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Cidadania No Brasil PDF
Cidadania No Brasil PDF
CIDADANIA:
O presente texto visa resgatar a problemtica da cidadania, seu significado, sua evoluo
histrica e suas perspectivas.
Conceito de cidadania:
Jos Murilo de Carvalho (2001): seguindo a distino de T. A. Marshall 1, desdobra a
cidadania em direitos civis (direitos fundamentais vida, liberdade, propriedade,
igualdade perante a lei. Os direitos civis garantem a vida em sociedade. So direitos cuja
garantia se baseia na existncia de uma justia independente, eficiente, barata e acessvel a
todos), polticos (se referem participao do cidado no governo da sociedade. Seu
exerccio limitado a parcela da populao e consiste na capacidade de fazer
demonstraes polticas, de organizar partidos, de votar, de ser votado) e sociais (direitos
que garantem a participao na riqueza coletiva. Incluem os direitos educao, ao
trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria. A idia central em que baseiam a da
justia social) e os cidados em plenos (titulares dos 3 direitos), incompletos (possuidores
de apenas alguns dos direitos) e no-cidados (os que no se beneficiassem de nenhum dos
direitos).
Para Carvalho (p.11), se o ideal de cidadania plena semelhante pelo menos na tradio
ocidental, os caminhos so distintos e nem sempre seguem linha reta (como pretende
Marshall). Pode haver desvio e retrocessos. No caso do Brasil, o autor destaca duas
diferenas importantes. A primeira refere-se maior nfase em um dos direitos, o social,
em relao aos outros. A Segunda refere-se alterao na seqncia em que os direitos
foram adquiridos: entre ns o social precedeu os outros (p. 12).
Outro aspecto destacado por Carvalho (p. 12) que a cidadania se desenvolveu dentro do
fenmeno a que chamamos de Estado-nao, datado da Revoluo Francesa. A luta pelos
direitos era uma luta poltica nacional. Isto quer dizer que a construo da cidadania tem a
ver com a relao das pessoas com o Estado e com a nao (p. 12). Segundo Carvalho, a
reduo do poder do Estado, fruto da acelerao da internacionalizao do sistema
capitalista e da criao dos blocos econmicos, afeta a natureza dos antigos direitos,
sobretudo dos direitos polticos e sociais. Desse modo, as mudanas recentes tm
recolocado em pauta o debate sobre o problema da cidadania, mesmo nos pases em que ele
parecia estar razoavelmente resolvido (p. 13).
1
Para Marshall primeiro vieram os direitos civis, no sculo XVIII. Depois, no sculo XIX, surgiram os
direitos polticos. Finalmente os direitos sociais foram conquistados no sculo XX. Para ele trata-se de uma
seqncia cronolgica e lgica. O surgimento seqencial dos direitos sugere que a prpria idia de direitos,
e, portanto, a prpria cidadania, um fenmeno histrico (p.11)
Cidadania no Brasil:
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O cidado pleno seria aquele que fosse titular dos direitos civil, polticos e sociais (p. 9).
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Aos escravos s restava o recurso da fuga e da formao de quilombos(p. 22).
Para Carvalho (p. 24) foram raras as manifestaes cvicas durante a Colnia. Para ele, fora
as revoltas escravas (no qual destaca a de Palmares), quase todas as outras foram conflitos
entre setores dominantes ou reaes de brasileiros contra o domnio colonial (no qual
destaca a Inconfidncia Mineira e as Revoltas dos Alfaiates e Pernambucana). Segundo o
autor, o perodo colonial chegou ao fim com a grande maioria da populao excluda dos
direitos civis e polticos e sem a existncia de um sentido de nacionalidade. (p. 25)
1881: Tropeo.
A lei liberal de 1881, com a finalidade de eliminar a corrupo eleitoral e responsabilizando
o povo, no as elites pelo desvio, introduziu o voto direto, eliminando o primeiro turno das
eleies5, ao mesmo tempo que ampliava para 200 mil-ris a exigncia de renda, proibia o
voto dos analfabetos e tornava o voto facultativo. Para Carvalho, o maior limite ao voto
ocorreu pela excluso dos analfabetos, pois apenas 15% da populao era alfabetizada, ou
20%, se considerarmos apenas a populao masculina. De imediato, 80% da populao
masculina era excluda do direito de voto (p.39).
Como conseqncia, houve uma queda de 1 milho de votantes ou 13% da populao livre
em 1972, para pouco mais de 100 mil eleitores ou 0,8% da populao total. Houve um
corte de 90% do eleitorado. Este retrocesso ocorreu numa poca de tendncia dos pases
europeus de ampliar os direitos polticos.
Com a lei de 1881, o Brasil caminhou para trs, perdendo a vantagem que adquirira com a
constituio de 1824. O mais grave que o retrocesso foi duradouro, pois a Proclamao da
Repblica, em 1889, no alterou o quadro, pois a Constituio de 1891 manteve a principal
barreira o voto, a excluso dos analfabetos. Continuavam tambm a no votar as mulheres,
os mendigos, os soldados, os membros das ordens religiosas. Na primeira eleio popular
para a presidncia da Repblica, em 1894, votaram 2,2% da populao (p. 40).
A descentralizao da Primeira Repblica (1889-1930) facilitou a formao de slidas
oligarquias estaduais, apoiadas em partidos nicos, tambm estaduais. Por isso, a Primeira
Repblica ficou conhecida com repblica dos coronis. Nesse paraso das oligarquais,
as prticas eleitorais fraudolentas no podiam desaparecer. Elas foram aperfeioadas
(p.41).
Por falta de experincia prvia e de educao primria, o povo no tinha conscincia da
importncia do voto. E no era culpa sua. Desta forma, o ganho que a limitao do voto
poderia trazer para a lisura das eleies era ilusrio. A interrupo do aprendizado s
poderia levar, como levou, ao retardamento da incorporao dos cidados vida poltica
(p. 45). Por outro lado, a excluso popular ficou facilitada, de acordo com o autor, porque,
com exceo ao movimento pelo voto feminino, no houve no Brasil, at 1930 movimentos
populares exigindo maior participao eleitoral.
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Na poca da Independncia, os escravos representavam 30% da populao. (...) s vsperas da abolio,
em 1887, os escravos no passavam de 723 mil, apenas 5% da populao do pas(p. 47)
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O poder dos coronis era menor na periferia das economias de exportao e nas reas de pequena
propriedade, como nas colnias de imigrantes europeus do Sul. Foi nessas regies que se deram as maiores
revoltas populares durante o perodo da regncia (1831-1840) e onde se verificaram movimentos messinicos
e de banditismo j na repblica (p. 56).
Para Carvalho (p. 60) do ponto de vista da cidadania, na dcada de 20, o movimento
operrio em luta por direitos bsicos, como o de organizar-se, de manifestar-se, de escolher
o trabalho, pela legislao trabalhista e de fazer greve, significou um avano inegvel,
sobretudo no que se refere aos direitos civis.
Os direitos sociais.
Para Carvalho (p. 61), com direitos civis e polticos to precrios, seria difcil falar de
direitos sociais. A assistncia social estava quase exclusivamente nas mos de associaes
particulares. A Constituio republicana de 1891, retirou do Estado a obrigao de fornecer
educao primria, constante da Constituio de 1824 e proibiu o governo federal de
interferir na regulamentao do trabalho, por considerar violao da liberdade do exerccio
profissional. A medida mais importante do perodo republicano foi o reconhecimento dos
sindicatos como legtimos representantes dos trabalhadores. Surpreendentemente, o
reconhecimento dos sindicatos rurais precedeu o dos sindicatos urbanos (1903 e 0907,
respectivamente). O fato se explica pela presena de trabalhadores estrangeiros na
cafeicultura, onde as representaes diplomticas destes pases acompanhavam o
tratamento dados aos imigrantes (p. 62).
Apesar da Constituio de 1926 autorizar o governo federal a legislar sobre o assunto, fora
o cdigo de menores nada foi feito na rea do trabalho at 1930. Desta forma, durante a
Primeira repblica, a presena do governo nas relaes entre patres e empregados se dava
por meio da ingerncia da polcia, levando um candidato presidncia afirmar que a
questo social era questo de polcia (p. 62-63).
A primeira lei eficaz de assistncia social, foi a criao de uma Caixa de Aposentadoria e
Penso para os ferrovirios8, em 1923, que se expandiu, tornando-se o germe da legislao
social da dcada seguinte.
As poucas medidas tomadas restringiam-se ao meio urbano. No campo, a pequena
assistncia que existia era exercida pelos coronis. (...) A dominao exercida pelos
coronis inclua esses aspectos paternalistas que lhe davam alguma legitimidade. (...) Em
troca do trabalho e da lealdade, o trabalhador recebia proteo contra a polcia e assistncia
em momentos de necessidade. Havia um entendimento implcito a respeito dessas
obrigaes mtuas. Esse lado das relaes mascarava a explorao do trabalhador e ajuda a
explicar a durabilidade do poder dos coronis (p. 64).
Cidados em negativo.
Para Carvalho (p. 65), se verdade (como queriam Louis Couty e Gilberto Amado) que at
o final da Primeira Repblica (1930) no havia no pas povo politicamente organizado,
opinio pblica ativa e eleitorado amplo e esclarecido, no podemos esquecer que houve
alguns movimentos polticos que indicavam um incio de cidadania ativa. O autor cita os
movimentos abolicionista, a partir de 1887 e dos jovens oficiais do Exrcito, iniciado em
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Suas caractersticas principais eram: contribuio dividida, entre o governo, os operrios e os patres;
administrao atribuda a representantes dos patres e operrios, sem interferncia do governo; organizao
por empresa (p. 63).
1922. Para Carvalho (p.66-67), estes autores pecam por adotar uma concepo de cidadania
estreita e formal, que supe como manifestao poltica adequada aquela que se d dentro
dos limites previstos no sistema legal, sobretudo do direito do voto. Reconhecendo o
mesmo erro, afirma que necessrio levar em conta outras modalidades de participao,
menos formalizada, externas aos mecanismos legais de representao. Desta forma, a
avaliao do povo como incapaz de discernimento poltico, como aptico, incompetente,
corrompvel, enganvel, que vimos nos debates sobre a eleio direta, revela viso mope,
m-f, ou incapacidade de percepo. (...) vimos que o eleitor do Imprio e da Primeira
repblica, dentro de suas limitaes, agia com racionalidade e que no havia entre os
lderes polticos maior preocupao do que a dele com a lisura dos processos eleitorais (p.
67). Alm disso, para o autor, o povo achava, com freqncia, outras maneiras para se
manifestar, como em 1822, quando a populao do Rio de Janeiro foi por vrias vezes s
ruas, aos milhares, em apoio aos lderes separatistas, contra as tropas portuguesas; em
1831, por ocasio do levante que forou D. Pedro I a renunciar e aclamou seu filho, uma
criana de cinco anos como sucessor.
Mas foi nas reas rurais que aconteceram as revoltas populares mais importantes. A
primeira delas foi a Revolta dos Cabanos (pequenos proprietrios, ndios, camponeses e
escravos), em 1832, na fronteira das provncias de Pernambuco e Alagoas, onde os rebeldes
em defesa da Igreja Catlica e do retorno de D. Pedro I, enfrentaram, durante trs anos, as
tropas do governo em autntica guerrilha travadas nas matas da regio. Outra revolta
popular foi a Balaiada (porque um de seus lderes era fabricante de balaios), em 1838, no
Maranho, em regio de pequenas propriedades. Defendiam a liberdade e um arraigado
catolicismo que julgavam ameaado pelas reformas liberais da Regncia. A revolta popular
mais violenta e dramtica foi a Cabanagem, na provncia do Par, iniciada em 1835. Os
rebeldes eram na maioria ndios, negros e mestios. A provncia caiu nas mos dos
rebeldes, que a proclamaram independente. A luta continuou at 1840 e foi a mais
sangrenta da histria do Brasil. Calculou-se o nmero total de mortos em 30 mil. Esse
nmero representava 20% da populao da provncia. Foi a maior carnificina da histria
do Brasil independente (p. 69).
Vrias das revoltas da Regncia manifestaram tendncias separatistas. Trs delas, a
Sabinada, a Cabanagem e a Farroupilha, proclamaram a independncia da provncia. O
patriotismo permanecia provincial. O pouco de sentimento nacional que pudesse haver
baseava-se no dio ao estrangeiro, sobretudo ao portugus (p. 77).
O autor menciona ainda a revolta dos escravos mals de 1835, em Salvador, afirmando que
excetuando-se esta ltima revolta, que reclamava claramente o direito civil da liberdade,
nenhuma das outras tinha programa, nem mesmo idias muito claras sobre suas
reivindicaes. Lutavam por valores que lhes eram caros, independentemente de poderem
express-los claramente. Havia neles ressentimentos antigos contra o regime colonial,
contra portugueses, contra brancos, contra ricos em geral. (...) O importante perceber que
possuam valores considerados sagrados, que percebiam formas de injustia e que estavam
dispostos a lutar at a morte por suas crenas (p.70).
Se no Primeiro Reinado e na Regncia, as manifestaes populares se beneficiavam de
conflitos entre faces da classe dominante, no Segundo Reinado, com a consolidao do
Estado imperial e os acordos entre liberais e conservados, que se alternavam no governo
promovida pelo Poder Moderador, as revoltas populares ganharam a caracterstica de
reao s reformas introduzidas pelo governo. Assim, ocorrem as reaes contra a lei que
introduzia o registro civil de nascimentos e bitos e mandava fazer o primeiro
recenseamento nacional (1851/2); a lei do recrutamento militar de 1874, onde as reaes
atingiram oito provncias e duraram at 18879; a lei de pesos e medidas a partir de 1871,
ganhando o nome de quebra-quilos.
Em Canudos, no interior da Bahia, sob a liderana de Antnio Conselheiro, milhares de
sertanejos tentaram criar uma comunidade de santos onde as prticas religiosas
tradicionais seriam preservadas e onde todos poderiam viver irmanados pela f. Sua
comunidade foi destruda a poder de canhes, em nome da Repblica e da modernidade
(p. 72). No Contestado tambm estava presente uma comunidade de santos. Um dos fatores
que levaram formao da comunidade fora a luta pela propriedade da terra. A questo
social estava presente, assim como a poltica (p.72). Os rebeldes foram arrasados a ferro e
fogo.
Os movimentos populares da poca tiveram quase todos caractersticas anti-republicanas.
Tal foi o caso, por exemplo, da revolta de Canudos. Movimento messinico por excelncia,
foi tambm abertamente monarquista, mesmo que por motivaes religiosas e
tradicionalistas. Outro movimento messinico, o do Contestado, tambm teve carter
monarquista. Os rebeldes lanaram manifesto monarquista e escolheram um fazendeiro
analfabeto como seu rei (p. 82).
Em 1880, no Rio de janeiro, ocorreram protestos contra o aumento no preo das passagens
do transporte urbano. Da em diante, tornaram-se freqentes as revoltas contra a m
qualidade dos servios pblicos mais fundamentais, como o transporte, a iluminao e o
abastecimento de gua (p. 73). A revolta urbana mais importante aconteceu em 1904 e
ficou conhecida como a Revolta da Vacina. Foi um protesto popular gerado pelo acmulo
de insatisfaes com o governo em funo da lei de reforma urbana e higinica da cidade.
Oswaldo Cruz iniciou o combate varola, tradicionalmente feito por meio de vacinao
que uma lei tornara obrigatria. Houve abaixo-assinado contra a obrigatoriedade da
vacinao, seguida de revolta popular generalizada. O levante teve espontaneidade e
dinmica prprias. (...) Houve tiroteios, destruio de coches, de postes de iluminao, de
calamento; prdios pblicos foram danificados, quartis assaltados. (...) O governo
decretou estado de stio e chamou tropos de outros estados para controlar a situao (p.
74).
Em todas essas revoltas populares que se deram a partir do incio do Segundo Reinado
verifica-se que, apesar de no participar da poltica oficial, de no votar, ou de no Ter
conscincia clara do sentido do voto, a populao tinha alguma noo sobre direitos dos
cidados e deveres do Estado. O Estado era aceito por esses cidados, desde que no
violasse um pacto implcito de no interferir em sua vida privada, de no desrespeitar seus
valores, sobretudo religiosos. Tais pessoas no podiam ser consideradas politicamente
apticas. (...) Eram, verdade, movimentos reativos e no propositivos. Reagia-se a
medidas racionalizadoras ou secularizadoras do governo. Mas havia nesses rebeldes um
esboo de cidado, mesmo que em negativo (p. 75).
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Destaca-se nesta reao a grande presena de mulheres. Talvez tenha sido esta a primeira manifestao
poltica coletiva das mulheres no Brasil(C. p. 71).
Pode-se concluir, ento, que at 1930 no havia povo organizado politicamente nem
sentimento nacional consolidado. A participao na poltica nacional, inclusive nos grades
acontecimentos, era limitada a pequenos grupos. A grande maioria do povo tinha com o
governo uma relao de distncia, de suspeita, quando no de aberto antagonismo. Quando
o povo agia politicamente, em geral o fazia como reao ao que considerava arbtrio das
autoridades. Era uma cidadania em negativo, se se pode dizer assim. O povo no tinha lugar
no sistema poltico, seja no Imprio, seja na Repblica. O Brasil era ainda para ele uma
realidade abstrata. Aos grandes acontecimentos polticos nacionais, ele assistia, no como
bestializado, mas como curioso, desconfiado, temeroso, talvez um tanto divertido(p. 83).
Marcha Acelerada (1930-1964)
O ano de 1930 foi um divisor de guas na histria do pas, quando, sem grandes batalhas,
caiu a Primeira repblica, aos 41 anos de via. A partir desta data, houve acelerao das
mudanas sociais e polticas, a histria comeou a andar mais rpido (p.87).
A Revoluo de 1930, foi conseqncia de uma convico reformista de pensadores
polticos como Alberto Torres10, entre outros, que foi ganhando fora na dcada de 20, de
que era necessrio fortalecer novamente o poder central como condio para implantar as
mudanas que se faziam necessrias.
Uma nova gerao de polticos, de origem oligrquica mas com propostas inovadoras,
assumiu o governo do pas, aps mobilizao revolucionria, que envolveu muitos civis nos
estados liberados. No Rio Grade do Sul, pode-se dizer que houve verdadeiro entusiasmo
cvico. O povo no esteve ausente como em 1889, no assistiu bestializado ao desenrolar
dos acontecimentos. Foi ator no drama, posto que coadjuvante (p.96)
Os direitos sociais avanaram rapidamente, a partir da criao do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio e, com ele, a legislao trabalhista e previdenciria, completada em
1943 com a Consolidao das Leis do Trabalho.
Os direitos polticos tiveram evoluo mais complexa, onde alternaram-se instavelmente
ditaduras e regimes democrticos. O perodo de 1945 a 1964 pode ser considerado a
primeira experincia democrtica em toda a histria do pas. O voto popular foi estendido e
houve maior lisura nas eleies. Esta experincia terminou em 1964, com a ditadura militar.
Os direitos civis ficaram prejudicados pelas ditaduras, sobretudo pela suspenso da
liberdade de expresso e de organizao. A organizao sindical promovida pelo regime
ditatorial foi atrelada ao estado e corporativa. Tudo se passava dentro de uma viso que
rejeitava o conflito social e insistia na cooperao entre trabalhadores e patres,
supervisionada pelo Estado (p. 109). Os movimentos sociais independentes s avanaram
lentamente a partir de 1945. O nacionalismo, incentivado pelo Estado Novo, foi o
principal instrumento de promoo de uma solidariedade nacional, acima das lealdades
estaduais (p.88).
Para Carvalho (p.99), o prolongamento do governo revolucionrio provocou o crescimento
da oposio, sobretudo em So Paulo, por parte das elites que uniram-se e revoltaram-se em
1932. Houve mobilizao geral. A Revoluo Constitucionalista durou trs meses e foi a
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Para Torres, talvez o mais influente pensador da poca, a sociedade brasileira era desarticulada, no tinha
centro de referncia, no tinha propsito comum. Cabia ao Estado organiz-la e fornecer-lhe esse
propsito.(p.93)
mais importante guerra civil brasileira do sculo XX. Os paulista pediam o fim do governo
ditatorial e a convocao de eleies para escolher uma assemblia constituinte. Sua causa
era aparentemente inatacvel: a restaurao da legalidade, do governo constitucional. Mas
seu esprito era conservador: buscava-se parar o carro das reformas, deter o tenentismo,
restabelecer o controle do governo federal pelos estados (p. 100).
Em um pas com to pouca participao popular, a guerra paulista foi uma exceo. Os
paulistas perderam a guerra no campo de batalha, mas a ganharam no campo da poltica,
pois o governo federal concordou em convocar eleies para a assemblia constituinte que
deveria eleger tambm o presidente da Repblica, introduziu o voto secreto e criou uma
justia eleitoral. O voto secreto e a justia eleitoral foram conquistas democrticas. Houve
tambm avanos na cidadania poltica. Pela primeira vez as mulheres ganharam o direito ao
voto. Outra inovao do cdigo eleitoral foi a introduo da representao classista (p.
101).
Aps a constitucionalizao do pas, formaram-se dois grandes movimentos polticos, um
esquerda (ANL) e outro direita (AIB). A Aliana Nacional Libertadora (ANL), liderada
por Lus Carlos Prestes, era de orientao comunista e a Ao Integralista Brasileira (AIB),
dirigida por Plnio Salgado, era de orientao fascista. Apesar desta divergncia ideolgica,
os dois movimentos se assemelhavam em vrios pontos: eram mobilizadores de massa,
combatiam o localismo, pregavam o fortalecimento do governo central, defendiam um
Estado intervencionista, desprezavam o liberalismo, propunham reformas econmicas e
sociais. Eram movimentos que representavam o emergente Brasil Urbano e industrial. (...)
ambos se chocavam com o velho Brasil das oligarquias. (...) ambos atraam setores de
classe mdia urbana (p. 103).
Em 1935, a ANL radicalizou, julgando-se capaz de promover uma revoluo popular.
Equvoco. Sem apoio popular, no foi difcil para o governo reprimi-la. A ANL foi fechada
e seus simpatizantes perseguidos.
O golpe de 1937 e o estabelecimento do Estado Novo, contaram com o apoio entusiasta dos
integralistas. A reao ao golpe foi pequena. Como explicar a passividade geral? O autor
destaca as seguintes causas: o apoio integralista; o receio do comunismo; a postura
nacionalista e industrializante do governo. Em um mundo com sinais claros de que se
caminhava para outra guerra mundial, esses projetos tinham forte apelo. At mesmo a
oposio de esquerda se dividiu diante do golpe, achando alguns lderes que seus aspectos
nacionalistas mereciam apoio (p. 107).
Devido ao cuidado de Vargas em estabelecer boas relaes com os industriais paulistas, ao
mesmo tempo em que no descuidava das medidas de proteo ao preo do caf, os
paulistas que em 1932 foram guerra em nome da constitucionalizao, em 1937 davam,
pelo interventor, seu apoio ao golpe e ao governo ditatorial. Nada mais revelador das
grandes mudanas que se tinha verificado.
A aceitao ao golpe indica que os avanos democrticos posteriores a 1930 ainda eram
muito frgeis. (p. 108).
De 1937 a 1945 o pas viveu sob um regime ditatorial civil, garantido pelas foras
armadas, em que manifestaes polticas eram proibidas, o governo legislava por decreto, a
censura controlava a imprensa, os crceres se enchiam de inimigos do regime (p.109).
A poltica era eliminada, tudo se discutia como se se tratasse de assunto puramente
tcnico, a ser decidido por especialistas. (p.110)
O Estado Novo misturava represso com paternalismo, sem buscar interferir
exageradamente na vida privada das pessoas. Era um regime autoritrio, no totalitrio ao
estilo do fascismo, do nazismo, ou do comunismo.
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As Comisses reconheciam convenes coletivas de trabalho, quebrando a tradio jurdica liberal de s
admitir contratos individuais(p. 112).
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Os institutos (IAPs) inovaram em dois sentidos. No eram baseados em empresas, como as CAPs, mas em
categorias profissionais amplas, como martimos, comercirios, bancrios etc. Alm disso, a administrao
dos IAPs no ficava a cargo de empregados e patres, como no caso das CAPs. O governo era parte integrante
do sistema (p. 113).
Desse modo, em cindo anos a previdncia social foi estendida a quase todos os
trabalhadores urbanos. Foi rapidamente atendida uma velha reivindicao dos
trabalhadores (p. 114).
O aspecto negativo era que o sistema exclua categorias de trabalhadores, como os
autnomos, os domsticos e todos os trabalhadores rurais, a maioria na poca. Tratava-se,
portanto, de uma concepo da poltica social como privilgio e no como direito. (...) Por
esta razo, a poltica social foi bem caracterizada por Wanderley G. dos Santos como
cidadania regulada, isto , uma cidadania limitada por restries polticas (p.115).
A atuao do governo na rea sindical constituiu o cerne da estratgia do governo, do ponto
de vista poltico. No primeiro decreto sobre sindicalizao (1931), aparecia a filosofia do
governo, semelhante viso dos positivistas do incio do sculo e tambm com a doutrina
social da Igreja Catlica, onde as relaes entre capital e trabalho deveriam ser
harmnicas, e cabia ao Estado garantir a harmonia, exercendo o papel de regulao e
arbitramento. A organizao sindical deveria se o instrumento da harmonia. O sindicato no
deveria ser um rgo de representao dos interesses de operrios e patres, mas de
cooperao entre as duas classes e o Estado (p.115). Desta forma o sindicato mudava seu
carter em relao lei de 1907: deixava de ser uma instituio de direito privado e passava
a ter personalidade jurdica pblica; deixava de ser rgo de representao dos interesses
dos operrios para ser rgo consultivo e tcnico do governo; a pluralidade sindical foi
eliminada e substituda pela unicidade sindical. Toda a legislao de que vimos falando
aplicava-se tanto aos operrios como aos patres (p.117).
... a interferncia do Estado era uma faca de dois gumes. Se protegia com a legislao
trabalhista, constrangia com a legislao sindical. Ao proteger, interferia na liberdade das
organizaes operrias, colocava-as na dependncia do Ministrio do Trabalho. Se os
operrios eram fracos para se defender dos patres, eles tambm o eram para se defender do
Estado (p.118). Desta forma, o movimento operrio viveu o dilema: liberdade sem
proteo ou proteo sem liberdade. O ponto central era o desequilbrio de foras entre
operariado e patronato (p.118).
O ltimo esteio importante da legislao sindical do Estado Novo foi o imposto sindical,
criado em 1940, ainda vigente at hoje, apesar dos esforos para extingui-lo. Por um lado, o
imposto sindical permitiu um flego para os sindicatos manter sua burocracia ou mesmo
conceder benefcios adicionais aos scios (assistncia jurdica, mdica, dentria etc.) e
incentivava a formao de sindicatos, por outro, no incentivava a sindicalizao, pois o
imposto era cobrado compulsoriamente de todos embora beneficiasse apenas alguns. Outro
aspecto negativo, foi o incentivo ao peleguismo, que estendeu-se s federaes,
confederaes e tribunais. Os pelegos eram aliados do governo e dos empregadores, de
quem tambm recebiam favores. Sempre avessos a conflito, alguns podiam ser bons
administradores dos recursos sindicais e com isto tornar o sindicato atraente pelos
benefcios que oferecia. Mas, em geral, eram figuras detestadas pelos sindicalistas mais
aguerridos , que buscavam desaloj-los, mas em um caso como no outro, a base operria
era excluda, e o poder sindical se resumia a um estado-maior sem tropa (p.122-3).
O trabalhador rural foi o grande ausente de toda essa legislao. A extenso da legislao
social ao campo teve que esperar os governos militares para ser implementada. Esse grande
vazio na legislao indica com clareza o peso que ainda possuam os proprietrios rurais.
Apesar de tudo, porm, no se pode negar que o perodo de 1930 a 1945 foi a era dos
direitos sociais. Nele foi implantado o grosso da legislao trabalhista e previdenciria. O
que veio depois foi aperfeioamento, racionalizao e extenso da legislao a nmero
maior de trabalhadores. Foi tambm a era da organizao sindical, s modificada em parte
aps a Segunda democratizao, de 1985. (p.124)
Para o avano da cidadania, o significado de toda essa legislao foi ambguo, pois a ao
governamental dividia a classe operria e o governo invertera a ordem do surgimento dos
direitos descrita por Marshall, introduzira o direito social antes da expanso dos direitos
polticos. Os trabalhadores foram incorporados sociedade por virtude das leis sociais e
no de sua ao sindical e poltica independente. No por acaso as leis de 1939 e 1943
proibiam greves (p.124).
A fora popular de Vargas se fez sentir na eleio de 1950, quando volta ao comando da
nao com 49% dos votos contra 30% do competidor mais prximo. Seu segundo governo
foi o exemplo mais tpico do populismo no Brasil e consolidou sua imagem de pai dos
pobres (p. 125).
O populismo era um fenmeno urbano e refletia o novo pas que surgia distinto do Brasil
da Primeira Repblica. Era avano na cidadania, na medida em que trazia as massas para a
poltica. Mas em contrapartida, colocava os cidados em posio de dependncia perante os
lderes, aos quais votavam lealdade pessoal pelos benefcios que eles de fato ou
supostamente lhes tinham distribudo. (...) A cidadania que da resultava era passiva e
receptora antes que ativa e reivindicadora (p.126).
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A limitao era importante porque, em 1950, 57% da populao ainda era analfabeta. Como o
analfabetismo se concentrava na zona rural, os principais prejudicados eram os trabalhadores rurais (p. 145).
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Havia 12 partidos nacionais. Os principais eram: PSD (congregao das foras dominantes locais), PTB
(com base na estrutura sindical corporativa) e UDN (oposio liberal). Segundo pesquisa de opinio pblica
feita pelo IBOPE em 1964, em termos de preferncias, o PTB saa na frente com 29%, seguido da UDN com
14% e do PSD com 7% (p.149). Ao redor desse ncleo, vrios partidos menores se moviam direita e
esquerda.
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Esta deciso e a que declarou que suboficiais e sargentos no podiam ser eleitos, representou um retrocesso
democrtico.
votantes pularam de 1,8 milho em 1930 para 12,5 milhes em 1960. Nas eleies
legislativas de 1962, as ltimas antes do golpe de 1964, votaram 14,7 milhes. (p.146)
Neste perodo, pelo lado nacionalista, destacou-se a luta pelo monoplio estatal da
explorao e refino do petrleo, corporificada na criao da Petrobrs em 1953. A
Petrobtrs tornou-se o smbolo do nacionalismo, do antiimperialismo. Guerra fria, petrleo
e poltica sindical e trabalhista foram exatamente as causas dos principais enfrentamentos
polticos(p.128). De um lado ficavam os nacionalistas, defensores do monoplio estatal do
petrleo e de outros recursos bsicos, como a energia eltrica, partidrios do protecionismo
industrial, da poltica trabalhista, da independncia na poltica externa; do outro lado
estavam os defensores da abertura do mercado ao capital externo, inclusive na rea dos
recursos naturais, os que condenavam a aproximao entre o governo e os sindicatos, os
que queriam uma poltica externa de estrita cooperao com os Estados Unidos (p.128-9).
O ano de 1954 foi marcado por greves importantes, que apressaram a conspirao liderada
pelo udenista pr-americano Carlos Lacerda, que levaram ao desfecho trgico conhecido,
ou seja, o suicdio de Vargas, e a reao popular instantnea e espontnea.
O antigo ditador, que nunca se salientara pelo amor s instituies democrticas, tornara-
se um heri popular por sua poltica social e trabalhista. O povo identificara nele o primeiro
presidente da Repblica que o interpelara diretamente, que se preocupara com seus
problemas. O fato de ser preocupao paternalista era irrelevante para os que se sentiram
valorizados e beneficiados pelo lder morto. A influncia de Vargas projetou-se ainda por
vrios anos na poltica nacional. O choque de foras que levou a seu suicdio resolveu-se
apenas com o golpe militar de 1964, derrotando o primeiro experimento democrtico da
histria do pas (p.131).
Kubitschek, considerado herdeiro de Vargas, com muita habilidade e apoiado na aliana
dos dois grandes partidos, PSD e PTB, aprofundou o processo democrtico em curso, sem
recorrer a medidas provisria de exceo, censura imprensa, a qualquer meio legal e
ilegal de restrio da participao. (...) Foi a poca urea do desenvolvimentismo, que no
exclua a cooperao do capital estrangeiro (p.132).
As altas taxas de crescimento, em torno de 7% ao ano, que possibilitava a distribuio de
benefcios a todos, operrios e patres, industriais nacionais e estrangeiros, amorteceram os
conflitos anteriores. O salrio mnimo real atingiu seus ndices mais altos at hoje. Os
industriais tiveram incentivos generosos.
Restava o setor rural. Kubitschek tambm no tocou provavelmente para no romper sua
base de sustentao poltica, j que o PSD tinha sua base entre os proprietrios rurais. Os
trabalhadores rurais permaneceram foram da legislao social e sindical.
Os dois presidentes Jnio Quadros e Joo Goulart - que realmente se propuseram a mexer
na questo agrria no terminaram o mandato. A insistncia de Goulart s Reformas de
Base e a radicalizao de parte de seu grupo de apoio, facilitaram sua associao com o
comunismo, levando ao golpe militar de 1964. O bordo do anticomunismo foi usado
intensamente. Planos para derrubar o presidente comearam a ser traados, contando com a
simpatia do governo norte-americano (p. 136).
A grande novidade, no entanto, veio do campo, a partir de 1955, atravs das Ligas
Camponesas, onde pela primeira vez na histria do pas, excetuando-se as revoltas
camponesas do sculo XIX, os trabalhadores rurais, posseiros e pequenos proprietrios
entraram na poltica nacional com voz prpria.
Em 1963, o governo promulgou um Estatuto do Trabalhador Rural, que pela primeira vez
estendia ao campo a legislao trabalhista. O Estatuto previa ainda a extenso da
previdncia ao campo. Mas esta parte da lei permaneceu letra morta, pois no foram
previstos recursos para a 9implantao e o financiamento dos benefcios. Por isso, os
trabalhadores rurais continuaram excludos (p.153).
A partir do Estatuto do Trabalhador Rural, impulsionado por grupos de esquerda, inclusive
a Igreja e a AP, o sindicalismo rural espalhou-se com rapidez pelo pas, relegando as Ligas
Camponesas a segundo plano. (...) Os sindicatos, em regime populista, tinham sobre as
Ligas a enorme vantagem de poder contar com o apoio do governo e da grande mquina
sindical e previdenciria. (p.139)
A vinculao ao governo reduz mas no destri a importncia da emergncia do
sindicalismo rural. Em 1960, 55% da populao do pas ainda morava no campo, e o setor
primrio da economia ocupava 54% da mo-de-obra. Desde a abolio da escravido, em
1888, o Estado no se envolvera nas relaes de trabalho agrcola, se excetuarmos a lei de
1903, que teve pouca aplicao. (p. 139)
A emergncia do sindicalismo rural num regime de liberdade poltica e sua vinculao ao
movimento nacional de esquerda que, entre outras mudanas estruturais, reclamava a
reforma agrria, constitua uma ameaa aos proprietrios, que passaram a se organizar e
preparar para resistncia armada ao que consideravam um perigo de expropriao de suas
terras ao estilo sovitico ou cubano.
As mobilizaes com apoio do governo federal em torno das reformas de base, sobretudo
reforma agrria, que implicava em emendar a Constituio, culminam nos comcios sob o
lema Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade16, um apelo astucioso aos sentimentos
religiosos da grande maioria da populao, que em So Paulo reuniu cerca de 500 mil
pessoas. Estava preparado o golpe militar, cuja concretizao viria no dia 31 de maro,
apoiada nos desdobramentos da revolta dos marinheiros, de 26 de maro de 1964, liderada
por um agente da CIA americana.
Para Carvalho (p. 150): O golpe de 1964, num contexto de condies favorveis
democracia, pode ser buscado na falta de convico democrtica das elites, tanto de
esquerda como de direita. Os dois lados se envolveram em uma corrida pelo controle do
governo que deixava de lado a prtica da democracia representativa. Direita e esquerda
preparavam um golpe nas instituies. A direita para impedir as reformas e para evitar o
que achavam ser um golpe comunista-sindicalista em preparao. A esquerda, com Leonel
Brizola frente, para eliminar os obstculos s reformas e neutralizar o golpe de direita que
acreditavam estar em preparao.
Pelo lado da direita, o golpismo no era novidade. Desde 1945, liberais e conservadores
vinham tentando eliminar da poltica nacional Vargas e sua herana. O liberalismo
brasileiro no conseguiu assimilar a entrada do povo na poltica. (...) O povo, representado
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promovido por organizaes religiosas, sob inspirao de um padre norte-americano e financiado por
homens de negcio paulistas, o comcio, calculado em 500 mil pessoas, centrou sua retrica no perigo
comunista que se alegava vir do governo federal (p.142).
na poca pela prtica populista e sindicalista, era considerado pura massa de manobra de
polticos corruptos e demagogos e de comunistas liberticidas. O povo perturbava o
funcionamento da democracia dos liberais. Para eles, o governo do pas no podia sair do
controle de suas elites esclarecidas (p.151). Por outro lado, a parte democrtica da
esquerda era muito reduzida. A parcela maior, constituda pelo Partido Comunista
desprezava a democracia liberal, vista como instrumento de dominao burguesa. Se a
aceitava era apenas como meio de chegar ao poder. (...) Para ambos os lados, direita e
esquerda, a democracia era, assim, apenas um meio que podia e devia ser descartado desde
o momento que no tivesse mais utilidade.