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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 31-44 NOV.

2011

O QUE ESPERAR DAS RELAES BRASIL-CHINA?

Danielly Silva Ramos Becard

RESUMO

O artigo trata das relaes recentes mantidas entre o Brasil e a Repblica Popular da China (RPC).
Objetiva-se apontar os resultados alcanados e os desafios remanescentes nas relaes econmico-comer-
ciais e na cooperao bilateral sino-brasileira nas ltimas duas dcadas (1990-2010). Utiliza-se a hiptese
de que as relaes entre Brasil e China apresentaram avanos durante o perodo graas, em especial,
maior liberdade de ao promovida pela interdependncia crescente do sistema internacional; embora tais
avanos tenham sido limitados devido, sobretudo, (i) s instabilidades internas no Brasil e na China e (ii)
falta de planejamento sistemtico da parceria sino-brasileira. Para verificar a hiptese foi examinada a
evoluo histrica das relaes sino-brasileiras, destacando as trs primeiras fases das relaes bilaterais,
referentes (i) gestao das relaes (1949-1974); (ii) fixao das bases das relaes (1974-1990); (iii)
crise nas relaes bilaterais (1990-1993). Em seguida, foram apresentadas as duas ltimas fases das rela-
es sino-brasileiras; (iv) o estabelecimento da parceria estratgica (1993-2003) e (v) a maturao das
relaes bilaterais sino-brasileiras (2003 aos dias atuais). Conclumos que, por um lado, os processos de
abertura e globalizao no incio dos anos 1990 permitiram um aumento de laos entre Brasil e China e,
por outro, crises de legitimidade chinesa no plano internacional e mudanas na poltica externa brasileira
levaram a fortes impasses nas relaes; por sua vez, enquanto o Brasil hesitou entre uma poltica externa
cooperativa e desenvolvimentista e uma poltica externa neoliberal e autolimitada explorao de aspec-
tos econmicos, e submissa a foras hegemnicas internacionais, a China reforou o pragmatismo de seu
comportamento internacional, ampliando o perfil logstico de sua poltica externa e a busca por oportuni-
dades j no incio dos anos 2000.
PALAVRAS-CHAVE: China; Brasil; relaes bilaterais; relaes econmico-comerciais.

I. INTRODUO: RELAES EMBRIONRI- pular da China (RPC) pela Amrica Latina, em


AS ENTRE BRASIL E CHINA (1949-1974) geral, e pelo Brasil, em particular, estava direta-
mente ligado vontade de reconstruir o pas e
A histria comum entre Brasil e China, cujas
aumentar sua segurana. Diante das dificuldades
razes remontam aos anos 1950, passou por diver-
enfrentadas no relacionamento com a Unio das
sas etapas que refletiram sobremaneira os projetos
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), a par-
desenvolvimentistas de ambos os pases e sua ca-
tir do final dos anos 1950, a China decidiu contra-
pacidade de adaptao s transformaes em cur-
atacar sistematicamente a poltica sovitica no seio
so no sistema internacional. A primeira fase das re-
do movimento comunista internacional, com vis-
laes sino-brasileiras que se estendeu da funda-
tas a aumentar seu poder poltico e fazer-se acei-
o da Repblica Popular da China, em 1949, at a
tar mundialmente.
assinatura do acordo de reconhecimento diplom-
tico entre os dois pases, em 1974 foi marcada Na dcada de 1960, a China passou a lutar
por grandes objetivos de parte a parte: a vontade contra as foras hegemnicas das duas potncias
chinesa de prosseguir com sua poltica de liberta- da poca, Estados Unidos e URSS, apoiando-se
o nacional e o interesse brasileiro de alargar sua nos pases capitalistas desenvolvidos da Europa
lista de parceiros comerciais e aumentar seu pres- Ocidental e nos pases subdesenvolvidos e em
tgio internacional. O pice da fase embrionria desenvolvimento da sia, frica e Amrica Lati-
ocorreu em 1961, com a visita do Vice-Presidente na para prosseguir na luta de libertao nacional.
Joo Goulart China, a primeira at ento. Porm, e em particular, vrios fatores dificultaram
o desenvolvimento de uma verdadeira poltica ex-
Logo aps a sua fundao em 1949 e ao longo
terna chinesa para a Amrica Latina ao longo das
da dcada de 1950, o interesse da Repblica Po-

Recebido em 25 de maio de 2011.


Aprovado em 25 de junho de 2011.
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 19, n. suplementar, p. 31-44, nov. 2011
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dcadas de 1950 e 1960: a falta de recursos finan- de 1970, modificou profundamente a situao in-
ceiros, a diplomacia marcadamente isolacionista e ternacional da China, proporcionando-lhe mais
a preponderncia dos Estados Unidos na Amrica segurana frente URSS, maior insero no mun-
Latina inclusive por meio de polticas de conten- do dos negcios ocidental e mais chances de al-
o ao comunismo. Os resultados obtidos pelos canar suas ambies poltico-econmicas. A ob-
chineses foram poucos, sendo que os latino-ame- teno de assento permanente, antes ocupado por
ricanos de esquerda preferiram, em sua maioria, Taiwan, no Conselho de Segurana da Organiza-
continuar sob a influncia sovitica. o das Naes Unidas (ONU), em 1971, em tro-
ca da aproximao com os Estados Unidos para
O Brasil, de sua parte, tambm buscou apro-
fazer face URSS, trouxe melhoras progressivas
ximar-se da China nos anos 1960, afirmando que
para as relaes internacionais da China, tirando-
desacordos ideolgicos no deveriam impedir que
a de seu isolamento poltico.
o pas mantivesse relaes com todos os povos.
Assim, a poltica de alargamento de parceiros co- Por outro lado, com a retomada do curso his-
merciais e de aumento do prestgio internacional trico e nacional-desenvolvimentista da diploma-
do pas fez que, durante a presidncia de Jnio cia brasileira, o Brasil tambm passou a adotar
Quadros (janeiro de 1961 a agosto de 1961), o atitude mais pragmtica e menos ideolgica na
Brasil aproximasse-se da China. Em agosto de conduo de sua poltica externa, sobretudo
1961, por exemplo, o Vice-Presidente Joo Goulart objetivando aumentar as possibilidades de diver-
visitou a China, tornando-se o primeiro governante sificar seus parceiros e abrir novos mercados.
brasileiro a realizar uma visita oficial ao pas. Porm, apesar dos esforos de aproximao em-
pregados pelo Brasil frente China, aspectos liga-
A partir da instaurao do regime militar brasi-
dos ideologia de segurana nacional e ao com-
leiro, em 1 de abril de 1964, o governo de Castello
bate ao comunismo persistiram na definio dos
Branco afastou-se da poltica externa praticada at
interesses nacionais brasileiros durante o governo
ento, a chamada poltica externa independente,
Mdici (1969-1974), impedindo, mas por pouco
e decidiu juntar-se s potncias ocidentais, sobre-
tempo, a oficializao das relaes.
tudo por meio do alinhamento automtico com os
Estados Unidos. Romperam-se, de imediato, as II. FIXAO DE BASES DAS RELAES
relaes com a China, sob a influncia de idias SINO-BRASILEIRAS (1974-1990)
discriminatrias e do repdio s prticas comu-
Decorrida uma dcada desde a instaurao do
nistas revolucionrias.
regime militar brasileiro, as relaes entre Brasil e
Porm, no incio da dcada de 1970, diferen- China comearam a ser, de fato, construdas, ago-
tes fatores permitiram uma reaproximao entre ra sobre bases mais slidas.
Brasil e China. Por um lado, a China diminuiu seu
Com o chamado pragmatismo responsvel e
apoio aos movimentos revolucionrios na Amri-
uma maior flexibilidade ideolgica, adotados pelo
ca Latina (considerados inaceitveis pelo regime
governo de Ernesto Geisel (1974-1979), a coope-
militar brasileiro) e buscou desenvolver uma di-
rao com a China tornou-se possvel. Tal relao
plomacia estratgica de governo a governo pro-
deveria servir, de acordo com o olhar do Brasil,
metendo respeitar o princpio de no interveno
para afirmar a presena autnoma e aumentar o
em assuntos internos (tambm adotado pela di-
prestgio brasileiro no sistema internacional. Fo-
plomacia brasileira). Interessava China encerrar
ram considerados subsdios de peso na deciso
o isolamento de Pequim no sistema internacional,
adotada por Geisel perante a China, tanto o pres-
aumentar sua legitimidade internacional e angariar
tgio internacional adquirido por este pas quanto
apoio e reconhecimento, inclusive perante atitu-
a convergncia de interesses e posies polticas
des independentistas de Taiwan. Frente aos ga-
internacionais que passaram a existir entre os no-
nhos limitados obtidos at ento, a poltica exter-
vos parceiros.
na chinesa tambm passou a ostentar atitudes me-
nos ideolgicas e mais pragmticas, voltando-se Apesar da vontade de Brasil e China em pro-
no apenas para a busca de segurana e indepen- mover a cooperao bilateral, as relaes desen-
dncia, mas principalmente do desenvolvimento volveram-se lentamente nos primeiros anos des-
nacional. A opo de participar ativamente das de o restabelecimento oficial de laos diplomti-
questes americano-soviticas, a partir da dcada cos, em agosto de 1974. Na China, mudanas

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polticas internas (aps a morte de Zhou En-lai e A China, de sua parte, tambm adotou, a partir
de Mao Zedong, ambas em 1976) e necessidades dos anos 1980, estratgias de desenvolvimento
de ajustes nos projetos de reforma econmica e baseadas na ampliao de suas relaes internaci-
de melhorias de infraestrutura dificultaram as tro- onais, sobretudo com vistas aquisio e domi-
cas entre os parceiros. Assim como o Brasil, a nao de tecnologias avanadas (parte do projeto
China carecia, naquele momento, de recursos para das Quatro Modernizaes envolvendo a agri-
incrementar as relaes Sul-Sul. Por sua vez, o cultura, indstria, cincia e tecnologia), conser-
entendimento mtuo era dificultado pelas grandes vao de sua independncia internacional e aqui-
distncias fsicas e culturais e conhecimento sio de status de igual aos grandes. O incio da
incipiente das realidades nacionais. era Deng Xiaoping (a partir de 1978) marcou de
forma definitiva o comprometimento chins com
Com a assinatura do primeiro Acordo Comer-
a modernizao, passando o desenvolvimento e a
cial entre Brasil e China (em 1978), a corrente de
segurana a ter maior peso que a ideologia como
comrcio comeou a evoluir de forma gradual,
fatores-chave da poltica externa.
indo de US$ 19,4 milhes em 1974 para US$ 202
milhes em 1979. Produtos primrios como algo- Em termos gerais, a poltica externa da China
do, acar e farelo de soja figuraram entre os para a Amrica Latina nos anos 1980 foi condicio-
mais exportados para a China naquele momento nada s possibilidades de contribuio ao prprio
(50% do total), enquanto, sobretudo, elementos desenvolvimento nacional, tendo sido dada priori-
qumicos e farmacuticos (67% do total) foram dade s realizaes menos espetaculares e onero-
os produtos chineses mais importados pelo Bra- sas. A opo por no mais rivalizar com as grandes
sil. A partir de 1978, o petrleo passou a repre- potncias e avanar nos projetos de modernizao
sentar mais de 95% dos produtos importados da levou a China a colocar nfase apenas na coopera-
China por brasileiros. o Sul-Sul que pudesse trazer vantagens eco-
nmico-comerciais concretas. Devido a tal condu-
Em termos gerais, ademais do reconhecimen-
ta, a colaborao da China com a maior parte dos
to diplomtico, os anos 1970 no trouxeram gran-
pases da Amrica Latina restringiu-se, naquele
des resultados para as relaes sinobrasileiras, ten-
momento, sobretudo ao plano poltico-institucional.
do sido o conhecimento mtuo e os recursos fi-
Em particular, alm de apoiar processos de
nanceiros insuficientes para fomentar as relaes.
integrao e criticar polticas intervencionistas das
Brasil e China tiveram de aguardar a dcada de
superpotncias naquela regio, sobretudo dos Es-
1980 para que pudessem explorar outras formas
tados Unidos, a China aumentou a troca de visitas
de cooperao conjunta.
com pases latino-americanos e incrementou o pro-
Ademais, os parcos resultados alcanados em cesso de construo do aparato institucional, base-
suas relaes internacionais durante a passagem ado na assinatura de acordos em reas diversas e
dos anos 1970 para os 1980, particularmente com criao de grupos de trabalho bilaterais.
os pases desenvolvidos, levaram o Brasil a inves-
Com o Brasil, as possibilidades de ganhos con-
tir tanto em sua poltica regional tendo avana-
cretos nas reas econmica, cientfica e
do no processo de integrao via estabelecimento
tecnolgica levaram assinatura de mais de 20
de um novo eixo bilateral com a Argentina quanto
atos bilaterais com a China ao longo da dcada de
na rdua tarefa de identificao e aprofundamento
1980 incluindo os acordos bsicos nas reas de
de oportunidades de cooperao com outros pa-
cincia e tecnologia, energia nuclear e coopera-
ses do sistema internacional.
o cultural e educacional , permitindo a
Tornaram-se, em igual medida, objetivos institucionalizao das relaes e enquadramento
prioritrios da diplomacia brasileira o estreitamento de aes futuras.
de relaes com pases em condies de desenvol-
As viagens China do Presidente Joo
vimento similares s do Brasil fora da Amrica do
Figueiredo, em junho de 1984 (primeira de um
Sul. Nesse sentido, as aberturas poltica e econ-
chefe de Estado e de Governo China), e a do
mica nas relaes internacionais do Brasil favore-
Presidente Jos Sarney, em julho de 1988, sinali-
ceram os contatos com pases asiticos, alm do
zaram o fechamento do ciclo embrionrio de dez
Japo.
anos relativo ao estabelecimento formal das re-

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laes sino-brasileiras e o incio do ciclo de co- sim, passado apenas um ano desde a assinatura
operao efetiva nas relaes sinobrasileiras, a do acordo-base na rea espacial com a China, em
despeito das turbulncias econmicas e aconteci- 1988, incertezas e indefinies levaram o Brasil a
mentos polticos que iriam afetar o Brasil e a Chi- descumprir com suas obrigaes financeiras pe-
na nos anos seguintes. rante o projeto Cbers, que adentrou em uma fase
de inrcia.
A partir da segunda metade dos anos 1980, as
relaes com a China passaram, de fato, a indicar De fato, e apesar da instaurao da democra-
a autonomia que o Brasil desejava manter frente cia no Brasil, em 1985, e da abertura de novas
aos pases desenvolvidos. Para os chineses, tam- frentes diplomticas com a comunidade interna-
bm interessava manter relaes com o Brasil para cional e regional, houve dificuldade de obterem-
contrabalanar as restries aquisio de se saldos positivos em suas relaes econmico-
tecnologia avanada impostas pelos pases desen- comerciais internacionais devido ao agravamento
volvidos. A proposta de construo conjunta de da questo da dvida externa, ao ressurgimento
satlites de sensoriamento remoto (projeto conhe- de fortes presses inflacionrias, moratria de-
cido como China-Brazil Earth Resource Satellite cretada em 1987 e ao incio da reduo de gran-
(Cbers)), lanada em 1988, inseriu-se de forma des projetos da era Geisel.
inequvoca nesse contexto.
Por sua vez, a represso aos movimentos de-
Por sua vez, mesmo incipientes, as relaes mocrticos na China, em maio e junho de 1989,
comerciais sinobrasileiras registraram, na primeira levou ecloso de reaes vigorosas especialmente
metade dos anos 1980, crescimento das vendas no mundo ocidental, entravando, por um lustro, a
chinesas para o Brasil de petrleo, produtos qumi- abertura econmica da China. O processo de de-
cos e farmacuticos e de peas para mquinas. Do sintegrao sovitica, desencadeado em agosto de
lado brasileiro, foram exportados para a China mi- 1991, tambm influenciou o isolamento da China,
nrios e produtos siderrgicos, leos vegetais, pro- afastando-a do seio do sistema internacional. Os
dutos agropecurios, alm de produtos qumicos e efeitos desses dois grupos de eventos nas rela-
farmacuticos. Em meados da dcada de 1980, es sino-brasileiras foram terrveis, persistindo
assistiu-se ao alcance de ndice recorde na corren- ao longo dos primeiros anos da dcada de 1990.
te de comrcio, de mais de US$ 1 bilho, e eleva-
III. CRISES E NOVOS DESAFIOS NA PARCE-
o da China a segundo maior mercado asitico
RIA SINO-BRASILEIRA (1990-1993)
para as exportaes brasileiras, depois do Japo.
Mudanas sistmicas internacionais no incio
Apesar do cenrio promissor para as relaes
dos anos 1990 como o fim da Guerra Fria e a
sino-brasileiros ao final dos anos 1980, diversos
retomada da expanso do capitalismo internacio-
fatores como transporte caro, infraestrutura defi-
nal foram densamente sentidas e geraram diver-
citria e produtos pouco competitivos do lado
sas reaes no Brasil, a exemplo da introduo de
brasileiro e necessidade de ajustar o programa
medidas para aumentar a insero e adaptao do
de reforma econmica e de efetuar melhorias na
pas aos novos contornos da economia global. Em
infraestrutura porturia e ferroviria do lado
termos gerais, para diversos autores brasileiros
chins foram identificados como sendo empe-
(BANDEIRA, 2004; VISENTINI, 2005; CERVO
cilhos expanso do comrcio bilateral. Por sua
& BUENO, 2008) tais ajustamentos internos, so-
vez, a persistncia do desconhecimento recpro-
bretudo traduzidos por meio da abertura do mer-
co de hbitos e realidades particulares a cada um
cado interno de maneira unilateral, foram inicial-
dos pases e as limitaes mtuas no que se refe-
mente feitos sem garantias de competitividade e
re ao financiamento de exportaes, ademais da
exigncias de contrapartidas, prejudicando o avan-
concentrao excessiva em poucos produtos nas
o das polticas desenvolvimentistas brasileiras.
pautas de importao e exportao (sobretudo da
brasileira) apontavam para a existncia de um qua- A convergncia com pases desenvolvidos
dro ainda em construo nas relaes durante o governo de Fernando Collor de Mello
sinobrasileiras. (1990-1992) em detrimento de parcerias alter-
nativas, como a chinesa foi justificada diante da
Na presena de crises financeiras e reformas
necessidade de recuperao de terreno e
internas, o Brasil tambm teve dificuldades para
credibilidade, perdidos ao longo da dcada de 1980
fazer alavancar a cooperao com a China. As-

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devido crise de endividamento, da instabilidade comercial; o preo pouco competitivo do petr-


monetria e da estagnao econmica brasileira. leo chins, at ento importado pelo Brasil; a rare-
Naquele momento, a China, ao contrrio do Brasil feita presena tanto de tradings quanto de em-
com relao sia, buscava uma maior aproxi- presas exportadoras brasileiras em solo chins; a
mao com a Amrica Latina. falta de disponibilidade de oferta exportvel de
determinados produtos brasileiros.
Perante a necessidade de romper com o isola-
mento em que se encontrava desde o final dos Tanto o Brasil quanto a China tiveram dificul-
anos 1980, de recuperar a posio estratgica per- dades de criar medidas eficazes para ampliar o
dida com o fim do equilbrio de poder da Guerra volume transacionado e diversificar a pauta de
Fria e de dar prosseguimento ao projeto de mo- exportao concentrada na venda brasileira de
dernizao, a China inaugurou uma nova platafor- minrio de ferro, produtos siderrgicos e leo de
ma de acelerao e ampliao do processo de re- soja e de importao baseada na venda de pro-
forma e de abertura ao exterior. A importncia dutos chineses pertencentes a quatro setores: pe-
adquirida pelos fatores econmicos no cenrio trleo e carvo, produtos qumicos e farmacuti-
internacional tambm despertou novos interesses cos, txteis e mquinas e material eltrico.
e abriu distintas possibilidades de manobra para a
A iniciar-se o governo de Itamar Franco, em
China.
outubro de 1992, a preferncia primeiramente
Com a Amrica Latina, a China primou pelo dada pela poltica externa brasileira a pases de-
estabelecimento de polticas governamentais e no senvolvidos foi cedendo espao para as relaes
governamentais em diferentes mbitos de carter com pases em desenvolvimento com grande
crescentemente pragmtico. Sendo assim, menos potencial cooperativo. Destarte, frente ao retor-
de um ano aps os eventos de Tien-an-men, fo- no das diretrizes brasileiras de busca por auto-
ram reiniciadas as trocas de visitas de altas auto- nomia e participao internacional e aumento de
ridades, alm de aprimorados os mecanismos de ganhos pela diversificao de parcerias assim
consulta poltica bilaterais em mbito ministerial como ao poder de atrao de determinados pa-
com diversos pases latino-americanos. ses no campo da cincia e da tecnologia e das
trocas comerciais as relaes com a sia, em
Mesmo aps a superao do isolamento chi-
geral, e com a China, em particular, voltaram a
ns, logo nos primeiros anos da dcada de 1990,
ser incentivadas.
continuava a imperar situao contraditria nas re-
laes sino-brasileiras, em que o dilogo poltico- IV. A CONSTRUO DA PARCERIA ESTRA-
diplomtico consolidado e o amplo aparato jurdi- TGICA (1993-2003)
co-institucional sustentados por mais de 50 atos
A partir de 1993, o governo Itamar Franco tra-
bilaterais conviviam com relaes comerciais
tou de imprimir um novo mpeto ao relacionamento
medocres e cooperao cientfica e tecnolgica
com a China, seja no plano bilateral, a exemplo do
submetida a srios problemas financeiros. Faltava
interesse em dar continuidade ao projeto de cons-
parte brasileira decidir-se pela ampliao e diver-
truo conjunta de satlites de sensoriamento re-
sificao de sua insero internacional e articula-
moto, superadas as dificuldades financeiras mais
o de um programa amplo e integrado de trabalho
srias; seja no multilateral, com vistas, em parti-
para a promoo dos laos com a China.
cular, coordenao de esforos em prol da
Em particular, no campo comercial, dentre as reestruturao da Organizao das Naes Uni-
razes que tambm pesaram negativamente na das e de seu Conselho de Segurana.
corrente sino-brasileira, encontravam-se: a apro-
Grandes empresas brasileiras, como a Com-
ximao crescente entre China e parceiros com-
panhia Brasileira de Projetos e Obras (CBPO) e a
petitivos da regio asitica, como Coria do Sul,
Andrade Gutierrez, estiveram empenhadas em
Japo e Hong Kong; a conteno das compras
obter espao no volumoso mercado chins, parti-
chinesas devido a ajustes no programa de refor-
cipando em licitaes para a construo de hidre-
ma econmica do pas; a substituio de produ-
ltricas na China. Em particular, os parceiros de-
tos siderrgicos brasileiros por produo chine-
monstraram especial interesse em trocar experi-
sa; a necessidade de diminuir deficits chineses com
ncias na construo de grandes e pequenas cen-
o Brasil como condio para aumentar a corrente
trais hidreltricas.

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O aprofundamento da cooperao cientfica e O Brasil, de sua parte, procurou conciliar no-


tecnolgica por meio do projeto Cbers deu-se vas parcerias internacionais, a exemplo da chine-
como conseqncia natural do reconhecimento, sa, com as relaes tradicionalmente mantidas com
por ambos os pases, do amplo potencial de cola- pases desenvolvidos. Durante o governo de
borao existente no setor. Em particular, aps Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), apos-
difceis anos de negociao, foram registrados seis tou-se nas relaes com a China, seja no mbito
novos documentos no setor espacial, permitindo comercial, seja nas reas de investimentos em-
avanos nas fases de produo e fabricao dos presariais conjuntos e projetos de cincia e
satlites sinobrasileiros. tecnologia.
Em suma, o bom entendimento alcanado pe- A partir de 2000, registrou-se um forte cresci-
los parceiros na rea espacial, em 1993, e a recu- mento da corrente comercial sino-brasileira, o qual
perao das trocas comerciais, a partir de 1994 pode ser explicado tanto pelo fim do Plano Real
quando as exportaes voltaram a registrar valo- no Brasil e quebra da paridade entre o dlar e a
res prximos aos de 1985, de aproximadamente moeda brasileira , quanto pela superao da cri-
US$ 820 milhes em exportaes e US$ 460 mi- se financeira na sia e do surgimento de novos
lhes em importaes , colaboraram sobrema- fluxos de crescimento na China. De 2000 a 2004,
neira para que as relaes sinobrasileiras fossem houve aumento, em 351,8%, das compras chine-
aladas a um novo patamar de entendimento, le- sas no Brasil, e em 106%, das compras brasilei-
vando as autoridades de ambos os pases a consi- ras na China, o que levou este pas a transformar-
derar a parceria conduzida entre Brasil e China se no quarto principal parceiro comercial do Bra-
como sendo estratgica. sil. Uma considervel parte das exportaes do
Brasil para a China foi composta por matrias-
De sua parte, a China revelou, por meio de sua
primas e alimentos minrio de ferro, ao e com-
poltica externa, o interesse em estabelecer par-
plexo de soja que representaram conjuntamente
cerias com pases de vrios nveis e profundida-
mais de 70% das vendas em 2004. A nfase brasi-
des, sobretudo com o intuito de promover seu
leira no agronegcio continuou com o passar do
desenvolvimento econmico-comercial, mas tam-
tempo, tendo sido feita, ademais, reivindicao de
bm de aumentar sua prpria segurana, contra-
espao no mercado chins para outros produtos
balanando o peso de pases como Japo, ndia e
desta rea, a exemplo das carnes.
Estados Unidos em seu prprio entorno regional.
Multilateralismo e terceiro-mundismo continuaram De 2001 a 2003, as exportaes brasileiras para
presentes no discurso diplomtico da China, os a China foram marcadas por significativa presen-
quais, acreditava-se, colaboravam para a abertura a de mercadorias de baixo contedo tecnolgico
econmica e insero chinesa no mundo em ter- (55%); alto grau de concentrao da pauta expor-
mos de igualdade. tadora por setores agropecuria (32%), minera-
o (21,6%), siderurgia (7,8%), celulose (5,3%)
Com a Amrica Latina, em particular, a China
e leos vegetais (9,1%) em 2004 e por produtos
estabeleceu como metas primordiais a obteno
(soja e minrio de ferro). Em 2003, as importa-
de recursos energticos, matrias-primas e mer-
es realizadas pelo Brasil no mercado chins tam-
cados para seus exportadores, alm da conteno
bm foram marcadas por alto grau de concentra-
da influncia de Taiwan e de apoio poltico mtuo
o em poucos setores produtivos equipamen-
em fruns internacionais. Como fruto de sua pre-
tos eletrnicos e qumicos e farmacuticos ,
sena na regio, registrou-se, na primeira metade
embora em menor grau do que o verificado para
dos anos 2000, crescimento do comrcio entre
as exportaes (57% dos importados).
China e pases latino-americanos de aproximada-
mente 70%, com concentrao das trocas em Naquele momento, as dificuldades brasileiras
poucos pases (Brasil, com 30%, e Mxico, Chi- de aumentar e diversificar suas exportaes para
le, Argentina, Panam, Peru e Venezuela, com 50% a China estiveram relacionadas s seguintes ra-
do total dos intercmbios) e poucos produtos zes, em particular: excessiva carga tributria e
minrios, alimentos, pesca e petrleo. Os mlti- infraestrutura deficitria presentes no Brasil; pol-
plos investimentos chineses na regio ocorreram tica tmida de identificao de novas oportunida-
principalmente em reas relacionadas extrao des comerciais; capacidade de poucos setores
de matrias-primas e construo de infraestrutura. produtivos (com exceo do extrativo mineral e

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agrcola) de expandir oferta, conforme ritmo dita- Na medida em que a China ganhou destaque
do pela onda importadora chinesa; queda no preo internacional graas ao seu forte desempenho eco-
de commodities e forte concorrncia no mercado nmico, o pas passou a assumir um papel mais
chins. Por sua vez, medidas tpicas aplicadas no pr-ativo na poltica mundial. Por sua vez, com
mercado chins como juros baixos e crditos o avano da modernizao chinesa baseada na
abundantes disposio dos exportadores chine- industrializao intensiva a poltica externa chi-
ses e aplicao de barreiras no tarifrias e de me- nesa colocou-se particularmente a servio da busca
didas para forar a baixa de preos dos produtos por mercados, capital, tecnologia, energia e ma-
chineses dificultaram sobremaneira a adaptao trias-primas estrangeiros, considerados elemen-
do empresrio brasileiro ao contexto snico e ma- tos basilares do desenvolvimento chins. Tais
nuteno de superavits com o parceiro chins. transformaes aproximaram sobremaneira a Chi-
na da Amrica Latina.
Se, de fato, as exportaes brasileiras para a
China, de 2000 a 2004, passaram de US$ 1,6 bi- De sua parte, o governo de Luiz Incio Lula da
lho para mais de US$ 8 bilhes, a posio brasi- Silva (2003-2010) remodelou a poltica externa bra-
leira dentre os principais exportadores para o mer- sileira de modo que esta pudesse colaborar para a
cado chins no chegou a dobrar durante esse construo de uma identidade de pas continental,
perodo, passando o market share brasileiro de com nfase na integrao regional como nova for-
0,72% (24 lugar) para 1,55% (14 lugar). En- ma de insero internacional e na diversificao de
quanto isso, em 2004, quase 50% das importa- parcerias com vistas transformao do pas em
es chinesas ficaram concentradas em apenas global trader e player. O reforo da imagem do
quatro pases Japo (16,81%), Taiwan (11,54%), Brasil como pas emergente levou a diplomacia bra-
Coria do Sul (11,09%) e Estados Unidos (7,96%). sileira a dar prioridade busca de mercados em
Quanto s exportaes, quatro pases Estados diferentes regies do globo, enfatizando-se o
Unidos (21,06%), Hong Kong (17%), Japo universalismo como princpio fundamental da po-
(12,39%), Coria do Sul (4,69%) foram res- ltica externa. Justificou-se, dessa forma, a aproxi-
ponsveis por 55,14% sobre o total. mao e reativao das relaes com a China.
Em se tratando de investimentos, parte dos Percebeu-se, assim, que tanto a China quanto
ganhos alcanados por empresas brasileiras e chi- o Brasil procuraram, de maneira progressiva, im-
nesas por meio de suas exportaes foi direcionada pregnar a prtica das relaes internacionais de
ao financiamento de novos empreendimentos, tan- pragmatismo e profissionalismo, em prol de re-
to em solo chins quanto brasileiro, de modo a sultados mais positivos para suas polticas
aumentar a capacidade de produo de suas em- desenvolvimentistas.
presas e gerar melhoria de infraestrutura e trans-
A viagem do Presidente Lula da Silva China
porte.
em maio de 2004 foi considerada uma das mais
Por fim, nos primeiros anos do sculo XXI, o importantes de sua gesto e foi acompanhada
excelente entendimento poltico entre Brasil e Chi- por nove ministros de Estado, seis governadores e
na foi utilizado em prol da superao de entraves aproximadamente 400 empresrios. O saldo final
amplificao das complementaridades das ca- da visita foi de nove atos bilaterais e 14 contratos
deias produtivas dos dois pases, o que foi feito empresariais assinados. Na ptica brasileira, o prin-
particularmente por meio da criao de mecanis- cipal objetivo da viagem era sinalizar aos chineses
mos poltico-institucionais, conforme ser visto a a enorme importncia estratgica e comercial que
seguir. o Brasil visava conferir China. Sob um clima ex-
tremamente otimista quanto capacidade de cola-
V. RELAES MADURAS ENTRE BRASIL E
borao e cooperao chinesa em termos recpro-
CHINA (2003 AOS DIAS ATUAIS)
cos, acreditava o Brasil que a China estava em con-
Ao iniciar-se o sculo XXI, novas perspecti- dies de contribuir com seu progresso, sobretudo
vas para as relaes sinobrasileiras apresentaram- por meio de investimentos na infraestrutura e da
se, para as quais contriburam tanto o avano no aquisio de produtos brasileiros.
processo de expanso do capitalismo mundial no
Poucos meses depois da viagem do Presiden-
leste asitico, quanto as transformaes nas pol-
te Lula China, o Presidente Hu Jintao esteve no
ticas externas do Brasil e da China.
Brasil, em novembro de 2004, quando o governo

37
O QUE ESPERAR DAS RELAES BRASIL-CHINA?

brasileiro decidiu conceder China o status de tratgias para dinamizar o comrcio bilateral e
economia de mercado, sob fortes protestos do ampliar investimentos mtuos, alm de fomentar
empresariado brasileiro, em particular da Federa- estudos tcnicos e aes de promoo do poten-
o das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp). cial produtor e exportador brasileiro no mercado
Em troca de tal reconhecimento, o Brasil espera- chins (AMORIM, 2008). Para o Ministro das
va receber o apoio chins candidatura brasileira Relaes Exteriores do governo Lula, Celso
a membro permanente do Conselho de Segurana Amorim, a Agenda China fruto da necessida-
da ONU, o que de fato no ocorreu. de de criar uma estratgia mais coesa do Brasil
perante a China, que coloque em evidncia no
No ano de comemorao dos 35 anos das re-
apenas a tecnologia brasileira aplicada na rea
laes sinobrasileiras, o presidente Lula realizou
energtica e de produtos primrios, mas tambm
sua segunda visita oficial China (18 a 20 de maio
outros segmentos igualmente sofisticados
de 2009). Naquela ocasio, por meio do comuni-
tecnologicamente e ainda pouco conhecidos pelo
cado conjunto assinado pelos dois governos, fo-
consumidor chins.
ram enumeradas algumas conquistas indicando o
caminho de fortalecimento da relao bilateral. Dentre as metas traadas pela Agenda Chi-
Dentre eles, merecem nfase algumas ferramen- na, apontam-se: i) aumentar o contedo
tas de aproximao bilateral colocadas em prtica tecnolgico das exportaes ao mercado chins
desde a inaugurao do governo Lula: i) a Agen- com produtos de maior valor agregado do que os
da China, na rea comercial; ii) a Comisso Sino- j tradicionalmente exportados; ii) equilibrar de
Brasileira de Alto Nvel de Concertao e Coope- modo quantitativo e qualitativo a balana comer-
rao (Cosban), de 2006, responsvel pela coor- cial sino-brasileira, por meio do aumento da ex-
denao de diversas vertentes da relao bilateral; portao de produtos industrializados brasileiros;
iii) o Dilogo Estratgico, criado em 2007; iv) o iii) incrementar as exportaes brasileiras de pro-
Dilogo Financeiro Brasil-China, em 2008. Para o dutos intensivos no uso de recursos naturais, aten-
perodo de 2010-2014, foi estabelecido um Plano dendo ao crescimento da demanda por produtos
de Ao Conjunta contemplando todas as reas de que a China tem dificuldade em garantir
cooperao bilateral, aprovado em abril de 2010 autossuficincia e aproveitando a sazonalidade da
(BRASIL, 2010). No plano global, tornou-se no- produo; iv) aumentar a participao brasileira
tria a cooperao mtua em foros multilaterais, em misses, feiras e projetos especficos com a
a exemplo da estreita comunicao mantida no G- China, de modo a permitir o incremento de aes
5, no grupo BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China) coordenadas entre parceiros de ambos os pases.
transformado em Bricsa, com a entrada da fri- Foram igualmente contempladas pela Agenda ini-
ca do Sul a partir de 2010 , na Cpula do G-20 ciativas de atrao de investimentos chineses para
financeiro e no G-20 da Organizao Mundial do o Brasil, inclusive nas reas de infraestrutura e
Comrcio (OMC). logstica (BARRAL, 2008).
Em particular, cabe destacar que, nos ltimos Em termos gerais, observou-se que, dentre as
anos, com vistas a aumentar a competitividade do diversas reas de aproximao sino-brasileira, a
Brasil na China, o governo brasileiro buscou criar econmico-comercial foi inequivocamente a mais
polticas de criao de novas oportunidades co- frutfera ao longo dos anos 2000, conforme ser
merciais e de incentivo participao de em- observado a seguir.
presas brasileiras no mercado chins. Assim, e
V.1. As relaes econmico-comerciais bilaterais
aps o lanamento, pelo governo brasileiro, da
Agenda China, em julho de 2008, os objetivos Durante o governo Lula (2003-2010), manti-
econmico-comerciais brasileiros frente China veram-se constantes os objetivos brasileiros frente
foram melhor identificados. Fruto da constituio China, os quais ficaram, porm, bastante con-
do Grupo de Trabalho China, em dezembro de centrados nos aspectos econmicos da relao.
2007 integrado por representantes de diversos Dentre esses objetivos, destacaram-se: i) aumen-
rgos e entidades interessados na articulao de tar as exportaes brasileiras por meio da abertu-
iniciativas no mbito pblico e privado a Agen- ra de novos mercados na China; ii) atrair investi-
da China objetivou tanto aprofundar a reflexo mentos chineses diretos e indiretos para o Brasil;
sobre a parceria sino-brasileira quanto traar es- iii) expandir negcios brasileiros, inclusive por

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011

meio de investimentos diretos na China; iv) tro- portaes brasileiras de petrleo, com 24,1%. Na
car informaes na rea de cincia e tecnologia e frente da China, ficaram apenas os Estados Uni-
adquirir tecnologias de ponta; v) utilizar a parce- dos, que importaram 65,2% dos 574 mil barris
ria como forma de diminuir a dependncia peran- por dia de petrleo brasileiro. Em julho de 2008,
te parceiros tradicionais; vi) aumentar a margem Brasil e China, por meio de suas empresas
relativa de manobra e poder de barganha do Brasil Petrobras e Sinopec, assinaram um memorando
em fruns multilaterais. de entendimento visando o comprometimento
mtuo para aumentar de forma significativa o
Por sua vez, fizeram parte dos objetivos ex-
volume de negcios entre as empresas
ternos chineses diversificar seus parceiros comer-
(PETROBRAS ASSINA ACORDOS, 2008).
ciais e reduzir a dependncia de um grupo restrito
de fornecedores de matrias-primas, insumos e Porm, desde 2004, j se observava uma mu-
maquinrios, assim como diversificar os consu- dana no padro de comrcio, com reduo dos
midores de seus produtos. Nesse contexto, o co- saldos comerciais brasileiros em 27% e ganho de
mrcio da China com a Amrica Latina, em geral, mercado dos produtos chineses no mercado brasi-
e com o Brasil, em particular, aumentou expressi- leiro em 70%, sobretudo no setor de manufaturas,
vamente nos ltimos anos a participao da Am- suscitando indagaes quanto necessidade de ajus-
rica Latina no total do comrcio chins tendo pas- tes em polticas empresariais e governamentais bra-
sado de 1,9% em 1996 para 4,1% em 2006 , sileiras em presena da forte concorrncia chine-
firmando-se o papel desse asitico como parceiro sa. Ademais, tais nmeros revelaram a estratgia
fundamental dos pases da regio. chinesa de elevar a escala de produo e priorizar a
gerao de valor agregado de seus produtos.
Graas ao crescimento chins nos ltimos trin-
ta anos, que criou um mercado com tamanho e Entre os anos de 2006 e 2008, apesar de no
dinamismo impressionantes, oportunidades diver- ter ocorrido diminuio nas exportaes brasilei-
sas foram abertas para a comercializao de pro- ras para a China (que chegaram quase a dobrar,
dutos brasileiros. passando de US$ 8,4 bilhes para US$ 16,4 bi-
lhes no perodo indicado), foram decrescentes
Nesse sentido, as exportaes brasileiras para
os saldos comerciais brasileiros, atingindo U$ 3,6
a China cresceram significativamente nos ltimos
bilhes negativos em 2008. Porm, a expectativa
dez anos, a contar do incio do sculo XXI, com
dos dois governos de alcanar o ndice de US$ 30
predomnio de saldos positivos para o Brasil. Por
bilhes na corrente de comrcio em 2010 foi ul-
sua vez, dentre os produtos chineses mais impor-
trapassada em 2008 (US$ 36,5 bilhes) graas tanto
tados pelo Brasil, estiveram os eletrnicos, m-
ao aumento das exportaes brasileiras para a
quinas e equipamentos, alm de brinquedos e ves-
China quanto ao aumento das exportaes chine-
turio (BARBOSA & MENDES, 2006, p. 2).
sas vindas para o Brasil (BRASIL, 2009).
Em 2008, a China tornou-se o segundo par-
Ao final da primeira dcada do sculo XXI, a
ceiro comercial do Brasil, aps os Estados Uni-
principal crtica que se faz s relaes comerciais
dos. As exportaes brasileiras para a China man-
sino-brasileiras a dificuldade brasileira em di-
tiveram-se, porm, ainda modestas quando com-
versificar a pauta de exportaes e agregar valor
paradas com as de outros parceiros comerciais
s vendas realizadas China, compostas princi-
chineses.
palmente por matrias-primas e alimentos, fato que
Condizente com o objetivo de poltica externa contrasta com o perfil global das exportaes bra-
chins de adquirir matrias-primas essenciais para sileiras. Em 2007, apenas 8% dos produtos brasi-
o fomento de seu desenvolvimento, a Companhia leiros exportados para a China foram de manufa-
Vale do Rio Doce (CVRD) tornou-se, em 2006, o turados, sendo que insumos como ao, minrio
principal fornecedor de minrio de ferro para a de ferro, cobre e soja representaram as maiores
China, com 75,7 milhes de toneladas embarcadas exportaes brasileiras. Do restante exportado em
representando 23,2% das importaes chinesas 2007, 18% eram de bens semimanufaturados e
(COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, 2009). Por 74% de produtos primrios. J em 2008, 7% dos
sua vez, em 2008, e em consonncia com os ob- produtos exportados eram manufaturados, 16%
jetivos de diversificar seus fornecedores de ener- semimanufaturados e 77% bsicos (SISCOMEX,
gia, a China tornou-se o segundo destino das ex- 2009).

39
O QUE ESPERAR DAS RELAES BRASIL-CHINA?

Nesse sentido, mantiveram-se como fortes nal de Desenvolvimento Econmico e Social


causas para o baixo dinamismo das exportaes (Bndes), mas registrados como investimento lo-
brasileiras para a China a falta de conhecimento cal (idem, p. 59).
do mercado chins, os altos custos de transporte
Nos ltimos anos, diversas empresas chine-
e logstica, a excessiva carga tributria brasileira,
sas instalaram-se no Plo Industrial de Manaus
infraestrutura brasileira deficitria, alm da carncia
(PIM), concentrando seus investimentos nos se-
de um planejamento de mdio e longo prazo de
tores eletroeletrnico (84% dos investimentos to-
insero no mercado chins.
tais de empresas chinesas no PIM) e duas rodas
V.2. Os investimentos conjuntos (11%). At o ano de 2006, foram investidos R$
396 milhes nessa regio. A ttulo de exemplo,
Nos ltimos anos, o interesse da China em
durante a segunda visita oficial do Presidente Lula
aprofundar as relaes com o Brasil esteve base-
a Pequim, foi assinado acordo de investimento
ado nas seguintes metas: i) explorar matrias-pri-
entre a empresa brasileira CR Motors e a chine-
mas e recursos energticos considerados neces-
sa Zongshen Industrie Group, no valor de US$
srios para dar prosseguimento expanso da
80 milhes. Com esses recursos, a nova compa-
economia chinesa; ii) aumentar o lucro dos neg-
nhia binacional (50% de capital brasileiro e 50%
cios chineses, seja por meio da venda de produ-
de capital chins) dever produzir no Plo In-
tos com maior valor agregado, seja por meio do
dustrial de Manaus, a partir de agosto de 2009,
fornecimento de emprstimos a brasileiros; iii)
motocicletas, motores de popa e motores estaci-
garantir a presena chinesa no mercado brasileiro
onrios (CHINESA DESEMBARCA EM
e, por meio deste, no mercado sul-americano,
MANAUS, 2009).
considerado cada vez mais competitivo, restritivo
e protegido por altas tarifas de importao; iv) Em outras regies do Brasil, ganharam desta-
trocar informaes na rea de cincia e tecnologia que projetos nos setores de telecomunicaes, si-
e adquirir tecnologias de ponta; v) utilizar a par- derurgia e minerao. Em 2007, foi aprovada a
ceria como forma de diversificar os negcios chi- parceria entre a chinesa Baosteel e a Companhia
neses e aumentar o poder de barganha do pas no Brasileira Vale do Rio Doce, direcionada cons-
cenrio internacional, evitando dependncia e truo de usina siderrgica no Esprito Santo para
assimetrias frente a outros parceiros. produo de placas de ao, com capacidade inici-
al de 5 milhes de toneladas anuais. A parceria,
Fez igualmente parte dos interesses da China
que constituiu a Companhia Siderrgica Vitria
aumentar seus investimentos diretos, com vistas
(CSV) e prev investimentos de US$ 5,5 bilhes e
a garantir segurana energtica, sustentabilidade
gerao de trs mil empregos diretos quando em
de recursos e expanso de mercados externos.
operao, ser construda no plo industrial e de
No Brasil, os setores mais proeminentes nesse
servios de Anchieta, no Esprito Santo. No incio
movimento de internacionalizao foram petr-
da construo da usina, a CVRD ter participao
leo e minerao, seguidos por portos, energias al-
de 20% e a Baosteel de at 80% (BRASIL, 2008, p.
ternativas, automotivo, bancrio, telecomunicaes
59; COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, 2009).
e indstria eletrnica (BRASIL, 2008, p. 60).
Para a produo de coque metalrgico na Chi-
O plano qinqenal chins de 2006-2010 esta-
na, a CVRD contou com a colaborao da
beleceu a meta de direcionar US$ 60 bilhes para
Shandong Yankuang International Coking Co. Ltd.
os investimentos externos. No Brasil, os investi-
A empresa de joint venture fruto da parceria
mentos chineses cresceram de maneira contnua
entre a Vale, a produtora de carvo chinesa
desde 2004, alcanando US$ 24,3 milhes em
Yankuang Group Co, Ltd. e a trading company
2007, com concentrao de investimentos no se-
do Japo Itochu. A planta industrial da empresa,
tor de comrcio (56,7%). Investimentos chine-
na provncia de Shandong, tem capacidade anual
ses aportaram ainda no Brasil por vias indiretas,
de produo de dois milhes de toneladas de coque
sobretudo por meio de empresas chinesas pre-
e 200 mil toneladas de metanol como subproduto.
sentes em Hong Kong, Macau ou em parasos
O investimento da CVRD de aproximadamente
fiscais. Houve ainda investimentos chineses fei-
US$ 27 milhes, ou 25% do capital total. A pro-
tos no Brasil por meio de financiamento nacional
duo de coque foi iniciada em 2006 e a de metanol
ou por bancos de fomento como o Banco Nacio-
em 2007.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011

Em 2005, a Vale adquiriu uma participao de Cbers-2. A partir de 2007, Brasil e China passa-
25% na Henan Longyu Energy Resources Ltd. ram a fornecer imagens do Cbers tambm aos
(Longyu), localizada na provncia de Henan, para pases africanos.
a produo de seis milhes de toneladas de car-
A cooperao da China com a Empresa Brasi-
vo em parceria com as empresas chinesas
leira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) tam-
Yongcheng Corporation Ltda (51%), Baosteel
bm adquiriu bastante intensidade. Em geral, du-
(13%) e acionistas minoritrios (11%). A empre-
rante visitas ao Brasil, grupos de pesquisadores
sa produziu, em 2006, 5,4 milhes de toneladas
chineses participaram, por exemplo, de seminri-
de antracito usado na siderurgia, indstria qumi-
os sobre tecnologias agropecurias e visitaram
ca e produo de energia.
campos experimentais da Empresa. A cooperao
No segundo semestre de 2009, o Banco da tcnica entre Brasil e China para a produo de
China que contava, no final de 2008, com cerca lcool a partir de mandioca, em particular, dever
de 800 sucursais em 29 pases e regies abriu promover avanos na utilizao das variedades
sua primeira sucursal no Brasil. O Banco da Chi- mutantes de mandioca na produo de etanol.
na, que j possua um escritrio de representao Enquanto o Brasil possui um piloto do genoma
no Brasil desde o final da dcada de 1990, buscou funcional e melhoramento convencional em de-
proporcionar diversos tipos de servios financei- senvolvimento na parceria entre a Embrapa Re-
ros s companhias chinesas no Brasil e s empre- cursos Genticos e Biotecnologia e a Embrapa
sas brasileiras que desejassem fazer negcios na Cerrados, os chineses detm uma tcnica
China. O capital inicial da instituio foi estimado genmica de alta escala que aumenta a eficincia
em US$ 100 milhes, com possibilidade de ex- na obteno e sistema de anlises do genoma de
panso do volume, em funo da demanda das natureza equivalente da mandioca e em popula-
empresas e da disponibilidade de recursos da ma- es, como o caso das variedades de mandio-
triz (WARTH, 2009). cas aucaradas (AGROSOFT BRASIL, 2008).
V.3. A cooperao bilateral Pelo momento, alm da troca de informaes
e participao chinesa em pesquisas brasileiras na
O Programa de Construo de Satlites Sino-
produo de etanol, h tambm pesquisas con-
Brasileiros de Recursos Terrestres (Cbers), lana-
juntas agropecurias, especialmente na rea de
do em 1988, representa, atualmente, no apenas o
melhoramento gentico, envolvendo produtos
maior projeto de cooperao conjunta na rea de
como cogumelo, soja, algodo e fruticultura de
cincia e tecnologia entre o Brasil e a China, mas
clima temperado.
tambm entre todos os pases em desenvolvimen-
to. Durante a primeira dcada do sculo XXI, se- Para a Embrapa, Brasil e China encontram-se
gundo os ento ministros das Relaes Exteriores, em estgio de desenvolvimento cientfico similar
Celso Amorim, e da Cincia e Tecnologia, Srgio em diversas reas, o que, na prtica, pode tradu-
Rezende, o Programa Cbers permitiu alcanar di- zir-se em ganhos para a pesquisa agropecuria de
versos objetivos: i) quebrar o monoplio das gran- ambos os pases. Assim, no mdio prazo, visam
des potncias na produo e uso de imagens adqui- os parceiros construir bases para o intercmbio
ridas por satlites; ii) obter conhecimento na rea permanente e contnuo de pesquisa agropecuria.
de sensoriamento remoto a baixo custo; iii) pro-
VI. PERSPECTIVAS PARA A PARCERIA
mover o desenvolvimento sustentvel por meio do
SINOBRASILEIRA NO SCULO XXI: CON-
uso de tecnologia de ponta da rea espacial.
SIDERAES FINAIS
Brasil e China j lanaram trs satlites, os
Ao final da primeira dcada do sculo XXI,
Cbers-1 (1999), Cbers-2 (2003) e Cbers-2B
no restam dvidas de que o crescimento chins
(2007) e pretendem ainda lanar os Cbers-3 e 4
propiciou a abertura de diversos negcios para os
em 2011 e 2014, respectivamente. Desde 2004, o
sul-americanos, sobretudo nas reas de energia,
Brasil forneceu gratuitamente, pela internet, mais
minrios e produtos agropecurios. Os investimen-
de meio milho de imagens para cerca de 20 mil
tos chineses no Brasil nessas reas, em especial,
usurios, tornando-se o maior distribuidor de ima-
tornaram-se cada vez mais numerosos e diversi-
gens de satlite do mundo. A China tambm se-
ficados, mesmo quando desenvolvidos sobre ba-
guiu o mesmo caminho, tendo distribudo, at o
ses aqum do esperado ou anunciado. Em 2010,
momento, mais de 200 mil imagens do satlite

41
O QUE ESPERAR DAS RELAES BRASIL-CHINA?

a China foi o principal mercado para as exporta- Por sua vez, ainda segundo Amaral, as razes
es brasileiras e o principal investidor no Brasil. para a reduo relativa das exportaes industri-
Enquanto as exportaes atingiram US$ 30 bilhes, ais brasileiras foram igualmente atribudas a atitu-
as importaes elevaram-se a US$ 26 bilhes des chinesas, via prticas de escalada tarifria em
(AMARAL, 2011). determinados setores, como o da soja; estabeleci-
mento de restries sanitrias injustificadas, como
Porm, e apesar dos avanos nas relaes sino-
no caso do frango; preferncia dada a parceiros
brasileiras, particularmente durante a primeira d-
da regio, via integrao de cadeias produtivas na
cada do sculo XXI, diversos pontos frgeis sub-
sia; benefcios governamentais dados a empre-
sistiram na conduo das relaes bilaterais, sus-
sas chinesas, gerando concorrncia desleal (idem).
citando reflexes por parte de estudiosos e atores
diretamente envolvidos em tais relaes. Em terceiro lugar, e com exceo das pesqui-
sas conjuntas na rea espacial, que culminaram
Assim, em primeiro lugar, mesmo na presena
com o lanamento de trs satlites binacionais, h
de elevado nmero de acordos assinados entre os
ainda diversos projetos a serem explorados con-
dois pases, tratando das mais diversas reas e
juntamente, a exemplo das pesquisas nas reas de
temas, faltaram relao bilateral planejamentos
energia e agropecuria.
conjuntos voltados para a programao e execu-
o de metas comuns. certo que algumas ferra- A visita que a Presidente Dilma Rousseff (cujo
mentas de gesto foram criadas recentemente, a governo iniciou-se em janeiro de 2011) realizou
exemplo da Agenda China e das reunies da China entre os dias 11 e 15 de abril de 2011, mes-
Cosban, principal mecanismo de discusso de te- mo que modelada por um carter eminentemente
mas bilaterais, porm com resultados ainda pou- econmico, buscou, em grande medida, fazer face
co visveis. Da parte brasileira, ademais, h ainda aos diversos desafios anteriormente citados. Em
grande carncia de coordenao entre os diferen- linhas gerais, os objetivos da viagem China esti-
tes rgos governamentais e destes com setores veram concentrados nos seguintes pontos: i) abrir
empresariais com vistas, sobretudo, a fortalecer novas oportunidades de negcios para empresas
posies e priorizar determinadas aes. brasileiras; ii) ampliar e diversificar o comrcio
bilateral, em especial com vistas a incluir exporta-
Em segundo lugar, e apesar do aumento da
es com maior valor agregado; iii) incentivar a
corrente comercial entre os dois pases, h co-
realizao de investimentos recprocos; iv) pro-
nhecimento mtuo insuficiente nessa rea, difi-
mover a cooperao bilateral, sobretudo na rea
cultando a ampliao da cooperao internacional
de pesquisa cientfica, tecnolgica e inovao; v)
e da pauta comercial entre ambos. A distncia lin-
propiciar transferncia de tecnologia.
gstica e a incompreenso cultural so apenas
dois dos mais evidentes obstculos ainda no su- Alguns ganhos imediatos obtidos pelo gover-
perados entre Brasil e China. A qualidade do inter- no Dilma por meio de sua primeira visita oficial
cmbio comercial, por sua vez, no foi conside- China podem ser relacionados a seguir: i) abertu-
rada satisfatria, sendo que, em 2009, os produ- ra de novas oportunidades de negcios para em-
tos bsicos representaram 77% das exportaes presas brasileiras, a exemplo da concesso de
e os produtos industrializados, 95% das importa- autorizao para que trs empresas brasileiras ven-
es. Para o Presidente do Conselho Empresarial dam carne suna China, com estimativa de ven-
Brasil-China, Srgio Amaral (2011), as responsa- da de 200 mil toneladas de carne por ano; da ven-
bilidades para tal estado de coisas podem ser im- da de 20 jatos modelo 190 da Embraer para as
putadas a ambos os pases: o chamado custo companhias chinesas CDB Leasing e Hebei Airlines;
Brasil. Como possvel concorrer com o produto da instalao do banco chins Industrial and
chins, se a taxa de juros aqui a mais alta do Commercial Bank of China Ltd. no Brasil, com
mundo, enquanto a da China negativa? Quando, capital inicial de US$ 100 milhes, a ser utilizado
entre ns, a carga tributria chega perto de 40% por empresas brasileiras e chinesas em suas ativi-
do produto interno bruto (PIB), enquanto a deles dades de comrcio exterior; ii) proposta de in-
est abaixo de 20%? Se a nossa infra-estrutura vestimentos chineses em Campinas de US$ 300
deficiente e a da China, super moderna? Enfim, milhes na construo de um centro de pesquisa
quando o real est apreciado, enquanto o Yuan est em tecnologia, a serem realizados pela empresa
desvalorizado? (idem). Huawei; de investimentos chineses de US$ 300

42
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011

milhes na cidade de Barreiras (BA) para a im- tecnologia, juntamente com seus scios brasilei-
plantao de uma fbrica de processamento de ros.
soja; de investimentos chineses tambm de U$ 300
Percebe-se que, devido aos constantes e cres-
milhes em uma planta de produo e equipamen-
centes desequilbrios no comrcio com Pequim e
tos de informao no estado de Gois; de investi-
de dificuldades em realizar investimentos e inserir
mentos chineses de US$ 12 bilhes para a cons-
produtos de alto valor agregado no mercado chi-
truo de uma fbrica de telas numricas de cris-
ns, a postura brasileira tornou-se, nos ltimos
tal lquido para computadores e tablets (ipad) na
anos, mais crtica e exigente. Ademais, a partir da
Zona Franca de Manaus pela empresa Foxconn;
viagem China, a Presidente Dilma passou a afir-
de investimentos brasileiros na China para cons-
mar que, apesar de a China ser um parceiro-cha-
truo de uma linha de produo de jatos executi-
ve nas relaes internacionais do Brasil, sero in-
vos Legacy 600/650; iii) promoo de coopera-
centivados no futuro prximo apenas as opera-
o bilateral na rea de inovao por meio da cri-
es pautadas pela reciprocidade e que levem a
ao do Centro China-Brasil de Mudana Climti-
uma maior simetria entre os dois pases.
ca e Tecnologias Inovadoras em Energia na Uni-
versidade de Tsinghua de Pequim, vinculada No futuro prximo, as relaes sino-brasilei-
Universidade Federal do Rio de Janeiro. O centro ras dependero, em grande medida, no apenas
tambm dever permitir o desenvolvimento de de conjunturas econmicas favorveis, mas so-
projetos bilaterais em energia elica e biodiesel com bretudo de boas escolhas tcnicas e polticas. Em
a Academia de Cincias da China particular, o Brasil ter como grande desafio no
apenas dotar-se de uma estratgia clara para lidar
Nos discursos que proferiu durante sua visita
com a China, mas, em especial, superar seus en-
China, a Presidente Rousseff destacou o inte-
traves estruturais internos, considerados funda-
resse brasileiro em elevar as relaes bilaterais a
mentais para que assuma uma atitude muito mais
um novo patamar, pautado no apenas por gran-
proativa em face China. A superao de tais
des saldos comerciais, mas principalmente por
impasses sero fundamentais para que as relaes
investimentos, pesquisas, produo e
Brasil-China alcancem uma maior simetria no fu-
comercializao de bens de alta qualidade (SALEK,
turo prximo.
2011). No comunicado conjunto assinado pelos
dois pases ao final da visita, foi expresso de ma- certo que, ao iniciar-se a segunda dcada do
neira clara o interesse brasileiro em construir uma novo sculo, a China transformou-se em parceiro
agenda de maior qualidade para o comrcio bila- imprescindvel para o Brasil. Cabe saber se, nos
teral, tendo a parte chinesa manifestado disposi- prximos anos, Brasil e China sero capazes de
o em incentivar suas empresas a ampliar a im- transformar a parceria estratgica em instrumen-
portao de produtos de maior valor agregado do to gerador de benefcios mtuos, baseado na mais
Brasil, assim como a investir na indstria de alta ampla reciprocidade.

Danielly Silva Ramos Becard (daniellyr@yahoo.com) Doutora em Relaes Internacionais pela Uni-
versidade de Braslia (UnB) e Professora de Relaes Internacionais na mesma universidade.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 145-148 NOV. 2011
ABSTRACTS

BRAZIL AND CHINA IN THE NEW WORLD ORDER


Andr Moreira Cunha
Chinas rise to the role of global economic and political power has been at the center of recent
academic and political debates. In this paper we analyze the impact that this has had on Brazil. We
look at bi-lateral trade and standards of cyclical convergence for the two economies, considering a
broader analysis of the foreign competitiveness of the Brazilian economy. On this basis, we seek to
map out the impact that Chinas rise to the position of global power may have on Brazil. We place
emphasis on economic dimensions, international trade in particular. Our premises conceive of the
process of growth and internationalization of the Chinese economy as generating a stimulus capable
of influencing the potentials of Brazilian development over the next few decades. Our arguments fall
into three sections: (i) an attempt at presenting a panoramic view of Chinese ascendance, against the
backdrop of the dynamics of major divergence; (ii) an overview of the current situation of the
Chinese economy; (iii) analysis of the effects of its increasing internationalization on the world
economy, with emphasis on the specific cases of South America and Brazil. We conclude by exploring
some of the normative implications of our results.
KEYWORDS: Brazil; China; World Trade; Business Cycles.
* * *
BRAZIL-CHINA RELATIONS: WHAT SHOULD WE EXPECT?
Danielly Silva Ramos Becard
This article looks at recent relations established between Brazil and the Peoples Republic of China
(PRC). Our goal is to draw attention to the results that have been obtained as well as the challenges
that remain in Sino-Brazilian economic and commercial relations, as they have unfolded over the last
two decades (1990-2010). Our hypothesis is that relations between Brazil and China have moved
ahead during this period, particularly due to the greater freedom of action promoted by the growing
interdependence of the international system. Nonetheless, progress has been limited, largely because
of (i) internal instabilities in Brazil and China and (ii) the lack of systematic planning in the Brazil-
China partnership. In order to verify this hypothesis, we have examined the historical evolution of
Sino-Brazilian relations, highlighting the first three phases of bilateral relations, which we classify as
follows: (i) relations management (1949 -1974), (ii) establishing the fundaments (1974-1990); (iii)
crisis in bilateral relations (1990-1993). Next, we look at the last two phases of Sino-Brazilian relations,
(iv) the establishment of strategic partnerships (1993-2003) and (v) maturity of Sino-Brazilian relations
(2003 to the present day). We conclude that, if on the one hand the processes of opening and
globalization at the beginning of the 1990s allowed for intensified relations between Brazil and China,
on the other hand, Chinese crises of legitimacy at the international level and changes in Brazilian
foreign policy created many knots in these relations. While Brazil oscilated between a cooperative,
developmentalist foreign policy and a neo-liberal one limited to economic interest and submissive to
internationally hegemonic forces, China reinforced its pragmatic international behavior, thus widening
the logistic profile of its foreign policy and its search for opportunities, beginning in the early 2000s.
KEYWORDS: China; Brazil; Bilateral Relations; Economic and Commercial Relations.
* * *

145
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 151-154 NOV. 2011
RESUMS

LA CHINE ET LE BRSIL DANS LE NOUVEL ORDRE INTERNATIONAL


Andr Moreira Cunha
Lascension chinoise la condition de puissance conomique et politique lchelle mondiale, est
dans le centre des dbats acadmiques et politiques. Dans ce travail, nous analysons quelques impacts
de cet vnement important, au Brsil. Nous vrifions le commerce bilatral et les modles de
convergence cyclique entre les deux conomies, en considrant une analyse plus large de la comptitivit
extrieure de lconomie brsilienne. A partir de ce contexte, on vise tablir quelques uns des impacts
possibles de lascension de la Chine la condition de puissance mondiale, sur le Brsil. Laccent est mis
sur la dimension conomique, spcialement le commerce international. On part de la perspective selon
laquelle, le processus de croissance et internationalisation de lconomie chinoise produit des stimulations
capables de rendre possible le dveloppement brsilien dans les prochaines dcennies. Les arguments
sont structurs en trois sections : (i) on cherche reprsenter une vision panoramique de lascension
chinoise, en prennant comme contexte la dynamique de la grande divergence ; (ii) on fait un rsum
de la situation contemporaine de lconomie chinoise ; et (iii) on fait lanalyse des effets de la croissante
internationalisation chinoise sur lconomie mondiale, en soulignant les cas de lAmrique du Sud et du
Brsil. Nous concluons en vrifiant quelques implications normatives de nos rsultats.
MOTS-CLS: le Brsil ; la Chine ; le commerce international ; les cycles daffaires.
* * *
QUE DEVONS-NOUS ATTENDRE DES RELATIONS ENTRE LE BRSIL ET LA CHINE?
Danielly Silva Ramos Becard
Larticle traite des relations rcentes entretenues entre le Brsil et la Rpublique Populaire de La
Chine (RPC). Lobjectif, cest de montrer les rsultats obtenus et les dfis qui subsistent dans les
relations conomiques, commerciales et dans la coopration bilatrale sino-brsilienne pendant les
dernires dcnnies (1990-2010). On utilise lhypothse selon laquelle, les relations entre le Brsil
et la Chine ont prsent des progrs pendant cette priode, particulirement cause dune plus
grande libert daction promue par linterdpendance croissante du systme international ; malgr
les limitations de ces progrs, dues surtout, (i) aux instabilits internes du Brsil et de la Chine, et (ii)
au manque de planification systmatique du partenariat sino-brsilien. Pour vrifier lhypothse,
lvolution historique des relations sino-brsiliennes a t examine, tant soulignes les trois
premires phases des relations bilatrales, qui font rfrence (i) la priode de dveloppement des
relations (1949-1974), (ii) ltablissement des bases des relations (1974-1990), et (iii) la crise
des relations bilatrales (1990-1993). En suite, les deux dernires phases des relations sino-brsiliennes
ont t prsentes ; (iv) ltablissement dun partenariat stratgique (1993-2003) et (v) la maturation
des relations bilatrales sino-brsiliennes ( partir de 2003, jusqu aujourdhui). Nous concluons
que, dun ct, les processus douverture et de mondialisation au dbut des annes 1990, ont permis
un resserrement des liens entre le Brsil et la Chine; dun autre ct, les crises de lgitimit chinoise
dans le plan international et les changements dans la politique extrieure brsilienne, ont conduit
des fortes impasses dans les relations. A son tour, pendant que le Brsil hsitait entre une politique
extrieure de coopration et dveloppement, et une politique extrieure nolibrale et autolimite
lexploitation des aspects conomiques, et soumise des forces hgmoniques internationales, la
Chine a renforc le pragmatisme de son comportement international, en intensifiant le profil logistique
de sa politique extrieure et la recherche dopportunits dj au dbut des annes 2000.
Mots-cls : la Chine ; le Brsil ; les relations bilatrales ; les relations conomiques et commerciales.
* * *

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