POLTICAS PBLICAS DE FOMENTO INOVAO: UMA

DISCUSSO TERICA ACERCA DE POSSVEIS RESULTADOS

PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Carla Athauana Bazzanella Muran (UTFPR) carlamuran@hotmail.com

Marcos Junior Marini (UTFPR) marini@utfpr.edu.br
Miguel Algelo Perondi (UTFPR) miguelangeloperondi@gmail.com

RESUMO
Este artigo tem por objetivo fazer uma breve discusso terica acerca das politicas pblicas de
fomento inovao e os possveis resultados para o desenvolvimento regional atribudo a tais
polticas. A inovao uma componente crucial para o desenvolvimento das organizaes, de regies
e do pas. O processo de inovao tem um carter sistmico e dentro de sistemas que se desenvolvem
e aplicam as polticas pblicas, que carregam consigo o objetivo de alcanar o bem-estar da sociedade
e o interesse pblico. Polticas pblicas de inovao geralmente so em forma de incentivos fiscais de
estimulo pesquisa e desenvolvimento ligados cincia, tecnologia e inovao, porm acabam por
impactar o meio social. Desta forma o artigo explanou as principais polticas de inovao existentes no
Brasil e apontou os efeitos positivos da aplicao das polticas, bem como a importncia do
engajamento poltico e social nas prticas inovadoras regionais.
Palavras chave: Inovao; Polticas pblicas; Desenvolvimento Regional.

PUBLIC POLICIES OF FOSTERING INNOVATION : A THEORY

DISCUSSION ABOUT POSSIBLE RESULTS FOR REGIONAL
DEVELOPMENT
ABSTRACT
This article aims to make a brief theoretical discussion of public policies to promote innovation and
the possible outcomes for regional development attributed to such policies. Innovation is
a crucial component for the development of organizations, regions and the country. The innovation
process has a systemic character and it is within systems that develop and apply public policies, which
carry with them the goal of achieving well-being of society and the public interest. Public policy
innovation are usually in the form of tax incentives to stimulate the research and development related
to science, technology and innovation, but ultimately impact the social environment. This way, the
article expounded the main existing innovation policies in Brazil and pointed out the positive effects
of policy implementation as well as the importance of political and social engagement in regional
innovative practices.
Keywords: Innovation; Public policy; Regional development.
1 Introduo
Este artigo tem por objetivo abordar sobre as polticas pblicas de apoio inovao
no Brasil, bem como mostrar como o estmulo inovao e ao empreendedorismo depende de
incentivos municipais, capazes de vigorarem leis de apoio cincia, tecnologia e inovao,
com o intuito de contribuir para o desenvolvimento da regio e da economia local.
O Brasil implementou diversas polticas de apoio inovao atravs de estmulos na
forma de incentivos fiscais para pesquisa e desenvolvimento, proporcionando vantagens
atrativas para as empresas (ARAUJO, 2012). O investimento em inovao capaz propiciar
avanos tecnolgicos, melhores prticas sociais, um melhor desempenho das organizaes e
um crescente desenvolvimento para a economia regional (LUNA, MOREIRA E
GONALVES, 2008; AUREA, GALVO, 1998).
Para tratar as temticas, este artigo est dividido em mais trs sees. A primeira faz
um breve histrico acerca das polticas pblicas, com definio de conceito e abordagens. A
segunda aborda sobre as polticas pblicas de inovao demonstrando um apanhado amplo
sobre as instituies e fomentos de incentivo inovao. a terceira e ultima parte faz uma
rpida abrangncia acerca dos possveis resultados, j apontados teoricamente por diversos
autores, das polticas pblicas da inovao para o desenvolvimento regional.
2 Polticas pblicas
O tema polticas pblicas surgiu na Europa com foco em pesquisa e anlise do
Estado e suas instituies, e posteriormente nos EUA o tema ganhou corpo e se tornou rea de
conhecimento e disciplina acadmica com objetivo de dar nfase nos estudos sobre a ao dos
governos (SOUZA, 2006).
A preocupao dos cientistas polticos na anlise de polticas tem sido, desde a
dcada de 80, em estudar como as decises so tomadas, ou seja, que fatores influenciam o
processo de tomada de decises e as caractersticas desse processo (FIGUEIREDO;
FIGUEIREDO, 1986). Souza (2006), baseado em diversos autores, afirma que o campo da
poltica pblica envolve tanto o conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos
especficos ou, a soma de atividades do governo que influenciam a vida dos cidados, como
aquilo que promove os embates de interesses, preferncias e ideias para o desenvolvimento. O
autor explica que a poltica pblica possui uma viso ampla e algo de interesse
multidisciplinar, pois envolve aspectos do campo da sociologia, da economia, da cincia
poltica e demais disciplinas.
As definies de polticas pblicas so diversas. Em uma definio simples e
objetiva, Loureno (2005 p.43-33) afirma que polticas pblicas so aes governamentais
executadas com dinheiro pblico e voltadas para fornecer servios essenciais como educao,
sade, segurana, habitao, cultura, informao, etc. para grande parte da populao que no
pode pagar por esses servios. Para Teixeira (2002 p. 02) polticas pblicas so diretrizes,
princpios norteadores de ao do poder pblico; regras e procedimentos para as relaes
entre poder pblico e sociedade, mediaes entre atores da sociedade e do Estado. Estas
polticas so explicitadas, sistematizadas ou formuladas em documentos (leis, programas,
linhas de financiamentos) que orientam aes que normalmente envolvem aplicaes de
recursos pblicos (TEIXEIRA, 2002). Dito de outra maneira, de acordo com o Manual de
Polticas Pblicas do Sebrae, polticas pblicas so a totalidade de aes, metas e planos que
os governos (nacionais, estaduais ou municipais) traam para alcanar o bem-estar da
sociedade e o interesse pblico (LOPES, AMARAL, CALDAS, 2008, p. 05)
 Na formao de polticas pblicas existem trs abordagens de investigao e atuao:
a cincia poltica (policy), que so os contedos da politica que configuram os programas
polticos e que so formados atravs de uma gama de informaes sobre uma variedade de
questes problemticas e por atores que propem diversas e conflitantes definies para os
problemas; a poltica (polity), que se refere a analise das foras polticas cruciais no processo
e contedos decisrios de distribuio; as instituies polticas (politics), que do ordem do
sistema poltico, delineada pelo sistema jurdico, ou seja, envolvem aqueles que propem
solues aos distintos problemas (DE FARIA, 2006; FREY, 2000).
No Brasil estudos sobre polticas pblicas foram realizados apenas recentemente.
Nesses estudos a nfase dada s estruturas e instituies ou caracterizao dos processos
de negociao das polticas setoriais especficas. Programas ou polticas setoriais foram
desenvolvidas no decorrer de diferentes tempos na anlise dos processos da transio poltica
e econmica no Brasil ps-constituinte, trazendo consequncias desse processo dinmico para
a transformao da agenda governamental (FREY, 2000). Ainda de acordo com Frey (2000),
o resultado disso o surgimento de novos canais de participao (conselhos populares,
oramento participativo, foros de debate etc.) na poltica municipal brasileira, esses por sua
vez so o resultado, pelo menos em parte, da presso poltico-social exercida pelos
movimentos sociais e pela sociedade civil em geral (p. 236). Essa dinmica poltica
demonstra a integrao do conceito de cultura poltica, como resultado da representao de
valores, ideias, sentimentos e atitudes predominantes na sociedade, atravs dos diversos
grupos que integram o sistema poltico.
Os grupos que integram o sistema poltico, apresentando reivindicaes ou
executando aes, que sero transformadas em Polticas Pblicas so denominados de Atores,
basicamente divididos em dois tipos: os estatais (oriundos do Governo ou do Estado) e os
privados (oriundos da Sociedade Civil). Os atores estatais so aqueles que exercem funes
pblicas no Estado, polticos ou servidores pblicos. Os atores privados so a imprensa, os
centros de pesquisa, as entidades de representao empresarias, os sindicatos patronais, os
sindicatos de trabalhadores entre outras entidades representativas ((LOPES, AMARAL,
CALDAS, 2008).
3 Polticas pblicas de inovao
Inovaes vm ajudando a transformar a histria da humanidade desde sempre.
Inovao significa grandes mudanas tecnolgicas acompanhadas de transformaes
econmicas, sociais e institucionais (TIGRE, 2006). De acordo com o Manual de Oslo a
inovao tambm pode ser entendida como a capacidade das empresas manobrarem e
mudarem suas condies, sejam elas estruturais, tecnolgicas, de processos e produtos ou de
mtodos organizacionais (OCDE, 2006).
O processo de inovao tem um carter sistmico e dentro de sistemas que se
desenvolvem e aplicam as polticas pblicas de inovao. De maneira geral, Wendler (2013)
afirma que estes sistemas significam fatores econmicos, sociais, polticos, organizacionais,
institucionais, entre outros, que so importantes e influenciam o desenvolvimento, a difuso e
o uso das inovaes. possvel compreender que o processo de inovao multifatorial e
demanda recursos. Estes recursos podem ser compreendidos como investimentos externos
diretos, estes que permitem que as empresas possam adquirir ativos existentes no exterior e
novas tecnologias, a organizarem atividades, processos e produtos totalmente novos e a
investirem em atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) (WENDLER, 2013). Para
isto, surge a importncia do papel do governo em relao capacidade de investir na inovao
e permitir o desenvolvimento das organizaes e por consequncia da economia do pas, para
isto Wendler (2013 p. 36) cita que o fortalecimento do sistema nacional de inovao deve
estar no corao do esforo que o pas faz para aumentar substantivamente o nvel de
investimento. Aumentar o investimento privado em inovao, ajudar as empresas a
diversificar seus produtos, processos e servios e estimular as atividades contnuas em
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) tarefa crucial do setor pblico.
Neste mesmo raciocnio, Salerno e Kubota (2008 p. 17) afirmam que segundo a
Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OECD, 2005a), as polticas de
inovao constituem um amlgama das polticas de cincia, de tecnologia e industrial. Uma
poltica de inovao parte da premissa de que o conhecimento tem, em todas as formas, um
papel crucial no progresso econmico, e que a inovao um fenmeno complexo e sistmico
que demanda recursos e apoio do Estado. Salerno e Kubota (2008) explicam sobre a situao
do Brasil em relao ao apoio inovao atravs de polticas.
Nesse contexto, Luna, Moreira e Gonalves (2008 p. 229) afirmam que os setores
mais dinmicos da economia, caracterizados pelo alto valor agregado da produo e pela
inovao, oferecem grandes oportunidades para aumentar a eficincia no uso do capital. Haja
vista, neste sentido, que a inovao tem causado avanos tecnolgicos, diferenciao de
produtos, e uma crescente competio mundial por mercados, permitindo a competitividade e
crescimento econmico dos pases. Em suma, o aumento do esforo de inovao depende,
fundamentalmente, da questo do financiamento. Luna, Moreira e Gonalves (2008) explicam
que a ao do governo pode ser efetivada de duas formas: direta ou indireta. A primeira
consiste na aplicao de recursos de rgos e de agncias governamentais em projetos de
cunho tecnolgico ou inovador. E a segunda diz respeito criao de um ambiente
institucional mais propcio aos investimentos de risco privado.
O Brasil tem adotado, em determinados setores, um modelo pautado na induo de
investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) atravs de polticas pblicas que
determinam valores mnimos para tais investimentos. A partir da dcada de 40 iniciaram as
criao das primeiras instituies brasileiras de incentivo cincia e tecnologia. Ao longo do
tempo, diversos fundos setoriais de incentivo cincia, tecnologia e inovaes foram se
consolidando no pas. A Tabela 1 informa cronologicamente sobre a criao das primeiras
instituies de incentivo inovao e fundos setoriais de apoio no Brasil, explicando o
objetivo de cada uma das instituies.

ANO INSTITUIES PAPEL

1947 CTA - Centro Tcnico Aeroespacial, hoje
conhecido como DCTA - Departamento de
Cincia e Tecnologia Aeroespacial
1951 CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico
1967 FUNTEC Fundo tecnolgico
FINAME Financiamento de Maquinas e
Equipamentos
Teve um papel central no desenvolvimento da
indstria de aviao brasileira, uma vez que se
tornou o centro dinmico de cincia e tecnologia
do cluster da indstria brasileira de aviao.
Promover a pesquisa em todas as reas.
Exercidos pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)

A FINEP - Agncia Brasileira da Inovao

uma empresa pblica vinculada ao MCT. Foi
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos.
criada em 24 de julho de 1967, para
Agncia Brasileira da Inovao uma empresa
institucionalizar o Fundo de Financiamento de
pblica vinculada ao MCTI (Ministrio da
Estudos de Projetos e Programas, criado em
Cincia, Tecnologia e Inovao.
1965. Posteriormente, a FINEP substituiu e
 ampliou o papel at ento exercido pelo Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES) e seu Fundo de
Desenvolvimento Tcnico-Cientfico
(FUNTEC), constitudo em 1964 com a
finalidade de financiar a implantao de
programas de ps-graduao nas universidades
brasileiras.
1968 Definiu uma poltica explcita de cincia e
tecnologia em nvel nacional. O PED props a
PED Programa Estratgico de Desenvolvimento
criao de um Sistema Nacional de
Desenvolvimento da Cincia e Tecnologia
SNDCT e o Fundo Nacional para o
Desenvolvimento da Cincia e Tecnologia
FNDCT.
1969 Destinado a financiar a expanso do sistema de
C&T, tendo a FINEP como sua Secretaria
FNDCT - Fundo Nacional de Desenvolvimento
Executiva a partir de 1971.
Cientfico e Tecnolgico

1985 MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia, hoje Sob responsabilidade dessa pasta, ficaram trs
MCTI Ministrio da Cincia Tecnologia e grandes agncias: CNPq, FINEP e,
Inovao posteriormente, o Instituto Nacional de
Tecnologia (INT).
Fonte: BNDS (2015); FINEP (2015); WENDLER (2013). Elaborado pela autora.
Tabela 1 Instituies de incentivo inovao no Brasil.

Aps a criao dos primeiros fundos setoriais e das primeiras instituies ligadas ao
desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao, uma gama de outros recursos em forma de
fundos e leis passam a emergir a partir da dcada de 90 e principalmente aps 2000. Hoje, a
principal fonte de recursos para o financiamento das atividades cientficas e tecnolgicas no
Pas resultado de recursos que provm de receitas de diversas fontes, cuja destinao para os
fundos assegurada por lei. A Tabela 2 aponta de forma sistemtica sobre as polticas
desenvolvidas ao longo dos anos. A Tabela 3 soma informaes referentes aos programas de
incentivo inovao da FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos do MCTI Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao.

ANO POLTICA FUNCIONAMENTO

1993 Poltica de incentivos fiscais Reestabelece incentivos que compunham o Programa de
s atividades de P&D e Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (PDTI), introduzido em
inovao 1988, os quais no chegaram a ser utilizados.
Lei n 8.661

2000 FVA Fundo Verde-Amarelo O Programa de Estmulo Interao UniversidadeEmpresa para o

- Lei n 10.176/2001, Decretos
n 3.949/2001 e n 4.195/2002
Apoio Inovao, a ser financiado com: (i) receita de 40% da Cide,
incidente sobre pagamentos referentes a contratos de transferncia
de tecnologia; e (ii) recursos no inferiores ao equivalente a 43% da
receita estimada da arrecadao do IPI, incidente sobre os bens e
produtos beneficiados com os incentivos fiscais, relativos a bens de
informtica. b) O Programa de Inovao para Competitividade, a
ser financiado com receita de 10% da Cide, incidente sobre

2003 PITCE - Poltica Industrial,
Tecnolgica e de Comrcio
Exterior
2005 Lei da Inovao
2006 Lei do Bem
2006 Programa de Apoio Pesquisa
em Empresas - PAPPE
2008 Poltica de Desenvolvimento
Produtivo PDP, formulada
pelo MDIC Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior
2011 Plano Brasil Maior
pagamentos referentes a contratos de transferncia de tecnologia
Tem o objetivo de fortalecer e expandir a base industrial brasileira
por meio da melhoria da capacidade inovadora das empresas.
Lei n 10.793/2004 ou Lei da Inovao, posteriormente
regulamentada pelo Decreto n 5.563/2005 prev tambm
concesso de incentivos fiscais, de variadas modalidades, para a
inovao. Est organizada em torno de trs eixos: a constituio de
ambiente propcio a parcerias estratgicas entre universidades,
institutos tecnolgicos e empresas; o estmulo participao de
institutos de cincia e tecnologia no processo de inovao; e o
estmulo inovao na empresa.
Principais benefcios: abater no imposto de renda, com base no
regime de Lucro Real, os dispndios em P&D; obter recursos
pblicos no-reembolsveis para investimentos em P&D;
subveno econmica, atravs de dispositivos legais para a
incubao de empresas no espao pblico e a possibilidade de
compartilhamento de infraestrutura, equipamentos e recursos
humanos, pblicos e privados; regras claras para a participao do
pesquisador pblico nos processos de inovao tecnolgica
desenvolvidos no setor produtivo.
A Lei 11.196/05, que passou a ser conhecida como Lei do bem,
cria a concesso de incentivos fiscais s pessoas jurdicas que
realizarem pesquisa e desenvolvimento de inovao tecnolgica.
Tem objetivo de regulamentar os incentivos fiscais de estmulo
inovao presentes na Lei da Inovao, como:
- Deduo de 20,4% at 34% no IRPJ (Imposto de Renda de Pessoa
Jurdica) e CSLL (Contribuio Social sobre o Lucro Lquido) dos
dispndios com P&D;
- Reduo de 50% no IPI na compra de mquinas e equipamentos
destinados P&D;
- Depreciao e amortizao acelerada desses bens.
Objetivo de dar poio financeiro a pesquisador, com atuao direta
ou em cooperao com empresa em funcionamento ou em processo
de instalao, por meio de projeto de pesquisa voltado criao de
um novo produto ou processo de inovao.
Possui o objetivo de dar sustentao ao ciclo de expanso da
economia brasileira a partir de quatro metas:
- Expandir a taxa geral de investimento dos atuais 17,6% par 21%
do PIB;
- Ampliar a participao das exportaes brasileiras no comrcio
mundial de 1,16% para 1,25%;
- Elevar a taxa de gastos privados em P&D de 0,51% para 0,65%
do PIB (o que seria o equivalente a US$ 18,2 bilhes em 2010);
- Expandir em 10% o total de empresas pequenas e mdias que
realizam atividades inovadoras
Estabelece a poltica industrial, tecnolgica, de servios e de
comrcio exterior para o perodo de 2011 a 2014. Focando no
estmulo inovao e produo nacional para alavancar a
competitividade da indstria nos mercados interno e externo, o pas
se organiza para dar passos mais ousados em direo ao
desenvolvimento econmico e social.
O Plano busca aproveitar competncias presentes nas empresas, na
academia e na sociedade, construindo um pas mais prspero e
 inclusivo.
Fonte: ABDI (2015); LEI DO BEM (2015); GUIMARAES (2006); MORAIS (2007); ROMERO (2000);
WENDLER (2013). Elaborado pela autora.
Tabela 2 Principais polticas de incentivo e tecnologia inovao no Brasil.

FINEP Inova Brasil Crdito para inovao com taxas de juros especiais;

PROGRAMAS Juro Zero Crdito para inovao com taxas de juros zero, sem exigncia de
DA FINEP garantias reais, voltado para micro e pequenas empresas (MPEs) em
setores estratgicos da PDP
Capital Semente Capital semente para empresas de base tecnolgica

Inovar Fundo de Incubadoras de Inovao: venture capital para firmas

inovadoras
Subveno Subsdios diretos a empresas, na forma no reembolsvel, com o
Econmica objetivo de compartilhar os riscos da inovao com as empresas

Prime - Programa O programa Prime apoia empresas inovadoras com at dois anos de
Primeira Empresa vida atravs de subsdios diretos por doze meses e o Prime no precisa
Inovadora estar relacionado somente s atividades de inovao. As companhias
que atingirem as metas estabelecidas em seus planos de negcios se
tornam elegveis para emprstimos no mbito do programa Juro Zero.
Fonte: ARAUJO, 2012. Elaborado pela autora.
Tabela 3 Principais Programas de Incentivo Inovao da FINEP

A execuo descentralizada de programas (Tabela 3) por parte da FINEP feita em

parceria com instituies pblicas estaduais de fomento a pesquisa, desenvolvimento e
inovao (PD&I), a exemplo das fundaes de amparo pesquisa, como a Fundao
Araucria (PR), ou com instituies privadas de atuao local, a exemplo de federaes
estaduais de indstrias, etc.
O oramento total da FINEP em 2010 foi de R$ 3,97 bilhes, mais do que dobrando
em comparao a 2008 e 2009 (ARAUJO, 2012). Os recursos do FUNDO PARAN/SETI
alcanaram, em 2010, R$ 96,3 milhes (SETI-PR, 2011). Nesse mesmo ano, somente os
recursos no reembolsveis captados pelas ICTs e empresas paranaenses junto FINEP
somaram R$ 49,7 milhes. Incluindo os reembolsveis, o total de recursos aplicados pela
FINEP em projetos contratados no Paran foi de R$ 178,6 milhes. No perodo de 2007 a
2010 foram contratados pela FINEP no Brasil mais de 2.900 projetos. Nesse perodo, dez
estados selecionados So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Santa
Catarina, Paran, Pernambuco, Bahia, Cear e Amazonas responderam por 84,8% da
quantidade total dos projetos e por 93,1% e 90,9% do valor total de recursos contratados em
2007 e 2010, respectivamente (SETI-PR, 2011).
De acordo com a tabela 3, o Estado do Paran contratou 162 projetos entre 2007 e
2010, sendo que cerca de 50% correspondem a empresas privadas e os institutos de pesquisa
43%. Observa-se tambm que a participao mdia anual das ICTs e empresas paranaenses no
total de projetos contratados pela FINEP foi de 5,5%, percentual no muito distante da
participao do PIB estadual no PIB total da economia brasileira.
 FONTE: FINEP. Elaborado pelo SETI-PR.
Tabela 3 - Nmero total de projetos contratados pela Finep no Brasil e no Paran, por tipo de instituio,
situao jurdica da instituio e ano de contratao - 2007-2010

As medidas de apoio inovao so instrumentalizadas pelos incentivos fiscais, que

reduzem o custo de fazer pesquisa e desenvolvimento (P&D) atravs de descontos mais que
proporcionais na base tributria, crditos tributrios, depreciao acelerada e outras medidas
ou de subsdios diretos, destinados a reduzir a diferena entre o retorno marginal social e o
privado dos projetos de inovao (ARAUJO, 2012).
Os estmulos inovao na forma de incentivos fiscais se tornaram uma tendncia
que tem sido positiva para as empresas. De acordo com Araujo (2012) os incentivos fiscais
apresentam vantagens atrativas aos formuladores de poltica: i) eles so flexveis, uma vez
que o processo decisrio acerca do desenvolvimento da inovao e do quanto gastar cabe
firma; ii) eles no discriminam setores; e iii) eles esto prontamente disponveis s empresas,
e tm baixo custo administrativo para o governo (p. 19).
No Estado do Paran especificamente, de acordo com o SETI-PR - Sistema De
Indicadores De Cincia, Tecnologia E Inovao Do Paran, as polticas e aes da cincia,
tecnologia e ensino superior contemplam investimentos em infraestrutura de obras e
equipamentos, como nos programas Universidade em Movimento, de Infraestrutura das
Instituies Estaduais de Ensino Superior (IEES) e de Desenvolvimento do Ensino Superior.
Para o incentivo inovao o SETI trabalha em parceria com a Secretaria de Estado
da Educao (SEED), responsvel pelo Programa de Desenvolvimento Educacional (PDE),
envolvendo as Universidades e Faculdades estaduais para promover a formao continuada
dos professores da rede estadual de ensino. Tambm o SETI possui parceria com o Servio de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Paran - Sebrae/PR, a Secretaria de Estado da
Indstria, Comrcio e Assuntos do Mercosul - SEIM e Agncia Estadual de Fomento, para
desenvolver o Programa Estadual de Apoio s Incubadoras Tecnolgicas e Empresas
Graduadas. Com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e Agncia
Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos - APEX-Brasil, por meio da
Fundao Araucria, a SETI atua no Projeto Extenso Industrial Exportadora - PEIEx. Por
fim, atua tambm no desenvolvimento industrial paranaense dentro do Programa Extenso
Tecnolgica Empresarial junto aos Arranjos Produtivos Locais -APLs (SETI-PR).
4 Abrangncia e resultados em inovao e o desenvolvimento regional
O apoio inovao atravs de politicas pblicas abrange diferentes setores e se
transforma em resultados diversos, entre eles os crescentes dispndios em P&D e surgimento
de centros de inovaes locais (BARROS, 2009), o melhor desempenho das empresas
resultantes de tecnologia e inovao (OTTAVIANO, SOUZA, 2008), oportunidades
especficas para fortalecer aprendizagens interativas mais dinmicas na economia (GUSSO,
2008), fomento infraestrutura de C&T das universidades e a criao de parques tecnolgicos
(ARAUJO, 2012), entre outros resultados. O fomento inovao a partir da implementao
de politicas pblicas tambm permite o aprimoramento das empresas, desenvolvimento de
arranjos produtivos locais, gerao de emprego e renda e o estmulo s exportaes (LOPES,
AMARAL, CALDAS, 2008).
De acordo com Barros (2009) o que caracteriza um sistema regional de inovao a
interao sistemtica entre as empresas e as demais instituies, como por exemplo as
universidades. As universidades, especialmente as pblicas, tambm tm sentido o impacto da
poltica de inovao para a regio, pois a partir disto elas criaram suas fundaes para que
pudessem estabelecer parcerias com as empresas.
Polticas pblicas de inovao ampliam significativamente aes de impacto social e
que de estmulo ao desenvolvimento local (FARAH, 2001). O grau de capacidade tecnolgica
alcanado por uma empresa, indstria, pais ou regio capaz de transformar ideias em novos
processos, produtos e estruturas organizacionais, num fluxo recorrente de inovaes
(AUREA, GALVO, 1998). A movimentao do governo regional adquire importncia a
medida que se reconhece que a pea-chave do desenvolvimento a capacidade local e
regional de inovao (BOISIER, 2009).
importante que os atores polticos e sociedade civil da regio demonstrem
interesses em polticas pblicas de inovao. Tais atores devem ter em mente o intudo de
beneficiar de forma diversificada as organizaes a fim de impactar o desenvolvimento
regional, e para isto necessrio o gerenciamento municipal com qualidade e planejamento,
dispendendo recursos financeiros inclusive (LOPES, AMARAL, CALDAS, 2008).
Os instrumentos de planejamento municipal so variados. Dentre eles o Plano
Diretor, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei de Oramento. Todos
estes so instrumentos de Polticas Pblicas. Lopes, Amaral, Caldas (2008) citam que o
Plano diretor, por exemplo, uma Lei Municipal que estabelece diretrizes de ocupao da
cidade, sendo um importante instrumento para o desenvolvimento da economia local e o
futuro da regio.
O incentivo inovao e ao empreendedorismo depende de incentivos municipais,
capazes de vigorarem leis de apoio cincia, tecnologia e inovao, com o intuito de
contribuir para o desenvolvimento da regio e da economia local. Assim, diversas decises e
aes no mbito da gesto municipal podem ser tomadas para fortalecer a cultura
empreendedora local. Lopes, Amaral, Caldas (2008, p. 33) falam sobre as cidades
empreendedoras, que so aquelas capazes de estabelecer prioridades, direcionar recursos
para obras fundamentais consideradas estratgicas e execut-las, coordenar esforos entre
diferentes nveis de governo para captar recursos, estimular a participao pblica, integrar a
populao ao mercado de trabalho, bem como incentivar a criao e o fortalecimento dos
negcios locais.
A inovao uma componente crucial do empreendedorismo social. Uma regio
empreendedora e inovadora e com recursos e politicas de estmulo ao desenvolvimento
regional capaz de desenvolver prticas socais capazes de criar mais emprego, desenvolver
aes sociais educativas e culturais, participar na vida da sociedade, se envolver na luta contra
a excluso social, desenvolver a solidariedade, buscar a sustentabilidade e uma relao mais
positiva com o meio ambiente, ter responsabilidade social, desenvolver acesso tecnologia e
a informao, elaborar programas sociais, promover a participao social na gesto publica,
entre outras prticas (Lopes, Amaral, Caldas, 2008; RAMOS, 2013).
Consideraes finais
 A elaborao deste trabalho propiciou, de maneira geral, uma constatao de que
embora a adoo de polticas pblicas de inovao priorizem o desenvolvimento econmico e
o desempenho das organizaes, importante ter claro que o objetivo no apenas este, mas
sim dar voz populao e possibilitar inovaes capazes de impactar positivamente o
desenvolvimento social regional.
Para este raciocnio Sen (2000) define desenvolvimento como o processo de
ampliao das capacidades de os indivduos fazerem escolhas, pois toda a forma de privao
de capacidade considerada por ele como perda da amplitude de liberdade. Isto significa uma
ampliao do horizonte social da vida das pessoas. Assim, pode-se compreender que as
polticas pblicas de inovao sancionam s possibilidades de liberdades das pessoas, das
organizaes, de uma regio e de um pas. No significam apenas inovaes materiais, mas
sim novas possibilidades de liberdade.
Neste sentido espera-se que o apoio pblico induza maiores investimentos em
inovao, os quais, por sua vez, em afetam tanto o desempenho das organizaes e as prticas
do meio social (AUREA, GALVO, 1998). Cada vez mais a inovao resultado do trabalho
de pesquisadores ou grupos de pesquisa com recursos financeiros advindos de politicas
pblicas que incentivam a pesquisa.

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