SUMÁRIO

1. Apostila de Noções Básicas de Proteção em Defesa Civil do Ministério da

Integração Nacional do Governo Federal total de 49
páginas.

2. Marco de Sendai para a Redução do Risco de Desastres 2015-2030 oriundo

da III Conferência Mundial sobre a Redução do Risco de
Desastres total de 25 páginas.

3. Guia de Campo – Sistema de Comando em Operações do Ministério da

Integração Nacional do Governo Federal total de 62 páginas.

4. Lei Federal n.º 12.608, de 10 de abril de 2012 que institui a Política

Nacional de Proteção e Defesa Civil - PNPDEC; dispõe sobre o Sistema Nacional
de Proteção e Defesa Civil - SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteção e
Defesa Civil - CONPDEC; autoriza a criação de sistema de informações e
monitoramento de desastres; altera as Leis nºs 12.340, de 1º de dezembro de
2010, 10.257, de 10 de julho de 2001, 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.239,
de 4 de outubro de 1991, e 9.394, de 20 de dezembro de 1996; e dá outras
providências. total de 11 páginas.

5. Decreto Estadual n.º 48.095, de 18 de dezembro de 2020 que

regulamenta a estrutura orgânica, a competência e a composição das Unidades
Regionais de Defesa Civil, previstas no § 3º do art. 56 da Lei nº 23.304, de 30 de
maio de 2019. total de 05
páginas.

6. Resolução n. 03, de 25 de agosto de 2016 que regula o fornecimento de

ajuda humanitária pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de Minas Gerais
nos termos que menciona e dá outras providências. ______ total de 06 páginas.

7. Vistoria e interdição preventiva de edificações em áreas de

risco__________________________________________total de 15 páginas.

8. PORTARIA Nº 260, DE 2 DE FEVEREIRO DE 2022. Estabelece

procedimentos e critérios para o reconhecimento federal e para a declaração
de situação de emergência ou estado de calamidade pública pelos
Municípios, Estados e Distrito Federal_______________total de 13 páginas.
 Ministério da Integração Nacional – MI
Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil – SEDEC
Departamento de Prevenção e Preparação

Módulo de Formação

Noções Básicas em
Proteção e Defesa Civil
e em Gestão de Riscos
Livro Base

1ª Edição
Brasília - DF
2017
Ministério da Integração Nacional
 Presidência da República
Michel Miguel Elias Temer | Presidente
Ministério da integração nacional
Helder Zahluth Barbalho | Ministro
Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil
Renato Newton Ramlow | Secretário
Departamento de Prevenção e Preparação
Adelaide Maria Pereira Nacif | Diretora
Coordenação Geral de Prevenção e Preparação
Mushue Dayan Hampel Vieira | Coordenador
Divisão de Capacitação e Difusão do Conhecimento
Leno Rodrigues de Queiroz | Chefe

Programa das Nações Unida para o desenvolvimento

Niky Fabiancic | Representante Residente
Didier Trebucq | Diretor de País
Maristela Baioni | Representante Residente Assistente para Programa
Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justiça, Direitos Humanos
e Gestão de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa - PNUD

Brasil. Ministério da Integração Nacional. Secretaria Nacional de Proteção

e Defesa Civil. Departamento de Prevenção e Preparação.
Módulo de formação: noções básicas em proteção e defesa civil e em gestão
de riscos: livro base / Ministério da Integração Nacional, Secretaria Nacional de
Proteção e Defesa Civil, Departamento de Minimização de Desastres. - Brasília:
Ministério da Integração Nacional, 2017.
ISBN (978-85-68813-08-9)
1. Defesa civil. 2. Desastres naturais. 3. Planejamento municipal. 4. Políticas
públicas. 5. Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil. I. Título.
CDU 351.862:504.4(035)

2
Ficha técnica
Coordenação e Supervisão Técnica - SEDEC/MI
Adelaide Maria Pereira Nacif
Leno Rodrigues de Queiroz
Giselle Paes Gouveia
Anderson Chagas da Silva
Elaboração do Projeto - SEDEC/MI
Giselle Paes Gouveia
Revisão - SEDEC/MI
Adelaide Maria Pereira Nacif | Geógrafa SEDEC/MI/DMD
Anderson Chagas da Silva | Analista Técnico Administrativo SEDEC/DMD
Cristhian Andres A. R. Moreira | Analista Técnico Administrativo SEDEC/DMD
Giselle Paes Gouveia | Engenheira SEDEC/DMD
Maria Cristina Dantas | Economista SEDEC/DMD
Maria Hosana B. André | Agente Administrativo SEDEC/DMD
Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento - PNUD
Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justiça,
Direitos Humanos e Gestão de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa
Fabio Ferreira Dias dos Santos | Auxiliar de Programa
Claudio Osorio Urzúa | Consultor Internacional
Ellen Cristina Balland | Orientação Pedagógica
Sarah Marcela C. Cartagena | Pesquisa e Texto
Três Design | Diagramação
4 5
Apresentação
Em resposta aos princípios e diretrizes apontadas como prioritárias nas da I e II Conferência Nacional de
Proteção e Defesa Civil, ocorridas em 2010 e 2014, e com objetivo de apoiar os Estados, Distrito Federal e
Municípios a implementarem a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil - PNPDEC, a Secretaria Nacional
de Proteção e Defesa Civil - SEDEC, do Ministério da Integração Nacional, disponibiliza ao Sistema Nacional
de Proteção e Defesa Civil – SINPDEC e a sociedade civil o Programa de Capacitação Continuada em
Proteção e Defesa Civil da SEDEC/MI, conforme estabelece a Lei 12.608 de 10 de abril de 2012 , que insti-
tuiu a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil – PNPDEC.
Como estratégia de implementação, o Programa foi estruturado em duas linhas de atuação: a elaboração
e publicação de conteúdos e a capacitação com foco na “Formação de Formadores” e na “Multiplicação aos
Municípios”. Norteado de acordo com o previsto na Política, que abrange as ações de prevenção, mitigação,
preparação, resposta e recuperação, está sendo executado por meio do Projeto de Cooperação Técnica Inter-
nacional BRA/12/017 – Fortalecimento da Cultura de Gestão de Riscos de Desastres no Brasil celebrado entre
a SEDEC/MI e o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento-PNUD.
Os conteúdos programáticos são apresentados em três livros: Livro Base, Apostila do Instrutor e Apostila
do Aluno, com os seguintes ”Módulos de Formação”:
i. Prevenção: “Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos”
ii. Mitigação e Preparação: “Elaboração de Plano de Contingência”
iii. Resposta: “Gestão de Desastres, Decretação e Reconhecimento Federal e Gestão de Recursos Federais
em Proteção em Defesa Civil”
iv. Recuperação: “Gestão de Recursos Federais em Proteção e Defesa Civil para reconstrução”.
A metodologia de elaboração e atualização do presente módulo, partiu do levantamento do acervo didá-
tico-pedagógico utilizado nos cursos de capacitação promovidos pela SEDEC/MI com atuação exitosa e das
contribuições dos técnicos convidados, que integraram os Grupos de Trabalho – GT’s, compostos por repre-
sentantes de municípios, estados, academia, pedagogos, organismos internacionais e da SEDEC/MI.
O conjunto de publicações ora apresentados não encerra a necessidade de abordagem de temáticas
complementares demandadas pelo SINPDEC, havendo uma especial atenção para atualização e lançamento
de outros temas.
Esperamos que o material sirva de orientação aos integrantes do SINPDEC, assim como para a sociedade
civil, na prevenção e preparação à desastres e no fortalecimento da cultura de Proteção e Defesa Civil no
Brasil.
Boa leitura!
Renato Newton Ramlow
Secretário Nacional de Proteção e Defesa Civil
Agradecimentos Lista de abreviaturas e siglas

ANA CPTEC
A Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil - SEDEC, do Ministério da Integração Nacional, agrade-
Agência Nacional de Águas Centro de Previsão de Tempo e Estudos Climáticos
ce o apoio dos colaboradores, em especial aos órgãos estaduais e municipais de proteção e defesa civil e
demais participantes que formaram o grupo de trabalho, que contribuiu na discussão para elaboração dos ANEEL CREA
conteúdos a serem utilizados no Programa de Capacitação Continuada em Proteção e Defesa Civil da Agência Nacional de Energia Elétrica Conselho Regional de Engenharia
SEDEC/MI. e Agronomia
A participação de profissionais de órgãos federais, estaduais, municipais e de organismos internacionais ART
de diversas áreas do conhecimento com interface em proteção e defesa civil, ofereceu uma visão ampla e Anotação de Responsabilidade Técnica DNPM
qualificada, essencial para a construção do Módulo I - Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Departamento Nacional de Produção Mineral
CADIN
Gestão de Riscos, com os seguintes representantes:
Cadastro Informativo de Créditos não Quitados do ECP
• Aldo Batista Neto, Tenente Coronel do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina e Comandante
Setor Público Federal Estado de calamidade pública
do Centro de Ensino Bombeiro Militar – Florianópolis, SC
• Claudio Osorio Urzúa, Consultor Internacional - PNUD CEMADEN EMATER
• Cristiane Pauletti, Integrante do Grupo de Gestão de Riscos de Desastres (GRID) PPGEC/UFRGS e Centro Nacional de Monitoramento Empresa de Assistência Técnica
Secretária Ajunta do CEPED/RS – Porto Alegre, RS e Alertas de Desastres Naturais e Extensão Rural
• George Luiz Pereira Santos, Coordenador Municipal de Proteção e Defesa Civil – Rio Branco, AC
• Kellen Salles, Subdiretora da Escola Estadual de Defesa Civil - ESDEC – Rio de Janeiro, RJ CENAD FIDE
Centro Nacional de Gerenciamento Formulário de Informações do Desastre
• Sidney Furtado, Diretor do Departamento de Defesa Civil – Campinas, SP
de Risco e Desastres
IBAMA
CENSIPAM Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
Centro Gestor e Operacional do Sistema de Prote- e dos Recursos Naturais Renováveis
ção da Amazônia
IBGE
CEPED Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
Centro Universitário de Estudos
e Pesquisas sobre Desastres INMET
Instituto Nacional de Meteorologia
CIMAN
Centro Integrado Multiagências INPE
Instituto Nacional de Pesquisas
CNEN Espaciais
Comissão Nacional de Energia Nuclear
LDO
COBRADE Lei de Diretrizes Orçamentárias
Codificação Brasileira de Desastres
LOA
CONASQ Lei Orçamentária Anual
Comissão Nacional de Segurança Química
MCid
CPDC Ministério das Cidades
Cartão de Pagamento da Defesa Civil

CPRM MD
Serviço Geológico do Brasil Ministério da Defesa

6 7
MI
Ministério da Integração Nacional
SEI
Sistema Eletrônico de Informações
Sumário
MS SIAFI
Ministério da Saúde Sistema Integrado de Administração Financeira

MTO SICONV I. Objetivo 15

Manual Técnico de Orçamento Sistema de Gestão de Convênios II. Público Alvo 15
e Contratos de Repasse III. Distribuição 15
NUDEC
Núcleo Comunitário de Defesa Civil SINPDEC
Sistema Nacional de Proteção
1. O Significado do Símbolo da Proteção
NUPDEC e Defesa Civil
e Defesa Civil no Brasil e no Mundo 16
Núcleo Comunitário de Proteção e Defesa Civil
SIPRON 2. Introdução 18
ObSIS/UnB Sistema de Proteção ao Programa Nuclear Brasileiro
Observatório Sismológico/Universidade de Brasília 2.1. Principais conceitos 22
SNH 2.2. Histórico Nacional de ocorrência de desastres 24
PAC Secretaria Nacional de Habitação
Programa de Aceleração do Crescimento
SUAS 3. Contexto Geral da Gestão de Risco 30
PDR Sistema Único de Assistência Social
Plano Detalhado de Resposta 3.1. Contexto Internacional 31
SUDAM 3.1.1. Nações Unidas e as Agendas Internacionais 34
PLANCON Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia 3.2. Contexto da América Latina e Caribe 37
Plano de Contingência
3.2.1. União de Nações Sul-Americanas – UNASUR 37
TCU
3.2.2. Plataforma Regional para a Redução do Risco de Desastres 38
PNPDEC Tribunal de Contas da União
Política Nacional de Proteção 3.2.3. Reunião Regional sobre Mecanismos Internacionais
e Defesa Civil de Assistência Humanitária – MIAH 38
3.2.4. Declaração de Assunção 39
PNUD 3.2.5. Rede de Estudos Sociais em Prevenção
Programa das Nações Unidas para de Desastres na América Latina – La Red 39
o Desenvolvimento 3.3. Contexto Nacional 39
3.3.1. A Política Nacional de Proteção e Defesa Civil – PNPDEC 39
PPA
3.3.2. O Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil – SINPDEC 40
Plano Plurianual
3.3.3. Conteúdo legal 42
RDC 3.3.4. Competências dos Entes Federados nas Ações de Proteção e Defesa Civil 42
Regime Diferenciado de Contratações Públicas 3.3.5. O Governo Federal e o Marco de Sendai 42

S2ID 4. Atuação Federal em Gestão de Risco 46

Sistema Integrado de Informações
Sobre Desastres 4.1. Programas e iniciativas de Gestão de Risco no PPA 2016-2019 47
4.1.1. Ministério da Integração Nacional – MI 48
SE
4.1.2. Ministério da Saúde 50
Situação de emergência
4.1.3. Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação – MCTI 51
SEDEC 4.1.4. Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – MAPA 52
Secretaria Nacional de Proteção 4.1.5. Ministério de Minas e Energia 52
e Defesa Civil 4.1.6. Secretaria de Direitos Humanos – SDH 53
4.1.7. Ministério da Educação – MEC 53
4.1.8. Ministério das Cidades – MCidades 53

8 9
4.1.9. Ministério do Meio Ambiente – MMA 54 5.9. Manter a união e o estado informados sobre a ocorrência
4.1.10. 2Secretaria de Portos 54 de desastres e as atividades de proteção civil no município 78
4.2. Principais políticas públicas federais correlatas à Gestão de Risco 55 5.9.1. Sistema Informatizado de Informações sobre Desastres - S2ID 78
4.2.1. Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação – MCTI 55 5.10. Estimular a participação social 79
4.2.2. Ministério da Educação – MEC 55 5.10.1. Espaços comunitários 79
4.2.3. Ministério da Saúde 55 5.10.2. Núcleos Comunitários de Proteção e Defesa Civil - NUPDECs 79
4.2.4. Ministério das Cidades – MCidades 56 5.10.3. Organizações voluntárias 80
4.2.5. Ministério de Minas e Energia 56 5.10.4. Audiências e consultas públicas 81
4.2.6. Ministério do Meio Ambiente – MMA 56 5.10.5. Acompanhamento do uso do Cartão de Pagamento
4.2.7. Secretaria de Direitos Humanos – SDH 57 de Proteção e Defesa Civil – CPDC 81
5.10.6. Acompanhamento de projetos de reconstrução
5. Atuação Municipal em Gestão de Risco 58 pelo Sistema Eletrônico de Informações - SEI 82
5.11. Desenvolver cultura nacional de prevenção 82
5.1. Executar a PNPDEC em âmbito local 60 5.12. Estabelecer medidas preventivas de segurança contra
5.1.1. Criação do Órgão Municipal de Proteção e Defesa Civil 60 desastres em escolas e hospitais situados em áreas de risco 84
5.1.2. Formalização do órgão central do 5.13. Oferecer capacitação de recursos humanos para
Sistema Municipal de Proteção e Defesa Civil 60 as ações de proteção e defesa civil 84
5.1.3. Adesão aos sistemas nacionais 60 5.14. Importância do acompanhamento e avaliação
5.1.4. Estruturação da Coordenação Municipal de Proteção e Defesa Civil 63 das ações de Gestão de Risco 84
5.2. Coordenar as ações do SINPDEC no âmbito local,
em articulação com a união e os estados 64 6. Material complementar 86
5.2.1. Órgão Central 64
5.2.2. Órgãos Setoriais 64 7. Glossário 90
5.2.3. Órgãos de apoio 65
5.2.4. Órgão Consultivo 65 8. Referências 92
5.3. Incorporar as ações de proteção e defesa civil no planejamento municipal 65
5.3.1. Plano Diretor 65
5.3.2. Plano Municipal de Redução de Riscos - PMRR 66
5.3.3. Cartas Geotécnicas 67
5.3.4. Medidas estruturais para mitigação de riscos 67
5.3.5. Mapas de ameaças múltiplas 68
5.3.6. Modelos digitais de elevação 68
5.4. Identificar e mapear as áreas de risco de desastres 68
5.4.1. Setorização de riscos geológicos da CPRM 69
5.5. Promover a fiscalização das áreas de risco
de desastre e vedar novas ocupações nessas áreas 71
5.6. Vistoriar edificações e áreas de risco 71
5.7. Manter a população informada sobre áreas de risco
e ocorrência de eventos extremos 71
5.7.1. Comunicação de Risco para Prevenção 72
5.7.2. Sistemas de monitoramento 73
5.7.3. Sistemas de Alerta 76
5.7.4. Sistemas de Alarme 77
5.8. Realizar regularmente exercícios simulados, conforme
plano de contingência de proteção e defesa civil 77
5.8.1. Planos de contingência 77
5.8.2. Simulados 78

10 11
Índice de figuras Índice de quadros

Figura 1. Metro de Londres sendo usado como abrigo durante a segunda guerra, 1940. 19 Quadro 1. Conceitos das Ações de Proteção e Defesa Civil 23
Figura 2. Desastre Região Serrana - Nova Friburgo/RJ, 2011. 20 Quadro 2. Competencias dos entes federados nas ações de proteção e defesa civil 44
Figura 3. Gestão Integrada em Proteção e Defesa Civil. 23 Quadro 3. Título: Comparativo entre Marco de Sendai e as ações do governo federal. 45
Figura 4. Crianças retirantes da Grande Seca na província do Ceará, 1878. 26 Quadro 4. Objetivos do Programa Gestão de Riscos – PPA 2016-2019 48
Figura 5. Abertura da III Conferência Mundial das Nações Unidas sobre Quadro 5. Detalhamento das atribuições do Ministério da Integração Nacional no PPA 2016-2019 49
a Redução do Risco de Desastres, 2015. 31 Quadro 6. Atribuições do Ministério da Saúde no PPA 2016-2019
Figura 6. A evolução da Gestão de Risco - do foco nos desastres ao foco na gestão do risco. 33 que se relacionam com a gestão de risco 50
Figura 7. Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. 34 Quadro 7. Atribuições do Ministério da Ciência e Tecnologia no PPA 2016-2019
Figura 8. 10 Passos da Campanha Cidades Resilientes. 36 que se relacionam com a gestão de risco 51
Figura 9. O Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil – SINPDEC. 40 Quadro 8. Atribuições do Ministério da Agricultura, Pecuária
Figura 10. Estrutura da Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil. 41 e Abastecimento no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gestão de risco 52
Figura 11. A Lei 12.608/12 e sua relação com outros atos legais. 42 Quadro 9. Atribuições do Ministério de Minas e Energia no PPA 2016-2019 que se relacionam com
Figura 12. SINPDEC e a relação entre entes federados. 47 a gestão de risco 52
Figura 13. Capacitação de Núcleo Comunitário de Proteção e Defesa Civil Quadro 10. Atribuições da Secretaria de Direitos Humanos no PPA 2016-2019 que se relacionam
(NUPDEC) pela Defesa civil Municipal, Belo Horizonte - MG, 2012 59 com a gestão de risco. 53
Figura 14. Página de acesso ao Sistema de Integrado de informação sobre Desastres – S2ID. 62 Quadro 11. Atribuições do Ministério da Educação no PPA 2016-2019
Figura 15. Acesso ao modelo de ofício para cadastro de usuário. 62 que se relacionam com a gestão de risco 53
Figura 16. Página de acesso ao S2ID para envio de formulário de cadastro 62 Quadro 12. Atribuições do Ministério das Cidades no PPA 2016-2019
Figura 17. Cartão de Pagamento de Proteção e Defesa Civil. 63 que se relacionam com a gestão de risco 53
Figura 18. Sistema Municipal de Proteção e Defesa Civil. 64 Quadro 13. Atribuições do Ministério do Meio Ambiente no PPA 2016-2019
Figura 19. Exemplo ilustrativo de uma carta geotécnica. 68 que se relacionam com a gestão de risco 54
Figura 20. Exemplo ilustrativo de Mapa de Setorização de Risco. 70 Quadro 14. Atribuições da secretaria de Portos no PPA 2016-2019
Figura 21. Fluxo de realocação de moradias em áreas de risco. 72 que se relacionam com a gestão de riscow 54
Figura 22. Página de acompanhamento meteorológico do INMET. 76
Figura 23. Página de Acesso ao CEMADEN 76
Figura 24. Página de Acesso ao Site da ANA 76
Figura 25. Pagina de Acompanhamento dos Recursos dotados Índice de tabelas
em Cartão de Pagamento de Proteção e Defesa Civil – CPDC 81
Figura 26. Página de Acesso aos Sistema Eletronico de Informações – SEI. 82
Figura 27. Acesso de cadastro ao SEI. 82 Tabela 1. Número de registros de desastres por tipo e região geográfica - 2013 e 2014 29

12 13
Noções básicas em proteção e defesa civil e em Gestão de Riscos | Livro Base Sobre o Livro Base

Sobre o Livro Base

I. Objetivo

Consolidar conteúdos sobre Gestão de Risco e Proteção e Defesa Civil (Módulo 1), com ênfase na atuação
municipal, servindo como unidade de referência da Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil do Minis-
tério da Integração Nacional.

II. Público Alvo

• Agentes de Proteção e Defesa Civil da administração pública (União, Estados e Municípios)

• Profissionais de áreas correlatas à Proteção e Defesa Civil em nível municipal (órgãos setoriais do
SINPDEC, iniciativa pública e privada)
• Instituições de ensino e pesquisadores da área
• Organizações voluntárias
• Comunidades e outros interessados

Órgãos setoriais – órgãos e entidades da administração pública que se responsabilizam por ações integra-
das de proteção e defesa civil.

III. Distribuição

O Livro Base de cada módulo será um material de referência abrangente e amplamente disponível. Em
meio digital para download pelo site da SEDEC/MI e impresso para públicos específicos de multiplicadores da
SEDEC/MI.

15
14
Noções básicas em proteção e defesa civil e em Gestão de Riscos | Livro Base 1. O significado do símbolo da proteção e defesa civil no Brasil e no mundo

1. O Significado do
Símbolo da Proteção
e Defesa Civil no Brasil O triângulo equilátero representa a cooperação de
todos, a união de esforços, com o objetivo de proteger a
vida. A base desse triângulo representa a segurança e

e no Mundo
estabilidade. Os dois vértices representam a prevenção
e a ação, medidas fundamentais para a proteção de
toda a população.

As mãos estilizadas representam o cuidado

e o amparo com a população em geral.

A cor azul remete à tranquilidade, ao

equilíbrio e à serenidade necessária a
todos na realização dessas atividades.

A cor laranja traduz o calor humano e a

solidariedade, além de ser a simbologia oficial
das ações de Proteção e Defesa Civil.

17
Noções básicas em proteção e defesa civil e em Gestão de Riscos | Livro Base 2. Introdução
2. Introdução
Figura 1. Metro de Londres sendo usado como abrigo durante a
segunda guerra, 1940.
Fonte: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Blitz_West_End_
Air_Shelter.jpg .
Para abordar o tema de Noções Básicas em Pro-
teção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos de
Desastres este material foi construído de modo a
trabalhar tanto alguns aspectos conceituais quanto
aspectos práticos, tendo em vista, principalmente, o
contexto local de atuação do gestor público e dos
agentes de proteção e defesa civil.
O princípio das atividades de proteção e defesa
civil no Brasil e no mundo está intimamente relacio-
nado a questões de segurança em tempos de guerra,
mais especificamente durante a recente Segunda
Guerra Mundial (década de 1940), em que os danos
materiais e humanos dos conflitos ultrapassaram o
meio militar, atingindo gravemente as populações civis.
Foi então que o governo brasileiro criou o Serviço de
Defesa Passiva Antiaérea no âmbito do Ministério da
Aeronáutica. Um mês depois as ações passam para o
Ministério da Justiça e Negócios Interiores e Diretorias
Regionais nos Estados, Territórios e no Distrito Federal,
responsáveis pelo atendimento dessa população,
vítima dos efeitos da Segunda Guerra Mundial.
Para saber mais sobre o histórico de defesa civil no
Brasil e no Mundo, você pode consultar os seguin-
tes documentos: Site da SEDEC/MI: http://www.mi.
gov.br/historico-sedec; e Conteúdo de Capacita-
çãowww.mi.gov.br/documents/10157/2195155/
Capacita%C 3 %A7 %C 3 %A3 o+B%C 3 %A1si-
ca+em+Defesa+Civil+-+Livro+do+curso+em+Am-
biente+Virtual+de+Ensino-Aprendizagem+-+5%-
C 2 %A A + E d i %C 3 % A 7 %C 3 %A 3 o .
pdf/7414b05c-790e-455c-9ae6-029e1a2173c7?ver-
sion=1.0
Com o passar do tempo e o fim da guerra, essas
instituições foram sendo adaptadas à realidade das
demandas de segurança e proteção das populações.
No Brasil, por exemplo, foi no final da década de 1960
– principalmente em função de grandes secas na região
Nordeste, e cheias na região Sudeste – que o governo
brasileiro criou o então Ministério do Interior definindo
como sua área de competência as funções de, entre
outras, “beneficiamento de áreas e obras de proteção
contra secas e inundações; [...] de assistência às
populações atingidas pelas calamidades públicas1”.
Foi também em decorrência das cheias no Sudeste,
que o então Estado da Guanabara, hoje Rio de Janeiro,
foi a primeira unidade federativa no Brasil a criar um
órgão denominado Defesa Civil Estadual. A atuação
desses órgãos esteve, portanto, concentrada em ações
resposta e atendimento de populações afetadas, não
mais por guerras, mas por calamidades públicas, como
inundações, secas e epidemias.
A partir de então, a proposta de pensar a então
nominada Defesa Civil como um processo sistêmico
- sem limitar-se a ações de resposta e com o objetivo
de prevenir ocorrências – veio logo em seguida, e foi
sistematizada pela equipe da já criada, no governo
federal, Secretaria de Defesa Civil (Decreto Federal
83.839/792). Sob a liderança do Antônio Luiz Coimbra
de Castro foram produzidos, a partir de 1990, inúmeros
materiais de orientação e de estabelecimento de di-
retrizes nacionais de defesa civil, que refletem os
paradigmas da época e hoje passam por revisão da
atual gestão da SEDEC/MI.
1. BRASIL, 1967.
2. BRASIL, 1979.
19
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
Figura 2. Desastre Região Serrana - Nova Friburgo/RJ, 2011.
Fonte: Google Earth.
Antônio Luiz Coimbra de Castro, conhecido por
Dr. Castro ou General Castro foi médico do Exér-
cito Brasileiro, e membro da Defesa Civil no Brasil
até sua morte, em agosto de 2004. Para saber
mais sobre sua história e atuação assista ao ví-
deo no Youtube: https://www.youtube.com/wat-
ch?v=CgjDt3bjDPQ
Novamente, graves ocorrências de desastres refle-
tiram em um período de mudanças na legislação e na
organização institucional dos órgãos de defesa civil
brasileiros. Entre 2008 e 2011, inundações e movimen-
tos de massa fizeram com que essa fosse a década com
mais mortes decorrentes de desastres em toda a histó-
ria brasileira. Santa Catarina, Alagoas, Pernambuco e
Rio de Janeiro protagonizaram cenas sem precedentes.
Foi por meio da 1ª Conferência Nacional de Defesa
Civil e Assistência Humanitária, realizada entre 2009
e 2010, que as discussões por uma revisão do então
Sistema Nacional de Defesa Civil passaram pelas
gestões públicas, pela população, pelas universidades
e chegaram ao Congresso Nacional. A principal
demanda era a de criar mecanismos e instrumentos
20
de gestão que favorecessem a prevenção de ocorrên-
cias de desastres e a diminuição de seus impactos.
No Senado e na Câmara dos Deputados foram criadas
Comissões Especiais que debateram o tema e chega-
ram ao texto da atual Lei Federal 12.608, aprovada em
10 de abril de 2012. Pela primeira vez um ato legal para
estabelecer as diretrizes do agora Sistema Nacional
de Proteção e Defesa Civil – SINPDEC teve origem no
Poder Legislativo (como Lei Federal) e não mais no
Executivo (como decreto ou medida provisória).
Para saber mais sobre as Conferências Nacio-
nais que debateram a temática, acesso o resulta-
do da 1ª CNDC http://emergenciasedesastres.cfp.
org.br/wp-content/uploads/sites/17/2011/08/CN-
DC_caderno_diretrizes.pdf e da 2ª CNPDC
http://www.mi.gov.br/documents/10157/3935871/
Resultado_+2%C2%AA+CNPDC.pdf/189e198f-
-3082-4cbc-9556-1e3e834a7116
Hoje, pois, o atual SINPDEC e a PNPDEC (Política
Nacional de Proteção e Defesa Civil) passaram a adotar
2. Introdução
o termo “proteção” como uma maneira de reforçar as
demandas de prevenção, atenção social e redução de
vulnerabilidades. Além disso, constituem-se como di-
retrizes da PNPDEC: (i) uma atuação articulada entre
a União e seus entes federados; (ii) uma de gestão que
inclua ações de prevenção, mitigação, preparação,
resposta e recuperação; (iii) a prioridade à prevenção
e minimização de desastres; (iv) a adoção da bacia
hidrográfica com unidade de análise em casos especí-
ficos; (v) a ênfase ao planejamento com base em pes-
quisas e estudos; e (vi) a garantia da participação social.
Todas essas diretrizes e novas perspectivas de
atuação podem ser consideradas como um reflexo da
tendência, inclusive internacional, de se pensar o risco
e o desastre como um processo de construção social.
Ou seja, de perceber que a configuração de áreas de
risco é um aspecto a ser abordado a partir da visão
de planejamento do território, com influências histó-
ricas, políticas, sociais e ambientais. A gestão de risco,
nesse contexto, amplia seu campo de abordagem e
por isso é cada vez mais necessário que agentes de
proteção e defesa civil integrem seus órgãos aos
demais órgãos responsáveis pela administração
pública, de forma a efetivamente trabalhar com o
planejamento do território de maneira integrada.
Significa dizer que para trabalhar aspectos de pre-
venção e mitigação, por exemplo, é preciso articular
esforços no sentido de reverter as situações que levam
à formação de áreas de risco, tendo o Plano Diretor
como um dos principais instrumentos para tanto. Esse
modelo de gestão passa pela compreensão de que,
principalmente em áreas urbanas, as áreas de risco
foram se constituindo ao logo do tempo devido a fatores
como migrações, dificuldade de acesso à moradia, falta
de acesso a recursos técnicos e profissionais.
As “terras rejeitadas ou vetadas pela legislação
ambiental e urbanística para o mercado imobiliário
formal [...], terrenos frágeis ou áreas não passíveis de
urbanização, como as encostas íngremes e as várzeas
inundáveis, além das vastas franjas de expansão pe-
riférica sobre as zonas rurais3” acabaram por tornar-se
a opção de moradia de uma parcela da população
“desprovida das infraestruturas, equipamentos e ser-
viços que caracterizam a urbanidade3”, e assim, mais
vulneráveis aos desastres.
3. ROLNIK, 2008.
A perspectiva da construção social do risco é,
portanto, a ponte que se estabelece entre a atuação
mais tradicional em proteção e defesa civil, fortemen-
te associada a ações de resposta; e a atuação do
modelo de tendência internacional que trata da gestão
sistêmica de risco. Ou seja, aquela “que se desenvol-
ve num contínuo intimamente ligado a uma visão de
desenvolvimento sustentável da sociedade e que não
pensa em etapas distintas, senão em uma articulação
complexa de etapas. De onde se aceita que aquilo que
é feito em um momento do processo pode representar
severas repercussões, positivas ou negativas, no
momento seguinte4”.
Nesse sentido, considera-se que todos os instru-
mentos de planejamento e gestão devem trabalhar,
além da dimensão estrutural, também a dimensão não
estrutural, a incluir aspectos de percepção de risco,
comunicação e participação. Além disso, essa tendên-
cia aponta para que a gestão de risco se integre às
demais políticas de planejamento urbano e regional,
de tal forma que seja possível compreender a razão e
os motivos que levam à formação de cada área de risco,
e assim atuar cada vez mais na reversão de suas causas
ou evitando novas instalações de áreas de risco.
Aos profissionais responsáveis pelas ações de
proteção e defesa civil, especialmente em nível local,
talvez essa discussão pareça ainda muito mais pre-
sente no campo teórico e acadêmico do que em sua
prática diária. Nada mais natural. Os processos de
mudança de paradigmas são longos e pode-se consi-
derar que a história brasileira de proteção e defesa
civil é bastante recente, sequer centenária. E assim,
a incorporação de novas diretrizes de uma política
nacional deve ser observada com cautela, dentro de
uma perspectiva histórica. Sua operacionalização,
principalmente no contexto da maioria dos pequenos
municípios brasileiros (70% deles possuem até 20.000
habitantes5), com pouca infraestrutura e dificuldade
de acesso a recursos não é fácil. Além disso, sabe-se
que muitas vezes o responsável pela área de proteção
e defesa civil local tem formação estritamente técnica
e acumula funções em secretarias de obras, agricul-
tura, infraestrutura, gabinete, etc., de forma a ampliar
seu desafio de promover uma gestão que atenda in-
4. CEPED UFSC, 2014.
5. IBGE, 2010.
21
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base 2. Introdução

tegralmente às novas diretrizes da PNPDEC.
Diante desse cenário, pode-se dizer que o papel
dos agentes de proteção e defesa civil municipais, mais
do que diretamente operacional, está cada vez mais
ligado ao papel de articulação, tanto junto aos demais
entes federados (Estados e União), principalmente na
própria administração local e com as demais institui-
ções, entidades e seguimentos da sociedade situados
no município. Conseguir articular políticas públicas e
aproximar-se das demais secretarias de seu município
é o caminho para garantir uma gestão integrada, que
articule aspectos de participação social e prioridade à
prevenção e minimização de desastres, por exemplo.
É nessa direção que os capítulos a seguir estão
organizados, procurando estruturar em detalhes da
gestão integrada em proteção e defesa civil, ao mesmo
tempo em que se reflete sobre políticas públicas cor-
relatas e sobre a atuação local, buscando trazer casos
e boas práticas que apoiem a compreensão e atuação
dos agentes de proteção e defesa civil.
2.1. Principais conceitos
Os conceitos da área de proteção e defesa civil e
de gestão de risco são inúmeros e organizados por
diversas instituições, tanto nacionais quanto interna-
cionais. Não há, entretanto, unidade de interpretação
e as divergências conceituais ainda estão presentes,
tanto no meio acadêmico, quanto na legislação e nos
órgãos de gestão, pela adoção de diferentes correntes.
Trata-se de um processo natural de construção do
conhecimento, principalmente quando se considera
que a gestão de risco é uma área ainda recente na
prática e tanto mais na ciência.
PREPARAÇÃO
o debate teórico e conceitual de maneira aprofundada,
mas sim o de – alinhado à proposta de fortalecer a
prática da gestão de risco local – delimitar um campo
mínimo de conhecimento, indicando aos que tenham
interesse em aprofundar-se no assunto que recorram
a outros documentos mais detalhados.
A Política Nacional de Proteção e Defesa Civil
(PNPDEC) estabelece que a proteção e defesa civil MITIGAÇÃO RESPOSTA
em todo o território nacional abrange as ações de
prevenção, mitigação, preparação, resposta e recu-
peração. O conjunto dessas ações é um processo
contínuo, integrado, permanente e interdependente,
configurando uma gestão integrada em proteção e
Ações Integradas
defesa civil. Há várias formas de representar esse Em Proteção E
Defesa Civil
processo, como a figura a seguir.
Trabalharemos inicialmente, portanto, com a con-
ceituação das ações de proteção e defesa civil, para
então tratar com mais atenção os conceitos de ameaça,
vulnerabilidade, risco e desastre; apresentando ao
final do documento um glossário mais completo com
definições dadas por diferentes órgãos.
Passemos então à compreensão do conceito de
PREVENÇÃO RECUPERAÇÃO
desastre, que está relacionado a situações em que
eventos adversos ocorrem em áreas que não possuem
estrutura para resistir aos impactos. O desastre é, Figura 3. Gestão Integrada em Proteção e Defesa Civil.
portanto, o resultado da combinação de um evento Fonte: Elaboração SEDEC/MI, 2017.
adverso (ameaça) sobre um cenário vulnerável (vul-
nerabilidade).
O desastre é o resultado de eventos adversos,
naturais, tecnológicos ou de origem antrópica, sobre
Quadro 1. Conceitos das Ações de Proteção e Defesa Civil
um cenário vulnerável exposto a ameaça, causando
danos humanos, materiais ou ambientais e conse- Medidas e atividades prioritárias, anteriores à ocorrência do
quentes prejuízos econômicos e sociais. PREVENÇÃO desastre, destinadas a evitar ou reduzir a instalação de novos riscos
A ameaça, por sua vez, refere-se a “um evento de desastre.

Sobretudo destaca-se que a busca por um marco
conceitual bem definido auxilia diretamente os pro-
cessos de gestão, pois permitem a realização de aná-
lises comparativas e de evolução, favorecendo, por-
tanto, ações de planejamento. Assim, quando se fala
em estatísticas de desastres e históricos de ocorrência,
por exemplo, esses dados ainda tendem a sofrer dis-
torções pela falta de unidade nacional e internacional
na interpretação e denominação dos desastres. O
mesmo pode ocorrer nas análises de risco, quando
conceitos de vulnerabilidade, ameaça e risco não estão
bem definidos.
Contudo, não é o objetivo deste material abordar
físico, potencialmente prejudicial, fenômeno e/ou ati-
vidade humana que pode causar a morte e/ou lesões,
danos materiais, interrupção de atividade social e
econômica ou degradação do meio ambiente6”.
Já a vulnerabilidade é a exposição socioeconô-
mica ou ambiental de cenário sujeito à ameaça natural,
tecnológica ou de origem antrópica. “Indica como as
condições preexistentes fazem com que os elementos
expostos sejam mais ou menos propensos a ser afe-
tados7”.
6. UFRGS e CEPED/RS, 2015.
7. UFRGS e CEPED/RS, 2015.
Medidas e atividades imediatamente adotadas para reduzir ou evitar
MITIGAÇÃO
as consequências do risco de desastre.
Medidas e atividades, anteriores à ocorrência do desastre,
PREPARAÇÃO destinadas a otimizar as ações de resposta e minimizar os danos e
as perdas decorrentes do desastre.
Medidas emergenciais, realizadas durante ou após o desastre, que
RESPOSTA visam ao socorro e à assistência da população atingida e ao retorno
dos serviços essenciais.
Medidas desenvolvidas após o desastre para retornar à situação
de normalidade, que abrangem a reconstrução de infraestrutura
RECUPERAÇÃO
danificada ou destruída, e a reabilitação do meio ambiente e da
economia, visando ao bem-estar social.

22 23
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
O Risco de desastre é o potencial de ocorrência
de ameaça de desastre em um cenário socioeconô-
mico e ambiental vulnerável.
A gestão de risco de desastre compreende o
planejamento, a coordenação e a execução de ações
e medidas preventivas destinadas a reduzir os riscos
de desastres e evitar a instalação de novos riscos.
Finalmente, resiliência: capacidade de um
sistema, comunidade ou sociedade exposta a um
desastre em resistir, absorver, adaptar e se recuperar
de seus efeitos de modo oportuno e eficaz, o que inclui
a preservação e restauração de suas estruturas e
funções básicas. (Eird)
Os estudos sobre risco adotam ainda cinco dife-
rentes abordagens para o termo8:
Risco instalado: “pode ser compreendido como o
risco efetivo, atual ou visível existente e percebido
em áreas ocupadas. A identificação do risco ins-
talado é realizada com base na avaliação de evi-
dências do terreno, ou seja, condições “visíveis”
de que eventos adversos podem se repetir ou estão
em andamento”.
Risco aceitável: “aquele que uma determinada
sociedade ou população aceita como admissível,
após considerar todas as consequências associa-
das ao mesmo. Em outras palavras, é o risco que
a população exposta a um evento está preparada
para aceitar sem se preocupar com a sua gestão”.
Risco tolerável: “aquele com que a sociedade
tolera conviver, mesmo tendo que suportar alguns
prejuízos ou danos, porque isto permite que usufrua
de certos benefícios, como por exemplo, a proxi-
midade do local de trabalho ou a determinados
serviços”.
Risco intolerável: “risco que não pode ser tolera-
do ou aceito pela sociedade, uma vez que os be-
nefícios ou vantagens proporcionadas pela convi-
vência não compensam os danos e prejuízos
potenciais”.
Risco residual: “risco que ainda permanece num
local mesmo após a implantação de programas de
redução de risco. De uma maneira geral, é preciso
entender que sempre existirá um risco residual,
uma vez que o risco pode ser gerenciado e/ou
reduzido com medidas de mitigação”
8. UFRGS e CEPED/RS, 2015.
24
Aos que se interessam por uma abordagem mais
aprofundada destaca-se, entre os esforços interna-
cionais de criar marcos conceituais, a atuação do
UNISDR, que há anos trabalha com uma proposta de
terminologia bastante completa, e as produções do
EM-DAT, organização belga que se propõe a gerar
dados estatísticos de desastres em perspectiva global,
e para tanto também trabalha com conceituações.
Esses trabalhos, entretanto, não estão disponíveis em
português, indicando-se nesse caso a FIOCRUZ e
mesmo as publicações da SEDEC/MI para consultas
mais detalhadas.
Conheça as publicações sobre terminologia do
UNISDR em português (versão não oficial): em es-
panhol http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDR-
TerminologySpanish.pdf e inglês http://www.unis-
dr.org/files/7817_UNISDRTerminologyEnglish.pdf.
Conheça o trabalho do EM-DAT, somente em in-
glês acessando o site geral: http://www.emdat.be
ou especificamente seu conteúdo de classificação
de desastres: http://www.emdat.be/classification
Se tiver interesse em conhecer mais sobre con-
ceitos e definições, recomendamos a página do
Centro de Conhecimento em Saúde Pública e De-
sastres da FIOCRUZ: http://andromeda.ensp.fio-
cruz.br/desastres/content/terminologia; também
há publicações diversas disponíveis na página da
SEDEC/MI: http://www.mi.gov.br/web/guest/defe-
sacivil/publicacoes
2.2. Histórico nacional
de ocorrência de desastres
No Brasil, as ocorrências de desastres, em especial
os de origem natural, coincidem com a deterioração
das condições de vida nas cidades, onde, em menos
de um século, houve um crescimento significativo de
sua população e inversão no tipo de ocupação do
território, já que uma maioria que vivia no meio rural
passou a viver no meio urbano. Essa realidade pode
ser verificada com o aumentado número de ocorrên-
cias, danos e prejuízos.
A partir dos dados disponíveis dos desastres na-
turais ocorridos entre 1991 a 2012, a realidade brasi-
2. Introdução
leira foi analisada pelo Centro Universitário de Estudos
e Pesquisas sobre Desastres (CEPED), da Universida-
de Federal de Santa Catarina (UFSC), que processou
cerca de 39.000 registros e produziu o Atlas Brasileiro
de Desastres Naturais.
Atlas Brasileiro de Desastres Naturais - 1991 e
2010 Disponível em: http://150.162.127.14:8080/
atlas/atlas.html
Atlas Brasileiro de Desastres Naturais - 1991 e
2012. Disponível em: http://150.162.127.14:8080/
atlas/atlas2.html
Segundo o Atlas, os desastres que mais afetam o
território brasileiro são: seca e estiagem; inundação
brusca; inundação gradual; vendaval e/ou ciclone e
granizo. Esses desastres de origem natural têm inci-
dência regional diferenciada:
• Na Região Norte, a maior frequência de de-
sastres concentra-se no Estado do Pará, mais es-
pecificamente na porção Centro-Norte;
• No Nordeste, a mancha de recorrência engloba
a maior parte dos Estados da região, com exceção
do Maranhão e do Oeste baiano;
• A Região Centro-Oeste é a que apresenta áreas
com menos frequência, os desastres se concentram
apenas no Noroeste do Estado do Mato Grosso;
• No Sudeste do país, o Norte mineiro, o Norte
do Rio de Janeiro e, praticamente, todo o Estado
do Espírito Santo apresentam-se como áreas de
maior frequência de desastres;
• No Sul brasileiro, as maiores frequências
abrangem o Sudoeste do Rio Grande do Sul e,
praticamente, toda a extensão territorial do Estado
de Santa Catarina.
Dentre os muitos e grandes desastres naturais da
série histórica nacional, destacam-se alguns que mar-
caram significativamente a população e os governantes
Sobre as secas no estado do Ceará, cita-se Costa2
(2008):
“De modo geral, a história do Ceará foi marcada
pelas migrações, pelas secas, quase sempre acom-
panhadas por epidemias e grande mortandade. Das
muitas secas, a responsável pelo maior número de
vítimas foi a “seca dos dois setes”, que durou de 1877
a 1879. Esta seca foi acompanhada por grande mo-
vimento da população. Fortaleza, à época com uma
população de 20.098 habitantes, segundo o censo
de 1872, atingiu em dezembro de 1878, 160.000.
Isto significou falta de alojamentos, de água, de
alimentos, de remédios, de infraestrutura urbana e
sanitária. Enfim, inúmeros problemas de saúde
pública. Em agosto de 1878, Fortaleza tinha 113.900
indigentes abarracados em seus subúrbios. (BARROS
LEAL, 1978).
A situação foi tão desesperadora, que famílias
inteiras se viram obrigadas a migrar para outros
estados, promovendo uma onda de migração. Por fim,
para completar o quadro de tragédia, houve um surto
de varíola, dizimando milhares de pessoas. Calcula-se
que 500 mil pessoas morreram por causa da seca,
em que o estado mais atingido foi Ceará.
Um registro importante refere-se aos deslizamen-
tos de terra em Caraguatatuba/SP, no ano de 1967,
que ocasionaram 436 mortes. Esses deslizamentos de
grande proporção na serra isolaram a cidade. A Rodovia
dos Tamoios ficou destruída, vários carros ficaram
presos no trecho de serra. O acesso ficou interditado
e a ajuda chegava apenas por ar e por mar. O bairro
Rio do Ouro desapareceu.
https://www.youtube.com/watch?v=vEIUbryUp2A
Outro desastre relevante, no caso, tecnológico, foi
o episódio de contaminação por radioatividade, em
1987, conhecido como acidente com o Césio 137, ocor-
rido em Goiânia/GO. Um aparelho utilizado em radio-
terapias, esquecido dentro de uma clínica abandona-
da e encontrado por catadores de um ferro velho do
local, foi desmontado e repassado para terceiros. No
total, 1.000 pessoas foram expostas aos efeitos do
césio. Destas, 129 pessoas apresentaram contamina-
ção corporal interna e externa concreta, vindo a de-
senvolver sintomas e foram apenas medicadas, quatro
não resistiram e acabaram morrendo.
Césio137 - o maior acidente radiológico do mun-
do: Disponível em: http://www.cesio137goiania.go.
gov.br/
25
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
Figura 4. Crianças retirantes da Grande Seca na província do Ceará, 1878.
Fonte: Biblioteca Nacional.
Em novembro de 2008, verificou-se um grande
volume de precipitação no Estado de Santa Catarina
que superou o recorde de chuvas em seu histórico de
registros. É citado como um dos piores desastres da
história daquele estado. As chuvas deixaram mais de
80 mil pessoas desalojadas e desabrigadas, 60 muni-
cípios em situação de emergência (SE) e 14 em estado
de calamidade pública (ECP). Segundo os dados, as
perdas humanas se resumem a 110 mortes, sendo 97%
dos óbitos resultantes de soterramento após o desli-
zamento de encostas, além de cerca de 429 mil pessoas
afetadas. O total de prejuízos estimado pelo Banco
Mundial para o período é da ordem de R$ 4,75 bilhões.
Relatório: Avaliação de Perdas e Danos - Inunda-
ções Bruscas em Santa Catarina/2008 - Banco
Mundial. Disponível em: http://mi.gov.br/pt/c/do-
cument_library/get_file?uuid=bff64ad 8 -7f-
76-4762-a8ce-aadc443a3916&groupId=10157
Ainda no Estado de Santa Catarina, registram-se
os desastres ocorridos nos últimos 20 anos (1995 a
26
2014) que têm impactado negativamente o desenvol-
vimento dos municípios catarinenses em particular, e
repercutindo em nível federal. Esses dados são apre-
sentados na publicação de 2016, do Centro Universi-
tário de Estudos e Pesquisas sobre Desastres CEPED/
UFSC - “Relatório dos Danos Materiais e Prejuízos
decorrentes de Desastres Naturais em Santa Catarina
1995-2014”.
Dessa publicação, destacam-se os danos e preju-
ízos por desastres naturais, que demandaram um
volume significativo de recursos públicos para a re-
construção. Como apurado nessa pesquisa, a exten-
são dos danos e prejuízos no período de 1995 a 2014
é significativa, a saber:
“O total de danos e prejuízos para o período da pes-
quisa é de 17,6 bilhões de reais, com valores corri-
gidos para 2014. A perda anual média é de 881
milhões de reais, representando 0,4% do PIB do
estado. Mesmo considerando que os valores são
baseados nas estimativas dos municípios e que, por
outro lado, há lacunas de informações nos registros,
2. Introdução
são valores que podem direcionar estratégias para
a Gestão de Risco de Desastres no estado, possibi-
litando a análise do risco de forma estratificada,
tanto considerando os setores da economia afetados
como os aspectos geográficos e políticos do estado.”
No Nordeste, as fortes inundações de 2010 atingi-
ram na mesma época, os Estados de Pernambuco e
Alagoas.
Em Alagoas, foram 20 municípios fortemente atin-
gidos: sendo 15 municípios em Estado de Calamidade
Pública (ECP) e 4 em Situação de Emergência (SE),
afetando cerca de 269 mil pessoas, sendo 36 mortas,
44 mil desalojadas e 28.500 desabrigadas. Segundo
consta da publicação do Banco Mundial de 2012, inti-
tulada “Avaliação de Perdas e Danos Inundações Bruscas
em Alagoas - Junho de 2010”, as perdas e danos de-
correntes das inundações bruscas de junho de 2010
totalizaram R$ 1.89 bilhões, valor que corresponde a
cerca de 8% do PIB (Produto Interno Bruto) de Alagoas
em 2009. Do total estimado, 83% são referentes aos
danos (custos diretos do desastre) e 17% correspondem
aos custos indiretos das inundações.
Em Pernambuco, as inundações de junho de 2010
afetaram 67 municípios, 42 decretaram estado de
calamidade pública (ECP) ou situação de emergência
(SE) depois que ondas em alta velocidade e com alto
poder de destruição derrubaram casas, hospitais,
prédios da administração pública, escolas, estabele-
cimentos comerciais, pontes, estradas e outros equi-
pamentos. Afetaram cerca de 740 mil pessoas, 20
mortas, 86.464 desalojadas e 19.520 desabrigadas.
Os prejuízos foram significativos: R$ 3,4 bilhões, valor
que corresponde a mais de 4% do PIB (Produto Interno
Bruto) estadual. Os custos diretos foram estimados em
aproximadamente R$ 2 bilhões (60%), enquanto os
custos indiretos somaram cerca de R$ 1,4 bilhão (40%).
Relatório: Avaliação de Perdas e Danos - Inunda-
ções Bruscas em Pernambuco/2010 - Banco Mun-
dial. Disponível em: http://mi.gov.br/pt/c/docu-
ment_library/get_file?uuid=53d18df5-cf74-4be-
4-80c0-97ce3cebad14&groupId=10157
Em janeiro de 2011, chuvas de grande intensidade
deflagraram o que seria considerado o pior desastre
brasileiro dos últimos tempos: as inundações e desli-
zamentos da Região Serrana do Rio de Janeiro, evento
que causou 905 mortes em sete cidades e afetou mais
de 300 mil pessoas, ou 42% da população dos muni-
cípios atingidos. Nos sete municípios que entraram
em estado de calamidade pública viviam 713.652
pessoas, ou seja 4,46% da população do estado do
Rio de Janeiro (15.989.929). Segundo os dados apu-
rados, 304.562 pessoas foram diretamente afetadas
pelo desastre, o que representa 42,68% da população
dos sete municípios e 1,9% da população do estado
do Rio de Janeiro. Os prejuízos totais foram estimados
em R$ 4,8 bilhões, valor que, no entanto, omite impac-
tos relevantes em setores como o da educação e o da
saúde, que não puderam ser considerados em função
da indisponibilidade de informações detalhadas.
Relatório: Avaliação de Perdas e Danos - Inunda-
ções e Deslizamentos na Região Serrana do Rio
de Janeiro/2011 - Banco Mundial. Disponível em:
http://mi.gov.br/pt/c/document_library/get_fi-
le?uuid=74 dde 46 c- 544 a- 4 bc 4 - a 6 e1- 852 d-
4c09be06&groupId=10157
Em 2015, o rompimento da barragem de rejeitos da
Samarco Mineração, empresa controlada pela Vale
e pela BHP Billiton (50% cada), situada na divisa
dos Municípios de Mariana e Ouro Preto, no estado
de Minas Gerais, foi mais um desastre de grandes
proporções que repercutiu nacional e internacional-
mente. Esse desastre foi assunto da Comissão
Externa do Rompimento de Barragem na Região de
Mariana – MG (CEXBARRA), que emitiu o Relatório
Final, em maio de 2016, do qual se extrai a descrição
do desastre e as principais consequências:
“No dia 05/11/2015, por volta de 16h20min, a bar-
ragem de rejeitos de Fundão rompeu-se e derramou
32 milhões m3 de lama no vale do córrego Santarém
e dos rios Gualaxo do Norte, Carmo e Doce, que
desemboca no mar, após atravessar o Estado do
Espírito Santo. Em cerca de 40 minutos, o fluxo de
lama atingiu e galgou a barragem de Santarém e se
deslocou outros 3 km até o Subdistrito de Bento
Rodrigues, destruindo-o quase totalmente.
Nos dezesseis dias seguintes, a lama percorreu mais
de 600 km e chegou à foz do rio Doce, no Oceano
27
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base 2. Introdução

Tabela 1 - Número de registros de desastres por tipo e região geográfica - 2013 e 2014
Atlântico. Nas semanas posteriores ao evento, pelo do rio Doce, afetando centenas de pescadores;
menos outros 8 milhões m3 de lama continuaram REGIÃO BRASIL
TIPO DE DESASTRE
sendo despejados nos cursos d’água em razão das - 80 km2 de área no mar afetada pela pluma de re- NORTE CENTRO-OESTE SUL SUDESTE NORDESTE TOTAL

chuvas e das tentativas infrutíferas de barrar a lama jeitos, além de dezenas de quilômetros de ambien- Estiagem e Seca 185 1 74 542 3.892 4.694
mediante três diques galgáveis construídos entre o te costeiro, no litoral do Espírito Santo;
Enxurrada 20 29 417 201 52 719
local do rompimento e Bento Rodrigues.
Vendavais 13 110 431 162 24 740
- queda da arrecadação de cerca de R$4 milhões/
Entre os impactos identificados da tragédia, desta- mês do Município de Mariana, em decorrência da Granizo 0 3 144 17 1 165
cam-se: paralisação das atividades minerárias; Inundação 139 22 168 86 11 426
Outros 51 36 65 102 42 296
- Povoado de Bento Rodrigues, com pouco mais de - aumento do desemprego em Mariana e região; TOTAL 408 201 1.299 1.110 4.022 7.040
200 casas e 600 moradores, quase totalmente
Fonte: Sistema Integrado de Informações sobre Desastres-S2ID, 2016.
coberto pela lama, com perda de infraestrutura - destruição e perda de obras sacras do século XVIII,
Disponível em: https://s2id.mi.gov.br/
pública e bens privados; que constituíam patrimônio cultural de Bento
Rodrigues;
- Outras comunidades parcialmente afetadas pela
lama: Paracatu de Baixo, Paracatu de Cima, Águas - comunidade indígena (Krenak) afetada na pesca sendo que 70,99% deles devido à seca/estiagem,
Claras, Campinas, Borba, Pedras e Bica, que inte- e demais usos da água; e impactando significativamente a economia do país.
gram o Distrito de Camargos, do Município de Ainda em 2013, os 493 desastres naturais oficialmen-
Mariana, bem como Gesteira e Barreto e o próprio - indústria de papel (Cenibra) com atividades para- te reportados causaram 183 óbitos e afetaram cerca
centro urbano do Município de Barra Longa;; lisadas. de 18,5 milhões de pessoas.
O histórico nacional de desastres é um argumen-
- 35 municípios afetados no Estado de Minas Gerais Os impactos sobre os ecossistemas naturais e a to recorrente para que estados e municípios brasileiros
e quatro no Espírito Santo, vários com abastecimen- perda de biodiversidade ainda estão sendo avaliados, se estruturem e se organizem para atuarem de forma
to de água interrompido temporariamente; ao longo do rio Doce e afluentes, bem como na foz permanente na gestão de risco e se preparem para
do rio e nas áreas marinhas adjacentes. Um estudo atuação no desastre. No entanto, ressalte-se a impor-
- 18 mortos, entre moradores de Bento Rodrigues e da Marinha revelou altas concentrações de quatro tância o histórico de desastres e a percepção de riscos
trabalhadores da empresa e terceirizadas, além de metais pesados (arsênio, manganês, chumbo e vivenciados pela população de cada município, na
uma pessoa ainda desaparecida; selênio) na foz do rio Doce e no litoral norte do Es- perspectiva de analisar a realidade municipal a partir
pírito Santo. A poluição levou o Ministério Público a das múltiplas causas que originam os desastres.
- 644 desabrigados e 716 desalojados, principal- proibir a pesca nessa região.
mente nas comunidades afetadas dos Municípios
de Mariana e Barra Longa; A Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil
- SEDEC/MI conta na sua estrutura com o Centro
- 8.567 outros afetados (prejudicados de alguma Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres
forma pelo desastre, direta ou indiretamente); (CENAD), que atualmente gerencia um banco de dados
de desastres. A partir de 2012, esses dados passaram
- Usinas hidrelétricas (Candonga, Baguari, Aimorés, a ser incluídos num sistema informatizado de registros
Mascarenhas) com produção de energia interrom- on-line - o Sistema Integrado de Informações sobre
pida, sendo que a primeira delas teve suas estrutu- Desastres (S2ID). A partir desses dados, foram publi-
ras ameaçadas e sofreu completo assoreamento de cadas edições do Anuário Brasileiro de Desastres
seu reservatório; Naturais, referentes aos anos de 2011, 2012 e 2013 e
2014. Os anos de 2013 e 2014 estão consolidados na
- cerca de 1.500 Hectares de mata ciliar destruídos, Tabela 1 a seguir.
principalmente no Município de Mariana (MG); Como consta no Anuário de 2013, quanto à exten-
são territorial atingida pelos desastres naquele ano,
- cerca de onze Toneladas de peixes mortos ao longo dos 5.570 municípios brasileiros, 4.433 foram afetados,

28 29
Noções básicas em proteção e defesa civil e em Gestão de Riscos | Livro Base 3. Contexto geral da Gestão de Risco
3. Contexto Geral
da Gestão de Risco
Figura 5 . Abertura da III Conferência Mundial das Nações Unidas sobre a Redução do Risco de Desastres, 2015.
Fonte: SEDEC/MI.
Tendo sido realizada uma introdução histórica e
conceitual sobre os órgãos de proteção e defesa civil,
a abordagem, a partir deste momento, busca um
enfoque mais prático aos processos de gestão de risco.
Assim sendo, este capítulo começa trabalhando, de
maneira mais abrangente, o contexto internacional da
prática da gestão de risco para então chegar ao con-
texto brasileiro e principalmente local.
3.1. Contexto internacional
A década de 1940, como já abordado na introdução,
marcou o surgimento das instituições de proteção e
defesa civil, que aos poucos foram incorporando atri-
buições além das associadas aos efeitos de guerra. O
processo de gestão de risco, entretanto, é hoje consi-
derado muito mais amplo, sendo função não apenas
das próprias instituições de proteção e defesa civil,
mas da gestão pública em geral, e sempre com a
participação de toda a sociedade.
Assim, se até a década de 1970 as instituições
dedicavam-se quase exclusivamente e responder e a
reduzir os efeitos do desastre, o processo de gestão
de risco começou a evoluir quando, na década seguin-
te, percebeu-se, primeiro, que o investimento em ações
de preparação poderia reduzir os impactos de desas-
tres e, depois, que alguns deles poderiam ser evitados
com ações de prevenção. Marcando a transição do
foco nos desastres para o foco no risco, as ações de
prevenção, preparação e resposta dominou as discus-
sões internacionais durante toda a década de 1990.
A Assembleia Geral das Nações Unidas estabele-
ceu, já em 1987, um importante marco no histórico da
gestão de risco internacional, ao definir a Década
Internacional para a Redução dos Desastres Naturais
(DIRDN) para o período de 1990 a 1999. Durante esse
período, o compromisso de seus Estados-Membros era
o de prestar especial atenção ao fomento da coope-
ração internacional no âmbito da redução de desastres.
O Brasil já participava dessas discussões, marcando
presença, por exemplo, na Reunião de Países Latino-
-americanos sobre a Década Internacional para a
Redução dos Desastres Naturais, realizada na Gua-
temala em setembro de 1991.
31
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
Para saber mais sobre Reunião de Países Latino-
-americanos sobre a Década Internacional para a
Redução dos Desastres Naturais acesse: http://
helid.digicollection.org/en/d/Jphp048s/7.html
Em maio de 1994, ocorreu na cidade de Yokohama,
Japão, a primeira Conferência Mundial sobre a Redução
de Desastres Naturais, promovida pelas Nações
Unidas. Em 1997 foi criado o Projeto Esfera com o
objetivo de elaborar um conjunto de normas mínimas
universais para as ações de resposta humanitária. O
grupo reuniu organizações não governamentais, o
Movimento Internacional da Cruz Vermelha e a Meia-
-Lua Vermelha, todos interessados em melhorar a
qualidade das respostas humanitárias em situações
de desastre ou de conflito. Hoje o grupo é responsável
pela edição da Carta Humanitária e Normas Mínimas
de Resposta Humanitária em Situações de Desas-
tre que apresenta normas mínimas em cinco setores
fundamentais: abastecimento de água e saneamento;
nutrição; ajuda alimentar; abrigo; e planejamento de
locais de alojamento e cuidados médicos.
Acesse a íntegra da Carta Humanitária em: http://
forumsnlp.org/index.php?option=com_content&-
view=article&id=179&Itemid=100
Já no final da década de 1990, as Nações Unidas
estabeleceram a Estratégia Internacional para Redução
de Desastres, por meio da qual foram organizadas
diversas reuniões e promovidos importantes acordos
internacionais.
Destes, destacam-se a II Conferência Mundial sobre
a Redução de Desastres e a III Conferência Mundial
das Nações Unidas sobre a Redução do Risco de De-
sastres. A II Conferência foi realizada em Kobe em
2005, ano que coincidiu com o terremoto e tsunami
no Sudeste Asiático. Como resultado do encontro
estabeleceu-se o Quadro de Ação de Hyogo, cujas
prioridades de ação alinhavam-se aos Objetivos de
Desenvolvimento do Milênio – ODM. Já a III Conferên-
cia Mundial das Nações Unidas sobre a Redução do
Risco de Desastres, realizada em 2015 também no
Japão, resultou na aprovação, pelos Estados-Membros
das Nações Unidas, do atual Quadro de Sendai.
32
3. Contexto geral da Gestão de Risco
Acesse a íntegra do Quadro de Ação de Hyogo
FOCO NOS DESASTRES
em: http://www.defesacivil.pr.gov.br/arquivos/File/
Marco/MarcodeHyogoPortugues20052015.pdf.
1950 - 1970 1970 - 1980 1980 1990
Acesse a íntegra do Marco de Sendai. Em portu- • Resposta • Preparação e resposta • Ciclo dos desastres • DIRDN
• Prevenção •Atenção mundial
guês (versão não oficial): http://unisdr-cerrd.wi-
kispaces.com/file/view/Sendai_Framework_for_
Disaster_Risk_Reduction_ 2015-2030+(Portu-
gues)+Versao+31MAI2015.pdf, ou nas versões
oficiais em espanhol: http://www.unisdr.org/fi- FOCO NO RISCO
les/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.
pdf e inglês: http://www.preventionweb.net/fi- 1990 2000 - 2015 2005 - 2013 2010
les/43291_sendaiframeworkfordrren.pdf • LA RED • Quadro de Ação de Hyogo • Proteção financeira • Gestão integral do
• Gestão de risco • Redução de Risco de Desastre • Planificação pública risco de desastres
• Vulnerabilidade global
Percebe-se, nessa breve revisão do contexto inter-
• Foco no risco
nacional, o importante papel exercido pelas Nações
Unidas ao incentivar que os governos nacionais
ampliem sua atuação na gestão de riscos. Ao longo
dos anos, percebe-se também a evolução da termino-
logia utilizada. Se na década de 1990 a expressão Figura 6. A evolução da Gestão de Risco - do foco nos desastres ao foco na gestão do risco.
Fonte: SEDEC/MI e PNUD, 2014.
“desastres naturais” era amplamente aplicada, vê-se
uma propensão ao seu desuso a partir da década 2000
e posteriormente a incorporação do termo “risco” junto
ao “desastre”. Pequenos detalhes, mas de significati- o Desenvolvimento – PNUD; o Escritório da ONU de OPAS/OMS; a questões de infância e educação a
va representação da tendência internacional que con- Coordenação de Assuntos Humanitários – OCHA, na Organização das Nações Unidas para a Educação, a
sidera, a partir da perspectiva da construção social sigla em inglês; e a iniciativa para fortalecimento de Ciência e a Cultura – UNESCO e o Fundo das Nações
do risco, que se é o ser o humano – e não a natureza capacidades para redução de riscos de desastres – Unidas para a Infância – UNICEF; a questões de agri-
– que o produz, ele próprio assume responsabilidade CADRI, em inglês9. cultura a Organização das Nações Unidas para a Ali-
por evitá-lo. O PNUD é a agência da ONU com mandato voltado mentação e a Agricultura – FAO; a questões de recons-
Pode-se afirmar, portanto, que atualmente o con- à promoção do desenvolvimento humano sustentável trução a Comissão Econômica para a América Latina
texto internacional da Gestão de Risco está estrutu- e – considerando a estreita relação entre desenvolvi- e o Caribe – CEPAL; e a questões ambientais o Pro-
rado a partir de um foco de gestão sistêmica. Ou seja, mento e gestão de riscos de desastres – o PNUD grama das Nações Unidas para o Meio Ambiente –
quando se traça uma linha do tempo, como se observa coopera com diferentes países na realização de pro- PNUMA, dentre outras.
na figura a seguir, percebe-se que as ações de prote- jetos voltados à redução de riscos de desastres e
ção e defesa civil iniciaram-se com foco em resposta construção de resiliência. No Brasil, o PNUD vem
e ao longo dos anos e décadas foram incorporando atuando em parceria com a Secretaria Nacional de Vamos aprofundar a
elementos de prevenção igualmente importantes, Proteção e Defesa Civil – SEDEC/MI em ações voltadas
saindo do foco nos desastres, para o foco nos riscos. ao fortalecimento da cultura de gestão de riscos de
compreensão do contexto
Nessa visão de gestão sistêmica trabalha-se com desastres no país10. internacional conhecendo um
a articulação de diferentes áreas do conhecimento, Além disso, outras agências das Nações Unidas pouco sobre as principais
profissionais e sociedade. De forma direta, exerce forte também discutem questões que implicam sobrema- discussões internacionais
representação internacional a Estratégia Internacional neira na gestão de risco. Associada a questões de
vigentes que direta e
da ONU para Redução de Desastres – ISDR, na sigla saúde, por exemplo, está a Organização Pan-Ameri-
em inglês. Fazem parte do Sistema ISDR: o Secreta- cana da Saúde/Organização Mundial da Saúde – indiretamente incluem a gestão
riado da Estratégia Internacional das Nações Unidas de risco e a construção da
para Redução do Risco de Desastres – UNISDR, na 9. Para mais detalhes vide http://www.unisdr.org/ resiliência em todo o mundo.
sigla em inglês; o Programa das Nações Unidas para 10. Para mais informações sobre o PNUD vide http://www.pnud.org.br
33
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
Figura 7. Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.
Fonte: PNUD, 2015.
3.1.1. Nações Unidas
e as Agendas Internacionais
A Organização das Nações Unidas, também co-
nhecida pela sigla ONU, é uma organização interna-
cional formada por países que se reuniram voluntaria-
mente para trabalhar pela paz e pelo desenvolvimento
mundial. No âmbito de sua atuação na ONU, os Países
Membros pactuam acordos, protocolos e convenções
internacionais que podem ser posteriormente incorpo-
rados na legislação e nas políticas dos diferentes países.
O ano de 2015 foi particularmente importante nesse
sentido, pois representou um momento de revisão,
discussão e proposição de novas metas a serem al-
cançadas até 2030 em todo o mundo, com o objetivo
de acabar com a pobreza, transformar vidas e proteger
o planeta.
A OPAS foi a primeira agência da ONU a trabalhar
os desastres considerando o risco e não a emer-
gência. Esse trabalho teve início em parceria com
o Ministério da Saúde da Guatemala no início da
década de 1970, após a ocorrência de um grande
terremoto no país.
a. Objetivos de Desenvolvimento Sustentável –
ODS
Após mais de três anos de discussão, os líderes de
governo e de estado aprovaram, por consenso, o do-
cumento Transformando Nosso Mundo: A Agenda
34
2030 para o Desenvolvimento Sustentável. A Agenda
2030 é um plano de ação para as pessoas, o planeta
e a prosperidade. Ela busca fortalecer a paz universal
com mais liberdade, e reconhece que a erradicação
da pobreza em todas as suas formas e dimensões –
incluindo a pobreza extrema – é o maior desafio global
ao desenvolvimento sustentável.
A Agenda consiste em uma Declaração, 17 Obje-
tivos de Desenvolvimento Sustentável – ODS e 169
metas, uma seção sobre meios de implantação e de
parcerias globais, e um arcabouço para acompanha-
mento e revisão. Os ODS aprovados foram construídos
sobre as bases estabelecidas pelos Objetivos de De-
senvolvimento do Milênio – ODM, de maneira a com-
pletar o trabalho deles e responder a novos desafios.
São integrados e indivisíveis, e mesclam, de forma
equilibrada, as três dimensões do desenvolvimento
sustentável: a econômica, a social e a ambiental.
Aprovados na Cúpula das Nações Unidas sobre o
Desenvolvimento Sustentável, que ocorreu entre os
dias 25 e 27 de setembro 2015, a implementação dos
ODS será um desafio, o que requererá uma parceria
global com a participação ativa de todos, incluindo
governos, sociedade civil, setor privado, academia,
mídia, e Nações Unidas.
Cabe destacar ainda que os ODS de número 11:
Tornar as cidades e os assentamentos humanos in-
clusivos, seguros, resilientes e sustentáveis; e de
número 13: Tomar medidas urgentes para combater a
mudança climática e seus impactos, contemplam
3. Contexto geral da Gestão de Risco
metas e indicadores diretamente relacionados à gestão
de risco11.
b. Marco de Sendai
Sobre o tema da gestão de risco é importante
ressaltar o recém adotado Marco de Sendai para
Redução de Risco de Desastres 2015-2030, formali-
zado após longas discussões realizadas em Sendai,
Japão, em março de 2015, descrito em detalhes a
seguir, junto a outros acordos e iniciativas internacio-
nais correlatos à gestão de risco.
O documento consiste de uma atualização do
acordo anterior denominado Quadro de Ação de
Hyogo 2005-2015: Construindo a resiliência das
nações e comunidades frente aos desastres, pas-
sando a definir sete metas e quatro prioridades de
ação. Na avaliação do Escritório das Nações Unidas
para Redução do Risco de Desastres, o acordo “tem
um foco maior na prevenção do risco, estabelece di-
retrizes principais, propõe sete metas, estabelece uma
articulação clara entre as ações à nível nacional, local
e regional, e global, destaca as ações de reconstrução
e saúde, e define as responsabilidades de todas as
partes interessadas12”.
As sete metas do Marco de Sendai são:
1. Reduzir consideravelmente, até 2030, a mor-
talidade global causada por desastres, tendo como
meta uma redução da taxa de mortalidade por
100.000 habitantes entre 2020-2030 comparati-
vamente a 2005-2015.
2. Reduzir consideravelmente, até 2030, o
número de pessoas afetadas em todo o mundo
tendo como meta uma redução da taxa global por
100.000 habitantes entre 2020-2030 comparati-
vamente a 2005-2015.
3. Reduzir, até 2030, perdas econômicas cau-
sadas diretamente por desastres em relação ao
produto interno bruto (PIB) mundial.
4. Reduzir consideravelmente, até 2030, os
danos causados por desastres em relação a infra-
estrutura básica e interrupção de serviços essen-
ciais, entre eles serviços de saúde e educação,
incluindo o desenvolvimento de sua resiliência.
11. Para mais informações sobre a agenda 2030 e os ODS, vide http://
www.pnud.org.br/ODS.aspx
12. UNISDR, 2015.
5. Ampliar consideravelmente, até 2020, o
número de países com estratégias nacionais e
locais para redução do risco de desastres.
6. Ampliar consideravelmente, até 2030, a co-
operação internacional destinada aos países em
desenvolvimento por meio de apoio adequado e
sustentável para complementar suas ações nacio-
nais de implantação deste quadro.
7. Ampliar consideravelmente, até 2030, a dis-
ponibilidade e o acesso das pessoas a sistemas
de alerta multiameaças, a informações e avaliações
sobre risco de desastres.
Por sua vez, as quatro novas prioridades de ação
são:
1. Compreensão do risco de desastres;
2. Fortalecimento da governança para gerenciar
o risco de desastres;
3. Investimento na redução do risco de desas-
tres para a resiliência;
4. Melhoria na preparação para desastres com
foco em resposta efetiva e na máxima “Reconstruir
Melhor que Antes” aplicável às ações de recupe-
ração, reabilitação e reconstrução.
Acesse a íntegra do Quadro de Sendai. Em portu-
guês (versão não oficial): http://unisdr-cerrd.wi-
kispaces.com/file/view/Sendai_Framework_for_
Disaster_Risk_Reduction_ 2015-2030+(Portu-
gues)+Versao+31MAI2015.pdf, ou nas versões
oficiais em espanhol: http://www.unisdr.org/fi-
les/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.
pdf e inglês: http://www.preventionweb.net/fi-
les/43291_sendaiframeworkfordrren.pdf.
c. Campanha Construindo Cidades Resilientes
A Campanha Construindo Cidades Resilientes foi
lançada internacionalmente em 2010 pelo Escritório
das Nações Unidas para a Redução do Risco de De-
sastres – UNISDR, embasando os 10 passos essenciais
para fins de incremento da resiliência a desastres em
nível local. Em 2015, com a adoção do Quadro de
Sendai, verificou-se a necessidade de se reformular
a campanha e incorporar as diretrizes do novo acordo
internacional para os próximos 15 anos13.
13. Adaptado de BRASIL, 2016.
35
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
10 PASSOS ESSENCIAIS PARA TORNAR AS CIDADES RESILIENTES
Organizar-se para a
ASPECTOS BÁSICOS 01 resiliência a desastres
Buscar desenvolvimento e
04 projetos urbanos resiliêntes
ASPECTOS OPERATIVOS
07
Compreender e fortalecer
a capacidade da sociedade
para a resiliencia
ASPECTOS PARA UMA Assegurar uma resposta
09
MELHOR RECONSTRUÇÃO eficaz ao desastre
Figura 8. 10 Passos da Campanha Cidades Resilientes.
Fonte: Defesa Civil de Campinas/SP, sem data.
Assim sendo, os atuais 10 passos essenciais que
devem ser adotados pelos municípios que façam a
adesão à campanha estão apresentados na figura 8,
que os divide em aspectos básicos, aspectos operati-
vos e aspectos para uma melhor reconstrução.
O escopo da Campanha Construindo Cidades Re-
silientes concentra-se na resiliência a desastres – ou
seja, na capacidade de uma cidade para planejar,
mitigar, responder, recuperar-se, adaptar-se e crescer
após grandes desastres, tendo em conta suas circuns-
tâncias físicas, econômicas, ambientais e sociais par-
ticulares14.
Se o seu município tem interesse em participar
desta iniciativa, entre em contato com o Promotor
da Campanha no Brasil: Sidnei Furtado Fernan-
des, e-mail promotor.brasil01@gmail.com.
Para saber mais sobre a campanha você pode
acessar o site oficial (em inglês): http://www.unis-
dr.org/campaign/resilientcities/, e conhecer o Guia
para Gestores Públicos Locais: http://www.unisdr.
org/files/26462_guiagestorespublicosweb.pdf.
d. Acordo de Paris
Trata-se do acordo negociado durante a COP21
– Conferência das Partes, que ocorreu em dezembro
14. CAMPINAS, sem data.
36
3. Contexto geral da Gestão de Risco
e. Nova Agenda Urbana União de Nações Sul-Americanas –
3.2.1.
Identificar compreender Fortalecer a capacidade Durante a Terceira Conferência das Nações Unidas UNASUR17
02 e utilizar os cenários de 03 financeira para a resiliência
riscos atuais e futuros
sobre Moradia e Desenvolvimento Urbano Sustentável,
realizada em Quito em outubro de 2016, no Equador, Em agosto de 2013, durante a Reunião Ordinária
foi definida a Nova Agenda Urbana — documento que do Conselho de Ministras e Ministros de Relações
Salvaguardar zonas de Fortalecer a capacidade
05 amorteciemento naturais 06 institucional para a resiliência vai orientar a urbanização sustentável pelos próximos Exteriores da UNASUR foi criado o Grupo de Alto
para melhorar as funções
de proteção oferecidas 20 anos. Nível Sobre Gestão de Riscos de Desastres. Seu
pelos ecossistemas naturais
Entre as principais disposições do documento, está propósito é o de identificar elementos chave que
08
Aumentar a resiliência a igualdade de oportunidades para todos; o fim da possam servir como insumos para a formulação de
da infraestrutura
discriminação; a importância das cidades mais limpas; uma Estratégia Sul-americana para a Redução do
a redução das emissões de carbono; o respeito pleno Risco de Desastres. Na ocasião – que ocorreu em
Acelerar a recuperação e aos direitos dos refugiados e migrantes; a implemen- Paramaribo, Suriname – os representantes de Argen-
10
reconstruir melhor tação de melhores iniciativas verdes e de conectivi- tina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Equador, Guiana,
dade, entre outras. Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela esta-
Diversas dos compromissos assumidos no docu- beleceram os seguintes objetivos do grupo:
mento tem relação direta com a gestão de risco, em • Definir, a partir de avaliações nacionais e de
especial com as diretrizes do marco de Sendai, como aportes dos Conselhos Ministeriais da UNASUR
por exemplo o compromisso 13.G (visão compartilhada): as capacidades, riscos e desafios comuns dos
de 2015 em Paris, França, e que inclui metas de redução Aprovar e colocar em prática políticas de gestão e Estados Membros em matéria de gestão de risco
de emissões de gases de efeito estufa com o objetivo redução de riscos de desastres que reduzam vulnerabi- de desastres.
de limitar o aumento da temperatura do planeta em lidades, aumentem a resiliência, aumentem a capaci- • Desenvolver um glossário de termos que ex-
até 1,5 °C até o ano de 2100. dade de resposta a desastres diante de ameaças natu- presse uma visão compartilhada.
As tratativas internacionais buscam direcionar a rais e antrópicas, e fomentem a mitigação e adaptação • Promover a adoção de mecanismos e proto-
atuação dos Estados-Membros para a mitigação dos à mudança do climática16 (tradução livre). colos comuns que permitam uma gestão eficaz da
impactos e adaptação climática diante do atual cenário De maneira semelhante aos demais acordos inter- assistência humanitária dos Estados Membros em
global. Para o secretário executivo do Observatório do nacionais, o Brasil teve sua delegação presente na caso de desastres.
Clima, Carlos Rittl, as consequências de não atender conferência e deverá ser signatário também da Nova • Estudar, em coordenação com a Secretaria
aos limites previstos no acordo podem ser muito Agenda Urbana. Geral da UNASUR, a viabilidade técnica e opera-
severas. “Com menos de 1 °C de aquecimento já temos, cional para estabelecer uma plataforma destinada
toda semana, uma má notícia em algum lugar do Para saber mais sobre a Nova Agenda Urbana, e a compartilhar informações, comunicações e ope-
mundo, inclusive no Brasil, de acidentes ligados a até contribuir, acesse a página oficial da confe- rações utilizando o Centro de Comunicação e In-
climas mais extremos, chuvas fortes, secas que se rência, em inglês: https://habitat3.org/the-new-ur- formação da Secretaria Geral.
intensificam, tornados, deslizamentos de terra. Isso ban-agenda ou a representação brasileira: http:// • Contribuir para a adoção de políticas, estra-
vem acontecendo com frequência e intensidade maior www.participa.br/profile/habitat#.V17Pv_krKUl tégias e ferramentas compartilhadas em matéria
nos últimos anos e tende a se agravar”15. de redução do risco de desastres.
Desde o dia 22 de abril de 2016 o acordo já foi • Promover a cooperação sobre o tema por meio
assinado por 177 países, e estará aberto a adesões 3.1. Contexto da américa latina e caribe de programas, projetos e outras ações de coope-
até o dia 21 de abril de 2017. O Acordo de Paris esta- ração sul – sul e triangular, de acordo com as nor-
belece ainda que os países deverão reunir-se a cada Diante do cenário internacional é válido um olhar mativas da UNASUR.
cinco anos, a partir de 2023, para realizar discussões mais atento às discussões que ocorrem entre os países • Incentivar a investigação científica e tecno-
e revisões políticas de suas ações. da América Latina e Caribe, que compartilham com o lógica e integrar programas, projetos e outras ações
Brasil semelhanças regionais e possuem espaços de deste Grupo de Trabalho de Alto Nível.
Acesse a íntegra do documento, em https://na- cooperação internacional e atuação conjunta. • Promover o fortalecimento das capacidades
coesunidas.org/acordodeparis/ e o estabelecimento de mecanismos e sistemas
comuns de avaliação das ações relacionadas a
15. EBC, 2015. 16. Tradução livre 17. Adaptado de UNASUR, sem data.
37
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
redução do risco de desastres decorrentes de
eventos naturais ou induzidos pelo ser humano na
região da América Latina e Caribe.
• Fomentar o desenvolvimento de programas
de redução do risco de desastres que permitam a
diminuição dos níveis de risco nas comunidades
da região com um enfoque em gestão integrada
de bacias hidrográficas.
• Impulsionar o desenvolvimento de uma estra-
tégia regional que promova uma cultura de pre-
venção e resiliência nas comunidades.
• Integrar em seu programa de atividades as
conquistas alcançadas com a redução de riscos
de desastres, pelos Organismos Sub-regionais e
pelos Estados Membros, a fim de evitar duplicida-
de de esforços.
Conheça o material elaborado pela UNASUR e
pelo UNISDR, denominado Considerações para
Fortalecer uma Estratégia Sul-americana para a
Redução do Risco de Desastres - 2015 (em espa-
nhol): http://www.unisdr.org/files/43861_conside-
racionesparaunaestrategiarrd.pdf
3.2.2.Plataforma Regional para a Redução
do Risco de Desastres18
A Plataforma Regional para a Redução do Risco
de Desastres nas Américas é o principal espaço que
reúne atores chave envolvidos no tema por toda a
América e Caribe. Trata-se de um fórum multissetorial
e de ampla participação que reflete os compromissos
e as preocupações dos governos (nacionais, subna-
cionais e locais), das organizações intergovernamen-
tais, das organizações internacionais, das organiza-
ções não governamentais, das organizações
comunitárias, das instituições científicas e acadêmicas,
do setor privado e dos meios de comunicação.
É um encontro que oferece a oportunidade de in-
tercambiar informação e conhecimento, promovendo
processos de planejamento, monitoramento de pro-
gresso, tomada de decisão coletiva e estratégica, e
ações para ampliar a implantação do Quadro de Hyogo
– e mais recentemente do Quadro de Sendai – vincu-
lando esforços em nível internacional e nacional. Além
18. Adaptado de EIRD, sem data.
38
de definir as tendências e áreas prioritárias de avanço
e fortalecimento, os resultados da Plataforma Regional
servem de insumo para a Plataforma Global, que se
realizada periodicamente com representantes de todo
o mundo.
A última Plataforma Regional – IV Sessão – ocorreu
em Guayaquil, Equador, em maio de 2014, abarcando
quatro sessões temáticas:
• Redução do risco e segmentos especiais da
sociedade.
• Redução do risco de desastres, mudanças
climáticas e agenda de desenvolvimento
• Governabilidade e políticas públicas para a
redução do risco
• Consulta regional do novo quadro para
redução de riscos de desastres, pós 2015.
Para saber mais sobre as Plataformas Regionais
acesse o link (em espanhol): http://eird.org/pr14/
index.html
3.2.3.Reunião Regional sobre Mecanismos
Internacionais de Assistência Humanitária –
MIAH19
As Reuniões Regionais sobre Mecanismos de As-
sistência Humanitária – MIAH surgiram como uma
iniciativa impulsionada pelos escritórios regionais do
OCHA (Escritório das Nações Unidas para a Coorde-
nação de Assuntos Humanitários). Esses espaços têm
como objetivo o fortalecimento de articulações entre
os principais atores humanitários, ao mesmo tempo
em que se difunde missão, objetivos e ferramentas
disponibilizados pelo OCHA aos governos nacionais
para uma melhor gestão da assistência humanitária.
O processo se consolidou como uma forma de
intercâmbio de inciativas, experiências, boas práticas
e propostas, onde os representantes da atuação hu-
manitária da América Latina e Caribe buscam avançar
em todos os níveis de sua coordenação. A reunião mais
recente – VII MIAH – ocorreu em maio de 2015, na
Guatemala, e sua declaração reforça os pressupostos
do Quadro de Sendai. O Brasil foi sede desse encontro
em sua segunda edição, que ocorreu em Florianópolis
em setembro de 2009.
19. Adaptado de REDHUM, sem data.
3. Contexto geral da Gestão de Risco
Para saber mais sobre as MIAH, e conhecer a ín-
tegra de todas as declarações acesse o link (em
espanhol): http://www.redhum.org/es/miah
3.2.4. Declaração de Assunção
A Declaração de Assunção surgiu da Primeira
Reunião Ministerial e de Autoridades de Alto Nível
sobre a Implantação do Quadro de Sendai para a
Redução do Risco de Desastres 2015-2030 nas
Américas, realizada em junho de 2016 no Paraguai.
O documento considera as discussões já ocorridas
na região da América Latina e Caribe, como a Plata-
forma Regional; e os acordos internacionais, como o
Quadro de Sendai; além de ponderar que para “avançar
na erradicação da pobreza, diminuir a inequidade e
alcançar um desenvolvimento sustentável e inclusivo,
é necessário avaliar os avanços da implantação de
políticas de gestão do risco de desastre em todos os
níveis territoriais e setoriais20“.
Há ainda a proposição de ações em níveis regional
(Américas e Caribe) e nacional para cada uma das
quatro novas prioridades do Quadro de Sendai.
Para conhecer a íntegra da declaração (em espa-
nhol), acesse: https://issuu.com/secretariaemer-
gencianacionalpy/docs/declaraci__n__sendaia-
mericas_-_espa e para obter mais informações
sobre toda a reunião, (em espanhol) acesse: ht-
tp://eird.org/ran-sendai-2016/index.html
Rede de Estudos Sociais em Prevenção
3.2.5.
de Desastres na América Latina – La Red21
Criada no início da década de 1990, a Rede de
Estudos Sociais em Prevenção de Desastres na
América Latina – conhecida simplesmente como La
Red – é uma das mais antigas e importantes estrutu-
ras que trabalham com a temática dos desastres na
América Latina. Sua formação deu-se por um pequeno
grupo multidisciplinar que começou a compreender e
analisar os desastres, formando as bases para o que
atualmente se convenciona por gestão de risco.
A partir da primeira Reunião Geral, realizada na
20. DECLARAÇÃO DE ASSUNÇÃO, 2016.
21. Adaptado de LA RED, sem data.
Costa Rica em agosto de 1992, foram formuladas cinco
áreas de intervenção para sua Agenda de Investigação
e Constituição Orgânica:
• Estado, sistemas políticos e prevenção de
desastres
• Desastres e modelo de desenvolvimento
• Desastres e cultura
• Modelos organizativos-administrativos para
a prevenção de desastres
• Sistemas de instrumentos para a prevenção,
atenção e recuperação a desastres.
Para saber mais sobre a La Red acesse o site: ht-
tp://www.la-red.org/ e a página de Facebook: ht-
tps://www.facebook.com/desenredando.org/
3.1. Contexto nacional
3.1.1. A Política Nacional de Proteção
e Defesa Civil – PNPDEC
A PNPDEC é o marco doutrinário da proteção e
defesa civil no Brasil, estabelecida pela lei 12.608,
expresso pelas diretrizes e objetivos instituídos na
política e que devem ser seguidos por todos os membros
do SINPDEC. Norteia os programas, planos e projetos
que tratam da temática e define as competências dos
entes federados.
A PNPDEC deve se integrar integrar-se às políticas
de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano,
saúde, meio ambiente, mudanças climáticas, gestão
de recursos hídricos, geologia, infraestrutura, educa-
ção, ciência e tecnologia e às demais políticas setoriais,
tendo em vista a promoção do desenvolvimento sus-
tentável, dando indicações fundamentais das principais
políticas que se relacionam com a Gestão de Riscos.
Estabelece ainda uma abordagem sistêmica para
a gestão de risco, dentro das ações de prevenção,
mitigação, preparação, resposta e recuperação. Como
abordagem sistêmica deve-se considerar que as
ações possuem relação entre si, e jamais ocorrem de
maneira isolada. Ou seja, mesmo em momentos de
recuperação, por exemplo, a perspectiva da prevenção
deve estar presente. É a isto que se refere o Marco de
Sendai quando menciona a máxima “Reconstruir
Melhor que Antes”.
39
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base 3. Contexto geral da Gestão de Risco

SECRETARIA NACIONAL DE
ÓRGÃO CONSULTIVO PROTEÇÃO E DEFESA CIVIL
ÓRGÃO CENTRAL
Conselho

Coordenação de
Serviço de Apoio Administração e
administrativo e protocolo Assessoramento

Órgão Setoriais Órgãos de Apoio

Centro Nacional de Departamento Departamento de Departamento Departamento de

Gerenciamento de de Articulação Prevenção e de Reabilitação e Operações de Socorro
Riscos e Desastres e Gestão Preparação de Reconstrução em Desastres

Figura 9. O Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil – SINPDEC.

Fonte: Elaboração SEDEC/MI, 2017.
3.1.2. O Sistema Nacional de Proteção
e Defesa Civil – SINPDEC
A Proteção e Defesa Civil é organizada por meio
de um sistema, o Sistema Nacional de Proteção e
Defesa Civil – SINPDEC. A Lei 12.608/12 define a com-
posição do SINPDEC com diferentes órgãos públicos
responsáveis por sua gerência, prevendo ainda a pos-
sibilidade de participação da sociedade, conforme
definido no Artigo 11:
Art. 11. O SINPDEC será gerido pelos seguintes
órgãos:
I - órgão consultivo: CONPDEC;
II - órgão central, definido em ato do Poder Executi-
vo federal, com a finalidade de coordenar o sistema;
III - os órgãos regionais estaduais e municipais de
proteção e defesa civil; e
IV - órgãos setoriais dos 3 (três) âmbitos de governo.
Parágrafo único. Poderão participar do SINPDEC as
organizações comunitárias de caráter voluntário ou
outras entidades com atuação significativa nas ações
locais de proteção e defesa civil.22
Constitui-se pelo Conselho Nacional de Proteção
e Defesa Civil – CONPDEC, que por sua vez é formado
por diversos representantes dos órgãos setoriais fe-
derais. Trata-se de uma instância consultiva que
discute, orienta e indica o órgão central em suas de-
cisões dentro do sistema.
Você pode conhecer a composição do CONP-
DEC, bem como acompanhar as atas de reuniões
pelo site: http://www.mi.gov.br/web/guest/apre-
sentacao-conpdec
a. Órgão central
A Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil
– SEDEC/MI atua como órgão central do SINPDEC, e
faz parte da estrutura do Ministério da Integração
Nacional – MI. Como órgão central é responsável por
coordenar as ações de proteção e defesa civil em todo
o território nacional. Seu organograma, definido pelo
Decreto 8.161/13 está assim constituído.
b. Órgãos regionais estaduais e municipais de
proteção e defesa civil
A Lei 12.608/12 não define hierarquia nem estrutu-
ra mínima para esses órgãos, de maneira que Estados
e Municípios possuem autonomia para definir como
organizam sua área de proteção e defesa civil dentro
da administração pública local. Assim, há locais em
que esses órgãos se constituem em secretarias espe-
cíficas, e outros em que se integram à estrutura de
outras secretarias ou ao gabinete do prefeito, por
exemplo. Independente da forma, Estados e Municípios
devem responder pelas competências definidas em lei.
Coordenação-Geral Coordenação-Geral
de Monitoramento de Articulação
e Operação e Gestão
Figura 10. Estrutura da Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil.
Fonte:Decreto nº 8980, de 01 de fevereirode 2017.
ganização de órgãos municipais de proteção e
defesa civil. Você também pode acessar essa
apostila que orienta municípios a implantarem e
operacionalizarem seus órgãos: http://www.mi.
gov.br/c/document_library/get_file?uuid=6cb0d-
27c-ffa7-437e-a724-fa8cde4bb1ee&groupId=10157
c. Órgãos setoriais dos três âmbitos de governo
Embora também em relação aos órgãos setoriais,
a Lei 12.608/12 não defina diretamente quais sejam e
como atuam, pode-se considerar que estes sejam,
principalmente, os responsáveis pelas políticas públi-
cas setoriais ali mencionadas: “políticas de ordena-
mento territorial, desenvolvimento urbano, saúde, meio
ambiente, mudanças climáticas, gestão de recursos
hídricos, geologia, infraestrutura, educação, ciência
e tecnologia23”, além dos órgãos responsáveis pelos
programas do PPA 2016-2019, listados há pouco.
Coordenação-Geral Coordenação-Geral Coordenação – Geral
de Prevenção de Reabilitação e de Operações
e Preparação de Reconstrução de Socorro
Localmente, os gestores de
proteção e defesa civil devem
fazer o esforço de verificar como
articular-se aos demais órgãos
da administração pública,
de maneira a fortalecer sua
gestão integrada.
d. Organizações comunitárias e sociedade civil
Em parágrafo único a Lei 12.608/12 abre a possi-
bilidade para que organizações comunitárias de caráter
voluntário e outras entidades com atuação significa-
tiva nas ações locais de proteção e defesa civil possam
também participar do Sistema Nacional de Proteção
e Defesa Civil. Sua participação pode se dar pela
composição paritária nos Conselhos ou ainda se vin-
culando localmente às ações de gestão de risco a
critério de cada órgão municipal.

22. BRASIL, 2012. No capítulo 5, há conteúdo específico sobre a or- 23. BRASIL, 2012.

40 41
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
3.1.3. Conteúdo legal
Passaremos agora a uma análise mais específica
sobre o conteúdo legal que direciona os órgãos de
proteção e defesa civil, e consequentemente a gestão
de risco. No quadro seguinte, é possível observar como
a Lei 12.608/12 relaciona-se com outros decretos e
medidas provisórias formando uma complexa rede de
definições legais, sobretudo por questões de regula-
mentação. Se por um lado um de seus artigos é regu-
lamentado por um decreto de 2010 alterado em 2011
– e, portanto, antes de sua própria publicação – por
outro lado, boa parte de seu conteúdo depende de
regulamentação ainda pendente.
Há ainda a Lei 12.340/10 para dispor sobre as
transferências de recursos da União aos órgãos e
entidades dos Estados, Distrito Federal e Municípios,
no que diz respeito a execução de ações de prevenção
em áreas de risco, e de resposta e recuperação em
áreas atingidas por desastres.
Acesse a íntegra da Lei 12.340/14 em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/
l12340.htm
É, portanto, de se compreender a complexidade
do processo e algumas fragilidades que se refletem
na gestão de risco local. O objetivo deste conteúdo é,
nesse sentido, fortalecer ao máximo a compreensão
sobre o SINPDEC e a PNPDEC de forma a contribuir
para que os entes federados melhor compreendam
suas atribuições, mesmo que nos próprios documen-
tos legais de orientação ainda existam lacunas. Assim,
é preciso considerá-los dentro de um contexto de
avanços legais ao mesmo tempo em que desafios
institucionais e políticos se fazem presentes.
3.1.4. Competências dos Entes Federados
nas Ações de Proteção e Defesa Civil
A PNPDEC apresenta em seus artigos 6°, 7°, 8°, e
9° as competências da união, estados e municípios,
as quais são organizadas sob o ponto de vista sistê-
mico no quadro a seguir.
42
3. Contexto geral da Gestão de Risco
3.1.5. O Governo Federal
e o Marco de Sendai Lei 1. Institui a PNPDEC
12.608/12 2. Dispõe sobre o SINPDEC
No que diz respeito ao reflexo das discussões in- 3. Dispõe sobre o CONPDEC
ternacionais no contexto nacional, pode-se avaliar 4. Autoriza o S2ID
que o atual Plano Plurianual do governo federal – PPA 5. Dá outras providências
2016-2019 (detalhado no capítulo 4.1), principalmente
por meio do Programa 2040, está claramente alinha-
do ao Marco de Sendai. O que se verifica, por exemplo,
na comparação entre as metas globais e prioridades 6. Altera:
• 6.766/79 - Parcelamento do solo urbano
de ação do Quadro com os indicadores, objetivos,
• 8.239/91 - Serviço alternativo ao serviço militar obrigatório
metas e iniciativas do PPA. Duas metas do Quadro,
• 9.394/96 - Diretrizes e bases da educação nacional
por exemplo, tratam da redução da mortalidade e do
• 10.257/01 - Política urbana
número de pessoas afetadas por desastres o que
• 12.340/10 - Transferências de recursos da União para SE e ECP
dialoga com dois indicadores do Programa 2040: (i)
número de óbitos e (ii) número de desalojados e de-
sabrigados provocados por desastres.
Pode ser citado ainda o alinhamento do referente 7. Artigo 2º é regulamentado pelo:
ao aumento da disponibilidade e acesso a sistemas • Decreto 7.257/10
de alerta, com a meta do quadro de “aumentar a ca-
pacidade de emitir alertas de desastres naturais por
meio do aprimoramento da rede de monitoramento,
Decreto 1. Dispõe sobre o SINDEC
com atuação integrada entre os órgãos Federais, Es- 7.257/10 2. Dispõe sobre reconhecimento de SE e ECP
taduais e Municipais”. Acrescenta-se a estreita relação 3. Dispõe sobre transferências para:
entre a prioridade de ação 2 do Quadro, que trata do • Socorro
fortalecimento da governança, com a meta do PPA, • Assistência
referente à instituição do Comitê Federal de Gestão • Restabelecimento
de Riscos e Gerenciamento de Desastres. • Reconstrução
A seguir é apresentada uma comparação entre as 4. Dá outras providências
metas do Marco de Sendai e algumas das ações do
Governo Federal.
5. Regulamenta
O Ministério da Integração Nacional concentra a
• Medida Provisória 494/10
maior parte das ações do Programa 2040. Não
(que foi convertida na Lei 12.340/10)
deixe de consultar a íntegra do Programa, a partir
da página 149 do PPA 2016-2019: http://www.pla-
nejamento.gov.br/secretarias/upload/arquivo/spi-
1/ppa-2016-2019/anexo-i.pdf 6. Revoga
• Decreto 6.663/08
Acesse a íntegra do documento, em http://www.
planejamento.gov.br/secretarias/upload/arquivo/
spi-1/ppa-2016-2019/anexo-i.pdf
Figura 11. A Lei 12.608/12 e sua relação com outros atos legais.
Fonte: Cartagena, 2015.
43
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
Quadro 2. Competencias dos entes federados nas ações de proteção e defesa civil
Ações/competências
Sobre a Política Nacional
de Proteção e defesa civil
Sobre o sistema Nacional
de proteção e defesa civil
Sobre o Plano de Proteção
e Defesa civil
Sobre o Sistema de
Informações de desastres
Sobre áreas de risco
Sobre a situação de
emergência ou estado de
calamidade pública
Sobre o monitoramento
meteorológico, hidrológico
e geológico
44
União
Expedir normas para
implementação e execução
Coordenar em articulação
com os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios;
Instituir em seu âmbito
Instituir e manter
Fornecer dados e
informações
Apoiar mapeamento
Estabelecer de segurança
contra desastres em escolas
e hospitais situados em
áreas de risco
Instituir e manter sistema
para declaração
Estabelecer critérios e
condições
Reconhecer
Realizar em articulação
com os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios
Instituir e manter cadastro
nacional de municípios com
áreas suscetíveis
Estado Município
Executar em âmbito
• Executar em âmbito local
territorial
Coordenar em • Coordenar no âmbito local,
articulação com a União em articulação com a União e
e os Municípios; os Estados;
• Incorporar as ações de
Instituir em seu âmbito proteção e defesa civil no
planejamento municipal
• Informar ocorrências
Fornecer dados e
informações • Fornecer dados e
informações
• Identificar e mapear
• Manter a população
informada sobre áreas de risco
• Elaborar plano dew
contingência
Identificar e mapear • Realizar simulados
Estabelecer de • Promover a fiscalização
segurança contra • Vedar novas ocupações
desastres em escolas e
• Vistoriar
hospitais situados em
áreas de risco
• Quando for o caso, a
intervenção preventiva e a
evacuação
• Estabelecer de segurança
contra desastres em escolas
e hospitais situados em áreas
de risco
• Declarar
• Organizar e administrar
abrigos provisórios
Apoiar a União,
• Promover a coleta, a
quando solicitado, no distribuição e o controle de
reconhecimento suprimentos em situações de
desastre
Declarar, quando for o
caso, • Prover solução de moradia
temporária às famílias
atingidas por desastres
• Avaliar danos e prejuízos
Realizar monitoramento • Manter a população
em articulação com a informada sobre a ocorrência
União e os Municípios; de eventos extremo
3. Contexto geral da Gestão de Risco
Ações/competências União Estado Município
Oferecer capacitação
Incentivar a instalação
de centros de ensino e
pesquisa
Oferecer capacitação
Sobre a promoção de
Promover estudos Oferecer capacitação Mobilizar e capacitar os
Estudos e Capacitação
Fomentar Pesquisa radioamadores
Apoiar comunidade docente
no desenvolvimento de
material
Desenvolver
Sobre a cultura nacional Desenvolver Desenvolver
de prevenção de Estimular
Estimular comportamentos Estimular comportamentos
desastres comportamentos
preventivos preventivos
preventivos
Fonte: Elaboração SEDEC/MI, 2017.
Quadro 3. Comparativo entre Marco de Sendai e as ações do governo federal.
Marco de Sendai Ações Governo Federal
• Setorização de riscos em 1.1487 municípios (maio de 2016)
• Capacitação e sensibilização de Agentes de Proteção e Defesa civil e
comunidade (12.000 pessoas entre 2014 e 2016).
Prioridade 1: Compreensão do Risco de
Desastres
• A PNPDEC alterou a Lei 8.239, que estabelece as diretrizes e bases da
educação nacional: Os currículos do ensino fundamental e médio devem incluir
os princípios da proteção e defesa civil e a educação ambiental de forma
integrada aos conteúdos obrigatórios.
• Governo Federal disponibilizou em junho de 2016 ferramenta para apoio à
Prioridade 2: Fortalecimento da elaboração de Plano de Contingência;
governança de riscos de desastres • Previsão, no PPA 2016 dá à instituição do Comitê Federal de Gestão de Riscos
e Gerenciamento de Desastres.
• A Política Nacional de Proteção e Defesa Civil modificou as seguintes Leis:
• Lei n° 10.257, que estabelece diretrizes gerais da política urbana: impondo
que a ordenação e controle do uso do solo deve evitar a exposição da
população a riscos de desastres; obriga os municípios incluídos no cadastro
Prioridade 3: Investimentos na redução nacional de Municípios com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos
de grande impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou
de riscos de desastres para a resiliência
hidrológicos correlatos a terem Plano Diretor;
• Lei n° 6.7665, que dispõe sobre o Parcelamento do Solo Urbano: veda a
aprovação de projeto de loteamento e desmembramento em áreas de risco
definidas como não edificáveis;
• Fortalecimento do Centro nacional de Gerenciamento de Riscos e de
Prioridade 4: Melhoria da preparação
para resposta efetiva a desastres e para Desastres – CENAD;
reconstruir melhor na recuperação, • Criação, em 2012, do CEMADEM – Centro Nacional de Monitoramento e
reabilitação e reconstrução Alerta de Desastres naturais.
Fonte: Elaboração SEDEC/MI, 2017.
45
Noções básicas em proteção e defesa civil e em Gestão de Riscos | Livro Base 4. Atuação Federal em Gestão de Risco

4. Atuação Federal
UNIÃO ESTADO MUNICÍPIO

em Gestão de Risco ÓRGÃO

CENTRAL
ÓRGÃO
CONSULTIVO

ÓRGÃO ÓRGÃO
CENTRAL CONSULTIVO

ÓRGÃOS
ÓRGÃO DE
SETORIAIS
APOIO
ÓRGÃOS
ÓRGÃO DE
SETORIAIS
APOIO ÓRGÃO ÓRGÃO
CENTRAL CONSULTIVO

ÓRGÃOS
ÓRGÃO DE
SETORIAIS
APOIO

Figura 12. SINPDEC e a relação entre entes federados.

Fonte: Elaboração SEDEC/MI, 2017.

A proposta deste capítulo é trabalhar com inicia- 4.1. Programas e iniciativas de gestão
tivas de gestão que sejam correlatas à PNPDEC, ou de risco no PPA 2016-2019
seja, que se vinculem à gestão de risco por meio de
órgãos que não necessariamente os de proteção e
defesa civil diretamente. A ideia é apresentar as prin-
cipais políticas públicas federais; e detalhar os pro-
gramas do PPA 2016-2019 relacionados à gestão de
risco.
Iniciamos assim, a compreensão sobre o SINPDEC
e sobre a execução da PNPDEC no âmbito de Municí-
pios, Estados e União. Ou seja, ao mesmo tempo em
que o sistema prevê uma atuação articulada entre os
entes federados, prevê uma estrutura interna compos-
ta pelos órgãos central, consultivo, setoriais e de apoio
em cada um deles. É o que ilustra a figura 12.
Nesse sentido, ao ampliar o conhecimento sobre
quais programas e ações existem em âmbito federal,
incentiva-se que localmente cada gestor de proteção
e defesa civil possa identificar, em seu Município, como
esses programas e recursos chegam e são trabalhados
na ponta. O conhecimento dessas iniciativas torna-se Conforme indicação da PNPDEC, a gestão de risco
relevante uma vez que abre possibilidades aos gesto- no Brasil deve integrar-se às políticas de ordenamen-
res de proteção e defesa civil de articular-se a outros to territorial, desenvolvimento urbano, saúde, meio
órgãos e programas de governo que compartilham de ambiente, mudanças climáticas, gestão de recursos
responsabilidades na gestão de risco seja sob a pers- hídricos, geologia, infraestrutura, educação, ciência
pectiva do planejamento do território, da saúde ou da e tecnologia e às demais políticas setoriais.
assistência social, por exemplo. Assim, a gestão de risco deve ocorrer articulando-

47
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base 4. Atuação Federal em Gestão de Risco

Quadro 4. Objetivos do Programa Gestão de Riscos – PPA 2016-2019 Quadro 5. Detalhamento das atribuições do Ministério da Integração Nacional no PPA 2016-2019

Objetivos programa 2040, PPA 2016-2019 Orgão responsável Objetivo: Aprimorar a coordenação e a gestão das ações de preparação, prevenção, mitigação,
resposta e recuperação para a proteção e defesa civil por meio do fortalecimento do Sistema Nacional
Identificar riscos de desastres naturais por meio da elaboração Ministério de Minas de Proteção e Defesa Civil – SINPDEC, inclusive pela articulação federativa e internacional.
de mapeamentos em municípios críticos. e Energia
• Promover a atuação integrada dos órgãos do SINPDEC na preparação, prevenção, mitigação, resposta e
recuperação de desastres
Apoiar a redução do risco de desastres naturais em municípios críticos Meta
Ministério das Cidades • Instituir e tornar operante o Comitê Federal de Gestão de Riscos e Gerenciamento de Desastres
a partir de planejamento e de execução de obras.
• Elaborar o Plano Nacional de Proteção e Defesa Civil
Aumentar a capacidade de emitir alertas de desastres naturais por meio
Ministério da Ciência,
do aprimoramento da rede de monitoramento, com atuação integrada • Aprimoramento da articulação federativa por meio do fortalecimento do SINPDEC
Tecnologia e Inovação
entre os órgãos Federais, Estaduais e Municipais.
• Celebração de protocolos de ação conjunta entre órgãos federais integrantes do SINPDEC para
execução coordenada em ações referentes à gestão de risco e de desastres, com foco em prevenção
Aprimorar a coordenação e a gestão das ações de preparação, prevenção,
mitigação, resposta e recuperação para a proteção e defesa civil por meio Ministério da Integração • Regulamentação das Leis nº 12.608/2012 (institui a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil; dispõe
do fortalecimento do Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil – SINPDEC, Nacional sobre o SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteção e Defesa Civil) e nº 12.340/2010 (dispõe sobre as
inclusive pela articulação federativa e internacional. transferências de recursos da União aos órgãos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municípios para
a execução de ações de prevenção em áreas de risco de desastres e de resposta e de recuperação em áreas
atingidas por desastres e sobre o Fundo Nacional para Calamidades Públicas, Proteção e Defesa Civil)
Promover ações de resposta para atendimento à população afetada
Ministério da
e recuperar cenários atingidos por desastres, especialmente por meio de recursos • Implementação do Cadastro Nacional de Municípios suscetíveis à ocorrência de inundações e
Integração Nacional
financeiros, materiais e logísticos, complementares à ação dos Estados e Municípios. deslizamentos (CAdRISCO)
• Aperfeiçoamento dos critérios para declaração e reconhecimento de situação de emergência ou de
estado de calamidade pública
• Desenvolvimento de programa nacional de fortalecimento da cultura de percepção de risco no país
-se a inúmeros órgãos e políticas setoriais a demons- • Programa 2028 - Defesa Agropecuária
• Elaboração de estudos para definição de parâmetros mínimos necessários para caracterizar as Defesas
trar que suas ações devem permear toda a gestão do • Programa 2053 - Petróleo e Gás
Estaduais e Municipais estruturadas
governo federal de forma bastante abrangente. É • Programa 2062 - Promoção, Proteção e Defesa
• Implementação de estratégia nacional de capacitação em gestão de risco e de desastres, por meio da
também um indicativo importante aos gestores locais, dos Direitos Humanos de Crianças e Adolescentes oferta de capacitação, apoio ao desenvolvimento de programa estaduais e desenvolvimento de plataforma
no sentido de buscar ampliar suas articulações, inserir • Programa 2063 - Promoção e Defesa dos Di- virtual

no planejamento municipal previsões orçamentário-
-financeiro que atendam a gestão de risco de desastre
e verificar como as políticas nacionais podem refletir
em sua gestão de risco local.
Percebe-se claramente a intenção de se organizar
o assunto “Gestão de Riscos” por meio por meio do
Programa 2040 – Gestão de Riscos, que vem sendo
organizado no PPA como Programa específico desde
o PPA 2012-2015, atualizado agora no PPA 2016 – 2019,
o qual apresenta os objetivos e instituições envolvidas
reitos de Pessoas com Deficiência
• Programa 2077 - Agropecuária Sustentável
• Programa 2080 - Educação de Qualidade para
Iniciativas
Todos
• Programa 2083 - Qualidade Ambiental
• Programa 2084 - Recursos Hídricos
Programa 2086 - Transporte Aquaviário24
•
Já relacionamos os objetivos do Programa 2040
do PPA. Passaremos agora ao detalhamento destes
objetivos e a discorrer sobre os demais programas e
• Capacitação dos municípios suscetíveis a riscos nas temáticas de adaptação de instrumentos, normas
urbanísticas e legislações de planejamento e uso e ocupação do solo urbano aplicados à prevenção de riscos
• Proposição de estratégia nacional para pesquisa científica na área de gestão de risco e de desastres
• Estimular a formação de redes nacionais e internacionais de instituições de ensino, pesquisa e extensão
em gestão de risco de desastres
• Fomento à realização de estudos, pesquisa científica e extensão na área de gestão de riscos e de
desastres
• Apoio à criação de cursos de pós-graduação em gestão de riscos e de desastres (especialização,
mestrado, doutorado)
• Fortalecimento das organizações comunitárias de caráter voluntário nas ações de proteção de defesa
civil

apresentados no quadro a seguir, com ênfase aos
objetivos sob responsabilidade do Ministério da Inte-
gração Nacional.
Essa integração possui reflexos diretos e indiretos
no atual PPA, para além do já mencionado no Progra-
iniciativas previstos no PPA que dizem respeito aos
demais órgãos setoriais que devem articular-se na
gestão de risco.
4.1.1. Ministério da Integração Nacional – MI
• Elaboração e revisão de acordos e protocolos internacionais de assistência recíproca em situações de
emergências decorrentes de desastres com os países do Mercado Comum do Sul – MERCOSUL, União de
Nações Sul-Americanas - UNASUL, Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos - CELAC e
Comunidade dos Países de Língua Portuguesa
• Proposição de marcos legais para a tempestiva resposta do Brasil a emergências internacionais
decorrentes de desastres

ma 2040. Ou seja, outros programas, listados na se-
quência, também abordam temas correlatos à gestão
de risco ao incluir iniciativas que favorecem a redução
de risco de desastres em todo o Brasil, com detalha-
mento apresentado nos capítulos seguintes.
Para entender melhor as atribuições do Ministério
da Integração Nacional no Plano Plurianual 2016-2019
previstas no Programa Gestão de Riscos (2040), deta-
lha-se a seguir a seguir as metas e iniciativas previstas
• Ampliação da participação do Brasil em equipes internacionais de resgate e resposta a emergências
decorrentes de desastres
• Realização de Conferência Nacional de Proteção e Defesa Civil
• Aperfeiçoamento do Sistema de Informações e Monitoramento de Desastres
• Monitoramento da implementação do Marco de Sendai

• Programa 2015 - Fortalecimento do Sistema nessas ações do MI conforme os objetivos previstos. • Contribuir para a recuperação da infraestrutura e mitigação dos efeitos do desastre ecológico na região
de Mariana/MG
Único de Saúde – SUS
• Programa 2021 - Ciência, Tecnologia e Inovação 24. BRASIL, 2015.

48 49
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
Quadro 5. Detalhamento das atribuições do Ministério da Integração Nacional no PPA 2016-2019
Objetivo: Promover ações de resposta para atendimento à população afetada e recuperar cenários
atingidos por desastres, especialmente por meio de recursos financeiros, materiais e logísticos,
complementares à ação dos Estados e Municípios.
• Aumentar o número de municípios com adesão ao Cartão de Pagamento da Defesa Civil - CPDC em
• Meta
60% (3.342 municípios), alcançando a totalidade dos municípios brasileiros.
• Redução do tempo médio de atendimento à população afetada por desastre, a partir da solicitação do
ente afetado, com recursos financeiros, materiais ou logísticos
• Reconstrução ou reparação de infraestruturas públicas afetadas por desastres por meio da
transferência de recursos aos entes federados para a execução de intervenções
• Promoção da adesão de municípios ao Sistema Integrado de Informações de Desastres – S2ID
• Criação e revisão de Protocolos de ações conjuntas entre órgãos federais visando o atendimento
integrado para resposta a desastres e recuperação das áreas atingidas
• Disponibilização de atas de registro de preço para aquisição de materiais de assistência humanitária
com atenção às características regionais para formação de estoques e para fins de resposta
• Iniciativas
• Capacitação de Estados e Municípios para elaboração de planos de contingência e exercícios simulados
para desastres
• Disponibilização de ferramenta virtual para confecção e divulgação de Planos de Contingência (módulo
do S2ID), integrada com informações de mapeamentos de áreas de risco
• Elaboração de projetos-tipo para execução de obras emergenciais
• Avaliação emergencial de estabilidade de encostas em regiões atingidas por deslizamentos
• Elaboração de normativos visando aperfeiçoar e agilizar os procedimentos para solicitação e análise de
recursos para respostas
• Apoio à recuperação e reparação de infraestruturas afetadas por desastres na Bacia do Rio Doce
4.1.2. Ministério da Saúde
Quadro 6. Atribuições do Ministério da Saúde no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gestão de risco
Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas
. Reduzir e prevenir riscos e agravos à saúde da população, considerando os
determinantes sociais, por meio das ações de vigilância, promoção e proteção,
com foco na prevenção de doenças crônicas não transmissíveis, acidentes
2015 – Fortalecimento do Sistema e violências, no controle das doenças transmissíveis e na promoção do
Único de Saúde (SUS) envelhecimento saudável.
. Reavaliar 11 ingredientes ativos de produtos agrotóxicos já registrados,
considerando novos indícios de risco à saúde humana.
50
4. Atuação Federal em Gestão de Risco
4.1.3. Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação – MCTI
Quadro 7. Atribuições do Ministério da Ciência e Tecnologia no PPA 2016-2019
que se relacionam com a gestão de risco
Programa do PPA 2016-2019
2021 - Ciência, Tecnologia e Inovação
2040 - Gestão de Riscos e de
Desastres
2050 - Mudança do Clima
Iniciativas
. Aquisição de um supercomputador para aplicações em meteorologia,
climatologia, desastres naturais, observação da terra e ciência do sistema
terrestre.
. Aumentar a capacidade de emitir alertas de desastres naturais por meio do
aprimoramento da rede de monitoramento, com atuação integrada entre os
órgãos Federais, Estaduais e Municipais
. Revisão dos protocolos de atuação conjunta entre os entes do governo federal
responsáveis pelo monitoramento e alerta de desastres
. Fortalecimento da capacidade técnica de previsão e monitoramento de eventos
hidrológicos críticos das salas de situação estaduais, e aprimoramento da
articulação dessas salas com os órgãos de defesa civil e aqueles responsáveis
pela gestão de desastres no nível federal, estadual e regional
. Elaboração de estudos de vazões máximas e realização de modelagem
hidráulica dos cursos d´água sujeitos à inundação em munícipios submetidos à
eventos hidrológicos críticos
. Definição de modelos de manchas de inundação associadas a variáveis
hidrológicas em 16 municípios críticos
. Desenvolvimento de ferramentas e atividades voltadas ao compartilhamento
de informações científicas e tecnológicas ligadas a monitoramento e alerta de
desastres naturais com os variados segmentos sociais
. Implantação de um laboratório de simulação de processos geológicos e
hidrológicos para subsidiar pesquisas em desastres naturais
. Avaliação dos alertas emitidos associados aos impactos de desastres
. Aprimoramento do sistema de previsão de impacto e alerta de eventos
climáticos extremos na Amazônia legal
. Fornecimento de previsões de tempo e clima e de informações de satélites em
alta resolução espacial e temporal
. Fortalecimento dos serviços estaduais de previsão meteorológica visando
suporte à prevenção de desastres naturais
. Implantação do Sistema de Monitoramento da Ocupação Urbana,
prioritariamente dos municípios críticos
. Estruturação da Rede Nacional de Sismologia em articulação com
Universidades e instituições científicas
. Expandir o monitoramento da área queimada, do risco de queima e da
severidade do fogo para todo território nacional por meio de imagens de satélite
. Monitoramento diário do risco de fogo da vegetação dos seis biomas nacionais
. Previsão diária do risco de fogo futuro com até cinco dias de antecedência
51
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
4.1.4. Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – MAPA
Quadro 8. Atribuições do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento no PPA
2016-2019 que se relacionam com a gestão de risco
Programa do PPA 2016-2019
2028 – Defesa Agropecuária
2077 – Agricultura Sustentável
4.1.5. Ministério de Minas e Energia
Quadro 9. Atribuições do Ministério de Minas e Energia no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gestão de risco
Programa do PPA 2016-2019
2040 - Gestão de Riscos e
de Desastres
2053 - Petróleo e Gás
52
4. Atuação Federal em Gestão de Risco
4.1.6. Secretaria de Direitos Humanos – SDH
Quadro 10. Atribuições da Secretaria de Direitos Humanos no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gestão de risco
Iniciativas Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas
• Estruturar programas nacionais de avaliação de conformidade e de gerenciamento de • Articulação para implementar o Protocolo Nacional Conjunto para
2062 - Promoção, Proteção e Defesa dos
risco de produtos de origem animal e vegetal Proteção Integral de Crianças e Adolescentes em Situação de Riscos
Direitos Humanos de Crianças e Adolescentes
• Estabelecimento de estratégia de mitigação de riscos e ações de inteligência vinculadas a e Desastres
ocorrência de violações relacionadas a matérias primas, insumos agropecuários e produtos
de origem animal e vegetal • Monitoramento e apoio à implementação do Protocolo Nacional
• Desenvolvimento e implantação de mecanismos de gerenciamento e comunicação de 2063 - Promoção e Defesa dos Direitos de Conjunto para Proteção Integral a Crianças e Adolescentes, Pessoas
Pessoas com Deficiência Idosas e Pessoas com Deficiência em Situação de Riscos e Desastres
riscos relacionados a ocorrências de resíduos e contaminantes em produtos de origem
animal e vegetal nos Estados, Distrito Federal e Municípios
• Mapeamento dos principais riscos zoos sanitários e fitossanitários com elaboração e
revisão dos respectivos planos de contingência
• Implantação de módulo do sistema de informação para gerenciamento do risco 4.1.7. Ministério da Educação – MEC
agropecuário e recepção de informações do Sistema Advanced Passenger Information (API)
Quadro 11. Atribuições do Ministério da Educação no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gestão de risco
• Aperfeiçoar mecanismos de gestão de riscos climáticos e de proteção de renda
para a atividade agropecuária, com ênfase no seguro rural
• Desenvolvimento de novos mecanismos de prevenção aos riscos agroclimáticos Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas
• Disponibilização de informações e aperfeiçoamento dos mecanismos de monitoramento
de riscos agroclimáticos 2080 - Educação de qualidade para todos . Reconstrução de unidades de ensino fundamental atingidas por desastres
• Adequação do seguro rural considerando irrigação como fator de minimização
de riscos para ampliação da oferta do seguro rural
4.1.8. Ministério das Cidades – MCidades
Quadro 12. Atribuições do Ministério das Cidades no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gestão de risco
Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas
Iniciativas • Apoiar a redução do risco de desastres naturais em municípios críticos a partir
de planejamento e de execução de obras
• Identificar riscos de desastres naturais por meio da elaboração de mapeamentos em
municípios críticos. • Construção da Barragem Castelo (PI)
• Elaborar mapeamentos de identificação de setores de risco de inundações e • Construção da Barragem Serro Azul (PE)
deslizamentos em 350 municípios • Apoio à elaboração de estudos, planos e projetos de engenharia de drenagem
urbana em municípios críticos
• Avaliação da utilização dos mapeamentos de áreas de riscos e de suscetibilidade a
deslizamentos e inundações entregues a municípios críticos • Apoio à execução de intervenções estruturais em drenagem urbana em
municípios críticos
• Elaboração de estudos sobre chuvas intensas como subsídio à elaboração de mapas de
suscetibilidade à inundação • Apoio à elaboração de projetos e a execução de obras de contenção de
• Consolidação do Sistema de Cadastro de Deslizamentos e Inundações - SCDI e sua encostas em áreas urbanas em municípios suscetíveis a deslizamentos de
integração ao Sistema Integrado de Informações sobre Desastres – S2ID encostas e processos correlatos
2040 - Gestão de Riscos e de • Execução de estudos, projetos e intervenções estruturais para contenção de
• Disponibilização de ata de registros de preços para contratação de mapeamentos de Desastres
identificação de setores de riscos por Estados e Municípios cheias e inundações.
• Aperfeiçoamento do Sistema Integrado de Dados dos Mapeamentos de Risco, • Difusão do uso e da aplicação do conceito de drenagem urbana sustentável
Suscetibilidade e Aptidão a Urbanização · 04QS - Aumento do detalhamento do em estudos, projetos e execução de obras nos municípios críticos, com foco
Atlas de Vulnerabilidade a Inundações em bacias prioritárias para o monitoramento no amortecimento de vazões. Incentivo à elaboração de planos diretores
hidrometeorológico. de drenagem urbana, valorizando a bacia hidrográfica como unidade de
planejamento
• Coordenação da obtenção, validação e disponibilização das bases cartográficas junto aos
órgãos federais, estaduais e municipais para apoiar os mapeamentos. • Apoio à elaboração de projetos de expansão urbana em municípios suscetíveis
aos riscos de desastres naturais
• Elaboração do Mapa Nacional de Barragens para identificação de áreas sob risco de
rompimento de barragens • Realização de estudos, projetos e obras para contenção de erosões fluviais
• Realização de estudos, projetos e execução de obras para contenção de
erosões marinhas
. Proposição de decreto de regulamentação do Plano de Contingência para o suprimento de
• Socorro e assistência às populações vitimadas pela seca
gás natural
53
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
4.1.9. Ministério do Meio Ambiente – MMA
Quadro 13. Atribuições do Ministério do Meio Ambiente no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gestão de risco
Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas
• Implementar cinco instrumentos do Plano Nacional de Contingência para
2053 - Petróleo e Gás
Incidentes de Poluição por Óleo em Águas sob Jurisdição Nacional
• Implementação do Plano Nacional de Prevenção, Preparação e Resposta
Rápida a Emergências Ambientais envolvendo Produtos Químicos Perigosos
2083 – Qualidade Ambiental (P2R2) por meio de apoio às Comissões Estaduais do P2R2 e de integração a
outras políticas de gerenciamento de riscos
• Conclusão do Programa de Gestão de Riscos para Portos e Terminais
• Elaboração de estudos de gestão de riscos de eventos hidrológicos críticos em
bacias prioritárias para o monitoramento hidrometeorológico
• Fomento à elaboração de Planos de Contingência para escassez hídrica
2084 – Recursos Hídricos • Melhoria da articulação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hídricos – SINGREH com os entes do Sistema Nacional de Proteção e Defesa
Civil – SINPDEC e com os demais órgãos responsáveis pela gestão de desastres
nos níveis federal e estadual
4.1.10. Secretaria de Portos
Quadro 14. Atribuições da secretaria de Portos no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gestão de risco
Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas
• Desenvolvimento, implementação e manutenção de um modelo de Gestão de
2086 – Transporte Aquaviário
Riscos para obras e serviços de infraestrutura portuária
É possível que as gestões locais tenham progra- Para verificar se seu município pode ser contem-
mas próprios, que não estejam vinculados ao go- plado nas ações do PPA procure identificar na
verno federal. Incentivamos, portanto, que os parte de “iniciativas” de cada quadro os itens que
gestores de proteção e defesa civil busquem in- atendam a demandas específicas de sua locali-
formações em diferentes secretarias e órgãos de dade. Depois disso, procure identificar quais ór-
governo locais para identificar quais articulações gãos locais possuem relação direta com os Minis-
são possíveis. Assim como fazemos aqui, des- térios responsáveis por essa ação, e a partir daí,
membrando o PPA 2016-2019 do governo federal, estabeleça uma relação que lhe auxilie a cons-
é possível pesquisar no PPA dos municípios como truir pontes entre os recursos federais e sua ges-
as políticas públicas e os recursos previstos po- tão. Esperamos que esse modelo de análise do
dem ser aplicados em ações correlatas à gestão PPA do governo federal inspire os gestores a fa-
de risco. zer o mesmo com os PPA estaduais e municipais.
54
4. Atuação Federal em Gestão de Risco
4.2.Principais políticas públicas federais
correlatas à gestão de risco25
Neste item estão apresentadas as principais polí-
ticas públicas nacionais correlatas à gestão de risco,
com o objetivo de exemplificar ao gestor local como
podem ser feitas articulações com órgãos setoriais,
levando-o a conhecer mais especificamente quais
órgãos do governo federal estão envolvidos na gestão
de risco.
Para facilitar a compreensão de como as políti-
cas federais podem ser aplicadas localmente,
procure identificar quais órgãos locais possuem
relação direta com os Ministérios responsáveis
por cada ação, e a partir daí, estabeleça uma re-
lação que lhe auxilie a construir pontes entre os
recursos federais e sua gestão.
4.2.1. Ministério da Ciência,
Tecnologia e Inovação – MCTI
O Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação
está ligado à gestão de risco principalmente em ações
de monitoramento. Na prática diária da gestão de risco
local sabe-se que o Centro Nacional de Monitoramen-
to e Alerta a Desastres Naturais – CEMADEN tem um
importante e frequente papel de apoio aos municípios.
São atualmente 957 municípios monitorados em
todas as regiões brasileiras com histórico de registros
de desastres decorrentes de movimentos de massa
(deslizamentos de encosta; corridas de massa; sola-
pamentos de margens/terras caídas; queda/rolamen-
to de blocos rochosos; e processos erosivos) e/ou
decorrentes de processos hidrológicos (inundações,
enxurradas, grandes alagamentos). Em complemento,
os municípios monitorados devem ter as áreas de riscos
para processos hidrológicos e geológicos identificados,
mapeados e georreferenciados26.
Conheça mais sobre o CEMADEN em http://www.
cemaden.gov.br/
25. Adaptado de CARTAGENA, 2016
26. CEMADEN, sem data.
4.2.2. Ministério da Educação – MEC
As questões de educação devem ser consideradas
atentamente dentro da gestão de risco, tanto na ga-
rantia de estruturas físicas de escolas seguras, como
no envolvimento da população em ações de prevenção,
preparação e primeira resposta.
Dentre as políticas públicas correlatas, destaca-se
a lei de Diretrizes e Bases da Educação (9.394, de 20
de dezembro de 1996) que, quando alterada pela Lei
12.608/12, passou a prever que “os currículos do ensino
fundamental e médio devem incluir os princípios da
proteção e defesa civil e a educação ambiental de
forma integrada aos conteúdos obrigatórios27”.
Há também outras políticas de educação que
podem ser consideradas correlatas à gestão de risco,
a exemplo da Política Nacional de Educação Ambien-
tal. Estabelecida pela Lei 9.795, de 27 de abril de 1999
a PNEA, embora não oriente diretamente a conteúdos
de gestão de risco, orienta para a “sensibilização da
coletividade sobre as questões ambientais28”, das quais
tacitamente estão incluídos os desastres.
4.2.3. Ministério da Saúde
O Ministério da Saúde também possui forte relação
com a gestão de risco, principalmente na prevenção
de doenças decorrentes de desastres ou de produtos
químicos, por exemplo.
O Vigidesastres é um programa bastante completo
mantido pelo Ministério da Saúde e articulado a
Estados e Municípios. Seu objetivo inclui a redução
do impacto dos desastres sobre a saúde pública, ao
compreender que a «redução do risco de desastres é
uma das funções essenciais da saúde pública, que
deve considerar em seu processo de planejamento, a
inserção de ações para a prevenção, mitigação,
preparação, resposta e reabilitação 29”.
O Programa Vigidesastres tem uma página
completa na internet em que disponibiliza, entre
outros materiais, orientações para situações de
27. BRASIL, 1996.
28. BRASIL, 1999.
29. BRASIL, sem data.
55
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
desastres e um levantamento de políticas incen-
tivadas pelo Ministério da Saúde, relacionadas a
planos de contingência, produtos perigosos e
mudanças climáticas. Não deixe de acessar: ht-
t p : // p o r t a l s a u d e . s a u d e . g o v . b r/ i n de x .
php/o-ministerio/principal/secretarias/svs/vigide-
sastres-a-a-z
Também merece destaque os esforços, em espe-
cial do Conselho Nacional de Saúde, para a institu-
cionalização de uma Política Nacional de Saúde Am-
biental, que prevê uma articulação com o Ministério
da Integração Nacional, com fins de “harmonizar as
políticas e as ações de saúde ambiental às inerentes
ao Sistema Nacional de [Proteção e] Defesa Civil, para
a redução e a prevenção dos desastres naturais e dos
acidentes com produtos perigosos, bem como a res-
posta, a reconstrução e a recuperação para minimizar
seus danos30”.
4.2.4. Ministério das Cidades – MCidades
O Ministério das Cidades tem sua principal relação
com a gestão de risco nas questões de planejamento
territorial e execução de obras, por exemplo. É válido
destacar que um dos instrumentos mais importantes
de planejamento territorial, o Plano Diretor, passou
por adequações a partir da Lei 12.608/12 que alterou
a Lei da Política Urbana, ou Estatuto da Cidade, (Lei
nº 10.257, de 10 de julho de 2001).
A Política Urbana aplica-se à “ordenação e contro-
le do uso do solo, de forma a evitar [entre outros] a
exposição da população a riscos de desastres31”. Nesse
sentido, municípios “com áreas suscetíveis à ocorrên-
cia de deslizamentos de grande impacto, inundações
bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos cor-
relatos37” devem atender a uma série de requisitos de
identificação, mapeamento e planejamento relacio-
nados aos riscos de desastres.
Na área de atuação do Ministério das Cidades está
também a Política Nacional de Desenvolvimento Urbano,
que trabalha, por exemplo, com a aplicação de instru-
mentos para evitar a ocupação de áreas de risco e
relaciona-se à Política Nacional de Habitação de Inte-
30. BRASIL, 2007.
31. BRASIL, 2001.
56
resse Social, estabelecida pela Lei 11.124 de 16 de junho
de 2005. Por fim, vinculado às políticas de habitação,
há ainda o Programa Minha Casa Minha Vida, que entre
os critérios de prioridade destina-se a beneficiar famí-
lias que atualmente residem em áreas de risco.
4.2.5. Ministério de Minas e Energia
O Ministério de Minas e Energia possui dois órgãos
bastante atuantes na área de gestão de risco. A CPRM,
Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais, também
conhecida como Serviço Geológico do Brasil, foi a
responsável pela setorização de riscos em todo o ter-
ritório nacional no início da década de 2010. Por sua
vez, o DNPM, Departamento Nacional de Produção
Mineral, é o responsável, por exemplo, pela Política
Nacional de Segurança de Barragens.
Especificamente sobre Política Nacional de Segu-
rança de Barragens, estabelecida pela Lei 12.334 de
20 de setembro de 2010, destaca-se o objetivo de
“fomentar a cultura de segurança de barragens e
gestão de riscos32”, para o quê estabelece, entre seus
instrumentos, a necessidade de um Plano de Segu-
rança de Barragem.
4.2.6. Ministério do Meio Ambiente – MMA
As ações do Ministério do Meio Ambiente estão
concentradas na preservação dos recursos naturais,
e em especial na gestão dos recursos hídricos. A Po-
lítica Nacional de Recursos Hídricos, instituída pela
Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, talvez seja a que
mais cotidianamente articule-se à gestão de risco,
tendo os Comitês de Bacia como importantes pontos
de apoio ao gestor de proteção e defesa civil para o
planejamento local.
Além dela, o Ministério do Meio Ambiente ainda
responde pela Política Nacional de Mudanças Cli-
máticas (Lei nº 12.187, de 29 de dezembro de 2009)
que possui como diretrizes, entre outras, a adoção de
medidas de adaptação para reduzir os efeitos adversos
da mudança do clima e a vulnerabilidade dos sistemas
ambiental, social e econômico; além da identificação
de vulnerabilidades para adoção de medidas de adap-
tação adequadas.
32. BRASIL, 2010.
4. Atuação Federal em Gestão de Risco
Por sua vez a Política Nacional de Resíduos Integral a Crianças e Adolescentes, Pessoas Idosas
Sólidos (Lei nº 12.305, de 02 de agosto de 2010) indica e Pessoas com Deficiência em Situação de Riscos
a “identificação das possibilidades de implantação de e Desastres, que tem como objetivo dar subsídios aos
soluções consorciadas ou compartilhadas com outros gestores estaduais, municipais e distritais para ga-
Municípios, considerando, nos critérios de economia rantir parâmetros de atuação uniformes de proteção
de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e de crianças e adolescentes, pessoas idosas e pessoas
as formas de prevenção dos riscos ambientais”. com deficiência em situação de desastres.
Já a Política Nacional de Meio Ambiente (Lei nº
6.938 de 31 de agosto de 1981), embora não trate da Acesse o documento em: http://www.sdh.gov.br/
gestão de risco em particular, versa sobre as “condições assuntos/criancas-e-adolescentes/protocolo-de-
ao desenvolvimento socioeconômico, aos interesses -desastres]
da segurança nacional e à proteção da dignidade da
vida humana33”, temas diretamente relacionados à Como se vê, a gestão de risco abrange uma enor-
redução de vulnerabilidades a desastres. midade de políticas públicas, algumas mais usualmen-
Há ainda o Plano Nacional de Adaptação à te articuladas, outras que ainda dependem de um
Mudança do Clima que inclui a gestão de risco como melhor estreitamento de relações. Ao gestor de pro-
estratégia setorial, tendo o objetivo de desenvolver teção e defesa civil local cabe conhecer esses espaços
capacidades e estratégias para a redução de riscos, de potencial trabalho conjunto para auxiliar sua gestão,
preparação e resposta considerando a adaptação à sua busca por recursos e as justificativas para inves-
mudança do clima. timentos. Além disso, é importante conhecer também
Por fim, importa destacar a Política Nacional de as próprias ações do Ministério da Integração Nacio-
Combate à Desertificação e Mitigação dos Efeitos nal, sejam elas previstas no PPA 2016-2019, ou em
da Seca, que prevê diversos objetivos relacionados a políticas ligadas a outras secretarias que não neces-
prevenção, combate, mitigação e adaptação aos efeitos sariamente a de Proteção e Defesa Civil, como a de
da seca. Desenvolvimento Regional, por exemplo.
Você pode ter acesso à íntegra deste Plano, pelo
link: http://hotsite.mma.gov.br/consultapublicap-
na/wp-content/uploads/sites/15/2015/08/PNA-Vo-
lume-1-05.10.15-Vers%C3%A3o-consulta-p%-
C3%BAblica.pdf
No âmbito do MMA é preciso considerar também
os aspectos relacionados à política de licenciamentos
e estudos ambientais tratados na Resolução Conama
237, de 19 de dezembro de 1997, uma vez que os órgãos
de proteção e defesa civil local podem e devem ter
acesso a estes licenciamentos, e principalmente, tomar
conhecimento das ações de prevenção e gestão de
riscos previstas nos empreendimentos.
4.2.7. Secretaria de Direitos Humanos – SDH
A SDH atua na gestão de risco de desastres por
meio do Protocolo Nacional Conjunto para Proteção
33. BRASIL, 1981.
57
Noções básicas em proteção e defesa civil e em Gestão de Riscos | Livro Base 5. Atuação Municipal em Gestão de Risco

5. Atuação Municipal
em Gestão de Risco

Figura 13. Capacitação de Núcleo Comunitário de Proteção e Defesa Civil

(NUPDEC) pela Defesa civil Municipal, Belo Horizonte - MG, 2012
Fonte: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte.

Na gestão de risco local cabe ao órgão central do
Sistema Municipal de Proteção e Defesa Civil gerenciar
as demandas de proteção e defesa civil e articular-se
aos órgãos setoriais, com o objetivo de planejar e
definir sua atuação dentro das ações integradas de
prevenção, mitigação, preparação, resposta e recu-
peração. Para essas atividades, há diversos instru-
mentos disponíveis que auxiliam o trabalho, contri-
buindo para uma gestão de risco local bem articulada,
conforme estabelece a lei 12.608/12.
Nesse sentido organizamos neste capítulo orien-
tações para cada uma das competências municipais
previstas na PNPDEC, reforçando que se tratam de
competências do Município e não necessariamente
do órgão de proteção e defesa civil. A exemplo do que
ocorre em âmbito federal, e se demonstrou no capítu-
lo anterior, muitas das competências devem ser atri-
buídas aos órgãos setoriais.
Quando consideramos a realidade brasileira de
pequenos municípios devemos lembrar que mui-
tos possuem limitações de equipe e recursos. Se
este é o seu caso, lembre-se de que diversas ações
devem ocorrer de forma articulada aos governos
federal e estaduais. Além disso, é preciso buscar
espaços de cooperação local, a exemplo de con-
sórcios intermunicipais; parcerias com universida-
des; linhas de financiamento internacional; além,
claro, do trabalho articulado dentro do governo lo-
cal com as demais secretaris municipais.

59
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
5.1. Executar a PNPDEC em âmbito local34
Todos os municípios, grandes ou pequenos, estão
sujeitos a desastres. É ali que os desastres acontecem
e, por isso, é importante que o governo municipal –
como um todo – esteja consciente da necessidade de
investir em ações de gestão de risco. Portanto, por
mais simples que sejam as estruturas da administra-
ção municipal é preciso que o Sistema Municipal de
Proteção e Defesa Civil esteja instalado de maneira
que se possa executar plenamente a PNPDEC.
Vejamos primeiramente o
detalhamento para a instalação
do órgão central do Sistema
Municipal de Proteção e Defesa
Civil, para no item seguinte
aprofundar sobre sua
composição completa.
Assim, para determinar o tamanho, estrutura e
organização do órgão de proteção e defesa civil local
é preciso considerar em primeiro lugar, que não existe
uma regra ou hierarquia obrigatória para sua consti-
tuição, e em seguida compreender que essa estrutura
depende das principais características funcionais ne-
cessárias localmente para exercer as ações de preven-
ção, mitigação, preparação, resposta e recuperação.
Recomendamos quatro passos básicos para que
o órgão de proteção e defesa civil local esteja total-
mente apto a cumprir com suas funções:
• Criação do Órgão Municipal de Proteção e
Defesa Civil
• Formalização do órgão central do Sistema
Municipal de Proteção e Defesa Civil
• Adesão aos sistemas nacionais (S2ID e Cartão
de Pagamento de Defesa Civil – CPDC)
• Estruturação da coordenação local
34. Adaptado de CEPED UFSC, 2014 e CASTRO, sem data.
60
5.1.1. Criação do Órgão Municipal de
Proteção e Defesa Civil
A criação de um órgão de proteção e defesa civil,
por meio de um ato legal, é importante para que o
órgão esteja totalmente integrado ao Sistema Nacio-
nal de Proteção e Defesa Civil e possa usufruir de seus
benefícios. Para tanto, são necessárias as seguintes
providências:
• Mensagem à Câmara Municipal encaminhan-
do o Projeto de Lei de criação do Órgão Municipal
de Proteção e Defesa Civil.
• Aprovação da Lei de criação do Órgão Muni-
cipal de Proteção e Defesa Civil.
• Decreto de Regulamentação da Lei que cria
o Órgão Municipal de Proteção e Defesa Civil.
• Portaria de nomeação dos membros do Órgão
Municipal de Proteção e Defesa Civil.
• Portaria de nomeação dos representantes dos
órgãos integrantes do Sistema Municipal de Pro-
teção e Defesa Civil.
Todos os atos legais devem ser publicados na
Imprensa Oficial ou nos jornais de maior circulação
no município.
5.1.2. Formalização do órgão central do
Sistema Municipal de Proteção e Defesa Civil
É preciso garantir que os demais entes federados
– Estados e União – reconheçam a estrutura do Sistema
Municipal de Proteção e Defesa Civil e saibam a quem
dirigir-se para conduzir as ações de gestão de risco.
Para tanto, uma vez que a etapa de criação esteja
concluída, é preciso dar conhecimento ao seu Estado
e ao governo federal, por meio de envio de documen-
tação referenciando os atos legais de seu município.
5.1.3. Adesão aos sistemas nacionais
Os municípios devem preocupar-se também em
fazer parte dos cadastros e sistemas do governo federal
(S2ID e CPDC) de forma que sua atuação seja perma-
nente e integral, independentemente da existência ou
não de ocorrências de desastres.
5. Atuação Municipal em Gestão de Risco
a. Registro do município no Sistema Integrado de
Informações sobre Desastres – S2ID
Conforme previsto na Portaria MI 526/2012, o poder
executivo federal só reconhecerá a situação anormal
decretada pelo Município, Distrito Federal ou Estado,
se a solicitação e a caracterização do desastre forem
enviadas por meio do Sistema Integrado de Informa-
ções sobre Desastres.
Conheça a Portaria 526/2012 no link http://www.
mi.gov.br/documents/301094/3963208/TE+-+RE-
C+-+Portaria+526+-+S2ID+060912.pdf/5bd88d2f-
-9258-476e-adfa-af73ebd31f52
Até junho de 2016, o S2ID já
registrava o cadastro de 3568
entre os 5570 municípios
brasileiros. Se você ingressou
agora no órgão de proteção e
defesa civil municipal, é preciso
primeiro verificar se o seu
município já possui cadastro.
Caso positivo, solicite um
usuário em seu nome pelo site
https://s2id.mi.gov.br. Para
aqueles que ainda não se
cadastraram, basta realizar
o acesso seguindo os
procedimentos seguintes.
Caso seja necessário o cadastramento, o municí-
pio deverá entrar na página da Secretaria Nacional de
Proteção e Defesa Civil (http://www.mi.gov.br/defe-
sacivil) e clicar no item do Sistema Integrado de Infor-
mações sobre Desastres no menu à esquerda, confor-
me ilustra a figura 14.
Em seguida, deve-se preencher o modelo de ofício
proposto, acessando-o no site, como se vê na figura 15.
Com o ofício devidamente finalizado, deve-se clicar
para o primeiro acesso no sistema (https://s2id.mi.gov.
br) utilizando o campo “Acesso restrito - Municípios/
Estados” (veja a figura 16). Em seguida, escolhe-se a
opção “não possuo cadastro” e envia-se o ofício para
obter usuário e senha.
Para mais detalhes sobre o uso do sistema, utili-
ze o link e a opção de Material de Capacitação:
http://www.mi.gov.br/web/guest/defesa-civil/s2id
O uso correto e permanente do S2ID também
atende à competência compartilhada entre Municípios,
Estados e União, prevista na PNPDEC como “fornecer
dados e informações para o sistema nacional de in-
formações e monitoramento de desastres”.
b. Solicitação do Cartão de Pagamento de Prote-
ção e Defesa Civil – CPDC
O CPDC deve ser solicitado em situação de nor-
malidade, ou seja, antes da ocorrência de um desas-
tre. A depender do tamanho e do histórico de desastres
do município, aconselha-se a abertura de mais de uma
conta, para conferir agilidade aos processos de libe-
ração de recursos, quando for o caso. O cartão foi
concebido com dois grandes objetivos:
• Acelerar o repasse de recursos a municípios
e estados em situação de emergência ou estado
de calamidade pública reconhecidos pela Secre-
taria Nacional de Defesa Civil, com a finalidade de
executar ações de resposta, socorro, assistência
às vítimas e restabelecimento de serviços essen-
ciais.
• Conferir transparência e controle social na
utilização desses recursos.
Atualmente, qualquer recurso federal transferido
para ações de resposta só poderá ser utilizado por
meio do CPDC. Além disso, para cada desastre haverá
um cartão específico. Por isso, as contas do CPDC
devem ser abertas previamente à ocorrência de um
desastre e os portadores dos cartões cadastrados na
agência de relacionamento do Banco do Brasil. Assim,
no momento do desastre os gestores estarão de posse
do cartão e poderão utilizar os recursos imediatamen-
te após sua liberação.
Para abertura da conta, o representante do ente
beneficiário se dirige a uma agência do Banco do Brasil,
de preferência onde a prefeitura já possua conta,
solicita a abertura da conta do CPDC, assina o con-
61
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
Figura 14. Página de acesso ao Sistema de
Integrado de informação sobre Desastres – S2ID.
Fonte: http://www.mi.gov.br/defesacivil.
Figura 15. Acesso ao modelo de ofício para
cadastro de usuário.
Fonte: http://www.mi.gov.br/web/guest/
como-solicitar-o-reconhecimento-federal.
Figura 16. Página de acesso ao S2ID para envio
de formulário de cadastro.
Fonte: https://s2id.mi.gov.br.
62
5. Atuação Municipal em Gestão de Risco
Figura 17. Cartão de Pagamento de Proteção e Defesa Civil.
trato com o Banco e comunica à SEDEC/MI os dados
com os números da Agência, da Conta, do Centro de
Custo e o CNPJ utilizado para abertura da conta.
Também deve ser informado o nome e CPF do agente
público responsável pela conta. Para a abertura da
conta poderá ser utilizado o CNPJ da prefeitura ou
CNPJ do órgão local de Proteção e Defesa Civil.
Todos os pagamentos são publicados em extratos
detalhados no Portal da Transparência: quem gastou,
onde gastou, quanto gastou. O responsável pelos
recursos no município, o Ministério da Integração Na-
cional e a Controladoria Geral da União podem acom-
panhar os gastos em tempo real (online), e qualquer
cidadão pode fazer um acompanhamento dos gastos
mensais pelo Portal da Transparência do Governo
Federal. (Mais detalhes estão descritos no item 5.10.5
deste capítulo).
É importante saber que a cartão funciona na função
DÉBITO. A conta sempre é aberta com saldo ZERO e
após a transferência dos recursos o saldo da conta
passa a ser o do valor transferido. A conta e o cartão
não permitem saque em espécie, não dão direito a
talão de cheque, nem à transferência entre contas.
Estados e municípios que ainda não possuam
seu cartão ou tenham dúvidas sobre seu funcio-
namento podem consultar o manual do CPDC
disponível em: http://www.mi.gov.br/c/docu-
ment_ l ibrary/get_ fi le?uuid= 990 ccc 44 - fe -
98-4675-8558-e9c1558d86fb&groupId=10157.
Para saber mais sobre transferência de recursos
de resposta, consulte o módulo 3 desta coleção
que trata detalhadamente desses aspectos.
Estruturação da Coordenação
5.1.4.
Municipal de Proteção e Defesa Civil35
O órgão de proteção e defesa civil local pode ser
estruturado de forma semelhante aos órgãos estaduais
e federal, e possuir estrutura mais simplificada quando
se tratar de pequenos municípios. Aos municípios com
possibilidades de investir em uma organização mais
densa, recomenda-se uma estrutura formada por áreas
e setores com as seguintes atribuições:
• Área Administrativa: com atribuições de se-
cretaria, cadastramento e gestão de recursos ma-
teriais, humanos e financeiros.
• Área de Prevenção, Mitigação e Preparação:
dividida em dois setores, um deles responsável
pela gestão de riscos aos quais o município está
sujeito e redução de riscos de desastres; e outro
responsável pelo desenvolvimento institucional,
de recursos humanos (cursos de treinamento) e
científico-tecnológicos, mobilização, monitoramen-
to, alerta, alarme, aparelhamento, apoio logístico,
por exemplo.
• Área Operacional: também com dois setores,
um de resposta responsável pelas atividades de
socorro às populações em risco, assistência aos
habitantes afetados; e outro de recuperação, res-
ponsável pelo restabelecimento dos serviços pú-
blicos essenciais, reconstrução e/ou recuperação
das edificações e infraestrutura, serviços básicos
necessários para restabelecer a normalidade.
• Centro de Operações: recomenda-se um
centro de operações para municípios de grande
porte, com plantão 24 horas, vinculado a uma
central de atendimento telefônico, 199.
Independentemente do tamanho e da quantidade
dos recursos humanos e logísticos, o órgão municipal
de proteção e defesa civil só será eficiente se estiver
preparado para coordenar os demais órgãos e atores
sociais envolvidos nas ações de prevenção, mitigação,
preparação, resposta e recuperação do desastre.
35. CEPED UFSC, 2014 e CASTRO, sem data.
63
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
ÓRGÃO CENTRAL
Órgão municipal de
proteção e defesa civil
Órgão Setoriais
Figura 18. Sistema Municipal de Proteção e Defesa Civil.
Fonte: Elaboração SEDEC/MI, 2017.
5.2. Coordenar as ações do SINPDEC
no âmbito local, em articulação
com a união e os estados
Vimos no item anterior como estruturar o órgão
central do Sistema Municipal de Proteção e Defesa
Civil, ou seja, a coordenação municipal de proteção e
defesa civil. Entretanto para que a gestão de risco
possa ocorrer de forma sistêmica, conforme previsto
na PNPDEC, é preciso que todo o município esteja
estruturado em forma de Sistema, como se demonstra
na figura 18.
A implantação do Sistema Municipal de Proteção
e Defesa Civil compete aos prefeitos municipais, sendo
apoiados, para tanto, pelo órgão de proteção e defesa
civil estadual. Também é da competência dos prefeitos
garantir a articulação do órgão municipal de coorde-
nação com os órgãos setoriais, de apoio e organizações
comunitárias, bem como com os órgãos de coordena-
ção nos níveis estadual e federal.
Os orçamentos anuais
municipais devem prever
recursos financeiros para
desenvolvimento das ações
de proteção e defesa civil.
É desejável que o Sistema Municipal de Proteção e
64
ÓRGÃO CONSULTIVO
Conselho
Órgãos de Apoio
Defesa Civil esteja organizado em coerência com a
estrutura desenvolvida em âmbito nacional. Por esse
motivo, preconiza-se a constituição dos seguintes órgãos.
5.2.1. Órgão Central
Trata-se da coordenação municipal de proteção e
defesa civil, responsável pela articulação, coordenação
e operacionalização Sistema Municipal de Proteção e
Defesa Civil (já detalhada no item 5.1 deste capítulo).
5.2.2. Órgãos Setoriais
Trata-se dos órgãos e entidades da administração
pública municipal, estadual e federal sediados no
município, os quais se responsabilizam pelas ações
integradas do Sistema Municipal de Proteção e Defesa
Civil que se fizerem necessárias. É desejável que os
órgãos setoriais implementem em suas estruturas
pontos focais de coordenação responsáveis por sua
articulação com o órgão municipal de proteção e defesa
civil. A distribuição das atividades obedece à lógica
do órgão mais vocacionado para desempenhar as
ações que lhes são atribuídas de forma mais eficaz. É
desejável que esses órgãos setoriais sejam ampla-
mente diversificados, permitindo que haja amplitude
multidisciplinar. Em geral, os órgãos setoriais envolvem
as seguintes áreas:
• Agricultura e Abastecimento
• Agências de serviços públicos
• Assistência Social
• Comunicações
5. Atuação Municipal em Gestão de Risco
• Corpo de Bombeiros Militar
• Economia e Finanças
• Educação
• Esportes
• Forças Armadas
• Guarda Municipal, Polícia Rodoviária, Polícia
Militar, Polícia Civil e Polícia Federal
• Instituto Médico Legal
• Justiça e Ministério Público
• Saúde
• Trabalho e Previdência Social
• Transporte
• Planejamento e finanças
• Entre outros
Cabe ao gestor de proteção e defesa civil articu-
lar estes órgãos, inclusive para evitar sobreposi-
ção de ações. A recomendação é que o gestor lo-
cal de proteção e defesa civil procure:
Identificar e estabelecer contato com os órgãos
que possuem interface com a gestão de risco,
principalmente os responsáveis pela execução
local das políticas às quais a proteção de defesa
civil deve integrar-se, segundo artigo 3º da Lei
12.608/12: ordenamento territorial, desenvolvi-
mento urbano, saúde, meio ambiente, mudanças
climáticas, gestão de recursos hídricos, geologia,
infraestrutura, educação, ciência e tecnologia e
às demais políticas setoriais.
Caso o município apresente muitas áreas de ris-
co e recorrência de desastres, recomenda-se o
estabelecimento de uma rotina de encontros e re-
uniões com os órgãos, utilizando, por exemplo, o
espaço dos Conselhos, convidando, sempre que
possível, representantes estaduais.
Recomenda-se que todas as ações de gestão de
risco trabalhem com o estabelecimento de víncu-
los comunitários, de forma a estruturar uma ges-
tão local participativa.
5.2.3. Órgãos de apoio
Os órgãos de apoio referem-se às organizações
comunitárias, conforme prevê a Política Nacional de
Proteção e Defesa Civil. O texto da lei afirma que
“poderão participar do Sistema Nacional de Proteção
e Defesa Civil as organizações comunitárias de caráter
voluntário ou outras entidades com atuação signifi-
cativa nas ações locais de Proteção e Defesa Civil,
cabendo ao Município estimular essa participação”
(detalhamento no item 5.10.3 deste capítulo).
5.2.4. Órgão Consultivo
Trata-se do Conselho Municipal de Proteção e Defesa
Civil, de caráter consultivo. Aconselha-se que a repre-
sentação no Conselho esteja dividida entre órgãos
setoriais (municipais, estaduais e federais sediados no
município), iniciativa privada e sociedade civil.
5.3. Incorporar as ações de proteção e
defesa civil no planejamento municipal
A Lei 10.257/01, que estabelece diretrizes gerais
da política urbana, prevê em seu artigo 2° que a orde-
nação e controle do uso do solo evite a exposição da
população a riscos de desastres. Para tanto é funda-
mental uma articulação entre o órgão de proteção e
defesa civil e o de planejamento urbano. O trabalho
conjunto pode envolver a troca de informações, como
exemplo: mapas de setorização de riscos geológicos
elaborados pela CPRM, quando houver; mapas de risco
realizados localmente ou com apoio dos governos
federal e estadual; estudos disponíveis sobre ameaças
e vulnerabilidades.
Além disso, outros importantes instrumentos de
incorporação das ações de proteção e defesa civil no
planejamento municipal são: o Plano Diretor, previsto
pela mesma Lei 10.257/01; os Planos Municipais de
Redução de Riscos - PMRR, do programa de prevenção
de riscos conduzido pelo Ministério das Cidades; as
cartas geotécnicas; e a execução de medidas estru-
turais, conforme descritos a seguir.
5.3.1. Plano Diretor
O Plano Diretor é um instrumento de planejamen-
to do território que deve ser construído pelos municípios
com ampla participação social e definir as propostas
de desenvolvimento local. Segundo o Estatuto da
Cidade, o plano diretor é obrigatório para municípios:
65
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
I – com mais de vinte mil habitantes;
II – integrantes de regiões metropolitanas e aglome-
rações urbanas;
III – onde o Poder Público municipal pretenda utilizar
os instrumentos previstos no § 4o do art. 182 da
Constituição Federal;
IV – integrantes de áreas de especial interesse tu-
rístico;
V – inseridos na área de influência de empreendi-
mentos ou atividades com significativo impacto
ambiental de âmbito regional ou nacional.
VI
- incluídos no cadastro nacional de Municípios
com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamen-
tos de grande impacto, inundações bruscas ou pro-
cessos geológicos ou hidrológicos correlatos36
A importância de trabalhar com esse instrumento
de gestão para prevenção de desastres está direta-
mente relacionada à compreensão sobre os aspectos
de construção social do risco e da necessidade de uma
ocupação do solo mais atenta a ameaças e vulnera-
bilidades. A Lei 12.608/12, quando alterou o Estatuto
da Cidade, incluiu os seguintes itens como conteúdo
do Plano Diretor:
I - parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do
solo, de modo a promover a diversidade de usos e a
contribuir para a geração de emprego e renda;
II - mapeamento contendo as áreas suscetíveis à
ocorrência de deslizamentos de grande impacto,
inundações bruscas ou processos geológicos ou
hidrológicos correlatos;
III - planejamento de ações de intervenção preven-
tiva e realocação de população de áreas de risco de
desastre;
IV - medidas de drenagem urbana necessárias à
prevenção e à mitigação de impactos de desastres;
e para as áreas vulneráveis e suscetíveis; (ii) critérios
V - diretrizes para a regularização fundiária de as-
sentamentos urbanos irregulares, se houver, obser-
vadas a Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009, e demais
normas federais e estaduais pertinentes, e previsão
de áreas para habitação de interesse social por meio
da demarcação de zonas especiais de interesse
36. BRASIL, 2001.
66
social e de outros instrumentos de política urbana,
onde o uso habitacional for permitido37.
Participe ativamente da elaboração ou revi-
são do Plano Diretor em seu município. Esta é
a maneira mais eficaz para garantir que áreas de
risco sejam legalmente vedadas a novas ocupa-
ções. Sua articulação também pode contribuir
para que outros aspectos de gestão de risco se-
jam observados e incluídos na construção con-
junta do Plano com a população, dando o suporte
técnico necessário para a tomada de decisão.
Acesse o conteúdo completo do Estatuto da Ci-
dade aqui: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/LEIS_2001/L10257.htm
5.3.2. Plano Municipal de Redução
de Riscos - PMRR
Os Planos Municipais de Redução de Riscos fazem
parte do programa de Prevenção de Riscos conduzido
pelo Ministério das Cidades com o objetivo de “melho-
rar as condições de habitabilidade de assentamentos
humanos precários, reduzir riscos mediante sua urba-
nização e regularização fundiária, integrando-os ao
tecido urbano da cidade38”.
O PMRR pode ser elaborado – sempre em parceria
com o Ministério das Cidades – por diferentes órgãos
da prefeitura. Em geral, o próprio órgão de proteção e
defesa civil é o que busca o financiamento e se arti-
cula a outras secretarias – variáveis de município para
município – para sua execução.
Para desenvolver um PMRR é necessário realizar
levantamentos, estudos e análises sobre as áreas de
risco, que foquem em aspectos como: (i) condições
de riscos (geológico, geotécnico, hidrológico) com foco
de hierarquização do risco; (iii) intervenções estrutu-
rais necessárias para reduzir e mitigar as situações
de risco de desastre; (iv) estimativas de custos das
intervenções propostas; (v) mobilização, sensibilização
e capacitação de comunidades e instituições; (vi)
37. BRASIL, 2001.
38. BRASIL, sem data.
5. Atuação Municipal em Gestão de Risco
audiências públicas39.
Saiba mais sobre o programa do Ministério das
Cidades pelo site: http://www.cidades.gov.br/
acessibilidade-e-programas-urbanos/acoes-e-pro-
gramas-snapu/prevencao-de-riscos ou em contato
com o Departamento de Assuntos Fundiários Ur-
banos, risco@cidades.gov.br, 61 2108-1650
5.3.3. Cartas Geotécnicas
A página do governo federal denominada Obser-
vatório das Chuvas, apresenta as Cartas Geotécnicas
como “um instrumento de planejamento urbano, criado
pela Lei 12.608/12, que estabelece diretrizes para que
os novos loteamentos sejam construídos de forma
equilibrada com as condições de suporte do meio físico,
definindo as áreas que não devem ser ocupadas, as
áreas em que a ocupação deve seguir cuidados espe-
ciais e as áreas sem restrição à ocupação urbana. Ela
busca evitar que se aprovem lotes em áreas poten-
cialmente sujeitas a desastres40”.
Também segundo a página, o governo federal, via
Ministério das Cidades, é responsável pela elaboração
de cartas geotécnicas de prevenção de desastres para
106 municípios com histórico de grandes desastres e
elevadas taxas de crescimento populacional, locali-
zados em 12 Estados da Federação. Essas cartas
apoiam a gestão de risco uma vez que definem áreas
potencialmente de risco, e podem servir também de
documento de apoio durante a elaboração dos Planos
Diretores.
O contato do Ministério das Cidades para mais in-
formações sobre Cartas Geotécnicas Tel.: (61)
2108-1475 - E-mail: paula.cabral@cidades.gov.br
O Observatório das Chuvas possui informações
sobre ações do governo federal em prevenção,
mapeamento, monitoramento, alerta e resposta.
Visite o site: http://www.brasil.gov.br/observato-
riodaschuvas/index.html
39. Conteúdo adaptado de CEPED UFSC, 2015.
40. BRASIL, sem data.
5.3.4.Medidas estruturais para
mitigação de riscos41
As medidas estruturais são, em geral, relacionadas
a projetos de engenharia para a execução de obras
de contenção, drenagem, retenção hídrica, proteção
superficial, reforço de infraestrutura existente, realo-
cação de infraestrutura em risco, entre outras. O tipo
de medida estrutural adotada está diretamente rela-
cionado com as características do local em que será
aplicada. Vejamos uma breve descrição desses prin-
cipais tipos de medidas estruturais:
• Contenção de encostas ou taludes: encostas
são as superfícies inclinadas de maciços naturais,
formados por material rochoso ou solo. Taludes são
superfícies inclinadas geradas a partir de uma mo-
dificação humana, alterando a encosta através da
realização de cortes ou aterros. As obras executadas
em locais com essas características buscam mitigar
desastres relacionados a movimentos de massa.
• Drenagem: o sistema de drenagem das águas
é outro aspecto fundamental que deve ser obser-
vado na implantação de qualquer obra para con-
tenção e estabilidade de encostas, pois a sua re-
tenção ou direcionamento inadequado poderá
comprometer a estabilidade do conjunto. Nas obras
que não possuem características autodrenantes,
devem ser utilizadas outras técnicas para garantir
a drenagem do faceamento.
• Bacias de detenção e retenção: as obras
de detenção são executadas com o objetivo de
reter parte do volume escoado na bacia a mon-
tante e permitem amortecer a vazão máxima
escoada em decorrência da chuva na bacia. O
objetivo dessa obra é impedir a inundação de áreas
situadas à jusante. Já as bacias de retenção são
concebidas para armazenar todo o volume gerado
na bacia, possibilitando também a melhoria da
qualidade da água.
• Proteção superficial: tem a finalidade de re-
vestir os taludes com materiais que permitam um
escoamento adequado das águas. Os materiais
utilizados podem ser naturais, como o revestimen-
to de talude com biomassa; artificias como o reves-
timento com argamassa; ou ainda uma combinação
41. UFRGS e CEPED/RS, 2015.
67
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
Figura 19. Exemplo ilustrativo de uma carta geotécnica.
Fonte: CPRM, 2017.
dos dois. A definição de qual tipo utilizar deverá ser
analisada considerando cada situação específica.
5.3.5. Mapas de ameaças múltiplas
Identificado pela Organização das Nações Unidas
(ONU) como uma das ferramentas mais relevantes do
continente americano para redução de riscos de de-
sastres no planeta, o Mapa de Ameaças Múltiplas pode
incluir ameaças tecnológicas, além de 460 ameaças
naturais, classificadas de acordo com a origem e o
contexto socioecológico regional42.
5.3.6. Modelos digitais de elevação
Um Modelo Digital de Elevação (MDE) é uma re-
presentação matemática computacional da distribui-
ção de um fenômeno espacial que ocorre dentro de
uma região da superfície terrestre.
42. Adaptado de RIO DE JANEIRO, 2016.
68
Conteúdo enviado pelo GT: http://www2.soroca-
ba.unesp.br/professor/robertow/Arquivos%20
2011/SIG_2011/SIG_Aula_3_4_2011.pdf
5.4. Identificar e mapear as áreas
de risco de desastres
Mapear riscos é o processo pelo qual os cenários
de risco de uma localidade são identificados e repre-
sentados graficamente, produzindo mapas de risco.
Esse processo de diagnóstico pode ser tão complexo
e detalhado quanto seja possível, ou simplificado a
partir das condições limitantes para sua elaboração.
Em processos mais completos, há o envolvimento de
uma grande equipe multidisciplinar entre profissionais
de assistência social, comunicação, engenharia, física,
geologia, geotécnica, hidrologia, meteorologia, psico-
logia social e sociologia43. Esses profissionais utilizam-
-se de ferramentas de pesquisa e sistemas informa-
ções, como os SIG – Sistemas de Informações
43. ALVES et al, 2011.
5. Atuação Municipal em Gestão de Risco
Geográficas, por exemplo, os quais podem ser deman-
dados ou articulados pelo gestor de proteção e defesa
civil local aos outros órgãos setoriais.
Entretanto, é possível realizar mapeamentos de
risco mais simplificados, considerando que o mais
importante é compreender que o planejamento de um
órgão de proteção e defesa civil deve ser estruturado
a partir do conhecimento da realidade local e, por isso,
este instrumento é de fundamental relevância. É a
partir dele, por exemplo, que um plano de contingên-
cia é elaborado; que se definem os principais pontos
de monitoramento e instalação de sistemas de alerta
e alarme; e que se faz o planejamento de ações prio-
ritárias dentro de uma área de atuação.
A elaboração de mapas de risco deve avaliar os
fatores de ameaças e vulnerabilidades que compõem
os riscos analisados em uma determinada área de
risco. Há que se considerar ainda que o risco tem
características dinâmicas e diferenciadas44, isto é,
altera-se ao longo do tempo em função de diversas
variáveis como ocupação do solo, percepção de risco,
intervenções preventivas, etc.; e por isso é preciso
mantê-lo sempre atualizado.
Não há um modelo padrão para um processo de
mapeamento de risco, que deve ser adaptado à reali-
dade local. Podemos, entretanto, definir as seguintes
etapas como fundamentais45:
• Levantamento de dados históricos de re-
corrência de desastres: é preciso identificar quais
foram, ao longo do tempo, os desastres que mais
atingiram uma localidade, e quais foram os pontos
mais afetados.
• Reconhecimento de ameaças: pelo reco-
nhecimento histórico é possível determinar quais
são as principais ameaças, seja de origem natural
ou tecnológica e o período de ocorrência, e a partir
daí determinar quais instrumentos de monitora-
mento são importantes para a localidade.
• Reconhecimento de vulnerabilidades físicas:
trata-se de verificar como as condições das edifi-
cações, a geografia do terreno, o tipo de vegetação,
a forma de ocupação do solo, as condições de mo-
bilidade, de saneamento e de infraestrutura,
ampliam ou reduzem a vulnerabilidade local.
44. DUARTE et al, 2008.
45. ALVES et al, 2011.
• Reconhecimento de vulnerabilidades
sociais: é importante para avaliar a aplicação de
ações eficientes e deve considerar as condições
de segurança, educação, saúde, conflitos e per-
cepção de risco.
• Reconhecimento de capacidades: trata-se
de identificar como ocorre a mobilização comuni-
tária no local, e quais as estruturas comunitárias
de apoio, como instituições religiosas, escolas e
associações comunitárias.
• Representação gráfica: seja em um sistema
informatizado, no Google Maps, ou em uma repre-
sentação manual, as informações coletadas devem
ser representadas em um mapa que facilite a iden-
tificação espacial das principais áreas de risco e
suas ameaças, vulnerabilidades e capacidades.
“Diariamente novas áreas são
ocupadas com casas e produção
agrícola. Isso influencia
diretamente o aumento da
vulnerabilidade e das
consequências da ameaça
também. Depois de pronto, o
mapa deve ser constantemente
atualizado46”.
Nesta publicação do INPE você pode conhecer
um passo a passo para elaborar um mapa de ris-
co de uma localidade com a participação de es-
colas, alunos e professores: http://mtc-m16d.sid.
inpe.br/col/sid.inpe.br/mtc-m19/2013/05.31.18.43/
doc/publicacao.pdf?metadatarepository=&mir-
ror=sid.inpe.br/mtc-m19@80/2009/08.21.17.02.53
5.4.1. Setorização de riscos
geológicos da CPRM47
O governo federal, por meio da CPRM, desenvolveu
46. ALVES et al, 2011.
47. Adaptado de CPRM, sem data.
69
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
Figura 20. Exemplo ilustrativo de Mapa de Setorização de Risco.
Fonte: CPRM, 2017.
estudos em diversos municípios para apoiar os pro-
cessos de mapeamento de risco local. Esses estudos
foram chamados de setorização de riscos geológicos,
e tiveram por finalidade a identificação, a delimitação
e a caracterização de áreas ou setores de uma encosta
ou planície de inundação sujeitas à ocorrência de
processos destrutivos de movimentos de massa, en-
chentes de alta energia e inundações.
As informações levantadas pela CPRM foram dis-
ponibilizadas para o Centro Nacional de Monitoramen-
to e Alertas de Desastres Naturais – CEMADEN a fim
de subsidiar a emissão de avisos e alertas meteoroló-
gicos, e para o Centro Nacional de Gerenciamento de
Riscos e Desastres – CENAD, para a emissão de alertas
aos órgãos de proteção e defesa civil estaduais e
municipais, visando ações de prevenção e resposta
frente aos desastres naturais.
Todo o acervo de dados está também disponibiliza-
do para órgãos e instituições do governo federal, de
estados e de municípios que atuam na prevenção e no
70
monitoramento de eventos climáticos, visando contribuir
para a redução dos danos e para a diminuição das
perdas humanas e materiais relacionadas aos desastres.
O governo federal entregou a diversos municí-
pios, entre os anos de 2013 e 2015 a Setorização
de Riscos Geológicos, elaborados pela CPRM.
Antes de partir para o mapeamento de risco, veri-
fique se já foi elaborada alguma setorização no
seu município e use-o como apoio (http://www.
cprm.gov.br/publique/Gestao-Territorial/Geologia-
-de-Engenharia-e-Riscos-Geologicos/Setorizacao-
-de-Riscos-Geologicos-4138.html
Projeto Gides - Manual Técnico de Mapea-
mento e Risco/Perigo. O Brasil está desenvol-
vendo um importante projeto com a Agência de
Cooperação Internacional do Japão – JICA. Ini-
ciado em julho de 2013, o Projeto de Fortaleci-
mento da Estratégia Nacional de Gestão Integra-
5. Atuação Municipal em Gestão de Risco
da de Riscos em Desastres Naturais – GIDES é
executado pelo Ministério das Cidades; Ministério
da Ciência, Tecnologia e Inovação, via CEMA-
DEN; Ministério da Integração, via CENAD; e Mi-
nistério de Minas e Energia, via CPRM, contando
com a cooperação de especialistas do governo
japonês através da JICA. Espera-se que este pro-
jeto resulte, dentre outros, em um Manual Técnico
de Mapeamento de Risco/Perigo, previsto para
ser disponibilizado ao público no primeiro semes-
tre de 2017. Acompanhe o andamento do projeto
no site http://www.cidades.gov.br/gides/
5.5. Promover a fiscalização das áreas
de risco de desastre e vedar novas
ocupações nessas áreas
A competência municipal relativa de fiscalização
da ocupação do solo é muito variável de município
para município. Em alguns, esta competência é do
órgão ambiental, em outros do órgão responsável pela
área de obras e infraestrutura, ou ainda de agências
específicas de fiscalização. Ao órgão de proteção e
defesa civil cabe identificar os responsáveis locais e
então estabelecer uma relação de articulação para
encaminhamento de casos que sejam identificados
pelos agentes de proteção e defesa civil.
De toda forma, é importante que os gestores de
proteção e defesa civil conheçam as restrições legais
de ocupação de áreas, e sempre que possível consigam
laudos, vistorias ou atestados que definam determina-
da área como sendo de risco e indiquem que não haja
novas ocupações no local. Instrumentos como as cartas
geotécnicas, planos diretores ou Leis de Ordenamento
Territorial do município podem auxiliar nesse trabalho.
A Defesa Civil do Espírito Santo possui uma pe-
quena apostila denominada Noções de Avaliação
de Risco Estrutural, consulte o material em: http://
www.defesacivil.es.gov.br/files/pdf/apostila_ava-
liacao_de_risco_estrutural.pdf
5.6. Vistoriar edificações e áreas de risco
De acordo com a PNPDEC, além de vistoriar edifi-
cações e áreas de risco compete ao município “pro-
mover, quando for o caso, a intervenção preventiva e
a evacuação da população das áreas de alto risco ou
das edificações vulneráveis”.
Entenda como deve ocorrer a realocação de mo-
radias em áreas de risco para situações de normali-
dade e de anormalidade.
Mais uma vez, como a estrutura dos órgãos de pro-
teção e defesa civil variam de município para município
essa competência pode não estar sob responsabilidade
direta do agente de proteção e defesa civil, principal-
mente porque as vistorias exigem uma formação técnica
bastante específica. Há casos, porém, em que os órgãos
de proteção e defesa civil possuem corpo técnico capaz
de conduzir diretamente essa atividade. Portanto, é
preciso verificar localmente como estão distribuídas as
competências entre os órgãos municipais de forma a
viabilizar a realização de vistorias, obras preventivas e
remoção de populações quando for o caso.
Paras as vistorias, indica-se uma articulação e o
acionamento das áreas de engenharia da prefeitura,
de corpos de bombeiro, ou o estabelecimento de par-
cerias com universidades e órgãos de classe, como o
CREA, por exemplo. Alguns desses órgãos podem
auxiliar também em intervenções preventivas neces-
sárias nas áreas de risco. Já a evacuação e remoção
de populações de áreas de risco, devem ser feitas por
meio de um processo participativo, com o apoio de
áreas de assistência social e habitação, e de repre-
sentante do poder público presente.
A Defesa Civil do Espírito Santo possui uma pe-
quena apostila denominada Noções de Avaliação
de Risco Estrutural, consulte o material em: http://
www.defesacivil.es.gov.br/files/pdf/apostila_ava-
liacao_de_risco_estrutural.pdf. Há também con-
teúdo relativo ao tema produzido pelo município
do Rio de Janeiro: http://www0.rio.rj.gov.br/defe-
sacivil/construcoes_perigosas.htm
5.7.Manter a população informada
sobre áreas de risco e ocorrência
de eventos extremos48
O texto completo da PNPDEC define que compete
ao município “manter a população informada sobre
áreas de risco e ocorrência de eventos extremos,
48. Adaptado de UFRGS e CEPED/RS, 2015 e CARTAGENA, 2016.
71
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base 5. Atuação Municipal em Gestão de Risco

PREVENÇÃO
MAPEAMENTO
ANÁLISE SOCIAL
POLÍTICA HABITAIONAL
Figura 21. Fluxo de realocação de moradias em áreas de risco.
Fonte: Elaboração SEDEC/MI, 2017.
bem como sobre protocolos de prevenção e alerta
e sobre as ações emergenciais em circunstâncias
de desastres”. Para tratar deste tema dividiremos esta
competência em duas partes, uma de aspecto preven-
tivo, e outra de monitoramento de eventos extremos.
5.7.1. Comunicação de Risco para Prevenção
A Comunicação de Risco refere-se a um processo
de construção de conhecimento, que deve ser contínuo
e pode envolver diferentes níveis de vínculo com os
interlocutores. Ou como define o Conselho Nacional
de Pesquisas dos Estados Unidos (National Research
Council, 1989) a Comunicação de Risco é “um proces-
so interativo de troca de informações e opiniões entre
os indivíduos, grupos e instituições, que frequente-
mente envolve várias mensagens sobre a natureza do
risco ou expressa preocupações e opiniões legais e
institucionais sobre a gestão do risco”.
Em geral a condução das ações de Comunicação
de Risco devem ser articuladas entre diversos ór-
gãos dentro de um município. Por sua variedade
e abrangência, pode envolver, além do órgão de
proteção e defesa civil, as áreas de educação,
assistência social, assessoria de imprensa, gabi-
nete, etc.
Portanto, o conjunto de ações de comunicação vai
desde as mais simples, como ações de divulgação, por
EMERGÊNCIA
ABRIGO EMERGENCIAL
MORADIA PROVISÓRIA
CASA DEFINITIVA
exemplo; até as mais complexas, em que o vínculo
entre indivíduos, grupos e instituições torna-se cada
vez mais sólido. Esse conjunto pode ser formado por:
• Ações de divulgação: possuem conteúdos
rápidos e envolvem pouca interação com o inter-
locutor. São comunicados oficiais, panfletos, carros
de som, cartazes, spots de rádio e comerciais em
TV, e conteúdo digital não interativo, etc.
• Ações de informação: possuem conteúdos um
pouco mais detalhados e também alguma interação
com o interlocutor. São visitas domiciliares, reuniões,
palestras, eventos, notícias, reportagens, programas
de rádio e TV, conteúdo digital interativo, etc.
• Ações de consulta: são definidas por total
interação com o interlocutor, e devem ser prece-
didas, ao menos, por ações de informação. Em
geral, referem-se a audiências públicas, orçamen-
to participativo, enquetes, etc.
• Ações de formação: exigem um trabalho de
informação aprofundado, e podem constituir-se
por um conjunto de ações de divulgação, informa-
ção e consulta. Por isso mesmo são mais duradou-
ras, a exemplos de cursos, capacitações, simulados
e oficinas.
• Ações de negociação e parceria: são longos
processos de comunicação, também precedidos
por ações de divulgação, informação, consulta e
formação. Nestes casos, há compartilhamento de
poder e de responsabilidades, e quando bem con-
duzidos fortalecem os vínculos entre os interlocu-
tores, ampliando a credibilidade do gestor. Para
situações de realocação de famílias, obras, e
grandes investimentos ou impactos na população
recomenda-se não abrir mão desse processo.
Além disso, pode-se considerar que as ações de
Comunicação de Risco devem ser conduzidas consi-
derando aspectos de variedade e frequência; utilização
de espaços formais e informais; garantia de diálogo e
transparência; e adequação à realidade local. Tal
processo está também alinhado aos pressupostos do
atual Marco de Sendai, especialmente em relação ao
papel dos gestores locais e nacionais previsto na Prio-
ridade 1: “Promover estratégias nacionais que for-
taleçam a educação e formação públicas em
redução de risco de desastres, incluindo informa-
ção e conhecimento sobre risco de desastres, por
meio de campanhas, mídias sociais e mobilização
comunitária; e considerando demandas e neces-
sidades específicas de cada público alvo”.
Neste caso, o conteúdo da mensagem que dire-
ciona o diálogo deve estar vinculado à temática da
gestão do risco, gerando um conhecimento capaz de
qualificar a percepção, e de estimular a participação
institucional e comunitária em torno das ações de
prevenção, mitigação e preparação. Por isso, a escolha
da linguagem, do conteúdo, da forma como a mensa-
gem será transmitida e o meio a ser utilizado, devem
ser adequados ao público e aos objetivos estabeleci-
dos com o processo de comunicação. Por exemplo, se
a comunicação sobre gestão de risco acontecer em
escolas e for direcionada ao público infantil, formas
lúdicas podem ser eficazes e capazes de gerar inter-
locução e aprendizagem sobre o tema.
Para o trabalho com escolas, pode-se utilizar o li-
vro interativo sobre desastres, disponível em:
www.lid.educacaocerebral.org/
Dicas sobre Comunicação de Risco: Não conside-
re que as comunidades não possuem informação
sobre os riscos a que estão expostas. Não consi-
dere que você deve ensinar as pessoas. Na boa
comunicação de risco, o processo é tão impor-
tante quanto a mensagem. Deve haver um pro-
cesso de diálogo. As pessoas não precisam de in-
formação apenas sobre os riscos. Elas podem
precisar de informações sobre recursos disponí-
veis, sobre o que outras comunidades estão fa-
zendo, sobre qual o custo da redução de riscos,
sobre o que pode ocorrer se não focarem na re-
dução de riscos. Não considere que a comunica-
ção de risco é uma atividade única de curto pra-
zo. Ela deve ser um processo continuado. Não
considere que as pessoas não podem compreen-
der informações científicas. Se apresentadas de
maneira apropriada, elas entenderão. Fonte:
Abarquez e Murshed, 2004.
5.7.2. Sistemas de monitoramento
Os sistemas de monitoramento têm a função de
gerenciar informações preliminares às ocorrências
potenciais de desastres e trabalhar como foco em
prevenção, mitigação e preparação. Desse modo, esses
sistemas podem identificar a potencialidade de uma
ameaça e, a partir de alertas e alarmes à população,
evitar ou minimizar os efeitos de um desastre.
O governo federal mantém alguns sistemas de
monitoramento de abrangência nacional por meio de
órgãos como o Centro Nacional de Gerenciamento de
Riscos e Desastres – CENAD, o Instituto Nacional de
Meteorologia – INMET, o Centro Nacional de Monito-
ramentos e Alertas de Desastres Naturais – CEMADEN,
o Centro de previsão do tempo e estudos climáticos
– CPTEC, a Agência Nacional de Águas – ANA, e o
Observatório das Chuvas.
Verifique se seu estado ou município já possui um
sistema de monitoramento próprio, caso contrá-
rio, use dos sistemas de monitoramento do Go-
verno Federal
a. Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos
e Desastres – CENAD
O CENAD foi criado em fevereiro de 2005 e tem o
intuito de gerenciar, com agilidade, ações estratégicas
de preparação e resposta a desastres em território
nacional e, eventualmente, também no âmbito inter-
nacional. Coordenado pela Secretaria Nacional de
Proteção e Defesa Civil, o centro possui uma estrutu-
ra de monitoramento constante de informações sobre
possíveis desastres em áreas de risco, atuando 24
horas por dia, inclusive aos fins de semana e feriados.
O CENAD atua em parceria com outros órgãos,

72 73
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
como o CEMADEN, o CPRM, o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
- IBAMA, a ANA, a Agência Brasileira de Inteligência
- ABIN, o CPTEC/INPE, o INMET, o Centro Gestor e
Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia -
CENSIPAM, as Forças Armadas e demais órgãos do
poder executivo federal.
A dinâmica de funcionamento do CENAD consiste
no recebimento de informações de diversos órgãos do
governo federal responsáveis pela predição de tempo
e temperatura; avaliação de condições geológicas de
áreas de risco; monitoramento dos movimentos das
placas tectônicas; acompanhamento das bacias hi-
drográficas; controle de queimadas e incêndios flo-
restais; e transporte e armazenamento de produtos
perigosos. As informações recebidas por estes órgãos
são avaliadas e processadas no CENAD e encaminha-
das aos órgãos de proteção e defesa civil de estados
e municípios com risco de ocorrência de desastres,
sendo que o alerta ocorre de acordo com a intensida-
de do evento adverso.
• Alerta Moderado: encaminhado aos municí-
pios e estados por e-mail.
• Alerta Alto e Muito Alto: encaminhado aos
municípios e estados por e-mail e SMS. Nestes
casos o CENAD ainda faz contato telefônico com
os representantes locais.
Existe ainda a equipe de plantão que trabalha 24
horas por dia no gerenciamento de informações
preditivas, alertas ou avisos para os diferentes
cenários de risco do país, subsidiando assim
ações de preparação e resposta dos órgãos de
proteção e defesa civil. Para fins de ações de
emergências e orientações, ligue 0800 644 0199.
b. Instituto Nacional de Meteorologia – INMET
O INMET é um órgão do Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento que tem como objetivo
fornecer informações meteorológicas à sociedade
brasileira e por meio de monitoramento, análise e
previsão de tempo e de clima, que se fundamentam
em pesquisa aplicada, trabalho em parceria e com-
partilhamento do conhecimento, com ênfase em re-
sultados práticos e confiáveis.
Acompanhe diariamente as previsões para seu
74
5. Atuação Municipal em Gestão de Risco
município em: http://www.inmet.gov.br/portal
c. Centro Nacional de Monitoramento e Alertas
de Desastres Naturais - CEMADEN
O CEMADEN monitora, 24 horas por dia, as áreas
de risco de municípios classificados como vulneráveis
(821 municípios prioritários) a eventos adversos em
todo o território nacional. Tem como objetivo principal
contribuir para que se evitem mortes acarretadas pelos
desastres e diminuir a vulnerabilidade social, ambien-
tal e econômica deles decorrentes.
O centro conta com uma rede de observação com-
posta por radares, pluviômetros automáticos e semiau-
tomáticos e estações hidrológicas, entre outros equi-
pamentos. A Sala de Situação, onde ocorrem as
atividades de monitoramento e emissão de alertas,
conta com gabinete de crise, interligado ao CENAD.
Entre outras competências, o CEMADEN envia os
alertas de desastres referentes aos municípios priori-
tários ao CENAD, auxiliando o Sistema Nacional de
Proteção e Defesa Civil. Figura 22. Página de acompanhamento meteorológico do INMET.
Fonte: http://www.inmet.gov.br/portal.
Verifique se o seu município está sendo monito-
rado pelo CEMADEN no site: http://www.cema-
den.gov.br/municipios-monitorados/
d. Centro de previsão do tempo e estudos climá-
ticos - CPTEC
O CPTEC, órgão vinculado ao INPE, trabalha com
um novo supercomputador (CRAY XT6) que vem me-
lhorando a resolução espacial dos modelos de previsão
de tempo, de clima sazonal, ambiental (qualidade do
ar) e de projeções de cenários de mudanças climáticas.
O centro está também aperfeiçoando seus modelos
para que o novo supercomputador possa gerar previ-
sões com mais dias de antecedência, além de prever
chuvas e eventos extremos com maior confiabilidade.
Acompanhe as informações de seu município
em: http://tempo.cptec.inpe.br, ou caso queira re-
ceber informações por e-mail, inscreva-se em: ht-
tp://www.cptec.inpe.br/previsaoporemail/pt
O CPTEC trabalha também com Monitoramento
de Queimadas e Incêndios. O trabalho consiste na
detecção de focos de calor por satélites, e também no Figura 23. Página de Acesso ao CEMADEN
cálculo e previsão do risco de fogo da vegetação. Fonte: http://www.cemaden.gov.br/municipios-monitorados/ .
75
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
Figura 24. Página de Acesso ao Site da ANA.
Fonte: http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/saladesituacao/default.aspx.
Você pode ainda se cadastrar para receber rela-
tórios por e-mail diariamente de seu município,
pelo link: http://sigma.cptec.inpe.br/queimadas/
cadastro_login.php ou acompanho o monitora-
mento de queimadas na página: https://queima-
das.dgi.inpe.br/queimadas/situacao-atual
e. Agência Nacional de Águas – ANA
A ANA comporta uma Sala de Situação para iden-
tificação de possível ocorrência de eventos críticos,
acompanhando as condições hidrológicas dos princi-
pais sistemas hídricos nacionais, o que permite a
adoção antecipada de medidas mitigadoras com o
objetivo de minimizar os efeitos de secas e inundações.
Acompanhe aqui a Sala de Situação da ANA: ht-
tp://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/saladesi-
tuacao/default.aspx
Assista ao vídeo da ANA sobre pluviômetros: ht-
tps://w w w.youtube. com/watch? v = Fy 01 u-
64q-t8&feature=youtu.be
76
f. Observatório das Chuvas
Todas as ações do Governo Federal em relação à
Prevenção, Mapeamento, Monitoramento e Alerta e
Resposta em nível federal estão organizadas na página
do Observatório das Chuvas, vinculada à Casa Civil,
disponível em http://www.brasil.gov.br/observatorio-
daschuvas/index.html
Além desses sistemas mantidos pelo governo
federal, dos quais as gestões locais podem obter in-
formações de monitoramento, é possível trabalhar com
sistemas locais, a exemplo de réguas linimétricas
instaladas em rios e inclinômetros instalados em en-
costas para acompanhamentos geotécnicos.
5.7.3. Sistemas de Alerta
Alertas são emitidos a partir das informações
obtidas pelos sistemas de monitoramento. Os alertas
correspondem a informações sobre a potencialidade
de um evento, que podem ser realizados em formato
de boletins ou de avisos de atenção, e comunicados
por rádio, TV, mensagem de celular ou internet.
5. Atuação Municipal em Gestão de Risco
[Para diagramação, sugestão: Inserir imagens ou
ilustrações de alertas, ícones – alertas podem ser
algo como aviso em celular, em televisão, etc]
5.7.4. Sistemas de Alarme
Já o alarme, corresponde a informação de ocor-
rência iminente, que deve corresponder a uma ação
imediata por parte da população, geralmente para não
sair de casa (em caso de vendavais, por exemplo) ou
para evacuação (no caso de deslizamentos, por
exemplo). Os alarmes podem ser emitidos por sirenes,
sinos de igreja, veículos de som, WhatsApp ou qualquer
meio de comunicação previamente acordado.
Inserir imagens ou ilustrações de alarmes - algo
como uma sirene, por exemplo
5.8. Realizar regularmente exercícios
simulados, conforme plano de
contingência de proteção e defesa civil
Os simulados são exercícios de treinamento para
avaliar o conteúdo de um plano de contingência e
preparar comunidade e órgãos de resposta para o
momento da ocorrência do desastre. Portanto, ante-
riormente à realização do simulado, é necessário que
seja elaborado o plano de contingência.
5.8.1. Planos de contingência
O plano de contingência - PLANCON funciona como
um planejamento da resposta e por isso, deve ser ela-
borado na normalidade, quando são definidos os pro-
cedimentos, ações e decisões que devem ser tomadas
na ocorrência do desastre. Por sua vez, na etapa de
resposta, tem-se a operacionalização do plano de
contingência, quando todo o planejamento feito ante-
riormente é adaptado a situação real do desastre.
Os documentos podem incluir um ou mais tipos
de riscos, devendo prever ações para cada cenário
possível.
A Lei 12.983/14 estipula os seguintes elementos a
serem considerados em um Plano de Contingên-
cia de Proteção e Defesa Civil:
Indicação das responsabilidades de cada órgão
na gestão de desastres
Definição dos sistemas de alerta a desastres,
em articulação com o sistema de
monitoramento, com especial atenção dos
radioamadores
Organização dos exercícios simulados, a
serem realizados com a participação da
população
Organização do sistema de atendimento emer-
gencial à população, incluindo-se a localização
das rotas de deslocamento e dos pontos
seguros no momento do desastre, bem como
dos pontos de abrigo após a ocorrência de
desastre
Definição das ações de atendimento médico-
-hospitalar e psicológico
Cadastramento das equipes técnicas e de
volun- tários
Localização dos centros de recebimento e orga-
nização da estratégia de distribuição de
O governo
doações federal, por meio do S2ID – Sistema
e suprimentos
Integrado de Informações sobre Desastres, disponibi-
liza o recurso de preenchimento online de plano de
contingência, facilitando o trabalho de cadastro de
todas as informações necessárias para a concretiza-
ção desse instrumento.
Acesse o S2ID e utilize a ferramenta de elabora-
ção de Plano de Contingência aqui: https://s2id.mi.
gov.br/paginas/login/manutencao_cadastro.xhtml
Para a organização de plano de contingência,
entretanto, não é suficiente o preenchimento de
formulários e sistemas. É importante saber que
existem algumas etapas fundamentais antes e
depois da elaboração do documento em si. Este
assunto é tratado profundamente no Livro Base Plano
de Contingência (Módulo II)
Para um passo a passo sobre como elaborar um
plano de contingência, você pode consultar o
77
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
Módulo “Elaboração de Plano de Contingência”
dessa Coleção que trata especificamente sobre
o assunto.
5.8.2. Simulados
Como já foi dito, os simulados são instrumentos
de preparação para resposta, que funcionam como
treinamento para a execução do plano de contingên-
cia, e por isso devem ocorrer após a sua elaboração
ou atualização. O treinamento pode incluir todos os
procedimentos e ações previstos no Plano de Contin-
gência ou apenas parte deles, principalmente se o
documento previr mais de um cenário de risco. É re-
comendável que os Simulados sejam organizados
periodicamente, e a cada vez treinem um aspecto do
plano, como por exemplo, para as etapas de primeira
resposta, de evacuação, de abrigos, etc.
Portanto, a organização dos simulados também
deve obedecer a um roteiro entre planejamento, exe-
cução e avaliação, assim previstos:
• Planejamento: Deve-se iniciar definindo qual
cenário de risco (se houver mais de um) do Plano
de Contingência será trabalhado, e a partir daí
estabelecer um roteiro de problemas e ações es-
peradas, que incluam as mensagens de alerta e
alarme, o abrigo para onde as pessoas serão des-
tinadas, a remoção de animais domésticos, etc.
Uma vez definido cenário e roteiro, devem ocorrer
reuniões (tantas quantas forem necessárias) com
a comunidade e os demais órgãos de resposta
envolvidos para definir data e horário do Simulado,
quais as pessoas que serão envolvidas, a partici-
pação dos meios de comunicação, etc.
• Execução: No dia da realização do simulado
toda a área deve estar bem sinalizada e o treina-
mento amplamente divulgado para evitar que a
ação simulada seja confundida com uma ocorrên-
cia real. Indica-se, em caso de evacuação de mo-
radores, indica-se que sempre permaneça ao
menos um morador nas residências para evitar
qualquer imprevisto. Algumas das atividades mais
comuns incluem a notificação da ocorrência ou
iminência, o estabelecimento do comando e con-
trole do exercício, a sinalização das áreas seguras,
o deslocamento das pessoas para o abrigo, a or-
ganização do abrigo para a recepção da população
78
removida, e a divulgação na mídia de forma estru-
turada e integrada.
• Avaliação: A avaliação do Simulado tem o
objetivo de verificar se, de fato, as ações planeja-
das no Plano de Contingência são viáveis e se
ocorreram conforme previstas. Para tanto, deve-se
montar uma equipe de observadores, que durante
toda a execução do simulado, verifiquem a partir
de critérios pré-definidos o que funcionou e o que
não funcionou. Para tanto, costuma-se adotar for-
mulários padronizados para a coleta de informa-
ções observadas, tanto quantitativas como quali-
tativas. Ao final do simulado é realização uma
reunião de avaliação com os parceiros envolvidos,
com os observadores e com a comunidade, em que
são identificados os pontos de sucesso e as falhas
e o tempo de resposta dos órgãos de resposta.
Para as falhas deve-se definir se haverá alterações
no Plano de Contingência, ou se o treinamento
precisa ser reforçado.
Neste guia você pode encontrar orientações de-
talhadas para organização de um Simulado: ht-
tp://www.mi.gov.br/pt/c/document_library/get_fi-
le? u ui d = 7 5 9 c 3 1 f 7 - 5 7 ad - 4 6 9 e - b 2 9 c - 1 f -
cda78f5e91&groupId=10157; além disso, você
também pode consultar o Módulo “Elaboração de
Plano de Contingência” dessa Coleção que trata
especificamente sobre o assunto.
5.9. Manter a união e o estado informados
sobre a ocorrência de desastres e as
atividades de proteção civil no município
5.9.1. sistema Informatizado
de Informações sobre Desastres - S2ID
Como já explicado no item 5.1.3 neste capítulo, a
SEDEC/MI mantém o Sistema Integrado de Informações
sobre Desastres, que, dentre outras funções, permite
que os municípios que necessitem de reconhecimen-
to federal para situação de emergência ou estado de
calamidade, registrem a ocorrência no sistema. Não
obstante, a recomendação é que qualquer desastre
seja registrado no S2ID, ou seja, mesmo aqueles que
não demandem reconhecimento e destinação de re-
cursos do governo federal. Dessa maneira, mantém-se
5. Atuação Municipal em Gestão de Risco
um banco de dados com o histórico de ocorrências no
município seguro e disponível para toda a sociedade,
fortalecendo, inclusive, a cultura de gestão sistêmica.
Da mesma maneira, no caso de unidades federativas
que possuam seus bancos de dados, é importante
também mantê-los sempre atualizados.
O uso correto e permanente do S2ID também
atende à competência compartilhada entre Municípios,
Estados e União, prevista na PNPDEC como “fornecer
dados e informações para o sistema nacional de in-
formações e monitoramento de desastres”.
5.10. Estimular a participação social
O texto integral do item da PNPDEC que trata sobre
a participação registra como competência do municí-
pio a função de “estimular a participação de enti-
dades privadas, associações de voluntários, clubes
de serviços, organizações não governamentais e
associações de classe e comunitárias nas ações
do SINPDEC e promover o treinamento de asso-
ciações de voluntários para atuação conjunta com
as comunidades apoiadas”. Isso significa que o en-
volvimento da população durante todas as ações de
prevenção, mitigação, preparação, resposta e recu-
peração é essencial para que a gestão de risco seja
completa. Os princípios de Comunicação de Risco, já
tratados no item 5.7.1, aplicam-se também às ações
de participação, que podem ser realizadas por meio
de instrumentos como consultas e audiências públicas,
também já mencionados ao longo deste material.
Os processos de controle social, por sua vez, per-
mitem que qualquer cidadão acompanhe a gestão
pública, tornando-se uma importante ferramenta de
combate à corrupção, e funcionando como um meca-
nismo indutor para que os gestores públicos ajam com
responsabilidade. O controle social permite ainda que
a sociedade colabore com o controle das ações de
seus governantes, no intuito de checar se os recursos
públicos estão sendo utilizados adequadamente. A
recomendação é que o gestor de proteção e defesa
civil esteja sempre comprometido com a utilização das
ferramentas de transparência disponibilizadas pela
administração pública.
Assim, apresentam-se aqui tanto instrumentos de
estímulo à participação como recursos que conferem
transparência à gestão pública, permitindo que o
cidadão acompanhe como os recursos públicos são
utilizados, apoiando o processo de fiscalização.
5.10.1. Espaços comunitários
Os espaços de participação e controle social podem
ser mais ou menos formais, e o ideal é que passem a
fazer parte do cotidiano da gestão de risco de forma
gradual. Isto é, o envolvimento da população vai cres-
cendo à medida que se sinta interessada pelo tema e
perceba resultados positivos; ao mesmo tempo é
preciso garantir que não haja sobrecarga às estruturas
de proteção e defesa civil, muitas vezes deficientes.
Por isso, o ideal é iniciar o trabalho com ações
simples, e ampliar esses instrumentos de gestão a
partir do momento em que os espaços iniciais de par-
ticipação já estejam consolidados. O incentivo à par-
ticipação em Conferências Nacionais é uma das formas
de mobilização, pois diversas delas podem estar rela-
cionadas com o tema de gestão de risco.
O mais importante é compreender que não há
padrão quando se trata de mobilização comunitária,
e por isso é preciso conhecer a realidade local e iden-
tificar os espaços mais propícios para o trabalho de
redução de risco.
Saiba mais sobre mobilização comunitária aces-
sando a cartilha: http://www.ceped.ufsc.br/wp-
-content/uploads/2014/10/mobilizacao_comunita-
ria_e_comunicao_de_risco_0.pdf
5.10.2. Núcleos Comunitários
de Proteção e Defesa Civil - NUPDECs
Historicamente os NUPDECs são as organizações
comunitárias que atuam em proteção e defesa civil, e
embora não estejam nominalmente previstos na atual
Política Nacional de Proteção e Defesa Civil, permane-
ce a orientação para formação de estruturas comuni-
tárias que devem ser incentivadas e fortalecidas. Os
NUPEDECs incluem-se, portanto, nas organizações
comunitárias de caráter voluntário previstas no SINPDEC.
Esses núcleos podem ser organizados em distritos,
vilas, povoados, bairros, quarteirões, edificações de
grande porte, escolas, distritos industriais, etc. Devem
funcionar como elos entre a comunidade e o governo
municipal, por meio do órgão de proteção e defesa
79
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
civil. Além disso, têm o objetivo de apoiar a gestão de
risco local, participando de ações de prevenção, miti-
gação, preparação, resposta e recuperação. A insta-
lação dos NUPDECs é mais importante nas áreas de
riscos intensificados, pois servem de apoio nas ações
de informação, organização e preparação da comuni-
dade local. Algumas vezes esses grupos se formam
autonomamente, porém na maioria dos casos, insti-
tuições externas é que incentivam sua formação.
O modo como esses núcleos são formados e sua
rotina de atuação sofre grande variação entre diferen-
tes municípios e regiões. Há locais em que os NUPDECs
organizam-se em grupos de moradores que se reúnem
para discutir e trabalhar aspectos especialmente de
prevenção em suas comunidades. Em outras localida-
des, os grupos são preparados para atuar em situações
de desastres, fornecendo o primeiro atendimento antes
da chegada das instituições de resposta.
A organização de um NUPDEC exige algumas etapas
básicas como (i) mobilização de interessados; (ii) for-
mações e capacitações; (iii) planejamento de ações e
reuniões periódicas; (iv) articulação com estruturas
municipais; e (v) acompanhamento pelo órgão munici-
pal de proteção e defesa civil. São um excelente ins-
trumento de gestão em comunidades que já possuem
histórico de mobilização e envolvimento na temática.
Existem alguns manuais para formação desses
núcleos. Conheça: http://www.mi.gov.br/c/docu-
me n t _ l i br a r y / g e t _ f i l e ? u ui d = d b 8 a -
3774 - 8703 - 450 e- b18 e-21931c2a6fc 5& grou-
pId=10157 e http://www.care.org.br/wp-content/
uploads/2010/08/MANUAL_FormacaoNUDECs_
CAREBrasil_FINAL.pdf
5.10.3. Organizações voluntárias49
As organizações voluntárias constituem-se como
órgãos de apoio do SINPDEC e são representadas por
entidades privadas, associações de voluntários, clubes
de serviços, organizações não governamentais, asso-
ciações de classe e comunitárias. Podem funcionar
como fóruns de debate sobre proteção e defesa civil,
realizando reuniões de apoio ao planejamento das
atividades relacionadas à gestão de risco, com des-
49. Adaptado de CEPED UFSC, 2014
80
5. Atuação municipal em Gestão de Risco
taque para:
• Apoio na avaliação dos riscos de desastres e
a preparação de mapas temáticos relacionados
com as ameaças, as vulnerabilidades dos cenários
e com as áreas de riscos intensificados
• Apoio na promoção de medidas preventivas
• Apoio na elaboração de planos de contingência
• Apoio no treinamento de voluntários e de
equipes técnicas operacionais, para atuar em cir-
cunstâncias de desastres
• Apoio na organização de um plano de
chamada, com o objetivo de otimizar o estado de
prontidão, na iminência de desastres
Algumas organizações voluntárias são parceiras
conhecidas na prevenção e na resposta aos desastres,
inclusive em âmbito mundial, e é interessante verificar
se há possibilidade de que atuem em seu município.
• Agência Japonesa de Cooperação Internacio-
nal – JICA
• CARE Internacional / CARE Brasil Figura 25. Pagina de Acompanhamento dos Recursos dotados em Cartão de Pagamento de
• Cruz Vermelha Proteção e Defesa Civil – CPDC.
Fonte: www.portaltransparencia.gov.br/PortalTematicas.asp.
• Cáritas brasileira
• Lions
• Médicos sem Fronteiras de contingência. Se representantes das comunidades
• Nações Unidas forem chamados para reuniões de elaboração desde
• Rotary A participação das o início, suas expectativas e opiniões já terão sido
• Fundação Abrinq / Save the Children consideras durante toda a elaboração do instrumento,
• USAID – Do povo dos Estados Unidos
organizações voluntárias
fazendo com que a audiência pública ao final seja um
O incentivo à ação voluntária para ações proteção necessitam de autorização momento de formalização de um trabalho já acordado
e defesa civil é uma forma moderna e cidadã de incen- do órgão de proteção previamente. Ao contrário, se a população é chamada
tivar a contribuição da comunidade com o próximo, de e defesa civil local. para ser ouvida apenas nos momentos formais de
aumentar o senso de pertencimento e de criar apoio audiências públicas, todas suas demandas ficam con-
mútuo e maximização dos recursos existentes em áreas centradas em um único momento, tornando mais com-
vulneráveis para o fortalecimento da atividade prote- 5.10.4. Audiências e consultas públicas plexos e trabalhosos os processos de negociação.
tiva. Porém, é necessário atenção a aspectos legais
que resguardam direitos de vínculos empregatícios Esses espaços de participação e controle social 5.10.5. Acompanhamento do uso do Cartão
e segurança de voluntários. Por isso, indicamos que muitas vezes fazem parte de exigências legais, que de Pagamento de Proteção e Defesa Civil –
o trabalho voluntário, principalmente durante os de- vem crescendo nos últimos tempos. São importantes CPDC
sastres, seja organizado por organizações especiali- para garantir que os processos decisórios incluam a
zadas e com vasto histórico de atuação na área, esta- percepção e as expectativas das comunidades dire- O Cartão de Pagamento de Proteção e Defesa Civil
belecendo termos de adesão e compromisso. tamente afetadas, neste caso, por desastres. É impor- é um meio de pagamento específico para ações de
tante notar, entretanto, que esses encontros podem defesa civil, que proporciona mais agilidade, controle
alcançar melhores resultados quando são precedidos e transparência dos gastos. Trata-se de uma forma
por diálogo e troca de informações constantes, e exclusiva para o pagamento de despesas com ações
quando a construção de um instrumento de gestão de resposta, que compreendem socorro, assistência às
envolve a participação social desde o seu início. vítimas e restabelecimento de serviços essenciais, con-
É o caso, por exemplo, da construção de um plano forme definidas no Decreto nº 7.257, de 4 de agosto de
81
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base 5. Atuação municipal em Gestão de Risco

201050. dendo a todo o conjunto de ações de gestão.

Os recursos utilizados por meio do CPDC são
disponibilizados no Portal da Transparência, acessível
a qualquer cidadão. Desta forma, qualquer um poderá
acompanhar o uso dos recursos federais disponibili-
zados para a resposta, seguindo os seguintes passos:
1°- Acesse o link: www.portaltransparencia.gov.br/
PortalTematicas.asp
2° - Acesse o item Cartão de Pagamento da Defesa
Civil, conforme figura abaixo
3° - Acesse efetue a sua consulta.
Para saber mais sobre transferência de recursos
de resposta, consulte o módulo Resposta desta co-
leção que trata detalhadamente desses aspectos.
5.10.6. Acompanhamento de projetos de
reconstrução pelo Sistema Eletrônico de
Informações - SEI
Todos os processos de reconstrução aprovados e
executados com recursos repassados por meio da
SEDEC/MI são registrados no Sistema Eletrônico de
Informações – SEI. A recomendação ao gestor de
A promoção da cultura de riscos, porém, é prece-
dida de acesso à informação e da construção de per-
cepções de riscos mais coerentes com a realidade, ou
seja, sem superestimar ou subestimar os riscos. Nesse
sentido, o processo deve ser composto por uma série
de práticas educativas e participativas que reforcem
conceitos, incentivem a ação e proponham a reflexão
para a mudança de comportamento51.
Alinhada a essa competência, a Lei 12.608/12
alterou a Lei 9.394/96 que estabelece as diretrizes e
bases da educação nacional, conhecida como LDB.
Especialmente no Artigo 7º foi acrescido o conteúdo
que prevê que “os currículos do ensino fundamental e
médio devem incluir os princípios da proteção e defesa
civil e a educação ambiental de forma integrada aos
conteúdos obrigatórios”.
Para o trabalho com escolas, pode-se utilizar o li-
vro interativo sobre desastres, disponível em:
www.lid.educacaocerebral.org/
Figura 26. Página de Acesso aos Sistema Eletronico de Informações – SEI.
Fonte: http://www.mi.gov.br/sei.

proteção e defesa civil, bem como aos munícipes, é

a que acessem seus processos para conhecimento e
controle das ações previstas no projeto aprovado,
seguindo os seguintes passos:
1°- Acesse o link: http://www.mi.gov.br/sei
2° - No item Usuários Externos acesse Acesso e
Cadastros, conforme figura a seguir
3° - Caso você não seja cadastrado, realize seu ca-
dastro.

Para saber mais sobre processos de reconstru-

ção, consulte o módulo Reconstrução desta cole-
ção que trata detalhadamente desses aspectos.

5.11. Desenvolver cultura

Figura 27. Acesso de cadastro ao SEI.
nacional de prevenção Fonte: http://www.mi.gov.br/sei .

A competência de se estabelecer uma cultura na-

cional de prevenção é atribuída pela PNPDEC tanto
aos Municípios, como aos Estados e União, correspon-

50. BRASIL, sem data. 51. Adaptado de CEPED UFSC, 2012c.

82 83
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
5.12. Estabelecer medidas preventivas de
segurança contra desastres em escolas e
hospitais situados em áreas de risco
A atuação de proteção e defesa civil considerando
a segurança de escolas e hospitais é tema de uma
campanha mundial do UNISDR, e alinha-se ao Passo
5 da Campanha Construindo Cidades Resilientes:
Avalie a segurança de todas as escolas e centros
de saúde e atualize tais avaliações conforme ne-
cessário.
Segundo o UNISDR, “apesar do colapso de uma
escola ou hospital gerar graves problemas para uma
cidade afetada por desastre, é mais comum assistir
ao colapso funcional dessas instalações, onde as
estruturas ainda se mantêm resistentes, mas não
podem ser utilizadas por uma variedade de ações
preventivas que não foram tomadas. Para evitar isso,
hospitais e escolas devem ser construídos a partir de
altos padrões de resiliência, suas vias de acesso devem
permanecer abertas, bem como o fornecimento de
água, energia elétrica e telecomunicações, que, para
garantir a continuidade de suas operações, não podem
ser interrompidos52”.
5.13. Oferecer capacitação de recursos
humanos para as ações de proteção e
defesa civil
Considerando que as ações de proteção e defesa
civil são particularmente específicas, é fundamental
que haja capacitação de todos os servidores e volun-
tários para o pleno exercício de suas atividades. Assim,
necessariamente, Municípios, Estados e União devem
destinar recursos para investimentos na capacitação.
É importante considerar a necessidade de que
haja, preferencialmente, servidores públicos efetivos
no órgão municipal de proteção e defesa civil, de modo
a garantir a continuidade das ações e evitar que se
percam os investimentos a cada troca de gestão. Além
disso, é fundamental o planejamento, preparação e
capacitação em nível comunitário visando à obtenção
de uma resposta efetiva aos alertas.
52. UNISDR, 2012.
84
As capacitações oferecidas pela Secretaria Na- to de execução das atividades de gestão. Inicialmen-
cional de Proteção e Defesa civil são divulgadas te, indica-se a utilização de indicadores de simples,
na página: http://www.mi.gov.br/web/guest/ca- com o objetivo de verificar a eficiência de processos
pacitacoes. Você pode ainda solicitar à SEDEC/ e ações. Posteriormente, os indicadores podem ser
MI sua inscrição no mailing da capacitação, por mais complexos de maneira a verificar a eficácia da
onde são divulgados diversos cursos relaciona- gestão.
dos a proteção e defesa civil: defesacivil.minimi- Para as verificações de eficiência os indicadores
zacao.capacitacao@integracao.gov.br. podem ser as próprias ações previstas na gestão de
risco, verificando se foram ou não cumpridas, com que
Acompanhe as ofertas de cursos internacionais dificuldade de tempo, recursos e equipe, por exemplo.
oferecidos por diversas instituições: http://www. Para as verificações de eficácia é necessário desen-
jica.go.jp/brazil/portuguese/office/courses/index. volver indicadores específicos para cada ação. Por
html; https://www.aecid.gob.es/es-es/convocato- exemplo, para o caso da ação relacionada à fiscaliza-
rias-tramites-servicios/Paginas/DetalleProcedi- ção de áreas de risco, podem ser aplicados indicado-
miento.aspx?idc=200; e https://training.fema.gov res relacionados à desocupação e reocupação.
Importância do acompnhamento e avaliação
das ações de gestão de risco. É importante que
os órgãos de proteção e defesa civil local mante-
nham uma rotina de acompanhamento de execu-
ção das atividades de gestão. Inicialmente, indi-
ca-se a utilização de indicadores de simples, com
o objetivo de verificar a eficiência de processos e
ações. Posteriormente, os indicadores podem ser
mais complexos de maneira a verificar a eficácia
da gestão.
Para as verificações de eficiência os indicadores
podem ser as próprias ações previstas na gestão
de risco, verificando se foram ou não cumpridas,
com que dificuldade de tempo, recursos e equipe,
por exemplo. Para as verificações de eficácia é
necessário desenvolver indicadores específicos
para cada ação. Por exemplo, para o caso da
ação relacionada à fiscalização de áreas de ris-
co, podem ser aplicados indicadores relaciona-
dos à desocupação e reocupação.
Quais são os indicadores de gestão de seu
município?
5.14. Importância do acompanhamento e
avaliação das ações de gestão de risco
É importante que os órgãos de proteção e defesa
civil local mantenham uma rotina de acompanhamen-
Noções básicas em proteção e defesa civil e em Gestão de Riscos | Livro Base 6. Material complementar

6. Material complementar Conteúdo

Páginas do Governo Federal

Link

Aém das recomendações de leitura apresentadas ao longo dos capítulos acrescentamos outras sugestões http://www.brasil.gov.br/observatoriodaschuvas/index.
Observatório das Chuvas
que podem ser interessantes para quem trabalha ou estuda o tema da gestão de risco. html

Observatório da Seca http://www.brasil.gov.br/observatoriodaseca/

S2ID https://s2id.mi.gov.br/

Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil www.mi.gov.br/defesacivil

Material para download (português)

http://www.mi.gov.br/c/document_library/
Apostila sobre implantação e operacionalização de
get_file?uuid=6cb0d27c-ffa7-437e-a724-
COMDEC
fa8cde4bb1ee&groupId=10157

http://www.ippur.ufrj.br/download/pub/
Construção social da moradia de risco
MariaAuxiliadoraRamosVargas.pdf

http://www.smad.rs.gov.br/downloads/documentos/
Glossário da UNISDR (tradução não oficial) ONU-UNISDR%20-%20Glossario%20EIRD%20
Estrategia%20Internac%20Reducao%20Desastres.pdf

Publicações SEDEC/MI http://www.mi.gov.br/web/guest/defesacivil/publicacoes

Material para download (espanhol)

http://www.unisdr.org/files/43291_
Marco de Sendai
spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf

UNISDR Terminología sobre redución del riesgo de http://www.unisdr.org/files/7817_

desastre UNISDRTerminologySpanish.pdf

Material para download (inglês)

http://www.unisdr.org/files/7817_
UNISDR Terminology on Disaster Risk Reduction
UNISDRTerminologyEnglish.pdf

Páginas do Facebook (português)

ANA https://www.facebook.com/anagovbr/

CEMADEN https://www.facebook.com/cemaden.mcti/

CEPED PR https://www.facebook.com/cepedpr/

https://www.facebook.com/CepedRS-
CEPED RS – UFRGS
UFRGS-713080458769590/

CEPED UFSC https://www.facebook.com/ceped.ufsc.5?fref=ts

CEPED UNIOESTE https://www.facebook.com/unioesteceped/

https://www.facebook.com/
Construindo cidades resilientes
construindocidadesresilientes/

Desastres Brasil https://www.facebook.com/DesastresBrasil/

https://www.facebook.com/Pluvi%C3%B4metros-nas-
Pluviômetros nas comunidades
Comunidades-213497195522766/

UNISDR Brasil https://www.facebook.com/UNISDR.BRASIL/

87
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base

Páginas do Facebook (espanhol)

Gestión Integral de Riesgos https://www.facebook.com/gesinri/

LaRed https://www.facebook.com/desenredando.org/

Practicas resilientes https://www.facebook.com/resilienciacomunitaria/

Proyecto DesInventar https://www.facebook.com/desinventar/

UNISDR Las Americas https://www.facebook.com/UnisdrLasAmericas/

Páginas do Facebook (inglês)

Disaster Reduction Learning Center https://www.facebook.com/jicadrlc/

https://www.facebook.com/Disaster-Risk-Management-
Disaster Risk Management Program
Programme-433606393441338/

https://www.facebook.com/Disaster-Risk-Management-
Disaster Risk Management Society
Society-GCU-Lahore-1401281546781757/

Habitat 3 Conference https://www.facebook.com/Habitat3UN/

UNISDR https://www.facebook.com/UNISDR/

Jogos e conteúdo infantil (português)

Conhecendo a natureza eu previno os desastres http://www.lid.educacaocerebral.org/

Jogos e conteúdo infantil (inglês)

Disaster Map https://disastermapper.ema.edu.au/#/intro

Disaster Will Strike http://www.clickjogos.com.br/jogos/disaster-will-strike/

Stop Disaster http://www.stopdisastersgame.org/en/home.html

Outros conteúdos (português)

GIDES http://www.cidades.gov.br/gides/

Outros conteúdos (inglês)

Early Recovery http://www.earlyrecovery.global/

88 89
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base
Glossário
Ameaça: Fenômeno natural, tecnológico ou de
origem antrópica, com potencial de causar danos
humanos, materiais e ambientais e perdas socioeco-
nômicas públicas ou privadas.
Pode ser um evento físico ou fenômeno de origem
natural, assim como de origem tecnológica ou resul-
tante das atividades humanas, que pode causar
doenças ou agravos, óbitos, danos materiais, inter-
rupção de atividade social e econômica ou degradação
ambiental. As ameaças de origem natural envolvem
os seguintes eventos: hidrológicos (inundações bruscas
e graduais); climatológicos (estiagem e seca, granizo,
geada, eventos de temperatura extrema e incêndios
florestais); meteorológicos (ciclones tropicais e extra-
tropicais, tornados, tempestades de raios, de neve e
de areia); geofísico/geológico (terremotos, tsunamis,
erupções vulcânicas, erosões e deslizamentos de terras
e rochas); biológico (processos de origem orgânica ou
transportados por vetores biológicos, incluindo a ex-
posição a micro-organismos patógenos, toxinas e
substâncias bioativas, resultando em infestações,
pragas ou epidemias). As ameaças de origem tecno-
lógica ou resultante das atividades humanas envolvem
eventos como rompimentos de barragens; acidentes
nos processos de extração, transporte, produção e
armazenamento de produtos industriais; degradação
ambiental. As ameaças podem ser individuais, com-
binadas ou sequenciais em sua origem e efeitos. Cada
uma delas se caracteriza por sua localização, magni-
tude ou intensidade, frequência e probabilidade. (Eird
e EM-Data)
Assistência às vítimas: ações imediatas desti-
nadas a garantir condições de incolumidade e cida-
dania aos atingidos, incluindo o fornecimento de água
potável, a provisão e meios de preparação de alimen-
tos, o suprimento de material de abrigamento, de
vestuário, de limpeza e de higiene pessoal, a instala-
ção de lavanderias, banheiros, o apoio logístico às
equipes empenhadas no desenvolvimento dessas
ações, a atenção integral à saúde, ao manejo de
mortos, entre outras estabelecidas pelo Ministério da
Integração Nacional. (Decreto 7.257/10)
90
Dano: resultado das perdas humanas, materiais
ou ambientais infligidas às pessoas, comunidades,
instituições, instalações e aos ecossistemas, como
consequência de um desastre. (Instrução Normativa
nº 2 de 20 de dezembro der 2016]
Desastre: resultado de eventos adversos, natu-
rais, tecnológicos ou de origem antrópica, sobre um
cenário vulnerável exposto a ameaça, causando danos
humanos, materiais ou ambientais e consequentes
prejuízos econômicos e sociais.
Estado de calamidade pública: situação
anormal, provocada por desastre, causando danos e
prejuízos que impliquem o comprometimento substan-
cial da capacidade de resposta do poder público do
ente federativo atingido.
Gestão do risco de desastres: compreende o
planejamento, a coordenação e a execução de ações
e medidas preventivas destinadas a reduzir os riscos
de desastres e evitar a instalação de novos riscos.
Mitigação: Medidas e atividades imediatamen-
te adotadas para reduzir ou evitar as consequências
do risco de desastre.
Prejuízo: medida de perda relacionada com o
valor econômico, social e patrimonial de um determi-
nado bem, em circunstâncias de desastre (Instrução
Normativa nº 2 de 20 de dezembro de 2016)
Preparação: Medidas e atividades, anteriores à
ocorrência do desastre, destinadas a otimizar as ações
de resposta e minimizar os danos e as perdas decor-
rentes do desastre.
Prevenção: Medidas e atividades prioritárias,
anteriores à ocorrência do desastre, destinadas a evitar
ou reduzir a instalação de novos riscos de desastre.
Reconstrução: ações de caráter definitivo des-
tinadas a restabelecer o cenário destruído pelo desas-
tre, como a reconstrução ou recuperação de unidades
habitacionais, infraestrutura pública, sistema de abas-
6. Material complementar
tecimento de água, açudes, pequenas barragens,
estradas vicinais, prédios públicos e comunitários,
cursos d’água, contenção de encostas, entre outras
estabelecidas pelo Ministério da Integração Nacional.
(Decreto 7.257/10).
Recuperação: medidas desenvolvidas após o
desastre para retornar à situação de normalidade, que
abrangem a reconstrução de infraestrutura danificada
ou destruída e a reabilitação do meio ambiente e da
economia, visando ao bem-estar social.
Recursos: conjunto de bens materiais, humanos,
institucionais e financeiros utilizáveis em caso de
desastre e necessários para o restabelecimento da
normalidade. (Instrução Normativa nº 2 de 20 de de-
zembro de 2016)
Redução dos Riscos de Desastres – RRD: marco
conceitual de elementos que têm a função de minimi-
zar vulnerabilidades e riscos em uma sociedade, para
evitar (prevenção) ou limitar (mitigação e preparação)
o impacto adverso de ameaças, dentro do amplo con-
ceito de desenvolvimento sustentável. De acordo com
o Eird, o marco conceitual referente à redução de risco
de desastres se compõe dos seguintes campos de
ações: 1) avaliação de riscos, incluindo análise de
vulnerabilidade, assim como análises e monitoramen-
to de ameaças/perigos; 2) conscientização para mo-
dificar o comportamento; 3) desenvolvimento do co-
nhecimento, incluindo informação, educação,
capacitação e investigação; 4) compromisso político
e estruturas institucionais, incluindo informação, po-
lítica, legislação e ação comunitária; 5) aplicação de
medidas incluindo gestão ambiental, práticas para o
desenvolvimento social e econômico, medidas físicas
e tecnológicas, ordenamento territorial e urbano, pro-
teção de serviços básicos e formação de redes e alian-
ças; 6) sistemas de detecção e alerta precoce, incluin-
do prognóstico, predição, difusão de alertas, medidas
de preparação e capacidades de enfrentamento. (Eird
apud FIOCRUZ)
Resiliência: capacidade de um sistema, comu-
nidade ou sociedade exposta a um desastre em resis-
tir, absorver, adaptar e se recuperar de seus efeitos
de modo oportuno e eficaz, o que inclui a preservação
e restauração de suas estruturas e funções básicas.
(Eird apud FIOCRUZ)
Resposta: medidas emergenciais, realizadas
durante ou após o desastre, que visam ao socorro e à
assistência da população atingida e ao retorno dos
serviços essenciais.
Restabelecimento de serviços essenciais:
ações de caráter emergencial destinadas ao restabe-
lecimento das condições de segurança e habitabilida-
de da área atingida pelo desastre, incluindo a des-
montagem de edificações e de obras-de-arte com
estruturas comprometidas, o suprimento e distribuição
de energia elétrica, água potável, esgotamento sani-
tário, limpeza urbana, drenagem das águas pluviais,
transporte coletivo, trafegabilidade, comunicações,
abastecimento de água potável e desobstrução e
remoção de escombros, entre outras estabelecidas
pelo Ministério da Integração Nacional. (Decreto
7.257/10)
Risco de desastre: potencial de ocorrência de
ameaça de desastre em um cenário socioeconômico
e ambiental vulnerável
Situação de emergência: situação anormal, pro-
vocada por desastres, causando danos e prejuízos que
impliquem o comprometimento parcial da capacidade
de resposta do poder público do ente federativo atingido.
Socorro: ações imediatas de resposta aos de-
sastres com o objetivo de socorrer a população atin-
gida, incluindo a busca e salvamento, os primeiros-
-socorros, o atendimento pré-hospitalar e o
atendimento médico e cirúrgico de urgência, entre
outras estabelecidas pelo Ministério da Integração
Nacional. (Decreto 7.257/10)
Vulnerabilidade: exposição socioeconômica ou
ambiental de cenário sujeito à ameaça natural, tec-
nológica ou de origem antrópica.
91
Noções Básicas em Proteção e Defesa Civil e em Gestão de Riscos | Livro Base 6. Material complementar

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7 de abril de 2015

Original: inglês

Marco de Sendai para a Redução do Risco de Desastres 2015-

2030 (Versão em português não-oficial – 31 de maio de 2015)
Sumário
Págin

I. Preâmbulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
II. Resultado esperado e objetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
III. Princípios norteadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
IV. Prioridades de ação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Prioridade 1: Compreensão do risco de desastres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Prioridade 2: Fortalecimento da governança do risco de desastres para gerenciar o 12
risco de desastres. . . . . . . . . . . . . . . .
Prioridade 3: Investir na redução do risco de desastres para a resiliência. . . . . . . . . . 15
Prioridade 4: Aumentar a preparação para desastres para uma resposta eficaz e
para "Reconstruir Melhor" em recuperação, reabilitação e reconstrução. . . . . . . .. 17

V. Papel das partes interessadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

VI. Cooperação internacional e parceria global. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2
I. Preâmbulo
1. O presente marco pós-2015 para a redução do risco de desastres foi adotado na
Terceira Conferência Mundial sobre a Redução do Risco de Desastres, realizada de 14-18
março de 2015, em Sendai, Miyagi, no Japão, representando uma oportunidade única para
que os países pudessem:
(a) Adotar um marco pós-2015 para a redução do risco de desastres, conciso,
focado e orientado para o futuro e para a ação;
(b) Completar a avaliação e revisão da implementação do Marco de Ação de
Hyogo 2005-2015: Construindo a resiliência das nações e comunidades frente aos
desastres;1
(c) Considerar a experiência adquirida com estratégias/instituições e planos
regionais e nacionais para a redução do risco de desastres e suas recomendações, bem
como acordos regionais relevantes no âmbito da implementação do Marco de Ação de
Hyogo;
(d) Identificar modalidades de cooperação com base nos compromissos para
implementar um quadro pós-2015 para a redução do risco de desastres;
(e) Determinar modalidades para a revisão periódica da implementação de um
quadro pós-2015 para a redução do risco de desastres.
2. Durante a Conferência Mundial, os Estados também reiteraram seu compromisso
com a redução do risco de desastres e com o aumento da resiliência2 a desastres, um tema a
ser abordado com renovado senso de urgência no contexto do desenvolvimento sustentável
e da erradicação da pobreza e, conforme adequado, integrado em políticas, planos,
programas e orçamentos de todos os níveis e considerado dentro dos quadros relevantes.

O Marco de Ação de Hyogo: lições aprendidas, lacunas identificadas e

desafios futuros
3. Desde a aprovação do Marco de Ação de Hyogo, em 2005, conforme documentado
em relatórios de progresso nacionais e regionais sobre a sua execução e em outros
relatórios globais, foram obtidos progressos na redução do risco de desastres nos níveis
local, nacional, regional e global por países e outras partes interessadas, levando a uma
diminuição da mortalidade no caso de alguns perigos. 3 A redução do risco de desastres é
um investimento custo-eficiente na prevenção de perdas futuras.

1 A/CONF.206/6 e Corr.1, cap. I, resolução 2.

2 A resiliência é definida como: "Capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade exposto a
riscos de resistir, absorver, adaptar-se e recuperar-se dos efeitos de um perigo de maneira
tempestiva e eficiente, através, por exemplo, da preservação e restauração de suas estruturas
básicas e funções essenciais", Escritório das Nações Unidas para a Redução de Riscos de
Desastres (UNISDR), "Terminologia sobre a Redução de Risco de Desastres do UNISDR –
2009", Genebra, maio de 2009 (http://www.unisdr.org/we/inform/terminology).
3 Perigo está definido no Marco de Ação de Hyogo como: "Evento físico, fenômeno ou atividade
humana potencialmente prejudicial que pode causar a perda de vidas humanas ou ferimentos,
danos à propriedade, ruptura social e econômica ou degradação ambiental. Os perigos incluem
condições latentes que podem representar ameaças futuras e podem ter diferentes origens:
naturais (geológicas, hidrometeorológicas e biológicas) ou induzidas por processos humanos
(degradação ambiental e perigos tecnológicos).

3
 A gestão eficaz dos riscos de desastres contribui para o desenvolvimento sustentável. Os
países têm reforçado suas capacidades de gestão do risco de desastres. Mecanismos
internacionais de consultoria estratégica, coordenação e construção de parcerias para a
redução do risco de desastres, como a Plataforma Global para a Redução do Risco de
Desastres e as plataformas regionais para a redução do risco de desastres, bem como outros
fóruns internacionais e regionais pertinentes para a cooperação, são fundamentais para o
desenvolvimento de políticas e estratégias e para o avanço do conhecimento e da
aprendizagem mútua. De modo geral, o Marco de Ação de Hyogo tem sido um importante
instrumento para aumentar a conscientização pública e institucional, gerando compromisso
político, concentrando e catalisando as ações de uma série de partes interessadas em todos
os níveis.
4. Durante o mesmo período de 10 anos, no entanto, os desastres continuaram a
produzir grandes custos e, como resultado, o bem-estar e segurança de pessoas,
comunidades e países como um todo foi afetado. Mais de 700 mil pessoas perderam a vida,
mais de 1,4 milhão de pessoas ficaram feridas e cerca de 23 milhões ficaram desabrigadas
em consequência de desastres. No total, mais de 1,5 bilhões de pessoas foram afetadas por
desastres de várias maneiras. Mulheres, crianças e pessoas em situação de vulnerabilidade
foram afetadas desproporcionalmente. A perda econômica total foi de mais de US$ 1,3
trilhões. Além disso, entre 2008 e 2012, 144 milhões de pessoas foram deslocadas por
catástrofes. Desastres, muitos dos quais são agravados pelas mudanças climáticas e que
estão se tornando mais frequentes e intensos, significativamente impedem o progresso para
o desenvolvimento sustentável. Evidências indicam que a exposição de pessoas e ativos
em todos os países cresce mais rapidamente do que a redução da vulnerabilidade4, gerando
novos riscos e um aumento constante em perdas por desastres, com significativo impacto
sobre a economia, a sociedade, a saúde, a cultura e o meio ambiente, a curto, médio e
longo prazo, especialmente nos níveis local e comunitário. Pequenos desastres recorrentes
e desastres de início lento afetam particularmente comunidades, famílias e pequenas e
médias empresas, constituindo um percentual elevado das perdas totais. Todos os países –
especialmente os países em desenvolvimento onde a mortalidade e as perdas econômicas
são desproporcionalmente maiores – enfrentam o aumento dos níveis de possíveis custos e
desafios ocultos para cumprir suas obrigações financeiras e de outros tipos.
5. É urgente e fundamental prever, planejar e reduzir o risco de desastres, a fim de
proteger de forma mais eficaz pessoas, comunidades e países, seus meios de vida, saúde,
patrimônio cultural, patrimônio socioeconômico e ecossistemas, fortalecendo, assim, sua
resiliência.
6. É necessário redobrar o trabalho para reduzir a exposição e a vulnerabilidade,
evitando a criação de novos riscos de desastres, bem como criar um sistema de
responsabilização pela criação de riscos de desastres em todos os níveis. Ações mais
dedicadas precisam ser centradas no combate a fatores subjacentes de risco de desastres,
como, por exemplo, as consequências da pobreza e da desigualdade, mudanças e
variabilidade climática, urbanização rápida e não planejada, má gestão do solo e fatores
como a mudança demográfica, arranjos institucionais fracos, políticas não informadas
sobre riscos, falta de regulamentação e incentivos para o investimento privado na redução
do risco de desastres, cadeias de suprimentos complexas, limitada disponibilidade de
tecnologia, usos insustentáveis de recursos naturais, ecossistemas em declínio, pandemias
e epidemias. Além disso, é necessário seguir

4 A vulnerabilidade é definida no Marco de Ação de Hyogo como: "Condições determinadas por

fatores ou processos físicos, sociais, econômicos e ambientais que aumentam a suscetibilidade
de uma comunidade ao impacto de riscos".

4
 fortalecendo a boa governança na redução do risco de desastres nos níveis nacional,
regional e global e melhorar a preparação e coordenação nacional para resposta a
desastres, reabilitação e reconstrução, bem como usar a recuperação e a reconstrução pós-
desastres para "Reconstruir Melhor", com apoio de modalidades reforçadas de cooperação
internacional.
7. Deve haver uma abordagem mais ampla e centrada nas pessoas para prevenir os
riscos de desastres. As práticas de redução do risco de desastres precisam ser
multissetoriais e orientadas para uma variedade de perigos, devendo ser inclusivas e
acessíveis para que possam se tornar eficientes e eficazes. Reconhecendo seu papel de
liderança, regulamentação e coordenação, os governos devem envolver as partes
interessadas, inclusive mulheres, crianças e jovens, pessoas com deficiência, pessoas
pobres, migrantes, povos indígenas, voluntários, profissionais da saúde e idosos na
concepção e implementação de políticas, planos e normas. É necessário que os setores
público e privado e organizações da sociedade civil, bem como academia e instituições
científicas e de pesquisa, trabalhem em conjunto e criem oportunidades de colaboração, e
que as empresas integrem o risco de desastres em suas práticas de gestão.
8. A cooperação internacional, regional, sub-regional e transfronteiriça permanece
fundamental no apoio aos esforços dos Estados, de suas autoridades nacionais e locais,
bem como de comunidades e empresas para reduzir o risco de desastres. Pode ser
necessário reforçar os mecanismos existentes, a fim de prestar apoio eficaz e alcançar uma
melhor implementação. Os países em desenvolvimento, especialmente os países menos
desenvolvidos, os pequenos Estados insulares, os países em desenvolvimento sem litoral e
os países africanos, bem como países de renda média que passam por desafios específicos,
precisam de atenção especial e de apoio para aumentar os recursos internos e capacidades
através de canais bilaterais e multilaterais para assegurem meios adequados, sustentáveis e
oportunos para a implementação em capacitação, apoio financeiro e técnico e transferência
de tecnologia, de acordo com os compromissos internacionais.
9. De modo geral, o Marco de Ação de Hyogo forneceu orientações cruciais para os
esforços destinados a reduzir o risco de desastres e contribuiu para o progresso no sentido
de alcançar os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio. Sua aplicação evidenciou, no
entanto, uma série de lacunas na abordagem dos fatores subjacentes de risco de desastres,
na formulação de metas e prioridades de ação,5 na necessidade de promover a resiliência a
desastres em todos os níveis e de garantir meios adequados de execução. As lacunas
indicam a necessidade de desenvolver um marco voltado para a ação que os Governos e as
partes interessadas possam implementar de forma apoiada e complementar, ajudando a
identificar os riscos de desastres que precisam ser gerenciados e a orientar os
investimentos para melhorar a resiliência.
10. Dez anos depois do Marco de Ação de Hyogo, os desastres continuam a se contrapor
aos esforços para alcançar o desenvolvimento sustentável.
11. As negociações intergovernamentais sobre a agenda de desenvolvimento pós-2015,
financiamento para o desenvolvimento, mudanças climáticas e redução do risco de
desastres fornecem

5 As prioridades Marco de Ação de Hyogo 2005-2015 são: (1) garantir que a redução do risco
de desastres seja uma prioridade nacional e local com forte base institucional para a aplicação;
(2) identificar, avaliar e monitorar os riscos de desastres e melhorar os sistemas de alerta
precoce; (3) utilizar conhecimento, inovação e educação para criar uma cultura de segurança
e resiliência em todos os níveis; (4) reduzir os fatores de risco subjacentes; e (5) fortalecer a
preparação para desastres para permitir uma resposta eficaz em todos os níveis.

5
 à comunidade internacional uma oportunidade única para aumentar a coerência entre
políticas, instituições, metas, indicadores e sistemas de medição para a implementação,
respeitando seus respectivos mandatos. A garantia de ligações confiáveis entre esses
processos de acordo com cada caso irá contribuir para o aumento da resiliência e para
alcançar a meta global de erradicação da pobreza.
12. Vale lembrar que o resultado da Conferência das Nações Unidas sobre o
Desenvolvimento Sustentável de 2012, "O Futuro que Queremos" foi um apelo para que os
temas da redução do risco de desastres e o aumento da resiliência a desastres fossem
abordados com renovado senso de urgência no contexto do desenvolvimento sustentável e
da erradicação da pobreza e para que fossem integrados, conforme adequado, em todos os
níveis. A Conferência também reafirma todos os princípios da Declaração do Rio sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento.
13. Tratar das mudanças climáticas como um dos fatores que geram risco de desastres e
seguir, ao mesmo tempo, o mandato da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre
Mudanças Climáticas6, representa uma oportunidade para reduzir o risco de desastres de
forma significativa e coerente em todos om processos intergovernamentais inter-
relacionados.
14. Neste contexto, e de forma a reduzir o risco de desastres, é necessário enfrentar os
atuais desafios e se preparar para os futuros, com foco em: monitoramento, avaliação e
compreensão do risco de desastres e compartilhar essas informações e como elas são
geradas; fortalecimento da governança do risco de desastres e coordenação entre as
instituições e os setores relevantes, bem como a participação plena e significativa das
partes interessadas nos níveis adequados; investimento na resiliência econômica, social, de
saúde, cultural e educacional de pessoas, comunidades e países e no meio ambiente,
inclusive por meio de tecnologia e pesquisa; melhoria em sistemas de alerta precoce para
vários perigos, preparação, resposta, recuperação, reabilitação e reconstrução. Para
complementar as ações e capacidades nacionais, é necessário intensificar a cooperação
internacional entre os países desenvolvidos e em desenvolvimento e entre Estados e
organizações internacionais.
15. O presente marco se aplica aos riscos de pequena e grande escala, frequentes e
infrequentes, súbitos e lentos, de causa natural ou humana, bem como aos riscos e perigos
ambientais, tecnológicos e biológicos. Ele tem como objetivo orientar a gestão do risco de
desastres para vários perigos no desenvolvimento em todos os níveis, nos âmbitos intra- e
interssetorial.

II. Resultado esperado e objetivo

16. Embora tenham sido realizados alguns progressos em aumentar a resiliência e
reduzir perdas e danos, uma redução substancial do risco de desastres exige perseverança e
persistência, com foco mais explícito nas pessoas, em sua saúde e seus meios de
subsistência, com acompanhamento regular. Baseado no Marco de Ação de Hyogo, o atual
marco tem por objetivo alcançar o seguinte resultado ao longo dos próximos 15 anos:

6 As questões da mudança climática mencionadas no presente quadro permanecem dentro do mandato da Convenção-
Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima no âmbito das competências das Partes da Convenção.

6
 Redução substancial nos riscos de desastres e nas perdas de vidas, meios de
subsistência e saúde, bem como de ativos econômicos, físicos, sociais, culturais e
ambientais de pessoas, empresas, comunidades e países

A realização deste resultado exige o forte empenho e envolvimento de lideranças políticas

em todos os países, em todos os níveis da implementação e acompanhamento deste quadro
e na criação de um ambiente propício adequado.
17. Para atingir o resultado esperado, o seguinte objetivo deve ser buscado:
Prevenir novos riscos de desastres e reduzir os riscos de desastres existentes,
através da implementação medidas econômicas, estruturais, jurídicas, sociais, de
saúde, culturais, educacionais, ambientais, tecnológicas, políticas e institucionais
integradas e inclusivas que previnam e reduzam a exposição a perigos e a
vulnerabilidade a desastres, aumentar a preparação para resposta e recuperação, e,
assim, aumentar a resiliência
Alcançar este objetivo exige o reforço da capacidade de implementação e das capacidades
dos países em desenvolvimento, particularmente dos países menos desenvolvidos, dos
pequenos Estados insulares, dos países em desenvolvimento sem litoral e dos países
africanos, bem como dos países de renda média que enfrentam desafios específicos,
incluindo a mobilização de apoio através da cooperação internacional para o fornecimento
de meios de implementação de acordo com as suas prioridades nacionais.
18. Para apoiar a avaliação do progresso global em atingir o resultado e o objetivo deste
quadro, sete metas globais foram acordadas. Essas metas serão medidas no nível global e
serão complementadas por trabalho para desenvolver indicadores apropriados.
As metas e os indicadores nacionais irão contribuir para a realização do resultado e do
objetivo deste quadro.
As sete metas globais são:
(a) Reduzir substancialmente a mortalidade global por desastres até 2030, com o
objetivo de reduzir a média de mortalidade global por 100.000 habitantes entre 2020-2030,
em comparação com 2005-2015.
(b) Reduzir substancialmente o número de pessoas afetadas em todo o mundo até
2030, com o objetivo de reduzir a média global por 100.000 habitantes entre 2020-2030,
em comparação com 2005-2015. 7
(c) Reduzir as perdas econômicas diretas por desastres em relação ao produto
interno bruto (PIB) global até 2030.
(d) Reduzir substancialmente os danos causados por desastres em infraestrutura
básica e a interrupção de serviços básicos, como unidades de saúde e educação, inclusive
por meio do aumento de sua resiliência até 2030.
(e) Aumentar substancialmente o número de países com estratégias nacionais e
locais de redução do risco de desastres até 2020.
(f) Intensificar substancialmente a cooperação internacional com os países em
desenvolvimento por meio de apoio adequado e sustentável para complementar suas ações
nacionais para a implementação deste quadro até 2030.

7 Categorias de pessoas afetadas serão elaboradas no processo de trabalho pós-Sendai decidido

pela Conferência.
7
 (g) Aumentar substancialmente a disponibilidade e o acesso a sistemas de alerta
precoce para vários perigos e as informações e avaliações sobre o risco de desastres para o
povo até 2030.

III. Princípios norteadores

19. A partir dos princípios contidos na Estratégia de Yokohama para um Mundo mais
Seguro: Diretrizes para a Prevenção de Desastres Naturais, Preparação e Mitigação e seu
Plano de Ação8 e do Marco de Ação de Hyogo, a aplicação do atual marco será guiada
pelos seguintes princípios, considerando, ao mesmo tempo, as circunstâncias nacionais, e
em conformidade com as leis nacionais e com obrigações e compromissos internacionais:
(a) Cada Estado tem a responsabilidade fundamental de prevenir e reduzir os
riscos de desastres, inclusive por meio de cooperação internacional, regional, sub-regional,
transfronteiriça e bilateral. A redução do risco de desastres é uma preocupação comum a
todos os Estados e à medida em que os países em desenvolvimento são capazes de
efetivamente melhorar e implementar políticas e medidas nacionais de redução do risco de
desastres, considerando suas circunstâncias e capacidades, pode ser aumentada através da
cooperação internacional sustentável;
(b) A redução do risco de desastres demanda que as responsabilidades sejam
compartilhadas pelos governos centrais e por autoridades, setores e partes interessadas
nacionais relevantes, conforme apropriado às circunstâncias nacionais e ao sistema de
governança;
(c) A gestão do risco de desastres é destinada a proteger as pessoas e seus bens,
saúde, meios de vida e bens de produção, bem como seu patrimônio cultural e ambiental,
além de promover e proteger todos os direitos humanos, incluindo o direito ao
desenvolvimento;
(d) A redução do risco de desastres exige engajamento e cooperação de toda a
sociedade. Exige, também, empoderamento e participação inclusiva, acessível e não-
discriminatória, com especial atenção para as pessoas desproporcionalmente afetadas por
desastres, especialmente os mais pobres. Uma perspectiva de gênero, idade, deficiência e
cultura em todas as políticas e práticas; e a promoção da liderança de mulheres e jovens;
neste contexto, especial atenção deve ser dada para a melhoria do trabalho voluntário
organizado dos cidadãos;
(e) A redução e a gestão do risco de desastres dependem de mecanismos de
coordenação intra- e interssetoriais e com as partes interessadas em todos os níveis,
exigindo também o empenho integral de todas as instituições públicas de natureza
executiva e legislativa em nível nacional e local e uma articulação clara das
responsabilidades de cada uma das partes interessadas públicas e privadas, incluindo
empresas e universidades, para garantir a comunicação, parceria e complementaridade de
funções, bem como responsabilidade e acompanhamento;
(f) Embora o papel dos Governos nacionais e federais dos Estados em facilitar,
orientar e coordenar ações continue sendo essencial, é necessário habilitar as autoridades e
comunidades locais para reduzir o risco de desastres, inclusive por meio de recursos,
incentivos e responsabilidades de tomada de decisões, conforme apropriado;

8 A / CONF.172 / 9, cap. I, resolução 1, anexo I.

8
 (g) A redução do risco de desastres requer uma abordagem para vários perigos e
tomada de decisões inclusiva e informada sobre os riscos, com base no livre intercâmbio e
na divulgação de dados desagregados, inclusive por sexo, idade e deficiência, bem como
em informações sobre riscos de fácil acesso, atualizadas, de fácil compreensão, com base
científica e não confidenciais, complementadas por conhecimentos tradicionais;
(h) O desenvolvimento, o fortalecimento e a implementação de políticas, planos,
práticas e mecanismos precisam visar a coerência, conforme necessário, entre as agendas
de desenvolvimento sustentável e crescimento, segurança alimentar, saúde e segurança,
mudanças e variabilidade climática, gestão ambiental e redução de risco de desastres. A
redução do risco de desastres é essencial para alcançar o desenvolvimento sustentável;
(i) Embora os fatores de risco de desastres possam ser locais, nacionais, regionais
ou globais, os riscos de desastres têm características locais e específicas que devem ser
compreendidas para determinar as medidas de redução do risco de desastres;
(j) Abordar os fatores subjacentes de risco de desastres através de investimentos
públicos e privados informados sobre riscos é mais custo-eficiente do que concentrar-se
principalmente em resposta pós-desastres e recuperação, contribuindo, também, para o
desenvolvimento sustentável;
(k) Na fase de reconstrução, recuperação e reabilitação pós-desastres é
fundamental evitar a criação e reduzir os riscos de desastres por meio de uma estratégia de
"Reconstruir Melhor", com aumento da educação e sensibilização da sociedade sobre o
risco de desastres;
(l) Uma parceria global efetiva e significativa e a intensificação da cooperação
internacional, incluindo o cumprimento dos respectivos compromissos oficiais de auxílio
ao desenvolvimento por parte dos países desenvolvidos, são elementos essenciais para uma
gestão eficaz do risco de desastres;
(m) Os países em desenvolvimento, especialmente os países menos desenvolvidos,
os pequenos Estados insulares, os países em desenvolvimento sem litoral e os países
africanos, bem como os países de renda média e outros países que enfrentam desafios
específicos de risco de desastres, precisam receber de países desenvolvidos e parceiros
apoio adequado, sustentável e tempestivo, por meio de financiamento, transferência de
tecnologia e capacitação, entre outros, considerando suas necessidades e prioridades.

IV. Prioridades de ação

20. Considerando a experiência adquirida com a implementação do Marco de Ação de
Hyogo e buscando o resultado e o objetivo esperados, há necessidade de uma ação focada
nos âmbitos intra- e interssetorial, promovida pelos Estados nos níveis local, nacional,
regional e global, nas quatro áreas prioritárias a seguir:
1. Compreensão do risco de desastres.
2. Fortalecimento da governança do risco de desastres para gerenciar o risco de desastres;
3. Investimento na redução do risco de desastres para a resiliência;
4. Melhoria na preparação para desastres a fim de providenciar uma resposta
eficaz e de Reconstruir Melhor em recuperação, reabilitação e reconstrução.
21. Em sua abordagem à redução do risco de desastres, organizações nacionais,
regionais e internacionais e outras partes interessadas devem levar em consideração as
principais
9
atividades listadas em cada uma destas quatro prioridades e devem implementá-las,
conforme adequado, tendo em consideração as respectivas capacidades e competências, de
acordo com as leis e os regulamentos nacionais.
22. Em um contexto de crescente interdependência global, a cooperação internacional
concertada, um ambiente internacional favorável e meios de execução são necessários para
estimular e contribuir para desenvolver conhecimentos, capacidades e motivação para a
redução do risco de desastres em todos os níveis, especialmente para os países em
desenvolvimento.

Prioridade 1. Compreensão do risco de desastres

23. As políticas e práticas para a gestão do risco de desastres devem ser baseadas em
uma compreensão clara do risco em todas as suas dimensões de vulnerabilidade,
capacidade, exposição de pessoas e bens, características dos perigos e meio ambiente. Tal
conhecimento pode ser aproveitado para realizar uma avaliação de riscos pré-desastre, para
prevenção e mitigação e para o desenvolvimento e a implementação de preparação
adequada e resposta eficaz a desastres.

Contexto nacional e local

24. Para conseguir isso, é importante:
(a) Realizar coleta, análise, gestão e uso de dados e informações práticas
relevantes. Garantir sua divulgação, tendo em conta as necessidades das diferentes
categorias de usuários, conforme apropriado;
(b) Incentivar o uso e o fortalecimento de parâmetros de referência e avaliar
periodicamente os riscos de desastres, vulnerabilidade, capacidade, exposição,
características dos perigos e seus possíveis efeitos sequenciais, na escala social e espacial
relevante, sobre os ecossistemas, de acordo com as circunstâncias nacionais;
(c) Desenvolver, atualizar e divulgar periodicamente, conforme adequado,
informações sobre risco de desastres específicos a cada local, incluindo mapas de risco,
para os tomadores de decisão, o público em geral e as comunidades em risco de desastre,
em formato adequado e utilizando, conforme o caso, tecnologia de informação
geoespacial;
(d) Sistematicamente avaliar, registrar, compartilhar e prestar contas públicas de
perdas por desastres e compreender os impactos sobre o patrimônio econômico, social, de
saúde, educação, ambiental e cultural, conforme o caso, no contexto de informações sobre
vulnerabilidades e exposição a perigos específicas para cada evento;
(e) Tornar informações desagregadas não confidenciais sobre exposição a perigos,
vulnerabilidade, risco, desastres e perdas amplamente disponíveis e acessíveis, conforme
apropriado;
(f) Promover acesso em tempo real a dados confiáveis, fazer uso do espaço e de
informações in situ, incluindo sistemas de informação geográfica (SIG), e utilizar
inovações em tecnologia da informação e comunicação para melhorar as ferramentas de
medição e a coleta, análise e divulgação de dados;
(g) Ampliar o conhecimento de funcionários do governo de todos os níveis,
sociedade civil, comunidades e voluntários, bem como do setor privado, por meio do
compartilhamento de experiências, lições aprendidas, boas práticas e formação e educação
sobre a redução do risco de desastres, incluindo o uso de mecanismos existentes de
formação e educação e aprendizagem entre pares;

10
 (h) Promover e melhorar o diálogo e a cooperação entre comunidades científicas e
tecnológicas, outras partes interessadas e elaboradores de políticas relevantes, a fim de
facilitar uma interface ciência-política para a tomada de decisões eficientes na gestão do
risco de desastres;
(i) Garantir a utilização de conhecimentos e práticas tradicionais, indígenas e
locais, conforme o caso, para complementar o conhecimento científico na avaliação do
risco de desastres e para o desenvolvimento e a implementação de políticas, estratégias,
planos e programas de setores específicos, com uma abordagem transetorial, que deve ser
adaptada às localidades e ao contexto;
(j) Reforçar a capacidade técnica e científica de aproveitar e consolidar os
conhecimentos existentes, bem como desenvolver e aplicar metodologias e modelos para
avaliar riscos de desastres, vulnerabilidades e exposição a todos os perigos;
(k) Promover investimentos em inovação e no desenvolvimento de tecnologia em
pesquisas de longo prazo, sobre uma variedade de riscos e orientadas para soluções em
gestão do risco de desastres a fim de tratar de lacunas, obstáculos, interdependências e
desafios sociais, econômicos, educacionais e ambientais e dos riscos de desastres;
(l) Promover a incorporação de conhecimento sobre o risco de desastres –
incluindo prevenção, mitigação, preparação, resposta, recuperação e reabilitação – na
educação formal e não-formal, bem como na educação cívica de todos os níveis e no
ensino e treinamento profissionalizante;
(m) Promover estratégias nacionais para reforçar a educação e a conscientização
pública sobre a redução do risco de desastres, incluindo informações e conhecimentos
sobre o risco de desastres, por meio de campanhas, mídias sociais e mobilização
comunitária, tendo em conta os públicos específicos e as suas necessidades;
(n) Aplicar informações sobre riscos em todas as suas dimensões de
vulnerabilidade, capacidade e exposição de pessoas, comunidades, países e ativos, bem
como as características dos perigos, para desenvolver e implementar políticas de redução
do risco de desastres;
(o) Intensificar a colaboração entre pessoas em nível local para divulgar
informações sobre o risco de desastres através do envolvimento de organizações
comunitárias e de organizações não-governamentais.

Contexto global e regional

25. Para conseguir isso, é importante:
(a) Melhorar o desenvolvimento e a divulgação de metodologias e ferramentas
científicas para o registro e compartilhamento de perdas por desastres e de dados
desagregados e estatísticas relevantes, bem como fortalecer a modelagem, a avaliação, o
mapeamento e o monitoramento do risco de desastres, bem como sistemas de alerta
precoce para vários perigos;
(b) Promover a realização de estudos abrangentes riscos de desastres com vários
perigos e o desenvolvimento de avaliações e mapas de risco de desastres regionais,
incluindo cenários de mudanças climáticas;
(c) Promover e melhorar, por meio da cooperação internacional, incluindo a
transferência de tecnologia, o acesso, o compartilhamento e o uso de dados e informações
não confidenciais e, conforme adequado, comunicações e tecnologias geoespaciais e
baseadas no espaço e serviços relacionados. Manter e ampliar observações locais e remotas
da Terra e do clima. Fortalecer o uso dos meios de comunicação, incluindo
11
mídias sociais, meios de comunicação tradicionais, big data e redes de telefonia móvel
para apoiar medidas nacionais para a comunicação bem-sucedida do risco de desastres,
conforme o caso e de acordo com as legislações nacionais;
(d) Promover esforços comuns, em parceria com a comunidade científica e
tecnológica, a academia e o setor privado para criar, divulgar e compartilhar boas práticas
em nível internacional;
(e) Apoiar o desenvolvimento de sistemas e serviços locais, nacionais, regionais e
globais de fácil utilização para o intercâmbio de informações sobre boas práticas,
tecnologias de redução do risco de desastres custo-eficientes e fáceis de usar e lições
aprendidas sobre políticas, planos e medidas para a redução do risco de desastres;
(f) Desenvolver campanhas globais e regionais eficazes como instrumentos para a
sensibilização e educação da sociedade, com base em campanhas já existentes (por
exemplo, a iniciativa "Um milhão de escolas e hospitais seguros", a campanha
"Construindo cidades Resilientes: minha cidade está se preparando", o Prêmio Sasakawa
das Nações Unidas para a Redução de Desastres e o Dia Internacional das Nações Unidas
para a Redução de Desastres), a fim de promover uma cultura de prevenção de desastres,
resiliência e cidadania responsável, gerar compreensão dos riscos de desastres, apoiar a
aprendizagem mútua, compartilhar experiências. Incentivar as partes interessadas públicas
e privadas a se engajar e participar ativamente de tais iniciativas e a desenvolver novas
iniciativas nos níveis local, nacional, regional e global;
(g) Aprimorar o trabalho científico e técnico sobre a redução do risco de desastres
e sua mobilização através da coordenação de redes existentes e de institutos de pesquisa
científica em todos os níveis e regiões, com apoio do Grupo Consultivo Científico e
Técnico do UNISDR, a fim de: reforçar a base de evidências para apoiar a implementação
deste marco; promover a pesquisa científica sobre padrões, causas e efeitos dos riscos de
desastres; divulgar informações sobre os riscos com o melhor uso da tecnologia da
informação geoespacial; fornecer orientações sobre metodologias e normas de avaliação de
riscos, modelagem de risco de desastres e uso de dados; identificar as lacunas de pesquisa
e tecnologia e estabelecer recomendações para as áreas prioritárias de pesquisa para a
redução do risco de desastres; promover e apoiar a disponibilidade e a aplicação de ciência
e tecnologia para a tomada de decisões; contribuir para a atualização da Terminologia de
2009 do UNISDR sobre a Redução do Risco de Desastres; usar avaliações pós- desastre
como oportunidades para melhorar a aprendizagem e as políticas públicas; e divulgar
estudos;
(h) Incentivar a disponibilização de materiais protegidos por direitos autorais e
patentes, inclusive por meio de concessões negociadas conforme o caso.
(i) Melhorar o acesso e apoio a tecnologia e inovação, bem como, no longo-prazo,
pesquisa e desenvolvimento sobre vários riscos e com foco em soluções para a gestão do
risco de desastres.

Prioridade 2. Fortalecimento da governança do risco de desastres para gerenciar o risco de desastres.

26. A governança do risco de desastres nos níveis nacional, regional e global tem grande
importância para uma gestão eficaz e eficiente dos riscos de desastres. É necessário ter
visão clara, planos, competências, orientação e coordenação intra- e interssetorial, bem
como a participação das partes interessadas. O fortalecimento da governança do risco de
desastres para prevenção, mitigação, preparação, resposta, recuperação e reabilitação é,
portanto, necessário e promove colaboração e parceria entre mecanismos e instituições
para a implementação de instrumentos relevantes para a redução do risco de desastres e
para o desenvolvimento sustentável.
12
Contexto nacional e local
27. Para conseguir isso, é importante:

(a) Integrar a redução do risco de desastres de modo intra- e interssetorial. Avaliar

e promover a coerência e o desenvolvimento, conforme apropriado, de marcos nacionais e
locais de leis, regulamentos e políticas públicas, que, através da definição de papéis e
responsabilidades, orientem os setores público e privado para: (i) tratar do risco de
desastres em serviços e infraestruturas de propriedade, gestão ou regulamentação pública;
(ii) promover e incentivar, conforme adequado, ações promovidas por pessoas, famílias,
comunidades e empresas; (iii) aperfeiçoar mecanismos e iniciativas pertinentes para
transparência sobre o risco de desastres, incluindo, entre outros, incentivos financeiros,
iniciativas de conscientização e treinamento para a sociedade, exigência de relatórios e
medidas legais e administrativas; e (iv) estabelecer coordenação e estruturas
organizacionais;
(b) Adotar e aplicar estratégias e planos nacionais e locais de redução do risco de
desastres, em diferentes escalas de tempo, com metas, indicadores e prazos, com o objetivo
de impedir a criação de riscos, reduzir os riscos existentes e aumentar a resiliência
econômica, social, de saúde e ambiental;
(c) Realizar uma avaliação técnica, financeira e administrativa da capacidade de
gestão do risco de desastres para lidar com os riscos identificados nos níveis local e
nacional;
(d) Promover o estabelecimento de mecanismos e incentivos necessários para
garantir elevados níveis de conformidade com as disposições para o aumento da segurança
existentes em leis e regulamentações setoriais, inclusive naquelas voltadas para o uso da
terra e planejamento urbano, códigos de construção, gestão ambiental e de recursos e
normas de saúde e segurança, e atualizar tais instrumentos, quando necessário, para
garantir uma orientação adequada sobre a gestão do risco de desastres;
(e) Desenvolver e fortalecer, conforme apropriado, mecanismos para
acompanhamento, avaliação periódica e relatórios públicos sobre os progressos em planos
nacionais e locais. Promover o escrutínio público e incentivar debates institucionais,
inclusive por parlamentares e outras autoridades competentes, sobre os relatórios de
progresso dos planos locais e nacionais para a redução do risco de desastres;
(f) Atribuir, conforme apropriado, papéis claros e tarefas a representantes da
comunidade no âmbito das instituições e dos processos de gestão do risco de desastres e
tomada de decisões utilizando marcos legais pertinentes. Realizar consultas públicas e
comunitárias abrangentes durante o desenvolvimento de tais leis e regulamentos para
apoiar a sua implementação;
(g) Estabelecer e fortalecer fóruns de coordenação do governo compostos pelas
partes interessadas pertinentes em nível nacional e local, como plataformas nacionais e
locais para a redução do risco de desastres e um ponto focal nacional designado para a
implementação do marco pós-2015. É necessário que tais mecanismos tenham uma base
sólida nos marcos institucionais nacionais com responsabilidades e autoridade claramente
atribuídas para, entre outros, identificar risco de desastres setoriais e multissetoriais,
aumentar a conscientização e o conhecimento do risco de desastres através do
compartilhamento e da divulgação de informações e dados não confidenciais sobre o risco
de desastres, contribuir e coordenar relatórios locais e nacionais sobre o risco de desastres,
coordenar campanhas de conscientização pública sobre o risco de desastres, facilitar e
apoiar a cooperação multissetorial em nível local
13
(por exemplo, entre governos locais), contribuir para a determinação e para relatórios
sobre planos nacionais e locais de gestão de risco de desastres e para todas as políticas
relevantes para a gestão do risco de desastres. Essas responsabilidades devem ser
estabelecidas por meio de leis, regulamentos, normas e procedimentos;
(h) Capacitar as autoridades locais, conforme adequado, por meio de normas e
financiamento para trabalhar em coordenação com a sociedade civil, comunidades e povos
indígenas e migrantes na gestão do risco de desastres em nível local;
(i) Incentivar parlamentares a apoiar a implementação da redução do risco de
desastres através do desenvolvimento de novas leis ou de alterações em leis existentes e
pela alocação de recursos orçamentais;
(j) Promover o desenvolvimento de padrões de qualidade, tais como certificações
e prêmios, para a gestão do risco de desastres, com a participação do setor privado, da
sociedade civil, bem como de associações profissionais, organizações científicas e da
ONU;
(k) Quando aplicável, formular políticas destinadas a abordar as questões de
prevenção ou realocação, quando possível, de assentamentos humanos em zonas sujeitas a
risco de desastres, em conformidade com a legislação e os sistemas jurídicos nacionais.

Contexto global e regional

28. Para conseguir isso, é importante:
(a) Orientar as ações em nível regional por meio de estratégias e mecanismos
regionais e sub-regionais acordados para a cooperação objetivando a redução do risco de
desastres, conforme adequado à luz deste marco, a fim de promover um planejamento mais
eficiente, criar sistemas de informação comuns e realizar o intercâmbio de boas práticas e
programas de cooperação e desenvolvimento de capacidades, principalmente para
enfrentar riscos de desastres comuns e transfronteiriços;
(b) Promover colaboração entre mecanismos e instituições globais e regionais para
a implementação e coerência entre instrumentos e ferramentas relevantes para a redução
do risco de desastres, por exemplo, para as mudanças climáticas, biodiversidade,
desenvolvimento sustentável, erradicação da pobreza, meio ambiente, agricultura, saúde,
alimentação e nutrição, entre outros, conforme apropriado;
(c) Participar ativamente da Plataforma Global para a Redução do Risco de
Desastres, das plataformas regionais e sub-regionais para a redução do risco de desastres e
das plataformas temáticas, a fim de estabelecer parcerias, periodicamente avaliar o
progresso na implementação e compartilhar práticas e conhecimentos a respeito de
políticas, programas e investimentos informados sobre o risco de desastres, inclusive no
que diz respeito a questões de desenvolvimento e de clima, conforme apropriado, e
promover a integração da gestão do risco de desastres em outros setores relevantes. As
organizações intergovernamentais regionais devem desempenhar um papel importante nas
plataformas regionais para a redução do risco de desastres;
(d) Promover a cooperação transfronteiriça para permitir políticas e planejamento
para a implementação de abordagens baseadas no ecossistema, no que diz respeito a
recursos compartilhados, por exemplo, em bacias hidrográficas e ao longo da orla costeira,
para aumentar a resiliência e reduzir o risco de desastres, incluindo riscos de epidemias e
deslocamento;
(e) Promover a aprendizagem mútua e o intercâmbio de boas práticas e de
informações por meio de, entre outros, revisões de pares voluntárias e iniciadas
espontaneamente entre estados interessados;
14
 (f) Conforme necessário, promover o fortalecimento de mecanismos voluntários
internacionais para acompanhamento e avaliação dos riscos de desastres, incluindo dados e
informações relevantes, beneficiando-se da experiência do Monitoramento do Marco de
Ação de Hyogo. Esses mecanismos podem promover o intercâmbio de informações não
confidenciais sobre os riscos de desastres entre órgãos do governo nacional e partes
interessadas, em prol do desenvolvimento social e econômico sustentável;

Prioridade 3. Investir na redução do risco de desastres para a resiliência.

29. O investimento público e privado na prevenção e na redução de riscos de desastres
através de medidas estruturais e não estruturais é essencial para melhorar a resiliência
econômica, social, cultural e de saúde de pessoas, comunidades, países e ativos, bem como
do meio ambiente. Esses podem ser fatores de estímulo para inovação, crescimento e
criação de empregos. Tais medidas são custo-eficientes e fundamentais para salvar vidas,
prevenir e reduzir perdas e garantir a recuperação e reabilitação eficaz.

Contexto nacional e local

30. Para conseguir isso, é importante:
(a) Alocar os recursos necessários, inclusive financeiros e logísticos, conforme
apropriado, em todos os níveis da administração para o desenvolvimento e a
implementação de políticas, planos, leis e regulamentos de gestão de risco de desastres em
todos os setores relevantes;
(b) Promover mecanismos para a transferência de riscos de desastres e seguros,
compartilhamento de riscos e retenção e proteção financeira, conforme apropriado, para
investimento público e privado, a fim de reduzir o impacto financeiro dos desastres sobre
os governos e as sociedades, em áreas urbanas e rurais;
(c) Fortalecer, conforme adequado, os investimentos públicos e privados
resilientes a desastres, especialmente por meio de: medidas estruturais, não estruturais e
funcionais de prevenção e redução de riscos de desastres em instalações críticas,
principalmente em escolas e hospitais e infraestruturas físicas; construir melhor desde o
início para suportar os perigos através de projeto e construção adequados, incluindo a
utilização dos princípios de design universal e a padronização dos materiais de construção;
reforma e reconstrução; promover uma cultura de manutenção; e considerar avaliações de
impacto econômico, social, estrutural, tecnológico e ambiental;
(d) Proteger ou apoiar a proteção de instituições culturais e de coleção e de outros
locais de interesse histórico, cultural ou religioso;
(e) Promover a resiliência ao risco de desastres dos locais de trabalho por meio de
medidas estruturais e não estruturais;
(f) Promover a integração das avaliações de risco de desastres no
desenvolvimento e na implementação de políticas de uso da terra, incluindo o
planejamento urbano, avaliações de degradação do solo e habitações informais e não
permanentes, bem como o uso de diretrizes e ferramentas de acompanhamento informadas
por previsões de alterações demográficas e ambientais;
(g) Promover a integração da avaliação do mapeamento e da gestão do risco de
desastres no planejamento e na gestão do desenvolvimento rural de, entre outros,
montanhas, rios, planícies aluviais costeiras, zonas áridas, pântanos e todas as outras áreas
propensas a secas e inundações, nomeadamente através da identificação de áreas

15
seguras para o assentamento humano, preservando, simultaneamente, as funções
ecossistêmicas que ajudam a reduzir os riscos;
(h) Promover a revisão de códigos existentes ou o desenvolvimento de novos
códigos de construção, normas e práticas de reabilitação e de reconstrução, em nível
nacional ou local, conforme o caso, com o objetivo de torná-los mais aplicáveis no
contexto local, especialmente em assentamentos humanos informais e marginais, bem
como reforçar a capacidade de implementar, examinar e fazer cumprir esses códigos, por
meio de uma abordagem adequada, com vista a promover estruturas resistentes a desastres;
(i) Aumentar a resiliência dos sistemas nacionais de saúde, inclusive através da
integração da gestão do risco de desastres no atendimento de saúde primário, secundário e
terciário, especialmente em nível local; capacitar os profissionais da saúde para
compreender o risco de desastres e aplicar e implementar abordagens de redução do risco
de desastres no trabalho em saúde; e promover e reforçar as capacidades de formação no
domínio da medicina de desastres; e apoiar e treinar grupos comunitários de saúde sobre
abordagens à redução do risco de desastres em programas de saúde, em colaboração com
outros setores, bem como sobre a implementação do Regulamento Sanitário Internacional
(2005) da Organização Mundial de Saúde;
(j) Melhorar o projeto e a implementação de políticas de inclusão e mecanismos
de proteção social, inclusive por meio do envolvimento da comunidade, integrados com
programas de melhoria dos meios de subsistência e acesso a serviços básicos de saúde,
inclusive saúde materna, neonatal e infantil, saúde sexual e reprodutiva, segurança
alimentar e nutrição, habitação e educação, para a erradicação da pobreza, com o objetivo
de encontrar soluções duradouras na fase pós-desastres e de capacitar e ajudar as pessoas
desproporcionalmente afetadas por desastres;
(k) As pessoas com risco de vida e doenças crônicas, devido às suas necessidades
específicas, devem ser incluídas na elaboração de políticas e planos para gerenciar seus
riscos antes, durante e depois de desastres, incluindo acesso a serviços de salvamento de
vidas;
(l) Incentivar a adoção de políticas e programas relacionados à mobilidade
humana induzida por desastres, a fim de aumentar a resiliência das pessoas afetadas e das
comunidades que as recebem, de acordo com as leis e circunstâncias nacionais;
(m) Promover, conforme adequado, a integração de considerações e medidas de
redução do risco de desastres em instrumentos financeiros e fiscais;
(n) Fortalecer o uso e a gestão sustentável dos ecossistemas e implementar
abordagens integradas de gestão ambiental e de recursos naturais que incluam a redução
do risco de desastres;
(o) Aumentar a resiliência de empresas e a proteção a meios de subsistência e bens
produtivos ao longo das cadeias de abastecimento. Assegurar a continuidade dos serviços e
integrar a gestão do risco de desastres em modelos e práticas de negócios;
(p) Reforçar a proteção de meios de subsistência e bens produtivos, incluindo
gado, animais de trabalho, ferramentas e sementes;
(q) Promover e integrar abordagens de gestão do risco de desastres em toda a
indústria do turismo, considerando que muitas vezes há grande dependência do turismo
como atividade econômica fundamental.

16
Contexto global e regional
31. Para conseguir isso, é importante:
(a) Promover a coerência entre sistemas, setores e organizações relacionadas com
o desenvolvimento sustentável e com a redução do risco de desastres em seus planos,
políticas, programas e processos;
(b) Promover o desenvolvimento e o reforço dos mecanismos e instrumentos de
transferência e compartilhamento do risco de desastres, em estreita cooperação com
parceiros da comunidade internacional, empresas, instituições financeiras internacionais e
outras partes interessadas;
(c) Promover a cooperação entre entidades e redes acadêmicas, científicas e de
pesquisa e o setor privado a fim de desenvolver novos produtos e serviços para ajudar a
reduzir o risco de desastres, particularmente aqueles que poderiam ajudar os países em
desenvolvimento em seus desafios específicos;
(d) Incentivar a coordenação entre instituições financeiras globais e regionais com
o objetivo de avaliar e prever os possíveis impactos econômicos e sociais de desastres;
(e) Intensificar a cooperação entre autoridades de saúde e outras partes
interessadas relevantes para aumentar a capacidade de países para a gestão do risco de
desastres para a saúde, implementar o Regulamento Sanitário Internacional (2005) e
construir sistemas de saúde resilientes;
(f) Fortalecer e promover a colaboração e capacitação para a proteção de bens
produtivos, incluindo gado, animais de trabalho, ferramentas e sementes;
(g) Promover e apoiar o desenvolvimento de redes de segurança social como
medidas de redução do risco de desastres ligadas e integradas com programas de reforço
dos meios de subsistência, a fim de garantir a resiliência a impactos nos níveis familiar e
comunitário;
(h) Fortalecer e ampliar os esforços internacionais para erradicação da fome e da
pobreza, através da redução do risco de desastres;
(i) Promover e apoiar a colaboração entre as partes interessadas públicas e
privadas relevantes para aumentar a resiliência de empresas aos desastres.

Prioridade 4. Aumentar a preparação para desastres para uma resposta eficaz e para
"Reconstruir Melhor"em recuperação, reabilitação e reconstrução
32. O crescimento constante do risco de desastres, incluindo o aumento da exposição de
pessoas e ativos, combinado com as lições aprendidas com desastres do passado, indica a
necessidade de reforçar ainda mais a preparação para resposta a desastres, tomar medidas
com base na previsão de eventos, integrar a redução do risco de desastres na preparação
para resposta e assegurar que exista capacidade para resposta e recuperação eficazes em
todos os níveis. É fundamental promover o empoderamento das mulheres e das pessoas
com deficiência para liderar publicamente e promover abordagens de resposta,
recuperação, reabilitação e reconstrução com igualdade de gênero e acesso universal. Os
desastres demonstram que a fase de recuperação, reabilitação e reconstrução, que deve ser
preparado antes que ocorra um desastre, é uma oportunidade fundamental para reconstruir
melhor, inclusive pela integração da redução do risco de desastres

17
em medidas de desenvolvimento, construindo nações e comunidades resilientes aos
desastres.

Contexto nacional e local

33. Para conseguir isso, é importante:
(a) Preparar ou revisar e atualizar periodicamente políticas, planos e programas de
prevenção de desastres e de contingência, com a participação das instituições pertinentes e
considerando cenários de mudanças climáticas e seu impacto sobre o risco de desastres, e
facilitar, conforme adequado, a participação de todos os setores e partes interessadas;
(b) Investir, desenvolver, manter e fortalecer sistemas de previsão e alerta precoce
focados nas pessoas, para vários perigos e multissetoriais, mecanismos de comunicação de
emergência e risco de desastres, tecnologias sociais e sistemas de telecomunicações de
monitoramento de perigos. Desenvolver esses sistemas por meio de um processo
participativo. Adequá-los às necessidades dos usuários, incluindo necessidades sociais e
culturais, especialmente de gênero. Promover a aplicação de equipamentos e instalações de
alerta precoce simples e de baixo custo e ampliar os canais de difusão para informações de
alerta precoce sobre desastres naturais;
(c) Promover a resiliência de infraestruturas básicas novas e antigas, incluindo
infraestrutura de água, transporte e telecomunicações, instituições de ensino, hospitais e
outros estabelecimentos de saúde, com o objetivo de garantir que permaneçam seguras,
eficazes e operacionais durante e após catástrofes, a fim de fornecer serviços essenciais e
de salvamento de vidas;
(d) Estabelecer centros comunitários para promover a conscientização da
sociedade e o armazenamento dos materiais necessários para a implementação das
atividades de salvamento e socorro;
(e) Adotar políticas e ações públicas que apoiem o papel dos funcionários públicos
em estabelecer ou fortalecer mecanismos e procedimentos de coordenação e de
financiamento para ajuda de emergência e em planejar e fazer preparativos para a
recuperação e reconstrução pós-desastres;
(f) Treinar funcionários e voluntários para trabalho em resposta a desastres e
aprimorar as capacidades técnicas e logísticas a fim de garantir uma melhor resposta em
situações de emergência;
(g) Assegurar a continuidade das operações e do planejamento, incluindo
recuperação social e econômica e a prestação de serviços básicos no período pós-desastre;
(h) Promover exercícios regulares de preparação para desastres, resposta e
recuperação, incluindo exercícios de evacuação, treinamento e estabelecimento de sistemas
de apoio para áreas específicas, com o objetivo de assegurar uma resposta rápida e eficaz
aos desastres e aos deslocamentos relacionados, incluindo acesso a um abrigo seguro,
alimentos essenciais e suprimentos não alimentícios de ajuda, conforme adequado às
necessidades locais;
(i) Promover a cooperação de diversas instituições, várias autoridades e atores
relacionados em todos os níveis, incluindo as comunidades e empresas afetadas, tendo em
conta a natureza complexa e onerosa da reconstrução pós-desastres, sob a coordenação das
autoridades nacionais;
(j) Promover a incorporação da gestão do risco de desastres nos processos de
recuperação e reabilitação pós-desastres, facilitar a ligação entre ajuda de emergência,

18
reabilitação e desenvolvimento. Aproveitar oportunidades durante a fase de recuperação
para desenvolver capacidades que reduzam o risco de desastres a curto, médio e longo
prazo, inclusive por meio do desenvolvimento de medidas como planejamento do uso da
terra, melhoria nos padrões estruturais e compartilhamento de competências,
conhecimentos, avaliações e lições aprendidas pós-desastres. Integrar a reconstrução pós-
desastre ao desenvolvimento econômico e social sustentável das áreas afetadas. Isso
também deve ser aplicável aos assentamentos temporários para pessoas deslocadas por
desastres;
(k) Desenvolver orientações de preparação para a reconstrução após desastres, por
exemplo, sobre planejamento do uso do solo e melhoria dos padrões estruturais,
aproveitando também lições aprendidas de programas de recuperação e reconstrução ao
longo da década, desde a adoção do Marco de Ação de Hyogo, e trocando experiências,
conhecimentos e lições aprendidas;
(l) Sempre que possível, considerar a deslocalização de instalações e
infraestruturas públicas para áreas fora da faixa de risco, sempre que possível, no processo
de reconstrução pós-desastres, consultando as pessoas envolvidas, conforme apropriado;
(m) Reforçar a capacidade das autoridades locais para evacuar as pessoas que
vivem em áreas propensas a desastres;
(n) Estabelecer um mecanismo de registro de casos e um banco de dados de
mortalidade causada por desastres a fim de melhorar a prevenção de morbidade e
mortalidade;
(o) Melhorar esquemas de recuperação para fornecer apoio psicossocial e serviços
de saúde mental para todas as pessoas necessitadas;
(p) Avaliar e fortalecer, conforme adequado, as leis e os procedimentos nacionais
em matéria de cooperação internacional, com base nas orientações para a facilitação
doméstica e nas regulamentações internacionais de socorro e assistência inicial para a
recuperação.

Contexto global e regional

34. Para conseguir isso, é importante:
(a) Desenvolver e fortalecer, conforme necessário, abordagens regionais
coordenadas e mecanismos operacionais para se preparar e garantir uma resposta a
desastres rápida e eficaz em situações que ultrapassem as capacidades nacionais de
enfrentamento;
(b) Promover maior desenvolvimento e difusão de instrumentos, tais como
normas, códigos, manuais operacionais e outros instrumentos de orientação para apoiar
uma ação coordenada em matéria de preparação e resposta a desastres e facilitar o
compartilhamento de informações sobre lições aprendidas e melhores práticas para a
aplicação de políticas e programas de reconstrução pós-desastres;
(c) Promover maior desenvolvimento e investimento em mecanismos de alerta
precoce para vários perigos que sejam regionais, efetivos, nacionalmente compatíveis e,
quando pertinente, em conformidade com o Quadro Global de Serviços de Clima e facilitar
o compartilhamento e o intercâmbio de informações entre países;
(d) Aprimorar mecanismos internacionais, tais como a Plataforma de Recuperação
Internacional, para o compartilhamento de experiências e aprendizagens entre países e
todas as partes interessadas;
(e) Apoiar, conforme apropriado, entidades relevantes das Nações Unidas para
19
 fortalecer e implementar mecanismos globais sobre questões hidrometeorológicas, a fim de
promover a sensibilização e melhorar a compreensão de riscos de desastres relacionados à
água e seu impacto sobre a sociedade, e propor estratégias de redução do risco de
desastres, a pedido dos Estados;
(f) Apoiar a cooperação regional para lidar com a preparação para desastres,
inclusive por meio de exercícios e treinamentos comuns;
(g) Promover protocolos regionais para facilitar o compartilhamento de
capacidades de resposta e recursos durante e após catástrofes;
(h) Treinar a força de trabalho e os voluntários existentes para resposta a desastres.

V. Papel das partes interessadas

35. Embora os Estados tenham a responsabilidade geral de reduzir o risco de desastres,
esta é uma responsabilidade compartilhada entre governos e partes interessadas.
Especificamente, as partes interessadas não estatais desempenham um papel importante
como facilitadoras, prestando apoio aos Estados de acordo com as políticas, as leis e os
regulamentos nacionais, na aplicação do marco nos níveis local, nacional, regional e
global. Serão necessários o empenho, boa vontade, conhecimento, experiência e recursos
das partes.
36. Ao determinar papéis e responsabilidades específicas para as partes interessadas,
com base, também, nos instrumentos internacionais relevantes, os Estados devem
encorajar as seguintes ações por parte de todas as partes interessadas públicas e privadas:
(a) Sociedade civil, voluntários, organizações de trabalho voluntário e
organizações comunitárias devem: participar, em colaboração com instituições públicas,
para, entre outros, fornecer conhecimento específico e orientação pragmática no contexto
do desenvolvimento e da implementação de marcos normativos, padrões e planos para a
redução do risco de desastres; engajar-se na implementação e no monitoramento de planos
e estratégias locais, nacionais, regionais e globais; contribuir e apoiar a conscientização
pública, uma cultura de prevenção e a educação sobre o risco de desastres; e lutar por
comunidades resilientes e por uma gestão do risco de desastres inclusiva e para toda a
sociedade, reforçando as sinergias entre grupos, conforme adequado. A este respeito,
devemos observar que:
(i) As mulheres e sua participação são fundamentais para o gerenciamento eficaz
dos riscos de desastres e para a elaboração, captação de recursos e implementação de
políticas, planos e programas de redução do risco de desastres sensíveis ao gênero; e
medidas de capacitação adequadas precisam ser tomadas para empoderar as
mulheres para a preparação e para capacitá-las para a subsistência por meios
alternativos em situações pós-desastre;
(ii) Crianças e jovens são agentes de mudança e devem ter espaço e modos de
contribuir para a redução do risco de desastres, de acordo com a legislação, com a
prática nacional e com os currículos educacionais;
(iii) As pessoas com deficiências e suas organizações são fundamentais na
avaliação do risco de desastres e na concepção e implementação de planos adaptados
a exigências específicas, tendo em conta, nomeadamente, os princípios do design
universal;

20
 (iv) As pessoas mais velhas têm anos de conhecimentos, habilidades e sabedoria,
que são ativos valiosos para reduzir o risco de desastres, e devem ser incluídas na
elaboração de políticas, planos e mecanismos, inclusive para aviso precoce;
(v) Os povos indígenas, por meio de sua experiência e conhecimento tradicional,
fornecem uma importante contribuição para o desenvolvimento e a implementação
de planos e mecanismos, inclusive para aviso precoce;
(vi) Os migrantes contribuem para a resiliência das comunidades e sociedades e
seus conhecimentos, habilidades e capacidades podem ser úteis na concepção e
implementação da redução do risco de desastres.
(b) Academia, entidades e redes científicas e de pesquisa devem: concentrar-se
nos fatores e cenários de risco de desastres, incluindo novos riscos de desastres, a médio e
longo prazo; intensificar a pesquisa para aplicação regional, nacional e local; apoiar a ação
de comunidades e autoridades locais; e apoiar a interface entre política e ciência para a
tomada de decisões;
(c) Empresas, associações profissionais e instituições financeiras do setor privado,
incluindo órgão reguladores de finanças e contabilidade, bem como fundações
filantrópicas, devem: integrar a gestão do risco de desastres, incluindo a continuidade dos
negócios, em modelos e práticas de negócios por meio de investimentos informados sobre
o risco de desastres, especialmente em micro, pequenas e médias empresas; envolver-se
em atividades de conscientização e treinamento para seus funcionários e clientes;
participar e apoiar pesquisa e inovação, bem como o desenvolvimento tecnológico para a
gestão do risco de desastres; compartilhar e divulgar conhecimentos, práticas e dados não
confidenciais; e participar ativamente, conforme adequado e sob orientação do setor
público, no desenvolvimento de estruturas normativas e normas técnicas que incorporem a
gestão do risco de desastres;
(d) Os meios de comunicação devem: assumir um papel ativo e inclusivo nos
níveis local, nacional, regional e global, contribuindo para a sensibilização e para o
entendimento do público, e divulgar informações precisas e não confidenciais sobre risco
de desastres, perigos e desastres, incluindo desastres de pequena escala, de modo fácil de
entender, simples, transparente e acessível, em estreita cooperação com as autoridades
nacionais; adotar políticas de comunicação específicas para a redução do risco de
desastres; apoiar, conforme apropriado, sistemas de alerta precoce e medidas de proteção
para salvar vidas; e estimular uma cultura de prevenção e forte envolvimento da
comunidade em campanhas de educação pública e consultas públicas em todos os níveis da
sociedade, em conformidade com as práticas nacionais.
37. Com referência à resolução 68/211 da Assembleia Geral das Nações Unidas, de 20
de dezembro de 2013, os compromissos das partes interessadas são importantes para
identificar formas de cooperação e para implementar este marco. Esses compromissos
precisam ser específicos e ter prazos definidos a fim de apoiar o desenvolvimento de
parcerias em nível local, nacional, regional e global e a implementação de planos e
estratégias locais e nacionais para redução do risco de desastres. Todas as partes
interessadas são encorajadas a divulgar seus compromissos e seu cumprimento em apoio à
implementação do marco ou dos planos nacionais e locais de gestão do risco de desastres
através do site do Escritório das Nações Unidas para a Redução do Risco de Desastres
(UNISDR).

21
VI. Cooperação internacional e parceria global
Considerações gerais
38. Dadas as suas diferentes capacidades e a ligação entre o nível de apoio que recebem
e na medida em que serão capazes de implementar o presente marco, os países em
desenvolvimento demandam melhores disposições de meios de implementação, incluindo
recursos tempestivos, sustentáveis e adequados, através da cooperação internacional e da
parceria global para o desenvolvimento, e apoio internacional contínuo para reforçar seus
esforços de redução do risco de desastres.
39. A cooperação internacional para a redução do risco de desastres inclui uma
variedade de fontes e é um elemento crucial para apoiar os esforços dos países em
desenvolvimento para reduzir o risco de desastres.
40. Tratando da disparidade econômica e da disparidade de inovação tecnológica e
capacidade de pesquisa entre os países, é fundamental melhorar a transferência de
tecnologia, o que envolve um processo para possibilitar e facilitar os fluxos de habilidades,
conhecimentos, ideias, know-how e tecnologia dos países desenvolvidos para os países em
desenvolvimento na implementação do atual marco.
41. Os países em desenvolvimento propensos a desastres, em particular os países menos
desenvolvidos, os pequenos Estados insulares, os países em desenvolvimento sem litoral e
os países africanos, bem como os países de renda média que enfrentam desafios
específicos, merecem especial atenção em função de seus níveis mais elevados de
vulnerabilidade e de risco, que muitas vezes excedem em muito a sua capacidade de
responder e se recuperar de desastres. Essa vulnerabilidade requer o reforço urgente da
cooperação internacional e assegurar parcerias genuínas e duráveis nos níveis regional e
internacional, a fim de apoiar os países em desenvolvimento na implementação deste
marco, de acordo com as suas prioridades e necessidades nacionais. Similar atenção e
assistência adequada também devem ser prestadas a outros países suscetíveis a desastres
com características específicas, como os países arquipelágicos e países com litorais
extensos.
42. Os desastres podem afetar desproporcionalmente pequenos Estados insulares em
desenvolvimento, devido às suas vulnerabilidades únicas e particulares. Os efeitos dos
desastres, alguns dos quais aumentaram em intensidade e foram exacerbados pelas
mudanças climáticas, impedem seu progresso em direção ao desenvolvimento sustentável.
Dado o caso especial dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento, há uma
necessidade urgente de aumentar a resiliência e de prestar apoio especial pela
implementação dos resultados da Trajetória das Modalidades Aceleradas de Ação para
PEID (Samoa)9 na área de redução do risco de desastres.
43. Os países africanos continuam a enfrentar desafios relacionados a desastres e riscos
crescentes, incluindo aqueles relacionados com o aumento da resiliência de infraestrutura,
saúde e meios de subsistência. Estes desafios exigem uma maior cooperação internacional
e apoio adequado aos países africanos, a fim de permitir a implementação do presente
marco.

9 Resolução 69/15 da Assembleia Geral, anexo.

22
44. A cooperação Norte-Sul, complementada por cooperação Sul-Sul e triangular, tem-
se provado fundamental para reduzir o risco de desastres e, portanto, é necessário
fortalecer ainda mais a cooperação em ambas as áreas. Parcerias também têm papel
importante por permitirem aproveitar todo o potencial dos países e apoiar as suas
capacidades nacionais na gestão do risco de desastres e na melhoria do bem-estar
socioeconômico e da saúde de pessoas, comunidades e países.
45. Os esforços de países em desenvolvimento que oferecem cooperação Sul-Sul e
triangular não devem reduzir a cooperação Norte-Sul dos países desenvolvidos, pois eles
complementam a cooperação Norte-Sul.
46. O financiamento de diversas fontes internacionais; a transferência de tecnologias
públicas e privadas ambientalmente seguras, confiáveis, acessíveis, adequadas e modernas,
sob condições de concessão e preferência, por mútuo acordo; assistência aos países em
desenvolvimento por meio de capacitações; e ambientes institucionais e políticos propícios
em todos os níveis são meios altamente importantes para reduzir o risco de desastres.

Meios de implementação
47. Para conseguir isto, é necessário:
(a) Reafirmar que os países em desenvolvimento precisam de maior auxílio
internacional coordenado, sustentado, e adequado para a redução do risco de desastres, em
particular para os países menos desenvolvidos, os pequenos Estados insulares em
desenvolvimento, países em desenvolvimento sem litoral e países africanos, bem como os
países de renda média que enfrentam desafios específicos, por meio de canais bilaterais e
multilaterais, inclusive por um maior apoio técnico e financeiro e pela transferência de
tecnologia em condições de concessão e preferência, de acordo com termos mutuamente
acordados, para o desenvolvimento e o fortalecimento de suas capacidades;
(b) Melhorar o acesso dos estados, em especial dos países em desenvolvimento, a
financiamento, tecnologia ambientalmente segura, ciência e inovação inclusiva, bem como
ao conhecimento e ao compartilhamento de informações através dos mecanismos
existentes, especialmente acordos de colaboração bilaterais, regionais e multilaterais,
incluindo a Organização das Nações Unidas e outros organismos pertinentes;
(c) Promover o uso e a ampliação de plataformas temáticas de cooperação, tais
como agrupamentos globais de tecnologias e sistemas globais para o compartilhamento de
know-how, inovação e pesquisa e para garantir o acesso a tecnologia e informação sobre a
redução do risco de desastres.
(d) Incorporar medidas de redução do risco de desastres em programas
multilaterais e bilaterais de assistência ao desenvolvimento, nos âmbitos intra- e
interssetorial, conforme apropriado, relacionados com redução da pobreza,
desenvolvimento sustentável, gestão de recursos naturais, meio ambiente, desenvolvimento
urbano e adaptação às mudanças climáticas;

Apoio de organizações internacionais

48. As necessidades para apoiar a execução do presente marco são:
(a) A Organização das Nações Unidas e outras organizações internacionais e
regionais, instituições financeiras internacionais e regionais e agências doadoras
empenhadas na redução do risco de desastres deverão, conforme adequado, melhorar a
coordenação de suas estratégias a este respeito;

23
 (b) As entidades do sistema das Nações Unidas, incluindo fundos, programas e
agências especializadas, através do Plano de Ação da ONU para a Redução do Risco de
Desastres para a Resiliência, dos Marcos de Assistência das Nações Unidas para o
Desenvolvimento e de programas nacionais, deverão promover o melhor uso de recursos e
apoiar países em desenvolvimento, quando solicitado, na implementação do presente
marco, em coordenação com outras estruturas relevantes, tais como o Regulamento
Sanitário Internacional (2005), inclusive através do desenvolvimento e do fortalecimento
de capacidades e de programas claros e focados para apoiar as prioridades dos Estados de
forma equilibrada, coordenada e sustentável, no âmbito dos respectivos mandatos;
(c) O Escritório das Nações Unidas para a Redução do Risco de Desastres
(UNISDR), em particular, deverá apoiar a implementação, o acompanhamento e a
avaliação deste marco por meio de: elaboração de avaliações periódicas sobre o progresso,
especialmente para a Plataforma Global, e, conforme apropriado, de forma atempada com
o processo de acompanhamento na Organização das Nações Unidas, apoio ao
desenvolvimento de acompanhamento global e regional coerente e indicadores coerentes e
coordenados, conforme apropriado, com outros mecanismos relevantes para o
desenvolvimento sustentável e as mudanças climáticas e atualização do Monitoramento do
Marco de Ação de Hyogo existente na web em conformidade com eles; participação ativa
no trabalho do Grupo Inter-Agências e de Peritos em Indicadores do Desenvolvimento
Sustentável; produção de orientações práticas e baseadas em evidências para a
implementação, em estreita colaboração com os Estados, e através da mobilização de
peritos; fortalecimento de uma cultura de prevenção entre as partes interessadas, por meio
do apoio ao desenvolvimento de normas por especialistas e organizações técnicas,
iniciativas de ativismo e divulgação de informações, políticas e práticas sobre o risco de
desastres, bem como a oferta de educação e treinamento sobre a redução do risco de
desastres por meio de organizações filiadas; apoio aos países, inclusive através das
plataformas nacionais ou de equivalentes, para o desenvolvimento de planos nacionais e
acompanhamento das tendências e padrões de riscos, perdas e impactos de desastres;
convocação da Plataforma Global para a Redução do Risco de Desastres e apoio à
organização de plataformas regionais para a redução do risco de desastres, em cooperação
com as organizações regionais; direção da revisão do Plano de Ação da ONU sobre a
Redução do Risco de Desastres para a Resiliência; auxílio para o fortalecimento e apoio
continuado ao Grupo Consultivo Científico e Técnico da Conferência Internacional sobre o
Risco de Desastres na mobilização da ciência e de trabalhos técnicos sobre a redução do
risco de desastres; direção, em estreita coordenação com os Estados, da atualização da
Terminologia de 2009 sobre Redução de Risco de Desastres, em conformidade com a
terminologia acordada pelos Estados; e registro dos compromissos das partes interessadas;
(d) As instituições financeiras internacionais, como o Banco Mundial e os bancos
regionais de desenvolvimento, deverão considerar as prioridades marco quadro para a
prestação de apoio financeiro e empréstimos para a redução integrada do risco de desastres
nos países em desenvolvimento;
(e) Outras organizações internacionais e órgãos de tratados, incluindo a
Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do
Clima, instituições financeiras internacionais, em nível global e regional, e a Cruz
Vermelha Internacional e o Movimento do Crescente Vermelho deverão apoiar os países
em desenvolvimento, quando solicitado, na implementação deste marco, em coordenação
com outras estruturas relevantes;

24
 (f) O Pacto Global das Nações Unidas, como a principal iniciativa das Nações
Unidas para o envolvimento com o setor privado e empresas, deverá envolver-se ainda
mais e promover a importância crucial da redução do risco de desastres para o
desenvolvimento sustentável e a resiliência;
(g). A capacidade total do sistema das Nações Unidas para ajudar os países em
desenvolvimento na redução do risco de desastres deverá ser reforçada por meio de
recursos adequados provenientes de vários mecanismos de financiamento, incluindo
contribuições maiores, tempestivas, estáveis e previsíveis para o Fundo Fiduciário das
Nações Unidas para a Redução de Desastres e pela ampliação do papel do Fundo em
relação à implementação do presente marco.
(h) A União Interparlamentar, bem como outros organismos e mecanismos
regionais pertinentes para parlamentares, deverá, conforme apropriado, continuar apoiando
e defendendo a redução do risco de desastres e o reforço dos marcos jurídicos nacionais;
(i) A organização Cidades Unidas e Governos Locais e outros órgãos competentes
dos governos locais deverão continuar a apoiar a cooperação e aprendizagem mútua entre
os governos locais para a redução do risco de desastres e para a execução do presente
marco.

Ações de acompanhamento
49. A Conferência convida a Assembleia Geral, em sua septuagésima sessão, a
considerar a possibilidade de incluir a avaliação do progresso global na implementação
deste marco para a redução do risco de desastres como parte de seus processos de
acompanhamento integrado e coordenado para conferências e cúpulas das Nações Unidas,
alinhados com o Conselho Econômico e Social, o Fórum Político de Alto Nível para o
Desenvolvimento Sustentável e os ciclos quadrienais de revisão política abrangente,
conforme adequado, tendo em conta as contribuições da Plataforma Global para a Redução
do Risco de Desastres e das plataformas regionais para a redução do risco de desastres e do
Monitoramento do Marco de Ação de Hyogo.
50. A Conferência recomenda à Assembleia Geral a criação, em sua sexagésima-nona
sessão, de um grupo de trabalho intergovernamental aberto, composto por especialistas
indicados pelos Estados-Membros, e apoiado pelo Escritório das Nações Unidas para a
Redução do Risco de Desastres (UNISDR), com a participação de partes interessadas, para
o desenvolvimento de um conjunto de possíveis indicadores para medir o progresso global
na aplicação deste marco em conjunto com o trabalho do grupo interagências de peritos em
indicadores de desenvolvimento sustentável. A conferência também recomenda que o
Grupo de Trabalho considere as recomendações do Grupo Consultivo Científico e Técnico
sobre a atualização da Terminologia de 2009 do UNISDR sobre a Redução do Risco de
Desastres, até dezembro de 2016, e que o resultado de seu trabalho seja submetido à
Assembleia Geral para consideração e adoção.

25
Secretaria Nacional de Defesa Civil

SISTEMA DE COMANDO
EM OPERAÇÕES
GUIA DE CAMPO
 Comentários
Por favor, apresente suas observações sobre este manual
ao Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e
Desastres (CENAD) da Secretaria Nacional de Defesa
Civil (SEDEC) no seguinte endereço: Esplanada dos
Ministérios, Bloco “E”, 7º andar, Brasília/DF, CEP:
70067-901, Telefone: (61) 3414-5869, Fax: (61) 3414-5967,
Website: http://www.defesacivil.gov.br

Oliveira, Marcos de.

Brasil. Ministério da Integração Nacional. Secretaria

Nacional de Defesa Civil.

Sistema de Comando em Operações - Guia de Campo.

Marcos de Oliveira. Florianópolis: Ministério da
Integração Nacional, Secretaria Nacional de Defesa
Civil, Universidade Federal de Santa Catarina, Centro
Universitário de Estudos e Pesquisas sobre Desastres,
2010.

61p.; 18cm

1. Brasil – Defesa Civil. 2. Gerenciamento de desastres. 3.

Sistema de comando em operações.

CDD 355.58

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

2
 ÍNDICE

CAPÍTULO 1 – INTRODUÇÃO
1.1 O que é o SCO?. ................................................................. 5
1.2 Como usar este guia de bolso?. ....................................... 6
CAPÍTULO 2 - PRINCÍPIOS E CARACTERÍSTICAS
BÁSICAS DO SCO
2.1 Princípios fundamentais do SCO. ..................................6
2.1 Características básicas do SCO. .......................................7
CAPÍTULO 3 – ROTEIRO BÁSICO
3.1 Etapas do SCO. ...................................................................7
3.2 Etapa de Resposta Imediata. ........................................... 8
3.2.1 Instalação do SCO. ...........................................................8
3.2.2 Assunção do comando. ....................................................9
3.2.3 Instalação do posto de comando (PC). ...........................9
3.2.4 Instalação da área de espera/estacionamento. .............9
3.2.5 Coleta de informações....................................................10
3.2.6 Elaboração do plano de ação. .......................................10
3.3 Etapa do Plano de Ação. ..................................................11
3.3.1 O plano de ação inicial. .................................................11
3.3.2 Períodos operacionais e novos planos. .......................12
3.3.3 Hierarquização de objetivos..........................................13
3.3.4 Transferência de comando. ...........................................13
3.3.5 Emprego de formulários padronizados.......................14
3.4 Etapa da Desmobilização da Operação. .......................17
3.4.1 Desmobilização da operação. .......................................17
3.5 Ciclo de planejamento operacional (resumo geral em
sequência). ................................................................................ 17
CAPÍTULO 4 – ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
4.1 Estrutura Organizacional Básica do SCO. ...................20
4.2 Comando da Operação. ...................................................20
4.2.1 Função comando. ...........................................................20

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 4.3 Staff/Assessoria de Comando. ....................................... 21
4.3.1 Função segurança. .......................................................... 22
4.3.2 Função ligações. .............................................................. 22
4.3.3 Função informação ao público. .................................... 23
4.3.4 Função secretário............................................................. 24
4.4 Staff Geral/Principal de Comando. ............................... 25
4.4.1 Seção operações. ............................................................. 25
4.4.2 Área de espera/estacionamento. .................................. 26
4.4.3 Seções operacionais e setores operacionais. ............... 27
4.4.4 Seção planejamento......................................................... 29
4.4.5 Seção logística. ................................................................ 31
4.4.6 Seção administração/finanças. ..................................... 33
4.5 Estrutura Organizacional Padrão do SCO. .................. 35
CAPÍTULO 5 – INSTALAÇÕES E ÁREAS
PADRONIZADAS DO SCO
5.1 Instalações padronizadas. ................................................ 36
5.1.1 Posto de comando. ......................................................... 36
5.1.2 Bases ou bases de apoio. ............................................... 38
5.1.3 Acampamento.................................................................. 39
5.1.4 Centro de informação ao público. ................................ 41
5.1.5 Helibases e helipontos.................................................... 43
5.2 Áreas padronizadas........................................................... 44
5.2.1 Área de espera. ............................................................... 44
5.2.2 Área de concentração de vítimas. ................................. 46
5.3 O emprego de zonas de trabalho em situações críticas.
...................................................................................................48
5.3.1 Área quente. .................................................... 49
5.3.2 Área morna. .....................................................49
5.3.3 Área fria. ......................................................... 50
GLOSSÁRIO DE TERMOS. ................................................ 51

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 SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES
GUIA DE CAMPO

CAPÍTULO 1 - INTRODUÇÃO
1.1 O que é o SCO?
Uma das mais importantes boas práticas
incorporadas na Defesa Civil Nacional foi a adoção do
Sistema de Comando em Operações (SCO) como sistema
padrão para responder emergências e situações críticas
e estruturar a forma de organização e gerenciamento de
desastres ou eventos planejados.
O SCO não é algo novo e experimental, pois sua
estruturação é garantida por uma ampla fundamentação
teórica, de longa data e aliada à experiência de inúmeros
eventos em vários diferentes países.
Utilizando-se das melhores práticas de
administração, o SCO ajuda a garantir:
 Maior segurança para as equipes de resposta e
demais envolvidos numa situação crítica;
 O alcance de objetivos e prioridades previamente
estabelecidas; e
 O uso eficiente e eficaz dos recursos (humanos,
materiais, financeiros, tecnológicos e de
informação) disponíveis.
Sua correta utilização permite que pessoas de
diferentes organizações se integrem rapidamente em
uma estrutura de gerenciamento comum, facilitando a
integração das comunicações e os fluxos de informações
e melhorando os trabalhos de inteligência e de
planejamento.
O correto emprego do SCO fornecerá um melhor

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

5
apoio logístico e administrativo ao pessoal operacional,
melhorando a articulação do comando e seu staff com
elementos internos e externos à operação, facilitando
relações e trocas e agregando valor à operação (evitando
a duplicação de esforços e ampliando a segurança dos
envolvidos).

1.2 Como usar este guia de bolso?

Este guia de bolso foi concebido a partir
das referências constantes no Livro texto do Projeto
Gerenciamento de Desastres - Sistema de Comando
de Operações, da Secretaria Nacional de Defesa Civil
(SEDEC), para facilitar o trabalho das pessoas e das
organizações que participam, direta ou indiretamente, da
resposta a uma emergência ou situação crítica.
O guia foi estruturado de forma a atender dois
requisitos fundamentais: ampliar a compreensão sobre
os princípios e características básicas do SCO e facilitar a
visualização das principais recomendações que balizam
a doutrina de emprego do SCO.
Ao final do guia você encontrará um glossário
com algumas definições de termos frequentemente
utilizados nos documentos sobre SCO.

CAPÍTULO 2 - PRINCÍPIOS E CARACTERÍSTICAS

BÁSICAS DO SCO
2.1 Princípios fundamentais do SCO
O SCO baseia seu emprego em 3 (três)
princípios fundamentais: concepção sistêmica, concepção
contingencial e concepção para todos os riscos e situações.

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6
2.1 Características básicas do SCO
O SCO possui também 15 (quinze) características
básicas:
1) Emprego de terminologia comum;
2) Uso de formulários padronizados.
3) Estabelecimento e transferência formal de comando;
4) Cadeia e unidade de comando;
5) Comando único ou unificado.
6) Organização modular e flexível;
7) Administração por objetivos;
8) Uso de planos de ação;
9) Adequada amplitude de controle.
10) Instalações e áreas padronizadas;
11) Gerenciamento integrado de recursos.
12) Gerenciamento integrado das comunicações;
13) Gerenciamento integrado de informações e
inteligência.
14) Controle de pessoal;
15) Controle da mobilização/desmobilização.

CAPÍTULO 3 – ROTEIRO BÁSICO

3.1 Etapas do SCO

Embora o SCO possa ser empregado nas mais

diversas situações, independentemente de sua causa,
tamanho, configuração, localização ou complexidade,
faz-se necessário que o sistema seja implementado a
partir de um roteiro básico.
Dessa forma, assim que a situação crítica
é percebida, um conjunto de medidas previamente

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7
estabelecidas devem ser iniciadas, começando com o
acionamento dos organismos de resposta através de seus
recursos operacionais, de forma que os mesmos possam
deslocar-se até o local da emergência e iniciar os primeiros
trabalhos de avaliação e controle da situação.
Embora não haja uma sequência linear
obrigatória aplicável a todos os casos, sugere-se a divisão
dos trabalhos a partir de três grandes etapas: a etapa
de resposta imediata, a etapa de elaboração do plano
de ação e a etapa final de desmobilização e retorno à
situação de normalidade.

3.2 Etapa de Resposta Imediata

3.2.1 Instalação do SCO
Assim que a situação crítica é percebida,
as primeiras equipes que chegam no local avaliam
preliminarmente a situação e implementam as
primeiras ações (seguindo procedimentos operacionais
padronizados) voltadas para o controle inicial de riscos
(segurança) e obtenção de maiores informações sobre o
que está acontecendo.
A pessoa de maior nível de autoridade
da primeira equipe no local comunica-se (usando
comunicação de rádio ou telefone) com as demais
equipes e com o nível de autoridade logo acima dela
(normalmente com uma central de operações ou central
de emergência) para informar que está instalando o SCO
e assumindo o comando da operação.

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3.2.2 Assunção do comando
A pessoa que instalou o SCO deve assumir
formalmente o comando da operação através da rede
rádio. Esse comando pode ser único (quando assumido por
uma única pessoa) ou unificado (quando representantes
de várias organizações assumem o comando de forma
colegiada).
Dependendo do andamento da situação, o
comando único pode converter-se em um comando
unificado (quando mais representantes de outras
organizações passam a integrar a operação).

3.2.3 Instalação do posto de comando (PC)

Ato contínuo, a pessoa que assumiu o comando
deve identificar um local apropriado para instalar o
posto de comando da operação, levando em consideração
requisitos de segurança, acessibilidade, fácil localização,
etc.

3.2.4 Instalação da área de espera/estacionamento

Após instalar o PC, o comando da operação
deve identificar um local apropriado para instalar a área
de espera e designar uma pessoa para assumir a função
de encarregado dessa área.
Esse encarregado irá controlar todos os recursos
operacionais que chegam para atuar na operação. É
possível que parte desses recursos já estejam em operação
e, por isso, o encarregado pode fazer esse cadastramento
através da comunicação de rádio (para não retardar as
ações de socorro).
De forma geral, parte dos recursos que chegam

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

9
na cena da emergência recebem suas atribuições assim
que são recepcionados e cadastrados e, outra parte dos
recursos é cadastrada e permanece estacionada na área
de espera, aguardando acionamento posterior, de acordo
com as necessidades da operação.

3.2.5 Coleta de informações

Após designar a área de espera e seu encarregado,
o comando passa a buscar informações sobre a situação
crítica para formar um cenário mais completo da situação
como um todo. Procure responder a essas três perguntas
chaves:
 O que aconteceu?
 Como a situação está agora?
 Como poderá evoluir?
Essas informações podem ser visualizadas
diretamente pelo comando ou chegarem até o posto de
comando por meio de relatos de vítimas, testemunhas,
integrantes das equipes de resposta, etc.

3.2.6 Elaboração do plano de ação

Com base nas informações coletadas, o comando
deverá implementar o plano de ação inicial, para
estabelecer objetivos e prioridades, a partir da situação
e dos recursos disponíveis, num determinado período
operacional.
Geralmente, esse primeiro plano de ação ésimples
e de curto alcance, representando um esforço inicial para
a passagem de uma resposta mais genérica, baseada
em ações orientadas em procedimentos operacionais
padronizados (POP’s) e planos de contingência, para

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10
uma resposta baseada num plano concreto (específico)
sobre uma situação melhor conhecida.
Assim, a elaboração sucessiva de novos planos
de ação depende em grande parte de um adequado
trabalho de inteligência e da coleta sistemática de
informações variadas, tais como: dados meteorológicos,
características geográficas, informações populacionais,
dados sócio-econômicos e culturais, explicações sobre
fenômenos naturais específicos, análise de cenários de
futuro, etc.
Normalmente, tal situação exigirá do comando
a implementação de novas funções no organograma do
SCO e a transferência de responsabilidades para outros
integrantes da equipe, de forma que os trabalhos passem
a ser realizados por equipes ampliadas.

3.3 Etapa do Plano de Ação

3.3.1 O plano de ação inicial
O plano de ação inicial serve para estabelecer os
objetivos e prioridades, a partir da situação e dos recursos
disponíveis, num determinado período operacional.
Obviamente, os recursos operacionais que
já estão no local da emergência não ficam parados
aguardando a elaboração do plano. Em situações críticas,
cada uma das organizações acaba atuando com base
nos seus procedimentos operacionais padronizados até
que o comando estabeleça um plano com objetivos e
prioridades comuns.
De forma geral, essas primeiras ações priorizam
a organização dos recursos, o salvamento de pessoas em
perigo e a estabilização da situação crítica.

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 O plano de ação inicial deve conter informações
sobre o cenário (mapas, croquis), os objetivos estratégicos
e táticos da operação, as principais tarefas a serem
realizadas, a estrutura organizacional do SCO, a descrição
dos recursos disponíveis, dados relativos aos riscos e a
estrutura de comunicações do SCO.
Com base no plano de ação inicial, o comando
da operação acompanha os trabalhos e continua reunindo
informações.
Cabe ao comando ainda, solicitar ou dispensar
recursos adicionais e verificar a necessidade da
implantação de novas funções no organograma do SCO
(operações, segurança, secretaria, ligações, e assim por
diante, conforme a necessidade).
De dentro do PC, o comando permanece
controlando informações, recursos, organograma, mapas
e croquis, plano de ação, enfim, a operação como um
todo.

3.3.2 Períodos operacionais e novos planos

Quando o período operacional estipulado está
chegando ao fim, o comando reúne-se com os demais
integrantes de seu staff para avaliar os resultados
obtidos e elaborar um novo plano de ação para mais um
período.
Assim, na medida em que a situação crítica
vai sendo estabilizada, e a situação caótica do início vai
sendo controlada e estabilizada, existe a tendência de
que os planos de ação sucessivos sejam organizados em
períodos operacionais cada vez maiores, em decorrência
da situação que vai se estabilizando e diminuindo seus

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12
riscos, complexidade, dinamismo e confusão.
Com o passar do tempo, as prioridades e
objetivos da operação também vão se modificando.

3.3.3 Hierarquização de objetivos

O SCO sugere como referência para a
confecção dos planos de ação que o comando utilize
uma hierarquização de objetivos, de forma a priorizar a
articulação de recursos e esforços, da seguinte forma:
 Objetivos de preservação e socorro à vida
(critério de proteção à vida);
 Objetivos de estabilização da situação crítica
(critério de controle e estabilização da
emergência);
 Objetivos de proteção às propriedades e
preservação do meio ambiente (critério de
proteção aos investimentos e meio ambiente).

Embora bastante óbvias estas prioridades

representam o consenso entre os especialistas e um
guia bastante útil no planejamento inicial da resposta à
situação crítica.

3.3.4 Transferência de comando

Na prática, é bem comum ocorrer que a primeira
pessoa que instalou o SCO e assumiu formalmente o
comando da operação seja alguém mais ligado a parte
operativa e, portanto, não detenha suficiente autoridade
para permanecer no comando durante toda a operação.
Nesses casos, o comando pode e deve mesmo,
ser transferido para outra pessoa mais qualificada ou com

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

13
maior autoridade (especialmente em situações críticas
de maior magnitude), no entanto essa transferência
deve ocorrer de maneira formal, através da rede de
comunicação de rádio.
Em resumo, independentemente do motivo da
passagem do comando há dois aspectos importantes
nesse processo, ou seja: a transferência formal da
autoridade para evitar a perda da unidade de comando
e a transferência efetiva de todas as informações
relevantes para que não haja uma quebra na sequência
das atividades.

3.3.5 Emprego de formulários padronizados

O SCO recomenda, enfaticamente, o emprego
de formulários padronizados (formulário SCO 201),
para facilitar a transmissão de todas as informações
necessárias. Essa prática é especialmente importante
durante a primeira transferência de comando, ainda na
fase inicial da operação.
O formulário padronizado SCO 201 registra
uma série de informações básicas e deve ser preenchido
pelo próprio comando (em alguns casos com o auxílio do
chefe de operações ou outra pessoa do staff do comando,
quando tal função já estiver ativada).
O formulário é simples e estrutura-se a partir de
quatro páginas com diferentes tipos de informações, das
quais destacam-se:
Página 01: Além das informações do cabeçalho (nome
da operação, data, hora, nome do responsável pelas
informações) há espaço para a elaboração de um mapa/
croqui da operação indicando os acidentes do terreno,

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14
edificações importantes, zonas de trabalho, instalações
padronizadas, localização dos recursos designados
e outras informações necessárias à compreensão da
operação. Abaixo do mapa/croqui há espaço para a
descrição resumida dos fatos ocorridos.
Página 02: Além das informações do cabeçalho são
registrados os objetivos e prioridades comuns da
operação, bem como um resumo das ações planejadas e
das ações implementadas.
Página 03: Além das informações do cabeçalho é
registrada, na forma de organograma, a estrutura atual
do SCO com a indicação da organização e o nome dos
responsáveis por cada função ativada.
Página 04: Além das informações do cabeçalho é
registrado um sumário dos recursos mobilizados e seu
atual status na operação.

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15
Observação: Utilize as seguintes orientações para o
correto preenchimento do formulário padronizado SCO
201:

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16
3.4 Etapa da Desmobilização da Operação
3.4.1 Desmobilização da operação
Conforme os objetivos vão sendo alcançados
e a situação crítica vai sendo estabilizada, diminuem
os riscos, a complexidade e a confusão, tão comuns nos
períodos iniciais da operação.
As tarefas ainda necessárias vão exigindo cada
vez menos articulação e tornando-se mais e mais simples,
até o momento em que a situação volta à normalidade e
chega o tempo de iniciar a desmobilização dos recursos
empregados, ou em outras palavras, o tempo de desativar
o SCO.
Obviamente, esse processo é gradual e contínuo,
fazendo com que as ações antes planejadas a partir
da articulação de esforços coletivos das organizações
envolvidas passem a representar procedimentos
rotineiros, não exigindo mais uma coordenação especial.
Dessa forma, a desmobilização deve ser
planejada e executada cuidadosamente para evitar o
descontrole e a perda de equipamentos e materiais, a
sobrecarga de equipes ou determinadas organizações e o
desmantelamento descontrolado das operações.
O plano de desmobilização deve garantir que
todos os recursos operacionais sejam desmobilizados,
todos os materiais e equipamentos devolvidos e os
formulários devidamente preenchidos.

3.5 Ciclo de planejamento operacional (resumo geral da

sequência)
Ocorrência do evento (emergência ou situação
crítica)

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17
Notificações
1. Avaliação (dimensionamento) e ações iniciais
de resposta seguindo procedimentos operacionais
padronizados;
2. Instalação do SCO;
3. Assunção do comando através da rede rádio;
4. Instalação do posto de comando;
5. Instalação da área de espera/estacionamento e
indicação do encarregado da mesma;
6. Coleta de informações e elaboração do plano de ação
inicial;
7. Estabelecimento dos objetivos e prioridades a partir
da situação e recursos disponíveis para um determinado
período operacional;
8. Execução do plano e continuação da coleta de
informações;
9. Verificação da necessidade da implementação de novas
funções (staff de assessoria e staff principal);
10. Solicitação ou dispensa de recursos adicionais;
11. Controle da operação no posto de comando (PC) e
preparação para reunião de avaliação e planejamento do
novo período operacional;
12. Registro das informações no formulário padronizado
SCO 201;
13. Transferência do comando ou instalação do comando
unificado;
14. Realização da reunião de avaliação e planejamento do
novo período operacional;
15. Execução do plano e reinício do ciclo de planejamento
até a desmobilização.

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18
 Estabelecimento dos Verificação da
objetivos e prioridades a Execução necessidade da
partir da situação e do plano implementação de
recursos disponíveis novas funções

Coleta de
informações e
7 8 9 Solicitação ou
PAç inicial dispensa de
recursos
6 10 adicionais

Controle da
Área de operação no PC
espera e
11 e preparação
encarregado 5 para reunião

12
Instalação
do PC 4 Formulário
15 14 13 SCO 201

Execução
do plano Reunião de
planejamento Transferência do
Assunção e reinício comando ou
do comando 3 do ciclo instalação do
comando unificado

Instalação
do SCO 2
CICLO DE
Avaliação e
ações iniciais 1 PLANEJAMENTO
Notificações
OPERACIONAL

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

19
CAPÍTULO 4 – ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

4.1 Estrutura Organizacional Básica do SCO

A estrutura organizacional básico do SCO é
composta de três partes principais, a saber: o comando
(que poderá ser único ou unificado); o staff/assessoria
de comando (composto pelas funções de segurança,
ligações, informações ao público e secretaria) e o staff
geral/principal (composto pelas seções de operações,
planejamento, logística e administração/finanças).

4.2 Comando da Operação

4.2.1 Função comando
O comando é o responsável pela operação como
um todo. Cabe a ele instalar o SCO, avaliar a situação,
designar instalações e áreas, estruturar o organograma,
definir objetivos e prioridades, desenvolver um plano
de ação e coordenar todas as atividades administrativas
(planejamento, organização, direção e controle) da
operação. O comando é apoiado por uma estrutura de
assessoria (staff de comando) que supre necessidades de
segurança, ligações, informações ao público e secretaria.

Lista de checagem das principais atribuições do

comando:
( ) instalar o SCO;
( ) designar um posto de comando e uma área de
espera/estacionamento;
( ) buscar informações, avaliar a situação como um
todo e suas prioridades;
( ) determinar objetivos estratégicos e táticos;

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

20
( ) desenvolver um plano de ação;
( ) implementar uma estrutura organizacional
adequada;
( ) mobilizar e gerenciar os recursos disponíveis;
( ) coordenar as atividades como um todo;
( ) garantir a segurança;
( ) coordenar atividades com órgãos externos de apoio
e cooperação;
( ) divulgar informações junto à mídia;
( ) registrar as informações da operação em formulários
padronizados.

4.3 Staff/Assessoria de Comando

O staff/assessoria de comando é responsável
por algumas atribuições diretas do comando.
Seguindo a lógica contingencial do SCO, num
primeiro momento as atribuições peculiares desse staff
pessoal são desempenhadas pelo próprio comando, no
entanto, quando se tornam necessárias essas assessorias
vão sendo gradativamente ativadas, de forma a evitar
que o comando acabe sobrecarregado.

Estrutura organizacional do staff/assessoria de comando/SCO.

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

21
4.3.1 Função segurança
O coordenador de segurança faz parte do staff/
assessoria do comando e é o responsável por avaliar
e monitorar constantemente condições inseguras de
trabalho no local da operação.

Lista de checagem das principais atribuições do

segurança:
( ) obter informações sobre a emergência ou situação
crítica e o SCO;
( ) avaliar os riscos da operação e identificar medidas
de segurança;
( ) recomendar medidas para o gerenciamento dos
riscos relacionados à operação;
( ) monitorar a segurança das pessoas envolvidas na
operação;
( ) estabelecer medidas preventivas com vistas a
redução do risco;
( ) informar ao comando, medidas de segurança
específicas para as pessoas que acessam as zonas de
trabalho da operação;
( ) interromper, de imediato, qualquer ato ou condição
insegura;
( ) registrar as situações inseguras constatadas;
( ) participar da elaboração do plano de ação sugerindo
medidas de segurança.

4.3.2 Função ligações

O coordenador de ligações faz parte do
staff/assessoria do comando e é o responsável pelo
enlace (contatos externos) com os representantes dos

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

22
organismos que estão auxiliando e cooperando com a
operação, especialmente aqueles que não estão no posto
de comando e autoridades políticas.

Lista de checagem das principais atribuições do

ligações:
( ) obter informações sobre a emergência ou situação
crítica e o SCO;
( ) estabelecer um ponto de contato para os organismos
que estão auxiliando e cooperando com a operação;
( ) identificar um representante (pessoa de contato) de
cada organismo envolvido;
( ) atender às solicitações do comando estabelecendo os
contatos externos necessários;
( ) monitorar as operações como um todo para
identificar possíveis conflitos ou problemas no
relacionamento entre os organismos envolvidos;
( ) manter um registro dos organismos que estão
auxiliando e cooperando com a operação e seus
respectivos contatos (telefone, celular, email).

4.3.3 Função informação ao público:

O coordenador de informações ao público faz
parte do staff/assessoria do comando e é o responsável
pela formulação e divulgação de informações sobre a
situação crítica e a operação para a mídia.

Lista de checagem das principais atribuições do

informação ao público:
( ) obter informações sobre a emergência ou situação

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

23
crítica e o SCO;
( ) produzir informes sobre a situação crítica e a
operação, tão logo quanto possível;
( ) estabelecer locais e horários para a divulgação de
informações;
( ) assumir pessoalmente ou identificar alguém
preparado para ser o porta-voz da operação (pessoa que
fala sobre o evento na mídia);
( ) estabelecer contatos regulares com a mídia para fins
de dissiminação de informações;
( ) observar as restrições para a divulgação de
informações estabelecidas pelo comando da operação;
( ) obter a aprovação dos informes antes de divulgados
na mídia;
( ) organizar coletivas e intermediar o contato do
comando com integrantes da imprensa em geral;
( ) controlar o acesso de integrantes da mídia na área de
operações.

4.3.4 Função secretário:

O coordenador da secretaria faz parte do staff/
assessoria do comando e é o responsável pelas tarefas
administrativas do comando.

Lista de checagem das principais atribuições do

secretário:
( ) obter informações sobre a emergência ou situação
crítica e o SCO;
( ) organizar as dependências do posto de comando,
providenciando serviços de apoio (água, café, lanches) e

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

24
limpeza;
( ) preparar reuniões de trabalho;
( ) registrar as decisões das reuniões de trabalho;
( ) resolver problemas relativos ao funcionamento do
posto de comando.

4.4 Staff Geral/Principal de Comando

O staff geral/principal de comando é constituído
pelas seções de operações, planejamento, logística e
administração/finanças.

Estrutura organizacional do staff geral/principal de comando/SCO.

4.4.1 Seção operações:

O chefe da seção de operações conduz as
atividades operacionais no nível tático, executando o
plano de ação do comando. Sob sua responsabilidade
encontram-se o encarregado da área de espera/
estacionamento e os demais coordenadores dos setores
operacionais (bombeiro, polícia, saúde, produtos
perigosos, abrigos, operações aéreas, etc.) que se fizerem
necessários.

Lista de checagem das principais atribuições do

operações:
( ) obter informações sobre a emergência ou situação

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

25
crítica e o SCO;
( ) participar da elaboração do plano de ação;
( ) dar ciência do plano de ação aos integrantes das
seções operacionais;
( ) supervisionar as operações como um todo;
( ) avaliar a necessidade de recursos adicionais e, caso
sejam necessários, solicitá-los ao encarregado da área de
espera;
( ) dispensar, se necessário, recursos em operação,
reencaminhando-os à área de espera;
( ) organizar os recursos operacionais disponíveis
em seções (apoio especializado) e/ou setores (áreas
geográficas);
( ) manter o comando informado sobre o andamento
das operações como um todo.

O SCO recomenda que o chefe de operações, na

qualidade de responsável pela supervisão do plano de
ação no nível tático, instale algumas seções ou setores
padronizados para facilitar seus trabalhos, das quais
destacam-se a área de espera/estacionamento e as seções
e setores operacionais.

4.4.2 Área de espera/estacionameto

O encarregado da área de espera/estacionamento
controla o local onde os recursos mobilizados irão chegar
e ficar a espera de emprego na operação. Cabe a ele fazer
o cadastramento de todos os recursos que integram o
SCO.

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

26
Lista de checagem das principais atribuições do
encarregado da área de espera:
( ) obter, junto ao coordenador de operações,
informações sobre a emergência ou situação crítica e o
SCO;
( ) delimitar e sinalizar adequadamente a área de
espera;
( ) cadastrar os recursos mobilizados que chegam ao
local da emergência ou situação crítica;
( ) prestar orientações iniciais sobre a emergência ou
situação crítica ao pessoal que chega na área de espera/
estacionamento;
( ) orientar pessoas sem treinamento em SCO com as
informações mínimas para que possam integrar-se ao
sistema em operação;
( ) controlar a situação dos recursos, registrando as
informações em formulários próprios e repassando-as
continuamente ao coordenador de operações;
( ) designar recursos disponíveis conforme solicitado;
( ) estruturar equipes de intervenção (combinação
de recursos iguais) ou forças-tarefa (combinação de
recursos diferentes) combinando recursos disponíveis
conforme a necessidade do coordenador de operações.

4.4.3 Seções operacionais e setores operacionais

Os responsáveis pelas seções operacionais
controlam os seus recursos disponíveis usando como
critério a afinidade das atividades ou os objetivos de ação
tática, sendo ativados pelo coordenador de operações, de
acordo com o plano de ação.

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

27
 Os responsáveis pelas setores operacionais
controlam os seus recursos disponíveis usando como
critério a divisão geográfica, sendo igualmente ativados
pelo coordenador de operações, de acordo com o plano
de ação.

Lista de checagem das principais atribuições dos

responsáveis pelas seções e setores operacionais
Embora diferentes seções e setores operacionais
tenham aspectos peculiares de acordo com a atividade a
ser desenvolvida, há algumas atribuições comuns a todas
elas, a saber:
( ) obter, junto ao coordenador de operações,
informações sobre a emergência ou situação crítica e o
SCO;
( ) participar, quando acionado pelo coordenador de
operações, das reuniões de planejamento da operação;
( ) rever os objetivos específicos de sua seção ou setor
e desenvolver com os integrantes de suas equipes
alternativas para realizar as tarefas necessárias ao
cumprimento da missão;
( ) resolver problemas logísticos identificados pelos
integrantes de sua seção ou setor;
( ) manter o coordenador de operações informado
sobre o andamento das operações e relatar qualquer
modificação importante no plano de ação (progressos
ou dificuldades), qualquer necessidade adicional de
recursos, a possibilidade da liberação de recursos,
situações de risco ou outros problemas significativos.

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

28
4.4.4 Seção planejamento:
O chefe da seção de planejamento prepara e
documenta o plano de ação para alcançar os objetivos e
prioridades estabelecidas pelo comando, coleta e avalia
informações, mantém um registro dos recursos e da
emergência ou situação crítica como um todo. Sob sua
responsabilidade encontram-se os líderes das unidades
de situação, recursos, documentação e mobilização/
desmobilização ou outros especialistas que se fizerem
necessários.

Lista de checagem das principais atribuições do

planejamento
( ) obter informações sobre a emergência ou situação
crítica e o SCO;
( ) ativar e supervisionar unidades e seções específicas
conforme a necessidade;
( ) obter, reunir, registrar, julgar, processar e
compartilhar informações;
( ) participar da elaboração, acompanhamento e
atualização do plano de ação,
( ) elaborar relatórios informando a situação e suas
futuras tendências;
( ) monitorar o conjunto de recursos mobilizados na
cena, incluindo aqueles que estão na área de espera, em
operação ou nas bases de apoio;
( ) documentar o evento, produzindo os devidos
expedientes necessários;
( ) planejar e implementar a desmobilização dos
recursos;
( ) coordenar a participação de especialistas e

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

29
colaboradores;
( ) ativar e supervisionar as unidades que se fizerem
necessárias.

Estrutura organizacional sugerida para a seção de planejamento/SCO.

O SCO recomenda que o chefe de planejamento,

na qualidade de responsável pela preparação e
documentação do plano de ação, instale algumas
unidades padronizadas para facilitar seus trabalhos,
das quais destacam-se as unidades de situação,
recursos, documentação, mobilização/desmobilização e
especialistas.
A unidade de situação acompanha a
evolução da emergência ou situação crítica, analisando
o seu desenvolvimento e mantendo quadros de
acompanhamento da situação. Além do líder, a unidade
de situação pode ter encarregados da manutenção dos
quadros de situação, observadores de campo e outros
especialistas, conforme as necessidades do evento.
A unidade de recursos registra e monitora
os recursos operacionais envolvidos na operação,

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

30
principalmente quando houver mais de um local de
cadastro.
A unidade de documentação é a responsável
por toda a parte escrita do plano de ação, mas também
registra, controla e arquiva documentos importantes
para o evento e a operação como um todo.
A unidade de mobilização/desmobilização é
responsável pela solicitação ou dispensa dos recursos
necessários à operação. Cabe a ela organizar os recursos
de forma segura e equilibrada, evitando tanto os
desperdícios (mobilizar recursos em excesso) quanto
o sub-dimensionamento das necessidades (tardar a
mobilização ou desmobilização de recursos).
A unidade de especialistas serve para
reunir pessoas com conhecimentos especializados que
cooperam em situações especiais e atendem necessidades
diferenciadas no planejamento da operação.

4.4.5 Seção logística:

O chefe da seção de logística fornece suporte,
recursos e outros serviços necessários ao alcance dos
objetivos e prioridades da operação como um todo. Sob sua
responsabilidade encontram-se os líderes das unidades
de suporte (normalmente atuam com suprimentos e
instalações) e serviços (comunicações, alimentação,
serviços médicos) que se fizerem necessários.

Lista de checagem das principais atribuições do

logística
( ) obter informações sobre a emergência ou situação
crítica e o SCO;

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

31
( ) planejar a organização da logística do SCO, ativando
e supervisionando unidades e seções específicas
conforme a necessidade;
( ) gerenciar as atividades de suporte da operação
(materiais, suprimentos e instalações);
( ) gerenciar as atividades de serviços da operação
(comunicações, alimentação, serviços médicos);
( ) supervisionar as atividades de suporte e serviços;
( ) manter o comando informado sobre o andamento
dos trabalhos logísticos da operação.

Estrutura organizacional sugerida para a seção de logística/SCO.

O SCO recomenda que o chefe de logística

instale algumas unidades padronizadas para facilitar
seus trabalhos, das quais destacam-se as unidades de
suporte e a unidade de serviços.
Os líderes da unidade de suporte providenciam
e distribuem suporte material para as operações e as

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

32
instalações ativadas, por meio de seções de suprimentos
(requisição, recepção e equipamentos/ferramentas) e
seções de instalações (vigilância, bases, campos e posto
de comando).
Os líderes da unidade de serviço prestam
serviços para os integrantes da operação por meio de
seções de comunicações, serviços médicos e alimentação.

4.4.6 Seção administração/finanças:

O chefe da seção de administração/finanças
controla e monitora os custos relacionados a operação
como um todo, providenciando o controle de emprego
de pessoal, horas trabalhadas para fins de indenização,
compras (orçamentos, contratos, pagamentos) e custos.
Sob sua responsabilidade encontram-se os líderes das
unidades de emprego, compras, indenizações e custos,
ou outras que se fizerem necessárias.

Lista de checagem das principais atribuições do

administração/finanças
( ) obter informações sobre a emergência ou situação
crítica e o SCO;
( ) planejar a organização da administração do
SCO, ativando e supervisionando unidades e seções
específicas conforme a necessidade;
( ) realizar o controle de horas de trabalho do pessoal e
equipamentos empregados para fins de pagamento;
( ) providenciar orçamentos, contratos, pagamentos
que se fizerem necessárias;
( ) controlar e registrar os custos da operação como um

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

33
todo;
( ) manter o comando informado sobre o andamento
dos trabalhos administrativos e financeiros da operação.

Estrutura organizacional sugerida para a seção de administração/finanças/SCO.

O SCO recomenda que o chefe de administração/

finanças instale algumas unidades padronizadas para
facilitar seus trabalhos, das quais destacam-se as unidades
de emprego, compras, indenizações e custo.
Os líderes da unidade de emprego providenciam
controla as horas de trabalho do pessoal e equipamentos
empregado na operação para fins de pagamento, hora
extra e adicional noturno, diárias no caso de deslocamento,
além de indenizações por mortes ou lesões de trabalho.
Os líderes da unidade de compras efetuam os
procedimentos legais para a compra ou contratação de
bens e serviços (orçamentos, contratos, pagamentos)
tanto para o pessoal empregado na operação como
também para a população afetada pela emergência ou
situação crítica.
Os líderes da unidade de custos controlam
os gastos da operação, a fim de determinar o custo da
mesma e identificar a necessidade de recursos financeiros
adicionais.

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

34
 Comando
Comando

Informações ao público

Estrutura organizacional padrão sugerida para o SCO

Ligações

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

Segurança
4.5 Estrutura Organizacional Padrão do SCO:

Secretaria

Operações Planejamento Logística Administração/finanças

Emprego

35
Encarregado da Suporte
Situação
área de espera

Compras
Seção de Bombeiro Recursos Suprimentos

Custo
Instalações
Seção Policial Documentação

Seção de Saúde Mobilização/ Serviços

desmobilização

Seção de Defesa Civil Especialistas Comunicações

Encarregado de Serviços médicos

Operações Aéreas

Alimentação
CAPÍTULO 5 – INSTALAÇÕES E ÁREAS
PADRONIZADAS DO SCO
5.1 Instalações padronizadas
O uso de instalações padronizadas é uma
das características básicas do SCO e representa um
instrumento importante para a organização do espaço
físico do cenário de uma emergência ou situação crítica.
As 6 (seis) principais instalações padronizadas
recomendadas pelo SCO são: posto de comando (PC),
base de apoio, acampamento, centro de informações ao
público, helibases e helipontos.
As instalações são determinadas pelo comando
da operação em função das necessidades e complexidade
da situação crítica. Com exceção do posto de comando
(que deve ser instalado em todas as operações), somente
devem ser ativadas aquelas instalações e áreas que se
fizerem realmente necessárias, evitando desperdício de
tempo e recursos.

5.1.1 Posto de Comando

O posto de comando é o local onde são
desenvolvidas as atividades de comando da operação.
Sua instalação deve ocorrer logo após a ativação do
SCO.
A simbologia utilizada para indicar o posto de
comando é representada por um retângulo de cor laranja
com as letras PC em cor preta no centro.

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

36
 Simbologia do posto de comando (PC) do SCO.

Algumas dicas importante que devem ser

consideradas na instalação de um posto de comando
são:
 Quanto à segurança, o PC deve ser posicionado
em um local seguro, preferencialmente silencioso
e protegido das intempéries;
 Quanto ao posicionamento, é desejável que o
PC permita uma boa visualização da situação
crítica e das operações mais importantes, sem
no entanto comprometer sua segurança;
 Quanto à identificação, é igualmente desejável
que o PC seja instalado em local de fácil acesso
e visualização por parte dos integrantes da
operação;
 Quanto à capacidade de ampliação, é importante
que o PC possa expandir-se para abrigar
mais pessoal, novas funções e ocupar maiores
espaços;
 Finalmente, em operações mais prolongadas
que exigem vários dias de trabalho continuado,
é recomendável que o PC tenha acomodações
ampliadas para a realização de reuniões, área
de descanso, ambientes para preparação de
alimentos e refeitório.

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

37
5.1.2 Bases ou bases de apoio
As bases de apoio são os locais onde são
desenvolvidas as atividades logísticas, que incluem
abastecimento e manutenção de veículos, reparo e
substituição de equipamentos e materiais, estoque de
suprimentos, etc.
As bases são instaladas somente em eventos
mais complexos que exigem maior aporte logístico ou
durante operações mais prolongadas.
A simbologia utilizada para indicar uma base de
apoio é representada por um círculo de cor amarela com
a letra B em cor preta no centro.

Simbologia de uma base de apoio do SCO.

Algumas dicas importante que devem ser

consideradas na instalação de uma base de apoio são:
 Quanto à segurança, a base deve ser posicionada
em um local seguro na zona de suporte (área
fria) da operação;
 Quanto ao posicionamento, é desejável
que a base seja posicionada numa distância
equilibrada (nem perto demais, nem longe
demais) de forma que sua operacionalização
não interfira nos trabalhos da área quente,
nem comprometa a mobilidade dos recursos
necessários à operação;

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

38
  Quanto à identificação, é igualmente desejável
que a base seja instalada em local de fácil acesso
e localização por parte daqueles que necessitem
dispor ou requisitar recursos para a operação;
 Quanto à capacidade de ampliação, é importante
que as bases possam expandir-se e ocupar
espaços maiores quando necessário;
 Finalmente, os responsáveis pelas bases devem
prever vigilância continuada para proteção
e segurança patrimonial dos equipamentos e
materiais armazenados.

5.1.3 Acampamento
Os acampamentos, também chamados de
campos, são os locais de apoio dos recursos humanos
da operação, ou seja, o local onde as pessoas conseguem
alojamento, alimentação, atendimento médico, assistência
psicológica, área para banho, etc.
Os acampamentos são instalados somente em
eventos mais prolongados ou naquelas situações em que
a natureza do evento exige o deslocamento de recursos
operacionais a partir de áreas mais distantes.
A simbologia utilizada para indicar um
acampamento é representada por um círculo de cor
amarela com a letra A em cor preta no centro.

Simbologia de um acampamento do SCO.

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

39
 Algumas dicas importante que devem ser
consideradas na instalação de um acampamento são:
 Quanto à segurança, o acampamento deve ser
posicionado em um local seguro na zona de
suporte (área fria) da operação;
 Quanto ao posicionamento, é desejável que o
acampamento seja posicionado numa distância
equilibrada (nem perto demais, nem longe
demais) de forma que sua operacionalização
não interfira nos trabalhos da área quente, nem
exija deslocamentos muito distantes no início e
no fim de cada período operacional;
 Quanto à identificação, é igualmente desejável
que o acampamento seja instalado em local de
fácil acesso e localização por parte das equipes
que para eles se deslocam ao fim de cada período
operacional;
 Quanto à capacidade de ampliação, é importante
que os acampamentos possam expandir-se e
ocupar espaços maiores quando necessário, ou
mesmo, que possam ser posicionados em locais
diferentes (mais de um acampamento);
 Finalmente, os responsáveis pelos
acampamentos devem prever vigilância
continuada para proteção e segurança
patrimonial dos equipamentos e materiais da
operação, bem como, para os bens pessoais das
equipes hospedadas.

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

40
5.1.4 Centro de informação ao público
Os centros de informação pública são os locais
onde são desenvolvidas as atividades de atendimento à
mídia.
Esse centro somente é instalado quando a
situação crítica gera uma expectativa de presença
significativa de profissionais da imprensa ou ainda
nos casos em que existe uma necessidade de produção
e disseminação de informações sobre a operação ou o
evento.
A simbologia utilizada para indicar um centro
de informação pública é representada por um triângulo
de cor amarela com a letra I em cor preta no centro.

Simbologia de um centro de informação ao público do SCO.

Algumas dicas importante que devem ser

consideradas na instalação de um centro de informação
ao público são:
 Quanto à segurança, o centro de informação
pública deve ser posicionado em um local seguro
na zona de suporte (área fria) da operação;
 Quanto ao posicionamento, é desejável que o
centro de informação pública seja posicionado
numa distância equilibrada (nem perto demais,
nem longe demais do PC) de forma que o
comando e sua equipe de colaborados tenham

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

41
 garantida sua privacidade, mas também as
equipes de mídia possam ter acesso facilitado às
informações;
 Quanto à identificação, é igualmente desejável
que o centro de informação pública seja instalado
em local de fácil acesso e localização por parte
das equipes de mídia;
 Quanto a sua estrutura física, embora em
eventos maiores seja desejável o uso de uma
edificação com facilidades de energia elétrica,
comunicações, sala de reuniões para entrevistas
coletivas, etc., o centro de informações ao público
pode ser simplesmente um local designado e
demarcado no terreno;
 Quanto à capacidade de ampliação, é importante
que os centros de informação ao público possam
expandir-se e ocupar espaços maiores quando
necessário;
 Finalmente, os responsáveis pelos centros de
informação ao público devem prever vigilância
continuada para proteção e segurança
patrimonial dos equipamentos e materiais
existentes.

5.1.5 Helibases e helipontos

Helibases são locais onde são desenvolvidas
as atividades de suporte às operações aéreas, tais
como estacionamento, abastecimento e manutenção de
aeronaves. Já os helipontos são locais destinados somente
ao embarque e desembarque de pessoal e equipamentos

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

42
em aeronaves, sem uma estrutura de suporte específica.
As helibases somente são instaladas em eventos
mais prolongados ou quando a distância entre o incidente
a o aeródromo/heliporto mais próximo for prejudicial
para a autonomia e agilidade das operações. Já os
helipontos são instalados de acordo com as necessidades
operacionais da operação.
A simbologia utilizada para indicar uma helibase
é representada por um círculo de cor amarela com a letra
H em cor preta no centro. A simbologia utilizada para
indicar um heliponto é também representada por um
círculo de cor amarela com a letra H acrescida de um
numeral indicativo, ambos em cor preta no centro do
círculo.

Simbologias de uma helibase e de um heliponto do SCO.

Algumas dicas importante que devem ser

consideradas na instalação de helibases e helipontos são:
 As helibases e os helipontos deverão adotar
normas específicas de segurança em função dos
riscos decorrentes das operações aéreas;
 Os responsáveis pelas helibases devem prever
vigilância continuada para proteção e segurança
patrimonial das aeronaves, equipamentos e
materiais distribuídos, bem como, para os

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

43
 bens pessoais das equipes de pilotos e demais
envolvidos.

5.2 Áreas padronizadas

O emprego de áreas de atendimento
padronizadas também é uma das características básicas
do SCO que melhora a qualidade das operações e
poupa tempo, diminuindo as dificuldades iniciais de
organização de uma operação de resposta. As duas
principais áreas padronizadas recomendadas pelo SCO
são: área de espera e área de concentração de vítimas.

5.2.1 Área de espera

A área de espera, também chamada de
estacionamento, é o local delimitado e identificado onde
os recursos operacionais são recepcionados, cadastrados
e permanecem disponíveis até seu emprego.
A área de espera deve ser instalada logo
depois de identificada a necessidade da mobilização de
uma quantidade maior de recursos operacionais. Para
facilitar o processo de controle, os recursos operacionais
devem ser anotados pelo encarregado da área de espera,
preferencialmente em formulários padronizados.
A simbologia utilizada para indicar uma área de
espera é representada por um círculo de cor amarela com
a letra E em cor preta no centro do círculo.

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

44
 Simbologia de uma área de espera do SCO.

Algumas dicas importante que devem ser

consideradas na instalação de uma área de espera são:
 Quanto à segurança, a área de espera deve ser
posicionada em um local seguro na zona de
suporte (área fria) da operação;
 Quanto ao posicionamento, desde que não
comprometa a segurança, é desejável que a área
de espera seja posicionada o mais próximo do
local da emergência de forma a evitar perda de
tempo no emprego dos recursos operacionais
mobilizados e disponíveis;
 Quanto à visualização, é igualmente desejável
que a área de espera seja instalada em local de
fácil acesso tanto para aqueles que chegam no
local da emergência, como também para seu
pronto emprego na operação. É fundamental
que essa área seja facilmente identificada
pelas pessoas que chegam na situação crítica e
garanta que nenhum recurso seja perdido ou
não cadastrado;
 Quanto à capacidade de ampliação, é importante
que a área de espera possa expandir-se e ocupar
ambientes maiores quando necessário;

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

45
  Em eventos mais prolongados, é recomendável
que a área de espera estruture espaços de apoio
para descanso, alimentação, realização de
reuniões, registro de dados, etc.;
 Finalmente, os responsáveis pela área de
espera devem prever vigilância continuada
para proteção e segurança patrimonial dos
equipamentos e materiais nela abrigados.

5.2.2 Área de concentração de vítimas

A área de concentração de vítimas é o local onde
os vitimados pela situação crítica são reunidos, triados
e recebem atendimento inicial até serem transportadas
para estabelecimentos hospitalares.
Sempre que há um elevado número de vítimas
na cena da emergência é quase impossível cuidar de
todos ao mesmo tempo, assim a triagem é usada para
auxiliar na identificação das vítimas que necessitam de
cuidados imediatos.
A área de concentração de vítimas deve ser
instalada logo depois de identificada a existência de
múltiplas vítimas na cena de emergência.
A simbologia utilizada para indicar uma área de
concentração de vítimas é representada por um círculo
de cor amarela com as letras ACV em cor preta no centro
do círculo.

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

46
Simbologia de uma área de concentração de vítimas do SCO.

Algumas dicas importante que devem ser

consideradas na instalação de uma área de concentração
de vítimas são:
 Quanto à segurança, a área de concentração de
vítimas deve ser posicionada em um local seguro
na zona de suporte (área fria) da operação;
 Quanto ao posicionamento, desde que não
comprometa a segurança, é desejável que a área
de concentração de vítimas seja posicionada
o mais próximo do local da emergência de
forma a facilitar a triagem, o tratamento e o
início do transporte das vítimas para unidades
hospitalares adequadas;
 Quanto à visualização, é igualmente desejável
que a área de concentração de vítimas seja
instalada em local de fácil acesso e identificação
para os integrantes das unidades que prestarão
socorro aos vitimados, bem como, para aqueles
que atuarem no deslocamento das vítimas até as
unidades hospitalares;
 Quanto à capacidade de ampliação, é importante
que a área de concentração de vítimas possa
expandir-se e ocupar ambientes maiores quando
tal situação se fizer necessária;

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

47
  Quanto à lógica de atendimento, a organização
da área de concentração de vítimas deve permitir
um fluxo acelerado, mas seguro, para as equipes
e veículos de emergência responsáveis pela
triagem, estabilização e remoção dos feridos
até as unidades hospitalares, preferencialmente
com acessos e rotas diferenciadas de entrada e
saída na ACV;
 Finalmente, os responsáveis pela área de
concentração de vítimas devem prever vigilância
e isolamento para proteção patrimonial dos
equipamentos, materiais e bens pessoais das
vítimas, bem como, para evitar o acesso de
pessoas (parentes das vítimas, curiosos, etc.)
estranhas à operação.

5.3 O emprego de zonas de trabalho em situações

críticas
O SCO recomenda a organização da área
envolvida em uma situação crítica em diferentes zonas
de trabalho, de acordo com o tipo de emergência, a
natureza das tarefas a serem realizadas e o risco presente
no cenário em questão.
A divisão da área de atuação em diferentes
zonas de trabalho facilita a coordenação das operações e
o controle dos recursos operacionais, além de servir para
aumentar a segurança das operações.
As zonas de trabalho devem ser divididas em
três áreas distintas: área quente (local de maior risco
com acesso restrito), área morna (local intermediário não

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

48
totalmente seguro com acesso e circulação igualmente
restritos) e área fria (local seguro que abriga as instalações
e recursos que darão suporte à operação).
As zonas de trabalho devem ser delimitadas
com fitas coloridas, e, se possível, também mapeadas.
Todas essas áreas fazem parte do teatro de operações e
são delimitadas por acessos e corredores que servem para
melhor controlar a situação como um todo. A dimensão
das zonas e os pontos de controle de acesso devem ser do
conhecimento de todos os envolvidos na operação.

5.3.1 Área quente

A área quente é o local onde se produziram
mais intensamente os efeitos do fenômeno causador
da emergência ou situação crítica. É nessa área que
serão desenvolvidas as operações de maior risco e
complexidade.
A área quente é considerada uma zona de
exclusão que deve ser delimitada pela chamada linha
quente.
O principal objetivo de estabelecer uma área
quente no espaço das operações é restringir o acesso de
pessoas no local e minimizar os riscos da situação crítica,
prevenindo novos acidentes.

5.3.2 Área morna

A área morna é uma localidade intermediária
entre a área quente (de maior risco) e a área fria (totalmente
segura). Na área morna o acesso e a circulação ainda são
restritos, mas as condições de risco não são tão altas,

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

49
propiciando uma área onde os profissionais envolvidos
possam repassar orientações, trocar equipamentos e
materiais, fazer verificações de segurança e passar por
procedimentos de descontaminação, ao sair ou mesmo
antes de entrar propriamente na área quente. Por isso,
toda a entrada ou saída da área quente deverá ser
realizada nesse ponto.

5.3.3 Área fria

A área fria é o local que abriga as instalações e
os recursos que darão suporte às atividades da operação
como um todo. Ela é considerada uma área segura. Apesar
da circulação ser livre na área fria ou área de suporte,
devem ser providenciados procedimentos de segurança
para restringir a circulação e o acesso a cercas instalações
de apoio da operação, tais como, o posto de comando, a
área de espera, as bases de apoio, e outras que o comando
julgar necessárias.

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

50
 GLOSSÁRIO DE TERMOS

Este glossário contém algumas definições de termos

frequentemente utilizados nos documentos sobre SCO,
bem como, expressões não definidas no corpo deste guia
de bolso.

Acampamento - Também chamado de campo, refere-se ao

local de apoio dos recursos humanos da operação, o local
onde as pessoas conseguem alojamento, alimentação,
atendimento médico, assistência psicológica, área para
banho, etc. A simbologia utilizada para indicar um
acampamento é representada por um círculo de cor
amarela com a letra A em cor preta no centro.
Acidente com Múltiplas Vítimas - Qualquer emergência
que envolva muitas vítimas e sobrecarregue as unidades
de socorro.
Amplitude de Controle - Também chamada de amplitude
administrativa, se refere ao número ideal de pessoas
que um superior pode supervisionar pessoalmente, de
maneira eficiente e eficaz.
Área de Concentração de Vítimas - Local onde os
vitimados pela situação crítica são reunidos, triados e
recebem atendimento inicial até serem transportadas para
estabelecimentos hospitalares. A simbologia utilizada
para indicar uma área de concentração de vítimas é
representada por um círculo de cor amarela com as letras
ACV em cor preta no centro do círculo.
Área de Espera - Também chamada de estacionamento,
é o local delimitado e identificado onde os recursos
operacionais são recepcionados, cadastrados e

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

51
permanecem disponíveis até seu emprego. A simbologia
utilizada para indicar uma área de espera é representada
por um círculo de cor amarela com a letra E em cor preta
no centro do círculo.
Ações de Resposta - Conjunto de ações que visam
socorrer e auxiliar as pessoas em situação de risco,
reduzir danos e prejuízos e garantir o funcionamento dos
sistemas essenciais de uma determinada comunidade.
Ações Iniciais - Ações executadas pelos primeiros
recursos operacionais envolvidos na operação de resposta
com capacidade para agir.
ÁreaQuente-Localondeseproduzirammaisintensamente
os efeitos do fenômeno causador da emergência ou
situação crítica. É nessa área que serão desenvolvidas as
operações de maior risco e complexidade.
Área Morna - Localidade intermediária entre a área
quente (de maior risco) e a área fria (totalmente
segura). Neste ponto, o acesso e a circulação ainda são
restritos, mas as condições de risco não são tão altas,
propiciando uma área onde os profissionais envolvidos
possam repassar orientações, trocar equipamentos e
materiais, fazer verificações de segurança e passar por
procedimentos de descontaminação ao sair, ou antes de
entrar propriamente na área quente.
Área Fria - Local que abriga as instalações e os recursos
que darão suporte às atividades da operação como um
todo. Ela é considerada uma área segura.
Base - Também chamada de base de apoio, é o local
onde são desenvolvidas as atividades logísticas, que
incluem abastecimento e manutenção de veículos, reparo
e substituição de equipamentos e materiais, estoque de

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

52
suprimentos, etc. A simbologia utilizada para indicar
uma base é representada por um círculo de cor amarela
com a letra B em cor preta no centro.
Boas práticas - resultado de ideias, preferencialmente
inovadoras, que servem para solucionar problemas num
determinado contexto.
Cadeia de Comando - Linha ininterrupta de autoridade
que liga as pessoas dentro do SCO. Essa linha representa
o caminho por onde fluem as ordens, orientações e
informações entre os diferentes níveis organizacionais.
Comando Único - Situação na qual apenas uma pessoa,
representando sua organização, assume formalmente o
comando da operação como um todo, sendo o responsável
pelo gerenciamento de todas as atividades relativas a
situação crítica.
Comando Unificado - Situação na qual é usada uma
abordagem mais cooperativa, na qual representantes das
diferentes organizações envolvidas na resposta a situação
crítica atuam em conjunto, a partir do estabelecimento de
objetivos e prioridades comuns.
Cadastro de recursos - Processo através do qual todos
os recursos operacionais mobilizados (independente da
organização a quem pertencem) devem ser cadastrados e
receber designações de acordo com o Plano de Ação.
Centro de Informação ao Público - Local onde são
desenvolvidas as atividades de atendimento à mídia.
A simbologia utilizada para indicar um centro de
informação pública é representada por um triângulo de
cor amarela com a letra I em cor preta no centro.
Chefe da Seção de Operações - Cabe ao responsável pela
função operações: conduzir as atividades operacionais

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

53
no nível tático, executando o plano de ação do comando.
Chefe da Seção de Planejamento - Cabe ao responsável
pela função planejamento: preparar e documentar o
plano de ação de acordo com os objetivos e prioridades
estabelecidas pelo comando, coletar e avaliar informações
e registrar os recursos da operação como um todo.
Chefe da Seção de Logística - Cabe ao responsável pela
função logística: fornecer suporte, recursos e outros
serviços necessários ao alcance dos objetivos e prioridades
da operação como um todo.
Chefe da Seção de Administração/Finanças - Cabe
ao responsável pela função administração/finanças:
controlar e monitorar os custos relacionados a operação
como um todo, providenciando o controle de emprego
de pessoal, horas trabalhadas para fins de indenização,
compras (orçamentos, contratos, pagamentos) e custos.
Comando (ação) – Ato de planejar, organizar, dirigir e
controlar as atividades de resposta numa emergência
ou situação crítica em virtude de uma autoridade legal,
própria ou delegada.
Comando (função) - O comando é o responsável pela
operação de resposta como um todo. Cabe ao responsável
pelo comando da operação: instalar o SCO, avaliar
a situação, designar instalações e áreas, estruturar o
organograma, definir objetivos e prioridades, desenvolver
um plano de ação e coordenar todas as atividades
administrativas (planejamento, organização, direção e
controle) da operação.
Coordenador de Segurança - Cabe ao responsável
pela segurança da operação: avaliar e monitorar
constantemente condições inseguras de trabalho no local

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

54
da operação.
Coordenador de Ligações - Cabe ao responsável pelos
contatos externos da operação: controlar a ligação
(contatos externos) com os representantes dos organismos
que estão auxiliando e cooperando com a operação,
especialmente autoridades políticas e aqueles que não
estão presentes no posto de comando.
Coordenador de Informações ao Público - Cabe ao
responsável pela informação ao público da operação:
formular e divulgar informações sobre a situação crítica e
a operação como um todo para a mídia em geral.
Coordenador da Secretaria - Cabe ao responsável pela
secretaria: responsabilizar-se pelas tarefas administrativas
do comando.
Desmobilização - Retorno planejado, organizado,
controlado e seguro de um recurso operacional à
organização a que pertence. O plano de desmobilização
deve garantir que todos os recursos operacionais sejam
desmobilizados, todos os materiais e equipamentos
devolvidos e os formulários devidamente preenchidos.
Dimensionamento - Processo mental de avaliação de
todos os fatores de influência numa cena de emergência
antes de levar a cabo ações de emprego de pessoal e
recursos. Avaliação e interpretação de informações na
cena da emergência para determinar ações de controle e
fundamentar a tomada de decisão.
Equipe de intervenção - É a combinação de recursos
únicos do mesmo tipo agrupados para uma tarefa tática
específica, sob a supervisão de um líder ou responsável.
Emergência - Situação que exige uma intervenção
imediata de profissionais capacitados com equipamentos

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

55
adequados, mas que pode ser atendida pelos recursos
normais de resposta, sem a necessidade de ações de
gerenciamento ou procedimentos especiais.
Força-tarefa - Qualquer combinação de diferentes recursos
únicos constituída para uma tarefa tática específica, sob a
supervisão de um líder ou responsável.
Formulário SCO 201 - Documento padronizado que
serve para registrar uma série de informações básicas
sobre a operação.
Gerenciamento de emergências - também chamado
de gerenciamento de desastres é a organização e a
gestão dos recursos e responsabilidades para abordar
todos os aspectos das emergências, especialmente a
preparação, a resposta e os passos iniciais da reabilitação
(reconstrução).
Helibase - Local onde são desenvolvidas as atividades de
suporte às operações aéreas, tais como estacionamento,
abastecimento e manutenção de aeronaves. A simbologia
utilizada para indicar uma helibase é representada por
um círculo de cor amarela com a letra H em cor preta no
centro.
Heliponto - Local destinado somente ao embarque e
desembarque de pessoal e equipamentos em aeronaves,
sem uma estrutura de suporte específica. A simbologia
utilizada para indicar um heliponto é representada por
um círculo de cor amarela com a letra H acrescida de um
numeral indicativo, ambos em cor preta no centro do
círculo.
Instalações Padronizadas – São os espaços físicos
(móveis ou fixos) onde um conjunto de atividades pré-
determinadas do SCO são desenvolvidas. As instalações

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

56
padronizadas recomendadas pelo SCO são: posto de
comando (PC), base de apoio, acampamento, centro de
informações ao público, helibases e helipontos.
Líder da Unidade de Situação - Responsável que
acompanha a evolução da emergência ou situação crítica,
analisando o seu desenvolvimento e mantendo quadros
de acompanhamento da situação.
Líder da Unidade de Recursos - Responsável que
registra e monitora os recursos operacionais envolvidos
na operação, principalmente quando houver mais de um
local de cadastro.
Líder da Unidade de Documentação - Responsável
por toda a parte escrita do plano de ação, que também
registra, controla e arquiva documentos importantes da
operação como um todo.
Líder da Unidade de Mobilização/Desmobilização -
Responsável pela solicitação ou dispensa dos recursos
necessários à operação.
Líder da Unidade de Especialistas - Responsável pela
reunião de pessoas com conhecimentos especializados que
cooperam em situações especiais e atendem necessidades
diferenciadas no planejamento da operação.
Líder da Unidade de Suporte - Responsável por
providenciar e distribuir suporte material para as
operações e as instalações ativadas, por meio de seções
de suprimentos (requisição, recepção e equipamentos/
ferramentas) e seções de instalações (vigilância, bases,
campos e posto de comando).
Líder da Unidade de Serviço - Responsável por prestar
serviços para os integrantes da operação por meio de
seções de comunicações, serviços médicos e alimentação.

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

57
Líder da Unidade de Emprego - Responsável por
controlar as horas de trabalho do pessoal e equipamentos
empregado na operação para fins de pagamento, hora
extra e adicional noturno, diárias no caso de deslocamento,
além de indenizações por mortes ou lesões de trabalho.
Líder da Unidade de Compras - Responsável pelos
procedimentos legais para a compra ou contratação de
bens e serviços (orçamentos, contratos, pagamentos)
tanto para o pessoal empregado na operação como
também para a população afetada pela emergência ou
situação crítica.
Líder da Unidade de Custos - Responsável pelo controle
dos gastos da operação, a fim de determinar o custo da
mesma e identificar a necessidade de recursos financeiros
adicionais.
Mobilização - Ação de reunir recursos operacionais
solicitados através de processos de ativação, deslocamento,
posicionamento, cadastramento e disposição com vistas
ao gerenciamento de uma emergência ou situação
crítica.
Organização colaboradora - Organização que participa
direta ou indiretamente da resposta a uma emergência ou
situação crítica, porém não integra o comando unificado
da operação.
Organização respondedora - Organização que participa
diretamente da resposta a uma emergência e faz parte do
comando unificado da operação.
Organograma do SCO - O organograma é uma
representação visual da estrutura organizacional
padronizada do SCO, nele estão representadas as
principais funções do staff de assessoria do comando e

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

58
do staff geral do SCO.
Período Operacional - Período de tempo estipulado para
a execução de um Plano de Ação.
Plano de Ação - Documento escrito que fornece as pessoas
e organizações envolvidas no SCO uma ideia geral da
situação, dos recursos disponíveis e, especialmente, dos
objetivos e prioridades a alcançar num determinado
período operacional, otimizando os esforços e gerando
sinergia. Na fase inicial da operação, o plano de ação
poderá ser apenas verbal.
Plano de Comunicações - Documento que organiza
através de diferentes redes de comunicação (comando,
tática, administrativa, logística, operações aéreas) quem
conversa com quem e como durante toda a operação.
Porta Voz - Pessoa que fala sobre o evento (situação crítica)
na mídia. Profissional que recebeu treinamento para
assumir a responsabilidade de realizar pronunciamentos
públicos de forma apropriada através da mídia.
Posto de Comando - O posto de comando é o local
definido e identificado onde são desenvolvidas as
atividades de comando (administração) da operação. A
simbologia utilizada para indicar o posto de comando
é representada por um retângulo de cor laranja com as
letras PC em cor preta no centro.
Recurso Único - É o equipamento somado ao seu
complemento em pessoal pronto para emprego tático na
operação sob a supervisão de um líder ou responsável.
Recurso Logístico - qualquer modalidade de serviço ou
suprimento necessário à operação de resposta (exemplo:
alimentação, colchões, travesseiros e cobertores,
equipamentos de comunicação, etc.)

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

59
Recurso Operacional - menor unidade operacional
gerenciada, composta pelos equipamentos e seus
operadores. Qualquer recurso em condições de pronto
emprego operacional (exemplo: um helicóptero com
a sua tripulação, uma ambulância com sua equipe de
socorro, etc.).
Recurso Operacional Designado - Recurso operacional
cadastrado que foi designado para a realização de uma
determinada atividade ou tarefa.
Recurso Operacional Disponível - Recurso operacional
que após chegar na área de espera e ser cadastrado,
permanecendo pronto para emprego imediato.
Recurso Operacional Indisponível - Recurso operacional
cadastrado na operação e não disponível para a realização
imediata de uma determinada atividade ou tarefa por
algum problema ou limitação temporária.
Rede de Comando - rede de comunicação integrante
do plano de comunicações que regula as comunicações
entre o comando e sua assessoria (staff) de comando e
o staff principal (operações, planejamento, logística e
administração).
Rede Tática - rede de comunicação integrante do plano
de comunicações que regula as comunicações entre as
pessoas e equipes subordinadas ao coordenador de
operações.
Rede Administrativa - rede de comunicação integrante
do plano de comunicações que regula as comunicações
não operacionais entre o comando e sua assessoria com
órgãos externos que estão cooperando com o SCO.
Rede Logística - rede de comunicação integrante do
plano de comunicações que regula as comunicações que

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

60
tratam de assuntos referentes a suprimentos, serviços e
instalações.
Rede de Operações Aéreas - rede de comunicação
integrante do plano de comunicações que regula as
comunicações do pessoal de operações aéreas.
Sistema de Comando em Operações (SCO) - ferramenta
gerencial que padroniza as ações de resposta em
situações críticas de qualquer natureza ou tamanho, a
partir da adoção de uma estrutura organizacional pré-
definida e integrada. Utilizando as melhores práticas de
administração, o SCO ajuda a garantir: maior segurança
para as equipes de resposta e demais envolvidos na
situação crítica, o alcance de objetivos e prioridades
previamente estabelecidas, e o uso eficiente e eficaz dos
recursos (humanos, materiais, financeiros, tecnológicos e
de informação) disponíveis.
Situação Crítica – Situação cuja característica de risco
exige, além de uma intervenção imediata de profissionais
capacitados com equipamentos adequados, uma postura
organizacional não rotineira para o gerenciamento
integrado das ações de resposta.
Triagem - Processo para classificar pessoas feridas de
acordo com o tipo de assistência exigida e priorizar os
que necessitam cuidados imediatos.
Unidade de Comando - Expressão que significa que cada
indivíduo responde a apenas uma pessoa, a quem deve
reportar-se durante toda a operação.

SISTEMA DE COMANDO EM OPERAÇÕES - GUIA DE CAMPO

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19/02/2021 L12608

Presidência da República
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurídicos

LEI Nº 12.608, DE 10 DE ABRIL DE 2012.

Institui a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil -

PNPDEC; dispõe sobre o Sistema Nacional de Proteção e
Defesa Civil - SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteção
Vigência e Defesa Civil - CONPDEC; autoriza a criação de sistema de
informações e monitoramento de desastres; altera as Leis nºs
Conversão da Medida Provisória nº 547, de 2011) 12.340, de 1º de dezembro de 2010, 10.257, de 10 de julho
de 2001, 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.239, de 4 de
outubro de 1991, e 9.394, de 20 de dezembro de 1996; e dá
outras providências.

O VICE–PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no exercício do cargo de PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber

que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPÍTULO i

DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 1º Esta Lei institui a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil - PNPDEC, dispõe sobre o Sistema Nacional
de Proteção e Defesa Civil - SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteção e Defesa Civil - CONPDEC, autoriza a
criação de sistema de informações e monitoramento de desastres e dá outras providências.

Parágrafo único. As definições técnicas para aplicação desta Lei serão estabelecidas em ato do Poder Executivo
federal.

Art. 2º É dever da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios adotar as medidas necessárias à
redução dos riscos de desastre. (Regulamento)

§ 1º As medidas previstas no caput poderão ser adotadas com a colaboração de entidades públicas ou privadas e
da sociedade em geral.

§ 2º A incerteza quanto ao risco de desastre não constituirá óbice para a adoção das medidas preventivas e
mitigadoras da situação de risco.

CAPÍTULO Ii

DA POLÍTICA NACIONAL DE PROTEÇÃO E DEFESA CIVIL - PNPDEC

Seção I

Di retrizes e Objetivos

Art. 3º A PNPDEC abrange as ações de prevenção, mitigação, preparação, resposta e recuperação voltadas à
proteção e defesa civil.

Parágrafo único. A PNPDEC deve integrar-se às políticas de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano,
saúde, meio ambiente, mudanças climáticas, gestão de recursos hídricos, geologia, infraestrutura, educação, ciência e
tecnologia e às demais políticas setoriais, tendo em vista a promoção do desenvolvimento sustentável.

Art. 4º São diretrizes da PNPDEC:

www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12608.htm 1 /11
19/02/2021 L12608
I - atuação articulada entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios para redução de desastres e
apoio às comunidades atingidas;

II - abordagem sistêmica das ações de prevenção, mitigação, preparação, resposta e recuperação;

III - a prioridade às ações preventivas relacionadas à minimização de desastres;

IV - adoção da bacia hidrográfica como unidade de análise das ações de prevenção de desastres relacionados a
corpos d’água;

V - planejamento com base em pesquisas e estudos sobre áreas de risco e incidência de desastres no território
nacional;

VI - participação da sociedade civil.

Art. 5º São objetivos da PNPDEC:

I - reduzir os riscos de desastres;

II - prestar socorro e assistência às populações atingidas por desastres;

III - recuperar as áreas afetadas por desastres;

IV - incorporar a redução do risco de desastre e as ações de proteção e defesa civil entre os elementos da gestão
territorial e do planejamento das políticas setoriais;

V - promover a continuidade das ações de proteção e defesa civil;

VI - estimular o desenvolvimento de cidades resilientes e os processos sustentáveis de urbanização;

VII - promover a identificação e avaliação das ameaças, suscetibilidades e vulnerabilidades a desastres, de modo
a evitar ou reduzir sua ocorrência;

VIII - monitorar os eventos meteorológicos, hidrológicos, geológicos, biológicos, nucleares, químicos e outros
potencialmente causadores de desastres;

IX - produzir alertas antecipados sobre a possibilidade de ocorrência de desastres naturais;

X - estimular o ordenamento da ocupação do solo urbano e rural, tendo em vista sua conservação e a proteção da
vegetação nativa, dos recursos hídricos e da vida humana;

XI - combater a ocupação de áreas ambientalmente vulneráveis e de risco e promover a realocação da população

residente nessas áreas;

XII - estimular iniciativas que resultem na destinação de moradia em local seguro;

XIII - desenvolver consciência nacional acerca dos riscos de desastre;

XIV - orientar as comunidades a adotar comportamentos adequados de prevenção e de resposta em situação de

desastre e promover a autoproteção; e

XV - integrar informações em sistema capaz de subsidiar os órgãos do SINPDEC na previsão e no controle dos
efeitos negativos de eventos adversos sobre a população, os bens e serviços e o meio ambiente.

Seção II

Das Competências dos Entes Federados

www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12608.htm 2 /11
19/02/2021 L12608
Art. 6º Compete à União:

I - expedir normas para implementação e execução da PNPDEC;

II - coordenar o SINPDEC, em articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;

III - promover estudos referentes às causas e possibilidades de ocorrência de desastres de qualquer origem, sua
incidência, extensão e consequência;

IV - apoiar os Estados, o Distrito Federal e os Municípios no mapeamento das áreas de risco, nos estudos de
identificação de ameaças, suscetibilidades, vulnerabilidades e risco de desastre e nas demais ações de prevenção,
mitigação, preparação, resposta e recuperação;

V - instituir e manter sistema de informações e monitoramento de desastres;

VI - instituir e manter cadastro nacional de municípios com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de
grande impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos;

VII - instituir e manter sistema para declaração e reconhecimento de situação de emergência ou de estado de
calamidade pública;

VIII - instituir o Plano Nacional de Proteção e Defesa Civil;

IX - realizar o monitoramento meteorológico, hidrológico e geológico das áreas de risco, bem como dos riscos
biológicos, nucleares e químicos, e produzir alertas sobre a possibilidade de ocorrência de desastres, em articulação
com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;

X - estabelecer critérios e condições para a declaração e o reconhecimento de situações de emergência e estado

de calamidade pública;

XI - incentivar a instalação de centros universitários de ensino e pesquisa sobre desastres e de núcleos

multidisciplinares de ensino permanente e a distância, destinados à pesquisa, extensão e capacitação de recursos
humanos, com vistas no gerenciamento e na execução de atividades de proteção e defesa civil;

XII - fomentar a pesquisa sobre os eventos deflagradores de desastres; e

XIII - apoiar a comunidade docente no desenvolvimento de material didático-pedagógico relacionado ao

desenvolvimento da cultura de prevenção de desastres.

§ 1º O Plano Nacional de Proteção e Defesa Civil conterá, no mínimo:

I - a identificação dos riscos de desastres nas regiões geográficas e grandes bacias hidrográficas do País; e

II - as diretrizes de ação governamental de proteção e defesa civil no âmbito nacional e regional, em especial
quanto à rede de monitoramento meteorológico, hidrológico e geológico e dos riscos biológicos, nucleares e químicos e à
produção de alertas antecipados das regiões com risco de desastres.

§ 2º Os prazos para elaboração e revisão do Plano Nacional de Proteção e Defesa Civil serão definidos em
regulamento.

Art. 7º Compete aos Estados:

I - executar a PNPDEC em seu âmbito territorial;

II - coordenar as ações do SINPDEC em articulação com a União e os Municípios;

III - instituir o Plano Estadual de Proteção e Defesa Civil;

www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12608.htm 3 /11
19/02/2021 L12608
IV - identificar e mapear as áreas de risco e realizar estudos de identificação de ameaças, suscetibilidades e
vulnerabilidades, em articulação com a União e os Municípios;

V - realizar o monitoramento meteorológico, hidrológico e geológico das áreas de risco, em articulação com a
União e os Municípios;

VI - apoiar a União, quando solicitado, no reconhecimento de situação de emergência e estado de calamidade

pública;

VII - declarar, quando for o caso, estado de calamidade pública ou situação de emergência; e

VIII - apoiar, sempre que necessário, os Municípios no levantamento das áreas de risco, na elaboração dos Planos
de Contingência de Proteção e Defesa Civil e na divulgação de protocolos de prevenção e alerta e de ações
emergenciais.

Parágrafo único. O Plano Estadual de Proteção e Defesa Civil conterá, no mínimo:

I - a identificação das bacias hidrográficas com risco de ocorrência de desastres; e

II - as diretrizes de ação governamental de proteção e defesa civil no âmbito estadual, em especial no que se
refere à implantação da rede de monitoramento meteorológico, hidrológico e geológico das bacias com risco de desastre.

Art. 8º Compete aos Municípios:

I - executar a PNPDEC em âmbito local;

II - coordenar as ações do SINPDEC no âmbito local, em articulação com a União e os Estados;

III - incorporar as ações de proteção e defesa civil no planejamento municipal;

IV - identificar e mapear as áreas de risco de desastres;

V - promover a fiscalização das áreas de risco de desastre e vedar novas ocupações nessas áreas;

VI - declarar situação de emergência e estado de calamidade pública;

VII - vistoriar edificações e áreas de risco e promover, quando for o caso, a intervenção preventiva e a evacuação
da população das áreas de alto risco ou das edificações vulneráveis;

VIII - organizar e administrar abrigos provisórios para assistência à população em situação de desastre, em
condições adequadas de higiene e segurança;

IX - manter a população informada sobre áreas de risco e ocorrência de eventos extremos, bem como sobre
protocolos de prevenção e alerta e sobre as ações emergenciais em circunstâncias de desastres;

X - mobilizar e capacitar os radioamadores para atuação na ocorrência de desastre;

XI - realizar regularmente exercícios simulados, conforme Plano de Contingência de Proteção e Defesa Civil;

XII - promover a coleta, a distribuição e o controle de suprimentos em situações de desastre;

XIII - proceder à avaliação de danos e prejuízos das áreas atingidas por desastres;

XIV - manter a União e o Estado informados sobre a ocorrência de desastres e as atividades de proteção civil no
Município;

www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12608.htm 4 /11
19/02/2021 L12608
XV - estimular a participação de entidades privadas, associações de voluntários, clubes de serviços, organizações
não governamentais e associações de classe e comunitárias nas ações do SINPDEC e promover o treinamento de
associações de voluntários para atuação conjunta com as comunidades apoiadas; e

XVI - prover solução de moradia temporária às famílias atingidas por desastres.

Art. 9º Compete à União, aos Estados e aos Municípios:

I - desenvolver cultura nacional de prevenção de desastres, destinada ao desenvolvimento da consciência

nacional acerca dos riscos de desastre no País;

II - estimular comportamentos de prevenção capazes de evitar ou minimizar a ocorrência de desastres;

III - estimular a reorganização do setor produtivo e a reestruturação econômica das áreas atingidas por desastres;

IV - estabelecer medidas preventivas de segurança contra desastres em escolas e hospitais situados em áreas de
risco;

V - oferecer capacitação de recursos humanos para as ações de proteção e defesa civil; e

VI - fornecer dados e informações para o sistema nacional de informações e monitoramento de desastres.

CAPÍTULO III

DO SISTEMA NACIONAL DE PROTEÇÃO E DEFESA CIVIL - SINPDEC

Seção I

Disposições Gerais

Art. 10. O SINPDEC é constituído pelos órgãos e entidades da administração pública federal, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios e pelas entidades públicas e privadas de atuação significativa na área de proteção e
defesa civil.

Parágrafo único. O SINPDEC tem por finalidade contribuir no processo de planejamento, articulação, coordenação
e execução dos programas, projetos e ações de proteção e defesa civil.

Art. 11. O SINPDEC será gerido pelos seguintes órgãos:

I - órgão consultivo: CONPDEC;

II - órgão central, definido em ato do Poder Executivo federal, com a finalidade de coordenar o sistema;

III - os órgãos regionais estaduais e municipais de proteção e defesa civil; e

IV - órgãos setoriais dos 3 (três) âmbitos de governo.

Parágrafo único. Poderão participar do SINPDEC as organizações comunitárias de caráter voluntário ou outras
entidades com atuação significativa nas ações locais de proteção e defesa civil.

Seção II

Do Conselho Nacional de Proteção e Defesa Civil - CONPDEC

Art. 12. O CONPDEC, órgão colegiado integrante do Ministério da Integração Nacional, terá por finalidades:

I - auxiliar na formulação, implementação e execução do Plano Nacional de Proteção e Defesa Civil;

www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12608.htm 5 /11
19/02/2021 L12608
II - propor normas para implementação e execução da PNPDEC;

III - expedir procedimentos para implementação, execução e monitoramento da PNPDEC, observado o disposto
nesta Lei e em seu regulamento;

IV - propor procedimentos para atendimento a crianças, adolescentes, gestantes, idosos e pessoas com
deficiência em situação de desastre, observada a legislação aplicável; e

V - acompanhar o cumprimento das disposições legais e regulamentares de proteção e defesa civil.

§ 1º A organização, a composição e o funcionamento do CONPDEC serão estabelecidos em ato do Poder

Executivo federal.

§ 2º O CONPDEC contará com representantes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e da
sociedade civil organizada, incluindo-se representantes das comunidades atingidas por desastre, e por especialistas de
notório saber.

CAPÍTULO IV

DISPOSIÇÕES FINAIS

Art. 13. Fica autorizada a criação de sistema de informações de monitoramento de desastres, em ambiente
informatizado, que atuará por meio de base de dados compartilhada entre os integrantes do SINPDEC visando ao
oferecimento de informações atualizadas para prevenção, mitigação, alerta, resposta e recuperação em situações de
desastre em todo o território nacional.

Art. 14. Os programas habitacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios devem priorizar a
relocação de comunidades atingidas e de moradores de áreas de risco.

Art. 15. A União poderá manter linha de crédito específica, por intermédio de suas agências financeiras oficiais de
fomento, destinada ao capital de giro e ao investimento de sociedades empresariais, empresários individuais e pessoas
físicas ou jurídicas em Municípios atingidos por desastre que tiverem a situação de emergência ou o estado de
calamidade pública reconhecido pelo Poder Executivo federal.

Art. 16. Fica a União autorizada a conceder incentivo ao Município que adotar medidas voltadas ao aumento da
oferta de terra urbanizada para utilização em habitação de interesse social, por meio dos institutos previstos na Lei nº
10.257, de 10 de julho de 2001, na forma do regulamento.

Parágrafo único. O incentivo de que trata o caput compreenderá a transferência de recursos para a aquisição de
terrenos destinados a programas de habitação de interesse social.

Art. 17. Em situações de iminência ou ocorrência de desastre, ficam os órgãos competentes autorizados a
transferir bens apreendidos em operações de combate e repressão a crimes para os órgãos de proteção e defesa civil.

Art. 18. Para fins do disposto nesta Lei, consideram-se agentes de proteção e defesa civil:

I - os agentes políticos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios responsáveis pela direção
superior dos órgãos do SINPDEC;

II - os agentes públicos responsáveis pela coordenação e direção de órgãos ou entidades públicas prestadores
dos serviços de proteção e defesa civil;

III - os agentes públicos detentores de cargo, emprego ou função pública, civis ou militares, com atribuições
relativas à prestação ou execução dos serviços de proteção e defesa civil; e

IV - os agentes voluntários, vinculados a entidades privadas ou prestadores de serviços voluntários que exercem,
em caráter suplementar, serviços relacionados à proteção e defesa civil.

www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12608.htm 6 /11
19/02/2021 L12608
Parágrafo único. Os órgãos do SINPDEC adotarão, no âmbito de suas competências, as medidas pertinentes para
assegurar a profissionalização e a qualificação, em caráter permanente, dos agentes públicos referidos no inciso III.

Art. 19. Aplicam-se ao Distrito Federal as competências atribuídas nesta Lei aos Estados e aos Municípios.

Art. 20. A ementa da Lei nº 12.340, de 1º de dezembro de 2010, passa a vigorar com a seguinte redação:

“Dispõe sobre as transferências de recursos da União aos órgãos e entidades dos

Estados, Distrito Federal e Municípios para a execução de ações de resposta e recuperação
nas áreas atingidas por desastre, e sobre o Fundo Especial para Calamidades Públicas; e dá
outras providências.”

Art. 21. Os arts. 4º e 5º da Lei nº 12.340, de 1o de dezembro de 2010, passam a vigorar com a seguinte redação:

“ Art. 4º São obrigatórias as transferências da União aos órgãos e entidades dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios para a execução de ações de resposta e
recuperação, observados os requisitos e procedimentos previstos nesta Lei.

§ 1º As ações de que trata o caput serão definidas em regulamento, e o órgão central

do SINPDEC definirá o montante de recursos a ser transferido, mediante depósito em conta
específica mantida pelo ente beneficiário em instituição financeira oficial federal, de acordo
com sua disponibilidade orçamentária e financeira e com base nas informações obtidas
perante o ente federativo.

§ 2º No caso de execução de ações de recuperação, o ente beneficiário deverá

apresentar plano de trabalho ao órgão central do SINPDEC no prazo máximo de 90 (noventa)
dias da ocorrência do desastre.” (NR)

“ Art. 5º O órgão central do SINPDEC acompanhará e fiscalizará a aplicação dos

recursos transferidos na forma do art. 4º .

...........................................................................................................................................................

§ 2º Os entes beneficiários das transferências de que trata o caput deverão apresentar

ao órgão central do SINPDEC a prestação de contas do total dos recursos recebidos, na
forma do regulamento.

§ 3º Os entes beneficiários manterão, pelo prazo de 5 (cinco) anos, contados da data

de aprovação da prestação de contas de que trata o § 2º , os documentos a ela referentes,
inclusive os comprovantes de pagamentos efetuados com os recursos financeiros transferidos
na forma desta Lei, ficando obrigados a disponibilizá-los, sempre que solicitado, ao órgão
central do SINPDEC, ao Tribunal de Contas da União e ao Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo federal.” (NR)

Art. 22. A Lei nº 12.340, de 1o de dezembro de 2010, passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 3º-A, 3º-B e 5º-A:

“ Art. 3º-A. O Governo Federal instituirá cadastro nacional de municípios com áreas
suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou
processos geológicos ou hidrológicos correlatos, conforme regulamento.

§ 1º A inscrição no cadastro previsto no caput dar-se-á por iniciativa do Município ou

mediante indicação dos demais entes federados, observados os critérios e procedimentos
previstos em regulamento.

§ 2º Os Municípios incluídos no cadastro deverão:

I - elaborar mapeamento contendo as áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos

de grande impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos;

www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12608.htm 7 /11
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II - elaborar Plano de Contingência de Proteção e Defesa Civil e instituir órgãos
municipais de defesa civil, de acordo com os procedimentos estabelecidos pelo órgão central
do Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil - SINPDEC;

III - elaborar plano de implantação de obras e serviços para a redução de riscos de

desastre;

IV - criar mecanismos de controle e fiscalização para evitar a edificação em áreas

suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou
processos geológicos ou hidrológicos correlatos; e

V - elaborar carta geotécnica de aptidão à urbanização, estabelecendo diretrizes

urbanísticas voltadas para a segurança dos novos parcelamentos do solo e para o
aproveitamento de agregados para a construção civil.

§ 3º A União e os Estados, no âmbito de suas competências, apoiarão os Municípios na

efetivação das medidas previstas no § 2º .

§ 4º Sem prejuízo das ações de monitoramento desenvolvidas pelos Estados e

Municípios, o Governo Federal publicará, periodicamente, informações sobre a evolução das
ocupações em áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande impacto,
inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos nos Municípios
constantes do cadastro.

§ 5º As informações de que trata o § 4º serão encaminhadas, para conhecimento e

providências, aos Poderes Executivo e Legislativo dos respectivos Estados e Municípios e ao
Ministério Público.

§ 6º O Plano de Contingência de Proteção e Defesa Civil será elaborado no prazo de 1

(um) ano, sendo submetido a avaliação e prestação de contas anual, por meio de audiência
pública, com ampla divulgação.”

“ Art. 3º-B. Verificada a existência de ocupações em áreas suscetíveis à ocorrência de

deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou
hidrológicos correlatos, o município adotará as providências para redução do risco, dentre as
quais, a execução de plano de contingência e de obras de segurança e, quando necessário, a
remoção de edificações e o reassentamento dos ocupantes em local seguro.

§ 1º A efetivação da remoção somente se dará mediante a prévia observância dos

seguintes procedimentos:

I - realização de vistoria no local e elaboração de laudo técnico que demonstre os

riscos da ocupação para a integridade física dos ocupantes ou de terceiros; e

II - notificação da remoção aos ocupantes acompanhada de cópia do laudo técnico e,

quando for o caso, de informações sobre as alternativas oferecidas pelo poder público para
assegurar seu direito à moradia.

§ 2º Na hipótese de remoção de edificações, deverão ser adotadas medidas que

impeçam a reocupação da área.

§ 3º Aqueles que tiverem suas moradias removidas deverão ser abrigados, quando
necessário, e cadastrados pelo Município para garantia de atendimento habitacional em caráter
definitivo, de acordo com os critérios dos programas públicos de habitação de interesse social.”

“ Art. 5º-A. Constatada, a qualquer tempo, a presença de vícios nos documentos

apresentados, ou a inexistência do estado de calamidade pública ou da situação de
emergência declarados, o ato administrativo que tenha autorizado a realização da
transferência obrigatória perderá seus efeitos, ficando o ente beneficiário obrigado a devolver
os valores repassados, devidamente atualizados.

www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12608.htm 8 /11
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Parágrafo único. Sem prejuízo do disposto no caput , ocorrendo indícios de falsificação
de documentos pelo ente federado, deverão ser notificados o Ministério Público Federal e o
Ministério Público Estadual respectivo, para adoção das providências cabíveis.”

Art. 23. É vedada a concessão de licença ou alvará de construção em áreas de risco indicadas como não
edificáveis no plano diretor ou legislação dele derivada.

Art. 24. O inciso VI do art. 2º da Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001, passa a vigorar acrescido da seguinte
alínea h :

“Art. 2º ....................... .............................................................................................

..........................................................................................................................................................

VI - ....................
.......................................................................................................................

...........................................................................................................................................................

h) a exposição da população a riscos de desastres.

....................................................................................................................................................”
(NR).

Art. 25. O art. 41 da Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso VI:

“Art. 41.
..........................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

VI - incluídas no cadastro nacional de Municípios com áreas suscetíveis à ocorrência

de deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou
hidrológicos correlatos.

..............................................................................................................................................................”
(NR)

Art. 26. A Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001, passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 42-A e 42-B:

“ Art. 42-A. Além do conteúdo previsto no art. 42, o plano diretor dos Municípios
incluídos no cadastro nacional de municípios com áreas suscetíveis à ocorrência de
deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou
hidrológicos correlatos deverá conter:

I - parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do solo, de modo a promover a

diversidade de usos e a contribuir para a geração de emprego e renda;

II - mapeamento contendo as áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de

grande impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos;

III - planejamento de ações de intervenção preventiva e realocação de população de

áreas de risco de desastre;

IV - medidas de drenagem urbana necessárias à prevenção e à mitigação de impactos

de desastres; e

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V - diretrizes para a regularização fundiária de assentamentos urbanos irregulares, se
houver, observadas a Lei nº 11.977, de 7 de julho de 2009, e demais normas federais e
estaduais pertinentes, e previsão de áreas para habitação de interesse social por meio da
demarcação de zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos de política
urbana, onde o uso habitacional for permitido.

§ 1º A identificação e o mapeamento de áreas de risco levarão em conta as cartas

geotécnicas.

§ 2º O conteúdo do plano diretor deverá ser compatível com as disposições insertas

nos planos de recursos hídricos, formulados consoante a Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de
1997.

§ 3º Os Municípios adequarão o plano diretor às disposições deste artigo, por ocasião

de sua revisão, observados os prazos legais.

§ 4º Os Municípios enquadrados no inciso VI do art. 41 desta Lei e que não tenham

plano diretor aprovado terão o prazo de 5 (cinco) anos para o seu encaminhamento para
aprovação pela Câmara Municipal.”

“ Art. 42-B. Os Municípios que pretendam ampliar o seu perímetro urbano após a data
de publicação desta Lei deverão elaborar projeto específico que contenha, no mínimo:

I - demarcação do novo perímetro urbano;

II - delimitação dos trechos com restrições à urbanização e dos trechos sujeitos a

controle especial em função de ameaça de desastres naturais;

III - definição de diretrizes específicas e de áreas que serão utilizadas para

infraestrutura, sistema viário, equipamentos e instalações públicas, urbanas e sociais;

IV - definição de parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do solo, de modo a

promover a diversidade de usos e contribuir para a geração de emprego e renda;

V - a previsão de áreas para habitação de interesse social por meio da demarcação de

zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos de política urbana, quando o uso
habitacional for permitido;

VI - definição de diretrizes e instrumentos específicos para proteção ambiental e do

patrimônio histórico e cultural; e

VII - definição de mecanismos para garantir a justa distribuição dos ônus e benefícios
decorrentes do processo de urbanização do território de expansão urbana e a recuperação
para a coletividade da valorização imobiliária resultante da ação do poder público.

§ 1º O projeto específico de que trata o caput deste artigo deverá ser instituído por lei
municipal e atender às diretrizes do plano diretor, quando houver.

§ 2º Quando o plano diretor contemplar as exigências estabelecidas no caput , o

Município ficará dispensado da elaboração do projeto específico de que trata o caput deste
artigo.

§ 3º A aprovação de projetos de parcelamento do solo no novo perímetro urbano ficará

condicionada à existência do projeto específico e deverá obedecer às suas disposições.”

Art. 27. O art. 12 da Lei nº 6.766, de 19 de dezembro de 1979 , passa a vigorar com a seguinte redação,
renumerando-se o atual parágrafo único para § 1º :

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“Art. 12.
..................................................................................................................................

§ 1 º O projeto aprovado deverá ser executado no prazo constante do cronograma de

execução, sob pena de caducidade da aprovação.

§ 2º Nos Municípios inseridos no cadastro nacional de municípios com áreas

suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou
processos geológicos ou hidrológicos correlatos, a aprovação do projeto de que trata o caput
ficará vinculada ao atendimento dos requisitos constantes da carta geotécnica de aptidão à
urbanização. Vigência

§ 3º É vedada a aprovação de projeto de loteamento e desmembramento em áreas de

risco definidas como não edificáveis, no plano diretor ou em legislação dele derivada.” (NR)

Art. 28. O art. 3º da Lei nº 8.239, de 4 de outubro de 1991, que regulamenta os §§ 1º e 2º do art. 143 da
Constituição Federal, que dispõem sobre a prestação de Serviço Alternativo ao Serviço Militar Obrigatório, passa a
vigorar acrescido dos seguintes §§ 4º e 5º :

“Art. 3º
............................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

§ 4º O Serviço Alternativo incluirá o treinamento para atuação em áreas atingidas por

desastre, em situação de emergência e estado de calamidade, executado de forma integrada
com o órgão federal responsável pela implantação das ações de proteção e defesa civil.

§ 5º A União articular-se-á com os Estados e o Distrito Federal para a execução do

treinamento a que se refere o § 4º deste artigo.” (NR)

Art. 29. O art. 26 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educação
nacional, passa a vigorar acrescido do seguinte § 7º :

“Art. 26.
...........................................................................................................................................

............................................................................................................................................................

§ 7º Os currículos do ensino fundamental e médio devem incluir os princípios da

proteção e defesa civil e a educação ambiental de forma integrada aos conteúdos
obrigatórios.” (NR)

Art. 30. Ficam revogados os arts. 1º , 2º e 17 da Lei 12.340, de 1º de dezembro de 2010.

Art. 31. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, com exceção do disposto no § 2º do art. 12 da Lei nº
6.766, de 19 de dezembro de 1979, que entrará em vigor após decorridos 2 (dois) anos da data de sua publicação oficial.

Brasília, 10 de abril de 2012; 191º da Independência e 124º da República.

MICHEL TEMER
José Eduardo Cardozo
Luiz Antonio Rodríguez Elias
Izabella Mónica Vieira Teixeira
Alexandre Navarro Garcia
Alexandre Cordeiro Macedo

Este texto não substitui o publicado no DOU de 11.4.2012

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DECRETO 48095, DE 18/12/2020 - TEXTO ORIGINAL

Regulamenta a estrutura orgânica, a competência e a

composição das Unidades Regionais de Defesa Civil,
previstas no § 3º do art. 56 da Lei nº 23.304, de 30 de
maio de 2019.
O GOVERNADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS, no uso de atribuição que
lhe confere o inciso VII do art. 90 da Constituição do Estado e tendo em vista o disposto no §
3º do art. 56 da Lei nº 23.304, de 30 de maio de 2019, e no § 10 do art. 2º do Decreto nº
47.777, de 4 de dezembro de 2019,
DECRETA:
Art. 1º – Este decreto regulamenta a estrutura orgânica, a competência e a
composição das Unidades Regionais de Defesa Civil – Redec, previstas no § 3º do art. 56 da
Lei nº 23.304, de 30 de maio de 2019.
Art. 2º – As Redec são estruturas desconcentradas, com competência de
executar e supervisionar as políticas públicas e as ações de proteção e defesa civil em âmbito
regional, a partir das diretrizes técnicas emanadas pelo Gabinete Militar do Governador –
GMG, órgão central de proteção e defesa civil do Estado, baseadas nas premissas da
proximidade e acessibilidade ao cidadão, com atribuições de:
I – fomentar, coordenar, orientar e monitorar a elaboração do mapeamento de
riscos e de planos de contingência de desastres para a sua região, em consonância com as
diretrizes emanadas pelo GMG;
II – comunicar à Coordenadoria Estadual de Defesa Civil e aos órgãos
competentes as ocorrências de desastres ocorridos no território sob sua responsabilidade;
III – apoiar tecnicamente a criação de instâncias locais de proteção e defesa civil.
§ 1º – As Redec têm sede nas Regiões de Polícia Militar, subordinando-se
tecnicamente ao Coordenador Estadual de Defesa Civil e operacionalmente ao respectivo
Comandante Regional da Polícia Militar.
§ 2º – As Redec serão estruturadas com servidores da Polícia Militar de Minas
Gerais – PMMG e deverão ter a composição mínima de um Coordenador Regional de Defesa
Civil e um Agente Regional de Defesa Civil.
§ 3º – Poderá ser instituída, no âmbito das Redec, a função do Auxiliar Regional
de Defesa Civil, que será exercida, preferencialmente, por servidor cedido pelos municípios da
área atendida, em colaboração interfederativa, ou por particular em colaboração com o poder
público.
§ 4º – Para viabilizar a cessão de servidor municipal prevista no § 3º, que
ocorrerá com ônus para o cedente, ou a atuação do particular em colaboração com o poder
público, o Estado, por meio do GMG, poderá celebrar convênios, termos de compromisso,
acordos de cooperação, ajustes ou outros instrumentos congêneres com os municípios ou com
entidades privadas da área atendida pela respectiva Redec.
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§ 5º – A estruturação das Redec, nos termos do § 2º e as parcerias de que tratam

o § 4º, em todos os casos, ocorrerão sem ônus financeiro para o Estado ou alteração na
composição remuneratória do servidor.
§ 6º – A função do Auxiliar Regional de Defesa Civil também poderá ser exercida
por militar ou por servidor civil da PMMG.
§ 7º – O período de designação dos servidores civis e militares nas Redec será
computado como efetivo exercício para todos os fins, de tal forma que não haja prejuízo para a
carreira e demais direitos e vantagens.
Art. 3º – Para os fins deste decreto, considera-se:
I – Coordenador Regional de Defesa Civil: encargo exercido pelo Comandante da
Região da Polícia Militar – RPM, com vinculação técnica ao Coordenador Estadual de Defesa
Civil, nos assuntos inerentes à proteção e à defesa civil;
II – Agente Regional de Defesa Civil: militar da PMMG, designado para atuação
na atividade de proteção e defesa civil, subordinando-se tecnicamente ao GMG e,
administrativamente, ao Comandante da respectiva Região da Polícia Militar;
III – Auxiliar Regional de Defesa Civil: agente da Unidade Regional de Defesa
Civil com atuação exclusiva na área administrativa e operacional das ações de proteção e
defesa civil, subordinado ao Agente Regional de Defesa Civil;
IV – ações de proteção e defesa civil: conjunto de ações voltadas à redução do
risco de desastres e à gestão do desastre nos termos da Política Nacional de Proteção e
Defesa Civil, definidos na Lei Federal nº 12.608, de 10 de abril de 2012, que institui a Política
Nacional de Proteção e Defesa Civil – PNPDEC e dispõe sobre o Sistema Nacional de
Proteção e Defesa Civil – Sinpdec e o Conselho Nacional de Proteção e Defesa Civil –
Conpdec;
V – Núcleos Comunitários de Proteção e Defesa Civil – Nupdec: grupos
comunitários, voluntários, organizados em distritos, vilas, povoados, bairros, zonas rurais,
quarteirões, edificações de grande porte, escolas e distritos industriais, que atuam na
interlocução entre a comunidade e o governo municipal, por intermédio da Coordenadoria
Municipal de Proteção e Defesa Civil – Compdec, com o objetivo de reduzir desastres e de
promover a segurança da população.
Parágrafo único – O representante da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil no
Nupdec será o Comandante da Polícia Militar do município, que se vincula tecnicamente às
Redec.
Art. 4º – São atribuições do Coordenador Regional de Defesa Civil:
I – fomentar a implantação, no âmbito regional, da política nacional de proteção e
defesa civil, em conformidade com as normas vigentes;
II – coordenar as ações de proteção e defesa civil no âmbito da Redec;
III – encarregar-se da representação do GMG em solenidades e eventos afetos à
proteção e à defesa civil, quando recomendado;
IV – disponibilizar instalação física adequada para o funcionamento da Redec;
V – instalar e coordenar o Gabinete de Crise nas respectivas regiões quando da
ocorrência de desastres ou eventos complexos.
Art. 5º – São atribuições do Agente Regional de Defesa Civil:

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I – planejar e executar, no âmbito regional, as ações e a política nacional de

proteção e defesa civil, seguindo as diretrizes do GMG;
II – gerir os materiais e os equipamentos colocados a sua disposição para o
desempenho de suas funções;
III – manter-se informado sobre a temática de proteção e defesa civil, pelos meios
institucionais e não institucionais disponíveis;
IV – comunicar ao GMG a ocorrência de fatos relacionados à proteção e à defesa
civil ocorridos na sua área de responsabilidade;
V – replicar os alertas enviados pelo GMG ou por outros órgãos do Sistema
Nacional de Proteção e Defesa Civil aos municípios inseridos na sua área de responsabilidade
territorial;
VI – gerir o funcionamento e o estoque do depósito avançado de defesa civil
instalado na Redec, conforme as diretrizes do GMG;
VII – apoiar os municípios técnica e metodologicamente nas ações de:
a) criação e estruturação das Compdecs;
b) capacitação de recursos humanos para as ações de Proteção e Defesa Civil,
com o apoio do GMG;
c) mobilização social com vistas à implantação e à operacionalização de
Nupdecs;
d) identificação, avaliação e mapeamento de área de risco e recomendação de
intervenção preventiva, isolamento e evacuação da população dessas áreas e de edificações
vulneráveis;
e) produção de dados e informações estatísticos sobre a ocorrência de
desastres;
f) elaboração de relatórios e no compartilhamento de informações com outros
órgãos integrantes do Sinpdec;
g) elaboração e implementação de Planos de Contingência e outros planos afetos
à proteção e à defesa civil;
h) aplicação da metodologia de Sistema de Comando de Operações – SCO;
i) ações de prevenção, mitigação e preparação voltadas à redução do risco de
desastres;
j) ações de resposta e recuperação voltadas à gestão do desastre;
k) atualização dos dados dos coordenadores municipais de proteção e defesa
civil no Sistema de Defesa Civil – SDC;
VIII – apoiar ou compor as comissões de recebimento de materiais de ajuda
humanitária adquiridos ou doados ao GMG;
IX – apoiar o GMG no fomento junto aos municípios, entidades de classe e
universidades a desenvolverem estudos sobre os desastres ocorridos em sua região, tendo em
vista o aprimoramento das ações de proteção e defesa civil, com o apoio do GMG;
X – elaborar relatórios, atas e outros documentos solicitados pelo GMG;
XI – manter atualizado o banco de dados dos coordenadores municipais de
proteção e defesa civil e comunicar imediatamente ao GMG qualquer alteração de quadro;

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XII – encarregar-se da representação do GMG em solenidades e eventos afetos

à proteção e à defesa civil, quando determinado;
XIII – fomentar e apoiar a mobilização e realização de reuniões, congressos,
conferências intermunicipais promovidas pelo GMG, inclusive com ferramentas de
teleconferência, buscando a maior participação local, com o objetivo de:
a) apresentar soluções para problemas na área de proteção e defesa civil;
b) compartilhar ideias inovadoras e boas práticas na área de proteção e defesa
civil;
c) trocar informações entre os entes municipais;
d) estimular a criação de Nupdecs nos municípios pelas Compdecs;
e) estimular as Compdecs a realizarem exercícios simulados de evacuação das
áreas de risco nos municípios;
XIV – coordenar e controlar as atividades dos Auxiliares Regionais de Defesa
Civil;
XV – efetuar levantamento dos municípios de sua área de responsabilidade,
quanto aos seguintes itens, os quais deverão ser encaminhados ao GMG:
a) existência de mapeamento de Área de Risco;
b) existência e atualização de Plano de Contingência;
c) agentes com senha de acesso à plataforma do S2ID;
d) existência de sistema de monitoramento e alerta;
e) existência de cadastro da Compdec no SDC;
f) pedidos de ajuda humanitária e transporte de água inseridos no SDC, e a
respectiva prestação de contas.
Parágrafo único – No prazo de até sessenta dias da publicação deste decreto, as
Redec deverão providenciar o levantamento e o envio ao GMG dos itens previstos no inciso
XV, atualizando-os, anualmente, nos meses de fevereiro e, excepcionalmente, sempre que
demandado pelo órgão.
Art. 6º – Os requisitos para designação, as atribuições e os deveres dos Agentes
e dos Auxiliares Regionais de Defesa Civil serão definidos em ato do Chefe do Gabinete Militar
e Coordenador Estadual de Defesa Civil.
Art. 7º – O acompanhamento das atividades das Redec será realizado pelo GMG
por meio de metas e indicadores.
Art. 8º – As Redec deverão emitir relatório periódico de atividades, a fim de
demonstrar os esforços empreendidos no cumprimento de suas atribuições.
§ 1º – O regime de metas a ser observado pelas Redec, bem como o modelo e a
periodicidade do relatório de que trata o caput serão definidos por meio de ato próprio do
Chefe do GMG, que deverá ser emitido no prazo de noventa dias após a publicação deste
decreto.
§ 2º – Independentemente do envio regular do relatório previsto no caput, cabe
ao Agente Regional de Defesa Civil manter o GMG informado sobre qualquer fato relevante na
área de proteção e defesa civil, que tenha ocorrido em sua área de responsabilidade.
Art. 9º – A PMMG deverá prever, em seu Quadro de Organização e Distribuição –
QOD, os cargos militares compatíveis e destinados às atividades nas Redec, sem que haja

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criação ou aumento de cargo em lei de efetivo.

Art. 10 – Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Belo Horizonte, aos 18 de dezembro de 2020; 232º da Inconfidência Mineira e
199º da Independência do Brasil.
ROMEU ZEMA NETO

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 Resolução n. 03, de 25 de agosto de 2016

Regula o fornecimento de ajuda humanitária

pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
de Minas Gerais nos termos que menciona e
dá outras providências.

O CHEFE DO GABINETE MILITAR DO GOVERNADOR DO ESTADO DE

MINAS GERAIS, no uso de suas atribuições legais previstas no art. 93, § 1º, inciso III, da
Constituição do estado de Minas Gerais, no art. 47, da Lei Delegada n. 180, de 20 de janeiro
de 2011; e no art. 4º, inciso II, alíneas c e d do Decreto Estadual n. 45.859, de 29 de
dezembro de 2011, e CONSIDERANDO:

1. Que a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil (PNPDEC) estabelecida pela Lei
Nacional n. 12.608/2012 atribui ao Estado a competência para o desenvolvimento
desta no âmbito do seu território, sendo o principal responsável pelo apoio aos
municípios que o integram;

2. Que no âmbito do Estado de Minas Gerais, o planejamento, a execução, a

coordenação e o controle das ações afetas a Proteção e Defesa Civil cabem ao
Gabinete Militar do Governador, por meio da Coordenadoria Estadual de Defesa
Civil, responsável pela articulação com a União e com os municípios para o
desenvolvimento das ações do Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil
(SINPDEC) no Estado, conforme previsto no artigo 51 da Lei Estadual n.
22.257/2016;

3. Que a Portaria Interministerial n. 01, de 25 de julho de 2012, dos Ministérios da

Defesa e da Integração do Governo Federal, dispõe sobre a mútua cooperação
técnica e financeira entre os Ministérios da Integração Nacional e da Defesa para a
realização de ações complementares de apoio às atividades de distribuição de água
potável às populações atingidas por estiagem e seca na região do semiárido
nordestino e região norte dos Estados de Minas Gerais e do Espírito Santo,
denominada Operação Carro-Pipa;

4. Que existe a necessidade de estabelecimento de um processo claro e bem

delineado para o fornecimento de ajuda humanitária aos municípios atingidos por
desastres de qualquer natureza, visando ao atendimento de forma oportuna,
adequada e consonante aos princípios sustentadores da Administração Pública,
mormente quanto à legalidade e eficiência;

5. Que há a necessidade de regulamentação, no âmbito do Gabinete Militar do

Governador, do artigo 4º da Lei Estadual n. 15.660/2005, do Decreto Estadual n.
45.168/2009 e do artigo 15 do Decreto Estadual n. 19.077/1978.
RESOLVE:

CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES INICIAIS E DEFINIÇÕES

Art. 1º - O fornecimento de ajuda humanitária pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil

de Minas Gerais, doravante denominada Cedec/MG, se dará na forma desta Resolução,
observada a legislação federal e estadual aplicável.

Parágrafo único: o disposto nesta Resolução aplica-se ao fornecimento de quaisquer itens

de ajuda humanitária cuja gestão caiba à Cedec/MG, independente da origem dos recursos
que tenham viabilizado sua aquisição, ressalvadas exceções expressas decorrentes de
convênios, termos de cooperação ou equivalentes celebrados com outros entes públicos ou
privados.

Art. 2º - Para os fins do disposto nesta Resolução, consideram-se as seguintes definições:

I - defesa civil: conjunto de ações preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas

destinadas a evitar desastres e minimizar seus impactos para a população e restabelecer a
normalidade social;

II - desastre: resultado de eventos adversos, súbitos ou graduais, naturais ou provocados

pelo homem sobre um ecossistema vulnerável, causando danos humanos, materiais ou
ambientais e conseqüentes prejuízos econômicos e sociais;

III - situação de emergência: situação anormal, provocada por desastres, causando danos e
prejuízos que impliquem o comprometimento parcial da capacidade de resposta do poder
público do ente atingido;

IV - estado de calamidade pública: situação anormal, provocada por desastres, causando

danos e prejuízos que impliquem o comprometimento substancial da capacidade de
resposta do poder público do ente atingido;

V - ações de assistência às vítimas: ações imediatas destinadas a garantir condições de

incolumidade e cidadania aos atingidos, incluindo o fornecimento de água potável, a
provisão e meios de preparação de alimentos, o suprimento de material de abrigamento, de
vestuário, de limpeza e de higiene pessoal e outros que se façam necessários.

Art. 3º - Constituem o escopo de fornecimento de ajuda humanitária da Cedec/MG, a

cessão, doação, o comodato ou qualquer ação que coloque à disposição dos municípios
afetados por desastre os seguintes itens:

I - cesta de alimentos;
II - transporte e distribuição de água para consumo humano;
III – kit de limpeza;
IV – kit de higiene pessoal;
V – lona;
VI – colchão;
VII – kit dormitório;
VIII – outros que possam estar disponíveis.
Art. 4º - O fornecimento dos recursos mencionados no art. 3º destina-se exclusivamente às
ações de defesa civil, sendo vedada a sua utilização para qualquer outro fim, sob pena de
responsabilidade, nos termos da legislação vigente.

Parágrafo único: em caso de constatação de irregularidade ou desvio na aplicação dos

recursos fornecidos, a Cedec/MG comunicará aos órgãos competentes para as providências
decorrentes.

CAPÍTULO II
DAS CONDIÇÕES PARA ATENDIMENTO

Art. 5º - São requisitos para atendimento com fornecimento de ajuda humanitária, o

município:

I – Estar afetado por desastre, nos termos da legislação de proteção e defesa civil nacional;

II – Preencher as informações sobre o desastre no Formulário de Informações sobre o

Desastre (FIDE), disponível no Sistema S2ID, da Secretaria Nacional de Proteção e Defesa
Civil (SEDEC);

III – Estar com situação de emergência ou estado de calamidade pública decretada e em

vigência na data do pedido;

IV – Estar com a decretação de situação de emergência ou de estado de calamidade pública

homologada ou em fase de análise pela Cedec/MG;

V – Prestar contas sobre a distribuição dos recursos, fornecendo dados de identificação das
famílias, entidades ou comunidades atendidas, conforme modelo do Anexo B desta
Resolução;

VI – Atender ao disposto no art. 6º desta Resolução.

§1º - Para atendimento ao município com recursos oriundos da União, será obrigatório o
reconhecimento da situação de emergência ou de estado de calamidade pública, segundo
dispõe o art. 3º, §1º da Lei Nacional n. 12.340, de 1º de dezembro de 2010.

§2º - Em casos excepcionais, devidamente analisados pela Cedec/MG, os requisitos dos

incisos de II a V deste artigo poderão ser dispensados ou terem prazo para cumprimento
fixado, de modo a não inviabilizar a assistência às vítimas de desastre.

Art. 6º - A tramitação do pedido de ajuda humanitária à Cedec/MG atenderá ao seguinte:

I – o município demandante deverá atender ao disposto no art. 5º desta Resolução e ainda:

a) preencher o formulário correspondente à sua necessidade (Anexo A ou B, conforme
o caso), fornecendo as informações por ele exigidas, o qual deverá ser assinado pelo
Coordenador Municipal de Proteção e Defesa Civil (COMPDEC);
 b) providenciar ofício de encaminhamento do formulário anterior firmado pelo Prefeito
ou seu substituto legal,

c) remeter a documentação produzida via postal para a Coordenadoria Adjunta da

Cedec/MG ou por meio de rotina eletrônica disponibilizada pelo órgão;

II – a documentação será encaminhada para análise de mérito e capacidade de

atendimento, segundo a disponibilidade de recursos;

III – deferido o pedido, o município solicitante será comunicado para adotar as providências
de retirada ou recebimento dos itens solicitados, neste último caso quando a entrega for
realizada pela própria Cedec/MG;

IV – Após o recebimento dos itens solicitados, o município beneficiado deverá remeter

prestação de contas à CEDEC, conforme modelo do Anexo C, no prazo de até 60 dias.

§1º - Não serão deferidos novos pedidos aos municípios que inobservarem o prazo do inciso
IV do caput deste artigo, salvo casos excepcionais, decididos pelo Coordenador Estadual
Adjunto de Defesa Civil.

§2º - Para atendimento pelo serviço de transporte e distribuição de água para consumo
humano, o município solicitante deverá fazer publicar em seu diário oficial ou equivalente a
relação de agentes comunitários responsáveis pelo recebimento da água em cada
comunidade, num total de 03 (três) pessoas para cada comunidade, devendo a relação
nominal constar quando do preenchimento do “Anexo A”.

§3º - Havendo necessidade de substituição de qualquer pessoa designada nos termos do

parágrafo anterior, esta deverá ser informada à Cedec/MG e devidamente publicada, na
forma do mesmo parágrafo.

§4º - Para o cumprimento do disposto no §2º deste artigo, sugere-se a utilização do

voluntariado, como forma de fomento aos primados da solidariedade e coesão social, nos
termos da Lei Nacional n. 9.608/98.

CAPÍTULO III
DISPOSIÇÕES FINAIS

Art. 7º - Aplica-se de forma subsidiária e complementar a esta Resolução o contido na

Portaria Interministerial n. 01/2012 – MI/MD, especialmente quanto às condições para
atendimento por operação de abastecimento de água para consumo humano, sua
suspensão ou encerramento, no que couber.

Art. 8º - Deverão ser observadas também as disposições da Lei Federal 12.608/12; da Lei
Federal n. 12.340/10; do Decreto Federal n. 7.257/10, no que for aplicável.
Art. 9º - A prestação de apoio, nos termos desta Resolução, fica sujeita aos limites da
disponibilidade de recursos orçamentários e logísticos para as atividades da Cedec/MG.

Art. 10 - Casos excepcionais ou omissos serão resolvidos pelo Coordenador Estadual de

Defesa Civil de Minas Gerais.

Art. 11 – A Cedec/MG poderá desenvolver sistema eletrônico específico a ser

disponibilizado na rede mundial de computadores para receber e tratar os pedidos a que
refere esta Resolução.

Art. 12 – Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação, não se aplicando aos
pedidos apresentados anteriormente à sua vigência.

Belo Horizonte, 25 de agosto de 2016.

(a) HELBERT FIGUEIRÓ DE LOURDES, CEL PM

CHEFE DO GMG E COORDENADOR ESTADUAL DE DEFESA CIVIL DE MINAS GERAIS
 ANEXO A - Plano Municipal de Distribuição de Água (PMDA) – Parte 1 (Comunidades)

1. Dados do Município
Nome do Prefeito: Telefone Gab.: ( ) Celular: ( )
Endereço Prefeitura: Bairro: CEP.:
Telefones da ( ) ( ) Fax.: ( ) E-mail:
Prefeitura:
População Urbana: Hab. População Rural: Hab.
Área territorial: Km² Qtd de caminhões pipa pertencentes e ou contratados pelo
município:

2. Informações sobre a Coordenadoria Municipal de Proteção Defesa Civil

Endereço da Compdec:
Nome Função Telefone Celular Telefone Fixo E-mail:
Coordenador
Secretário
Membro
Membro

3. Informações sobre as Comunidades

Coordenada Geográfica da Coordenada Geográfica Trecho
Comunidade do Ponto de Captação Pav. Não
Ponto de captação
Latitude Longitude Latitude Longitude (Asfalto, Pav. Distância População
Comunidade atendida
total Atendida
Calçamento (Terra)
etc.)

Inserir nome EX: S W Copasa/Copanor/Saae S W 10 40 50 1200

(Boqueirão) 16º27’33,01’’ 44º44’54,12’’ 16º28’31,01’’ 43º42’54,11’’
Inserir nome EX: S W 43º57’8,17’’ Poço Artesiano/ S W 12 65 77 607
(Bambuí) 19º46’56,35’’ Manancial Outro ponto 19º40’66,20’’ 41º25’12,21’’
de captação
 ANEXO A - Plano Municipal de Distribuição de Água (PMDA) – Parte 2 (Reservatórios)
4. Dados dos representantes das comunidades que realizarão o controle da entrega da água.1
Nome da comunidade 1. Nome do representante da comunidade Telefone ( )
Endereço: Bairro: CEP.:

2.Nome do representante da comunidade Telefone ( )

Boqueirão Endereço: Bairro:
3.Nome do representante da comunidade Telefone ( )
Endereço: Bairro: CEP.
5. Informações sobre tipo de reservatórios, capacidade de armazenamento e as coordenadas geográficas.
Informar o tipo de reservatório
Coordenada Geográfica da
1) – Caixa/reservatório coletivo Caixa reservatório Capacidade de
Comunidade atendida
2) –Caixa/reservatório coletivo com sistema distribuição autônoma armazenamento
Latitude Longitude
(gravidade) em litros
3) – Caixa/reservatório domiciliar
Inserir nome ex: Boqueirão Caixa reservatório coletivo (no caso de mais de um acrescentar S 16º28’31,01’’ W 43º42’54,11’’ 12.000 litros
outra linha)
Inserir nome ex: Boqueirão Caixa reservatório domiciliar (no caso de mais de um acrescentar S 16º28’31,02’’ W 43º42’54,20’’ 1.0 litros
outra linha)
4. Dados dos representantes das comunidades que realizarão o controle da entrega da água.
Nome da comunidade 1. Nome do representante da comunidade Telefone ( )
Endereço: Bairro: CEP.:

2.Nome do representante da comunidade Telefone ( )

(Nome da
Endereço: Bairro:
Comunidade)
3.Nome do representante da comunidade Telefone ( )
Endereço: Bairro: CEP.
5. Informações sobre tipo de reservatórios, capacidade de armazenamento e as coordenadas geográficas
Informar o tipo de reservatório
Coordenada Geográfica da
Comunidade atendida Capacidade de
Caixa reservatório
1) – Caixa/reservatório coletivo armazenamento

1
Deverão ser fornecidos de representantes de todas as comunidades a serem atendidas.
 2) –Caixa/reservatório coletivo com sistema distribuição autônoma Latitude Longitude em litros
(gravidade)
3) – Caixa/reservatório domiciliar
(Nome da Comunidade)

Prefeitura Municipal de , de de 2016

Assinatura do Prefeito

Instruções de preenchimento do Plano Municipal de Distribuição de Água (PMDA) – CEDEC-MG

Observações INSTRUÇÕES DE PREECHIMENTO
Deverá ser confeccionado pelo prefeito, ofício solicitando ao Secretário Executivo da CEDEC-MG apoio com atendimento de
caminhões para distribuição de água potável nas comunidades rurais do município afetadas pelo desastre Estiagem/Seca.
Ofício de solicitação de atendimento Juntamente com o ofício de solicitação, deverá ser encaminhado o anexo A devidamente preenchido.

Informar o nome completo do prefeito.

01- Dados do município
02- Informações sobre a Coordenadoria
Municipal de Proteção e Defesa Civil
03- Informações sobre as Comunidades
atendidas e pontos de captação
Os dados para contato do prefeito, quantidade de habitantes (zona urbana e rural) e área do município.
No campo “Qtd de caminhões pipa pertencentes e ou contratados pelo município” deverão ser considerados aqueles que
estejam em condições de utilização e os contratados de forma direta pela prefeitura.
Deverá ser preenchido com as informações da Coordenadoria Municipal de Proteção Defesa Civil, endereço, telefones de
contato e correio eletrônico dos integrantes (e-mail). As informações disponibilizadas comporão o banco de dados da CEDEC
para futuros contatos.
“Comunidade atendida”: refere-se ao nome do bairro, distrito, povoado, vila etc.
“População atendida”: Neste campo, informar a quantidade de (PESSOAS) que serão atendidas. (Não lançar quantidade de
famílias).
“Trecho”: os campos deverão ser preenchidos com a distância em quilômetros a ser percorrido em cada tipo de
pavimentação para o acesso à comunidade atendida. Deverá ser considerada apenas a distância do ponto de captação até a
comunidade. O retorno deverá ser desconsiderado. Quanto à característica da via, considera-se pavimentada a via asfaltada,
com calçamento ou similares.
“Distância total”: somatório do trecho a ser percorrido até a comunidade, (pavimentado e não pavimentado). Deverá ser
considerada apenas a distância do ponto de captação até a comunidade, o retorno deverá ser desconsiderado.
“Coordenada Geográfica da comunidade”: referenciamento da comunidade com a coordenada geográfica do ponto mais

04- Informações sobre representantes
comunitários
05- Informações sobre reservatórios
06 -Atendimento em duplicidade
07- Envio do Plano Detalhado de
Resposta
*PORTARIA INTERMINISTERIAL 01/2012: (...) Art. 7º - São atribuições do Governo Estadual, por intermédio dos órgãos estaduais de defesa civil (Cedec): (...) VI - realizar
a distribuição de água potável
distante a ser atendido na comunidade no formato GRAUS, MINUTOS, SEGUNDOS. (ANEXO A).
“Ponto de captação”:
1) Informar o órgão responsável pelo local de abastecimento do caminhão pipa e o nome da empresa concessionária
Copasa, Copanor, SAAE, preferencialmente situada no município. Caso o município informe a captação a ser realizada em
poço artesiano, manancial ou barragem deverá, descrever o nome do local e junto ao plano detalhado de resposta, anexar
um laudo que ateste a boa qualidade da água para consumo humano (em conformidade com a PORTARIA Nº 2.914, DE 12
DE DEZEMBRO DE 2011, do Ministério da Saúde), sendo de responsabilidade do município a garantia da qualidade da água.
(O exame da qualidade da água deverá obrigatoriamente ocorrer mensalmente, sob pena de suspenção do atendimento
caso o Laudo não seja enviado até a data determinada a CEDEC/MG).
2) Caso a captação seja indicada em um município vizinho, deverá ser anexado ao PMDA, declaração da empresa
concessionária, permitindo o abastecimento dos caminhões pipa que atenderão o município durante a vigência da
operação, informando o volume de água permitido .
“Coordenada Geográfica do Ponto de Captação”: referenciamento através de coordenada geográfica de cada ponto de
captação no formato GRAUS, MINUTOS, SEGUNDOS. (Não lançar coordenadas em UTM ou graus decimais).
1)Para o maior controle da entrega da água, deverão ser indicadas 03 (três) pessoas em cada comunidade, que ficarão
encarregadas de receber e fiscalizar se o caminhão está entregando a quantidade contratada. Anexo 2.
“Reservatórios coletivos / domiciliar”
1)Para cada comunidade indicada no Anexo A, deverá ser informada a existência de caixa/reservatório coletivo, onde a água
poderá ser depositada, referenciando–a com coordenada geográfica no formato GRAUS, MINUTOS, SEGUNDOS. Caso não
haja sistema coletivo de reservação de água na comunidade, informar distribuição domiciliar, não sendo necessário
georeferenciar os reservatórios domiciliares.
Considerando o disposto na Portaria Interministerial 01/2012* (que proíbe a duplicidade de atendimento/repasse de
recurso), os municípios que possuem comunidades afetadas atendidas pela Operação Pipa do Exército Brasileiro (OpEB),
caso necessitem incluir novas comunidades deverão solicitar diretamente àquela Instituição.
O anexo do Plano Detalhado de Resposta deverá conter assinatura do prefeito e ser encaminhado à CEDEC-MG por correio
ou qualquer outro meio. Também deverão ser enviados em arquivo digitalizado nos formatos *.doc ou *.odt para o
endereço eletrônico: emergencia@defesacivil.mg.gov.br
nos Municípios que não puderam ser atendidos pelo Comando do Exército;(...).
ANEXO B – Formulário de solicitação de ajuda humanitária (exceto água para consumo humano) – Fl. 01/02
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Pedido nº
GABINETE MILITAR DO GOVERNADOR
(uso da CEDEC)
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL
(CEDEC)

FORMULÁRIO DE SOLICITAÇÃO DE AJUDA HUMANITÁRIA

(EXCETO ÁGUA PARA CONSUMO HUMANO)
DADOS DO SOLICITANTE
Nome do Município: Mesorregião

Nome do(a) Coordenador(a) Municipal de Proteção e Telefone E-mail

Defesa Civil

Nome do(a) Prefeito(a) Telefone E-mail

DADOS SOBRE O DESASTRE

Tipo de Desastre (Código do FIDE2) População afetada Decreto de SE ou
ECP vigente?
□ Sim □ Não
Número do Decreto Data de Vigência Tipo de Decreto
□ Estado de Calamidade Pública
□ Situação de Emergência
DADOS SOBRE O PEDIDO
Cód. Descrição do Item Quantidade Quantidade de
Famílias a serem
atendidas
CB Cesta Básica
KH Kit de higiene
KL Kit de Limpeza
LN Lona
CH Colchão
KD Kit dormitório
OUT Outros
ESFORÇOS JÁ REALIZADOS PELO MUNICÍPIO – Pode ser substituído pela juntada da Declaração
Municipal de Atuação Emergencial - DMATE

Local , Data de de .

Assinatura do Prefeito ou substituto legal

FOLHA 01/02

2
Formulário de Informações de Desastre
ANEXO B – Formulário de solicitação de ajuda humanitária (exceto água para consumo humano) – Fl. 02/02

GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

GABINETE MILITAR DO GOVERNADOR
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL (CEDEC)

FORMULÁRIO DE SOLICITAÇÃO DE AJUDA HUMANITÁRIA

(EXCETO ÁGUA PARA CONSUMO HUMANO)
PARECER DA DIRETORIA DE CONTROLE DE EMERGÊNCIAS (DCE)

Data: / / Ass. do Diretor com Carimbo:

PARECER DA DIRETORIA DE LOGÍSTICA (DLog)

Data: / / Ass. do Diretor com Carimbo:

DESPACHO DO COORDENADOR ADJUNTO DE DEFESA CIVIL

Data: / / Ass. do Coordenador Adjunto de Defesa Civil com Carimbo:

RETIRADA/DISTRIBUIÇÃO
Cód. Descrição do Item Data Quant. Responsável pela
Entrega (CEDEC)
CB Cesta Básica
KH Kit de higiene
KL Kit de Limpeza
LN Lona
CH Colchão
KD Kit dormitório
OUT Outros
FOLHA 02/02
 ANEXO C – Formulário para prestação de contas de fornecimento de ajuda humanitária (exceto água para consumo humano) – Fl. 01

GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

GABINETE MILITAR DO GOVERNADOR
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL (CEDEC)

FORMULÁRIO PARA PRESTAÇÃO DE CONTAS SOBRE FORNECIMENTO DE ITENS DE AJUDA HUMANITÁRIA – EXCETO ÁGUA PARA
CONSUMO HUMANO
(Deverá ser preenchido um formulário para cada tipo de material)

Nome do Município: Mesorregião

Nome do(a) Coordenador(a) Municipal de Proteção e Defesa Civil Telefone E-mail

Nome do(a) Prefeito(a) Telefone E-mail

Tipo de material distribuído

(deverá ser usada uma ficha para tipo de material)
Total de famílias, grupos ou comunidades atendidas
DADOS SOBRE A DISTRIBUIÇÃO
Nome do Beneficiário (Informar apenas o
responsável pelo recebimento) Número do RG Comunidade Quant. Data Assinatura

Primeira folha
ANEXO C – Formulário para prestação de contas de fornecimento de ajuda humanitária (exceto água para consumo humano) – Demais folhas, quando
necessário
DADOS SOBRE A DISTRIBUIÇÃO (Continuação)
Nome do Beneficiário (Informar apenas o
responsável pelo recebimento) Número do RG Comunidade Quant. Data Assinatura

Local , Data de de .

Assinatura do Prefeito ou substituto legal

 GABINETE MILITAR DO GOVERNADOR
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL
SUPERINTENDÊNCIA DE GESTÃO DO RISCO DE DESASTRE
DIRETORIA DE EDUCAÇÃO EM PROTEÇÃO E DEFESA CIVIL

Cidade Administrativa – Prédio Minas – 10º andar

Rodovia Papa João Paulo II, n. º 3.777 - Serra Verde, Belo Horizonte -
MG, 31630-903

Plantão: (31) 9 9818-2400

 DIÁRIO OFICIAL DA UNIÃO
Publicado em: 04/02/2022 | Edição: 25 | Seção: 1 | Página: 21
Órgão: Ministério do Desenvolvimento Regional/Gabinete do Ministro

PORTARIA Nº 260, DE 2 DE FEVEREIRO DE 2022

Estabelece procedimentos e critérios para o reconhecimento

federal e para a declaração de situação de emergência ou
estado de calamidade pública pelos Municípios, Estados e
Distrito Federal.

O MINISTRO DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL, SUBSTITUTO, no uso da

atribuição que lhe confere o inciso II do parágrafo único do art. 87 da Constituição Federal, e considerando
o disposto nos incisos I e X do artigo 6º da Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, e no parágrafo único do art.
32 do Decreto n. 10.593, de 24 de dezembro de 2020, resolve:
Art. 1º Estabelecer procedimentos e critérios para o reconhecimento federal e para a
declaração de situação de emergência ou estado de calamidade pública pelos Municípios, Estados e
Distrito Federal.
CAPÍTULO I
DAS DEFINIÇÕES
Art. 2º Para os efeitos desta Portaria, considera-se:
I. desastre súbito: desastre desencadeado por eventos adversos de início abrupto, resultando
em danos imediatos ou de rápida evolução;
II. desastre gradual: desastre desencadeado por eventos adversos de agravamento lento e
progressivo, resultando em danos crescentes ao longo do tempo;
III. evento adverso: fenômeno potencial causador de um desastre, de origem natural ou
tecnológica;
IV. dano: resultado dos impactos diretos causados pelo evento adverso, caracterizado pela
deterioração das condições de normalidade nas dimensões humana, material ou ambiental;
V. prejuízo: perdas socioeconômicas causadas pelo evento adverso;
VI. recursos: conjunto de recursos materiais, tecnológicos, humanos, de informação, logísticos,
institucionais e financeiros mobilizáveis em caso de desastre e necessários para o retorno à normalidade; e
VII. situação de anormalidade: situação de anormalidade: situação de emergência ou estado de
calamidade pública declarados em razão de desastre.
Art. 3º A Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil adotará a classificação dos desastres
constante da Classificação e Codificação Brasileira de Desastres (Cobrade), conforme o estabelecido no
Anexo desta Portaria.
CAPÍTULO II
DA DECLARAÇÃO DA SITUAÇÃO DE ANORMALIDADE
Art. 4º O Chefe do Poder Executivo Municipal, Estadual ou do Distrito Federal, integrante do
Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil (Sinpdec), poderá declarar Situação de Emergência (SE) ou
Estado de Calamidade Pública (ECP) quando for necessária a adoção de medidas administrativas
excepcionais no território afetado por desastre.
§ 1º O Estado poderá declarar a situação de anormalidade, nos municípios em seu território,
quando mais de um município for afetado concomitantemente por desastre resultante do mesmo evento
adverso ou quando um município estiver com sua capacidade administrativa prejudicada pelo evento
adverso.
 § 2º Os desastres deverão ser registrados no Sistema Integrado de Informações sobre Desastres
(S2iD), ou outro Sistema que vier a sucedê-lo, com informações de sua codificação, suas causas, danos e
prejuízos estimados, assim como as ações emergenciais realizadas.
§ 3º No caso de ocorrência simultânea de dois ou mais eventos adversos, o registro do tipo do
desastre deverá indicar aquele que gerou danos e prejuízos mais relevantes.
§ 4º Os desastres secundários deverão ser descritos na documentação inserida no Sistema
Integrado de Informações sobre Desastres, mencionando seus danos e prejuízos.
Art. 5º Quanto à intensidade os desastres classificam-se em:
I. Desastres de Nível I ou de pequena intensidade: aqueles em que há danos humanos, materiais
e ambientais além de prejuízos econômicos e sociais, mas que a situação de normalidade pode ser
restabelecida com os recursos mobilizados a nível local, por meio do emprego de medidas administrativas
excepcionais previstas na ordem jurídica.
II. Desastres de Nível II ou de média intensidade: aqueles em que há danos humanos, materiais
e ambientais além de prejuízos econômicos e sociais expressivos e que a situação de normalidade precisa
ser restabelecida com os recursos mobilizados em nível local e complementados com o aporte de
recursos dos demais entes federativos; e
III. Desastres de Nível III ou de grande intensidade: aqueles em que há vultosos danos humanos,
materiais e ambientais além de prejuízos econômicos e sociais, com sério e relevante comprometimento
do funcionamento das instituições públicas locais ou regionais, impondo-se a mobilização e a ação
coordenada das três esferas de atuação do Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil, e, eventualmente
de ajuda internacional, para o restabelecimento da situação de normalidade.
§ 1º Nos casos previstos no inciso I, não deverá ser encaminhado requerimento para o
reconhecimento estadual ou federal, sendo mantida a necessidade de se proceder ao registro do desastre
no sistema informatizado disponibilizado pelo Ministério do Desenvolvimento Regional.
§ 2º Os desastres de nível I e II ensejam a declaração de situação de emergência, enquanto os
desastres de nível III ensejam a declaração de estado de calamidade pública.
§ 3º Nos casos previstos nos incisos II e III, a motivação da classificação deve estar expressa no
decreto de situação de emergência ou estado de calamidade pública.
CAPÍTULO III
DO RECONHECIMENTO FEDERAL
Seção I
Do Objetivo e Prazo
Art. 6º O Poder Executivo Federal, especialmente por meio da Secretaria Nacional de Proteção e
Defesa Civil do Ministério do Desenvolvimento Regional, poderá reconhecer o decreto de situação de
anormalidade dos entes federados, por meio de portaria.
§ 1º O reconhecimento mencionado no caput tem por objetivos principais a adoção de medidas
administrativas excepcionais por parte Sistema Federal de Proteção e Defesa Civil e o atendimento de
requisito previsto em lei para realização de transferências de recursos da União aos órgãos e entidades
dos Estados, Distrito Federal e Municípios para a execução de ações de resposta e de recuperação em
áreas atingidas por desastres.
§ 2º. A adoção do reconhecimento federal como critério para acesso a políticas públicas e
atribuição de efeitos jurídicos específicos por órgãos ou entidades da Administração Direta e Indireta
Federal, Estadual, Distrital e Municipal observará a legislação específica Federal e a de cada ente
federado, conforme o caso.
Art. 7º Nos casos não disciplinados em norma específica, o prazo de vigência do
reconhecimento da situação de anormalidade decorrente de desastres é de até 180 (cento e oitenta) dias,
a contar da data de publicação do decreto.
 § 1º Findo o prazo mencionado no caput, o ente federado poderá declarar novamente a situação
de anormalidade e solicitar novo reconhecimento federal, mediante a apresentação de novos elementos
que comprovem a permanência dos efeitos do desastre original sobre a região afetada.
§ 2º No caso descrito no §1º, o reconhecimento se dará somente após análise e parecer técnico
da Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil acerca dos elementos novos apresentados e a
manutenção da gravidade da situação anormal e seu efeitos sobre o local do evento.
§ 3º. Nos casos em que o decreto oriundo do ente federado estabelecer prazo inferior a 180
(cento e oitenta) dias, o reconhecimento federal considerará o prazo que estiver expresso naquele decreto.
Seção II
Da Solicitação
Art. 8º O requerimento para reconhecimento federal deverá ser realizado por meio do Sistema
Integrado de Informações sobre Desastres no prazo máximo de 10 (dez) dias a contar da data da
ocorrência do desastre nos eventos de início súbito e a partir da data da publicação do decreto nos
eventos graduais.
Parágrafo único. Em casos excepcionais, e mediante a apresentação de justificativas, poderão
ser aceitos requerimentos após o decurso dos prazos mencionados no caput.
Art. 9º Quando não for aplicável o disposto no art. 15 desta Portaria, a solicitação de
reconhecimento federal deverá ser instruída com os seguintes documentos:
I. ofício de requerimento de reconhecimento federal, observado o modelo constante na página
oficial do Ministério do Desenvolvimento Regional.
II. decreto que declara a situação de anormalidade, devidamente publicado em meio oficial;
III. Formulário de Informações do Desastre (Fide);
IV. parecer do Órgão de Proteção e Defesa Civil contemplando os danos decorrentes do
desastre e fundamentação quanto à necessidade da declaração;
V. Relatório Fotográfico que demonstre claramente os danos que foram declarados e o seu
nexo de causalidade com o desastre; e
VI. outros documentos solicitados pela Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil para
instruir a análise técnica.
§ 1º Sempre que houver repercussão nos veículos de imprensa nacional, regional ou local,
poderá ser anexado relatório de mídia, contemplando os conteúdos dos portais que publicaram matérias
sobre o desastre, obrigatoriamente contendo a data e fonte com o endereço eletrônico da publicação.
§ 2º Todos os pareceres, relatórios, informações e documentos técnicos congêneres anexados
ao processo devem estar corretamente datados e assinados pelo responsável.
§ 3º Em casos excepcionais, a critério da Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil, poderá
ser solicitada documentação complementar, ou específica que comprove os danos e prejuízos registrados,
tornando-se obrigatório o atendimento.
§ 4º Para instrução do processo de reconhecimento federal, a Secretaria Nacional de Proteção e
Defesa Civil poderá embasar-se em reconhecimento estadual, quando houver, ou solicitar manifestação
do Estado quanto à situação de anormalidade informada pelo Município, na forma do inciso VI do art. 7º da
Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012.
§ 5º O ofício de requerimento deverá ser assinado pelo chefe do Poder Executivo do ente
solicitante.
§ 6º Quando a solicitação de reconhecimento federal provier de ente estadual ou de município
que possuam em sua organização administrativa órgãos de proteção e defesa civil, o ofício de
requerimento de que trata o § 5º poderá ser firmado pelo Coordenador estadual ou municipal de Proteção
e Defesa Civil ou titular de cargo equivalente.
Seção III
Da Análise Técnica
 Art. 10. A análise técnica das solicitações de reconhecimento federal compreende as seguintes
verificações:
I - cumprimento do prazo para a solicitação;
II - apresentação e conformidade da documentação obrigatória recebida;
III - enquadramento às normas vigentes; e
IV - informações oficiais de monitoramento do desastre e do relatório de mídia sempre que
houver.
§ 1º Em casos excepcionais, deliberados pela autoridade competente, será realizada visita ao
ente federado onde ocorreu o desastre, para apoio à análise técnica, hipótese em que os documentos
oficiais elaborados em campo devem ser anexados no processo.
§ 2º O Formulário de Verificação Documental, constante no Sistema Integrado de Informações
sobre Desastres, é ferramenta de apoio para a análise técnica e destina-se ao registro de eventuais
pendências e ajustes necessários nas devoluções processuais pela Secretaria Nacional de Proteção e
Defesa Civil.
Art. 11. Na hipótese de serem registradas pendências no Formulário de Verificação Documental,
na forma do artigo anterior, será estipulado o prazo de 7 (sete) dias, a contar da remessa do processo ao
ente federado, para o devido atendimento.
§ 1º Caso não seja atendida a solicitação registrada no Formulário de Verificação Documental no
prazo definido no caput, o mesmo poderá ser prorrogado pelo tempo necessário informado e justificado
pelo ente federado ou definido pela Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil, após análise das
justificativas.
§ 2º Na hipótese de permanência da inconformidade após o decurso do prazo mencionado no
§1º, o processo será submetido às instâncias superiores da Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil,
com a sugestão técnica cabível.
Art. 12. No caso de flagrante equívoco na classificação ou codificação do desastre, a Secretaria
Nacional de Proteção e Defesa Civil fará a devida adequação, com base nos elementos constantes no
processo do pedido do ente federado e nos fatos e informações existentes sobre o desastre,
reconhecendo a situação de anormalidade com base na codificação e classificação correta.
Parágrafo único. Na hipótese descrita no caput, a Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil
sugerirá à autoridade competente do ente federado que realize o ajuste em seu ato original, justificando
sua posição.
Art. 13. A análise da solicitação de reconhecimento federal para decretos estaduais estará
sujeita aos critérios e condições estabelecidas nesta Portaria.
§ 1º Caso algum município contido em declaração estadual não cumpra os requisitos essenciais
ao reconhecimento federal, conforme o procedimento de análise técnica estabelecido, ele será
desagrupado do processo estadual e da portaria de reconhecimento federal, sem prejuízo aos demais
municípios.
§ 2º Toda a documentação enviada poderá ser providenciada pelo Órgão Estadual de Proteção
e Defesa Civil, à exceção dos Formulários de Informações dos Desastres municipais agrupados, os quais
são de responsabilidade de cada Município do grupo.
§ 3º O Fide Estadual deve consolidar as informações municipais, para fins de propiciar
celeridade à análise técnica.
§ 4º Para instrução do processo, o Órgão de Proteção e Defesa Civil Estadual poderá reunir
documentos oriundos do Sistema Estadual de Proteção e Defesa Civil, compreendendo, inclusive, relatos e
informações regionais acerca de onde se encontrarão os dados dos municípios afetados pelo desastre.
Seção IV
Do Recurso ao Indeferimento da Solicitação de Reconhecimento
 Art. 14. O ente federado que discordar do indeferimento do pedido de reconhecimento poderá
apresentar recurso administrativo por meio do Sistema Integrado de Informações sobre Desastres, dirigido
ao Secretário Nacional de Proteção e Defesa Civil, no prazo de 10 (dez) dias úteis do recebimento da
notificação oficial.
§ 1º O recurso administrativo deverá ser fundamentado, indicando a legislação, as razões e
justificativas, bem como outros documentos comprobatórios do pedido de reexame.
§ 2º Caso o Secretário não reconsidere a decisão no prazo de 5 (cinco) dias úteis, o recurso será
encaminhado para decisão do Ministro de Estado do Desenvolvimento Regional.
Seção V
Do Reconhecimento
Art. 15. A Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil poderá reconhecer sumariamente a
situação de anormalidade decretada, com base no ofício de requerimento, no relatório do órgão de
proteção e defesa civil local e no Decreto do ente federado, devidamente publicado, acrescido, além do
Fide, de pelo menos um dos seguintes subsídios:
I. informação técnica de monitoramento do desastre;
II. no caso do §1º do art. 10 desta Portaria, informação técnica da equipe de campo ou do Grupo
de Apoio a Desastres (Gade); e
III. relatório de mídia.
§ 1º O ente federado deverá apresentar a documentação necessária para a formalização do
pleito no Sistema Integrado de Informações sobre Desastres, contemplando no preenchimento do Fide a
data da ocorrência e a classificação do desastre, observada a Classificação e Codificação Brasileira de
Desastres (Cobrade).
§ 2º O ente federado deverá apresentar posteriormente a documentação prevista no Art. 9º
desta Portaria.
§ 3º O ente federado deverá inserir informações do desastre no Fide e atender às eventuais
solicitações de documentação complementar formuladas pela Secretaria Nacional de Proteção e Defesa
Civil.
Seção VI
Das Disposições Gerais
Art. 16. A exclusão do pedido de reconhecimento federal será realizada pela Secretaria Nacional
de Proteção e Defesa Civil, mediante apresentação no Sistema Integrado de Informações sobre Desastres
do ofício de requerimento de desistência do ente federado solicitante com a apresentação das
justificativas cabíveis.
Parágrafo Único. O ofício de requerimento deve ser assinado pelas autoridades competentes
para solicitação, conforme disposto nesta Portaria.
Art. 17. Constatada, a qualquer tempo, a presença de vícios nos documentos apresentados, ou a
inexistência da situação de anormalidade declarada, a portaria de reconhecimento perderá seus efeitos,
assim como o ato administrativo que tenha autorizado a realização de transferências obrigatórias, ficando
o ente federado beneficiário obrigado a devolver os valores repassados, atualizados monetariamente, sem
prejuízo da eventual aplicação das demais penalidades legais.
Art. 18. Poderão ser estabelecidos por meio de ato normativo específico prazo, parâmetros,
critérios e procedimentos próprios de reconhecimento federal, considerando as especificidades dos tipos
de desastres.
Art. 19. Os Estados poderão, em normatização própria, estabelecer critérios e procedimentos
para seus atos de reconhecimento, fundados no pacto federativo e na sua autonomia, segundo previsto no
art. 18, caput, da Constituição Federal.
 Art. 20. Os modelos de documentos necessários à execução do disposto nesta Portaria serão
disponibilizados no sítio eletrônico do Ministério do Desenvolvimento Regional ou no Sistema Integrado de
Informações sobre Desastres, conforme o caso.
Art. 21. Os casos omissos ou excepcionais serão analisados pela autoridade competente da
Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil.
Art. 22 Fica revogada a Instrução Normativa n. 36, de 4 de dezembro 2020, do Ministério do
Desenvolvimento Regional.
Art. 23. Esta Portaria entra em vigor no sétimo dia útil do primeiro mês após a data de sua
publicação.

DANIEL DE OLIVEIRA DUARTE FERREIRA

ANEXO
Este conteúdo não substitui o publicado na versão certificada.