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As tradies culturais so fortes apelos para unir pessoas e desenvolver aes conjuntas para
o bem-estar da coletividade.
Para orientar o passo a passo da Agenda 21 Local, uma analogia pode ser feita com a
marcao dos passos da ciranda, uma das manifestaes populares mais tradicionais do
Brasil.
Ciranda [1] uma brincadeira de roda praticada por uma comunidade que no tem preconceito
de etnia, gnero, idade, condio social ou econmica. Tambm no h limite para o nmero
de pessoas que queiram participar. Comea com um grupo pequeno que pode aumentar na
marcao dos passos ritmados.
Os participantes podem entrar ou sair na hora que quiserem, mas o crculo se mantm seguro
pelas mos dadas dos parceiros. O grupo pode aumentar, mas quando o crculo atinge um
tamanho que dificulta a movimentao, forma-se outro no seu interior.
Apresentamos uma proposta para orientar, passo a passo, agentes municipais e regionais,
indivduos ou instituies, que queiram iniciar o processo de construo de Agenda 21 Local,
de modo a contribuir para o fortalecimento de fruns locais ou implementar aes de
desenvolvimento sustentvel, de acordo com os princpios e as premissas definidas na Agenda
21 Brasileira que regem a parceria governo e sociedade.
Para que todos entrem em acordo, os momentos de tomada de deciso devero se repetir
continuamente aumentando o entendimento mtuo at a construo de consensos, fazendo
com que sejam tomadas decises que satisfaam, se no a todos, a maioria. Tudo depender
de acordo e disposio.
A experincia de parceria entre governo e sociedade tem mostrado que, assim como na
ciranda, a roda formada por seus membros funciona para dar incio marcao dos passos e
construo das idias sobre temas de interesse comum. O mecanismo para o funcionamento
da Agenda 21 Local formar parcerias em torno de um Frum Local de Desenvolvimento
Sustentvel, marcar o passo a passo para realizar as propostas de aes compartilhadas entre
governo e sociedade, que estaro operando continuamente os procedimentos de construo
de consensos e tomadas de deciso. Este modo contnuo o que chamamos processo.
O processo de construo de uma Agenda 21 Local pode ser realizado de diferentes maneiras.
Entretanto, fundamental que a execuo de aes seja liderada por um grupo que, por meio
do uso permanente de instrumentos de sensibilizao, mobilizao e articulao mantenha os
parceiros em comunho de interesses, voltados para o cuidado com as dimenses integradas -
social, cultural, econmica, ambiental e poltico-institucional. O objetivo elaborar um plano
para transformar a realidade local no cenrio desejado por todos, fortalecendo a participao, a
cidadania ativa e consolidando a formao de sociedades sustentveis.
Para tal, necessrio que o grupo encontre uma linguagem que permita o entendimento das
idias que fundamentam a proposta da Agenda 21 Local em questo. Tambm devero
encontrar os meios de comunicao para estabelecer um dilogo, que seja compreendido por
todos da comunidade, de modo a ampliar a rede de participantes no processo. Esta
participao o que chamamos cidadania.
Viver a cidadania entrar no cenrio da realidade local como um ator entra no palco para
participar de uma pea. a realizao de uma idia. Para tanto, cada ator tem seu papel bem
definido e reconhece sua parte no desenvolvimento da ao. Se todos desempenharem bem o
seu papel, o sucesso de todos que participaram. Se a pea for boa a ponto de influenciar
positivamente a comunidade que participou e assistiu, ser um marco na vida da sociedade
local.
Assim, na cena pblica, temos vrios atores [2], parte que atua na rea pblica e parte que
pertence sociedade civil. Neste caso a atuao pode ser individual ou por meio de
organizaes ou associaes, empresas, colgios, sindicatos, etc. Por outro lado, o papel de
cada indivduo na sociedade determinado ou por vontade prpria, habilidade e postura
pessoal; ou por uma misso assumida para cumprir um ou mais compromissos, de carter
coletivo. Em ambos os casos, fundamental o conhecimento dos direitos e deveres do
cidado, assim como as formas de relacionamento com o ambiente em que vive e faz parte.
Para a construo de uma sociedade sustentvel, que transforme o cenrio atual naquele
desejado por todos, devero ser bem vindos no processo novos atores que queiram cooperar -
discutindo, reformulando e propondo. Enfim, decidindo o que realizar juntos. Se a experincia
coletiva for boa, a ponto de melhorar a relao de interesses, quanto ao respeito s diferenas
e ao estabelecimento dos limites do direito individual em prol do bem-estar coletivo, ento
teremos construdo as bases para a formao de uma sociedade sustentvel, evitando as
desigualdades e injustias sociais. E mais, se a idia for consolidada, mudaremos o modo de
produzir e consumir, alterando o padro de vida no planeta, a partir da construo de uma rede
de sociedades sustentveis.
O Programa Agenda 21, que integra o Plano Plurianual do Governo Federal - PPA 2004/2007-
tem como premissa bsica incentivar aes entre governo e sociedade, voltadas para o
desenvolvimento sustentvel. Para isso, tem atuado na construo de parcerias e na promoo
de novos espaos para o dilogo e efetiva participao da sociedade para a definio de
polticas pblicas.
Por outro lado, tambm essencial a compreenso de que movimentos sociais isolados
dificilmente provocam uma mudana efetiva nos padres insustentveis de uma sociedade. Por
isso, esta cartilha afirma em seus diferentes passos que a Agenda 21 , em primeiro lugar, um
processo de parceria entre governo e sociedade. No existe Agenda 21 Local da sociedade
sem o governo, nem do governo sem a sociedade.
Sugerimos a leitura para todos os interessados no processo, para que reconheam o seu papel
e atuem em parceria com as diferentes instituies e comisses formadas por governo e
sociedade civil, de forma a intensificar a troca de experincias para melhorar indicadores de
qualidade de vida e contribuir para o xito de programas e projetos voltados sustentabilidade
local.
VAMOS COMEAR?
importante que a noo de "processo contnuo" esteja associada Agenda 21, que
no deve ser entendida como um nico acontecimento, documento ou atividade. No
processo de desenvolvimento de uma Agenda 21 Local, a comunidade identifica suas
potencialidades, seus recursos e suas fragilidades. Dessa forma, estar apta a fazer
as escolhas para construir as bases de uma sociedade sustentvel.
Boa parte do sucesso depender da maturidade do grupo de parceiros para superar provveis
obstculos que limitam o incio e dificultam o desenrolar de todo o processo. Podemos
relacionar alguns, como a falta de cultura de participao; a ausncia de informaes sobre as
presses exercidas sobre o territrio; a necessidade de levantar dados que gerem informaes
para a construo de uma base de conhecimento; o hbito arraigado em nossa sociedade de
planejar de forma setorizada, ou seja: no planejamos, por exemplo, as aes de sade,
transporte, comrcio e indstria, educao em conjunto com as de meio ambiente.
No existe uma forma nica para a construo de uma Agenda 21. Entretanto certo que para
tornar-se um instrumento de mobilizao social ela necessita, em um primeiro momento, que
seus conceitos e pressupostos sejam difundidos junto comunidade, associao de
moradores, movimentos sociais, sindicatos, comunidades escolares, associaes patronais,
entidades dos setores produtivos urbanos e rurais, instituies pblicas, etc.
obter apoio dos meios de comunicao, rdios comunitrias e universidades para aperfeioar
a linguagem de divulgao da informao, imprescindvel nesse processo que busca,
constantemente, a incorporao de novos parceiros e mudanas de postura e hbitos da
populao;
divulgar amplamente a proposta de parceria do governo e sociedade para construir a Agenda
21 Local, podendo ser por meio de comunicao radiofnica, grfica, televisiva e outros.
Recomenda-se que o grupo responsvel pelo incio da construo da Agenda 21 Local realize
as seguintes aes:
formalizar parceria entre governo e sociedade por meio de ato de criao do Frum da
Agenda 21 Local e oficializar o processo para garantir as condies polticas e institucionais
necessrias para preparar, acompanhar e avaliar o processo de construo e implementao
da Agenda 21 Local;
definir e divulgar a misso do frum com parceiros mobilizados, representantes dos diversos
segmentos da sociedade, de forma a garantir a representao dos interesses da comunidade
como um todo;
criar estrutura que confira agilidade e eficcia na implementao das deliberaes do Frum.
Essa estrutura, denominada tradicionalmente de Secretaria-Executiva do Frum da Agenda 21
Local, dever contar com pessoal e recursos, conforme as necessidades do processo;
definir o espao fsico para o funcionamento da Secretaria-Executiva do Frum. Em geral, as
prefeituras tm providenciado, mas qualquer dos atores envolvidos poder ocupar-se dessa
questo, desde que o Frum mantenha sua necessria independncia de atuao, no
conferindo, portanto, privilgio a qualquer dos grupos envolvidos;
oficializar o "Frum da Agenda 21 Local" [3]. Seja qual for a forma escolhida - decreto,
portaria, Lei - o apoio oficial do governo local ao processo facilita o exerccio democrtico e
estabelece vnculo estreito com atividades governamentais de planejamento. No caso do
Frum ser de iniciativa da comunidade e no contar com o apoio das autoridades constitudas,
pode-se utilizar o recurso da iniciativa popular de projeto de lei.
Aps instalado, o Frum ter como atribuies iniciais para a construo e implementao da
Agenda 21 Local:
Por ser um processo que envolve vrias reas temticas, que contam com
conhecimento de especialistas e saberes locais, recomendvel a criao de Grupos
de Trabalho dirigidos a cada tema.
Para conhecer a realidade local em suas dimenses sociais, ambientais, econmicas, culturais
e poltico-institucionais, o Frum da Agenda 21 Local dever:
identificar entre as questes apontadas no diagnstico aquelas que exigem aes prioritrias
para resolver problemas emergenciais (de curto prazo) e outras estruturantes (de mdio e
longo prazos), visando construo do cenrio futuro desejado coletivamente;
programar a realizao das aes de curto, mdio e longo prazos. Isso deve resultar em uma
matriz que contenha aes - identificando se so aes novas ou j existentes com
necessidade de continuidade e/ou reformulao - pessoas ou instituies responsveis,
resultados esperados, possveis riscos, tempo de execuo, recursos necessrios, formas de
monitoramento;
definir indicadores de forma participativa. Estes mediro o resultado da implementao do
plano e sua anlise apontar os momentos em que devero ocorrer as revises das aes de
curto, mdio e longo prazos programadas;
definir estratgias para o Frum acompanhar a implementao, a anlise, o monitoramento e
a reviso do Plano;
articular novas parcerias para contribuir na implementao do Plano em suas etapas futuras,
inclusive de monitoramento dos indicadores definidos, criados de forma a permitir o controle
social;
preparar material informativo para ampla divulgao do Plano - rdio, jornais, televiso, etc.
de forma a envolver toda a sociedade.
Algumas caractersticas bsicas devem ser observadas para que um Plano Local de
Desenvolvimento Sustentvel seja compreendido por todos os atores sociais
envolvidos:
ser claro e conciso;
ter definidas responsabilidades de cada uma das entidades e atores envolvidos;
ter prazos estabelecidos;
ter formas de acompanhamento das aes e avaliao de desempenho definidas,
possivelmente atravs de indicadores.
realizar registros sistemticos para produzir uma srie histrica dos aspectos avaliados;
realizar anlise da srie histrica que apontam tendncias, mudana nos indicadores, xitos,
divergncias, incoerncias e inconsistncias que indicam a necessidade de reviso do Plano;
analisar a influncia, aplicao e efetividade do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel
nos documentos de planejamento e oramento e nas polticas pblicas locais;
avaliar periodicamente os resultados das aes de implementao do Plano e seus impactos;
divulgar os resultados de forma a envolver o conjunto do governo e sociedade no
reconhecimento deste processo legtimo de planejamento estratgico participativo de co-
responsabilidade para o desenvolvimento sustentvel.
ANEXO I
Aqui esto descritos os princpios gerais que nortearam a sustentabilidade na viso dos atores
do pas. Organizados nas dimenses geoambiental, social, econmica, poltico-institucional e
da informao e do conhecimento, esses princpios resumem a preocupao geral dos
participantes sobre o que se deseja para a construo de um novo Brasil.
Por outro lado, a regio do semi-rido tem uma problemtica prpria, o que demanda polticas
especficas.
A Cmara Municipal tambm pode votar e aprovar projeto de lei de iniciativa de vereador para
criar o Frum da Agenda 21.
No caso do Frum ser de iniciativa da comunidade e no contar com o apoio das autoridades
constitudas, pode-se utilizar o recurso da iniciativa popular de projeto de lei [9]. Tambm pode-
se optar pelo registro da ata de criao do Frum no cartrio civil competente.
A proposio de lei popular, no mbito municipal, deve contar com a iniciativa de pelo menos
5% do eleitorado. No mbito federal, o projeto de lei popular deve ser assinado por pelo menos
1% do eleitorado nacional, com no mnimo de 0,3% do eleitorado em cinco Estados da
Federao.
Na regio de entorno das UCs tambm pode ser institudo o Frum da Agenda 21, bastando
que um ou mais Municpios assim o faam, seja individualmente, seja na forma utilizada para
os consrcios intermunicipais.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Agenda 21 Brasileira: aes prioritrias. Braslia: MMA,
2002.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Construindo a agenda 21 local. Braslia: MMA, 2003.
BRASIL. Senado Federal. Agenda 21: Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento. Braslia: SF, 2001.
AGRADECIMENTOS
FICHA TCNICA:
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel
Coordenao da Agenda 21
Esplanada dos Ministrios - Bloco B - sala 830
70068-900 - Braslia, DF
Tel: (61) 4009-1142 - Fax: (61) 4009-1765
e-mail: agenda21@mma.gov.br
www.mma.gov.br/agenda 21
Passo a passo da agenda 21 local / Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Polticas para o
Desenvolvimento Sustentvel. - Braslia : Ministrio do Meio Ambiente, 2005.
54 p. : il.