CURSO DE DIREITO

Andressa Porto de Oliveira

A EFICCIA DA LEI MARIA DA PENHA NO COMBATE VIOLNCIA

DOMSTICA CONTRA A MULHER

Santa Cruz do Sul

2015
 Andressa Porto de Oliveira

A EFICCIA DA LEI MARIA DA PENHA NO COMBATE VIOLNCIA

DOMSTICA CONTRA A MULHER

Trabalho de Concluso de Curso, modalidade

monografia, apresentado ao Curso de Direito
da Universidade de Santa Cruz do Sul, UNISC,
como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Bacharel em Direito.

Prof. Ms. Vincius DAndrea Medeiros

Orientador

Santa Cruz do Sul

2015
 TERMO DE ENCAMINHAMENTO DO TRABALHO DE CURSO PARA A BANCA

Com o objetivo de atender o disposto nos Artigos 20, 21, 22 e 23 e seus

incisos, do Regulamento do Trabalho de Curso do Curso de Direito da Universidade
de Santa Cruz do Sul UNISC considero o Trabalho de Curso, modalidade
monografia, da acadmica Andressa Porto de Oliveira adequado para ser inserido
na pauta semestral de apresentaes de TCs do Curso de Direito.

Santa Cruz do Sul, 04 de novembro de 2015.

Prof. Ms. Vincius DAndrea Medeiros

Orientador
A todas as mulheres, por que o amor no rima com dor.
O corpo o primeiro livro que devemos descobrir; por isso,
preciso reaprender a linguagem do amor, das coisas belas e das
coisas boas, para que o corpo se levante e se disponha a lutar.
(RUBEM ALVES)
 AGRADECIMENTOS

Agradeo de forma especial, imensamente e de maneira nica, aos meus

pais, Joo e Rosngela, os quais sempre foram o meu porto seguro, exemplo de
honestidade, de trabalho e, principalmente, de fora para superar todos os
obstculos. Este mrito tambm de vocs.
De maneira mpar e sem igual, a Alex Kothe, pela pacincia e todo carinho a
mim dedicado. Mostrou-se imprescindvel nesta caminhada, foi meu companheiro,
se fez presente at mesmo a distncia, dando foras para sempre seguir em frente.
Tambm, de forma especial, a minha famlia, pois mesmo que indiretamente
sempre auxiliaram nesta rdua caminhada, fazendo-se presentes e constantemente
acreditando em mim.
Ao Promotor de Justia, Dr. Joo Afonso Silva Beltrame, pelos
ensinamentos jurdicos e profissionais dirios, por seu exemplo de tica e
profissionalismo, pelo excelente trabalho ministrado e por transmitir alguns desses
tantos conhecimentos a mim.
A todos os amigos, os quais compreenderam a minha ausncia e deram
fora para sempre continuar. Especialmente, ao Felipe Fauri pela ateno e pelos
mais diversos ensinamentos a mim propiciados.
Por fim, ao professor Vincius Medeiros, meu orientador, o qual se mostrou
sempre disposto, transmitindo sua sabedoria e dando a ateno necessria no
desenvolvimento desta monografia.
 RESUMO

A Lei Maria da Penha veio com o intuito de resguardar e amparar as mulheres de

todos os tipos de violncia, buscando aes e mecanismos que visam coibir a
violncia de gnero. Desta forma, a partir da necessidade de cessar os delitos dessa
natureza, tornando-a realmente eficaz, implantaram-se polticas pblicas no combate
violncia domstica contra a mulher, as quais ampliaram e introduziram servios
especializados, bem como articularam servios em prol das mulheres vtimas de
violncia. Objetivou-se com o presente trabalho monogrfico, analisar no contexto
acadmico a discusso acerca da referida lei diante da realidade social no cotidiano
da sociedade contempornea, visto que a Lei Maria da Penha alm da punio do
agressor, visa adoo de polticas pblicas de preveno violncia domstica,
alm de dar a assistncia necessria para a vtima, para o agressor e seus
dependentes. A tcnica utilizada foi a pesquisa bibliogrfica, sendo assim, foram
realizadas leituras e anlises crticas em doutrinas, artigos e jurisprudncias que se
manifestam sobre o tema. No obstante esta ser uma questo histrica e cultural,
indiscutvel a necessidade de erradicar a violncia domstica contra a mulher. Desta
forma, apesar do avano aps a implantao da Lei Maria da Penha, ainda se fez
necessria a adoo de medidas que a tornassem realmente eficaz, para tanto,
atravs de polticas pblicas, adotaram mecanismos de criminalizao do agressor e
medidas integradas visando preveno, proteo e assistncia s mulheres em
situao de violncia.

Palavras-chave: violncia domstica; polticas pblicas; efetividade.

 ABSTRACT

Maria da Penha Law has been created in order to support and protect women from
all kinds of violence, seeking actions and mechanisms that aim to stop gender-based
violence. This way, from the need to stop this type of crime and in order to make it
really effective, public policies to combat domestic violence against women have
been set up, which expanded and introduced specialized services for women victims
of violence. This work aims to analyze in the academic context, the discussion of this
law toward the social reality in the daily life of the contemporary society. Maria da
Penha Law, besides the punishment for the aggressor, aims for the adoption of
public policies for the prevention of domestic violence, giving the necessary
assistance to the victim, to the offender and their dependents. The technique used is
the bibliographical research, thus, critical reading and critical analysis have been
carried out based on doctrines, articles and jurisprudence which are related to the
subject. Although this is a historical and cultural issue, the need to eradicate
domestic violence against women is unquestionable. This way, despite some
progress after the implementation of Maria da Penha Law, it was still necessary to
adopt measures to make it really effective. Therefore, through public policies,
criminalization mechanisms for the aggressor and integrated measures have been
adopted, aiming for the prevention, protection and assistance to women in situations
of violence.

Keywords: domestic violence, public policies, effectiveness.

 SUMRIO

1 INTRODUO ...................................................................................................... 9
2 VIOLNCIA DOMSTICA .................................................................................. 11
2.1 Histrico e definio de violncia domstica ................................................. 11
2.2 O ciclo da violncia ........................................................................................... 18
2.3 Formas de violncia domstica e familiar....................................................... 20
2.4 Sujeito ativo e sujeito passivo ......................................................................... 23
3 A LEI MARIA DA PENHA ................................................................................... 26
3.1 Por que Maria da Penha?.................................................................................. 26
3.2 Princpios de proteo mulher ...................................................................... 28
3.3 Concepo de gnero ....................................................................................... 33
3.4 Conveno de Belm do Par e Conveno sobre a eliminao de todas as
formas de discriminao contra a mulher (CEDAW) ........................................... 37
4 A EFETIVIDADE DA LEI MARIA DA PENHA .................................................... 44
4.1 Por onde comear ............................................................................................. 44
4.2 Inaplicabilidade da Lei dos Juizados Especiais ............................................. 46
4.3 A corresponsabilidade da atuao integrada dos agentes pblicos ........... 50
4.4 Eficcia das polticas pblicas no combate a violncia mulher ................ 54
5 CONCLUSO ..................................................................................................... 66
REFERNCIAS ................................................................................................... 69
 9

1 INTRODUO

A Constituio Federal Brasileira foi promulgada no ano de 1988, sendo esta

a norma suprema de todo o ordenamento jurdico brasileiro. Nela determina-se que
todos os cidados devem ser tratados sem distines e de forma igualitria. No
entanto, devido cultura patriarcal ainda inserida na sociedade brasileira, esta ainda
cultivou um sentimento de superioridade do homem em relao mulher.
Isso porque ao longo dos sculos foi repassada mulher a ideia que ela
precisa ser protegida, no obstante, ao homem foi transmitido que ele deve ser o
protetor. Esta ideia proliferou-se e vem perdurando ao longo dos anos. Da mesma
forma que transmitiram mulher que ela deve ater-se ao lar, famlia e s
atividades domsticas, tornando-a refm da realidade social em que est inserida,
ao homem remanesceu a funo de executar o trabalho externo voltado ao sustendo
da famlia.
Desta forma, a partir dos papis impostos pela sociedade, foi criada a
identidade social dos homens e das mulheres. A mulher tornou-se submissa ao
homem e esse sentimento de submisso, juntamente com o de inferioridade, fez
com que originasse a violncia domstica.
A violncia domstica contra a mulher constitui uma problemtica que atinge
toda a populao independente da classe social, da raa ou etnia. Os valores
adquiridos do sistema patriarcal continuam sendo reproduzidos e ainda
reconfigurados de acordo com o momento histrico em que esto inseridos.
Diante da forte presso dos movimentos feministas e posterior movimento
de cunho internacional, resultaram acordos e tratados em prol das mulheres, tendo
em vista que a sociedade no obtinha xito em erradicar o problema da violncia
domstica contra a mulher.
A fim de remediar a situao, aps a interveno internacional, foi inserida
no ordenamento jurdico brasileiro a Lei n 11.340/06, mais conhecida como Lei
Maria da Penha. Esta Lei apresentou-se dotada de caractersticas protetivas,
visando efetivar a igualdade prevista na Constituio Federal e, de fato, proteger as
mulheres vtimas de violncia domstica.
Veio com o intuito de consagrar os esforos a fim de proteger efetivamente
as vtimas de violncia domstica, dando mais celeridade ao processo investigatrio
e instituindo novos procedimentos e medidas inovadoras no combate a violncia
domstica, vez que aquelas esto expostas a diversas formas de violao de seus
 10

direitos.
Para tanto, visando amparar e resguardar as mulheres de todas as formas
de violncias a Lei buscou mecanismos e aes com o intuito de coibir a violncia
domstica. Desta forma, atravs da presente pesquisa bibliogrfica orientada pelos
mtodos hermenutico e hipottico-dedutivo, analisar-se- a efetividade da Lei Maria
da Penha no combate violncia contra a mulher.
Sendo assim, no primeiro captulo deste trabalho, ser delineado um
histrico acerca da violncia domstica no Brasil e em outros pases estrangeiros,
bem como a definio desta. Esse captulo, ainda, trar tona os sujeitos e as
formas de violncia contra a mulher, e, na sequncia, explicitar o ciclo pela qual
esta percorre.
No segundo captulo, por sua vez, sero abordados os princpios de
proteo mulher, visto que so os fundamentos para a aplicao de uma norma e
do direito. Ato sequente, discorrer-se- acerca do motivo pelo qual a Lei n
11.340/06 recebeu a nomenclatura de Lei Maria da Penha e tambm as Convenes
adotadas pelo ordenamento jurdico brasileiro. Da mesma forma, abordar-se- a
concepo de gnero, considerando sua influncia direta em todos os mbitos da
vida em sociedade.
Por derradeiro, o terceiro captulo discorrer a respeito dos procedimentos e
providncias que devem ser adotados, alm de fazer uma abordagem acerca dos
crimes cometidos sob a gide da Lei Maria da Penha. Far-se-, ainda, uma anlise
sobre a corresponsabilidade da atuao de forma integrada de todos os agentes
pblicos que compem a rede de atendimento e, ao final, abordar-se- a efetividade
das polticas pblicas adotadas com o intuito de combater e erradicar a violncia
contra a mulher.
 11

2 VIOLNCIA DOMSTICA

A violncia um fenmeno social que atinge a populao e o governo, tanto

no mbito global quanto no mbito local, na esfera pblica e na privada. Em seu
significado mais frequente, refere-se ao uso da fora fsica, intelectual ou
psicolgica, a fim de submeter outrem a fazer algo contra a sua prpria vontade.
nesse contexto que a relao de submisso e domnio existente entre
homens e mulheres fez com que originasse a imensa discriminao destas,
colocando-as em condio de inferioridade, principal motivo de t-las transformado
em vtimas da violncia.

2.1 Histrico e definio de violncia domstica

Violncia significa agressividade, hostilidade, coao, constrangimento,

cerceamento, ameaa, imposio, intimidao. Assim, baseia-se intimamente em
negar a existncia do outro, negar suas convices, seus direitos, bem como em
subjug-lo. Manifesta-se atravs da opresso, da tirania e inclusive, pelo abuso da
fora, ou seja, ocorre sempre quando exercido o constrangimento sobre uma
pessoa a fim de que a obrigue a fazer ou deixar de fazer um ato qualquer
(GERHARD, 2014).
De acordo com Jesus (2015), na Argentina h uma mdia de 3.500 casos de
violncia domstica atendidos anualmente pelo Centro de Atendimento a Mulher de
Buenos Aires. No Centro de Ateno a Vtimas da Cidade de Crdoba,
aproximadamente 3.500 pessoas so atendidas por ano, sendo que a maioria so
vtimas de abuso sexual e de violncia conjugal. Em relao s denncias, estimam-
se entre cerca de 5.000 a 7.000 por ano. Na Bolvia, entre os anos de 1994 e 1998,
cerca de 7.307 casos de violncia domstica foram denunciados.
No Chile, segundo Jesus (2015), cerca de 50% das mulheres chilenas j
sofreram algum tipo de violncia. A violncia psicolgica e a violncia fsica so as
que se apresentam com maior frequncia, seguidas da violncia sexual.
Anualmente, so registrados 4.500 crimes sexuais. Entre cada dez mulheres, de
sete a oito j foram foradas a manter relaes sexuais.

Na subclassificao violncia fsica grave (murros ou golpes com objeto),

as vtimas de certas regies do Chile responderam afirmativamente em
53,8% em cada caso. Na consulta tentou estrangul-la?, 15,4%
 12

responderam afirmativamente em determinada regio. Outra regio mostrou

que 7% das vtimas admitiram ter sofrido tentativa de queimaduras,
22,7%foram ameaadas ou agredidas com uma arma. (JESUS, 2015, p. 25,
grifo do autor).

Enquanto isso, conforme Jesus (2015), na Colmbia apenas mais de 5% dos

casos so denunciados, sendo que a mulher colombiana a mais atingida pela
violncia intrafamiliar. Entre os anos de 1996 a 2000, as denncias de violncia
domstica aumentaram de 51.451 para 68.585. Na Costa Rica, em 1995, cerca de
8.325 pessoas foram atendidas em instituies pblicas de tratamento e preveno
da violncia domstica. J no ano de 1998, foram 46.531 atendimentos. O
feminicdio representa 61% dos homicdios praticados na Costa Rica.

Segundo dados da Pesquisa Nacional de Violncia contra as Mulheres,

67% das costarriquenhas maiores de 15 anos j sofreram a menos um
incidente de violncia fsica ou sexual em algum momento de sua vida.
Sessenta e cinco por cento delas sentiram sua vida em perigo no momento
do incidente. A maioria dos agressores de homens conhecidos pelas
mulheres, incluindo parceiros e familiares. (JESUS, 2015, p. 29).

Consoante Jesus (2015), em El Salvador, dos 1.797 homicdios registrados

nos primeiros nove meses do ano de 2004, cerca de 153 casos foram de
assassinatos de mulheres. Ainda, entre setembro de 2000 e dezembro 2001, 134
mulheres foram assassinadas, sendo que 98% delas foram assassinadas pelo
companheiro ou ex-companheiro. Entre 1995 e 1998, El Salvador registrou cerca de
11.313 casos de violncia domstica, neste mesmo perodo foram atendidas cerca
de 200.080 pessoas atravs do Programa de Saneamento Relaes Familiares. Da
mesma forma que, entre janeiro e outubro de 2001, foram registrados 434 casos de
violncia fsica contra mulheres, 634 casos de violncia psicolgica, 445 casos de
violncia econmica e 117 casos de violncia sexual (assdio sexual, abuso).
No Equador, a situao no diferente, de cada dez equatorianas, seis so
vtimas de algum tipo de violncia. vista disto, a situao tornou-se to grave que
foram implantadas delegacias especializadas para receber denncias de violncia
ocorridas no seio familiar. Depois de implantadas, estas delegacias passaram a
receber cerca de 500 reclamaes dirias por algum tipo de violncia, cabendo
assinalar que 97% eram realizadas por mulheres e meninas (JESUS, 2015).
No ano de 1999, segundo Jesus (2015), na Guatemala, a Defensoria dos
Direitos da Mulher da Procuradoria dos Direitos Humanos recebeu 5.000 denncias
de casos de violncia contra as mulheres, dentre as quais 3.484 foram de violncia
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domstica. Tambm, foram realizados 5.029 relatos de violncia domstica e 949

casos de estupro, bem como de outros tipos de agresses a Promotoria da Mulher.
Nos casos de estupro, em 90% dos casos as vtimas so mulheres, deste total, 50%
delas eram mulheres e 40% meninas. Enquanto 60% dos homicdios de mulheres
decorrem da violncia domstica.

Em 2000, foi retomada a prtica de desaparecimentos forados, de

invases em escritrios de organizaes de defesa de direitos humanos e
das mulheres para violarem seus funcionrios, de ameaas de morte e de
assassinatos polticos, especialmente de mulheres. Este o caso do
assassinato poltico da Irm Barbara Ford, que desenvolveu programa de
sade mental para as mulheres afetadas pela guerra; do sequestro e
desaparecimento de Mayra Gutierrez, professora universitria e membro do
movimento de mulheres na Guatemala; e das ameaas a duas juzas
encarregadas de levar o caso do Monsenhor Gerardi a um magistrado do
Tribunal Constitucional, a promotoras, a jornalistas e a defensoras dos
direitos humanos. (JESUS, 2015, p. 35).

No Haiti, segundo Jesus (2015), o Centro haitiano de Pesquisa e Ao para

Promoo da Mulher verificou que, no ano de 1996, 70% das mulheres haviam sido
vtimas de violncia domstica, sendo que 36% dessas vtimas o prprio agressor foi
o seu parceiro. J em Honduras, de acordo com o Centro de Direitos da Mulher,
constatou-se que 26,8% das vtimas de violncia domstica foram agredidas
mediante uso de arma de fogo ou arma branca; 24% foram vtimas de agresso
fsica e sexual; e 21,79% foram vtimas de violncia sexual. Ainda, em Honduras,
mensalmente, cerca de trs mulheres so assassinadas pelo companheiro. No
Mxico, das mulheres mexicanas com mais de 15 anos, conforme o Instituto
Nacional de Sade Pblica, 33% delas j foram vtimas de violncia e abuso. Nesta
mesma linha, uma em cada trs famlias mexicanas j sofreu abusos emocionais,
fsicos, sexuais e intimidaes. Desses abusos, o mais frequente o abuso
emocional. Quanto morte de mulheres, a casa o local predominante para a
ocorrncia do feminicdio. Desta forma, entre 88% e 90% das pessoas mexicanas
vtimas de violncia domstica so mulheres.

As investigaes conduzidas pela Anistia Internacional concluram que, nos

ltimos 10 anos, foram assassinadas cerca de 370 mulheres na regio
Juarez; destas, ao menos 137 haviam sido agredidas sexualmente antes de
morrer. Ainda no foram identificados outros 75 cadveres. (JESUS, 2015,
p. 36).

Conforme Jesus (2015), em 1995, no Peru, de cada dez mulheres, seis so

espancadas. Em 60% dos casos a mulher a pessoa mais agredida na famlia e a
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agresso fsica a que predomina os lares peruanos. Enquanto isso, em Porto Rico,
11.450 mulheres denunciaram polcia que foram vtimas de violncia domstica
entre os anos de 1990 e 1996, todas com menos de vinte anos de idade. Ainda no
ano de 1996, 83% das vtimas de estupro eram meninas e mulheres, deste total,
60% eram menores de vinte anos. Neste mesmo perodo, foram registradas 164.657
ocorrncias de violncia domstica, enquanto entre janeiro e junho do ano de 2001,
foram registradas 8.492. Em relao aos casos de feminicdio, foram assassinadas
337 mulheres pelos seus companheiros entre os anos de 1990 e 1999, em Porto
Rico.
Maus-tratos conjugais: nos resultados da pesquisa de Porto Rico consta
que, de todas as mulheres entrevistadas entre 15 e 49 anos (as que tem ou
tiveram parceiro), 48,19% relataram ter sido abusadas. Deste percentual,
16% das mulheres que j foram casadas ou companheiras e que tinham
entre 25 e 34 anos relataram ter sido empurradas, espancadas ou
insultadas; 34% das mulheres entre 15 e 24 anos e 48% das que esto
entre 35 e 49 anos relataram algo semelhante. (JESUS, 2015, p. 40).

No Uruguai, foram apresentadas na delegacia para as mulheres e famlias

951 denncias de violncia domstica entre o perodo de janeiro e outubro de 2001.
Destas denncias, 596 foram encaminhadas para o sistema judicial. Ainda, no ano
de 2000, foram realizadas 956 consultas realizadas pela Casa da Unio e da Mulher
do Uruguai. Neste mesmo ano, constataram-se 29 mortes por violncia domstica,
44 estupros, nove tentativas de feminicdio e 16 homens que cometeram suicdio
aps matar sua companheira. Em 1995, na Venezuela, os casos de violncia
domstica chegavam cerca de 75.530. J em 1997, foram registrados 7.426 casos
de crimes sexuais em que as vtimas eram mulheres, dentre eles: estupro, incesto,
rapto, entre outros. Desta forma, 11,9 mulheres eram violentadas diariamente na
Venezuela (JESUS, 2015).
No Brasil, entre os anos de 1988 e 1998, foram registrados cerca de 57.473
casos de violncia domstica pelas Delegacias Especializadas de Ateno Mulher
de Porto Alegre. Deste total, 50% tratavam-se de crimes de ameaa, leso corporal
e estupro. Em So Paulo, no ano de 1997, foram registrados 49.279 de violncia
contra a mulher. No Rio de Janeiro, no mesmo perodo, foram registrados 43.590
casos (JESUS, 2015).
Ainda, segundo Gerhard (2014), em relao s mulheres vtimas de
violncia domstica no Rio Grande do Sul, no ano de 2013, foram registrados
42.891 casos de mulheres vtimas ameaa, 25.964 vtimas de leso corporal, 1.162
vtimas de estupro, 92 casos de feminicdios consumados e 241 de feminicdio
 15

tentado. Neste mesmo ano, o instrumento mais utilizado para cometer feminicdio foi
a arma branca (44,35%), seguida da arma de fogo (40,91%), da fora fsica
(11,36%) e de ferramentas (3,41%). J a motivao para a prtica do feminicdio tem
a separao como responsvel por 54,55% dos casos, discusses e brigas como
27,27%, traio 9,09% e vingana 9,09%.

O instante em que a mulher diz no querer mais permanecer com o seu

agressor o momento mais delicado, pois se comprova pela estatstica que
o sentimento de posse emerge e a frase do varo aparece: se no minha,
no vai ser de ningum, remontando ao tempo do patriarcado, onde
culturalmente as mulheres eram consideradas objetos, ou seja, posse do
homem. (GERHARD, 2014, p. 40, grifo do autor).

De acordo com Gerhard (2014), em relao etnia das vtimas de

feminicdio no ano de 2013, tem-se: 83,70% brancas, 15,22% pardas e negras e
1,09 indgenas. Quanto escolaridade, verifica-se que 72,50% das vtimas cursaram
apenas o ensino fundamental, 13,75% cursaram o ensino mdio, 7,50% o ensino
superior e 6,25% so apenas semialfabetizadas. Desta forma, perceptvel que as
mulheres com mais instruo possuem maior poder aquisitivo, ento possuem
condies de solicitar outros servios de proteo para resolver suas demandas
judiciais em relao violncia domstica.
No tocante idade das vtimas no ano de 2013: 8,70% possuam de 12 a 17
anos; 23,91% possuam de 18 a 24 anos; 5,43% possuam de 25 a 29 anos; 14,13%
possuam de 30 a 34 anos; 13,04% possuam de 35 a 39 anos; 4,35% possuam de
40 a 44 anos; 11,96% possuam de 45 a 49 anos; 3,26% possuam de 50 a 54 anos;
5,43% possuam de 55 a 59 anos e por fim, 9,78% possuam mais de 60 anos de
idade. Assim, verifica-se que a violncia se encontra presente em todas as faixas
etrias, da menina com 12 anos de idade at a mulher com mais de 60 anos, nos
mais variados ndices (GERHARD, 2014).
J quanto idade dos agressores, Gerhard (2014) no ano de 2013,
constatou: 2,17% possuam de 12 a 17 anos; 10,87% possuam de 18 a 24 anos;
7,61% possuam de 25 a 29 anos; 17,39% possuam de 30 a 34 anos; 10,87%
possuam de 35 a 39 anos; 15,22% possuam de 40 a 44 anos; 13,04% possuam de
45 a 49 anos; 7,61% possuam de 50 a 54 anos; 3,26% possuam de 55 a 59 anos;
e, por fim, 10,87% possuam mais de 60 anos de idade, enquanto 1,09% no foi
possvel identificar a faixa etria.
Quanto relao que a vtima mantinha com o autor do feminicdio no ano
 16

de 2013, tem-se: 35,87% o autor do delito era ex-companheiro da vtima; 33,70% o

autor do delito era companheiro da vtima; 13,04% o autor do delito era namorado da
vtima; 6,52% o autor do delito era ex-namorado da vtima; 6,52% o autor do delito
eram familiares da vtima; e, por fim, 4,35% o autor do delito era um relacionamento
extraconjugal da vtima (GERHARD, 2014).
vista disto, constata-se que o autor do feminicdio sempre algum
prximo vtima, algum que ela mantm ou manteve algum tipo de relacionamento
afetivo, ou ento, algum que a conhea muito bem. Assim, perceptvel o
favorecimento do autor do delito em relao vtima, tendo em vista que conhece os
hbitos e a rotina desta.
Com relao aos antecedentes das vtimas com o autor do fato, no ano de
2013, constatou-se que 53,26% delas no possuam antecedentes com o mesmo
autor, enquanto 46,74% possuam. J antecedentes com outro autor, 73,91% das
vtimas no possuam, enquanto 26,09% possuam. Em relao morte das vtimas
com medidas protetivas de urgncia solicitadas, 68,48% delas no possuam
medidas protetivas, enquanto 31,52% haviam solicitado. J no tocante s vtimas de
morte com medidas protetivas concedidas, 41,30% no haviam sido concedidas as
medidas protetivas de urgncia e 3,26% haviam sido concedidas, enquanto 55,43%
no foi identificado (GERHARD, 2014).
No que diz respeito situao do agressor, Gerhard (2014) constatou que,
no ano de 2013, cerca de 45,24% dos agressores encontravam-se recolhidos,
21,43% em liberdade, 32,14% mortos por outrem ou cometeram suicdio e 1,19%
estavam foragidos. No mesmo vrtice, 28,57% dos agressores cometeram suicdio
aps executarem as suas vtimas, enquanto 71,43%, no cometeram.
Quanto escolaridade destes agressores, em 2013: 54,35% o grau de
escolaridade era ensino fundamental, 18,48% ensino mdio, 5,43% eram
semialfabetizados, 2,17% possuam ensino superior, enquanto 16,30% o grau de
escolaridade dos agressores no foi identificado.

Na maioria dos casos de violncia domstica, as mulheres em seus relatos

falavam da dificuldade de sair da situao de violncia, do medo das
mudanas, do sentimento de no saber o que pode ser melhor para os
filhos. E o velho ditado permeia sempre o discurso ruim com ele, pior sem
ele. Toda essa violncia contra a mulher no Rio Grande do Sul revela que
tambm no Estado, assim como em tantos outros Estados e pases, a
mulher ainda sofre a influncia do modelo patriarcal, transgeracional e de
uma cultura sexista. (GERHARD, 2014, p. 136, grifo do autor).
 17

Desta forma, verifica-se que a violncia domstica uma questo histrica

e cultural, a qual ainda faz parte da realidade de muitas mulheres no Brasil. Sua
criminalizao est prevista em uma Lei especfica, a Lei n 11.340/2006, ou seja, a
Lei Maria da Penha. Entrou em vigor no ano de 2006, sendo sancionada pelo
Presidente Luis Incio Lula da Silva, levando este nome Maria da Penha, em
homenagem Maria da Penha Maia Fernandes, pois segundo o Presidente esta
mulher renasceu das cinzas para se transformar em um smbolo da luta contra a
violncia domstica no nosso pas (DIAS, 2007, p. 14), tendo em vista que esta era
vtima de violncia pelo seu prprio marido.

A Lei 11.340/06 tem por objetivo erradicar ou, ao menos, minimizar a

violncia domstica e familiar contra a mulher. Violncia que, na acepo do
art. 7 da referida lei, abrange formas outras que a vis corporalis. Ademais,
o legislador pretende sejam utilizados diversos instrumentos legais para dar
combate violncia contra a mulher, sendo o Direito Penal um deles.
Depreende-se disso que este diploma legal no se constitui,
exclusivamente, em lei penal, mas uma lei com repercusses na esfera
administrativa, civil, penal e, inclusive, trabalhista. (PORTO, 2012, p. 19,
grifo do autor).

Com a entrada em vigor desta Lei, almeja-se que as mulheres venham a ter
instrumentos legais inibitrios para que no sejam mais vtimas de nenhum tipo de
violncia, considerando que essa Lei cria mecanismos para prevenir e coibir a
violncia domstica.
Violncia pode ser conceituada como um comportamento que causa
intimidao ou dano, de forma intencional, a outra pessoa. Tambm, para a
comunidade internacional de direitos humanos, como a violao aos direitos civis,
sociais, econmicos, polticos e culturais. J o artigo 5 da Lei Maria da Penha
preceitua como violncia domstica:

o
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar
contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe
cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou
patrimonial:
I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de
convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as
esporadicamente agregadas;
II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por
indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos
naturais, por afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou
tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao.

Portanto, o termo violncia domstica pode ser considerado como os atos de

 18

atormento no mbito domiciliar e familiar, tendo em vista que se apresenta no

mesmo sentido de violncia intrafamiliar ou violncia familiar.

2.2 O ciclo da violncia

Apesar de todos os avanos, a sociedade ainda cultiva valores que

incentivam a violncia. Uma das principais razes que ocorre a discriminao
feminina em decorrncia da desigualdade sociocultural. Tambm, pelo fato de que
o homem v a si mesmo como sendo mais forte e superior.

Ditados populares, repetidos de forma jacosa, absolveram a violncia

domstica: em briga de marido e mulher ningum mete a colher; ele pode
no saber por que bate, mas ela sabe por que apanha. Esses, entre outros
ditos repetidos como brincadeira, sempre esconderam uma certa conivncia
da sociedade para com a violncia domstica. Talvez o mais terrvel deles
seja: mulher gosta de apanhar, engano gerado pela dificuldade que elas
tm de denunciar o seu agressor. Seja por medo, por vergonha, por no ter
para onde ir, por receio que no conseguir se manter sozinha e sustentar os
filhos, o fato que a mulher resiste em buscar a punio de quem ama ou,
ao menos, um dia amou. (DIAS, 2007, p. 15, grifo do autor).

Ao longo dos sculos a sociedade construiu uma imagem de superioridade

ao sexo masculino, protegendo a sua agressividade, sendo estes respeitados pela
sua virilidade. Desde pequenos so encorajados a serem fortes, que no devem
chorar e muito menos levar desaforo para casa. No entanto, isso reflete nas famlias.
Uma criana que presencia desde pequena qualquer forma de violncia domstica
vai achar natural. Alm disso, tambm gera nos filhos a conscincia de que a
violncia normal ao no ver o agressor punido, considerando que as crianas que
crescem em um ambiente de violncia, quando adultas, reproduzem as agresses
presenciadas ou sofridas.

Os resultados so perversos. Segundo a Organizao Mundial da Sade

OMS, 30% das mulheres foram foradas nas primeiras experincias
sexuais; 52% so alvo de assdio sexual; 69% j foram agredidas ou
violadas. Isso tudo, sem contar o nmero de homicdios praticados pelo
marido ou companheiro sob a alegao de legtima defesa da honra. (DIAS,
2007, p. 16).

Com as lutas emancipatrias promovidas pelo movimento feminista, houve

uma redefinio do modelo ideal de famlia. No momento em que a mulher
conseguiu integrar-se ao mercado de trabalho, ausentou-se um pouco do lar,
fazendo com que o homem assumisse certas responsabilidades dentro de casa.
 19

Neste contexto, surge a violncia domstica. O homem ficou insatisfeito com as

falhas no cumprimento dos papis de gnero, tendo em vista que durante anos a
mulher se sentia realizada exclusivamente com o sucesso do seu companheiro e do
desenvolvimento dos filhos.
Muitas mulheres, em seu pensamento intrnseco, creem ser merecedoras de
tais punies por no terem cumprido as tarefas que acreditam ser de sua exclusiva
responsabilidade. Todavia, nem sempre no denunciam o agressor por no terem
condies de sustentar a si e aos filhos sozinha. induzida a pensar que no tem
capacidade de cuidar dos filhos e da casa. O agressor busca destruir a sua auto-
estima, fazendo com que a mulher se submeta a sua vontade. Muitos utilizam
crticas constantes e se aproveitam de que a maioria das relaes familiares tem
origem em um elo de afetividade. E ainda, para dominar a vtima, tenta isol-la do
mundo exterior, afasta-a da famlia, denigre a sua imagem perante os amigos,
probe amizades e de trabalhar fora. Assim, a mulher distancia-se das pessoas com
as quais poderia buscar ajuda e apoio.

O ciclo da violncia perverso. Primeiro vem o silncio seguido da

indiferena. Depois surgem as reclamaes, reprimendas, reprovaes e
comeam os castigos e as punies. Os gritos transformam-se em
empurres, tapas, socos, pontaps, num crescer sem fim. As agresses
no se cingem pessoa da famlia, o varo destri seus objetos de
estimao, a humilha diante dos filhos. Sabe que estes so os seus pontos
fracos e os usa como massa de manobra, ameaando maltrat-los. (DIAS,
2007, p. 18).

No mais, o agressor encantador e agradvel socialmente. Quando ocorrem

as agresses, tenta justificar o seu descontrole na atitude dela e ela acaba
reconhecendo ser sua. Nesse sentido:

facilmente a vitima encontra explicaes, justificativas para comportamento

do parceiro. Acredita que uma fase, que vai passar, que ele anda
estressado, trabalhando muito, com pouco dinheiro.procura agrad-lo, ser
mais compreensiva, boa parceira. Para evitar problemas, afasta-se dos
amigos, submete-se vontade do agressor, s usa as roupas que ele gosta,
deixa de se maquiar para agrad-lo. Est consequentemente assustada,
pois no sabe quando ser a prxima exploso, e tenta no fazer nada
errado. Torna-se insegura e, para no incomodar o companheiro, comea a
perguntar a ele o que e como fazer, torna-se sua dependente. Anula a si
prpria, seus desejos, sonhos de realizao pessoal, objetivos prprio.
Neste momento a mulher vira um alvo fcil. (DIAS, 2007, p. 19).

Aps as agresses, vem o arrependimento. O agressor pede perdo, faz

promessas e chora. As cenas de cimes so vistas como prova de amor. Tudo fica
 20

bem at a prxima ameaa, grito e tapa. Repete-se o mesmo ciclo. Conforme Dias
(2007, p. 20), a ferida sara, os ossos quebrados se recuperam, o sangue seca, mas
a perda da auto-estima, o sentimento de menos valia, a depresso, essas so
feridas que no cicatrizam.

2.3 Formas de violncia domstica e familiar

No mbito do direito penal, tendo em vista que no acolhe conceitos vagos,

vigora o princpio da taxatividade e da legalidade. No entanto, ao definir a violncia
domstica e familiar e ao identificar suas formas, no foi esta a sua preocupao.
A violncia domstica no tem equivalncia com os tipos penais, eis que o
rol trazido por esta Lei no exaustivo. Da anlise do artigo 7 da Lei n 11.340/06,
depreende-se que este utiliza a expresso entre outras. Desta forma, podem haver
outras aes que configurem violncia domstica e familiar contra a mulher.
A Lei Maria da Penha reconhece como violncia domstica e familiar cinco
formas de violncia, quais sejam: a violncia fsica, a psicolgica, a sexual, a
patrimonial e a moral. Estas formas podem ser cometidas conjunta ou isoladamente.
Desta maneira, considera-se violncia fsica, mesmo que esta agresso no
tenha deixado marcas aparentes, o uso da fora fsica que ofenda a sade ou o
corpo da mulher. Caracteriza-se por ser uma espcie de contato fsico, o qual
provoque dor, podendo ou no resultar em leso ou causar marcas no corpo. Tm-
se como exemplos desta violncia: belisces, mordidas, puxes de cabelo, tapas,
cortes, chutes, queimaduras, socos, entre outros.
Ainda, devido ao artigo 129 do Cdigo Penal, a integridade fsica e a sade
corporal so objetos de proteo jurdica. Conforme Dias (2007, p. 47) no s a
leso dolosa, tambm a leso culposa constitui violncia fsica, pois nenhuma
distino feita pela lei sobre a inteno do agressor.

o
Art. 7 So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre
outras:
I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua
integridade ou sade corporal;

A violncia psicolgica foi incorporada atravs da Conveno de Belm do

Par, tambm conhecida como Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia Domstica. Est tipificada no artigo 7, inciso II, da Lei n
 21

11.340/06:
II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause
dano emocional e diminuio da autoestima ou que lhe prejudique e
perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas
aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa,
constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia
constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao,
explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe
cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;

Trata-se da agresso emocional, podendo esta ser atravs de ameaas,

humilhaes ou discriminaes, bem como, do momento em que o agente sente
prazer em ver a vtima sentindo-se amedrontada, aterrorizada, diminuda e
inferiorizada. Ou seja, trata-se de qualquer ao que provoque dano emocional e
diminuio da autoestima intencionalmente, como por exemplo: controlar decises e
comportamentos da vtima, por meio de ameaa, manipulao, chantagem,
humilhao, ridicularizao, insulto, explorao ou atravs de qualquer outro meio
que cause prejuzo autodeterminao ou sade psicolgica, podendo ser atravs
de atos como os de proibio de usar determinadas roupas, proibio de trabalhar
fora de casa, proibio de sair de casa e, at mesmo, ser forada a retirar a queixa e
outras situaes semelhantes.
No mais, as mulheres que sofrem violncia emocional podero ter os
seguintes sintomas: ansiedade, depresso, medos, pnico, entre outras. So
graves, tendo em vista que afetam a sade psicolgica da mulher, mesmo que no
deixem cicatrizes ou marcas aparentes. Embora esta seja uma das violncias mais
frequentes, uma das menos denunciadas.

A vtima muitas vezes nem se d conta que agresses verbais, silncios

prolongados, tenses, manipulaes de atos e desejos, so violncia e
devem ser denunciados. Para a configurao do dano psicolgico no
necessria a elaborao de laudo tcnico ou realizao de percia. (DIAS,
2007, p. 48).

No tocante violncia sexual, esta tambm foi reconhecida pela Conveno

de Belm do Par. No entanto, houve uma certa resistncia da jurisprudncia e da
doutrina em reconhecer que poderia haver, nos vnculos familiares, ocorrncia de
violncia sexual. Conforme Dias (2007, p. 49), a tendncia sempre foi identificar o
exerccio da sexualidade como um dos deveres do casamento, a legitimar a
insistncia do homem, como se estivesse ele a exercer um direito. Verifica-se no
artigo 7, III da Lei n 11.340/06:
 22

III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a

presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada,
mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a
comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a
impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao
matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao,
chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de
seus direitos sexuais e reprodutivos;

Portanto, violncia sexual qualquer conduta que force a vtima a manter,

presenciar ou participar de uma relao sexual no desejada; que impea a vtima
de utilizar mtodos contraceptivos ou que a force gravidez, prostituio, ao
casamento, ao aborto, seja mediante chantagem, ameaas, manipulao ou at
mesmo suborno; ou tambm, que possa limitar ou anular o exerccio de seus direitos
reprodutivos ou sexuais. Como por exemplo: quando o parceiro, namorado, marido
pratica atos sexuais que no lhe agradam ou at mesmo, quando obriga a mulher a
manter relaes sexuais sem que ela concorde.
Desta maneira, considera-se crime de estupro quem obriga uma mulher a
manter uma relao sexual no desejada. Tambm, como refere Dias (2007, p. 50),
mesmo o delito de assdio sexual, que est ligado s relaes de trabalho, pode
constituir violncia domstica quando, alm do vnculo afetivo familiar, a vtima
trabalha para o agressor.
J no que se refere violncia patrimonial, a Lei n 11.340/06, no artigo 7,
IV, dispe que:
IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure
reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos,
instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou
recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas
necessidades;

Sendo assim, quanto violncia patrimonial, considera-se o ato de subtrair

objetos da mulher. Desta maneira, no caso de delito de furto, tendo em vista que o
agente subtrai para si coisa alheia mvel prevalecendo-se de uma relao de afeto
com a vtima, no h o que se falar em possibilidade de iseno da pena. Nesse
mesmo sentido, afirma Dias (2007, p. 52, grifo do autor):

o mesmo se diga com relao apropriao indbita e ao delito de dano.

violncia patrimonial apropriar-se e destruir, os mesmo verbos utilizados
pela lei penal para configurar tais crimes. Perpetrados contra a mulher,
dentro de um contexto de ordem familiar, o crime no desaparece nem fica
sujeito representao.
 23

Isto , violncia patrimonial quando o agressor se apodera ou destri

objetos pertencentes vtima, podendo ser seus documentos pessoais, bens,
instrumentos de trabalho, como tambm o ato de vender um determinado bem sem
o consentimento da mulher, apossar-se ou destruir carros, joias, roupas,
documentos ou at mesmo a casa onde vivem. Ainda, em relao aos alimentos
prestados mulher, tem-se:

identificada como violncia patrimonial a subtrao de valores, direitos e

recursos econmicos destinados a satisfazer as necessidades da mulher,
neste conceito se encaixa o no pagamento dos alimentos. Deixar o
alimentante de atender a obrigao alimentar, quando dispe de condies
econmicas, alm de violncia patrimonial tipifica o delito de abandono
material. (DIAS, 2007, p. 53).

Acerca da violncia moral, dispe o artigo 7, V, da Lei n 11.340/06: a

violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao
ou injria.
A violncia moral encontra proteo penal nos delitos contra honra: calnia,
difamao e injria. So denominados delitos que protegem a honra mas,
cometidos em decorrncia de vnculo de natureza familiar ou afetiva,
configuram violncia moral. Na calnia, fato atribudo pelo ofensor vtima
definido como crime; na injria no h atribuio de fato determinado. A
calnia e a difamao atingem a honra objetiva; a injria atinge a honra
subjetiva. A calnia e a difamao consumam-se quando terceiros tomam
conhecimento da imputao; a injria consuma-se quando o prprio
ofendido toma conhecimento da imputao. (DIAS, 2007, p. 54).

Posto isso, ocorre a violncia moral quando a mulher caluniada, injuriada,

ou difamada. A injria ocorre nos casos em que o agressor ofende a honra subjetiva
da mulher, como por exemplo, cham-la de idiota, de safada, imbecil, entre outras.
J a calnia se configura sempre que o agressor afirma falsamente que a vtima
praticou um crime que no cometeu, como dizer que a vtima faz programas ou que
furtou o seu carro. Por sua vez, a difamao acontece quando o agressor atribui
mulher fatos que denigram a sua reputao, quando diz que a vtima
incompetente, bbada, entre outros. Salienta-se que a violncia moral tambm
pode ocorrer atravs de contato telefnico ou at mesmo pela internet.

2.4 Sujeito ativo e sujeito passivo

H divergncias na jurisprudncia e na doutrina quanto aplicabilidade da

Lei Maria da Penha nos casos em que a infrao no perpetrada por um homem.
 24

No entendimento de Dias (2007), para que seja configurada violncia domstica,

no necessrio que as partes tenham sido casadas, nem que sejam marido e
mulher. Para ser caracterizada a violncia domstica, basta apenas que esteja
caracterizado o vnculo de afetividade, de relao domstica ou de relao familiar.
Posto isso, considera-se sujeito ativo homem ou a mulher que praticou a violncia,
dentre qualquer uma de suas formas, no mbito familiar.

Tambm na unio estvel que nada mais do que uma relao ntima de
afeto a agresso considerada como domstica, quer a unio persista ou
j tenha findado. Para ser considerada a violncia como domstica, de
relao familiar ou de afetividade, pois o legislador deu prioridade criao
de mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica contra a
mulher, sem importar o gnero do agressor. (DIAS, 2007, p. 41).

Sendo assim, o agressor poderia ser o homem (marido, ex-marido,

companheiro, ex-companheiro, namorado, ex-namorado, filho, neto, irmo) ou
tambm, em relaes homoafetivas, a mulher que agride a sua companheira, ex-
companheira, namorada, ex-namorada.

A parceira da vtima, quando ambas mantm uma unio homoafetivas (art.

5, pargrafo nico), tambm responde pela prtica de violncia de mbito
familiar. Os conflitos entre mes e filhas, assim como os desentendimentos
entre irms est ao abrigo da Lei Maria da Penha quando flagrado que a
agresso tem motivao de ordem familiar. (DIAS, 2007, p. 41).

Em contrapartida, no entendimento de Porto (2012), a Lei Maria da Penha

tem o intuito de proteger a mulher em face do homem, o qual supostamente mais
forte, dominante e ameaador, desta maneira, no se aplicaria a referida legislao
quando o sujeito ativo do gnero feminino.

Insta frisar ainda que toda histria da Lei 11.340/06, desde as convenes
internacionais que lhe sirvam de supedneo, toda histria de luta do
movimento feminista, aponta o homem como maior agressor do gnero
feminino. Agresses perpetradas por outras mulheres se inserem dentro de
uma certa normalidade no plano da estatstica criminal, que no
justificariam uma lei prpria para dissuadi-las e, nesse caso, podem estar
protegidas por meio de tipificao genrica de violncia domstica do art.
120, 9, do Cdigo Penal, sem as restries de benefcios penais contidas
na Lei 11.340/06. (PORTO, 2012, p.31, grifo do autor).

J quanto ao sujeito passivo de um crime, nada mais do titular do bem

jurdico ameaado ou lesado por uma conduta criminosa. A agresso no mbito
familiar constitui violncia domstica.
 25

No s esposas, companheiras ou amantes esto no mbito de

abrangncia do delito de violncia domstica como sujeitos passivos.
Tambm as filhas e netas do agressor como sua me, sogra, av ou
qualquer outra parente que mantm vnculo familiar com ele podem integrar
o polo passivo da ao delituosa. (DIAS, 2007, p. 41).

Desta maneira, considerando a Lei Maria da Penha, para que seja

considerado sujeito passivo, esclarece Dias (2007), necessria uma qualidade
especial, qual seja: ser mulher. Tambm, que esta esteja em uma situao de
vulnerabilidade.
 26

3 A LEI MARIA DA PENHA

No dia 07 de agosto de 2006 foi sancionada a Lei n 11.340/06, mais

conhecida como Lei Maria da Penha, em virtude de uma das tantas vtimas de
violncia domstica existentes no pas.
Maria da Penha Maia Fernandes uma biofarmacutica que sofreu as mais
variadas intimidaes e agresses durante o seu casamento. Seu marido, Marco
Antnio, por derradeiro, tentou assassin-la duas vezes. Aps deixar a vergonha de
lado, mesmo temendo a integridade fsica das suas filhas, resolveu denunciar o seu
agressor.

3.1 Por que Maria da Penha?

A Lei Maria da Penha recebeu essa nomenclatura em virtude da

farmacutica cearense Maria da Penha Maia Fernandes, a qual foi mais uma das
tantas vtimas de violncia domstica espalhadas pelo mundo. Lutou durante vinte
anos para que pudesse ver o seu agressor, ora marido, condenado.
Maria da Penha era casada com Marco Antnio Heredia Viveiros, professor
universitrio e economista, o qual tentou mat-la duas vezes. A primeira vez ocorreu
no dia 29 de maio de 1983, quando este simulou um assalto fazendo uso, inclusive,
de uma espingarda. Maria levou um tiro nas costas e, em decorrncia disso, ficou
paraplgica. J a segunda tentativa ocorreu no mesmo ano, alguns dias aps a
primeira. Porm nesta, Marco, atravs de uma descarga eltrica, tentou eletrocut-la
durante o seu banho.

Acordei de repente com um forte estampido dentro do quarto. Abri os olhos.

No vi ningum. Tentei mexer-me, mas no consegui. Imediatamente fechei
os olhos e um s pensamento me ocorreu: Meu Deus, o Marco me matou
com um tiro. Um gosto estranho de metal se fez sentir, forte, na minha
boca, enquanto um borbulhamento nas minhas costas me deixou ainda
mais assustada. Isso me fez permanecer com os olhos fechados, fingindo-
me de morta, pois temia que Marco me desse um segundo tiro.
(FERNANDES, 2010, p. 36, grifo do autor).

Aps as tentativas de homicdio praticadas pelo seu marido, Maria da Penha

resolveu denunciar as agresses que aconteciam de forma reiterada. Destaca-se
que estas agresses no sobrevieram de repente, todavia no reagiu por temer a
sua vida e a de suas filhas.
 27

A persistncia de Marco em isolar-me prosseguia. Tanto que, quando o meu

regresso de Braslia estava prximo, proibiu-me terminantemente de avisar,
a quem quer que fosse, o dia da minha chegada a Fortaleza. Ainda mais,
ameaou-me de que, se encontrasse algum da minha famlia no aeroporto,
ele saberia como me tratar. Mas, diante da insistncia da minha me em
saber o dia do meu retorno e ante as ameaas de Marco, mais uma vez,
querendo preservar as crianas, resolvi dizer a minha famlia que eu iria
fazer uma surpresa e que no queria que ningum fosse me receber no
aeroporto; to logo chegasse, telefonaria. (FERNANDES, 2010, p. 67, grifo
do autor).

De acordo com Dias (2007), ressalta-se que esta se sentiu envergonhada

por ter sido vtima desta violncia, chegando a pensar que, como no tinha
acontecido nada at o momento, porque ele, o agressor, tinha razo de ter feito
aquilo.
Quando retomei a conscincia, senti uma inusitada e fortssima dor nos
braos. Era uma dor fina, muito aguda e contnua, provavelmente devida
leso radicular provocada pelos fragmentos de chumbo. Insistia para que
me cobrissem, pois sentia muito frio. Minha incapacidade para fazer
qualquer movimento, por menor que fosse, continua total. Impacientavam-
me todos os cuidados a mim dedicados. A imobilidade aguava meus
sentimentos e me irritava, mesmo quando carinhosamente acomodavam
minhas mos, braos ou cabea. Teimava em pedir que desdobrassem
minhas pernas, quando na realidade elas se encontravam estiradas sobre a
cama, inertes. (FERNANDES, 2010, p. 40, grifo do autor).

Portanto, aps Maria da Penha ter denunciado as agresses que sofreu, as

investigaes comearam em junho de 1983, sendo que a denncia s foi oferecida
em setembro de 1984. Apenas no ano de 1991, Marco Antnio foi condenado pelo
tribunal do jri a oito anos de priso, porm recorreu em liberdade e ainda teve o seu
julgamento anulado pelas falhas na preparao dos quesitos. Um novo julgamento
ocorreu no ano de 1996, sendo que a pena imposta foi de dez anos e seis meses.
Novamente recorreu em liberdade e somente em 2002 foi preso, 19 (dezenove)
anos e seis meses aps os fatos, cumprindo apenas dois anos de priso.
Tal histria gerou uma grande repercusso, fazendo com que o Comit
Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher CLADEM e o
Centro pela Justia e o Direito Internacional CEJIL formalizassem uma denncia
Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados
Americanos. E ainda, nesta mesma linha, afirma Porto (2012, p. 09):

a corajosa atitude de haver recorrido a uma Corte Internacional de Justia

transformou o caso da Sra. Maria da Penha Maia Fernandes em
acontecimento emblemtico, pelo que se configurou baluarte do movimento
feminista na luta por uma legislao penal mais rigorosa na represso os
delitos que envolvessem as diversas formas de violncia domstica e
familiar contra a mulher.
 28

Deste modo, diante da lenincia brasileira com a morosidade do

processamento dos crimes cometidos mediante violncia domstica, a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos concluiu que:

a Repblica Federativa do Brasil responsvel da violao dos direitos s

garantias judiciais e proteo judicial, assegurados pelos artigos 8 e 25 da
Conveno Americana em concordncia com a obrigao geral de respeitar
e garantir os direitos, prevista no artigo 1(1) do referido instrumento pela
dilao injustificada e tramitao negligente deste caso de violncia
domstica no Brasil. [...] Que o Estado violou os direitos e o cumprimento de
seus deveres segundo o artigo 7 da Conveno de Belm do Par em
prejuzo da Senhora Fernandes, bem como em conexo com os artigos 8 e
25 da Conveno Americana e sua relao com o artigo 1(1) da
Conveno, por seus prprios atos omissivos e tolerantes da violao
infligida.

O caso da Maria da Penha foi o primeiro no qual se aplicou a Conveno de

Belm do Par. J esta Conveno foi o primeiro tratado internacional de proteo
dos direitos humanos a reconhecer a violncia contra a mulher, sem qualquer tipo de
discriminao. Este instrumento internacional e o seguimento das peticionrias
perante a Comisso foram decisivos para que este caso fosse concludo no mbito
nacional. Porm, ainda necessrio que o Estado Brasileiro cumpra com as demais
recomendaes do caso de Maria da Penha (BASTOS, 2013).

A partir desse momento, o pas iniciou uma jornada para a eliminao de

todas as formas de discriminao contra as mulheres e para prevenir, punir
e erradicar a violncia. A Lei n. 10.886, de 2004, agregou a tipificao da
leso corporal leve, derivada de violncia domstica, acrescendo a pena
mnima de deteno. (GERHARD, 2014, p.72).

Por fim, no dia 07 de agosto de 2006, foi sancionada pelo Presidente da

Repblica a Lei n 11.340/06, a qual est em vigor desde 22 de setembro de 2006.
Sendo que a mobilizao das mulheres, dos movimentos feministas e a contribuio
de renomadas juristas e especialistas foram essenciais para a elaborao e
aprovao desta Lei.

3.2 Princpios de proteo mulher

Os princpios so os fundamentos para a aplicao do direito e de uma

norma jurdica, tem fora normativa e consideram-se as vigas do direito que no
esto definidas em diploma legal. J na viso de Reale (2003, p. 37):
 29

princpios so enunciaes normativas de valor genrico, que condicionam

e orientam a compreenso do ordenamento jurdico, a aplicao e
integrao ou mesmo para a elaborao de novas normas. So verdades
fundantes de um sistema de conhecimento, como tais admitidas, por serem
evidentes ou por terem sido comprovadas, mas tambm por motivos de
ordem prtica de carter operacional, isto , como pressupostos exigidos
pelas necessidades da pesquisa e da prxis.

Desta forma, todo princpio fonte para criao das regras. As regras
jurdicas, por sua vez, devem estar em consonncia com os princpios. Ainda, os
princpios no trazem o contedo de regras, no entanto, podem ser diretamente
aplicados. Nesta mesma vrtice, segundo Delgado (2011, p. 180):

princpio traduz, de maneira geral, a noo de proposies fundamentais

que se formam na conscincia das pessoas e grupos sociais, a partir de
certa realidade, e que, aps formadas, direcionam-se compreenso,
reproduo ou recriao dessa realidade.

Os princpios tratam-se de proposies abstratas que servem de base,

dando razo e fundamento ao direito. Tambm, podem ser definidos como
fundamento, base e origem, a razo fundamental sobre a qual se discorre sobre
qualquer matria. Podem colidir, mas ponderam no caso concreto.
Os Direitos Humanos, por sua vez, constituem uma conquista longa e muitas
vezes penosa na caminhada da humanidade. Para Porto (2006, p. 35), o problema
atual dos direitos humanos, no o de fundament-los, mas sim o de proteg-los e
implement-los. Podem ser considerados os direitos dos homens, ou seja, aqueles
que tm o intuito de resguardar a igualdade, a liberdade e a dignidade humana. So
considerados de suma importncia no que diz respeito a consagrar o respeito
dignidade humana e, ainda, encontram-se inseridos na situao histrica de cada
uma das culturas.

Pragmaticamente falando, jusnaturalismo e positivismo jurdico se

complementam e se auto-limitam. O confronto se da muito mais no plano
ideolgico, portanto, aqueles que combatem determinada ordem jurdica
pressuposta, fazem-no com base em argumentos de ordem jusnaturalista,
j os que defendem a ordem jurdica positiva, se no puderem legitim-la
em argumentao suprajurdica, o faro com base nos dogmas positivistas.
Mais recentemente, como uma terceira via entre o jusnaturalismo e o
juspositivismo, surge uma viso realista, cuja preocupao centra-se
preponderantemente nas garantias processuais dos diretos humanos e na
implementao do seio social. (PORTO, 2006, p. 29).

Da mesma forma que tambm est relacionado com o conceito de

 30

igualdade, justia e democracia, devendo estes ser reconhecidos em qualquer

Estado. So os direitos e liberdades bsicas de todos os seres humanos, bem como
so protegidos nacionalmente e internacionalmente. No entanto, preceitua Porto
(2006, p. 48):
se todos os direitos fundamentais pressupe um estatuto de direito
humanos, nem todos os direitos humanos previstos em tratados
internacionais, recomendados pelo rgo supranacionais de direitos
humanos, j foram selecionados pelos sistemas jurdicos nacionais, afim de
revestirem-se desta roupagem oficial que lhes autorizaria a designao de
diretos fundamentais garantidos pelo Estado. Nesse caso, permanece como
alternativas tico-jurdicas situadas em uma dimenso suprapositiva,
deonticamente diversa daquela em que se situam as normas jurdicas do
direito positivo.

De acordo com Comparato (2007, p. 04), a dignidade humana consiste

fundamentalmente nos campos da religio, filosofia e cincia. A religio surgiu da f
monotesta, tendo a humanidade recebido uma grande contribuio dos povos
bblicos. Filosoficamente a caracterstica da racionalidade que a tradio ocidental
sempre considerou como atributo exclusivamente humano revelou-se no sentido
reflexivo, a partir da qual Descartes deu incio filosofia moderna, e a justificativa
cientfica da dignidade humana sobreveio com a descoberta do processo de
evoluo dos seres vivos, em que a prpria dinmica da evoluo vital se organiza
em funo do prprio homem. Ainda, para Porto (2006, p. 50), os direitos humanos,
sempre entendidos no sentido amplo de liberdades pblicas e direitos sociais,
nascem nas especulaes filosficas e nos princpios religiosos.

Costuma-se ainda salientar, nessa fase filosfica amplamente considerada,

que os primeiros fundamentos rudimentares de certos direitos humanos
podem ser identificados, tambm, especialmente no que interessa ao
pensamento ocidental, no Cristianismo, sendo de se destacar os relatos dos
sagrados Evangelhos acerca da opo de Cristo pelos pobres, suas
atividades de cura e partilha de alimentos. (PORTO, 2006, p. 49).

A ligao que existe entre os direitos fundamentais e a dignidade da pessoa

humana deixa clara a sua possvel pr-existncia a todo ser humano, sendo assim,
deve esta ser respeitada pelo Estado e pela sociedade. Segundo Sarlet (2004, p.
109) to-somente a partir da Segunda Guerra Mundial, o valor fundamental da
dignidade da pessoa humana passou a ser expressamente reconhecido nas
Constituies.
Os direitos fundamentais nascem com as Constituies. Com essa
afirmao pretendemos enaltecer a preexistncia dos direitos fundamentais
ao momento de sua configurao legislativa. Exteriorizam-se, assim, como
os pressupostos do consenso sobre o qual se desenvolve qualquer
 31

sociedade democrtica. (FELDENS, 2008, p. 54).

A dignidade da pessoa humana caracterizada por ser um dos valores

fundamentais do Estado Democrtico de Direito, assim como este valor est
presente nos princpios e regras. Conforme Sarlet (2004, p. 113), no restam
dvidas de que a dignidade algo real, j que no se verifica maior dificuldade em
identificar as situaes em que espezinhada e agredida. Tambm, integrado por
instrumentos de alcance especficos, como por exemplo, as Convenes
Internacionais, as quais buscam proteger grupos de pessoas consideradas mais
vulnerveis a violaes de direitos humanos, como as mulheres, as crianas e os
negros. E, atravs de instrumentos de alcance geral, como pactos internacionais.

Os direitos positivados nos tratados e convenes internacionais de direitos

humanos atendem, em grande parte, a esses requisitos, razo pela qual em
muitos pases, quando a Constituio no o tenha feito expressamente, a
justia constitucional vem dotando esses documentos de um status
normativo superior ao que ocupado pela lei, seja incorporando-os ao bloco
de constitucionalidade, seja conferindo-lhes, em relao lei, um grau mais
elevado de positividade jurdica. (FELDENS, 2008, p. 55, grifo do autor).

Assim, a dignidade da pessoa humana e os direitos fundamentais so

interdependentes e correlativos, tanto no mbito do direito pblico, quanto do
privado, em que o reconhecimento e a proteo da dignidade do ser humano podem
ser considerados uma das metas das naes democrticas. No entanto, ainda
necessrio lutar contra as constantes violaes a esses direitos, sejam os direitos
humanos, sociais, polticos, como os culturais e econmicos, tendo em vista que o
regime democrtico se caracteriza pela sua efetividade e realizao eficaz.

Em sntese, no mbito dos direitos fundamentais encontramos diante de um

amplo leque de garantias, tanto jurisdicionais (enquanto garantia genrica),
quanto normativas (respeito e proteo ao contedo essencial do direito por
parte do legislador, como garantia especfica), que tratam de preservar sua
integridade frente a qualquer forma de agresso: pblica ou privada.
(FELDENS, 2008, p. 63).

Conforme Sarlet (2004, p. 114), a dignidade independe das circunstncias

concretas, sendo algo inerente a toda e qualquer pessoa humana, de tal sorte que
todos mesmo o maior dos criminosos so iguais em dignidade. O Estado deve
criar determinadas condies jurdicas que permitam assegurar a independncia
social do indivduo, sendo assim, no deve contentar-se apenas com a
independncia jurdica do indivduo.
 32

Assim, no restam dvidas de que a dignidade da pessoa humana engloba

necessariamente o respeito e a proteo da integridade fsica e corporal do
indivduo, do que decorre, por exemplo, a proibio da pena de morte, da
tortura, das penas de natureza corporal, da utilizao da pessoa humana
para experincias cientficas, limitaes aos meios de prova (utilizao de
detector de mentira), regras relativas aos transplantes de rgo, etc.
(SARLET, 2004, p. 117).

Contata-se que existem dois sistemas internacionais de proteo dos

direitos humanos. De um deles fazem parte os Estados integrantes das Naes
Unidas (ONU), ou seja, o sistema universal. J o outro, um sistema regional ao
qual so associados vrios pases, quais sejam: o sistema americano (Organizao
dos Estados Americanos OEA), o sistema europeu (Conselho da Europa), o
sistema rabe (Liga dos Estados rabes) e o sistema africano (Organizao para a
Unidade Africana). Verifica-se que apenas os pases asiticos no possuem uma
conveno regional sobre direitos humanos. Os sistemas se estruturam com base
nos princpios institudos pela Declarao Universal e pelos Pactos internacionais
das Naes Unidas, contudo, cada sistema autnomo.

Embora a igualdade jurdica seja conceito acessvel a todos, vedada

qualquer forma de discriminao ou violncia, constituindo-se esta
igualdade em um direito universal reconhecido na Declarao Universal de
Direitos Humanos e na Conveno das Naes Unidas acerca da
eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher, contra a
pessoa em desenvolvimento, entenda-se, crianas e adolescentes ou em
relao aos que atingiram a terceira idade. (MADALENO, 2013, p. 57).

Denota-se que, em se tratando de violncia domstica, os direitos humanos,

assim como as leis de maneira geral, tm como intuito fundamentar a Lei n
11.340/06 e defender a mulher, tendo em vista que contribuem para a
fundamentao e formalizao do conceito de violncia de gnero. Conforme dispe
o artigo 6 da Lei n 11.340/06: a violncia domstica e familiar contra a mulher
constitui uma das formas de violao dos direitos humanos.
Apesar de existir, em mbito global, convenes, leis e declaraes em prol
da garantia e proteo dos direitos humanos, verifica-se que ainda h uma violao
no que diz respeito aos grupos sociais mais vulnerveis. A violncia domstica
praticada contra a mulher um concreto exemplo de violao dos direitos
fundamentais, da dignidade da pessoa humana e dos direitos humanos. Desta
maneira, a Lei Maria da Penha necessitou adequar-se aos tratados e pactos
internacionais de proteo s mulheres, visando assegurar esses direitos.
 33

Por fim, ressalta-se que, para preservar os direitos humanos das mulheres e
evitar os fatos que aterrorizam em mbito mundial e nacional, ainda existem
diversas barreiras s quais necessitam ser violadas.

3.3 Concepo de gnero

Para compreender a complexidade que envolve a Lei Maria da Penha e a

violncia domstica, necessrio compreender alguns aspectos sociais e histricos
que cercam a figura e o gnero feminino.

Na maior parte da histria da humanidade, o patriarcado foi irrefutadamente

aceito por todos e legalizado com o embasamento nos papis de gnero
diferenciado, nas aptides associadas a cada um deles e em um
fracionamento entre o ambiente pblico e o ambiente privado. Devem-se
levar em contra trs perspectivas fundamentais na construo dessa cultura
que foi sendo solidificada ao longo dos anos e fazendo com que a mulher se
tornasse um ser inferior em relao ao homem. (GERHARD, 2014, p. 62).

Nesta linha, como ensina Gerhard (2014), a primeira perspectiva seria a

questo religiosa, tendo em vista que, por exemplo, o pecado original ensinado no
velho testamento como culpa e responsabilidade exclusiva da mulher. Sendo assim,
Eva, a mulher, incitou Ado, o homem, e fez com que este perdesse o paraso. Em
outro caso, uma filistia, Dalila, descobriu a fora do homem, Sanso, e assim,
cortou os seus cabelos, tirando-lhe a fora, e entregou o homem aos filisteus.

Um texto encontrado no Egito, no sculo IV, conta passagens da vida de

Jesus, sob a tica de uma mulher, Maria Madalena. De acordo com esse
evangelho, ela havia sido um de seus apstolos, e o nico que no perdeu
a f em Cristo depois de sua morte. Madalena dizia que Cristo ainda se
comunicava com ela atravs de vises, por conta de sua devota f. Esse
evangelho revelador, por bvio foi considerado uma ameaa para a igreja e
a sua doutrina extremamente masculina. As mesmas ideias estavam por
trs de Maria Madalena como uma prostituta estavam por trs da
divinizao da Virgem Maria. Tudo porque as mulheres eram consideradas
criaturas sexuais, submissas e subservientes, o que formava a sua
identidade nas pocas antigas. A me de Jesus, por exemplo, raramente
referida em outras situaes alm de seu estado virginal. (GERHARD,
2014, p. 63).

A segunda perspectiva, conforme descreve Gerhard (2014), seria o conceito

de coisificao, de objeto, de propriedade da mulher. Devido a este conceito, a
mulher poderia ser comprada, dominada, usada, inclusive, para alguns, capturada.
Era considerada patrimnio do homem, subordinava-se ao domnio dos pais, e
posteriormente, ao domnio dos seus maridos.
 34

Enquanto a terceira perspectiva, de acordo com Gerhard (2014), as

mulheres, em diversas culturas, deveriam ser submissas, servas e obedientes ao
homem. Sendo assim, passando de gerao em gerao, o papel social das
mulheres no lar, no qual elas deveriam realizar todas as tarefas domsticas, educar
os filhos e, ainda, de reproduzir. Assim, constata-se que, ao longo do tempo, no
houve aes efetivas que finalmente igualassem as mulheres aos homens.

A maioria dos filsofos e escritores reiterava as vises tradicionais sobre as

mulheres, frequentemente, nas mesmas obras em que condenavam os
efeitos dos limites da tradio sobre os homens [...]. Frequentemente,
custa de sua prpria lgica, continuavam a reafirmar que as mulheres eram
inferiores aos homens nas faculdades cruciais da razo e da tica que
deveriam, portanto, estar subordinadas a estes. A maior parte dos homens
das Luzes ressaltou o ideal tradicional da mulher silenciosa, modesta, casta,
subserviente, e condenou as mulheres independentes e poderosas.
(PORTO, 2006, p. 15)

Desta forma, percebe-se que as mulheres, no contexto social brasileiro,

seguem vulnerveis, tendo em vista que os direitos de muitas delas seguem sendo
violados. Outras continuam sendo tratadas como objetos, pois seriam de
propriedade dos homens e inferiores a estes.

O homem se tem como proprietrio do corpo e da vontade da mulher e dos

filhos. A sociedade protege a agressividade masculina, constri a imagem
de superioridade do sexo que respeitado por sua virilidade. Afetividade e
sensibilidade no so expresses de masculinidade. Desde o nascimento
encorajado a ser forte, no levar desaforo pra casa, no ser mulherzinha.
Os homens precisam ser super-homens, no lhes permitido ser apenas
humanos. Essa errnea conscincia masculina de poder que lhes
assegura o suposto direito de fazer uso de sua fora fsica e superioridade
corporal sobre todos os membros da famlia. (DIAS, 2007, p. 16, grifo do
autor).

Assim, as mulheres foram destinadas ao confinamento do lar, devendo

dedicar-se apenas famlia e s atividades domsticas, sendo submissas aos
homens, os quais so considerados os grandes dominadores, geradores e
provedores. Devido a este entendimento, alguns homens acham natural utilizar-se
de sua fora fsica e vantagem corporal para coagir e/ou agredir os membros de sua
famlia, a mulher e, inclusive, os filhos.

Repassaram para a mulher a concepo de que ela delicada e precisa ser

protegida, sendo transmitida ao homem a funo de protetor. Assim, no
precisa muito para o homem passar do sentimento de superioridade e
proteo para a agresso. Assim, estes preceitos de comportamento
estabelecidos, de maneira muito consagrada, so consciente ou
 35

inconscientemente, considerados cdigos de honra. A sociedade reitera ao

homem o papel paternalista, impondo mulher total dependncia e jugo.
(GERHARD, 2014, p. 65).

Ao longo da histria, percebe-se que a identidade social, tanto dos homens

quanto das mulheres, foi construda a partir dos papis impostos pela sociedade.
Desde cedo, meninos e meninas aprendem as tarefas que tradicionalmente so
atribudas a eles. Denota-se que as diferenas entre os homens e mulheres se
constituem atravs das diferenas biolgicas. A mulher, por ser fisicamente mais
fraca em relao ao homem, foi considerada inferior a este.

Depreende-se que em todos os casos, que a ao de bater est

intimamente ligada ao conceito de dominao pela fora, acarretando um
pnico na vtima, que sem compreender ingressa em um ciclo pervertido,
extremamente rduo e obscuro para ela conseguir sair. (GERHARD, 2014,
p. 67)

Verifica-se, ento, que as diferenas de gnero influenciam diretamente na

vida econmica, poltica, social e inclusive, na maneira de relacionar-se em
sociedade.
Neste contexto, ao longo do tempo, a mulher sempre foi vtima de excluso.
Tornou-se refm da realidade social, de acordo com a cultura de cada regio. Seus
direitos, sonhos, aspiraes e desejos, primeiramente pertenciam ao pai,
posteriormente, com o casamento, eram transferidos ao seu marido. Assim, ela no
tinha poder de gerenciamento sobre a sua prpria vida e a sua tarefa de maior
relevncia era apenas cuidar e administrar o lar, considerando que no tinha acesso
educao como os homens (DIAS, 2007).
Ainda, transformou-se em vtima da violncia, devido ao modelo conservador
adotado, o qual passado de gerao em gerao, tendo em vista que este conduz
a mulher posio de sujeio, submisso e inferioridade.

A prpria educao das mulheres sempre foi voltada para o lar, para a
docilidade, para o controle, limitando as suas predilees, aspiraes e
desejos. A censura em relao sexualidade, o tabu com a virgindade, a
obrigatoriedade, implcita, de que toda mulher deve ser me, o sonho de ter
sua casa e ser a rainha do lar so componentes que maculam os direitos
fundamentais. (GERHARD, 2014, p. 66).

Deve ser reconhecido o avano na trilha de independncia da mulher,

embora o gnero feminino ainda seja alvo de cobranas e renncias. Durante anos
as mulheres viveram presas em preceitos, regras e ainda sofriam discriminaes,
 36

caso estas deixassem de seguir tais regras impostas a mulher, pela sociedade.

Por anos, as mulheres viveram enclausuradas em regras e preconceitos

insensatos, e aquelas que, por ventura, desafiavam ser diferentes,
mantinham-se no martrio e no tormento por conta de suas petulncias.
Quando uma mulher se separava do marido ( poca, desquite), era
malvista, apartada do convvio dos casais de amigos, e seus filhos eram
marginalizados nas escolas. (GERHARD, 2014, p. 66).

De acordo com Dias (2007), gradativamente, as mulheres foram

conquistando os seus direitos e adquirindo o seu espao na sociedade, assim,
deixaram de restringir-se apenas esfera do lar e da prole. Obtiveram garantias
sociais, as quais incialmente eram excludas, tais como: poder trabalhar sem
precisar pedir autorizao ao seu marido, frequentar a escola, direito a voto,
igualdade salarial, entre outros.

Ao longo das dcadas, as mulheres sempre reivindicaram seus direitos,

porm sempre eram relegadas a segundo plano. Na Conveno Mundial de
Seneca, em 1848, mulheres exigiam tratamento digno, o direito de votar, o
direito de ficar com os seus filhos, quando de separaes dentre muitas
outras exigncias. (GERHARD, 2014, p. 67).

Desta forma, notvel que, apesar do avano em diversos aspectos,

inclusive no aspecto legal, ainda h discriminaes de gnero at mesmo no
mercado de trabalho e somente atravs de mobilizaes, em virtude da
redemocratizao, as mulheres adquiriram o direito de atuar como sujeitos polticos.
Com a promulgao da Constituio de 1988, houve a igualizao dos
sexos, as mulheres foram reconhecidas com direitos e deveres iguais aos dos
homens, no existindo mais a questo da subordinao em relao a eles e ainda,
os seus diretos tambm foram desatrelados do seio da sua famlia.
Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 ressaltou, no seu artigo 5 e
inciso I, que em direitos e obrigaes, perante a lei, os homens e as mulheres so
iguais.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos
desta Constituio.

No entanto, as mulheres ainda esto em busca do seu espao na sociedade

e lutando para garantir os seus direitos, tendo em vista que ainda vigoram, na
 37

sociedade contempornea, o preconceito e a discriminao. Devem ser

reconhecidas as diferenas e as diversidades existentes entre os homens e as
mulheres, porm, tambm deve ser atribudo a ambos, o mesmo valor.

Apesar de a Constituio Federal ter destacado que homens e mulheres

so iguais, o pensamento patriarcal persiste. Mesmo com o fortalecimento
dos Direitos Humanos, o homem permanece sendo abalizado como
proprietrio do corpo e dos desejos da mulher, dos filhos e das filhas.
(GERHARD, 2014, p. 68).

A violncia imposta pelo homem visava a qualquer custo, o controle sob as

mulheres. Ocorria na intimidade da sua residncia, no sendo alcanada pelo poder
pblico, nem pelo restante da famlia.
O caminho para a igualdade entre os sexos rduo, tendo em vista que a
sociedade, apesar da evoluo, ainda persiste com alguns resqucios de que a
mulher pertence ao homem, que seu objeto, que deve obedec-lo.

At os dias atuais assim: est enraizada no inconsciente coletivo feminino

a ideia de que somente um homem pode retirar a mulher da solido, da
solteirice, do amparo e do sustento, pois por mais insensata e paradoxal
que paream ser as histrias dos contos de fadas, elas sempre terminam
com a milagrosa frase: e foram felizes para sempre. (GERHARD, 2014, p.
66, grifo do autor).

Conforme ensina Gerhard (2014), so perceptveis as inmeras evolues

legislativas e sociais, principalmente no tocante concretizao de polticas pblicas
de gnero e de combate violncia domstica. Cabe sociedade, ao Estado e aos
demais poderes pblicos realizarem aes com o intuito de reduzir as desigualdades
de gnero e diminuir os ndices e vtimas de violncia domstica.

3.4 Conveno de Belm do Par e Conveno sobre a eliminao de todas as

formas de discriminao contra a mulher (CEDAW)

Conforme ensina Dias (2007), no ano de 1975, ocorreu no Mxico a I

Conferncia Mundial sobre a Mulher, a qual obteve como resultado a elaborao da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as
Mulheres, a qual entrou em vigor no ano de 1981.
Foi sancionada visando que todos os seres humanos nascem livres, so
iguais em direitos e dignidade, reafirmando que todos podem invocar os seus
direitos, sem distino de sexo, cor, raa. Veio resguardar o princpio da igualdade e
 38

da dignidade da pessoa humana, a fim de evitar a discriminao contra a mulher.

No obstante, a discriminao constitui um obstculo para as mulheres, dificultando
a sua participao nas mesmas condies do homem na vida social, econmica,
poltica e social. Alm disso, dificulta tambm o desenvolvimento pleno das suas
potencialidades. Por outro lado, indispensvel para o desenvolvimento de um pas
a participao das mulheres, em igualdade de condies aos homens, pelo que de
se reconhecer que a viso do papel tradicional imputado a mulher deve ser
reconsiderado, pois esta deve alcanar plena igualdade aos homens (DIAS, 2007).
Desta forma, esclarece o artigo 1 da Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres:

Artigo 1 - Para fins da presente Conveno, a expresso "discriminao

contra a mulher" significar toda distino, excluso ou restrio baseada
no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o
reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu
estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos
humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social,
cultural e civil ou em qualquer outro campo. (Grifo do autor).

Assim, verifica-se que o principal intuito da Conveno a extino de

qualquer forma de discriminao contra a mulher. A referida Conveno atribui ao
Estado as medidas necessrias para a eliminao da discriminao contra as
mulheres, conforme se verifica no seu artigo 7.

Artigo 7 - Os Estados-partes tomaro todas as medidas apropriadas para

eliminar a discriminao contra a mulher na vida poltica e pblica do pas e,
em particular, garantiro, em igualdade de condies com os homens, o
direito a:
a) votar em todas as eleies e referendos pblicos e ser elegvel para
todos os rgos cujos membros sejam objeto de eleies pblicas;
b) participar na formulao de polticas governamentais e na execuo
destas, e ocupar cargos pblicos e exercer todas as funes pblicas em
todos os planos governamentais;
c) participar em organizaes e associaes no-governamentais que se
ocupem da vida pblica e poltica do pas.

Com o intuito de examinar os progressos alcanados com a aplicao da

referida Conveno, foi criado um Comit, o Comit CEDAW.

Artigo 17 - 1. Com o fim de examinar os progressos alcanados na

aplicao desta Conveno, ser estabelecido um Comit sobre a
Eliminao da Discriminao contra a Mulher (doravante denominado
"Comit"), composto, no momento da entrada em vigor da Conveno, de
dezoito e, aps sua ratificao ou adeso pelo trigsimo quinto Estado-
parte, de vinte e trs peritos de grande prestgio moral e competncia na
 39

rea abarcada pela Conveno. Os peritos sero eleitos pelos Estados-

partes e exercero suas funes a ttulo pessoal; ser levada em conta uma
distribuio geogrfica equitativa e a representao das formas diversas de
civilizao, assim como dos principais sistemas jurdicos. (Grifo do autor).

Este Comit examina os relatrios apresentados sobre as medidas adotadas

a fim de tornar efetivas todas s disposies contidas nesta Conveno, conforme
se constata no seu artigo 18.

Artigo 18 - Os Estados-partes comprometem-se a submeter ao Secretrio

Geral das Naes Unidas, para exame do Comit, um relatrio sobre as
medidas legislativas, judicirias, administrativas ou outras que adotarem
para tornarem efetivas as disposies desta Conveno e dos progressos
alcanados a respeito:
a) no prazo de um ano, a partir da entrada em vigor da Conveno para o
Estado interessado; e
b) posteriormente, pelo menos a cada quatro anos e toda vez que o Comit
vier a solicitar.

Consoante Dias (2007), a Conveno sobre a Eliminao de Todas as

Formas de Discriminao Contra as Mulheres prev a possibilidade de aes
afirmativas em todas as reas como: sade, trabalho, educao, direitos polticos,
famlia, direitos civis, entre outros.

Este foi o primeiro instrumento internacional que disps amplamente sobre

os direitos humanos da mulher. Tem dois propsitos: promover os direitos
da mulher na busca da igualdade de gnero e reprimir quaisquer
discriminaes contra a mulher. (DIAS, 2007, p. 28).

Por outro lado, verifica-se que nesta Conveno a violncia de gnero no

foi incorporada. Somente no ano de 1984, o Brasil subescreveu esta Conveno, a
qual tambm denominada como: Conveno CEDAW ou Conveno da Mulher.
Aps retirarem as reservas em relao ao direito de famlia, no ano de 1994, a
Conveno foi ratificada, aprovada pelo Congresso Nacional e promulgada pelo
Presidente da Repblica (DIAS, 2007).

O Comit CEDAW apresentou algumas recomendaes, dentre elas a de

que os Estados participantes devem estabelecer legislao especial sobre a
violncia domstica e familiar contra a mulher. Essa Conveno deve ser
tomada como parmetro mnimo das aes estatais para promover os
direitos humanos das mulheres. Os Estados tm o dever de eliminar a
discriminao contra a mulher atravs da adoo de medidas legais,
polticas e programticas. (DIAS, 2007, p. 28).

A violncia contra a mulher s foi definida formalmente como violao aos

 40

direitos humanos no ano de 1993, com a Conferncia das Naes Unidas sobre
direitos humanos, em Viena.
J no ano de 1994, foi adotada pela ONU a Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, tambm conhecida como
Conveno de Belm do Par (DIAS, 2007).

A definio trazida pela conveno reveste-se de significativa importncia

ao preocupar-se com a violncia na esfera privada, a chamada violncia
domstica, pois os agressores das mulheres geralmente so parentes ou
pessoas prximas. Desta forma, a violao aos direitos humanos da mulher,
ainda que ocorra no mbito da famlia ou da unidade domstica, interessa
sociedade e ao poder pblico. (TELES, 2013, p. 68).

Esta Conveno reconhece que a violncia contra a mulher constitui uma

violao aos direitos fundamentais, bem como aos direitos humanos das mulheres.
Ainda, limita o gozo, o reconhecimento e o exerccio desses direitos conferidos a
elas, de acordo com Ribeiro (2013). O artigo 1 da Conveno de Belm do Par,
conceitua a violncia contra a mulher.

Artigo 1 - Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por violncia

contra a mulher qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause
morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na
esfera pblica como na esfera privada.

Por essa Conveno, so abarcados trs tipos de violncia contra a mulher,

quais sejam: violncia fsica, sexual e psicolgica, conforme disposto no artigo 2.

Artigo 2 - Entende-se que a violncia contra a mulher abrange a violncia

fsica, sexual e psicolgica:
a.ocorrida no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer
relao interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou
no a sua residncia, incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus-
tratos e abuso sexual;
b. ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre
outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres,
prostituio forada, seqestro e assdio sexual no local de trabalho, bem
como em instituies educacionais, servios de sade ou qualquer outro
local; e
c. perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que
ocorra.

Neste contexto, como preceitua Ribeiro (2013), a Conveno de Belm do

Par caracteriza a violncia domstica como violncia fsica, sexual e psicolgica
quando esta tenha ocorrido no mbito familiar ou ento na unidade domstica, bem
como em outra relao interpessoal, na qual o agressor tenha convivido ou conviva
 41

no mesmo local que a mulher.

No artigo 3 da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher, assegurada mulher uma vida livre de violncia, seja na
esfera pblica, quanto na esfera privada. Ainda, no seu artigo 4, as mulheres devem
ter os seus direitos e liberdades reconhecidos, protegidos e tambm devem ser
desfrutados por elas, os quais abrangem os direitos que respeitem a vida, a
integridade fsica, moral e mental, direito segurana pessoal e liberdade, de no
ser submetida tortura, entre outros.

Artigo 4 - Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exerccio e

proteo de todos os direitos humanos e liberdades consagrados em todos os
instrumentos regionais e internacionais relativos aos direitos humanos. Estes
direitos abrangem, entre outros: a) direito a que se respeite sua vida; b) direito
a que se respeite sua integridade fsica, mental e moral; c) direito liberdade
e segurana pessoais; d) direito a no ser submetida a tortura; e) direito a
que se respeite a dignidade inerente sua pessoa e a que se proteja sua
famlia; f) direito a igual proteo perante a lei e da lei; g) direito a recurso
simples e rpido perante tribunal competente que a proteja contra atos que
violem seus direitos; h) direito de livre associao; i) direito liberdade de
professar a prpria religio e as prprias crenas, de acordo com a lei; e j)
direito a ter igualdade de acesso s funes pblicas de seu pas e a
participar nos assuntos pblicos, inclusive na tomada de decises.

Por sua vez, o artigo 5 estabelece que as mulheres podero exercer os seus
direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais.

Artigo 5 - Toda mulher poder exercer livre e plenamente seus direitos civis,
polticos, econmicos, sociais e culturais, e contar com total proteo
desses direitos consagrados nos instrumentos regionais e internacionais
sobre direitos humanos. Os Estados Partes reconhecem que a violncia
contra a mulher impede e anula o exerccio desses direitos.

J no artigo 6 da referida Conveno, est previsto o direito da mulher em

ter uma vida livre de violncia.

Artigo 6 - O direito de toda mulher a uma vida livre de violncia inclui, entre
outros:
a. o direito da mulher de ser livre de toda forma de discriminao, e
b. o direito da mulher ser valorizada e educada livre de padres
estereotipados de comportamento e prticas sociais e culturais baseadas
em conceitos de inferioridade ou subordinao.

O artigo 7 da Conveno condena todas as formas de violncia contra a

mulher e adota meios apropriados a fim de prevenir, punir e erradicar a violncia.
Desta forma, os Estados Partes devem emprenhar-se em: abster-se de qualquer ato
ou prtica de violncia contra a mulher; agir com zelo para prevenir, investigar e
 42

punir a violncia contra a mulher; incorporar na sua legislao interna normas civis,
penais, administrativas, entre outras e medidas administrativas que sejam
necessrias para prevenir, investigar e punir a violncia contra a mulher; adotar
medidas jurdicas que exijam que o agressor se abstenha de ameaar, intimidar e
perseguir a mulher, e, tambm, se abstenha de danificar a sua propriedade e de
colocar a sua vida em perigo; adotar todas as medidas adequadas e necessrias
que respaldem a persistncia e a tolerncia da violncia contra a mulher;
estabelecer mulher sujeita violncia procedimentos jurdicos justos e eficazes,
como medidas de proteo, entre outros; estabelecer mecanismos judiciais e
administrativos necessrios para assegurar que a mulher sujeita violncia tenha
efetivo acesso reparao do dano, restituio e a outros meios de compensao
justos e eficazes; e ainda, adotar medidas legislativas ou de outra natureza
necessrias vigncia da Conveno; promover a educao e treinamento das
pessoas responsveis pela aplicao da lei e dos responsveis por implementar as
polticas de preveno, punio e erradicao da violncia contra a mulher; prestar
servios especializados e apropriados mulher vtima de violncia; apoiar e
promover programas de educao privados e governamentais, destinados
conscientizao dos problemas da violncia contra a mulher; proporcionar mulher
vtima de violncia acesso a programas de recuperao; incentivar os meios de
comunicao que contribuam com a erradicao da violncia contra a mulher em
todas as suas formas, enaltecendo o respeito pela dignidade desta, entre outros.
Da mesma forma, a Conveno de Belm do Par no artigo 8 institui que os
Estados Partes devem adotar medidas especficas e programas destinados a:
promover o conhecimento do direito a mulher a uma vida livre de violncia, assim
como que os seus direitos humanos sejam protegidos; modificar os padres sociais
e culturais de conduta de homens e mulheres, com o intuito de combater costumes e
preconceitos, assim como todas as outras prticas baseadas na premissa da
superioridade ou inferioridade entre gneros ou nos papis estereotipados para o
homem e a mulher, os quais exacerbem a violncia contra a mulher;
O artigo 9 da Conveno de Belm do Par dispe que, para a adoo de
medidas, deve-se levar em conta a situao da mulher vulnervel, seja ela por raa,
origem tica, de refugiada, entre outros. Da mesma forma que tambm ser
considerada violncia mulher gestante, idosa, menor, afetada por situaes de
conflito armado, de privao de liberdade, ou ento, em situao scio-econmica
desfavorvel.
 43

Artigo 9 - Para a adoo das medidas a que se refere este captulo, os

Estados Partes levaro especialmente em conta a situao da mulher
vulnervel a violncia por sua raa, origem tnica ou condio de migrante,
de refugiada ou de deslocada, entre outros motivos. Tambm ser
considerada violncia a mulher gestante, deficiente, menor, idosa ou em
situao scio-econmica desfavorvel, afetada por situaes de conflito
armado ou de privao da liberdade.

Dias (2007) leciona que a Lei n 11.340/06 veio para assumir os

compromissos assumidos internacionalmente pelo Brasil, tendo em vista que esta
Lei implantou mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a
mulher no campo de proteo a mulher.
 44

4 A EFETIVIDADE DA LEI MARIA DA PENHA

No h dvidas acerca dos benefcios trazidos pela Lei n 11.340/06, porm,

sem uma fiscalizao realmente eficiente e eficaz, as medidas protetivas de
urgncia no garantem a proteo integral da vida da mulher em situao de
violncia, nem de seus dependentes, podendo ocasionar um sentimento de
imunidade no agressor.

4.1 Por onde comear

A Lei n 11.340/06 veio com o intuito de corrigir uma perversa realidade,

agravada pela falta de uma legislao prpria, assim como pelo tratamento
inadequado que as mulheres recebiam ao dirigir-se delegacia em busca de
socorro.
Conforme Dias (2007), em relao violncia domstica, o propsito
pretendido pela Lei dos Juizados Especiais, que trata dos crimes de menor potencial
ofensivo, restou totalmente frustrado. A autoridade policial lavrava um termo
circunstanciado e o encaminhava a juzo. A audincia preliminar, todavia, era
designada cerca de trs meses depois, e a vtima sentia-se pressionada a aceitar
acordos ou a desistir de representar. Assim, o agressor tinha declarada extinta a sua
punibilidade, saindo ileso, sem antecedentes, pois pagaria no mximo uma cesta
bsica.
O ordenamento jurdico necessitava de uma legislao que fosse realmente
efetiva no combate violncia contra a mulher. Diversamente de antes, atualmente
assegurado vtima proteo policial mediante adoo de medidas protetivas.

Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e

familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da
ocorrncia adotar, de imediato, as providncias legais cabveis.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao
descumprimento de medida protetiva de urgncia deferida.

Desta maneira, ao comparecer no local dos fatos, o policial poder,

inclusive, efetuar a priso em flagrante do agressor, mesmo se tratando de crimes
que necessitem de representao.
De acordo com Dias (2007), quando a vtima comparece delegacia, a
autoridade judiciria deve garantir a sua proteo policial, quando houver
 45

necessidade, encaminh-la a atendimento mdico, bem como acompanh-la para

recolher os seus pertences. Ainda, se houver risco de vida, deve fornecer transporte
para abrigo seguro, como tambm, deve ser informada dos seus direitos e servios
disponveis existentes, conforme disposto no artigo 11 da Lei n 11.340/06.

Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e

familiar, a autoridade policial dever, entre outras providncias:
I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato
ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto
Mdico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou
local seguro, quando houver risco de vida;
IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de
seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar;
V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios
disponveis.

Do mesmo modo, o artigo 28 da Lei Maria da Penha garante vtima que

caso esta chegue delegacia desacompanhada de procurador, dever ser-lhe
proporcionado acesso a defensor pblico ou advogado.

Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e

familiar o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia
Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e judicial, mediante
atendimento especfico e humanizado.

No entanto, caso no haja presena de defensor pblico ou de advogado,

uma vez procedido o registro da ocorrncia, tomado a termo a representao e o
pedido de providncias urgentes, no comprometer a higidez de quaisquer atos
(DIAS, 2007).
Na mesma oportunidade deve a autoridade policial tomar por termo a
representao (art. 12, I). Persiste a necessidade de a vtima de violncia
domstica representar contra o agressor mesmo no crime de leso corporal
leve, ainda que tenha sido afastada a aplicao da Lei dos Juizados
Especiais (art. 41). Trata-se de condio para o desencadeamento da ao
penal. Depois de feita a representao, tem a vtima a possibilidade de
retratar-se, mas somente poder faz-lo em juzo (art. 16). A autoridade
policial s pode arquivar o inqurito se receber comunicao do juiz que foi
acolhido pedido de retratao, caso em que ocorre a extino da
punibilidade. (DIAS, 2007, p. 129).

Verifica-se que mesmo a vtima no solicitando a ao de providncias de

urgncia no inibir o desencadeamento do inqurito. J os procedimentos que
devem ser adotados esto preceituados no artigo 12 da Lei Maria da Penha e dentre
eles esto: lavrar o boletim de ocorrncia aps ouvir a ofendida e se for apresentada
 46

a representao, tomar a termo; colher provas que esclarecem o fato e as

circunstncias em que se deram; encaminhar o expediente a juzo no prazo de 48
horas; determinar a realizao de exames periciais necessrios e de exame de
corpo de delito; colher o depoimento do agressor e das testemunhas; identificar o
agressor e ainda remeter o inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico, no prazo
legal.

4.2 Inaplicabilidade da Lei dos Juizados Especiais

Verifica-se que a mulher ganhou mais visibilidade a partir da entrada em

vigor da Lei Maria da Penha, a qual atende os compromissos assumidos pelo Brasil
em tratados internacionais. A sua ementa refere-se Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Domstica, tornando assim, a violncia
domstica uma violao aos direitos humanos. Preceitua o artigo 6 da referida lei:
A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma das formas de
violao dos direitos humanos.
Para garantir a sua efetividade tambm necessrio que sejam definidas
algumas matrias a respeito de competncia. Neste sentido, foram criados pela Lei
n 11.340/06, os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
(JVDFM), conforme dispe o artigo 14 da referida lei.

Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,

rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser
criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados,
para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da
prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher.

Sendo assim, os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher

(JVDFM) so rgos da justia ordinria, os quais tem competncia cvel e criminal
para executar e julgar causas decorrentes da prtica de violncia domstica.

Somente com o advento da Lei n. 11.340/06, de 2006, aconteceram os

avanos necessrios: a criao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher (JVDCM), a obrigatoriedade de a vtima estar
sempre com um advogado em todas as fases do processo, acesso
Defensoria Pblica e Assistncia Judiciria gratuitas, a intimao ao
agressor entregue por oficial de justia, a vtima deve ser cientificada
quando o agressor for preso e tambm ao ser liberado, mulher e filhos,
quando necessrio, devem ser encaminhados a um abrigo, o afastamento
do agressor do lar, a proibio do agressor de se aproximar da vtima e dos
filhos, contato com a famlia e suspenso de procurao exarada ao
agressor pela vtima, entre outros. (GERHARD, 2014, p. 73).
 47

A respeito do conceito de justia ordinria ou comum, Dias (2007, p. 61)

ensina que:
justia ordinria significa justia comum, no especializada. O conceito de
justia ordinria ou comum residual e corresponde ao que no da
competncia das justias especiais: eleitoral, trabalhista ou militar. O que
sobra automaticamente justia comum, seja federal ou estadual. Como a
competncia da justia federal definida pela presena da Unio e suas
autarquias, as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e
familiar contra a mulher sobraram para a justia comum estadual. Porm, h
possibilidade de qualquer processo envolvendo violncia domstica ser
deslocado para a justia federal.

A Lei n 11.340/06 excluiu do mbito dos Juizados Especiais Criminais

(JECRIM) a violncia domstica. Logo, resta claro que a violncia domstica contra
a mulher no constitui crime de menor potencial ofensivo. O artigo 41 da referida lei
prev expressamente tal situao, explicitando que aos crimes praticados com
violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista,
no se aplica a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.

Todavia, pouca coisa mudou no cenrio da violncia domstica, pois os

expedientes continuavam a tramitar no Juizado Especial Criminal, ficando
submetidos Lei n. 9.099, de 1995, crimes de menor potencial ofensivo,
sendo passvel de negociao, transao penal concesso de sursis,
dispensa do flagrante, penas restritivas de direito, e, se a leso corporal
tivesse a concepo de leve, dependeria do desejo da vtima em
representar contra seu algoz. (GERHARD, 2014, p. 72).

O legislador ao promulgar a Lei Maria da Penha preocupou-se em assegurar

que se o crime ocorreu no ambiente domstico e se a vtima mulher, no pode ser
considerado de menor potencial ofensivo, de pouca lesividade. Desta maneira, no
ser apreciado pelo Juizado Especial Criminal, apesar de que no artigo 88 da Lei
9.099/95, dispe que alm das hipteses do Cdigo Penal e da legislao especial,
depender de representao a ao penal relativa aos crimes de leses corporais
leves e leses culposas. E ainda, no artigo 61 da Lei 9.099/95:

Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para

os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei
comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com
multa.

A Lei Maria da Penha afasta a violncia domstica da Lei dos Juizados

Especiais Cveis e Criminais. Desta forma, no caberia falar em delito de menor
potencial ofensivo aquele envolvendo violncia domstica. Assim como os delitos de
leso corporal seriam de ao penal pblica incondicionada, de modo que no
 48

caberia renncia representao, acordos, transao, composio de danos ou at

mesmo suspenso do processo (DIAS, 2007).

Alm disso, como inovao e firmeza, a lei estabelece e tipifica todas as

formas de violncia domstica, retira dos Juizados Especiais Criminais
(JECrim) a competncia para julgar os casos de violncia domstica contra
a mulher que passa a ser considerada de maior potencial ofensivo, probe a
aplicao de penas pecunirias e multas, possibilita a priso em flagrante,
prevendo a priso preventiva, se houver risco da integridade fsica da
mulher e de seus descendentes e altera o art. 61 do Cdigo Penal para
considerar esse tipo de violncia como agravante de pena. Essas
necessrias modificaes no Cdigo Penal e Processual Penal tem como
escopo a garantia de proteo da vtima e de seus filhos e de suas filhas.
(GERHARD, 2014, p. 73).

Sob a gide da Lei 9.099/95, consideram-se infraes penais de menor

potencial ofensivo as contravenes penais, as leses corporais leves e culposas, e
os crimes cuja pena no seja superior a dois anos. Nesses casos, a autoridade
policial elabora um termo circunstanciado e no um inqurito policial. J na esfera
judicial, o rito que rege tais procedimentos o sumarssimo. Ainda, conforme
disposto no artigo 62 da Lei n 9.099/95, tais processos orientar-se-o pelos critrios
da oralidade, informalidade, economia processual e celeridade.

Art. 62. O processo perante o Juizado Especial orientar-se- pelos critrios

da oralidade, informalidade, economia processual e celeridade, objetivando,
sempre que possvel, a reparao dos danos sofridos pela vtima e a
aplicao de pena no privativa de liberdade.

Na audincia preliminar, h possibilidade de conciliao, composio de

danos, a qual leva extino da punibilidade do agente. Da mesma forma, na
audincia, o Ministrio Pblico pode propor a suspenso do processo, conforme se
verifica no artigo 89 da Lei 9.099/95.

Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a
um ano, abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio Pblico, ao oferecer a
denncia, poder propor a suspenso do processo, por dois a quatro anos,
desde que o acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido
condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que
autorizariam a suspenso condicional da pena (art. 77 do Cdigo Penal).

Ou ento, o Ministrio Pblico, atendendo o disposto no artigo 76 da Lei

9.099/95, pode oferecer a transao penal.

Art. 76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal

pblica incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o Ministrio
 49

Pblico poder propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou

multas, a ser especificada na proposta.

Entretanto, conforme se verifica no artigo 17 da Lei Maria da Penha,

vedada a aplicao de cesta bsica, substituio de pena por multa, bem como de
outras prestaes pecunirias, impossibilitando assim, a aplicao da Lei 9.099/95
nos casos de violncia domstica.

Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar

contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao
pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento
isolado de multa.

No tocante retratao da vtima, como ocorre na Lei 9.099/95, a Lei Maria

da Penha possibilitou que houvesse retratao, todavia esta deve ser feita at o
recebimento da denncia, atendendo o disposto no artigo 25 do Cdigo de Processo
Penal a representao ser irretratvel, depois de oferecida a denncia. A
retratao deve ocorrer perante o juiz, sendo assim, conforme dispe 16 da Lei n
11.340/06, ser designada uma audincia especialmente para tal fim (DIAS, 2007).

Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da

ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao
perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade,
antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico.

Na gide da Lei Maria da Penha, nos crimes de ao penal privada, para o

desencadeamento da ao, necessrio o oferecimento de queixa-crime, enquanto
nos delitos de ao penal pblica condicionada, necessita de representao, assim
como ocorre na Lei n 9.099/95 (DIAS, 2007).
Nos crimes de violncia domstica, os quais envolvam crianas ou
adolescentes, tanto como autores ou ento como vtimas, a competncia pertence
aos Juizados da Infncia e da Juventude, conforme dispe o artigo 98 do Estatuto
da Criana e do Adolescente.

Art. 98. As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis

sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou
violados:
I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;
III - em razo de sua conduta.
 50

Contudo, caso haja vtimas maiores de idade e mulheres, a competncia

desloca-se para os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.

Assim, no caso de ser alvo da violncia a me e seus filhos menores; ou

mais de uma filha, sendo uma maior e outra menor de idade. Em quaisquer
dessas hipteses o procedimento de ser enviado ao juiz encarregado de
apreciar a violncia domstica. (DIAS, 2007, p. 73).

Por fim, verifica-se que a Lei Maria da Penha afasta totalmente a Lei dos
Juizados Especiais Cveis e Criminais, a fim de garantir efetiva proteo mulher.

4.3 A corresponsabilidade da atuao integrada dos agentes pblicos

A violncia contra a mulher um dos fenmenos sociais que mais ganhou

visibilidade nos ltimos anos, devido ao seu efeito devastador sobre a famlia e aos
seus reflexos em todos os mbitos, tais como: na escola, na sade, no trabalho.
Visando erradicar ou minimizar isso, foi criada a Lei Maria da Penha, com o
intuito de criar mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica contra a
mulher. No entanto, nota-se a grande dificuldade de tir-la do papel e fazer com que
essa se torne realmente efetiva. Ainda, verifica-se que, para assegurar a efetividade
da mesma, se deve minimizar os ndices que a violncia domstica atingiu.
Com a entrada em vigor da Lei n 11.340/06, almejou-se que essa realidade
fosse modificada, fazendo com que a mulher passasse a ter instrumentos para que
no fosse mais vtima de nenhuma forma de violncia, como discriminaes,
ameaas, abusos, entre outros. Afinal, as sequelas causadas pela violncia
domstica no se restringem apenas ofendida, pois comprometem todos os
membros da entidade familiar, especialmente as crianas.
Essa Lei, alm de reconhecer que a violncia contra a mulher tambm
uma forma de violao dos direitos humanos, props uma poltica nacional de
enfrentamento violncia domstica e familiar, com a criao de servios
especficos para atendimento das mulheres na rede pblica de sade, habitao e
assistncia social. Foram criados mecanismos de criminalizao do agressor e
medidas integradas para preveno, proteo e assistncia.
Para tanto, a polcia tem um papel importante e necessrio, tendo em vista
que tem o propsito de garantir a integridade do patrimnio e das pessoas, bem
como garantir a ordem pblica. Trata-se de uma entidade de Estado, a qual
 51

sustentada e ordenada por ele.

No comeo da histria brasileira, a polcia se apresentou consolidada na

represso por conta de uma lacuna temporal de autoritarismo militar,
previamente Constituio Federal de 1988. Nesta poca, o controle de
direitos e garantias individuais, bem como o emprego da polcia, como fora
pblica para o enfrentamento legalidade do poder institudo, exibiu uma
reputao de policiamento repressivo. Consolidou-se, ento, uma ideia de
polcia afastada da comunidade. (GERHARD, 2014, p. 42).

Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, a polcia adotou um

novo modelo voltado preveno, tendo em vista que anteriormente mantinha
tendncias represso.

Desde ento, a conjuntura brasileira detectou uma nova prtica, sendo

irrefutvel o respeito aos Direitos Humano, onde o poder desptico foi
abortado at preponderar a preveno e a democracia. Diante dessa nova
concepo de Estado, a prpria policia inicia um ciclo de transio, onde
busca seu aperfeioamento, qualificando seu efetivo a fim de trabalhar com
aes proativas e preventivas, respeitando os princpios fundamentais e os
Direitos Humanos, com o objetivo de deixar de ser percebida como uma
polcia truculenta e de prevalecimento, mas como uma policia cidad e de
proximidade. (GERHARD, 2014, p. 45).

Quanto polcia militar, considera-se um instrumento de manuteno da

coletividade. Tem um papel relevante e de grande responsabilidade, tendo em vista
que esta acionada para manter a ordem, a tranquilidade e a salubridade pblica da
sociedade, tanto na esfera coletiva, quanto na esfera individual. Desta forma, a
segurana primordial ao homem. To indispensvel que gera preocupao,
inquietude e insegurana, quando no exercida, tanto individualmente, quanto
coletivamente.
A polcia participativa, proativa, que respeita os direitos fundamentais de
todos os cidados vai alm do cumprimento da lei. Esta estabelece benfeitorias nas
condies de vida de todos, garante o exerccio da cidadania, independente de
religio, gnero, idade, cor, entre outros. A segurana pblica um direito de todos,
ainda mais considerando que um servio prestado pelo poder pblico, conforme
dispe o artigo 144 da Constituio Federal de 1988.

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade

de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
 52

V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

Ainda, a polcia deve observar que todos os cidados esto em condies

de igualdade e analisar se os direitos humanos esto sendo satisfeitos. Sendo
assim, a policia militar est ligada aos direitos de cidadania, aos direitos humanos,
devendo utilizar os meios necessrios para recompor a ordem e a tranquilidade
pblica.
Nesta linha de raciocnio, os Direitos Humanos esto para a atuao policial
assim como a vida est para o cidado: atinente um ao outro. Sua eficcia
e eficincia dependem da prtica do cumprimento destes, atravs da
harmonia de aes preventivas ou repressivas, dependendo o caso, por
parte da Polcia Militar. (GERHARD, 2014, p. 50).

Isto posto, os policiais militares devem conhecer a autoridade e os poderes

conferidos a eles atravs da lei. Da mesma forma, devem utilizar os recursos
dispostos a eles, a fim de que as ordens constitucionais sejam cumpridas por todos,
principalmente, no tocante aos direitos humanos. Tambm, devem aproximar-se dos
cidados, ouvir suas reivindicaes para que efetivamente possam prevenir e coibir
de maneira eficiente e eficaz os crimes que acontecem diariamente.
Por sua vez, conforme dispe o artigo 127 da Constituio Federal, o
Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis. Desta forma, sua principal obrigao
a defesa dos direitos fundamentais em todas as esferas, at mesmo nas relaes
familiares.
Foram assegurados ao Ministrio Pblico, no que tange violncia
domstica, atribuies em trs esferas, quais sejam: administrativa, institucional e
funcional. Na esfera administrativa, compete a este fiscalizar estabelecimentos
particulares e pblicos, os quais prestam atendimento mulher vtima de violncia
domstica, bem como preenchimento dos cadastros de violncia domstica,
conforme dispe o artigo 26 da Lei Maria da Penha.

Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies,

nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, quando
necessrio:
I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de
assistncia social e de segurana, entre outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento
mulher em situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato,
as medidas administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer
irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
 53

No que diz respeito atuao institucional do Ministrio Pblico, esta

corresponde ao integrada do agente ministerial, atuando juntamente com as
demais entidades envolvidas na aplicao da Lei Maria da Penha, trabalhando
simultaneamente com os demais rgos ligados a proteo mulher.
No entanto, a tarefa de requisitar servios pblicos de sade, educao, de
assistncia social e de segurana, entre outros, disposto no artigo 26, inciso I da Lei
n 11.340/06, conferida ao agente ministerial quase impossvel, tendo em vista que
no pode ordenar o poder pblico a adotar tais medidas (DIAS, 2007).
indispensvel atuao do Ministrio Pblico no mbito judicial,
participando e intervindo nas aes criminais e nas cveis, tendo em vista que a
vtima se encontra em situao de vulnerabilidade, independente de estar
acompanhada de advogado e que seja maior e capaz, conforme dispe a redao
do artigo 25 da Lei n 11.340/06: o Ministrio Pblico intervir, quando no for parte,
nas causas cveis e criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a
mulher. Possui legitimidade para atuar como fiscal da lei ou ento agir como parte
na condio de substituto processual.

Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo

juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida.
o
1 As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de
imediato, independentemente de audincia das partes e de manifestao do
Ministrio Pblico, devendo este ser prontamente comunicado.
o
2 As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou
cumulativamente, e podero ser substitudas a qualquer tempo por outras
de maior eficcia, sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem
ameaados ou violados.
o
3 Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da
ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas
j concedidas, se entender necessrio proteo da ofendida, de seus
familiares e de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico.

Sendo assim, o Ministrio Pblico poder requerer novas medidas

protetivas, ou ento, caso necessrio, rever as j concedidas. Da mesma forma, o
agente ministerial deve ser sempre intimado das medidas protetivas de urgncia
aplicadas vtima.
Da mesma maneira que aps alcanar a tutela de urgncia cabe ao
Ministrio Pblico a ao vigilante. O promotor deve estar presente na audincia,
caso a vtima manifeste o interesse de desistir da representao, como tambm
poder requerer a priso preventiva do agressor ou, at mesmo, a priso
 54

temporria. Tanto na fase de investigao como na fase de instruo, poder

solicitar quebra de sigilo telefnico, bancrio ou ainda, interceptaes telefnicas.
Como estabelece o artigo 37 da Lei n 11.340/06, ao Ministrio Pblico cabe
exercer a defesa dos interesses e direitos transindividuais.

Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais previstos nesta

Lei poder ser exercida, concorrentemente, pelo Ministrio Pblico e por
associao de atuao na rea, regularmente constituda h pelo menos um
ano, nos termos da legislao civil.

O agente ministerial poder manter um cadastro elaborado no momento do

recebimento do inqurito, com base no artigo 26, inciso III: cadastrar os casos de
violncia domstica e familiar contra a mulher. Com esta medida, possvel
verificar se houve casos de violncia anteriores, mesmo que estes no tenham
desencadeado a ao penal.
Sendo assim, os gestores de Segurana Pblica devem consolidar a unio
entre os rgos pblicos e as comunidades, com o intuito de obter segurana e
qualidade de vida necessrio a todos.

4.4 Eficcia das polticas pblicas no combate a violncia mulher

Uma das principais formas para minimizar a violao dos direitos das
mulheres e coibir a violncia domstica a implantao de polticas pblicas. De
acordo com Bucci (2002), entende-se por polticas pblicas o conjunto de aes
coletivas, as quais garantem direitos sociais, tanto os demandados pela sociedade
quanto os previstos em leis. Atravs delas, so distribudos e redistribudos recursos
e bens pblicos. O direito coletivo fundamenta as polticas pblicas, haja vista que
so de competncia do Estado, alm de que envolvem relaes de antagonismo e
reciprocidade entre a sociedade e o Estado.
Ainda no entendimento de Bucci (2002), em relao a polticas pblicas, a
palavra poltica tem significado especfico, refere-se a estratgias, aes coletivas
ou planos, os quais tm por finalidade o atendimento das legtimas demandas e
necessidades sociais. J quanto palavra pblica, esta no se identifica unicamente
com o Estado, entende-se tambm como uma coisa de todos, comprometendo
assim, concomitantemente, a sociedade e o Estado. Desta forma, os servios
pblicos e os bens so distribudos e redistribudos atravs dos programas
 55

desenvolvidos pelas polticas pblicas, de acordo com a demanda das comunidades.

Com o controle e participao da sociedade, estes programas so providos e
regulados pelo Estado. Assim, todas as aes governamentais juntamente com as
polticas pblicas devem estar focadas em estratgias de ao e atuao de forma
eficaz e integrada, verificando as prioridades e atendendo as necessidades das
questes especficas condio da mulher.
Com a entrada em vigor da Lei Maria de Penha, as mulheres vtimas de
violncia domstica, ao registrarem a ocorrncia, podero requerer ao juiz o
deferimento de medidas protetivas de urgncia. Essas medidas protetivas tm como
objetivo principal afastar o agressor da vtima, fazendo com que evite a continuidade
ou tambm o agravamento da violncia.

Deter o agressor e garantir a segurana pessoal e patrimonial da vtima e

sua prole est a cargo tanto da polcia como do juiz e do prprio Ministrio
Pblico. Todos precisam agir de modo imediato e eficiente. A Lei traz
providncias que no se limitam s medidas protetivas de urgncia
previstas nos artigos 22 a 24. Encontram-se espraiadas em toda Lei
diversas medidas tambm voltada proteo da vtima que cabem ser
chamadas de protetivas. (DIAS, 2007, p. 79).

O pedido ser encaminhado ao juiz, pela autoridade policial, dentro do prazo

de 48 horas. Ao receb-lo, o juiz tambm dever decidir em 48 horas. Ainda, a
medida protetiva de urgncia poder ser requerida por intermdio do Ministrio
Pblico, da Defensoria Pblica, como tambm, pela prpria vtima, sem a
necessidade de advogado.

A autoridade policial deve tomar as providncias legais cabveis (art. 10) no

momento em que tiver conhecimento de episdio que configura violncia
domstica. Igual compromisso tem o Ministrio Pblico de requerer a
aplicao de medidas protetivas ou a reviso das que j foram concedidas,
para assegurar proteo vtima (art. 18, III, art. 19 e 3.). Para agir o juiz
necessita ser provocado. A adoo de providncias de natureza cautelar
est condicionada vontade da vtima. Ainda que a mulher proceda ao
registro da ocorrncia, dela a iniciativa de pedir proteo em sede de
tutela antecipada. (DIAS, 2007, p. 79).

Os tipos de medidas protetivas de urgncia dividem-se em dois: as medidas

contra o agressor e as medidas em benefcio da mulher. No que tange s medidas
contra o agressor, tem-se: o afastamento do agressor do local ou do lar onde
convive com a agredida; proibio de aproximar-se ou frequentar determinados
lugares, como o local de trabalho ou at mesmo a residncia da vtima; proibio de
aproximar-se ou manter contato com a vtima, familiares e testemunhas da
 56

agresso; restrio ou suspenso das visitas aos filhos, assim como pagamento de
alimentos provisrios a estes como tambm para a vtima; restrio do porte de
arma ou apreenso de arma de fogo. Tais medidas esto elencadas no artigo 22 da
Lei n 11.340/06.
J as medidas em benefcio da mulher so as seguintes: encaminhamento a
programas de proteo e atendimento a mulher em situao de violncia domstica,
tanto a vtima quanto seus dependentes; garantia de retorno ao lar, juntamente com
seus filhos, aps ser determinado o afastamento do agressor; direito da vtima sair
do lar com seus filhos, no caso de perigo ou de permanecer, com o afastamento ou
priso do agressor; ainda, determinar a separao de corpos. De acordo com o
artigo 23 da Lei n 11.340/06:

Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou
comunitrio de proteo ou de atendimento;
II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao
respectivo domiclio, aps afastamento do agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos
relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separao de corpos.

Ainda, quanto aos benefcios da mulher em relao aos bens patrimoniais,

tm-se: devoluo dos bens que o agressor possa ter tirado da vtima; proibio
temporria do agressor alugar ou vender imveis pertencentes ao casal; suspenso
de procuraes que a vtima venha ter dado ao agressor; pagamento de cauo
provisria ofendida por prejuzos materiais em razo das agresses cometidas, por
meio de depsito em juzo; incluso da mulher no cadastro de programas
assistenciais do Governo Municipal, Estadual e Federal; quando for servidora
pblica da Administrao Direta ou Indireta, ter acesso prioritrio a remoo, bem
como acesso aos servios de contracepo de emergncia, preveno de doenas
sexualmente transmissveis e aborto previsto em lei, conforme dispe a Lei n
11.340/06.
Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou
daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar,
liminarmente, as seguintes medidas, entre outras:
I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida;
II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra,
venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao
judicial;
III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;
IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e
danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar
contra a ofendida.
 57

Desta forma, para que as condutas de diminuio e preveno da violncia

domstica sejam realmente efetivas, alm dos recursos materiais, de proteo no
mbito jurdico, so necessrios recursos humanos, que abrangem Estado e
comunidade.
Para estabelecer-se uma rede de atendimento e enfrentamento (proteo
integral a mulher), os Poderes Legislativos, Judicirio, e Executivo,
respeitadas as aladas e atribuies, bem como movimentos sociais, rgo
estaduais e municipais e cidados devem trabalhar em intersetorialidade e
articulados para promover e implantar polticas pblicas de aes e servios
especializados para a vtima de violncia domstica e toda a sua famlia.
(GERHARD, 2014, p. 94).

Neste vrtice, segundo Gerhard (2014), a Secretaria de Segurana Pblica

do Estado do Rio Grande do Sul, por meio da Coordenadoria Penitenciria da
Mulher, resolveu quebrar a premissa que em briga de marido e mulher ningum
mete a colher. Deste modo, implantou o projeto Metendo a Colher. Tal projeto
trabalha com a educao e responsabilizao de homens em relao violncia
domstica, tendo como ideia principal a conscientizao dos agressores
enquadrados na Lei n 11.340/06 de que, mesmo em liberdade, a segurana ir
monitor-los e educ-los com o intuito de que no voltem a praticar a violncia
domstica.
A Superintendncia de Servios Penitencirios (SUSEPE) idealizou o
programa Metendo a Colher, com o objetivo de criar uma conscientizao
macia nos agressores presos, enquadrados na Lei Maria da Penha, para
no mais transgredirem contra mulheres, respeitarem os Direitos Humanos,
entre outros enfoques. Esse programa aconteceria atravs de encontros e
debates previamente agendados individualmente e em grupo. (GERHARD,
2014, p. 82, grifo do autor).

Verifica-se que a maioria dos agressores vem de uma cultura familiar onde
ningum os alerta que agredir uma mulher errado. Este ser o papel do projeto, o
qual comear dentro da penitenciria, traando o perfil do agressor atravs de
entrevistas. Com isso, uma equipe tcnica e especializada ir conscientiz-los e
educ-los quanto gravidade do seu crime. Considerando que muitos agressores
saem da deteno com a ideia de vingana, eles continuaro recebendo
acompanhamento atravs da rede externa Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Patrulha Maria da Penha, entre outros; os quais trocaram informaes em tempo
real (GERHARD, 2014).
O Instituto Geral de Percias (IGP), conforme leciona Gerhard (2014), criou a
Sala Lils, a qual tem como objetivo o atendimento especializado e exclusivo
 58

mulher. Antes da sua implantao, as mulheres que se submetiam a realizar exame

de corpo de delito, muitas vezes, necessitavam aguardar atendimento juntamente
com o agressor. Desta maneira, foi criado um ambiente privativo e acolhedor, no
qual a vtima aguarda pelo atendimento dos profissionais em um ambiente reservado
e exclusivo.
O Instituto Geral de Percias (IGP) preconcebeu a Sala Lils, que um
espao diferenciado, privativo e acolhedor dentro do departamento ou posto
mdico legal que humaniza mais o atendimento da mulher que necessita
realizar exames periciais por conta de agresses sofridas por violncia
domstica, estupro, entre outros crimes. (GERHARD, 2014, p. 82, grifo do
autor).

Ocorreu na cidade de Porto Alegre/RS, no ano de 2012, o I Seminrio

Internacional Mulheres e a Segurana Pblica, o qual abordou alguns temas
importantes, como: Segurana Pblica e o protagonismo social das mulheres; a
histria e o papel das mulheres na Segurana Pblica, avanos e perspectivas; o
empoderamento da mulher no Brasil e no mundo; o enfrentamento violncia contra
a mulher; e, tambm, a Segurana Pblica e os Direitos Humanos. Foi realizado e
idealizado pela Secretaria de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul e teve como
objetivo principal viabilizar os debates entre mulheres integrantes dos movimentos
feministas, sociais, de organizaes no governamentais e da sociedade em geral,
com as servidoras da Segurana Pblica, assim, averiguando suas posies,
perspectivas e sugestes de melhorias (GERHARD, 2014).

No ato de abertura do seminrio, o secretrio de Estado da Segurana

Pblico, Airton Michels, decretou: Este evento pioneiro porque tem como
proposta a participao da mulher na Segurana Pblica. Precisamos da
sensibilidade e da competncia feminina para que ocorram as mudanas
necessrias nas estruturas centenrias do setor, que ns homens, com o
nosso conservadorismo, no promovemos. A ento secretria de Estado
de Polticas para as Mulheres, Mrcia Santana, asseverou: Queremos o
empoderamento da mulher que ela no seja apenas coadjuvante, mas que
opine e tenha um papel decisrio nas questes da Segurana Pblica.
(GERHARD, 2014, p. 81, grifo do autor).

Vrias reivindicaes surgiram aps este seminrio, alm do rol de

atividades a serem desempenhadas por diferentes entidades, rgos e instituio
municipais e estaduais em prol das mulheres gachas. Por conseguinte, foi
implantada a intitulada Rede de Atendimento da Segurana Pblica para enfrentar a
violncia domstica familiar no Rio Grande do Sul. Desta forma, o Poder Judicirio,
a Polcia Civil e Militar, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, ou seja, as
instituies envolvidas na rede de proteo mulher firmaram o compromisso com
 59

as disposies constantes na Lei n 11.340/06.

Visando isso e buscando comprovar a efetividade das prticas de polcia
comunitria, a Brigada Militar implantou o projeto da Patrulha Maria da Penha, o qual
desenvolve um programa de atendimento as mulheres vtimas de violncia, trazendo
resultados positivos para coibir a prtica da violncia domstica. Atravs de policiais
militares capacitados especialmente para esta funo, so desenvolvidas as
atividades de fiscalizao e atendimento. No entanto, nota-se que a simples medida
protetiva de urgncia no assegura a tranquilidade e a segurana necessria para
as mulheres em situao de violncia domstica, tendo em vista que estas, na
maioria das vezes, so agredidas novamente, so violentadas e outras, inclusive,
so assassinadas pelos companheiros (GERHARD, 2014).
Conforme preceitua Gerhard (2014), o objetivo da Patrulha Maria da Penha
, atravs de fiscalizaes sistemticas, preencher a lacuna existente entre a
medida protetiva de urgncia solicitada pela vtima e o efetivo cumprimento desta
pelo seu agressor.
A fiscalizao dessas medidas protetivas pela Patrulha Maria da Penha
acontece a partir da colaborao da Delegacia Especializada de
Atendimento Mulher (DEAM), que repassa todas as ocorrncias
registradas com as Medidas Protetivas de Urgncia solicitadas pelas
vtimas, antes mesmo de estas serem encaminhadas e concedidas pelo
juizado especial. A partir das informaes da DEAM, confeccionado um
roteiro de visitas a ser cumprido pelos policias militares, patrulheiros. A
justificativa para acompanhar-se a vtima antes mesmo do deferimento por
parte do juiz a vulnerabilidade em que as vtimas se encontram logo aps
terem denunciado o agressor, terem requerido a representao contra o
agressor e solicitado a Medida Protetiva de Urgncia. (GERHARD, 2014, p.
87).

Nesse passo, a Patrulha Maria da Penha realiza visitas residenciais, de

forma rotineira e coordenada, atuando de forma preventiva, com o intuito de coibir as
possveis investidas do agressor. medida que proporciona um acompanhamento
prximo vtima e a seus familiares, cobe novas agresses por parte do agressor,
alm do que a Patrulha Maria da Penha rompe o ciclo da violncia,
consequentemente, inibe as crianas acostumadas com a violncia a praticar os
mesmos atos na vida adulta.
Assim, segundo Gerhard (2014), devido s contnuas fiscalizaes nas
residncias das mulheres vtimas de violncia domstica, que possuem medidas
protetivas de urgncia, a Patrulha Maria da Penha atua tambm como forma de
preveno primria, considerando que avalia como est a real situao vivenciada
pelas partes, verificando, tambm, se o agressor est respeitando as condies
 60

impostas pela medida protetiva. No mnimo, uma dupla de policias militares realizam
as visitas. Esta dupla composta por um homem e uma mulher, haja vista que a
vtima, geralmente, se sente mais vontade na presena de outra mulher. Em uma
ficha especfica, onde constam todos os dados da mulher vtima de violncia, da
famlia, e, inclusive do agressor, descrevem o que foi relatado pela vtima e
familiares durante a visita.

Todas as aes e fiscalizaes da Patrulha Maria da Penha so

devidamente registradas nesse banco de dados e inseridas no Sistema de
Informaes Gerenciais da Polcia Militar (SIGBM), para que possa ser
acessado e controlado, em diferentes nveis de gesto, para o melhor e
mais clere atendimento da vtima. Esses dados visam a robustecer os
inquritos policias e at mesmo decises judiciais. (GERHARD, 2014, p. 88,
grifo do autor).

Durante essas visitas, conforme Gerhard (2014), se a vtima informar que

continua sendo atormentada pelo agressor, pelos mais diversos meios (recados por
vizinhos, bilhetes, ligaes ou mensagens atravs do telefone celular, entre outros),
pois este no aceita a separao, assim, descumpre a deciso judicial e causa
grande temor vtima, a Patrulha Maria da Penha confecciona uma certido de
vtima em situao de vulnerabilidade, a qual encaminhada para a Delegacia
Especializada de Atendimento Mulher, sugerindo, vista do risco que a vtima est
correndo, que seja decretada a priso preventiva do agressor, em carter de
urgncia.
Nesta mesma linha, de acordo com Gerhard (2014), confeccionada pela
Patrulha Maria da Penha a certido de retorno do companheiro ao lar quando, por
autorizao da vtima, o agressor volta a residir na mesma residncia que ela. No
entanto, nesses casos os patrulheiros primeiramente conversam com a vtima, a fim
de constatar qual a sua principal motivao e se esta no esta sendo ameaada,
coagida ou chantageada, e ainda, se esta deciso realmente partiu da sua prpria
vontade, sendo nica e exclusivamente sua. Posteriormente, os patrulheiros
conversam com o agressor, informam-lhe que a vtima o deixou retornar ao lar, mas
que, para isto, dever rever suas atitudes e condutas, no repetindo mais os
mesmos atos de violncia.

A vtima instruda a suspender a Medida Protetiva de Urgncia junto ao

Frum, tendo em vista que cessou sua justificativa e orientada que tantas
quantas vezes forem necessrias poder acionar a Polcia Militar, registrar
nova ocorrncia junto Delegacia e requerer outra Medida Protetiva de
Urgncia. (GERHARD, 2014, p. 91).
 61

confeccionada pelos patrulheiros a certido de trmino de atendimento

vtima, no momento em que a vtima informa que no h mais necessidade de haver
medidas protetivas de urgncia a seu favor, solicitando a revogao destas, quando
no so deferidas ou renovadas pelo Judicirio, ou ento, quando se verifica que a
vtima no se encontra em situao de risco. Caso a vtima recusar as visitas da
Patrulha, informar na certido de recusa de atendimento, a prprio punho, os
motivos que a levaram dispensar a visita, assim, descompromete os patrulheiros de
todas as situaes que ocorrerem daquele momento em diante (GERHARD, 2014).
A Patrulha Maria da Penha realiza diversas diligncias em busca da vtima
no endereo informado por ela no registro do boletim de ocorrncia, tenta entrar em
contato atravs do telefone, busca informaes com os vizinhos e aps no lograr
xito em localiz-la, encaminha Delegacia Especializada de Atendimento Mulher
uma certido negativa de endereo (GERHARD, 2014).

Salienta-se que todas essas certides mencionadas e outras muitas que

podero advir das fiscalizaes, como, por exemplo, o abuso de menores
dentro da casa visitada que encaminhado imediatamente ao Conselho
Tutelar e Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente, iro compor
os inquritos da Polcia Civil e, por conseguinte, serviro de embasamento
aos processos judiciais. (GERHARD, 2014, p. 92).

Antes da fundao da Patrulha, conforme Gerhard (2014) havia uma

deficincia na comunicao entre o Poder Judicirio e a polcia, haja vista que a
vtima s era cientificada do deferimento ou indeferimento da medida protetiva de
urgncia no momento em que retornasse ao Frum. Com o advento da Patrulha
Maria da Penha, os patrulheiros defendem os direitos das pessoas em estado de
vulnerabilidade, especialmente as mulheres vtima de violncia domstica.
A Patrulha possui um roteiro com o nome de todas as vtimas em situao
de violncia e utiliza uma viatura exclusiva para visit-las, com um adesivo no vidro
traseiro, em cor lils, para uma fcil identificao de sua atividade junto
comunidade, assim fortalecendo o vnculo com a vtima e sua famlia, bem como
incentivando outras mulheres vtimas de violncia a denunciarem os seus
agressores.
O Departamento de Ensino da Polcia Militar, atravs da Diviso de Ensino
e Treinamento, o responsvel pelo assessoramento, gesto e execuo
de todos os cursos de capacitao da Patrulha Maria da Penha na capital e
no interior do Estado e a confeco de editais correspondentes. Durante as
quarenta horas de aulas, os policiais militares aprendem como agir com
maior qualificao e sensibilidade facilitando o dilogo com a vtima, a
orientao e a real captao das informaes necessrias a atuao do
Estado na situao de desamparo da mulher acompanhada, e
 62

restabelecendo desta forma o estado de ordem e segurana nos lares,

conforme ementas curriculares. (GERHARD, 2014, p. 96).

Os policiais militares so capacitados para intervir em diversas situaes de

violncia domstica, possui como base a comunicao adequada, o processo
decisrio, o gerenciamento de crise, alm das diversas matrias que lhe so
ensinadas, como: a Lei n 11.340/06, psicologia forense, policiamento comunitrio,
sexologia forense, entre outros.

Acredita-se no que tange a Polcia Militar, que a capacitao para atender

ocorrncias envolvendo violncia contra a mulher, deve ser uma
preocupao dos comandos e corporaes, visto que no se pode olvidar
do fato do Policial Militar ser o primeiro a chegar maioria das ocorrncias,
sendo o primeiro atendimento do Estado Crucial para que a vtima se sinta
segura de seus direitos. (PORTO, 2006, p. 67).

Sendo assim, os policiais capacitados que compem a Patrulha Maria da

Penha compreendem que a violncia domstica um delito e assim deve ser
tratado, bem como entendem a relevncia das aes integradas e interdisciplinares.
Desta forma, orientam as vtimas sobre como proceder nas mais variadas situaes,
realizam o encaminhamento necessrios destas e esclarecem dvidas.
Atuando de forma integrada, a Patrulha Maria da Penha cumpre sua
atribuio constitucional alm do influente papel que possui em relao cadeia de
informaes e, ainda, na frente de combate, proteo e preveno das mulheres
vtimas de violncia domstica.

A multidisciplinaridade ao atender uma ocorrncia envolvendo a violncia

domstica primordial para existir eficincia e eficcia na ao da Polcia
Militar a fim de que as mulheres se sintam mais protegidas e seguras. Com
essa confiana a mulher ir, com certeza, denunciar seu algoz e procurar
auxlio. (GERHARD, 2014, p. 107).

Conforme Gerhard (2014), a fim de avaliar a efetividade e a eficcia da

Patrulha Maria da Penha no combate a violncia contra a mulher, em outubro de
2013 foi realizado o I Encontro de Avaliao da Patrulha Maria da Penha, na
Academia de Polcia Militar. Foi adotado o modelo encontro, tendo em vista que a
plateia convidada no era mera espectadora. Participaram do evento vtimas
atendidas pela Patrulha, policias militares que compe a Patrulha, o Ministrio
Pblico, a Secretaria de Segurana Pblica, o Poder Judicirio, a Defensoria
Pblica, o Instituto Geral de Percias, a Polcia Civil, entre outros.
 63

Desta forma, dos atendimentos realizados pela Patrulha Maria da Penha no

perodo compreendido entre 20 de outubro de 2013 a 20 de outubro de 2014, tem-
se: 1468 mulher atendidas; 2220 visitas realizadas pelas Patrulha; 189 vtimas
ameaas neste perodo; 150 vtimas que retornaram o convvio com o companheiro;
158 vtimas no localizadas; e, por sim, 40 prises de agressores por
descumprimento de medida protetiva de urgncia (GERHARD, 2014).
Nesta linha, segundo Gerhard (2014), foi realizado um questionrio com
vtimas de violncia domstica a fim de avaliar a efetividade da Lei Maria da Penha
juntamente com as polticas pblicas de combate violncia domstica contra a
mulher, 147 mulheres vtimas de violncia responderam o questionrio. Ainda no
perodo entre 20 de outubro de 2013 a 20 de outubro de 2014, das 147 mulheres
entrevistadas, 139 tem conhecimento que a Patrulha Maria da Penha um servio
realizado pela Polcia Militar, enquanto apenas oito delas no tinham conhecimento.
Em relao ao trabalho efetuado pela Patrulha, 99 das vtimas consideram
excelente, 39 consideram bom, quatro consideram ruim e cinco delas no souberam
informar.
Neste sentido, do universo de 147 entrevistas, 93,88% das entrevistadas
considera o servio da Patrulha Maria da Penha excelente ou bom, o que
demonstra um indiscutvel contentamento com essa nova ferramenta que a
instituio tem fomentado em seus mais diversos nveis de gesto.
(GERHARD, 2014, p. 146).

Como leciona Gerhard (2014), no que tange complementao das

atividades da Patrulha Maria da Penha com outros servios, 31 das entrevistadas,
correspondente a 21,10% delas entenderam que seria conveniente complementar
com outros servios pblicos, como: acompanhamento de assistente social e
psicloga; melhorias na sade; mais creches, cursos profissionalizantes e
empregos, entre outros. Questionadas em relao ao exemplo que do a outras
mulheres em situao de violncia e se a presena da Patrulha Maria da Penha
encoraja as demais mulheres a denunciar os seus agressores, 103 mulheres acham
que a partir do seu exemplo e da confiana adquirida na Patrulha, outras mulheres
da vizinhana seguiram o seu exemplo, em contrapartida, apenas 13 acreditam que
no motivaram, enquanto 31 delas no perceberam diferena.
Em relao ao nvel de confiana e credibilidade na Polcia Militar aps a
implantao da Patrulha Maria da Penha, das 147 vtimas entrevistadas, 133
afirmaram que o nvel de confiana aumentou, enquanto nenhuma disse que
diminuiu e 14 disseram que permaneceu da mesma maneira. Quanto existncia da
 64

Patrulha Maria da Penha, 137 vtimas disseram que gostariam que essa continuasse
existindo, o que representa 93,19% das mulheres entrevistadas, quatro
manifestaram-se contrrias continuidade do servio e seis no se manifestaram.
Ainda, 134 mulheres afirmaram que se sentiram mais protegidas e seguras aps a
implantao e atuao da Patrulha Maria da Penha, enquanto quatro referiram que
ainda no se sentem seguras e nove no opinaram (GERHARD, 2014).

Deve-se ter em mente que a segurana um sentimento subjetivo, abstrato,

que depender da sensao, do histrico e da percepo de cada pessoa.
Essa sensao de segurana decorre da ausncia de ameaas, que o
fundamento da existncia da Patrulha Maria da Penha, evitar que a vtima
seja novamente vilipendiada em seus direitos. (GERHARD, 2014, p. 155).

Ainda, de acordo com Gerhard (2014), aps a Patrulha Maria da Penha

realizar as visitas nas casas das vtimas, apenas 25 das entrevistadas necessitaram
fazer um novo registro de ocorrncia, ao passo que 122 delas no necessitaram
registrar ocorrncia contra o agressor. Ainda, 130 vtimas de violncia que
responderam ao questionrio afirmaram que antes da implementao da Patrulha
Maria da Penha a medida protetiva de urgncia no era suficiente para garantir a
sua segurana e ter tranquilidade em relao ao agressor, j 17 delas consideravam
suficiente. A partir das visitas da Patrulha, 127 mulheres afirmaram que o agressor
respeitou as medidas protetivas de urgncia, oito relataram que no respeitou,
enquanto 12 no responderam ao questionrio.
Desta forma, as 147 mulheres entrevistadas representam 10% do universo
das mulheres em situao de violncia. A confiana e a credibilidade na Polcia
Militar aumentou significativamente aps a implementao da Patrulha,
considerando que 90,47% das vtimas demostraram gratido e reconhecimento ao
servio prestado a elas. Da mesma maneira que 93,19% das entrevistadas
afirmaram que desejam que a Patrulha Maria da Penha continue existindo,
considerando que 83%, aps a atuao da Patrulha, no necessitaram efetuar um
novo registro de ocorrncia.

Comprova-se que no apenas as vtimas se encorajaram e denunciaram

seus agressores, mas a Patrulha Maria da Penha estimulou, na mesma
intensidade, a comunidade no entorno dessa residncia. Testemunhas
oculares enxergam os maus-tratos; testemunhas auditivas escutam gritos e
ameaas; testemunhas so vizinhos que reconhecem a violncia que
prospera dentro de um lar. Muitas vezes esse varo insuflado pela cultura
machista, importuna e agride os prprios vizinhos, que se tornam vtimas,
de certa forma, da violncia domstica acontecida em uma casa ao lado da
sua. (GERHARD, 2014, p. 183).
 65

vista disso, verifica-se que a atuao da Patrulha Maria da Penha como

poltica pblica de combate a violncia contra a mulher mostrou-se efetiva e eficaz,
tendo em vista que, da anlise dos dados coletados pela referida autora, a sua
atuao trouxe resultados positivos em relao proteo da vtima e ao efetivo
cumprimento da medida protetiva de urgncia por parte do agressor.
 66

5 CONCLUSO

A violncia pode ser considerada como sinnimo de agressividade, tirania,

intimidao, constrangimento e coao. J a violncia domstica seria todos estes
atos de violncia ocorridos no mbito domiciliar ou familiar. Neste vis, constata-se
que a violncia domstica est presente no s no Brasil, mas tambm nos lares de
todos os pases estrangeiros.
A Lei Maria da Penha considera como violncia domstica qualquer ao ou
omisso que cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano
moral ou patrimonial. Ainda o rol trazido por esta no exaustivo, desta maneira,
alm da violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral, elencadas no rol de
formas de violncia domstica, pode haver outras.
A histria da sociedade marcada pelo processo de estigmatizao
feminina, haja vista que a desigualdade de gneros, na qual a mulher considerada
inferior ao homem, se deve cultura patriarcal inserida na cultura brasileira. Sendo
assim, a violncia domstica passou despercebida durante um longo tempo, visto
que esta foi aceita historicamente pela sociedade, a qual se mantinha inerte a essa
relao de submisso das mulheres perante os homens.
As legislaes que tinham como objetivo a proteo da mulher vtima de
violncia domstica, no ordenamento jurdico brasileiro, apenas tiveram uma frgil e
singela evoluo. Considerando que no alcanavam o resultado esperado, os
rgos internacionais impuseram ao Brasil que adotasse as medidas necessrias
para finalmente simplificar os procedimentos judiciais, bem como alcanar o objetivo
esperado em um tempo processual reduzido.
Em razo da forte presso dos rgos internacionais, principalmente pela
Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados
Americanos, alm da presso dos movimentos feministas da sociedade brasileira, o
Brasil cumpriu os compromissos assumidos nos tratados e nas convenes
internacionais dos quais signatrio, e ento, no dia 07 de agosto de 2006, foi
sancionada pelo Presidente da Repblica a Lei n 11.340/06, mais conhecida como
Lei Maria da Penha.
A Lei n 11.340/06 recebeu essa nomenclatura em virtude da
biofarmacutica Maria da Penha Maia Fernandes, tendo em vista que o seu marido
Marco Antnio tentou mat-la duas vezes. Na primeira tentativa, simulou um assalto
utilizando uma espingarda e, como resultado, Maria ficou paraplgica. Na segunda,
 67

enquanto ela tomava seu banho, tentou eletrocut-la atravs de uma descarga
eltrica. Aps ter sido formalizada uma denncia Comisso Interamericana de
Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos, houve uma grande
repercusso internacional, vista disso, a Comisso tomou as providncias
necessrias para o desfecho do caso.
O sistema do Estado Democrtico de Direito rege o ordenamento jurdico
brasileiro e tem a Constituio Federal como a sua Lei Maior, prezando pela
igualdade entre os cidados, tendo a dignidade da pessoa humana como um dos
seus valores fundamentais. No entanto, tal isonomia no se faz presente, haja vista
que no h uma equidade entre os homens e as mulheres. A cultura patriarcal fez
com que a mulher fosse vista de forma submissa ao homem, fosse tratada como
objeto, at mesmo como mercadoria de troca durante longos anos. O gnero
feminino sempre foi banalizado. Dessa desigualdade de gnero juntamente com a
cultura patriarcal, origina-se a violncia. Tudo isso se deve ao ciclo da violncia, no
qual o filho v o pai fazer e reproduz o ato quando adulto.
A Lei Maria da Penha trouxe diversas inovaes, dentre elas a
inaplicabilidade da Lei n 9.099/95, ao excluir a Lei n 11.340/06 do mbito dos
Juizados Especiais Criminais, visto que a violncia domstica no constitui crime de
menor potencial ofensivo, os quais so competncia deste Juizado, visando efetiva
proteo da mulher.
Neste vis, apesar das inovaes trazidas pela Lei Maria da Penha, aps
entrar em vigor, almejou-se que esta se tornasse realmente efetiva e eficaz no
combate violncia a mulher. No entanto, para isso, percebe-se que necessrio
que todos os componentes da Rede De Atendimento Da Segurana Pblica ajam de
forma integrada e conjunta, com o objetivo de atingir a qualidade de vida e a
segurana que necessria a todos.
Visando isso, implantaram-se polticas pblicas com o objetivo de prevenir e
coibir os atos de violncia contra a mulher. O Instituto Geral de Percias criou a Sala
Lils, visando o atendimento exclusivo e especializado da mulher. Enquanto a
Superintendncia de Servios Penitencirios criou o programa Metendo a Colher, o
qual tem como objetivo conscientizar os agressores presos, enquadrados na Lei
Maria da Penha, para cultivar a poltica da no agresso.
J a Polcia Militar implantou a Patrulha Maria da Penha. Trata-se do auxlio
prestado pela Brigada Militar vitima, tendo como objetivo neste projeto fiscalizar o
cumprimento da medida protetiva de urgncia solicitada pela vtima de violncia
 68

domstica. Desta maneira, a Patrulha Maria da Penha realiza visitas regulares nas
casas das vtimas de violncia e presta o atendimento necessrio aps a violncia
sofrida. A presena dos policiais inibe a ao do agressor e faz com que as vtimas
se sintam mais seguras.
Os integrantes da Patrulha passam por um curso de capacitao e uma de
das obrigaes dirias ir at as Delegacias Especializadas no Atendimento
Mulher e informar-se sobre os pedidos de medidas protetivas. Com essas
informaes, vo at a casa das vtimas para verificar como elas esto e, ainda, se o
agressor est cumprindo a medida. Dependendo do relato, poder ser solicitada a
priso preventiva do agressor.
Portanto, em virtude de todo o avano legislativo e das aes aderidas pelo
Estado, visando garantia dos direitos das mulheres, os mecanismos adotados so
adequados para assegurar que seja, de fato, efetiva a poltica da no agresso, bem
como que seja garantida a igualdade de gneros, tendo em vista que os
mecanismos adotados atualmente pela Rede de Atendimento da Segurana Pblica
esto mostrando resultados realmente efetivos e eficazes.
 69

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