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escola charter:
A EXPERINCIA DE pernambuco
Autores
Maria Carolina Nogueira Dias
Patricia Mota Guedes
Colaborador
Norman Gall
Coordenao Tcnica
Reviso Crtica
Ana Beatriz Patrcio
Isabel Cristina Santana
Nilson Vieira Oliveira
Iniciativa
10-11804
CDD-371.2
ndices para catlogo sistemtico:
1. Pernambuco : Escola charter : Educao
371.2
Ficha Tcnica
Iniciativa
Crditos da Publicao
Autores
Maria Carolina Nogueira Dias
Vice-Presidente
Norman Gall
Coordenao Tcnica
Instituto Fernand Braudel
Diretor Executivo
Norman Gall
Coordenadores
Nilson Vieira Oliveira
Patricia Mota Guedes
Introduo
Sumrio
Apresentao ........................................................................................................................ 7
1. Introduo ......................................................................................................................... 8
1.2. Conhecimento poder: a experincia das escolas KIPP (Knowledge is Power Program) . ................ 14
2.6.3. O programa de alunos monitores: jovens lideranas como aliadas do professor ............................ 55
Introduo
Apresentao
Na medida em que o desafio da qualidade passa a ocupar espao crescente no debate pblico
sobre educao no Brasil, torna-se importante investigar experincias, dentro e fora do pas, que
tragam propostas inovadoras e apresentem aprendizados sobre como superar problemas institucionais da educao, tendo em vista os melhores resultados para a aprendizagem dos alunos.
A fim de contribuir com esse esforo, a Fundao Ita Social, com a coordenao tcnica do
Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial, iniciou, em 2009, o Programa Excelncia em Gesto Educacional, que tem como uma de suas colaboraes a publicao de experincias educacionais que, com suas estratgias e aes, possam servir de inspirao para gestores, educadores, empresrios e polticos brasileiros interessados em melhorar a qualidade de nossas escolas pblicas.
A Reforma Educacional de Nova York: Possibilidades para o Brasil, lanada em 2009, inaugurou
essa linha de produo de contedo e, agora, para contribuir com a reflexo sobre as parcerias
pblico-privadas na educao, elaboramos a publicao Modelo de Escola Charter: A Experincia de
Pernambuco. Ao mesmo tempo em que este estudo explora as principais caractersticas do modelo
de charter school, a partir do acmulo de experincias implantadas em diferentes pases, analisa,
no contexto brasileiro, a experincia dos Centros de Ensino em Tempo Integral (Procentro), modelo
de charter school implantado pela Secretaria de Educao do Estado de Pernambuco em parceria
com o Instituto de Co-Responsabilidade pela Educao (ICE) de 2005 a 2007.
O estudo compreende trs captulos. Na introduo, o leitor encontrar o conceito e as principais caractersticas da proposta de charter school complementado por um resgate geral do seu
histrico de implantao. O segundo captulo dedicado experincia de Pernambuco e compreende o perodo em que a parceria pblico-privada esteve vigente. Por fim, nas Consideraes Finais so apresentadas algumas reflexes sobre o potencial desse tipo de iniciativa para a rede pblica de ensino e os principais desafios para a consolidao dessa perspectiva.
Nesse sentido, a presente publicao no pretende esgotar o tema da parceria pblico-privada
no campo da educao, considerando que o tema contempla diferentes possibilidades e alternativas, para alm do modelo proposto pela charter school. Alm disso, no prprio modelo charter h,
certamente, aspectos que aqui no foram aprofundados e podero surgir em debates acerca do
tema. Vale ressaltar que a escolha da experincia da Secretaria de Educao do Estado de Pernambuco se deu pelo pioneirismo dessa iniciativa na criao uma estrutura legal dentro do rgo central para a gesto da parceria pblico-privada na administrao do Procentro.
Introduo
Introduo
a) Todas recebem financiamento pblico baseado no nmero de estudantes e so cogerenciadas por uma instituio do setor privado, geralmente sem fins lucrativos;
b) P
ossuem muito mais autonomia que as escolas pblicas regulares
em itens fundamentais da gesto do ensino, como seleo e reteno de gestores e professores;
c) A admisso de alunos feita ou por meio de sorteio ou por critrios geogrficos, mas, em geral, os alunos que nelas ingressam
possuem um perfil de alto comprometimento escolar.
Dependendo da regio ou pas, e do tipo de convnio estabelecido pela parceria pblico-privada, as escolas charter podem contratar professores segundo
critrios prprios, desenhar seus currculos e oferecer uma carga horria maior.
Para as famlias que procuram esse modelo de escola, um dos principais atrativos o nmero de alunos matriculados, que tende a ser bem menor que o das
escolas pblicas regulares. Outro diferencial costuma ser a oferta de propostas
Introduo
pedaggicas inovadoras com elevados padres de ensino, alm de aulas complementares em reas especficas, como arte ou tecnologia.
Os Estados Unidos foram pioneiros na consolidao dessa proposta no incio
dos anos 90. Em seguida, pases como Nicargua, Austrlia, Frana e Japo tambm adaptaram e introduziram o modelo, mas de forma pontual, e no como
elemento importante nos esforos de reforma educacional. No Reino Unido,
onde esse modelo tem maior relevncia nos esforos de melhoria da educao,
as escolas charter so chamadas de academias e foram introduzidas em 2002
como parte da reforma de ensino liderada pelo ento primeiro ministro Tony
Blair.1 Atualmente, so 133 academias e mais 67 sero abertas at o final de
2010, substituindo escolas com problemas crnicos de gesto e aprendizado
nas grandes regies urbanas. Nos exames nacionais de 2008 e 2009, o desempenho dos estudantes das academias foi duas vezes superior mdia nacional.2
Na Amrica Latina, verificamos que as instituies catlicas so as organizaes do setor privado mais ativas na gesto de escolas pblicas em parceria
com o Estado. No Chile, atravs do sistema de voucher, os alunos so matriculados em escolas do setor privado com financiamento pblico.
No entanto, resultados de avaliaes nacionais e internacionais mostram
que a participao do setor privado na educao pblica no , em si, garantia
de melhoria de resultados no aprendizado.3 No Peru, a rede de escolas Fe y Alegra cuida da gesto de escolas com financiamento pblico nas reas rurais e
urbanas mais carentes do pas, mas no tem sido catalisadora no debate pblico
de educao ou em esforos de melhoria da rede pblica como um todo.
Foi nos Estados Unidos que a experincia de escolas charter mais se proliferou, vindo a tornar-se um elemento importante nas reformas de ensino de cidades como Nova York e Chicago, com o envolvimento das mais diversas fundaes e organizaes do terceiro setor. Nesse sentido, so as experincias
americanas que podem nos ser mais teis para refletir sobre as perspectivas do
modelo charter no Brasil, onde empresas e fundaes investem em educao e
esto cada vez mais interessadas em participar de forma eficaz dos esforos de
melhoria do ensino, mas ainda no encontraram uma cultura consolidada de
modelos de gesto compartilhada de escolas pblicas.
A primeira escola charter nos Estados Unidos foi fundada em Minnesota, em
1992. Dezoito anos depois, j so 4.662 escolas no pas com mais de 1 milho de
Introduo
5
What it takes to make a
student. The New York Times.
26 de novembro de 2006.
Em setembro de 2005, a atual gesto de Nova York, que iniciou em 2010 seu
terceiro mandato, numa das iniciativas mais ousadas para promoo de escolas
charter, anunciou que pagaria dois teros dos custos de construo de novos
prdios, num total de 250 milhes de dlares, a fim de cumprir sua meta de criar
mais 50 escolas charter na cidade. No incio da atual gesto, h nove anos, eram
apenas 17 escolas charter. Atualmente, so 99, servindo a mais de 30 mil alunos.
Introduo
Um dos segredos do
sucesso de charters na
cidade de Nova York est
relacionado ao fato de
que essas escolas no
esto presas s mesmas
exigncias burocrticas
que as escolas pblicas
regulares.
relao ao ano anterior. Em comparao, 74,3% dos alunos de escolas pblicas regu
lares conseguiram chegar ao nvel adequado ou avanado em matemtica e
57,6% em ingls. O desempenho das escolas charter chamou especial ateno nos
segmentos de sexta oitava sries, em que a rede pblica tem encontrado maiores
dificuldades para alcanar melhorias. Em matemtica, 80,9% dos alunos conseguiram chegar ao nvel adequado ou avanado e, em leitura, foram 63%. Comparativa
mente, o percentual de alunos das escolas pblicas regulares que alcanaram esses
resultados em matemtica e leitura foram, respectivamente, 61,7% e 52%. Nos exames estaduais, estudantes de escolas charter conseguiram 14,4% a mais em mate
mtica e 13,5% a mais em leitura, quando comparados a estudantes de escolas
pblicas vizinhas. Se comparado com alunos de escolas charter em outras cidades e
no Estado, o desempenho dos alunos de charters em Nova York tambm foi maior.6
Esses resultados tm auxiliado a Secretaria de Educao, que em maio de
2010 conseguiu que o Legislativo Estadual aprovasse lei aumentando o nmero mximo de escolas charter permitido para 460. Anteriormente, a legislao
permitia o convnio para o nmero mximo de 200 escolas.7
Um dos segredos do sucesso de charters na cidade de Nova York est relacionado ao fato de que essas escolas no esto presas s mesmas exigncias burocrticas
que as escolas pblicas regulares. Por essa razo, alguns dos melhores diretores e
professores optam por trabalhar nelas. Em Nova York, lideranas da Secretaria de
Educao ajudaram na criao de uma organizao sem fins lucrativos, financiada
por fundaes do setor privado, o New York City Center for Charter School Excellence, para ajudar na formao dessas escolas, alm de atuar como proponente do
modelo junto a pais, formadores de opinio e legisladores. Entretanto, Nova York
8
tem sido uma das poucas cidades que conseguem aproveitar estrategicamente as
Introduo
inovaes experimentadas pelas escolas charter. Outras cidades no tm conseguido alavancar o sucesso pontual de uma ou mais escolas charter, impactando o restante da rede com inovaes testadas previamente em pequena escala. Chicago,
que foi precursora do movimento charter, desde 1996, no conseguiu o mesmo
efeito no sistema, pois deixou as diversas iniciativas charter se pulverizarem, perdendo a oportunidade de dar secretaria um poder maior de articulao e cobrana.9
Na rede de Nova York, a escola mais bem avaliada pelos Boletins de Progresso pertence rede de escolas charter KIPP, iniciativa que merece destaque por sintetizar
muitos ideais da reforma de ensino da cidade. Escolas charter de qualidade, como a
rede de escolas KIPP nos Estados Unidos, tm auxiliado gestores pblicos na medida em que demonstram resultados positivos ao mesmo tempo em que elevam os
padres de ensino e aprendizado para alunos em situao de vulnerabilidade socioeconmica e com dficit de aprendizado.10 Suas experincias com novas estratgias
de ensino e gesto podem posteriormente ser multiplicadas ou adaptadas para
toda a rede de escolas pblicas. Tornam-se centros de excelncia que mostram
como alunos podem aprender mesmo diante das muitas adversidades sociais. Dois
exemplos desse modelo um de uma rede de escolas charter bem-sucedida e outro
de uma das cidades pioneiras no movimento mostram que h grandes oportunidades e tambm muitos desafios na implantao e avaliao dessas escolas.
1.2. C
onhecimento poder: a experincia das
escolas KIPP (Knowledge is Power Program)
Um dos exemplos de maior sucesso, e que tem sido objeto de avaliaes contnuas, a rede de escolas charter Knowledge is Power Program
9
10
Introduo
As escolas KIPP tm
uma carga horria
superior das escolas
pblicas regulares,
funcionando das
7h30 s 17 horas.
11
Leschly, Stig. KIPP National.
Harvard Business School,
13 de janeiro de 2005.
12
Visita Kipp Academy,
Nova York, janeiro de 2007.
Introduo
Introduo
68,7%
15
16
17
Introduo
desempenho e seus alunos precisam realizar as mesmas avaliaes que as demais escolas da rede. Com uma equipe de 30 profissionais, o departamento de
Novas Escolas realiza esse acompanhamento e avalia se, ao final de cinco anos,
a rede deve renovar a licena de funcionamento de cada escola charter no sistema. Ao mesmo tempo, como em Nova York, as escolas charter de Chicago tm
muito mais autonomia para inovar:
As escolas charter no tm que selecionar um diretor que esteja certificado pelo Estado e pela Secretaria de Educao de Chicago. Elas podem escolher um empresrio ou um professor bem-sucedido para ser seu diretor.
Essa autonomia faz com que talentos diferentes possam se envolver na
educao pblica... H maior flexibilidade para contratar professores
tambm. Ns temos um astrofsico que trabalhava na Nasa e agora ensina em uma de nossas escolas charter. Ele no tem certificao como professor, mas quem pode dizer que no conhece a disciplina que ensina? (...)
Outro tipo de autonomia importante que as charters tm na gesto e
captao de recursos financeiros. Ns temos uma escola que d prioridade sade e bem-estar e, por isso, contratou uma professora para dar aulas de ioga na escola... Cada escola decide como gastar seus recursos.
Jaime Guzman, Secretaria de Educao de Chicago, 2009.
Introduo
Como a maioria de nossos alunos ingressa aqui na sexta srie, podemos observar que quando chega ao ensino mdio j incorporou nossos princpios de rigor acadmico, disciplina e tica, explica Traci Wright, diretora do campus Rodney
D. Joslin, a primeira escola da Perspectives. Captao de recursos tambm uma
parte importante da gesto da escola, j que somente 60% do oramento vem de
recursos pblicos. A nova biblioteca da escola, recm-inaugurada, foi toda construda com doaes de fundaes e indivduos, cujos nomes cobrem uma das
paredes do espao. Nas avaliaes estaduais de leitura, os alunos da Perspectives
superam seus pares da rede, com 74,5% no nvel adequado ou avanado.18
Desde sua criao, a Perspectives tambm se destaca pelo acesso de seus alunos ao ensino superior. Em mdia, mais de 90% de seus alunos graduados entram
Professores que se
destacam por alguma
estratgia bem-sucedida
em sala de aula que
merea ser disseminada
so liberados de suas
turmas e substitudos
pelo coordenador de
rea da escola, para
demonstrar, nas turmas
de outros professores,
o que fizeram.
para a universidade, com evaso de apenas 22% nas ltimas trs turmas formadas
no ensino mdio. Nossos alunos esto em situao de vulnerabilidade socioeconmica e vm das mais diversas partes da cidade, afirma Traci. E isso fundamental: tirar o jovem da sua comunidade, de um ambiente que no estimula seu crescimento, para uma convivncia com outras pessoas e uma cultura de altas
expectativas, diferente do que encontram na maioria das escolas de seus bairros,
conclui. Para garantir uma instruo de qualidade, a Perspectives tem especialistas que visitam semanalmente as quatro escolas da rede, oferecendo tutoria a
professores e coordenadores de rea. Todos os professores produzem dirios de
aula que ao final de cada bimestre so analisados e discutidos para avaliar o planejamento inicial do ano. O currculo ento passa a ser um documento vivo, que
se apoia nas experincias em sala de aula dos educadores. Professores que se destacam por alguma estratgia bem-sucedida em sala de aula que merea ser disseminada so liberados de suas turmas e substitudos pelo coordenador de rea da
escola, para demonstrar, nas turmas de outros professores, o que fizeram.
A cultura da Perspectives est visvel tambm pelas paredes da escola, onde
se encontram pintados os diversos princpios de sua filosofia, chamada Uma
Vida Disciplinada: pensar criticamente e fazer perguntas, dar somente o melhor de si em todas as atividades, escutar ativamente, ser pontual e estar preparado, ser digno de confiana, entre outros. Um dos segredos do ambiente
tranquilo nos corredores e da concentrao nas salas de aula est na explicao de Ricardo Garcia, um dos estudantes de ensino mdio que prefere a Perspectives sua antiga escola de bairro:
18
Introduo
Quando eu vim para esta escola, na oitava srie, adorei porque percebi
que era menor. Minha antiga escola era muito grande, voc se sentia apenas como mais um nmero. Eu gosto daqui porque posso me sentir como
uma pessoa de verdade. Os professores tm um bom relacionamento com
os alunos, eles realmente se importam conosco, olham voc no olho, sabem seu nome, o que voc precisa. Voc sabe onde e a quem pedir ajuda
nos estudos. mais puxado, mas como uma famlia. Eu quero fazer engenharia e sei que vou conseguir porque estou estudando aqui.
Ricardo Garcia, escola Perspectives, Chicago, fevereiro de 2009.
Introduo
res, bens e funcionrios) e das aes de fiscalizao, controle, acompanhamento, estabelecimento e verificao do cumprimento das metas e objetivos dos
convnios firmados. A legislao tambm prev que sejam estabelecidas metas, critrios de avaliao e fiscalizao para checagem de cumprimento das
aes que as OS se comprometem a desenvolver diante das autoridades pblicas. E, mais importante, caso as metas no sejam cumpridas, o Estado pode no
s extinguir os repasses, como tambm cobrar os repasses anteriores. Em caso
de malversao comprovada, o Estado pode congelar e reter valores da OS e de
seus administradores, dentro e fora do Brasil. Pode ainda confiscar bens e valores e repass-los, junto com os pagamentos regulares assumidos, para outra
organizao substituta com objetivos e aes semelhantes.
reas como a da sade tm utilizado mais amplamente a legislao que
rege as OS nas parcerias pblico-privadas. Na educao, essa uma iniciativa
ainda pouco disseminada, em parte porque a Lei das Diretrizes Bsicas da
Educao (LDB), de 1996, estabelece que recursos pblicos da educao s
podem financiar escolas comunitrias, confessionais e filantrpicas em forma
de bolsas de estudo, o que torna instvel a regulamentao das escolas charter no Brasil. Seria importante que a discusso em torno da reviso da LDB
pudesse contemplar de forma mais clara o que na prtica j vem funcionando, criando maior segurana jurdica e institucional s iniciativas de parceria
pblico-privada na educao.
Introduo
Um dos ingredientes
importantes para o
xito da implantao
do modelo foi a criao,
em 2004, de um rgo
executor do programa
sediado na Secretaria de
Educao: o Procentro.
dio, revitalizao da biblioteca e do museu. O processo exigiu um investimento de trs milhes de reais e levou dois anos e meio. Ao final da reforma,
estava claro que a melhoria da infraestrutura fsica no era suficiente. Era
necessrio implantar uma profunda reforma nos aspectos pedaggicos e
gerenciais, que oferecesse um novo modelo de escola pblica de qualidade.
Foi criado ento o Instituto de Co-Responsabilidade pela Educao (ICE), entidade privada sem fins lucrativos, que se tornou o principal parceiro da Secretaria de Educao nesse esforo que envolveu o governo do Estado, assim como as secretarias da Fazenda, Planejamento, Casa Civil e Educao.
Enquanto o governo do Estado assumiu a liderana de promover as mudanas legais que regulamentariam a nova iniciativa, o ICE ficou com a responsabilidade de buscar recursos no empresariado para abrir dez escolas, alm
do Ginsio, seguindo esse novo modelo.
Um dos ingredientes importantes para o xito da implantao do modelo
foi a criao, em 2004, de um rgo executor do programa sediado na Secretaria de Educao: o Procentro. Garantiu-se assim, no mbito da parceria pblico-privada, um tipo de superviso e apoio prtico e gil que a rede pblica
no costuma oferecer s escolas. A equipe do ICE e os gestores das escolas
participantes do modelo passaram a ter acesso direto gesto do Procentro
na Secretaria Estadual de Educao. Na prtica, o ICE e o Procentro integravam
uma s equipe, resolvendo problemas e demandas dessas escolas rapidamente, sem passar pelos diversos setores burocrticos da secretaria.
Introduo
19
A experincia de Pernambuco
A experincia de Pernambuco
Recursos financeiros
no so suficientes.
O elemento-chave
para inovao est
na qualidade do
capital humano e
nas leis e estruturas
organizacionais que
regem o funcionamento
das redes pblicas.
A experincia de Pernambuco
A experincia de Pernambuco
No primeiro ano, precisamos enfrentar esse debate sobre construtivismo. Quando comeamos, vimos que no tnhamos nem os alunos nem
os professores que se encaixavam naquela escola ideal... Eu nunca vou
me esquecer de um dia, em outubro, no primeiro ano do Ginsio Pernambucano. Eu estava numa sala com as professoras, a gestora e a coordenadora pedaggica. Chegou um aluno muito triste e me disse:
Professora Marilene, eu estava no fim de semana conversando com
um colega meu que estuda em uma escola particular e ele disse que
est aprendendo umas coisas que eu nunca ouvi falar na minha vida.
Ento, conversamos com ele e outros estudantes e nos demos conta de
que eles estavam sentindo falta de mais contedo. Estvamos fazendo
oficinas interdisciplinares o tempo todo, aquela maravilha, mas eles
estavam sentindo falta de conhecimento, e conhecimento tinha que ser
um de nossos pilares.
Marilene Montarroyos, Recife, agosto de 2008.
A fim de enfrentar o desafio pedaggico, foi criada uma estratgia que, posteriormente, se tornou prtica em todos os Centros: o Programa de Nivelamento, um reforo em matemtica e lngua portuguesa inserido na grade regular
do primeiro ano. Os Centros no abandonaram as oficinas complementares,
mas as realocaram para os ltimos semestres do ensino mdio. Desenvolveram
tambm, para o terceiro ano, aulas especiais voltadas para a construo de um
Projeto de Vida, incluindo orientao vocacional complementada por cursos
A experincia de Pernambuco
A experincia de Pernambuco
dual das turmas tambm garantiu que os prprios alunos pudessem auxiliar na
orientao dos ingressantes e no desenvolvimento e consolidao da cultura
escolar promovida por professores e gestores.
Alm da diretora,
chamada de gestora,
a equipe dos Centros
era formada por
um coordenador
pedaggico, um
coordenador
administrativofinanceiro e um
coordenador de
mobilizao social
e comunicao,
responsvel pelas
parcerias com a
comunidade e
organizao de
eventos.
A experincia de Pernambuco
reais. At 2005, com exceo do salrio-base dos professores, coberto pela rede
estadual, todos os outros itens eram custeados pelo ICE e parceiros. Mas na
medida em que o programa se expandiu, houve reverso significativa da participao do setor privado nos custos. Em 2006, quando o nmero de Centros
subiu de dois para 13, o ICE assumia apenas o investimento inicial e, em 2007,
a rede j contava com 20 Centros e 10 mil alunos, a um custo total de 56 milhes de reais, 95% dos quais cobertos pelo Estado.
Os gestores do
Procentro assumiram
um papel importante
na busca de apoio local
para a implantao
inicial dos Centros.
Panelas foi um dos exemplos de como o envolvimento da equipe docente e a motivao dos alunos ajudam a escola a atravessar problemas de infraestrutura fsica.
A escola possua uma biblioteca e dez salas de aula para 587 alunos, com uma mdia acima de 50 alunos por sala. Na quadra foi improvisado um refeitrio com mesas
e cadeiras de plstico. Apesar de todas as dificuldades, durante a visita de campo,
era notria a concentrao dos alunos nas salas superlotadas devido reforma do
prdio, que, por questes oramentrias, se estendeu por um ano alm do previsto:
A experincia de Pernambuco
No entanto, o principal desafio da implantao dos Centros no foi a montagem da infraestrutura fsica: foi a formao das equipes. No primeiro ano de funcionamento, os Centros enfrentaram muitas dificuldades para preencher todos os quadros de pessoal. Esse problema reflete uma dificuldade geral para a implantao de
escolas charter no Brasil: as redes pblicas, em geral, no tm sistemas internos para
identificar e promover profissionais com perfil de liderana e inovao. A equipe do
Procentro precisou se apoiar em estratgias informais para obter indicaes de candidatos, incluindo recomendaes de secretrios municipais, dirigentes de rgos
Os gestores do
Procentro eram,
antes de tudo,
lderes pedaggicos,
responsveis pela
equipe de professores
e pelos resultados
de aprendizado
de seus alunos,
constantemente
avaliados. O trabalho
tambm inclua a
busca de parcerias
na comunidade e a
colaborao como
mentores na formao
de gestores para
novos Centros.
A experincia de Pernambuco
A proposio de um
sistema de mentores,
apoiado na experincia
dos primeiros gestores
contratados, foi uma
ao estratgica na
formao inicial de
novos profissionais e
tambm na formao
contnua dos prprios
gestores mentores.
A experincia de Pernambuco
A estratgia de contar com gestores mais experientes como mentores se tornou um eixo fundamental de formao do Procentro. Muitas vezes, os programas de formao se restringem a oficinas, palestras, conferncias, mas no oferecem um atendimento individualizado
no dia a dia do gestor, justamente quando vo surgindo dilemas e dvidas da prtica. Em todas as entrevistas realizadas, os gestores dos
Centros reforaram a importncia de saber que a qualquer momento
podiam enviar um e-mail, fazer uma ligao ou pedir uma visita de um
gestor experiente para ajud-los a enfrentar um problema em sua escola. Esse tipo de estratgia poderia no ser somente de escolas charter, mas aproveitada na rede como um todo, se forem criados sistemas
para identificar aqueles diretores mais exitosos que tenham talento
para apoiar como mentores novos diretores da rede.
A experincia de Pernambuco
que antes de assumir o cargo, em 2005, era professora de oitava srie na escola
municipal Joaquim Nabuco quando foi chamada pelo prefeito para ser a gestora do novo Centro, que comearia no ano seguinte. Eu gosto de sala de aula,
sempre gostei. Mas tinha um medo danado de direo. Eu achava que no era
capacitada para gerir, lembra Eveline.
Como muitos outros gestores e coordenadores dos Centros, somente aps
assumir a gesto de um Procentro, a professora descobriu sua vocao para a
tarefa. Nesse perodo, pelas regras do sistema vigente de seleo de diretores
na rede estadual de Pernambuco, onde a escolha era feita por eleio, muitos
profissionais capacitados para assumir a direo de uma escola pblica no se
sentiam motivados a participar por considerarem que o peso poltico da escolha era maior que o da competncia tcnica.
Como parte do processo de seleo, os novos gestores passaram por uma
srie de etapas: anlise de currculo, entrevistas, dinmicas de grupo e treinamento especfico. De agosto de 2005 a janeiro de 2006, quinzenalmente, os
candidatos finais tinham que se ausentar das escolas onde davam aula para ir
a encontros em Recife. A participao nos treinamentos era monitorada e levada em conta na deciso final de seleo. At 2007, o Programa de Capacitao
em Gesto do Centro de Ensino Experimental foi supervisionado pelo Procentro, em parceria com o ICE, e mencionado por gestores e professores colaboradores como um dos pontos fundamentais do modelo.
A experincia de Pernambuco
Ktia Simone Mendona, gestora do Centro de Santa Maria da Boa Vista, 2008
No serto, uma jovem diretora tambm ilustra como esses profissionais diferenciados foram atrados pela proposta organizacional do Procentro. Ktia Simone Mendona, gestora do Centro de Santa Maria da Boa Vista, comeou a lecionar aos 17 anos em escolas rurais e chegou a atuar por um ano como secretria
municipal de Educao. Quando convidada a participar do processo de seleo
para gestor do Centro de Santa Maria, no hesitou em abrir mo do cargo. Eu
passava a maior parte do tempo despachando processos, assinando ofcios e recebendo pessoas no gabinete. Era pedido de gratificao de professor, frias
vencidas de professor, licena-prmio de professor, licena-maternidade, atendimento de pedidos de vereadores, de simpatizantes da prefeitura. Meu trabalho
era s papel e eu lido bem com gente, com o pedaggico, lembra Ktia2.
2.3. A
companhamento pedaggico: pea-chave
da gesto
Nos Centros, o gestor era diretamente responsvel pelos resultados de
aprendizado e precisava ter um talento especial para oferecer apoio pedaggico. O programa possibilitava uma margem de autonomia para que cada Centro
2
encontrasse sua identidade e parcerias locais, mas exigindo dos gestores a atuao como lderes pedaggicos de suas escolas. Quando eu vou sala de aula,
A experincia de Pernambuco
quando converso com o aluno, olho o seu caderno, estou tambm observando
os resultados, explica Maria Jos Oliveira dos Santos, gestora do Centro de Ensino Experimental de Palmares (CEEPA). Mesmo professores com mais experincia na rede contam que no Procentro puderam de fato exercer pela primeira
vez a liderana na qualidade do ensino e da aprendizagem de sua escola, com
total suporte do escritrio central do Procentro. Casos como o de Maria Jos e
outros gestores dos Centros mostram como as redes pblicas podem aproveitar
seus diretores mais experientes, j aposentados ou prestes a se aposentar, no
somente por sua experincia, mas tambm pelo novo desafio que uma iniciativa
desse tipo representa para algum que j acreditava estar no final da carreira. A
tarefa de focar no pedaggico, para os gestores mais experientes, foi uma oportunidade nova e atraente, que os fez aceitar o desafio de gerir um Centro.
A dedicao ao trabalho pedaggico se tornou uma realidade para gestores
porque no quadro de funcionrios dos Centros havia um coordenador administrativo-financeiro, que absorveu parte das tarefas burocrticas que usualmente consomem o tempo dos diretores das escolas pblicas.
Em todos os Centros, havia rotinas de trabalho claras para cada profissional,
incluindo o gestor. As observaes dirias nas salas e corredores, conversas
com alunos, anlise de exames e cadernos dos estudantes davam subsdios
para as conversas informais e reunies semanais de superviso do gestor com
seus coordenadores e professores. Nesse sentido, o modelo tambm inovou
porque garantiu tempo e abertura dos professores para ouvir crticas e sugestes do diretor. Com uma equipe docente com dedicao exclusiva e integral,
Em todos os Centros,
havia rotinas de
trabalho claras para
cada profissional,
incluindo o gestor.
As observaes
dirias nas salas e
corredores, conversas
com alunos, anlise
de exames e cadernos
dos estudantes davam
subsdios para as
conversas informais
e reunies semanais
de superviso do
gestor com seus
coordenadores e
professores.
A experincia de Pernambuco
fessor de cincias no Centro de Palmares. Nesse caso, a gestora seguiu os procedimentos exigidos pelo Procentro: conversou com alunos, pais, olhou cadernos,
planos de aula, observou aulas e se reuniu diversas vezes com o professor. Eu
tive que cham-lo, olhar no olho e dizer: colega, no estou questionando a sua
formao dentro da disciplina, mas a metodologia utilizada. Voc tem que mudar a sua metodologia. Ele na hora ficou chocado, mas depois agradeceu, aceitou
nossas sugestes e mudou. Aps algumas semanas, a gestora convocou uma
reunio de novo com os pais, que lhe contaram que seus filhos j estavam percebendo melhorias. Nem sempre as sugestes eram aceitas, como foi o caso de
Petrolina, 2008.
nhar e cobrar dos seus professores, quando perceber, acabou o ano e pouco foi
feito. Tem que ter cuidado mesmo, chamar a ateno, ajud-los quando eles
no sabem o que fazer para melhorar, explica.4
A gerncia estadual do programa oferecia aos gestores apoio e direes cla-
A experincia de Pernambuco
ras sobre quais passos tomar na orientao aos professores com baixo desempenho. Existia um processo, com diferentes etapas, antes da deciso de demisso. Primeiro, eu sento para planejar com o professor que est trabalhando
mal. Se tem dificuldade em algum contedo, a gente organiza uma interveno, algum que possa ser seu mentor, treinamentos, uma visita aula de outro
professor ou a outro Centro, a leitura de livros, filmes. S depois, se ele no
muda a sua prtica, tomamos a posio de demitir, explica Clia. Outra professora, que sabia que estava para ser demitida por baixo desempenho, pediu
uma licena mdica, que renovou pela segunda vez no incio das aulas. Norteada por sua formao como gestora no Procentro, Clia investiu tempo e energia para documentar por que a licena no deveria ser aceita:
Como parte do modelo charter, os gestores do Procentro foram treinados sobre como desenvolver a cooperao em suas equipes e junto a parceiros externos, adequando-se s necessidades e recursos disponveis em cada Centro. As
reunies precisavam ter uma agenda clara, focada nas metas e no Plano de Ao
do ano. Preparados pelo Procentro para buscar parcerias locais, os gestores conseguiram projetos com aliados importantes na regio, como o Sebrae e rdios
locais, contando com a ajuda de professores para coordenar as iniciativas. Centros
como o de Petrolina focaram tambm no desenvolvimento de jovens monitores
para que estes liderassem oficinas para seus colegas. Um dos mais bem-sucedidos
trabalhos do Procentro de Petrolina, que foi levado para outros Centros, ocorreu
em matemtica, com professores que desenvolveram projetos especiais voltados
para trabalhar fraes, uma das grandes dificuldades dos alunos ingressantes.
A existncia de uma rede de Centros, gerida por uma equipe central, favoreceu a troca de boas prticas entre os diferentes Centros. Enquanto na rede
estadual mais comum que projetos bem-sucedidos se limitem a ficar conhe-
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A superao do atraso dos alunos ingressantes no primeiro ano do Procentro constitua-se um dos principais desafios enfrentados pelo gestor do Centro.
O sucesso do Programa de Nivelamento dependia da liderana do gestor, examinando avaliaes, estimulando e cobrando dos professores, conversando
com alunos e pais sobre a necessidade desse reforo. No Centro de Santa Maria
da Boa Vista, municpio que em 2009 possua a segunda maior concentrao
de assentamentos de sem-terra do Brasil, quase metade dos alunos era da zona
rural, onde o dficit de aprendizado ainda maior. Para desenvolver o Programa de Nivelamento, a gestora Ktia conhecia cada aluno e se envolvia diretamente no processo de planejamento pedaggico.
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O Programa de Nivelamento do Procentro foi considerado por muitos gestores uma estratgia essencial para resgatar jovens que no conseguiriam acompanhar as aulas do ensino mdio sem esse apoio. difcil e moroso, com alguns
alunos a gente consegue um avano muito grande em meses; outros, no entanto, precisam de mais tempo e investimento, explica Ktia. Alm das horas de estudo e reforo escolar no horrio regular da escola, os professores atendiam alunos com maior dificuldade depois das 17 horas e nos finais de semana.
Apesar dessas dificuldades, havia uma procura muito grande por vagas, no s
no municpio, mas em cidades vizinhas, inclusive alguns no Estado da Bahia, como
Riacho Seco e Ib. O Centro de Santa Maria da Boa Vista tinha alunos de assentamentos dos sem-terra, incluindo aqueles mais distantes, como Luiz Gonzaga e Catalunha, entre 40 e 60 quilmetros. Para Ktia, essa demanda crescente sinalizava
que no que o povo no se interessa pela educao. a educao ruim oferecida
que no desperta o interesse do povo. Os jovens vm com muitos sonhos e expectativas. Quando veem pessoas que acreditam neles, eles querem se esforar.
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anual por desempenho que podia chegar a 4 mil reais. O trabalho do professor
era integral na escola outro atrativo para professores que tinham que lidar
com a rotina de dar aula em duas ou at trs escolas diferentes.
Havia outros incentivos alm dos financeiros, como o dia de estudo ou planejamento reservado semanalmente para o professor. Esse perodo era obrigatrio e garantido na grade semanal, pois era entendido como fator essencial
para ajud-lo a planejar e avaliar suas aulas, alm de estimular a cooperao
entre colegas durante esse processo. A forma de distribuio do trabalho coletivo variava entre os Centros. Em alguns deles, o dia de estudo era o mesmo
para todos os professores, enquanto em outros, como o de Palmares, cada disciplina tinha o seu dia de estudo. Esse tempo semanal para trabalhar dentro da
escola fundamental. Eu no conseguiria fazer tudo isso em casa, afirma Lizandra, uma das professoras de lngua portuguesa do Centro de Palmares.5
Os professores dos Centros foram unnimes em contar que os alunos costuLizandra da Silva Porto,
entrevista, Palmares, agosto de 2008.
5
mavam cobrar um bom desempenho de ensino. Ns temos definido os contedos e o tempo em que devem ser ensinados. Temos um contrato didtico com os
A experincia de Pernambuco
estudantes, que cobram mesmo, na medida em que tambm so muito cobrados, comenta a professora Lizandra da Silva Porto, de lngua portuguesa, do Centro de Palmares. A fim de envolver os estudantes no processo de aprendizagem,
os guias de aprendizagem so apresentados aos alunos, explicando quais contedos e competncias precisam ter aprendido ao final do ano e de cada bimestre.
O nvel de incentivo e cobrana por resultados presente no modelo dos
Centros atraiu um perfil diferenciado de professores. Esse perfil docente, da
mesma forma que o dos gestores, teve um papel importante na garantia da
manuteno de padres bsicos de funcionamento dos Centros.
Os professores contratados pelos Centros foram selecionados entre os concursados da Secretaria de Educao. Complementar a essa pr-seleo, o Procentro desenvolveu seu prprio processo de seleo e formao continuada
para assegurar professores com o perfil necessrio para uma escola em tempo
integral, focada em resultados de aprendizado. Aps a abertura do edital, todo
professor de ensino mdio do quadro efetivo da rede estadual, com licenciatura na sua disciplina, podia se candidatar. Alm da anlise dos currculos, de uma
prova de conhecimentos e um questionrio de avaliao do perfil comportamental, os candidatos tambm passaram por entrevistas, exames de contedo
especfico e uma orientao sobre a proposta de trabalho, especialmente o nvel de exigncias e as condies de trabalho.
A gesto do programa garantiu a qualidade dos professores dos Centros,
reforando constantemente com gestores as expectativas esperadas da atuao desses profissionais:
O professor faz uma prova de contedo. Como que deixam uma pessoa lecionar uma disciplina se ela no a domina nem no nvel do segundo grau? Nosso professor no pode tirar licena-prmio nos trs primeiros anos. Se quiser fazer mestrado, vai ter que estudar no fim de
semana ou noite. Professor nosso no pode faltar. Se ele faltar por
motivo de doena, outro professor do Centro tem que estar inteirado
do plano de aula e se encarregar de cobri-lo.
Marilene Montarroyos, Recife, agosto de 2008.
A experincia de Pernambuco
Os professores foram quase unnimes em admitir que o incentivo financeiro era um atrativo importante. Mas tambm acrescentaram que no era o suficiente. A pessoa tem que ter o perfil, gostar do que faz e ter muita persistncia,
A experincia de Pernambuco
afirma Avanir Azevedo, professor que veio de Recife para trabalhar no Centro
de Palmares. Cada um de ns professores foi selecionado e convidado para
trabalhar aqui. Querendo ou no, voc se sente mais importante ao participar
do programa, voc se dedica mais. Para os professores, a estrutura do Procentro, incluindo as altas expectativas, assim como a cobrana, proporcionou orgulho profissional e o apoio to sonhado para realizar um trabalho de qualidade.
Com um diferencial
financeiro e
melhores condies
de infraestrutura
e laboratrios, o
Procentro tambm
conseguiu ter mais
sucesso para atrair
professores de
disciplinas nas quais
nacionalmente h
um grande dficit
de profissionais
qualificados, como
na rea de cincias,
inclusive professores
de fora do municpio
onde os Centros se
localizam.
A experincia de Pernambuco
Alves, que dava aula de cincias na rede estadual de Caruaru, centro econmico da regio do agreste, onde vive at hoje. Ela e duas colegas dividiam os
custos da gasolina e do carro para a distncia de 100 quilmetros que percorriam para lecionar em Panelas. Maria de Lourdes explica que o tipo de professor que os Centros Experimentais conseguiram atrair foram aqueles da rede
pblica que j ensinavam bem na escola regular, apesar de todas as dificuldades. Aqui no fazemos greve. O professor s falta se realmente for caso de extrema necessidade, diz a professora.6
Os professores de cincias produziram manuais detalhados de laboratrio,
com o apoio de Luiz Gonzaga, professor de Fsica da Universidade Federal de
Pernambuco e especialista em cincias, avaliao e tecnologia no ncleo da gerncia estadual do Procentro. O programa contava com um especialista e mentor
A experincia do
Procentro permitiu a
formao de um ncleo
de professores de
cincias qualificados,
que poderiam se tornar
formadores e mentores
de professores menos
experientes nessa rea.
A experincia de Pernambuco
A experincia de Pernambuco
O programa foi detalhado para cada srie e disciplina. O formato das aulas
previa estratgias variadas, incluindo aulas expositivas, trabalhos em grupo,
projetos, atividades em laboratrio e biblioteca, aulas em campo na rea de
cincias, por exemplo e excurses. Projetos interdisciplinares tambm estavam previstos, assim como atividades extracurriculares que estimulavam o
protagonismo juvenil e a preparao para o mercado de trabalho. Estudantes
da terceira srie desenvolviam ao longo do ano um projeto de vida, mapeando suas vocaes, interesses e estratgias de insero no mercado de trabalho
aps a concluso do curso. Alm de parcerias com cursos profissionalizantes,
os Centros ofereciam aulas especiais para orientar jovens para o mercado de
trabalho, assim como para o vestibular. Grupos de teatro, jornal e leitura eram
comuns nos Centros, assim como projetos especiais ligados a vocaes espec-
As escolas do Procentro,
ao adotar expectativas
claras de aprendizagem
e apoio prtico ao
professor, conseguiram
construir um padro de
qualidade presente em
todas as unidades.
ficas da regio, como o Porto Digital, na rea de informtica, Petrolina, em parceria com a Embrapa, ou Bezerros, na rea de hotelaria.
As escolas do Procentro, ao adotar expectativas claras de aprendizagem e
apoio prtico ao professor, conseguiram construir um padro de qualidade presente em todas as unidades. Professores e alunos, envolvidos conjuntamente no
processo educativo, colocaram em prtica o conceito de qualidade esperado.
A experincia de Pernambuco
um exame diagnstico modelado no Saepe avaliao estadual nas primeiras semanas, logo vimos que a realidade era completamente outra. A mdia
em matemtica em vrios Centros era 2, numa escala de 1 a 10, recorda Marilene Montarroyos. Professores e gestores, assim como os prprios alunos entrevistados durante o trabalho de campo para realizao do estudo, relataram
como a maioria dos alunos do primeiro ano se considerava excelente nas suas
escolas antigas, mas na primeira semana no Centro levavam um choque ao
perceber como estavam sem base nenhuma.
Apesar de todas as deficincias de aprendizado, os alunos que ingressaram
nos Centros chamavam a ateno pela ambio e disposio para superar as
limitaes. O resultado do Programa de Nivelamento mostrou quanto esses jovens e suas famlias aspiravam uma educao de qualidade. Sem negar a dificuldade inicial para se adequar ao ritmo intenso de estudo, os alunos valorizavam o
ensino e o ambiente proporcionado pelo Procentro, tornando-se, inclusive, crticos das escolas pblicas onde estudaram anteriormente. Cada histria pessoal
um retrato de como as escolas charter quebram mitos, como aquele de que adolescentes de famlias de baixa renda, com srios dficits de aprendizado, podem
ou no podem aprender, quando recebem a ateno e os desafios necessrios.
Grande parte dos altos ndices de procura que o Procentro alcanou ocor-
Apesar de todas
as deficincias de
aprendizado, os alunos
que ingressaram nos
Centros chamavam a
ateno pela ambio e
disposio para superar
as limitaes.
reu por boca a boca e, apesar da burocracia que era exigida pela rede estadual
para conseguir uma vaga, os jovens e suas famlias demonstravam uma persistncia impressionante para no se deixar vencer por filas de inscrio e dificuldades para conseguir informaes. O percurso de jovens em busca de uma
vaga mostrou como as redes municipais e estaduais no oferecem canais de
informao voltados a servir ao aluno de forma eficiente, na perspectiva de
cliente. Um dos inmeros exemplos de superao o de Heloisa Gomes de
Sousa, que foi estudante do Centro de Petrolina, mas que, desde os 13 anos,
trabalhava na roa, acordando s 4h30 para chegar ao trabalho s 6 horas, sair
s 17 horas e estudar noite em uma escola municipal. Quando soube da nova
escola, Heloisa foi at o rgo regional da rede estadual em Petrolina (Gere)
para procurar mais informaes. Chegando l, foi recebida por uma funcionria
que, ao saber a idade da jovem, 17 anos, no a incentivou a continuar no processo embora o Procentro no fizesse discriminao por idade. Ainda assim,
Heloisa no desanimou, voltou quatro vezes Gere, at que encontrou uma
A experincia de Pernambuco
ex-professora de sua escola rural. Eu conversei com ela, que me explicou tudo
direitinho. Eu contei que trabalhava e expliquei que era para eu estar terminando o segundo grau, mas que aconteceram muitas coisas na minha vida e eu
no tive essa oportunidade. Ela me tranquilizou e disse que eu era guerreira e
que ia conseguir, lembra Heloisa.
Quando obteve a vaga, a jovem abandonou o trabalho na roa, mas passou
a vender balas e doces aos colegas, para poder se sustentar e continuar ajudando a me, alm de pagar seu curso de informtica aos sbados. Para ela, um
dos principais aprendizados que teve no Centro foi como conviver com as pessoas. Faltava em mim compreenso com o meu prximo, ter mais pacincia e
saber ouvir, admite.
Uma das exigncias para os Centros foi desenvolver projetos extracurriculares e interdisciplinares, idealizados e implementados a partir dos parceiros locais
e das caractersticas especficas da regio. Os projetos faziam parte do eixo Protagonismo Juvenil, um dos componentes fundamentais da proposta do Procentro
e, na viso dos alunos, um dos pontos fortes do seu aprendizado, pois os preparava para o mercado de trabalho, ajudando-os a descobrir as vocaes.
A proposta desse eixo permitia que experincias bem-sucedidas desenvolvidas pelos alunos de um Centro pudessem ser multiplicadas para todas as escolas do grupo. No Centro de Palmares, um grupo de alunos desenvolveu um
A experincia de Pernambuco
Os Centros trouxeram
uma esperana de
mobilidade social
para algumas das
comunidades rurais
mais carentes de
Pernambuco. Mesmo
nas comunidades
mais precrias, como
os assentamentos de
sem-terra em Santa
Maria da Boa Vista, no
serto pernambucano,
possvel encontrar
jovens que aspiram
uma educao de
qualidade para
conseguir mudar
sua condio social.
A experincia de Pernambuco
o, hoje em dia no se planta mais nada, lembra Maria Ivonete Reis, moradora
e professora da escola rural do assentamento, que deu aula para Marcos. A populao dos assentamentos se tornou altamente nmade, na medida em que
os proprietrios repassam ilegalmente a casa para outros, num fluxo constante
de moradores temporrios.
Alm do problema de alta evaso escolar dos jovens antes mesmo da oitava srie, a professora do assentamento conta que muitos dos adolescentes,
sem perspectiva de estudo ou trabalho, passaram a realizar assaltos na autoestrada, que hoje um dos trechos de rodovia com maior frequncia de assaltos no pas. Das 194 famlias, 50 enviavam seus filhos para estudar no Centro.
Era o caso da famlia de Marcos, que tentou primeiro estudar numa escola mais
Os Centros formaram
lideranas locais,
jovens mais bem
preparados, que
podero assumir
papis importantes no
desenvolvimento de
suas comunidades e na
defesa da melhoria do
ensino pblico.
prxima noite. Mas l era muito perigoso, tinha gente envolvida no crime,
era muita malandragem e o ensino muito fraco, explica Marcos. Eu sonho
em estudar medicina ou biologia, ento precisava de um ensino mais exigente. Alm de quebrar esteretipos sobre os alunos de famlias de baixa renda,
o modelo do Procentro deu um novo flego a jovens em uma realidade rida,
com poucas perspectivas de vida. No h como negar que os Centros formaram lideranas locais, jovens mais bem preparados, que podero assumir papis importantes no desenvolvimento de suas comunidades e na defesa da
melhoria do ensino pblico.
A experincia de Pernambuco
ciada exigiu uma ruptura com colegas que no compreendiam essa nova fase de
suas vidas e a dedicao aos estudos.
Para os irmos Emerson e Ediclia, ter boas notas na antiga escola pblica
no os livrou de ter que estudar muito para poder acompanhar as aulas. De 40
alunos na sala, s passaram dois por mdia no primeiro bimestre eu e outra
menina , o resto ficou em recuperao, conta Ediclia, que seguia uma rotina
de estudo em casa todas as noites, mas, ainda assim, conseguiu encontrar tempo para continuar trabalhando nos fins de semana como coordenadora da Pastoral da Criana, visitando as casas com crianas do bairro para pes-las e passar orientaes sobre como combater a desnutrio.
Alm dos incentivos aos gestores e professores, o Procentro tambm tinha
uma cultura de valorizao da excelncia escolar, incluindo incentivos para os
alunos que se destacavam. Essa cultura oferecia a oportunidade de atuao
como monitores e inclua um conjunto de premiaes, como passeios e viagens, que reconheciam os esforos dos estudantes, estimulando-os a prosseguir e inspirar outros colegas.
Um dos importantes efeitos que o modelo charter pode ter na rede como um
todo o de elevar as expectativas do que um ensino de qualidade. Os estudantes dos Centros aprenderam a reconhecer a profunda diferena entre o ensino das
suas antigas escolas pblicas e o que receberam no Centro. Os professores de l do
Centro explicam muito bem. J na escola onde a gente estudava no eles pegavam o livro, comeavam a ler e no explicavam nada. A gente copiava muito do
quadro-negro. Se a gente no entendesse, ficava sem entender, conta Ediclia.
Emerson complementa lembrando que na antiga escola pblica quando o professor faltava, muitas vezes no ia ningum substitu-lo, mandavam um representante de classe copiar l no quadro-negro o dever para a gente.
Os alunos foram importantes aliados para a implantao do modelo, pois
valorizavam o ensino que era oferecido. Os depoimentos mostram como os
alunos, mesmo com todo o dficit de aprendizado, podem ter um senso crtico
sobre a qualidade do servio pblico que recebem:
A experincia de Pernambuco
De forma geral, as aulas nos Centros eram mais prticas e interativas que
nas escolas pblicas regulares, tanto da regio urbana quanto da rural. Um
ponto forte realado por muitos dos estudantes entrevistados e ressaltado
pelo jovem Jonatas Lima de Carvalho a oportunidade de ter aulas prticas,
em laboratrio. Os alunos reconhecem esse diferencial, como explica Jonatas:
A experincia de Pernambuco
Mas tanto monitores quanto aprendizes os colegas que recebem a tutoria concordam que no foi fcil aprender a trabalhar juntos. Os depoimentos
A experincia de Pernambuco
dados confirmam uma realidade j muito documentada, que no se limita apenas a Pernambuco: a falta de cooperao entre professores e de estratgias
dinmicas de ensino que possibilitem o trabalho em grupo dos alunos, dentro
e fora da sala de aula. Era uma coisa nova para a gente, resume sua colega
Rosimari dos Santos. Outra estudante da mesma turma, Suelida Carniani, explica os benefcios para quem recebe ajuda do monitor:
Muitas vezes, a gente tem vergonha de tirar nossas dvidas com o prprio professor, por mais atencioso que ele seja. E com o nosso colega ficamos bem mais vontade, at brincamos na hora de encarar a dvida. O
monitor v a melhor forma para a gente aprender. Eu me espelho nos
Em todos os Centros
visitados, percebemos
como a estratgia de
monitoria no envolve
grandes custos, mas
exige professores e
gestores que acreditem
no potencial de
liderana do jovem.
A experincia de Pernambuco
ros, o Ceeta, do qual acabou se tornando gestora. Quando o Ginsio Pernambucano foi reformulado, Socorro procurou a equipe do Procentro para pedir
que abrisse um no municpio de Bezerros, no prdio onde no perodo noturno
dirigia a escola tcnica, com a garantia de que a comunidade e os pais iriam se
envolver. Eu me comprometi a buscar lideranas e parcerias locais e consegui,
lembra Socorro, cujo Centro se tornou um modelo na rea de mobilizao de
pais e comunidade.
Parte do sucesso do Centro de Ensino de Bezerros se deve confiana dos
gestores de que a comunidade sabe valorizar um servio pblico de qualidade.
No incio do ano letivo, o salo onde funciona o refeitrio fica repleto de mes
e pais aguardando a cerimnia de boas-vindas e orientao sobre o funcionamento da escola. Pessoas simples, muitas da zona rural da regio, expressavam
o mesmo reconhecimento que outro pai, Jos da Silva, do outro lado do Estado, em Palmares, mostrava ao descrever a escola da filha:
So grandes os esforos
empreendidos pelas
famlias dos estudantes
dos Centros para
que os filhos possam
frequentar uma escola
em regime de tempo
integral, ao invs de
trabalharem para
ajudar nas despesas
de casa.
A experincia de Pernambuco
As reunies de
pais combinam
apresentaes gerais e
conversas individuais
entre pais e alunos. O
guia de aprendizagem
muito prtico,
mas, como o nvel
educacional da maioria
dos pais baixo, os
professores precisam
explicar exatamente o
que os conhecimentos
descritos representam
para a vida.
so como pediatra, lembra Jos, que desde ento prometeu fazer o possvel
e o impossvel para realizar o sonho da filha. Comprou um computador em
prestaes no nome de outra pessoa, porque no tinha contracheque para
mostrar renda. A maioria das famlias de estudantes dos Centros tem uma renda de at dois salrios mnimos. Mas minha filha precisa mesmo desse computador, porque l no Centro os jovens tm muito trabalho para fazer e ela ia para
casa da colega digitar, conta Jos, orgulhoso. Minha filha merece.
A frequncia nas reunies de pais nos Centros tem uma mdia de 68% de
assiduidade, uma proporo extremamente alta no somente quando comparada com escolas pblicas, mas tambm com as particulares da regio,
como apontam os professores e gestores. Os gestores so orientados a colocar na pauta das reunies tanto as informaes sobre o aprendizado dos filhos
quanto outros assuntos de interesse da comunidade. Desde o incio, achamos
que os pais no poderiam ser convidados para a reunio somente para ouvir
se o filho tirou nota ruim ou boa. Eles precisavam saber o que os seus filhos
fazem na escola, o que esto aprendendo que tem a ver com questes prticas, que podem ser levadas para casa. E combinamos com outra atividade,
explica Marilene Montarroyos.
A experincia de Pernambuco
A experincia de Pernambuco
62%
dos seus
estudantes vm de
famlias entre um e
dois salrios
mnimos. Outros
21%
de famlias com
renda entre trs e
quatro salrios
mnimos.
mente uma escola elitizada dentro da rede. A maioria dos nossos alunos no
pode estudar das 8 s 18 horas. Eles trabalham, ou no comrcio ou no corte de
cana. Ali, a maioria de filhos da classe mdia, argumenta Eugnio Carlos Torres Martins, presidente regional em Palmares do Sindicato dos Professores da
Rede Estadual de Pernambuco (Sintepe). Segundo dados do Procentro, 62%
dos seus estudantes vm de famlias entre um e dois salrios mnimos. Outros
21% de famlias com renda entre trs e quatro salrios mnimos.
O sindicato critica a influncia poltica dos prefeitos que apoiam um Centro
Experimental, argumentando que eles interferem na contratao dos professores. Sobre a qualificao dos professores escolhidos, admite que so os melhores, fato que tambm alvo de crticas. Cem por cento de gratificao em cima
do salrio, quem no vai querer sair de sua escola para ir para um Centro desses? Mas como fica a escola que ele deixou para trs? Ela fica sem professor,
eles esto pouco se lixando, critica Eugnio, que nunca entrou no Centro de
Ensino Experimental de Palmares (Ceepa), mas no acha que precisaria entrar
para fazer parte do grupo de sindicalistas que contra a iniciativa. Quando
trouxeram esse Procentro para c, disseram que ia ser uma referncia para melhorar as outras escolas pblicas. Seu argumento reflete a posio geral dos
sindicalistas e grande parte das lideranas polticas de oposio ao modelo. O
sindicalista cita como exemplo a greve de 54 dias em 2007, interrompida por
deciso judicial. O juiz decretou ilegal nossa greve, mas ao mesmo tempo ele
no acha ilegal um professor receber 257 reais, abaixo at do salrio mnimo? A
escola pblica uma escola para pobre. Pode ser de qualquer jeito. Os professores, qualquer salrio est bom.
Com dois filhos e casado com uma professora da rede municipal, Eugnio
d aula durante o dia em uma escola estadual e por duas noites em um curso
A experincia de Pernambuco
A experincia de Pernambuco
A parceria com
as prefeituras
transformou-se
em um recurso
importante para
os gestores dos
Centros.
A gente tem uma parceria muito boa com a prefeitura. Ela viabiliza
muita coisa de que precisamos, so os nossos ps e nossas mos localmente. Apesar de sermos uma escola estadual, o Estado uma figura
distante, est centralizado em Recife. A nossa quadra foi construda
pela prefeitura, ela que paga gua, energia e cede funcionrios na
rea de limpeza e vigilncia.
Ktia Simone Mendona, Santa Maria da Boa Vista, novembro de 2008.
A experincia de Pernambuco
munidades rurais. No incio do ano letivo, o Centro de Santa Maria da Boa Vista
firma compromisso com o municpio, que por sua vez recebe o repasse do Estado para pagar o transporte escolar. Mas os repasses financeiros acabam tendo
atrasos no decorrer dos meses, chegando a interromper o atendimento aos estudantes. Por problemas de transporte, o Centro chega a perder 10% de seus alunos, uma dificuldade encontrada tambm em outros Centros do interior:
A prefeitura diz que o recurso insuficiente por conta da quilometragem, o Estado paga por aluno. Os motoristas locais, os proprietrios de
nibus maiores, cobram por quilmetro rodado. A comea o embate.
O nosso municpio o segundo maior do Estado de Pernambuco em
termos de extenso territorial. Ns temos alunos que percorrem 60 quilmetros para chegar escola. Mesmo quando o servio no interrompido, nossos jovens precisam esperar at as 18, 19 horas para pegar um nibus que os deixa em casa em torno das 20h30. Tem dias que
o carro quebra. Alguns ento vm de bicicleta e outros, a p. Mas, no
decorrer do ano, vrios desistem.
Fred Moreira Lima, Panelas, novembro de 2008.
A experincia de Pernambuco
variedade de produtos comercializados. Apesar de o municpio no se encaixar no perfil de cidade-polo, um dos principais critrios para abertura de
escolas do Procentro, o Centro de Panelas foi criado graas insistncia de
Fred e falta de interesse do prefeito de Caruaru, cidade prxima que teria
sido a escolha natural.
Em um pas com 5.561 municpios, torna-se um grande desafio mapear
aquelas redes municipais com mais abertura para hospedar iniciativas inovadoras como escolas charter. O caso de Panelas mostra como h cidades pouco conhecidas, mas cujo potencial para inovao na educao parece estar
apenas espera de uma oportunidade. Em 2005, quando o Centro Experimental de Bezerros estava sendo criado, o ex-prefeito visitou a nova escola e
conseguiu 40 vagas para jovens de Panelas. A prefeitura passou a pagar
Para prefeitos de
pequenos municpios,
a parceria com o
Procentro rendeu
novas ideias de gesto
e superviso que
puderam ser adaptadas
ou transferidas para a
rede municipal.
A experincia de Pernambuco
numa escola, sabe que compra merenda, que paga professor, que manda material, mas, quando voc chega escola, a merenda acabou, o professor no
est na sala de aula, o professor j vai marcando a hora de retornar para o
centro, diz Fred. A estratgia escolhida para lidar com essa questo foi centralizar essas escolas em ncleos, colocando em cada um deles um jovem diretor
responsvel, garantindo uma moto e motoqueiro para poderem se deslocar
nos stios com facilidade. Assim, todo dia, esses diretores esto presentes nas
escolas e tm que prestar contas sobre os resultados. Antes, os professores
iam para a sala de aula sem um objetivo a cumprir, observa. Com a sistematizao do currculo, reunies quinzenais e acompanhamento dos resultados
da Prova Brasil, houve, inicialmente, uma reao negativa de muitos professores. Mas aos poucos foram aceitando, porque viram que temos metas, que a
gente v o que foi feito e o que tem que ser feito, como no Centro.
Em Panelas, a parceria com o Procentro mostrou que fundamental assumir o controle das escolas. No setor pblico, a gente no tem controle.
Controle, a gente tem que estabelecer. E ningum tem que se sentir agredido com isso. controle no sentido de atingir as metas, mostrando resultado, consequentemente o dinheiro vai render melhor, ressalta o ex-prefeito.
Mas tambm explica que medidas dessa natureza precisam ser implantadas de forma gradual. No possvel dar uma dose muito forte, seno a
reao grande. Outra dificuldade foi conseguir quadros tcnicos para a
gesto pblica, quando o salrio mximo, do secretrio de educao, no
ultrapassa 1.800 reais.
Aps a troca de mandato poltico, e com a mudana de prefeitos, o apoio
ao Centro se manteve. Nesse sentido, a proposta do Procentro conseguiu, no
nvel da gesto municipal, ultrapassar fronteiras polticas em praticamente
todos os municpios. Os alunos e famlias ligados aos Centros tornaram-se
uma importante base de sustentao, em especial no interior, onde prefeitos
dependem mais desse segmento.
Prefeitos tm se mantido aliados do programa, independentemente do
partido poltico. Essa experincia mostra que, embora no Brasil o modelo de
escolas charter tenha sido iniciado apenas no ensino mdio, h um potencial
de atuao no ensino fundamental que poderia mais facilmente ser absorvido por redes municipais e prefeitos dispostos a implantar aes desse tipo.
A experincia de Pernambuco
2.10. Resultados
Os resultados obtidos pelos formandos dos Centros em exames como o
Enem e os vestibulares provam de forma quantitativa que possvel que estudantes da rede pblica superem o dficit de aprendizado do ensino fundamental. Como mostram os quadros abaixo, no exame do Enem, os estudantes do
Procentro obtiveram notas acima da mdia para escolas pblicas e particulares
de Pernambuco, superando tambm mdias de outros Estados e a nacional7.
Enquanto a mdia nacional na prova objetiva foi de 37,27, os alunos do Procentro obtiveram 44,27, acima da mdia no apenas de Pernambuco, mas tambm
de redes como a do Distrito Federal e do Rio Grande do Sul, que apresentam os
melhores ndices.
Brasil e
Regies
Mdia de
Obj. Pblica
Mdia de
Redao
Pblica
Mdia de
Obj. Pblica
e Privada
Mdia de
Redao
Pblica e
Privada
Brasil
37,27
57,26
40,54
58,60
Centro-Oeste
36,49
56,42
39,58
57,91
Nordeste
33,07
55,52
36,16
56,96
Norte
33,38
56,26
34,85
57,02
Sudeste
39,13
57,83
42,96
59,35
Sul
40,62
59,14
42,88
59,78
Procentro
44,27
60,83
44,27
60,83
A experincia de Pernambuco
Mdia de
Obj. Pblica
Mdia de
Redao
Pblica
Mdia de
Obj. Pbl.
e Priv.
Mdia de
Redao Pbl.
e Priv.
Acre
33,18
56,36
34,32
56,96
Alagoas
31,76
53,35
33,94
55,00
Amap
32,93
56,00
34,14
56,71
Amazonas
32,55
57,77
33,48
58,07
Bahia
33,06
56,23
35,69
57,63
Cear
33,27
56,54
36,28
57,84
Centro-Oeste
36,49
56,42
39,58
57,91
Distrito Federal
41,11
59,14
45,39
60,62
Esprito Santo
38,13
57,81
42,59
59,88
Gois
35,97
56,11
39,30
57,94
M. G. do Sul
36,08
57,46
38,00
58,28
Maranho
32,56
55,33
34,08
56,48
Mato Grosso
34,70
54,54
37,05
55,72
Minas Gerais
39,61
58,21
42,69
59,48
Par
33,37
56,37
35,57
57,51
Paraba
33,24
55,41
35,66
56,31
Paran
39,43
57,03
42,33
57,74
Pernambuco
33,75
54,61
38,71
56,19
Piau
31,81
54,94
35,01
56,77
R. G. do Norte
33,78
54,48
37,14
56,40
R. G. do Sul
42,12
61,84
43,42
62,24
Rio de Janeiro
38,96
57,41
43,29
59,68
Rondnia
35,26
55,36
36,26
55,95
Roraima
35,03
56,37
35,56
56,72
Santa Catarina
40,43
58,74
43,13
59,89
So Paulo
39,02
57,77
43,01
59,16
Sergipe
33,02
54,87
36,05
56,78
Tocantins
32,67
54,50
33,65
55,09
Procentro
44,27
60,83
44,27
60,83
UF
A experincia de Pernambuco
A taxa de frequncia
dos alunos dos Centros
de 97% e a evaso
de apenas 2,2%
que na verdade
so transferncias
para escolas pblicas
regulares e no evaso
do ensino mdio. Esse
um grande contraste
com a alta taxa de
evaso do ensino
mdio no Brasil.
A experincia de Pernambuco
to com o setor privado, proporcionam mais agilidade e espao para inovaes. Assim, mesmo que a rede no comporte infraestrutura fsica e recursos
humanos para tornar todas as suas escolas Centros de Ensino em Tempo Integral, pode adaptar suas estratgias na medida em que a capacidade das escolas charter de inovar mais rapidamente as permite visualizar concretamente
como produzir melhores resultados mudando as prticas e rotinas de trabalho
da escola. Neste captulo, vimos algumas estratgias que poderiam ter sido
adaptadas para a rede como um todo, fortalecendo assim tanto o modelo charter quanto esforos sistmicos de melhoria do ensino pblico.
Consideraes finais
Consideraes finais
Consideraes finais
Uma carga horria de aulas maior que a escola pblica regular, alm
de reforo e aulas aos sbados, complementada por atividades diferenciadas como msica e idiomas estrangeiros, sempre dando maior
prioridade ao ensino de competncias em leitura e matemtica.
Consideraes finais
Consideraes finais
Proposta pedaggica diferenciada e padres mais exigentes de desempenho com incentivos para atrair, desenvolver e reter excelentes
professores, de modo que seu talento possa ter mais efeito na rede.
Um conjunto coerente de
incentivos e normas de
comportamento exigidos
dos alunos, com o objetivo
de estimular uma cultura
escolar com altas
expectativas de
desempenho,
independentemente
do nvel socioeconmico
das famlias.
Consideraes finais
gentes que as escolas pblicas regulares, por outro lado elevam os padres
esperados para alunos e professores de escola pblica. Quando esses alunos
mostram que, com o reforo e acompanhamento necessrios, conseguem reduzir o dficit de aprendizado herdado dos anos anteriores, seu progresso desafia velhas crenas de que alunos de pais sem muita educao formal e de
baixa renda no conseguem aprender.
Um outro diferencial de escolas charter como seus alunos so constantemente informados sobre os padres curriculares e protocolos que regem o cotidiano escolar. Principalmente no caso do ensino mdio, e mesmo nos ltimos
anos do ensino fundamental, observamos o efeito de envolver os jovens e
conscientiz-los sobre o que, e por que, precisam aprender. Assim, padres e
expectativas claras de aprendizagem no s orientam a prtica de professores
e gestores, mas se tornam referncia para alunos e pais se envolverem mais no
processo de aprendizado. Boletins de avaliao e matrizes de competncias de
fcil compreenso para o aluno e seus familiares os aproximam e os responsabilizam mais na relao com professores e diretores.
Consideraes finais
1
Portfolio School Districts for
Big Cities: An Interim Report.
Paul Hill, Christine Campbell,
David Menefee-Libey, Brianna
Dusseault, Michael DeArmond
& Betheny Gross. Outubro de
2009. Center on Reinventing
Public Education.
Consideraes finais