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Mdulo de Formao
Elaborao de
Plano de Contingncia
Apostila do aluno
1 Edio
Braslia - DF
2017
Ministrio da Integrao Nacional
Presidncia da Repblica
Michel Miguel Elias Temer | Presidente
Ministrio da integrao nacional
Helder Zahluth Barbalho | Ministro
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
Renato Newton Ramlow | Secretrio
Departamento de Preveno e Preparao
Adelaide Maria Pereira Nacif | Diretora
Coordenao Geral de Preveno e Preparao
Mushue Dayan Hampel Vieira | Coordenador
Diviso de Capacitao e Difuso do Conhecimento
Leno Rodrigues de Queiroz | Chefe
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Ficha tcnica
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Apresentao
Em resposta aos princpios e diretrizes apontadas como prioritrias nas I e II Conferncia Nacional de
Proteo e Defesa Civil, ocorridas em 2010 e 2014, e com objetivo de apoiar os Estados, Distrito Federal e
Municpios a implementarem a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC, a Secretaria Nacional
de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, disponibiliza ao Sistema Nacional
de Proteo e Defesa Civil SINPDEC e a sociedade civil o Programa de Capacitao Continuada em
Proteo e Defesa Civil da SEDEC/MI, conforme estabelece a Lei 12.608 de 10 de abril de 2012 , que instituiu
a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC.
Como estratgia de implementao, o Programa foi estruturado em duas linhas de atuao: a elaborao
e publicao de contedos e a capacitao com foco na Formao de Formadores e na Multiplicao aos
Municpios. Norteado de acordo com o previsto na Poltica, que abrange as aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta e recuperao, est sendo executado por meio do Projeto de Cooperao Tcnica Inter-
nacional BRA/12/017 Fortalecimento da Cultura de Gesto de Riscos de Desastres no Brasil celebrado entre
a SEDEC/MI e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD.
Os contedos programticos so apresentados em trs livros: Livro Base, Apostila do Instrutor e Apostila
do Aluno, com os seguintes Mdulos de Formao:
i. Preveno: Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos
ii. Mitigao e Preparao: Elaborao de Plano de Contingncia
iii. Resposta: Gesto de Desastres, Decretao e Reconhecimento Federal e Gesto de Recursos Federais
em Proteo e Defesa Civil
iv. Recuperao: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para reconstruo.
A metodologia de elaborao e atualizao do presente mdulo, partiu do levantamento do acervo did-
tico-pedaggico utilizado nos cursos de capacitao promovidos pela SEDEC/MI com atuao exitosa e das
contribuies dos tcnicos convidados, que integraram os Grupos de Trabalho GTs, compostos por repre-
sentantes de municpios, estados, academia, pedagogos, organismos internacionais e da SEDEC/MI.
O conjunto de publicaes ora apresentados no encerra a necessidade de abordagem de temticas
complementares demandadas pelo SINPDEC, havendo uma especial ateno para atualizao e lanamento
de outros temas.
Esperamos que o material sirva de orientao aos integrantes do SINPDEC, assim como para a sociedade
civil, na preveno e preparao desastres e no fortalecimento da cultura de Proteo e Defesa Civil no
Brasil.
Boa leitura!
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Agradecimentos
A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, agrade-
ce o apoio dos colaboradores, em especial aos rgos estaduais e municipais de proteo e defesa civil e
demais participantes que formaram o grupo de trabalho, que contribuiu na discusso para elaborao dos
contedos a serem utilizados no Programa de Capacitao Continuada em Proteo e Defesa Civil da
SEDEC/MI.
A participao de profissionais de rgos federais, estaduais, municipais e de organismos internacionais de
diversas reas do conhecimento com interface em proteo e defesa civil, ofereceu uma viso ampla e qua-
lificada, essencial para a construo do Mdulo II Elaborao de Plano de Contingncia, com os seguin-
tes representantes:
Aldo Batista Neto, Tenente Coronel do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina e Comandante
do Centro de Ensino Bombeiro Militar Florianpolis, SC
Claudio Osorio Urza, Consultor Internacional - PNUD
Cristiane Pauletti, Integrante do Grupo de Gesto de Riscos de Desastres (GRID) PPGEC/UFRGS e
Secretria Ajunta do CEPED/RS Porto Alegre, RS
George Luiz Pereira Santos, Coordenador Municipal de Proteo e Defesa Civil Rio Branco, AC
Kellen Salles, Subdiretora da Escola Estadual de Defesa Civil - ESDEC Rio de Janeiro, RJ
Sidney Furtado, Diretor do Departamento de Defesa Civil Campinas, SP
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Lista de abreviaturas e siglas
ANA CPTEC
Agncia Nacional de guas Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos
ANEEL CREA
Agncia Nacional de Energia Eltrica Conselho Regional de Engenharia
e Agronomia
ART
Anotao de Responsabilidade Tcnica DNPM
Departamento Nacional de Produo Mineral
CADIN
Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do ECP
Setor Pblico Federal Estado de calamidade pblica
CEMADEN EMATER
Centro Nacional de Monitoramento Empresa de Assistncia Tcnica
e Alertas de Desastres Naturais e Extenso Rural
CENAD FIDE
Centro Nacional de Gerenciamento Formulrio de Informaes do Desastre
de Risco e Desastres
IBAMA
CENSIPAM Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
Centro Gestor e Operacional do Sistema de Prote- e dos Recursos Naturais Renovveis
o da Amaznia
IBGE
CEPED Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Centro Universitrio de Estudos
e Pesquisas sobre Desastres INMET
Instituto Nacional de Meteorologia
CIMAN
Centro Integrado Multiagncias INPE
Instituto Nacional de Pesquisas
CNEN Espaciais
Comisso Nacional de Energia Nuclear
LDO
COBRADE Lei de Diretrizes Oramentrias
Codificao Brasileira de Desastres
LOA
CONASQ Lei Oramentria Anual
Comisso Nacional de Segurana Qumica
MCid
CPDC Ministrio das Cidades
Carto de Pagamento da Defesa Civil
CPRM MD
Servio Geolgico do Brasil Ministrio da Defesa
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MI SEI
Ministrio da Integrao Nacional Sistema Eletrnico de Informaes
MS SIAFI
Ministrio da Sade Sistema Integrado de Administrao Financeira
MTO SICONV
Manual Tcnico de Oramento Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse
NUDEC
Ncleo Comunitrio de Defesa Civil SINPDEC
Sistema Nacional de Proteo
NUPDEC e Defesa Civil
Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa Civil
SIPRON
ObSIS/UnB Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro
Observatrio Sismolgico/Universidade de Braslia
SNH
PAC Secretaria Nacional de Habitao
Programa de Acelerao do Crescimento
SUAS
PDR Sistema nico de Assistncia Social
Plano Detalhado de Resposta
SUDAM
PLANCON Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
Plano de Contingncia
TCU
PNPDEC Tribunal de Contas da Unio
Poltica Nacional de Proteo
e Defesa Civil
PNUD
Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento
PPA
Plano Plurianual
RDC
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
S2ID
Sistema Integrado de Informaes
Sobre Desastres
SE
Situao de emergncia
SEDEC
Secretaria Nacional de Proteo
e Defesa Civil
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Sumrio
2. Introduo 16
Exerccio 1 21
3.1. Nooes gerais 22
3.2. Elementos bsicos 22
Exerccio 2 23
3.3. Sobre a participao social 24
3.4. Leituras complementares 25
Exerccio 3 28
4.1. Leituras complementares 30
9
8 passo: reviso 42
5.1. Leituras complementares 42
7. Avaliao 48
10
ndice de figuras
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Orientao sobre o material didtico
Espero que estas dicas possam te guiar neste desafio de aprender para agir melhor e que este material
se torne uma grande ajuda para os possveis desafios que voc venha enfrentar dentro das aes de Proteo
e Defesa Civil.
Tenha um timo curso!
Equipe Pedaggica
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Sobre o mdulo: elaborao
de planos de contingncia
O contedo do Mdulo Elaborao de Plano de Contingncia foi organizado pela Secretaria Nacional de
Proteo e Defesa Civil SEDEC/MI, em cooperao com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvi-
mento PNUD. O curso possui a seguinte estrutura:
I. Ementa
Carga horria: 16h
Pblico alvo: Agentes pblicos de proteo e defesa civil (incisos II e III, Art.18, Lei 12.608/12)
Objetivo geral do curso: Desenvolver habilidades e ampliar conhecimento sobre a elaborao de planos
de contingncias e sobre planejamento e execuo de simulados
Objetivos especficos do curso:
Ampliar conhecimento sobre Planos de Contingncia (conceitos, aspectos legais, modelos)
Compreender a funo de Plano de Contingncia dentro do processo de gesto
Desenvolver habilidades para elaborao de planos de contingncia
Ampliar conhecimento sobre planejamento de simulados
Desenvolver habilidades para execuo de simulados
Desenvolver habilidades para execuo de simulados
Unidade 4: Unidade 6:
Plano de Contingncia no S2ID e outros Modelos Simulados
Perodo 2 Nacionais e Internacionais
Avaliao
Unidade 5: Etapas para elaborao de Planos de
Contingncia Passos 1 a 3 Encerramento do curso
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila
apostila do aluno
instrutor
1. O significado do
Smbolo da Proteo
e Defesa Civil no
Brasil e no Mundo
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1. O significado do Smbolo da Proteo e Defesa Civil no Brasil e no Mundo
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do instrutor
2. Introduo
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2. Introduo
PREPARAO
MITIGAO RESPOSTA
Aes Integradas
Em Proteo E
Defesa Civil
PREVENO RECUPERAO
A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil pelas diretrizes e objetivos institudos na poltica e por
PNPDEC, estabelecida por meio da Lei 12.608, prev sua vez, concentra-se em definir as competncias dos
que as aes de proteo e defesa civil sejam organi- entes federados, estabelecendo uma abordagem sist-
zadas pelas aes de preveno, mitigao, prepara- mica para a gesto de risco, dentro das aes de pre-
o, resposta e recuperao. Assim, para cada uma veno, mitigao, preparao, resposta e recuperao.
delas h responsabilidades especficas, ao mesmo Duas informaes so aqui bastante importantes.
tempo em que se considera que faam parte de uma Como abordagem sistmica deve-se considerar que
gesto sistmica e contnua. suas aes possuem relao entre si, e jamais ocorrem
O conjunto dessas aes um processo contnuo, de maneira isolada. Ou seja, mesmo em momentos de
integrado, permanente e interdependente, que envolve recuperao, por exemplo, a perspectiva da preveno
a preveno, mitigao preparao, resposta e recu- deve estar presente. a isto que se refere o Quadro
perao, configurando uma gesto integrada em pro- de Sendai quando menciona a mxima Reconstruir
teo e defesa civil. Melhor que Antes.
Da mesma maneira, pensar a gesto de risco como
2.1. A Poltica Nacional de Proteo ao integrada significa dizer que o conjunto dessas
e Defesa Civil PNPD aes um processo contnuo, integrado, permanente
e interdependente, que envolve a preveno, mitigao
A PNPDEC, o marco doutrinrio da proteo e defesa preparao, resposta e recuperao, configurando uma
civil no Brasil, estabelecida pela lei 12.608. Expressa gesto integrada em proteo e defesa civil.
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
RGO CONSULTIVO
RGO CENTRAL
Conselho
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do instrutor
3. Noes gerais
para elaborao de
Plano de Contingncia
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3. Noes gerais para elabrao de Plano de Contingncia
Figura 3. Reunio de rgos setoriais para elaborao de Plano de Contingncia e Simulado, Santa Catarina, 2015.
Fonte: SEDEC/MI.
Exerccio 1
Caro participante,
Siga as orientaes de seu instrutor para completar
a atividade abaixo:
Considerando as aes de proteo e defesa civil e o
seu conhecimento na rea, rena-se em grupos ou
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
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3. Noes gerais para elabrao de Plano de Contingncia
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
Monitoramento
Alerta
Alarme
Evacuao (Fuga)
Socorro
Assistncia
Restabelecimento
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3. Noes gerais para elabrao de Plano de Contingncia
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
4. O modelo de Plano de
Contingncia no Sistema
Integrado de Informaes
sobre desastres S2ID
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4. O modelo de Plano de Contingncia no Sistema Integrado de Informaes sobre desastres - S2ID
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
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4. O modelo de Plano de Contingncia no Sistema Integrado de Informaes sobre desastres - S2ID
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
http://www.tubarao.sc.gov.br/uploads/681/arquivos/393566_PLANO_DE_
Modelo de Tubaro, Santa Catarina
CONTINGENCIA.pdf]
http://www.defesacivil.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.
Modelo do Paran
php?conteudo=254
https://www.asturias.es/portalTipo/Fichero/Archivos/Plan_de_emergencia_
Modelo de San Salvador, El Salvador
para_inundaciones.pdf
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Elaborao de Plano de Contingencia | apostila do aluno
5. Etapas para
elaborao de um
Plano de Contingncia
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5. Etapas para elaborao de um Plano de Contingncia
ANALISAR DESENVOLVER
3 passo: 4 passo:
Anlise do cenrio e Definio de aes
coleta de capacidades. procedimentais.
IMPLEMENTAR
PREPARAR
5 passo:
1 passo:
Aprovao
Percepo de risco;
6 passo:
a deciso.
Divulgao
2 passo:
7 passo
GT
Operacionalizao
REVISAR
Figura 8. Etapas da elaborao de um 8 passo:
Plano de Contingncia. Reviso
Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
Perodo Ocorrncias
Dcada de 1970
Dcada de 1980
Dcada de 1990
Dcada de 2000
Dcada de 2010
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5. Etapas para elaborao de um Plano de Contingncia
Habitao e abrigos
Lideranas comunitrias e moradores de reas 3 Passo: Anlise do cenrio de risco e cadastro de
de risco capacidades
Meio ambiente
Ncleos Comunitrios de Proteo e Defesa Civil; Este momento em que se deve organizar dois resul-
ONGs com atuao humanitria tados a partir da anlise dos documentos disponveis:
Sade e Saneamento cenrio(s) de risco, e cadastro de recursos.
Segurana area e marinha O quadro a seguir apresenta uma matriz de orien-
Servios de emergncia mdica, como SAMU tao de busca de dados e informaes organizados
Socorro e emergncia (comida, gua, vesturio)18 por amaa, vulnerabilidades e capacidade e recursos.
Entre outros. Segue uma lista de alguns dados produzidos pelo
Governo Federal que podero auxili-lo nessa etapa.
Exerccio 5 Descrio do(s) cenrio(s): o primeiro resul-
tado da anlise de dados, devendo prever aspec-
Caro participante, tos como: nmero de pessoas afetadas; necessi-
Siga as orientaes de seu instrutor para completar dades prioritrias de atendimento humanitrio;
a atividade abaixo: demandas logsticas; qualidade de acesso e geo-
Imagine que voc precisa apresentar ao prefeito do grafia local; escala de resposta (comunitria, go-
seu municpio a proposta para elaborao de um plano vernamental, agncias especializadas); e servios
de contingncia. Retorne tabela do Exerccio 3 e afetados (comrcio, escolas, infraestrutura, etc.).
preencha a ltima coluna, indicando quais seriam os O quadro a seguir apresenta um exemplo de orga-
rgos integrantes do seu Grupo de Trabalho nizao das informaes relacionadas aos cenrios
EXERCCIO 3 Pgina 29 de risco.
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
Mapa falado
Mapas de risco, geolgicos de reas suscetveis a movimentos de massa, hidrolgicos ou de reas
suscetveis a alagamentos
Carta geotcnica
Plano Diretor
Dados demogrficos (setor censitrio do IBGE, por exemplo)
Diagnsticos socioambientais (secretarias de meio ambiente, sade, economia, assistncia social,
Vulnerabilidades educao, planejamento, dentre outros)
Relatrios de equipes de sade da famlia (grupos vulnerveis, por exemplo)
Cadastro da populao situada no cenrio de risco, contendo peculiaridades tais como: idosos,
crianas e adolescentes, ressaltando recm-nascidos; pessoas com necessidade de entendimento
especial; hospitais locais e regionais; e demais equipamentos sociais etc.
http://www.cprm.gov.br/publique/Gestao-Territorial/Geologia-
Setorizao - CPRM de-Engenharia-e-Riscos-Geologicos/Setorizacao-de-Riscos-
Geologicos-4138.html
http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/saladesituacao/
Dados hidrolgicos - ANA
default.aspx
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/pesquisas/pesquisa_
Dados demogrficos - IBGE
resultados.php?id_pesquisa=89
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5. Etapas para elaborao de um Plano de Contingncia
Exerccio 6
Caro participante,
Siga as orientaes de seu instrutor para completar a atividade abaixo:
Utilize o modelo do quadro de descrio do cenrio de risco e preencha de acordo com a realidade do muni-
cpio que seu grupo escolheu para trabalhar nesta unidade. Depois, compare os quadros dos diferentes grupos
e discutam sobre a atividade.
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
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5. Etapas para elaborao de um Plano de Contingncia
Recursos
Ao Exemplo de Procedimento Responsvel Atribuio
Necessrios
Definio de ndices
pluviomtricos (ndice de chuvas)
limtrofes
Monitoramento
Acompanhamento de cota
alerta e de transbordamento
hidrolgicos
Acionamento mecanismos de
Alarme difuso a partir de XX mm de
precipitao
Acionamento da equipe
responsvel por guiar populao
Fuga (evacuao) para o ponto de encontro
Acionamento do ponto de
encontro
Busca e salvamento
Primeiros socorros
Socorro
Assistncia mdica para a
populao afetada
Instalao de abrigo
Suprimento de material de
abrigamento (ajuda humanitria
- cestas bsicas, colches, etc),
vesturio, limpeza e higiene
pessoal
Instalao de lavanderias e
banheiros
Suprimento e distribuio de
energia eltrica
Esgotamento sanitrio
Limpeza urbana
Restabelecimento de
Suprimento e distribuio de gua
servios essenciais
potvel
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
Exerccio 7
Caro participante,
Siga as orientaes de seu instrutor para completar a atividade abaixo:
Voc conseguiria fazer uma tabela de monitoramento semelhante para sua localidade (Estado ou Municpio)?
Preencha a tabela a seguir.
Quais rgos so responsveis por cada tipo de monitoramento?
Os dados desses rgos so facilmente acessados, ou preciso estabelecer um protocolo de cooperao?
Acesso
Ocorrncias que geram Risco presente em minha Forma ou rgo de (disponvel
cenrios de risco localidade (sim/no) monitoramento local / necessrio
protocolo)
Inundaes, enxurradas e
deslizamentos (geohidrolgicos)
Inundaes (hidrolgicos)
Secas e estiagens
Incndios florestais
Radiolgicos
Produtos perigosos
Sade
Sismolgicos
Ruptura de barragens
Outros
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5. Etapas para elaborao de um Plano de Contingncia
Exerccio 8
Caro participante,
Siga as orientaes de seu instrutor para completar a atividade abaixo:
De acordo com o cenrio de risco apontado no exerccio anterior, defina 4 procedimentos para cada ao,
considerando os recursos necessrios, os responsveis e suas atribuies.
Monitoramento:
1.
2.
3.
4.
Alerta:
1.
2.
3.
4.
Alarme:
1.
2.
3.
4.
Fuga:
1.
2.
3.
4.
Socorro:
1.
2.
3.
4.
Assistncia s vtimas:
1.
2.
3.
4.
Restabelecimento:
1.
2.
3.
4.
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
5 Passo: Aprovao
Constitui-se pelas seguintes atividades:
Consulta pblica
Audincia pblica
Validao
Exerccio 9
8 Passo: Reviso
Constitui-se pelas seguintes atividades:
42
http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/salade-
situacao/default.aspx
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
6. Etapas para
Organizao de
Simulados
44
6. Etapas para Organizao de Simulados
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
46
6. Etapas para Organizao de Simulados
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
7. Avaliao
48
7. Avaliao
Resultados
Resultados
Resultados
Igual ou superior a 3: demonstra um
Igual ou superior a 7: demonstra
Igual ou superior a 7: demonstra uma bom trabalho como Instrutor.
sucesso no curso.
turma participativa e dedicada.
Inferior a 3: reveja seu Plano
Inferior a 7: procure saber com
Inferior a 7: procure saber com os de Aula e procure saber com os
os participantes pontos a serem
participantes pontos a serem melhorados. participantes pontos a serem
melhorados.
melhorados.
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
Some todos seus pontos! Se sua nota foi 7 ou mais parabns pelo
RESULTADO
resultado, voc foi um timo aluno.
50
7. Avaliao
RESULTADO Some todos seus pontos! Se o valor foi 3 ou superior, parabns ao Instrutor
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Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno
Avaliao do curso
52
53
54
MDULO DE FORMAO
Plano de Contingncia | Aluno
MINISTRIO DA
INTEGRAO NACIONAL