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Curso Nacional de Promotor de Polícia Comunitária PDF
Curso Nacional de Promotor de Polícia Comunitária PDF
P N SECRETARIA NACIONAL DE
SEGURANA PBLICA Ministrio
UD Segurana Cidad da Justia
SENASP
PRESIDENTE DA REPBLICA Roberto Cavalcanti Vianna Maj.
Luiz Incio Lula da Silva PMRJ
Marco A. Rocha dos Remdios
MINISTRO DA JUSTIA Maj. PMPA
Tarso Fernando Herz Genro Alexandre Magno de Oliveira Cap
PMMG
SECRETRIO NACIONAL DE
SEGURANA PBLICA Colaborao:
Luiz Fernando Corra Mrcio Simeone Henriques Prof.
UFMG
DIRETOR DO DEPARTAMENTO Miguel Librio C. Neto CEL
DE POLTICAS, PROGRAMAS E PMSP
PROJETOS Suamy Santana da Silva TC
Robson Robin da Silva PMDF
Pehkx Jones G. da Silveira
DIRETOR DO DEPARTAMENTO SENASP
DE PESQUISA, ANLISE DA Clia Regina Zapparolli
INFORMAO E Consultora PNUD
DESENVOLVIMENTO DE Antonio Rodrigues de Freitas Junior
PESSOAL EM SEGURANA USP
PBLICA Bernadete M. P. Cordeiro -
Ricardo Brisola Balestreri Pedagoga
Gilson Gonalves dos Santos -
COORDENADOR GERAL DO SENASP
DEPARTAMENTO DE POLTICAS, Manuel Silva Filho - SENASP
PROGRAMAS E PROJETOS
Eraldo Marques Viegas TC Arte:
PMDF Matheus Couto Santana DEPRO/
SENASP
COORDENADORA GERAL DE
DESENVOLVIMENTO DE Informaes:
PESSOAL EM SEGURANA Telefones: (61) 3429-9285/3339/
PBLICA 3465
Juliana Mrcia Barroso Fax: (61) 3429-9324
Correio Eletrnico;
Elaborao (Grupo de Trabalho): senasp@mj.gov.br
Eraldo Marques Viegas SENASP Site: www.mj.gov.br/senasp
Juliana Mrcia Barroso - SENASP
Cristiano Curado Guedes
SENASP
Maria Jlia Belota Lopes Del
PCAM
Jari Luiz Dalbosco - Cel PMSC
Wilson Batista TC PMMT
Francisco Erivaldo G. de Arajo
TC PMCE
SENASP
Endereo: _____________________________________________________
Telefone: _____________________________________________________
SENASP
citada a fonte
6
SENASP
comunidade e desta forma garantindo convivncia ,evitando o crime na sua
preveno mxima.
Na referida parceria, a comunidade tem o direito de no apenas ser
consultada, mas tambm participar das decises sobre as prioridades das
instituies de defesa social, influir nas estratgias de policiamento, como
contrapartida da sua obrigao de colaborar com o trabalho da polcia no
controle da criminalidade e na preservao da ordem pblica.
Neste vis cabe observar que as prticas desta filosofia esto sendo
trabalhadas em todos os estados da federao, contudo, estas prticas
precisam ser fortalecidas pelos comandos das diversas instituies de
segurana pblica e defesa social, e defendida pelos operadores de segurana
pblica. Exercitar com a sociedade e mostrar a ela que consoante o artigo
144 da Magna Carta, segurana pblica dever do estado, direito e
responsabilidade de todos. Devemos conjugar um conceito mais moderno e
apropriado de Estado, percebendo o papel fundamental do municpio, da
necessidade de planos locais de segurana.
Portanto, a filosofia de polcia comunitria uma filosofia que deve
ser conhecida e utilizada por todas as instituies que prestam servio de
defesa social comunidade, que esto com o objetivo de promover uma cultura
de paz social. com este pensamento que a SENASP editou este compndio
para que todos os policiais do Brasil e pessoas que atuam na defesa social -
quer como estado, quer como comunidade - entendam e exercitem a filosofia
de Polcia Comunitria. Alm disso, estamos em vias de realizar a maior
formao de promotores de polcia comunitria j vista no pas. Planejamos
realizar cursos simultneos nos estados, cujos instrutores sero os mais de
500 policiais formados em multiplicadores no ano de 2006, e desta forma
pretendemos capacitar mil policiais por estado. Mais que uma educao dos
operadores da segurana e da comunidade, pretendemos como efeito paralelo,
tambm integrar todos os agentes de segurana pblica, que esta doutrina
seja apropriada pelas guardas municipais, por conselhos de seguranas
municipais, por associaes de bairros, por ONGs, etc.
Esta obra est longe de ser acabada, ela um momento, no processo
ao qual queremos emprestar energia. Nosso sucesso depende da parceria e
comprometimento dos Estados, Municpios, Universidades, Academias, e
principalmente daqueles que fazem tudo isso, dos protagonistas, da
sociedade.
7
SENASP
Grupo de trabalho designado pelo Secretrio Nacional de Segurana Pblica,
atravs da Portaria N 02, de 27 de fevereiro de 2007, como Membros do
Grupo de Trabalho denominado: MATRIZ CURRICULAR NACIONAL PARA
POLCIA COMUNITARIA, para o desenvolvimento dos trabalhos cujo
objetivo apresentao de propostas das ementas das disciplinas do
Currculo do Curso de Promotor de Polcia Comunitria proposto de SENASP.
(em ordem alfabtica)
8
SENASP
Francisco Erivaldo Gomes de Arajo: Tenente Coronel da Polcia Militar
do Cear; Mestre em Gesto e Modernizao Pblica; Especializao em
Gesto de Segurana Pblica; Especializao em Gesto e Modernizao
Pblica (Estadual e Municipal); Bacharel em Segurana Pblica; Licenciatura
Plena em Educao Fsica; Bacharelando em Direito; Curso de Formao
de Governantes; Curso de Proteo de Autoridades CFARH da Presidncia
da Repblica; Curso de Comunicao Social; Curso de Planejamento
Estratgico; Curso de Multiplicador de Polcia Comunitria; Integrante da
Bancada Examinadora do Prmio Nacional de Qualidade no Servio Pblico
do Ministrio do Planejamento; Publicaes: O Exerccio do Poder de Polcia
da Polcia Militar. 1 Edio, Editora Tipogresso, 278 pginas, Fortaleza, 2001;
Tcnicas de Defesa para Agentes de Segurana, 2 Edio, Editora Premius,
220 pginas, Fortaleza, 2003; Segurana de Dignitrios, 1 Edio, Editora
Premius, 446 pginas, Fortaleza, 2005; Seqestro Vitimologia e Preveno,
1 Edio, Editora Premius, 183 pginas, Fortaleza, 2006.
Jar Luiz Dalbosco, Coronel da Polcia Militar do Estado Maior de SC, Curso
de Formao de Oficiais da PMSC, Curso em Geogrfica Licenciatura Plena
pela UDESC,Curso de Geografia Bacharelado pela UDESC, MBA em
Planejamento e Gesto Estratgica, Especializao pela Fundao Getulio
Vargas FGV Rio de Janeiro, Coordenador Estadual de Policia Comunitria
em SC, Presidente da Comisso Coordenadora dos Conselhos Comunitrios
de Segurana CONSEG, no Estado de SC.
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SENASP
Maria Julia Belota Lopes, Graduada em Direito pela Universidade do
Amazonas, Delegada de Policia Civil do Estado do Amazonas, Chefe do
Gabinete da Polcia Civil AM,Chefe de Gabinete da Secretaria de Estado
da Segurana Pblica-AM , Delegada Geral Adjunta da Polcia Civil- AM,
Diretora de Planejamento da Polcia Civil- AM, Diretora da Academia de Polcia
Civil-AM, Curso Nacional de Multiplicadores de Polcia Comunitria- RR,
Curso de Atualizao de Polcias Integradas para o Sistema de Defesa Social,
Curso Prtico de Processo Penal, Curso Desenvolvimento e Controle de
Mente, Curso de Documentoscopia, Curso Anlise e Elaborao de Projetos
Especficos, Curso de Administrao e Gerncia, Curso de Medicina Legal.
Curso de Planejamento e Gesto Estratgica FGV-RJ.
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SENASP
SUMRIO
PARTE I CONTEXTO
1. OS PROBLEMAS DA SOCIEDADE ATUAL ___________________________ 19
2. A EMERGNCIA DE NOVOS MODELOS _____________________________ 23
3. .A IMPORTNCIA DA POLCIA _____________________________________ 24
4. O IDEAL DA INSTITUIO POLICIAL _______________________________ 26
5. SEGURANA COMO NECESSIDADE BSICA ________________________ 27
6. A POLCIA NA SATISFAO DAS NECESSIDADES DE SEGURANA ____ 28
7. CIDADES COMO CENTROS CONVERGENTES DA VIDA COMUNITRIA _ 29
8. O BAIRRO - UNIDADE URBANA ___________________________________ 35
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SENASP
PARTE V IMPLANTAO
18. DIRETRIZES PARA A INTEGRAO COM A COMUNIDADE ___________ 92
18.1 PARCERIA COM A COMUNIDADE ________________________________ 92
18.2 MUDANA GERENCIAL ________________________________________ 93
18.3 RESOLUO DE PROBLEMAS __________________________________ 94
18.4 A INTEGRAO COM ENTIDADES REPRESENTATIVAS DA
COMUNIDADE ___________________________________________________ 95
18.5 ORGANIZAO POLICIAL ______________________________________ 96
18.6 A COMUNIDADE ______________________________________________ 97
18.7 AUTORIDADES CONSTITUDAS E ORGANISMOS GOVERNAMENTAIS __ 97
18.8 COMUNIDADE DE NEGCIOS __________________________________ 99
18.9 INSTITUIES COMUNITRIAS ________________________________ 100
18.10 O RELACIONAMENTO COM ENTIDADES E LIDERANAS LOCAIS __ 100
18.11 VECULOS DE COMUNICAO _______________________________ 102
18.12 A IDENTIFICAO DOS PROBLEMAS SOCIAIS LOCAIS ___________ 104
19. IMPLANTAO _______________________________________________ 108
19.1 IMPLANTAO DO MODELO DE POLCIA COMUNITRIA: CONDIES
BSICAS _______________________________________________________ 109
19.2 CONTROLE DE QUALIDADE, DESENVOLVIMENTO CONTNUO E
ATUALIZAO ___________________________________________________ 111
19.3 PROAO, PREVENO E REPRESSO ________________________ 112
19.4 ANLISE DO ANTES E DEPOIS DA POLCIA COMUNITRIA ________ 113
19.5 CONDIES PARA A CONTINUIDADE DA POLCIA COMUNITRIA ___ 113
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS __________________________________ 114
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SENASP
5. SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS*A
CONSTITUIO BRASILEIRA E OS DIREITOS HUMANOS ______________ 174
6. A CONSTITUIO BRASILEIRA E OS DIREITOS HUMANOS ___________ 176
7. A APLICAO DA LEI NOS ESTADOS DEMOCRTICOS ______________ 176
13
SENASP
DISCIPLINA V MOBILIZAO SOCIAL E ESTRUTURAODOS CONSELHOS
COMUNITRIOS
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SENASP
DISCIPLINA VI MEDIAO E DEMAIS MEIOS DE RESOLUO PACFICA DE
CONFLITOS E A POLCIA COMUNITRIA
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SENASP
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SENASP
DISCIPLINA I
POLCIA COMUNITRIA E
SOCIEDADE
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SENASP
18
SENASP
PARTE I - CONTEXTO
Por outro lado, as elites polticas, que deveriam ser o segmento responsvel
do encaminhamento das solues dos problemas sociais, alienam-se cada
vez mais das relaes humanas de modernidade e princpios democrticos,
e tendem a transformar, como um jogo virtual, as necessidades sociais em
interesses nacionais, provocando o cansao democrtico, que leva
desesperana, ao desencanto e descrena no poder pblico como um
todo.
20
SENASP
validade. Onde prevalece a impunidade, a eficcia das
normas est em perigo. As normas parecem no mais existir
ou, quando invocadas, resultam sem efeito. Tal processo
aponta no sentido da transformao da autoridade legtima
(o Estado) em poder arbitrrio e cruel.
1
ADORNO, Srgio. Conflitualidade e Violncia: Reflexes Sobre a Anomia na Contemporaneidade. Tempo
Social, Revista de Sociologia da USP, SP: v.10, n.01.p.24, 1998.
2
Ibid,Ibid.
21
SENASP
d) uma Quarta rea de excluso diz respeito prpria falta
de direo ou orientao das sanes. Para o socilogo
alemo, quando a extenso das violaes s normas se
tornarem bastante vastas, sua conseqente aplicao se
torna difcil, por vezes impossvel. Motins de ruas, tumultos,
rebelies, revoltas, insurreies, demonstraes violentas,
invases de edifcios, piquetes agressivos de greve e outras
formas de distrbios civis desafiam o processo de imposio
de sanes. No h como distinguir atos individuais de
processo macio de autnticas revolues, manifestaes
coletivas de uma exigncia de mudana.
3
MCNEL, Willian H. A Onda Crescente de Violncia Urbana. Braudel Papers, So Paulo, n.07, p.01,
mai/jun. 1994.
22
SENASP
A violncia social no novidade, nem mesmo nas grandes cidades. Pode-
se entender que os fatores que geram a violncia social esto diretamente
relacionados ao ambiente cotidiano e surgem sempre, em maior ou menor
grau, quando as diferenas sociais se acentuam ou amenizam.
23
SENASP
Os debates recentes envolvendo novos modelos policiais referem-se
exatamente s formas de viabilizao da parceria polcia e sociedade.
Experimentos frustrados demonstraram a insuficincia de iniciativas
cosmticas de relaes pblicas ou de reformas na estrutura administrativa
policial. Constata-se a necessidade de uma compreenso mais abrangente
e realista da funo da polcia, atravs do reconhecimento da
discricionariedade e das dimenses no-criminais do trabalho policial.
Trabalha-se hoje no sentido de se identificar natureza dessas tarefas e de
se realizar as mudanas operacionais e organizacionais para que a polcia
as desempenhe de maneira eficaz.
3. A IMPORTNCIA DA POLCIA
24
SENASP
prtica policial to velha como a prtica da justia; pois, polcia , em
essncia e por extenso, justia. LEAL (1995, p.8)4, ao analisar o gnese do
poder e do dever de polcia, afirma que a necessidade de regular a
coexistncia dos homens na sociedade deu origem ao poder de polcia.
4
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Apostila de Doutrina de Polcia Ostensiva. SP:
APOLICIALBB, 1995. p.08.
5
MORAES, Bismael B. Polcia, Governo e Sociedade. SP: Sonda, 1992, p.24.
6
Ibid. p.25.
7
GALLI, talo - Anais do IV Encontro Nacional dos Delegados de Polcia.SP:Editora So Paulo. 1991.
25
SENASP
4. O IDEAL DA INSTITUIO POLICIAL
A Polcia, em seu ideal de bem servir, deve ser tranqila na sua atuao,
comedida nas suas aes, presente em todo lugar e sempre protetora,
velando pelo progresso da sociedade, dos bons costumes, do bem-estar do
povo e pela tranqilidade geral.
Ela foi instituda para assegurar a execuo das leis e das normas de conduta
social, no as infringindo, e assim objetivando garantir a liberdade dos
cidados (no os cerceando), salvaguardando a segurana dos homens de
bem.
8
DALLARI, Dalmo de Abreu in; O Papel Da Polcia No Regime Democrtico. SP: Mageart 1996, p.33.
26
SENASP
Deve conhecer bem o seu mister, porque no uma atividade emprica ou
amadora, como alguns podem pensar, mas extremamente tcnica e cientfica,
em qualquer de seus ramos de atividade.
O ato policial deve ser nobre, elevado, moral e revestido de indiscutvel
contedo tico e moral, com o objetivo de sempre buscar o bem social. O
policial o espelho da sociedade onde convive e trabalha. Para isso, deve
estar acima dos demais servidores pblicos, de forma que, trabalhando mais,
erre menos. Deve ser sbrio e compreensivo para os humildes e necessitados;
forte e inflexvel frente aos arrogantes e perversos para, de algum modo, em
razo das necessidades e choques sociais, ter que assumir a posio de
mdico, algoz, confessor e amigo quando necessrio.
27
SENASP
6. A POLCIA NA SATISFAO DAS NECESSIDADES DE
SEGURANA
28
SENASP
Assistncia Policial, relacionamos no s as atividades inerentes
segurana, mas tambm a integrao na comunidade prestando toda
colaborao e auxlio possvel, num sentido de forte solidariedade. possvel
observar ento, que a POLCIA, geralmente, deve ser percebida pela
populao como:
29
SENASP
das grandes civilizaes, foram surgindo s cidades com caractersticas
cosmopolitas, ou seja, aquelas que se constituam nos grandes centros
polticos e comerciais, que exigiam condies mnimas de infra-estrutura e
desenvolvimento urbano. Os exemplos mais clssicos so os de Roma e
Atenas, que possuam rede de esgotos, sistema virio, escolas pblicas e
at policiamento ostensivo na rea urbana.
A partir do sculo XIX GIDDENS (1997, p.35) 9 dirigiu seu estudo para concluir
que:
30
SENASP
diferentes das reas vizinhas. A rea central das
cidades costuma apresentar uma forte concentrao
de negcios, estabelecimentos comerciais e
diverso. Espalhados em torno do centro da cidade
existem, provavelmente por decadncia, reas que
apresentam grande nmero de apartamentos ou
casas de cmodos a preos reduzidos.
Mais distante, devero existir reas determinadas
para a classe operria, com a classe mdia ocupando
subrbios em pontos marginais mais afastados.
11
Op. Cit. p.35.
12
GULLO, lvaro. Professor Doutor em Sociologia, pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia da
USP e Professor do Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da PMESP.
31
SENASP
- a filtragem e discriminao que seleciona da
populao os indivduos mais preparados gera
expectativas e revoltas;
- a proximidade sem relacionamento e conhecimento,
devido ao tamanho, heterogeneidade e densidade
da populao afasta as pessoas, mesmo aquelas
vizinhas de parede;
- cria um estilo de vida peculiar e particular dos
moradores da cidade caracterizado por contatos
fragmentrios e transitrios, no criando laos
perenes como em comunidades menores;
- cria relaes frgeis, despojadas do sentido de
participao, de expresso espontnea e de
disposio espiritual;
- populaes grandes e densas geram diversificao
e especializao de rea, e;
- diferenciao de funes causadas pela dissoluo
de uma sociedade integrada, cria rotinas
ordenadas, controladas por regras de
comportamentos impessoais e definidos claramente.
13
PERLMAN, Janice. Cidade so timas. Revista Veja. So Paulo, p. 04. 27 jul.1994.
32
SENASP
em desenvolvimento so responsveis pela gerao
de 85% de toda a riqueza nacional. Como centros
de riqueza, tambm so centros de cultura e artes
(indispensveis ao avano da civilizao). No ano
de 1800, s 3% da populao mundial vivia em reas
urbanas. No ano 2000, sero em torno de 50%. Nos
pases em desenvolvimento a mudana mais
rpida: h meio sculo 70% da populao brasileira
vivia na rea rural; hoje ao contrrio.
1
JACOBS, Allan. O futuro Urbano. Revista Veja. So Paulo, p.07.04 out.1995.
33
SENASP
Nas afirmaes de PERLMAN(1994) e JACOBS(1995), fica claro o seguinte:
1
ELUF, Luiza Nagib. A Vida nas Cidades. Jornal O Estado de So Paulo. So Paulo, 22 jul.97. p.02.
34
SENASP
Neste ponto, o respeito e o interesse individual e coletivo para o bem-estar,
tranqilidade pblica, segurana pblica e salubridade pblica (contedos
da ordem pblica) devem ser mtuos.
A primeira idia que se tem a respeito do tema Polcia Comunitria que ela,
por si s, particularizada, pertinente a uma ou outra organizao policial
que a adota, dentro de critrios peculiares de mera aproximao com a
sociedade sem, contudo, obedecer a critrios tcnicos e cientficos que
objetivem a melhoria da qualidade de vida da populao.
36
SENASP
condio entendemos, que todas as foras vivas da comunidade devem
assumir um papel relevante na sua prpria segurana e nos servios ligados
ao bem comum. Acreditamos ser necessria esta ressalva, para evitar a
interpretao de que estejamos pretendendo criar uma nova polcia ou de
que pretendamos credenciar pessoas extras aos quadros da polcia como
policiais comunitrios.
A Constituio Federal no seu Art. 144, define as 5 (cinco) Polcias que tem
existncia legal, no deixando qualquer dvida a respeito.
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SENASP
- A expectativa da comunidade de ter no policial o cidado
ntegro, homem interessado na preservao do ambiente,
no socorro em calamidades pblicas, nas aes de
defesa civil, na proteo e orientao do trnsito, no
transporte de feridos em acidentes ou vtimas de delitos,
nos salvamentos e combates a incndios;
- A participao do cidado se d de forma permanente,
constante e motivadora, buscando melhorar a qualidade
de vida.
Comunidade
Segurana
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SENASP
- O sentimento de que no ser perseguido por preconceito
racial, religioso ou de outra natureza;
- A expectativa de que no ser vtima de agresso fsica,
moral ou de seu patrimnio;
- A possibilidade de viver num clima de solidariedade e de
esperana.
17
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ:
POLICIALERJ, 1994, p.04.
18
WADMAN, Robert C. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ, 1994. Prefcio.
19
FERNANDES, Rubem Csar. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ, 1994.
p.10.
39
SENASP
pela freqncia pblica cotidiana; submetido, portanto, s regras de
convivncia cidad, pode parecer um ovo de Colombo (algo difcil, mas no
).
20
FERREIRA, Carlos Adelmar. Implementao da Polcia Comunitria Projeto para uma Organizao
em Mudana. SP: POLICIALESP, CSP-II/95, Monografia. p. 56.
21
Ibid,p.56.
22
Ibid,p.57.
23
Ibid,p.58.
40
SENASP
expectativas de uma sociedade democrtica e pluralista, onde as
responsabilidades pela mais estreita observncia das leis e da manuteno
da paz no incumbem apenas polcia, mas, tambm a todos os cidados.
41
SENASP
Em relao ao Policiamento Comunitrio possvel dizer que conforme
Trojanowicz (1994)27, o Policiamento Comunitrio exige um comprometimento
de cada um dos policiais e funcionrios civis do departamento policial com
sua filosofia. Ele tambm desafia todo o pessoal a encontrar meios de
expressar esta nova filosofia nos seus trabalhos, compensando assim a
necessidade de manter uma resposta rpida, imediata e efetiva aos crimes
individuais e as emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas
preventivas, visando a resoluo de problemas antes de que eles ocorram
ou se tornem graves.
27
Op. Cit. p.05.
42
SENASP
b. Policiamento Comunitrio no apenas relaes pblicas
a melhoria das relaes com a comunidade necessria porm
no o objetivo principal, pois apenas o QSA no suficiente
para demonstrar a comunidade seriedade, tcnica e
profissionalismo. Com o tempo os interesseiros ou os QSA 5
so desmascarados e passam a ser criticados fortemente pela
sociedade. preciso, portanto, ser honesto, transparente e
sincero nos seus atos;
c. Policiamento Comunitrio no anti-tecnologia o
Policiamento Comunitrio pode se beneficiar de novas
tecnologias que podem auxiliar a melhora do servio e a
segurana dos policiais. Computadores, celulares, sistemas de
monitoramento, veculos com computadores, alm de armamento
moderno (inclusive no letal) e coletes protetores fazem parte
da relao de equipamentos disponveis e utilizveis pelo policial
comunitrio. Aquela idia do policial comunitrio desarmado
pura mentira, pois at no Japo e Canad os policiais andam
armados com equipamentos de ponta. No caso brasileiro a nossa
tecnologia muitas vezes adaptada, ou seja, trabalhos muito
mais com criatividade do que com tecnologia. Isto com certeza
favorece o reconhecimento da comunidade local;
d. Policiamento Comunitrio no condescendente com o
Crime os policiais comunitrios respondem s chamadas e
fazem prises como quaisquer outros policiais: so enrgicos e
agem dentro da lei com os marginais e os agressores da
sociedade. Contudo atuam prximos a sociedade orientando o
cidado de bem, os jovens e buscam estabelecer aes
preventivas que busquem melhorar a qualidade de vida no local
onde trabalham. Parece utpico, mas inmeros policiais j vem
adotando o comportamento preventivo com resultados
excepcionais. Outro ponto importante que como est prximo
da comunidade, o policial comunitrio tambm uma fonte de
informaes para a polcia de investigao (Polcia Civil) e para
as foras tticas, quando forem necessrias aes repressivas
ou de estabelecimento da ordem pblica;
e. Policiamento Comunitrio no espalhafatoso e nem camisa
10 as aes dramticas narradas na mdia no podem fazer
parte do dia a dia do policial comunitrio. Ele deve ser humilde e
sincero nos seus propsitos. Nada pode ser feito para aparecer
ou se sobressair sobre seus colegas de profisso. Ao contrrio,
43
SENASP
ele deve contribuir com o trabalho de seus companheiros, seja
ele do motorizado, a p, trnsito, bombeiro, civil, etc. O
Policiamento Comunitrio deve ser uma referncia a todos, polcia
ou comunidade. Afinal, ningum gosta de ser tratado por um
mdico desconhecido, ou levar seu carro em um mecnico
estranho;
f. Policiamento Comunitrio no paternalista no privilegia
os mais ricos ou os mais amigos da polcia, mas procura dar
um senso de justia e transparncia ao policial. Nas situaes
imprprias dever estar sempre ao lado da justia, da lei e dos
interesses da comunidade. Deve sempre priorizar o coletivo em
detrimento dos interesses pessoais de alguns membros da
comunidade local;
g. Policiamento Comunitrio no uma modalidade ou uma
ao especializada isolada dentro da Instituio os policiais
comunitrios no devem ser exceo dentro da organizao
policial, mas integrados e participantes de todos os processos
desenvolvidos na unidade. So parte sim de uma grande
estratgia organizacional, sendo uma importante referncia para
todas as aes desenvolvidas pela Polcia Militar. O perfil desse
profissional tambm o de aproximao e pacincia, com
capacidade de ouvir, orientar e participar das decises
comunitrias, sem perder a qualidade de policial militar forjado
para servir e proteger a sociedade;
h. Policiamento Comunitrio no uma Perfumaria o policial
comunitrio lida com os principais problemas locais: drogas,
roubos e crimes graves que afetam diretamente a sensao de
segurana. Portanto seu principal papel, alm de melhorar a
imagem da polcia, o de ser um interlocutor da soluo de
problemas, inclusive participando do encaminhamento de
problemas que podem interferir diretamente na melhoria do
servio policial (uma rua mal iluminada, horrio de sada de
estudantes diferenciado, etc);
i. Policiamento Comunitrio no pode ser um enfoque de cima
para baixo as iniciativas do Policiamento Comunitrio comeam
com o policial de servio. Assim admite-se compartilhar poder e
autoridade com o subordinado, pois no seu ambiente de trabalho
ele deve ser respeitado pela sua competncia e conhecimento.
Contudo o policial comunitrio tambm adquire mais
44
SENASP
responsabilidade j que seus atos sero prestigiados ou cobrados
pela comunidade e seus superiores;
j. Policiamento Comunitrio no uma frmula mgica ou
panacia o Policiamento Comunitrio no pode ser visto como
a soluo para os problemas de insegurana pblica, mas uma
forma de facilitar a aproximao da comunidade favorecendo a
participao e demonstrando a sociedade que grande parte da
soluo dos problemas de insegurana dependem da prpria
sociedade. Sabemos que a filosofia de Polcia Comunitria no
pode ser imediatista, pois depende da reeducao da polcia e
dos prprios cidados que devem ver a polcia como uma
instituio que participa do dia a dia coletivo e no simples
guardas patrimoniais ou ces de guarda;
k. O Policiamento Comunitrio no deve favorecer ricos e
poderosos a participao social da polcia deve ser em
qualquer nvel social: os mais carentes, os mais humildes, que
residem em periferia ou em reas menos nobres. Talvez nestas
localidades que est o grande desafio da Polcia Comunitria.
Com certeza os mais ricos e poderosos tem mais facilidade em
ter segurana particular;
l. Policiamento Comunitrio no uma simples edificao
construir ou reformar prdios da Polcia no significa implantao
de Polcia Comunitria. A Polcia Comunitria depende
diretamente do profissional que acredita e pratica esta filosofia
muitas vezes com recursos mnimos e em comunidades carentes;
m. Policiamento Comunitrio no pode ser interpretado como
um instrumento poltico-partidrio mas uma estratgia da
Corporao - muitos acham que acabou o Governo acabou a
moda, pois vem outro governante e cria outra coisa. Talvez isto
seja prprio de organizaes no tradicionais ou temporrias. A
Polcia Comunitria alm de filosofia tambm um tipo de
ideologia policial aplicada em todo o mundo, inclusive em pases
pobres com caractersticas semelhantes s do Brasil. Portanto,
talvez seja uma roupagem para prticas positivas antigas. Afinal,
o que foi que esquecemos?
n. A natureza do policial sempre foi comunitria. Nascida ao
incio do sculo 20 com o objetivo de proteger o cidado de bem
dos malfeitores, anos depois, ao final deste mesmo sculo, se
busca este retorno as origens.
45
SENASP
10. OS DEZ PRINCPIOS DA POLCIA COMUNITRIA
46
SENASP
- Isto est correto para a comunidade?
- Isto est correto para a segurana da minha
regio?
- Isto tico e legal?
- Isto algo que estou disposto a me
responsabilizar?
- Isto condizente com os valores da Corporao?
47
SENASP
48
SENASP
Mas, afinal, por que as duas existem com suas riquezas de tradies histricas
e diversas contribuies ao povo? Por que o fundador dessas Instituies
criou-as com responsabilidades to bem definidas?
50
SENASP
Portanto, no existe policiamento militar nem investigao civil no seio social:
existe sim um trabalho nico de polcia prevista em lei, pois uma busca
prevenir o crime, o delito, a desordem, e quando isto no possvel a outra
age, completando o chamado Ciclo de Polcia buscando instituir e fazer
cumprir a lei, responsabilizando aqueles que prejudicam a paz pblica e o
bem-estar social.
51
SENASP
1. Valor Jurdico - pea imprescindvel para o desenvolvimento
do rito processual complementando assim o ciclo de polcia
iniciando-se o ciclo de persecuo criminal;
2. Valor Cientfico - possibilita a troca de informaes com a polcia
ostensiva e possibilita direcionar e planejar as aes policiais de
forma pr-ativa e, quando necessrio, repressiva;
3. Valor Social - pelos seus resultados, possibilita orientar o cidado
a respeito dos acontecimentos de seu bairro; de sua comunidade.
um tipo de prestao de contas, pois demonstra que o sistema
policial dinmico.
52
SENASP
15. O RELACIONAMENTO SOCIAL DURANTE A ATIVIDADE DE
POLICIAMENTO
28
CATHALA, Fernand. Polcia: Mito ou Realidade. So Paulo: Mestre Jou. 1973. p.86.
53
SENASP
sociais e, de forma imponderada, utiliza o
sensacionalismo como tempero dessas relaes.
29
Club de Pesquisa, Opinio e Mercado. Pesquisa qualitativa realizada em 1993 no Estado de So
Paulo.
54
SENASP
g) A comunidade e a populao vem perdendo a
confiana na polcia, e no colabora com essa
instituio, entretanto sente uma imensa
necessidade de proteo;
h) A populao mostra um grande anseio por aes
da polcia que sinalizem movimentos em direo
competncia e moralidade;
i) As pessoas desejam e esperam que a polcia
conquiste ou reconquiste a sua capacidade de
desempenhar com competncia o seu papel
primordial que a proteo do cidado. E,
esperam perceber algum esforo de resgate da
moralidade, para que se restabelea a
confiana;
Motivados pela necessidade de confiar naquela instituio que tem por funo
proteg-los, tentam ainda resgatar e preservar a imagem da polcia, o que
se percebe atravs das seguintes atitudes:
30
ADORNO, Srgio et al. Estratgias de Interveno Policial no Estado Contemporneo. Revista Tempo
Social-USP, Vol. 9, 1997. p.02.
55
SENASP
revelam sobre as foras policiais, indicativos de graus de confiana, de
expectativas e de mitos. O que os estudos vm apontando com certa
insistncia o declnio do consenso no apoio popular s operaes policiais.
Os policiais so percebidos como pessoas que aplicam a lei, de modo pouco
satisfatrio. A organizao policial tornou-se algo complexo, afastado das
comunidades locais, constrangida a recorrer prioritariamente fora mais
do que ao consenso na conteno da ordem pblica.
31
SCHIMIDT DE OLIVEIRA, Ana Sofia. A Polcia e o Mito da Paz. Folha de So Paulo. 27 dez. 1997, p.03.
56
SENASP
PARTE III - POLCIA COMUNITRIA COMPARADA- INTERNACIONAL
57
SENASP
determinando, ao contrrio, um aumento no nmero de ocorrncias atendidas
pela polcia.
58
SENASP
que implementou este programa com destaque foi Nova Iorque que, devido
o excepcional gerenciamento reduziu quase 70% a criminalidade na cidade.
59
SENASP
Essa poltica, chamada de abordagem e revista, conseguiu reduzir
drasticamente a violncia praticada com armas, mas tambm submeteu toda
uma populao da cidade jovens negros e hispano-americanos a buscas
freqentes. Quando personalidades como o pastor Al Sharpton dizem que a
polcia de Giuliani um exrcito de ocupao nas comunidades minoritrias,
nessas tticas agressivas que elas esto pensando.
Claro que no se pode pensar na Nova York de Giuliani sem atentar para
para a prosperidade vertiginosa que predomina desde meados dos anos 90.
O prefeito apenas um felizardo por estar governando numa poca em que
bilhes de dlares circulam por Wall Street, mas ainda assim o boom tem um
toque de Giuliani.
60
SENASP
vontade e a cooperao dos cidados, alm de contribuir para eliminar
condies propiciadoras de sensao de insegurana, desordem e
criminalidade.
Base territorial
61
SENASP
Para se ter uma idia mais contundente da parceria polcia-populao, os
bancos da praa de um bairro foram divididos em trs partes por braadeiras
para evitar que mendigos ou possveis infratores da lei dormissem neles. H
um caso em que foi instalado um posto policial num SHOPPING, em razo
de furtos e depredaes causados por gangs juvenis.
62
SENASP
Essa aproximao fez com que:
63
SENASP
A organizao da polcia
64
SENASP
Kobans e Chuzaishos, 20% no policiamento motorizado e 15% no servio
administrativo do Sistema, incluindo o staff de comando, sistema de
atendimento e despacho de viaturas para ocorrncias e comunicao como
um todo.
O Policial Japons
O Policial Comunitrio
66
SENASP
Chuzaisho: Instalao e Funcionamento
O policial instalado numa casa, juntamente com sua famlia. Esta casa,
fornecida pela Prefeitura, considerada um posto policial, existindo mais de
8.500 em todo o Japo; cada Chuzaisho est vinculado diretamente a um
Police Station (Cia) do distrito policial onde atua.
67
SENASP
Para todas as atividades desenvolvidas em um Koban, h horrios especficos
para o seu cumprimento, como por exemplo, horrios para o patrulhamento,
entrevistas com a comunidade, preenchimento de relatrios policiais,
refeies e descanso no prprio Koban.
Essa experincia tem sido muito positiva para a nao espanhola. No final
de 1996, nosso Diretor Geral de Polcia tornou-se responsvel pela segurana
nacional, que antes era de responsabilidade da Guarda Civil Espanhola. E a
primeira atividade efetuada foi uma avaliao da situao da Segurana
Pblica. Aps a anlise, o Diretor Geral chegou a uma concluso: a Polcia
espanhola era eficiente, mas o crime organizado, trfico de drogas, lavagem
de dinheiro e fraudes econmicas e financeiras tambm eram muito
organizados. A venda de mulheres e outros crimes no estavam sendo
combatidos de forma eficiente. Fomos tambm capazes de provar que a
69
SENASP
polcia nacional no estava tratando de forma eficaz os crimes que estavam
afetando os cidados que vivem e trabalham nas grandes cidades.
A resposta imediata que foi dada por parte da polcia espanhola no era o
que ns espervamos. Em seguida, criou-se uma comisso que teve como
chefe o diretor de polcia. E para comear a trabalhar, ns visitamos outros
pases que j tinham experincia em Policia Comunitria: a Gr-Bretanha,
os Estados Unidos da Amrica e o Canad.
Uma vez que fomos capazes de chegar a uma concluso mais concreta a
respeito dos modelos desses pases visitados, ns ento comeamos a
enfrentar o desafio de introduo da Polcia Comunitria na Espanha. Ao
comearmos com essas mudanas, enfrentamos resistncias por parte dos
rgos policiais. E para poder vencer essa resistncia, tivemos que, logo no
incio, implantar a Polcia Comunitria em cidades onde havia alguns
funcionrios pblicos que participariam como voluntrios. Por causa disso,
em 1997, ns comeamos um projeto piloto e esta filosofia do Policiamento
Comunitrio entrou em confronto com as patrulhas de polcia.
70
SENASP
A colaborao por parte dos membros da comunidade tambm tornou
possvel analisar melhor os problemas e, na medida do possvel, efetuar
todas as atividades e medidas para solucionar esses problemas.
71
SENASP
A Polcia de Proximidade, como queiram, baseia seus programas em objetivos
muitos claros. So objetivos estratgicos assim considerados: ns queremos
reduzir os ndices de criminalidade, queremos melhorar a qualidade de
servios que prestamos, e a nossa inteno aumentar a satisfao da
populao e dos prprios policiais.
16.5.1 Argentina
ARTURO ANTONIO CORBETTI
Polcia Federal Argentina
Foi iniciada uma poltica interna com policiais sobre sua participao dentro
e fora da Instituio. Conscientizao sobre sua importncia e de sua
profisso.
72
SENASP
Os policiais foram colocados em constante contato com a comunidade,
estimulando a troca de conhecimentos, o aconselhamento sobre os crimes
e assuntos em geral para que as pessoas sejam sempre informadas sobre
tudo o que se passa. o embrio de uma polcia de proximidade.
Foi criada uma central que abriga um banco de dados geral dos servios
pblicos. Para este centro so direcionadas as chamadas da comunidade
que necessita de determinados servios pblicos. A Polcia passa a ser o
nexo dos pedidos e requerimentos de servios pblicos essenciais urgentes
da comunidade. Recebida a solicitao, a polcia aconselha, orienta e, se for
o caso, fica no local com o cidado at que chegue o servio especializado.
Como por exemplo, se o cidado tem problema com o vazamento de gs, o
policial orienta e fica com ela at a chegada do servio respectivo acionado
pelo prprio centro.
16.5.2 Colmbia
73
SENASP
formar lderes capazes de realizar processos de gesto voltados
para as atividades que atendam ao cidado;
3. Atividades diversificadas a polcia cuidava de vrias coisas
que nada tinham a ver com a atividade policial e deixava de realizar
as misses afetas polcia;
4. Foco ineficiente - a abordagem da Polcia era ineficiente.
Administrava mal os talentos humanos e o policiamento obedecia
s regras dos comandantes, no se baseando na misso principal
da polcia de proteo da comunidade;
5. Deficincia nos processos de treinamento a Academia e as
escolas de formao estavam desviadas dos objetivos da
Instituio, formando o homem na rea jurdica. A misso policial
e o ensino policial eram secundrios;
6. Sistema de avaliao e desempenho ineficaz obedecia a
critrios pessoais, procuravam-se culpados e se aplicavam
sanes e transferncias. Atualmente, importante saber as
causas do problema para que todos possam ter um planejamento
estratgico. A partir do plano estratgico, a avaliao foi facilitada
e busca um controle de gesto sobre o que cada um efetivamente
faz, tanto o pessoal, os departamentos e a prpria Polcia Nacional
como um todo;
7. Afastamento da polcia da comunidade sendo a polcia
responsvel pela proteo da vida do cidado, era um contra-
senso, pois saa rua para violentar os direitos humanos,
sistematicamente.
75
SENASP
Outros Programas:
76
SENASP
16.5.3 Equador
JLIO URBANO
Polcia Nacional do
Equador
Segurana e Comunidade
77
SENASP
Como resultado alcanado desta gesto, exaltamos o esforo da comunidade
em favor de sua Polcia que, com mobilizao, alcana o provimento de
recursos para dotar a polcia de equipamentos e meios para neutralizar o
avano da criminalidade no Pas e proteger desta maneira a sociedade.
78
SENASP
- Criar um sistema de estmulos para as pessoas que participam de
atos relevantes em beneficio de segurana comunitria;
- Como podemos apreciar, o esforo policial est orientado a garantir
a convivncia pacfica e ordenada dos habitantes, com respeito
s liberdades individuais e manuteno dos princpios de servio
para a coletividade, mediante o fortalecimento das relaes da
Polcia com as entidades pblicas privadas, nacionais e
internacionais.
79
SENASP
- Estratgia de implantao - Este plano requer o acordo de diversas
instituies e pessoas envolvidas na preservao da segurana e
da convivncia democrtica e, com o firme propsito de implantar,
devero ser levadas adiante as discusses sobre cada uma das
estratgias, com a finalidade de incorporar as diversas opinies e
comentrios. Tais discusses permitem priorizar os projetos e
definir um programa de execuo dos mesmos. Este plano deve
ser resultado de consenso dos diversos setores e deve ser
difundido pelos meios de comunicao;
- Estratgias de Programas e Projetos - indispensvel apresentar
projetos e programas que correspondam a cada estratgia em
diversos nveis de atuao da Polcia Nacional do Equador.
16.5.4 Paraguai
Contam com o apoio dos pases fraternos e amigos que, alm do apoio
moral e material, do assistncia tcnica e bolsas de estudos para
especializao.
81
SENASP
Orgnico Funcional a figura do Conselho Assessor Comunal, como parte
integrante da organizao das Delegacias.
82
SENASP
Assim mesmo, com o compromisso assumido, a Polcia do Paraguai seguir
somando seus esforos com seus pares do mundo, em especial do continente
e da regio, em forma bilateral ou comunitria, considerando que essa a
forma mais eficaz para se combater o delito, para o qual no existe fronteira
entre os pases.
16.5.5 El Salvador
83
SENASP
General) centralizou a exigncia de trabalho no desenvolvimento do conceito
de eficincia, nos termos seguintes:
84
SENASP
envolvida, pois ela tem um papel importante para levar
comunidade essa idia de aproximao mtua;
Nvel 3 - Coordenao com as instituies que tm
a ver com o trabalho policial, isto , a Procuradoria e
o trabalho do Tribunal de Justia.
85
SENASP
Exemplos como a integrao operacional e a integrao das escolas de
formao tm sido motivo de destaque em todo o pas e tm contribudo
com a melhora da qualidade do servio policial, pois se tm aumentado as
intervenes policiais com base em tcnicas modernas.
Um pouco da histria
32
Repblica Federativa do Brasil. Programa Nacional de Direitos Humanos. BR: Min. Da Justia,
1996.p.21.
86
SENASP
Em 1997, ratificando o Programa Nacional, o Governo do Estado de So
Paulo, atravs da Secretaria da Justia e de Cidadania, implementou o
Programa Estadual de Direitos Humanos, ratificando as seguintes atividades:
33
Governo do Estado de So Paulo. Programa Estadual de Direitos Humanos. SP: Secretaria da Justia e
cidadania, 1997,p.25.
87
SENASP
na busca de uma real aproximao com a comunidade, sendo objeto de
destaque na mdia nacional, pelo seu audacioso projeto de polcia interativa.
Sem prejuzo das aes voltadas contra os criminosos, buscou-se o
entrosamento com a comunidade para juntos controlarem as aes
delituosas, evi-tando sua ecloso. De forma harmoniosa, visou-se
responsabilidade de todos para a garantia da ordem pblica, antecipando-se
aos fatos. COSTA34 afirma:
Para uma maior operacionalizao, foi incutida nos policiais militares nova
mentalidade no atendimento de ocorrncias, por meio da leitura diria de um
declogo (POP-COM -Polcia Interativa), fixado na sala de reunies.
34
COSTA, Jlio C. PMES - Diretrizes para Implantao e Implementao da Polcia Interativa, ES:1995,
p.12.
88
SENASP
Foi dada preferncia ao policiamento ostensivo a p como forma de aproximar
mais facilmente o policial militar da comunidade, buscando conhecer suas
aspiraes, sugestes e crticas durante o policiamento ou por intermdio
dos conselhos interativos. O lema O Povo conspira com quem o protege,
de Nicolo Machiavel, a base do trabalho.
a) Geral:
- Estabelecer os princpios institucionais para a
implantao da filosofia da Polcia Interativa.
b) Especficos:
- Incrementar, na estrutura da Polcia, a filosofia de uma
Polcia cidad, atravs da execuo do projeto de polcia
interativa;
- Exteriorizar a preocupao do Governo, no alcance de
uma nova mentalidade no exerccio constitucional da
atividade policial;
- Promover a interao contnua entre a Polcia e os
diversos segmentos da sociedade;
- Investir na criao de um mdulo prprio, moderno e
dinmico na atividade-fim da Polcia, atravs da Polcia
Interativa.
89
SENASP
Policiamento Comunitrio em So Paulo: A Viso dos Policiais
90
SENASP
- Estabelecimento de pequenas bases fixas, que so edificadas,
reformadas e ampliadas, freqentemente com a colaborao da
comunidade local;
- Patrulhamento feito a p, num territrio fixo e relativamente
determinado;
- Policiais fixos na comunidade, embora existam problemas quanto
rotatividade de policias e comandantes;
- Investimento para a formao de policiais e oficiais em Policiamento
Comunitrio, com organizao de palestras de professores
brasileiros e estrangeiros e envio de oficias para cursos e visitas a
outros estados ou pases;
- Organizao de encontros comunitrios e seminrios de preveno
ao crime nos bairros;
- Publicao de boletins sobre Policiamento Comunitrio e material
impresso sobre medidas de preveno que a populao deve
adotar;
- Criao de um conselho de implantao do Policiamento
Comunitrio, com reunies peridicas;
- Incentivo a criao de conselhos de segurana comunitrios, que
atuam freqentemente em conjuno com as bases do
policiamento;
- Pesquisa de avaliao do programa junto aos policiais e s
comunidades afetadas;
- Organizao de atividades recreativas para os jovens e demais
moradores das comunidades, com objetivos preventivos;
- Campanha da mdia e produo de material de divulgao do
Policiamento Comunitrio, como por exemplo, adesivos e boletins
informativos.
Trata-se de um rol de atividades amplas o suficiente para podermos
caracterizar o experimento como comunitrio, ainda que muitas delas fossem
feitas anteriormente pela polcia e diversas atividades tpicas do Policiamento
Comunitrio como pesquisas de opinio para identificar os problemas locais,
organizao de grupos de vigilncia comunitria, campanhas de preveno
s drogas, trabalhando conjunto com rgos municipais e estaduais para
melhorar a sade, a segurana e a limpeza local sejam pouco enfatizadas.
Nos primeiros momentos de implantao do programa natural que se gaste
muito tempo para elaborar material de apoio, construir e inaugurar bases,
promover atividades de divulgao do prprio programa, treinar policiais e
oficiais, visitar e conhecer o funcionamento de experincias similares e ainda
fazer as mudanas institucionais e administrativas necessrias ao
funcionamento do projeto.
91
SENASP
Com o tempo e a institucionalizao do Policiamento Comunitrio, essas
atividades iniciais diminuem, dando lugar a tarefas substantivas e atividades
junto s comunidades, cujos exemplos ainda so poucos e limitados.
PARTE V IMPLANTAO
92
SENASP
O policial, inserido na comunidade deve ser um catalisador e um facilitador
das mudanas e do desenvolvimento da comunidade.
Por fim, toda a instituio policial deve estar ao lado da comunidade quando
essa dela precisar.
93
SENASP
Portanto, como um todo, deve a polcia incentivar a comunidade em si mesma
e o policial.
- Reduo da criminalidade;
- Envolvimento com a comunidade;
- Respeito aos direitos constitucionais e dignidade
humana;
- Conservao do material permanente;
- Menor nmero de policiais e civis mortos (ou feridos,
fsica ou psiquicamente).
94
SENASP
Como solucionar:
- Organizao policial;
- A comunidade;
- Autoridades constitudas e organismos governamentais;
- A comunidade de negcios;
- As instituies comunitrias;
- Os veculos de comunicao.
95
SENASP
18.5 ORGANIZAO POLICIAL
96
SENASP
parte pelo todo, ou seja, a partir do mau policial,
poucos na viso dos entrevistados - infere que toda
a PM assim. Os casos exemplares de policiais
cumpridores de seus deveres so vistos como
excees. A PM precisar se estruturar e aprender
a conviver e trabalhar com civis. (PEDROSO FILHO35
1995,p.95)
18.6 A COMUNIDADE
Nos locais onde existem lideranas civis (Lions, Rotary, Maonaria, etc.),
estes devem esclarecer como o funcionamento da polcia, como so
priorizados os atendimentos e orientaes preventivas de segurana e
motivao para participar da sua autoproteo.
35
PEDROSO FILHO, Otvio Ferreira. Polcia Comunitria. SP: PMESP, CAO-II/95, Monografia.1995, p.117.
97
SENASP
A viso Governamental, a respeito da Polcia, ainda vinculada a um
organismo repressor e refratrio s mudanas. preciso estabelecer um
contato com as diversas esferas de Governo (Federal, Estadual e municipal),
mostrando resultados das atividades relacionadas ao Programa. Estas
atividades devem ser enviadas e apresentadas como forma de romper
possveis mal entendidos quanto atuao policial.
36
Op.Cit.p.69.
98
SENASP
segurana. O municpio tem a responsabilidade
maior de cuidar das misses no campo da sade,
saneamento e assistncia social, principalmente na
rea da criana e do adolescente, buscando
atividades para que no venham a delinqir. Sem
dvida, o crescimento das guardas municipais,
mostra o grau de insegurana psicolgica que est
vivendo o povo do Estado de So Paulo e tambm
de outras regies mais urbanizadas do pas.
(PEDROSO FILHO, 1995,p.95)
99
SENASP
medidas adotadas, elimina ou ameniza as resistncias que normalmente
ocorrem quando so tomadas unilateralmente.
100
SENASP
O Conselho, Comits ou Associaes so grupos de pessoas do mesmo
bairro ou do mesmo municpio que se renem para discutir e analisar seus
problemas de Segurana, propor solues, acompanhar sua aplicao,
desenvolver campanhas educativas e estreitar laos de entendimento e
cooperao entre as vrias lideranas locais.
101
SENASP
Por ter sua fora no seu carter suprapartidrio, estando estruturado e
organizado, organizaes sociais so um poderoso instrumento para reverter
a violncia, verdadeira peste social que se espalha pelas ruas e atinge nveis
insustentveis. Para tanto necessrio aprimorar o seu funcionamento,
corrigindo as falhas que tm sido detectadas ao longo do tempo e, por outro
lado, disseminando as experincias de sucesso.
102
SENASP
bairro e rdios locais, pois estes podem auxiliar, sobremaneira, o trabalho de
Polcia Comunitria. O grande desafio quebrar os paradigmas da mdia em
relao polcia.
103
SENASP
- Quanto televiso, promover um planejamento repudiando
os programas que fazem apologia a violncia, criando
programas que mostrem assuntos positivos e educativos da
ao da polcia;
- Promover a criao de um programa na rede educativa
direcionado aos jovens e crianas, objetivando mudar a
imagem de represso da polcia, criando at um personagem
(ex: Guarda Belo).
Coleta de informaes
Tipos de apoio para a rea como um todo nos Postos 24 horas, Foras
Tticas, para misses especiais na rea como grandes jogos,
desapropriaes, invases de terras e etc., verificando ainda os policiais
militares que esto integrados na comunidade de escolas, associaes,
clubes, etc.
104
SENASP
Anlise da comunidade
105
SENASP
- Acomodaes;
- Estacionamento com Segurana;
- Acessvel a todos;
- Transporte fcil;
- Conforto;
- Acstica;
- Iluminao e outros.
Recomendaes:
Identificao da liderana
106
SENASP
- Inclinao para a ao de resoluo de problemas, ao invs da
retrica;
- Habilidade de identificao com as pessoas envolvidas e,
idealmente, ser reconhecido pelo grupo como o seu porta-voz;
- Capacidade de inovar, inspirar ao e estimular a participao
continuada e geral dos cidados;
- Capacidade de encorajar respostas de todos os segmentos da
comunidade.
Importante !
As primeiras reunies em geral tm as seguintes caractersticas: expresso
desestruturada de sentimentos e percepes; aceitao dos fatos reais;
discusso dos fatores que contribuem para os mal-entendidos; facilitao
do entendimento e aumento do nmero de percepes positivas entre os
grupos.
Aps um certo tempo, as reunies comeam a ter um enfoque mais real e
menos emotivo. Se as reunies iniciais atingiram os seus objetivos, tudo
est pronto para o prximo passo do processo.
107
SENASP
Identificao das reas de aceitao comum e das reas de discordncia
As percepes dos papis dos grupos tambm podem ser comparadas com
os comportamentos reais dos grupos, podendo ser feita uma avaliao se
um determinado grupo age como deveria agir ou de acordo com a percepo
que dele se tem.
19 IMPLANTAO
108
SENASP
comunicao mais positiva e eficiente, e de cooperao entre os grupos. As
reas de consenso podem diminuir medida que comeam a ser identificadas
as tcnicas especficas de resoluo de problemas e passam a ser sugeridas
por cada grupo alternativas para a implantao. Isto no ser um problema
grave, porque se tiverem sido seguidos os princpios da teoria do patrocnio
normativo (postula que a maioria das pessoas tem boa vontade e iro cooperar
com as outras para a construo de um consenso) e da teoria social crtica
(procura responder porque as pessoas se juntam para corrigir e superar os
obstculos). Fundamenta-se em trs idias centrais:
- Esclarecimento: sobre circunstncias para pleitear
mudanas;
- Poder: agir para melhorar as suas condies; e
- Emancipao: Podem atingir a liberao atravs da
reflexo e da ao social.
109
SENASP
b) a ausncia de qualquer tipo de ingerncia poltica indevida nas
atuaes policiais;
c) a colaborao do pblico no cumprimento de certas funes
policiais.
111
SENASP
Uma preveno eficiente do crime e da desordem e um esforo de controle
s podem resultar de uma experincia direta de cooperao por parte de
todos os grupos relevantes no processo de resoluo de problemas - seja
atravs do envolvimento ativo ou da mera verbalizao. Isto facilitar a
cooperao e o entendimento mtuo entre os grupos em questo.
112
SENASP
19.4 ANLISE DO ANTES E DEPOIS DA POLCIA COMUNITRIA.
113
SENASP
20. REFERNCIA BIBLIOGRFICA
114
SENASP
JACOBS, Allan. O futuro Urbano. Revista Veja. So Paulo: Abril,
1995.
115
SENASP
116
SENASP
DISCIPLINA II
SEGURANA PBLICA
Organizao e sistematizao:
Cap. PMMG Alexandre Magno de Oliveira
117
SENASP
118
SENASP
1 INTRODUO
119
SENASP
A implementao do policiamento comunitrio pressupe alteraes
fundamentais na estrutura e na administrao das organizaes policiais. O
policiamento comunitrio difere do tradicional com relao forma como a
comunidade percebida, e com relao s suas metas de expanso do
policiamento. Embora o controle e a preveno do crime permaneam sendo
as prioridades centrais, as estratgias de policiamento comunitrio utilizam
uma ampla variedade de mtodos para alcanar essas metas. A polcia e a
comunidade se tornam parceiros no tratamento dos problemas de desordem
e descuido (atividade de gangues, abandono de automveis e janelas
quebradas) que, talvez ainda no sejam necessariamente criminais, podem
levar ao cometimento de crimes graves. Na medida em que o lao entre a
polcia e a comunidade se fortalece, com o tempo, a nova parceria se torna
mais capaz de apontar e abrandar as causas subjacentes ao crime.
120
SENASP
comunidades onde h conflitos internos ou onde as relaes com a polcia
so muito desgastadas. O policiamento comunitrio oferece meios para que
a polcia e a comunidade trabalhem juntos para resolver os graves problemas
existentes nesses bairros. Somente quando os membros da comunidade
acreditarem que a polcia est genuinamente interessada nas suas
perspectivas e problemas, eles comearo a v-la como parte daquela
comunidade.
121
SENASP
De forma simples, uma estratgia define as metas que se querem atingir, os
principais produtos (ou servios), tecnologias e processos de produo que
sero utilizados. Por isso, elaborar metas quantificar cada objetivo, atribuir
valores (custos), estabelecer prazos (tempo) e definir responsabilidades. A
estratgia orienta, ainda, a maneira como a instituio ir se relacionar com
seus funcionrios, seus parceiros e seus clientes. Uma estratgia definida
quando um executivo descobre a melhor maneira de usar sua instituio
para enfrentar os desafios ou para explorar as oportunidades do meio.
122
SENASP
Conforme MOREIRA (2005), os executivos policiais brasileiros no costumam
considerar as diferentes estratgias institucionais para o policiamento. Uma
grande parcela prefere repetir aquilo que aprendeu nas academias, com seus
professores policiais, sem considerar outros modelos policiais. O mundo
policial acumulou experincias policiais diversas, na tentativa de atingir seus
objetivos organizacionais, alcanar uma legitimao e apoio das comunidades
que policiam.
2. Policiamento estratgico.
4. Polcia Comunitria.
123
SENASP
estratgia: combate profissional do crime. Ela tem como principais
caractersticas:
- Foco direto sobre o controle do crime como sendo a misso
central da polcia, e s da polcia;
- Unidades centralizadas e definidas mais pela funo
(valorizao das atividades especializadas), do que
geograficamente (definio de um territrio de atuao para
cada um dos policiais) 37
- Altos investimentos (oramentrios e de pessoal) em
tecnologia e treinamento.
Entre seus pontos fracos um dos que destaca a limitao deste modelo em
controlar a criminalidade. Outro o carter reativo da ao da polcia, ela s
atua quando chamada, acionada.
37
O Prof. Theodomiro Dias Neto, no livro Policiamento Comunitrio e Controle sobre a Polcia (2006:11),
explica com riqueza de detalhes este momento histrico que centraliza as estruturas internas policiais de
comando e controle.
124
SENASP
2.2 Policiamento Estratgico
Mais a frente voc ver o mtodo I.A.R.A utilizado neste tipo de policiamento.
126
SENASP
Muitos so os estudiosos que discutem sobre qual a diferena entre
policiamento orientado para o problema e policiamento comunitrio, e a
maioria acredita que o POP uma tcnica a ser utilizada no policiamento
comunitrio.
127
SENASP
- O estilo administrativo muda de concentrado para
desconcentrado; de policiais especialistas para generalistas;
128
SENASP
Com a adoo da Polcia Comunitria, a polcia tem sado do isolamento e
entendido que a comunidade deve executar um importante papel na soluo
dos problemas de segurana e no combate ao crime. Como enfatizou Robert
Peel em 1829, ao estabelecer os princpios da polcia moderna, os policiais
so pessoas pblicas que so remunerados para dar ateno integral ao
cidado no interesse do bem estar da comunidade.
A polcia tem percebido que no possvel mais fingir que sozinha consegue
dar conta de todos os problemas de segurana. A comunidade precisa
policiar a si mesma e a polcia pode (ou deve) ajudar e orientar esta tarefa.
129
SENASP
Basicamente, existem dois tipos de fortalecimento - dos policiais e da
prpria comunidade. O policiamento comunitrio capacita (d
competncia) aos cidados para participar das decises sobre o
policiamento e de outras agncias de servio para prover maior impacto
nos problemas de segurana. Poder de deciso, criatividade e inovao
so encorajados em todos os nveis da polcia.
130
SENASP
3.2 Gesto de Servios na Polcia Comunitria e Polcia Tradicional
Alm do mais, essa filosofia pede para que os policiais escapem da lgica
do policiamento dirigido para ocorrncias (rdio-atendimento) e busquem
uma soluo proativa e criativa para equacionar o crime e a desordem.
Observe como que o diagrama 5W2H pode ajudar na gerencia do servio
policial. Esta metodologia, tambm conhecida nos pases de lngua
portuguesa como 4Q1POC (aps a traduo), muito utilizada na
administrao de empresas para gerenciar um Plano de Ao para elaborar
um servio ou produto.
131
SENASP
DIAGRAMA 5W2H ou 4Q1POC GERENCIA DE UM PLANO DE AO
132
SENASP
DIAGRAMA 4Q1POC MODELO DE POLCIA TRADICIONAL E
POLCIA COMUNITRIA
133
SENASP
134
SENASP
Para uma resposta adequada, a polcia deve responder como demonstrado
a seguir. Os policiais utilizam a informao obtida a partir do atendimento da
ocorrncia, de outras fontes, de pesquisas, etc., para terem uma viso clara
do problema pesquisando quais causas esto gerando as ocorrncias. Aps
isso, podem lidar com as condies subjacentes ao problema.
135
SENASP
1 FASE - IDENTIFICAO SCANNING
136
SENASP
As ocorrncias podem ser similares em vrios aspectos, incluindo:
Ateno!
Importante!
137
SENASP
Para facilitar a seleo de um problema no mtodo IARA o profissional de
segurana precisa fazer as seguintes perguntas:
138
SENASP
DIAGRAMA FONTES DE DADOS PARA IDENTIFICAR O PROBLEMA
Deve ficar claro que a comunidade no faz parte da rea de inteligncia das
instituies policiais, por isso os lderes comunitrios no devem ser cobrados
para fazer investigao criminal. A comunidade pode e deve participar desta
coleta de dados, atravs da denncia annima ou outra forma que preserve
sua segurana.
139
SENASP
DIAGRAMA CLASSIFICAO DOS PROBLEMAS NO POLICIAMENTO
COMUNITRIO
140
SENASP
DIAGRAMA CLASSIFICAO DOS PROBLEMAS NO POLICIAMENTO
COMUNITRIO
ORIENTAES:
141
SENASP
MTODO IARA 2 PASSO
Identificando os danos
Identificar os danos importante para analisar e preparar respostas para o
problema. O problema das torcidas organizadas serve como exemplo. A
pergunta que deve ser feita : POR QUE as torcidas organizadas so um
problema?
142
SENASP
As respostas a esta questo podem ser encontradas pela focalizao dos
danos causados. Nem todos os membros das torcidas organizadas so
criminosos ou esto envolvidos em condutas danosas. O comportamento
comum das torcidas organizadas inclui uso de uniformes, faixas, violncia,
briga de gangues, consumo de lcool e drogas, destruio de nibus, etc.
143
SENASP
O tringulo para anlise de problema TAP
a) um agressor;
b) uma vtima;
c) um local.
144
SENASP
Os trs elementos precisam estar juntos antes que um crime ou
comportamento danoso possa ocorrer: um agressor (algum que est
motivado para praticar o crime); uma vtima (um desejvel e vulnervel alvo
deve estar presente); e um local ( a vtima e o agressor precisam estar juntos,
ao mesmo tempo, no mesmo local). Se estes trs elementos esto presentes
repetidamente em um padro de incidente e acontecem de forma recorrente,
remover um desses trs elementos pode impedir o padro e prevenir futuros
danos.
-Pichao;
145
SENASP
professores, patres, etc. Controladores podem ainda limitar a
ao dos agressores (retirando as ferramentas utilizadas pelos
agressores).
146
SENASP
DIAGRAMA CAUSA EFEITO NO POLICIAMENTO COMUNITRIO
DIAGRAMA CAUSA EFEITO (6M)
Resposta - 3 FASE
147
SENASP
Depois do problema ter sido claramente definido e analisado, a polcia enfrenta
o seu ltimo desafio: procurar o meio mais efetivo de lidar com ele,
desenvolver aes adequadas ao custo / benefcio. Este estgio do modelo
S.A.R.A focaliza o desenvolvimento e a implementao de respostas para o
problema. Antes de entrar nesta etapa a polcia precisa superar a tentao
de implementar respostas prematuras e certificar-se de que j tenha analisado
o problema. Tentativas de resolver rapidamente o problema so raramente
efetivas em longo prazo.
Para desenvolver respostas adequadas, solucionadores de problema
devem rever suas descobertas sobre os trs lados do TAP (vtima, agressor
e local) e desenvolver solues criativas que iro lidar com, pelo menos,
dois lados do tringulo.
importante lembrar tambm que a chave para desenvolver
respostas adequadas certificar-se de que as respostas so bem focalizadas
e diretamente ligadas com as descobertas feitas na fase de anlise do
problema. Respostas abrangentes podem, freqentemente, requerer prises,
mudanas nas leis, etc. As prises, entretanto, nem sempre so as respostas
mais efetivas, observe o diagrama abaixo:
148
SENASP
149
SENASP
150
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151
SENASP
Avaliao 4 Fase
152
SENASP
4 Referncias bibliogrficas:
153
SENASP
PRADO, Darci Santos do. Gerncia de Projetos em Tecnologia de Informao.
Belo Horizonte, MG: Editora de Desenvolvimento Gerencial, 1999.
(Srie Gerncia de Projetos, Vol.5)
154
SENASP
EXERCCIOS DE FIXAO
1 QUESTO - O Asp PM Atos, que trabalha como Gerente
do Policiamento na 14 Companhia PM e Cmt do Setor,
que abrange o aglomerado do Borel, que fica no bairro Minas
Caixa / Venda Nova, percebeu que na rea de atuao de
sua equipe de trabalho, o maior problema identificado pela
comunidade o medo dos adolescentes em freqentar a
Escola Estadual Cel Manoel Soares do Couto. Os alunos
do turno noturno esto aterrorizados, pois ocorreu o
assassinato do Z Pequeno (lder de um grupo de trfico),
na porta de uma escola pblica nesta mesma regio. Baseado na filosofia
de Polcia Comunitria so procedimentos de operacionalizao das aes
policiais voltadas preservao e conservao da paz social, EXCETO:
157
SENASP
c) A polcia no deve apresentar os resultados alcanados para a comunidade,
pois so informaes de carter reservado.
d) A reduo do medo do crime, entre os adolescentes, um indicador para
avaliar a soluo deste problema.
158
SENASP
9 QUESTO Leia atentamente as afirmativas abaixo:
10 Princpio A polcia deve esforar-se para manter
constantemente com o povo, um relacionamento que d realidade
tradio que a polcia o povo e o povo a polcia (Sir Robert PEEL,
1829)
Baseado nas informaes acima, nas aulas ministradas e supondo que aps
a concluso deste curso voc foi trabalhar em uma delegacia / companhia,
explique COMO voc, profissional de segurana pblica, que atende os
bairros Concrdia, Silveira e Nova Floresta, poder no seu dia-a-dia,
ultrapassar a viso limitada de apenas despachar as viaturas para registrar
o boletins de ocorrncia, e PORQUE fundamental o contato contnuo dos
profissionais sob seu comando, com as lideranas comunitrias?
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
159
SENASP
160
SENASP
DISCIPLINA III
DIREITOS HUMANOS
161
SENASP
162
SENASP
APRESENTAO
Este trabalho foi organizado a partir texto de diversos autores e tem por
objetivo apresentar temas que esto presentes na relao Direitos
Humanos Estado Polcia.
164
SENASP
2. DIREITOS HUMANOS: CARACTERSTICAS
165
SENASP
- Complementaridade: Os Direitos Humanos fundamentais
no devem ser interpretados isoladamente, mas sim de forma
conjunta, com a finalidade da sua plena realizao.
166
SENASP
pocas, at porque a lei , invariavelmente, a expresso do poder de
quem a faz.
167
SENASP
situaes concretas que iam surgindo, configurando sua historicidade.
Por conseguinte, exigindo soluo desses conflitos por parte dos
governantes.
168
SENASP
Regulava ainda as relaes entre os comerciantes e os agentes do
governo, as relaes de matrimnio, o regime de comunho de bens,
os dotes, a adoo e as relaes familiares, o abandono do lar, o repdio,
a obrigatoriedade de prover de alimentos, os direitos das crianas e a
sucesso. Na rea penal, entretanto, manteve-se fiel ao postulado de
Talio.
Moiss (sc. XIII a.C.) subiu ao alto do Sinai para elevar o esprito e
trazer consigo a palavra inscrita no Declogo, seguindo-se o Pentateuco,
cujo quinto livro, o Deuteronmio, uma consolidao das antigas leis
imemoriais acrescidas da sua experincia como estadista, resultando
no estabelecimento do ordenamento jurdico dos hebreus.
Com a Lei das XII Tbuas, considerada como a origem dos textos escritos
consagradores da liberdade, da propriedade e da proteo aos direitos
do cidado, a lei deixava de possuir uma condio essencialmente
sagrada, exprimindo-se atravs de um cdigo sucinto e extremamente
autoritrio, que reconhecia e consolidava a legislao anterior, bem como
introduzia novas normas ao direito romano tabulrio, podendo, entretanto,
ser consultada e invocada por todos, uma vez que resultava do clamor e
169
SENASP
da aspirao do povo, estabelecendo, ao menos no mundo romano, o
seu carter de universalidade.
170
SENASP
Na Inglaterra governada entre 1199 e 1216 por Joo Sem Terra
(Lackland) (Oxford 1167 1216 Nottinghamshire), quarto filho de
Henrique II, no contemplado com herana paterna, se imps uma lei
de salvao nacional, principalmente em virtude do exacerbado conflito
existente entre o governante e o clero, a nobreza, a burguesia e, mais
indiretamente, com as classes servis.
171
SENASP
Estabeleceu ainda, e de forma precursora, a unificao de pesos e
medidas, que protegeria os ento consumidores contra as adulteraes
promovidas pelos espertalhes e pelos poderosos.
174
SENASP
A Comisso e a Corte atuam de acordo com as faculdades que lhes
foram outorgadas por distintos instrumentos legais, no decorrer da
evoluo do sistema interamericano. Apesar das especificidades
de cada rgo, em linhas gerais os dois supervisionam o
cumprimento, por parte dos Estados, dos tratados interamericanos
de Direitos Humanos e tm competncia para receber denncias
individuais de violao desses tratados.
175
SENASP
6. A CONSTITUIO BRASILEIRA E OS DIREITOS HUMANOS
Flvia Piovesan
Texto extrado do livro Direitos Humanos e o Direito
Constitucional Internacional
3 Edio. So Paulo. Max Limonad. 1997.
178
SENASP
provavelmente to antiga quanto a prpria lei. Em certas reas, as
sanes pelo no cumprimento da lei so impostas como resultado de
procedimentos principalmente administrativos, como, por exemplo, na
legislao tributria. No h nenhum componente visvel da aplicao
da lei nessas legislaes. Em outras reas, no entanto, especialmente,
aquelas relacionadas vida pblica e ordem pblica, a maior parte
dos Estados fundou um rgo de aplicao da lei que, na maioria dos
casos, de origem e natureza civis, ficando vinculado ao Ministrio da
Justia ou do Interior. H tambm Estados que confiam a
responsabilidade da aplicao da lei a rgos militares ou paramilitares
vinculados ao Ministrio da Defesa.
179
SENASP
- manuteno da ordem pblica;
- prestao de auxlio e assistncia em todos os tipos
de emergncia; e
- preveno e deteco do crime.
180
SENASP
separados nesta apostila. Consulte-os para obter descries mais
detalhadas das implicaes de cada um desses tpicos nas prticas de
aplicao da lei.
183
SENASP
PARTE III DIREITOS HUMANOS E POLCIA
184
SENASP
polcia, desempenhem suas atividades com base nos princpios de
respeito dignidade humana, cabe tecer algumas consideraes sobre
a falha de percepo do tema Direitos Humanos no meio policial.
186
SENASP
defensores e opositores dos Direitos Humanos inclusive para aqueles
encarcerados, julgados e condenados pela justia criminal, tudo converge
para um nico e mesmo propsito: o de punir mais, com maior eficincia
e maior exemplaridade.
187
SENASP
da violncia praticada por indivduos e no s pelo Estado, em
contrapartida a um comportamento benevolente e humanista a favor de
delinqentes, cria-se a idia entre os policiais de que Direitos Humanos
apenas uma falcia com o objetivo de proteger os criminosos.
importante salientar, no entanto, que no se discorda da luta para a
proteo dos cidados encarcerados e margem da lei, os quais, sem
sombra de dvida, devem ser objeto de proteo e ateno, pois no
deixam de ser vtimas do poder e descaso do Estado, maior violador
dos Direitos Humanos.
188
SENASP
identifique claramente se h ou no um algoz sobre a perspectiva das
violaes desses direitos e do descumprimento das obrigaes
decorrentes. Passemos a analisar cada uma dessas dimenses.
189
SENASP
Humanos sobre o enfoque tico, o qual traz em sua concepo a idia
da responsabilizao de todos no processo da construo de uma
sociedade mais justa e mais humana.
Hamurabi veio para fazer brilhar a justia (...) para impedir ao poderoso
fazer mal aos dbeis. Cdigo de Hamurabi, 170-1685 a.C. Babilnia.
190
SENASP
o direito de viver dignamente, contra o interesse dos poderosos que
detm a fora. Surge a concepo poltica dos Direitos Humanos e com
ela as trs grandes indagaes preliminares de toda luta poltica: Quem
somos? O que queremos? Contra quem lutamos? De pronto responde-
se: Somos seres humanos buscando o respeito e a dignidade para
sermos felizes em nossa existncia. Lutamos contra a tirania e a opresso
dos poderosos que detm o poder.
191
SENASP
seu poder com o povo e que tal concesso fosse consolidada em formato
de uma carta de direitos que se opusesse a ele prprio. At a edio
dos primeiros mandamentos jurdicos, os governantes exerciam seu
poder de acordo com a vontade e o humor do momento, sendo a justia
e o respeito dignidade humana, qualidades pessoais que garantiam
aos sditos, naquele determinado momento, o direito. Com muita luta e
sangue a humanidade converteu em leis os fundamentos dos Direitos
Humanos deixando para trs a era da prevalncia da fora fsica e da
esperteza com as quais se defenderam desde as cavernas.A
imperatividade das normas inscritas se constituiu na derradeira tentativa
do homem em estabelecer limites insanidade dos governantes, evitando
o perigoso caminho da banalizao da violncia e a proliferao dos
atos de barbrie que, no obstantes ao texto legal, vm sendo praticados
indiscriminadamente em todos os continentes.
192
SENASP
Afirma Paulo Srgio Pinheiro: uma violao isolada cometida por
indivduos privados ou grupo de pessoas, sem ligao com o Estado,
obviamente no constitui violao de Direitos Humanos. Essa afirmativa,
no entanto, s encontra eco se considerarmos que o nico algoz,
responsvel por todas as violaes dos Direitos Humanos, o Estado,
porm, no podemos esquecer que na sociedade moderna, o tecido
social esgarado a todo momento por uma rede paralela de poder que
irremediavelmente afeta as relaes entre os indivduos e as instituies
pblicas e privadas,contribuindo para ceifar dos cidados as garantias
e liberdades preconizadas pelos institutos de proteo dos Direitos
Humanos.
9.1 Definio
196
SENASP
responsveis pela gesto em organizaes de aplicao da lei
inevitavelmente monitoraro no somente as atitudes e comportamento
em termos de ticas pessoais, mas tambm em termos de tica de grupo.
A histria da aplicao da lei em diferentes pases fornece uma variedade
de exemplos onde ticas de grupo questionveis levaram ao descrdito
da organizao inteira encarregada da aplicao da lei. Escndalos de
corrupo endmica, envolvimento em grande escala no crime
organizado, racismo e discriminao esto freqentemente abalando
as fundaes das organizaes de aplicao da lei ao redor do mundo.
Estes exemplos podem ser usados para mostrar que as organizaes
devem almejar nveis de tica entre seus funcionrios que efetivamente
erradiquem esse tipo de comportamento indesejvel.
198
SENASP
o termo encarregados da aplicao da lei definido de maneira a incluir
todos os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram
poderes policiais, especialmente poderes de priso ou deteno.
O artigo 2. requer que os encarregados da aplicao da lei, no
cumprimento do dever, respeitem e protejam a dignidade humana,
mantenham e defendam os Direitos Humanos de todas as pessoas.
201
SENASP
pblica que ameace a vida das naes (vide PIDCP, artigo 4.0) no
permite uma derrogao da proibio da tortura. A confirmao da
proibio da tortura tambm encontra-se nas Convenes de Genebra
de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 1977, que eliminam a tortura
em qualquer forma de conflito armado aos quais se pode aplicar os
instrumentos do direito internacional humanitrio.
A proibio da tortura faz parte do direito internacional costumeiro, sendo
includa em cdigos como a DUDH (artigo 5. ), o PIDCP (artigo 7. ), a
CADHP (artigo 5.), a CADH (artigo 5.), a CEDH (artigo 3. ) e os
instrumentos do direito internacional humanitrio mencionados acima.
204
SENASP
outras profisses irrecusavelmente formadoras de opinio: mdicos,
advogados, jornalistas e policiais, por exemplo.
206
SENASP
Em termos de inconsciente coletivo, o policial exerce funo educativa
arquetpica: deve ser o mocinho, com procedimentos e atitudes
coerentes com a firmeza moralmente reta, oposta radicalmente aos
desvios perversos do outro arqutipo que se lhe contrape: o bandido.
207
SENASP
talvez por no haverem refletido suficientemente a respeito dessa
peculiaridade do impacto emocional do seu agir sobre a clientela.
Justamente a reside a maior fora pedaggica da polcia, a grande chave
para a redescoberta de seu valor e o resgate de sua auto-estima.
208
SENASP
Um verdadeiro policial, ciente de seu valor social, ser o primeiro
interessado no expurgo dos maus profissionais, dos corruptos, dos
torturadores, dos psicopatas. Sabe que o lugar deles no polcia, pois,
alm do dano social que causam, prejudicam o equilbrio psicolgico de
todo o conjunto da corporao e inundam os meios de comunicao
social com um marketing que denigre o esforo herico de todos aqueles
outros que cumprem corretamente sua espinhosa misso. Por esse
motivo, no est disposto a conceder-lhes qualquer tipo de espao.
209
SENASP
a falta de um maior acompanhamento psicolgico aos policiais j na
ativa.
210
SENASP
os futuros policiais so, muitas vezes, submetidos a violento estresse
psicolgico, a fim de atiar-lhes a raiva contra o inimigo (ser, nesse
caso, o cidado?).
12 ) Necessidade de Hierarquia
A falta de uma Lei Orgnica Nacional para a polcia civil, por exemplo,
pode propiciar um desvio fragmentador dessa instituio, amparando
uma tendncia de definio de conduta, em alguns casos, pela mera
juno, em colcha de retalhos, do conjunto das prticas de suas
delegacias.
211
SENASP
Enquanto um melhor direcionamento no ocorre em plano nacional,
fundamental que os estados e instituies da polcia civil direcionem
estrategicamente o processo de maneira a unificar sob regras claras a
conduta do conjunto de seus agentes, transcendendo a mera
predisposio dos delegados localmente responsveis (e superando,
assim, a ordem fragmentada, baseada na personificao). Alm do
conjunto da sociedade, a prpria polcia civil ser altamente beneficiada,
uma vez que regras objetivas para todos (includas a as condutas
internas) s podem dar maior segurana e credibilidade aos que precisam
executar to importante e ao mesmo tempo to intrincado e difcil
trabalho.
CONCLUSO
212
SENASP
a conscincia da importncia de seu papel social e, por conseguinte, a
auto-estima. Esse caminho passa pela superao de paradigmas
passados.
Referncias Bibliogrficas
213
SENASP
214
SENASP
DISCIPLINA IV
RELAES INTERPESSOAIS
215
SENASP
216
SENASP
1. INTRODUO
De acordo com Weil e Tompakow (1986), o corpo fala sem palavras e pela
linguagem do corpo voc diz muitas coisas aos outros, uma linguagem
que no mente, alm de nosso corpo ser antes de tudo, um centro de
informaes para ns mesmos. Citamos como exemplo a postura do corpo
inclinado para trs, que passa aos outros e a si a mensagem de afastamento,
recuo e rejeio, no entanto, o corpo avanado para frente, emite a mensagem
de que quer avanar. Dessa forma, o corpo um importante veculo de
comunicao, que no pode ser desconsiderado nas relaes de interao
entre pessoas, j que a mensagem transmitida por ele pode aproximar ou
distanciar, facilitar ou complicar as relaes interpessoais.
217
SENASP
Cada um o que pensa e o comportamento decorre do pensamento
naturalmente trabalhado pelos conflitos entre aquisies, represses, lutas,
posturas, cultura e situaes que o meio impe.
218
SENASP
Embora o ser humano seja nico, complexo e desconhecido em seu
todo, cada pessoa, necessita conhecer seus comportamentos em
situaes normais, quais os seus valores, crenas, habilidades, seus
limites ter idia dos conflitos interiores que no consegue resolver.
219
SENASP
maior que a soma das partes, ou seja, a to
buscada sinergia. Ou ento, tornar-se tenso e
conflitivo podendo ocorrer a diviso de energias
e at a dissoluo do grupo. (Moscovici, 2002,
p.35),
A habilidade de lidar com situaes interpessoais exige vrias
habilidades, entre as quais: flexibilidade perceptiva e comportamental,
ou seja, ver vrios ngulos ou aspectos da mesma situao tendo um
repertrio de condutas que varia de acordo com as exigncias da situao
e as necessidades de cada pessoa.
Consideremos portanto:
220
SENASP
A maneira de lidar com diferenas individuais cria um certo clima
entra as pessoas e influncia toda a vida em grupo, principalmente
os processo de comunicao, o relacionamento interpessoal o
comportamento organizacional e a produtividade.
2. CONFLITO
221
SENASP
Ao lidar com o conflito necessitamos compreender sua dinmica e suas
variveis, ou seja, ter o maior nmero de informaes, as percepes e
o papel social das pessoas envolvidas no conflito.
222
SENASP
quanto dos membros do grupo habilidade para explorar e
argumentar em relao s divergncias a fim de evitar a gerao
de um conflito maior e incontrolvel.
223
SENASP
- A reeducao dos profissionais de segurana pblica passa pelo
estudo de novos processos e de novas formas de relao com a
comunidade sendo necessrio entender que a polcia mais que
uma fora, um servio pblico.
224
SENASP
interessado em usar a polcia para fins pessoais (ou polticos).
Preocupa-se em agir criticando lderes comunitrios e no
respondendo crticas com aes pr-ativas. Preconiza-se a
administrao da fofoca;
225
SENASP
- A resistncia do meio externo (sociedade) devido a um passado
poltico no muito longnquo, onde se v a polcia como rgo
repressor;
227
SENASP
Terceiro: Os carros-patrulhas de dois policiais no so mais eficientes
do que os carros com um policial para reduzir o crime ou prender
criminosos;
Quarto: A saturao do patrulhamento reduz o crime, mas apenas
temporariamente, em grande parte pelo seu deslocamento para outras
reas;
Quinto: Os policiais gastam a maior parte do tempo patrulhando
passivamente e proporcionando os servios de emergncia (atendendo
a ocorrncia);
Sexto: Aumentar o tempo resposta, isto , atendimento a chamados de
emergncia no tem qualquer efeito na probabilidade de prender
criminosos, ou mesmo de satisfazer os cidados envolvidos. Um recente
e amplo estudo mostrou que as chances de se efetuar uma priso no
local de crime esto abaixo de 10%, mesmo que apenas 1(um) minuto
tenha decorrido do momento em que o crime foi cometido;
Stimo: Os crimes no so solucionados no sentido de criminosos
presos e processados atravs de investigaes criminais conduzidas
pelo departamento de polcia. Geralmente, os crimes so elucidados
porque os criminosos so presos imediatamente ou algum os identifica:
um nome, um endereo, uma placa de carro. Se nenhuma dessas coisas
acontece, o estudo mostra, as chances de que qualquer crime seja
esclarecido cai para menos de 1(uma) em 10 (dez).
39
TROJANOWICZ, Robert. Policiamento Comunitrio: Como Comear. Rio de Janeiro: Polcia Militar, 1994.
p.28 e 43.
228
SENASP
os veteranos que sobreviveram a trs ou quatro chefes durante sua
carreira podem achar que podem esperar passar o chefe adepto da
polcia comunitria que pede a eles que mudem. Como comentou o
sargento, fazendo eco a muitos de seus colegas, j vi chefes irem e
virem. Por que devo comprar a polcia comunitria, se o chefe pode ir
embora amanh? (.) Muitas vezes, iniciativas de polcia comunitria
impressionantes tm sido desbaratadas por um novo chefe cuja filosofia
difere de seu predecessor.
230
SENASP
numa determinada rea, onde ele dever conhecer a comunidade-cliente,
que ser sua parceira na execuo de sua atividade policial.
232
SENASP
3.1.9. A importncia da hierarquia e da disciplina na Polcia
Comunitria
40
CAMARGO, Carlos Alberto de. Cidadania e Autoridade. SP: PMESP: Fora Policial, 1997, p.12.
233
SENASP
3.1.10. Envolvimento e comprometimento do policial
234
SENASP
- maiores ndices de qualidade e produtividade com
conseqente reduo de custo com danos e prejuzos;
- canais que permitam conversao eliminando conflitos e
insatisfaes que afetem a organizao;
- melhora do relacionamento interpessoal;
- estabelecimento de administrao participativa;
- implantao de aes gerenciais preventivas.
- O individualismo;
235
SENASP
3.2.2. ESTRATGIAS PARA APROXIMAO DE COMUNIDADES
RESISTENTES
236
SENASP
- Zelar constantemente pelo bem-estar e qualidade de vida da
comunidade local;
237
SENASP
- Conhecer as foras vivas de sua comunidade local,
principalmente os Presidentes de Associao de Moradores,
Lions, Rotary, Maonaria, Clubes de Servio, etc., os quais so
importantes fontes de informaes em decorrncia de suas
representatividades;
239
SENASP
- Lembre-se, uma atitude positiva contada no mximo para cinco
pessoas, enquanto uma negativa contada no mnimo para
dez e que to importante quanto conseguir um novo simpatizante
da polcia comunitria, manter o j conquistado.
240
SENASP
Erro n. 06: No Tomar Notas
Estabelea o controle e reforce o desejo do cidado em potencial de dar
informaes, anotando os fatos principais num bloco.
5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
243
SENASP
CAMARGO, Carlos Alberto de. Cidadania e Autoridade. SP: PMESP:
Fora Policial, 1997, p.12.
HUNTER, James C, O monge e o executivo, traduo Maria da
Conceio Fornos de Magalhes, Rio de Janeiro, Editora
Sextante, 2004, 139 p.
MINICUCCI, Agostinho. Relaes Humanas: Psicologia das Relaes
Interpessoais. 6 Edio, So Paulo, Editora Atlas, 2001, 240 p.
MOSCOVICI, Fela. Desenvolvimento Interpessoal : Treinamento em
Grupo. Rio de Janeiro, Editora Jos Olmpio, 2001, 276 p.
PEASE, Allan. Desvendando os Segredos da linguagem corporal / Allan
e Brbara Pease, Rio de Janeiro, Editora Sextante, 2005,
271p.
PRETTE, Almir del e PRETTE, Zilda A. T. del. Psicologia das Relaes
Interpessoais: Vivncia para o Trabalho em Grupo. Petrpolis, Editora
Vozes, 2001, 231 p.
SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na
Nova Ordem Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1990. p.146.
TROJANOWICZ, Robert. Policiamento Comunitrio: Como Comear. Rio
de Janeiro: Polcia Militar, 1994. p.28 e 43.
244
SENASP
ANEXOS
Uma filha se queixou a seu pai sobre sua vida e de como as coisas
estavam to difceis para ela.
Ela j no sabia mais o que fazer e queria desistir.
Estava cansada de lutar e combater.
Parecia que assim que um problema estava resolvido um outro surgia.
Seu pai, um chefe, levou-a at a cozinha dele.
Encheu trs panelas com gua e colocou cada uma delas em fogo
alto.
Em uma ele colocou cenouras, em outra colocou ovos e, na ltima
p de caf.
Deixou que tudo fervesse, sem dizer uma palavra.
A filha deu um suspiro e esperou impacientemente, imaginando o
que ele estaria fazendo.
Cerca de vinte minutos depois, ele apagou as bocas de gs.
Pescou as cenouras e as colocou em uma tigela.
Retirou os ovos e os colocou em uma tigela.
Ento pegou o caf com uma concha e o colocou em uma tigela.
Virando-se para ela, perguntou:
- Querida, o que voc est vendo?
- Cenouras, ovos e caf, ela respondeu.
Ele a trouxe para mais perto e pediu-lhe para experimentar as
cenouras.
Ela obedeceu e notou que as cenouras estavam macias.
Ele, ento, pediu-lhe que pegasse um ovo e o quebrasse.
Ela obedeceu e depois de retirar a casca verificou que o ovo
endurecera com a fervura.
Finalmente, ele lhe pediu que tomasse um gole do caf.
245
SENASP
Ela sorriu ao provar seu aroma delicioso.
- O que isto significa, pai?
Ele explicou que cada um deles havia enfrentado a mesma
adversidade, a gua fervendo, mas que cada um reagira de maneira diferente.
A cenoura entrara forte, firme e inflexvel, mas depois de ter sido
submetida gua fervendo, ela amolecera e se tornara frgil. Os ovos eram
frgeis sua casca fina havia protegido o lquido interior, mas depois de terem
sido fervidos na gua, seu interior se tornara mais rijo. O p de caf, contudo,
era incomparvel; depois que fora colocado na gua fervente, ele havia
mudado a gua.
Ele perguntou filha:
-Qual deles voc, minha querida? Quando a adversidade
bate sua porta, como voc responde? Voc como a cenoura que
parece forte, mas com a dor e a adversidade voc murcha, torna-se
frgil e perde sua fora? Ou ser voc como o ovo, que comea com
um corao malevel, mas que depois de alguma perda ou decepo
se torna mais duro, apesar de a casca parecer a mesma? Ou ser
que voc como o p de caf, capaz de transformar a adversidade
em algo melhor ainda do que ele prprio?
Somos ns os responsveis pelas prprias decises. Cabe a ns-
somente a ns - decidir se a suposta crise ir ou no afetar nosso rendimento
profissional, nossos relacionamentos pessoais, nossa vida enfim.
Ao ouvir outras pessoas reclamando da situao, oferea uma palavra
positiva. Mas voc precisa acreditar nisso. Confiar que voc tem capacidade
e tenacidade suficientes para superar mais este desafio.
Uma vida no tem importncia se no for capaz de impactar
positivamente outras vidas.
DIFERENAS
246
SENASP
corria como ele. Mas queriam ensin-lo a voar. Colocaram-no numa rvore
e disseram: Voa, coelho. Ele saltou l de cima e quebrou as pernas.
No aprendeu a voar e acabou sem poder correr tambm. O pssaro
voava como nenhum outro, mas o obrigaram a cavar buracos como uma
toupeira. Quebrou o bico e as asas, e depois no conseguia voar to
bem, nem cavar buracos. MORAL DA HISTRIA: todos ns somos
diferentes. Cada um tem uma coisa de bom. No podemos forar os outros
a serem parecidos conosco. Vamos acabar fazendo com que eles sofram,
e no final, no sero nem o que ns queramos, nem o que eles eram.
(Autor Desconhecido)
FBULA DA CONVIVNCIA
Durante uma era glacial muito remota, quando parte do globo terrestre estava
coberta por densas camadas de gelo, muitos animais no resistiram ao frio
intenso e morriam, indefesos, por no se adaptarem s condies do clima
hostil. Foi ento que uma grande manada de porcos-espinhos, numa tentativa
de se proteger e sobreviver, comeou a se unir, a juntar-se mais e mais.
Assim, cada um podia sentir o calor do corpo do outro, e todos juntos, bem
unidos, agasalhavam-se mutuamente, aqueciam-se, enfrentando por mais
tempo aquele inverno tenebroso. Porm, vida ingrata, os espinhos de cada
um comearam a ferir os companheiros mais prximos, justamente aqueles
que lhes forneciam mais calor vital, questo de vida ou morte. E afastaram-
se, feridos, magoados, sofridos. Dispersaram-se por no suportarem mais
tempo os espinhos de seus semelhantes. Doam muito. . . . . . . . . Mas, essa
no foi a melhor soluo: afastados, separados, logo comearam a morrer
congelados. Os que no morreram voltaram a se aproximar, pouco a pouco,
com jeito, com precaues... de tal forma que, unidos, cada qual conservava
uma certa distncia do outro, mnima, mas o suficiente para conviver sem
ferir, para sobreviver sem magoar, sem causar danos recprocos. Assim,
suportaram-se, resistindo longa era glacial:SOBREVIVERAM .. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . fcil trocar palavras, difcil interpretar os silncios!
fcil caminhar lado a lado, difcil saber como se encontrar! fcil beijar
o rosto, difcil chegar ao corao! fcil apertar as mos, difcil reter o
seu calor! fcil sentir o amor, difcil conter a sua torrente! Todos ns
somos anjos de uma s asa e para voarmos, precisamos estar abraados
uns aos outros.
247
SENASP
O MARCENEIRO E AS FERRAMENTAS
Nesse momento entrou o marceneiro que juntou todos e iniciou o seu trabalho.
Utilizou o martelo, a lixa, o metro e o parafuso. Finalmente, a rstica madeira
se converteu num fino mvel. Quando a marcenaria ficou novamente sem
ningum, a assemblia reativou a discusso. Foi ento que o serrote tomou
a palavra e disse:
248
SENASP
Mas encontrar qualidades...
DINMICA DO TUNGO-TUNGO
Hoje vou apresentar a vocs uma criatura muito especial. No tem a beleza
fsica que imaginamos, mas amvel, carinhoso, amigo e brincalho...
algum com quem podem contar todas as horas. No tenho aqui nenhuma
foto, mas tenho a descrio minuciosa, o que possibilita a vocs uma idia
de como ele .
Vamos l... caneta e papel na mo.
O tungo-tungo, assim o nome dele, tem a cabea grande e chata, tem os
olhos grados, orelhas grandes e cabelos arrepiados. Seu corpo rolio,
com peito largo e dois braos musculosos. Suas mos tambm so grandes
e suas unhas, ah suas unhas... so pontudas e boas para um cafun. J ia
esquecendo, ele tem boca larga e dentes pontiagudos e, seu nariz
arrebitado.
Suas pernas so cambotas e seus ps so de tamanho mdio. Para
completar, meu amigo tem uma calda que parece um serrote.
Bem, esse meu amigo imaginrio, aquele com quem compartilho minhas
alegrias e tristezas.
- Objetivos:
Medir a integrao do grupo;
249
SENASP
Despertar no participante a capacidade de
trabalhar em equipe;
Conscientizar o grupo da necessidade de
auxiliarmos o outro para que o grupo cresa
como uma equipe integrada;
- DESENVOLVIMENTO:
250
SENASP
DISCIPLINA V
MOBILIZAO SOCIAL E
COMUNITRIOS
251
SENASP
252
SENASP
1. COMPREENSO DA COMUNIDADE
253
SENASP
254
SENASP
So poucas as comunidades que mostraram serem capazes de integrar
os recursos sociais com os recursos do governo. Existem tantos
problemas sociais, polticos e econmicos envolvidos na mobilizao
comunitria que muitas comunidades se conformam com solues
parciais, isoladas ou momentneas (de carter paliativo), evitando mexer
com aspectos mais amplos e promover um esforo mais unificado com
resultados mais duradouros e melhores. A participao do cidado,
muitas vezes, tem-se limitado responsabilidades de ser informado das
questes pblicas (aes da polcia), votar pelos representantes em
conselhos ou entidades representativas, seguir as normas institucionais
ou legais sem dar sugestes de melhoria do servio.
2. ORGANIZAO COMUNITRIA
255
SENASP
2.1. Aspectos Importantes sobre os Nveis de Organizao
Comunitria
Importante!
Em vez de unir as pessoas em torno de sentimentos de indignao e
finalidade comum, o crime parece minar a capacidade de organizao
comunitria. Por outro lado, a polcia parece mais bombeiro,
combatendo emergncias (ocorrncias criminais) a qualquer custo, no
interessando a integrao com a comunidade.
Importante!
O desafio, portanto, no est apenas em promover trabalhos com
grupos organizados da comunidade, de interesses especficos, mas
trabalhar na organizao de trabalhos comunitrios, de forma constante
e permanente.
257
SENASP
Pare e Reflita!
O jovem infrator que comete um ato infracional em um bairro rico, com
slida organizao comunitria, reside em bairros carentes, sem
nenhuma infraestrutura e organizao social. Ser que a associao
comercial de um bairro rico, realizando trabalhos de parceria em bairros
pobres, no pode conter a violncia no seu bairro?
258
SENASP
para isso: compras de viaturas, reforma de prdios, aquisio de sistemas
de comunicao. Mas no querem desenvolver aes mais preventivas,
no querem se envolver. Por outro lado, buscam desenvolver aes
caridosas e filantrpicas como sopas a moradores de rua em dias de
frio, cestas alimentares em igrejas, mas o morador de rua continua na
rua.
259
SENASP
Organizaes que no dependem da polcia para a sua existncia
podem trazer significativos desafios para a polcia. No pensamento
institucional pode significar entraves administrativos, restringindo a sua
discricionariedade; no pensamento social amplia o controle da polcia;
na filosofia de polcia comunitria amplia e aprimora as aes conjuntas,
tanto da polcia como da sociedade.
260
SENASP
participao de cidados em decises relacionadas qualidade de
vida do bairro. A Polcia Comunitria se baseia neste princpio.
Assim, identificamos trs tipos de programas que demonstram como a
interpretao errnea sobre Polcia Comunitria pode prejudicar a
implementao desta filosofia, como veremos a seguir.
Os perigos:
- Policiamento privilegiado com base nas opinies dos parceiros
da polcia (a famosa contrapartida) apoia as decises da polcia,
ter policiamento na porta;
- Surgimento de lideranas contraditrias que almejem cargos
polticos prometendo combater as aes da polcia no bairro;
- Policiamento privilegiado baseado no bico dos policiais (locais
de policiamento = locais onde atuo na hora de folga);
- Surgimento de candidatos polticos com o apoio governamental
por terem apoiado as iniciativas da polcia no bairro.
O que correto:
- Ouvir a todos indistintamente (principalmente o mais crtico);
- Neutralizar grupos especficos que querem se aproveitar ou
privilgios da ao policial;
- Compartilhar informaes com a comunidade, transformando-as
em aes preventivas e educativas. Quando o assunto exigir sigilo
explicar o motivo, demonstrando a sua importncia para a
segurana da prpria comunidade;
- os parceiros da polcia no so apenas as pessoas com posse
ou ascendncia na comunidade, mas todos: do mais humilde ao
mais culto. Portanto, estimular a participao de todos importante
no processo porque promove confiana e respeito;
- Demonstrar e discutir os erros com a comunidade pode demonstrar
evoluo e interesse na integrao. Devemos lembrar que a
instituio policial constituda por pessoas, cidados que tambm
262
SENASP
tem interesses sociais. Contudo no detm o poder da vida e da
morte, mas o poder e o conhecimento da lei;
- Ao cobrar aes e fornecer informaes a polcia, a comunidade,
seus lideres e os conselhos representativos devem observar o bem
comum (o coletivo);
- Interesses eleitoreiros ou poltico-partidrio no combinam com
Polcia Comunitria que deve ser apoltica, apartidria e no
ideolgica.
Os Perigos
264
SENASP
- Como o apoio governamental pouco, apenas pequenas aes
fazem surgir lideranas com perfil poltico e eleitoral, deturpando o
processo;
- A instrumentalizao de pequenas tarefas pode causar apatia da
comunidade, favorecendo os marginais da rea e grupos de
interesse que desejam o insucesso de aes coletivas no bairro;
- A polcia no consegue mais atuar na rea sem crticas da
comunidade.
O que correto:
- Promover uma ampla participao da comunidade, discutindo e
sugerindo solues dos problemas;
- Demonstrar a participao da comunidade nas questes,
determinando o que da polcia e o que da sociedade;
- Proteger os reais parceiros da polcia, no utilizando-os para aes
de risco de vida (no expondo) com aes que so da polcia ou
demonstrando eventualmente que eles so informantes;
- As aes de auto-ajuda so acompanhadas por policiais. As
iniciativas locais so apoiadas. Trabalhos preventivos, no apenas
campanhas devem ser estimulados.
266
SENASP
5. PROJETO LOCAL DE POLCIA COMUNITRIA
267
SENASP
uma poltica pblica sria que cerceie o cidado a uma vida com
dignidade, respeitando a si mesmo e ao seu semelhante. Cada vez mais
o cidado se isola esquecendo que os problemas inerentes sua
comunidade, tambm lhe pertence para que tenha qualidade de vida. A
sociedade no pode continuar na inrcia, esperando por um milagre
que solucione os seus problemas, mas para isso preciso despertar o
gigante adormecido que existe no corao de cada cidado que se
fundamenta na solidariedade.
Objetivos gerais:
268
SENASP
- Sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues criativas
para os problemas do seu bairro;
- Motivar a participao comunitria almejando uma intensa
integrao social para que todos participem na melhoria da
qualidade de vida;
- Identificar as lideranas naturais para que elas perenizem a
proposta.
Objetivos especficos
- Buscar solues para os fatores crimingenos nas reas de:
educao, sade, habitao, saneamento bsico, transporte,
segurana pblica, justia e cidadania;
- Envolver os representantes dos servios pblicos, nas suas
respectivas esferas de responsabilidade no programa;
- Envolver a iniciativa privada nas suas diversas atividades motivando
uma participao entre o poder pblico e o econmico do bairro;
- Envolver o poder poltico local (prefeitos, vereadores, deputados e
representantes de partidos polticos, de forma indistinta e imparcial)
mostrando os problemas locais;
- Mostrar ao cidado comum a importncia de sua participao, bem
como propiciar para que ele identifique os problemas locais.
269
SENASP
- Anotaes de todos os endereos e telefones para contato e
agendamento e visita.
270
SENASP
- Tabulao e anlise das informaes. Sociabilizar as informaes
a comunidade.
271
SENASP
9 etapa: Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e
atualizao dos trabalhos
preciso observar se :
- O projeto atingiu os objetivos dentro do prazo previsto?
- Se no atingiu, quais foram os entraves que surgiram para o
impedimento do avano do projeto?
- Quais foram as atividades realizadas?
- Quais foram as tentativas para a realizao dessas atividades?
- Quais as dvidas que se manifestaram?
- Quais foram as interferncias necessrias par a realizao das
atividades?
- Houve demonstrao de independncia do grupo em relao s
atividades?
- O grupo revelou progressos ?
272
SENASP
Se almejarmos um desenvolvimento contnuo, necessitamos tomar certos
cuidados como acompanhar as atividades analisando os avanos e
dificuldades, buscando meios para facilitar a superao dos obstculos,
incentivando o grupo a caminhar, uns ajudando os outros, sabendo que
preciso de tempo para exercitar e incorporar uma nova filosofia de
trabalho para interagir com o meio e desse modo os conhecimentos
adquiridos se tornarem definitivos.
273
SENASP
- Semana de preveno sade ( Secretaria da Sade );
- Semanas cvicas, de meio ambiente e de mutires no bairro;
- Finais de semana de lazer e recreao ( Escolas ou outros
espaos disponveis Secretaria da Cultura e de Esportes ou
Empresas Privadas );
- Reunies de trabalho com as lideranas locais, com os poderes
pblicos locais e com a iniciativa privada;
- Orientao com relao s medidas que devem ser adotadas
quanto a:
- Segurana pessoal de seus bens;
- Segurana residencial;
- Segurana em relao as crianas;
- Segurana escolar etc.
- Programa de restaurao do bairro (ruas limpas, rvores cortadas,
caladas arrumadas, muros pintados, etc).
274
SENASP
8. EXEMPLO DE PROJETO MODELO
275
SENASP
assistida cresceu de uma forma estrondosa. Desovas de carros
roubados, rota de trfico de entorpecentes so alguns aspectos que a
regio da Ilha do Boror favorece, facilitados pelas travessias da 1, 2
e 3 Balsa na Represa Billings, dando acesso Rodovia dos Imigrantes,
Itanham e Rodovia Rio-Santos. Problemas de outras perifricas esto
sendo transferidos para essa regio. Desemprego, falta de rea de
recreao e lazer, centros culturais e esportivos, escolas insuficientes
levam as crianas, adolescentes e jovens sem perspectivas de um futuro
melhor a se embrenharem no mundo das drogas. A populao carente
e acuada torna-se alvo fcil de manobras polticas e locais. O crescimento
do nmero de homicdios de 1995 a 1999, na regio do Jardim ngela
foi de 5,9% e na regio de Graja / Parelheiros foi de 34,2%, este aumento
se explica, em parte, pela ocupao crescente e irregular do solo nesta
regio, segundo o Centro de Anlise Criminal da Sexta Delegacia
Seccional de Polcia.
276
SENASP
porta, uma janela e um vitr para banheiro), com a promessa de todos
os benefcios pblicos divulgados num folheto distribudo pela mesma.
Muitos desistiram, abandonando casas em construo ou colocando
placas de aluga-se ou vende-se, com medo da fiscalizao da
Prefeitura, mas os esperanosos permaneceram, mesmo com as ruas,
um misto de lama e pequenas pedras, as fossas negras, os poos
artesianos e vielas totalmente s escuras por falta de iluminao pblica.
A regularizao com escrituras iniciou depois de 1982, da parte que
tinha ttulo e 66 000 m de usucapio foram liberados a partir de janeiro
de 1999.
INFORMAES GERAIS
1. Objetivos do Projeto:
- Projeto piloto a ser levado a outras comunidades;-
- Integrao a nica forma de diminuir a violncia;
- Integrar todas a s agncias para melhorar a qualidade de vida;
- Importncia da adeso voluntria ( agncias governamentais e
comunidade);
2. Perodo de implementao do Projeto: de 3 a 5 anos.
3. Populao : aproximadamente 18 mil habitantes.
277
SENASP
4. Caractersticas scio-econmicas :
- Populao de baixa renda moradora em rea de favela,
- Moradias populares,
- Famlias com fragmentao estrutural, porm muitas com
fortes razes de moradores tradicionais.
- rea com ausncia de empresas e trabalho culminando no
deslocamento constante de pessoas para outras res, bem
como uma alta taxa de desemprego contribuindo com a
constante elevao da violncia, criminalidade e e trfico de
drogas e armas.
- Bairro residencial com comrcio na via principal;
- 1 Escola Estadual , 1 creche e 1 EMEI;
- Predominncia de religiosidade: Igreja Catlica, Universal,
Assemblia de Deus, Renascer em Cristo , Deus Amor,
Mrmons, Batista,
- Espao para a comunidade se reunir: Sociedade Comunitria
Parque Cocaia;
- Transporte coletivo Viao Gergia e perueiros;
- Favela s margens da Represa Billings.
7. Resultados
279
SENASP
280
SENASP
12. Sociedade Comunitria Parque Cocaia;
13. Servio Municipal de Transporte;
14. Viao Bola Branca;
15. Administrao Regional Capela do Socorro;
16. Entidades Religiosas.
281
SENASP
- Cobrana e demora na entrega de carteirinha de passe escolar;
- Terrenos baldios.
282
SENASP
- Projeto Parque Cocaia essencialmente trabalho de comunidade;
- Horta comunitria grupo de 3 idade;
- Excurso ao Jardim Zoolgico com os idosos;
- Reclamao de barulho a partir de 23h00, causado por uma Pizzaria.
283
SENASP
9. Secretaria Municipal da Sade Semana de preveno e
orientao sade na Sociedade Comunitria Parque Cocaia;
palestra sobre diabetes com o Dr. Rafael Cortez Neto, Diretor
da Sade Santo Amaro;
10. Secretaria Municipal do Verde pesquisa sobre a situao
legal de Parque Cocaia; programa plantio de rvores no bairro;
11. Sexta Delegacia Seccional de Polcia Civil participao direta
nas aes e reunies locais; investigao dos casos relatados
pelos moradores; reunio com donos de bares e comerciantes;
12. Sociedade Comunitria Parque Cocaia participao direta
nas atividades locais; divulgao e orientao quanto ao projeto
dentro de um programa de polcia comunitria; mobilizao e
conscientizao dos moradores do bairro;
13. Servio Municipal de Transportes SPTrans participao e
atendimento s solicitaes e reclamaes dos moradores;
14. Viao Bola Branca participao e atendimento s solicitaes
da comunidade.
15. Administrao Regional Capela do Socorro ajustes quanto
a ocupao das caladas ao longo da Avenida Belmira Marin
(comrcio informal)
16. Entidades Religiosas
284
SENASP
4- Calada com passeio livre
- elaborar Cartilha educacional;
- buscar parcerias.
5- Concurso de Poesias
- envolver toda a comunidade e Escola;
- buscar parcerias.
6- Adote um rvore
- autorizao e co-responsabilidade do morador;
- o rgo competente distribui ou planta a muda, conforme norma
pr-estabelecida;
- buscar parcerias para proteo, desenvolvimento e
conscientizao de todos.
7- Muro colorido
- autorizao e co-responsabilidade do morador ( desenho ou
grafite );
- buscar parcerias;
- os artistas devem ser todos da comunidade local.
8- Pedgio Educativo para motoristas ( em pontos estratgicos
do bairro )
- elaborar Cartilha educacional;
- buscar parcerias.
9- Caminhada matinal
- montar cadastro de participantes;
- buscar parcerias;
- profissionais que trabalham na rea ( voluntrios ), com auxlio
de equipamentos para medio de presso arterial, peso
especfico comparado com altura etc;
- determinar local de sada / chegada, bem como horrio de/at.
10- Feira de troca troca
- elaborar cadastro dos participantes;
- elaborar o calendrio;
- buscar parcerias e local para a Feira.
11- Trabalhos para terceira idade
- elaborar atividades com profissionais;
- buscar parcerias e local.
285
SENASP
Sugestes de melhoria no Bairro
286
SENASP
h) Calar Viela 19 ao lado da Escola Municipal de
Educao Infantil Dr. Aristides Nogueira com degraus.
Motivo : circulao de motos e bicicletas e outros,
entre as Ruas Campos do Aravil e Rua Dr, Nuno
Guerner de Almeida;
i) Implantar degraus nas vielas 5 A, j concretadas para
eliminar circulao de motos, bicicletas e outros;
j) entre as Ruas Santo Antonio de Ossela e Telo Garcia;
k) entre as Ruas Santo Antonio de Ossela e So
Salvador da Torre;
l) Restaurao de vielas entre :
m) as Ruas Santo Antonio de Ossela e Portela da
Cerdeira;
n) as Ruas Portela da Cerdeira e Jos Jlio Mendes;
o) as Ruas Santo Antonio de Ossela e So Salvador da
Torre;
p) as Ruas Maestro Humberto Bastiglia Dr. Nuno
Guerner Almeida;
q) as Ruas Pampilhosa da Serra e Paiol Grande;
r) as Ruas Paiol Grande e das Timbebas;
s) as Ruas Timbebas e Dr. Nuno Guerner Almeida;
t) Solicitar tcnicos para opinar sobre a atual estrutura
da Viela 27 ( 50% rua, 50% escadaria ), transformar
toda em rua ou s para pedestres;
u) Solicitar junto a Eletropaulo, que avise com pelo
menos uma hora de antecedncia quanto falta de
energia eltrica no bairro, com hora de previso de
retorno. Motivo: assalto por falta e luz e estupros;
v) Limpeza geral do bairro;
w) Eliminar definitivamente as possibilidades de novas
ocupaes de espao fsico da regio, atravs do
funcionamento dos rgos competentes e
responsveis ( em especial a Secretaria do Meio
Ambiente );
x) Dos loteamentos irregulares atuais :
y) Sugesto : criar uma comisso especial dos rgos
competentes e responsveis, com participao do
287
SENASP
proprietrio e compradores; analisar infraestrutura
existente e se esto dentro dos padres das leis em
vigor; verificar rea reservada para o lazer e
regulamentar;
z) Dos loteamentos clandestinos atuais :
- Idem a sugesto anterior, com a participao
do real proprietrio da rea;
- Das reas invadidas de propriedade pblica
- pelo fato das reas invadidas serem de
aproximadamente 70% s margens da
Represa Bilings, criar uma comisso especial
dos rgos competentes e responsveis,
com participao da comunidade;
participao da receita Federal em um Censo
Econmico. Elaborar projetos e envolver os
grandes devedores econmicos do governo
e permutar. Ex.: Adote o morador deixando a
rea livre e com isso abatendo na sua dvida;
- Projeto de Oramento Participativo por
permetro.
- A comunidade deve saber qual a receita
arrecadada do seu permetro e participar em
conjunto com as autoridades competentes na
utilizao dentro das prioridades existentes.
Oficinas de Cidadania
Objetivos:
- Integrar a comunidade;
- Diminuio da criminalidade;
- Diminuio da violncia;
- Conhecer normas, leis e regras sociais;
- Propiciar alternativas de trabalho , cultura e lazer;
- Melhorar a qualificao profissional do trabalhador;
- Incentivar a participao da Universidade;
- Melhorar a qualidade de vida da populao.
288
SENASP
reas de Integrao Social
- Oficinas de cidadania : noes de direito (Consumidor, Direitos
Humanos, Estatuto da Criana e do Adolescente, Penal, Civil,
Polticos, Sociais), valores sociais, deveres sociais;
- Oficinas de atividades (requalificao profissional) SEBRAE,
SENAI, SESI;
- Oficinas de atividades e iniciao adolescentes e jovens em
geral (primeiro emprego), ser trabalhador SEBRAE, SENAI SESI;
- Oficinas de apoio : aulas complementares para a atividade
profissional (informtica, ingls, espanhol, redao);
- Oficinas culturais : pintura, msica, dana, teatro;
- Oficinas de Lazer : integrada a oficina cultural;
- Oficina de Sade
- Locais: Sociedade Comunitria
o Escolas Pblicas
Pblico Alvo : crianas , adolescentes, jovens , idosos , trabalhadores
e famlias buscando uma nova fonte de renda, bem como atividades
culturais e de lazer.
289
SENASP
ANEXOS
ANEXO 1
SOLUES:
ANEXO 2
EXERCCIO DE DINMICA DE GRUPO
(MOBILIZAO COMUNITRIA)
Ps teorizao da matria
OBJETIVOS identificar e exercitar as dificuldades para implementar um
programa de Polcia Comunitria.
DINMICA diviso da turma em 07 grupos:
290
SENASP
SOLUES:
1. INTRODUO
291
SENASP
O tema segurana pblica cadente em todos os segmentos da
sociedade. Muito se debate, muitas so as inovaes; todavia, a violncia
um dos maiores problemas mundiais.
292
SENASP
necessidades fisiolgicas, as de segurana tambm esto
relacionadas com a sobrevivncia do indivduo;
c) Necessidades sociais: relacionadas com a vida associativa
do indivduo com outras pessoas: amor, afeio e participao
levam o indivduo adaptao social ou no. As relaes de
amizade, a necessidade de dar e receber afeto, a busca de
amigos e a participao em grupos esto ligados a este tipo de
necessidade;
d) Necessidades de estima: relacionadas com a auto-avaliao
e auto-estima dos indivduos. A satisfao das necessidades de
estima conduz a sentimentos de autoconfiana, auto-apreciao,
reputao, reconhecimento, amor-prprio, prestgio, status, valor,
fora, poder, capacidade e utilidade. A sua frustrao pode
produzir sentimentos de inferioridade, fraqueza e desamparo.
e) Necessidades de auto-realizao: relacionadas com o desejo
de cumprir a tendncia que cada indivduo tem de realizar o seu
potencial. Essa tendncia geralmente se expressa por meio do
desejo de tomar-se mais do que , o de vir a ser tudo aquilo que
se pode ser. Esto relacionadas com a plena realizao daquilo
que cada um tem de potencial e de virtual, da utilizao plena
dos talentos individuais.
294
SENASP
Assim, quando as pessoas passam a se
relacionar com outros cidados, seus problemas
comuns tendem a ser encarados e
compreendidos de maneira mais racional. O
grupo acredita em sua prpria capacidade de ao
e medidas concretas substituem o antigo
conformismo e apatia.
295
SENASP
Os Conselhos Comunitrios de Segurana so o resgate da cidadania e
a busca de soluo para a melhor qualidade de vida.
296
SENASP
4. CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA PBLICA
297
SENASP
5. FUNDAMENTAO JURDICA DOS CONSELHOS
COMUNITRIOS DE SEGURANA
I Polcia Federal;
II Polcia Rodoviria Federal;
III Polcia Ferroviria Federal;
IV Polcias Civis;
V Polcias Militares; e
VI Corpos de Bombeiros Militares.
298
SENASP
6. ESTATUTO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS
Os Conselhos Comunitrios possuem personalidade jurdica e devem
ser adequados ao Cdigo Civil:
CDIGO CIVIL
TTULO II
DAS PESSOAS JURDICAS
CAPTULO II DAS ASSOCIAES
299
SENASP
Art. 56. A qualidade de associado intransmissvel, se o estatuto
no dispuser o contrrio.
300
SENASP
entidade de fins no econmicos designada no estatuto, ou, omisso
este, por deliberao dos associados, instituio municipal, estadual
ou federal, de fins idnticos ou semelhantes.
Os conselhos devem ter autonomia em relao ao poder pblico, embora devam estar
articulados com ele; caso contrrio, ser mais um instrumento de legitimao das
aes unilaterais do governo, nem sempre consentneas com os reclamos da
populao
(Jorge da Silva)
301
SENASP
8. FINALIDADES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE
SEGURANA
304
SENASP
O papel de fora, que tem como funo principal fazer valer as leis
criminais? Ou de servio, que tem funo principal os problemas
sociais?
Isso vale dizer que o trabalho policial no pode ser conduzido sem
uma colaborao organizada dos cidados.
305
SENASP
11. Motivos pelos quais o trabalho policial deve envolver a
comunidade
306
SENASP
organizar e passar a participar da gesto
daquilo que considerar bem pblico e houver
justia social (...) ser necessrio procurar
solues mais rpidas e pontuais, como a
organizao de cada comunidade tentando
melhorar a curto prazo, junto com a polcia, a
situao de segurana na sua rua ou bairro.
(BUORO, Andrea, 1999)
307
SENASP
DIFICULDADES
MEDIDAS COMPLEMENTARES
309
SENASP
mudana comportamental dos integrantes do
sistema. Para colocar em prtica essas
diretrizes e viabilizar uma slida poltica de
integrao (rgos) e interao (comunidade)
tivemos a publicao do Decreto 25.199, de 21
de setembro de 1998, o qual institua uma
Comisso no mbito da SSPDC para
implantao dos chamados poca Distritos-
Modelo , um passo importante no processo de
integrao, onde a Regio Metropolitana de
Fortaleza foi dividida em onze reas de modo a
se estabelecer a representao fsica junto
comunidade de unidades dos trs rgos
vinculados SSPDC; Concomitante a esta
ao, o Decreto n 25.293, de 11 de novembro
de 1998 criava no mbito da Secretaria, os
Conselhos Comunitrios de Defesa Social, com
o objetivo de colaborar no equacionamento e
soluo de problemas relacionados com a
segurana da populao. Atravs de uma
empreitada pelo interior do Cear, a Diretoria
da Cidadania da SSPDC implantou, at agosto
de 2002, cerca de 850 Conselhos (envolvendo
diretamente 15.000 mil voluntrios da paz),
que se encontram espalhados pelos 184
municpios do Estado, com ramificaes que
abrangem bairros, distritos, vilas, povoados,
litoral, serra e serto do Cear. (texto constante
do questionrio feito pela SENASP/05).
311
SENASP
II - Congregar as lideranas comunitrias da rea, conjuntamente com
as autoridades policiais e de rgos do sistema de defesa social, no
sentido de planejar aes integradas de segurana, que resultem na
melhoria da qualidade de vida da comunidade.
III - Propor aos rgos de segurana em sua rea de atuao a definio
de prioridades de segurana pblica, na rea de circunscrio do
CONSEP;
IV - Articular a comunidade visando a soluo de problemas ambientais
e sociais, que tragam implicaes policiais;
V - Desenvolver o esprito cvico e comunitrio na rea de circunscrio
do respectivo CONSEP;
VI - Promover palestras, conferncias, fruns de debates e implantar
programas de instruo e divulgao de aes e autodefesa s
comunidades, inclusive estabelecendo parcerias, visando aos projetos
e campanhas educativa de interesse da segurana pblica;
VII - Colaborar com as iniciativas de outros rgos que visem o bem-
estar da comunidade, desde que no colidam com o disposto no presente
estatuto;
VIII - Desenvolver e implementar sistemas para coleta, anlise e utilizao
de avaliaes dos servios prestados pelas agncias policiais, bem como
reclamaes e sugestes do pblico;
IX - Levar ao conhecimento das agncias policiais locais, na forma
definida no presente estatuto, as reivindicaes/anseios e queixas da
comunidade;
X - Propor s autoridades competentes, a adoo de medidas que tragam
melhores condies de trabalho aos Policiais Militares, e integrantes
dos demais rgos que prestam servios causa da segurana pblica;
XI - Estimular programas de intercmbio, treinamento e capacitao
profissional destinados aos policiais que prestam servio comunidade
na circunscrio de competncia do CONSEP;
XII - Coordenar, fiscalizar e colaborar supletivamente com as
associaes, comisses, entidades religiosas, educacionais e o poder
pblico da construo, manuteno e melhoria das instalaes,
equipamentos, armamentos e viaturas policiais;
XIII - Planejar e executar programas, visando maior produtividade dos
policiais, reforando-lhes a auto-estima e contribuindo para diminuir os
ndices de criminalidade da regio;
312
SENASP
XIV - Estreitar a interao entre as Unidades policiais de Execuo
Operacional, com vistas ao saneamento dos problemas comunitrios
na circunscrio sob sua responsabilidade;
XV Levantar, eventualmente, por iniciativa prpria e sob a
responsabilidade dos integrantes dos CONSEP, recursos para as
despesas operacionais do CONSEP e para a aquisio de materiais,
equipamentos, construes e melhoramentos das fraes policiais locais;
XVI - Auxiliar as instituies do Sistema de Defesa Social na adoo de
medidas prticas e sociais, visando o cumprimento do Estatuto da
Criana e do Adolescente, bem como adoo de medidas com vistas
apoiar as atividades relacionadas proteo do meio ambiente e as
aes que visem a implantao de atividades relacionadas com a Polcia
Comunitria.
Artigo 3 - Os representantes das instituies beneficirias devero
envidar esforos para prestarem aos membros do CONSEP e demais
autoridades envolvidas com segurana pblica, o assessoramento
tcnico necessrio consecuo dos objetivos do CONSEP.
Artigo 4 - O Conselho ser constitudo voluntariamente por autoridades
locais, membros destacados da comunidade, representantes de
entidades de classe, culturais ou religiosas, clubes de servio,
associaes de bairros ou distritais, residentes ou domiciliados na regio
de circunscrio de competncia do respectivo CONSEP, enfim,
interessados em colaborar na soluo dos problemas de segurana
pblica das comunidades.
1 - facultativa a presena dos representantes das autoridades
policiais, na condio de Conselheiros Tcnicos, em todas as reunies
ordinrias e extraordinrias da Assemblia Geral, Diretoria, Conselhos
Deliberativo e Fiscal ou de seus suplentes, nos casos de impedimento
do titular, devendo porm os dirigentes dessas autoridades policiais ou
quem suas vezes o fizer, serem convidados para as mesmas.
2 - Os membros da entidade, de modo geral, no respondem
subsidiariamente pelas obrigaes sociais;
3 - Os profissionais pertencentes ao rgo beneficirio do CONSEP,
lotados ou em exerccio no municpio, no podero exercer quaisquer
cargos na Diretoria ou conselhos Deliberativo e Fiscal, cabendo-lhes o
exerccio apenas das funes de Conselheiros Tcnicos;
313
SENASP
4 - Os membros da Assemblia Geral sero cadastrados em fichas
individualizadas, com direito a voto igualitrio nas assemblias, devendo
ser convocados para as deliberaes, possibilitando a manifestao oral
ou escrita;
5 - Os membros integrantes do CONSEP devero manter
comportamento social e moral adequados, sob pena de excluso do
conselho;
6 - A excluso de membro a que se refere o anterior dar-se-
mediante aprovao em votao secreta pela maioria dos membros do
Conselho;
7 - O Ministrio Pblico ou qualquer interessado, mediante
requerimento fundamentado, poder solicitar a suspenso at o
julgamento final, de membros do CONSEP, se instaurada ao penal ou
inqurito policial.
8 A filiao ao CONSEP ocorrer mediante requerimento do
interessado ao Presidente do Conselho, estando seu requerimento
sujeito prvia aprovao do Conselho Deliberativo, decidida em
plenrio, com a presena de no mnimo 2/3 da totalidade de seus
membros, pelo voto favorvel da maioria simples, que obtida em relao
ao total dos presentes reunio.
9 A permanncia na condio de membro do CONSEP voluntria e
facultativa, e a excluso do mesmo depender apenas de manifestao
escrita Diretoria.
10 ilimitada a quantidade de membros do CONSEP.
CAPTULO II
DA ORGANIZAO E DA ADMINISTRAO
Artigo 5 - O CONSEP ter a seguinte organizao:
I - Assemblia Geral;
II - Conselho Deliberativo;
III - Conselho Fiscal;
IV - Diretoria;
V - Conselho Consultivo.
Artigo 6 - So rgos da Administrao do CONSEP:
I - Conselho Deliberativo;
II - Conselho Fiscal;
III - Diretoria.
314
SENASP
1 Os rgos da Administrao do CONSEP, reunir-se-o
ordinariamente, no mnimo, uma vez por ms e, extraordinariamente,
por convocao do Presidente do conselho nos casos de relevante
interesse;
2 facultada a participao popular durante as reunies do CONSEP,
podendo cada participante manifestar-se por escrito ou verbalmente
sobre assunto interesse do Conselho, no tendo, porm, direito a voto
nas decises tomadas durante as reunies acima referidas.
SEO I
DA ASSEMBLIA GERAL
Artigo 7 - A Assemblia Geral, para que haja uma ampla
representatividade da comunidade no CONSEP, ser composta por
autoridades locais, representantes de entidades de classe, clubes de
servio, associaes diversas, residentes ou domiciliados na
circunscrio de responsabilidade do CONSEP e interessados em
colaborar na soluo dos problemas de segurana pblica da
comunidade.
1 - Compem a Assemblia Geral do CONSEP, em princpio,
instituies do Municpio de __________________/MG, abaixo
relacionadas, cabendo aos detentores de maior cargo hierrquico
represent-las quando convocadas:
a) Poder Executivo;
b) Poder Legislativo;
c) Representante do Ministrio Pblico;
d) Conselho Deliberativo do CONSEP;
e) Conselheiros Tcnicos;
f) Representantes de Associaes de Bairros;
g) rgos de Ensino;
h) Representantes das associaes comerciais, esportivas e entidades
religiosas da regio atendida pelo CONSEP.
2 - Outras Instituies devidamente organizadas podero compor a
Assemblia Geral, mediante requerimento apresentado pelo
representante maior da instituio, pleiteando, desde que aprovado pelo
Conselho Deliberativo;
3 - Em qualquer situao, no ser admitido o voto por procurao.
Artigo 8 - Compete Assemblia Geral:
315
SENASP
I - Eleger, pelo voto secreto, os membros do Conselho Deliberativo e os
membros do Conselho Fiscal do CONSEP;
II - Apreciar anualmente:
a) a prestao de contas da Diretoria;
b) o plano anual de trabalho da Diretoria;
c) o relatrio contbil do Conselho Fiscal.
III - Aprovar ou reformar o Estatuto do CONSEP;
IV - Deliberar soberanamente sobre os assuntos submetidos sua
apreciao;
V - Dissolver o CONSEP, pela deciso, neste sentido, de pelo menos 2/
3 (dois teros) dos seus membros.
VI - Referenciar os nomes indicados para compor os cargos na Diretoria
Executiva;
1 - A Assemblia Geral reunir-se-:
I - Anualmente, para apreciar a prestao de contas, o plano anual de
trabalho da Diretoria e, ainda, o relatrio do Conselho Fiscal;
II - Extraordinariamente, por convocao do Presidente ou Vice-
Presidente do CONSEP, ou ainda por quaisquer das autoridades
mencionadas no artigo 17, desde que fundamentada a necessidade e
relevante motivo;
2- A Assemblia Geral reunir-se- com a presena de pelo menos 1/
3 (um tero) de seus membros em primeira convocao ou com qualquer
nmero em segunda convocao, no mesmo dia, conforme dispuser o
edital de convocao.
3 - As decises da Assemblia Geral, ressalvado o 2 deste artigo,
sero tomadas pela maioria simples dos presentes, sempre pelo voto
secreto.
SEO II
DO CONSELHO DELIBERATIVO
Artigo 9 - 0 Conselho Deliberativo ser constitudo de 03 (trs) membros
das comunidades, eleitos pela Assemblia Geral por maioria de votos.
Artigo 10 - 0 mandato dos Membros do Conselho Deliberativo de 02
(dois) anos, permitida a
reconduo por uma vez.
1 - Findo o mandato para o qual foi eleito, o membro do Conselho
Deliberativo, reconduzido ou no por uma vez, poder se candidatar a
outro cargo em um dos demais rgos da administrao.
316
SENASP
2 - No podero ser acumulados cargos na Diretoria e nos conselhos
Deliberativo e Fiscal.
Artigo 11 - Compete ao Conselho Deliberativo:
I - Convocar a extraordinariamente Assemblia Geral atravs da maioria
simples de seus membros conforme o previsto no artigo 6, 1.
II - Deliberar sobre doaes, alienaes, cesso de uso e aplicaes de
bens e recursos financeiros do CONSEP;
III Eleger, entre seus membros, o Presidente e o Vice-Presidente do
CONSEP;
Artigo 12 - 0 Conselho Deliberativo reunir-se-:
I - Mensalmente, para analisar e deliberar sobre assuntos propostos
pela Diretoria ou outros membros do CONSEP;
II - Extraordinariamente, por convocao do Presidente do CONSEP ou
ainda por qualquer das autoridades elencadas no artigo 17, para tratar
de assuntos que motivaram a convocao.
SEO III
DO CONSELHO FISCAL
Artigo 13 - O Conselho Fiscal ser constitudo de 03 (trs) membros
titulares e 03 (trs) membros suplentes, escolhidos pela Assemblia Geral
por maioria de votos.
Artigo 14 - O mandato do Conselho Fiscal de 02 ( dois ) anos, permitida
a reeleio de 1/3 de seus membros.
Artigo 15 - Compete ao Conselho Fiscal:
I - Fiscalizar a gesto patrimonial e financeira, as iniciativas que visem a
obteno de recursos e o cumprimento de clusulas de contrato, acordos
ou documentos equivalentes que gerem obrigaes s partes;
II - Examinar livros, documentos e emitir parecer sobre os balancetes
mensais;
III - Examinar e emitir parecer sobre as contas e relatrios anuais da
Diretoria, bem como sobre o balano geral;
IV - Aprovar ou no as deliberaes de verbas, bem como as contas do
CONSEP;
V - Convocar a Assemblia Geral Extraordinria, sempre que julgue
necessrio;
VI - Participar das reunies da Diretoria sempre que julgue necessrio;
VII - Conferir e assinar os balancetes;
317
SENASP
VIII - Apreciar e aprovar a descarga, venda ou alienao de bens,
proposta pela comisso responsvel pela adoo de tais medidas.
Artigo 16 - O Conselho Fiscal reunir-se-:
I - Ordinariamente, para apreciar as contas do Conselho;
II - Extraordinariamente, por convocao de seu presidente ou pela
maioria simples do Conselho Fiscal.
SEO IV
DA DIRETORIA
Artigo 17 - A Diretoria o rgo Executivo do CONSEP e compe-se
do Presidente, Vice- Presidente, Diretor Administrativo (Secretrio) e
Diretor Financeiro (Tesoureiro).
1 - O Diretor Administrativo e o Diretor Financeiro so indicados pelo
Presidente do CONSEP, dentre os membros do Conselho Deliberativo,
ad referendum deste;
2 - O Presidente poder substituir Diretor (es) durante seu mandato,
caso seja de interesse do CONSEP;
3 - Os integrantes da PMMG no podero exercer cargos na Diretoria.
Artigo 18 - 0 mandato da Diretoria de 02 (dois) anos, permitida a
reconduo por uma vez.
Pargrafo nico - Findo o mandato para o qual foi indicado para a
Diretoria, reconduzido ou no por uma vez, poder o membro da Diretoria
candidatar-se a outro cargo dos demais rgos da administrao do
CONSEP.
Artigo 19 - Compete Diretoria:
I - Administrar o CONSEP com vistas a alcanar seus objetivos;
II - Cumprir e fazer cumprir o presente Estatuto;
III - Realizar as gestes financeira e patrimonial dos bens do CONSEP;
IV - Prestar contas mensalmente, sob a forma contbil, ao Conselho
Fiscal e anualmente Assemblia Geral, na forma da lei;
V Divulgar, em veculo de imprensa local ou regional, os demonstrativos
de receita e despesa do CONSEP;
VI - Propor a realizao de eventos que busquem arrecadar recursos,
mediante adoo de mecanismos legais, respeitando-se a legislao
vigente;
VII - Dar posse aos novos membros, mediante registros em livro prprio;
318
SENASP
VIII Apresentar projetos de procedimentos para melhor atender a
segurana do cidado.
Artigo 20 - A Diretoria reunir-se-:
I - Ordinariamente, uma vez por ms;
II - Extraordinariamente, nos casos de relevante interesse, por
convocao do Presidente do CONSEP e/ou pela maioria simples dos
membros dos Conselho Deliberativo e Fiscal, desde que fundamentado
e justificado o ato convocatrio.
Artigo 21 - Ao Presidente do CONSEP compete:
I - Representar o CONSEP em todos os atos judiciais e extrajudiciais
ativa e passivamente, bem como em quaisquer outras atividades de
representao, inclusive constituir procurador, conjuntamente com um
Diretor, com poderes especficos para os atos de exclusivo interesse do
Conselho;
II - Presidir as reunies do CONSEP, segundo pauta preestabelecida;
III - Convocar e presidir as reunies da Assemblia Geral;
IV - Convocar e presidir as reunies da Diretoria;
V - Convocar os Conselhos Deliberativo e Fiscal, quando julgar
necessrio;
VI - Autorizar despesas operacionais;
VII - Promover abertura de contas bancrias e assinar, conjuntamente
com o Diretor Financeiro, documentos que impliquem em obrigaes
para o CONSEP, inclusive cheque e outros atos bancrios;
VIIl - Decidir sobre assuntos urgentes, dando conhecimento a posteriori
aos membros da administrao, inclusive prestando contas de forma
fundamentada;
IX - Firmar convnios com a rede bancria, instituies financeiras
autorizadas,
autarquias e/ou outros rgos de interesse do CONSEP, visando
prestao dos servios de cobrana, recebimento, transferncia,
arrecadao de contribuies e outros servios;
X - Propor Diretoria e aos Conselhos Deliberativo e Fiscal,
regulamentao para o funcionamento do CONSEP, atravs de Estatuto;
XI - Contratar funcionrios e servidores, pelo Regime CLT, para
assessoria em geral e/ou para auxiliar a Diretoria na administrao dos
bens do CONSEP e demiti-los quando necessrio, desde que aprovado
pelo Conselho Deliberativo;
319
SENASP
XII - Autorizar empreendimentos que objetivem obteno de recursos
pblicos ou privados para o cumprimento dos objetivos estatutrios;
XIII - Dar posse aos novos membros eleitos;
XIV - Propor aos Conselhos Deliberativo e Fiscal a cesso de uso de
materiais e equipamentos ao Estado, em regime de Comodato,
destinados s instituies beneficirias do CONSEP, para uso exclusivo
nas atividades de Segurana Pblica do Municpio;
XV - Designar comisses para adoo de medidas que visem o melhor
desempenho das atividades do CONSEP;
XVI - Determinar a suspenso ou excluso dos membros que violarem
o estatuto e as leis, aps aprovao dos membros do CONSEP;
XVII - Juntamente com o Diretor Financeiro, autorizar despesas de at 3
(trs) salrios mnimos vigentes;
XVIII - Promover abertura de conta bancria conjunta, emitir e endossar
cheques, assinar recibos, em conjunto com o Diretor Financeiro;
XIX - Promover atividades scio-culturais ou qualquer outra atividade
correlata, que tenha como objetivo o bem-estar social das comunidades;
XX - Organizar um plano de trabalho em que constarem as necessidades
de sua rea e, juntamente com os demais membros da Diretoria, em
especial, o Diretor Financeiro, criar o cronograma para a realizao dos
eventos;
XXI - Manter-se sempre em contato com as comunidades e procurar
relacionar todas as reivindicaes e suas necessidades e lev-las ao
conhecimento da Diretoria.
Artigo 22 - O Mandato do Presidente e do Vice-Presidente de 02
(dois) anos, permitida a reconduo por uma vez, sempre coincidindo
com os mandatos dos Conselheiros Deliberativos e Fiscais.
l - Findo o mandato para o qual foram eleitos, reconduzidos ou no
por uma vez, podero candidatar-se a outro cargo dos demais rgos
do CONSEP;
2 - O Vice-Presidente substitui o Presidente em suas faltas e
impedimentos.
Artigo 23 - Compete ao Diretor Administrativo (1 Secretrio):
I - Lavrar atas, redigir e expedir correspondncias, inclusive matria para
divulgao;
II - Zelar pela guarda de livros e documentos em geral pertinentes ao
CONSEP;
320
SENASP
III - Executar os servios internos e externos que forem determinados
pelo Presidente do CONSEP;
IV - Adotar todas as medidas para a realizao das eleies, inclusive
receber e registrar a(s) chapa(s) concorrente(s) a cada cargo do
CONSEP;
V - Administrar e/ou executar todo servio de competncia da rea
administrativa;
VI - Participar do planejamento da entidade, juntamente com os demais
membros da Diretoria.
Pargrafo nico - O Diretor Administrativo substitui o Diretor Financeiro
em suas faltas e impedimentos.
Artigo 24 - Compete ao Diretor Financeiro:
I - Responder pelo controle financeiro e patrimonial do CONSEP;
II - Preparar prestaes de contas a que se refere ao artigo 19, inciso IV;
III - Assinar juntamente com o Presidente, cheques e outros documentos
que impliquem em obrigaes para o CONSEP e outros atos bancrios.
Artigo 25 - Compete aos Conselheiros Tcnicos, envidar todos os
esforos para prestar aos membros do Conselho o assessoramento
tcnico necessrio a execuo das misses do CONSEP.
Artigo 26 - Compete aos Representantes de Entidades de Classe:
I - Representar suas entidades perante a Diretoria, fazendo suas
reivindicaes para melhoria da Segurana Pblica;
II - Participar das reunies e decises da Diretoria, com direito a voto;
III - Captar e direcionar os problemas encontrados na regio,
encaminhando-os aos rgos competentes.
Pargrafo nico - O Diretor Financeiro substitui o Diretor Administrativo
em suas faltas e impedimentos.
Artigo 27 - No sero permitidas funes cumulativas nos rgos de
administrao do CONSEP.
SECO V
DO CONSELHO CONSULTIVO
Artigo 28 - O Conselho Consultivo ser constitudo pelos membros
fundadores e por ex-membros do CONSEP.
Pargrafo nico - facultado ao Conselho Consultivo manifestar-se
sobre assunto do CONSEP, por escrito, durante as reunies ordinrias,
ou fora destas.
321
SENASP
Artigo 29 - Compete ao Conselho Consultivo assessorar os dirigentes
do CONSEP, de ofcio ou quando solicitado.
Artigo 30 - O mandato dos membros do Conselho Consultivo ser por
tempo indeterminado, devendo o interessado em no mais participar do
grupo solicitar ao Presidente do CONSEP a
retirada de seu nome da lista de integrantes.
1 - Ser automaticamente excludo do Conselho Consultivo o membro
que mudar sua residncia ou domiclio para outro Municpio ou bairro
no abrangido pelo CONSEP;
2 - Ao membro do Conselho Consultivo aplica-se o disposto nos artigos
41 e 45 deste Estatuto.
CAPTULO III
DA ELEIO E POSSE
SEO I DA ELEIO
Artigo 31 - A eleio de membros para os conselhos Deliberativo e Fiscal
do CONSEP dever
ocorrer pelo menos 15 (quinze) dias antes do vencimento do mandato
eletivo.
1 - Cabe ao Presidente do CONSEP fazer publicar em rgo de
imprensa escrita local o edital de convocao para a eleio, com
antecedncia mnima de 15 (quinze) dias da sua realizao;
2 - Caso o Presidente do CONSEP no cumpra o prescrito no artigo
32, que trata da posse,
caber ao Vice-Presidente tomar tal providncia e, em ltima instncia,
ao representante do Ministrio Pblico, de ofcio ou mediante
representao de qualquer interessado pelo CONSEP;
3 - Para a eleio sero registradas chapas distintas para os conselhos
Deliberativo e Fiscal;
4 - Para o Conselho Deliberativo, a chapa dever conter 03 (trs)
nomes;
5 - Para o Conselho Fiscal, a chapa dever conter 03 (trs) nomes;
6 - As chapas concorrentes aos conselhos Deliberativo e Fiscal
devero ser registradas junto ao Diretor Administrativo do CONSEP, em
exerccio com pelo menos 05 (cinco) dias corridos, antes do dia da
eleio, sob pena da chapa perder direito de concorrncia mesma;
322
SENASP
7 - A Assemblia Geral eleger uma chapa para o Conselho
Deliberativo e outra para o Conselho Fiscal, devendo ser colocado em
votao os nmeros das chapas concorrentes;
8 - Antes do incio da votao, devero ser fornecidas aos eleitores
as chapas concorrentes, com todos os nomes que concorrem aos cargos
ora em eleio;
9 - Terminada a votao, dever ser feita a apurao;
10 - Ocorrendo empate entre as chapas, dever ser realizada, de
imediato, nova eleio e apurao;
11 - Persistindo o empate ser realizada nova eleio e, ao final da
apurao, havendo possibilidade de novo empate, o ltimo voto ser
anulado antes de ser apurado.
SEO II DA POSSE
Artigo 32 - A posse dos novos membros eleitos para a gesto seguinte
deve ocorrer em at (quinze) dias aps o dia da eleio.
Pargrafo nico - Caso o Presidente do CONSEP no cumpra o
prescrito acima, cabe ao Vice- Presidente adotar as medidas necessrias
para a posse dos novos membros eleitos.
CAPTULO IV
DO PATRIMNIO E RECURSOS DO CONSELHO COMUNITRIO
Artigo 33 - O patrimnio do CONSEP ser constitudo de:
I - Bens e direitos adquiridos ou incorporados na forma da lei;
II - Doaes, legados e heranas que lhe forem destinados.
Artigo 34 - Constituem recursos do CONSEP:
I - Dotao oramentria, se houver previso em lei prpria;
II - Contribuies, auxlios ou subvenes da Unio, do Estado ou do
Municpio;
III - Donativos ou transferncias de entidades, empresas pblicas e/ou
privadas e pessoas fsicas;
IV - Os provenientes de atividades ou campanhas realizadas;
V - Os recibos de qualquer doao sero firmados pelo Presidente, o
Vice-Presidente, Diretor Financeiro obrigatoriamente contabilizado, bem
como os recursos provenientes de campanhas realizadas pelo Conselho.
Artigo 35 - Os recursos a que se refere o artigo anterior sero
depositados em conta bancria movimentada exclusivamente por cheque
323
SENASP
bancrio nominal ao favorecido, dbito em conta corrente, firmado
conjuntamente pelo Presidente, Diretor Financeiro e Conselho Fiscal.
Pargrafo nico Os recursos financeiros e patrimoniais do Conselho
sero utilizados exclusivamente para atendimento s necessidades de
segurana pblica da localidade ou municpio, conforme orientao do
Conselho Deliberativo.
Artigo 36 - Os recursos referidos no artigo anterior sero depositados
em conta bancria especial, movimentada exclusivamente por cheque
bancrio nominal ao favorecido, firmado conjuntamente pelo Presidente
e Diretor Financeiro do CONSEP ou por seus substitutos legais.
1 - Os recursos do CONSEP, atendidas as necessidades para a sua
administrao e cumprimento de seus objetivos, sero distribudos
consoante deciso do Conselho Deliberativo, de acordo com a
arrecadao do ms anterior;
2 - O repasse de bens e/ou recursos financeiros s instituies
beneficirias ser definido pelo Conselho Deliberativo.
Artigo 37 - Em caso de dissoluo do CONSEP, por qualquer motivo,
seu patrimnio e bens revertero entidades afins, aps deciso regular
da Assemblia Geral.
Pargrafo nico - O Presidente, o Conselheiro Tcnico e os integrantes
da Diretoria tero o prazo individual e sucessivo de 05 (cinco) dias para
juntar as suas razes sobre a legalidade da deciso de dissoluo do
CONSEP, bem como opinar sobre o destino de seus bens.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Artigo 38 - A cesso de uso de bens imveis e/ou mveis, tais como
viaturas, equipamentos e/ou outros materiais ao Estado, destinados s
instituies beneficirias deste CONSEP, sujeitar-se- s prescries
administrativas vigentes na Instituio especfica.
Pargrafo nico - As doaes de bens pelo CONSEP instituio
beneficiria, restringir-se-o aos materiais de consumo e os bens de
maior durao, sero cedidos atravs de comodato, permanecendo os
mesmos na propriedade do CONSEP.
Artigo 39 - vedado o envolvimento do CONSEP e de seus membros
em assuntos de natureza religiosa ou poltico-partidria nas funes
especficas.
324
SENASP
Artigo 40 - O CONSEP atuar sempre como entidade de apoio, sendo-
lhe vedado interferir, a qualquer titulo, na administrao da Instituio
beneficiria, podendo, no entanto, solicitar ou sugerir providncias
administrativas e at judiciais junto ao Ministrio Pblico, ao Juiz da
Comarca ou aos respectivos superiores hierrquicos dos representantes
de Instituio, com vistas soluo de problemas surgidos e/ou melhoria
na prestao de servio a cargo da instituio apoiada.
Artigo 41 - Os membros da Diretoria, dos conselhos Deliberativo e Fiscal,
alm dos Conselheiros Tcnicos, no percebero remunerao pelo
exerccio de seus mandatos.
Artigo 42 - Os integrantes do CONSEP no respondero solidria nem
subsidiariamente por atos do Presidente e da Diretoria ou obrigaes
por eles assumidas, exceto se agirem com dolo, culpa ou negligncia
no desempenho de suas atribuies.
Artigo 43 - No podero fazer parte do CONSEP pessoas civilmente
incapazes, menores de 18 (dezoito) anos ou que tenham sido
condenadas criminalmente em decorrncia da prtica de crimes contra
o patrimnio e/ou contra a administrao pblica, alm daquelas
consideradas social e moralmente inidneas, mediante deciso dos
componentes de rgos da administrao do Conselho, por maioria
simples dos presentes.
Artigo 44 - Qualquer pessoa, atravs de requerimento, poder provocar
a atuao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico ou do CONSEP
sobre a prtica de atos lesivos ao patrimnio do Conselho.
Artigo 45 - Qualquer membro do CONSEP que agir com dolo, culpa ou
negligncia nos atos ou assuntos inerentes ao referido Conselho, ser
destitudo de seu cargo ou funo, mediante deciso do CONSEP,
assegurados o direito ao contraditrio e a ampla defesa.
Artigo 46 - O Ministrio Pblico funcionar como fiscal da lei e dos atos
normativos e administrativos para a consecuo dos objetivos do
CONSEP.
Artigo 47 O CONSEP ser extinto:
I pela perda de sua finalidade;
II pela impossibilidade de se manter;
III por deciso da Assemblia Geral.
Artigo 48 - Os casos omissos neste Estatuto sero resolvidos pelo
Conselho Deliberativo.
325
SENASP
Artigo 49 - O presente Estatuto entrar em vigor aps sua aprovao
pela Assemblia Geral e registrado em cartrio.
______________________, ______ de ________________ de 200__ .
PRESIDENTE
VICE PRESIDENTE
DIRETOR ADMINISTRATIVO
(Este estatuto tem como fonte a legislao sobre CONSEG do Estado
de So Paulo)
QCG em Belo Horizonte, 27 de dezembro de 2002.
(a) LVARO ANTNIO NICOLAU, Coronel PM Comandante-Geral
Distribuio: A mesma da Diretriz n 05/02-CG.
326
SENASP
ANEXO
PARBOLAS
O VESTIDO AZUL
Num bairro pobre de uma cidade distante, morava uma garotinha
muito bonita.
Ela freqentava a escola local. Sua me no tinha muito cuidado
com aquela criana, que, quase sempre, apresentava-se suja. Suas
roupas eram muito velhas e maltratadas.
O professor ficou penalizado com a situao da menina.
Como que uma menina to bonita pode vir para a escola to
mal-arrumada? pensou.
Separou algum dinheiro do seu salrio e, embora com dificuldade,
resolveu comprar-lhe um vestido novo. Ela ficou linda no vestido azul.
Quando a me viu a filha naquele lindo vestido azul, sentiu que
era lamentvel que sua filha, vestindo aquele traje novo, fosse to suja
para a escola. Por isso, passou a lhe dar banho todos os dias, a pentear-
lhe os cabelos e a cortar-lhe as unhas.
Quando acabou a semana, o pai disse-lhe:
_Mulher, voc no acha uma vergonha que nossa filha, sendo to
bonita e bem-arrumada, more em um lugar como este, caindo aos
pedaos? Que tal voc ajeitar a casa?Nas horas vagas, eu vou dar uma
pintura nas paredes, consertar a cerca e plantar um jardim.
Logo mais, a casa se destacava na pequena vila pela beleza das
flores que enchiam o jardim e pelo cuidado com todos os detalhes. Os
vizinhos ficaram envergonhados por morar em barracos feios e
resolveram tambm arrumar suas casas, plantar flores, usar pintura e
criatividade.
Em pouco tempo, o bairro todo estava transformado. Um homem,
que acompanhava os esforos e a luta daquela gente, pensou que eles
bem mereciam um auxlio das autoridades. Foi ao prefeito expor suas
idias e saiu de l com uma autorizao para formar uma comisso
para estudar os melhoramentos que seriam necessrios ao bairro.
327
SENASP
A rua de barro e de lama foi substituda por asfalto e calada de
pedra. Os esgotos a cu aberto foram canalizados e o bairro ganhou
ares de cidadania.
E tudo comeou com um vestido azul. No era inteno daquele
professor consertar toda a rua nem criar um organismo que socorresse
o bairro. Ele fez o que podia, deu a sua parte. Fez o primeiro movimento,
que acabou fazendo com que outras pessoas motivassem a lutar por
melhorias.
Ser que cada um de ns est fazendo a sua parte no lugar em
que vive?
Por acaso somos daqueles que somente apontamos os buracos
da rua, as crianas solta sem escola e a violncia do trnsito?
Lembremo-nos de que difcil mudar o estado total das coisas.
difcil limpar toda a rua, mas fcil varrer a nossa calada.
difcil reconstruir um planeta, mas possvel oferecer a algum
um vestido azul.
H moedas de amor que valem mais do que os tesouros bancrios,
quando endereadas no momento certo e com bondade.
Voc acaba de receber um lindo vestido azul.
Faa a sua parte.
Ajude a melhorar o planeta!
DEPENDE DE CADA UM
Havia uma fazenda onde os trabalhadores viviam tristes e isolados
uns dos outros. Eles estendiam suas roupas surradas no varal e
alimentavam seus magros ces com o pouco que sobrava das refeies.
Todos que viviam ali trabalhavam na roa do senhor Legnar, dono
de uma propriedade rural na qual se criavam avestruzes, javalis,
minivacas e outros animais exticos. Os animais, por requererem
cuidados especiais, exigiam o mximo de seus funcionrios.
Um dia, chegou ali um novo empregado. Seu nome era Ronivaldo,
mas o chamavam de V Alegria. Era um jovem agricultor em busca de
trabalho.
Foi admitido e recebeu, como todos, uma velha casa, onde iria
morar enquanto trabalhasse ali.
328
SENASP
O jovem, vendo aquela casa suja e abandonada, resolveu dar-lhe
vida nova.
Cuidou da limpeza e, em suas horas vagas, lixou e pintou as
paredes com cores alegres e brilhantes, alm de plantar flores no jardim
e nos vasos. Aquela casa limpa e arrumada destacava-se das demais e
chamava a ateno de todos que por ali passavam.
Ele sempre trabalhava alegre e feliz na fazenda, por isso tinha o
apelido de V Alegria.
Os outros trabalhadores lhe perguntavam:
- Como voc consegue trabalhar feliz e sempre cantando com o
pouco dinheiro que ganhamos?
O jovem olhou para os amigos e disse:
- Bem, este trabalho hoje tudo que eu tenho.
Ao invs de blasfemar e reclamar, prefiro agradecer por ele.
Quando aceitei trabalhar aqui, sabia das condies. No justo que,
agora que estou aqui, fique reclamando. Farei com capricho e amor
aquilo que aceitei fazer.
Os outros, que acreditavam ser vtimas das circunstncias,
abandonados pelo destino, o olhavam admirados e comentavam entre
si: Como ele pode pensar assim?
O entusiasmo do rapaz, em pouco tempo, chamou a ateno do
fazendeiro, que passou a observ-lo distncia.
Um dia o senhor Legnar pensou: algum que cuida com tanto
carinho da casa que emprestei, cuidar com o mesmo capricho da minha
fazenda. Ele o nico aqui que pensa como eu. Estou velho e preciso
de algum que me ajude na administrao da fazenda.
Num final de tarde, foi at a casa do rapaz e, aps tomar um caf
bem fresquinho, ofereceu ao jovem o cargo de administrador da fazenda.
O rapaz aceitou prontamente. Seus amigos agricultores novamente foram
lhe perguntar:
- O que faz algumas pessoas serem bem sucedidas e outras no?
A resposta do jovem veio logo:
- Em minhas andanas, meus amigos, aprendi muito, e o principal
que no somos vtimas do destino. Existe em ns a capacidade de
realizar e dar vida nova a tudo que nos cerca. E isso depende de cada
um.
329
SENASP
INSISTA
O homem chegou a casa nervoso e desiludido, clamando esposa:
- Desisto! No vou trabalhar mais...
- Por que, querido?
- Tudo o que fao no d certo.
- Insista, quem sabe...
- No adianta.
Nisto, um pombo entrou voando pela casa adentro e o homem
esbravejou:
- J no falei que no quero esse pombo sujando a casa?
A esposa, calmamente, respondeu:
- Por mais que eu destrua o seu ninho na vigota, ele recomea tudo de
novo. S se eu matar o bichinho...
- Isso no! gritou o garoto.
- Ento, deixo-o a mesmo. Conformou o homem fitando avezinha a
recuperar o ninho.
Bichinho insistente, pensou. Logo, porm, voltou a queixar-se da sorte:
- Tudo o que fao no d certo mesmo.
- No desanime disse a esposa. Deus o ajudar.
- Estou desanimado.
- No desista, querido...
E o filhinho, de novo:
- Faa como o pombinho, papai...
- Como assim?
- Insista!
Referncias Bibliogrficas
330
SENASP
3 HENRIQUES, Mrcio Simeone (org.) Comunicao e Estratgias
de Mobilizao Social. Gnesis Fundao Educacional e
Cultural, Para de Minas, 2002, 91 p.
331
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332
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DISCIPLINA VI
RESOLUO PACFICA DE
CONFLITOS E A POLCIA
COMUNITRIA
Organizadores:
Clia Regina Zapparolli ( Advogada- Consultora do PNUD)
Antonio Rodrigues de Freitas Jnior (Prof. Doutor USP)
333
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SENASP
1. Texto para reflexo inicial
Havia um menino e um
mestre...
Um dia, o menino pegou um
pequeno pssaro em suas mos e planejou
uma estratgia para a desmoralizao
pblica do mestre. Com o bichinho dentro
de sua mo o jovem perguntaria ao mestre,
se o pssaro estava vivo ou morto.
Caso o mestre dissesse
morto, o menino soltaria o animal,
provando o equvoco. J, na hiptese de o
mestre de dizer vivo, o jovem mataria o
bichinho e, pronto.
E, assim seguiu o jovem,
cantarolando e gargalhando rumo praa
em que estava o seu mestre com seus
pupilos.
1. Sabido, sabicho, dessa vez
no vai vencer...
Chegando l, encontrou o
mestre que lhe cumprimentou:
2. Ol jovem.
3. Ol mestre! Mestre, (sorria o
jovem) tenho uma pergunta para o senhor
responder...
4. Diga qual .
5. O pssaro em minha mo
est vivo ou morto?
O mestre o olhou sereno e
respondeu:
- Meu filho, o destino do
pssaro e o seu esto em suas mos! 41
41
Texto adaptado de parbola de autoria desconhecida.
335
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2. CONFLITO INTERPESSOAL
Reflexo
A nossa vida est em nossas prprias mos, cabe saber
se queremos ser senhores de nosso prprio destino. Como tratamos o
protagonismo, a autonomia e a responsabilizao por nossos prprios
atos? Como trabalhamos essas questes com as pessoas com quem
nos relacionamos pessoal e profissionalmente?.
336
SENASP
projetarem contextos de violncia e crime. De outro, corrente a negao
de que violncia pe fim, mesmo que temporariamente e indevidamente,
aos conflitos interpessoais. Essa ltima afirmao pode parecer muito
estranha, cabendo exemplificar: Duas pessoas disputando uma nica
vaga para seus dois veculos, inicia-se uma discusso e, dela, seguem
ofensas. Ento, uma das partes saca de sua arma e, atira no carro da
outra, que chocada silencia-se e vai embora assustada. Pronto.
Momentaneamente, foi sustado o conflito, pela incidncia de um ato de
violncia e crime, mesmo que mais tarde se retome, em patamares mais
graves. Isso ainda muito mais visvel nas relaes continuadas, como
as familiares: Discusses, gritos, um tapa e tudo se silencia. Naquele
momento o tapa serviu para colocar um ponto final na discusso, mas
at quando?
42
Dados de natureza informativa, colhidos em todo o Pas junto aos policiais e guardas que participaram
das 11 edies do Curso Nacional de Multiplicadores de Polcia Comunitria, em 2006.
338
SENASP
Esse instrumental vai tambm mais alm, proporcionando a
transformao do padro de relacionamento e comunicao entre
agentes de segurana, a comunidade e os demais segmentos do Estado,
to prejudicado pela confuso havida entre atribuies relativas
segurana pblica e a outros direitos, garantias fundamentais, postos
em xeque pelas demandas bsicas, como as atinentes sade,
educao, alimentao, etc.
IMPORTANTE!
Devemos ter claro no ser atribuio exclusiva do Estado a
administrao de conflitos interpessoais que podero ser tratados com
auxlio da lgica, da histria, da psicologia, da sociologia e do direito.
Isso fica muito claro diante das relaes continuadas como as familiares
que acabam devastadas e nem sempre o objetivo alcanado. Mesmo
vencendo-se uma ao processual ou realizada a priso de qualquer
um de seus membros por violncia, podemos afirmar que em grande
parte dos casos h pouca modificao na dinmica do relacionamento
entre eles. Exemplo disso o eterno problema do vnculo afetivo entre
pais e filhos e o exerccio da paternidade responsvel. No h priso ou
processo que tenha demonstrado eficcia em transform-los. Muitas
vezes os envolvidos passam a se relacionar atravs de papis, tais como:
da polcia, de advogados, de promotores e de juzes. Isentando-se da
responsabilidade, por suas aes. Vidas inteiras passadas atravs
boletins de ocorrncia e autos de processo, numa relao virtual.
339
SENASP
de soluo dos problemas. Tal qual as crianas fazem com os pais na
disputa por uma bola, delineia-se o Estado, nas figuras do Judicirio e
da Polcia, os grandes pais que, agora, solucionaro disputas que versam
sobre grandes brinquedos. Mas, com o passar do tempo, a aparente
facilidade na delegao de problemas a terceiros, passa a ser um
incmodo, pois, a viso de mundo desses terceiros no
necessariamente a das partes e o tempo dos processos e inquritos
no o da vida real.
Pronto: sensao de impunidade, reincidncias,
sentimento de ineficcia dos servios pblicos,
sobrecarga de seus prestadores.
Como romper esse ciclo?
340
SENASP
organizada, considera-se a existncia de uma autoridade acima das
partes (supra-partes), com poder de estabelecer limites de
comportamento humano. Portanto o Estado imprescindvel
pacificao do convvio social.
341
SENASP
Por um lado, ocorreu a intensificao dos conflitos trabalhistas e dos
movimentos grevistas (proliferao de greves manifestamente
contestatrias, greves gerais, e de outras formas de movimentao
sindical), impondo aos profissionais de recursos humanos e aos gestores
pblicos, a necessidade de examinarem, por critrios sociolgicos, seus
efeitos potencialmente desagregadores, tanto da autoridade empresarial,
da economia e da prpria funcionalidade do sistema poltico.
342
SENASP
importante lembrar que as ADRs no devem ser encaradas numa
dimenso privatista, substitutiva do Judicirio, nem tampouco como
terapia ou poltica pblica devotada a resolver o dficit de justia judiciria
pelo lado da demanda. Ou seja: as ADRs no devem ter por finalidade
diminuir o nmero de processos. Isso at pode acontecer, entretanto, o
seu alcance muito mais relevante, como ser discutido mais adiante.
E criticvel a difundida expresso meios alternativos de soluo de
disputas, entre os quais vem com freqncia includa a mediao. A
locuo alternativa pode sugerir duas noes equivocadas: de
substitutivo do Judicirio e; de um instrumento de segunda linha.
343
SENASP
Os convnios e parcerias com o poder pblico revelam precisamente
que a promoo das ADRs pode e deve ser vista como poltica pblica
de justia no judiciria. E o fato de no ser judiciria no quer isso
dizer que no possua com o Judicirio nenhuma forma de relacionamento
institucionalizado, de que exemplo o Projeto ntegra Gnero e Famlia.
344
SENASP
Em diversos aspectos, o agigantamento do aparelho e das polticas
estatais destinados proteo, mais alm da promoo do bem-estar,
passou a constituir, ele prprio, fator indutor de crescentes demandas
protecionistas, num mecanismo a um s tempo perverso e
retroalimentador. E isso facilmente constatado nas relaes familiares,
em que processos geram processos e as relaes deterioram-se mais e
mais e, os filhos distanciam-se de seus pais, passando a ter no Estado
pais com feies concretas, distantes e no eficiente.
345
SENASP
4. Contextualizando a Mediao de Conflitos
346
SENASP
- Constitui instrumento formado por tcnicas que
independem da formao universitria do mediador, mas
que impe capacitao especfica;
347
SENASP
5.3. O MEDIADOR
Importante!
O mediador no decide, no um juiz nem um rbitro e, as partes no
perdem para que se componham ou, em parte das vezes alcancem
um acordo. E se esse acordo vier, ele poder ser jurdico ou no,
formalizado ou no. E no ser o Policial que redigir os acordos. ,
porm, imperiosa a formao de uma rede slida, para que os casos
mediados, sendo a hiptese, sejam encaminhados e formalizados, por
exemplo, pela Defensoria, Advogados, pelo Ministrio Pblico, pelo
Judicirio.
- Reconciliao;
- Conciliao;
- Arbitragem;
- Jurisdio;
349
SENASP
- Enquadre do fato ao tipo penal;
- Excludente de antijuridicidade ou de punibilidade (Ex:
crime de bagatela ou furto famlico) ;
- Prevaricao.
43
Zapparolli, C.R.; Vicente, R. G.; Biasoto, L. G. dos A. P.; Vidal, G. - Apostila do Curso de Mediao Tcnico
- Comunitria ao Programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal.
350
SENASP
alcancem o acordo. Chegar a um acordo satisfatrio para as partes
significa que as diferenas sejam diminudas, as semelhanas
enfatizadas, e elencados os valores e os interesses comuns.
Em contrapartida ao modelo de Harvard, surgiram outros que enfocam
a relao das partes em conflito, como o modelo transformativo e o
circular narrativo. Prope-se, a partir de uma base comum, da percepo
de necessidades comuns, ampliar as diferenas em oposio ao modelo
de Harvard que tenta elimin-las, focando nas semelhanas.
Importante!
Fato que na mediao, seja qual for o modelo eleito ele deve ter em
conta as caractersticas e as necessidades do caso em atendimento,
ultrapassando-se a linha do simplesmente aparente, na procura do que
h alm do vu expressado inicialmente pelas partes.
Recontextualizando, buscando os interesses alm das posies rgidas
manifestadas inicialmente pelas partes, propiciando novas e criativas
possibilidades e a transformao do padro relacional.
352
SENASP
AO DAS POLCIAS E GUARDAS:
AO DAS COMUNIDADES:
353
SENASP
AO DOS TCNICOS:
44
I Encontro de Mediao Interdisciplinar em Contextos de Violncia, realizado em 17.08.6, no Frum
Ministro Mrio Guimares de So Paulo, em parceria do RIMI - Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar
e Corregedoria Geral de Justia do Tribunal de Justia de So Paulo, com a presena de representantes do
Judicirio, SENASP- Secretaria Nacional de Segurana Pblica, PNUD- Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento e SRJ- Secretaria de Reforma do Judicirio, para o qual foram convidados tcnicos,
advogados, defensores, juzes, promotores, policiais e guardas.
354
SENASP
Para ilustrar, ainda a mediao tcnica, podemos citar o Projeto ntegra-
Gnero e Famlia45, pioneiro em contextos crime e violncia de gnero
e famlia, processados pela Lei 9099/95 e, hoje, 11.340/06, uma parceria
do RIMI- Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar, com as Varas
Criminais do Frum de Santana, Promotoria de Santana e o
Departamento de Direito do Trabalho e Seguridade Social da Faculdade
de Direito da USP.
6. Mediao Comunitria
Foco: EM
CONFLITOS ENTRE ATORES DA COMUNIDADE NA SUA
ECOLOGIA
Realizada: PELA COMUNIDADE
Local: NA COMUNIDADE
45
- Projeto ntegra - Gnero e Famlia. Idealizao e coordenao tcnica de Clia Regina Zapparolli, conta
com o corpo tcnico hoje formado por Reginandrea Gomes Vicente, Llian Godau dos A. P. Biasoto, Glucia
Vidal, Renato Soares da Silva, Rodrigo de Souza Amador Pereira e pesquisa sob coordenao do Professor
Antonio Rodrigues de Freitas Jnior pela FADUSP. Foi desenhado para uma parceria com a Secretaria
Nacional de Justia em 2001, implantado em pr-piloto em voluntariado com Juizado Especial Criminal da
Famlia - JECRIFAM em 2003 e, graas aos resultados do pr-piloto, recebeu em 2005 doao da iniciativa
privada ao seu desenvolvimento por 2 anos.
355
SENASP
O foco da mediao comunitria estabelecer ou restabelecer a
comunicao, ampliando a discusso dos problemas. O resultado mais
significativo com esse processo o desenvolvimento do agir
comunicativo, como forma de expresso social solidria e de
desenvolvimento das capacidades de emancipao, fortalecimento
individual e grupal, no se restringindo s questes interpessoais.
46
- O Corpo docente e de superviso sob coordenao tcnica de Clia Zapparolli, Lilian Godau dos A . P.
Biasoto, Glucia Vidal e Reginandrea Gomes Vicente, teve a honra de realizar a capacitao e trabalhar o
sistema de fluxo e atendimento em mediao tcnico-comunitria do Programa Justia Comunitria, numa
parceria do TJDFR e PNUD em 2006. A idealizao e coordenao do Programa Justia Comunitria
devem ser creditadas Juza Glucia F. Foley.
356
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7. Procedimento Operacional Padro para aplicao das ADRs nos
conflitos interpessoais.
357
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- Buscar alternativas satisfatrias para as partes
envolvidas.
- Separar as pessoas do problema. Buscar as
possibilidades de soluo do problema, o que preciso
fazer e no quem tem razo.
- Atentar para seus prprios limites e sentimentos, afinal,
voc tambm um SER HUMANO.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
358
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juego en la mediacin- El inters de las partes y el menor, familiar e
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en la cultura. Buenos Aires: Ed. Paids Mediacin. 115-133.
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The Law. Cambrige, Massachusetts and London, England: Harvard
University
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ANOTAES
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