Gesto de guas

pluviais urbanas

SANEAMENTO PARA TODOS

SANEAMENTO PARA TODOS
 Gesto de guas pluviais urbanas

Carlos E. M. Tucci

SANEAMENTO PARA TODOS

Braslia
outubro de 2005

Programa de Modernizao do Setor Saneamento

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Ministrio das Cidades
Ministro das Cidades: Marcio Fortes de Almeida
Secretrio Executivo: Rodrigo Jos Pereira-Leite Figueiredo
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA): Abelardo de Oliveira Filho
Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica da SNSA: Marcos Helano Fernandes Montenegro
Diretor de gua e Esgotos da SNSA: Mrcio Galvo Fonseca
Diretor de Articulao Institucional da SNSA: Srgio Antonio Gonalves
Coordenador do Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS): Ernani Ciraco de Miranda

Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS)

SCN, Quadra 1, Bloco F, 8 andar, Edifcio America Office Tower CEP 70711-905
Fone: (61) 3327-5006 FAX: (61) 3327-9339
pmss@cidades.pmss.gov.br
www.cidades.gov.br e www.pmss.gov.br

Carlos E. M. Tucci: engenheiro civil, M.Sc. e Ph.D. em Recursos Hdricos

(Colorado State University,USA), professor titular do Instituto de Pesquisas
Hidrulicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Brasil. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

Gesto de guas pluviais urbanas / Tucci, Carlos
E.M. Braslia :Ministrio das Cidades, 2006.
194p.(Saneamento para Todos; 4 volume).

1. 1. Saneamento bsico. 2. Gesto integrada de

guas pluviais. 3. Capacitao. 4.Brasil. I. Programa
de Modernizao do Setor Saneamento. II.Ttulo.
III. Ttulo: Gesto de guas pluviais urbanas.IV. Srie.

ISBN 978-85-60133-35-2

Coordenao editorial e projeto grfico: Rosana Lobo

Diagramao: Informe Comunicao
Fotolitos e impresso: Grfic a
Tiragem: 3.000 exemplares

Foto da folha de rosto: Inundao de maio de 1941 em Porto Alegre

Acervo histrico da Prefeitura Municipal de Porto Alegre

permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
 APRESENTAO

A srie de publicaes Saneamento para Todos, da Secretaria Nacional de Saneamento Am-

biental do Ministrio das Cidades (SNSA/MCIDADES), desenvolvida no mbito do Programa de Mod-
ernizao do Setor Saneamento (PMSS), prope disponibilizar aos agentes do setor saneamento
brasileiro, estudos e pesquisas relativos a temas institucionais, tcnico-operacionais, econmico-
financeiros, regulatrios e legais, afetos aos servios de saneamento no pas.

Ao disseminar os resultados de importantes trabalhos desenvolvidos pelo PMSS, espera-se

contribuir para a busca da eficincia e da qualidade da prestao dos servios de saneamento, para o
aperfeioamento da gesto e conseqente ampliao da cobertura, com vistas universalizao dos
servios em todo o territrio brasileiro. Em especial, em consonncia com as diretrizes da poltica
de saneamento implementada pela SNSA/MCidades, a nfase nos planos de saneamento e no plane-
jamento das aes fundamental para o avano do setor.

O alcance de bases tcnico-institucionais slidas para todos os servios de saneamento bsi-

co de inquestionvel importncia, e a destaca-se o manejo das guas pluviais urbanas, historica-
mente relevado nas aes do governo federal. As iniciativas desenvolvidas neste campo tm apon-
tado em direo ao resgate de parte deste dficit com o setor, no s estabelecendo componentes
de manejo das guas pluviais em seus programas de financiamento, mas sobretudo estimulando
o debate e difundindo uma nova concepo de manejo das guas urbanas. Trata-se de um modelo
que no mais se limita ao princpio dominante do meio tcnico, de drenagem como afastamento e
escoamento das guas pluviais, mas que tambm agrega outras solues de carter estrutural e no
estrutural.

Alm disso, tem-se ampliado as iniciativas de capacitao para gestores pblicos nos nveis
federal, estaduais e municipais, introduzindo bases conceituais para a formulao de planos dire-
tores municipais e o desenvolvimento de projetos de manejo das guas urbanas. neste contexto
que se insere a presente publicao, nmero quatro da srie Saneamento para Todos, denominada
Gesto de guas Pluviais Urbanas, elaborada pelo Prof. Dr. Carlos E. M. Tucci, uma das maiores au-
toridades tcnicas do assunto no Brasil.

Cabe destacar, que a srie Saneamento para Todos contempla outras trs edies j divulga-
das, com o seguinte contedo:

Publicao 1 - Projeto de Lei n 5296/2005 Diretrizes para os servios pblicos de sanea-

mento bsico e Poltica Nacional de Saneamento Bsico (PNS);

Publicao 2 - Reestruturao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio

no estado do Piau o primeiro Consrcio Pblico de Saneamento, que compreende duas partes:
Estudo de cenrios para a prestao de servios de saneamento no Estado do Piau; e O processo de
implantao do Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau CORESA Sul do PI;

Publicao 3 - O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo nos empreendimentos de manejo de

resduos slidos urbanos e o impacto do Projeto de Lei n 5.296/2005.

Esperamos que, como as anteriores, a presente publicao contribua na mudana de para-

digmas que se estende gesto dos servios de saneamento no Brasil, permitindo que solues
inovadoras e sustentveis, baseadas na gesto integrada das guas urbanas, sejam conhecidas e
adotadas.

Abelardo de Oliveira Filho

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Ministrio das Cidades
O PROGRAMA DE MODERNIZAO DO SETOR SANEAMENTO

O Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS) consolidou-se, ao longo de seus treze anos,
como um instrumento permanente de apoio instncia executiva da poltica de saneamento do governo federal,
tendo suas aes voltadas criao das condies propcias a um ambiente de mudanas e de desenvolvimento
do setor saneamento no pas. Atualmente um dos principais programas da Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental do Ministrio das Cidades.
O Programa tem, no Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS), o seu mais reconhecido
produto. A credibilidade construda em torno deste instrumento permitiu, ao longo dos seus 10 anos de existncia, con-
solidar sries histricas de diversos dados e informaes fornecidas por uma amostra de prestadores de servios, tanto
de gua e esgotos como de resduos slidos, que progressivamente se amplia em tamanho e representatividade.
Por sua vez, a assistncia tcnica aos rgos e entidades do setor saneamento no pas constitui-se em pauta
fundamental do PMSS, buscando promover reformas institucionais, especialmente nos prestadores de servios, com
vistas a melhorar a qualidade e o nvel de eficincia e eficcia de suas aes, condio bsica para universalizao
dos servios. Neste sentido, so potenciais beneficirios do Programa (i) os estados e municpios, na formulao de
polticas pblicas e desenvolvimento de planos de saneamento; (ii) as instncias de regulao e fiscalizao, na imple-
mentao de atividades regulatrias e de controle social; e (iii) os prestadores pblicos de servios, na sua revitalizao
e reestruturao.
Alm do apoio direto ao prestador de servios, operando segundo o modelo de gesto vigente, a assistncia
do PMSS estuda arranjos alternativos de gesto, que permitam o fortalecimento do prestador de servios atual, funcion-
ando em novas bases, mas que tambm possibilitem ao governante explorar novos modelos que enfrentem o quadro
de dificuldades em que se encontra os servios de saneamento nos estados e municpios brasileiros.
O Programa alavanca o desenvolvimento institucional do setor mediante aes de capacitao dos agentes que
atuam no saneamento. Neste sentido, o PMSS liderou, em parceria com diversos rgos do Governo federal e a opera-
cionalizao da Financiadora de Estudos e Pesquisas FINEP, o processo de criao e estruturao da Rede Nacional de
Capacitao e Extenso Tecnolgica em Saneamento Ambiental ReCESA. Foram constitudos 4 Ncleos Regionais, co-
ordenados por 14 universidades e que agregam cerca de 80 instituies parceiras (entre prestadores de servios, entidades
do setor, sistema S e sistema CEFET). O PMSS exerce o papel de Ncleo Executivo do Comit Gestor da ReCESA.
O PMSS tambm fornece o suporte tcnico e de logstica SNSA/MCidades na implementao do projeto de
Cooperao Internacional Brasil-Itlia em Saneamento Ambiental, que conta com a participao de instituies
do Governo italiano e da HYDROAID Scuola Internazionale dellAcqua per lo Sviluppo, alm da participao de mu-
nicpios e universidades brasileiras.
O Programa desempenha ainda um papel de vanguarda em temas emergentes para o setor como at-
ingir as Metas do Milnio e atender aos tratados internacionais. Destacam-se parcerias com o Programa Nacional
de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA), o Programa de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL), o Projeto
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) aplicado a Resduos Slidos e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD).
O PMSS se insere efetivamente na agenda poltico-institucional da SNSA/MCidades, oferecendo suporte
tcnico na formulao e implementao do marco legal e regulatrio para o setor. O programa contribuiu de forma
destacada para a discusso e aprovao da Lei 11.107/2005 que regulamenta os Consrcios Pblicos e no apoio
construo do projeto de lei que estabelece as diretrizes gerais para os servios e institui a poltica nacional de sanea-
mento bsico.
O Programa de Modernizao do Setor Saneamento conta, ainda, com um projeto editorial, que recentemente gan-
hou flego renovado com o lanamento da srie de publicaes e da revista peridica, denominadas Saneamento para
Todos, abrangendo edies que fomentam a reflexo poltico-institucional e o intercmbio tcnico entre os agentes do setor.

Marcos Helano Fernandes Montenegro

Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica da SNSA/MCIDADES

Ernani Ciraco de Miranda

Coordenador da UGP/PMSS
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 SANEAMENTO
PARA TODOS
Gesto de guas pluviais urbanas

SUMRIO

INTRODUO ..............................................................................................................................15

I. GUAS URBANAS .......................................................................................................................17

I.1 Desenvolvimento urbano ...........................................................................................................17

I.1.1 Processo de urbanizao ............................................................................................................17

I.1.2 Impactos na infra-estrutura urbana.........................................................................................19

I.2 Sistemas hdricos urbanos .........................................................................................................21

I.3 Disponibilidade hdrica ..............................................................................................................22

I.4 Avaliao dos componentes das guas urbanas ...................................................................24

I.4.1 Contaminao dos mananciais .................................................................................................24

I.4.2 Abastecimento de gua e saneamento ....................................................................................26

I.4.3 Resduos slidos ..........................................................................................................................28

I.4.4 Escoamento pluvial......................................................................................................................30

I.4.5 Sntese do cenrio atual .............................................................................................................33

I.5 Doenas de veiculao hdrica ..................................................................................................34

I.6 Comparao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento ......................................36

II. GESTO DAS INUNDAES RIBEIRINHAS .........................................................................40

II.1 Caractersticas das inundaes ribeirinhas ............................................................................40

II.2 Ocupao do espao urbano e impacto das inundaes ............................................................41

II.3 Avaliao das enchentes.............................................................................................................46

II.3.1 Previso de cheia em tempo atual ............................................................................................46

II.3.2 Probabilidade ou risco da inundao ......................................................................................47

II.4 Medidas de controle das inundaes ribeirinhas..................................................................48

II.5 Medidas estruturais .....................................................................................................................50

II.5.1 Medidas extensivas ......................................................................................................................50

II.5.2 Medidas Intensivas ......................................................................................................................51 11

 SANEAMENTO PARA TODOS

II.6 Medidas no-estruturais .............................................................................................................57

II.6.1 Sistema de previso e alerta ......................................................................................................58

II.6.2 Zoneamento de reas inundveis ............................................................................................59

II.6.3 Construo prova de enchente ..............................................................................................66

II.6.4 Seguro de inundao ...................................................................................................................66

II.7 Avaliao dos prejuzos das enchentes ..................................................................................67

II.7.1 Curva nvelprejuzo ...................................................................................................................67

II.7.2 Mtodo da curva de prejuzo histrico ...................................................................................68

II.7.3 Equao do prejuzo agregado ..................................................................................................68

III. GESTO DAS INUNDAES NA DRENAGEM URBANA ....................................................72

III.1 Impacto do desenvolvimento urbano no ciclo hidrolgico.................................................72

III.2 Impacto ambiental sobre o ecossistema aqutico ................................................................74

III.3 Gesto na macrodrenagem que gera impactos......................................................................79

III.3.1 Gesto na drenagem urbana ......................................................................................................79

III.3.2 Gesto inadequada das reas ribeirinhas em combinao com a drenagem urbana ....81

III.4 Princpios da gesto sustentvel ..............................................................................................83

III.5 Tipos de medidas de controle ...................................................................................................84

III.5.1 Medidas de controle distribudo...............................................................................................84

III.5.2 Medidas de controle na microdrenagem e na macrodrenagem .........................................95

IV. GESTO INTEGRADA DAS GUAS URBANAS ................................................................. 108

IV.1 Fases da gesto...........................................................................................................................109

IV.2 Viso integrada no ambiente urbano.....................................................................................110

IV.3 Aspectos Institucionais ............................................................................................................114

IV.3.1 Espao geogrfico de gerenciamento ....................................................................................114

IV.3.2 Experincias ................................................................................................................................115

IV.3.3 Legislaes...................................................................................................................................115

IV.3.4 Gesto urbana e da bacia hidrogrfica .................................................................................117

V PLANO DE GUAS PLUVIAIS ............................................................................................... 138

V.1 Interfaces entre os planos ........................................................................................................138

V.1.1 Gesto ...........................................................................................................................................138

V.1.2 Drenagem urbana e eroso e resduos slidos ....................................................................139

12
 Gesto de guas pluviais urbanas

V.1.3 Recuperao ambiental ...........................................................................................................139

V.2 Estrutura ......................................................................................................................................140

V.2.1 Princpios .....................................................................................................................................140

V.2.2 Objetivos do Plano .....................................................................................................................142

V.2.3 Estratgias ...................................................................................................................................142

V.2.4 Cenrios .......................................................................................................................................143

V.3 Medidas ........................................................................................................................................144

V.3.1 Medidas no-estruturais ...........................................................................................................144

V.3.2 Medidas estruturais ...................................................................................................................144

V.4 Produtos .....................................................................................................................................155

V.5 Programas ...................................................................................................................................156

V.5.1 Programa de monitoramento .................................................................................................156

V.5.2 Estudos complementares .........................................................................................................159

VI ESTUDOS DE CASO .................................................................................................................. 166

VI.1 Inundaes ribeirinhas em Estrela (RS) .................................................................................166

VI.2 Inundaes ribeirinhas e energia em Unio da Vitria/Porto Unio ..............................167

VI.2.1 Inundaes ..................................................................................................................................167

VI.2.1 Conflito ........................................................................................................................................168

VI.2.2 Medidas de controle .................................................................................................................169

VI.3 Gesto das inundaes na regio metropolitana de Curitiba...........................................170

VI.3.1 Alternativas de controle ...........................................................................................................170

VI.3.2 Concepo das medidas de controle ....................................................................................172

VI.4 Gesto de inundaes em Porto Alegre ................................................................................173

VI.4.1 Descrio ....................................................................................................................................173

VI.4.2 Bacia do Areia .............................................................................................................................175

VI.4.3 Cenrio de drenagem na cidade .............................................................................................177

Anexo A ........................................................................................................................................................... 181

Anexo B ............................................................................................................................................................ 186

Anexo C ........................................................................................................................................................... 190

Anexo D ........................................................................................................................................................... 193

13
 SANEAMENTO PARA TODOS

14
 Gesto de guas pluviais urbanas
INTRODUO
Este texto foi preparado como base para
um curso de mesmo ttulo voltado para tomadores
de deciso, profissionais de diferentes reas de
conhecimento que, de alguma forma, atuam no
meio ambiente urbano, como administradores,
legisladores, engenheiros, arquitetos, gelogos,
bilogos, entre outros.
Os objetivos do curso consistiram em
apresentar uma viso integrada da gesto das
guas pluviais urbanas, na qual se inserem a
drenagem urbana e as inundaes ribeirinhas
das cidades. Ele no explora os aspectos
especficos de projeto, mas trata de abordar os
aspectos estratgicos da gesto e as interfaces
com os diferentes aspectos das guas urbanas e
os outros elementos de planejamento e gesto
das cidades.
Este curso foi ministrado inicialmente
no Brasil e depois em vrias cidades da Amrica
do Sul, em cooperao com diversas entidades
nacionais e internacionais, procurando mudar a
forma insustentvel do desenvolvimento urbano
e seus impactos no mbito das guas pluviais.
Prof. Dr. Carlos E. M. Tucci
Instituto de Pesquisas Hidrulicas
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
O primeiro captulo apresenta os diferentes
aspectos da gesto integrada no ambiente urbano,
as suas inter-relaes e interfaces e a viso
integrada. Ainda neste captulo, so destacados
os dois tipos principais de inundaes ou seja,
os decorrentes da urbanizao, da drenagem
urbana e de inundaes ribeirinhas , enquanto o
segundo captulo detalha aspectos das inundaes
ribeirinhas: avaliao, medidas de controle para
mitigao dos impactos e gesto dentro das cidades.
No terceiro captulo, apresentada a gesto da
drenagem urbana, como: estratgias de controle,
princpios e medidas de controle sustentveis
em diferentes estgios. No quarto captulo, so
apresentados os elementos da gesto das guas
pluviais e a sua relao com outros aspectos da
infra-estrutura urbana na cidade e com o Plano
da Bacia Hidrogrfica no qual est inserida. O
quinto captulo, trata dos elementos bsicos para
o desenvolvimento do Plano de guas Pluviais,
enquanto, no sexto captulo, discute-se alguns
estudos de caso de conflitos e gesto de guas
urbanas, junto com a estrutura de uma proposta
de Plano Nacional de guas Pluviais.
Seguramente o contedo deste texto
no esgota um tema to amplo que, para a
complexa realidade econmica, social, ambiental
e climtica, exige solues inovadoras, que se
baseiem em princpios da gesto integrada do
desenvolvimento sustentvel.
15
 SANEAMENTO PARA TODOS

16
 Gesto de guas pluviais urbanas
I. GUAS URBANAS
Viso integrada dos aspectos da
infra-estrutura urbana que possuem
relao com as inundaes urbanas
O desenvolvimento urbano acelerou-se
na segunda metade do sculo vinte, com gran-
de concentrao de populao em pequenos es-
paos, impactando os ecossistemas terrestre e
aqutico e a prpria populao com inundaes, o crescimento da populao estacionou e tende
doenas e perda de qualidade de vida. Esse pro-
cesso ocorre em decorrncia da falta de controle
do espao urbano, que produz efeito direto sobre
a infra-estrutura de gua: abastecimento, esgota-
mento sanitrio, guas pluviais (drenagem urba-
na e inundaes ribeirinhas) e resduos slidos.
Neste captulo, so destacados os princi-
pais processos que integram o conjunto da sus-
tentabilidade hdrica urbana e as inter-relaes
da gesto desta infra-estrutura. No item seguin-
te, so apresentados os aspectos principais da
urbanizao e a ocupao do uso do solo; e a
seguir, so caracterizados os principais ele-
mentos da infra-estrutura das guas urbanas,
a saber: abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, resduos slidos e guas pluviais e os
aspectos de sade.
I.1 DESENVOLVIMENTO URBANO
I.1.1 Processo de urbanizao
O crescimento urbano nos pases em de-
senvolvimento tem sido realizado de forma in-
sustentvel, com deteriorao da qualidade de
vida e do meio ambiente. Esse processo ainda
mais significativo na Amrica Latina, onde a po-
pulao urbana 77% do total (47,2% no globo).
Existem 44 cidades na Amrica Latina com po-
pulao superior a 1 milho de habitantes (de
um total de 388 cidades do mundo, UN, 2003).
Cerca de 16 megacidades (acima de 10 milhes
de habitantes) formaram-se no final do sculo
vinte, representando 4% da populao mundial,
das quais pelo menos quatro esto na Amrica
Latina (tabela 1.1), representando mais de 10%
da populao da regio.
O crescimento urbano ocorrido em pa-
ses em desenvolvimento tem sido significativo
desde a dcada de 70. Nos pases desenvolvidos,
a diminuir, j que a taxa de natalidade inferior
a 2,1 filhos por casal, o que mantm a popula-
o estvel. A recuperao ou a manuteno da
populao atualmente ocorre apenas por meio
de migrao controlada. Nos pases em desen-
volvimento, o crescimento ainda muito gran-
de, e a projeo das Naes Unidas de que a
estabilizao da populao ocorrer apenas em
2150. A urbanizao um processo que ocorre
em mbito mundial, com diferenas entre con-
tinentes. Na Amrica Latina, a urbanizao tem
sido alta, com a transferncia da populao ru-
ral para as cidades. Esse crescimento tende em
mdio prazo a estabilizar o crescimento demo-
grfico. A previso de que em 2010 existiro
60 cidades com populao acima de 5 milhes,
estando a maioria em pases em desenvolvimen-
to. Na tabela 1.1, podem-se observar as cidades
mais populosas do mundo e da Amrica Latina.
A taxa de crescimento da populao da
Amrica Latina e do Caribe variaram de 2,1%
nos primeiros cinco anos da dcada de 80, para
1,5% nos primeiros cinco anos do novo mil-
nio, e tende a 1,2 para 2015. Isto reflexo do
processo de urbanizao que tende a reduzir a
taxa de crescimento habitacional. Na figura 1.1, 17
 SANEAMENTO PARA TODOS

TABELA 1.1 MAIORES CIDADES DO MUNDO E DA AMRICA LATINA (UN, 2003)

Maiores cidades do mundo Populao (milhes) Maiores cidades da Amrica Latina Populao (milhes)

Tquio 26,44 Cidade do Mxico 17,8

Cidade do Mxico 18,07 So Paulo 16,3

So Paulo 17,96 Buenos Aires 12,02

Bombaim 16,09 Rio de Janeiro 10,65

Los Angeles 13,21 Lima 7,44

Calcut 13,06 Bogot 6,77

Xangai 12,89 Santiago 5,47

Daka 12,52 Belo Horizonte 4,22

Nova Dli 12,44 Porto Alegre 3,76

apresentada a proporo do crescimento da pelos pases da Amrica do Sul e pelo Mxico

urbanizao observado nos pases da Amrica
Latina e sua projeo.
A Amrica do Sul e o Mxico encontram-
se acima de 70% de urbanizao, enquanto a
Amrica Central est ainda em cerca de 50%.
de se esperar que os problemas enfrentados
Populao urbana %
venham a se reproduzir na Amrica Central,
medida que a tendncia de urbanizao ocorra.
Toda a regio tender, em 2015, a uma propor-
o de populao urbana total de 80,7%, devida,
principalmente, aos pases mais populosos, que
mantm taxas maiores de urbanizao.

18 Figura 1.1 Urbanizao em pases da Amrica Latina

 Gesto de guas pluviais urbanas

Na tabela 1.2, so apresentados alguns Pas Populao Populao urbana (%)

dos pases da Amrica Latina, em ordem de po- (1.000 habitantes)
pulao e sua urbanizao em 2000. Na figura Chile 15.402 85,7
1.2, pode-se observar a relao entre a urbaniza- Equador 12.879 62,7
o e a populao dos pases. Observam-se duas
Guatemala 11.385 39,4
tendncias para os pases de menor populao,
Bolvia 8.516 64,6
uma para os pases de maior renda per capita,
que possuem altas taxas de populao urbana, e Honduras 6.485 48,2

outra para os pases de renda menor, que pos- El Salvador 6.397 55,2
suem menor populao urbana. Paraguai 5.496 56,1

Nicargua 5.071 53,9

I.1.2 Impactos na infra-estrutura urbana Costa Rica 4.112 50,4

Uruguai 3.337 92,6

Os principais problemas relacionados Panam 2.856 55,7
com a infra-estrutura e a urbanizao nos pa-
Total/Mdia 483.919 76,14
ses em desenvolvimento, com destaque para a
Amrica Latina so:
Grande concentrao populacional
em pequenas reas, com deficincia de
sistema de transporte, falta de abaste-
cimento e saneamento, ar e gua polu-
dos, alm das freqentes inundaes.
Essas condies ambientais inadequa-
das reduzem as condies de sade e
a qualidade de vida da populao, en-
quanto aumentam os riscos de impac-
tos ambientais, e so as principais limi-
taes ao seu desenvolvimento.
Figura 1.2 Relao entre populao e populao urbana

TABELA 1.2 POPULAO E URBANIZAO NA AMRICA LATINA

(CEPAL, 2002) Aumento da periferia das cidades de
forma descontrolada, em conseqncia
Pas Populao Populao urbana (%) da migrao rural em busca de emprego
(1.000 habitantes)
nas cidades. Os airros ocupados por essa
Brasil 172.891 79,9 populao geralmente esto desprovidos
Mxico 98.881 75,4 dos seguintes servios: segurana, infra-
Colmbia 43.070 74,5 estrutura tradicional de gua, esgoto,
drenagem, transporte e coleta de res-
Argentina 37.032 89,6
duos slidos, alm de serem dominados
Peru 25.939 72,3
por grupos de delinqentes, geralmente
Venezuela 24.170 87,4 19
ligados ao trfego de drogas.
 SANEAMENTO PARA TODOS
A urbanizao espontnea e o pla-
nejamento urbano realizado para as
reas da cidade ocupadas pela popu-
lao de renda mdia e alta. Sem um
planejamento do espao, a ocupao
ocorre sobre reas de risco, como de
inundaes e de escorregamento, com
freqentes mortes durante o perodo
chuvoso. Somente no ms de janeiro
de 2004, 84 pessoas morreram no Bra-
sil em virtude de eventos relacionados
com as inundaes. Parte importante
da populao vive em algum tipo de fa-
vela. Portanto, existe a cidade formal e
a informal. A gesto urbana geralmen-
te atinge somente a primeira.
Nas ltimas dcadas, os problemas da
urbanizao vm ocorrendo por um ou mais fa-
tores, destacando-se entre eles:
Migrantes de baixa renda e sem capaci-
dade de investimento. Essa populao ca-
rente tende, ento, a invadir reas pblicas
ou a comprar reas precrias para estabe-
lecimento de edificaes, sem infra-estru-
tura da urbanizao informal. Formam-se,
assim, as chamadas reas de risco de inun-
dao ou de deslizamento;
Dficit de emprego, baixa renda e pou-
co poder aquisitivo de moradia;
Legislaes equivocadas de controle do
espao urbano;
Incapacidade do municpio de planejar
e antecipar a urbanizao e investir no
planejamento de espaos seguros e ade-
quados como base do desenvolvimento
urbano;
Crise econmica em geral.
O municpio consegue apenas controlar
as reas de mdio e alto valor econmico, com
regulamentao do uso do solo, onde estabelece
20 a cidade formal.
O planejamento urbano realizado, pra-
ticamente, para atender cidade formal. Quan-
to cidade informal, so analisadas apenas ten-
dncias de ocupao. Os principais problemas
relacionados com a infra-estrutura de gua no
ambiente urbano so os seguintes:
Falta de tratamento de esgoto. A maio-
ria das cidades da regio no possui tra-
tamento de esgoto e lana os efluentes
na rede de esgotamento pluvial, que es-
coa pelos rios urbanos;
Falta de drenagem urbana. Algumas ci-
dades chegaram a desenvolver redes de
esgotamento sanitrio (muitas vezes sem
tratamento), mas no implementaram a
rede de drenagem urbana, sofrendo fre-
qentes inundaes com o aumento da
impermeabilizao;
Ocupao do leito de inundao ribeiri-
nha, provocando freqentes inundaes;
Impermeabilizao e canalizao dos
rios urbanos, com aumento da vazo de
cheia (at sete vezes) e de sua freqncia;
e aumento da carga de resduos slidos e
da qualidade da gua pluvial sobre os rios
prximos das reas urbanas;
Deteriorao da qualidade da gua
em virtude da falta de tratamento dos
efluentes, criando potenciais riscos ao
abastecimento da populao em vrios
cenrios, entre os quais a ocupao da
reas de contribuio de reservatrios
de abastecimento urbano, que, eutrofiza-
dos, podem produzir riscos sade da
populao.
Carncia de uma gesto organizacional
que integre o solo urbano a sua infra-es-
trutura.
Com efeito, grande parte dos problemas
identificados foi gerada por um ou mais dos fa-
tores destacados a seguir:
 Gesto de guas pluviais urbanas
(a) Falta de conhecimento: da popula-
o e dos profissionais de diferentes reas
que no possuem informaes adequadas
sobre a fonte dos problemas e suas causas.
As decises resultam em custos altos, de que
se aproveitam apenas algumas empresas,
para aumentar os seus lucros. Por exemplo,
o uso de canalizao para drenagem, pr-
tica sabidamente generalizada na regio,
extremamente onerosa e geralmente tende a
aumentar os problemas em vez de solucion-
los. A prpria populao contribui, inadver-
tidamente para isso, pois, quando enfrenta
algum problema de inundao, solicita Ad-
ministrao a execuo de um canal para o
controle da inundao. Com a construo do
canal, a inundao transferida para jusan-
te, afetando outra parte da populao. O em-
prego desse tipo de obra supera em at 10
vezes outras medidas mais racionais e mais
sustentveis;
(b) Concepo inadequada dos profis-
sionais de engenharia sobre planejamento e
controle dos sistemas. Uma parcela importan-
te dos engenheiros que atuam no meio urbano
est desatualizada quanto viso ambiental
e geralmente busca solues estruturais, que
alteram o ambiente, criando um excesso de
reas impermeveis e, conseqentemente, ele-
vao de temperatura, inundaes, poluio, pois depende da vazo de bombeamento que o
entre outros;
c) Viso setorizada do planejamento
urbano. O planejamento e o desenvolvimento
das reas urbanas so realizados desprezan-
do os aspectos relacionados com os diferentes
componentes da infra-estrutura de gua. Uma
parte importante dos profissionais que atuam
na rea possui uma viso setorial limitada.
d) Falta de capacidade gerencial. Os mu-
nicpios no possuem estrutura para o planeja-
mento e o gerenciamento adequado dos diferen-
tes aspectos da gua no meio urbano.
I.2 SISTEMAS HDRICOS URBANOS
Os principais sistemas relacionados com
a gua no meio ambiente urbano so:
mananciais de guas;
abastecimento de gua;
saneamento de efluentes cloacais;
controle da drenagem urbana;
controle das inundaes ribeirinhas.
Mananciais das guas urbanas so as fon-
tes de gua para abastecimento humano, animal
e industrial. Essas fontes podem ser superficiais
e subterrneas. Os mananciais superficiais so
os rios prximos s comunidades. A disponibili-
dade de gua nesse sistema varia sazonalmente,
ao longo dos anos, e algumas vezes a quanti-
dade de gua disponvel no suficiente para
atender demanda, sendo, muitas vezes, neces-
srio construir um reservatrio para garantir
a disponibilidade hdrica para a comunidade.
Os mananciais subterrneos so os aqferos
que armazenam gua no subsolo e permitem o
atendimento da demanda por meio do bombe-
amento dessa gua. O uso da gua subterrnea
depende da capacidade do aqfero e da deman-
da. Assim, a gua subterrnea utilizada geral-
mente para cidades de pequeno e mdio portes,
aqfero permite retirar sem comprometer seu
balano de entrada e sada de gua.
O abastecimento de gua envolve a uti-
lizao da gua disponvel no manancial, que
transportada at a estao de tratamento de
gua (ETA) e depois distribuda populao,
por uma rede. Esse sistema implica elevados in-
vestimentos, geralmente pblicos, para garantir
gua em quantidade e qualidade adequada.
O saneamento de efluentes de esgoto sa-
nitrio o sistema de coleta dos efluentes (re-
sidenciais, comerciais e industriais), ou seja, o 21
 SANEAMENTO PARA TODOS

transporte desse volume, seu tratamento numa resultado do aumento da populao, da indus-
Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) e o des- trializao, da agricultura e da contaminao.
pejo da gua tratada de volta ao corpo hdrico. Quando comparados os usos, a quantidade de
A drenagem urbana consiste na rede de gua disponvel e a necessidade humana, pode-
coleta da gua (e de resduos slidos), que se ori- se, erroneamente, concluir que existe gua sufi-
gina da precipitao sobre as superfcies urba- ciente. No entanto, a gua encontra-se distribu-
nas, e no seu tratamento e no retorno aos rios. da no planeta com grande variao temporal
e espacial. Existem vrias regies vulnerveis,
O gerenciamento das inundaes ribeiri-
onde cerca de 460 milhes de pessoas (apro-
nhas trata de evitar que a populao seja atingida
ximadamente 8% da populao mundial) esto
pelas inundaes naturais. Os rios, nos perodos
vulnerveis falta freqente de gua e cerca de
chuvosos, saem do seu leito menor e ocupam
25% esto indo para o mesmo caminho. A ta-
o leito maior, dentro de um processo natural.
bela 1.3 apresenta um resumo de atendimento
Como isso ocorre de forma irregular ao longo do
de gua utilizado por organizaes ligadas s
tempo, a populao tende a ocupar o leito maior,
Naes Unidas.
ficando sujeita ao impacto das inundaes.
O ciclo hidrolgico natural constitudo
por diferentes processos fsicos, qumicos e bio-
I.3 DISPONIBILIDADE HDRICA lgicos. Quando o homem atua sobre esse sis-
tema e concentra-se no espao, produz grandes
Todos os componentes dos sistemas h- alteraes, que mudam dramaticamente esse
dricos esto fortemente inter-relacionados den- ciclo, trazendo consigo impactos significativos
tro do ambiente urbano. Nos ltimos anos, es- (muitas vezes de forma irreversvel) para o pr-
tamos passando por um cenrio em que valores prio homem e a natureza.
essenciais nossa vida, que somente damos a
devida importncia quando nos faltam, como a TABELA 1.3 PROPORO DE ACEITVEL (IMPROVED1)
gua e a luz, podem estar em risco de suprimen- ABASTECIMENTO E SANEAMENTO DE REAS URBANAS (WHO E
UNICEF JMP, 2002)
to por um tempo maior do que estamos acostu-
mados a suportar. Ser que estamos voltando
Regio Abastecimento Saneamento3
poca de nossos avs em que a infra-estrutu- de gua2
ra era ainda precria? So dvidas que passam
frica 86 80
pela cabea de muitas pessoas, com a avalanche
sia 93 74
de informaes, muitas vezes desencontradas,
que aparecem na mdia. Amrica Latina e 94 86
Caribe
Em nosso planeta, o total de gua glo-
Oceania 98 86
balmente retirado de rios, aqferos e outras
Europa 100 99
fontes aumentou cerca de nove vezes, enquan-
to o uso por pessoa dobrou e a populao est Amrica do Norte 100 100

trs vezes maior. Em 1950, as reservas mun- Global 95 83

diais representavam 16,8 mil m3/pessoa; atual-
mente esta reserva reduziu-se para 7,3 mil m3/
pessoa, e espera-se que venha a se reduzir para
22 4,8 mil m3/pessoa nos prximos 25 anos, como
1
uma definio qualitativa genrica para a gua fornecida
e disposta sem contaminar a populao. No o mesmo que
safe, gua segura, que deveria se basear em medida quantita-
tiva de indicadores;
 Gesto de guas pluviais urbanas
2
Abastecimento de gua entendido pelos autores como o
atendimento de gua populao;
3
Saneamento entendido pelos autores como a disposio
do esgoto em redes ou no solo, no envolvendo necessaria-
mente a coleta e o tratamento.
Um dos primeiros impactos o risco da
escassez quantitativa de gua. A natureza tem
mostrado que a gua que escoa nos rios (e de-
pende das chuvas) aleatria e varia muito en-
tre o perodo mido e o de estiagens. A histria
mostra que o homem sempre procurou controlar
essa gua para seu benefcio por meio de obras
hidrulicas. Essas obras procuram reduzir a es-
cassez e o risco de falta de gua pela regulariza-
o das vazes, aumentando a disponibilidade
ao longo do tempo.
No passado, quando as cidades eram me-
nores, a populao retirava gua a montante do
rio e despejava, sem tratamento, a jusante, po-
Figura 1.3 Ciclo de contaminao
luindo os rios e deixando para a natureza a fun-
o de recuperar sua qualidade. Os impactos
eram menores em virtude do baixo volume de
esgoto despejado em comparao com a capa-
cidade de diluio dos rios. Com o aumento da
urbanizao e com o uso de produtos qumicos
na agricultura e no ambiente em geral, a gua
utilizada nas cidades, nas indstrias e na agri-
cultura retorna aos rios totalmente contaminada
e em grande quantidade. Alm disso, com o au-
mento da populao, sempre haver uma cidade
a montante e outra a jusante, contaminando o
manancial superficial, as diferentes camadas do
subsolo e o manancial subterrneo.
A conseqncia da expanso sem uma vi-
so ambiental a deteriorao dos mananciais
e a reduo da cobertura de gua segura para a
populao, ou seja, a escassez qualitativa (ver,
na figura 1.3, o ciclo de contaminao das cida-
des). Esse processo necessita de diferentes aes
23
 SANEAMENTO PARA TODOS
preventivas de planejamento urbano e ambien-
tal, visando minimizar os impactos e buscar o
desenvolvimento sustentvel.
Os riscos de inundao e a deteriorizao
da qualidade da gua nos rios prximos s cida-
des de pases em desenvolvimento, e mesmo em
pases desenvolvidos, um processo dominante
no final do sculo vinte e no incio do sculo
vinte e um. Isso se deve a:
contaminao dos mananciais superfi-
ciais e subterrneos pelos efluentes ur-
banos, como o esgoto cloacal, pluvial e
os resduos slidos;
disposio inadequada dos esgotos
cloacais, pluviais e resduos slidos nas
cidades;
inundaes nas reas urbanas resultan-
tes da urbanizao;
eroso e sedimentao, gerando reas
degradadas;
ocupao de reas ribeirinhas, com risco
de inundaes e de reas de grandes incli-
naes, como morros urbanos, sujeitos a
deslizamentos aps perodo chuvoso.
A maioria desses problemas conseq-
ncia de uma viso distorcida sobre o controle
da guas pluviais por parte da comunidade e de
profissionais, que ainda priorizam projetos loca-
lizados, sem uma viso da bacia, e dos aspectos
sociais e institucionais urbanos. Paradoxalmen-
te, so exatamente os pases em desenvolvimen-
to e os mais pobres que optam por aes eco-
nomicamente insustentveis, como as medidas
estruturais, enquanto os pases desenvolvidos
buscam prevenir os problemas com medidas
no-estruturais, que, alm de mais econmicas,
mantm um desenvolvimento sustentvel. Esse
cenrio decorrncia de deficiente estrutura
institucional dos pases em desenvolvimento,
que gerenciam de forma inadequada uma com-
24 plexa rea intersetorial da sociedade moderna.
I.4 AVALIAO DOS COMPONENTES DAS
GUAS URBANAS
I.4.1 Contaminao dos mananciais
O desenvolvimento urbano tem produ-
zido um ciclo de contaminao gerado pelos
efluentes da populao urbana, que so o esgo-
to domstico/industrial e o esgoto pluvial (figu-
ra 1.3). Esse processo ocorre em virtude do:
despejo sem tratamento dos esgotos
cloacais nos rios, contaminando os rios
que possuem capacidade limitada de di-
luio. Isso ocorre por conta da falta de
investimentos nos sistemas de esgota-
mento sanitrio e de estaes de trata-
mento que, quando existem, apresentam
baixa eficincia;
despejo dos esgotos pluviais, que
transportam grande quantidade de po-
luio orgnica e de metais, que atinge
os rios nos perodos chuvosos. Essa
uma das mais importantes fontes de
poluies difusa;
contaminao das guas subterrneas
por despejos industriais e domsticos,
atravs das fossas spticas, do vaza-
mento dos sistemas de esgoto sanitrio
e pluvial;
depsitos de resduos slidos urbanos,
que contaminam as guas superficiais e
as subterrneas, funcionando como fon-
te permanente de contaminao;
ocupao do solo urbano sem controle
do seu impacto sobre o sistema hdrico.
Com o tempo, reas antes bem abasteci-
das tendem a reduzir a qualidade da sua gua
ou a exigir maior tratamento qumico da gua
fornecida populao. Portanto, mesmo existin-
do hoje uma boa cobertura do abastecimento de
 Gesto de guas pluviais urbanas
gua no Brasil, ela pode ficar comprometida se
medidas de controle do ciclo de contaminao
no forem tomadas.
Muitas cidades utilizam reservatrios ur-
banos para regularizar a demanda de gua de
uma comunidade. Como os reservatrios en-
contram-se prximos das cidades, existe grande
presso de ocupao urbana da bacia hidrogrfi-
ca a montante do reservatrio. Infelizmente, os
municpios possuem pouca capacidade de fisca-
lizao, e favorecem, involuntariamente, lotea-
mentos irregulares ou clandestinos nas reas de
mananciais. No Brasil, a legislao de proteo
de reas de manancial foi criada para proteger
essas reas, mas ironicamente incentiva o con-
trrio (ver tabela 1.4).
Em conseqncia dessa ocupao e da
falta de tratamento dos esgotos, a carga po-
luidora chega diretamente ao reservatrio,
aumentando a probabilidade de eutrofizao
(riqueza em nutrientes). Com o reservatrio
eutrfico, aumenta a produo de algas que
consomem os nutrientes. Essas algas produ-
zem toxinas que, absorvidas pelo homem,
atuam de forma cumulativa sobre o fgado, in-
duzindo doenas que podem ser fatais, princi-
palmente nos casos que implicam hemodilise
(tpico exemplo do caso Caruaru, com vrios
casos fatais provocados pela dilise). As toxi-
nas tambm se acumulam no fundo dos lagos,
dos quais alguns peixes tambm se alimentam.
O tratamento de gua tradicional no remove
essas toxinas.
As principais fontes de contaminao
dos aqferos urbanos so:
Aterros sanitrios contaminam as
guas subterrneas pelo processo na-
tural de precipitao e infiltrao.
Deve-se evitar que sejam construdos
aterros sanitrios em reas de recarga
e deve-se procurar escolher as reas
com baixa permeabilidade. Os efeitos
da contaminao nas guas subterr-
neas devem ser examinados quando da
escolha do local do aterro;
TABELA 1.4 LEGISLAO DE PROTEO DE REAS DE
MANANCIAIS NO BRASIL.
A legislao de proteo de mananciais aprovada
na maioria dos estados brasileiros protege a bacia
hidrogrfica utilizada para abastecimento das cidades.
Nessas reas, proibido qualquer uso do solo urbano
que possa comprometer a qualidade da gua de
abastecimento.
Entretanto, por conta do crescimento das cidades,
essas reas foram pressionadas ocupao, tendo
por motivao o valor imobilirio da vizinhana e a
falta de interesse do proprietrio em proteger a rea,
j que, alm de ela ter perdido valor em decorrncia
da legislao, ainda obrigava o proprietrio a pagar
impostos sobre ela. Essas reas foram ento invadidas
pela populao de baixa renda, trazendo, como
conseqncia imediata, o aumento da poluio. Alis,
muitos proprietrios incentivaram a invaso com a
inteno de vender a propriedade ao poder pblico.
A principal lio que se pode tirar desse cenrio
que, ao se declarar de utilidade pblica a bacia
hidrogrfica do manancial, ela deveria ser adquirida,
concomitantemente, pelo poder pblico, ou se deveria
estabelecer um valor econmico para a propriedade
por meio da gerao de mercado indireto para a
rea, ou ainda criar benefcios para o proprietrio, para
compensar a proibio pelo uso delas e incentiv-lo a
preserv-la.
Grande parte das cidades brasileiras
utiliza fossas spticas como destino fi-
nal do esgoto. Esse sistema tende a con-
taminar a parte superior do aqfero.
Essa contaminao pode comprometer
o abastecimento de gua urbana quando
existe comunicao entre diferentes ca-
madas dos aqferos, por intermdio de
percolao e de perfurao inadequada
dos poos artesianos;
A rede de drenagem pluvial pode con-
taminar o solo por meio de perdas de 25
 SANEAMENTO PARA TODOS

volume no seu transporte e at por en- ta e, no, coleta e tratamento), representando

tupimento de trechos da rede que pres-
sionam a gua contaminada para fora do
sistema de cond utos.
I.4.2 Abastecimento de gua e saneamento
O acesso gua e ao saneamento reduz,
em mdia, 55% da mortalidade infantil (WRI,
1992). A implementao da infra-estrutura de
abastecimento e saneamento essencial para
um adequado desenvolvimento urbano.
Em 1990, os pases em desenvolvimen-
to possuam um abastecimento de gua que
atendia a cerca de 80% da populao, e apenas
10% dessa populao era atendida pelo siste-
ma de saneamento. Mesmo com a cobertura
de 80% da populao, 1 bilho de pessoas no
tinha acesso gua limpa. Nesse perodo, 453
milhes de pessoas no tinham acesso ao sa-
neamento (entendido aqui como apenas cole-
cerca de 33% da populao. Em quatro anos,
70 milhes receberam saneamento, mas a po-
pulao cresceu em velocidade maior, aumen-
tando a proporo de pessoas sem acesso para
37% (Wright, 1997).
Em muitas cidades da Amrica do Sul,
os servios de gua representam problemas
crnicos, como perda de gua na distribuio e
falta de racionalizao de uso da gua na rea
domstica e na industrial. As cidades perdem
de 30% a 65% da gua colocada no sistema de
distribuio. Na tabela 1.5, pode-se observar a
diferena de perdas na rede das cidades dos
pases desenvolvidos em relao perda nas
cidades da Amrica do Sul, apesar do consu-
mo per capita maior. Quanto falta de gua, a
tendncia buscar novos mananciais sem que
sejam reduzidas as perdas e desenvolvidos m-
todos de racionalizao.
Na tabela 1.6, descrito um exemplo de
racionalizao do uso de gua em Nova Iorque.

TABELA 1.5 VALORES DE CONSUMO E PERDAS NA REDE (WORLD BANK,1996)

Local Ano Consumo Perdas na rede

(litros /pessoa/dia) (%)

Brasil (mdia) 1989 151 39

Braslia 1989 211 19

So Paulo 1988/1992 237 40

Sta. Catarina 1990 143 25

Minas Gerais 1990 154 25

Santiago 1994 204 28

Bogot 1992/1991 167 40

Costa Rica 1994 197 25

Canada (mdia) 1984 431 15

USA (mdia) 1990 666 12

Tquio 1990 355 15

26
 Gesto de guas pluviais urbanas

A cidade de Las Vegas criou subsdios para tro- TABELA 1.7 ACESSO, EM PERCENTUAL, AO SANEAMENTO*
(WORLD BANK, 1999)
car a grama por uma vegetao mais adaptada
ao deserto, que consume pouca gua. A cida-
Pas 1982 (%) 1995 (%)
de de Denver no conseguiu aprovao para
Argentina 76 80
a construo de novas barragens para atendi-
mento do aumento da demanda de gua, e foi Bolvia 51 77

obrigada a racionalizar seu uso e a comprar di- Brasil 33 74

reitos de uso de agricultores.
O desenvolvimento de vrias cidades
da Amrica do Sul tem sido realizado com
moderada cobertura de redes de coleta de es-
goto, alm da quase total falta de tratamento
de esgoto (tabela 1.7). Inicialmente, quando a
cidade tem pequena densidade, utilizada a
fossa sptica para disposio do esgoto. me-
dida que a cidade cresce e o poder pblico no
investe no sistema, o esgoto sanitrio de dife-
rentes origens conectado rede pluvial. Esse
escoamento converge para os rios urbanos e o
sistema fluvial de jusante, gerando os conhe-
cidos impactos na qualidade da gua. Veja os
dados da tabela 1.8 de cobertura no Brasil.
TABELA 1.6 RACIONALIZAO DO USO DA GUA
(SCIENTIFICAL AMERICAN, 2001)
A cidade de Nova Iorque, no incio dos anos 90,
enfrentou uma crise de abastecimento de gua,
motivo por que necessitou aumentar sua oferta de
gua. A cidade de mais 90 milhes de gales de
gua a cada dia (340 milhes de m3), cerca de 7%
do uso total da cidade. A alternativa era gastar mais
US $ 1 bilho para bombear gua do rio Hudson, mas
a cidade optou pela reduo da demanda.
Em 1994, foi iniciado um programa de
racionalizao, com investimento de US $ 295
milhes, para substituir 1/3 de todas as instalaes
dos banheiros da cidade. Cada banheiro utilizava
dispositivo que consumia cerca de 5 gales por
descarga, tendo sido substitudo por um dispositivo
de 1,6 galo. Em 1997, quando o programa
terminou, 1,33 milho de dispositivos foi substitudo
em 110.000 edifcios, com 29% de reduo de
consumo de gua por edifcio, reduzindo o consumo
de 70 a 90 milhes de gales por dia.
Chile 79 95
Colmbia 96 70
Equador 79 70
Paraguai 66 20
Peru 67 78
Uruguai 59 56
Venezuela 57 74
* Acesso a saneamento indica a parcela da populao que tinha
coleta de esgoto, seja por rede pblica, seja por disposio local
Mesmo nos pases onde existe coleta e
tratamento de esgoto, pouco se conhece da sua
eficincia e do grau de contaminao para ju-
sante. Esse processo pode se agravar com a pri-
vatizao, caso o poder concedente no tenha
capacidade de fiscalizao adequada.
No Brasil, as empresas de saneamento,
nos ltimos anos, tm investido em redes de co-
leta de esgoto e em estaes de tratamento, mas
continua muito pequena a parcela do volume
gerado pelas cidades que efetivamente tratada
antes de chegar ao rio. Esses problemas evocam
as seguintes questes:
Quando as redes de esgoto so imple-
mentadas ou projetadas, muitas vezes no
foi prevista a ligao da sada das habita-
es ou dos condomnios s redes. Dessa
forma, as redes no coletam o esgoto pro-
jetado e as estaes no recebem o esgoto
para o qual tm capacidade. Nesse caso,
conclui-se que ou o projeto foi elaborado
de forma inadequada ou no foi executa-
do como deveria. Como o esgoto continua 27
 SANEAMENTO PARA TODOS
TABELA 1.8 SITUAO BRASILEIRA, EM PERCENTUAL, COM RELAO AO ABASTECIMENTO DE GUA E ESGOTAMENTO SANITRIO (IBGE, 1997)
Tipo de servio
Brasil
Abastecimento de gua:
Rede geral 75,93
Outro 24,07
Esgotamento sanitrio:
Rede coletora 37,83
Fossa sptica 23,03
Outro 27,70
No tinham 11,43
escoando pelo pluvial para o sistema flu-
vial, o impacto ambiental continua alto. A
concluso que os investimentos pbli-
cos so realizados de forma inadequada,
atendendo apenas s empresas que exe-
cutam as obras e, no, sociedade, que
aporta os recursos, e o meio ambiente que
necessita ser conservado;
Como uma parte importante das em-
presas cobra pelos servios de coleta
e tratamento, mesmo sem que o tra-
tamento seja realizado, que interesse
econmico teriam em completar a co-
bertura de coleta e do tratamento do
esgoto? Outro cenrio freqente o
de aumentar a coleta sem tratamento,
agravando o problema, considerando
que concentra a poluio nos rios. Da
mesma forma, qual o interesse de uma
empresa melhorar sua eficincia na
reduo das perdas, se ela pode trans-
ferir os custos para o preo final? Ob-
serva-se, ademais, falta de indicadores
de eficincia para os servios;
Quando for implementado o sistema de
cobrana pela poluio, a quem caber o
nus de pagar as penas previstas para a
28 poluio gerada?
Populao atendida (%)
Urbana Rural
90,56 19,91
9,44 80,09
46,79 3,50
25,45 13,75
23,59 43,48
4,17 39,26
I.4.3 Resduos slidos
Os dois tipos principais de resduos so
os sedimentos gerados pela eroso do solo
em decorrncia do efeito da precipitao e
do sistema de escoamento; e os resduos pro-
duzidos pela populao. A soma desses dois
componentes chamada de slidos totais ou
resduos slidos.
No desenvolvimento urbano, so obser-
vados alguns estgios distintos da produo de
material slido na drenagem urbana (Tdr), que
so os seguintes:
(a) Estgio de pr-desenvolvimento: a
bacia hidrogrfica naturalmente produz uma
quantidade de sedimentos transportada pelos
rios em razo das funes naturais do ciclos
hidrolgicos;
(b) Estgio inicial de desenvolvimento
urbano: quando ocorre modificao da cober-
tura da bacia, pela retirada da sua proteo
natural, o solo fica desprotegido e a eroso au-
menta no perodo chuvoso, aumentando tam-
bm a produo de sedimentos. So exemplos
dessa situao: solo desprotegido enquanto
um loteamento implementado; ruas sem pa-
vimento; eroso decorrente do aumento da ve-
locidade do escoamento a montante por reas
 Gesto de guas pluviais urbanas
urbanizadas; na construo civil, por falta de
manejo dos canteiros de obras; e reas onde
ocorre grande movimentao de terra. Todo
esse volume transportado pelo escoamento
superficial at os rios. Nessa fase, existe pre-
dominncia de sedimentos e pequena produ-
o de lixo;
(c) Estgio intermedirio: quando parte
da populao est estabelecida, e ainda existe
importante movimentao de terra resultante
de novas construes. Por conta da populao
estabelecida, existe tambm uma parcela de re-
sduos slidos que se soma aos sedimentos;
(d) Estgio de rea desenvolvida: nesta
fase, praticamente todas as superfcies urbanas
esto consolidadas, resultando numa produo
residual de sedimentos provocada pelas reas
no-impermeabilizadas, mas a produo de lixo
urbano chega ao seu mximo, com a densifica-
o urbana.
A produo de resduos a soma do total
coletado nas residncias, indstrias e comrcio,
somado ao total coletado nas ruas e o que pro-
vm da drenagem. Assim:
TR = Tc + Tl + Tdr (1.1)
Onde o TR o total (em volume ou em
peso) produzido pela sociedade e pelo ambien-
te; Tc o total coletado; Tl o total da limpeza
urbana; e Tdr o total que chega na drenagem.
Os dois primeiros volumes podem ser recicla-
dos, diminuindo o volume para ser disposto no
ambiente. Se os sistemas de coleta e limpeza
urbana forem ineficientes, o volume de Tdr au-
mentar, com conseqncia para a drenagem e
o meio ambiente: para a drenagem, por causa
da obstruo ao escoamento; e para o ambiente,
pela sua degradao. O material slido urbano
no coletado representa subsdio ambiental re-
cebido pela sociedade que polui.
O volume de resduos slidos que chega
drenagem depende da eficincia dos servios
urbanos e de fatores diversos, como: freqn-
cia e cobertura da coleta de lixo, freqncia da
limpeza das ruas, reciclagem, forma de dispo-
sio do lixo pela populao e freqncia da
precipitao.
Coletado: A produo de lixo coletado
no Brasil da ordem de 0,5 a 0,8 kg/pessoa/
dia. Os valores maiores so de populao de
maior renda, enquanto os menores, de popu-
lao de menor renda. O total coletado mdio
no Brasil em 2000 era de 125.281 toneladas,
correspondendo a um valor mdio de 0,74 kg/
hab./dia (IBGE,2002).
Limpeza das ruas: Em San Jos, Califr-
nia, o lixo que chega drenagem foi estimado
em 1,8 kg/pessoa/ano. Aps a limpeza das ruas,
resultou em 0,8 kg/pessoa/ano na rede (Larger
et al., 1977). Segundo Armitage et al. (1998),
cerca de 3,34 m3/ha/ano so retirados das ruas
pela limpeza urbana em Springs, frica do Sul,
dos quais 0,71 m3/ha/ano (82 kg/ha/ano) acaba
na drenagem.
Resduos totais na drenagem: Neves
(2005) apresenta um resumo de carga de res-
duos totais na drenagem estimado em alguns
pases, e reproduzido na a tabela 1.9. Os valo-
res variam consideravelmente em funo dos
outros fatores relacionados com a coleta resi-
dencial e a limpeza das ruas, alm do tipo de
uso das reas. No Brasil, esses dados ainda so
limitados.
A composio dos resduos totais que
chegam drenagem varia de acordo com o nvel
de urbanizao entre os sedimentos e o lixo. Na
ltima dcada, houve um visvel incremento de
lixo urbano resultante de embalagens plsticas,
que possuem baixa reciclagem. Os rios e todo o
sistema de drenagem ficam cheios de garrafas
do tipo pet, alm das embalagens de plsticos
de todo tipo. 29
 SANEAMENTO PARA TODOS

TABELA 1.9 RESDUOS SLIDOS NA DRENAGEM e lagos urbanos. Por exemplo, a Lagoa
(ADAPTADO DE NEVES, 2005)
da Pampulha (em Belo Horizonte) um
exemplo de um lago urbano que tem sido
Peso Volume
Descrio da rea assoreado. O Arroio Dilvio, em Porto
(kg/ha/ano) (10-3m3/ha/ano)
Alegre, em razo de sua largura e de sua
Springs (frica do Sul):
299 ha, dos quais pequena profundidade, durante as estia-
85% so comerciais e 67 0,71 gens, tem depositado no canal a produ-
industriais e 15% so
residenciais o de sedimentos da bacia e criado ve-
getao, reduzindo, assim, a capacidade
Johannesburg (centro de escoamento durante as enchentes;
da cidade): 8 km2,
48 0,50
reas com comrcio, transporte de poluente agregado ao sedi-
indstrias e residncias
mento, que contamina as guas pluviais.

Sidney (Austrlia):
322,5 ha, reas com
22 0,23 I.4.4 Escoamento pluvial
comrcio, indstrias e
residncias

Auckland (Austrlia): 2,8% O escoamento pluvial pode produzir

Residencial, 5,2 61,7%
0,029 inundaes e impactos nas reas urbanas resul-
haComercial, 7,2 ha 26,1%
Industrial, 5,3 ha 12,2% tantes de dois processos, que ocorrem isolada-
mente ou combinados, quais sejam:
Cidade do Cabo
(rea central): 96% Inundaes de reas ribeirinhas: so
de residncias, 5% de 18 0,08
inundaes naturais que ocorrem no leito maior
rea industrial e 5% de
rea residencial dos rios, derivadas das variabilidades temporal
e espacial da precipitao e do escoamento na
bacia hidrogrfica;
As principais conseqncias ambientais
Inundaes resultantes da urbanizao:
da produo de sedimentos so as seguintes: so inundaes que ocorrem na drenagem urba-
assoreamento das sees de canaliza- na por conta do efeito da impermeabilizao do
es da drenagem, com reduo da capa- solo, da canalizao do escoamento ou da obs-
cidade de escoamento de condutos, rios trues ao escoamento.

30 Figura 1.4 Caractersticas dos leitos do rio

 Gesto de guas pluviais urbanas
Inundaes de reas ribeirinhas
Os rios geralmente possuem dois leitos:
o leito menor e o maior. No leito menor, onde
a gua escoa na maioria do tempo, limitado
pelo risco de 1,5 a 2 anos. Tucci e Genz (1994)
obtiveram um valor mdio de 1,87 ano para os
rios do Alto Paraguai. As inundaes ocorrem
quando o escoamento atinge nveis superiores
ao leito menor, atingindo o leito maior. As cotas
do leito maior identificam a magnitude da inun-
dao e seu risco. Os impactos resultantes da
inundao ocorrem quando essa rea de risco
ocupada pela populao (figura 1.4). Esse tipo
de inundao geralmente ocorre em bacias m-
dias e grandes (> 100 km2).
A inundao do leito maior dos rios
um processo natural, como decorrncia do ci-
clo hidrolgico das guas. Quando a populao
ocupa o leito maior, que so reas de risco, os
impactos so freqentes. Essas condies resul-
tam das seguintes aes:
no Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano geralmente no existe nenhuma
restrio quanto ocupao das reas de
risco de inundao; a seqncia de anos
sem enchentes razo suficiente para
que empresrios desmembrem tais reas
para ocupao urbana;
invaso de reas ribeirinhas, que per-
tencem ao poder pblico, pela populao
de baixa renda;
ocupao de reas de mdio risco, que o do solo e da construo da rede de condutos
so atingidas com freqncia menor,
mas que, quando o so, sofrem prejuzos
significativos.
Os principais impactos sobre a popula-
o so:
prejuzos de perdas materiais e hu-
manos;
interrupo da atividade econmica
das reas inundadas;
contaminao por doenas de veicula-
o hdrica, como leptospirose, clera,
entre outras;
contaminao da gua pela inundao
de depsitos de material txico, estaes
de tratamentos entre outros.
O gerenciamento atual no incentiva a
preveno destes problemas, j que, medida
que ocorre a inundao, o municpio declara ca-
lamidade pblica e recebe recursos a fundo per-
dido, e no necessita realizar concorrncia p-
blica para gastar. Como a maioria das solues
sustentveis passa por medidas no-estruturais,
que envolvem restries populao, dificilmen-
te um prefeito optar por essa soluo, porque
geralmente a populao associa uma boa gesto
ao nmero de obras construdas. Ademais, para
implementar medidas no-estruturais, o pre-
feito teria que interferir em interesses de pro-
prietrios de reas de risco, tendo de enfrentar
questes complicadas e de baixa receptividade.
Para buscar modificar este cenrio, ne-
cessrio um programa estadual, voltado edu-
cao da populao, alm de atuao junto aos
bancos que financiam obras em reas de risco.
Inundaes decorrentes da urbanizao
As enchentes aumentam a sua freqn-
cia e magnitude por causa da impermeabiliza-
pluviais. O desenvolvimento urbano pode tam-
bm produzir obstrues ao escoamento, como
aterros, pontes, drenagens inadequadas, obstru-
es ao escoamento junto a condutos e assorea-
mento. Geralmente, essas inundaes so vistas
como de mbito local porque envolvem bacias
pequenas (com menos de 100 km2), e mais fre-
qentemente bacias com mais de 10 km2. 31
 SANEAMENTO PARA TODOS

medida que a cidade se urbaniza, em

geral, ocorrem os seguintes impactos:
aumento das vazes mximas, em at
7 vezes (figura 1.5), e da sua freqncia,
por conta do aumento da capacidade de
escoamento por condutos e canais e pela
impermeabilizao das superfcies;
aumento da produo de sedimentos
resultante da falta de proteo das su-
perfcies e da produo de resduos s-
lidos (lixo);
deteriorao da qualidade da gua su-
perficial e subterrnea, em virtude da la-
vagem das ruas, do transporte de mate- Figura 2.3 Aumento do pico em funo da
proporo de rea impermevel e da canalizao
rial slido e das ligaes clandestinas de
do sistema de drenagem (Leopold, 1968)
esgoto cloacal e pluvial;
implantao desorganizada da infra-es-
Qualidade da gua pluvial
trutura urbana, tais como: (a) construo
de pontes e taludes de estradas que obs-
truem o escoamento; (b) reduo de seo A quantidade de material suspenso na
do escoamento por aterros de pontes e drenagem pluvial apresenta uma carga muito
para construes em geral; (c) deposio e alta em virtude das vazes envolvidas. Esse
obstruo de rios, canais e condutos com volume mais significativo no incio das en-
lixos e sedimentos; (d) projetos e obras de chentes. Os primeiros 25 mm de escoamento
drenagem inadequadas, com dimetros superficial geralmente transportam grande
que diminuem para jusante; (e) drenagem parte da carga poluente de origem pluvial
sem esgotamento, entre outros. (Schueller, 1987).

TABELA 1.10 VALORES MDIOS DE PARMETROS DE QUALIDADE DE GUAS PLUVIAIS (MG/L) EM ALGUMAS CIDADES

APWA 5
Parmetro Durham 1 Cincinatti 2 Tulsa 3 P. Alegre 4
Mn. Mx.
DBO 19 11,8 31,8 1 700
Slidos totais 1.440 545 1.523 450 14.600
PH 7,5 7,4 7,2
Coliformes (NMP/100 ml) 23.000 18.000 1,5x107 55 11,2x107
Ferro 12 30,3
Chumbo 0,46 0,19
Amnia 0,4 1,0
32 1
Colson (1974); 2Weibel et al. (1964); 3 AVCO (1970); 4 Ide (1984); 5 APWA (1969)
 Gesto de guas pluviais urbanas
Uma das formas de avaliar a qualidade
da gua urbana atravs de parmetros que
caracterizam a poluio orgnica e a quantida-
de de metais. Na tabela 1.10, so apresentados
alguns valores de concentrao da literatura.
Schueller (1987) cita que a concentrao mdia
dos eventos no se altera em decorrncia do
volume do evento, sendo caracterstico de cada
rea drenada.
Os esgotos podem ser combinados (cloa-
cal e pluvial num mesmo conduto) ou separados
(rede pluvial e sanitria separada). A legislao
estabelece o sistema separador, mas, na prtica,
isso no ocorre por causa das ligaes clandesti-
nas e da falta de rede sanitria. Devido falta de
capacidade financeira para implantao da rede
de cloacal, algumas prefeituras tm permitido o
uso da rede pluvial para transporte do esgoto sa-
nitrio, o que pode ser uma soluo inadequada
se esse esgoto no for tratado. Quando o sistema
sanitrio implementado, a grande dificuldade
envolve a retirada das ligaes existentes da rede
pluvial, o que, na prtica, resulta em dois siste-
mas misturados com diferentes nveis de carga.
O principal problema est relacionado com a
gesto das ligaes dos usurios rede. As em- problema fundamental de recursos hdricos no
presas, ao implementarem a rede devem fazer a
ligao dos usurios da mesma forma que, para
cada novo usurio, a ligao deve ser obrigatoria-
mente realizada pela companhia concessionria,
para evitar esses problemas.
A tendncia, no Brasil e na Amrica do
Sul, de utilizar o sistema separador, que apre-
senta maior custo quanto rede de coleta, por
utilizar dois sistemas. O sistema unitrio, apesar
da vantagem de utilizar apenas uma rede, apre-
senta problemas, como: odor ftido durante as
inundaes, proliferao de vetores de doenas custo. A ineficincia pblica observada nos se-
em climas quentes e, quando ocorre extravasa-
mento, maior potencial de proliferao de doen-
as. Esse cenrio se agrava com o aumento da
freqncia dos extravasamentos.
Por sua vez, as cidades que priorizaram
a rede de esgotamento sanitrio e no conside-
raram os pluviais sofrem freqentes inundaes
com o aumento da urbanizao, como tem acon-
tecido em Barranquilla, na Colmbia, e em algu-
mas reas de Santiago do Chile.
No existem solues nicas e milagro-
sas, mas solues adequadas e racionais para
cada realidade. O ideal conciliar a coleta e o
tratamento do esgotamento sanitrio com a re-
teno e o tratamento do escoamento pluvial,
dentro de uma viso integrada, de tal forma que
tanto os aspectos higinicos como ambientais
sejam atendidos.
A qualidade da gua da rede pluvial de-
pende de vrios fatores, quais sejam: da limpe-
za urbana e sua freqncia; da intensidade da
precipitao e da sua distribuio temporal e
espacial; da poca do ano; e do tipo de uso da
rea urbana.
I.4.5 Sntese do cenrio atual
Atualmente, um dos principais, se no o
Pas o impacto resultante do desenvolvimen-
to urbano, tanto internamente, nos municpios,
como externamente, pela exportao de polui-
o e inundaes para os trechos dos rios a ju-
sante das cidades.
As regies metropolitanas deixaram de
crescer no seu ncleo, mas se expandem na pe-
riferia, justamente onde se concentram os ma-
nanciais, agravando o problema. A tendncia
de que as cidades continuem buscando novos
mananciais, sempre mais distantes e com alto
guintes fatos:
a grande perda de gua tratada nas re-
des de distribuio urbana. No racio-
nal o uso de novos mananciais quando 33
 SANEAMENTO PARA TODOS
as perdas continuam em nveis to altos.
As perdas podem ser de faturamento e
fsicas. As primeiras esto relacionadas
com a medio e a cobrana, enquanto a
segunda, ao vazamento na rede;
quando existem, as redes de tratamen-
to no coletam esgoto suficiente. Da
mesma forma, as estaes de tratamen-
to continuam funcionando abaixo da sua
capacidade instalada. O investimento na
ampliao da cobertura no leva ao aten-
dimento das Metas do Milnio aprovadas
nos fruns internacionais;
a rede de drenagem pluvial apresenta
dois problemas: (a) alm de transportar
o esgoto que no coletado pela rede
de esgoto sanitrio, tambm trans-
porta a contaminao do escoamento
pluvial (carga orgnica e metais); (b) a
construo excessiva de canais e con-
dutos apenas transfere as inundaes
de um local para outro, dentro da ci-
dade, a custos insustentveis para os
municpios.
I.5 Doenas de veiculao hdrica
Existem muitas doenas com veicula-
o hdrica. Com relao gua, as doenas
podem ser classificadas de acordo com o con-
ceito de White et al, (1972) e apresentado por
Prost (1993):
doenas com fonte na gua (water
borne diseases): dependem da gua
para sua transmisso como clera,
salmonela, diarria, leptospirose (de-
senvolvida durante as inundaes pela
mistura da urina do rato), etc. A gua
age como veculo passivo para o agen-
te de infeco.
34 doenas resultantes da falta de higie-
ne (water-washed diseases): dependem
da educao da populao e da disponi-
bilidade de gua segura. Essas doenas
esto relacionadas com infeces de ou-
vido, pele e olhos.
relacionado com a gua (water-rela-
ted): o agente utiliza a gua para se de-
senvolver, como malria e esquistosso-
mose.
Muitas dessas doenas esto relaciona-
das com a baixa cobertura de gua tratada e o
saneamento, como a diarria e a clera; outras,
esto associadas inundao, como a leptospi-
rose, a malria e a dengue. Na tabela 1.11, so
apresentadas a mortalidade infantil e as doenas
de veiculao hdrica no Brasil. Na tabela 1.12,
apresentada a proporo de cobertura de servi-
os de gua e saneamento no Brasil de acordo
com o grupo de renda, mostrando claramente
a pequena proporo de atendimento para a
populao de menor renda. Na tabela 1.13, so
apresentados valores do Brasil.
TABELA 1.11 MORTALIDADE RESULTANTE DE DOENAS DE
VEICULAO HDRICA NO BRASIL (MOTA E REZENDE, 1999)
Idade Infeco intestinal Outras*
1981 1989 1981 1989
< 1 ano 28.606 13.508 87 19
1 e 14 anos 3.908 3.963 44 21
> 14 anos 2.439 3.330 793 608
* Clera, febre tifide, poliomielite, disenteria, esquistossomose, etc.
Dados do Sistema de Informaes Hos-
pitalares do Sistema nico de Sade (SIH/SUS)
demonstram que, no perodo de 1995 a 2000,
ocorreram, a cada ano, cerca de 700 mil inter-
naes hospitalares em todo o Pas, provocadas
por doenas relacionadas com a gua e com a
falta de saneamento bsico (Santos, 2005).
 Gesto de guas pluviais urbanas

TABELA 1.12 COBERTURA DE SERVIOS, POR GRUPOS DE RENDA DO BRASIL (MOTA E REZENDE, 1999)

Domiclio gua tratada Coleta de esgoto Tratamento de esgoto

(%) (%) (%)
salrio mnimo 1981 1989 1981 1989 1981 1989
02 59,3 76,0 15 24,2 0,6 4,7
25 76,3 87,8 29,7 39,7 1,3 8,2
>5 90,7 95,2 54,8 61,2 2,5 13,1
Todos 78,4 89,4 36,7 47,8 1,6 10,1

TABELA 1.13 NMERO DE OCORRNCIAS TABELA 1.14 VALORES RECENTES DAS DOENAS TRANSMITIDAS
TOTAIS NO BRASIL EM 1996 (MS, 1999) PELA GUA NO BRASIL (VALORES DE SANTOS, 2005)

Tipo Quantidade
Doenas e caractersticas Quantidade
Clera 1.017
Malria 444.049 Diarria (2004) 2.307.957

Dengue 180.392 Clera (2004) 21

Taxa de mortalidade por doenas
Dengue (2003 e 2004) 112.928
infecciosas e parasitrias por 100.000 24,81
habitantes (1995)
bitos relativos a dengue (2003 e 2004) 3

Leptospirose (2001) 3.281

As doenas transmitidas pelo consumo Malria: casos positivos (2001) 389.737
de gua imprpria preocupam, principalmente
pelos seguintes motivos: Esquistossomose: municpios na rea 964
endmica (2002)
Cargas domsticas: o excesso de nutrien-
tes tem produzido eutrofizao dos lagos, pro-
liferao das algas, que geram toxicidade. Essa
toxicidade pode ficar solvel na gua ou deposi-
tar-se no fundo dos rios e dos lagos. A ao da
toxicidade se reflete no fgado, gerando doenas
degenerativas, como cncer e cirrose.
Cargas industriais: os efluentes indus-
triais apresentam os mais diferentes compostos
e, com a evoluo da indstria, novos compo-
nentes so produzidos diariamente. Dificilmen-
te as equipes de fiscalizao possuem condies
de acompanhar esse processo;
Na tabela 1.14, apresentado um resu-
mo dos nmeros das principais doenas trans-
mitidas pela gua e os totais recentes no Brasil. 35
 SANEAMENTO PARA TODOS

I.6 COMPARAO ENTRE PASES contaminao dos mananciais. Esse problema

DESENVOLVIDOS E EM DESENVOLVIMENTO
A tabela 1.15 compara os cenrios de in-
fra-estrutura urbana relacionada com a gua em
pases desenvolvidos com o existente em pases
em desenvolvimento.
Pode-se observar que, nos pases desen-
volvidos, grande parte dos problemas foi resol-
vida quanto ao abastecimento de gua, ao trata-
mento de esgoto e ao controle quantitativo do
escoamento na drenagem urbana. Neste ltimo
caso, foi priorizado o controle por meio de me-
didas no-estruturais, que obrigam a populao
a controlar na fonte os impactos resultantes da
urbanizao. O principal problema nos pases
desenvolvidos o controle da poluio difusa
resultante das guas pluviais. J nos pases em
desenvolvimento, o problema ainda est no es-
tgio do tratamento de esgoto.
Em alguns pases, como o Brasil, o abas-
tecimento de gua, que poderia estar resolvido,
pela grande cobertura de abastecimento, vol-
ta a ser um problema em virtude da elevada
decorrncia da baixa cobertura de coleta de
esgoto tratado. Na realidade, existem muitas
redes e estaes de tratamento, mas a parcela
de esgoto sem tratamento ainda muito maior.
Devido ao ciclo de contaminao, produzido
pelo aumento do volume de esgoto no tratado
para a mesma capacidade de diluio, os obje-
tivos tambm so de sade pblica, pois a po-
pulao passa a ser contaminada pelo conjunto
do esgoto produzido pela cidade, no que cha-
mamos aqui de ciclo de contaminao urbana
(figura 1.3).
Um exemplo deste cenrio a cidade de
So Paulo, que se encontra na bacia hidrogrfi-
ca do Rio Tiet, e tem demanda total de abaste-
cimento de gua da ordem de 64 m3/s, sendo
que mais da metade da gua importada (33
m3/s) de outra bacia, a do Piracicaba (cabeceiras
na serra da Cantareira). Isso ocorre pela conta-
minao de parte dos mananciais existentes na
vizinhana da cidade, por falta de tratamento
dos esgotos domsticos. Os mananciais, como
a Billings e a Guarapiranga, tm sua qualidade
comprometida.

TABELA 1.15 COMPARAO DOS ASPECTOS DA GUA NO MEIO URBANO

Infra-estrutura urbana Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento

Grande cobertura; tendncia de

reduo da disponibilidade em virtude
Abastecimento de gua Cobertura total
da contaminao das fontes; grande
quantidade de perdas na rede

Falta de rede e estaes de tratamento;

Grande cobertura na coleta e no
Saneamento as que existem no conseguem coletar
tratamento dos efluentes
esgoto como projetado

Os aspectos quantitativos esto Impactos quantitativos sem soluo;

Drenagem
controlados; Impactos provocados pela qualidade
Urbana
Gesto da qualidade da gua da gua que no foram identificados

Medidas de controle no-estruturais,

Inundaes Grandes prejuzos por falta de poltica de
como seguro e zoneamento de
Ribeirinhas controle
inundao
36
 Gesto de guas pluviais urbanas
O controle quantitativo da gua da dre-
nagem urbana ainda limitado nos pases em
desenvolvimento. O estgio do controle da quali-
dade da gua resultante da drenagem um pro-
cedimento inexistente nesses pases. Na Amrica
do Sul, assim como em grande parte dos pases
em desenvolvimento, busca-se o controle dos im-
pactos quantitativos da drenagem pluvial, que
ainda no esto controlados. Por exemplo, os
sistemas de deteno construdos nas cidades
brasileiras possuem como foco apenas o contro-
le do impacto das inundaes, sem atentar para o
componente de controle da qualidade da gua.
Problemas
1. Quais os principais mananciais de guas
urbano? Quando so utilizados e em que
condies?
2. Quais as principais causas de contaminao
dos mananciais?
3. Quais os principais problemas da coleta e do
tratamento dos esgotos cloacais?
4. Descreva o ciclo de contaminao.
5. Qual a diferena entre as inundaes ribeirinhas
e as inundaes resultantes da urbanizao?
6. Quais so as fontes dos problemas desses
tipos de inundao?
7. O que diferenciam as cargas poluentes da
drenagem urbana e as do esgoto cloacal?
8. Quais so os tipos de resduos slidos urba-
nos? Quando ocorrem?
9. Por que a vazo aumenta numa bacia urbana
com relao s condies rurais?
10. Esse aumento uniforme ou varia com a
magnitude da cheia? Por qu?
11. Analise a cadeia causal na deteriorizao
da qualidade da gua dos rios a jusante
das cidades.
12. Quais so os perodos crticos em que ocor-
rem os cenrios mais desfavorveis?
13. Qual a origem da contaminao da quali-
dade da gua pluvial?
14. Por que os slidos totais aumentam com a
urbanizao? Como variam ao longo da ur-
banizao?
15. Qual a importncia do monitoramento da
quantidade de gua, sedimentos e qualidade
da gua no planejamento da bacia urbana?
Se no possvel monitorar todas as bacias,
por que ento investir nisso? Quais as difi-
culdades desse tipo de ao?
16. Considerando que as causas dos impactos
resultantes das inundaes e da qualidade
da gua so decorrncia da urbanizao
como realizada hoje, que estratgias se-
riam tomadas para evitar isso?
17. A coleta de lixo recolhe cerca de 0,7 kg/dia,
considerando que uma parcela desse total
no seja coletado e chega na drenagem. Con-
sidere uma sub-bacia urbana com 50 km2
de rea, populao densa da ordem de 120
hab./ha. Estime o total anual de lixo que
transportado para a drenagem. Admita que
1%, 5% e 10% do total de lixo coletado che-
guem drenagem. Admita um custo de 5
centavos de dlar o quilo para coletar e dis-
por esse volume. Calcule o valor, anual, por
pessoa. Esse o subsdio que a populao
recebe do meio ambiente.
37
 SANEAMENTO PARA TODOS

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 SANEAMENTO PARA TODOS
II GESTO DAS INUNDAES RIBEIRINHAS
Controle das reas de risco do leito
maior dos rios fundamental para
a gesto das reas ribeirinhas
A inundao ocorre quando as guas de
rios, riachos, galerias pluviais saem do seu leito
menor de escoamento e escoa atravs do seu lei-
to maior, que foi ocupado pela populao para
moradia, transporte (ruas, rodovias e passeios),
recreao, comrcio, indstria, entre outros.
Quando a precipitao intensa e o solo
no tem capacidade de infiltrar, grande parte
do volume escoa para o sistema de drenagem,
superando a capacidade do leito menor de es-
coamento. Esse um processo natural do ciclo
hidrolgico conforme a variabilidade climtica
de curto, mdio e longo prazos. Ocorrncias fre-
qentes mantm o rio do leito menor, que ele
mesmo escavou por conta dessa ocorrncia. O
rio ocupa o leito maior em chuvas de menor fre-
qncia. Esses eventos ocorrem de forma aleat-
ria, a depender dos processos climticos locais e
regionais. Esse tipo de inundao denominado
neste livro de inundao ribeirinha.
II.1 CARACTERSTICAS DAS INUNDAES
RIBEIRINHAS
As condies meteorolgicas e hidrol-
gicas propiciam a ocorrncia de inundao. O
conhecimento do comportamento meteorolgi-
co de longo prazo muito pequeno devido ao
40 grande nmero de fatores envolvidos nos fen-
menos meteorolgicos e da interdependncia
dos processos fsicos a que a atmosfera terres-
tre est sujeita. As condies hidrolgicas que
produzem a inundao podem ser naturais ou
artificiais. As condies naturais so aquelas
cuja ocorrncia propiciada pela bacia em seu
estado natural, a exemplo de tipo de relevo, de
precipitao, cobertura vegetal e capacidade de
drenagem.
Os rios normalmente drenam nas suas ca-
beceiras, reas com grande declividade, produ-
zindo escoamento de alta velocidade. Quando a
declividade diminui, a capacidade de escoamen-
to naturalmente diminui e ocorrem alagamentos
no leito maior. A variao de nvel durante uma
enchente pode ser de vrios metros em poucas
horas. Quando o relevo acidentado, as reas
mais propcias ocupao so as planas e mais
baixas, justamente aquelas que apresentam alto
de risco de inundao e que esto mais ocupa-
das pela populao. A vrzea de inundao de
um rio cresce significativamente nos seus cur-
sos mdio e baixo, onde a declividade se reduz
e aumenta a incidncia de reas planas.
As precipitaes mais intensas atingem
reas localizadas e so em geral dos tipos con-
vectiva e orogrfica. Essas formas de precipita-
o atuam, em geral, sobre pequenas reas. A
precipitao ocorrida em Porto Alegre, em 13
de fevereiro de 1981, com cerca de 100 mm em
1 hora, um exemplo. As precipitaes fron-
tais atuam sobre grandes reas, provocando as
maiores inundaes dos grandes rios.
A cobertura vegetal tem como efeito a in-
terceptao de parte da precipitao, que pode
gerar escoamento e proteo do solo contra a
eroso. A perda dessa cobertura para uso agr-
cola tem produzido o aumento da freqncia de
inundaes resultantes da falta de interceptao
da precipitao e do assoreamento dos rios.
As condies artificiais da bacia so
aquelas provocadas pela ao do homem, a
 Gesto de guas pluviais urbanas

saber: obras hidrulicas, urbanizao, desma- do sculo 20, as reas de risco considervel,
tamento, reflorestamento e uso agrcola. A ba- como as vrzeas inundveis, foram ocupadas,
cia rural possui maior interceptao vegetal, trazendo, como conseqncia, prejuzos huma-
maiores reas permeveis (infiltrao do solo), nos e materiais de grande monta resultantes das
menor escoamento na superfcie do solo e dre- inundaes subseqentes.
nagem mais lenta. A bacia urbana possui super-
Os prejuzos ocorrem pela falta de pla-
fcies impermeveis, tais como telhados, ruas e
nejamento do espao e de conhecimento sufi-
pisos, e produz acelerao no escoamento, por
ciente sobre os riscos apresentados pelas reas
meio da canalizao e da drenagem superficial.
de inundaes. A experincia de gesto de inun-
Os resultados da urbanizao sobre o escoa-
daes j existia no passado. No histrico da
mento so: aumento da vazo mxima e do es-
tabela 2.1, observa-se que cerca de 3340 anos
coamento superficial, reduo do tempo de pico
no passado as pessoas j planejavam a ocupa-
e diminuio do tempo de base (captulo 3). A
o do espao de inundao, mas que ainda hoje
urbanizao e o desmatamento produzem um
no uma prtica corrente.
aumento da freqncia da inundao nas cheias
pequenas e mdias. Nas grandes cheias, o seu
efeito menor, pois a capacidade de saturao TABELA 2.1 HISTRICO DE OCUPAO DE REAS DE INUNDAO

do solo e o armazenamento so atingidos, e o

efeito final pouco difere.
II.2 OCUPAO DO ESPAO URBANO
E IMPACTO DAS INUNDAES
A cidade de Amarna, no Egito, que Aquenaton (1340
a. C.) escolheu para ser a nova capital, foi planejada
considerando as reas de inundaes. Veja o relato:
Correndo de leste para oeste, dois leitos secos de rio,
nos quais nada se construiu por medo das enchentes
repentinas, dividiam a cidade em trs partes: o centro e os
bairros residenciais de norte e do sul. Brier (1998).

As inundaes so mais antigas que a

A histria mostra, em diferentes partes
existncia do homem na Terra. O homem sem-
do globo, que o homem tem procurado convi-
pre procurou se localizar perto dos rios para
ver com as inundaes, desde as mais freqen-
us-lo como transporte, abastecimento de gua
tes at as mais raras. Uma experincia histrica
para seu consumo e mesmo para dispor seus
de grande valia mostrada pela Igreja Catlica,
dejetos. As reas prximas aos rios geralmente
cuja sede sempre esteve construda em um s-
so planas, propcias para o assentamento hu-
tios seguros.
mano, o que motivou a sua ocupao.
A gesto de inundao envolve a minimi-
O desenvolvimento histrico da utiliza-
zao dos impactos, mas dificilmente informa
o de reas livres explica os condicionamentos
como elimin-los, principalmente por causa das
urbanos hoje existentes. Por causa da grande
limitaes econmicas e do desconhecimento
dificuldade de meios de transporte no passado,
da natureza. Na tabela 2.2, apresentado o pre-
utilizava-se o rio como a via principal. As cida-
fcio apresentado por Hoyt e Langbein (1959),
des desenvolveram-se s margens dos rios ou
que caracteriza as dificuldades que o homem
no litoral. Pela prpria experincia dos antigos
moradores, a populao procurou habitar as zo- enfrenta para controlar as inundaes.
nas mais altas, aonde o rio dificilmente chega- As inundaes representam 50% dos de-
ria. Com o crescimento desordenado e acelerado sastres naturais relacionados com a gua, dos
das cidades, principalmente na segunda metade quais 20% ocorrem nas Amricas. Na figura 2.1, 41
 SANEAMENTO PARA TODOS
apresentada a curva dos prejuzos anuais nos
Estados Unidos, decorrentes de inundaes ri-
beirinhas. Pode-se observar que os valores va-
riam de 0,02 a 0,48 do PIB, com valor mdio de
0,081% (cerca de US$ 8,1 bilhes de dlares).
TABELA 2.2 HISTRICO E SUPOSIES QUE DEMONSTRAM A
LIMITAO DA GESTO DAS INUNDAES
(prefcio do livro Floods, de Hoyt e Langbein, 1959)
Terra de Canaan, 2957 a.C., numa grande inundao,
provavelmente centrada cerca do UR no Eufrates, No e
sua famlia se salvaram. Um dilvio resultante de 40 dias e
40 noites de contnua precipitao ocorreu na regio. Terras
ficaram inundadas por 150 dias. Todas as criaturas vivas
afogaram, com exceo de No, sua famlia e animais,
dois a dois, que foram salvos numa arca e finalmente
descansaram no Monte Ararat (passagem da Bblia sobre
o Dilvio, citada no referido prefcio). Esse texto caracteriza
um evento de risco muito baixo de ocorrncia.
Egito XXIII, Dinastia, 747 a.C. Enchentes sucedem secas.
O fara anunciou que todo o vale do Rio Nilo foi inundado,
templos esto cheios de gua e o homem parece planta
dgua. Aparentemente, os polders no so suficientemente
altos ou fortes para confinar as cheias na seo normal. A
presente catstrofe descreve bem os caprichos da natureza.
Outro fara reclamou que, por sete anos, o Nilo no subiu.
Este texto, cujos relatos so detalhados na Bblia, tambm
enfatiza a incapacidade de prever o clima e seus impactos
quando ocorrem.
Em algum lugar nos Estados Unidos, no futuro (o autor
mencionava ano 2000, muito distante na poca), a
natureza toma seu inexorvel preo. Cheia de 1000 anos
causou indestrutvel dano e perdas de vida. Engenheiros
e meteorologistas acreditam que a presente tormenta
resultou da combinao de condies meteorolgicas
e hidrolgicas que ocorreriam uma vez em mil anos.
Reservatrios, diques e outras obras de controle que
provaram ser efetivas por um sculo, e so efetivas para
sua capacidade de projeto, so incapazes de controlar os
grandes volumes de gua envolvidos.
Esta catstrofe traz uma lio: a proteo contra
inundaes relativa e eventualmente a natureza cobra um
preo daqueles que ocupam a vrzea de inundao.
As inundaes ribeirinhas resultam prin-
cipalmente da ocupao do solo do leito maior.
Nos perodos de pequena inundao, existe a
42 tendncia de ocupar as reas de risco e, quan-
do ocorrem as maiores inundaes, os prejuzos
so significativos. A seguir, so apresentados al-
guns casos que exemplificam esses impactos:
(a) No Rio Itaja, em Santa Catarina, no Bra-
sil, vem ocorrendo uma srie de nveis mximos
de inundaes desde 1852. Pelo histrico, pode-
se observar que as trs maiores inundaes em
Blumenau ocorreram entre 1852 e 1911, sendo
a maior em 1880, com 17,10 m (figura 2.2). En-
tre 1911 e 1982, no ocorreu nenhuma inunda-
o com cota superior a 12,90 m, apagando, na
memria da populao, aqueles eventos crticos,
e levando-a, mais uma vez, a ocupar o vale de
inundao. Em 1983, quando a cidade se encon-
trava bem desenvolvida, com populao de cerca
de 500 mil habitantes, ocorreu uma inundao (a
quinta em magnitude dos ltimos 150 anos) com
cota mxima de 15,34 m. Os prejuzos resultantes
em todo o Vale do Itaja representaram cerca de
8% do PIB de Santa Catarina. A lio tirada desse
exemplo que a memria sobre as inundaes se
dissipa com passar do tempo e a populao deixa
de considerar o risco, e como no h planejamen-
to que estabelea o espao de risco, a ocupao
ocorre e os prejuzos se repetem. No entanto, a
Cia. Hering, em Blumenau (fundada em 1880, ano
da maior inundao), manteve na memria o va-
lor de 17,10 m e desenvolveu suas instalaes em
cota superior a essa. Sem planejamento, os relatos
histricos so as nicas informaes disponveis
para orientar as pessoas.
(b) Na figura 2.3, podem-se observar os
nveis de enchentes no Rio Iguau, em Unio da
Vitria. Entre 1959 e 1982, ocorreu apenas uma
inundao com risco superior a 5 anos. Esse
perodo foi justamente o de maior crescimento
econmico e expanso das cidades brasileiras.
As enchentes aps 1982 produziram prejuzos
significativos na comunidade (tabela 2.3).
(c) No Alto Rio Paraguai, existe um dos
maiores banhados do mundo, denominado Pan-
tanal. Nessa regio, sempre houve uma convivn-
 Gesto de guas pluviais urbanas

cia pacfica entre o meio ambiente e a populao.
Na figura 2.4, podem-se observar os nveis mxi-
mos de enchentes em Ladrio desde o incio do
sculo. Na tabela 2.4, so apresentados valores
do nvel mximo mdio de inundao e das reas
inundadas do Pantanal em trs perodos distin-
tos. Pode-se observar a grande diferena da dca-
da de 60 com relao s demais. Naquele perodo,
houve ocupao dos vales de inundao por pe-
rodos longos, e no apenas sazonalmente. anual
decorrente de inundaes nos Estados Unidos,
como percentual do PIB ( Priscoli , 2001).

Figura 2.1 Srie histrica do prejuzo

Figura 2.2 Nveis de inundaes em Blumenau, Santa Catarina.

43
 SANEAMENTO PARA TODOS

Figura 2.3 Nveis mximos de enchentes no Rio Iguau, em Unio

da Vitria, cuja bacia de cerca de 25.000 km2
(Tucci e Villanueva, 1997)

A populao foi desalojada nas dcadas (d) Em Porto Alegre, RS, existem nveis de
seguintes em resposta ao aumento da freqn- inundao desde 1899, quando se observaram
cia dos nveis de inundao. A perda econmica vrios eventos at 1967 (figura 2.5). Em 1970, foi
do valor das propriedades e a falta de susten- construdo um dique de proteo para a cidade
tao econmica foi a conseqncia imediata. e, desde 1967, no ocorre nenhuma inundao
Essa populao passou a viver na periferia das com tempo de retorno superior a 10 anos (~2,94
cidades da regio, em estado de pobreza. Uma m). Nos ltimos anos, formou-se um movimento
propriedade que inundava 20% do tempo na na cidade para a retirada do dique de inundao,
dcada de 60 atualmente fica 80% inundada. considerando que no tinham ocorrido eventos
nos ltimos 38 anos. Essa percepo errada so-
bre o risco de inundao levou a Cmara de Ve-
TABELA 2.3 PERDAS POR INUNDAES EM UNIO DA VITRIA E
PORTO UNIO (JICA, 1995) readores a aprovar a derrubada do dique, que
felizmente no foi executada pelo municpio.
Ano Prejuzos
(US $ milhes) O ambiente institucional de controle de
inundaes nos pases em desenvolvimento ge-
1982 10.365
ralmente no leva a uma soluo sustentvel.
1983 78.121
Existem apenas poucas aes isoladas de alguns
1992 54.582 poucos profissionais. Em geral, o atendimento
1993 25.933 a enchente somente realizado depois de sua
ocorrncia. A tendncia que o problema se
perca no esquecimento aps cada enchente, re-
tornando na seguinte. Isso se deve a vrios fato-
44 res, entre os quais esto os seguintes:
 Gesto de guas pluviais urbanas

Figura 2.4. Nveis mximos anuais em Ladrio, no Rio Paraguai, e a mdia dos perodos:
(a) 19001961; (b) 19611973; (c) 19731991

TABELA 2.4 VALORES ESTIMADOS DE NVEIS E REAS INUNDADAS

NO PANTANAL (VALORES APROXIMADOS)

Perodo Nvel mximo mdio rea inundada

(m) mdia no Pantanal *
(1000. km2)

19001959 4,16 35

19601972 2,21 15

1973992 5,49 50

* Valores aproximados obtidos de Hamilton (1995)

Figura 2.5 Nveis de inundao em Porto Alegre, entre 1899 e 1994 45

 SANEAMENTO PARA TODOS
falta de conhecimento sobre o controle
de enchentes por parte dos planejadores
urbanos;
falta de planejamento e gesto de inun-
daes em mbitos federal e estadual;
pouca informao tcnica sobre o as-
sunto e de formao tcnica especfica
de engenheiros;
desgaste poltico para os administra-
dores pblicos no controle no-estru-
tural (zoneamento), j que a populao
est esperando obras hidrulicas, por
falta de um maior entendimento sobre
o assunto;
ausncia de interesse, em alguns luga-
res, de preveno de inundaes, pois,
quando ocorrem, os recursos so forne-
cidos a fundo perdido.
II.3 AVALIAO DAS ENCHENTES
A variao do nvel ou de vazo de um
rio depende das caractersticas climatolgicas
e fsicas da bacia hidrogrfica. As distribuies
temporal e espacial da precipitao so as prin-
cipais condies climatolgicas, pois somente
podem ser previstas com antecedncia de pou-
cos dias ou horas, o que no permite a previso
dos nveis de enchente com razovel antecipa-
o. O tempo mximo possvel de previso da
cheia, a partir da ocorrncia da precipitao,
limitado pelo tempo mdio de deslocamento da
gua na bacia at a seo de interesse.
A previso dos nveis num rio pode ser
realizada em curto ou longo prazo. A previso
de cheia em curto prazo ou em tempo atual,
tambm chamada de tempo real, permite esta-
belecer o nvel e seu tempo de ocorrncia para a
seo de um rio, com antecedncia que depende
46 da previso da precipitao e dos deslocamen-
tos da cheia na bacia. Esse tipo de previso
utilizado para alertar a populao ribeirinha e
operadores de obras hidrulicas.
A previso de cheia em longo prazo atu-
almente permite apenas estimar ordem de mag-
nitudes das inundaes pela tendncia sazonal
ou pela composio de modelos climticos e hi-
drolgicos. A predio quantifica as chances de
ocorrncia da inundao em termos estatsticos,
sem precisar quando ocorrer a cheia. A predi-
o baseia-se na estatstica de ocorrncia de n-
veis no passado e permite estabelecer os nveis
de enchente para alguns riscos escolhidos. Esse
tipo de anlise parte do princpio que a varivel
hidrolgica utilizada na estimativa estacionria
no tempo, ou seja, suas estatsticas no se altera-
ram com relao s condies do passado.
II.3.1 Previso de cheia em tempo atual
Para efetuar a previso de cheia em curto
prazo, so necessrios sistemas de coleta e trans-
misso de dados e uma metodologia de previso.
Os dados coletados so a precipitao, o nvel
ou a vazo, durante a ocorrncia do evento. A
estimativa realizada recorrendo-se a modelos
matemticos que representam o comportamento
das diferentes fases do ciclo hidrolgico. A pre-
viso utilizada em conjunto com um Plano de
Defesa Civil, ou, no caso de operao de reserva-
trio, um sistema de emergncia e operao.
A previso de nveis de enchentes pode
ser realizada com base em (figura 2.6): (a) previ-
so da precipitao; (b) conhecida a precipitao;
(c) vazo de montante; (d) combinao dos dois
ltimos. No primeiro caso, necessrio estimar
a precipitao que cair sobre a bacia por meio
do uso de equipamento especial, como radar ou
de sensoriamento remoto. Conhecida a precipita-
o sobre a bacia, possvel estimar a vazo e o
nvel por modelo matemtico que simule a trans-
 Gesto de guas pluviais urbanas
formao de precipitao em vazo. A previso,
quando conhecida a precipitao na bacia, uti-
liza uma rede telemtrica de coleta e transmis-
so de dados (no caso anterior, essa rede no
dispensvel) e o referido modelo matemtico de
transformao de precipitao em vazo. A ante-
cedncia de previso menor nesse caso e est
limitada ao tempo mdio de deslocamento do es-
coamento na bacia (figura 2.6a). A previso em
curto prazo, com base em posto a montante da
seo de interesse, depende das caractersticas
do rio e da rea intermediria da bacia entre os
postos. Utilizando apenas a informao do posto
de montante, desprezada a contribuio da ba-
cia intermediria, quando seu volume pequeno
com relao ao hidrograma de montante.
Figura 2.6 Previso em tempo atual
O tempo de antecedncia menor que os
anteriores (figura 2.6b). Quando a bacia inter-
mediria, da situao anterior, apresentar uma
contribuio significativa, a combinao dos
dois processos anteriores ser utilizada na pre-
viso em tempo atual (figura 2.6c). A apresen-
tao dos modelos de previso em tempo atual
foge ao escopo deste livro, os quais podem ser
encontrados na literatura especializada.
II.3.2 Probabilidade ou risco da inundao
O risco de uma vazo ou precipitao
entendido neste texto como a probabilidade (p)
de ocorrncia de um valor igual ou superior a
Qp (vazo ou nvel) num ano qualquer. O tempo
de retorno (T) o inverso da probabilidade p, e
representa o tempo, em mdia, que esse evento
tem chance de se repetir.
1 (2.1)
T=
P
Para exemplificar, considere um dado
de seis faces (nmeros 1 a 6). Numa jogada
qualquer, a probabilidade de sair o nmero 4
p =1/6 (uma chance em seis possibilidades).
O tempo de retorno , em mdia, o nmero de
jogadas que o nmero desejado se repete. Nes-
se caso, usando a equao 2.1 acima, fica T =
1/(1/6) = 6. Portanto, em mdia, o nmero 4
repete-se a cada seis jogadas. Sabe-se que esse
nmero no ocorre exatamente a cada seis jo-
gadas, mas, se jogarmos milhares de vezes e ti-
rarmos a mdia, certamente isso ocorrer. Sen-
do assim, o nmero 4 pode aparecer em duas
jogadas consecutivas, da mesma forma como
poder ficar vrias jogadas sem ocorrer, mas,
na mdia, se repetir em seis jogadas. Fazendo
uma analogia, cada jogada do dado um ano
para as enchentes. O tempo de retorno de 10
anos significa que, em mdia, a cheia pode se 47
 SANEAMENTO PARA TODOS
repetir a cada 10 anos, ou em cada ano essa
enchente tem 10% de chance de ocorrer.
As estimativas de inundao de um de-
terminado local podem ser realizadas com base
em: (a) srie observada de vazes; (b) regionali-
zao de vazes; e (c) precipitao e uso de mo-
delo precipitao vazo. Essas metodologias
estimam o risco de inundao no local com base
nos histricos ocorridos e consideram que as
sries histricas de vazes: so:
Homogneas ou estacionrias: as es-
tatsticas da srie no se alteram com
o tempo. Isso significa que a mdia das
vazes ou seu desvio-padro no deve-
ria se alterar ao longo do tempo. Por
exemplo, ao ser construda uma barra-
gem a montante de uma seo de um
rio com volume importante para amor-
tecimento de inundao, o risco da
inundao deve mudar porque a srie
no mais homognea;
As sries registradas de nveis de inun-
dao so representativas da ocorrncia
no local. Poucos anos de dados no so
necessariamente representativos do real
risco de um local. No exemplo de Blume-
nau, caso fossem utilizadas sries so-
mente a partir de 1935 e at 1982, o risco
de uma inundao estimada com esses
dados para a cheia de 1983 teria um ris-
co superior a 100 anos. Quando so uti-
lizados os nveis obtidos desde 1982, a
mesma cheia de 83 teria um risco da or-
dem de 30 anos. Observa-se, assim, que,
mesmo com 47 anos (exemplo de 1935 a
1982), ainda podem existir tendenciosi-
dades na estimativa do risco;
Os valores so independentes entre si.
Geralmente uma cheia mxima de um
ano no guardar dependncia com a do
ano seguinte se os valores de cheia m-
48 xima forem escolhidas dentro do cha-
mado ano hidrolgico, que o perodo
entre o incio do ms chuvoso e o final
do ms seco. Na Regio Sudeste do Bra-
sil, o ano hidrolgico ocorre entre outu-
bro e setembro.
Os dois primeiros itens apresentam a
maior quantidade de incertezas, e a obteno de
marcas de inundaes num determinado local
essencial para um ajuste confivel da curva de
probabilidade de vazes. As metodologias para
a determinao da curva de probabilidade so
descritas nos livros de hidrologia (Tucci, 1993).
II.4 MEDIDAS DE CONTROLE DAS
INUNDAES RIBEIRINHAS
As medidas para o controle da inunda-
o podem ser do tipo estrutural e no-estru-
tural. As medidas estruturais so aquelas que
modificam o sistema fluvial por meio de obras
na bacia (medidas extensivas) ou no rio (me-
didas intensivas) para evitar o extravasamento
do escoamento para o leito maior, decorrente
das enchentes.
As medidas no-estruturais so aquelas
em que os prejuzos so reduzidos pela melhor
convivncia da populao com as enchentes,
utilizando-se medidas preventivas, como o aler-
ta de inundao, o zoneamento das reas de
risco, o seguro contra inundaes e medidas de
proteo individual (flood proofing).
ingenuidade do homem imaginar que
poder controlar totalmente as inundaes.
As medidas sempre visam minimizar as suas
conseqncias, mesmo as estruturais. Na d-
cada de 30, o projeto de controle de cheias
e o uso da terra para a agricultura do Rio P,
na Itlia, era um exemplo de projeto de re-
cursos hdricos bem-sucedido. Em 1951, uma
combinao de precipitaes intensas e altos
nveis da mar destruiu os polders, causaram
 Gesto de guas pluviais urbanas
100 mortes e a perda de 30 mil cabeas de
gado, alm das perdas agrcolas (Hoyt e Lan-
gbein,1955). Esse exemplo, refora a viso li-
mitada da gesto de controle das inundaes
ribeirinhas expressa na tabela 2.2.
O controle da inundao obtido por
uma combinao de medidas estruturais e
no-estruturais que permita populao ribei-
rinha minimizar suas perdas e manter uma
convivncia harmnica com o rio. As aes in-
cluem medidas de engenharia e de cunho social,
econmico e administrativo. A pesquisa para a
combinao tima dessas aes constitui o pla- sos Hdricos, artigos especficos sobre inunda-
nejamento da proteo contra a inundao ou
seus efeitos.
Nos Estados Unidos, em 1936, foi apro-
vada uma lei federal sobre controle de en-
chentes, que identificava a natureza pblica
dos programas de reduo de enchentes e
caracterizava a implantao de medidas fsi-
cas ou estruturais, como um meio de reduzir
esses danos. Dessa forma, no era necess-
rio verificar as relaes de custo/benefcio
para justificar a proteo das reas sujeitas
a inundaes. Com isso, acelerou-se o desen-
volvimento e a ocupao das vrzeas, o que
resultou em aumento dos danos ocasionados
pelas enchentes. As perdas mdias anuais,
resultantes das enchentes, aumentaram e a
disponibilidade dos fundos pblicos foi in-
suficiente para atender a essa tendncia. Em
1966, o governo reconheceu que as medidas
anteriores no eram adequadas e deu nfase
a medidas no-estruturais, que permitiriam
populao conviver com a cheia. O comit
criado pela American Society of Civil Engine-
ers sobre controle de enchentes relatou, em
1962, o seguinte (Task, 1962): As limitaes
da presente (em 1962) Poltica Nacional de
Controle de Enchentes, a qual baseada prin-
cipalmente na construo de obras de con-
trole de inundao, so reconhecidas neste
relatrio, o qual enfatiza a necessidade de
regulamentao das vrzeas de inundao,
como uma parte essencial de um plano racio-
nal de reduo das perdas das cheias.
Em 1973, foi aprovada uma lei sobre
proteo contra desastres de enchentes, dando
nfase a medidas no-estruturais, encorajando
e exigindo o seguro para enchentes e a regula-
mentao do uso da terra e proteo das no-
vas construes para inundaes de 100 anos,
tempo de retorno. Em 1974, foram aprovados,
pela Legislao de Desenvolvimento de Recur-
es, que previam medidas no-estruturais e a
distribuio de custos, como no artigo 73 da Lei
de 1974: Em pesquisa, planejamento ou proje-
to de qualquer Agncia Federal, ou de qualquer
projeto envolvendo a proteo contra inunda-
es, deve ser dada prioridade s alternativas
no-estruturais para a reduo de prejuzos de
inundao, incluindo, mas no limitando, as
construes prova de enchentes, a regulamen-
tao das reas de inundao; a utilizao das
reas de inundao para usos recreacionais, a
pesca, a vida animal e outras finalidades pbli-
cas. e a relocao com vista na formulao da
soluo econmico e socialmente, e de meio
ambiente mais aceitvel para a reduo dos da-
nos de enchentes.
Na figura 2.7, apresentada a evoluo
dos benefcios anuais, os benefcios acumulados
e os investimentos em gesto de inundao at
1999 (com valores ajustados ao dlar de 1999).
Pode-se observar, por essa figura, que os bene-
fcios acumulados superaram em muito os in-
vestimentos na gesto das inundaes.
Em outros pases como o Japo, onde o
espao reduzido (cerca de apenas 30% da rea
do pas habitvel e 1/3 desse total representa
reas de inundao), existe uma poltica de im-
plementao de obras estruturais para controle
de inundaes. 49
 SANEAMENTO PARA TODOS
Figura 2.7 Evoluo dos benefcios anuais e acumulados e dos gastos na gesto de inundao nos Estados Unidos (Priscoli,2001).
II.5 MEDIDAS ESTRUTURAIS
As medidas estruturais so obras de en-
genharia implementadas para reduzir o risco
de enchentes. Essas medidas podem ser exten-
sivas ou intensivas. As medidas extensivas so
aquelas que agem na bacia, procurando mo-
dificar as relaes entre precipitao e vazo,
como a alterao da cobertura vegetal do solo,
que reduz e retarda os picos de enchente e con-
trola a eroso da bacia. As medidas intensivas
so aquelas que agem no rio e podem ser de
trs tipos (Simons et al., 1977): (a) aceleram o
escoamento: construo de diques e polders,
aumento da capacidade de descarga dos rios
(canais) e corte de meandros; b) retardam o
escoamento: reservatrios e bacias de amorte-
cimento; c) facilitam o desvio do escoamento:
so obras como canais de desvios. Na tabela 2.5
so resumidas as principais caractersticas das
50 medidas estruturais.
II.5.1 Medidas extensivas
As medidas extensivas so:
Cobertura vegetal: a cobertura vegetal
tem a capacidade de armazenar parte do volume
de gua precipitado pela interceptao vegetal, au-
mentar a evapotranspirao e reduzir a velocidade
do escoamento superficial pela bacia hidrogrfica.
Quando retirada a cobertura vegetal, a tendncia
de aumentar o volume escoado, as cheias e a re-
duo das estiagens, aumentando a variabilidade
das vazes. O aumento da cobertura uma medi-
da extensiva para a reduo das inundaes, mas
aplicvel a pequenas bacias, onde tem mais efeito
(< 10 km2). O efeito maior desse tipo de medida
sobre os eventos mais freqentes de alto risco
de ocorrncia. Para eventos raros de baixo risco, o
efeito da cobertura vegetal tende a ser pequeno.
Controle da eroso do solo: o aumen-
to da eroso tem implicaes ambientais pelo
transporte de sedimentos e seus agregados, po-
 Gesto de guas pluviais urbanas

TABELA 2.5 MEDIDAS ESTRUTURAIS (SIMONS ET AL., 1977)

Medida Principal vantagem Principal desvantagem Aplicao

Alterao da cobertura
vegetal
Controle de perda do solo
Diques e polders
Reduo da rugosidade por
desobstruo
Corte de meandro
Todos os reservatrios
Reservatrios com comportas
Reservatrios para cheias
Caminho da cheia
Desvios
Medidas extensivas
Impraticvel para grandes
Reduo do pico de cheia Pequenas bacias
reas
Reduz assoreamento Idem ao anterior Pequenas bacias
Medidas intensivas
Alto grau de proteo de
Danos significativos caso falhe Grandes rios e na plancie.
uma rea
Melhoria do canal
Aumento da vazo com
Efeito localizado Pequenos rios
pouco investimento
Amplia a rea protegida e Impacto negativo em rio com
rea de inundao estreita
acelera o escoamento fundo aluvionar
Reservatrio
Localizao difcil devido a
Controle a jusante Bacias intermedirias
desapropriao
Mais eficiente com o mesmo
Vulnervel a erros humanos Projetos de usos mltiplos
volume
Operao com mnimo de Restrito ao controle de
Custo no partilhado
pedras enchentes
Mudana de canal
Amortecimento de volume Depende da topografia Grandes bacias
Reduz vazo do canal
Idem ao anterior Bacias mdias e grandes
principal

dendo contaminar os rios a jusante e diminuir a
sua seo, e alterar o balano de carga e trans-
porte dos rios. Um dos fatores a reduo da
seo dos rios e o aumento da freqncia das
inundaes em locais de maior sedimentao. O
controle da eroso do solo pode ser realizado
pelo reflorestamento, por pequenos reservat-
rios, pela estabilizao das margens e por pr-
ticas agrcolas corretas. Essa medida contribui
para a reduo dos impactos das inundaes.
sim, o pico e o impacto a jusante da barragem. Na
figura 2.8, observa-se o hidrograma natural de
um rio e de entrada num reservatrio com volu-
me V. O hidrograma amortecido de sada mostra
a reduo da vazo mxima conforme o volume.
Os reservatrios para controle de inun-
daes podem ter uso exclusivo ou podem ser
planejados para usos mltiplos. O primeiro tem
como objetivo somente minimizar as inunda-
es, enquanto o segundo tem mais de um obje-
tivo, que so muitas vezes conflitantes.

II.5.2 Medidas Intensivas Um reservatrio sem controle de opera-

As medidas intensivas so:
Reservatrio: O reservatrio de controle
de enchentes funciona retendo o volume do hi-
drograma durante as enchentes, reduzindo, as-
o aquele que no dispe de comportas no
vertedor ou na descarga de fundo. A cheia
regulada pelas condies existentes do vertedor
livre e pela descarga de fundo (se houver). Quan-
do existem comportas, possvel utilizar com
mais eficincia o volume disponvel para contro- 51
 SANEAMENTO PARA TODOS

Figura 2.8 Efeito do reservatrio

le da enchente, mas exige um plano de operao escoamento no reservatrio, identificando qual

e est sujeito a risco de operao ineficiente. No
perodo chuvoso, os primeiros hidrogramas ten-
dem a ser de menor porte at que o solo seja
saturado. O volume desses hidrogramas pode
ocupar o espao disponvel no reservatrio, re-
sultando em pouco espao para reduzir o pico
das cheias maiores subseqentes (figura 2.9a).
A regra operacional pode ser a seguin-
te: (a) o reservatrio deve procurar operar de tal
forma a escoar a vazo natural at que a jusante
seja atingida a cotas limites (Qcrit); (b) a partir
desse momento, utilizar o volume do reserva-
trio para manter ou reduzir a vazo (figura
2.9b). Essas condies operacionais dependem
do projeto do reservatrio e de seus rgos ex-
travasores. Para a busca das melhores condies
de projeto e operao, necessrio simular o
a operao mais eficiente.
As barragens projetadas devem conside-
rar os impactos que podem produzir a jusante e
a montante do empreendimento.
Jusante: A jusante de uma barragem,
pode existir rea sujeita a inundao. Com a
construo da barragem, a tendncia de que
o reservatrio produza amortecimento das en-
chentes nessas reas ribeirinhas, se no houver
problemas operacionais da barragem. Se a rea
a jusante no estiver ocupada, acabar sendo
habitada pela proximidade do empreendimento
e ficar, ento, sujeita as enchentes. Se o em-
preendimento no amortecer as inundaes, a
tendncia de cobrana de reduo dos im-
pactos a jusante por parte da sociedade. Dessa
forma, a restrio de jusante passa a ser a vazo

52 Figura 2.9 Operao do reservatrio

 Gesto de guas pluviais urbanas
mxima Qcrit a partir do qual o rio inunda a sua
margem. Nos perodos de enchentes, existiro
eventos em que a barragem no ter condies
de amortecer a vazo e ocorrero inundaes.
A percepo pblica dessa situao geralmente
de culpar a barragem pelo ocorrido; portanto,
necessrio que o empreendimento tenha um
eficiente sistema operacional e mantenha uma
observao confivel dos dados hidrolgicos ne-
cessrios demonstrao das condies opera-
cionais para a defesa de suas aes.
Montante: A construo de um reserva-
trio pode produzir os seguintes impactos a
montante:
(a) de acordo com a vazo afluente, a re-
gra operacional e a capacidade de escoamento, a
linha de gua de remanso pode inundar ou pro-
vocar represamentos a montante;
(b) as condies do item anterior podem
se alterar com o tempo, em razo do assorea-
mento do reservatrio, que ocorre inicialmen-
te no seu trecho mais a montante. Por isso, os
nveis de inundao anteriormente projetados
podem aumentar, atingindo reas fora do limite
desapropriado.
TABELA 2.6 ESTATSTICAS DE ANTES E DEPOIS DA CONSTRUO DA BARRAGEM NO RIO ITAJA
Estatstica Barragem Oeste
(m3/s)
Antes da barragem 292,2
Depois da barragem 274,5
Antes 73,2
Depois 56,2
Antes 1934-1972
Depois 1973-1983
1
Precipitao do ms no qual ocorre a cheia mxima anual
O sistema de barragens para o controle de
inundaes da bacia do Rio Itaja-Au, em Santa
Catarina, Brasil (figura 2.10), foi construdo para
proteger as cidades do vale, como Blumenau. A
barragem Oeste, localizada no Rio Itaja-Oeste,
a montante da cidade de Tai, foi concluda em
1973. J a Barragem Sul, no Itaja do Sul, foi con-
cluda em 1975, enquanto a barragem de Ibirama,
no Rio Herclio, foi concluda no final dos anos
80. Esta ltima no existia durante as inunda-
es de 1983 e 1984. O projeto dessas barragens
utiliza descarregadores de fundo com capacida-
de que tende a reter muito volume dentro dos
reservatrios, utilizando um tempo muito lon-
go para esvaziamento. A contribuio das duas
primeiras barragens para controle da inundao
de 1983 foi insignificante exatamente por causa
do grande volume de precipitao que ocorreu
durante 7 dias. No caso da inundao de 1984,
que teve uma durao de apenas 2 dias, a con-
tribuio foi maior. Examinando as sries de va-
zes mximas antes e depois da construo das
barragens, observou-se um resultado inesperado,
que foi o aumento da mdia e do desvio-padro
das inundaes para uma das sees a jusante de
uma das barragens. No entanto, o resultado des-
Barragem Sul Precipitao Anual Precipitao1
(m3/s) (mm) (mm)
Mdia
488,5 1309 224,1
513,3 1658 291,7
Desvio-padro
267,1
356,6
Perodo
1935-1974 1942-1972 1942-1972
1975-1984 1973-1984 1973-1984
53
 SANEAMENTO PARA TODOS
se aumento foi devido tambm ao aumento de
precipitaes na bacia justamente entre os dois
perodos. Na tabela 2.6, so apresentadas algu-
mas estatsticas dessa comparao. A barragem
Oeste, que no produziu aumento, mostrou-se
mais eficiente na conteno das inundaes, en-
quanto a barragem Sul aparentemente no pos-
sui volume e projeto adequado para a reduo
significativa das inundaes.
Reservatrio de uso mltiplo: Se h uma
barragem projetada para abastecimento de gua,
irrigao ou energia eltrica, o objetivo manter
o volume do reservatrio o mais alto possvel
para garantir a produo. Nessas condies, a
capacidade de amortecer as inundaes mni-
ma, pois no existe volume para amortecimento,
formando um conflito natural entre esses usos.
A metodologia geralmente utilizada para
atender aos objetivos conflitantes baseia-se na
reserva de um volume de espera no reservatrio,
que minimize os impactos da inundao a mon-
tante e a jusante da barragem (figura 2.11). Esse
volume mantido livre para receber e amortecer
a inundao e reduzir a vazo a jusante, procu-
rando atender s restries de montante e ju-
sante. O restante do volume da barragem aten-
de aos outros objetivos citados.No perodo seco,
esse volume de espera eliminado.
Barragem
Oeste
Barragem
Sul
Figura 2.10 Bacia do Rio Itaja e
54 barragens de controle de cheias
Existem vrias metodologias para esti-
mativa desse volume com base nas estatsticas
das sries histricas de vazo da barragem. Os
mtodos utilizados no setor eltrico brasileiro
tem sido o Mtodo da Curva Volume x Durao
(adaptaes da metodologia apresentada por Be-
ard, 1963) ou o Mtodo das Trajetrias Crticas
(Kelman et al., 1983). O primeiro utiliza a srie
histrica observada, e o segundo recorre a s-
ries de vazes geradas por modelo estocstico.
Os dois mtodos determinam estatisticamente o
volume de espera que deve ser mantido em cada
dia do perodo chuvoso pelo reservatrio para
um determinado risco de anlise.
Figura 2.11 Nveis operacionais de uma barragem
Esses procedimentos no consideram a in-
formao existente na bacia no perodo da inunda-
o. Para bacias onde a sazonalidade no bem de-
finido, o modelo pode subestimar ou superestimar
o volume de espera, com prejuzos importantes. De
um lado, os prejuzos decorrentes da inundao, e
de outro, da perda de energia gerada.
Diques ou polders: So muros laterais
de terra ou concreto, inclinados ou retos, cons-
trudos a uma certa distncia das margens, que
protegem as reas ribeirinhas contra o extrava-
samento. Os efeitos de reduo da largura do
escoamento, confinando o fluxo, so: o aumento
do nvel de gua na seo para a mesma vazo,
o aumento da velocidade e da eroso das mar-
gens e da seo e a reduo do tempo de viagem
 Gesto de guas pluviais urbanas
da onda de cheia, agravando a situao dos ou-
tros locais a jusante. O maior risco existente na
construo de um dique a definio correta da
enchente mxima provvel, pois existir sempre
um risco de colapso, quando os danos sero pio-
res do que se o dique no existisse.
O dique permite proteo localizada para
uma regio ribeirinha. Devem-se evitar diques
de grandes alturas, pois existe sempre o risco de
rompimento no caso de uma enchente maior do
que a de projeto. No caso de rompimento, o im-
pacto maior do que se o dique no existisse.
Hidraulicamente, o dique reduz a seo
de escoamento e pode provocar aumento da ve-
locidade e dos nveis de inundao (figura 2.11).
Para que isso no ocorra, as condies de fluxo
no devem ser alteradas aps a construo do
dique. Essas condies podem ser simuladas em
condio de regime permanente para as vazes de
projeto. Tal metodologia no deve ser usada para
escoamento sujeito ao efeito de mar, pois resul-
tar numa cota superdimensionada. Para tanto,
deve-se utilizar um modelo hidrodinmico.
Os diques so normalmente construdos
de terra com enrocamento e de concreto, depen-
dendo das condies locais.
Figura 2.12 Impacto da construo do dique
Na construo de diques para a proteo
de reas agrcolas, o risco de colapso adotado
pode ser mais alto que em reas urbanas, se os
danos potenciais forem somente econmicos.
Quando o colapso possa produzir danos huma-
nos, o risco deve ser menor e a obra comple-
mentada por um sistema de previso e alerta em
tempo atual. Tanto em bacias rurais como em
urbanas, necessrio planejar a drenagem das
reas laterais que contribuem para o rio. Essa
rea drenada para um ou mais pontos de bom-
beamento. No perodo em que o nvel do rio
menor que o do escoamento das reas laterais, o
fluxo d-se por gravidade. No perodo de cheia,
quando o nvel do rio aumenta e fica superior ao
das reas laterais, o escoamento por gravidade
interrompido por um sistema automtico de
comportas do tipo stop-log. A partir desse mo-
mento, o escoamento das reas laterais arma-
zenado num pequeno lago lateral e bombeado
para o rio (figura 2.13). A dimenso do lago la-
teral depende da dimenso da vazo de bombe-
amento. medida que se utilizar maior volume,
menor ser a vazo e vice-versa.
a- configurao do bombeamento
b- hidrograma de entrada e sada ao
pequeno lago junto ao bombeamento
Figura 2.13 Dique Drenagem da bacia lateral 55
 SANEAMENTO PARA TODOS

Modificaes do rio: As modificaes na Para a seo de um rio que escoa uma

morfologia do rio visam aumentar a vazo para
um mesmo nvel, reduzindo a sua freqncia de
ocorrncia. Isso pode ser obtido pelo aumento
da seo transversal ou pelo aumento da veloci-
dade. Para aumentar a velocidade, necessrio
reduzir a rugosidade, tirando obstrues ao es-
coamento, dragando o rio, aumentando a decli-
vidade pelo corte de meandros ou aprofundan-
do o rio. Essas medidas so de alto custo.
vazo Q, a cota resultante depende da rea da
seo, da rugosidade, do raio hidrulico e da de-
clividade. Para reduzir a cota decorrente de uma
vazo, pode-se atuar sobre as variveis mencio-
nadas. Para que a modificao seja efetiva, ne-
cessrio modificar essas condies para o trecho
que atua hidraulicamente sobre a rea de inte-
resse. Aprofundando o canal, a linha de gua
rebaixada, evitando inundao, mas as obras,

56 Figura 2.14 Modificaes no rio

 Gesto de guas pluviais urbanas
para serem efetivas, devero ser realizadas para
um trecho muito extenso, que resultar em au-
mento do custo final (figura 2.14a). A ampliao
da seo de medio ou a reduo da rugosidade
produz reduo da declividade da linha de gua
e reduo de nveis a montante (figura 2.14b). Es-
sas obras devem ser examinadas quanto altera-
o que podem provocar na energia do rio e na
estabilidade do leito. Os trechos de montante e
jusante das obras podem sofrer sedimentao ou
eroso, de acordo com a alterao produzida.
II.6 MEDIDAS NO-ESTRUTURAIS
As medidas estruturais no so projeta-
das para dar uma proteo completa. Isso exigi-
ria a proteo contra a maior enchente possvel.
Essa proteo fsica e economicamente invi-
vel na maioria das situaes. A medida estrutu-
Figura 2.15 Sistema de previso e alerta
ral pode criar uma falsa sensao de segurana,
permitindo a ampliao da ocupao das reas
inundveis, que futuramente podem resultar
em danos significativos. As medidas no-estru-
turais, em conjunto com as anteriores ou sem
essas, podem minimizar significativamente os
prejuzos com um custo menor. O custo de pro-
teo de uma rea inundvel por medidas es-
truturais, em geral, superior ao de medidas
no-estruturais. Em Denver (Estados Unidos),
em 1972, o custo de proteo por medidas es-
truturais de um quarto da rea era equivalente
ao de medidas no-estruturais para proteger os
restantes trs quartos da rea inundvel.
As principais medidas no-estruturais
so do tipo preventivas, como: previso e alerta
de inundao, zoneamento das reas de risco de
inundao, seguro e proteo individual contra
inundao. A previso de inundao foi apre-
sentada no item anterior.
57
 SANEAMENTO PARA TODOS
II.6.1 Sistema de previso e alerta
O sistema de previso de alerta tem a fina-
lidade de se antecipar ocorrncia da inundao,
avisando a populao e tomando as medidas ne-
cessrias para reduzir os prejuzos resultantes da
inundao. Um sistema de alerta de previso tem-
po real envolve os seguintes aspectos (figura 2.15):
Sistema de coleta e transmisso de infor-
maes de tempo e hidrolgicas: sistema
de monitoramento por rede telemtrica,
satlite ou radar e transmisso dessas in-
formaes para o centro de previso;
Centro de Previso: recepo e processa-
mento de informaes, modelo de previso
(veja item anterior), avaliao e alerta;
Defesa Civil: programas de preventi-
vos: educao, mapa de alerta, locais
crticos; alerta aos sistemas pblicos:
escolas, hospitais, infra-estrutura; aler-
ta populao de risco, remoo e pro-
teo populao atingida durante a
emergncia ou nas inundaes.
Esse sistema possui trs fases distintas,
a saber: preveno, alerta e mitigao. Na pre-
veno, so desenvolvidas as atividades preven-
tivas para minimizar as inundaes quando elas
ocorrerem. Isso implica o treinamento da equi-
pe da Defesa Civil, da populao, por meio de
informaes, mapa de alerta que identifique as
reas alagadas durante sua ocorrncia, planeja-
mento de reas para receber a populao flage-
lada, entre outros.
O alerta trata da fase de acompanhamen-
to da ocorrncia dos eventos chuvosos com base
no seguinte:
1. Nvel de acompanhamento: nvel a
partir do qual existe um acompanhamento por
parte dos tcnicos, da evoluo da enchente.
Nesse momento, alertada a Defesa Civil sobre
58 a eventualidade da chegada de uma enchente.
Inicia-se, nesse momento, a previso de nveis
em tempo real;
2. Nvel de alerta: o nvel a partir do
qual previsto que um nvel futuro crtico ser
atingido dentro de um horizonte de tempo da
previso. A Defesa Civil e a Administrao mu-
nicipal passam a receber regularmente as previ-
ses para a cidade e a populao recebe o alerta
e instrues da Defesa Civil;
3. Nvel de emergncia: nvel no qual
ocorrem prejuzos materiais e humanos. Essas
informaes so o nvel atual, previsto com an-
tecedncia, e o intervalo provvel dos erros, ob-
tidos dos modelos.
A fase de mitigao trata das aes que
devem ser realizadas para diminuir o prejuzo
da populao quando a inundao ocorre, como:
isolar ruas e reas de risco, remoo da popula-
o, animais e proteo de locais de interesse
pblico.
O mapa de alerta preparado com valo-
res de cotas em cada esquina da rea de risco.
Com base na cota absoluta das esquinas, deve-
se transformar esse valor na cota referente
rgua. Isso significa que, quando um determi-
nado valor de nvel de gua estiver ocorrendo
na rgua, a populao saber quanto falta para
inundar cada esquina. Isso auxilia a convivncia
com a inundao durante a sua ocorrncia.
Para que esse mapa possa ser determi-
nado, necessrio obter todas as cotas de cada
esquina e realizar o seguinte procedimento:
1. para cada cota de esquina, trace uma
perpendicular do seu ponto de localizao com
relao ao eixo do rio;
2. considere a cota da referida esquina como
sendo a mesma nessa seo do rio;
3. obtenha a declividade da linha de gua.
Escolha o tempo de retorno aproximadamente
pela faixa (mapa de planejamento) em que se en-
contra a esquina;
 Gesto de guas pluviais urbanas
4. a cota da rgua da esquina ser:
CR = CT +
_ DxDist
onde: CR cota da rgua; CT a cota to-
pogrfica da esquina; D declividade ao longo
do rio; Dist a distncia ao longo do rio entre
a seo da rgua. O sinal ser negativo se a es-
quina estiver a montante da seo da rgua; e
positivo se estiver a jusante.
O valor a ser colocado no mapa CR. No
entanto, caso a populao esteja mais acostu-
mada com o valor da rgua e no da sua cota ab-
soluta, deve-se utilizar o nvel da rgua, que :
NR=CR-ZR
Onde NR o nvel da rgua; CR a cota
da rgua; e ZR a cota do zero da rgua.
II.6.2 Zoneamento de reas inundveis
O zoneamento das reas de inundao
engloba as seguintes etapas: a) determinao do
risco das enchentes; b) mapeamento das reas
sujeitas inundao; e c) zoneamento. A estima-
tiva do risco foi mencionado no item 2.2. A se-
guir, so descritos os aspectos do mapeamento
e do zoneamento.
Mapa de inundao de cidade
Os mapas de inundao podem ser de
dois tipos: mapas de planejamento e mapas de
alerta. O mapa de planejamento define as reas
atingidas por cheias de tempos de retorno es-
colhidos. O mapa de alerta foi descrito no item
anterior.
Para a elaborao desses mapas, so ne-
cessrios os seguintes dados: a) nivelamento
da rgua a um zero absoluto; b) topografia da
cidade no mesmo referencial absoluto da rgua
linimtrica; cota da rua no meio de cada esquina
das reas de risco; c) estudo de probabilidade de
inundaes de nveis para uma seo na proximi-
dade da cidade; d) nveis de enchentes, ou mar-
cas ao longo da cidade que permitam a definio
da linha de gua; e) sees batimtricas ao longo
do rio no permetro urbano. Caso a localizao
da seo de observao encontre-se fora do per-
metro urbano, a batimetria deve ir at a referida
seo (o espaamento das sees depende das
modificaes do leito e da declividade da linha
de gua, mas espaamentos entre 500 e 1.000 m
so suficientes); f) cadastramento das obstrues
ao escoamento ao longo do trecho urbano como
pontes, edifcios e estradas, entre outros.
Quando a declividade da linha de gua
ao longo da cidade muito pequena e no exis-
tem arroios significativos no permetro urbano,
os itens d, e, f so desnecessrios. No caso das
obstrues, essas podem ser importantes se re-
duzirem significativamente a seo transversal.
Na prtica, muito difcil a obteno de to-
das as informaes relacionadas acima, portanto,
conveniente dividir o estudo em duas fases. Na
primeira fase, dita preliminar, seriam delimitadas,
com preciso reduzida s reas de inundao, com
base em mapas topogrficos existentes e marcas
de enchentes. Na segunda fase, com a delimita-
o aproximada das reas de inundao, seria de-
terminada a topografia mais detalhada para essa
rea, juntamente com a batimetria do rio.
Mapeamento preliminar: Nas cidades de
porte superior a 10 mil habitantes, existem pro-
jetos de abastecimento de gua. Para esses pro-
jetos, necessrio obter a topografia no mnimo
com espaamento de 5 m em 5 m (1:10.000). Es-
ses mapas no possuem a preciso desejada para
esse tipo de estudo, mas podem ser utilizados 59
 SANEAMENTO PARA TODOS
preliminarmente. Os erros podem ser minimiza-
dos com visitas in loco, fotografias areas e veri-
ficao de pontos caractersticos do levantamen-
to. Nem sempre esses mapas referem-se cota
absoluta desejada. Nessa situao, necessrio
procurar o RN do mapa disponvel e estabelecer
a amarrao topogrfica com o zero da rgua li-
nimtrica onde so medidos os nveis do rio.
Considerando que os nveis de enchentes
so conhecidos na seo da rgua, para transpor-
t-lo para as sees ao longo do trecho urbano,
necessrio conhecer a declividade da linha de
gua. Essa declividade pode ser obtida por meio
das marcas de enchentes ou medindo-a durante
a estiagem. Este ltimo procedimento pode apre-
sentar erros, j que, se existirem obstrues ao
escoamento durante as enchentes, a declividade
poder se modificar significativamente.
Para a determinao da declividade da
linha de gua, deve-se recomendar ao topgrafo
o seguinte: a) nivelar todas as marcas de enchen-
te existentes na cidade; b) medir o nvel de gua
com espaamento entre 500 m e 1.000 m ao lon-
go do trecho urbano, anotando a cota da rgua
para o momento do levantamento. Para acompa-
nhar o trabalho do topgrafo, pode-se utilizar os
seguintes recursos: a) confira se a declividade
decrescente na direo do fluxo; b) para verificar
o nivelamento das marcas na vizinhana da seo
da rgua linimtrica, some ao zero da rgua os va-
lores observados no lingrafo e verifique se corres-
pondem s marcas niveladas. Deve-se considerar
que a marca de enchente no corresponde ao nvel
mximo ocorrido, j que o rio deixa a parede man-
chada quando o nvel se mantm por algum tem-
po. No caso de o rio ficar muito pouco tempo no
pico, a marca deve aparecer para nveis menores.
Os critrios para a determinao da linha
de gua e dos nveis de enchente ao longo da
cidade so os seguintes:
(a) conhecida a curva de freqncia de
60 nveis de inundao na seo da rgua linimtri- seguinte procedimento:
ca, obtenha os nveis absolutos correspondentes
aos tempos de retorno desejados;
(b) defina as sees ao longo do rio. Es-
sas sees so escolhidas com base nas marcas
existentes e/ou nos nveis medidos da ordem de
500 m a 1.000 m de espaamento, dependen-
do das irregularidades do rio dentro da cidade
(pontes, obstrues e outros);
(c) calcule a declividade da linha de gua
para os diferentes trechos definidos pelas sees
referenciadas. A declividade calculada com a
distncia medida ao longo do rio. Deve-se tomar
cuidado quando existirem pontes e/ou estradas
que obstruam o escoamento;
(d) para os nveis calculados nas sees
do posto, obtenha as cotas correspondentes para
as outras sees, utilizando a declividade da li-
nha de gua obtida.
Mapeamento definitivo: Nesse caso, ne-
cessrio o levantamento detalhado da topogra-
fia das reas de risco com o tempo de retorno
menor ou igual a 100 anos. A escolha do tempo
de retorno arbitrria e depende da definio do
futuro zoneamento. Caso tenha ocorrido uma
enchente com tempo de retorno superior a 100
anos, deve-se escolher o maior valor ocorrido.
O levantamento detalhado engloba a de-
terminao das curvas de nvel com espaamen-
to de 0,5 m ou 1,0 m, dependendo das condies
do terreno. Em algumas cidades, o espaamento
pode ser muito detalhado. Nesse levantamento,
deve constar o nvel do meio da rua de cada es-
quina das reas de risco.
Alm da topografia, necessrio o levan-
tamento das obstrues ao escoamento, como
pilares e encostos de pontes, estradas com ta-
ludes, edifcios, caracterizando em planta e, em
seo, o tipo de cobertura e obstruo.Com a
batimetria ao longo da cidade, possvel deter-
minar as cotas de inundao, de acordo com o
 Gesto de guas pluviais urbanas
a) um modelo de escoamento permanente,
para clculo da linha de gua, deve ser utilizado. O
mtodo utilizado, inicialmente, para ajuste das
rugosidades, com base nas marcas de enchentes e
na curva de descarga do posto fluviomtrico. Para
tanto, a linha de gua determinada para a vazo
mxima no posto fluviomtrico e o nvel corres-
pondente no sentido de jusante para montante. A
rugosidade correta ser aquela cuja linha de gua
se aproximar das marcas de enchente;
b) conhecidas as rugosidades, pode-se es-
tabelecer a linha de gua para as vazes corres-
pondentes aos diferentes tempos de retorno e, em
conseqncia, determinar os nveis em cada seo
correspondente quele tempo de retorno. Repe-
tindo o procedimento para cada tempo de retor-
no, obtm-se as reas de risco de inundao.
Zoneamento
O zoneamento propriamente dito a de-
finio de um conjunto de regras para a ocu-
pao das reas de risco de inundao, visando
minimizao futura das perdas materiais e
humanas em face das grandes cheias. O zonea-
mento urbano permite o desenvolvimento racio-
nal das reas ribeirinhas.
A regulamentao do uso das zonas de
inundao apia-se em mapas com demarca-
o de reas de diferentes riscos e nos critrios
de ocupao delas, tanto quanto ao uso como
quanto aos aspectos construtivos. Para que essa
regulamentao seja utilizada, beneficiando as
comunidades, deve ser integrada legislao
municipal sobre loteamentos, construes e ha-
bitaes, a fim de garantir a sua observncia.
Sendo assim, o contedo deste captulo tem a
finalidade de servir de base para a regulamenta-
o da vrzea de inundao, por meio de planos
diretores urbanos, permitindo s prefeituras a
viabilizao do controle efetivo.
O Water Resources Council (1971) en-
tende que zoneamento envolve a diviso de
unidades governamentais em distritos e a regu-
lamentao dentro desses distritos de: (a) usos
de estruturas e da terra; (b) altura e volume das
estruturas; (c) o tamanho dos lotes e densida-
de de uso. As caractersticas do zoneamento,
que o distinguem de outros controles que a
regulamentao varia de distrito para distrito.
Por essa razo, o zoneamento pode ser usado
para estabelecer padres especiais para uso da
terra em reas sujeitas a inundao. A diviso
da rea da comunidade em distritos de terras
usualmente baseada em planos globais de uso,
que orientam o crescimento da comunidade.
Condies tcnicas do zoneamento: O
risco de ocorrncia de inundao varia de acordo
com a respectiva cota da vrzea. As reas mais
baixas obviamente esto sujeitas a maior freq-
ncia de ocorrncia de enchentes. Assim sendo,
a delimitao das reas do zoneamento depende
das cotas altimtricas das reas urbanas.
O rio possui normalmente um ou mais
leitos. O leito menor corresponde seo de es-
coamento em regime de estiagem, ou de nveis
mdios. O leito maior pode ter diferentes nveis
de risco, de acordo com a seo transversal con-
siderada e a topografia da vrzea inundvel. Esse
leito, o rio costuma ocupar durante as enchentes.
Quando o tempo de retorno de extravasamen-
to do leito menor superior a 2 anos, existe a
tendncia da populao em ocupar a vrzea nas
mais diversas e significativas formas socioeco-
nmicas. Essa ocupao gera, por ocasio das
cheias, danos de grande monta aos ocupantes, e,
tambm, s populaes a montante, que so afe-
tadas pelas elevaes de nveis decorrentes da
obstruo ao escoamento natural causada pelos
primeiros ocupantes (figura 2.15).
A seo de escoamento do rio pode ser
dividida em trs partes principais (figura 2.16),
descritas a seguir. 61
 SANEAMENTO PARA TODOS

Figura 2.15 Invases da vrzea

Zona de passagem da enchente (faixa 1) mento, elevando os nveis a montante dessa se-
Esta parte da seo funciona hidraulicamente o (figuras 2.15 e 2.16). Portanto, em qualquer
e permite o escoamento da enchente. Qualquer planejamento urbano, deve-se procurar manter
construo nessa rea reduzir a rea de escoa- essa zona desobstruda.

Figura 2.16 Regulamentao da zona inundvel

62 (U.S.WATER RESOURCES COUNCIL,1971)
 Gesto de guas pluviais urbanas
Figura 2.17 Definio da zona de passagem de enchente
Os critrios tcnicos geralmente utili-
zados para determinar essa faixa so os se-
guintes:
(a) determine a cheia de 100 anos de tem-
po de retorno ou a que determina os limites da
rea de inundao;
(b) a seo de passagem da enchente ser
aquela que evitar aumentar os nveis do leito
principal para o vale de inundao. Como esse
valor dificilmente nulo, adota-se um acrscimo
mnimo, aceito para o leito principal. Nos Esta-
dos Unidos, adotou-se como acrscimo mximo
igual a 1 p ou 30,45 cm. Veja a figura 2.17, para
a definio dessa faixa da vrzea.
Esta faixa do rio deve ficar desobstruda
para evitar danos de monta e represamentos.
Nessa faixa, no deve ser permitida nenhuma
nova construo e a Prefeitura poder, paula-
tinamente, relocar as habitaes existentes. Na
construo de obras como rodovias e pontes,
deve ser verificado se elas produzem obstru-
es ao escoamento. Naquelas j existentes,
deve-se calcular o efeito da obstruo e verifi-
car as medidas que podem ser tomadas para a
correo. No deve ser permitida a construo
de aterro que obstrua o escoamento. Essa rea
poderia ter seu uso destinado agricultura ou
a outro uso similar s condies da natureza.
Ademais, seria permitida a instalao de linhas
de transmisso e condutos hidrulicos ou qual-
quer tipo de obra que no produza obstruo
ao escoamento, como estacionamentos, cam-
pos de esporte, entre outros.
Em algumas cidades, podero ser ne-
cessrias construes prximas aos rios. Nessa
circunstncia, deve ser avaliado o efeito da obs-
truo, e as obras devem estar estruturalmente
protegidas contra inundaes.
Zona com restries (faixa 2) Esta a
rea restante da superfcie inundvel que deve
ser regulamentada. Essa zona fica inundada,
mas, em virtude das pequenas profundidades e
das baixas velocidades, no contribuem muito
para a drenagem da enchente. Essa zona, que
pode ser subdividida em subreas, tem essen-
cialmente os seguintes usos: 63
 SANEAMENTO PARA TODOS
(a) parques e atividades recreativas ou
esportivas cuja manuteno, aps cada cheia,
seja simples e de baixo custo. Normalmente,
uma simples limpeza a repor em condies de
utilizao, em curto espao de tempo;
(b) uso agrcola;
(c) habitao com mais de um piso, onde
o piso superior ficar situado, no mnimo, no
nvel do limite da enchente e estruturalmente
protegida contra enchentes;
(d) industrial, comercial, como reas de
carregamento, estacionamento, reas de arma-
zenamento de equipamentos ou maquinaria fa-
cilmente removvel ou que no estejam sujeitos
a danos de cheia. Nesse caso, no deve ser per-
mitido o armazenamento de artigos perecveis e
principalmente txicos;
(e) servios bsicos: linhas de transmis-
so, estradas e pontes, desde que corretamente
projetados.
Zona de baixo risco (faixa 3) Esta zona
possui pequena probabilidade de ocorrncia
de inundaes, sendo atingida em anos excep-
cionais por pequenas lminas de gua e baixas
velocidades. A definio dessa rea til para seguir, relacionamos alguns indicadores gerais
informar a populao sobre a grandeza do risco
a que est sujeita. Essa rea no necessita regu-
lamentao, quanto a cheias.
Nessa rea, delimitada por cheia de baixa
freqncia, pode-se dispensar medidas indivi-
duais de proteo para as habitaes, mas deve-
se orientar a populao sobre uma eventual
possibilidade de enchente e instru-la sobre os
meios de proteger-se das perdas decorrentes,
recomendando o uso de obras com, pelo me-
nos, dois pisos, onde o segundo pode ser usado
nos perodos crticos.
Regulamentao das zonas de inunda-
o: Usualmente, nas cidades de pases em de-
senvolvimento, a populao de menor poder
64 aquisitivo e marginalizada ocupa as reas ri-
beirinhas de maior risco. A regulamentao da
ocupao de reas urbanas um processo que
passa por uma proposta tcnica discutida com a
comunidade antes de ser incorporada ao Plano
Diretor da cidade. Portanto, no existem crit-
rios rgidos aplicveis a todas as cidades, mas,
sim, recomendaes bsicas que podem ser se-
guidas de acordo com cada caso.
Water Resources Council (1971) orienta
a regulamentao com base em distritos, defini-
do-se em cada um o seguinte: (a) um texto que
apresente os regulamentos que se aplicam a
cada distrito, junto com as providncias admi-
nistrativas; (b) um mapa delineando os limites
dos vrios usos nos distritos.
O zoneamento complementado com
a subdiviso das regulamentaes, em que so
orientadas as divises de grandes parcelas de
terra em pequenos lotes, com o objetivo de de-
senvolvimento e venda de prdios. Portanto,
essa a fase de controle sobre os loteamentos.
O Cdigo de Construo orienta a construo de
prdios quanto a aspectos estruturais, hidru-
licos, de material e vedao. A regulamentao
das construes permite evitar futuros danos. A
que podem ser usados no zoneamento.
A proteo das habitaes com relao s
enchentes depende da capacidade econmica do
proprietrio em realiz-la. Com a implantao de
um plano, a municipalidade poder permitir cons-
trues nessas reas, desde que atendam s se-
guintes condies (Tucci e Simes Lopes, 1985):
a) estabelecimento de, pelo menos, um
piso com nvel superior cheia que limita a
zona de baixo risco;
b) uso de materiais resistentes submer-
so ou ao contato com a gua;
c) proibio de armazenamento ou mani-
pulao e processamento de materiais inflam-
veis, que possam pr em perigo a vida humana
 Gesto de guas pluviais urbanas
ou animal durante as enchentes. Os equipamen-
tos eltricos devem ficar em cota segura;
d) proteo dos aterros contra eroses,
por meio de cobertura vegetal, gabies ou ou-
tros dispositivos;
e) prever os efeitos das enchentes nos
projetos de esgotos pluvial e sanitrio;
f) estruturalmente, as construes devem
ser projetadas para resistir presso hidrost-
tica, que pode causar problemas de vazamento,
entre outros, aos empuxos, e momentos que pos-
sam exigir ancoragem, bem como a eroses que
possam minar as fundaes;
g) fechamento de aberturas, como portas,
janelas e dispositivos de ventilao;
h) estanqueidade e reforo das paredes
de pores;
i) reforo ou drenagem da laje do piso;
j) estabelecimento de vlvulas em conduto;
k) proteo de equipamentos fixos;
l) ancoragem de paredes contra desliza-
mentos.
A deciso sobre a obrigatoriedade de pro-
teo das novas construes na zona de inun-
dao um processo que deve passar por uma
discusso ampla da comunidade envolvida. No
entanto, deve-se ter presente que, logo aps as
ltimas enchentes, costuma haver desvaloriza-
o imobiliria das reas de risco. Com o passar
do tempo, essas reas adquiriro gradualmente
valor imobilirio, decorrente do natural espaa-
mento do tempo das cheias e, assim, a imple-
mentao de um plano de zoneamento poder
trazer custos maiores de desapropriaes (se
forem necessrias) ou dificuldades no processo
de obedincia regulamentao. Essa situao e prdios em geral. As existentes devem contar
somente sofrer modificao com a ocorrncia
de nova enchente, e com mais danos. Essas con-
dies so mais graves na zona de passagem da
cheia, na qual a municipalidade necessita gra-
dualmente remover as obras que obstruem o
escoamento.
Para manter a memria das inundaes
nas ruas, pode-se utilizar a pintura dos postes
de luz com diferentes cores. Isso democratiza
a informao sobre a inundao e evita proble-
mas imobilirios de compra e venda nas reas
de risco.
Quanto s construes j existentes nas
reas de inundao, dever ser realizado um ca-
dastramento completo delas e estabelecido um
plano para reduzir as perdas no local, bem como
daquelas provocadas pelo remanso, resultante da
obstruo do escoamento. Vrias so as condies
existentes que devero ser analisadas caso a caso.
Algumas situaes merecem ateno por bastante
oportunas: (a) para obras pblicas, como escolas,
hospitais e prdios administrativos, devem-se ve-
rificar a viabilidade de proteg-los ou remov-los
para reas seguras, a mdio prazo; (b) as subabi-
taes, como favelas e habitaes de populao de
baixa renda, devem ter sua transferncia negocia-
da para reas mais seguras; (c) para reas indus-
triais e comerciais, pode-se incentivar as medidas
de proteo s construes e, se for o caso, de
toda a rea, a expensas dos beneficiados.
O poder pblico deve estar sempre pre-
parado para a eventualidade de remoes ou
transferncias, cogitados em planos urbanos
que destinem essas reas para outros usos ou
finalidades de lazer, evitando que venham a ser
ocupadas novamente por subabitaes.
Algumas aes pblicas so essenciais
nesse processo, tais como :
a) Evitar construo de qualquer obra p-
blica nas reas de risco, como escolas, hospitais
com um plano de remoo para futuro prximo;
b) Planejar a cidade para gradualmente
deslocar seu eixo principal para os locais de bai-
xo risco; 65
 SANEAMENTO PARA TODOS
c) Evitar financiar obras em reas de risco;
d) Utilizar mecanismos econmicos para
o processo de incentivo e controle das reas de
risco, a saber: (a) retirar o imposto predial aos
proprietrios que mantiverem sem construo
as reas de risco e as utilizarem, por exemplo,
para agricultura, lazer, etc.; (b) procurar criar
um mercado para as reas de risco de tal forma
que elas se tornem pblicas com o passar do
tempo;
e) Prever a imediata ocupao das reas
de risco pblico quando desocupadas, com al-
gum plano que demarque a presena do munic-
pio ou do Estado.
II.6.3 Construo prova de enchente
Construo prova de enchente con-
siste no conjunto de medidas projetadas para
reduzir as perdas de prdios localizados nas
vrzeas de inundao durante a ocorrncia das
cheias. Algumas dessas medidas podem ser
lembradas:
instalao de vedao temporria ou per- que no estejam na rea de inundao. Como
manente nas aberturas das estruturas;
elevao de estruturas existentes;
construo de novas estruturas sob
pilotis;
construo de pequenas paredes ou
diques circundando a estrutura, a relo-
cao ou a proteo de artigos que pos-
sam ser danificados dentro da estrutura
existente,
relocao de estruturas para fora da
rea de inundao,
uso de material resistente a gua ou
novas estruturas,
regulamentao da ocupao da rea
66 de inundao por cercamento.
II.6.4 Seguro de inundao
O seguro de inundao um procedimen-
to preventivo vivel para empreendimentos com
valor agregado importante, no qual os proprie-
trios possuem capacidade econmica de pagar
o prmio do seguro. Alm disso, nem todas as
companhias esto dispostas a fazer o seguro de
inundaes se no houver um sistema de resse-
guros para distribuio do risco.
Pelo altamente conhecido sistema de
seguros americanos, a cidade entra no pro-
grama de seguros federais e a populao pode
fazer o seguro, cujo custo de risco mdio da
ordem de US 300 de prmio para uma proprie-
dade de valor de US 10.000. Os bancos somente
financiam obras em reas de risco que possu-
am esse tipo de seguro. Portanto, esse seguro
cobra mais dos que ocupam reas de maior ris-
co e menos dos que ocupam reas de menor
risco. Isso possvel num pas onde possvel
distribuir riscos entre diferentes regies, como
os Estados Unidos. Na Inglaterra, o custo pelo
seguro da inundao pago por todos, mesmo
diludo por toda a populao, o prmio pago
pequeno, mas pode incentivar a ocupao de
rea de risco. Quando a populao que ocupa
a rea de inundao de baixa renda, esse tipo
de soluo torna-se invivel pela incapacidade
de a populao pagar o prmio e prprio baixo
valor da sua propriedade.
 Gesto de guas pluviais urbanas

II.7 AVALIAO DOS PREJUZOS rgua e a probabilidade, basta efetuar a combi-

DAS ENCHENTES nao das duas curvas.
A grande dificuldade est na determina-
Os prejuzos por inundao podem ser o da relao entre nvel e prejuzo. Para tanto,
classificados em tangveis e intangveis. Os pre- necessrio um cadastramento de ocupao da
vrzea e a estimativa do prejuzo para os dife-
juzos tangveis so classificados em danos f-
rentes componentes dessa ocupao. Essa esti-
sicos, custos de emergncia e prejuzos finan-
mativa pode ser realizada para construes-pa-
ceiros. Os danos fsicos representam os custos
dro, como residncias, ocupao industrial e
de separao e limpeza dos prdios e as perdas
comercial, quando for o caso, alm de uso agro-
de objetos, moblia, equipamentos, elementos
pastoril. Nos Estados Unidos, entidades como
decorativos, material armazenado e material
Soil Conservation Service, Corps of Engineers
em elaborao. Os custos emergenciais referem-
e Administrao Federal de Seguros procuram
se evacuao, reocupao, habitao pro-
relacionar, para cada tipo bsico de construo,
visria (como em acampamentos), sistema de
a altura a partir do piso com a percentagem
alertas, entre outros. Os custos financeiros so
de dano do valor total do prdio. Nas figuras
aqueles devidos interrupo, do comrcio, da
2.18 e 2.19, so apresentados, respectivamente,
fabricao de produtos industriais e aos lucros
exemplos da comparao das curvas propostas
cessantes. Os custos intangveis so os danos de
pelas trs organizaes para os casos de uma
enchente que no tm valor de mercado ou va-
casa de um e de dois pisos, ambas sem poro. A
lor monetrio, como a perda de vida ou obras e
composio dos custos por rea da cidade, por
prdios histricos. Os mtodos utilizados para a
meio de amostragem, permite uma avaliao
avaliao dos danos causados pelas enchentes
global dos danos envolvidos. Individualmente,
so (Simons et al., 1977): a) curva nvelpreju-
uma indstria ou um estabelecimento comercial
zo; b) mtodo da curva de prejuzo histrico; c)
pode levantar seus prejuzos potenciais de acor-
equao de dano agregado.
do com o nvel de gua.
Conhecida a relao entre profundida-
II.7.1 Curva nvelprejuzo de e prejuzo, possvel estabelecer a relao
entre prejuzo e probabilidade, pelo uso das
duas ltimas curvas (figura 2.20). A curva preju-
O desenvolvimento deste mtodo ci-
zoprobabilidade permite a estimativa do custo
tado em U.S. Army Corps of Engineers (1976).
mdio de inundao para uma cidade; ou, indi-
Consiste na determinao de curva que relacio-
vidualmente, para uma indstria, sem estabele-
na prejuzos e probabilidade ou tempo de retor-
cimento comercial ou uma residncia. Ademais,
no. Para determinar essa curva, necessrio ob-
ela informa os riscos econmicos envolvidos na
ter as seguintes relaes: a) curva de descarga;
instalao em rea sujeita a inundao. O custo
b) curva de probabilidade de vazes mximas; c)
mdio de inundao obtido pela integrao da
curva de nvel versus prejuzo.
curva prejuzo probabilidade.
A curva de descarga a relao entre a
vazo e o nvel de gua na seo de medio. A
curva de freqncia de probabilidade de vazes
relaciona o risco de ocorrncia das inundaes.
Para obter a relao entre o nvel na seo da 67
 SANEAMENTO PARA TODOS

II.7.2 Mtodo da curva de prejuzo histrico II.7.3 Equao do prejuzo agregado

Este tipo de metodologia foi propos- James (1972) apresentou a equao de

ta por Eckstein (1958) e baseia-se na deter- dano agregado, que se baseia no crescimento li-
minao dos prejuzos de cheias ocorridas near entre o dano e o nvel mdio de inundao
nos ltimos anos. Relacionando o prejuzo da vrzea. A equao a seguinte:
de cada evento com relao aos nveis mxi-
mos observados no evento, obtm-se a curva
CD = K D h M U A (2.1)
desejada. As limitaes a esse procedimento
so a admisso de que: a) nos ltimos anos, o
crescimento da regio tenha sido praticamen-
te nulo na rea de inundao e que no tenha
havido relocao; b) os prejuzos provocados
pelas cheias tenham sido repostos; c) os valo-
res dos prejuzos estejam uniformizados, ou
seja, considerem a inflao dos perodos; d) o
procedimento de avaliao dos prejuzos seja
o mesmo nas diferentes enchentes, para que
no haja tendenciosidade de avaliao.

Figura 2.19 Curva de profundidadedano

para uma casa de dois Pavimentos, sem poro
(Simons et al., 1977)

onde, CD = dano total, em virtude de enchente

Figura 2.18 Curvas de profundidadedano para
uma casa de umPavimento, sem poro
(Simons et al.,1977)
68
para um evento; KD = um ndice de dano de en-
chente, em unidades monetrias por unidades
de profundidade de inundao; h = profundida-
de mdia de inundao; M = ndice de valor de
mercado de desenvolvimento da rea de inun-
dao, em unidades monetrias por unidades
de desenvolvimento; U = a proporo de ocupa-
o, ou seja, proporo da rea de inundao
desenvolvida pela rea total inundada; A = rea
total de inundao.
O ndice KD definido por:
 Gesto de guas pluviais urbanas
Figura 2.20 Mtodo NvelPrejuzo
KD = dD (2.2)
dy
Onde D = dano; y = a profundidade. Essa
derivada obtida com base na relao entre
dano e profundidade. Homan e Waybur (1960)
determinaram esse valor para cheias de cerca
de 5 ps de profundidade (1,5 m) e obtiveram
KD = 0,052. James (1964) apresentou um va-
lor mdio de 0,044. Quando, na cheia, existe
grande quantidade de sedimentos ou alta velo-
cidade, o valor de KD cresce. O nvel mdio da
enchente e o ndice do valor de mercado so
obtidos para cada local. O fator U tambm
obtido por dados locais.
Kates (1965) apresentou uma seqncia
de procedimentos para a avaliao dos preju-
zos de reas de inundao com crescimento,
ou modificaes de danos potenciais, com o
tempo. A seqncia a seguinte: a) utilize um
modelo regional de economia para projetar o
crescimento urbano regional conforme o pe-
rodo de anlise; b) defina os limites das reas
de inundao com base em anlise hidrolgica
e aloque o crescimento urbano nessa rea; c)
especifique cada estrutura na rea de inun-
dao por localizao, tipo, contedo e valor
econmico, como funo do tempo; d) desen-
volva curvas apropriadas, relacionando danos
na estrutura com nvel como funo do tempo;
e) agregue as curvas individuais de dano para
permitir a avaliao de toda a enchente, refle-
tindo a mudana no tempo. 69
 SANEAMENTO PARA TODOS
Problemas
1. Por que inunda?
2. Quais so as fontes dos problemas na
inundao ribeirinha?
3. Qual a diferena entre medidas estrutu-
rais e no-estruturais? Quando se deve utilizar
cada tipo de medida?
4. Quais so as medidas estruturais? Quais
as limitaes extensivas a elas?
5. Quando se utilizam as medidas inten-
sivas?
6. Quais so as medidas no-estruturais?
H dificuldades em implement-las?
7. Como determinar o mapeamento de
inundao numa cidade?
8. Sem dados histricos, possvel mapear?
9. Como o mapa preparado pode ser
utilizado para o planejamento de ocupao
da cidade? Que recomendaes fazer a um
prefeito?Convidado para fazer um estudo de
alternativa de uma indstria que se encon-
tra na rea de inundao, que alternativas de
70
avaliao econmica apresentaria?
9. Numa bacia de 100.000 km2, quais so
as alternativas de controle de inundao? Anali-
se as alternativas.
10. Quais os critrios para definir a rea
que deve ficar desobstruda no zoneamento de
rea de inundao?
11. Quais os critrios de zoneamento das
reas de inundao para a determinao de um
Plano Diretor urbano?
12. Por que as medidas estruturais so
mais caras que as no- estruturais?
13. Quais os principais impactos que
envolvem o corte de meandros para controle
de inundao de um trecho de rio?
14. Quando vivel a canalizao de um
rio para controle de enchente? Quais so os
benefcios da canalizao?
15. Como definiria um plano de deter-
minao dos nveis de inundao para um local
sem dados?
16. Quais as medidas complementares
ao zoneamento da plancie de inundao?
 Gesto de guas pluviais urbanas

REFERNCIAS

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71
 SANEAMENTO PARA TODOS

Reduo da infiltrao no solo;

III GESTO DAS INUNDAES NA
DRENAGEM URBANA
Controle da drenagem urbana
envolve a gesto do espao
urbano para controlar o impacto
da impermeabilizao e evitar a
canalizao
O desenvolvimento urbano altera a co-
bertura vegetal, provocando vrios efeitos, que
alteram os componentes do ciclo hidrolgico
natural. Este captulo trata do impacto da urba-
nizao nas guas pluviais.
III.1 Impacto do desenvolvimento urbano no
ciclo hidrolgico
volume que deixa de infiltrar fica na
superfcie, aumentando o escoamento
superficial. Com os condutos pluviais,
aumenta a velocidade do escoamen-
to superficial, reduzindo o tempo de
deslocamento. As vazes mximas
tambm aumentam, antecipando seus
picos no tempo (figura 3.2). A vazo
mxima mdia de inundao pode au-
mentar de seis a sete vezes. Na Bacia
do Rio Belm, em Curitiba, com rea de
drenagem de 42 km2 e reas imperme-
veis da ordem de 60%, foi obtido um
aumento de 6 vezes na vazo mdia
de cheia das condies rurais para a
condio atual de urbanizao. Na fi-
gura 3.3, apresentada a vazo mdia
de cheia conforme a rea de drenagem
para bacias rurais e para a Bacia do
Rio Belm. A tendncia dos valores das
bacias rurais permitiu estimar a vazo
mdia de cheia da sua situao de pr-
desenvolvimento, comparando com o
valor atual (ponto na figura).

Com a impermeabilizao do solo por

meio de telhados, ruas, caladas e ptios, a gua
que antes infiltrava, passa a escoar pelos condu-
tos, aumentando o escoamento superficial. O vo-
lume que escoava lentamente pela superfcie do
solo e ficava retido pelas plantas, pelos efeitos da
urbanizao, passa a escoar atravs de superfcies
impermeveis, condutos e canais, exigindo maior
capacidade de escoamento e aumento das sees
e declividade do conduto ou canal.
Na figura 3.1, apresentado o efeito da
urbanizao sobre as variveis do ciclo hidro-
lgico. O hidrograma tpico de uma bacia na-
tural e aquele resultante da urbanizao so
apresentados na figura 3.2. Com a urbaniza-
o so introduzidas as seguintes alteraes
72 no ciclo hidrolgico: a- cenrio sem urbanizao
 Gesto de guas pluviais urbanas

b cenrio urbanizado

Figura 3.1 Balano hdrico numa bacia urbana (OECD, 1986)

Figura 3.2 Impacto devido a urbanizao (Schueler, 1987) 73

 SANEAMENTO PARA TODOS

Com a reduo da infiltrao, o aq- curece, aumenta a absoro de radiao solar. O

fero tende a diminuir o nvel do lenol
fretico por falta de alimentao (princi-
palmente quando a rea urbana muito
extensa), reduzindo o escoamento sub-
terrneo;
Por conta da substituio da cobertura
natural por reas impermeveis, ocorre
uma reduo da evapotranspirao, j
que a superfcie urbana no retm gua,
como a cobertura vegetal, e no permite
a evapotranspirao, como ocorre pelas
folhagens e do solo.
aumento da absoro de radiao solar por par-
te da superfcie aumenta a emisso de radiao
trmica de volta para o ambiente, gerando calor.
O aumento de temperatura tambm cria condi-
es de movimento de ar ascendente, que pode
aumentar a precipitao. Silveira (1997) mostra
que a parte central de Porto Alegre apresenta
maior ndice pluviomtrico que a sua periferia,
atribuindo essa tendncia urbanizao.
Aumento de sedimentos e de material
slido: Durante o desenvolvimento urbano, o
aumento dos sedimentos produzidos pela bacia
hidrogrfica significativo, em decorrncia de
construes, limpeza de terrenos para novos lo-
teamentos, construo de ruas, avenidas e rodo-
vias, entre outras causas. Na figura 3.4, pode-se
observar a tendncia de produo de sedimen-
tos de uma bacia nos seus diferentes estgios de
desenvolvimento.

Figura 3.3 Vazo mdia de cheia em funo da rea de

drenagem na Regio Metropolitana de Curitiba

III.2 Impacto ambiental sobre o ecossistema

aqutico

Com o desenvolvimento urbano, vrios

elementos antrpicos so introduzidos na bacia
hidrogrfica e passam a atuar sobre o ambiente.
Alguns dos principais problemas so discutidos
a seguir.
Aumento da temperatura: As superfcies
impermeveis absorvem parte da energia solar,
aumentando a temperatura ambiente, produzin-
do ilhas de calor na parte central dos centros ur-
banos, onde predomina o concreto e o asfalto. O
asfalto, por causa da sua cor, absorve mais ener-
gia do que as superfcies naturais e o concreto. Figura 3.4 Variao da produo de sedimentos em
74 medida que a sua superfcie envelhece e es- decorrncia do desenvolvimento urbano (Dawdy, 1967)
 Gesto de guas pluviais urbanas
As principais conseqncias ambientais
da produo de sedimentos so as seguintes:
Eroso das superfcies, gerando fortes
reas degradadas. Nas figuras 3.5 e 3.6,
pode ser observado o efeito da eroso
sobre as superfcies urbanas desprotegi-
das. Na foto da direita, observa-se a ero-
so gerada pelo aumento de escoamento
de drenagem a montante. O aumento da
energia e da velocidade do escoamento
pode produzir verdadeiros canyons, que
chegam a 30 m de profundidade e a 50 m
de largura em solos frgeis;
Figura 3.5 Eroso urbana (Campana, 2004).
Assoreamento das sees da drenagem,
com reduo da capacidade de escoa-
mento de condutos, rios e lagos urbanos.
A Lagoa da Pampulha um exemplo de
um lago urbano que tem sido assoreado.
O Arroio Dilvio, em Porto Alegre, por
causa de sua largura e pequena profun-
didade, durante as estiagens, tem deposi-
tado no canal a produo de sedimentos
da bacia e criado vegetao, reduzindo a
capacidade de escoamento durante as
enchentes;
Transporte de poluentes agregados ao
sedimento, que contaminam as guas
pluviais.
Figura 3.6 Eroso urbana (Campana, 2004)
Obstrues ao escoamento: obstrues
ao escoamento, como aterros e pontes, drena-
gens inadequadas e obstrues ao escoamento
junto a condutos e assoreamento. Alguns dos
exemplos de obstruo do escoamento so do-
cumentados a seguir:
(a) Produo de resduo slido que obstrui
o escoamento. O material slido, alm de reduzir
a capacidade de escoamento, obstrui as deten-
es urbanas para o controle local do escoamen-
to. Na figura 3.7, so apresentados os sistemas
obstrudos por material slido e por canalizao
atravessando a drenagem;
(b) Resduo slido no sistema de deteno.
medida que a bacia urbanizada, e a densi-
ficao consolidada, a produo de sedimentos
pode reduzir (figura 3.4), mas um outro proble-
ma aparece, que a produo de lixo. O lixo obs-
trui ainda mais a drenagem e cria condies am- 75
 SANEAMENTO PARA TODOS

bientais ainda piores. Esse problema somente lixo urbano no sistema de drenagem. Como se
minimizado com adequada freqncia da coleta observa, grande parte desse lixo de plstico,
e educao da populao com multas pesadas. com grande concentrao de garrafas do tipo
Na figura 3.8, pode-se observar a quantidade de pet e sacos de supermercados;

Figura 3.7 Obstruo e resduo na drenagem (Belo Horizonte e So Paulo)

76 Figura 3.8 Lixo retido na drenagem (So Paulo)

 Gesto de guas pluviais urbanas
Figura 3.9 Obstrues ao escoamento em canais (Porto Alegre)
(c) Problemas de manuteno. Podem
ocorrer vrios problemas de escoamento resul-
tantes da falta de limpeza do sistema de drena-
gem e de projetos inadequados que no consi-
deram o assoreamento em sees muito largas
(figura 3.9).
(d) Obstruo do escoamento por constru-
es e aumento do risco: O desenvolvimento ur-
bano tende a ocupar a drenagem deixando pouco
espao para a drenagem, trazendo risco para a
prpria habitao e para montante (figura 3.10).
reas de risco de encostas: A ocupa-
o das reas de relevo nas cidades uma das
principais causas de morte durante o perodo
chuvoso em virtude do escorregamento de terra
das encostas, em conseqncia da infiltrao de
gua no solo e da falta de sustentao de maci-
os naturais e alterados (figura 3.11).
Figura 3.10 Construes na drenagem (Caxias do Sul)
Qualidade da gua pluvial: A qualidade
da gua do pluvial no melhor que a do efluente
de um tratamento secundrio. A quantidade de
material suspenso na drenagem pluvial supe-
rior encontrada no esgoto in natura. Esse volu-
me mais significativo no incio das enchentes.
Na figura 3.12, pode-se observar a amostra de
gua pluvial em tempos, representado por um
relgio (figura das garrafas). No incio, existe pe-
quena concentrao, logo aps a concentrao
alta, e passados alguns intervalos de tempo
reduzida substancialmente. Nos primeiros 25
mm de chuva, geralmente se concentram 95%
da carga. O polutagrama gerado por uma rea
urbana aps um perodo seco mostra um pico
de concentrao antes do pico do hidrograma,
indicando que a concentrao no incio alta,
mesmo com pequena vazo. 77
 SANEAMENTO PARA TODOS

Figura 3.11 Ocupao em reas de risco

Os esgotos podem ser combinados (cloa-

cal e pluvial num mesmo conduto) ou separados
(rede pluvial e cloacal separadas). No Brasil, a
maioria das redes do segundo tipo; somente
em reas antigas de algumas cidades existem
sistemas combinados. Atualmente, em decor-
rncia da falta de capacidade financeira para
Figura 3.12 Amostradores de qualidade da gua pluvial.
ampliao da rede de cloacal, algumas prefeitu- Incio da precipitao com a garrafa marrom
ras tm permitido o uso da rede pluvial para o (posio do relgio a 45 min).

transporte do cloacal, o que pode ser uma so-

luo inadequada j que esse esgoto no tra-
tado, alm de inviabilizar algumas solues de
controle quantitativo do pluvial.
Os poluentes que ocorrem na rea urbana
variam muito, desde compostos orgnicos a me-
tais altamente txicos. Alguns poluentes atuam
de formas distintas no ambiente urbano, como
inseticidas, fertilizantes, chumbo proveniente
das emisses de automveis e leos de vaza-
mento ou de caminhes, nibus e automveis.
A fuligem resultante das emisses de gases no
ambiente urbano dos veculos e das indstrias,
e a queima de resduos se depositam na super-
fcie e so lavados pela chuva. A gua resultante
dessa lavagem chega aos rios, contaminada.
Os principais poluentes encontrados no
escoamento superficial urbano so: sedimentos,
nutrientes, substncias que consomem oxignio,
metais pesados, hidrocarbonetos de petrleo,
bactrias e vrus patognicos. Os valores mdios
78 americanos so apresentados na tabela abaixo.
A qualidade da gua da rede pluvial de-
pende de vrios fatores: da limpeza urbana e
sua freqncia, da intensidade da precipitao e
de sua distribuio temporal e espacial, da po-
ca do ano e do tipo de uso da rea urbana. Os
principais indicadores da qualidade da gua so
os parmetros que caracterizam a poluio or-
gnica e a quantidade de metais.
Contaminao de aqferos: As princi-
pais condies de contaminao dos aqferos
urbanos so devidas aos seguintes eventos:
Aterros sanitrios contaminam as guas
subterrneas pelo processo natural de pre-
cipitao e infiltrao. Deve-se, pois, evitar
que sejam construdos aterros sanitrios
em reas de recarga e procurar escolher as
reas com baixa permeabilidade. Os efeitos
da contaminao nas guas subterrneas
devem ser examinados quando da escolha
do local do aterro (ver tabela);
 Gesto de guas pluviais urbanas

TABELA 3.1 CONCENTRAO PARA ESCOAMENTO MDIO PARA ALGUNS USOS DA TERRA URBANA, COM BASE NO PROGRAMA NACIONAL
DE ESCOAMENTO URBANO (AMERICANO) (WHALEN E CULLUM,1989)

Parmetro Residencial Comercial Industrial

TKN (mg/L) 0,23 1,5 1,6
No3 + No2 (mg/L) 1,8 0,8 0,93
Total P (mg/L) 0,62 2,29 0,42
Cobre (mg/L) 56 50 32
Zinco (mg/L) 254 416 1.063
Chumbo (mg/L) 293 203 115
COD (mg/L) 102 84 62
TSS (mg/L) 228 168 106
DBO (mg/L) 13 14 62

Grande parte das cidades brasileiras uti-
liza fossas spticas como destino final do
esgoto. Esse conjunto tende a contaminar
a parte superior do aqfero. A contamina-
o pode comprometer o abastecimento
de gua urbana quando existe comunica-
o entre diferentes camadas dos aqfe-
ros, por meio de percolao e de perfura-
o inadequada dos poos artesianos;
A rede de condutos de pluviais pode
contaminar o solo pela infiltrao no
seu transporte e at por entupimento de
trechos da rede que pressionam a gua
contaminada para fora do sistema de
condutos.
III.3 GESTO NA MACRODRENAGEM
QUE GERA IMPACTOS
III.3.1 Gesto na drenagem urbana
O controle atual do escoamento na dre-
nagem urbana tem sido realizado de forma
equivocada, com sensveis prejuzos para a po-
pulao. A origem dos impactos devida princi-
palmente a dois tipos de erros:
Princpio dos projetos de drenagem: A
drenagem urbana tem sido desenvolvida
com base no falso princpiode que a me-
lhor drenagem a que retira a gua pluvial
excedente o mais rpido possvel do seu
local de origem .
Avaliao e controle por trechos: Na
microdrenagem, os projetos aumentam
a vazo e transferem todo o seu volume
para jusante. Na macrodrenagem, so
construdos canais para evitar a inun-
dao em cada trecho crtico. Esse tipo
de soluo apropriado a um trecho da
bacia, sem previso das conseqncias
para o restante dela, e sem considerar di-
ferentes horizontes de ocupao urbana.
A canalizao dos pontos crticos acaba
apenas transferindo a inundao de um
lugar para outro da bacia.
A combinao dos dois tipos de gesto tem
os seguintes impactos na macrodrenagem das ci-
dades, que podem ocorrer na seguinte seqncia:
Estgio 1: A bacia comea a ser urbani-
zada de forma distribuda, com maior densifi-
cao a jusante. Com a impermeabilizao e o
uso de condutos, nos locais de seo pequena
ou mudana de declividade ocorrem inunda- 79
 SANEAMENTO PARA TODOS

es (figura 3.13a). Nesse momento, a bacia est
parcialmente urbanizada (geralmente ocorre de
montante para jusante).
Estgio 2: As primeiras canalizaes so
executadas a jusante, com base na urbanizao
atual; com isso, aumenta o hidrograma a jusante
do trecho canalizado (figura 3.13b)
Estgio 3: Com a expanso da urbaniza-
o para montante, juntamente com a canali-
zao, o aumento das vazes mximas e dos
volumes se torna significativo, retornando as
inundaes nos trechos anteriormente canali-
zados, e reiniciando uma nova rodada de au-
mento de sees. A canalizao simplesmen-
te transfere a inundao para jusante (figura
3.13c). J no existem espaos laterais para
ampliar os canais a jusante, e as solues con-
vergem para o aprofundamento do canal, com
custos extremamente altos (podendo chegar a
US$ 50 milhes/km, dependendo do subsolo,
largura, revestimento, etc.).

80 Figura 3.13 Estgio do desenvolvimento da drenagem

 Gesto de guas pluviais urbanas
Esse processo prejudicial aos interesses
pblicos e representa um prejuzo extremamente
alto para toda a sociedade ao longo do tempo. A
sociedade perde duas vezes: paga cerca de 1.000%
a mais pela canalizao contra uma soluo de
amortecimento, e ainda aumenta dramaticamente
as inundaes para a populao de jusante. Infe-
lizmente, essa viso defasada de conhecimento
tcnico ou acobertando interesses particulares no
alto custo das obras ainda acolhida por alguns
engenheiros, que usam, como pretexto para ado-
t-la, o argumento de que no existe espao para
amortecimento. O espao necessrio para o amor-
tecimento da ordem de 1% da bacia (ver itens a
seguir, neste captulo) e pode ser distribudo por
diferentes reas, que podem ser exploradas, mas
nem sempre so facilmente identificadas. Mas
possvel identificar combinaes de transferncia
de escoamento e amortecimento sem transferir
impactos para jusante, bastando persistncia e
vontade por parte dos tcnicos.
O principal conceito que no partir de
uma soluo pr-concebida, mas buscar solu-
es combinadas, com a meta fundamental de
que nenhum novo projeto venhar a transferir
impacto para a bacia.
(a) tendncia da evoluo urbana na bacia
III.3.2 Gesto inadequada das reas ribeirinhas
em combinao com a drenagem urbana
A tendncia do desenvolvimento ur-
bano pressionar para a ocupao das reas
ribeirinhas, como foi destacado no captulo
anterior. A gesto tem sido de aumentar a ca-
pacidade do rio, permitindo que a populao
ocupe o leito menor at a sua margem (pri-
meiro estgio da gesto inadequada, caracte-
rizado na figura 3.14).
Com o passar dos anos, a bacia hidrogr-
fica desenvolve-se para montante, ampliando o
pico de cheia e aumentando a freqncia decor-
rente da impermeabilizao, canalizando os con-
dutos. Como o projeto de aumentar a capacidade
de escoamento do trecho de jusante restringiu-se
ao cenrio urbano da sua poca, sem avaliar os fu-
turos impactos, a urbanizao para montante vol-
ta a produzir inundao na vrzea agora ocupada,
restando apenas obras de alto custo, como o au-
mento do fundo do rio, pelo seu aprofundamento,
e aumento de rugosidade, tneis de desvios, entre
outros. Essas obras so economicamente inviveis,
reduzindo o valor das propriedades e aumentan-
81
 SANEAMENTO PARA TODOS

(b) seo A-A no incio da urbanizao (c) seo A-A na fase futura com impacto

Figura 3.14 Aumento da urbanizao, ocupao das reas ribeirinhas e aumento da freqncia de inundaes

do os prejuzos. Tal foi o cenrio observado no solo (ocupao da rea de inundao ribeirinha e
Rio Tiet, em So Paulo (figura 3.15). impermeabilizao e canalizao do escoamen-
Na figura 3.16, pode-se observar o con- to), resultando na acelerao do escoamento da
junto dos processos, que se originam no uso do drenagem e nos conseqentes impactos.

82 Figura 3.15 Inundao do Rio Tiet na Ponte das Bandeiras, decorrente da urbanizao da cidade de So Paulo
 Gesto de guas pluviais urbanas
Figura 3.16 Processo de impacto da drenagem urbana
(Sudersha, 2002)
3.4 PRINCPIOS DA GESTO SUSTENTVEL
Os princpios bsicos do controle do es-
coamento pluvial, tanto os provenientes das en-
chentes naturais da vrzea quanto os da urbani-
zao, so os seguintes:
A bacia como sistema: Um Plano de
Controle de guas Pluviais de uma cidade ou
regio metropolitana deve contemplar as bacias
hidrogrficas sobre as quais a urbanizao se
desenvolve. As medidas no podem reduzir um
impacto de uma rea em detrimento de outra,
ou seja, os impactos de quaisquer medidas no
devem ser transferidos.
As medidas de controle no conjunto da
bacia: O controle de enchentes envolve medidas
estruturais e no-estruturais, que dificilmente
esto desassociadas. As medidas estruturais im-
plicam custos inexequveis para a maioria das
cidades, sem recursos para or-los. A poltica
de controle de enchentes certamente poder
chegar a solues estruturais para alguns locais,
mas sempre conforme a viso de conjunto de
toda a bacia, ou seja, em que ela esteja racional-
mente integrada a outras medidas preventivas
(no-estruturais) e compatibilizadas com o de-
senvolvimento urbano.
Os meios: Os meios de implantao
do controle de enchentes so o Plano Diretor
Urbano, a Legislao Municipal/Estadual e o
Manual de Drenagem. O primeiro estabelece
as linhas principais, a legislao controla e o
manual orienta.
O horizonte de expanso: Depois que a
bacia ou parte dela estiver ocupada, dificilmente
o poder pblico conseguir responsabilizar al-
gum pela ampliao das cheias. Portanto, se a
ao pblica no for realizada preventivamente,
por meio de gerenciamento, as conseqncias
econmicas e sociais futuras sero muito maio-
res para todo o municpio. O Plano Diretor Urba-
no deve contemplar o planejamento das reas a
serem desenvolvidas e a densificao das reas
atualmente loteadas.
Os critrios sustentveis: Dois critrios
devem ser abalizados.
(a) cheia natural no deve ser ampliada
pelos que ocupam a bacia, seja motivada por um
simples loteamento, seja por obras no ambiente
urbano. Isso se aplica a um simples aterro urba-
no, construo de pontes e rodovias, e funda-
mentalmente impermeabilizao dos loteamen-
tos. O princpio de que nenhum usurio urbano
pode ampliar a cheia natural.
(b) A ocupao do espao urbano e a dre-
nagem das guas pluviais devem priorizar os
mecanismos naturais do escoamento como a
infiltrao.
O controle permanente: O controle de
enchentes um processo permanente; no bas-
ta, pois, estabelecer regulamentos e construir
obras de proteo. necessrio estar atento a 83
 SANEAMENTO PARA TODOS
potenciais violaes da legislao e expanso de infiltrao e percolao no solo, utilizan-
da ocupao do solo das reas de risco. Por-
tanto, recomenda-se que: (a) nenhum espao
de risco seja desapropriado se no houver uma
imediata ocupao pblica que evite sua inva-
so; (b) a comunidade deve ter uma participa-
o ativa e contnua nos anseios, nos planos,
na sua execuo e na obedincia s medidas de
controle de enchentes.
A educao: A educao de engenheiros,
arquitetos, agrnomos, gelogos, entre outras
profisses, da populao e de administradores
pblicos essencial para que as decises pbli-
cas sejam tomadas conscientemente, por todos.
A administrao: A administrao da
manuteno e o controle um processo local
e depende dos municpios, pela aprovao de
projetos de loteamentos, obras pblicas e dre-
nagens. Os aspectos ambientais so tambm ve-
rificados na implantao da rede de drenagem.
III.5 TIPOS DE MEDIDAS DE CONTROLE
As medidas de controle do escoamen-
to podem ser classificadas, de acordo com sua
ao na bacia hidrogrfica, em:
distribuda ou na fonte: o tipo de
controle que atua sobre o lote, praas e
passeios;
na microdrenagem: o controle que
age sobre o hidrograma resultante de um
ou mais loteamentos;
na macrodrenagem: o controle sobre
os principais riachos urbanos.
As medidas de controle podem ser or-
ganizadas, de acordo com a sua ao sobre o
hidrograma em cada uma das partes das bacias
mencionadas acima, em:
Infiltrao e percolao: este tipo de
84 soluo encaminha o escoamento para reas
do o armazenamento e o fluxo subterrneo
para retardar o escoamento superficial. Esse
tipo de soluo busca recuperar as funes
hidrolgicas naturais da rea. A infiltrao
no deve ser utilizada em reas onde a con-
taminao da gua pluvial alta ou o lenol
fretico muito alto;
Armazenamento: por meio de reserva-
trios que podem ocupar espaos abertos ou
fechados. O efeito do reservatrio o de reter
parte do volume do escoamento superficial, re-
duzindo o seu pico e distribuindo a vazo no
tempo;
Aumento da eficincia do escoamento:
por meio de condutos e canais, drenando reas
inundadas. Esse tipo de soluo tende a transfe-
rir enchentes de uma rea para outra, mas pode
ser benfico quando utilizado em conjunto com
reservatrios de deteno;
Diques e estaes de bombeamento:
soluo tradicional de controle localizado de
enchentes em reas urbanas que no possuam
espao para amortecimento da inundao.
III.5.1 Medidas de controle distribudo
As principais medidas de controle locali-
zadas no lote, no estacionamento, nos parques e
em passeios so denominadas, normalmente, de
controle na fonte (source control). As principais
medidas so as seguintes:
aumento de reas de infiltrao e per-
colao; e
dispositivos de armazenamento tem-
porrio em reservatrios residenciais ou
telhados.
As principais caractersticas do controle
local do escoamento consistem em (Urbonas e
Stahre, 1993):
 Gesto de guas pluviais urbanas
aumento da eficincia do sistema de
drenagem de jusante dos locais contro-
lados;
aumento da capacidade de controle de
enchentes dos sistemas;
dificuldade de controlar, projetar e fa-
zer manuteno de um grande nmero
de sistemas;
riscos de elevados custos de operao
e manuteno.
Esse tipo de sistema tem sido adotado
em muitos pases atravs de legislao apropria-
da, ou como um programa global de controle de
enchentes, como descrito por Yoshimoto e Suet-
sugi (1990) para a Bacia do Rio Tsurumi, onde
foram construdos cerca de 500 reservatrios de
reteno de 1,3 m3.
Um dos principais critrios adotados por
muitas cidades (Seattle, Denver, Porto Alegre, en-
tre outras) o de uma vazo mxima, que pode en-
trar no sistema pblico de drenagem, proveniente
dos loteamentos e das instalaes comerciais e
industriais do sistema. Esse limite corresponde
geralmente vazo natural do lote para um tem-
po de retorno (geralmente, 10 anos de tempo de
retorno e 1 hora de durao). Essa vazo restri-
tiva e obriga o empreendedor a utilizar os dispo-
sitivos citados dentro da rea de desenvolvimento
para manter essa vazo para jusante.
A seguir, so discutidos os tipos de dis-
positivos que podem ser utilizados e suas carac-
tersticas.
Infiltrao e percolao
Os sistemas urbanos, como mencionado
anteriormente, criam superfcies impermeveis,
que no existiam na bacia hidrogrfica, geran-
do impactos de aumento do escoamento, que
transportado atravs de condutos e canais. Es-
ses dispositivos hidrulicos apresentam custos
diretamente relacionados com as vazes mxi-
mas, aumentadas pela impermeabilizao. Para
reduzir esses custos e minimizar os impactos
a jusante, uma das aes a de permitir maior
infiltrao da precipitao, criando condies as
mais prximas possveis das naturais.
As vantagens e as desvantagens dos dispo-
sitivos que permitem maior infiltrao e percola-
o resumem-se em (Urbonas e Stahre, 1993):
Aumento da recarga; reduo de ocupa-
o em reas com lenol fretico baixo;
preservao da vegetao natural; redu-
o da poluio transportada para os rios;
reduo das vazes mximas jusante;
reduo do tamanho dos condutos;
Possibilidade de os solos de algumas
reas ficarem impermeveis; falta de
manuteno; aumento do nvel do len-
ol fretico, atingindo construes em
subsolo.
A infiltrao o processo de transfern-
cia do fluxo da superfcie para o interior do solo.
A capacidade de infiltrao depende das carac-
tersticas do solo e do estado de umidade da ca-
mada superior do solo, denominada tambm de
zona no-saturada. A velocidade do escoamento
atravs da camada no-saturada do solo at o
lenol fretico (zona saturada) denominada de
percolao. A percolao tambm depende do
estado de umidade da camada superior do solo
e do tipo de solo. Determinados tipos de solos
apresentam mais dificuldades de percolao e
pequeno volume de armazenamento, o que in-
viabiliza seu uso, j que podero: (a) manter n-
veis de gua altos por muito tempo na superf-
cie; (b) ter pouco efeito na reduo do volume
final do hidrograma.
Os principais dispositivos para criar
maior infiltrao so discutidos a seguir:
Planos de infiltrao: existem vrios 85
 SANEAMENTO PARA TODOS
tipos, de acordo com a sua disposio local.
Em geral, a rea de infiltrao um gramado
lateral, que recebe a precipitao de uma rea
impermevel, como em residncia ou edifcios
(figura 3.17). Durante precipitaes intensas,
essas reas podem ficar submersas, se a sua
capacidade for muito inferior intensidade
da precipitao. Caso a drenagem transporte
muito material fino, a capacidade de infiltra-
o pode ser reduzida, necessitando limpeza
do plano para manter sua capacidade de fun-
cionamento.
Figura 3.17 Plano de infiltrao com valo
Valos de infiltrao: esses so disposi-
tivos de drenagem lateral, muitas vezes utiliza-
dos paralelos a ruas, estradas, estacionamentos
e conjuntos habitacionais, entre outros (Figura
3.18). Esses valos concentram o fluxo das reas
adjacentes e criam condies para uma infiltra-
o ao longo do seu comprimento. Aps uma
precipitao intensa, o nvel sobe e, como a infil-
trao mais lenta, mantm-se com gua duran-
te algum tempo. Portanto, o seu volume deve ser
o suficiente para no ocorrer alagamento. Esse
dispositivo funciona, na realidade, como um re-
servatrio de deteno, j que a drenagem que
escoa para o valo superior capacidade de in-
filtrao. Nos perodos com pouca precipitao
ou de estiagem, ele mantido seco. Esse dispo-
sitivo permite, tambm, a reduo da quantida-
86 de de poluio transportado a jusante.
Figura 3.18 Valos de infiltrao (Urbonas e Stahre, 1993)
Bacias de percolao: dispositivos de
percolao dentro de lotes permitem, tambm,
aumentar a recarga e reduzir o escoamento
superficial. O armazenamento realizado na
camada superior do solo e depende da porosi-
dade e da percolao. Portanto, o lenol fre-
tico deve ser baixo, criando espao para arma-
zenamento. Para reas de lenol fretico alto,
esse tipo de dispositivo no recomendado.
As bacias so construdas para recolher a gua
do telhado e criar condies de escoamento
atravs do solo. Essas bacias so construdas
removendo-se o solo e preenchendo-o com
cascalho, que cria o espao para o armazena-
mento (figura 3.19). De acordo com o solo,
necessrio criar maiores condies de drena-
gem. Para o solo argiloso com menor percola-
o, necessrio drenar o dispositivo de sada.
A principal dificuldade encontrada com o uso
desse tipo de dispositivo o entupimento dos
espaos entre os elementos pelo material fino
transportado; portanto, recomendvel o uso
de um filtro de material geotextil. De qualquer
forma, necessria a sua limpeza aps algum
tempo (Urbonas e Stahre, 1993).
Dispositivos hidrulicos permeveis:
existem diferentes tipos de dispositivos que
drenam o escoamento e podem ser construdos
de forma a permitir a infiltrao. Alguns desses
dispositivos so:
Entradas permeveis na rede de dre-
nagem. Na figura 3.20a, observa-se um
 Gesto de guas pluviais urbanas
Figura 3.19 Exemplo de bacia de percolao (Holmstrand, 1984)
filtro, na parte superior da caixa, para
evitar entupimento;
Trincheira ou vala permevel. um
caso especial de bacia de percolao e
consiste de uma caixa com cascalho e fil-
tro por onde passa um conduto poroso
ou perfurado (figura 3.20b);
Meio fio permevel. Esse dispositivo
utilizado fora do lote ou dentro de con-
domnios, indstrias ou reas comerciais
(figura 3.20c).
Pavimentos permeveis: o pavimento
permevel pode ser utilizado em passeios, es-
tacionamentos, quadras esportivas e ruas de
pouco trfego. Em ruas de grande trfego, esse
pavimento pode ser deformado e entupido, tor-
nando-se impermevel.
Esse tipo de pavimento pode ser de
bloco vazado, concreto ou de asfalto (figura
3.21). Nos caso dos dois ltimos, construdo
da mesma forma que os pavimentos tradicio-
nais, com a diferena que o material fino re-
tirado da mistura. Quando esses pavimentos
so construdos para reter parte da drenagem,
necessrio que sua base esteja, pelo menos,
1,2 m acima do lenol fretico do perodo chu-
voso. A base drenada com canos perfurados
espaados de 3 a 8 m. O sistema de drenagem
deve prever o esgotamento do volume existen-
te na camada do solo num perodo de 6 a 12
horas (Urbonas e Stahre, 1993). Esse sistema
vivel quando o solo tem capacidade de infil-
trao superior a 7 mm/h. Para solos com um
percentual superior a 30% de argila ou 40% de
silte e argila combinados, no so recomend-
veis para uso desse tipo de dispositivo.
Esse tipo de controle apresenta as seguin-
tes vantagens: reduo do escoamento superfi-
cial previsto com relao superfcie imperme-
vel; reduo dos condutos da drenagem pluvial;
e reduo de custos do sistema de drenagem
pluvial e da lmina de gua de estacionamentos
e pas seios. As desvantagens so: a manuteno
do sistema para evitar que fique colmatado com
o tempo; maior custo direto de construo (sem
considerar o benefcio de reduo dos condu-
tos); contaminao dos aqferos. 87
 SANEAMENTO PARA TODOS

a - entradas permeveis da drenagem

b - trincheiras ou valas permeveis

c - meio fio permevel

88 Figura 3.20 Dispositivos hidrulicos permeveis (Fujita, 1984)

 Gesto de guas pluviais urbanas
Figura 3.21 Pavimentos permeveis
Araujo et al. (2001) realizaram experi-
mentos com diferentes superfcies : (a) Solo com-
pactado com declividade de 1% a 3% ; (b) Pavi-
mentos impermeveis: uma parcela de concreto
convencional de cimento, areia e brita, com de-
clividade de 4%; (c) Pavimentos semipermeveis:
uma parcela de superfcie com pedras regulares
de granito com juntas de areia, conhecidas por
paraleleppedos, com declividade de 4%; e outra
parcela revestida com pedras de concreto indus-
trializado tipo pavi S, igualmente com juntas
de areia, conhecida por blocket, com declividade
de 2%; (d) Pavimentos permeveis: uma parce-
la de blocos de concreto com orifcios verticais
preenchidos com material granular (areia), com
declividade de 2% e uma parcela de concreto po-
roso com declividade de 2%. Os experimentos
foram realizados com precipitao de 110 mm/
h, equivalente a um tempo de retorno de 5 anos
para uma durao de 10 minutos. Os resultados
dos experimentos so apresentados na tabela
3.2, na qual se observa que os paraleleppedos
absorvem parte da precipitao para uma inten-
sidade muito alta e os pavimentos permeveis
praticamente no geram escoamento. Deve-se
considerar que o experimento foi realizado com
simulador de chuva numa superfcie de 1 m2, no
qual o efeito de armazenamento na superfcie e
no reservatrio dos pavimentos permeveis tem
mais efeito.
O custo do pavimento permevel pode
ser da ordem de 30% maior que o pavimen-
to comum por conta da base necessria a sua
implantao. Pode-se observar, dos valores
da tabela 3.2, que paraleleppedos ou blocos,
quando no possuem junta cimentada, podem 89
 SANEAMENTO PARA TODOS

permitir armazenar e infiltrar uma parte im-

portante das precipitaes freqentes. Arrua-
mentos com esse tipo de dispositivo deveriam
ser preservados para evitar o agravamento dos
problemas de drenagem localizados nas cida-
des. Na eventualidade de asfaltar o pavimento,
pelo menos o meio deveria ser mantido sem
asfalto, permitindo a infiltrao e a acumula-
o de parte do volume.

TABELA 3.2 COEFICIENTE DE ESCOAMENTO PARA SIMULAO DE

CHUVA EM DIFERENTES SUPERFCIES, PARA UMA INTENSIDADE DE
110 MM/H (ARAUJO ET AL., 2001)

Superfcie C

Solo compactado 0,66

Concreto 0,95

Bloco de concreto 0,78

Paraleleppedo 0,60

Bloco vazado 0,03

Concreto permevel 0,03

Nas figuras 3.22 a 3.25, so apresentadas

fotos de diferentes dispositivos que procuram
priorizar a infiltrao do escoamento, alm de
exercerem sua funo urbanstica no contexto
dos empreendimentos. A viabilidade dos dispo-
sitivos de infiltrao, utilizados para o controle
distribudo do escoamento, so apresentados na
tabela 3.3.
Figura 3.22 Uso de dispositivos para reter a gua de reas
impermeveis: (a) foto da esquerda mostra as reas drenadas
de pavimentos para o gramado e dos telhados para
reservatrios de pedra; (b) caladas com gramas laterais para
aumentar a infiltrao.

zo das caractersticas de clima brasileiro e do

Armazenamento
O armazenamento pode ser efetuado em
telhados, em pequenos reservatrios residen-
ciais, em estacionamentos em reas esportivas,
entre outros.
Telhados: o armazenamento em telha-
dos apresenta algumas dificuldades, que so a
90 manuteno e o reforo das estruturas. Em ra-
tipo de material geralmente utilizado nas cober-
turas, esse tipo de controle dificilmente seria
aplicvel a nossa realidade.
Lotes urbanos: o armazenamento no lote
pode ser utilizado para amortecer o escoamen-
to, em conjunto com outros usos, como abaste-
cimento de gua, irrigao de grama e lavagem
de superfcies ou de automveis. Na figura 3.26,
apresentado um reservatrio desse tipo.
 Gesto de guas pluviais urbanas

Figura 3.23 Foto da esquerda mostra exemplo de valo de infiltrao, enquanto a foto
direita apresenta pavimento permevel com blocos vazados em estacionamento.

Em regies com pequena capacidade de
distribuio de gua, a precipitao que cai nos
telhados escoada diretamente para um poo
subterrneo e, depois, clorada para uso doms-
tico. A gua coletada em telhados de centros es-
portivos pode ser coletada diretamente para uso
de limpeza. Considerando-se uma superfcie de
120 m2, com uma precipitao anual de 1.500
mm, possvel obterem-se 360 m3 por ano, que,
distribudos, representam cerca de 15 m3 por
ms, o suficiente para abastecer uma residncia.
Evidentemente que, medida que o reservatrio
mantido com gua, reduz-se sua capacidade
de amortecimento. Em regies com perodo lon-
go com estiagem, o reservatrio deveria aumen-
tar de volume para ser vivel.

Figura 3.24 Foto da esquerda mostra uma rua sem meio-fio (NRDC,2004), que permite a infiltrao de parte do escoamento nas
laterais gramadas. Na foto da direita (Weinstein, N. 2003), apresentada uma rea de infiltrao num canteiro. 91
 SANEAMENTO PARA TODOS

Figura 3.25 Duas reas experimentais no estacionamento do Instituto

de Pesquisas Hidrulicas com bloco vazado e asfalto poroso

92 Figura 3.26 Reservatrio com usos variados (Fujita, 1993)

 Gesto de guas pluviais urbanas

TABELA 3.3 DISPOSITIVOS DE INFILTRAO

Dispositivo Caractersticas Vantagens Desvantagens

Planos com declividade >

Gramados, reas com seixos
Planos e valos de infiltrao
ou outro material que permita
com drenagem
a infiltrao natural
0,1% no devem ser usados;
Permite infiltrao de parte
o material slido para a rea
da gua para o sub-solo
de infiltrao pode reduzir sua
capacidade de infiltrao.

Gramados, reas com seixos
Planos e valos de infiltrao
ou outro material que permita
sem drenagem
a infiltrao natural
O acmulo de gua no
plano durante o perodo
Permite infiltrao da gua chuvoso no permite trnsito
para o subsolo sobre a rea. Planos com
declividade que permita
escoamento.

No deve ser utilizado para

Concreto, asfalto ou
ruas com trfego intenso e/ou
Pavimentos permeveis bloco vazado com alta Permite infiltrao da gua
de carga pesada, pois a sua
capacidade de infiltrao
eficincia pode diminuir

Pode reduzir a eficincia

Reduo do escoamento
Poos de infiltrao, Volume gerado no interior do ao longo do tempo,
superficial e amortecimento
trincheiras de infiltrao e solo que permite armazenar dependendo da quantidade
em funo do
bacias de percolao a gua e infiltrar de material slido que drena
armazenamento.
para a rea

Condicionantes fsicos: Profundidade do lenol fretico no perodo chuvoso > 1,20 m. A camada impermevel deve ser > 1,20 m de profundidade. A taxa de infiltrao de
solo saturado > 7,60 mm/h. Bacias de percolao: a condutividade hidrulica saturada > 2.10-5 m/s.

Existem vrias configuraes possveis
para a introduo do reservatrio dentro de lotes
e empreendimentos urbanos, como mostram as
figuras 3.27 e 3.28. A estimativa do volume ge-
ralmente realizada com base nas condies es-
tabelecidas pelo poder pblico quanto ao limite
de vazo pluvial para entrada na rede pluvial. Em
Porto Alegre, o limite de 20,8 l/(s.ha), o que leva
a um reservatrio obtido pela equao seguinte:
V = 4,15.AI.A
onde: AI rea impermevel em %; A a rea do
lote ou do empreendimento em ha; e V o volu-
me necessrio em m3. Para um edifcio que ur-
baniza um lote de 1.000 m2 e possui rea imper-
mevel de 80%, o volume necessrio para manter
a vazo especfica citada acima ser de 33 m3.
Considerando uma profundidade de 1,5 m, seria
necessria uma rea de 22 m2. A legislao prev
que, se a gua das superfcies permeveis forem
drenadas para superfcies que infiltram, e elas
no tenham drenagem, a rea impermevel no
clculo pode ser diminuda em 80%, resultando
em AI = 16% e V = 6,8 m3 e 4,5 m2. Esse tipo de
gesto induz cada empreendedor a desenvolver
as medidas distribudas de infiltrao.
Tanto a vazo de restrio como a equa-
o do volume, citadas acima, foram estabeleci-
das com base nas caractersticas de precipitao
de Porto Alegre e do coeficiente de escoamento
sem urbanizao adotado para toda a cidade,
que pode variar de acordo com o tipo de solo
local. O reservatrio pode ser construdo como
um volume simples, como nas figuras 3.26, 3.27
e 3.28, ou pelo simples ou integrado de forma
inteligente ao paisagismo da rea, como na figu-
ra 3.29. O controle se d somente sobre a quan-
tidade de gua e no sobre os outros fatores que
so a qualidade da gua e resduos slidos. 93
 SANEAMENTO PARA TODOS

Figura 3.27 Reservatrio em edifcio (Canpana, 2004)

Figura 3.28 Reservatrio em rea residencial (Campana, 2004)

Figura 3.29 Armazenamento num condomnio (esquerda)

94 e no estacionamento de uma rea comercial (direita)
 Gesto de guas pluviais urbanas
III.5.2 Medidas de controle na microdrenagem e
na macrodrenagem
A medida de controle de escoamento na mi-
crodrenagem tradicionalmente utilizada consiste
em drenar a rea desenvolvida atravs de condutos
pluviais at um coletor principal ou riacho urbano.
Esse tipo de soluo acaba transferindo para jusan-
te o aumento do escoamento superficial com maior
velocidade, j que o tempo de deslocamento do
escoamento menor que nas condies pr-exis-
tentes. Dessa forma, acaba provocando inundaes
nos troncos principais ou na macrodrenagem.
Aumentando a impermeabilizao e a
canalizao, aumenta, concomitantemente, a
vazo mxima e o escoamento superficial. Para
que esse acrscimo de vazo mxima no seja
transferido para jusante, utiliza-se o amorteci-
mento do volume gerado, por meio de dispositi-
vos, como: tanques, lagos e pequenos reservat-
rios abertos ou enterrados, entre outros. Essas
medidas so denominadas de controle a jusante
(downstream control).
O objetivo das bacias ou reservatrios o
de minimizar o impacto hidrolgico da reduo da
capacidade de armazenamento natural da bacia
hidrogrfica. Esse controle tem as seguintes van-
tagens e desvantagens (Urbonas e Stahre, 1993):
custos reduzidos, se comparados a um grande
nmero de controles distribudos; custo menor de
operao e manuteno; facilidade de administrar
a construo; dificuldade de achar locais adequa-
dos; custo de aquisio da rea; oposio, por par-
te da populao, a reservatrios maiores.
Esse controle tem sido utilizado quan-
do existem restries por parte da administra-
o municipal ao aumento da vazo mxima
decorrentes do desenvolvimento urbano, e,
assim, j foi implantado em muitas cidades
de diferentes pases. O critrio normalmente
utilizado que a vazo mxima da rea, com
o desenvolvimento urbano, deve ser menor ou
igual vazo mxima das condies preexis-
tentes para um tempo de retorno escolhido.
Caractersticas e funes dos reservatrios
Os reservatrios de deteno so utiliza-
dos de acordo com o objetivo do controle dese-
jado. Esse dispositivo pode ser utilizado para:
Controle da vazo mxima: Este o caso
tpico de controle dos efeitos de inundao so-
bre reas urbanas. O reservatrio utilizado para
amortecer o pico a jusante, reduzindo a seo hi-
drulica dos condutos e mantendo as condies
de vazo preexistente na rea desenvolvida.
Controle do volume: Normalmente, esse
tipo de controle utilizado quando os escoamen-
tos sanitrios e pluviais so transportados por
condutos combinados ou quando recebe a gua
de uma rea sujeita a contaminao. Como a capa-
cidade de uma estao de tratamento limitada,
necessrio armazenar o volume para que pos-
sa ser tratado. O reservatrio tambm utilizado
para a deposio de sedimentos e a depurao
da qualidade da gua, mantendo seu volume por
mais tempo dentro do reservatrio. O tempo de
deteno, que a diferena entre o centro de gra-
vidade do hidrograma de entrada e o de sada,
um dos indicadores utilizados para avaliar a capa-
cidade de depurao do reservatrio.
Controle de material slido: Quando a
quantidade de sedimentos produzida signifi-
cativa, esse tipo de dispositivo pode reter parte
dos sedimentos, para que sejam retirados do
sistema de drenagem.
Tipo dos reservatrios
Os reservatrios podem ser dimensio-
nados para manterem uma lmina permanente
de gua, denominados de reteno, ou para 95
 SANEAMENTO PARA TODOS

a - reservatrio de deteno

b - reservatrio de reteno

Figura 3.30 Reservatrios para controle de material slido (Maidment, 1993)

secarem aps o seu uso, durante uma chuva
intensa, e depois utilizada para outras fina-
lidades. Esse tipo de reservatrio chamado
deteno (figura 3.30a).
A reteno que mantm a lmina de
gua tem a finalidade de evitar o crescimento
de vegetao indesejvel no fundo e reduo
da poluio para jusante, tornando o reserva-
trio mais eficiente para controle da qualidade
da gua pluvial. O seu uso integrado a parques
pode permitir um bom ambiente recreacional. A
96 vantagem de utilizao desse dispositivo seco
que pode ser utilizado para outras finalidades.
Uma prtica comum consiste em dimensionar
uma rea com lmina de gua para escoar uma
cheia freqente, como a de 2 anos, e planejar a
rea de extravasamento com paisagismo e cam-
pos de esporte para as cheias acima da cota re-
ferente ao risco mencionado. Quando ela ocor-
rer, ser necessrio realizar apenas a limpeza da
rea atingida, sem maiores danos a montante ou
a jusante. A principal desvantagem da reteno
a necessidade de maior volume do reservat-
rio e o controle da sua qualidade da gua.
 Gesto de guas pluviais urbanas
Na figura 3.30, so apresentados, de for-
ma esquemtica, o reservatrio mantido seco
e o com lmina de gua. Os reservatrios ou
bacias de deteno mantidas secas so os mais
utilizados nos Estados Unidos, no Canad e na
Austrlia. Quando projetados para controle
de vazo, seu esvaziamento rpido de at
6 horas e com pouco efeito sobre a remoo
de poluentes. Aumentando-se a deteno para
24 a 60 h, poder haver melhora na remoo
de poluentes (Urbonas e Roesner, 1994). Esse
tipo de dispositivo retm uma parte importan-
te do material slido.
Quando a drenagem atravessa o reserva-
trio ele chamado de in-line (figura 3.34). No
caso em que o escoamento transferido para a
rea de amortecimento, aps atingir uma certa
vazo, portanto recebem somente o excedente
da rede de drenagem, o sistema denominado
off-line (figuras 3.31 e 3.33).
Figura 3.31 Deteno off-line (esquerda)
conectado por condutos
Nas detenes in-lin, existem proble-
mas de drenagem com esgoto misto ou grande
ligao clandestina na rede de drenagem, decor-
rentes da grande contaminao do reservat-
rio, principalmente na estiagem. Nesse caso,
conveniente que o fundo dessa drenagem seja
de concreto para facilitar a limpeza. Esse tipo
reservatrio pode ter um fundo natural, escava-
do ou de concreto. Os reservatrios em concreto
so mais caros, mas permitem paredes verticais,
com aumento de volume. Isso til onde o espa-
o tem um custo alto.
Os reservatrios tambm podem ser
abertos ou fechados. Os primeiros geralmente
possuem custo menor e facilidade de manu-
teno. Os segundos tm maior custo (podem
chegar a 7 vezes dos primeiros) e grande difi-
culdade de manuteno. Geralmente so utili-
zados quando se deseja utilizar o espao su-
perior, por conta da topografia ou da presso
da populao vizinha, com receio do lixo e da
qualidade do sistema.
Os reservatrios off-line podem fun-
cionar automaticamente, por gravidade, como
mostra a figura 3.32, ou por sistema de bom-
bas, quando necessrio obter mais volume
para um definido espao (figura 3.33). A dife-
rena que, no primeiro caso, a vazo inun-
da a rea lateral e retorna para o sistema de
drenagem por gravidade, sem operao. J no
segundo caso, por conta da necessidade de au-
mentar o volume, necessrio escavar abaixo
da cota do sistema de drenagem e, para esgo-
tar o volume, necessrio o bombeamento.
97
 SANEAMENTO PARA TODOS

Figura 3.32 Deteno off-line com volume lateral

Figura 3.33 Deteno fechada

Cmara de
entrada

Seo com
capacidade
limitada
98 Figura 3.34 Deteno in-line
 Gesto de guas pluviais urbanas
ASCE (1985) menciona que as instala-
es de deteno desse tipo que tiveram maior
sucesso foram as que se integraram a outros
usos, como a recreao, j que a comunidade,
no seu cotidiano, usar esse espao de recrea-
o. Portanto, desejvel que o projeto desse
sistema esteja integrado ao planejamento do
uso da rea.
Localizao
Os reservatrios enterrados so esco-
lhidos quando a topografia no favorece ou a
superfcie utilizada para outros usos. No pri-
meiro caso, usado quando a drenagem est
numa cota muito inferior em relao a rea dis-
ponvel para amortecimento. O segundo caso
usado quando o espao muito reduzido, sen-
do necessrio manter uma superfcie superior
integrada a urbanizao. Esses reservatrios
abertos ou fechados podem ainda ter bombea-
mento (figura 3.33) ou no. Com bombeamento,
o custo de implantao e de operao aumenta.
O reservatrio com bombeamento constru-
Figura 3.35 Detenes com uso esportivo em Curitiba (esquerda) e Porto Alegre (direita)
do quando necessrio um maior volume para
uma mesma rea disponvel, mas a topografia
no permite o escoamento por gravidade. A
nica forma de obter maior volume aumentar
a profundidade do reservatrio; parte desse vo-
lume fica numa cota inferior da drenagem do
rio, externa deteno, exigindo o seu bombe-
amento para esvaziar e manter o volume vazio
para a prxima cheia.
A localizao depende dos seguintes
fatores:
em reas muito urbanizadas, a loca-
lizao depende da disponibilidade de
espao e da capacidade de interferir no
amortecimento. Se existe espao somen-
te a montante, que drena pouco volume,
o efeito ser reduzido;
em reas a serem desenvolvidas, deve-
se procurar localizar o reservatrio nas
partes de pouco valor, aproveitando as
depresses naturais ou os parques exis-
tentes. Um bom indicador de localizao
so as reas naturais, que formam peque-
nos lagos antes do seu desenvolvimento.
99
 SANEAMENTO PARA TODOS
Compatibilizao com os sistemas
de esgotamento sanitrio
Existem os seguintes cenrios, que com-
binam o sistema de esgotamento sanitrio com
o pluvial:
Sistema misto: Neste caso, existe apenas
uma rede de coleta que recebe esgoto sanitrio
e pluvial. Esse sistema dimensionado para o
escoamento pluvial, que necessita maior vazo
para escoar. O tratamento do esgoto sanitrio
realizado coletando a vazo seguinte:
Q = k Qs
onde Q a vazo encaminhada para a estao
de tratamento; Qs a vazo sanitria e k um
multiplicador da vazo sanitria para intro-
duzir a primeira parte da vazo pluvial (first
flush) que mais poluda. Existem vrios valo-
res para k em funo dos critrios de projetos,
e varia entre 2 e 4, de acordo com a magnitude
esperada para o escoamento pluvial e sua urba-
nizao. Estima-se que 90% da carga pluvial (=
Qp.C, em que Qp vazo pluvial e C a sua con-
centrao) ocorra nos primeiros 10 a 20 mm de
precipitao efetiva.
Junto estao de tratamento, conve-
niente a existncia de um reservatrio para re-
gularizar o volume de tratamento, de forma que
evite a grande variao de concentrao, o que
torna ineficiente o tratamento do esgoto.
No sistema de controle das inundaes
pluviais, utiliza-se de deteno do tipo off-line
(figura 3.31), pois evita que a vazo sanitria es-
coe por dentro do reservatrio, apenas o exce-
dente s vazes do sistema de escoamento, que
deve ter melhor qualidade se comparada a do
esgoto sanitrio.
100 A principal vantagem desse sistema de
coleta de esgoto a reduo do custo pelo uso
de apenas uma rede. Em muitas cidades im-
plantadas como sistema separador, acabam
virando um sistema misto e o custo de encon-
trar todas as ligaes inadequadas pode ser
muito alto. As desvantagens desse sistema
so: mau cheiro durante os perodos de seca
(quando no existe sifo); proliferao de do-
enas quando ocorrem inundaes acima da
capacidade do sistema pela mistura de esgoto
sanitrio e pluvial; vetores que podem produ-
zir doenas; corroso da rede pluvial. Muitos
desses fatores esto relacionados com o clima
quente permanente, como em climas dos tr-
picos midos.
Sistema separador: Este sistema tem
uma rede de coleta de esgoto independente da
rede de drenagem (figura 3.36). Utilizam-se de-
tenes in-line com controle do resduo slido e
manejo da carga poluente pluvial.
As vantagens so as seguintes: o manejo
adequado das detenes e das retenes urba-
nas com maior tempo de residncia permitem
o controle da qualidade da gua; e evita-se os
problemas citados para o esgoto misto. As des-
vantagens so as seguintes: maior custo me-
dida que forem construdas duas redes; grande
quantidade de ligaes de esgoto sanitrio na
rede pluvial e vice-versa, o que inviabiliza a rede
como separadora, com a soma das desvantagens
dos dois tipos de rede. Grande parte desses pro-
blemas ocorre pelas seguintes razes:
a ligao das residncias, dos edifcios
e de outros realizada pelo usurio, e
no pela empresa concessionria dos
servios. Isso leva falta de padres e
a ligaes inadequadas, j que a rede
pluvial normalmente est mais prxima
que a rede sanitria;
defeitos nas redes, o que permite infil-
trao nas redes e mesmo a contamina-
o do aqfero.
 Gesto de guas pluviais urbanas
Figura 3.36 Caractersticas do sistema separador
Sistema de transio: Quando a cida-
de tem uma rede extensa de pluviais, mas pe-
quena de sanitrio, os custos para sair de um
sistema misto para separador podem ser altos.
Para escalonar no tempo, possvel iniciar pela
macrodrenagem a estratgia de sistemas mistos
(figura 3.37). Ao longo do tempo, possvel de-
senvolver o projeto de separao da rede dos
esgotos por meio da rede secundria, cobrindo a
cidade com o tempo. medida que a rede avan-
a, so modificadas as ligaes s redes.
Planejamento no controle da macrodrenagem
O controle do impacto do aumento do
escoamento decorrente da urbanizao, na ma-
crodrenagem, tem sido realizado, na realidade
brasileira, por meio da canalizao. O canal di-
mensionado para escoar uma vazo de projeto
para tempos de retorno que variam de 10 a 100
anos. Para evitar as inundaes somente com
drenagem, a cidade toda deveria ter seus condu-
tos ampliados para a urbanizao de toda a ba-
Figura 3.37 Sistema de transio
cia, o que seria insustentvel economicamente.
A soluo de controle numa bacia urbana con-
juga medidas distribudas, mas principalmente
a combinao do aumento de capacidade com o
amortecimento.
Existem os seguintes cenrios de desen-
volvimento: (a) bacia desenvolvida com vrios
locais de inundao; (b) bacia com pequena rea
ocupada, tendendo urbanizao.
Bacia desenvolvida
Neste cenrio, deve-se procurar iden-
tificar os locais de inundao e buscar encon-
trar reas para amortecer o escoamento, e no
transferi-lo para jusante para cada um dos lo-
cais de inundao. A combinao tima ser a
de menor custo de reservatrios e ampliao de
escoamento que melhor que adaptem a rea ur-
bana, menor custo e ambientalmente adequado.
Deve-se considerar que o uso de reservatrio
para controle de volumes geralmente necessita
de 0,6% a 1,5% da rea da bacia, com custos que 101
 SANEAMENTO PARA TODOS

variam entre R$ 0,5 e 8 milhes/km2. Os custos
menores so quando possvel utilizar apenas
reservatrios abertos sem ampliao de condu-
tos, tempo de retorno menores (10 anos) sem
desapropriao e no limite superior, tempo de
retorno alto (>10 anos), grande quantidade de
ampliao de condutos.
No estudo de alternativas de compatibili-
zar a deteno ou a reteno paisagem urbana
da cidade, tornando-se um espao integrado ao
lazer da cidade, minimizando os impactos am-
bientais, Wisner e Cheung (1982) apresentaram,
conforme tabela 3.4, uma comparao entre
alternativas e o uso de parques para amorteci-
mento. Na figura 3.38, so apresentados o par-
que e os fluxos numa rea urbana. No planeja-
mento do espao, deve ser considerado que uma
parte do reservatrio ser utilizado com grande
freqncia, cheias menores, e uma parte que so-
mente ser utilizada raramente. Portanto, deve-
se planejar a manuteno e o uso do espao. Ge-
ralmente, para freqncias inferiores a 2 anos
de recorrncia, o espao deve ser reservado a
uso recreacional, enquanto, para espaos supe-
riores a esse, poder ocorrer uma convivncia.
Como muitos reservatrios so projetados para
cenrios futuros, por muito tempo os espaos
podero ficar sem inundao, permitindo o seu
uso. Portanto, essencial que, alm de dimen-
sionar o reservatrio, deva-se tambm estabele-
cer a freqncia como deve ser utilizado.
Bacia em desenvolvimento
Considere a bacia da figura 3.39. No
primeiro estgio, a bacia no est totalmente
urbanizada, e as inundaes ocorrem no tre-
cho urbanizado, onde algumas reas no esto
ocupadas, porque inundam com freqncia
(por conta de inundaes naturais). Quando
a bacia encontra-se num estgio avanado de
desenvolvimento, a tendncia que as medi-
das estruturais predominem, com custos al-
tos. Para reas que futuramente sero exami-
nadas, existe muito espao e o direcionamento
da gesto pblica pode reduzir muito os cus-
tos futuros de controle e de prejuzos.

TABELA 3.4 COMPARAO ENTRE ALTERNATIVAS NUM PARQUE (WISNER E CHEUNG. 1982)

Tipo Armazenamento de Deteno com gua Deteno seca Armazenamento em

vale parque

Armazenamento Contnuo Contnuo Freqente Raro

Esttica Sem importncia Muito Muito importante Menos importante

Importante

Manuteno Pequena Alta Moderada Muito pequena

Probabilidade de Pequena Moderada Pequena Muito pequena

acidente

Custo Alto Moderado Moderado Pequeno

Custo da terra Nenhum Alto Alto Nenhum

Custo do paisagismo Pequeno Alto Mdio Mdio

Planejamento Pouco Muito Muito Muito importante

Importante Importante Importante
102
 Gesto de guas pluviais urbanas

No planejamento da bacia, podem ser
adotadas medidas no-estruturais para contro-
lar o aumento da vazo mxima para jusante; no
entanto, possvel que a sua eficincia no seja
completa pelos seguintes motivos:
loteamentos j existentes que so den-
sificados;
ocupao ilegal e loteamentos irregu-
lares que no obedecem regulao da
cidade;
aprovao indevida de loteamentos.
Para evitar que esses problemas conti-
nuem transferindo impactos para jusante,
possvel reservar reas na bacia que podem
ser obtidos no desmembramento dos lotea-
mentos dentro da quota pblica prevista nos
Planos Diretores. Considerando que neces-
sria da ordem de 1% da rea da bacia, esse
espao pode ser reservado juntamente com
as futuras reas pblicas de parques em lo-
cais apropriados quanto drenagem. Isso
permitir aumentar a capacidade de amorte-
cimento da bacia.

a - parque

b - o parque e a rede de drenagem

Figura 3.38 Parque de armazenamento (Wisner e Cheung, 1982) 103

 SANEAMENTO PARA TODOS
Figura 3.39 Planejamento de controle de bacia
no primeiro estgio de urbanizao
Yoshimoto e Suetsugi (1990) descreveram
as medidas tomadas para reduzir a freqncia
de inundaes no Rio Tsurumi, dentro da rea
da cidade de Tquio. A bacia foi subdividida em
trs: reteno, retardo e reas inferiores, e defi-
nida a vazo de controle. Na rea de reteno,
foram obtidos 2,2 milhes de m3 para amorteci-
mento por meio de ao municipal, alm de ou-
tras medidas de retardo. Essas aes reduziram
os prejuzos para enchentes recentes.
Problemas
1. Analisar os tipos de medidas de con-
trole do escoamento na fonte para a drenagem
urbana e apresentar seus usos, vantagens e des-
vantagens.
2. Qual a utilizao de pavimento per-
meveis num projeto de drenagem? Identificar
suas vantagens e desvantagens.
3. Qual a diferena entre deteno e re-
teno no controle das inundaes decorrentes
do processo de urbanizao? Quais os impactos
que esses dispositivos promovem com relao
104 s inundaes?
4. Quais os tipos de inundaes e quais
os impactos relacionados?
5. Identificar tambm, para a questo ante-
rior, quando ocorre transferncia de impactos?
6. Quais so as principais estratgias de
gesto da drenagem urbana para cidade implan-
tada e para o futuro desenvolvimento?
7. Quais as vantagens e as desvantagens
dos controles na fonte? Quais so mais susten-
tveis?
8. Quais as relaes que devem existir
entre um Plano Diretor Urbano e um Plano de
Drenagem, e deste com o do esgotamento sani-
trio e de resduo slido?
9. Muitas cidades utilizam o controle so-
bre reas impermeveis, sem evitar o impacto
sobre a drenagem? Qual o problema e como
resolver utilizando medidas no-estruturais?
10. Quais as vantagens e as desvantagens
das medidas de controle na micro e macrodre-
nagem?
11. Descrever as etapas de um Plano Di-
retor de Drenagem Urbana. Quais as principais
medidas no-estruturais?
12. Identificar os princpios de um Plano
Diretor de Drenagem Urbana.
13. Na avaliao econmica dos preju-
zos de inundao, como os custos deveriam ser
distribudos entre a populao?
14. Quais os tipos de inundaes e quais
os impactos relacionados?
15. Identificar tambm, para a questo an-
terior, quando ocorre transferncia de impactos?
16. Quais so as principais estratgias de
gesto da drenagem urbana para cidade implan-
tada e para o futuro desenvolvimento?
17.Quais as vantagens e as desvanta-
gens dos controles na fonte? Quais so mais
sustentveis?
 Gesto de guas pluviais urbanas

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107
 SANEAMENTO PARA TODOS
IV GESTO INTEGRADA DAS GUAS URBANAS
A gesto integrada, entendida como
interdisciplinar e intersetorial dos
componentes das guas urbanas,
uma condio necessria para que os
resultados atendam as condies do
desenvolvimento sustentvel urbano
O desenvolvimento urbano nas ltimas
dcadas modificou a maioria dos conceitos uti-
lizados na engenharia para a infra-estrutura de
gua nas cidades. A viso do desenvolvimento
desses tpicos pelo ngulo da engenharia tem
sido baseada na partio disciplinar do conheci-
mento, sem uma soluo integrada.
O planejador urbano desenvolve a ocupa-
o ciente de que o engenheiro de transportes de
saneamento e de outras infra-estruturas encontra-
r uma soluo para o uso do solo planejado ou
espontneo que ocorre nas cidades. Nesse senti-
do, a gua retirada do manancial de montante
(que se espera que no esteja poludo) e entregue
a jusante sem tratamento; a drenagem projetada
para retirar a gua o mais rpido possvel de cada
local, transferindo para jusante o seu aumento.
O resduo slido depositado em algum local re-
moto para no incomodar as pessoas das cidades.
Esse conjunto de solues locais pode ser justifi-
cado em um projeto local, com todas as equaes
que foram desenvolvidas ao longo dos anos pelos
engenheiros hidrulicos, hidrlogos e sanitaristas,
para resolver um dado problema.
Qual a conseqncia desses projetos para
a sociedade? Infelizmente, tem sido um estrondo-
108 so desastre. Fazendo uma analogia com a medici-
na, seria como se vrios especialistas receitassem
remdios para diferentes sintomas a uma pessoa,
sem que os efeitos colaterais combinados, que o
corpo humano sofre, sejam observados ou consi-
derados no tratamento da sua sade.
Os problemas de hoje se refletem na sa-
de da populao, nas inundaes freqentes e
na perda de meio ambiente rico e diversificado
em muitas regies. Com a transformao de um
ambiente rural para urbano, o problema agra-
va-se e quanto mais tempo isso perdurar, maior
ser a herana de prejuzos para as prximas
geraes, que recebero um passivo muito alto.
O que est errado? O desenvolvimento
urbano tem ocorrido com forte densificao,
resultando em grande cobertura de reas im-
permeveis, grande demanda de gua e de es-
goto em pequenas reas. O conflito transmite-
se para as guas urbanas com a canalizao do
escoamento pluvial e inundaes, sistemas de
esgoto inadequados, com baixo nvel de trata-
mento, resultando em risco para o abastecimen-
to de gua. Esse conjunto de problemas deve-se
principalmente gesto fracionada dessas in-
fra-estruturas nas reas urbanas.
O que pode ser feito? As reas no po-
dem ocorrer sem a busca da sustentabilidade do
espao aps a ocupao da populao. Para isso,
devem ser definidas regras de uso e ocupao
que preservem condicionantes da natureza e o
sistema possa receber o transporte, o abasteci-
mento de gua, o esgotamento sanitrio, o trata-
mento, a drenagem urbana e a coleta, o proces-
samento e a reciclagem dos resduos.
O abastecimento de gua deve ser rea-
lizado de fontes confiveis que no so conta-
minadas a partir de outras fontes de montante.
O esgoto sanitrio deve ser coletado e tratado
para que a gua utilizada no esteja contamina-
da e o sistema hdrico tenha condies de se re-
cuperar. A drenagem urbana deve preservar as
condies naturais de infiltrao, evitar transfe-
 Gesto de guas pluviais urbanas
rncia para jusante de aumento de vazo, volu-
me e carga de contaminao no escoamento plu-
vial e eroso do solo. Os resduos slidos devem
ser reciclados na busca da sustentabilidade e da
renda econmica dessa riqueza, e a disposio
do restante deve ser minimizada.
A busca desses objetivos no pode ser
realizada individualmente, mas deve ser um tra-
balho coletivo que se inicia pela educao. Infe-
lizmente, conceitos inadequados so ensinados
nas universidades e a populao possui percep-
o errada das solues. Portanto, necessrio foi implementado at a cobertura quase total.
mudar e formar uma viso mais sustentvel do
homem no espao.
IV.1 FASES DA GESTO
No final do sculo 19 e em parte do scu-
lo 20, a gua urbana resumia-se no abastecimen-
to, ou seja, entregar gua populao e retirar
o esgoto para longe e dispor da natureza sem
tratamento. Essa fase que pode ser chamada
higienista, por causa da preocupao dos sa- o ou carga difusa. Esse impacto necessita de
nitaristas em evitar a proliferao de doenas e
reduzir as de veiculao hdrica, afastando as
pessoas. Nesse perodo, a soluo sempre foi
coletar a gua a montante e dispor o esgoto a
jusante. As guas pluviais eram planejadas para
escoar pelas ruas at os rios. Esse cenrio foi
aceitvel enquanto as cidades tinham populao
de at 20 mil habitantes e encontravam-se dis-
tantes umas das outras, garantindo que o esgo-
to de uma cidade no contaminasse a outra.
As cidades cresceram, ficaram mais prxi-
mas umas das outras, mas a estratgia de desen-
volvimento se manteve na fase higienista, geran-
do o que chamado do ciclo de contaminao preservao das funes naturais, como a in-
(veja captulo 1, Tucci, 2003), segundo o qual a
cidade de montante polui a de jusante e esta, por
sua vez, dever poluir a seguinte. Muitas cidades,
por deciso de suas autoridades, consideravam
que o investimento em tratamento de esgoto era
muito alto e optaram por investimentos em seto-
res considerados mais importantes, sem enten-
der que estavam deixando de combater o mal na
sua origem. Hoje o mal toma conta do sistema e o
custo para sua soluo extremamente alto.
Os pases desenvolvidos saram da fase
chamada aqui de higienista (tabela 4.1) para a
fase corretiva, com o tratamento de esgoto do-
mstico e controle das inundaes urbanas com
detenes (amortecimento). O esgoto domstico
Dessa forma, o ambiente urbano tornou-se me-
nos poludo, mas no recuperou sua condio
natural. Observou-se que, alm do esgoto sani-
trio, existia a carga do esgoto pluvial e a carn-
cia de uma adequada distribuio dos resduos
slidos, processos totalmente inter-relacionados
no cotidiano, pois o resduo que no coletado
acaba dentro do sistema de drenagem.
Os pases desenvolvidos esto atuando
para resolver esse tipo de problema, alm da
carga das reas rurais denominadas de polui-
maiores investimentos para seu controle porque
distribudo e difuso na cidade. Verificou-se, en-
to, que no bastava atuar sobre o problema no
end of pipe, isto , depois que ocorreu e est nos
condutos, mas que era necessrio atuar preven-
tivamente na origem do desenvolvimento urba-
no e na gesto dos efluentes. Da mesma forma
como a medicina moderna vem preferindo atuar
em aes preventivas em vez das curativas.
Para buscar uma soluo ambientalmen-
te sustentvel, necessrio o gerenciamento
integrado da infra-estrutura urbana, iniciando-
se pela definio da ocupao do espao, com
filtrao e a rede natural de escoamento. Esse
tipo de desenvolvimento tem recebido a deno-
minao de LID (Low Impact development) nos
Estados Unidos (U.S. Department of Housing 109

TABELA 4.1 ESTGIOS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL URBANO NOS PASES DESENVOLVIDOS
Anos Perodo
At 1970 Higienista
1970 1990 Corretivo
1990* - ? Sustentvel
* Perodo no qual esse tipo de viso iniciou-se.
and Urban Development, 2003; NAHB Resear-
ch Center, 2004; U.S. Environmental Protection
Agency, 2000) ou Water Sensitive Urban Design
(WSUD) na Austrlia.
Apesar de representar a forma moderna
e ambiental de ocupao nos pases desenvolvi-
dos, no Brasil essa viso de ocupao do espao
no nova, pois Saturnino de Brito, no incio do
sculo 20, j havia planejado algumas cidades
segundo essa concepo e estava adiante do seu
tempo. Infelizmente, nem todas as cidades ado-
taram essa viso.
Os princpios dos desenvolvimentos sus-
tentveis nas guas pluviais abrangem vrias
iniciativas: recuperao ou manuteno das
funes naturais do escoamento pluvial como
a infiltrao, ravinamento natural desenvolvido
pelo escoamento, reduo das fontes de polui-
o difusas, como contaminao dos postos de
gasolina, estacionamento de reas industriais,
superfcies poluentes em geral.
Os pases em desenvolvimento esto ten-
tando sair da primeira fase para uma ao cor-
retiva, existindo pouco desenvolvimento dentro
da fase sustentvel.
A terceira fase envolve a integrao
entre o projeto de implantao no espao, o
projeto arquitetnico e as funes da infra-es-
110 trutura de gua em um ambiente urbanizado,
SANEAMENTO PARA TODOS
Caractersticas
Abastecimento de gua sem tratamento de esgoto, transferncia para jusante do
escoamento pluvial por canalizao
Tratamento de esgoto, amortecimento quantitativo da drenagem e controle do impacto
existente da qualidade da gua pluvial. Envolve principalmente a atuao sobre os
impactos
Planejamento da ocupao do espao urbano, obedecendo aos mecanismos naturais
de escoamento; controle dos micropoluentes e da poluio difusa, e o desenvolvimento
sustentvel do escoamento pluvial por meio da recuperao da infiltrao
e no apenas a busca de espao de infiltrao
dentro do design de um projeto.
Apesar de representar um projeto mais
sofisticado e exigir maior qualificao interdis-
ciplinar, o custo final inferior ao das medidas
anteriores. A canalizao tende a representar
custos de 6 a 10 vezes maiores que o amor-
tecimento do escoamento quanto s solues
corretivas. As medidas de infiltrao tendem
a ser ainda 25% inferiores ao amortecimento.
As dificuldades das solues com infiltrao
ocorrem quando o lenol fretico muito alto,
o solo tem baixa capacidade de infiltrao, ou
as reas drenadas so poludas, o que poderia
contaminar o aqfero.
IV.2 Viso integrada no ambiente urbano
importante caracterizar que o desen-
volvimento sustentvel urbano envolve a mi-
nimizao do impacto da alterao natural do
meio ambiente formado por clima, solo, ar,
gua, biota, entre outros. Para atingir esse ob-
jetivo, necessrio compreender primeiro os
impactos que produzem cada uma das inter-
venes e buscar solues em que tal impacto
se restrinja a um universo mnimo local, por
meio da formulao de um projeto de inter-
veno sustentvel ao longo do tempo.
 Gesto de guas pluviais urbanas
O ambiente urbano muito complexo
para ser tratado num texto introdutrio como
este, portanto, aqui s examinado o ambien-
te relacionado com as guas pluviais, que tem
sido a base da nova concepo de interveno
para a ocupao do espao.
Nesse cenrio, a ocupao tradicional no
procura compreender como solo, gua e plantas
esto integradas natureza para buscar mitigar
os efeitos adversos da introduo de superfcies
impermeveis de telhados, passeios, ruas, entre
outros. Na natureza, a precipitao que no se
infiltra tende a formar ravinamentos naturais,
de acordo com a intensidade e a freqncia da
precipitao, da cobertura e da resistncia do
solo. Assim, a gua que infiltra escoa pelo sub-
solo e pelo aqfero at chegar aos rios. Com a
destruio da drenagem natural, o novo sistema
passa a ser formado por ruas, bueiros, condutos
e canais que aceleram o escoamento e aumen-
tam as vazes mximas em vrias vezes, alm
de lavar as superfcies, transportando o poluen-
te gerado pelas emisses de carros, caminhes,
nibus, indstrias e hospitais.
Qual seria ento a receita para a for-
mulao de um novo sistema? No incio, pro-
curou-se recuperar a capacidade de amorteci-
mento por meio de detenes. Ainda assim, o
volume superficial e os slidos foi aumenta-
do por conta das reas impermeveis e ero-
so e aumento da poluio pluvial. Portanto,
buscou-se retornar a infiltrao por meio de
aes locais em residncias, edifcios, pelo uso
de plano e trincheiras de infiltrao, mas ain-
da dentro de uma viso localizada e do tipo
end of pipe, ou seja, tratando de remediar um
projeto especfico ou um impacto.
Para desenvolver a gesto integrada,
necessrio conhecer as interfaces entre os siste-
mas. Na figura 4.1, so caracterizadas as princi-
pais relaes entre os sistemas de infra-estrutu-
ra e o ambiente urbano relacionado com a gua.
O desenvolvimento urbano representado pela
ocupao do uso do solo , como se sabe, a fon-
te dos problemas. A seguir, so feitas algumas
conjecturas sobre as interaes geradas entre os
sistemas hdricos nas reas urbanas em razo
de uma gesto deficiente e desintegrada.
Abastecimento urbano: As principais
interfaces com os outros sistemas so: (a) os
esgotos sanitrio e pluvial, que contaminam os
mananciais superficiais e subterrneos; (b) os
depsitos de resduos slidos, como aterros,
que podem contaminar as reas de mananciais;
(c) as inundaes, que podem desestruturar o
sistema de abastecimento e destruir a infra-es-
trutura das redes pluvial e sanitria, alm da Es-
tao de Tratamento de Esgoto;
Esgoto sanitrio e drenagem urbana:
As principais inter-relaes so: (a) quando o
sistema misto, o sistema de transporte o
mesmo, apresentando comportamentos diver-
sos nos perodos sem e com chuva, e a gesto
deve ser integrada; (b) quando os sistemas so
separados, existem interferncias de gesto e
construtivas, decorrentes da ligao de esgoto
sanitrio rede de drenagem, e a de guas plu-
viais ao sistema de esgoto, produzindo funcio-
namento ineficiente;
Drenagem urbana, resduos slidos
e ao esgotamento sanitrio: Se o sistema de
coleta e limpeza dos resduos for ineficiente,
ocorrer um grande prejuzo para o sistema
de escoamento pluvial, por conta da obstruo
dos condutos, dos canais e dos riachos urbano.
Quanto eroso urbana, ela pode modificar o
sistema de drenagem e destruir o sistema de
esgotamento sanitrio.
111
 SANEAMENTO PARA TODOS

Condicionantes de
infra-estrutura: de

Inundaes
ribeirinhas:

Figura 4.1 Relaes entre os sistemas das guas urbanas

A viso integrada inicia no planejamento
do desmembramento e da ocupao do espao
na fase do loteamento, quando o projeto deve
procurar preservar o ravinamento natural exis-
tente. Ao contrrio do que se projeta atualmente,
baseando-se apenas na maximizao da explora-
o do espao independente da rede de drena-
gem natural, o projeto sustentvel preserva o
sistema natural e distribui a ocupao em lotes
menores, mantm uma maior rea verde comum,
retira o meio-fio das ruas de menor movimento,
112 integrando o asfalto a gramados ou a outros sis-
temas naturais vegetais, para que toda a gua se
infiltre. Um projeto dessa natureza retira a divisa
das propriedades (como nas propriedades rurais,
no projeto de pequenas bacias e na conservao
do solo). Dessa forma, reduzido o escoamento
s condies preexistentes para as chuvas fre-
qentes, e a gua se infiltra, no transferindo
quantidade e qualidade para jusante. Essa a ca-
racterstica de um projeto residencial, enquanto
reas industriais e comerciais exigem projetos
especficos de controle, mas ainda conformes a
uma integrao conceitual dos projetistas.
 Gesto de guas pluviais urbanas

No mbito do esgotamento sanitrio, deve- Essas duas medidas podem ser imple-
se desenvolver a ligao de redes de esgoto com mentadas por meio do Plano Diretor de guas
padro adequado, tarefa a ser executada por em- Pluviais (ou, como alguns denominam, o de Dre-
presa de servios de gua e saneamento. Dessa for- nagem Urbana), ou por um Plano Diretor Urba-
ma, evitam-se ligaes inadequadas, mantm-se o no, que inclua tais elementos ao esgotamento
tratamento de esgoto segundo os padres indica- sanitrio, aos resduos slidos, ao transporte e
dos e procede-se, regularmente, avaliao desse ao uso do solo. Na figura 4.2, observa-se como
tratamento e dos sistemas hdricos que recebem os sistemas de guas urbanas integram-se e bus-
efluentes. Quanto aos resduos slidos, devem-se cam identificar os componentes de integrao
buscar aprimorar a coleta domiciliar e a limpeza em busca de solues.
das ruas, a disposio automtica de reteno de
lixo e a educao da populao com sistemas de
reciclagem economicamente eficientes.
No escoamento pluvial, o custo de uma
infra-estrutura sustentvel tende a ser menor
que o custo de um sistema corretivo, e este ain-
da menor que o da infra-estrutura tradicional,
graas retirada de vrios sistemas, como a
eliminao de redes de condutos de drenagem,
sarjetas, entre outros, que seriam substitudos
por gramados que infiltram, valos gramados e
sistemas naturais protegidos.
O leitor pode imaginar que isso uma
utopia se ambientado na nossa realidade. No
entanto, o empreendedor sensvel ao custo e a
populao sensvel e favorvel a um ambiente
adequado., em busca de uma melhor qualidade
Figura 4.2 Viso integrada (Tucci, 2003)
de vida. Esses so dois fatores importantes na
tomada de deciso. Dificilmente os pases em
desenvolvimento podero pular etapas, em vir- A atuao preventiva no desenvolvimen-
tude do grande passivo existente nas cidades to urbano reduz o custo da soluo dos proble-
quanto ao escoamento pluvial (sem falar nos de- mas relacionados com a gua. Planejando a ci-
mais). Portanto, necessrio desenvolver estra- dade com reas de ocupao e controle da fonte
tgias em duas plataformas principais: da drenagem, a distribuio do espao de risco
controlar os impactos existentes por e o desenvolvimento dos sistemas de abaste-
meio do cenrio de aes corretivas es- cimento e esgotamento, os custos sero muito
truturais, que tratam da gesto por sub- menores do que durante as crises, com custos
bacias urbanas; inviveis para o municpio.

fomentar medidas no-estruturais que O desenvolvimento do planejamento das

levem os tomadores de deciso a utilizar reas urbanas envolve principalmente:
um desenvolvimento com menor impac- planejamento do desenvolvimento ur-
to e sustentvel. bano; 113
 SANEAMENTO PARA TODOS
transporte;
abastecimento de gua e saneamento;
drenagem urbana, controle de inunda-
es e da eroso urbana;
resduo slido;
controle ambiental.
Figura 4.2 Interface entre os Planos da Cidade e o
Plano Diretor de guas Pluviais ou de Drenagem Urbana
O planejamento urbano deve considerar
os aspectos relacionados com a gua, o uso do
solo e a definio das tendncias dos vetores de
expanso da cidade. H uma forte inter-relao
entre os aspectos relacionados gua, cumprin-
do citar:
o abastecimento de gua realizado a
partir de mananciais, que podem ser con-
taminados pelo esgoto cloacal, pluvial ou
por depsitos de resduos slidos;
a soluo do controle do escoamento
da drenagem urbana depende da existn-
cia de rede de esgoto cloacal e de trata-
mento de esgoto, alm da eliminao das
ligaes entre as redes;
114 a eroso do solo produz assoreamento
e interfere na ocupao do solo, nas ruas,
nos sistemas de esgoto, entre outros;
a limpeza das ruas e a coleta e a dispo-
sio de resduos slidos interferem na
quantidade e na qualidade das guas dos
pluviais.
A maior dificuldade para a implementa-
o do planejamento integrado decorre da limi-
tada capacidade institucional dos municpios
para enfrentar problemas to complexos e in-
terdisciplinares e a forma setorial como a gesto
municipal organizada.
IV.3 ASPECTOS INSTITUCIONAIS
A estrutura institucional a base do ge-
renciamento dos recursos hdricos urbanos e
da sua poltica de controle. A definio insti-
tucional depende dos espaos de atribuio da
organizao do Pas, de sua inter-relao tanto
legal como de gesto quanto gua, ao uso do
solo e ao meio ambiente. Para estabelecer o me-
canismo de gerenciamento desses elementos,
necessrio definir os espaos geogrficos rela-
cionados com o problema.
IV.3.1 Espao geogrfico de gerenciamento
O impacto dos efluentes de esgotamento
sanitrio e da drenagem urbana pode ser ana-
lisado em dois contextos espaciais diferentes,
discutidos a seguir:
Impactos que extrapolam o munic-
pio: ampliando as enchentes e contaminando
a jusante os corpos hdricos, como rios, lagos
e reservatrios. Essa contaminao deno-
minada poluio pontual e difusa urbana.
Esse tipo de impacto resultante das aes
dentro da cidade, que so transferidas para o
restante da bacia. Para o seu controle, podem
 Gesto de guas pluviais urbanas
ser estabelecidos padres a serem atingidos
e geralmente so regulados por legislao
ambiental e de recursos hdricos federal ou
estadual;
Impacto dentro das cidades: esses im-
pactos so disseminados dentro da cidade, e
atingem a prpria populao. A gesto desse
controle estabelecida por medidas desen-
volvidas pelo municpio, em legislao muni-
cipal e em aes estruturais especficas. Des-
sa forma, cabe ao municpio a gesto dentro
desse espao.
IV.3.2 Experincias
A experincia americana no processo
tem sido aplicada em um programa nacional
desenvolvido pela EPA (Environmental Protec-
tion Agency), que obriga todas as cidades com
mais de 100 mil habitantes a estabelecer um
programa de BMP (Best Management Practi-
ces). Recentemente, iniciou-se a segunda fase
do programa para cidades com populao in-
ferior mencionada (Roesner e Traina, 1994).
As BMPs envolvem o controle da qualidade e
da quantidade de gua por parte do munic-
pio, por meio de medidas estruturais e no-
estruturais. O municpio deve demonstrar que
est avanando e buscar atingir tais objetivos,
por meio de um Plano. Esse processo contribui
para reduzir a poluio difusa dos rios da vi-
zinhana das cidades. A penalidade que pode
ser imposta a ao judicial da EPA contra o
municpio.
A experincia francesa consiste no ge-
renciamento dos impactos e no controle dele,
por intermdio de um comit de bacia, que
o frum bsico para a tomada de deciso. As
metas com as quais os municpios e outros
atores devem ser comprometidos so decidi-
das pelo comit.
IV.3.3 Legislaes
As legislaes que envolvem as guas ur-
banas esto relacionadas com recursos hdricos,
uso do solo e licenciamento ambiental. A seguir,
apresentada uma anlise dentro do cenrio
brasileiro, em trs mbitos: federal, estadual e
municipal (figura 4.3).
Recursos Hdricos: A Constituio Fede-
ral define o domnio dos rios e a legislao de
recursos hdricos em mbito federal e estabe-
lece os princpios bsicos da gesto das bacias
hidrogrficas. As bacias podem ser de domnio
estadual ou federal.
Algumas legislaes estaduais de recur-
sos hdricos estabelecem critrios para a outorga
do uso da gua, mas no legislam sobre a outor-
ga relativa ao despejo de efluentes de drenagem
(prevista na lei de recursos hdricos). A legisla-
o ambiental estabelece normas e padres de
qualidade da gua dos rios por meio de classes,
mas no define restries quanto aos efluentes
urbanos lanados nos rios. A ao dos rgos
estaduais de controle ambiental limitada pela
falta de capacidade de os municpios investirem
nesse controle. Portanto, no existe exigncia e
no existe presso para investimentos no setor.
Nesse contexto, o escoamento pluvial (da
mesma forma que o esgoto sanitrio) resultan-
te das cidades deve ser objeto de outorga ou
de controle a ser previsto nos Planos de Bacia.
Como esses procedimentos ainda no esto sen-
do cobrados pelos Estados, no existe, no mo-
mento, uma presso direta para a reduo dos
impactos resultantes da urbanizao.
Uso do solo: Na Constituio Federal, ar-
tigo 30, definido que o uso do solo munici-
pal. Porm, os Estados e a Unio podem estabe-
lecer normas para o disciplinamento do uso do
solo visando proteo ambiental, ao controle
da poluio, sade pblica e segurana. Des- 115
 SANEAMENTO PARA TODOS

Figura 4.3 Espaos do gerenciamento (Tucci, 2003)

sa forma, observa-se que, no caso da drenagem
urbana, que envolve o meio ambiente e o contro-
le da poluio, a matria de competncia con-
corrente entre Municpio, Estado e Federao. A
tendncia de os municpios introduzirem dire-
trizes de macrozoneamento urbano nos Planos
Diretores de Desenvolvimento Urbano, incenti-
vados pelos Estados.
Observa-se que, no zoneamento relativo
ao uso do solo, no tm sido analisados pelos
municpios certos aspectos de guas urbanas,
como esgotamento sanitrio, resduo slido,
drenagem e inundaes. O que tem sido obser-
vado so legislaes restritivas proteo de
mananciais e ocupao de reas ambientais. A
legislao muito restritiva, contrariamente sua
116 inteno, s produz reaes negativas e desobe-
dincia civil, sob a forma de invaso de reas,
loteamentos irregulares, entre outros. Um exem-
plo feliz foi o introduzido pelo municpio de Es-
trela (RS) Brasil, que permitiu a troca de reas de
inundao (proibidas para uso) por solo criado,
ou ndice de aproveitamento urbano acima do
previsto pelo Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano nas reas mais valorizadas da cidade.
Ao introduzir restries ao uso do solo,
necessrio que a legislao d alternativa econ-
mica ao proprietrio da terra, ou que o municpio
compre a propriedade. Numa sociedade demo-
crtica, o impedimento do uso do espao privado
para o bem pblico deve ser compensado pelo
pblico beneficiado; caso contrrio, configura-se
em confisco. Atualmente, as legislaes do uso
do solo apropriam-se da propriedade privada e
 Gesto de guas pluviais urbanas

ainda exigem o pagamento de impostos pelo pro- grupo de municpios numa regio metropolita-
prietrio, que no possui alternativa econmica. na. A gesto pode ser realizada de acordo com
A conseqncia imediata na maioria das situa- a definio dos espaos geogrficos externo e
es a desobedincia legal. interno da cidade.
Licenciamento ambiental: Esse licencia- Os Planos das Bacias Hidrogrfica tm
mento estabelece os limites para a construo sido desenvolvidos para bacias grandes (>3.000
e a operao de canais de drenagem e regulado km2). Nesse cenrio, existem vrias cidades que
pela Lei n 6.938/81 e pela Resoluo Conama interferem umas nas outras, transferindo im-
n 237/97. Da mesma forma, a resoluo Cona- pactos. O Plano da Bacia dificilmente poder
ma 1/86 art 2o, VII, estabelece a necessidade de envolver todas a medidas em cada cidade, mas
licena ambiental para obras hidrulicas para deve estabelecer os condicionantes externos s
drenagem. O licenciamento ambiental Federal cidades, como a qualidade de seus efluentes, as
na medida que a rea de influncia do projeto alteraes de sua quantidade, que visem a trans-
englobe mais de um Estado, enquanto que Es- ferncia de impactos.
tadual quando a rea de influncia se encontra
O ambiente interno das cidades so as
dentro de um mesmo Estado.
gestes dentro do municpio para atender aos
condicionantes externos previstos no Plano de
IV.3.4 Gesto urbana e da bacia hidrogrfica Bacia, para evitar os impactos e buscar a me-
lhoria da quantidade e da qualidade da gua no
conjunto da bacia, alm dos condicionantes in-
A gesto das aes no ambiente urbano
ternos, que tratam de evitar os impactos popu-
pode ser definida de acordo com a relao de
lao da prpria cidade.
dependncia da gua, por meio da bacia hidro-
grfica ou da jurisdio administrativa do mu- Esses dois espaos principais definem os
nicpio, do estado ou da nao. A tendncia da gestores, os instrumentos e as metas de gesto
gesto dos recursos hdricos tem sido realizada desses instrumentos como descrito na tabela
pela bacia hidrogrfica; no entanto, a gesto do 4.2. A construo global dessa estrutura de ges-
uso do solo realizada pelo municpio ou por to esbarra em algumas dificuldades:

TABELA 4.2 ESPAO DE GESTO DAS GUAS URBANAS

Espao Domnio Gestores Instrumento Caracterstica

Bacia Estado ou Governo Comits e Plano de Bacia Gesto da quantidade e da qualidade

Hidrogrfica1 Federal Agncias da gua no sistema de rios que formam
a bacia hidrogrfica, evitando a
transferncia de impactos

Municpio2 Municpio ou Regio Municpio Plano Diretor Minimizao dos impactos de quantidade
Metropolitana Urbano e Plano e qualidade dentro da cidade, nas
Integrado de pequenas bacias urbanas, sem transferir
Esgotamento, impactos para o sistema de rios
Drenagem Urbana
e Resduo Slido

1
Bacias de grande porte (> 1000 km2); 2
rea de abrangncia do municpio e suas pequenas sub-bacias de macrodrenagem (< 50 km2)
Os valores de reas so indicativos e podem ser alterados para cidades de grande porte 117
 SANEAMENTO PARA TODOS
a limitada capacidade dos municpios
para desenvolverem a gesto, conside-
rando a maioria destes;
o sistema de gesto das bacias ainda no
uma realidade consolidada na maioria
dos pases da Amrica do Sul;
a reduzida capacidade de financiamen-
to das aes pelos municpios e o alto n-
vel de endividamento.
No primeiro caso, a soluo passa pelo
apoio estadual e federal, por intermdio de es-
critrios tcnicos que apiem as cidades de me-
nor porte no desenvolvimento de suas aes de
planejamento e implementao. O segundo de-
pender da transio e da evoluo do desenvol-
vimento da gesto no Pas. O terceiro depender
fundamentalmente do desenvolvimento de um
programa federal, e mesmo estadual, com um
fundo de financiamento para viabilizar as aes.
Gerenciamento de bacias
urbanas compartidas
Grande parte das cidades possui bacia
hidrogrfica comum com outros municpios.
Geralmente, existem os seguintes cenrios: (a)
um municpio est a montante de outro; (b) o rio
divide os municpios (figura 4.4).
O controle institucional das guas urba-
nas, que envolve pelo menos dois municpios,
pode ser assim realizado:
por meio de legislao municipal ade-
quada a cada municpio;
por legislao estadual que estabelea
os padres a serem mantidos nos muni-
cpios, de tal forma a no serem transfe-
ridos os impactos;
pelo estabelecimento de distritos de
drenagem, onde cada distrito englobe um
118 ou mais municpios e, no seu mbito de
ao, estebelecem-se normas de comuns
quanto gesto territorial relacionada
com os elementos das guas urbanas.
Esses entendimentos podem ser reali-
zados dentro do comit da bacia, enquanto os
planos estaduais desenvolvem a regulamenta-
o setorial. Portanto, quando forem desenvol-
vidos os Planos das Bacias, que envolvam mais
de um municpio, deve-se buscar acordar aes
conjuntas com esdes municpios para se obter o
planejamento de toda a bacia.
Figura 4.4 Relaes bsicas entre municpios
Os problemas atualmente existentes po-
dem ser resumidos nos seguintes cenrios:
Nas regies metropolitanas, comum
a existncia de bacias hidrogrficas com
grande predominncia de urbanizao,
que atravessa mais de uma cidade, e as
transferncias de impactos entre as ci-
dades muito grande. Por exemplo, uma
cidade a montante que canaliza seu esco-
amento para jusante seguramente vai au-
mentar as inundaes na cidade de jusan-
te, da mesma forma que a poluio ou o
esgoto no-tratado. Para isso, no existem
mecanismos legais impeditivos, embora
qualquer projeto deva ser aprovado am-
bientalmente, e esses so impactos que
deveriam fazer parte do licenciamento
 Gesto de guas pluviais urbanas
ambiental. Isso, porm, geralmente no
ocorre, e as cidades ficam sujeitas a serem
processadas pelas pessoas prejudicadas;
No caso de municpios que se encon-
tram em margens opostas, mesmo que
um deles adote medidas legais para a
gesto de sua parte da bacia, a outra mar-
gem continuar impactando a jusante, o
que inviabiliza uma soluo sustentvel.
Nesse caso, tambm somente possvel
o desenvolvimento de medidas susten-
tveis de longo prazo por meio de esta-
belecimentos de mecanismos legais a se-
rem exigidos dos projetos quando da sua
aprovao em ambas as cidades.
Potenciais medidas de controle
externo s reas urbanas
O mecanismo previsto nas legislaes de
recursos hdricos ou gerenciamento externo
das cidades o Plano de Recursos Hdricos da
Bacia. No entanto, no referido Plano dificilmen-
te ser possvel elaborar Planos de Drenagem,
Esgotamento Sanitrio e Resduo Slido de cada
cidade contida na bacia. O Plano deveria esta-
belecer as metas que as cidades devem atingir
para que o rio principal e seus afluentes atinjam
nveis ambientalmente adequados de qualidade
da gua. O Plano Integrado de Drenagem Urba-
na, Esgotamento Sanitrios e Resduos Slidos
deve obedecer aos controles estabelecidos no
Plano da bacia no qual estiver inserido.
Programa
Em cidades onde existam jurisdies dis-
tintas, pode ser implementado um programa,
que considere os seguintes aspectos: (a) institu-
cional; (b) econmico-financeiro; (c) tecnolgico;
(d) de participao pblica; (e) em cincia e tecno-
logia; (f) de capacitao; e (g) um plano de ao.
O institucional trata da legislao e da gesto.
Define os elementos legais de responsabilidades
entre os agentes pblicos, provada a sua com-
patibilizao com a legislao existente. A ges-
to estabelece os agentes da sociedade (Estado,
interessados e pblico) que implementaro as
medidas e suas responsabilidades. O econmico-
financeiro estabelece as bases de financiamento,
subsdios e retorno econmicos das aes. A par-
ticipao pblica define os mecanismos de envol-
vimento dos stakeholders no processo de gesto.
A cincia e tecnologia o aspecto que trata do
desenvolvimento do conhecimento relacionado
aos problemas e s necessidades do programa.
A capacitao trata da formao de pessoal em
todos os nveis, visando ao sucesso do programa.
O plano de ao estabelece o escalonamento no
tempo das atividades do programa. Esse tipo de
programa pode ser implementado em mbito de
bacia, estado ou pas.
Programa Nacional de guas Pluviais
A seguir, apresentada uma sntese de
proposta de programa para a realidade brasileira
(Tucci, 2005). Este exemplo tem a finalidade di-
dtica de explorar o tema e pode ser de adaptado
a cada realidade, conforme suas caractersticas.
Objetivo: Reduzir a vulnerabilidade da
populao s inundaes ribeirinhas e as que
ocorrem na drenagem urbana e a minimizao
dos impactos ambientais, por meio de uma
poltica institucional econmica e tcnica e um
plano de ao para a gesto das guas pluviais
em conjunto com os outros elementos do de-
senvolvimento urbano das cidades brasileiras.
Os objetivos do programa envolvem as reas ri-
beirinhas que ocorrem em mdias e grandes ba-
cias e a drenagem urbana que tem um contexto
delimitado pelo municpio. 119
 SANEAMENTO PARA TODOS
Princpios:
os novos empreendimentos que alte-
rem o uso do solo urbano no podem
alterar a vazo natural preexistente defi-
nida pelo poder pblico;
as medidas de gesto e controle das
inundaes urbanas devem considerar a
bacia em geral, e no em trechos isola-
dos. Esse controle deve evitar aumentar a
vazo para jusante.
os mecanismos naturais de escoamen-
to na bacia hidrogrfica devem ser valori-
zados, preservando, quando possvel, as
reas impermeveis e os canais naturais.
o impacto da qualidade da gua e dos
resduos slidos no escoamento pluvial
resultante da urbanizao devem ser mi-
nimizados;
o custo da implantao das medidas es-
truturais e da operao e da manuteno
da drenagem urbana devem ser transfe-
ridos aos proprietrios dos lotes, propor-
cionalmente a sua rea impermevel.
as medidas no-estruturais devem ser
prioritrias para o controle das inunda-
es ribeirinhas;
o Plano Diretor de guas Pluviais deve
ser o mecanismo de orientao e regu-
lamentao, no municpio, das medidas
sustentveis de controle das guas plu-
viais;
o Plano Diretor de guas Pluviais,
Esgotamento Sanitrio e Resduos Sli-
dos devem ser desenvolvidos preferen-
cialmente de forma integrada e devem
fazer parte integrada do Plano Diretor
Urbano;
a gesto do espao de risco, a imperme-
abilizao e a drenagem urbana devem
120 ser realizadas em mbito municipal;
a participao pblica deve ser uma
parte essencial do Programa de guas
Pluviais.
Componentes do Programa de guas
Pluviais (figura 4.5):
Institucional: trata dos elementos le-
gais, de gesto;
Cincia e tecnologia & capacitao:
desenvolvimento de conhecimento para
o programa e a formao em diferentes
nveis;
Tecnolgico: com destaque aos ele-
mentos de quantidade e qualidade, trata
dos elementos tcnicos necessrios ao
desenvolvimento de uma gesto susten-
tvel e da base de dados;
Econmico-financeiro: trata dos ele-
mentos de viabilidade econmica e finan-
ceira da gesto das guas pluviais;
Participao pblica: trata dos me-
canismos potenciais para induzir uma
maior participao pblica no desenvol-
vimento do Programa;
Plano de aes: utilizando a base
proposta pelos outros, desenvolve o
plano de ao para o Ministrio das
Cidades, visando implementao do
programa.
Estrutura de ao do Programa: O pro-
grama proposto tem seguintes nveis fundamen-
tais para desenvolvimento das aes entre os
elementos citados, de acordo com a legislao
presente na realidade brasileira: (a) Nvel Fede-
ral ou Estadual; (b) nvel municipal. Na figura 4.5
apresentado como os elementos se integram
dentro destes dois nveis.
Para as bacias hidrogrficas federais, so
estabelecidos os controles externos para a cida-
de, por meio de legislao, que incentivar as
entidades estaduais a regulamentar, da mesma
 Gesto de guas pluviais urbanas

forma, as bacias estaduais. A gesto abranger A legislao levar induzir os muni-

os seguintes itens: (a) fiscalizao da outorga;
(b) desenvolvimento de programa de apoio para
reas ribeirinhas por meio de preveno e aler-
ta; (c) financiamento; (d) apoio tcnico; (e) capa-
citao; e (e) cincia e tecnologia.
cpios a desenvolver um Plano de Saneamen-
to Ambiental, que incluir as guas Pluviais,
associado aos Planos Diretores das cidades, e
sua implementao ao longo do tempo. Para
o municpio, o Plano dever incorporar os ele-

Figura 4.5 Elementos do programa de guas pluviais 121

 SANEAMENTO PARA TODOS
mentos de uso do solo e drenagem urbana na
legislao, a preparao dos Planos de Ao
por bacia urbana para a soluo dos proble-
mas atuais e os programas de curto, mdio e
longo prazos. A gesto importar na fiscaliza-
o e na implementao do plano, financiado
pelo Programa Nacional.
Institucional. Os elementos institucio-
nais legislao e gesto so a base para o
desenvolvimento da estrutura do programa.
Aspectos legais
Os elementos legais consistem numa
proposta de encaminhamento de uma legisla-
o que oriente o programa, a gesto e a atu-
ao das entidades envolvidas na implementa-
o do programa, por meio da capacitao dos
recursos humanos, com suporte na cincia e na
tecnologia.
A poltica de controle da drenagem urba-
na envolve dois ambientes: o externo cidade e
o interno a ela. Na figura 4.5, pode-se observar,
de forma esquemtica, a caracterizao institu-
cional dos elementos que podem permitir o ge-
renciamento do controle das guas pluviais.
Existe uma grande inter-relao entre
os elementos de uso do solo, o controle am-
biental e os recursos hdricos, tanto no campo
urbano como no plano da bacia hidrogrfica.
Como figurado, o gerenciamento da cidade
controlado monitorando o que a cidade expor-
ta para o restante da bacia, induzindo-a ao seu
controle interno, utilizando-se dos meios le-
gais e financeiros.
O processo interno dentro da(s)
cidade(s) uma atribuio essencialmente do
municpio ou de consrcios de municpios, de-
pendendo das caractersticas das bacias urba-
122 nas e de seu desenvolvimento.
Externos cidade
A Lei de Recursos Hdricos n. 9.433, na
seo de outorga, art.12, estabelece que est
sujeita a outorga (veja acima)
III - lanamento em corpo dgua de es-
gotos e demais resduos ...
e
V - outros ursos que alterem a quantida-
de e a qualidade da gua em corpos de gua.
A regulamentao da lei de outorga com-
pete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos,
conferida pelo artigo 13, Lei n 9.433. de 8 de
janeiro de 1997, e pelo artigo 1, do Decreto n
2.612. de 3 de junho de 1998. Em Resoluo n.
16, de 8 de maio de 2001, o referido Conselho
definiu as bases da outorga. No artigo 12, esta-
belece que a outorga deve observar os Planos de
Recursos Hdricos. No artigo 15, que a outorga.
para lanamento de efluentes ser dada
em quantidade de gua necessria para a dilui-
o de carga poluente, que pode variar ao lon-
go do prazo de outorga, com base nos padres
de qualidade da gua correspondente classe
de enquadramento do corpo receptor e/ou cri-
trios especficos definidos no corresponden-
te Plano de Recursos Hdricos ou pelos rgos
competentes.
No artigo 12, V, da Lei n 9.433, e na Re-
soluo do Conselho, artigo 4, V, explicitado
que a outorga necessria para
outros usos e/ou interferncias, que al-
terem o regime, a quantidade ou a qualidade de
gua existente em um corpo de gua.
Dessa forma, observa-se que a legisla-
o de recursos hdricos permite a introduo
da regulao do controle dos efluentes de reas
urbana por meio da outorga, considerando que
o escoamento dessas reas comprovadamente
altera a quantidade e a qualidade (ver captulos
 Gesto de guas pluviais urbanas

anteriores). Essa regulao pode, assim, ser re- possvel estabelecer a normatizao da
alizada por resoluo do Conselho Nacional de outorga por meio do Conselho Nacional de Re-
Recursos Hdricos. cursos Hdricos, como mecanismo de controle
externo cidade para induzir os municpios ao
O objetivo do controle externo cidade
desenvolvimento das aes dentro do seu terri-
consiste em:
trio de competncia.
manter a qualidade da gua dos rios a
Alguns dos elementos fundamentais para
jusante dentro da classe do rio;
a definio dessa regulamentao so:
evitar impactos decorrentes da inun-
A proposta de resoluo deve conter
dao da drenagem urbana e das reas
os parmetros bsicos necessrios ou-
ribeirinhas.
torga dos efluentes urbanos, em geral, e
O primeiro dos objetivos est claramente no somente da drenagem urbana, j que
definido dentro dos condicionantes de outorga os impactos devidos ao esgotamento sa-
na medida que as reas urbanas produzem alte- nitrio, drenagem urbana e a resduos
raes na qualidade da gua e portanto o con- slidos no so separveis;
junto da cidade que contribui para o(s) rio(s) a
No possvel exigir a outorga de todas
jusante necessita de outorga. Quanto aos impac-
as cidades do Pas a curto prazo, pois in-
tos quantitativos devido urbanizao (altera-
viabilizaria todas as aes efetivas e no
o do pico e volume) tambm esto dentro das
existiriam recursos para financiar o desen-
atribuies da outorga na medida que as reas
volvimento do planejamento e o controle
urbanas alteram a quantidade e qualidade da
simultaneamente;
gua. No entanto, no ficaria claro o uso do me-
As regras da outorga devem estabelecer
canismo de outorga como induo ao processo
procedimentos e metas de resultado no
de controle das inundaes urbanas ribeirinhas.
Planejamento das aes de acordo com a
O mecanismo de outorga tambm seria justifi-
classe do rio planejada.
cado, considerando os seguintes aspectos:
Para resolver o primeiro item, a resolu-
que a Constituio prev que o go-
o deve solicitar um Plano de Saneamento Am-
verno federal deve atuar na preveno
biental Municipal (abrangendo abastecimento
de cheias e secas, como tambm esta-
de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urba-
belece como atribuio, na Lei n 9.984,
na e resduos slidos, de acordo com o projeto
de 17 de julho de 2000, artigo 3, X:
de lei em elaborao) e definir as normas que
planejar e promover aes destinadas a
os municpios devem cumprir para a obteno
prevenir ou minimizar os efeitos de se-
de outorga. Essas normas devem ser implemen-
cas e inundaes, no mbito do Sistema
tadas como base para o desenvolvimento dos
Nacional de Gerenciamento de Recursos
Planos de Saneamento Ambiental. Para resol-
Hdricos, em articulao com o rgo cen-
ver o segundo item, proposto a determinao
tral do Sistema Nacional de Defesa Civil,
de prazos de acordo com o porte das cidades.
em apoio aos Estados e Municpios.
So dadas outorgas provisrias e renovveis de
que as inundaes ribeirinhas tambm acordo conforme os prazos estipulados. O ter-
podem ser devidas a alteraes no leito ceiro item resolvido estabelecendo-se metas
maior, em virtude de construes ao lon- associadas outorga dos efluentes, de acordo
go da cidade. com as metas do Programa. 123
 SANEAMENTO PARA TODOS
A proposta foi preparada considerando
a distribuio de cidades no pas e a carga a as-
sociada populao. No foi avaliada a capaci-
dade de o governo financiar o programa, que
uma deciso particularmente poltica. Portanto,
essa proposta deve ser utilizada para discusso.
O importante de um programa dessa natureza
desenvolver metas que permitam visualizar so-
lues para a contaminao das cidades.
Na tabela 4.3, so apresentadas quatro
classes de municpios de acordo com a popula-
o da cidade. Conforme os captulos anterio-
res, os principais problemas encontram-se nas
cidades de maior porte. Pode-se observar que
o nmero de municpios com pelo menos 500
mil habitantes de 30, representando 27,25%
da populao brasileira. Municpios entre 100
mil e 500 mil habitantes representam 192 mu-
nicpios e 23,68% da populao. Portanto, so
212 os municpios acima de 100 mil habitan-
tes, correspondendo a um total de 51,13% da
populao. nesse universo do pas onde se
encontram os maiores problemas relaciona-
dos com os efluentes urbanos.
Sendo assim, proposto o escalona-
mento temporal para as aes nos municpios,
baseadas nas etapas definidas na tabela 4.4.
A etapa de elaborao das medidas no-estru-
turais envolve a aprovao pelo municpio dos
TABELA 4.3 DISTRIBUIO DA POPULAO SEGUNDO CENSO DE 2000, DE ACORDO COM DADOS DO IBGE
Categoria Classificao Nmero de
dos municpios municpios
P = populao
A P > 500 mil 30
B 100 < P < 500 mil 192
C 20 < P >100 1.224
D P < 20 mil 3.061
Total 5.507
124
regulamentos de controle dos impactos dos
novos desenvolvimentos quanto aos diferentes
elementos relacionados com o Saneamento Am-
biental. A fase de concluso do Plano abrange a
finalizao e a aprovao pelos poderes munici-
pais. A concluso definida como a fase em que
municpio atinge as metas previstas no Plano. A
outorga ser dada por prazo definido, sempre
sujeita aos resultados de operao e manuten-
o dos sistemas de tratamento e controle dos
impactos. Essa fase posterior corresponde fis-
calizao do cumprimento da operao e da ma-
nuteno dos sistemas ao longo do tempo.
Para desenvolvimento do Programa, as
outorga seriam dadas de acordo com as metas
acima e a sua renovao ficaria condicionada ao
atendimento dessas metas. O Programa deveria
introduzir bnus fiscal para os municpios que
atenderem s metas antes do prazo e punio,
quanto ao repasse de recursos federais, para os
municpios que no conseguissem as outorgas.
A normatizao abrange o seguinte:
(1) Preparao da resoluo a ser propos-
ta ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos
com base nas fases acima;
(2) Estabelecimento de padres a serem
seguidos nos Planos Integrados dos Municpios
que atendam resoluo. Dever ser desenvol-
vido um manual a ser obedecido na elaborao
Proporo do total Populao Percentual da
(%) (milhes) populao
0,54 45,257 27,25
3,49 39,337 23,68
22,23 48,155 28,99
73,74 33,363 20,08
100 166,112 100
 Gesto de guas pluviais urbanas

TABELA 4.4 FASES E CRITRIOS PARA A OUTORGA DOS EFLUENTES

Perodo
Categoria de Perodo da outorga(*)
Fase acumulado a partir Condicionante para renovao
municpio (anos)
do incio

A 2 2

B 3 3
I Iniciar o Plano de Saneamento Ambiental
C 5 5

D 7 7

A 1 3

B 2 5
II Implementao das Medidas no-estruturais
C 2 7

D 2 9

A 2 5

B 2 7 Concluso do Plano de Saneamento Ambiental e

III
C 3 10 incio das obras

D 5 14

A 6 11

B 6 13
IV Concluso das obras e metas atingidas.
C 7 17

D 10 24

Reviso da outorga a cada cinco de acordo

V Todos 3 11 a 24
com indicadores das cidades

(*) O nmero de anos de cada atividade deve estar condicionado capacidade de financiamento do governo federal

dos Planos, resultado da implementao da pactos externos e internos cidade, no qual o

obras e dos procedimentos para monitoramento municpio deve estabelecer suas diretrizes e
do funcionamento dos sistemas de tratamento e seu desenvolvimento.
controle externo s cidades. Os condicionantes mnimos relacionados
Regulao interna cidade: A regu- com o escoamento pluvial esto relacionados
lamentao dentro da cidade realizada por com o seguinte:
intermdio de lei ou decreto especfico ou a
regulamentao que limite o aumento
aprovao do Plano de Saneamento Ambien-
do escoamento para os novos desenvol-
tal Municipal, por legislao e pelo Executivo
vimentos urbanos;
municipal. No item anterior, foram propostas
a elaborao de normas que devem conter os definio do zoneamento das reas de

condicionantes mnimos da regulamentao risco de inundaes ribeirinhas;

municipal e indicadores de avaliao dos im- plano de controle dos impactos exis- 125
 SANEAMENTO PARA TODOS
tentes por bacia hidrogrfica urbana, sem
transferncia para o restante da cidade;
recuperao dos custos dos investi-
mentos e de operao e manuteno de
acordo com as reas impermeveis;
monitoramento de locais especficos
externos sada para a verificao das
aes na cidade.
Gesto
A gesto envolve o seguinte: (a) gesto do
programa; (b) gesto das entidades outorgantes;
e (c) gesto da implementao dos planos den-
tro das cidades.
A gesto programa envolve os seguintes
aspectos:
desenvolvimento de padres tcnicos
nacionais que auxiliem as entidades ou-
torgantes, em mbito estadual e fede-
ral, quanto outorga e ao controle dos
elementos definidos no programa (veja
item 5.6);
desenvolvimento de programa de capa-
citao (veja item seguinte) para profis-
sionais: (a) para atuao nas diferentes
entidades pblicasestaduais e federal; (b)
bancos de fomentos; e (c) empresas que
atuaro no setor privado para prestao
dos servios;
desenvolvimento de propostas de re-
viso do programa, como atualizao da
resoluo em face dos recursos e conhe-
cimento dos problemas nacionais e re-
gionais.
Essa gesto deve ser realizada com equi-
pe designada ou absorvida pelo Ministrio das
Cidades na sua estrutura existente. Consideran-
do a magnitude do programa, importante que
126 tenha estrutura prpria. Estima-se que a equipe
necessria para gerenciar o programa seja com-
posta no mnimo por um gerente e quatro tcni-
cos. Essa equipe no desenvolver as atividades
tcnicas para gerenciar todos os procedimentos,
tercerizando, quando necessrio, as atividades.
A gesto externa cidade se dar por in-
termdio de entidade federal ou estadual, com
atribuies para outorga dos recursos hdricos,
em conjunto com o Ministrio das Cidades, que
fornecer as normas para a avaliao do aten-
dimento das condies de outorga. Para isso,
necessrio que a entidade outorgante tenha
qualificao para:
estabelecimento de normas e padres
que devero ser seguidos pelos Planos de
Saneamento Ambiental;
avaliao dos Planos Ambientais Mu-
nicipais. A outorga ser dada segundo a
elaborao do Plano, sua aprovao pela
entidade outorgante e o acompanhamen-
to das metas estabelecidas no Plano.
A gesto interna cidade envolver os r-
gos municipais que variam de acordo com cada
cidade. Existem empresas municipais que englo-
bam todos os servios de Saneamento Ambiental,
como em Santo Andr (SP), e outras em que os ser-
vios so partilhados em vrios departamentos.
Em Porto Alegre, existe o Departamento Municipal
de guas e Esgotos (DMAE) para abastecimento de
gua e saneamento, o Departamento de Esgotos
Pluviais para guas pluviais (DEP) e Departamen-
to Municipal de Limpeza Urbana (DMLU) para re-
sduo slido. Esse tipo de partilhamento dos ser-
vios municipais produz dificuldades gerenciais e
conflitos entre as entidades.
O municpio poder ter, como um dos
condicionantes para a outorga, a definio de
seu sistema de gesto para a fiscalizao da
regulamentao interna cidade, a operao
e a manuteno dos sistemas que compem a
estrutura do saneamento ambiental da cidade.
O dimensionamento da equipe federal deve se
 Gesto de guas pluviais urbanas
basear na quantidade de cidades de atribuio
de outorga federal e estadual. Nessa fase de pre-
parao do programa, no ser dimensionado o
nmero de pessoas necessrias.
Capacitao: O programa de capacita-
o tem diversos objetivos. Podemos listar os
seguintes:
formar profissionais para a fiscalizao
dos Planos e a sua execuo;
capacitar profissionais para atuar nas
empresas para o desenvolvimento dos
projetos e a implementao das obras;
atualizar os decisores que, de alguma
forma, projetam a cidade nos diferen-
tes campos da infra-estrutura urbana,
sobre as diferentes funes relaciona-
das com o saneamento ambiental;
preparar membros da sociedade para par-
ticipar em comit de bacia, rgos e conse-
lhos federais, estaduais e municipais.
Na tabela 4.6 abaixo, so apresentados,
de forma resumida, os diferentes nveis de trei-
namento a ser planejado dentro do programa.
Para esse processo, o Ministrio, por intermdio
do seu ncleo tcnico identificado no item ante-
rior, dever planejar e desenvolver o programa
de capacitao em associao com profissionais
ou por meio de centros universitrios de pesqui-
sa e desenvolvimento.
O curso para gestores envolver muito
mais a equipe tcnica do programa, enquanto
os demais podem ser disseminados de tal for-
ma que a maioria das universidades regionais
assuma essa tarefa ao longo do tempo, pois ne-
cessitam estar prximos dos interessados nos
municpios, e os cursos adaptados realidade
de cada regio do Pas. Numa fase inicial, o Pro-
grama dever promover cursos e material de
treinamento.
Cincia e Tecnologia: O desenvolvimen-
to de conhecimento em C & T para o programa
dever ser feito em conjunto com as entidades
de fomento. Poder compreender:
Gesto integrada das guas urbanas: in-
tegrao entre os indicadores de desenvol-
vimento urbano e a infra-estrutura de gua,
que permitam desenvolver o planejamento
do uso do solo;
Programa de monitoramento de ba-
cias urbanas: monitoramento voltado
para o conhecimento do comportamento
hidrolgico, da qualidade da gua e dos
resduos slidos das bacias brasileiras
sujeitos a diferentes realidades de ocu-
pao do espao. Esse tipo de monitora-
mento fornecer dados para os projetos
de controle dos impactos;
Desenvolvimento de mtodos de
projetos: desenvolvimento de sistemas
de controle do escoamento urbano, que
considere os condicionamentos de am-
pliao da vazo, da qualidade da gua,
de resduos slidos e de sade.
Os potenciais financiadores de pesquisas
relacionadas com o programa, alm de seus pr-
prios fundos, so o CThidro Fundo Setorial de
Recursos Hdricos e o fundo previsto no Projeto
de Lei para o Saneamento Ambiental.
Tecnologia: O programa tecnolgico en-
volve a consolidao do conhecimento tcnico
nacional e internacional existente, que apie os
Planos de Saneamento Ambiental. No contexto
de guas pluviais, os principais elementos tcni-
cos de apoio ao programa so:
1. Planos de saneamento ambiental: Ma-
nual de orientao para a elaborao dos Planos
de Saneamento Ambiental municipal, que orien-
tem as cidades para a contrao, a especificao
dos termos de referncias e os condicionantes
mnimos para outorga;
2. Medidas no-estruturais: Os planos
geralmente so desenvolvidos com base em me- 127
 SANEAMENTO PARA TODOS

TABELA 4.6 CARACTERIZAO DOS CURSOS DE CAPACITAO

Nome Caracterizao Pblico-alvo

Conceitos fundamentais da gesto integrada

do saneamento ambiental, as relaes entre
urbanizao e a infra-estrutura de gua, o
Decisores gerenciamento do sistema quanto aos impactos,
seus conflitos e sustentabilidade e as metas
fundamentais de um programa ambiental
sustentado
Profissionais de diferentes formaes que, de
alguma forma, atuam na estrutura urbana como
urbanistas, administradores, arquitetos e projetistas
de obras de qualquer natureza em reas
urbanas, ambientalistas.

Gesto da bacia hidrogrfica; Gesto do uso

Gestores de gua
do solo urbano; Gerenciamento integrado
em mbito federal, estadual e municipal, que
de mananciais, abastecimento de gua,
Gestores tm as funes de fiscalizao, avaliao e
esgotamento sanitrio, guas pluviais, resduo
solicitao da outorga em mbito estadual e
slido, impactos ambientais sobre rios e aqferos,
federal (veja proposta em anexo D)
legislao e administrao

Noes gerais sobre o desenvolvimento

das cidades e sua infra-estrutura de gua, Participante de comit de bacia, representante
Populao caractersticas e indicadores do saneamento municipal, membros de ONG e populao em
ambiental e do meio ambiente urbano e das geral
bacias hidrogrficas

Em todas as reas tcnicas necessrias ao

saneamento ambiental. Esse tipo de curso
visa ao ensino das tcnicas sustentveis de do
saneamento ambiental das cidades: mananciais
Profissionais especializados nas reas tcnicas
Profissional urbanos; abastecimento de gua, esgotamento
com atribuio profissional
sanitrio urbano; guas pluviais, resduos slidos;
sade; impactos ambientais e qualidade da
gua; monitoramento; gesto dos servios
pblicos, etc.

didas no-estruturais e medidas estruturais. As preparao dos Planos de Controle estrutural

primeiras so de mbito legal, de gesto e capa-
citao entre outras. Essas medidas geralmente
no envolvem um custo maior e podem ser im-
plementadas no Legislativo e no Executivo mu-
nicipal. O programa deve desenvolver um manu-
al de apoio s cidades para a implementao das
medidas no-estruturais;
3. Medidas estruturais: essas medidas
envolvem as intervenes em cada sub-bacia
urbana da cidade e dependem de elementos
de levantamento de dados, projetos, softwares
e elementos econmicos para a elaborao do
Plano de Controle de uma bacia urbana. O pro-
128 grama deve desenvolver um manual de apoio
para bacias urbanas;
4. Manual de guas pluviais: este um
dos produtos do Plano de Saneamento Ambiental,
mas que, elaborado em mbito nacional, pode ser
adaptado a cada cidade, aos seus condicionantes
especficos regionais e locais. O manual elaborado
com os elementos mnimos nacionais deve orien-
tar os projetistas que atuam na cidade quanto aos
projetos de infra-estrutura de gua.
No que se refere gesto das inundaes
ribeirinhas, o programa nacional deve planejar
medidas no-estruturais de carter nacional, que
apiem os municpios na reduo dos prejuzos.
Nesse sentido, foram previstos dois programas:
 Gesto de guas pluviais urbanas
Programa de seguros
Um das principais medidas para con-
trole de inundaes ribeirinhas o sistema de
seguros. Prtica largamente utilizada nos Esta-
dos Unidos, pode ser avaliada a sua implemen-
tao no Brasil. Para tanto, necessrio criar
uma task force para desenvolver um estudo
de viabilidade da criao de um programa de
seguros, aproveitando as experincias interna-
cionais adaptadas realidade brasileira. Esse
estudo de viabilidade econmico-financeira
pode ser desenvolvido com participao da
Caixa Econmica Federal.
Programa de alerta de inundaes e defesa civil
O programa de alerta de inundaes e
defesa civil envolve as seguintes etapas:
monitoramento, em tempo real, dos
rios e das bacias brasileiras (precipitao
e vazo ao longo do tempo);
sistema operacional de recebimento de
dados e previso com modelos matem-
ticos hidrolgicos (associado a banco de
dados);
transferncia das previses Secretaria
da Defesa Civil para alerta e reduo dos
impactos resultantes de inundaes.
Um programa dessa natureza dever
envolver mais de uma entidade federal em
conjunto com outras estaduais. Atualmente,
a Defesa Civil se encontra dentro do Minist-
rio de Integrao Nacional, e o monitoramento
em tempo real de parte da precipitao e do
escoamento realizado pela Agncia Nacional
de gua (ANA), enquanto o Instituto Nacional
de Meteorologia faz o monitoramento de esta-
es climatolgicas (precipitao).
Atualmente, os dados monitorados no
so utilizados em conjunto com modelos hidro-
lgicos para previso antecipada de inundaes.
Esse programa deve envolver as entidades de
monitoramento e de Defesa Civil para o estabe-
lecimento de um programa de alerta para a po-
pulao ribeirinha.
Econmico-financeiro: A anlise econ-
mico-financeira relacionada com o programa
tem os seguintes aspectos:
avaliao dos investimentos necess-
rios para implementao do programa
nas cidades brasileiras;
mecanismo de financiamento para os
municpios;
estabelecimento do retorno dos inves-
timentos dentro dos municpios, que via-
bilize o pagamento dos investimentos.
Investimentos do programa
A estimativa dos investimentos relacio-
nados com o programa a seguintes: (a) opera-
cionais em mbito federal do prprio programa;
(b) procedimentos de outorga ; (c) relacionados
com os Planos de Recursos Hdricos; (d) imple-
mentao das obras e medidas; (e) operao e
manuteno dos sistemas de drenagem.
O custo anual da gesto do programa,
considerando o pessoal necessrio, o mate-
rial permanente, servios de terceiros de curto
prazo (consultorias especficas no esto in-
cludos os custos relacionados com os itens de
capacitao) e custeio foi estimado em R$ 1,25
milho por ano. Estimando o custo dos manuais
que devem ser desenvolvidos nos dois primeiros
anos em R$ 1,5 milho e o programa de capaci-
tao em R$ 5 milhes para os cinco primeiros
anos, resulta um total de R$ 12,75 milhes para
os primeiros cinco anos. Para os qinqnios
posteriores, estimou-se um total de 1,75 milho 129
 SANEAMENTO PARA TODOS
por ano (500 mil para capacitao e 1,25 milho
para funcionamento do escritrio do programa)
ou 8,75 milhes.
O custo para os procedimentos de outor-
ga no foi possvel estimar nessa fase da prepa-
rao do programa em face da necessidade de
estabelecimento da administrao desse proces-
so nos rgos de governo, que recebero atribui-
o para a sua execuo.
Os custos dos planos e das obras fo-
ram estimados com base em dados obtidos re-
lacionados com estimativas de custo unitrio
de acordo com a populao, obtido de Cruz
(2004), com amostras da cidade de Porto Ale-
gre. So valores sujeitos a reviso, mas permi-
tem uma idia da magnitude dos investimentos
necessrios nas diferentes fases dos Planos de
guas Pluviais. Com relao aos investimen-
tos no Saneamento, Abastecimento de guas
e Resduos Slidos, eles sero agregados em
fase posterior, de acordo com a tomada de de-
ciso do Ministrio das Cidades com relao a
tal programa.
As estimativas de custo baseiam-se na
populao e na rea das bacias urbanas. Nes-
sa etapa, no dispomos das reas das bacias
urbanas de todas as cidades para tal anlise
e a estimativa foi realizada com base num va-
lor unitrio baseado na populao. Esse valor
varia com as condies de urbanizao das ci-
dades. Para bacias urbanas centrais com gran-
de dificuldade de espao e alta quantidade de
obras de transporte do escoamento, o valor
da ordem de R$ 235/hab., enquanto, em ba-
cias com densidade mdia e com mais espao,
os custos so da ordem de R$ 125/hab. Para
cidades menores, foi adotado o valor de R$ 80
/hab. Nas cidades da faixa A, foram adotados
para 35% da populao o custo de reas cen-
trais, e para 65% da populao o custo de re-
as de densidade mdia. Nas cidades da faixa
130 B, a proporo adotada foi de 20% e 80%, res-
pectivamente. Nas cidades da faixa C, adotou-
se somente o valor de densidade mdia, e nas
cidades da faixa D, adotou-se o valor de baixa
densidade. Na tabela 5.4, so apresentados os
totais estimados para as obras, resultando em
cerca de R$ 20,36 bilhes para todo o progra-
ma de obras.
Os custos dos Planos de guas Pluviais
urbanos dependem essencialmente dos cus-
tos do cadastro da rede de pluviais das cida-
des e do sistema natural de drenagem, alm
do desenvolvimento dos estudos e das me-
didas no-estruturais. O custo total do Plano
foi estimado em 5% das obras. Dessa forma,
na tabela 5.4, pode-se observar que o custo
total de cerca de 21,380 bilhes de reais.
Considerando a fase de aes para cidades
acima de 100 mil habitantes, que represen-
tam grande parte dos impactos atuais na re-
alidade brasileira, o custo total de cerca de
13,5 bilhes.
Necessidade de financiamento
Considerando os investimentos neces-
srios para o desenvolvimento e a implemen-
tao das obras e o cronograma de outorgas, na
tabela 4.8, apresentada a necessidade de de-
sembolso de financiamento. Pode-se observar
que, no primeiro qinqnio, os custos refe-
rem-se principalmente ao desenvolvimento dos
Planos e representa um investimento anual da
ordem de R $ 278,2 milhes. No segundo qin-
qnio, os custos sobem para 1,8 bilho por
ano. Os maiores investimentos concentram-se
num perodo de 10 anos.
Esses investimentos somente podem
ser realizados com instituio de mecanismo
federal de financiamento em face das condi-
es econmicas dos estados e dos munic-
pios brasileiros.
 Gesto de guas pluviais urbanas

TABELA 4.7 CUSTOS DOS PLANOS E DAS OBRAS DE CONTROLE PARA RISCO DE 10 ANOS

Categoria Classificao Populao Custos Custo dos Planos Custos totais

dos municpios milhes estimados das (R$ milhes) (R$
P = populao mil obras milhes)
(R$ milhes)

A P > 500 45,257 7252,4 362,6 7.615,1

B 100 < P < 500 39,337 5.6215,2 281,25 5.906,5

C 20 < P >100 48,155 4.815,5 240,8 5.056,3

D P < 20 33,363 2.669,0 133,5 2.802,5

Total 166,112 20362,2 1018,1 21.380,3

TABELA 4.8 INVESTIMENTOS NECESSRIOS NO PROGRAMA

Anos aps Investimentos em Investimentos em Desenvolvimento Investimento anual Total do perodo

as outorgas Planos obras do programa (R$ milhes) (R$ milhes)
provisrias (R$ milhes) (R$ milhes) federal
(R$ milhes)

1a5 731,57 659,2 12,75 278,2 1390,8

5 a 10 248,41 8746,4 8,75 1799,0 8994,8

10 a 15 38,13 6911,6 8,75 1389,0 6949,7

15 a 20 2710,4 8,75 542,1 2710,4

20 a 24 1334,5 8,75 266,9 1334,5

Total 1018,1 20362,2 47,75 21380,2

(*) Foram adotados valores proporcionais ao perodo de planejamento.

Recuperao dos investimentos to, os mesmos devem ser cobrados da popu-

Os custos relacionados com as guas
pluviais em mbito municipal so de dois tipos:
(a) investimentos em obras de controle; (b) ope-
rao e manuteno dos servios de drenagem.
Os primeiros referem-se aos investi-
mentos das obras de controle e ao Plano de
guas Pluviais. Dificilmente esses investimen-
tos podero ser realizados com a cobrana
do IPTU das propriedades em face do grande
comprometimento dos oramentos municipais
com os gastos e pagamento de dvida. Portan-
lao de acordo com a rea impermevel das
propriedades. Considerando quatro pessoas
por propriedade e uma recuperao do inves-
timento em 10 anos com juros anuais de 6%
o pagamento anual por propriedade localiza-
da em reas densas, mdia densidade e baixa
densidade so respectivamente R$ 127,7; 65,2
e 43,5. Estes valores so inferiores a 1% do va-
lor da propriedade.
Os custos de operao e manuteno re-
presentam cerca de 5% do projeto anualmente.
Os valores de cada propriedade estimados re-
presentam, respectivamente, 47, 24 e 16 re- 131
 SANEAMENTO PARA TODOS

ais anuais. Enquanto os custos das obras sero
cobrados por 10 anos, os valores de operao
e manuteno representam servios perma-
nentes. Esses valores devem variar de acordo
com as reas impermeveis e em funo de
propriedades, como edifcios e residncias ou
comerciais.
fundamental que o financiamento por
parte dos programas favorea o mecanismo de
recuperao dos custos e os servios de opera-
o e manuteno. A principal dificuldade a mecanismo de aprovao intermedirio dos
insero de uma nova taxa ou imposto de ser-
vios para operao e manuteno para guas ve com fiscalizao econmico-financeira dos
pluviais.
Participao pblica: A participao p-
blica deve ocorrer durante o desenvolvimento do
Plano e a implementao das obras e no acompa-
nhamento da fiscalizao e da manuteno dos
servios. Dificilmente um programa dessa nature-
za evoluir entre mandatos polticos se no hou-
ver um processo de participao pblica.
So propostas as seguintes formas de
participao pblica: (a) por meio de pesquisas
de opinio; (b) pelo acompanhamento do pro-
cesso por comit representativo; (c) por audi-
ncias ou eventos pblicos. O primeiro envolve:
(a) a identificao das necessidades; (b) a im-
portncia dos investimentos e dos Planos para
a populao; (c) a pesquisa de opinio sobre os
condicionantes principais propostos pelo Plano;
(d) resultados obtidos com os investimentos e
seu impacto sobre o cidado. No Planejamento,
essas pesquisas devem ser previstas.
No segundo caso, o desenvolvimento do
Plano nas cidades, como prev a proposta de lei
de Saneamento Ambiental, dever ser discutido
na comunidade. Cumpre lembrar que somente
a discusso poder ser insuficiente, pois a es-
trutura da maioria dos aspectos do Plano j ter
sido decidida e a insero da comunidade se
dar mais pela escolha e menos pela definio
132 de linhas de ao.
Portanto, a orientao dos Planos deve
incorporar um comit de acompanhamento,
composto de representantes da sociedade.
Esse comit pode-se desmembrar quando do
desenvolvimento dos Planos de bacias urba-
nas na representatividade de bairros. O Plano
deve introduzir, no seu cronograma de ativi-
dades, a reunio com o comit para a apre-
sentao e a discusso de propostas e metas
de resultados, tendo como condicionante um
resultados durante o plano e as obras, inclusi-
investimentos realizados.
As audincias pblicas fazem parte da
prtica ambiental e devem ser realizadas con-
siderando as sub-bacias da cidade e o conjunto
da cidade. importante caracterizar que a des-
centralizao por meio da participao pblica
uma tendncia importante e necessria para
que a populao compreenda os impactos e as
solues aos quais est sujeita.
Esses aspectos devem fazer parte da
orientao dos Planos a serem elaborados e dos
condicionantes mnimos que faro parte da ou-
torga dos municpios.
Plano de aes: O plano de ao foi
proposto seguindo uma viso de longo e cur-
to prazos.
Plano de longo prazo
O plano de ao proposto para o progra-
ma estabelece as seguintes fases:
Fase I medidas no-estruturais em m-
bito federal: preparao de minuta de resolu-
o para o Conselho e discusso do mbito do
governo e no Conselho; criao da estrutura de
gesto do programa; apoio s entidades com
atribuio legal de dar outorga equipe de an-
lise e concesso; capacitao em todos os nveis
 Gesto de guas pluviais urbanas
e preparao dos documentos de apoio. Foi pre-
visto para esta fase um perodo de 1 ano.
Fase II Outorga provisria: Nesta fase,
os municpios passam a receber as outorgas
provisria antes de iniciarem o Plano. Tal fase
envolver um grande processo de esclarecimen-
to populao e aos decisores municipais, oca-
sio em que a ao do Ministrio das Cidades
e das entidades outorgantes envolver eventos
regionais por todo o Pas, esclarecendo as bases
do programa e suas regras (perodo em funo
dos prazos das cidades. No total ter 6 anos).
Fase III Desenvolvimento dos planos:
Acompanhamento e orientao dos PSAM pelas
cidades e sua avaliao para a renovao da ou-
torga ps-plano. Essa fase dever ter um efeito
de demonstrao fundamental no propsito de
criar um movimento proativo dos municpios
(perodo de 8 anos).
Fase IV Desenvolvimento das obras:
Aps os planos, ter lugar o desenvolvimento
das obras e a implementao e a fiscalizao
das medidas no-estruturais. Dever ser desen-
volvida uma metodologia de acompanhamento
e orientao aos municpios para esse processo
(durao de 19 anos).
Fase V Renovao das outorgas: Con-
cludas as obras, o programa se encerrar, e as
entidades outorgantes absorvero a capacidade
gerencial de fiscalizao do cumprimento dos
padres dos efluentes externos s cidades e o
cumprimento das medidas estruturais internas,
como condicionantes renovao das outorgas.
Pode-se observar claramente que existi-
ro superposies entre essas fases ao longo do
tempo, permitindo atualizar solues, manuais,
capacitao e utilizar os potenciais desenvolvi-
mentos tecnolgicos associados.
Plano de curto prazo:
As atividades da fase I, que representam as
aes de curto prazo, devem mobilizar o programa.
Para as outras fases, no foi preparado um crono-
grama detalhado, pois dependem das solues que
sero definidas ao longo da primeira fase.
Foram previstas as seguintes atividades
principais:
Desenvolvimento institucional: As ati-
vidades dentro deste componente so as que
se seguem: (a) regulamentao da legislao de
gua; (b) mecanismos de induo nos financia-
mentos interinstitucionais;
Capacitao: As atividades de capacita-
o devem envolver vrios atores: (a) tcnicos
que atuam ou venham a atuar no setor nos mi-
nistrios e das agncias; (b) gesto de guas plu-
viais por decisores municipais.
Apoio tcnico: (a) estudos de avaliao;
(b) manuais e padres; (c) desenvolvimento de
estudos de base.
Desenvolvimento de aes no-estrutu-
rais nos ministrios: (a) estudo de viabilidade
do seguro de inundaes; (b) desenvolvimento
de um programa de alerta de inundaes.
O desenvolvimento institucional consiste
nas atividades que devem orientar os mecanis-
mos que levam implementao das medidas
sustentveis. Essas atividades nesta fase so: (a)
regulamentao da lei das guas; (b) mecanis-
mos de induo dentro dos ministrios.
Regulamentao da lei das guas: A re-
gulamentao da lei das guas deve ser planeja-
da por um grupo interministerial das entidades:
Ministrio das Cidades, Secretaria de Recursos
Hdricos, Agncia Nacional das guas, Ministrio
das Sade (Funasa) e Ministrio da Integrao.
O grupo deve discutir e preparar uma
minuta de regulamentao da Lei das guas 133
 SANEAMENTO PARA TODOS
de acordo com o proposto por este Programa.
Essa proposta deve estar em consonncia com
o Plano Nacional de Recursos Hdricos em ela-
borao pelo governo, por sua Secretaria de
Recursos Hdricos.
Recomendam-se as seguintes ativida-
des: (1) Com base nos elementos do progra-
ma, preparao de uma primeira minuta para
discusso por parte do grupo interministerial;
(2) Discusso pelo grupo interministerial at
chegar a formulao de uma proposta acor-
dada entre as entidades; (3) Apresentao da
proposta cmara tcnica do CNRH para dis-
cusso, avaliao, alteraes e aprovao; (4)
Encaminhamento da proposta ao CNRH para
avaliao, mudanas e aprovao.
Mecanismo de induo nos ministrios:
Atualmente, existem vriprogramas e projetos
dentro dos Ministrios de Meio Ambiente, Cida-
des, Sade, entre outros relacionados com a sus-
tentabilidade das cidades. Para que os financia-
mentos tenham real efetividade coerentes com
os princpios do desenvolvimento sustentvel
das guas pluviais, como expresso no programa,
necessrio que esses conceitos sejam interna-
lizados na induo de seleo e anlise dos pro-
jetos, por meio de financiamento.
Nesse sentido, propem-se as seguintes
atividades: (1) Identificao, nos ministrios, dos
programas que tenham relao com guas plu-
viais e possam ser utilizados de alguma forma
para essa induo; (2 Preparao, para cada um
desses projetos, de uma orientao, com o apoio
e a discusso com os gerentes desses projetos).
O programa de capacitao essencial
para o desenvolvimento do programa. Existem
dois programas de capacitao, a saber:
treinamento de tcnicos do governo fe-
deral e estadual para avaliao e tomada
de deciso em programas de governo so-
134 bre guas pluviais.
treinamento sobre gesto de guas plu-
viais para decisores e profissionais que
planejam e constroem cidades.
Treinamento no governo Existem trs
mdulos de treinamento para a formao de
profissionais, descritos a seguir:
Mdulo 1 Gesto Integrada de guas
Pluviais: Trata de uma viso de conjun-
to da gesto de guas pluviais para de-
cisores, planejadores e profissionais que
atuam nas cidades. Esse curso tem como
meta mudar a forma como as guas plu-
viais impactam as cidades em decorrncia
da ocupao inadequada do solo urbano,
recorrendo a projetos sustentveis.
Mdulo 2 Avaliao e manejo quanti-
tativo das guas pluviais: voltado para
engenheiros e profissionais que atuam
em projetos que envolvam o tema guas
pluviais. O curso apresenta tcnicas e mo-
delos utilizados nos projetos de obras de
drenagem de guas pluviais e como algu-
mas medidas alternativas podem ser pro-
jetadas para atender gesto integrada.
Mdulo 3 Manejo sustentvel das
guas pluviais: trata de avaliao e
controle das guas pluviais nos diferen-
tes estgios do desenvolvimento urba-
no, relacionada com impactos quantita-
tivos e qualitativos da urbanizao.
Os dois primeiros mdulos foram desen-
volvidos em curso voltado para CEF, em novem-
bro de 2004 e abril de 2005. O terceiro mdulo
pode ser planejado no futuro, enquanto os dois
primeiros devem ser repetidos para as outras
entidades de governo, ampliando a participao
dos Estados.
Nesse sentido, proposto: (1) Estabelecer
um calendrio de cursos a serem ministrados ao
longo de 2005 e 2006. Para tal, necessrio mo-
bilizar os setores de governo para sua partici-
 Gesto de guas pluviais urbanas

pao; (2) Consolidar o material produzido dos
mdulos 1 e 2 para publicao e disseminao tor de guas pluviais Uma das importantes
nas entidades de governo e de apoio aos futu-
ros cursos; (3) Preparar, para o prximo ano, o
mdulo 3, consolidando o material didtico de
conjunto para o programa de capacitao.
Treinamento da gesto de guas plu-
viais O treinamento de decisores e da socie-
dade sobre o assunto tem dois componentes
principais:
1. Curso de acordo com o mdulo 1 do
item anterior. Este curso deveria ser realizado
com a seguinte estratgia: (a) depois de prepara-
do e consolidado o material do mdulo 1, ele se-
ria ministrado regionalmente (regies do pas),
preparando futuros professores ou multiplica-
dores em cada Estado, com o compromisso de
disseminar o conhecimento. Os cursos no futu-
ro deveriam ser ministrados dentro do raio de
ao de um grupo de municpios, sob a orienta-
o de universidades regionais ou instituies
de treinamento.
2. Palestras. Um grupo de decisores pode-
ria atuar desses cursos, na forma de palestran-
tes.. Portanto, junto com os trs primeiros m-
dulos, sugerimos a consolidao do contedo de
palestra a ser apresentada em diferentes eventos
pelo Ministrio das Cidades, acompanhando-se
de uma publicao resumida sobre o assunto.
O apoio tcnico configura a preparao
de documentos de suporte implementao do
programa de desenvolvimento sustentvel. Os
identificados so:
1. Manual para Preparao de Plano Dire-
tor de guas Pluviais;
2. Manual de Drenagem Urbana;
3. Avaliao do funcionamento e dos cus-
tos relacionado com o funcionamento das de-
tenes e das retenes construdas no Brasil; cipais cidades brasileiras, a saber: So Paulo,
4. Orientao para a implementao de Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre,
medidas no-estruturais nas cidades.
Manual para preparao de plano dire-
metas do Programa a de induzir as cidades a
preparar um Plano Diretor de guas Pluviais
associado ao Plano Diretor Urbano e o de Sanea-
mento Ambiental.
Para que esses planos possam ser indu-
zidos e desenvolvidos em bases sustentveis,
necessrio o desenvolvimento de manuais que
orientam os Estados e os municpios para a sua
preparao.Com esse propsito, sugerimos as
seguintes etapas: (1) preparar um termo de re-
ferncia dos principais itens a serem definidos
no Manual; (2) Desenvolvimento do Manual; (3)
Discusso pelas entidades de governo.
Manual de drenagem urbana O manu-
al de drenagem urbana um dos produtos dos
Planos Diretores de guas Pluviais; no entanto,
existem vrios elementos comuns nesses manu-
ais. Portanto, por questo de economia de escala,
razovel desenvolver um documento nacional,
que sirva de apoio produo de manuais locais.
As atividades propostas so as seguin-
tes: (1) Identificao da itemizao do Manual;
(2) Adaptao e desenvolvimento do Manual; (3)
Avaliao do Manual por consultores indepen-
dentes e por entidades do governo.
Avaliao das detenes e retenes
existentes No Brasil, principalmente em So
Paulo, foram construdas vrias detenes que
esto em funcionamento. Como a tendncia
dos Planos ser a de aumentar o nmero de
detenes e de retenes, necessrio conhe-
cer quais os principais problemas e vantagens
desses dispositivos, seus custos de instalao
e sua operao.
Recomenda-se, para tal, o seguinte: (1)
Elaborao de um termo de referncia; (2) Le-
vantamento das detenes existentes nas prin-
e algumas cidades do Nordeste: Macei, Tere- 135
 SANEAMENTO PARA TODOS
sina, Natal. Esse levantamento deve ser prece-
dido por um questionrio a ser preparado das
informaes desejadas; (3) Avaliar o funciona-
mento dos reservatrios ao longo do tempo e
os custos envolvidos; (4) Estabelecer padres
de custos relacionados com instalao e ma-
nuteno e recomendaes para novos proje-
tos, considerando a literatura internacional;
(5) Gerar um cadastro nacional e padro de
questionrio para sua atualizao sistemtica;
(6) Tornar pblico os produtos resultantes.
Orientao de medidas no-estruturais
As medidas no-estruturais geralmente no
necessitam de grandes investimentos para sua
implementao; no entanto, necessitam uma
maior discusso pela comunidade. Nesse senti-
do, existe um grupo pequeno de medidas no-
estruturais que so importantes e podem ser
documentadas para: (a) Apoiar os municpios na
sua elaborao, mesmo antes dos Planos, para
evitar os prejuzos do futuro; (b) Servir de base
s entidades de governo na induo; (c) Educar
a populao sobre a necessidade de conscincia
do controle pblico das aes.
Sugerimos, para tal, as seguintes ativida-
des: a) Preparao de um termo de referncia;
b) Desenvolvimento do texto; c) Avaliao pelas
entidades de governo e pelos tcnicos.
136
A principal medida no-estrutural o se-
guro de inundaes, que um dos principais ele-
mentos potenciais para a medida no-estrutural.
Neste sentido, necessrio avaliar a viabilidade
de implementao do seguro conforme a realida-
de brasileira. Para isso, sugerimos as seguintes
atividades: (1) Elaborao de um termo de refe-
rncia para o estudo de viabilidade; (2) Discusso
do termo de referncia por parte do governo; (3)
Desenvolvimento do estudo de viabilidade; (4)
Avaliao do estudo de viabilidade e da deciso
de dar prosseguimento a sua implementao.
Desenvolvimento de um programa de
alerta de inundaes. O programa de alerta de
inundaes envolve, em princpio, vrias entida-
des, como o Ministrio de Infra-estrutura e o Sis-
tema de Defesa Civil e a ANA, que tm atribui-
es para atuar na minimizao das inundaes.
Propomos as seguintes atividades: (1) Criar um
grupo interministerial, composto por ANA e Mi-
nistrio de Integrao; (2) Preparar um termo de
referncia para o programa; (3) Discutir e apro-
var em grupo; (4) Desenvolver suas etapas.
Considerando o grupo interministerial,
sugerimos que a ANA assuma o papel de desen-
volvimento e coordenao das atividades e que
sejam discutidos o desenvolvimento e o finan-
ciamento das atividades.
 Gesto de guas pluviais urbanas

REFERNCIAS

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137
 SANEAMENTO PARA TODOS
V PLANO DE GUAS PLUVIAIS
A gesto das guas pluviais dentro do
municpio realizada dentro do Plano de
guas Pluviais e deve estar subordinado
ao Plano Diretor Urbano das cidades
O Plano de guas Pluviais o mecanismo
de gerenciamento das inundaes ribeirinhas
e da drenagem urbana nas cidades. Esse plano
deve estar integrado aos diferentes planos de
infra-estrutura da cidade, principalmente aos
relacionados ao Saneamento Ambiental guas,
esgoto, resduo slido e meio ambiente e su-
bordinado ao Plano Diretor Urbano, que integra
o conjunto de planejamento da cidade.
V.1 INTERFACES ENTRE OS PLANOS
Os principais aspectos relacionados com
as interfaces dos Planos de Saneamento e Res-
duos slidos so os seguintes:
V.1.1 Gesto
A gesto dos servios de guas urbanas,
ou seja, de gua e saneamento bsico, drenagem
urbana e resduos slidos, idealmente deveriam
ser implementados por uma nica estrutura
municipal, em funo da sinergia e da economia
de escala dos servios.
Em alguns pases como o Brasil, os servi-
os de gua e saneamento foram desenvolvidos
ao longo do tempo por empresas estaduais, en-
138 quanto os outros servios ficaram sob a respon-
sabilidade municipal. Nos municpios onde isso
ocorre, dificilmente essa configurao poder
mudar em curto prazo, apesar de ser de atri-
buio do municpio a concesso dos servios
de gua e saneamento. Nesse caso, necessrio
que os outros servios sejam agregados numa
nica instituio e sejam definidos mecanismos
institucionais de gesto.
Saneamento e drenagem urbana: Os
cenrios de gesto desses servios variam de
acordo com o cenrio de cada cidade. Na Am-
rica do Sul, a tradio de desenvolvimento de
sistemas separadores de esgotamento sanitrio
e drenagem urbana. No entanto, a realidade
muito diferente desse tipo de planejamento por
conta da desorganizao institucional. Os prin-
cipais cenrios so os seguintes:
a) Sem drenagem ou esgotamento sanit-
rio Este o caso de pases mais pobres ou cida-
des pobres em pases da regio. Quando a cidade
pequena e o solo com capacidade de absoro
para o uso de fossas, os principais problemas
estaro na drenagem urbana, com aumento das
inundaes e a eroso do solo (por exemplo, al-
gumas cidades do Paraguai e bairros de cidades
pobres no Brasil e de outros pases da regio).
Quando o solo pouco permevel, esse cenrio
semelhante ao do sculo 19, perodo em que o
esgoto escoava pelas ruas, junto com a drenagem,
criando condies inadequadas de sade.
b) Com esgotamento sanitrio e sem dre-
nagem A capacidade de um sistema de esgoto sa-
nitrio insuficiente para receber o esgoto pluvial
que escoa pelas ruas. Os problemas maiores so o
de aumento das inundaes, tornando insustent-
vel as cidades nos dias chuvosos. Em Barranquilla,
Colmbia, quando chove, as pessoas no podem
sair rua sob risco de morte. No entanto, a cidade
tem cobertura completa de gua e saneamento.
c) Sem esgotamento sanitrio e com
drenagem Este caso freqente no Brasil,
onde a drenagem tem maior capacidade maior
 Gesto de guas pluviais urbanas
de transporte, escoa esgoto e drenagem. Esse
cenrio permite levar o esgoto para longe das
pessoas, mas o impacto ambiental sobre o sis-
tema fluvial alto e, nos dias chuvosos, o risco
de proliferao de doenas alto; enquanto, no duos slidos que chegam drenagem produzem
perodo seco, exala mal cheiro pelas cidades.
Nesse caso, a gesto deve ser realizada de forma
integrada, j que existe uma forte integrao en-
tre os sistemas. Em cidades onde praticamente
no existe rede de esgoto, dificilmente a cidade
desenvolver o sistema separador para toda a
cidade no seu primeiro planejamento. Dever
ocorrer um perodo de transio entre o sistema
misto e o separador.
Exemplo disso foi realizado em Caxias
do Sul (RS, Brasil) (IPH, 2003). A estratgia foi
de, na primeira fase do sistema, implementar
coletores de esgoto cloacal junto ao sistema
de macrodrenagem, para coletar o esgoto do-
mstico que chegava pelas drenagens secund-
ria e primria, juntamente com o escoamento
de estiagem. Esse volume transportado para
a Estao de Tratamento. O excedente escoa
para a macrodrenagem e amortecido e escoa-
do pelos controles da drenagem urbana. Dessa
forma, so dadas solues para a qualidade e
a quantidade de gua para jusante da cidade.
Ao longo do tempo e de acordo com a capaci-
dade de investimento, a cidade pode introdu-
zir o separador, pelos sistemas secundrio e
primrio (veja captulo 4).
V.1.2 Drenagem urbana e eroso
e resduos slidos
Esta interface tem os seguintes compo-
nentes:
a) Eroso O desenvolvimento urbano
acelera o escoamento, gerando eroso em solos
frgeis, com significativos no ambiente urbano.
A gesto desse problema est no treinamento
de profissionais e na regulao dos novos em-
preendimentos para diminuir a energia do esco-
amento a jusante dos empreendimentos;
b) Produo de resduos slidos Os res-
impactos ambientais a jusante e reduzem a capa-
cidade de escoamento, aumentando a freqncia
das inundaes. Quanto mais ineficiente for o sis-
tema de coleta de resduos de uma cidade, maior
ser o nus para o sistema de drenagem. Portanto,
necessrio desenvolver um sistema de eficincia
que integre a drenagem coleta dos resduos e
limpeza urbana. A grande produo de resduos
na drenagem ocorre principalmente aps alguns
dias sem chuva. Quando a chuva ocorre, a carga
muito alta. Portanto, o planejamento da limpe-
za urbana antes dos dias chuvosos uma prtica
fundamental para reduzir a quantidade de mate-
rial slido na drenagem.
V.1.3 Recuperao ambiental
Todos os elementos do Plano de Sanea-
mento Ambiental possuem relao direta com
a conservao ambiental do ambiente urbano.
Os efluentes e os resduos urbanos contami-
nam a gua e o solo, alm de gerar degrada-
o distribuda na cidade. O Plano Ambiental
da cidade est ligado ao Plano de Saneamento
Ambiental, principalmente quanto aos seguin-
tes aspectos :
Qualidade da gua dos rios urbanos;
reas de degradao devido a eroso;
Controle das reas de deposio de re-
sduos slidos;
Contaminao dos aqferos urbanos.
139
 SANEAMENTO PARA TODOS
Figura 5.1 Estrutura do Plano de guas Pluviais (adptado de Tucci, 2001)
V.2 ESTRUTURA
A estrutura do Plano Diretor de Drena-
gem Urbana apresentada na figura 5.1 (Tucci,
2001). Os grandes grupos so:
poltica de guas pluviais;
medidas: no-estruturais e estruturais;
produtos;
programas;
informaes.
Nessa estrutura, pode-se observar que
existe um grupo de entradas ao Plano, que so as
informaes bsicas para o seu desenvolvimento,
quais sejam: cadastro da rede pluvial (bacias hi-
drogrficas e suas caractersticas fsicas), dados
140 hidrolgicos (precipitao e vazo e sedimentos),
Plano Diretor Urbano e Ambiental, Plano de Esgo-
to e Resduos Slidos e a Gesto Urbana atual.
A poltica do Plano baseia-se em:
princpios e objetivos do controle das
guas pluviais;
estratgias de desenvolvimento do pla-
no como a compatibilidade entre os Pla-
nos preparados para a cidade;
definio de cenrios de desenvolvi-
mento urbano e riscos para as inunda-
es.
V.2.1 Princpios
Os princpios a seguir caracterizados vi-
sam evitar os problemas descritos no captulo
 Gesto de guas pluviais urbanas
anterior. Tais princpios so essenciais para o
bom desenvolvimento de um programa guas
pluviais sustentveis:
1. O Plano Diretor de Drenagem Urbana
faz parte do Plano de Desenvolvimento Urbano
e Ambiental da cidade. A drenagem faz parte
da infra-estrutura urbana, portanto, deve ser
planejada em conjunto com os outros sistemas,
principalmente o plano de controle ambiental,
o esgotamento sanitrio, a disposio de mate-
rial slido e trfego;
2. O escoamento durante os eventos chu-
vosos no pode ser ampliado pela ocupao da
bacia, tanto num simples loteamento, como nas
obras de macrodrenagem existentes no ambien-
te urbano. Isso se aplica a um simples aterro ur-
bano, como construo de pontes, rodovias, e
implementao dos espaos urbanos. O princ- com o esperado desenvolvimento urbano;
pio de que cada usurio urbano no deve am-
pliar a cheia natural;
3. O Plano de controle da drenagem urba-
na deve favorecer as bacias hidrogrficas sobre
as quais a urbanizao se desenvolve. As medi-
das no podem reduzir o impacto de uma rea
em detrimento de outra, ou seja, os impactos de
quaisquer medidas no devem ser transferidos.
Caso isso ocorra, deve-se prever uma medida
mitigadora.
4. O Plano deve prever a minimizao do
impacto ambiental decorrente do escoamento
pluvial, por meio da compatibilizao com o pla-
nejamento do saneamento ambiental, com o con-
trole do material slido e com a reduo da carga
poluente nas guas pluviais que escoam para o
sistema fluvial interno e externo cidade;
5. O Plano Diretor de Drenagem urbana,
na sua regulamentao, deve contemplar o pla-
nejamento das reas a serem desenvolvidas e a
densificao das reas atualmente loteadas. De-
pois que a bacia, ou parte dela, estiver ocupada,
dificilmente o poder pblico ter condies de
responsabilizar os responsveis pelas cheias.
Portanto, se a ao pblica no for realizada
preventivamente, por meio de gerenciamento,
as conseqncias econmicas e sociais futuras
sero muito maiores para todo o municpio;
6. Nas reas ribeirinhas, o controle de en-
chentes realizado por medidas estruturais e
no-estruturais, que dificilmente estaro disso-
ciadas. As medidas estruturais envolvem grande
quantidade de recursos e resolvem somente pro-
blemas especficos e localizados. Isso no sig-
nifica que esse tipo de medida seja totalmente
descartvel. A poltica de controle de enchentes,
certamente poder chegar a solues estrutu-
rais para alguns locais, mas no campo de viso
do conjunto de toda a bacia, onde estas esto
racionalmente integradas com outras medidas
preventivas (no-estruturais) e compatibilizadas
7. O controle deve ser realizado conside-
rando a bacia como um conjunto e no trechos
isolados;
8. Os meios de implantao do controle de
enchentes so o PDDUA, as legislaes municipais
/estaduais e o Manual de Drenagem. O primeiro
estabelece as linhas principais, enquanto as legis-
laes controlam, e o Manual orienta;
9. O controle tem de ser permanente. No
basta que se estabeleam regulamentos e que se
construam obras de proteo; necessrio es-
tar vigilante quanto a potenciais violaes da
legislao na expanso da ocupao do solo das
reas de risco. Portanto, recomenda-se que:
nenhum espao de risco seja desapro-
priado se no houver uma imediata ocu-
pao pblica que evite a sua invaso;
a comunidade assuma uma participa-
o cvica nos anseios, nos planos, na
sua execuo e na contnua obedincia s
medidas de controle de enchentes.
10. A educao de engenheiros, arquite-
tos, agrnomos e gelogos, entre outros profis- 141
 SANEAMENTO PARA TODOS
sionais, da populao e de administradores p-
blicos essencial para que as decises pblicas
sejam tomadas conscientemente por todos;
11. O custo da implantao das medidas
estruturais e da operao e da manuteno da
drenagem urbana deve ser transferido aos pro-
prietrios dos lotes, proporcionalmente a sua
rea impermevel, que a geradora de volume
adicional, com relao s condies naturais;
12. O conjunto desses princpios trata o
controle do escoamento urbano na fonte, distri-
buindo as medidas para aqueles que produzem
o aumento do escoamento e a contaminao das
guas pluviais;
13. essencial uma gesto eficiente na
manuteno de drenagem e na fiscalizao da
regulamentao.
V.2.2 Objetivos do Plano
O Plano Diretor de Drenagem Urbana tem
o objetivo de criar os mecanismos de gesto da
infra-estrutura urbana, relacionados com o es-
coamento das guas pluviais e dos rios na rea
urbana. Esse planejamento visa evitar perdas
econmicas, melhorar as condies de sade da
populao e preservar o meio ambiente da cida-
de, coerente com os princpios econmicos, so-
ciais e ambientais definidos pelo Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano e Ambiental da cidade
O Plano Diretor de Drenagem Urbana tem
como meta buscar:
planejar a distribuio da gua pluvial
no tempo e no espao, com base na ten-
dncia de ocupao urbana, compatibili-
zando esse desenvolvimento e a infra-es-
trutura para evitar prejuzos econmicos
de ambientais;
controlar a ocupao de reas de risco de
142 inundao por meio de regulamentao;
preparar para a convivncia com as en-
chentes nas reas de baixo risco.
Os condicionamentos urbanos so resul-
tados de vrios fatores que no sero discutidos
aqui, pois se parte do princpio que os mesmos
foram definidos dentro mbito do Plano Diretor
de desenvolvimento Urbano e Ambiental. No en-
tanto, devido a interferncia que a ocupao do
solo tem sobre a drenagem existem elementos
do Plano de Drenagem que so utilizados para
regulamentar os artigos do Plano Diretor de De-
senvolvimento Urbano e Ambiental.
V.2.3 Estratgias
As estratgias podem ser estabelecidas
considerando o desenvolvimento do Plano e o
controle ambiental:
Quanto ao desenvolvimento do Plano
O Plano Diretor de Drenagem Urbana
pode ser desenvolvido segundo duas estrat-
gias bsicas:
Para as reas no-ocupadas: desenvolvi-
mento de medidas no-estruturais relacionadas
com a regulamentao da drenagem urbana e a
ocupao dos espaos de riscos, visando conter os
impactos de futuros desenvolvimentos. Essas me-
didas buscam transferir o nus do controle das al-
teraes hidrolgicas decorrentes da urbanizao
para quem efetivamente produz as alteraes;
Para as reas que esto ocupadas: o Pla-
no desenvolve estudos especficos por macro-
bacias urbanas, visando planejar as medidas
necessrias para o controle dos impactos den-
tro dessas bacias, sem que elas transfiram para
jusante os impactos j existentes. Nesse plane-
jamento, so priorizados os usos de armazena-
mento temporrio por meio de detenes.
 Gesto de guas pluviais urbanas
Quanto ao controle ambiental
Com relao ao controles ambientais, ca-
racterizados pela qualidade da gua do escoa-
mento pluvial, pelo material slido transporta-
do e a pela contaminao da gua subterrnea,
as estratgias foram as seguintes:
1. Para as reas onde no existe rede de
esgoto cloacal ou existe grande quantidade de
ligaes de efluentes cloacais na rede pluvial, as
medidas de controle priorizaram o controle quan-
titativo. Esse tipo de medida utiliza a deteno
apenas para o volume excedente da capacidade
de drenagem atual, evitando que o escoamento
em estiagem e o volume da primeira parte do hi-
drograma contaminem as detenes. Essas reas
de armazenamento so mantidas a seco durante o
ano e somente nos eventos com tempo de retorno
acima de 2 anos so utilizadas. Em alguns casos,
foi necessrio utilizar para riscos menores, por
causa da baixa capacidade da rede existente;
2. Quando a rede cloacal estiver imple-
mentada, o Plano, no seu segundo estgio, pode
ser executado, modificando-se o sistema de esco-
amento junto as detenes para que elas possam
tambm contribuir para o controle da qualidade
da gua pluvial; Para o controle da contamina-
o dos aqferos e o controle de material slido,
devero ser criados programas de mdio prazo
visando reduo dessa contaminao, por meio
de medidas distribudas pela cidade.
V.2.4 Cenrios
Devem-se considerar dois aspectos nos
cenrios de desenvolvimento do Plano: (a) cen-
rio de desenvolvimento urbano; (b) medidas de
controle adotadas nos cenrios. Os principais
cenrios identificados quanto ao desenvolvi-
mento urbano neste estudo so os seguintes:
I Atual : Condies de urbanizao atu-
al, obtida de acordo com estimativas demogrfi-
cas e imagens de satlite;
II - Cenrio atual + PDDUA: Este cenrio
considera a ocupao atual para as partes da ba-
cia onde o Plano foi superado na sua previso,
enquanto que para as reas em que o Plano no
foi superado considerado o previsto no Plano
Diretor Urbano
III - Cenrio de ocupao mxima: Este
cenrio envolve a ocupao mxima de acordo
com o que vem sendo observado em diferentes
partes da cidade que se encontram nesse estgio.
O cenrio representa a situao que ocorrer se
o disciplinamento do solo no for obedecido.
O primeiro cenrio representa o estgio
prximo do atual; o segundo o cenrio pre-
visto pelo PDUA da cidade. O terceiro cenrio
representa a situao mais realista, pois aceita o
desenvolvimento realizado fora do Plano Dire-
tor e para o restante das reas ainda em desen-
volvimento o Plano previsto.
Quanto s medidas de controle adotadas
em cada cenrio do Plano, deve-se considerar o
seguinte:
1) O planejamento para o cenrio atual
com as medidas no-estruturais pressupe que
elas passem a funcionar na data em que foram
realizados os levantamentos da bacia. O que no
verdade, j que haver um tempo entre a fina-
lizao desses estudos e a aprovao da regula-
mentao;
2) possvel adotar o cenrio futuro
como o patamar superior de intervenes, pois
pressupe as medidas de regulamentao que
podero demorar a ser adotadas; quando a re-
gulamentao proposta for aprovada, as dimen-
ses das alternativas sero revistas em nvel de
projeto.
Geralmente a segunda alternativa esco-
lhida. O risco de 10 anos de tempo de retorno 143
 SANEAMENTO PARA TODOS

pode ser escolhido para o dimensionamento da Regulamentao das reas ribeirinhas:

macrodrenagem, pois geralmente, a partir desse
risco, no so economicamente viveis as me-
didas de controle estrutural. Os maiores custos
dos prejuzos das inundaes encontram-se
nas inundaes com alto risco (baixo tempo de
retorno), por conta da sua grande freqncia.
Dessa forma, o benefcio de uso de medidas de
controle para riscos baixos (alto tempo de retor-
no) pode representar grandes custos e no apre-
sentar um benefcio mdio alto. O risco deve ser
avaliado conforme o risco de vida e os prejuzos
econmicos. O uso do risco de 10 anos fre-
qente, mas deve ser avaliado em cada caso.
V.3 MEDIDAS
V.3.1 Medidas no-estruturais
As principais medidas no-estruturais
so as seguintes:
Legislao e regulamentao sobre o
aumento da vazo resultante da urbani-
zao e da ocupao da rea de risco de
reas ribeirinhas;
Gesto dos servios urbanos relaciona-
dos com as guas pluviais.
esse componente trata da definio das zonas
de passagem da inundao e das zonas de regu-
lamentao e o uso de definies discutidas no
captulo 2, visando evitar a densificao da popu-
lao em reas de risco de inundao ribeirinha.
Gesto das guas pluviais
A gesto trata das instituies dentro
do municpio que devero implementar o Plano
Diretor de guas Pluviais nos seus diferentes
aspectos. Essa implementao envolve: desen-
volvimento do Plano de Aes, fiscalizao dos
servios, avaliao e fiscalizao da implemen-
tao de loteamentos e obras relacionadas com
a legislao e a regulamentao, alm da imple-
mentao dos programas previstos.
O cenrio ideal de que a gesto de
guas pluviais, esgoto cloacal e resduos slidos
esteja concentrada na mesma entidade, pois
existe economia de escala e hierarquia definida
nos servios de interface entre esses componen-
tes. No entanto, a realidade que gua e Esgoto
sejam administradas por uma entidade, e guas
Pluviais e Resduos Slidos por outras duas,
alm da prpria ocupao do solo.Isso tende a
gerar conflitos na cidade, na ausncia de uma
coordenao tcnica e poltica eficaz.

Legislao e regulamentao
V.3.2 Medidas estruturais

Regulamentao da drenagem urbana:

uso de regulamentao para controle da drena-
gem urbana para os locais a serem desenvolvi-
dos, tanto em nvel de novos loteamentos como
na densificao, que envolve a aprovao de
obras em reas j loteadas. A avaliao do Plano
Diretor de Porto Alegre e o decreto apresentado
no Anexo A um exemplo de regulamentao
144 que pode ser utilizado no Plano Diretor urbano.
Como descrito na estratgia, as medidas
estruturais envolvem o Plano de cada sub-ba-
cia urbana destacada da sua geografia de fluxo,
alm de medidas estruturais de proteo contra
inundaes ribeirinhas. Na figura 5.2, so apre-
sentadas as etapas de Plano de cada bacia.
A definio das bacias urbanas a primeira
ao do Plano quanto s medidas estruturais. Essa
 Gesto de guas pluviais urbanas

definio baseia-se numa subdiviso de rios que
escoam para um grande sistema (lago, rio, reser-
vatrio ou esturio), ou escoa para fora dos limites
da cidade. Considerando que, para cada sub-bacia,
ser elaborado um Plano, admite-se que no de-
vero exportar impactos, mas representam carac-
tersticas de interferncias decorrentes do escoa-
mento. Uma mesma macrobacia urbana pode ser
subdividida quando isso for necessrio de acordo
com o seu desenvolvimento e o seu tamanho.

Figura 5.2 Medidas estruturais 145

 SANEAMENTO PARA TODOS
Plano de bacia
A estrutura do estudo de alternativa do
Plano apresentada na figura 5.3. Observa-se
que existem trs grandes grupos: Dados de En-
trada, Planos das Bacias e Elaborao dos Pro-
dutos. Aps o Plano, so desenvolvimentos at
a implementao das obras.
Dados de entrada: O conjunto dos da-
dos de entrada, necessrio ao estudo de alterna-
tivas estruturais do Plano so: (a) Caractersticas
urbanas atuais, como caractersticas fsicas; (b)
geologia, tipo de solo e topografia; (c) hidro-
logia: dados de precipitao para o estabeleci-
mento da curva de intensidade-durao-freq-
ncia e eventos com precipitao e vazo para
ajuste dos modelos hidrolgicos; (d) topografia,
preferencialmente em escala 1:2.000, cadastro
da rede pluvial construda: seo do conduto
ou galeria, posicionamento em planta e cota do
topo ou fundo da galeria e condies da galeria
quanto a assoreamento ou obstrues; sees
naturais representativas dos rios da rea urbana
de interesse; (e) localizao da rede cloacal, se
existe, e informaes sobre o sistema de coleta
de lixo e limpeza urbana.
Caracterizao dos sistemas e definies:
Este mdulo corresponde s definies de projeto
relacionados com: (a) os cenrios de anlise: atual
e futuro; (b) risco de projeto: tempo de retorno
escolhido para o projeto; (c) subdiviso das ba-
cias-cidades onde sero realizados os Planos e a
subdiviso interna delas para simulao; (d) ajus-
te do modelo ou definio dos parmetros de si-
mulao (maiores detalhes no item seguinte).
Os cenrios de anlise quantitativos de
uma bacia urbana so:
Cenrio atual (capacidade do siste-
ma existente): este o cenrio em que
146 o sistema existente analisado para en-
chentes com o risco de planejamento,
fundamentalmente para os cenrios de
ocupao atual e curto prazo; e eventu-
almente com a futura ocupao do Plano
Diretor urbano;
Cenrio futuro (estudo de alternativas
de controle): neste cenrio, so pesqui-
sadas as condies combinadas de con-
trole do sistema para os horizontes de
planejamento, com base nas medidas de
controle e de aumento de capacidade de
escoamento.
Simulao e escolha das alternativas:
So diversas as etapas. Elas envolvem:
Capacidade de escoamento existente:
anlise das condies de escoamento na
rede, determinando a capacidade de es-
coamento em cada seo definida para a
rede de drenagem discretizada na bacia.
Nesta fase, j possvel identificar os lo-
cais crticos devido a variabilidade da ca-
pacidade de escoamento que geralmente
ocorre nas reas urbanas. comum exis-
tirem sees com menor capacidade de
escoamento a jusante do que a montante
de um trecho.
Simulao das condies atuais de urba-
nizao e futura da rede de escoamento
pluvial para os cenrios atuais e futuros.
Nesta simulao, possvel identificar
as sees ou os trechos crticos onde a
capacidade existente no permite esco-
ar a vazo simulada. Geralmente, essa
simulao realizada com um modelo a
superfcie livre, desprezando-se os pro-
cessos que ocorrem sobpresso.
Definio das alternativas de controle:
formulao das possveis medidas de
controle atravs do seguinte: (a) identi-
ficao em campo dos possveis locais
 Gesto de guas pluviais urbanas
Figura 5.3 Etapas do Plano por Bacia
para reservatrios de deteno; (b) ava-
liao dos volumes disponveis em fun-
o das cotas; (c) definio dos trechos
que podem ser ampliados e seus condi-
cionantes.
Para determinar a combinao tima, o
planejador poder verificar as alternativas dis-
ponveis, a saber: (a) reduo do escoamento
superficial por meio de medidas na fonte (geral-
mente para futuros cenrios); (b) detenes em
locais em que existem reas disponveis ou mes-
mo em locais enterrados quando as abertas no
forem possveis; (c) ampliao da capacidade de
escoamento do sistema.
Simulao das alternativas: simulao
das alternativas selecionadas, verifican-
do a sua eficincia para os diferentes ce-
nrios. So definidos vrios lay-outs, com
as modificaes fsicas que controlem as
inundaes existentes. A melhor soluo
econmica a que produz o menor custo
de implantao. Isso pode ser realizado
de tentativa, variando algumas combina-
es, ou atravs de um modelo de otimi-
zao em combinao com um modelo
hidrolgico.
Avaliao econmica das alternativas:
levantamento dos custos de implementa-
o das alternativas e escolha da alterna-
tiva de projeto e do plano de ao para
implementao das medidas
Verificao do projeto: deve ser feita com
modelo hidrodinmico que considere o es-
coamento sob-presso.Verificao, para as
condies de risco maior do que o adotado
no projeto. Considerando que tenha sido
escolhido, por exemplo, o tempo de retor-
no de 10 anos para o projeto, necessrio 147
 SANEAMENTO PARA TODOS
que o Plano avalie os impactos que ocorre-
r na drenagem para riscos maiores que 10
anos, propondo medidas preventivas para
os diferentes locais mais crticos.
Caractersticas dos modelos: O modelos
utilizados em bacias urbanas geralmente pos-
suem dois mdulos: (a) mdulo bacia: que cal-
cula, a partir da precipitao, a vazo resultante
que entra nas galerias e nos canais; (b) mdu-
lo de rios, canais, galerias e reservatrios: que
transporta o escoamento pelos canais, galerias
e detenes.
Geralmente os algoritmos utilizados va-
riam conforme o grau de detalhamento com
que se deseja representar a bacia e suas carac-
tersticas, e com os efeitos do escoamento que
devem ser levados em considerao. Dois tipos
de modelo podem ser utilizados:
a) modelo hidrolgico: neste caso, pode
somente possuir o mdulo bacia ou tambm
o mdulo canal (galeria). O mdulo bacia re-
presentado por funes hidrolgicas de deter-
minao do escoamento que chega nos condu-
tos da macrodrenagem, por algoritmos como:
perdas iniciais, infiltrao e a propagao do
escoamento superficial. Um exemplo de mo-
delo que trata somente deste mdulo o IPH II
(Tucci et al., 1981); SCS (SCS, 1975). O modelo
IPHS1 (Tucci et al. 1988) inclui algoritmos de
bacia e de canal.
No mdulo galeria, o fluxo transpor-
tado por equaes do tipo armazenamento,
como Muskingum, ou modificaes deste, como
Muskingum-Cunge. Nas detenes, utilizado o
mtodo de Puls.
Este tipo de modelo identifica os locais
de inundao por vazes superiores capacida-
de de escoamento, ou pelas cotas, com o auxlio
de curvas-chave das sees.
148 b) modelo hidrolgico-hidrulico: Geral-
mente, este tipo de modelo utilizado somente
quando existem condies de remanso e escoa-
mento sob presso, produzindo inundaes em
diferentes pontos, que necessitam de solues
especficas, ou quando a interao na rede
muito grande. Nesse caso, o mdulo galeria re-
presentado pelas equaes dinmicas (Saint Ve-
nant) para superfcie livre ou para escoamento
sob presso, com a sua adaptao com fenda de
Preissmann. Esse modelo tambm utilizado
na verificao do projeto e para avaliar o impac-
to para riscos superiores aos do projeto.
Elementos da simulao: A simulao de
alternativas uma das principais etapas na ela-
borao de um Plano Diretor de Drenagem Urba-
na. As simulaes a serem realizadas abrangem
situaes como:
diferentes fenmenos, como transfor-
maes chuvavazo e escoamento em
canais;
no escoamento em canais, podem apa-
recer diferentes regimes de escoamento,
como: livre, sob presso, subcrtico, su-
percrtico; assim como combinaes e
transies entre eles;
simulao de estruturas especiais,
como reservatrios de deteno ou casas
de bombas;
diferentes cenrios de ocupao da ba-
cia, referidos urbanizao presente e
futura; ou diferentes padres de ocupa-
o da bacia.
A essa variedade de condies somam-se
outros condicionantes:
a necessidade de representar intera-
es na rede de condutos (e. g. efeitos de
remanso);
os parmetros dos mtodos devem
poder ser estimados com base em carac-
 Gesto de guas pluviais urbanas
tersticas fsicas da bacia ou da rede de
drenagem, seja por ausncia de dados
para ajuste, seja para simular situaes
futuras;
como os PDDRUs geralmente s ana-
lisam a macrodrenagem, os projetos
de detalhe e de microdrenagem so de-
senvolvidos em separado. H, portanto,
necessidade de que os parmetros e os
critrios adotados nesses projetos sejam
coerentes com os utilizados no plano.
Isso implica mtodos e critrios aces-
sveis e de fcil generalizao, contem-
plando at sua incluso em produtos,
tais como manuais de drenagem;
para poder generalizar os critrios, pa-
rmetros e metodologias utilizados,
conveniente evitar o uso de metodologias
especficas de softwares, sobre as quais
no fcil achar referncias, exemplos
ou outros tipos de auxlio para aplicao
(os mtodos no deveriam ser software-
dependentes);o volume de simulaes a
ser realizado muito grande. Conside-
rando a rede de macrodrenagem a par-
tir dos condutos de 1 m de dimetro ou
equivalentes, o tamanho mdio das ba-
cias elementares fica entre 0,5 e 1 km2.
As metodologias adotadas no devem
ser excessivamente trabalhosas, particu-
larmente quanto determinao de seus
parmetros.
Na escolha das metodologias de simula-
o e de estimativa de parmetros, fundamen-
tal respeitar as condies de aplicabilidade de
cada uma delas, tanto em termos gerais, como
nas condies especficas de utilizao. A maio-
ria das tcnicas comuns de simulao chuva
vazo, e de parmetros dessa transformao,
tem sido desenvolvida para reas rurais. O uso
dessas tcnicas deve ser evitado, ou elas devem
ser utilizadas quando possam ser introduzidas
correes para levar em conta condies de ba-
cias urbanas. Por exemplo, formula de Kirpich,
para tempo de concentrao, deve ser aplicada
com as correes resultantes da urbanizao
(Tucci, 1993).
O uso de parmetros da literatura no
constitui uma validao, embora com freqn-
cia seja inevitvel, por falta de dados de chuva,
e particularmente de vazo. Uma alternativa se-
ria calibrar os modelos para alguma bacia seme-
lhante, e realizar a transposio de parmetros.
Tanto nesse caso, como na costumeira ausncia
de outros dados, deve-se usar a calibrao qua-
litativa (Cunge, 1980). Essa tcnica consiste em
comparar os resultados das simulaes com a
localizao e a grandeza aparente dos alagamen-
tos que ocorrem na bacia, assim como outros
fenmenos, tais como: condies de escoamen-
to em canais abertos, gua saindo de poos de
visita ou bocas-de-lobo, etc. Esse procedimen-
to mais fcil de usar com tormentas de baixa
recorrncia, por 1 ou 2 anos, j que essas so
lembradas com mais facilidade pela populao.
Outra alternativa o uso das cheias histricas
de grande impacto, que so mais bem identifica-
das pela populao, desde que se disponha dos
registros de chuva.
As informaes da Prefeitura sobre pro-
blemas causados pelos alagamentos so muito
valiosas nesse sentido. Geralmente, os profis-
sionais da rea de drenagem pluvial so capa-
zes de fazer um mapeamento pelo menos razo-
vel dos locais e da freqncia dos alagamentos.
Outra fonte interessante de informaes so as
autoridades de trnsito, j que a circulao de
veculos afetada pelos alagamentos.
Chuva de projeto: O mtodo mais comum
o dos blocos alternados, a partir de curvas in-
tensidade-durao-freqncia. As outras alterna-
tivas so o hietograma triangular do SCS, muito
semelhante ao anterior, ou mtodos baseados na 149
 SANEAMENTO PARA TODOS
distribuio temporal das chuvas da regio em
estudo, como Huff ou Pilgrim e Cordery.
Quanto durao da chuva, deve-se ado-
tar como referncia o tempo de concentrao de
toda a bacia, e no das sub-bacias em que ela foi
dividida. Uma durao entre 1,5 e 2 vezes o tem-
po de concentrao aconselhvel. Cabe lembrar
que as medidas de controle, como reservatrios
de deteno, so normalmente previstas; e para
seu clculo, o volume escoado to importante
quanto a vazo de pico. Mesmo no clculo de me-
didas em pequena escala (e. g. reservatrios de
lote), deve-se, no mnimo, ser feita uma verifica-
o para chuvas de longa durao.
Deve-se destacar que, utilizando a chuva
de projeto e um modelo chuvavazo (situao
comum por falta de dados de vazo), o risco da
vazo obtida no necessariamente o mesmo
do da precipitao. Portanto, o risco relacionado
o da precipitao e no o da vazo.
Chuva efetiva: A transformao chuva-
vazo tem duas componentes: a determinao
da precipitao efetiva (parcela da chuva que
se transforma em escoamento) e a propagao
dessa gua at a entrada na rede de macrodre-
nagem. Para a representao do primeiro fen-
meno, as alternativas mas freqentes so:
mtodo da curva nmero do SCS (CN):
um parmetro extensamente tabulado,
o que facilita a estimativa, e podem ser
construdas relaes com a rea imper-
mevel;
curva de infiltrao (Horton, Philips,
etc.), combinada com estimativas da rea
impermevel
O coeficiente de escoamento, embora co-
mum e muito tabelado, tem o inconveniente de
no levar em conta a variao temporal da chuva,
e no adequado para clculo de volumes. Alm
150 disso, o coeficiente de escoamento (e o mtodo
racional) so aplicveis a reas pequenas; embo-
ra as bacias elementares utilizadas na elaborao
do plano sejam da ordem de 0,5 a 1 km2, as ba-
cias sobre as quais se trabalha so maiores.
As metodologias de separao de esco-
amento tomam como referncia, para determi-
nao dos parmetros, o tipo de solo. Em reas
urbanizadas ou em processo de urbanizao, a
camada superior do solo removida, coberta
ou muito alterada. Portanto, deve-se ter muito
cuidado ao utilizar mapas de solos, que normal-
mente descrevem somente a situao natural
de pr-urbanizao. Neste caso, a estimativa da
rea impermevel fundamental.
Campana e Tucci (1999) apresentaram
uma curva que relaciona a densidade habitacio-
nal a uma rea impermevel de uma bacia com
base em dados de Curitiba, So Paulo e Porto
Alegre. Essa curva permite estudar cenrios fu-
turos de ocupao urbana, j que a densidade
habitacional utilizada como indicativo de pla-
nejamento urbano.
Escoamento superficial: Uma vez calcu-
lado o quanto da chuva se transforma em esco-
amento, essa gua deve ser propagada at sua
entrada na rede de macrodrenagem. Existem, na
literatura, diversos mtodos para esse clculo.
Os mtodos podem depender da disponibilida-
de de dados, como Clark, Nash, Onda Cinemti-
ca, entre outros mtodos conceituais lineares e
no-lineares (Tucci, 1998), e os mtodos basea-
dos no hidrograma sinttico (lineares).
Os hidrogramas unitrios sintticos,
como Snyder ou o triangular do SCS, foram de-
senvolvidos em geral para reas rurais, condi-
o muito diferente da aplicao em uma rea
urbana. SCS (1975) adaptou para reas urbanas.
A regionalizao de parmetros desses modelos
tem sido apresentada para vrios locais, desta-
cando-se Diaz e Tucci (1989) que regionalizaram
o HU para bacias urbanas brasileiras.
 Gesto de guas pluviais urbanas
Mtodos como Clark e Nash so mais
adequados, j que seus parmetros podem ser
estimados levando em conta as caractersticas
da rea simulada. Germano et al. (1998) regiona-
lizaram os parmetros do modelo Clark utiliza-
do no IPH-II para bacias urbanas brasileiras.
O uso da onda cinemtica depende de
um detalhamento muito grande do sistema f-
sico, que nem sempre possvel estabelecer.
Alm disso, a representatividade depende das
reais condies do escoamento e da escala de
aplicao. Por exemplo, uma sarjeta poderia ser
considera como um canal triangular; mas, na re-
alidade, costuma ter carros nela estacionados,
assim como sacolas de lixo e outros objetos se-
melhantes, que fazem fazem o escoamento pa-
recer mais uma cascata de reservatrios do que
um canal. Por outro lado, quando a unidade de
representao um quarteiro ou mais, a defi-
nio da rugosidade ou a declividade de um dependendo da topografia e das condies nos
conjunto de telhado, ptios, gramados, etc., con-
siderados em conjunto, requer um ajuste com
dados observados.
Escoamento na rede de macrodrenagem:
No escoamento de uma rede de macrodrenagem
e das alternativas de controle, a interao (tanto
fsica como operacional) entre as componentes da
rede fundamental. O desenvolvimento de alter-
nativas eficientes de soluo e a garantia de seu
adequado funcionamento dependem de levar em
conta as interaes existentes. Geralmente, exis-
tem duas classes de modelos, como citado ante-
riormente: modelos hidrolgicos e hidrodinmi-
cos. O primeiro tipo de modelo utilizado para a
fase de estudo de alternativas, enquanto o segun-
do para a verificao da alternativa escolhida e
para cenrios superiores aos de projeto. Alguns
dos principais aspectos relacionados com os mo-
delos de escoamento so destacados a seguir:
Com o objetivo de representar mais fiel-
mente o funcionamento da rede de dre-
nagem, os modelos de rede geralmente
limitam a entrada do escoamento super-
ficial nos condutos da rede, em funo da
capacidade do conduto e das condies
de escoamento, tal qual acontece na rea-
lidade. A maioria dos modelos armazena
o escoamento excedente, normalmente
no ponto em que este chega rede, para
eventualmente liber-lo depois, medida
que as condies nos condutos permitam
o escoamento. A gua que escoa para fora
da rede por excesso de presso tratada
de maneira semelhante, geralmente sen-
do acumulada no ponto de sada.
Na realidade, essa s uma das possi-
bilidades, pois existem vrios comportamen-
tos possveis. A gua poderia escoar pelas ruas
at algum outro ponto, e entrar na rede ou se
acumular, ou continuar escoando para jusante,
condutos em cada ponto, em cada instante de
tempo.
Esse problema no crtico nas simula-
es de projeto, j que a rede deve ser capaz
de absorver, em cada ponto, a gua que chega.
J nas simulaes para calibrao, quantitativa
ou qualitativa, e simulaes de diagnstico em
geral, importante no confundir os pontos de
insuficincia da rede com pontos onde aconte-
cer alagamento.
a suposio implcita de que todo o
escoamento gerado na bacia chega at a
rede de macrodrenagem, ou seja, a mi-
crodrenagem funciona perfeitamente.
Esse tipo de considerao pode resultar
em locais crticos que no registram ala-
gamentos. Isso no um erro, a insufi-
cincia da rede realmente acontece, mas
est sendo mascarada pelos condicio-
nantes da microdrenagem.
Os casos mencionados acima mostram
que a anlise da simulao no pode se limitar 151
 SANEAMENTO PARA TODOS
aos resultados do modelo da rede de drenagem.
indispensvel contemplar, a anlise do com-
portamento da gua na superfcie da bacia, at
ela chegar macrodrenagem, e o que a gua fa-
ria se no conseguisse entrar na rede
Anlise de alternativas: Na procura de
alternativas de soluo, fundamental a anlise
integrada da bacia. Isso permite levar em con-
ta interaes entre as componentes da rede de
macrodrenagem e facilita a otimizao da solu-
o. As limitaes das medidas de controle em
uma regio podem ser compensadas em outra,
ou medidas de controle caras em uma regio po-
dem ser descartadas em favor de medidas mais
baratas em outra regio.
O critrio da no-ampliao da cheia na-
tural para as medidas de controle um dos prin-
cpios fundamentais de um PDDU. No entanto,
como no Brasil e na maioria de Amrica Latina es-
ses planos so desenvolvidos a posteriori da ocu-
pao urbana, a ampliao j ocorreu em grande lao ao impacto efetivo das medidas de controle
parte da rede, e somente em novos empreendi-
mentos imobilirios seria possvel estabelecer o
controle por meio de legislao municipal. Dessa
forma, na anlise de alternativa, o controle passa
a ser de no transferir para jusante os condicio-
nantes j existentes, utilizando-se a capacidade
instalada de drenagem, que, de alguma forma,
superior capacidade da bacia natural. Portan-
to, no estudo de alternativa, o mais importante
avaliar o conjunto de uma bacia onde as solues
internas evitam as inundaes internas e mantm
a vazo de projeto menor ou igual s condies
existentes no projeto.
Medidas de controle na fonte: Na defi-
nio das medidas de controle e avaliao de
seus impactos, um caso que merece ateno
especial o das medidas de controle na fonte
aplicadas escala de lote, como micro-reser-
152 vatrios de deteno ou superfcies de infil-
trao. As questes que devem dificultar essa
avaliao so: (a) incerteza quanto s suas
implantao, operao e manuteno; (b) qual
seu impacto real sobre o escoamento, e qual a
sustentabilidade temporal desse impacto.
A efetiva implementao de medidas de
controle em escala de lote depende da instala-
o e do adequado funcionamento de um nme-
ro muito alto de componentes individuais. Esses
componentes freqentemente dependem dos
moradores, e no do poder pblico, que fica li-
mitado a exigir a instalao e a fiscalizar o fun-
cionamento. Por comparao, no caso de medi-
das de controle que operam em escalas maiores
(reservatrios em loteamentos, bairros, etc.), a
implantao depende de decises administrati-
vas do poder pblico, que so mais claramente
individualizadas, e a responsabilidade pela sua
operao e pela sua manuteno bem definida.
incerteza sobre a implementao e o
funcionamento deve-se somar a incerteza com re-
na fonte. Em outras palavras, se elas forem ade-
quadamente implementadas e operadas, como
quantificar seu impacto real sobre a gerao de
escoamento? No existe um monitoramento ade-
quado que avalie esse impacto em nvel de bacia
hidrogrfica. Parece pouco provvel que se con-
siga anular completamente o impacto da urba-
nizao, j que dificilmente o controle na fonte
conseguir atingir 100% da superfcie da bacia
(por exemplo, ruas e passeios). Alm disso, algu-
mas medidas, como as orientadas infiltrao,
podem ser bastante vulnerveis ao tempo.
As dvidas mencionadas no devem im-
pedir a adoo desse tipo de medidas. Sugerem,
em troca, dois enfoques: (a) no depender exclu-
sivamente dessas medidas para gerenciamento
da drenagem urbana; e (b) iniciar programas de
monitoramento de mdio e longo prazos, para
obter dados que permitam adotar esse tipo de
enfoque nas situaes adequadas.
 Gesto de guas pluviais urbanas
Reservatrios de deteno: Por se tra-
tar de planejamento, no so apresentados ele-
mentos de projeto executivo das estruturas pro-
postas. No caso dos reservatrios de deteno,
isso no significa que, ao definir a localizao e
estimar o volume necessrio, seja suficiente, ex-
ceto quando as informaes no permitam outra
coisa, ou o estudo seja muito preliminar. Alm
da estimativa do volume necessrio, necess-
rio verificar a viabilidade do funcionamento. Isso
significa verificar especialmente as condies
de entrada e sada do reservatrio, as cotas de
operao e as estruturas hidrulicas. Pode ocor-
rer de um reservatrio ter um volume adequado,
mas no dispor de uma estrutura hidrulica que
consiga o efeito desejado de amortecimento do
hidrograma; ou exista o volume e as estruturas
hidrulicas, mas as cotas no permitam o funcio-
namento adequado.
Dimensionamento de condutos e ca-
nais: A prtica usual no Brasil utilizar um co-
eficiente de rugosidade de Manning, de 0,013
para o clculo dos condutos e galerias. Esse va-
lor adequado para tubos de concreto novos,
mas no representativo das reais condies
de funcionamento de condutos reais. Depois de
poucos anos de funcionamento , as condies
do tubo e das juntas comeam a se deteriorar, e,
mesmo em redes com boas condies de manu-
teno, inevitvel a presena de sedimentos e
outros materiais que aumentam a resistncia ao
escoamento. Por conta disso, um n de Manning
de 0,015 ou 0,016 bem mais adequado para
simular as condies de funcionamento da rede
de drenagem durante sua vida til.
Outra questo a ser destacada que, con-
trariando o recomendado em todos os manuais
de drenagem urbano, as perdas de carga singu-
lares (poos de visita, curvas, etc.) so costumei-
ramente ignoradas. Na simulao de uma rede
de macrodrenagem, isso pode ser justificado
pela escala de trabalho, mas deve ser compensa-
do usando tcnicas como comprimento equiva-
lente, ou aumentando o n de Manning a valores
da ordem de 0,02. Em clculos de maior grau de
detalhe, ou em projetos localizados, as perdas
singulares devem ser obrigatoriamente contem-
pladas, e a linha de energia verificada. Outra
questo importante que nem sempre poss-
vel ou eficiente adotar o critrio de escoamento
a superfcie livre.
Um fenmeno importante, quando so
analisadas situaes no qual o escoamento
passa a ser sob presso, a diminuio na con-
dutncia hidrulica. Isto ocorre quando a gua
atinge o topo de um conduto, especialmente em
condutos retangulares.
Avaliao econmica de alternativas
Um dos principais elementos envolvidos
na comparao de alternativas o custo de im-
plementao. Como se trata da etapa de planeja-
mento, no so elaborados projetos detalhados
dos componentes de cada alternativa. As esti-
mativas de custos devem ento ser elaboradas a
partir de definies esquemticas das solues.
No caso das ampliaes, duas so as situaes
mais freqentes: (a) possvel definir no plano
qual vai ser o traado e as caractersticas (tama-
nho e forma do conduto) da ampliao; (b) pode-
se avaliar que a ampliao vivel, mas a es-
colha de um traado e de caractersticas requer
trabalhos fora do escopo de planejamento.
No primeiro caso, o custo pode ser esti-
mado mediante um clculo que leve em conta as
condies especficas de construo da amplia-
o; ou pode-se adotar um custo por unidade
de comprimento, a partir de tabelas, geralmente
disponveis nas prefeituras, de custo mdio de
construo de acordo com o tamanho e o tipo
de conduto. 153
 SANEAMENTO PARA TODOS

Na situao em que no possvel (ou de ocupao ( < 20 hab/ha). A equao foi obti-
justificado) definir o traado e as caractersti- da com R2 = 0,98, mas com apenas oito bacias.
cas da ampliao, uma possibilidade elabo-
rar, a partir da tabela de custo por unidade de
comprimento, uma curva de custo em funo
da capacidade K (condutncia hidrulica) adi-
cional necessria. Na figura 7.4, apresentada
uma dessas curvas, utilizada no PDDRU de Ca-
xias do Sul (IPH, 2001). Com essa metodolo-
gia, o trabalho na simulao de alternativas
simples, j que a ampliao definida a partir
do aumento da capacidade do conduto exis-
tente. Alguns condicionantes adicionais para a
ampliao, como nveis de gua mximos para Figura 5.4 Curva custo mdio de construo em funo
evitar efeitos de remanso, ou condicionantes da condutncia hidrulica (Villanueva e Tucci, 2003)

especficos em certos trechos ou locais, tam-

bm podem, e na medida do possvel devem,
ser contemplados.
Na escolha de qual metodologia de clcu-
lo de custo utilizar, deve ser levada em conta a
importncia da obra considerada dentro do pla-
no, e seu peso no custo total.
Uma questo adicional que deve ser le-
vada em conta na avaliao dos custos de cada
alternativa a transferncia de impactos para
jusante do sistema que est sendo estudado. So-
lucionar os problemas causados por essa trans-
ferncia gera custos, que devem ser somados
aos custos gerados dentro do sistema objeto do
planejamento.
Cruz (2004) estimou o custo de vrias
bacias de Porto Alegre e estabeleceu uma equa-
o em funo da populao e da rea de drena-
gem, a saber:
CT = 0,536 POP 5,233 A (5.1)
onde, Ct o custo em milhes de reais; A a
rea da bacia em km2; e Pop a populao em
milhares de habitantes. Essa equao no deve
154 ser utilizada para bacias com baixa densidade
Estima-se a um intervalo de 1 a 4 milhes
de R$/km2, entre reas pouco densas no interva-
lo inferior e mais densas no intervalo superior.
Viabilidade econmica
A avaliao econmica possui dois com-
ponentes neste plano: (a) avaliao econmica
das alternativas, como citado, em que o avalia-
do o custo das obras; (b) mecanismos de finan-
ciamento das obras e da operao da drenagem,
destacado no final deste captulo.
A viabilidade econmica do desenvolvi-
mento das medidas estruturais e o controle ao
longo do tempo da drenagem urbana dependem
da capacidade econmica de implementao
das medidas
Os custos relacionados com a drenagem
urbana e o controle de inundaes das reas ur-
banas abrangem:
Custos de implementao das obras de
macrodrenagem e outras medidas estru-
turais para controle dos impactos existen-
tes na cidade. Esses custos esto distribu-
dos pelas bacias hidrogrficas atravs do
 Gesto de guas pluviais urbanas
Plano de cada bacia. Alm disso, tal custo
ocorre quando da sua implementao;
Custos de operao do sistema de dre-
nagem existente da rede pluvial, que
envolve a limpeza, a manuteno dos
condutos e a soluo de problemas loca-
lizados. Esse custo deve ser distribudo
entre os usurios da rede de drenagem.
O princpio bsico do financiamento das
aes da drenagem urbana so o de distribuir os
custos de acordo com as reas impermeveis no
controladas da propriedade. Na drenagem urba-
na, quem aumenta o volume de escoamento su-
perficial responsvel pelas inundaes e deveria
pagar pelo acrscimo do impacto. O fator funda-
mental do aumento do volume a rea imper-
mevel. A distribuio dos custos da implantao
da drenagem proposta neste Plano baseada no
seguinte:
Obras de controle: Para obras de con-
trole planejadas em cada bacia, os custos de sua
implantao devem ser distribudos dentro de
cada bacia, de acordo com a rea impermevel de
cada propriedade, a partir de uma taxa total co-
brada pelo perodo estimado de sua implantao
ou por meio de financiamento. Dessa forma, a
populao das bacias onde a impermeabilizao
maior e, portanto, com condies mais crticas
de drenagem, dever pagar quantias maiores.
Operao e manuteno: O custo re-
ferente operao e manuteno da rede de
drenagem urbana pode ser cobrado: (a) como
parte do oramento geral do municpio, sem
uma cobrana especfica dos usurios; (b) utili-
zando uma taxa fixa para cada propriedade, sem
distino de rea impermevel; (c) com base na
rea impermevel de cada propriedade. Esta l-
tima alternativa a mais justa sobre vrios as-
pectos, pois quem utiliza mais o sistema deve
pagar proporcionalmente ao volume que gera
de escoamento.
A principal dificuldade do processo de
cobrana est na estimativa real da rea imper-
mevel de cada propriedade. Nesse sentido,
pode ser utilizado o seguinte procedimento:
1. Utilizar a rea construda de cada pro-
priedade projetada para o plano da rea do ter-
reno como sendo a rea impermevel. Esse valor
no o real, pois o espao impermeabilizado ten-
de a ser maior por causa dos pavimentos;
2. Estabelecer um programa de avaliao
da rea impermevel com base em imagem de
satlite e verificao por amostragem em visita
ao local.
Rateio dos custos
1. Para cada bacia e para a cidade, a es-
timativa da rea total impermeabilizada e o
custo total da interveno ou da operao e
manuteno;
2. O clculo do custo de operao e manu-
teno deve ser calculado com base no custo de
operao total da cidade, pois as diferenas geogr-
ficas no so significativas e a separao de custo
operacional por bacia mais complexo. No anexo
B, apresentada a metodologia de rateio de custo
para as reas no-controladas, com base no volume
de escoamento gerado em cada superfcie.
V.4 PRODUTOS
Os produtos do Plano so:
Regulamentao do Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano e Ambiental
nos artigos relacionados com a drena-
gem urbana;
Plano de Ao: controle das bacias hi- 155
 SANEAMENTO PARA TODOS
drogrficas urbanas da cidade;
Proposta de gesto para a cidade;
Manual de Drenagem.
O primeiro item foi discutido anterior-
mente. As atividades do Plano de Ao so
destacadas a seguir. A proposta de gesto
envolve a avaliao da administrao atual e
uma proposta de funcionamento consideran-
do os seguintes fatores: a implementao do
Plano, a fiscalizao das obras, a aprovao
de projetos segundo a nova regulamentao,
a operao e a manuteno da rede de drena-
gem e reas de risco e a fiscalizao do con-
junto das atividades.
No plano de ao so definidos os se-
guintes:
gesto da implementao do plano: en-
volve a definio das entidades que com-
plementam as aes previstas;
financiamento: mecanismo de finan-
ciamento proposto para as aes do pla-
no e recuperao de custos;
desenvolvimento: seqenciamento de
aes no tempo e espao relacionadas com
o plano de cada sub-bacia.
O manual de drenagem o documento
que dever orientar as atividades de planeja-
dores e projetistas na cidade quanto ao de-
senvolvimento da drenagem e s inundaes
ribeirinhas. Deve ser um documento de apoio.
V.5 PROGRAMAS
Programas so os estudos complemen-
tares de mdio e longo prazos que so reco-
mendados no Plano visando melhorar as defi-
cincias encontradas na elaborao do Plano
desenvolvido. Os programas identificados nesta
156 fase do Plano esto apresentados no captulo 4
deste volume, no qual so abordados os seguin-
tes temas:
programa de monitoramento;
estudos complementares necessrios
ao aprimoramento do Plano;
manuteno;
fiscalizao;
educao.
Os programas do PDDrU foram previstos
como atividades de mdio e longo prazos, ne-
cessrias para a melhoria do planejamento da
drenagem urbana de cada cidade.
Nesse contexto, podem ser previstos pro-
gramas relacionados com o monitoramento de
dados necessrios ao planejamento, e estudos
complementares, manuteno e educao. A fis-
calizao deve ser incorporada gesto. A se-
guir so apresentados exemplos de programas.
V.5.1 Programa de monitoramento
O planejamento do controle quantitativo
e qualitativo da drenagem urbana passa pelo co-
nhecimento do comportamento dos processos
relacionados com a drenagem pluvial.
A quantidade de dados hidrolgicos e
ambientais reduzida e o planejamento nesta
etapa realizado com base em informaes se-
cundrias, o que tende a apresentar mais incer-
tezas quanto tomada de deciso na escolha de
alternativas.
O programa de Sistema de Informaes
deve buscar disponibilizar informaes para a
gesto do desenvolvimento urbano, articulando
produtores e usurios e estabelecendo critrios
que garantam a qualidade das informaes pro-
duzidas.
O programa de monitoramento proposto
neste plano tem os seguintes componentes:
 Gesto de guas pluviais urbanas
monitoramento de bacias representati-
vas da cidade;
monitoramento das reas imperme-
veis;
monitoramento de material slido na
drenagem.
Monitoramento de bacias
representativas da cidade
Avaliar a rede hidrolgica estabelecida.
As informaes existentes geralmente so es-
parsas e limitadas e no obedecem necessaria-
mente aos interesses do planejamento da drena-
gem urbana na cidade.
Justificativa: Para determinao das va-
zes nas bacias urbanas, so utilizados modelos
hidrolgico, que possuem parmetros, que so
estimados com base em dados observados de
precipitao e vazo, ou estimados com o auxlio
de informaes da literatura. Os estudos reali-
zados utilizaram algumas das informaes pre-
existentes na cidade; no entanto, observou-se a
necessidade de uma amostra mais representativa
e com um perodo de observao mais prolonga-
do. Em todas as cidades brasileiras, no existem
dados de qualidade da gua dos pluviais. Essas
informaes so importantes para conhecer o n-
vel de poluio resultante desse escoamento, as
cargas dos diferentes componentes, para poder
estabelecer medidas de controle adequadas.
Objetivos: Os objetivos do programa so
aumentar a informao de precipitao, vazo, no, para o cenrio de futuro desenvolvimento,
parmetros de qualidade da gua de algumas
bacias representativas do desenvolvimento ur-
bano da cidade, e acompanhar qualquer altera-
o do seu comportamento em relao ao pla-
nejamento previsto.
Metodologia: O desenvolvimento desse
programa envolve algumas etapas. Recomenda-
mos o seguinte:
1. proceder ao levantamento e revisar as
informaes existentes sobre variveis
hidrolgicas e de parmetros de qualida-
de da gua;
2. identificar, para os mesmos locais, os
principais indicadores de ocupao urba-
na para os mesmos perodos dos dados
coletados;
3. preparar um plano de complementa-
o da rede existente;
4. criar um banco de dados para receber as
informaes existentes e coletadas;
5. implementar a rede prevista e torn-la
operacional.
Monitoramento de reas impermeveis
O desenvolvimento urbano da cidade
dinmico e o monitoramento da densificao
urbana visa avaliao desse processo sobre o
impacto na infra-estrutura da cidade. Em estudos
hidrolgicos desenvolvidos nos ltimos anos,
com dados de cidades brasileiras, Campana e
Tucci (1994) apresentaram uma relao bem
definida entre a densificao urbana e as reas
impermeveis. Portanto, o aumento da densifica-
o tem relao direta com o aumento da imper-
meabilizao do solo, que a causa principal do
aumento das vazes da drenagem pluvial.
Justificativa: Durante a realizao do Pla-
foi utilizada a previso de densificao prevista
no Plano Diretor Urbano, e, da relao citada an-
teriormente, foram obtidas as reas imperme-
veis previstas para esses cenrios. Considerando
que tais cenrios podem se afastar da previso, 157
 SANEAMENTO PARA TODOS
necessrio acompanhar a alterao efetiva da chega no seu trecho de montante, mas no
impermeabilizao nas bacias planejadas.
Objetivo: Acompanhar a variao das
reas impermeveis das bacias hidrogrficas da
cidade, verificando alteraes das condies de
planejamento.
Metodologia: Esse programa pode ser es-
tabelecido com algumas bases:
1. obter anualmente imagem de satlite
da cidade;
2. proceder, para cada uma das bacias da
cidade, a determinao sistemtica das
reas impermeveis;
3. verificar se esto conformes aos cen-
rios previstos no PDDUA;
4. sempre que houver novos levantamen-
tos populacionais, atualizar a relao
densidade x rea impermevel. Ajustar
essa relao para reas comerciais e in-
dustriais.
Monitoramento de resduos
slidos na drenagem
Existem grandes incertezas quanto
quantidade de material slido que chega ao sis-
tema de drenagem. A avaliao dessas informa-
es muito limitada no Brasil. Geralmente,
conhecida a quantidade de material slido cole-
tado em cada rea de coleta, mas no se conhece
quanto efetivamente chega drenagem. Os n-
meros podem chegar a diferenas de magnitude
significativas.
Justificativa: Os estudos de drenagem
urbana partem dos princpios de que um condu-
158 to tem capacidade de transportar a vazo que
possvel estimar quanto deste conduto ser en-
tupido pela produo de material slido. Des-
sa forma, muitos alagamentos que ocorrem so
devidos, no falta de capacidade projetada do
conduto hidrulico, mas s obstrues provoca-
das pelo material slido. Para que seja possvel
atuar sobre esse problema, necessrio conhe-
cer melhor como os componentes de produo
e de transporte desse material ocorrem em ba-
cias urbanas.
Objetivos: Quantificar o material slido
que chega drenagem pluvial, como base para a
implantao de medidas mitigadoras.
Metodologia: Para quantificar os compo-
nentes que envolvem a produo e o transporte
do material slido, necessrio definir uma ou
mais reas de amostra. A metodologia prevista
a seguinte:
1. definir as metas de um programa de
estimativa dos componentes do processo
de gerao e transporte de material sli-
do para a drenagem;
2. escolher uma ou mais reas represen-
tativas para amostragem;
3. definir os componentes;
4. quantificar os componentes para as
reas amostradas por um perodo sufi-
cientemente representativo;
5. propor medidas mitigadoras para a re-
duo dos entupimentos.
Reviso do cadastro do sistema de dre-
nagem: O sistema de drenagem atual foi cadas-
trado baseado na determinao da profundida-
de do conduto e em seu dimetro. A cota foi
obtida com base na topografia disponvel do
local cadastrado em plantas existentes na cida-
 Gesto de guas pluviais urbanas
de. Por conta da variabilidade de levantamentos
existentes na cidade, observou-se incompatibili-
dades no uso conjunto das informaes.
Justificativa: O erro existente pode
comprometer o dimensionamento das obras e
o estudo de alternativas. Na fase de projeto,
essencial que o cadastro esteja adequadamente
determinado.
Objetivo: Revisar o cadastro de condu-
tos pluviais da cidade.
Metodologia: O levantamento deve es-
tabelecer a topografia por meio de um mesmo
referencial, fazendo uso de GPS, comparando a
cota atual com a cota obtida em campo. A base
de anlise deve ser os locais identificados com
problemas nos estudos de simulao realizados.
5.5.2 Estudos complementares
Durante os estudos, foram identifica-
das necessidades de estudos complementa-
res para o aprimoramento do planejamento
da drenagem urbana na cidade. Esses estudos
buscam criar informaes para a melhoria do
futuro planejamento e do projeto das guas
pluviais na cidade.
Os estudos sugeridos so os seguintes:
avaliao econmica dos riscos;
reviso dos parmetros hidrolgicos;
metodologia para estimativa da quali-
dade da gua pluvial;
dispositivos para reteno do material
slido nas detenes;
verificao das condies de projeto dos
dispositivos de controle da fonte.
Avaliao econmica dos riscos
O projeto da drenagem urbana tem sido
realizado com base em riscos adotados na lite-
ratura, que nem sempre correspondem aos ele-
mentos locais. O risco de um projeto (tempo
de retorno) pode ser escolhido com base em
elementos sociais e/ou econmicos. O mtodo
econmico tradicional prioriza a relao entre
o benefcio obtido pela obra (reduo dos pre-
juzos das inundaes) e o custo da construo
das obras de proteo. Esse procedimento nem
sempre retrata a verdade local, considerando
que, em certas reas, o benefcio ser mnimo
quando a populao for de baixa renda. Dessa
forma, existem outros mtodos econmicos,
como a valorao da propriedade com base na
reduo da ocorrncia da inundao e a vonta-
de de pagar do proprietrio.
Justificativa: Dificilmente esses mto-
dos so aplicados a cada projeto numa cidade.
Automaticamente so adotados riscos-padres
de planejamento e projeto, j que o estudo re-
quer o levantamento de um conjunto de dados
para cada local, representando um custo sig-
nificativo para um projeto. Torna-se necess-
rio, no entanto, verificar se o risco adotado de
10 anos para o controle da macrodrenagem da
cidade representa adequadamente os cenrios
econmicos.
Objetivo: O objetivo deste estudo o de
avaliar, pelos mtodos econmicos disponveis,
o risco adotado para o projeto na cidade.
Metodologia prevista:
1. definio dos procedimentos econ-
micos a serem adotados e metodologia
especfica de amostragem; 159
 SANEAMENTO PARA TODOS
2. definio de critrios para amostra-
gem das reas que sero utilizadas no
estudo;
3. escolha das reas em estudo, prefe-
rencialmente as bacias hidrogrficas da
cidade;
4. desenvolvimento do estudo econmi-
co para cada rea da cidade;
5. anlise da variabilidade dos resultados
e do impacto do planejamento desenvol-
vido com base nos resultados obtidos.
Reviso dos parmetros hidrolgicos
O planejamento e o projeto das reas es-
tudadas foram elaborados com a utilizao do
modelo SCS (Soil Conservation Service), que pos-
sui dois parmetros bsicos relacionados com a
separao do escoamento e reas impermeveis, realidade urbana brasileira. As estimativas so
e com o deslocamento do escoamento na bacia.
Eses parmetros caracterizam a vazo mxima
de um determinado local de acordo com as ca-
ractersticas fsicas do solo, sua cobertura e as
reas impermeveis.
Justificativa: A estimativa desses par-
metros foi realizada com base em dados exis-
tentes e limitados. Com a coleta de dados hi-
drolgicos das bacias, prevista no programa de
monitoramento, e daqueles que esto sendo im-
plementados em programas recentes, ser pos-
svel verificar a relao entre os parmetros e
as caractersticas das bacias, reduzindo-se as
incertezas das estimativas.
Objetivo: O objetivo deste estudo o de
atualizar a relao entre os parmetros do mo-
delo utilizado e os tipos de solo, cobertura, ca-
160 ractersticas da drenagem e rea impermevel.
Metodologia prevista:
1. seleo dos eventos das bacias, com da-
dos disponveis na cidade e do programa
de monitoramento previsto;
2. determinao, para a mesma poca,
das caractersticas fsicas da bacia;
3. determinao dos parmetros com
base nos dados observados de precipita-
o e vazo;
4. verificao das relaes existentes e
sua adaptao, caso seja necessrio.
Metodologia para estimativa
da qualidade da gua pluvial
No existe nenhuma metodologia de es-
timativa desenvolvida para a estimativa da qua-
lidade de gua pluvial com base em dados da
realizadas a partir de dados de parmetros de
qualidade da gua de cidades americanas ou eu-
ropias, mas com realidade de desenvolvimento
diferente dos condicionantes brasileiros.
Justificativa: Considerando as limita-
es destacadas no item anterior, observa-se
que, para obter estimativas consistentes da
qualidade da gua da drenagem pluvial, so
necessrios mtodos que se baseiem em da-
dos da realidade das bacias, conforme seus
condicionantes urbanos.
Objetivos: Desenvolver metodologia
para a estimativa da qualidade de gua pluvial
com base em dados de bacias. Os dados seriam
obtidos pelo programa de monitoramento des-
tacado no item anterior.
 Gesto de guas pluviais urbanas
Metodologia prevista:
1. anlise e seleo dos dados de quali-
dade da gua monitorados segundo pro-
grama do item anterior, e outros obtidos
dentro da cidade;
2. avaliao das variabilidades tempo-
ral e espacial dos parmetros de qua-
lidade da gua em associao com as
prticas de limpeza urbana, os sistema
de saneamento e outros fatores que in-
fluenciam os parmetros;
3. definio do modelo e da metodolo-
gia adequada para a estimativa em dife-
rentes nveis de qualidade de gua.
Dispositivos de reteno de
resduos slidos em detenes
O plano desenvolvido previu o uso de
detenes para amortecimento do escoamento
em reas urbanas, visando conter a ampliao
das inundaes. As detenes sero locais onde apresentar variaes de comportamento de
podero ficar retidos os volumes de material
slido das bacias drenadas. No projeto desses
dispositivos, necessrio definir estratgias de
reteno do lixo, sem obstruir o escoamento e
produzir inundaes na vizinhana.
Justificativa: existem vrias alternativas
para o projeto de detenes. Por conta da alta
produo de material slido, grande parte deve-
r ser coletada antes de obstruir o escoamento
da macrodrenagem. importante, pois, utilizar
as detenes como locais concentrados de reti-
rada do lixo. Para tanto, necessrio projetar
dispositivos que trabalhem com o mximo de
eficincia.
Objetivos: Estudar dispositivos de re-
teno de material slido associado aos proje-
tos de deteno.
Metodologia prevista:
1. identificao e anlise dos dispositivos
existentes para a reteno de material s-
lido;
2. seleo de um grupo de alternativas
preexistentes e propostas para estudo
experimental;
3. desenvolvimento de modelo reduzido
para ensaiar a eficincia dos dispositivos
selecionados.
4. preparao de manual de apoio ao pro-
jeto com base na avaliao do funciona-
mento experimental dos dispositivos.
Verificao dos dispositivos de controle
Na literatura, existem vrios dispositivos
de controle. A experincia de funcionamento
desses dispositivos foi documentada em vrios
pases, mas no no Brasil, onde nunca foi feita
experincia desse teor. Esses elementos podem
acordo com as caractersticas de uso, produo
de material slido, clima, entre outros fatores.
Justificativa: na busca de maior efici-
ncia quantitativa e ambiental do funciona-
mento dos dispositivos de controle da drena-
gem urbana, necessrio que uma amostra
seja avaliada ao longo do tempo, para iden-
tificar o seu funcionamento e as correes de
futuros projetos.
Objetivos: Avaliar o funcionamento dos
dispositivos de controle implantados na cidade,
com o advento deste Plano.
Metodologia prevista:
1. Cadastrar todos os dispositivos de
controle, tais como: pavimentos perme- 161
 SANEAMENTO PARA TODOS
veis, detenes e retenes e reas de sar do tempo, a no fazer a manuteno, obri-
infiltrao. Para esse cadastro, devem
ser definidas as informaes bsicas
para um banco de dados;
2. Realizar anualmente uma avaliao
da eficincia dos dispositivos, usando
amostragens dos dispositivos existentes
e com o acompanhamento dos profissio-
nais de fiscalizao. Nesse caso, sero
definidos os critrios de avaliao e os
elementos a serem obtidos dos dispositi-
vos selecionados.
3. Com base em pelo uma amostra re-
presentativa, por um perodo de 3 a 5
anos, sero revistas recomendaes
sugeridas pelo Manual de Drenagem
Urbana com relao construo dos
dispositivos. Essas avaliaes devem
ser mantidas por um perodo conside-
rado ideal para o seu aprimoramento,
segundo o projeto.
Programa de manuteno
O programa de manuteno essencial
para permitir que as obras previstas tornem-
se efetivas ao longo do tempo. Conforme j
recomendado no captulo anterior, a Prefeitu-
ra dever criar um grupo gerencial de manu-
teno das detenes construdas , orientado ventivos.
para:
drenagem urbana;
controle dos resduos slidos;
proteo ambiental;
paisagismo e recreao urbana.
A longo tempo, sero tambm constru-
das detenes privadas, que sero operadas pe-
los proprietrios, mas a experincia dos Estados
Unidos e da Frana tem mostrado, infelizmente,
162 que o empreendedor privado acaba, com o pas-
gando o poder pblico a assumir essa respon-
sabilidade. Nessa situao, o custo pago pelo
empreendedor, com o aumento da taxa opera-
cional citada.
Justificativa: A falta de manuteno e a
retirada de material slido das detenes pode
implicar a perda da eficincia, a propagao de
doenas e a deteriorao ambiental.
Objetivo: Manter o sistema de drenagem
operando de acordo com sua capacidade proje-
tada ao longo do tempo.
Metodologia prevista:
1. criar um grupo gerencial para a manu-
teno dos sistemas em construo no munic-
pio;
2. treinar equipe de manuteno;
3. estabelecer programa preventivo de
apoio relacionado com resduos slidos, com
apoio comunitrio;
4. programar aes de limpeza das de-
tenes nos perodos chuvosos;
5. sistematizar a quantificao do volu-
me gerado e sua relao com programas pre-
Programa de educao
A falta de conhecimentos quanto aos
impactos da urbanizao na drenagem muito
grande, tanto no ambiente tcnico como entre a
prpria populao. Isso dificulta sobremaneira
a tomada de deciso num ambiente onde a po-
pulao participa diretamente das decises de
investimento da cidade.
 Gesto de guas pluviais urbanas
Justificativa: A viabilizao desse Plano
depende de aceitao por parte da populao e
dos tcnicos, independentemente da regulamen-
tao. Portanto, necessrio que todos tenham
acesso s informaes adequadas para que a
gesto seja vivel.
Objetivos:
transmitir, para a populao em ge-
ral, engenheiros e arquitetos, conceitos
sobre o impacto da urbanizao na dre-
nagem urbana;
treinar tcnicos da Prefeitura e da ini-
ciativa privada sobre as tcnicas de con-
trole da drenagem urbana.
Metodologia prevista:
1. campanha de divulgao entre a popula-
o, por meio da mdia impressa e da televiso;
2. palestras nas entidades de classe ar-
quitetos, engenheiros, construtores, etc;
3. palestras nas assemblias do oramen-
to participativo;
4. cursos de treinamento de curta dura-
o para projetistas e tcnicos da Prefeitura so-
bre drenagem urbana.
163
 SANEAMENTO PARA TODOS

REFERNCIAS

IPH, 2000. Plano Diretor de Drenagem Urbana de Porto Alegre. Volume III Bacia do Arroio do Areia.
Porto Alegre, RS.
IPH, 2001. Plano Diretor de Drenagem Urbana de Caxias do Sul.
SCS, 1975. Urban hydrology for Small Watersheds. Washington. U.S. Dept. Agr. Technical Release
n.55.
TUCCI, C.E.M.; ORDONEZ, J.S.; SIMES, M.L.,1981. Modelo Matemtico Precipitao-Vazo IPH II Al-
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TUCCI, C.E.M.; 1997. Plano Diretor de Drenagem Urbana: Princpios e Concepo. Revista Brasileira
de Recursos Hdricos. ABRH. Vol. 2, n 2.
TUCCI, C.E.M., Zamanillo, E.A, Pasinato, H.D. 1989. Sistema de Simulao Precipitao-Vazo IPHS 1.
Porto Alegre: UFRGS - Curso de Ps-Graduao em Recursos Hdricos e Saneamento Ambien-
tal.
TUCCI, C. E. M., 1993. Hidrologia Cincia e Aplicao. Porto Alegre: Ed. da Universidade: ARBH:
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TUCCI, C.E.M. 1998. Modelos Hidrolgicos. Ed. da Universidade/UFRGS/ABRH. Porto Alegre. 669p.
TUCCI, C. E. M.; PORTO, R. L. 2001. Storm hydrology and urban drainage. In: Tucci, C. Humid Tropics
Urban Drainage, captulo 4. UNESCO.
URBONAS, B., STAHRE, P., 1993. Stormwater Best Management Practices and Detention. Englewood
Cliffs, New Jersey, 440p.

164
Gesto de guas pluviais urbanas

165
 SANEAMENTO PARA TODOS
VI ESTUDOS DE CASO
Os exemplos permitem entender
os problemas e as solues
adaptadas a cada realidade.
Neste captulo, apresentada uma amos-
tra de estudos de caso que ilustram os aspectos
de inundao e os estudos a eles relacionados,
permitindo avaliar a complexidade e as solues
encontradas para essas realidades.
VI.1 INUNDAES RIBEIRINHAS EM ESTRELA (RS)
A cidade de Estrela, Rio Grande do Sul,
Brasil ( ~ 28,3 mil habitantes), localiza-se s
margens do Rio Taquari, numa bacia da or-
dem de 25.000 km 2, com variaes de nveis
de inundao que chegam, em casos extre-
mos, at 18 m num nico dia. Uma parte da
rea prxima da cidade e nas margens do rio
no ocupada por causa do referido risco,
mas reas onde o risco tem freqncia menor
so ocupadas. Em 1979, quando estava em
elaborao o Plano Diretor Urbano da cidade,
foi verificada a necessidade de preparar um
zoneamento de reas de inundaes para que
fosse includo no referido Plano. Rezende e
Tucci (1979) desenvolveram o estudo tcnico
considerando a probabilidade de inundao
na cidade e propuseram limites para a ocu-
pao urbana da cidade. Foram definidas as
seguintes reas: (a) limite da rea de regula-
mentao de inundao: 26,00 m; (b) entre
166 24,00 e 26,00, rea que pode ser construda,
condicionada a pilotis acima de 26,00 m; (b)
rea abaixo de 24,00, de reserva permanente
(estabelecida em 1981).
Para evitar a invaso e a recuperao
das reas de inundaes j ocupadas, a Pre-
feitura, em 1983, por lei municipal (n 1.790)
estabeleceu que a rea de inundao poderia
ser trocada por maior ndice urbanstico. Os
termos da lei municipal reportam o seguinte
(PME, 1983):
.........
Art. 1 Autoriza o Poder Executivo Muni-
cipal a facultar a construo de prdios com fi-
nalidade comercial, residencial ou mista, acima
dos ndices urbansticos permitidos pela Lei do
Plano Diretor, desde que:
Pargrafo 1 Seja transferida ao uso p-
blico para a rea verde ou de uso institucional,
uma rea de terrenos na mesma zona e com su-
perfcie equivalente a 4/10 da rea construda
excedente permitida no local.
Pargrafo 2 Quando for transferida
ao uso pblico a rea de terreno situado nas
reas de preservao permanente, ou de pre-
servao paisagsticas, o valor ser equivalen-
te ao de rea construda excedente a permiti-
da no local e esta rea dever estar na mesma
zona, e se no houver, na zona lindeira mais
prxima do local.
A regulamentao indica que reas de
inundao fazem parte das reas preservao
permanente, como especificado no Plano Dire-
tor e abaixo de 24,0 m.
Esse tipo de poltica permite manter va-
lor econmico para as reas de restrio, per-
mitindo uma gesto das reas de risco. O re-
sultado desse tipo de planejamento mostrou
uma reduo dos prejuzos de inundaes por
ano, longo do tempo. Nos ltimos 26 anos,
ocorreram sete inundaes acima de 24,0 m e
trs acima de 26,0 m.
 Gesto de guas pluviais urbanas

VI.2 INUNDAES RIBEIRINHAS E ENERGIA EM nas ou mdias por um perodo razoavelmente

UNIO DA VITRIA/PORTO UNIO longo (1935 a 1982). Essa baixa freqncia, que
tambm ocorreu em bacias vizinhas, como a do
Rio Itaja-Au, induziu a populao a ocupar a
O municpio de Unio da Vitria, plo so-
rea de risco da plancie de inundao.
cioeconmico da regio sul do Estado do Paran,
tem 52 mil habitantes e faz divisa com o munic-
pio de Porto Unio (SC), com 36 mil habitantes.
Suas fronteiras so delimitadas apenas pela ma-
lha da Rede Ferroviria Federal, sendo conhecidas
como as Cidades Gmeas do Vale do Iguau.
Nos idos de 1842 (figura 6.1), as expedi-
es exploradoras dos Campos de Guarapuava, a
partir dos Campos Gerais, acabaram por descobrir
os campos de Palmas. Para encurtar o caminho a
Curitiba, foi aberta uma picada, utilizada pelas
tropas de gado para chegar ao vau do Iguau. Ao
longo dela, com o passar do tempo, foram sur-
gindo ncleos populacionais, a exemplo do que
ocorria nas margens do rio. Em 1882, com o va-
por Cruzeiro, o povoamento teve grande impulso.
Em 1909, uma estrada de ferro ligou a localidade
de Porto Unio da Vitria com o restante do Pas, Figura 6.1 Evoluo das cidades e ocupao
impulsionando seu crescimento, e tornando-o im- da plancie de inundao
portante entroncamento ferrovirio.
At 1917, a cidade era uma s, mas, em Em 1983, as cidades sofreram uma en-
conseqncia da Guerra do Contestado, foi des- chente de significativo impacto, com prejuzos
membrada em duas: Porto Unio, que passou a econmicos (figura 2.3) que redundaram em
pertencer ao Estado de Santa Catarina, e Unio grandes dificuldades para a populao e para as
da Vitria, que continuou no Estado do Paran. empresas industriais e comerciais locais, algu-
mas das quais nunca se recuperaram, e outras
No incio da dcada de 80, foi constru-
ainda hoje se ressentem das perdas, incapaci-
da a Usina de Foz do Areia, 100 km a jusante
tadas que esto de realizar investimentos indis-
das cidades. Com a construo da barragem, foi
pensveis sua modernizao.
criado um lago, que influencia os nveis do rio
por um longo trecho a montante. Essa enchente teve a maior cota de inun-
dao em 107 anos (risco estimado de 170 anos e
62 dias de durao) e o prejuzo estimado em US$
VI.2.1 Inundaes
78,1 milhes. Na poca, apenas com os dados de
registros contnuos (1930-1983), foi estimada que
As cidades de Unio da Vitria e Por- a cheia poderia ter um tempo de retorno da ordem
to Unio se desenvolveram s margens do Rio de 1.000 anos. No entanto, esses resultados no
Iguau, onde s aconteceram enchentes peque- consideraram as marcas histricas, e sobreestima-
ram o tempo de retorno. Em 1992, ocorreu outra 167
 SANEAMENTO PARA TODOS

enchente, menor que a de 1983, mas de magnitu-

de e impactos semelhantes (risco estimado de 50
anos, durao de 65 dias e prejuzos de U$S 54,6
milhes). Cabe destacar que a parte das cidades
afetada pelas enchentes uma regio em geral va-
lorizada, prxima do centro e com boa infra-estru-
tura. Isso caracterstico de Unio da Vitria, que,
alm disso, tem dificuldades de expanso, limitada
que est pela presena do rio e por Porto Unio.
Nas figuras 6.2 e 6.3, pode-se ter uma idia
de at onde chegaram as inundaes, as caracters-
ticas das reas alagadas e, portanto, da magnitude
do impacto sobre a populao e sobre as cidades,
Figura 6.2 Unio da Vitria e Porto Unio no perodo normal
perdas que esto quantificadas na tabela 6.1.

TABELA 6.1 PERDAS ESTIMADAS (1 MIL U$) EM UNIO DA VITRIA E

PORTO UNIO (JICA, 1995)

1982 1993 1992 1983

Nvel 746,06 746,86 748,51 750,03
Perdas diretas 6.910 17.289 36.388 52.081

Perdas indiretas
3.455 8.644 18.194 26.040
(50%)
Perdas totais
10.365 25.933 54.582 78.121
(1.000 U$S)

VI.2.1 Conflito

Figura 6.3 Unio da Vitria e Porto Unio na inundao de 1983

Em 1983, a populao fez uma deduo

simples: antes da barragem no tinha enchen-
tes; mas depois da barragem nos inundamos.;
logo a causa a barragem, e passou a conside-
rar a Usina de Foz de Areia e a de Copel os gran-
des culpados pela enchente. Foi assim gerado
um conflito, agravado pela difcil comunicao
entre as partes. Com o tempo, esse conflito foi
perdendo fora, at que sobreviesse a enchente
de 1992. O conflito retornou com intensidade
maior, porque a populao, que tinha entendido
que o risco era muito pequeno, sentiu-se ludi-
briada com o advento dessa segunda enchente
168 antes menos de se completarem 10 anos.
O longo perodo (1935 a 1982) sem en-
chentes importantes tinha criado uma falsa se-
gurana entre a populao, que foi ocupando
as reas ribeirinhas. Isso tambm incentivou a
no-execuo de planejamento e de preveno
contra inundaes. A enchente de 1983 levan-
tou um alerta sobre o risco, mas esse foi des-
prezado com base em estudos estatsticos apa-
rentemente confiveis (50 anos de dados), que,
no entanto, no levaram em conta informaes
existentes e valiosas (as marcas histricas de
inundao). Quando, em 1992, ocorreu uma ou-
tra enchente, menor que a de 1983, mas de mag-
 Gesto de guas pluviais urbanas

nitude e impactos semelhantes, gerou-se entre a
populao um clima de revolta e desconfiana
em relao aos estudos tcnicos. Essas condi-
es motivaram a criao, em 1993, de uma Or-
ganizao No-Governamental, a SEC-CORPRERI
(Sociedade de Estudos Contemporneos - Co-
misso Regional Permanente de Preveno con-
tra Enchentes do Rio Iguau). Essa ONG tem-se
transformado no principal agente de conscien-
tizao e mobilizao da sociedade local, assim
como em um interlocutor vlido diante de todos
os organismos (municipais, estaduais e federais)
com jurisdio sobre o problema.
Entre as aes desenvolvidas pela SEC-
CORPRERI, esto: (a) campanhas educativas e
palestras; (b) contratao de estudos e de asses-
soria tcnica para orientar a cidade; (c) Plano de
Ao SEC-CORPRERI: um conjunto de atividades
e de propostas com o objetivo especfico de mi-
nimizar os impactos das enchentes na regio;
(d) apoiar a atualizao do Plano Diretor.
Estudos realizados pelo CEHPAR, por soli-
citao da COPEL, indicavam que nem a barragem
de Foz do Areia nem sua operao durante as en-
chentes tiveram influncia sobre os nveis atingi-
dos em Unio da Vitria e Porto Unio. A popula-
o, no entanto, no acreditou nos resultados dos
estudos. Estudos independentes (Tucci e Villanue-
va, 1997) contratados pela CORPRERI (ONG local)
confirmaram que Foz do Areia no produziu in-
fluncia sobre as enchentes recentes nas cidades.
mento das obras; (b) alterao da convivncia da
cidade com o rio, que representa um elemento
turstico fundamental. Dessa forma, as alterna-
tivas recomendadas foram as seguintes: (a) zo-
neamento das reas de inundao das cidades e
implementao de um Plano Diretor para elas;
(b) previso e alerta de inundaes.
A proposta de zoneamento ( Tucci e Villa-
nueva, 1997) intenciosava evitar construes na
cota inferior a 10 anos e disciplinamento da ocu-
pao at a cota da cheia de 1983. Na figura 6.4,
so apresentadas as reas de risco no qual se
baseou o zoneamento das cidades. A cidade de
Porto Unio incluiu as medidas por legislao,
enquanto Unio da Vitria ainda ope muita re-
sistncia. O sistema de previso em tempo real
operado pela Copel, que transmite informaes
para a Defesa Civil da cidade quando os nveis
de alerta so atingidos.

VI.2.2 Medidas de controle

Jica (1995) analisou a alternativa de cons-

truo de dique de proteo contra inundao
para as duas cidades e recomendou um estudo
de viabilidade. Os estudos independentes (Tuc-
ci, 1993) e Tucci e Villanueva (1997) e a discus-
so com a comunidade eliminaram a alternativa Figura 6.4 reas de risco nas cidades
estrutural, em razo do seguinte: (a) financia- de Unio da Vitria e Porto Unio 169
 SANEAMENTO PARA TODOS
Algumas das medidas relacionadas: (a) su-
geriu-se colocar marcas nos postes, para identificar
as inundaes e tornar pblico os riscos, evitando,
assim, a especulao imobiliria por falta de infor-
maes; (b) casas sobre palafitas apresentaram-se
como um dos mecanismos adotados para conviver
com as cheias. Com efeito, freqente ver casas a 2
ou 3 metros do cho, como na figura 6.5 (geralmen-
te do lado de outras construdas no nvel do cho).
No entanto, a simples observao de muitas delas
levanta dvidas sobre a resistncia estrutural dos
pilares para fazer frente ao embate com as guas.
Outro mecanismo de convivncia com as enchentes
que vem sendo adotado pelas cidades a ocupao
das reas de inundao com atividades diversas,
como reas de lazer e parques, para impedir a ocu-
pao das reas de inundao (figura 6.5).
Figura 6.5 Casas com palafitas para conviver
com as cheias. Aproveitamento da plancie de
170 inundao na funo de um parque
VI.3 GESTO DAS INUNDAES NA REGIO
METROPOLITANA DE CURITIBA
A Regio Metropolitana de Curitiba tem
2,7 milhes de habitantes, sendo cerca de 90%
urbana. Constitui-se de 15 de municpios, numa
rea de cerca de 3.000 km2, localizada principal-
mente na bacia do Alto Rio Iguau (figura 6.6).
Os municpios mais populosos so Curitiba, Pi-
nhais e So Jos dos Pinhais. Em 1992, iniciou
um programa de saneamento ambiental na re-
gio, financiado pelo Banco Mundial, do qual fa-
ziam parte componentes de gesto de inunda-
es e de saneamento.
No controle das inundaes, foram defi-
nidas trs etapas: (a) medidas emergenciais que
atuavam sobre problemas visveis e de gesto
imediata; (b) gesto das inundaes na rea ribei-
rinha do Rio Iguau, que vem sofrendo reduo
pela invaso de reas de risco; (c) Plano Diretor
de Drenagem Urbana da Regio Metropolitana.
As inundaes na cidade de Curitiba e
regio ocorrem em virtude da combinao de
inundaes ribeirinhas com a drenagem urba-
na das bacias urbanizadas, inundando o eixo
principal do Rio Iguau, j bastante ocupado,
e dos afluentes, como Belm, Atuba e Palmital,
em razo, principalmente, da urbanizao de
Curitiba e Pinhais.
VI.3.1 Alternativas de controle
Tucci (1996) estudou as alternativas de
controle das inundaes ribeirinhas no Rio Iguau:
(a) Sem ao: Essa a alternativa em que
no seria realizado nada, portanto, uma soluo
descartada, pois os prejuzos potenciais, atuais
e futuros so significativos para que nenhuma
ao seja executada;
(b) Zoneamento das reas de inundao:
 Gesto de guas pluviais urbanas
Essa alternativa consiste em definir as cotas de
risco de inundao para a rea envolvida, utili-
zar esse mapa de enchentes para definir as re-
gras de construo e ocupao para as reas de
alto risco e implement-las no Plano Diretor e
no Cdigo de Obras dos Municpios.
Figura 6.6 Regio Metropolitana de Curitiba, na Bacia do Alto
Rio Iguau (a rea marrom representa a mancha urbana
(c) Reservatrios: Os reservatrios pre-
vistos para abastecimento de gua na cabeceira
do Rio Ira e no Rio Piraquara devero amortecer
parte das enchentes. Deve-se considerar que as
bacias de influncia desses reservatrios repre-
sentam uma parcela pequena da rea de drena-
gem, portanto, tm um efeito limitado, principal-
mente se considerarmos que as vazes mximas
so mais influenciadas pelas bacias mais urba-
nizadas. A construo de reservatrios nos Rios
Palmital, Belm e Atuba dificilmente poderiam
amortecer as enchentes da urbanizao j exis-
tente. Os espaos vazios podero permitir a
criao de parques para o amortecimento, dis-
tribudos ao longo dessas bacias. O uso de reser-
vatrios em parques e de abastecimento de gua
poder minimizar as enchentes nas bacias que
ainda esto em estado rural, como no Piraquara,
Ira e Pequeno. Essas aes inserem-se dentro
dos planos dlongo prazo.
(d) Confinamento do escoamento com
diques: Essa soluo envolve a transferncia
do volume de gua do leito maior para o leito
menor, ou para uma largura definida. Essa al-
ternativa seguramente implica tambm a me-
lhoria do escoamento no leito menor e tende a
criar remanso para os trechos superiores. Esse
tipo de sistema deve contemplar o seguinte: (1)
drenagem do escoamento urbano das bacias
de contribuio lateral; (2) sistema de bombas
para a drenagem forada das reas laterais. Nes-
se caso, necessrio prever reas de amorteci-
mento para reduzir a capacidade das bombas;
(3) sistema de manuteno e operao pelos mu-
nicpios. Esse tipo de sistema tem limitaes de
segurana para os diques, exigindo tambm um
sistema de alerta de enchentes.
(e) Ampliao da capacidade de escoa-
mento: Essa alternativa representa a modificao
do leito natural do Rio Iguau por meio do au-
mento da seo e/ou da declividade do leito, ou a
construo de um canal paralelo que aumente a
capacidade de escoamento total do sistema. Esse
mesmo sistema pode ainda combinar o aumento
da capacidade de escoamento com a construo
de diques laterais em alguns trechos.
A soluo de apenas confinar o escoa-
mento dentro do leito menor, ou mesmo em
dois canais, dever fazer a populao ganhar
confiana e ocupr o leito maior de inundao,
j que haver reduo da freqncia da inunda-
o. Para as cheias de baixa freqncia, ainda
haver risco de inundao. Com o desenvolvi-
mento urbano, haver ocupao das bacias a
montante e a densificao nas reas j lotea-
das, o que provocar aumento nas vazes de
cheia e aumento da freqncia das inundaes.
Quando isso ocorrer, no haver mais espao
para a ampliao das sees. 171
 SANEAMENTO PARA TODOS
VI.3.2 Concepo das medidas de controle
A soluo proposta envolve a ampliao
da calha natural do Rio Iguau ao longo da RMC
e, no trecho de jusante que represa o escoamen-
to no trecho mais ocupado, a construo de um
canal paralelo, que se desenvolve pela margem
esquerda e inicia a jusante da confluncia do
Ira, com o Piraquara at a vizinhana da ponte
do Contorno Sul. Esse canal deve criar uma rea
interna de largura que varia entre 300 m e 1 km,
onde foi criado um parque pblico.
Essa condio aumenta a capacidade do
leito menor para conter as enchentes dos afluen-
tes da margem direita e utiliza um canal parale-
lo aberto para escoar a vazo dos afluentes da
margem esquerda, e a contribuio de montante
do Ira. Como os afluentes da margem direita
so os que contribuem com a vazo mxima
maior, o canal atual deve tambm ser ampliado
para suportar essa contribuio. O canal para-
lelo tem dupla funo: aumentar a capacidade
de escoamento e confinar a rea de preservao,
criando uma barreira natural.
172 Figura 6.7 Concepo do controle de enchentes
Essa filosofia deve ser desenvolvida tam-
bm nos afluentes, para que as enchentes no
se ampliem para jusante, medida que ocorrer
a urbanizao. As reas ribeirinhas devem ser
reas preservadas para manter as condies de
escoamento natural. Em alguns trechos, poder
ser necessrio criar pequenos diques e drena-
gem lateral, conforme as caractersticas urbanas
j existentes, que no permitem economicamen-
te a desapropriao e a definio hidrulica do
perfil de fundo do canal. Na figura 6.7, apre-
sentada esquematicamente a caracterstica da
concepo do sistema.
A desapropriao da rea interna do par-
que foi e est sendo realizada simultaneamente
construo do canal paralelo, pois, depois de
construdo o canal, as reas ficaro valorizadas
e poder tornar invivel a desapropriao, o que
acarretar a ocupao interna entre os canais, tor-
nando sem efeito uma de suas principais funes,
que funcionar como uma barreira ocupao
urbana clandestina. Alm disso, torna-se impres-
cindvel a implementao do parque pelo poder
pblico, evitando assim a ocupao clandestina.
 Gesto de guas pluviais urbanas
Portanto, a concepo de controle de en-
chentes da RMC engloba as seguintes aes:
controle de cheias no Rio Iguau/Ira
por meio de um canal paralelo e de
obras complementares de escoamento;
desenvolvimento do Parque do Iguau
ao longo de todo o trecho do canal para-
lelo;
definio de implementao de reas drenado bombeado para o rio. Esse sistema
de amortecimento em parques lineares
e urbanos ao longo dos afluentes, para
evitar a ampliao das enchentes com a
urbanizao;
Plano Diretor de Drenagem Urbana
para RMC, que incorpore uma legislao
sobre a construo em novos loteamen-
tos, buscando evitar a ocupao de re-
as inadequadas e a ampliao das cheias
naturais.
Na figura 6.7, apresentada a rea de
inundao, a presso urbana e os dois leitos
dos rios. Na figura 6.8, so apresentadas fotos
com a rea de inundao do parque e uma
rea implementada.
VI.4 GESTO DE INUNDAES
EM PORTO ALEGRE
VI.4.1 Descrio
A Regio Metropolitana de Porto Ale-
gre ( ~ 3 milhes de habitantes) encontra-se
no delta do Rio Jacu e do Lago Guaba, que
tem uma bacia hidrogrfica da ordem de 80
mil km2 e quatro rios convergindo para o delta
e depois para o lago. A cidade de Porto Alegre,
nas margens desse sistema, tem sua rea cen-
tral junto ao porto dentro do delta e no lago.
Existem registros dos nveis mximos de inun-
dao em Porto Alegre (figura 2.5) desde 1899,
mostrando que ocorreram grandes inundaes
ribeirinhas, como a de 1941 (figura 6.9). Em
1970, foi construdo um dique para proteger
a cidade contra inundaes. Esse sistema de
diques possui vrias sub-bacias que drenam
para estaes de bombas. Quando a cota do
rio superior ota das ruas, o escoamento
gerenciado pelo Departamento de Esgotos Plu-
viais da Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
O IPH (2001) apresentou a primeira fase
do Plano Diretor de Drenagem Urbana da cidade
de Porto Alegre, voltado principalmente para o
controle das inundaes na drenagem urbana.
Foram desenvolvidos os seguintes produtos: (a)
medidas no-estruturais: seus aspectos legais e
de gesto; (b) Plano Diretor de trs bacias (recen-
temente foram desenvolvidas mais trs bacias);
(c) reviso do sistema de diques, com a avalia-
o das bacias que drenam para os diques; (d)
Manual de Drenagem Urbana para a cidade.
As medidas no-estruturais estabelece-
ram a vazo mxima de sada de cada empre-
endimento e a estimativa dos volumes para
lotes e loteamento. Foi tambm proposto um
decreto para controle dos lotes. Esses elemen-
tos esto nos anexos B e D. Tambm foi anali-
sada a recuperao de custos para drenagem
urbana, introduzindo a formulao para sua
cobrana.(anexo C).
O Plano de cada bacia seguiu a metodolo-
gia descrita no captulo 5, ou seja: (a) avaliao
da capacidade de escoamento da rede de drena-
gem; (b) identificao dos locais de inundao;
(c) combinao de deteno e aumento de ca-
pacidade de escoamento, procurando manter a
vazo de sada igual capacidade existente para
o cenrio futuro; (d) verificao dos cenrios su-
periores aos do projeto. A cidade dispunha de
cadastro detalhado de drenagem: cota, dime-
173
 SANEAMENTO PARA TODOS

Figura 6.7 Caractersticas das reas de inundao

Figura 6.8 rea de inundao e canal paralelo e parque (foto da direita)

174
 Gesto de guas pluviais urbanas
tro e comprimento de cada conduto em planta
1:2000, juntamente com a topografia da cidade.
Dessa forma, foi possvel detalhar todo o siste-
ma nas sub-bacias.
Na figura 6.10, so apresentadas as ba-
cias (em verde) que tm seu escoamento bombe-
ado para os rios da vizinhana, e as bacias que
escoam por gravidade (marrom).
As bacias em marrom-escuro foram as
primeiras estudadas, alm de todas as em ver-
de. As bacias que convergem para as estaes de
bombas foram simuladas e foi verificada a capa-
cidade das bombas para escoar todo o volume
durante as inundaes. A seguir, so apresen-
tados os resultados da Bacia do Areia, que foi
estudada no Plano (IPH, 2001) e recentemente
atualizado por Cruz (2004).
Figura 6.9 Inundao de 1941, em Porto Alegre
VI.4.2 Bacia do Areia
A bacia tem duas partes: a superior, que
drena por conduto sobpresso acima da cota 9
m direto para o rio Gravata (12 km2 ); e uma
segunda parte que drenada por bombeamen-
to com rea semelhante anterior (onde fica o
aeroporto). Na figura 6.11, apresentada uma
imagem das duas partes da bacia e, na mesma
figura, so apresentados a diviso da bacia (11
sub-bacias) e o sistema de drenagem represen-
tado. A simulao dos cenrios de Projeto in-
dicou os locais de alagamento para diferentes
riscos. O estudo de alternativa foi inicialmente
realizado por tentativa e erro, com base nos lo-
cais disponveis e na ampliao da capacidade
de drenagem. Recentemente, Cruz (2004) revi-
175
 SANEAMENTO PARA TODOS

Figura 6.10 Cidade de Porto Alegre junto ao delta do Rio Jacu e do lago Guaba. O escoamento das reas verdes bombeado para o
176 Rio Guaba quando o dique protege contra inundaes. As reas marrons escoam por gravidade e escoamento sob presso
 Gesto de guas pluviais urbanas

sou o estudo e obteve novo dimensionamento TABELA 6.1 ANLISE COMPARATIVA ENTRE AS ALTERNATIVAS

com base em modelo de otimizao.

Varivel Canalizao Deteno e
Na figura 6.12, podem-se observar as ampliao
detenes escolhidas, enquanto na figura 6.13,
Vazo mxima (m3/s) 99 48
os hidrogramas, comparando as seguintes so-
lues: (a) canalizao do sistema sem conside- Volume de 0 73.552
rar o custo de ampliao do conduto que passa armazenamento (m3)
pelo aeroporto); (b) combinao de detenes e
Custo de implementao 60,3 39,6
ampliao, mantendo a vazo de jusante. Nesse
(R$ milhes)
caso, foram utilizadas duas alternativas: otimi-
zando toda a bacia e otimizando por sub-bacias. Custo por habitante (R$) 364,8 239,8
Pode-se observar que o melhor resultado foi ob-
tido simulando toda a bacia.
Na tabela 6.1, apresentada a comparao Partindo dos valores mdios obtidos para
entre as duas principais alternativas, mostrando os cenrios de pr- e ps-controles, foi realiza-
que a alternativa com deteno custa menos e da uma aplicao ao municpio de Porto Alegre,
no amplia a vazo para jusante. Observou-se como forma de anlise do planejamento execu-
que, nessa bacia, utilizaram-se 77 m3/ha e cer- tado e futuro em um horizonte de 20 anos, por
ca de 74% da rea da bacia com amortecimento. meio da comparao dos custos envolvidos. A ci-
Junto com a deteno, utilizou-se ampliao de dade possui 27 sub-bacias e 430,27 km2 e uma po-
condutos para transportar o escoamento at as pulao prevista para o municpio de 1,8 milho
detenes. A distribuio de custo foi de 79% em 2025. Analisando o desenvolvimento ocorri-
para o aumento dos condutos, 17,7% para as de- do, obteve-se que o cenrio de ps-controle 6,4
tenes e 3,3 para a desapropriao. vezes superior ao de pr-controle. Considerando
tambm o futuro desenvolvimento urbano da ci-
dade, estimou-se que, utilizando canalizao, os
VI.4.3 Cenrio de drenagem na cidade
custos seriam de R$ 790 milhes, enquanto, se
o controle for realizado com amortecimento, o
Cruz (2004) analisou os cenrios de de- custo ficar em R$ 303 milhes para o valor pre-
senvolvimento da drenagem urbano, conside- sente de um projeto de 20 anos.
rando o seguinte: (a) pr-controle: para um ce-
nrio de planejamento integrado, ou seja, para
a implementao de uma superfcie urbanizada
concomitantemente ao sistema de drenagem
controlado; (b)ps-controle: para um cenrio de
urbanizao consolidada.

177
 SANEAMENTO PARA TODOS

Figura 6.11 esquerda, imagem do conjunto da Bacia do Areia e do polder do aeroporto.

direita, as sub-bacias com o sistema de drenagem simulado (Cruz, 2004)

178
 Gesto de guas pluviais urbanas

Figura 6.12 Detenes planejadas para a Bacia do Areia (Cruz,2004) 179

 SANEAMENTO PARA TODOS

REFERNCIAS

CRUZ, M., 2004. Otimizao do controle da drenagem urbana. Tese de Doutorado. Instituto de Pes-
quisas Hidrulicas. UFRGS.
IPH, 2001. Plano Diretor de Drenagem Urbana de Porto Alegre. Instituto de Pesquisas Hidrulicas
DEP Departamento de Esgotos Pluviais Prefeitura Municipal de Porto Alegre. 5 volumes.
JICA, 1995. The master study on utilisation of water resources in Parana State in the Federative Re-
public of Brazil. Sectoral Report vol H- Flood Control.
PDDURM, 2002. Plano Diretor de Drenagem urbana da Regio Metropolitana de Curitiba. Volume:
medidas no-estruturais. SUDHERSA e CH2MHILL do Brasil Servios de Engenharia Ltda.
PME, 1983. Lei n. 1790. Prefeitura Municipal de Estrela. 3p.
PME, 1981. Lei n. 1707. Prefeitura Municipal de Estrela. 10 p.
REZENDE, B. e TUCCI, C.E. M., 1979. Anlise hidrulica e hidrolgica dos problemas de inunda-
o urbana na cidade de Estrela, RS. Relatrio Tcnico, p.29.
SUDERSHA, 2002. Medidas no-estruturais. Plano Diretor de Drenagem Urbana da Regio Metropo-
litana de Curitiba. CH2MHILL Engenharia do Brasil Lt.da
TUCCI, C. E. M., 1996. Estudos Hidrolgicos e Hidrodinmicos no rio Iguau na RMC, COMEC/PRO-
SAM, 2 vols
TUCCI, C.E.M; VILLANUEVA, A , 1997. Controle de enchentes das cidades de unio da Vitria e Porto
Unio. CORPRERI, 117 p.
TUCCI, 2005. Proposta do Plano Nacional de guas Pluviais. Ministrio das Cidades. Braslia 120p.

180
 Gesto de guas pluviais urbanas
ANEXO A
CONCEITOS E GLOSSRIO
A.1 Sistema de drenagem
Os sistemas de drenagem so definidos
na fonte, na microdrenagem e na macrodrena-
gem. A drenagem na fonte definida pelo es-
coamento que ocorre no lote, no condomnio ou
no empreendimento individualizado, nos esta-
cionamentos, nos parques e nos passeios.
A microdrenagem definida pelo sistema
de condutos pluviais ou canais em nvel de lote-
amento ou de rede primria urbana. Esse tipo de
sistema de drenagem projetado para atender
drenagem de precipitaes com risco moderado.
A macrodrenagem envolve os sistemas
coletores de diferentes sistemas de microdrena-
gem, com reas de pelo menos 2 km2 ou 200
ha. Esses valores no devem ser tomados como
absolutos porque a malha urbana pode possuir
as mais distintas configuraes. Esse tipo de
sistema deve ser projetado para acomodar pre-
cipitaes superiores s da microdrenagem com
riscos, de acordo com prejuzos humanos e ma-
teriais potenciais.
Um dos pontos que tm caracterizado
esse tipo de definio a Metodologia de Es-
timativa, j que o Mtodo Racional utilizado
para estimativa de vazes na microdrenagem,
enquanto os modelos hidrolgicos que determi-
nam o hidrograma do escoamento so utilizados
na macrodrenagem. As simplificaes aceitas
para o dimensionamento no Mtodo Racional
podem ser utilizadas para bacias da ordem de 2
km2, que representa a restrio definida acima.
A.2 Escoamento e condies de projeto
O escoamento num rio depende de vrios
fatores, agregados em dois conjuntos:
Controles de jusante: Os controle de ju-
sante so condicionantes na rede de drenagem
que modificam o escoamento a montante. Os con-
troles de jusante podem ser estrangulamentos
do rio decorrentes de pontes, aterros, mudana
de seo, reservatrios, oceano. Esses controles
reduzem a vazo de um rio independentemente
da capacidade local de escoamento;
Controles locais: definem a capacidade
de cada seo do rio transportar uma quantida-
de de gua. A capacidade local de escoamento
depende da rea da seo, da largura, do pe-
rmetro e da rugosidade das paredes. Quanto
maior a capacidade de escoamento, menor o n-
vel de gua.
Para exemplificar esse processo, pode-se
fazer uma analogia com o trfego de uma ave-
nida. A capacidade de trfego de automveis
de uma avenida, numa determinada velocidade,
depende da sua largura e do nmero de faixas.
Quando o nmero de automveis superior
sua capacidade, o trfego torna-se lento e ocorre
congestionamento. Num rio, medida que che-
ga um volume de gua superior sua vazo nor-
mal, o nvel sobe e inunda as reas ribeirinhas.
Portanto, o sistema est limitado nesse caso
capacidade local de transporte de gua (ou de
automveis).
Considere, por exemplo, o caso de uma
avenida que tem uma largura com duas faixas
num sentido, mas, em um determinado trecho,
as duas faixas se transformam em uma. Existe
um trecho de transio, antes de chegar mu-
dana de faixa, que reduz a velocidade de todos
os carros, criando um congestionamento no 181
 SANEAMENTO PARA TODOS
pela capacidade da avenida naquele ponto, mas
pelo que ocorre no trecho posterior. Nesse caso,
a capacidade est limitada pela transio de fai-
xas (que ocorre a jusante) e, no, pela capaci-
dade local da avenida. Da mesma forma, num
rio, se existe uma ponte, um aterro ou qualquer
obstruo, a vazo de montante reduzida pelo
represamento de jusante e no pela sua capa-
cidade local. Com a reduo da vazo, ocorre
aumento dos nveis. Esse efeito muitas vezes
denominado de remanso.
O trecho de transio que sofre efeito de
jusante depende de fatores que variam conforme
o nvel, a declividade do escoamento e capacida-
de do escoamento ao longo de todo o trecho.
O escoamento pode ser considerado em
regime permanente ou no-permanente. O es-
coamento permanente utilizado para projeto,
geralmente com as vazes mximas previstas
para um determinado sistema hidrulico. O
regime no-permanente permite conhecer os
nveis e as vazes ao longo do rio e do tem-
po, representando a situao real. Geralmente
uma obra hidrulica que depende apenas da
vazo mxima dimensionada para condies
de regime permanente e verificada em regime
no-permanente.
A.3 Risco e incerteza
O risco de uma vazo ou precipitao
entendido neste texto como a probabilidade
(p) de ocorrncia de um valor igual ou supe-
rior num ano qualquer. O tempo de retorno
(T) o inverso da probabilidade p e representa
o tempo, em mdia, que esse evento tem chan-
ce de se repetir:
(a.1)
182
Para exemplificar, considere um dado
que tem seis faces (nmeros 1 a 6). Numa jogada
qualquer, a probabilidade de sair o nmero 4 p
= 1/6 (1 chance em seis possibilidades). O tem-
po de retorno , em mdia, o nmero de jogadas
que o nmero desejado se repete. Nesse caso,
usando a equao 3.1 acima, fica T = 1/(1/6) =
6. Portanto, em mdia, o nmero 4 repete-se a
cada seis jogadas. Sabe-se que esse nmero no
ocorre exatamente a cada seis jogadas, mas, se
jogarmos milhares de vezes e tirarmos a mdia,
certamente isso ocorrer. Sendo assim, o nme-
ro 4 pode ocorrer duas vezes seguidas e passar
muitas sem ocorrer, mas, na mdia, se repetir
em seis jogadas. Fazendo uma analogia, cada
jogada do dado um ano para as enchentes. O
tempo de retorno de 10 anos significa que, em
mdia, a cheia pode se repetir a cada 10 anos,
ou seja, em cada ano essa enchente tem 10% de
chance de ocorrer.
O risco ou a probabilidade de ocorrncia
de uma precipitao ou vazo igual ou superior
num determinado perodo de n anos
(a.2)
Por exemplo, qual a chance de a cheia
de 10 anos ocorrer nos prximos 5 anos? Ou
seja, deseja-se conhecer qual a probabilidade de
ocorrncia para um perodo e no apenas para
um ano qualquer. Nesse caso:
A probabilidade ou o tempo de retorno
calculado com base na srie histrica observada
no local. Para o clculo da probabilidade, as s-
ries devem ser representativas e homogneas no
tempo. Quando a srie representativa, os da-
dos existentes permitem calcular corretamente
 Gesto de guas pluviais urbanas
a probabilidade. Por exemplo, o perodo de cheia
entre 1970 e 1998 no Guaba, em Porto Alegre,
no muito representativo, porque ocorreram
apenas enchentes pequenas e, fora desse pero-
do, ocorreram algumas maiores.
A srie homognea quando as alteraes
na bacia hidrogrfica no produzem mudanas
significativas no seu comportamento, e, em con-
seqncia, nas estatsticas das vazes do rio.
Em projeto de reas urbanas, como ocor-
re alteraes na bacia, o risco utilizado refere-se
ocorrncia de uma determinada precipitao,
que se admite no ser influenciada pela urbani-
zao. A combinao da ocorrncia na precipi-
tao, sua distribuio temporal, as condies
antecedentes, etc., fazem que o risco da preci-
pitao no seja o mesmo do risco da vazo re-
sultante.
O risco adotado para um projeto define a
relao entre os investimentos envolvidos para
reduzir a freqncia das inundaes e os pre-
juzos aceitos. Ao adotar um risco de 10% anu-
almente, ou tempo de retorno de 10 anos, acei-
ta-se que, em mdia, podero ocorrer eventos
uma vez a cada 10 anos, que produziro preju-
zos. A anlise adequada envolve um estudo de
avaliao econmica e social dos impactos das
enchentes para a definio dos riscos. No entan-
to, essa prtica invivel por conta do custo do
prprio estudo para pequenas reas. Dessa for-
ma, os riscos geralmente adotados so apresen-
tados na tabela a.1.
O projetista deve se orientar tambm pe-
los seguintes implicadores:
Escolher o limite superior do intervalo
da tabela quando envolver grandes riscos
de interrupo de trfego, prejuzos ma-
teriais, potencial interferncia em obras
de infra-estrutura, como subestaes
eltricas, abastecimento de gua, arma-
zenamento de produtos danosos quando
misturado com gua e hospitais;
Quando existir risco de vida humana,
deve-se buscar definir um programa de
defesa civil e alerta, e utilizar o limite de
100 anos para o projeto;
Avaliar qual ser o impacto para even-
tos superiores ao de projeto e planejar
um sistema de alerta e minimizao de
prejuzos.
A incerteza a diferena entre as estatsti-
cas da amostra e da populao de um conjunto de
dados. As incertezas esto presentes nos erros de
coleta de dados, na definio de parmetros, na
caracterizao de um sistema, nas simplificaes
dos modelos e no processamento dessas informa-
es para a definio do projeto de drenagem.
A.4 Glossrio
Sistema natural: sistema natural aque-
le formado pelo conjunto de elementos fsicos,
qumicos e biolgicos que caracterizam o siste-
ma natural da bacia hidrogrfica e os recursos
hdricos formados pelos rios, lagos e oceanos.
Ecossistemas: fatores de produo di-
nmicos para o desenvolvimento social e eco-
nmico (Folke, 1997). Produzem os recursos
renovveis e seus mecanismos, no qual a so-
ciedade humana se baseia. Em mbito global, o
ecossistema energizado pela radiao solar e
sustentado pelo ciclo hidrolgico; em mbito lo-
cal, pela biota, que mantm a vida e o ambiente
integrados (Falkenmarker, 2003).
183
 SANEAMENTO PARA TODOS
TABELA A.1 TEMPO DE RETORNO PARA SISTEMAS URBANOS
Sistema Caracterstica
Microdrenagem Residencial
Comercial
reas de prdios pblicos
Aeroporto
reas comerciais e avenidas
Macrodrenagem
Zoneamento de reas ribeirinhas
* Limite da rea de regulamentao.
Conservao: ao que minimiza a ao
antrpica sobre o ecossistema.
Preservao: ao que evita qualquer
ao antrpica sobre o ecossistema.
Desenvolvimento sustentvel: desen-
volvimento econmico e social que conserva e
preserva os ecossistemas ao longo do tempo.
Gerenciamento Integrado dos Recursos
Hdricos: processo que promove o desenvolvi-
mento coordenado e o gerenciamento da gua,
da terra e dos recursos relacionados, para ma-
ximizar os resultados econmicos e sociais de
forma eqitativa, sem comprometer a sustenta-
bilidade vital do ecossistema (GWP, 2000).
Carga: produto da concentrao de um
parmetro de qualidade da gua pela sua vazo
mais representativo do que a concentrao de
um parmetro de qualidade da gua. Uma con-
centrao pode ser alta com pequena vazo e
muito baixa com alta vazo.
Disponibilidade hdrica: disponibilida-
de de gua num determinado local ao longo do
tempo. Pode ser de gua superficial ou subter-
rnea.
Regularizao de vazo: a disponibi-
184 lidade hdrica pode ser natural, sem efeito de
Intervalo Valor freqente
25 2
25 5
25 5
5 10 5
5 10 10
10 25 10
5 100 100*
regularizao e com regularizao a partir de
um reservatrio. A regularizao pode ser me-
dida com base numa parcela da vazo mdia,
na medida em que a maior vazo que pode ser
regularizada a vazo mdia, representando a
mxima vazo disponvel. Dependendo do clima
e das condies topogrficas, a vazo regulari-
zada pode variar de 0,25 a 0,8 da vazo mdia.
Para climas midos no Brasil, tem sido utilizado
o valor de 0,6 0,7 da vazo mdia, e para clima
semi-ridos, de 0,20 0,40 (Silva e Tucci, 2002);
Doenas veiculadas pela gua: so de
origem variada. No Brasil, 65% das internaes
hospitalares so provenientes de doenas de
veiculao hdrica. As doenas provocadas por
gua imprpria ao consumo podem ser clas-
sificadas com base no conceito de White et al.
(1972) e apresentado por Prost (1993), a saber:
a) Doenas tendo a gua como fonte (wa-
ter borne diseases) dependem da gua para sua
transmisso, como clera, salmonela, diarria,
leptospirose (desenvolvida durante as inunda-
es, pela mistura da urina do rato com a gua),
e outras. A gua age como veculo passivo para
o agente de infeco;
b) Doenas resultantes da falta de higiene
(water-washed diseases): dependem da educao
 Gesto de guas pluviais urbanas
da populao e da disponibilidade de gua segura.
Essas doenas esto relacionadas com a infeco
do ouvido, da pele e dos olhos;
c) Doenas relacionadas com a gua (wa-
ter-related): no qual o agente utiliza a gua: ma-
lria, esquistossomose (o agente utiliza a gua
para se desenvolver), febre hemorrgica.
Fontes poluidoras: fontes difusas e pon-
tuais. As fontes difusas geralmente so de ori-
gem urbana (escoamento pluvial), agrcola (esco-
amento pluvial que transporta matria orgnica,
sedimentos, pesticidas, entre outros), produo
agropecuria difusa (granjas de criao de aves
e sunos), minerao dispersa (uso de mercrio,
minerao de carvo que deixa a gua cida,
etc.); efluentes de esgoto em fossas. As fontes
pontuais tradicionais so os efluentes domsti-
cos urbanos e rurais e os efluentes industriais.
Indicadores de qualidade da gua: ndi-
ces que combinam concentrao de determina-
dos constituintes da gua. Os ndices procuram
refletir as condies da gua para diferentes
usos, conforme o enquadramento do rio (defini-
es quanto ao uso). Os indicadores tambm po-
dem ser a concentrao de alguns parmetros de
qualidade da gua, que refletem as condies de
acordo com as fontes poluidoras. Por exemplo,
a concentrao de coliformes (em partes por mi-
lho) geralmente utilizada para caracterizar a
gua quanto contaminao para abastecimento
de gua quando a fonte orgnica humana. O
OD e DBO Oxignio Dissolvido e o DBO Demanda
Bioqumica de Oxignio so parmetros de quali-
dade que permitem uma viso das condies do
rio para contaminao orgnica em geral e a vida
aqutica. A concentrao de nitrognio e fsforo
so utilizadas para caracterizar se um sistema
hdrico pode eutrofizar. A DQO (Demanda Qu-
mica de Oxignio) utilizada como indicador de
poluio de algumas indstrias.
Medidas de controle inundaes:
a) estruturais: quando o homem altera
o sistema natural para controle de inundao,
utilizando diques, barragens, reflorestamentos,
etc..;
b) no-estruturais: quando o homem
convive com a inundao recorrendo a: seguro
contra inundao, previso e alerta da inunda-
o, zoneamento das reas de inundao, prote-
o local e medidas legais associadas.
Metas do Millenium: As Naes Unidas es-
tabeleceram como meta para o ano de 2015 a re-
duo em 50% da pobreza no mundo. No contexto
de gua e Saneamento, essas metas estabelecem a
reduo tambm em 50% das pessoas que no pos-
suem acesso a gua tratada e, na mesma proporo,
acesso a saneamento de efluentes domsticos.
Modificao climtica: alteraes da va-
riabilidade climtica decorrentes das atividades
humanas.
Usos consuntivos da gua: aqueles que
reduzem o volume entre a retirada do sistema
hdrico e seu retorno. Geralmente so conside-
rados como usos consuntivos: abastecimento
humano, animal e industrial e irrigao.
Variabilidade climtica: variaes de cli-
ma resultantes dos condicionantes naturais do
globo terrestre e suas interaes. Modificao
Climtica so as alteraes do clima em virtude
das aes antrpicas. O IPCC (2001) define Mo-
dificao Climtica (Climate Change) como as
mudanas de clima no tempo, em decorrncia
da variabilidade natural e/ou do resultado das
atividades humanas (aes antrpicas).
Vulnerabilidade a eventos extremos:
incapacidade de a populao retornar s condi-
es prvias de ocorrncia do evento em termos
de habitao e condies socioeconmicas.
185
 SANEAMENTO PARA TODOS
ANEXO B
REGULAMENTAO DE PORTO ALEGRE
A seguir, so destacados os principais
elementos da legislao municipal, o Plano Di-
retor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental
(PDDUA), lei n 434 de 1999, relacionados com a
drenagem urbana.Valorizao ambiental, prin-
cpios e estratgias: O PDDUA da cidade de Por-
to Alegre destaca, nos seus princpios bsicos,
artigo 1o II, a promoo da qualidade de vida
e do ambiente, reduzindo as desigualdades e a
excluso social. O prprio Plano incorpora no
ttulo, nos princpios e nas diretrizes a viso da
sustentabilidade ambiental (art. 2o ).
O artigo 13 define os objetivos ambien-
tais de valorizao ambiental do Plano, enquan-
to o artigo 15 define os elementos naturais do
ambiente, e o artigo 16 caracteriza o curso de
gua pela massa lquida que cobre uma superf-
cie, seguindo um curso ou formando um banha-
do, cuja corrente pode ser perene, intermitente
ou peridica.
A implementao da estratgia ambien-
tal (artigo 17) ser desenvolvida, entre outros,
pela promoo de aes de saneamento, pelo
monitoramento da poluio e pela otimizao
do consumo energtico. A drenagem urbana in-
sere-se no contexto do saneamento ambiental.
Ainda inseridos na estratgia de qualificao
ambiental, alguns dos programas previstos no
art 18 que, de alguma forma, se inter-relacionam
com esse plano, so o Programa de Implantao
e Manuteno de reas Verdes Urbanas (III), o
Programa de Gesto Ambiental (V) e o Programa
de preveno e controle da poluio (VI).
No art. 25, so definidas as estratgias de
planejamento da cidade, destacando, no item
III, o Programa de Sistemas de Informaes, e
186 no IV, o Programa de Comunicao e Educao
Ambiental, no qual h programas semelhantes
aos previstos neste plano.
Formulao de poltica, planos e progra-
mas: No art. 39, so definidas as atribuies do
Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambien-
tal, que visa formular as polticas, os planos, os
programas e os projetos de desenvolvimento ur-
bano, no qual o Plano Diretor de Drenagem Urbana
(PDDrU) um deles. Esse conselho tem represen-
tao municipal, estadual e federal, de entidades
governamentais, de entidades no-governamen-
tais e das regies de planejamento da cidade.
O art. 42 define que o planejamento ser
elaborado por meio do Plano de Desenvolvimento
Urbano e Ambiental (PPDUA) e, no art. 43, prev a
existncia de Planos Setoriais ou Intersetoriais.
Instrumentos de regulao: Nos instru-
mentos de regulao so definidos os tipos de
projetos, os estudos necessrios de acordo com
as caractersticas dos projetos, dando nfase
adequao ambiental e controle da poluio, do
qual a drenagem um componente importante.
Dentro deste contexto, o Estudo de Via-
bilidade Urbanstica solicitado para empreen-
dimentos urbanos, buscando analisar o impacto
sobre a infra-estrutura urbana onde se inclui a
drenagem (art. 63 pargrafo 1).
O PDDUA prev, na legislao, alguns ins-
trumentos importantes para a drenagem urbana
de acordo com o enquadramento das reas:
rea de ocupao rarefeita (art. 65),
onde esto previstas medidas que con-
trolem a contaminao das guas, no al-
terem a absoro do solo e no ofeream
risco de inundao;
reas de conteno de crescimento
urbano (art. 80): so reas que podem ser
definidas conforme a densificao atual e
seu futuro agravamento de restries pelo
aumento das inundaes ou dos condicio-
 Gesto de guas pluviais urbanas
nantes de drenagem. A cidade de Porto
Alegre possui uma extensa rea ribeirinha
onde os custos de drenagem so muitos
altos. A impermeabilizao excessiva des-
sas reas pode resultar em problemas sig-
nificativos de drenagem, com freqentes
alagamentos. O plano de cada bacia pode
identificar essas reas;
reas de revitalizao (art. 81): repre-
sentam reas de patrimnio ambiental
ou relevantes para a cidade, que neces-
sitam tratamento especial. O art. 83 de-
fine como tal as seguintes reas: Centro
Histrico, Ilhas de Delta do Jacu, Orla do
Guaba e Praia de Belas. Apenas o Centro
Histrico no est dentro da rea de ris-
co de inundao ribeirinhas pela prote-
o dada pelo Muro da Mau.
reas especiais de interesse ambien-
tal: so reas singulares, que necessitam
de tratamento especial (art. 85, I ).
reas de proteo ambiental (art. 87):
podem ser de preservao permanente
e conservao; possuem caractersticas
prprias e necessitam de zoneamento
especfico.
Plano Regulador: O art. 97 estabelece
uma das principais bases para a regulamenta-
o da drenagem urbana, ao estabelecer que,
nas zonas identificadas como problemticas,
devero ser construdos reservatrios de deten-
o pluvial. No seu pargrafo nico, define que
ser de atribuio do Executivo a definio dos
critrios, por meio de decreto.
O art. 134 restringe o parcelamento do
solo em terrenos alagadios e sujeitos a inun-
dao, antes de tomadas as providncias para
assegurar o escoamento das guas e a proteo
contra as cheias e as inundaes, e em terrenos
onde as condies geolgicas e hidrolgicas no
aconselhem edificaes (Anexo 8.1). No 3o par-
grafo, estabelece os condicionantes do espao
para a drenagem urbana como faixa no-edifi-
cvel, e, no pargrafo 6O, define que os novos
empreendimentos devem manter as condies
hidrolgicas originais da bacia, por meio de
amortecimento da vazo pluvial.
O art. 137 reserva rea para os equipamen-
tos urbanos, entre os quais a drenagem urbana.
O art. 160, das Disposies Transitrias,
destaca a necessidade de decreto do legislativo
para a definio e o dimensionamento dos re-
servatrios de guas pluviais.
Um dos aspectos relacionados com a pro-
teo ambiental e a drenagem urbana diz respei-
to faixa marginal dos arroios urbanos. O Cdi-
go Florestal prev a distncia de 30 metros da
margem dos arroios, definida pela seo de leito
menor. No desenvolvimento da cidade, no se
observa que esse limite venha sendo atendido,
o que dificulta o controle da infra-estrutura da
drenagem urbana. Por isso, so necessrias me-
didas para atuar sobre a cidade j desenvolvida,
com parcelamentos aprovados, e a cobrana so-
bre os futuros parcelamentos.
Regulamentao proposta
Os princpios da regulamentao pro-
posta baseiam-se no controle da fonte do escoa-
mento pluvial, por meio do uso de dispositivos
que amorteam o escoamento das reas imper-
meabilizadas e/ou recuperem a capacidade de
infiltrao por meio de dispositivos permeveis
ou pela drenagem em reas de infiltrao.
Considerando a legislao municipal
que institui o PDDUA, analisada no item ante-
rior, a proposta de decreto aqui apresentada
regulamenta o artigo 97, como previsto no pa-
rgrafo nico, e o artigo 160 das Disposies
Transitrias. Alm disso, deve-se destacar que, 187
 SANEAMENTO PARA TODOS
no art. 134, 6, do parcelamento do solo, a lei
tambm prev as mesmas condies para no-
vos empreendimentos.
A seguir, apresentada a proposta de de-
creto municipal a ser avaliada pelo Executivo como
sugesto para regulamentar os artigos 97 e 134 do
Plano de Desenvolvimento Urbano e Ambiental.
Essa proposta baseia-se na padronizao de ele-
mentos bsicos para a regulamentao, que so:
vazo mxima de sada a ser mantida
em todos os desenvolvimentos urbanos,
como novas edificaes ou parcelamen-
tos;
volume de deteno necessrio ma-
nuteno da vazo mxima citada no
item anterior;
Espao disponvel para uso de pavi-
mentos permeveis e outras medidas de
controle na fonte da drenagem urbana,
pelos empreendedores;
faixa de domnio e condicionantes para
novos parcelamentos.
DECRETO PROPOSTO
DECRETO N
Regulamenta o controle da drenagem urbana
O Prefeito Municipal de Porto Alegre,
usando de suas atribuies legais e tendo em
vista os art. 97 e art. 135 6o da Lei Comple-
mentar n 434/99, e considerando que:
compete ao poder pblico prevenir o
aumento das inundaes devido imper-
meabilizao do solo e canalizao dos
arroios naturais;
o impacto resultante da impermeabili-
zao produz aumento de freqncia de
188 inundaes, piora da qualidade da gua
e aumento do transporte de material s-
lido, degradando o ambiente urbano;
deve ser responsabilidade de cada em-
preendedor a manuteno das condies
prvias de inundao nos arroios da ci-
dade, evitando-se a transferncia para o
restante da populao do nus da com-
patibilizao da drenagem urbana;
a preservao da capacidade de infil-
trao das bacias urbanas prioridade
para a conservao ambiental dos arroios
e rios que compem a macrodrenagem e
dos rios receptores do escoamento da ci-
dade de Porto Alegre.
Declara que:
Art. 1o Toda ocupao que resulte em su-
perfcie impermevel, dever possuir uma vazo
mxima especfica de sada para a rede pblica
de pluviais menor ou igual a 20,8 l/(s.ha).
1o A vazo mxima de sada calcula-
da multiplicando-se a vazo especfica pela rea
total do terreno.
2o Sero consideradas reas imperme-
veis todas as superfcies que no permitam a
infiltrao da gua para o subsolo.
3o A gua precipitada sobre o terreno
no pode ser drenada diretamente para ruas,
sarjetas e/ou redes de drenagem, excetuando-se
o previsto no 4o deste artigo.
4o As reas de recuo mantidas como
reas verdes podero ser drenadas diretamente
para o sistema de drenagem.
5o Para terrenos com rea inferior a 600
m2 e para habitaes unifamiliares, a limitao
de vazo referida no caput deste artigo poder
ser desconsiderada, a critrio do Departamento
de Esgoto Pluviais.
Art. 2o Todo parcelamento do solo deve-
r prever na sua implantao o limite de vazo
mxima especfica disposto no art. 1o .
 Gesto de guas pluviais urbanas
Art. 3o A comprovao da manuteno
das condies de pr-ocupao no lote ou no
parcelamento do solo deve ser apresentada ao
DEP (Departamento de Esgoto Pluviais).
1o Para terrenos com rea inferior a 100
(cem) hectares, quando o controle adotado pelo
empreendedor for o reservatrio, o volume ne-
cessrio do reservatrio dever ser determinado
pela equao:
v = 4,25 AI
Em que:
v o volume por unidade de rea de ter-
reno em m3/hectare e AI a rea impermevel
do terreno em %.
2o O volume de reservao necessrio
para reas superiores a 100 (cem) hectares deve
ser determinado atravs de estudo hidrolgico
especfico, com precipitao de projeto, com
probabilidade de ocorrncia de 10% em qual-
quer ano (tempo de retorno = 10 (dez) anos).
3o Poder ser reduzida a quantidade de
rea a ser computada no clculo referido no 1o
se for (em) aplicada(s) a(s) seguinte(s) ao (es):
aplicao de pavimentos permeveis
(blocos vazados com preenchimento de
areia ou grama, asfalto poroso, concreto
poroso) reduzir em 50% a rea que uti-
liza estes pavimentos;
desconexo das calhas de telhado para
superfcies permeveis com drenagem
reduzir em 40% a rea de telhado dre-
nada;
desconexo das calhas de telhado para
superfcies permeveis sem drenagem
reduzir em 80% a rea de telhado dre-
nada;
aplicao de trincheiras de infiltrao
reduzir em 80% as reas drenadas para
as trincheiras.
4o A aplicao das estruturas listadas
no 3o estar sujeita a autorizao do DEP,
aps a devida avaliao das condies mnimas
de infiltrao do solo no local de implantao
do empreendimento, a serem declaradas e com-
provadas pelo interessado.
5o As regras de dimensionamento e
construo para as estruturas listadas no 3o
bem como para os reservatrios devero ser ob-
tidas no Manual de Drenagem Urbana do Plano
Diretor de Drenagem Urbana de Porto Alegre.
Art. 4o Aps a aprovao do projeto de
drenagem pluvial da edificao ou do parcela-
mento por parte do DEP, vedada qualquer im-
permeabilizao adicional de superfcie.
Pargrafo nico: A impermeabilizao
poder ser realizada se houver reteno do vo-
lume adicional gerado de acordo com a equao
do art. 3o 1o.
Art. 5o Os casos omissos no presente de-
creto devero ser objeto de anlise tcnica do
Departamento de Esgotos Pluviais.
Art.6 Este decreto entrar em vigor na
data de sua publicao, revogadas as disposi-
es em contrrio.
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE
189
 SANEAMENTO PARA TODOS

ANEXO C O valor de usualmente varia de 0,25

RATEIO DE CUSTO DA DRENAGEM URBANA
PARA REAS NO-CONTROLADAS
Custo de manuteno
O custo unitrio uniforme seria:
(R$/m2)
a 0,35 da rea loteada. Considerando = 0,25,
distribuindo 15% para ruas e 10% para praas,
sendo que, como as ruas possuem 100% de re-
as impermeveis e as praas prximas de zero,
resulta em:
im = (0,15 x 100 + 0 x 0,10)/0,25 = 60%
A equao 4 fica
(1)
(5)

Em que:
Ab a rea da bacia em km2 e CT, custo
total em milhes de reais.
A rea da bacia pode ser subdividida em
100 = Ap + Ai (2)
para Ap, parcela de reas permeveis (%);
Ai, parcela de reas impermeveis (%).
Numa rea urbana, as reas imperme-
veis podem ser desdobradas na expresso:
O princpio da taxa de cobrana da ope-
rao e da manuteno da drenagem urbana o
da proporcionalidade com relao ao volume de
escoamento superficial gerado. Considerando
que as reas impermeveis possuem coeficiente
de escoamento 0,95, e que as reas permeveis
0,15 (Cp = 0,15 e Ci = 0,95), o volume gerado
pelas reas impermeveis 6,33 superior ao das
reas permeveis. Dessa forma, o custo unitrio
de uma rea permevel :
(6)

Ai = (3)
Em que:
o Cui o custo unitrio das reas imper-
Em que: meveis.
a parcela da rea com arruamentos e O custo total da operao e manuteno
logradouros pblicos, como parques e praas; igual a:
im a parcela impermevel dessa rea (%); a (7)
parcela da rea ocupada pelos lotes urbanos; il
a parcela de impermeabilizao do lote. Nesse
caso, = 1 - a. A equao acima fica:

(4)

190
 Gesto de guas pluviais urbanas

Utilizando as equaes 2 e 6 na equao Para verificar a coerncia dessa equa-

7, resulta: o, considere uma bacia onde a rea imper-
mevel total de 40%. Para que a rea total
da bacia tenha 40% de reas impermeveis, a
(8)
rea impermevel dos lotes ter i1 = 33,33% e,
considerando A = Ab, utilizando as equaes
11 e 12, deve-se obter Tx = Ct.

O custo unitrio das reas imperme- Para exemplificar, considere o custo de

veis fica: R$ 1.400,00/ha, numa bacia de 40% de rea im-
permevel, o custo de manuteno de um lote
de 300 m2 obtido utilizando inicialmente a
Cui = (9) equao 8:

Em que: Cui = = R$ 0,283/m2

Cui em R$/m2, para Ct em milhes; Ab
em km , conhecidos os valores de Ct, Ab e Ai da
2
Cup = 0,283/6,33 = R$ 0,045/m2
bacia total. O valor de Cui fixado para a bacia
ou para a rea total em questo.
O clculo do custo a ser pago por pro- Na equao 11, resulta:
priedade fica assim:

Tx = .(Cui. Ai+Cup.Ap) (10) Tx = = 24,137+0,545.i1

e Rateio dos custos para implementao

das obras do Plano de Drenagem

Neste caso, o rateio de custos distribu-

do apenas para as reas impermeabilizadas, que
11)
aumentaram a vazo acima das condies natu-
rais. Nesse caso, a equao 1 fica:
Em que: A a rea da propriedade em m2
e Ai a rea impermevel da rea A em percen-
tual. A expresso de Ai pode ser obtida da equa-
o 5, que, substituindo na equao 11, fica: (13)

(12) Em que Ctp o custo total de implemen-

tao do Plano.

191
 SANEAMENTO PARA TODOS

TABELA 1 EXEMPLO DO RATEIO DE CUSTO BASEADO NA REA Para um lote sem rea impermevel, a
IMPERMEVEL DO LOTE
contribuio tarifria do proprietrio refere-se
rea impermevel Taxa anual para um terreno de
parcela comum das ruas e fica:
300 m2
(%) (R$)

5 26,86
Txp = (16)

10 29,59

20 35,04 Considere uma bacia que necessita R$ 3

30 40,49
milhes de investimentos para o Plano Diretor.
A rea impermevel de 40% e a rea da bacia
40 45,94
de 5 km2. A taxa a ser paga para um terreno de
50 51,39 300 m2 para a implantao das medidas na bacia
60 56,84 obtida por:
70 62,29

80 67,74 Txp = 67,5 + 3,375. i1 (17)

A taxa a ser cobrada para cada rea de Na tabela abaixo, so apresentados os

lote urbanizado de i1 % obtida pela expresso: valores de acordo com a rea impermevel do
lote.

Txp = (14)
TABELA 2 TAXA PARA IMPLEMENTAO DO PLANO DIRETOR DA
BACIA PARA UM LOTE DE 300 M2

Em que:
rea impermevel Taxa
Ai a distribuio das reas imperme- (%) (R$)
veis em cada rea, dada pela equao 5, o que 0 67,50
resulta
10 101,25

20 135,00
Txp = (15+0,75i1)Cupi (15) 30 168,75

40 202,50

Substituindo a equao 13 resulta 50 236,25

60 270,00

Txp = (16) 70 303,75

80 337,50

Em que, como anteriormente:

Ai a rea impermevel de toda a bacia
em %; A a rea do terreno em m2; Ab a rea
da bacia em km2; Ctp o custo total em mi-
lhes de reais; i1 a rea impermevel do lote
192 em percentual.
 Gesto de guas pluviais urbanas
ANEXO D
ELEMENTOS PARA REGULAMENTAO DE
PORTO ALEGRE
Na regulamentao para o desenvolvi-
mento urbano, necessrio estabelecer critrios
bsicos de clculo, visando tornar mais simples
o estabelecimento de medidas legais e o dimen-
sionamento do controle, decorrente da imper-
meabilizao. Alguns dos elementos bsicos de
regulamentao so:
vazo especfica de pr-desenvolvi-
mento;
volume especfico necessrio para o
controle de uma determinada rea.
VAZO DE PR-DESENVOLVIMENTO
A vazo de pr-desenvolvimento cor-
responde s condies mais prximas da situ-
ao natural. Em princpio, essa vazo deve ser
mantida aps o desenvolvimento. Para a regula-
mentao dessa vazo, necessrio estabelecer
critrios simples que sejam aplicveis de forma
geral cidade, sem prejuzo do seu controle.
A vazo pode ser obtida pelo Mtodo Ra-
cional, pela expresso:
Q = 0,278 C I A
Em que:
Q = vazo mxima em m3/s,
I = intensidade da precipitao em mm
A = rea da bacia em km2.
Essa equao pode ser expressa na forma
de vazo especfica natural em:
(2)
Em que:
qn obtido em L/(s.ha).
Essa equao depende de C, coeficiente
de escoamento e I, intensidade da precipitao
em mm/h.
Coeficiente de escoamento: O coeficien-
te de escoamento de uma bacia de superfcies
variveis pode ser estimado pela ponderao
do coeficiente de diferentes superfcies. Consi-
derando uma bacia urbana onde podem existir
dois tipos de superfcies, permevel e imperme-
vel, possvel estabelecer que:
(3)
Em que:
Cp o coeficiente de escoamento de rea
permevel da bacia; Ap a rea da bacia com
superfcie permevel; Ci o coeficiente de esco-
amento de uma rea impermevel; Ai a parcela
da bacia com rea impermevel.
Essa equao pode ser transformada de
acordo com o seguinte
(4)
1)
Em que:
AI = Ai/At,, representando a parcela de
reas impermeveis.
Coeficiente mdio: O coeficiente de es-
coamento pode ser expresso por uma relao
linear com a taxa de reas impermeveis, em 193
 SANEAMENTO PARA TODOS
que os coeficientes representam os valores
das reas permevel e impermevel. A influ-
ncia de AI depende da diferena entre os co-
eficientes, como se observa no segundo termo
da equao.
Com base em 44 pequenas bacias urbanas
americanas (Schueler,1987), foi obtida a relao:
C = 0,05 + 0,9 I (5)
Esta equao foi obtida com R2 = 0,71.
Urbonas et al. (1990), utilizaram dados de 60 ba-
cias urbanas dos Estados Unidos, tendo obtido:
(6)
para R2 = 0,72
Como os dados utilizados referem-se a
2 anos de dados para as duas equaes ante-
riores, provavelmente o coeficiente se refere a
uma precipitao com risco de mesma ordem
(Urbonas e Roesner, 1992).
Neste caso, para a equao 5, Ci Cp =
0,9, Cp = 0,05, Ci = 0,95. O resultado do ajuste
mostra que o coeficiente de reas impermeveis
de 0,95, por causa de uma perda de 5%, que
pode ser devida a: impreciso da estimativa das
reas impermeveis; infiltrao das juntas das
superfcie, e mesmo evaporao de superfcies
quentes. Na equao 6, Cp=0,04.
No Brasil, no existe uma amostra desse
tamanho de bacias urbanas, mas, com a amos-
tra disponvel, Tucci (2000) apresentou a se-
guinte equao:
C = 0,047 + 0,9.AI (7)
194 Os dados utilizados foram de 11 bacias
selecionadas (R2 = 0,92) segundo os seguinte
critrios:
- bacias com pelo menos cinco eventos;
- valores consistentes de reas imper-
meveis;
- valores consistentes quanto aos
eventos hidrolgicos.
Considerando que Ci representa o coefi-
ciente de escoamento de uma parcela urbaniza-
da, o valor de 0,95 obtido retrata principalmen-
te superfcies de asfalto e concreto, nas quais o
valor prximo do limite superior.
Alm disso, deve-se considerar que o
prprio coeficiente de escoamento no um
valor fixo, mas varia com a magnitude das en-
chentes (Urbonas e Roesner, 1992), as condi-
es iniciais, as caractersticas da distribuio
da precipitao, o tipo de solo, entre outros.
Numa bacia rural, o valor do coeficiente de
escoamento no sempre o correspondente a
Cp = 0,047, mas varia de acordo com condicio-
nantes fsicos. Essas equaes permitem uma
estimativa mdia desse valor.
Coeificiente baseado no SCS: O valor
de Cp na equao 3 representa o coeficiente de
escoamento de uma superfcie permevel pode
ser estimada com base na equao do SCS (SCS,
1975):
(8)
Em que:
P a precipitao total do evento em
mm; S o armazenamento, que est relaciona-
do com o parmetro que caracteriza a superfcie
(CN) por
(9)
 Gesto de guas pluviais urbanas

O valor de CN depende do tipo de solo e Tipo de Ruas de

Campo rea agrcola
das caractersticas da superfcie. solo terra
C
A precipitao total do evento para o m- S (mm) 7,6 13,5-17,8 6,9 14,3
todo racional Cp 0,277 0,049-0,108 0,094 0,31
D
S (mm) 6,3 9,7 12,7 5,0 11,9
Cp 0,34 0,12 - 0,20 0,14 0,42
P = I. tc (10)

Intensidade da precipitao: A intensi-

Em que:
I a intensidade em mm/h e tc o tempo
de concentrao em horas.
Na tabela 1, so apresentados alguns
valores de S para algumas superfcies, obtidos
com base em CN das tabelas de SCS (1975). Na
mesma tabela, so apresentados valores de Cp
para a precipitao de 1 hora e 2 anos de tem-
po de retorno de Porto Alegre (risco aproxi-
dade da precipitao estimada de acordo com
a durao ou o tempo de concentrao da bacia
e do tempo de retorno. Quanto menor o tempo
de concentrao, maior a intensidade e maior
ser a vazo especfica mdia a ser adotada. Da
mesma forma, quanto maior o tempo de retor-
no, maior ser a vazo especfica natural. Valo-
res altos de vazo especfica natural implicam
menor volume de controle para cada local.

mado dos valores mdios obtidos dos eventos
da tabela 1). Esses valores esto na vizinhana
do valor ajustado de Cp. A Bacia do Dilvio, na
qual grande parte das bacias analisadas tem
predominncia dos solos A, B e C, sendo que
os postos com caractersticas rurais esto em
solos do tipo A e B, com predominncia para
solo tipo A .
Utilizando a curva de intensidade x du-
rao e freqncia da Redeno, que, apesar de
ter sido extinta, possui uma srie mais extensa
e representa uma rea mais central da cidade.
Com base nessa equao, foi estimada uma in-
tensidade para 1 hora, para diferentes riscos. A
equao do escoamento em funo do tempo de
retorno para durao adotada de 1 hora fica:

Por conta da grande variabilidade desse

coeficiente e da necessidade de definir um valor q = 8,35.T0,217 (11)
padro nico, utilizou-se o coeficiente de esco-
amento C = 0,10, que representa um valor inter- TABELA 2 VALORES DE CP.
medirio entre os solos A e B, que predominam
em grande parte da cidade. Fonte Cp

Grama (solo arenoso) ASCE, 1969 0,05 a 0,20

Grama (solo pesado) ASCE, 1969 0,13 a 0,35
TABELA 1 VALORES DE S E CP
Matas, parques e campos de esporte,
0,05 0,20
Wilken, 1978
Tipo de Ruas de
Campo rea agrcola
solo terra Equao Schueller (USA, 44 bacias) 0,05
A Equao Urbonas et al (1990)(USA,
S (mm) 19,8 52,9 79,5 31,1 19,8 0,04
60 bacias)
Cp 0,032 0 0 0,03
Equao Tucci (Brasil, 11 bacias) 0,047
B
S (mm) 11,2 22,8 32,5 11,91 20,7 0,025 a
Usando Soil Conservation Service
Cp 0,158 0 0,015 0,025 0,14 0,31 195
 SANEAMENTO PARA TODOS

com R2 = 0,999. (13)

Neste caso, utilizando o tempo de retor-
no de 10 anos, o valor recomendado de 13,9
O coeficiente de escoamento pode ser es-
l/(s.ha). Para exemplificar, o valor mdio utili-
timado de acordo com as reas impermeveis
zado na cidade de Seattle (USA) de 14 l/(s.
com Cp=0,10 e Ci=0,95. O que resulta em:
ha). O valor especfico para 10 anos em Denver
USA q10 =16,7 l/s.ha.
C = 0,10+0,85.AI (14)
TABELA 3 VALORES DE VAZO ESPECFICA DE
PR-DESENVOLVIMENTO
A intensidade da precipitao pode ser
Tempo de retorno Vazo representada pela equao:
(anos) (L/s.ha)

2 9,62
(15)
5 11,9

10 13,9
Substituindo na equao do volume es-
25 16,9
pecfico resulta:
50 19,5

100 22,5
(16)

Volume de controle
O volume mximo obtido para a dura-
o obtida pela equao:
O volume de controle para pequenas
reas urbanas (< 2 km2) pode ser estimada com
(17)
base na seguinte equao:

Utilizando os dados de precipitao de

V = (Qu Qn)t.k
Em que:
V o volume em m3; Qn a vazo de pr-
desenvolvimento em m3/s; Qu a vazo resulta-
do do desenvolvimento urbano; t durao em
minutos e k = 60 para converso de unidades.
(12)
Porto Alegre (Posto Redeno), foram obtidos os
volumes para tempos de retorno variando de 2
a 100 anos e rea impermevel variando de 5%
a 100%. Na tabela 4, so apresentados os resul-
tados.
Esses valores foram ajustados a uma
equao, com a seguinte expresso:

A vazo resultante do desenvolvimento ur-

bano estimada pela equao 1. A vazo de pr- v = 2,624.T0,269.AI (17)
desenvolvimento foi estimada no item anterior,
por meio da sua vazo especfica. No entanto,
transformando a equao 10 em volume especfi- Em que:
196 co, ou seja, volume por unidade de rea, resulta: T fornecido em anos; AI rea imperme-
 Gesto de guas pluviais urbanas

vel em % e v obtido em m3/ha. O coeficiente de apresentados os coeficientes da reta e o R2 de

determinao do ajuste foi de R2 = 0,99. ajuste. Nesse caso, a reta resultante para o tem-
Para cada tempo de retorno, foram tam- po de retorno de 10 anos :
bm ajustadas equaes especficas, que repre-
sentam melhor os resultados. Na tabela 5, so v = 4,864. AI (18)

TABELA 4 VOLUME ESPECFICO EM M3/HA

Tempo de retorno

rea 2 5 10 25 50 100
impermevel
(%)

5 21,82 25,83 29,25 34,45 38,89 31,52

10 33,52 40,25 46,11 55,13 62,97 43,67

20 59,66 72,95 84,77 103,32 119,82 69,47

30 88,35 109,35 128,29 158,42 185,64 97,46

40 118,91 148,51 175,51 218,93 258,63 127,6

50 150,94 189,91 225,77 283,98 337,72 159,75

60 184,18 233,18 278,62 352,96 422,17 193,86

70 218,45 278,09 333,76 425,45 511,46 229,84

80 253,63 324,44 390,94 501,12 605,16 267,55

90 289,62 372,10 449,97 579,72 702,96 306,95

100 326,34 420,95 510,71 661,04 804,58 347,96

Nesse caso, o volume necessrio para re- TABELA 5 COEFICIENTE DA RETA DE AJUSTE DO VOLUME
ESPECFICO PARA CADA TEMPO DE RETORNO
cuperar a vazo preexistente para uma rea de
1.000 m2, com 50% de rea impermevel, :
Tempo de retorno a R2
(anos)

V = (1.000/10.000). 4,864 x 50 = 24,32 m3 2 3,1648 0,9966

5 4,0416 0,9945

Para uma profundidade de 2 m, corres- 10 4,8640 0,9922

ponde a 12,32 m2, 1,23% da rea total. 25 6,2252 0,9884

50 7,5090 0,985

100 9,0490 0,981

v = a AI; em que v o volume especfico em m3 e AI em %.

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