REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 31-44 NOV.

2011

O QUE ESPERAR DAS RELAES BRASIL-CHINA?

Danielly Silva Ramos Becard

RESUMO

O artigo trata das relaes recentes mantidas entre o Brasil e a Repblica Popular da China (RPC).
Objetiva-se apontar os resultados alcanados e os desafios remanescentes nas relaes econmico-comer-
ciais e na cooperao bilateral sino-brasileira nas ltimas duas dcadas (1990-2010). Utiliza-se a hiptese
de que as relaes entre Brasil e China apresentaram avanos durante o perodo graas, em especial,
maior liberdade de ao promovida pela interdependncia crescente do sistema internacional; embora tais
avanos tenham sido limitados devido, sobretudo, (i) s instabilidades internas no Brasil e na China e (ii)
falta de planejamento sistemtico da parceria sino-brasileira. Para verificar a hiptese foi examinada a
evoluo histrica das relaes sino-brasileiras, destacando as trs primeiras fases das relaes bilaterais,
referentes (i) gestao das relaes (1949-1974); (ii) fixao das bases das relaes (1974-1990); (iii)
crise nas relaes bilaterais (1990-1993). Em seguida, foram apresentadas as duas ltimas fases das rela-
es sino-brasileiras; (iv) o estabelecimento da parceria estratgica (1993-2003) e (v) a maturao das
relaes bilaterais sino-brasileiras (2003 aos dias atuais). Conclumos que, por um lado, os processos de
abertura e globalizao no incio dos anos 1990 permitiram um aumento de laos entre Brasil e China e,
por outro, crises de legitimidade chinesa no plano internacional e mudanas na poltica externa brasileira
levaram a fortes impasses nas relaes; por sua vez, enquanto o Brasil hesitou entre uma poltica externa
cooperativa e desenvolvimentista e uma poltica externa neoliberal e autolimitada explorao de aspec-
tos econmicos, e submissa a foras hegemnicas internacionais, a China reforou o pragmatismo de seu
comportamento internacional, ampliando o perfil logstico de sua poltica externa e a busca por oportuni-
dades j no incio dos anos 2000.
PALAVRAS-CHAVE: China; Brasil; relaes bilaterais; relaes econmico-comerciais.

I. INTRODUO: RELAES EMBRIONRI- pular da China (RPC) pela Amrica Latina, em

AS ENTRE BRASIL E CHINA (1949-1974)
A histria comum entre Brasil e China, cujas
razes remontam aos anos 1950, passou por diver-
sas etapas que refletiram sobremaneira os projetos
desenvolvimentistas de ambos os pases e sua ca-
pacidade de adaptao s transformaes em cur-
so no sistema internacional. A primeira fase das re-
laes sino-brasileiras que se estendeu da funda-
o da Repblica Popular da China, em 1949, at a
assinatura do acordo de reconhecimento diplom-
tico entre os dois pases, em 1974 foi marcada
por grandes objetivos de parte a parte: a vontade
chinesa de prosseguir com sua poltica de liberta-
o nacional e o interesse brasileiro de alargar sua
lista de parceiros comerciais e aumentar seu pres-
tgio internacional. O pice da fase embrionria
ocorreu em 1961, com a visita do Vice-Presidente
Joo Goulart China, a primeira at ento.
Logo aps a sua fundao em 1949 e ao longo
da dcada de 1950, o interesse da Repblica Po-
geral, e pelo Brasil, em particular, estava direta-
mente ligado vontade de reconstruir o pas e
aumentar sua segurana. Diante das dificuldades
enfrentadas no relacionamento com a Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), a par-
tir do final dos anos 1950, a China decidiu contra-
atacar sistematicamente a poltica sovitica no seio
do movimento comunista internacional, com vis-
tas a aumentar seu poder poltico e fazer-se acei-
tar mundialmente.
Na dcada de 1960, a China passou a lutar
contra as foras hegemnicas das duas potncias
da poca, Estados Unidos e URSS, apoiando-se
nos pases capitalistas desenvolvidos da Europa
Ocidental e nos pases subdesenvolvidos e em
desenvolvimento da sia, frica e Amrica Lati-
na para prosseguir na luta de libertao nacional.
Porm, e em particular, vrios fatores dificultaram
o desenvolvimento de uma verdadeira poltica ex-
terna chinesa para a Amrica Latina ao longo das

Recebido em 25 de maio de 2011.

Aprovado em 25 de junho de 2011.
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 19, n. suplementar, p. 31-44, nov. 2011
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O QUE ESPERAR DAS RELAES BRASIL-CHINA?
dcadas de 1950 e 1960: a falta de recursos finan-
ceiros, a diplomacia marcadamente isolacionista e
a preponderncia dos Estados Unidos na Amrica
Latina inclusive por meio de polticas de conten-
o ao comunismo. Os resultados obtidos pelos
chineses foram poucos, sendo que os latino-ame-
ricanos de esquerda preferiram, em sua maioria,
continuar sob a influncia sovitica.
O Brasil, de sua parte, tambm buscou apro-
ximar-se da China nos anos 1960, afirmando que
desacordos ideolgicos no deveriam impedir que
o pas mantivesse relaes com todos os povos.
Assim, a poltica de alargamento de parceiros co-
merciais e de aumento do prestgio internacional
do pas fez que, durante a presidncia de Jnio
Quadros (janeiro de 1961 a agosto de 1961), o
Brasil aproximasse-se da China. Em agosto de
1961, por exemplo, o Vice-Presidente Joo Goulart
visitou a China, tornando-se o primeiro governante
brasileiro a realizar uma visita oficial ao pas.
A partir da instaurao do regime militar brasi-
leiro, em 1 de abril de 1964, o governo de Castello
Branco afastou-se da poltica externa praticada at
ento, a chamada poltica externa independente,
e decidiu juntar-se s potncias ocidentais, sobre-
tudo por meio do alinhamento automtico com os
Estados Unidos. Romperam-se, de imediato, as
relaes com a China, sob a influncia de idias
discriminatrias e do repdio s prticas comu-
nistas revolucionrias.
Porm, no incio da dcada de 1970, diferen-
tes fatores permitiram uma reaproximao entre
Brasil e China. Por um lado, a China diminuiu seu
apoio aos movimentos revolucionrios na Amri-
ca Latina (considerados inaceitveis pelo regime
militar brasileiro) e buscou desenvolver uma di-
plomacia estratgica de governo a governo pro-
metendo respeitar o princpio de no interveno
em assuntos internos (tambm adotado pela di-
plomacia brasileira). Interessava China encerrar
o isolamento de Pequim no sistema internacional,
aumentar sua legitimidade internacional e angariar
apoio e reconhecimento, inclusive perante atitu-
des independentistas de Taiwan. Frente aos ga-
nhos limitados obtidos at ento, a poltica exter-
na chinesa tambm passou a ostentar atitudes me-
nos ideolgicas e mais pragmticas, voltando-se
no apenas para a busca de segurana e indepen-
dncia, mas principalmente do desenvolvimento
nacional. A opo de participar ativamente das
questes americano-soviticas, a partir da dcada
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de 1970, modificou profundamente a situao in-
ternacional da China, proporcionando-lhe mais
segurana frente URSS, maior insero no mun-
do dos negcios ocidental e mais chances de al-
canar suas ambies poltico-econmicas. A ob-
teno de assento permanente, antes ocupado por
Taiwan, no Conselho de Segurana da Organiza-
o das Naes Unidas (ONU), em 1971, em tro-
ca da aproximao com os Estados Unidos para
fazer face URSS, trouxe melhoras progressivas
para as relaes internacionais da China, tirando-
a de seu isolamento poltico.
Por outro lado, com a retomada do curso his-
trico e nacional-desenvolvimentista da diploma-
cia brasileira, o Brasil tambm passou a adotar
atitude mais pragmtica e menos ideolgica na
conduo de sua poltica externa, sobretudo
objetivando aumentar as possibilidades de diver-
sificar seus parceiros e abrir novos mercados.
Porm, apesar dos esforos de aproximao em-
pregados pelo Brasil frente China, aspectos liga-
dos ideologia de segurana nacional e ao com-
bate ao comunismo persistiram na definio dos
interesses nacionais brasileiros durante o governo
Mdici (1969-1974), impedindo, mas por pouco
tempo, a oficializao das relaes.
II. FIXAO DE BASES DAS RELAES
SINO-BRASILEIRAS (1974-1990)
Decorrida uma dcada desde a instaurao do
regime militar brasileiro, as relaes entre Brasil e
China comearam a ser, de fato, construdas, ago-
ra sobre bases mais slidas.
Com o chamado pragmatismo responsvel e
uma maior flexibilidade ideolgica, adotados pelo
governo de Ernesto Geisel (1974-1979), a coope-
rao com a China tornou-se possvel. Tal relao
deveria servir, de acordo com o olhar do Brasil,
para afirmar a presena autnoma e aumentar o
prestgio brasileiro no sistema internacional. Fo-
ram considerados subsdios de peso na deciso
adotada por Geisel perante a China, tanto o pres-
tgio internacional adquirido por este pas quanto
a convergncia de interesses e posies polticas
internacionais que passaram a existir entre os no-
vos parceiros.
Apesar da vontade de Brasil e China em pro-
mover a cooperao bilateral, as relaes desen-
volveram-se lentamente nos primeiros anos des-
de o restabelecimento oficial de laos diplomti-
cos, em agosto de 1974. Na China, mudanas
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polticas internas (aps a morte de Zhou En-lai e
de Mao Zedong, ambas em 1976) e necessidades
de ajustes nos projetos de reforma econmica e
de melhorias de infraestrutura dificultaram as tro-
cas entre os parceiros. Assim como o Brasil, a
China carecia, naquele momento, de recursos para
incrementar as relaes Sul-Sul. Por sua vez, o
entendimento mtuo era dificultado pelas grandes
distncias fsicas e culturais e conhecimento
incipiente das realidades nacionais.
Com a assinatura do primeiro Acordo Comer-
cial entre Brasil e China (em 1978), a corrente de
comrcio comeou a evoluir de forma gradual,
indo de US$ 19,4 milhes em 1974 para US$ 202
milhes em 1979. Produtos primrios como algo-
do, acar e farelo de soja figuraram entre os
mais exportados para a China naquele momento
(50% do total), enquanto, sobretudo, elementos
qumicos e farmacuticos (67% do total) foram
os produtos chineses mais importados pelo Bra-
sil. A partir de 1978, o petrleo passou a repre-
sentar mais de 95% dos produtos importados da
China por brasileiros.
Em termos gerais, ademais do reconhecimen-
to diplomtico, os anos 1970 no trouxeram gran-
des resultados para as relaes sinobrasileiras, ten-
do sido o conhecimento mtuo e os recursos fi-
nanceiros insuficientes para fomentar as relaes.
Brasil e China tiveram de aguardar a dcada de
1980 para que pudessem explorar outras formas
de cooperao conjunta.
Ademais, os parcos resultados alcanados em
suas relaes internacionais durante a passagem
dos anos 1970 para os 1980, particularmente com
os pases desenvolvidos, levaram o Brasil a inves-
tir tanto em sua poltica regional tendo avana-
do no processo de integrao via estabelecimento
de um novo eixo bilateral com a Argentina quanto
na rdua tarefa de identificao e aprofundamento
de oportunidades de cooperao com outros pa-
ses do sistema internacional.
Tornaram-se, em igual medida, objetivos
prioritrios da diplomacia brasileira o estreitamento
de relaes com pases em condies de desenvol-
vimento similares s do Brasil fora da Amrica do
Sul. Nesse sentido, as aberturas poltica e econ-
mica nas relaes internacionais do Brasil favore-
ceram os contatos com pases asiticos, alm do
Japo.
A China, de sua parte, tambm adotou, a partir
dos anos 1980, estratgias de desenvolvimento
baseadas na ampliao de suas relaes internaci-
onais, sobretudo com vistas aquisio e domi-
nao de tecnologias avanadas (parte do projeto
das Quatro Modernizaes envolvendo a agri-
cultura, indstria, cincia e tecnologia), conser-
vao de sua independncia internacional e aqui-
sio de status de igual aos grandes. O incio da
era Deng Xiaoping (a partir de 1978) marcou de
forma definitiva o comprometimento chins com
a modernizao, passando o desenvolvimento e a
segurana a ter maior peso que a ideologia como
fatores-chave da poltica externa.
Em termos gerais, a poltica externa da China
para a Amrica Latina nos anos 1980 foi condicio-
nada s possibilidades de contribuio ao prprio
desenvolvimento nacional, tendo sido dada priori-
dade s realizaes menos espetaculares e onero-
sas. A opo por no mais rivalizar com as grandes
potncias e avanar nos projetos de modernizao
levou a China a colocar nfase apenas na coopera-
o Sul-Sul que pudesse trazer vantagens eco-
nmico-comerciais concretas. Devido a tal condu-
ta, a colaborao da China com a maior parte dos
pases da Amrica Latina restringiu-se, naquele
momento, sobretudo ao plano poltico-institucional.
Em particular, alm de apoiar processos de
integrao e criticar polticas intervencionistas das
superpotncias naquela regio, sobretudo dos Es-
tados Unidos, a China aumentou a troca de visitas
com pases latino-americanos e incrementou o pro-
cesso de construo do aparato institucional, base-
ado na assinatura de acordos em reas diversas e
criao de grupos de trabalho bilaterais.
Com o Brasil, as possibilidades de ganhos con-
cretos nas reas econmica, cientfica e
tecnolgica levaram assinatura de mais de 20
atos bilaterais com a China ao longo da dcada de
1980 incluindo os acordos bsicos nas reas de
cincia e tecnologia, energia nuclear e coopera-
o cultural e educacional , permitindo a
institucionalizao das relaes e enquadramento
de aes futuras.
As viagens China do Presidente Joo
Figueiredo, em junho de 1984 (primeira de um
chefe de Estado e de Governo China), e a do
Presidente Jos Sarney, em julho de 1988, sinali-
zaram o fechamento do ciclo embrionrio de dez
anos relativo ao estabelecimento formal das re-
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O QUE ESPERAR DAS RELAES BRASIL-CHINA?
laes sino-brasileiras e o incio do ciclo de co-
operao efetiva nas relaes sinobrasileiras, a
despeito das turbulncias econmicas e aconteci-
mentos polticos que iriam afetar o Brasil e a Chi-
na nos anos seguintes.
A partir da segunda metade dos anos 1980, as
relaes com a China passaram, de fato, a indicar
a autonomia que o Brasil desejava manter frente
aos pases desenvolvidos. Para os chineses, tam-
bm interessava manter relaes com o Brasil para
contrabalanar as restries aquisio de se saldos positivos em suas relaes econmico-
tecnologia avanada impostas pelos pases desen-
volvidos. A proposta de construo conjunta de
satlites de sensoriamento remoto (projeto conhe-
cido como China-Brazil Earth Resource Satellite
(Cbers)), lanada em 1988, inseriu-se de forma
inequvoca nesse contexto.
Por sua vez, mesmo incipientes, as relaes
comerciais sinobrasileiras registraram, na primeira
metade dos anos 1980, crescimento das vendas
chinesas para o Brasil de petrleo, produtos qumi-
cos e farmacuticos e de peas para mquinas. Do
lado brasileiro, foram exportados para a China mi-
nrios e produtos siderrgicos, leos vegetais, pro-
dutos agropecurios, alm de produtos qumicos e
farmacuticos. Em meados da dcada de 1980,
assistiu-se ao alcance de ndice recorde na corren-
te de comrcio, de mais de US$ 1 bilho, e eleva-
o da China a segundo maior mercado asitico
para as exportaes brasileiras, depois do Japo.
Apesar do cenrio promissor para as relaes
sino-brasileiros ao final dos anos 1980, diversos
fatores como transporte caro, infraestrutura defi-
citria e produtos pouco competitivos do lado
brasileiro e necessidade de ajustar o programa
de reforma econmica e de efetuar melhorias na
infraestrutura porturia e ferroviria do lado
chins foram identificados como sendo empe-
cilhos expanso do comrcio bilateral. Por sua
vez, a persistncia do desconhecimento recpro-
co de hbitos e realidades particulares a cada um
dos pases e as limitaes mtuas no que se refe-
re ao financiamento de exportaes, ademais da
concentrao excessiva em poucos produtos nas
pautas de importao e exportao (sobretudo da
brasileira) apontavam para a existncia de um qua-
dro ainda em construo nas relaes
sinobrasileiras.
Na presena de crises financeiras e reformas
internas, o Brasil tambm teve dificuldades para
fazer alavancar a cooperao com a China. As-
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sim, passado apenas um ano desde a assinatura
do acordo-base na rea espacial com a China, em
1988, incertezas e indefinies levaram o Brasil a
descumprir com suas obrigaes financeiras pe-
rante o projeto Cbers, que adentrou em uma fase
de inrcia.
De fato, e apesar da instaurao da democra-
cia no Brasil, em 1985, e da abertura de novas
frentes diplomticas com a comunidade interna-
cional e regional, houve dificuldade de obterem-
comerciais internacionais devido ao agravamento
da questo da dvida externa, ao ressurgimento
de fortes presses inflacionrias, moratria de-
cretada em 1987 e ao incio da reduo de gran-
des projetos da era Geisel.
Por sua vez, a represso aos movimentos de-
mocrticos na China, em maio e junho de 1989,
levou ecloso de reaes vigorosas especialmente
no mundo ocidental, entravando, por um lustro, a
abertura econmica da China. O processo de de-
sintegrao sovitica, desencadeado em agosto de
1991, tambm influenciou o isolamento da China,
afastando-a do seio do sistema internacional. Os
efeitos desses dois grupos de eventos nas rela-
es sino-brasileiras foram terrveis, persistindo
ao longo dos primeiros anos da dcada de 1990.
III. CRISES E NOVOS DESAFIOS NA PARCE-
RIA SINO-BRASILEIRA (1990-1993)
Mudanas sistmicas internacionais no incio
dos anos 1990 como o fim da Guerra Fria e a
retomada da expanso do capitalismo internacio-
nal foram densamente sentidas e geraram diver-
sas reaes no Brasil, a exemplo da introduo de
medidas para aumentar a insero e adaptao do
pas aos novos contornos da economia global. Em
termos gerais, para diversos autores brasileiros
(BANDEIRA, 2004; VISENTINI, 2005; CERVO
& BUENO, 2008) tais ajustamentos internos, so-
bretudo traduzidos por meio da abertura do mer-
cado interno de maneira unilateral, foram inicial-
mente feitos sem garantias de competitividade e
exigncias de contrapartidas, prejudicando o avan-
o das polticas desenvolvimentistas brasileiras.
A convergncia com pases desenvolvidos
durante o governo de Fernando Collor de Mello
(1990-1992) em detrimento de parcerias alter-
nativas, como a chinesa foi justificada diante da
necessidade de recuperao de terreno e
credibilidade, perdidos ao longo da dcada de 1980
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devido crise de endividamento, da instabilidade
monetria e da estagnao econmica brasileira.
Naquele momento, a China, ao contrrio do Brasil
com relao sia, buscava uma maior aproxi-
mao com a Amrica Latina.
Perante a necessidade de romper com o isola-
mento em que se encontrava desde o final dos
anos 1980, de recuperar a posio estratgica per-
dida com o fim do equilbrio de poder da Guerra
Fria e de dar prosseguimento ao projeto de mo-
dernizao, a China inaugurou uma nova platafor-
ma de acelerao e ampliao do processo de re-
forma e de abertura ao exterior. A importncia
adquirida pelos fatores econmicos no cenrio
internacional tambm despertou novos interesses
e abriu distintas possibilidades de manobra para a
China.
Com a Amrica Latina, a China primou pelo
estabelecimento de polticas governamentais e no
governamentais em diferentes mbitos de carter
crescentemente pragmtico. Sendo assim, menos
de um ano aps os eventos de Tien-an-men, fo-
ram reiniciadas as trocas de visitas de altas auto-
ridades, alm de aprimorados os mecanismos de
consulta poltica bilaterais em mbito ministerial
com diversos pases latino-americanos.
Mesmo aps a superao do isolamento chi-
ns, logo nos primeiros anos da dcada de 1990,
continuava a imperar situao contraditria nas re-
laes sino-brasileiras, em que o dilogo poltico-
diplomtico consolidado e o amplo aparato jurdi-
co-institucional sustentados por mais de 50 atos
bilaterais conviviam com relaes comerciais
medocres e cooperao cientfica e tecnolgica
submetida a srios problemas financeiros. Faltava
parte brasileira decidir-se pela ampliao e diver-
sificao de sua insero internacional e articula-
o de um programa amplo e integrado de trabalho
para a promoo dos laos com a China.
Em particular, no campo comercial, dentre as
razes que tambm pesaram negativamente na
corrente sino-brasileira, encontravam-se: a apro-
ximao crescente entre China e parceiros com-
petitivos da regio asitica, como Coria do Sul,
Japo e Hong Kong; a conteno das compras
chinesas devido a ajustes no programa de refor-
ma econmica do pas; a substituio de produ-
tos siderrgicos brasileiros por produo chine-
sa; a necessidade de diminuir deficits chineses com
o Brasil como condio para aumentar a corrente
comercial; o preo pouco competitivo do petr-
leo chins, at ento importado pelo Brasil; a rare-
feita presena tanto de tradings quanto de em-
presas exportadoras brasileiras em solo chins; a
falta de disponibilidade de oferta exportvel de
determinados produtos brasileiros.
Tanto o Brasil quanto a China tiveram dificul-
dades de criar medidas eficazes para ampliar o
volume transacionado e diversificar a pauta de
exportao concentrada na venda brasileira de
minrio de ferro, produtos siderrgicos e leo de
soja e de importao baseada na venda de pro-
dutos chineses pertencentes a quatro setores: pe-
trleo e carvo, produtos qumicos e farmacuti-
cos, txteis e mquinas e material eltrico.
A iniciar-se o governo de Itamar Franco, em
outubro de 1992, a preferncia primeiramente
dada pela poltica externa brasileira a pases de-
senvolvidos foi cedendo espao para as relaes
com pases em desenvolvimento com grande
potencial cooperativo. Destarte, frente ao retor-
no das diretrizes brasileiras de busca por auto-
nomia e participao internacional e aumento de
ganhos pela diversificao de parcerias assim
como ao poder de atrao de determinados pa-
ses no campo da cincia e da tecnologia e das
trocas comerciais as relaes com a sia, em
geral, e com a China, em particular, voltaram a
ser incentivadas.
IV. A CONSTRUO DA PARCERIA ESTRA-
TGICA (1993-2003)
A partir de 1993, o governo Itamar Franco tra-
tou de imprimir um novo mpeto ao relacionamento
com a China, seja no plano bilateral, a exemplo do
interesse em dar continuidade ao projeto de cons-
truo conjunta de satlites de sensoriamento re-
moto, superadas as dificuldades financeiras mais
srias; seja no multilateral, com vistas, em parti-
cular, coordenao de esforos em prol da
reestruturao da Organizao das Naes Uni-
das e de seu Conselho de Segurana.
Grandes empresas brasileiras, como a Com-
panhia Brasileira de Projetos e Obras (CBPO) e a
Andrade Gutierrez, estiveram empenhadas em
obter espao no volumoso mercado chins, parti-
cipando em licitaes para a construo de hidre-
ltricas na China. Em particular, os parceiros de-
monstraram especial interesse em trocar experi-
ncias na construo de grandes e pequenas cen-
trais hidreltricas.
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O aprofundamento da cooperao cientfica e
tecnolgica por meio do projeto Cbers deu-se
como conseqncia natural do reconhecimento,
por ambos os pases, do amplo potencial de cola-
borao existente no setor. Em particular, aps
difceis anos de negociao, foram registrados seis
novos documentos no setor espacial, permitindo
avanos nas fases de produo e fabricao dos presariais conjuntos e projetos de cincia e
satlites sinobrasileiros.
Em suma, o bom entendimento alcanado pe-
los parceiros na rea espacial, em 1993, e a recu-
perao das trocas comerciais, a partir de 1994
quando as exportaes voltaram a registrar valo-
res prximos aos de 1985, de aproximadamente
US$ 820 milhes em exportaes e US$ 460 mi-
lhes em importaes , colaboraram sobrema-
neira para que as relaes sinobrasileiras fossem
aladas a um novo patamar de entendimento, le-
vando as autoridades de ambos os pases a consi-
derar a parceria conduzida entre Brasil e China
como sendo estratgica.
De sua parte, a China revelou, por meio de sua
poltica externa, o interesse em estabelecer par-
cerias com pases de vrios nveis e profundida-
des, sobretudo com o intuito de promover seu
desenvolvimento econmico-comercial, mas tam-
bm de aumentar sua prpria segurana, contra-
balanando o peso de pases como Japo, ndia e
Estados Unidos em seu prprio entorno regional.
Multilateralismo e terceiro-mundismo continuaram
presentes no discurso diplomtico da China, os
quais, acreditava-se, colaboravam para a abertura
econmica e insero chinesa no mundo em ter-
mos de igualdade.
Com a Amrica Latina, em particular, a China
estabeleceu como metas primordiais a obteno
de recursos energticos, matrias-primas e mer-
cados para seus exportadores, alm da conteno
da influncia de Taiwan e de apoio poltico mtuo
em fruns internacionais. Como fruto de sua pre-
sena na regio, registrou-se, na primeira metade
dos anos 2000, crescimento do comrcio entre
China e pases latino-americanos de aproximada-
mente 70%, com concentrao das trocas em
poucos pases (Brasil, com 30%, e Mxico, Chi-
le, Argentina, Panam, Peru e Venezuela, com 50%
do total dos intercmbios) e poucos produtos
minrios, alimentos, pesca e petrleo. Os mlti-
plos investimentos chineses na regio ocorreram
principalmente em reas relacionadas extrao
de matrias-primas e construo de infraestrutura.
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O Brasil, de sua parte, procurou conciliar no-
vas parcerias internacionais, a exemplo da chine-
sa, com as relaes tradicionalmente mantidas com
pases desenvolvidos. Durante o governo de
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), apos-
tou-se nas relaes com a China, seja no mbito
comercial, seja nas reas de investimentos em-
tecnologia.
A partir de 2000, registrou-se um forte cresci-
mento da corrente comercial sino-brasileira, o qual
pode ser explicado tanto pelo fim do Plano Real
no Brasil e quebra da paridade entre o dlar e a
moeda brasileira , quanto pela superao da cri-
se financeira na sia e do surgimento de novos
fluxos de crescimento na China. De 2000 a 2004,
houve aumento, em 351,8%, das compras chine-
sas no Brasil, e em 106%, das compras brasilei-
ras na China, o que levou este pas a transformar-
se no quarto principal parceiro comercial do Bra-
sil. Uma considervel parte das exportaes do
Brasil para a China foi composta por matrias-
primas e alimentos minrio de ferro, ao e com-
plexo de soja que representaram conjuntamente
mais de 70% das vendas em 2004. A nfase brasi-
leira no agronegcio continuou com o passar do
tempo, tendo sido feita, ademais, reivindicao de
espao no mercado chins para outros produtos
desta rea, a exemplo das carnes.
De 2001 a 2003, as exportaes brasileiras para
a China foram marcadas por significativa presen-
a de mercadorias de baixo contedo tecnolgico
(55%); alto grau de concentrao da pauta expor-
tadora por setores agropecuria (32%), minera-
o (21,6%), siderurgia (7,8%), celulose (5,3%)
e leos vegetais (9,1%) em 2004 e por produtos
(soja e minrio de ferro). Em 2003, as importa-
es realizadas pelo Brasil no mercado chins tam-
bm foram marcadas por alto grau de concentra-
o em poucos setores produtivos equipamen-
tos eletrnicos e qumicos e farmacuticos ,
embora em menor grau do que o verificado para
as exportaes (57% dos importados).
Naquele momento, as dificuldades brasileiras
de aumentar e diversificar suas exportaes para
a China estiveram relacionadas s seguintes ra-
zes, em particular: excessiva carga tributria e
infraestrutura deficitria presentes no Brasil; pol-
tica tmida de identificao de novas oportunida-
des comerciais; capacidade de poucos setores
produtivos (com exceo do extrativo mineral e
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011
agrcola) de expandir oferta, conforme ritmo dita-
do pela onda importadora chinesa; queda no preo
de commodities e forte concorrncia no mercado
chins. Por sua vez, medidas tpicas aplicadas no
mercado chins como juros baixos e crditos
abundantes disposio dos exportadores chine-
ses e aplicao de barreiras no tarifrias e de me-
didas para forar a baixa de preos dos produtos
chineses dificultaram sobremaneira a adaptao
do empresrio brasileiro ao contexto snico e ma-
nuteno de superavits com o parceiro chins.
Se, de fato, as exportaes brasileiras para a
China, de 2000 a 2004, passaram de US$ 1,6 bi-
lho para mais de US$ 8 bilhes, a posio brasi-
leira dentre os principais exportadores para o mer-
cado chins no chegou a dobrar durante esse
perodo, passando o market share brasileiro de
0,72% (24 lugar) para 1,55% (14 lugar). En-
quanto isso, em 2004, quase 50% das importa-
es chinesas ficaram concentradas em apenas
quatro pases Japo (16,81%), Taiwan (11,54%),
Coria do Sul (11,09%) e Estados Unidos (7,96%).
Quanto s exportaes, quatro pases Estados
Unidos (21,06%), Hong Kong (17%), Japo
(12,39%), Coria do Sul (4,69%) foram res-
ponsveis por 55,14% sobre o total.
Em se tratando de investimentos, parte dos
ganhos alcanados por empresas brasileiras e chi-
nesas por meio de suas exportaes foi direcionada
ao financiamento de novos empreendimentos, tan-
to em solo chins quanto brasileiro, de modo a
aumentar a capacidade de produo de suas em-
presas e gerar melhoria de infraestrutura e trans-
porte.
Por fim, nos primeiros anos do sculo XXI, o
excelente entendimento poltico entre Brasil e Chi-
na foi utilizado em prol da superao de entraves
amplificao das complementaridades das ca-
deias produtivas dos dois pases, o que foi feito
particularmente por meio da criao de mecanis-
mos poltico-institucionais, conforme ser visto a
seguir.
V. RELAES MADURAS ENTRE BRASIL E
CHINA (2003 AOS DIAS ATUAIS)
Ao iniciar-se o sculo XXI, novas perspecti-
vas para as relaes sinobrasileiras apresentaram-
se, para as quais contriburam tanto o avano no
processo de expanso do capitalismo mundial no
leste asitico, quanto as transformaes nas pol-
ticas externas do Brasil e da China.
Na medida em que a China ganhou destaque
internacional graas ao seu forte desempenho eco-
nmico, o pas passou a assumir um papel mais
pr-ativo na poltica mundial. Por sua vez, com
o avano da modernizao chinesa baseada na
industrializao intensiva a poltica externa chi-
nesa colocou-se particularmente a servio da busca
por mercados, capital, tecnologia, energia e ma-
trias-primas estrangeiros, considerados elemen-
tos basilares do desenvolvimento chins. Tais
transformaes aproximaram sobremaneira a Chi-
na da Amrica Latina.
De sua parte, o governo de Luiz Incio Lula da
Silva (2003-2010) remodelou a poltica externa bra-
sileira de modo que esta pudesse colaborar para a
construo de uma identidade de pas continental,
com nfase na integrao regional como nova for-
ma de insero internacional e na diversificao de
parcerias com vistas transformao do pas em
global trader e player. O reforo da imagem do
Brasil como pas emergente levou a diplomacia bra-
sileira a dar prioridade busca de mercados em
diferentes regies do globo, enfatizando-se o
universalismo como princpio fundamental da po-
ltica externa. Justificou-se, dessa forma, a aproxi-
mao e reativao das relaes com a China.
Percebeu-se, assim, que tanto a China quanto
o Brasil procuraram, de maneira progressiva, im-
pregnar a prtica das relaes internacionais de
pragmatismo e profissionalismo, em prol de re-
sultados mais positivos para suas polticas
desenvolvimentistas.
A viagem do Presidente Lula da Silva China
em maio de 2004 foi considerada uma das mais
importantes de sua gesto e foi acompanhada
por nove ministros de Estado, seis governadores e
aproximadamente 400 empresrios. O saldo final
da visita foi de nove atos bilaterais e 14 contratos
empresariais assinados. Na ptica brasileira, o prin-
cipal objetivo da viagem era sinalizar aos chineses
a enorme importncia estratgica e comercial que
o Brasil visava conferir China. Sob um clima ex-
tremamente otimista quanto capacidade de cola-
borao e cooperao chinesa em termos recpro-
cos, acreditava o Brasil que a China estava em con-
dies de contribuir com seu progresso, sobretudo
por meio de investimentos na infraestrutura e da
aquisio de produtos brasileiros.
Poucos meses depois da viagem do Presiden-
te Lula China, o Presidente Hu Jintao esteve no
Brasil, em novembro de 2004, quando o governo
37
O QUE ESPERAR DAS RELAES BRASIL-CHINA?
brasileiro decidiu conceder China o status de
economia de mercado, sob fortes protestos do
empresariado brasileiro, em particular da Federa-
o das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp).
Em troca de tal reconhecimento, o Brasil espera-
va receber o apoio chins candidatura brasileira
a membro permanente do Conselho de Segurana
da ONU, o que de fato no ocorreu.
No ano de comemorao dos 35 anos das re-
laes sinobrasileiras, o presidente Lula realizou
sua segunda visita oficial China (18 a 20 de maio
de 2009). Naquela ocasio, por meio do comuni-
cado conjunto assinado pelos dois governos, fo-
ram enumeradas algumas conquistas indicando o
caminho de fortalecimento da relao bilateral.
Dentre eles, merecem nfase algumas ferramen-
tas de aproximao bilateral colocadas em prtica
desde a inaugurao do governo Lula: i) a Agen-
da China, na rea comercial; ii) a Comisso Sino-
Brasileira de Alto Nvel de Concertao e Coope-
rao (Cosban), de 2006, responsvel pela coor-
denao de diversas vertentes da relao bilateral;
iii) o Dilogo Estratgico, criado em 2007; iv) o
Dilogo Financeiro Brasil-China, em 2008. Para o
perodo de 2010-2014, foi estabelecido um Plano
de Ao Conjunta contemplando todas as reas de
cooperao bilateral, aprovado em abril de 2010
(BRASIL, 2010). No plano global, tornou-se no-
tria a cooperao mtua em foros multilaterais,
a exemplo da estreita comunicao mantida no G-
5, no grupo BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China)
transformado em Bricsa, com a entrada da fri-
ca do Sul a partir de 2010 , na Cpula do G-20
financeiro e no G-20 da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC).
Em particular, cabe destacar que, nos ltimos
anos, com vistas a aumentar a competitividade do
Brasil na China, o governo brasileiro buscou criar
polticas de criao de novas oportunidades co-
merciais e de incentivo participao de em-
presas brasileiras no mercado chins. Assim, e
aps o lanamento, pelo governo brasileiro, da
Agenda China, em julho de 2008, os objetivos
econmico-comerciais brasileiros frente China
foram melhor identificados. Fruto da constituio
do Grupo de Trabalho China, em dezembro de
2007 integrado por representantes de diversos
rgos e entidades interessados na articulao de
iniciativas no mbito pblico e privado a Agen-
da China objetivou tanto aprofundar a reflexo
sobre a parceria sino-brasileira quanto traar es-
38
tratgias para dinamizar o comrcio bilateral e
ampliar investimentos mtuos, alm de fomentar
estudos tcnicos e aes de promoo do poten-
cial produtor e exportador brasileiro no mercado
chins (AMORIM, 2008). Para o Ministro das
Relaes Exteriores do governo Lula, Celso
Amorim, a Agenda China fruto da necessida-
de de criar uma estratgia mais coesa do Brasil
perante a China, que coloque em evidncia no
apenas a tecnologia brasileira aplicada na rea
energtica e de produtos primrios, mas tambm
outros segmentos igualmente sofisticados
tecnologicamente e ainda pouco conhecidos pelo
consumidor chins.
Dentre as metas traadas pela Agenda Chi-
na, apontam-se: i) aumentar o contedo
tecnolgico das exportaes ao mercado chins
com produtos de maior valor agregado do que os
j tradicionalmente exportados; ii) equilibrar de
modo quantitativo e qualitativo a balana comer-
cial sino-brasileira, por meio do aumento da ex-
portao de produtos industrializados brasileiros;
iii) incrementar as exportaes brasileiras de pro-
dutos intensivos no uso de recursos naturais, aten-
dendo ao crescimento da demanda por produtos
que a China tem dificuldade em garantir
autossuficincia e aproveitando a sazonalidade da
produo; iv) aumentar a participao brasileira
em misses, feiras e projetos especficos com a
China, de modo a permitir o incremento de aes
coordenadas entre parceiros de ambos os pases.
Foram igualmente contempladas pela Agenda ini-
ciativas de atrao de investimentos chineses para
o Brasil, inclusive nas reas de infraestrutura e
logstica (BARRAL, 2008).
Em termos gerais, observou-se que, dentre as
diversas reas de aproximao sino-brasileira, a
econmico-comercial foi inequivocamente a mais
frutfera ao longo dos anos 2000, conforme ser
observado a seguir.
V.1. As relaes econmico-comerciais bilaterais
Durante o governo Lula (2003-2010), manti-
veram-se constantes os objetivos brasileiros frente
China, os quais ficaram, porm, bastante con-
centrados nos aspectos econmicos da relao.
Dentre esses objetivos, destacaram-se: i) aumen-
tar as exportaes brasileiras por meio da abertu-
ra de novos mercados na China; ii) atrair investi-
mentos chineses diretos e indiretos para o Brasil;
iii) expandir negcios brasileiros, inclusive por
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011
meio de investimentos diretos na China; iv) tro-
car informaes na rea de cincia e tecnologia e
adquirir tecnologias de ponta; v) utilizar a parce-
ria como forma de diminuir a dependncia peran-
te parceiros tradicionais; vi) aumentar a margem
relativa de manobra e poder de barganha do Brasil
em fruns multilaterais.
Por sua vez, fizeram parte dos objetivos ex-
ternos chineses diversificar seus parceiros comer-
ciais e reduzir a dependncia de um grupo restrito
de fornecedores de matrias-primas, insumos e
maquinrios, assim como diversificar os consu-
midores de seus produtos. Nesse contexto, o co-
mrcio da China com a Amrica Latina, em geral,
e com o Brasil, em particular, aumentou expressi-
vamente nos ltimos anos a participao da Am- suscitando indagaes quanto necessidade de ajus-
rica Latina no total do comrcio chins tendo pas-
sado de 1,9% em 1996 para 4,1% em 2006 ,
firmando-se o papel desse asitico como parceiro
fundamental dos pases da regio.
Graas ao crescimento chins nos ltimos trin-
ta anos, que criou um mercado com tamanho e
dinamismo impressionantes, oportunidades diver-
sas foram abertas para a comercializao de pro-
dutos brasileiros.
Nesse sentido, as exportaes brasileiras para
a China cresceram significativamente nos ltimos
dez anos, a contar do incio do sculo XXI, com
predomnio de saldos positivos para o Brasil. Por
sua vez, dentre os produtos chineses mais impor-
tados pelo Brasil, estiveram os eletrnicos, m-
quinas e equipamentos, alm de brinquedos e ves-
turio (BARBOSA & MENDES, 2006, p. 2).
Em 2008, a China tornou-se o segundo par-
ceiro comercial do Brasil, aps os Estados Uni-
dos. As exportaes brasileiras para a China man-
tiveram-se, porm, ainda modestas quando com-
paradas com as de outros parceiros comerciais
chineses.
Condizente com o objetivo de poltica externa
chins de adquirir matrias-primas essenciais para
o fomento de seu desenvolvimento, a Companhia
Vale do Rio Doce (CVRD) tornou-se, em 2006, o
principal fornecedor de minrio de ferro para a
China, com 75,7 milhes de toneladas embarcadas
representando 23,2% das importaes chinesas
(COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, 2009). Por
sua vez, em 2008, e em consonncia com os ob-
jetivos de diversificar seus fornecedores de ener-
gia, a China tornou-se o segundo destino das ex-
portaes brasileiras de petrleo, com 24,1%. Na
frente da China, ficaram apenas os Estados Uni-
dos, que importaram 65,2% dos 574 mil barris
por dia de petrleo brasileiro. Em julho de 2008,
Brasil e China, por meio de suas empresas
Petrobras e Sinopec, assinaram um memorando
de entendimento visando o comprometimento
mtuo para aumentar de forma significativa o
volume de negcios entre as empresas
(PETROBRAS ASSINA ACORDOS, 2008).
Porm, desde 2004, j se observava uma mu-
dana no padro de comrcio, com reduo dos
saldos comerciais brasileiros em 27% e ganho de
mercado dos produtos chineses no mercado brasi-
leiro em 70%, sobretudo no setor de manufaturas,
tes em polticas empresariais e governamentais bra-
sileiras em presena da forte concorrncia chine-
sa. Ademais, tais nmeros revelaram a estratgia
chinesa de elevar a escala de produo e priorizar a
gerao de valor agregado de seus produtos.
Entre os anos de 2006 e 2008, apesar de no
ter ocorrido diminuio nas exportaes brasilei-
ras para a China (que chegaram quase a dobrar,
passando de US$ 8,4 bilhes para US$ 16,4 bi-
lhes no perodo indicado), foram decrescentes
os saldos comerciais brasileiros, atingindo U$ 3,6
bilhes negativos em 2008. Porm, a expectativa
dos dois governos de alcanar o ndice de US$ 30
bilhes na corrente de comrcio em 2010 foi ul-
trapassada em 2008 (US$ 36,5 bilhes) graas tanto
ao aumento das exportaes brasileiras para a
China quanto ao aumento das exportaes chine-
sas vindas para o Brasil (BRASIL, 2009).
Ao final da primeira dcada do sculo XXI, a
principal crtica que se faz s relaes comerciais
sino-brasileiras a dificuldade brasileira em di-
versificar a pauta de exportaes e agregar valor
s vendas realizadas China, compostas princi-
palmente por matrias-primas e alimentos, fato que
contrasta com o perfil global das exportaes bra-
sileiras. Em 2007, apenas 8% dos produtos brasi-
leiros exportados para a China foram de manufa-
turados, sendo que insumos como ao, minrio
de ferro, cobre e soja representaram as maiores
exportaes brasileiras. Do restante exportado em
2007, 18% eram de bens semimanufaturados e
74% de produtos primrios. J em 2008, 7% dos
produtos exportados eram manufaturados, 16%
semimanufaturados e 77% bsicos (SISCOMEX,
2009).
39
O QUE ESPERAR DAS RELAES BRASIL-CHINA?

Nesse sentido, mantiveram-se como fortes nal de Desenvolvimento Econmico e Social

causas para o baixo dinamismo das exportaes (Bndes), mas registrados como investimento lo-
brasileiras para a China a falta de conhecimento cal (idem, p. 59).
do mercado chins, os altos custos de transporte
Nos ltimos anos, diversas empresas chine-
e logstica, a excessiva carga tributria brasileira,
sas instalaram-se no Plo Industrial de Manaus
infraestrutura brasileira deficitria, alm da carncia
(PIM), concentrando seus investimentos nos se-
de um planejamento de mdio e longo prazo de
tores eletroeletrnico (84% dos investimentos to-
insero no mercado chins.
tais de empresas chinesas no PIM) e duas rodas
V.2. Os investimentos conjuntos (11%). At o ano de 2006, foram investidos R$
396 milhes nessa regio. A ttulo de exemplo,
Nos ltimos anos, o interesse da China em
durante a segunda visita oficial do Presidente Lula
aprofundar as relaes com o Brasil esteve base-
a Pequim, foi assinado acordo de investimento
ado nas seguintes metas: i) explorar matrias-pri-
entre a empresa brasileira CR Motors e a chine-
mas e recursos energticos considerados neces-
sa Zongshen Industrie Group, no valor de US$
srios para dar prosseguimento expanso da
80 milhes. Com esses recursos, a nova compa-
economia chinesa; ii) aumentar o lucro dos neg-
nhia binacional (50% de capital brasileiro e 50%
cios chineses, seja por meio da venda de produ-
de capital chins) dever produzir no Plo In-
tos com maior valor agregado, seja por meio do
dustrial de Manaus, a partir de agosto de 2009,
fornecimento de emprstimos a brasileiros; iii)
motocicletas, motores de popa e motores estaci-
garantir a presena chinesa no mercado brasileiro
onrios (CHINESA DESEMBARCA EM
e, por meio deste, no mercado sul-americano,
MANAUS, 2009).
considerado cada vez mais competitivo, restritivo
e protegido por altas tarifas de importao; iv) Em outras regies do Brasil, ganharam desta-
trocar informaes na rea de cincia e tecnologia que projetos nos setores de telecomunicaes, si-
e adquirir tecnologias de ponta; v) utilizar a par- derurgia e minerao. Em 2007, foi aprovada a
ceria como forma de diversificar os negcios chi- parceria entre a chinesa Baosteel e a Companhia
neses e aumentar o poder de barganha do pas no Brasileira Vale do Rio Doce, direcionada cons-
cenrio internacional, evitando dependncia e truo de usina siderrgica no Esprito Santo para
assimetrias frente a outros parceiros. produo de placas de ao, com capacidade inici-
al de 5 milhes de toneladas anuais. A parceria,
Fez igualmente parte dos interesses da China
que constituiu a Companhia Siderrgica Vitria
aumentar seus investimentos diretos, com vistas
(CSV) e prev investimentos de US$ 5,5 bilhes e
a garantir segurana energtica, sustentabilidade
gerao de trs mil empregos diretos quando em
de recursos e expanso de mercados externos.
operao, ser construda no plo industrial e de
No Brasil, os setores mais proeminentes nesse
servios de Anchieta, no Esprito Santo. No incio
movimento de internacionalizao foram petr-
da construo da usina, a CVRD ter participao
leo e minerao, seguidos por portos, energias al-
de 20% e a Baosteel de at 80% (BRASIL, 2008, p.
ternativas, automotivo, bancrio, telecomunicaes
59; COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, 2009).
e indstria eletrnica (BRASIL, 2008, p. 60).
Para a produo de coque metalrgico na Chi-
O plano qinqenal chins de 2006-2010 esta-
na, a CVRD contou com a colaborao da
beleceu a meta de direcionar US$ 60 bilhes para
Shandong Yankuang International Coking Co. Ltd.
os investimentos externos. No Brasil, os investi-
A empresa de joint venture fruto da parceria
mentos chineses cresceram de maneira contnua
entre a Vale, a produtora de carvo chinesa
desde 2004, alcanando US$ 24,3 milhes em
Yankuang Group Co, Ltd. e a trading company
2007, com concentrao de investimentos no se-
do Japo Itochu. A planta industrial da empresa,
tor de comrcio (56,7%). Investimentos chine-
na provncia de Shandong, tem capacidade anual
ses aportaram ainda no Brasil por vias indiretas,
de produo de dois milhes de toneladas de coque
sobretudo por meio de empresas chinesas pre-
e 200 mil toneladas de metanol como subproduto.
sentes em Hong Kong, Macau ou em parasos
O investimento da CVRD de aproximadamente
fiscais. Houve ainda investimentos chineses fei-
US$ 27 milhes, ou 25% do capital total. A pro-
tos no Brasil por meio de financiamento nacional
duo de coque foi iniciada em 2006 e a de metanol
ou por bancos de fomento como o Banco Nacio-
em 2007.

40
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011
Em 2005, a Vale adquiriu uma participao de
25% na Henan Longyu Energy Resources Ltd.
(Longyu), localizada na provncia de Henan, para
a produo de seis milhes de toneladas de car-
vo em parceria com as empresas chinesas
Yongcheng Corporation Ltda (51%), Baosteel
(13%) e acionistas minoritrios (11%). A empre-
sa produziu, em 2006, 5,4 milhes de toneladas
de antracito usado na siderurgia, indstria qumi-
ca e produo de energia.
No segundo semestre de 2009, o Banco da
China que contava, no final de 2008, com cerca
de 800 sucursais em 29 pases e regies abriu
sua primeira sucursal no Brasil. O Banco da Chi-
na, que j possua um escritrio de representao
no Brasil desde o final da dcada de 1990, buscou
proporcionar diversos tipos de servios financei-
ros s companhias chinesas no Brasil e s empre-
sas brasileiras que desejassem fazer negcios na
China. O capital inicial da instituio foi estimado
em US$ 100 milhes, com possibilidade de ex-
panso do volume, em funo da demanda das
empresas e da disponibilidade de recursos da ma-
triz (WARTH, 2009).
V.3. A cooperao bilateral
O Programa de Construo de Satlites Sino-
Brasileiros de Recursos Terrestres (Cbers), lana-
do em 1988, representa, atualmente, no apenas o
maior projeto de cooperao conjunta na rea de
cincia e tecnologia entre o Brasil e a China, mas
tambm entre todos os pases em desenvolvimen-
to. Durante a primeira dcada do sculo XXI, se-
gundo os ento ministros das Relaes Exteriores,
Celso Amorim, e da Cincia e Tecnologia, Srgio
Rezende, o Programa Cbers permitiu alcanar di-
versos objetivos: i) quebrar o monoplio das gran-
des potncias na produo e uso de imagens adqui-
ridas por satlites; ii) obter conhecimento na rea
de sensoriamento remoto a baixo custo; iii) pro-
mover o desenvolvimento sustentvel por meio do
uso de tecnologia de ponta da rea espacial.
Brasil e China j lanaram trs satlites, os
Cbers-1 (1999), Cbers-2 (2003) e Cbers-2B
(2007) e pretendem ainda lanar os Cbers-3 e 4
em 2011 e 2014, respectivamente. Desde 2004, o
Brasil forneceu gratuitamente, pela internet, mais
de meio milho de imagens para cerca de 20 mil
usurios, tornando-se o maior distribuidor de ima-
gens de satlite do mundo. A China tambm se-
guiu o mesmo caminho, tendo distribudo, at o
momento, mais de 200 mil imagens do satlite
Cbers-2. A partir de 2007, Brasil e China passa-
ram a fornecer imagens do Cbers tambm aos
pases africanos.
A cooperao da China com a Empresa Brasi-
leira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) tam-
bm adquiriu bastante intensidade. Em geral, du-
rante visitas ao Brasil, grupos de pesquisadores
chineses participaram, por exemplo, de seminri-
os sobre tecnologias agropecurias e visitaram
campos experimentais da Empresa. A cooperao
tcnica entre Brasil e China para a produo de
lcool a partir de mandioca, em particular, dever
promover avanos na utilizao das variedades
mutantes de mandioca na produo de etanol.
Enquanto o Brasil possui um piloto do genoma
funcional e melhoramento convencional em de-
senvolvimento na parceria entre a Embrapa Re-
cursos Genticos e Biotecnologia e a Embrapa
Cerrados, os chineses detm uma tcnica
genmica de alta escala que aumenta a eficincia
na obteno e sistema de anlises do genoma de
natureza equivalente da mandioca e em popula-
es, como o caso das variedades de mandio-
cas aucaradas (AGROSOFT BRASIL, 2008).
Pelo momento, alm da troca de informaes
e participao chinesa em pesquisas brasileiras na
produo de etanol, h tambm pesquisas con-
juntas agropecurias, especialmente na rea de
melhoramento gentico, envolvendo produtos
como cogumelo, soja, algodo e fruticultura de
clima temperado.
Para a Embrapa, Brasil e China encontram-se
em estgio de desenvolvimento cientfico similar
em diversas reas, o que, na prtica, pode tradu-
zir-se em ganhos para a pesquisa agropecuria de
ambos os pases. Assim, no mdio prazo, visam
os parceiros construir bases para o intercmbio
permanente e contnuo de pesquisa agropecuria.
VI. PERSPECTIVAS PARA A PARCERIA
SINOBRASILEIRA NO SCULO XXI: CON-
SIDERAES FINAIS
Ao final da primeira dcada do sculo XXI,
no restam dvidas de que o crescimento chins
propiciou a abertura de diversos negcios para os
sul-americanos, sobretudo nas reas de energia,
minrios e produtos agropecurios. Os investimen-
tos chineses no Brasil nessas reas, em especial,
tornaram-se cada vez mais numerosos e diversi-
ficados, mesmo quando desenvolvidos sobre ba-
ses aqum do esperado ou anunciado. Em 2010,
41
O QUE ESPERAR DAS RELAES BRASIL-CHINA?
a China foi o principal mercado para as exporta-
es brasileiras e o principal investidor no Brasil.
Enquanto as exportaes atingiram US$ 30 bilhes,
as importaes elevaram-se a US$ 26 bilhes
(AMARAL, 2011).
Porm, e apesar dos avanos nas relaes sino-
brasileiras, particularmente durante a primeira d-
cada do sculo XXI, diversos pontos frgeis sub-
sistiram na conduo das relaes bilaterais, sus-
citando reflexes por parte de estudiosos e atores
diretamente envolvidos em tais relaes.
Assim, em primeiro lugar, mesmo na presena
de elevado nmero de acordos assinados entre os
dois pases, tratando das mais diversas reas e
temas, faltaram relao bilateral planejamentos
conjuntos voltados para a programao e execu-
o de metas comuns. certo que algumas ferra-
mentas de gesto foram criadas recentemente, a
exemplo da Agenda China e das reunies da
Cosban, principal mecanismo de discusso de te-
mas bilaterais, porm com resultados ainda pou-
co visveis. Da parte brasileira, ademais, h ainda
grande carncia de coordenao entre os diferen-
tes rgos governamentais e destes com setores
empresariais com vistas, sobretudo, a fortalecer
posies e priorizar determinadas aes.
Em segundo lugar, e apesar do aumento da
corrente comercial entre os dois pases, h co-
nhecimento mtuo insuficiente nessa rea, difi-
cultando a ampliao da cooperao internacional
e da pauta comercial entre ambos. A distncia lin-
gstica e a incompreenso cultural so apenas
dois dos mais evidentes obstculos ainda no su-
perados entre Brasil e China. A qualidade do inter-
cmbio comercial, por sua vez, no foi conside-
rada satisfatria, sendo que, em 2009, os produ-
tos bsicos representaram 77% das exportaes
e os produtos industrializados, 95% das importa-
es. Para o Presidente do Conselho Empresarial
Brasil-China, Srgio Amaral (2011), as responsa-
bilidades para tal estado de coisas podem ser im-
putadas a ambos os pases: o chamado custo
Brasil. Como possvel concorrer com o produto
chins, se a taxa de juros aqui a mais alta do
mundo, enquanto a da China negativa? Quando,
entre ns, a carga tributria chega perto de 40%
do produto interno bruto (PIB), enquanto a deles
est abaixo de 20%? Se a nossa infra-estrutura
deficiente e a da China, super moderna? Enfim,
quando o real est apreciado, enquanto o Yuan est
desvalorizado? (idem).
42
Por sua vez, ainda segundo Amaral, as razes
para a reduo relativa das exportaes industri-
ais brasileiras foram igualmente atribudas a atitu-
des chinesas, via prticas de escalada tarifria em
determinados setores, como o da soja; estabeleci-
mento de restries sanitrias injustificadas, como
no caso do frango; preferncia dada a parceiros
da regio, via integrao de cadeias produtivas na
sia; benefcios governamentais dados a empre-
sas chinesas, gerando concorrncia desleal (idem).
Em terceiro lugar, e com exceo das pesqui-
sas conjuntas na rea espacial, que culminaram
com o lanamento de trs satlites binacionais, h
ainda diversos projetos a serem explorados con-
juntamente, a exemplo das pesquisas nas reas de
energia e agropecuria.
A visita que a Presidente Dilma Rousseff (cujo
governo iniciou-se em janeiro de 2011) realizou
China entre os dias 11 e 15 de abril de 2011, mes-
mo que modelada por um carter eminentemente
econmico, buscou, em grande medida, fazer face
aos diversos desafios anteriormente citados. Em
linhas gerais, os objetivos da viagem China esti-
veram concentrados nos seguintes pontos: i) abrir
novas oportunidades de negcios para empresas
brasileiras; ii) ampliar e diversificar o comrcio
bilateral, em especial com vistas a incluir exporta-
es com maior valor agregado; iii) incentivar a
realizao de investimentos recprocos; iv) pro-
mover a cooperao bilateral, sobretudo na rea
de pesquisa cientfica, tecnolgica e inovao; v)
propiciar transferncia de tecnologia.
Alguns ganhos imediatos obtidos pelo gover-
no Dilma por meio de sua primeira visita oficial
China podem ser relacionados a seguir: i) abertu-
ra de novas oportunidades de negcios para em-
presas brasileiras, a exemplo da concesso de
autorizao para que trs empresas brasileiras ven-
dam carne suna China, com estimativa de ven-
da de 200 mil toneladas de carne por ano; da ven-
da de 20 jatos modelo 190 da Embraer para as
companhias chinesas CDB Leasing e Hebei Airlines;
da instalao do banco chins Industrial and
Commercial Bank of China Ltd. no Brasil, com
capital inicial de US$ 100 milhes, a ser utilizado
por empresas brasileiras e chinesas em suas ativi-
dades de comrcio exterior; ii) proposta de in-
vestimentos chineses em Campinas de US$ 300
milhes na construo de um centro de pesquisa
em tecnologia, a serem realizados pela empresa
Huawei; de investimentos chineses de US$ 300
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011
milhes na cidade de Barreiras (BA) para a im-
plantao de uma fbrica de processamento de
soja; de investimentos chineses tambm de U$ 300
milhes em uma planta de produo e equipamen-
tos de informao no estado de Gois; de investi-
mentos chineses de US$ 12 bilhes para a cons-
truo de uma fbrica de telas numricas de cris-
tal lquido para computadores e tablets (ipad) na
Zona Franca de Manaus pela empresa Foxconn;
de investimentos brasileiros na China para cons-
truo de uma linha de produo de jatos executi-
vos Legacy 600/650; iii) promoo de coopera-
o bilateral na rea de inovao por meio da cri-
ao do Centro China-Brasil de Mudana Climti-
ca e Tecnologias Inovadoras em Energia na Uni-
versidade de Tsinghua de Pequim, vinculada
Universidade Federal do Rio de Janeiro. O centro
tambm dever permitir o desenvolvimento de
projetos bilaterais em energia elica e biodiesel com
a Academia de Cincias da China
Nos discursos que proferiu durante sua visita
China, a Presidente Rousseff destacou o inte-
resse brasileiro em elevar as relaes bilaterais a
um novo patamar, pautado no apenas por gran-
des saldos comerciais, mas principalmente por
investimentos, pesquisas, produo e
comercializao de bens de alta qualidade (SALEK,
2011). No comunicado conjunto assinado pelos
dois pases ao final da visita, foi expresso de ma-
neira clara o interesse brasileiro em construir uma
agenda de maior qualidade para o comrcio bila-
teral, tendo a parte chinesa manifestado disposi-
o em incentivar suas empresas a ampliar a im-
portao de produtos de maior valor agregado do
Brasil, assim como a investir na indstria de alta
Danielly Silva Ramos Becard (daniellyr@yahoo.com) Doutora em Relaes Internacionais pela Uni-
versidade de Braslia (UnB) e Professora de Relaes Internacionais na mesma universidade.
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Percebe-se que, devido aos constantes e cres-
centes desequilbrios no comrcio com Pequim e
de dificuldades em realizar investimentos e inserir
produtos de alto valor agregado no mercado chi-
ns, a postura brasileira tornou-se, nos ltimos
anos, mais crtica e exigente. Ademais, a partir da
viagem China, a Presidente Dilma passou a afir-
mar que, apesar de a China ser um parceiro-cha-
ve nas relaes internacionais do Brasil, sero in-
centivados no futuro prximo apenas as opera-
es pautadas pela reciprocidade e que levem a
uma maior simetria entre os dois pases.
No futuro prximo, as relaes sino-brasilei-
ras dependero, em grande medida, no apenas
de conjunturas econmicas favorveis, mas so-
bretudo de boas escolhas tcnicas e polticas. Em
particular, o Brasil ter como grande desafio no
apenas dotar-se de uma estratgia clara para lidar
com a China, mas, em especial, superar seus en-
traves estruturais internos, considerados funda-
mentais para que assuma uma atitude muito mais
proativa em face China. A superao de tais
impasses sero fundamentais para que as relaes
Brasil-China alcancem uma maior simetria no fu-
turo prximo.
certo que, ao iniciar-se a segunda dcada do
novo sculo, a China transformou-se em parceiro
imprescindvel para o Brasil. Cabe saber se, nos
prximos anos, Brasil e China sero capazes de
transformar a parceria estratgica em instrumen-
to gerador de benefcios mtuos, baseado na mais
ampla reciprocidade.
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44
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 145-148 NOV. 2011
ABSTRACTS

BRAZIL AND CHINA IN THE NEW WORLD ORDER

Andr Moreira Cunha
Chinas rise to the role of global economic and political power has been at the center of recent
academic and political debates. In this paper we analyze the impact that this has had on Brazil. We
look at bi-lateral trade and standards of cyclical convergence for the two economies, considering a
broader analysis of the foreign competitiveness of the Brazilian economy. On this basis, we seek to
map out the impact that Chinas rise to the position of global power may have on Brazil. We place
emphasis on economic dimensions, international trade in particular. Our premises conceive of the
process of growth and internationalization of the Chinese economy as generating a stimulus capable
of influencing the potentials of Brazilian development over the next few decades. Our arguments fall
into three sections: (i) an attempt at presenting a panoramic view of Chinese ascendance, against the
backdrop of the dynamics of major divergence; (ii) an overview of the current situation of the
Chinese economy; (iii) analysis of the effects of its increasing internationalization on the world
economy, with emphasis on the specific cases of South America and Brazil. We conclude by exploring
some of the normative implications of our results.
KEYWORDS: Brazil; China; World Trade; Business Cycles.
* * *
BRAZIL-CHINA RELATIONS: WHAT SHOULD WE EXPECT?
Danielly Silva Ramos Becard
This article looks at recent relations established between Brazil and the Peoples Republic of China
(PRC). Our goal is to draw attention to the results that have been obtained as well as the challenges
that remain in Sino-Brazilian economic and commercial relations, as they have unfolded over the last
two decades (1990-2010). Our hypothesis is that relations between Brazil and China have moved
ahead during this period, particularly due to the greater freedom of action promoted by the growing
interdependence of the international system. Nonetheless, progress has been limited, largely because
of (i) internal instabilities in Brazil and China and (ii) the lack of systematic planning in the Brazil-
China partnership. In order to verify this hypothesis, we have examined the historical evolution of
Sino-Brazilian relations, highlighting the first three phases of bilateral relations, which we classify as
follows: (i) relations management (1949 -1974), (ii) establishing the fundaments (1974-1990); (iii)
crisis in bilateral relations (1990-1993). Next, we look at the last two phases of Sino-Brazilian relations,
(iv) the establishment of strategic partnerships (1993-2003) and (v) maturity of Sino-Brazilian relations
(2003 to the present day). We conclude that, if on the one hand the processes of opening and
globalization at the beginning of the 1990s allowed for intensified relations between Brazil and China,
on the other hand, Chinese crises of legitimacy at the international level and changes in Brazilian
foreign policy created many knots in these relations. While Brazil oscilated between a cooperative,
developmentalist foreign policy and a neo-liberal one limited to economic interest and submissive to
internationally hegemonic forces, China reinforced its pragmatic international behavior, thus widening
the logistic profile of its foreign policy and its search for opportunities, beginning in the early 2000s.
KEYWORDS: China; Brazil; Bilateral Relations; Economic and Commercial Relations.
* * *

145
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 151-154 NOV. 2011
RESUMS

LA CHINE ET LE BRSIL DANS LE NOUVEL ORDRE INTERNATIONAL

Andr Moreira Cunha
Lascension chinoise la condition de puissance conomique et politique lchelle mondiale, est
dans le centre des dbats acadmiques et politiques. Dans ce travail, nous analysons quelques impacts
de cet vnement important, au Brsil. Nous vrifions le commerce bilatral et les modles de
convergence cyclique entre les deux conomies, en considrant une analyse plus large de la comptitivit
extrieure de lconomie brsilienne. A partir de ce contexte, on vise tablir quelques uns des impacts
possibles de lascension de la Chine la condition de puissance mondiale, sur le Brsil. Laccent est mis
sur la dimension conomique, spcialement le commerce international. On part de la perspective selon
laquelle, le processus de croissance et internationalisation de lconomie chinoise produit des stimulations
capables de rendre possible le dveloppement brsilien dans les prochaines dcennies. Les arguments
sont structurs en trois sections : (i) on cherche reprsenter une vision panoramique de lascension
chinoise, en prennant comme contexte la dynamique de la grande divergence ; (ii) on fait un rsum
de la situation contemporaine de lconomie chinoise ; et (iii) on fait lanalyse des effets de la croissante
internationalisation chinoise sur lconomie mondiale, en soulignant les cas de lAmrique du Sud et du
Brsil. Nous concluons en vrifiant quelques implications normatives de nos rsultats.
MOTS-CLS: le Brsil ; la Chine ; le commerce international ; les cycles daffaires.
* * *
QUE DEVONS-NOUS ATTENDRE DES RELATIONS ENTRE LE BRSIL ET LA CHINE?
Danielly Silva Ramos Becard
Larticle traite des relations rcentes entretenues entre le Brsil et la Rpublique Populaire de La
Chine (RPC). Lobjectif, cest de montrer les rsultats obtenus et les dfis qui subsistent dans les
relations conomiques, commerciales et dans la coopration bilatrale sino-brsilienne pendant les
dernires dcnnies (1990-2010). On utilise lhypothse selon laquelle, les relations entre le Brsil
et la Chine ont prsent des progrs pendant cette priode, particulirement cause dune plus
grande libert daction promue par linterdpendance croissante du systme international ; malgr
les limitations de ces progrs, dues surtout, (i) aux instabilits internes du Brsil et de la Chine, et (ii)
au manque de planification systmatique du partenariat sino-brsilien. Pour vrifier lhypothse,
lvolution historique des relations sino-brsiliennes a t examine, tant soulignes les trois
premires phases des relations bilatrales, qui font rfrence (i) la priode de dveloppement des
relations (1949-1974), (ii) ltablissement des bases des relations (1974-1990), et (iii) la crise
des relations bilatrales (1990-1993). En suite, les deux dernires phases des relations sino-brsiliennes
ont t prsentes ; (iv) ltablissement dun partenariat stratgique (1993-2003) et (v) la maturation
des relations bilatrales sino-brsiliennes ( partir de 2003, jusqu aujourdhui). Nous concluons
que, dun ct, les processus douverture et de mondialisation au dbut des annes 1990, ont permis
un resserrement des liens entre le Brsil et la Chine; dun autre ct, les crises de lgitimit chinoise
dans le plan international et les changements dans la politique extrieure brsilienne, ont conduit
des fortes impasses dans les relations. A son tour, pendant que le Brsil hsitait entre une politique
extrieure de coopration et dveloppement, et une politique extrieure nolibrale et autolimite
lexploitation des aspects conomiques, et soumise des forces hgmoniques internationales, la
Chine a renforc le pragmatisme de son comportement international, en intensifiant le profil logistique
de sa politique extrieure et la recherche dopportunits dj au dbut des annes 2000.
Mots-cls : la Chine ; le Brsil ; les relations bilatrales ; les relations conomiques et commerciales.
* * *

151