Fraude Licitacao Convite Nulidade

PROCURADORIA DE JUSTIA DE INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

5 CMARA DE DIREITO PBLICO
Apelao Cvel 660.260-5/8-00 - URNIA
Apelantes e Apelados: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO
PAULO, VARSI SCAPIN, NILSON ESPECIATO, KELLY AURELIANO DO
NASCIMENTO, JOO CARLOS TELIS, FBIO SCAPIN, ELIAS GIMENES

MARQUES E ELIAS GIMENES MARQUES ME
EGRGIO TRIBUNAL,
COLENDA CMARA:
1. O Ministrio Pblico aforou contra Varsi Scapin,

Prefeito Municipal de Aspsia, Nilson Especiato, Secretrio
Executivo, Kelly Aureliano do Nascimento, Joo Carlos
Telis, Fbio Scapin, membros da comisso de licitao,
Elias Gimenes Marques e Elias Gimenes Marques ME
ao civil pblica relatando ato de improbidade
administrativa causador de leso ao patrimnio pblico,
pois, Varsi Scapin instaurou convite para aquisio de
materiais diversos destinados ao consumo e manuteno
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660.260-5/8-00-wpmj-acp-606-28-05-07 convite fraude legitimidade TC IC instncia criminal ressarcimento
do dano sanes cumulativas - honorria
parecer 471
de veculos, mquinas e limpeza pblica, em que

participaram Elias Gimenes Marques ME, Camp Lub
Comrcio de Lubrificantes Ltda. e Casa So Bento
Comercial Ltda., sagrando-se vencedora a primeira, ao
final contratada. Frustrada a licitude do convite porque os
rus se consorciaram para beneficiar a contratada, visto
que todas as propostas foram elaboradas por Elias
Gimenes Marques e entregues a Nilson Especiato que as
encaminhou comisso de licitao que se absteve de
verificar a regularidade das empresas convidadas, sendo
que a segunda convidada estava inativa e a terceira no
atua no ramo. Desta maneira, requereu a anulao da
licitao, do contrato e das despesas respectivas e a
condenao dos rus s sanes previstas no art. 12 da
Lei n. 8.429/92 (fls. 02/29), instruindo a pretenso com o
competente inqurito civil (fls. 30/296).
2. Ordenada a citao da Municipalidade de

Aspsia e a notificao dos rus (fl. 297), estes
apresentaram suas manifestaes (fls. 306/310, 317/321,
327/328, 331/332, 337/340, 370/374), rebatidas pela
Promotoria de Justia (fls. 376/380), sendo recebida a
petio inicial e rejeitadas as preliminares (fls. 390/392).
As contestaes foram apresentadas.
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parecer 471
3. Varsi Scapin argiu preliminares de ilegitimidade

ativa e impossibilidade jurdica do pedido e, no mrito,
postulou a improcedncia alegando, em suma, que aps a
celebrao do contrato tomou conhecimento de suspeitas
de fraude e cancelou o pacto, as compras foram efetuadas
mediante dispensa de licitao em razo do nfimo valor
com entrega regular, e no h prova de fraude, dolo ou
dano ao errio (fls. 403/409).
4. Kelly Aureliano Crema endossa a ilegitimidade

ativa e suscita preliminares de inadequao da via eleita e
ilegitimidade passiva. No mrito, refuta o pedido
alegando, basicamente, regularidade da licitao,
ignorncia da fraude, aprovao pelo Tribunal de Contas e
inexistncia de dano ao errio (fls. 414/429).
5. Joo Carlos Telis secunda idnticas preliminares

e argumentos de defesa, argindo preliminar de nulidade
do inqurito pela coleta de prova ilcita j que
desacompanhado de advogado ao prestar declaraes em
seu bojo (fls. 435/453).
3
parecer 471
6. Elias Gimenes Marques e Elias Gimenes Marques

ME sustentam que houve regulares publicidade e trmite
da licitao, no houve inteno dolosa de causar prejuzo
ou obter vantagem, e no h dano a ressarcir (fls.
455/459).
7. Fbio Scapin articula preliminares de

ilegitimidade ativa e inpcia da petio inicial e, no
mrito, resistiu pretenso (fls. 461/468).
8. Nilson Especiato renova as preliminares de

ilegitimidade ativa e passiva e inpcia da petio inicial, e,
no mrito, refuta o pedido (fls. 470/477).
9. A Promotoria de Justia ofereceu rplica (fls.

484/503), pedindo prova oral (fl. 503), e as partes foram
convidadas manifestao de inteno probatria (fl.
504). Varsi Scapin pretendeu a juntada das alegaes
finais da acusao no processo criminal mediante
requisio da juntada de sua cpia (fl. 505). Elias Gimenes
Marques e Nilson Especiato quiseram a oitiva de
testemunhas (fls. 507, 509), assim como Fbio Scapin que
tambm quis que o autor apresentasse percia do dano
patrimonial (fls. 512, 514). Joo Carlos Telis desejou prova
4
parecer 471
testemunhal e juntou cpia das alegaes finais da

acusao no processo criminal (fls. 516/526), assim como
Kelly Aureliano Crema (fls. 528/537). Realizada audincia
com colheita de testemunhos (fls. 549/560), aps foram
devolvidas as precatrias (fl. 592), registrando-se
desistncias homologadas (fls. 583, 595/597), inclusive
dos depoimentos pessoais (fls. 597/598), e rejeio das
preliminares (fls. 600/601).
10. Alegaes finais (fls. 606/621, 625/635,

637/641, 643/654, 656/660, 662/677, 669/672), com
requerimento de Varsi Scapin de intimao do autor para,
nos termos do art. 355 do Cdigo de Processo Civil, juntar
cpia da denncia, das alegaes finais e da sentena
proferida no processo criminal (fl. 638).
11. A respeitvel sentena julgou a ao

parcialmente procedente anulando a licitao e o contrato
e condenando os rus Varsi Scapin, Nilson Especiato, Kelly
Aureliano do Nascimento, Joo Carlos Telis, Fbio Scapin,
Elias Gimenes Marques e Elias Gimenes Marques ME ao
pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano e a
empresa Elias Gimenes Marques ME a proibio de
contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou
5
parecer 471
incentivos fiscais ou creditcios por cinco anos (fls.

674/681), sendo censurada pelas apelaes.
12. Joo Carlos Telis reproduz suas alegaes de

mrito, acrescentando a inocorrncia de violao aos
princpios administrativos e a inexistncia de prova,
reiterando seu pedido de riscadura de expresses
injuriosas nos termos do art. 161 do Cdigo de Processo
Civil (fls. 684/699).
13. Kelly Aureliano Crema reiterou sua defesa,

assinalando absolvio criminal e aprovao do Tribunal
de Contas, postulando a condenao do autor nos nus da
sucumbncia (fls. 701/714).
14. A Promotoria de Justia pretende a imposio

das demais sanes da Lei n. 8.429/92 e o aumento da
multa ao patamar mximo (fls. 716/740).
15. Elias Gimenes Marques pretende a reforma do

julgado na linha de sua defesa (fls. 742/746).
16. Varsi Scapin alega inexistncia de qualquer

conduta censurvel, fragilidade probatria assentado no
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parecer 471
inqurito civil, falta de dolo, culpa ou prejuzo ao errio,

desproporcionalidade das sanes impostas, postulando a
condenao do autor nos nus da sucumbncia (fls.
750/756).
17. Fbio Scapin reitera a preliminar de inadequao

da via eleita, retoma sua defesa e assinala o juzo no
apreciou pedido de intimao do autor para comprovao
pericial do prejuzo e de outras provas (especialmente
sobre empresa que prestava assessoria nas licitaes)
sendo nula a sentena (fls. 758/772).
18. Nilson Especiato secunda essas alegaes (fls.

774/786).
19. Os recursos foram recebidos (fl. 787) e

respondidos (fls. 788/795, 797/810, 815/819, 821/822,
824/825), decorrendo in albis o prazo de Joo Carlos Telis e
Varsi Scapin (fl. 826).
20. As preliminares suscitadas foram bem

rejeitadas.
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parecer 471
21. Presentes a legitimidade ativa, a possibilidade

jurdica do pedido, e a adequao da via eleita.
Entendimento oposto no vinga por contrariedade ao
disposto no art. 129, III, da Constituio, no art. 17, da Lei
n. 8.429/92, no art. 25, IV, da Lei n. 8.625/93 e nos arts.
1, IV, 5, e 21, da Lei n. 7.347/85, e divergncia com a
jurisprudncia dominante consubstanciada na Smula 329
do Superior Tribunal de Justia e em diversos arestos do
Supremo Tribunal Federal (STF, RE-AgR 262.134-MA, 2
Turma, Rel. Min. Celso de Mello, 12-12-2006, v.u., DJ 02-
02-2007, p. 139, v.g.), do Superior Tribunal de Justia (STJ,
REsp 507.142-MA, 2 Turma, Rel. Min. Joo Otvio de
Noronha, 15-12-2005, v.u., DJ 13-03-2006, p. 253; STJ,
REsp 547.780-SC, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, 02-02-
2006, v.u., DJ 20-02-2006, p. 271; v.g.) e deste egrgio
Tribunal de Justia (TJSP, 427.681-5/9-00, Guara, 10
Cmara de Direito Pblico, Rel. Des. Reinaldo Miluzzi, v.u.,
06-11-2006; TJSP, AC 368.025-5/7-00, Mirante do
Paranapanema, 7 Cmara de Direito Pblico, Rel. Des.
Guerrieri Rezende, v.u., 05-06-2006; TJSP, AC 390.940-5/9-
00, Assis, 3 Cmara de Direito Pblico, Rel. Des.
Magalhes Coelho, v.u., 20-09-2005; TJSP, AC 302.445-0,
Capivari, Rel. Des. Oliveira Passos, v.u., 03-08-2005; v.g.),
que reconhecem a admissibilidade da ao civil pblica,
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parecer 471
de legitimidade ativa do Ministrio Pblico, para imposio

judicial das sanes da Lei n. 8.429/92, inclusive o
ressarcimento do dano (cujo produto reverte ao errio
lesado) e outros provimentos condenatrios, constitutivos
(positivos ou negativos), declaratrios ou mandamentais,
necessrios e teis para tornar efetiva a tutela do
patrimnio pblico e da moralidade administrativa
reputados interesses difusos por excelncia.
22. A questo da ilegitimidade passiva matria a

ser resolvida na anlise do meritum causae. A exposio
contida na petio inicial, lastreada em documentos,
fornece indcios de responsabilidade cuja apurao
categrica depende da instruo sob o crivo do
contraditrio.
23. Com base nesse fundamento, merece rejeio a

preliminar de inpcia da petio inicial. A vestibular
descreveu minuciosamente os fatos, com coerncia, de
modo que decorre logicamente da causa petendi o pedido,
sem que se possa imputar-lhe vcio na medida em que,
individualizando as condutas de cada um dos rus,
possibilitou o exerccio pleno da defesa.
9
parecer 471
24. Tambm improcede a preliminar de nulidade do

inqurito pela coleta de prova ilcita. Ela se resume no fato
de que o apelante Joo Carlos Telis prestou declaraes no
inqurito civil desacompanhado de advogado. Embora
nada obstasse a presena de advogado no ato, que,
todavia, no legalmente exigida, o inqurito civil
procedimento de natureza investigativa com carter
unilateral e facultativo. A prova colhida no ilcita e
ainda que assim no fosse, no impediria contraprova sob
o signo do contraditrio, nem estorvou o exerccio da
defesa no processo.
25. Em seu recurso, Joo Carlos Telis reitera seu

pedido de riscadura de expresses injuriosas, nos termos
do art. 161 do Cdigo de Processo Civil. Inadmissvel a
pretenso. O autor ao deduzir a petio inicial de ao
civil pblica por ato de improbidade administrativa tem
que, obrigatoriamente, tecer consideraes acerca do
elemento anmico da conduta dos rus, pois, para
caracterizao do ato mprobo mister, em linhas gerais,
dolo ou culpa e a descrio de todos os elementos ou
circunstncias inerentes.
10
parecer 471
26. O art. 161 do estatuto de rito trata de coisa

diversa: cotas marginais ou interlineares; inaplicvel ao
caso. E o art. 15 do cdigo processual tambm
inaplicvel porque no constatada expresso injuriosa,
como antes exposto, sem embargo de ponderar que o
aceite ou a recusa riscadura de expresses tidas como
injuriosas pela parte ato judicial irrecorrvel (STJ, REsp
489.431-RS, 3 Turma, Rel. Min. Nancy Andrighi, 10-06-
2003, v.u., DJ 30-06-2003, p. 247, RDDP 06/240).
27. Fbio Scapin e Nilson Especiato, em suas

apelaes, assinalam que o juzo no apreciou seu pedido
de intimao do autor para comprovao pericial do
prejuzo e de outras provas (especialmente a oitiva de
representante de empresa que prestava assessoria nas
licitaes) sendo nula a sentena. A preliminar no
prospera.
28. Registre-se que, antes, nas alegaes finais,

Varsi Scapin requereu a intimao do autor para, nos
termos do art. 355 do Cdigo de Processo Civil, juntar
cpia da denncia, das alegaes finais e da sentena
proferida no processo criminal (fl. 638). Esse pedido nem
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parecer 471
podia ser deferido, porque tais documentos eram peas

processuais e no se encontravam em poder da parte.
29. O douto Juzo de Direito deferiu apenas prova

oral (fl. 538) e, aps sua colheita, declarou encerrada a
instruo (fl. 601). Quando instados manifestao de
inteno probatria (fl. 504), Nilson Especiato quis a oitiva
das testemunhas indicadas (fls. 509/510) e Fbio Scapin
alm dela pretendia que o autor apresentasse percia do
dano patrimonial (fls. 512, 514). Ora, o ru deve se limitar
a observar as regras da distribuio do nus da prova, no
cabendo requerer que a parte adversa o cumpra. Durante
a instruo, esses rus desistiram da oitiva da testemunha
Gilberto Felismundo do Nascimento (fl. 549), o ru Elias
Gimenes Marques desistiu da oitiva das testemunhas Luis
Antonio Goerino dos Santos e Cilene Aparecida Elias (fl.
583), e o autor da oitiva do representante legal de Camp
Lub (fls. 595/596).
30. bem verdade que testemunhas (fls. 559, 592)

referiram que empresa (de Jos Antonio Vicentim)
assessorava a Prefeitura nas licitaes no setor de
compras, e os rus nas alegaes finais lamentaram que
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parecer 471
no se tenha promovido sua oitiva. Contudo, a pretenso

est fulminada pela precluso.
31. Encerrada a instruo processual (fl. 601), com

regular publicao do despacho (fl. 622), consumou-se a
precluso porque o momento processual adequado para
requerer a oitiva da testemunha referida era antes do
trmino da instruo processual, ou, quando muito, nas
alegaes finais, mediante pedido de converso do
julgamento em diligncia. Nenhuma providncia tomaram
os rus.
32. Nem se diga que o julgador estava compelido a

tanto. A regra do art. 418, I, do Cdigo de Processo Civil,
expressa faculdade, que pode ser descartada se o juiz se
sentir habilitado a proferir sua convico.
33. Por fim, ainda que terceiro assessorasse a

comisso ou o rgo pblico, tal no elimina a
responsabilidade dos rus por atos inerentes sua funo,
portadores de capacidade decisria no vinculada
necessariamente assessoria. Ademais, da leitura do
processo administrativo licitatrio no se verifica a
interveno de assessoria externa alguma (fls. 49/89).
13
parecer 471
34. No mrito, cumpre observar que sob o plio do

art. 21, II, da Lei n. 8.429/92, irrelevante o
pronunciamento do Tribunal de Contas estadual sobre o
fato, como pronuncia a jurisprudncia (STJ, REsp 472.399-
AL, 1 Turma, Rel. Min. Jos Delgado, 26-11-2002, v.u., DJ
19-12-2002, p. 351; STJ, REsp 880.662-MG, 2 Turma, Rel.
Min. Castro Meira, 15-02-2007, v.u., DJ 01-03-2007, p.
255), assim como luz do art. 12, caput, da Lei n.
8.429/92, no se comunicam as instncias administrativa,
civil e criminal salvo se o juzo criminal absolve o ru por
inexistncia do fato ou da autoria, e no por por
insuficincia de provas (art. 935, Cdigo Civil; arts. 66 e
67, Cdigo de Processo Penal). Este entendimento
reverberado pela jurisprudncia ao enunciar que a
autonomia das responsabilidades civil e penal est
estampada nos artigos 935 do Cdigo Civil (art. 1.525 do
CC/16), 66 e 67 do Cdigo de Processo Penal (STJ, RMS
20.544-MG, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, 21-02-2006,
v.u., DJ 13-03-2006, p. 231) e que os atos de improbidade
administrativa nos arts. 9, 10 e 11, da Lei n 8.429/92
acarretam a imposio de sanes previstas no art. 12, do
mesmo diploma legal, s quais so aplicadas
independentemente das sanes penais, civis e
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parecer 471
administrativas (STJ, REsp 150.329-RS, 6 Turma, Rel.

Min. Vicente Leal, v.u., 02-02-1999, DJU 05-04-1999, p.
156). No caso, o Ministrio Pblico postulou no processo
criminal a absolvio de Kelly Aureliano do Nascimento e
Joo Carlos Telis exatamente por insuficincia probatria
(fl. 537).
35. O convite modalidade licitatria de

procedimento simplificado e publicidade restrita, enquanto
as demais modalidades licitatrias tm publicidade e
acesso mais amplos (arts. 21 e 22, Lei n. 8.666/93). Por
isso, na maioria das vezes, torna-se caldo de cultura frtil
improbidade administrativa. Com efeito, no convite a
Administrao Pblica, por seus agentes, escolhe aqueles
que participaro do certame, em nmero mnimo de trs e
desde que sejam do ramo pertinente ao objeto,
cadastrados ou no (art. 22, 3, I, a, II, a, Lei n.
8.666/93).
36. Sua publicidade (mnima, restrita) obriga o

poder pblico afixao em local apropriado de cpia do
instrumento convocatrio para sua extenso aos
interessados cadastrados que manifestarem interesse com
antecedncia de vinte e quatro horas da apresentao das
15
parecer 471
propostas (art. 22, 3, in fine, Lei n. 8.666/93). A lei

preocupada com a margem de manobra que potencializa
o convite estabelece outros requisitos para impedir
disfunes: a repetio de convites, com objetos idnticos
ou assemelhados, exige, se houver mais de trs
interessados na praa, a convocao de quatro no
mnimo, enquanto existirem cadastrados no convidados
nos ltimos; a impossibilidade (por limitao do mercado
ou desinteresse manifesto) de obteno do nmero
mnimo impe motivao suficiente (art. 22, 6 e 7, Lei
n. 8.666/93).
37. Diante da permisso de convocao de

interessados no cadastrados, dada a inferioridade de
seus valores, o convite, todavia, no elimina a obrigao
dos licitantes comprovarem os requisitos de habilitao
previstos nos arts. 28 a 31. Se os convidados forem
cadastrados podero utilizar os competentes certificados
como substitutos da apresentao da documentao de
habilitao (art. 32, 2 e 3), prevendo-se, ademais, a
dispensa total ou parcial da documentao, relativa aos
arts. 28 a 31, nos casos de convite, concurso,
fornecimento de bens para pronta entrega e leilo (art. 32,
1).
16
parecer 471
38. A doutrina promove interessantes observaes,

explicando que a dispensa no obrigatria, mas
facultativa, pois, a dispensa dos documentos ser
conseqncia da verificao de sua desnecessidade, de
tal sorte que a prova da habilitao jurdica nunca poder
ser dispensada. Logo e no mnimo, esse requisito nunca
poder ser dispensado, mesmo porque se no estiver
presente sequer ser vlida a proposta apresentada
(Maral Justen Filho. Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, So Paulo: Dialtica, 1998, 5
ed., p. 327); ainda que haja a dispensa ao menos o
certificado de regularidade perante a Seguridade Social
dever ser apresentado, pois o art. 195- 3 da
Constituio Nacional probe a pessoa jurdica em dbito
com o sistema de seguridade social de contratar com o
Poder Pblico (...) ainda no certame mais singelo, em que
se apresentem apenas os convidados, dever haver
deciso formal sobre a habilitao porque, no bastasse
impugnao e recurso, podem agora acorrer ao certame
pessoas no convidadas. Para admiti-las, a Comisso
haver de verificar a regularidade de seu certificado de
registro cadastral (Carlos Ari Sundfeld. Licitao e
Contrato Administrativo, So Paulo: Malheiros, 1994, pp.
17
parecer 471
82-83, n. 37). O edital, portanto, deve prever a dispensa;

se omisso, impe-se a apresentao dos documentos ou o
certificado de registro cadastral. E de qualquer modo, para
o agente pblico corre por sua conta e risco o nus de
disfunes geradas pela dispensa.
39. O Prefeito autorizou a abertura do convite (fl.

50), cujo instrumento foi fixado em local apropriado (fl.
59). O respectivo edital (fl. 60) no previa a dispensa do
citado art. 32, 1, da Lei n. 8.666/93, de modo que se
tornava obrigatrio o exame dos requisitos de
habilitao pela comisso processante, sob pena de
responsabilidade de seus membros (art. 51, 3).
Portaria do alcaide que designou os rus membros da
comisso, estabeleceu sua competncia para receber,
apreciar e julgar com habilitao preliminar e as
propostas dos licitantes (art. 2, II), sem nenhuma
ressalva, tal como esclareceu o alcaide nas informaes
no inqurito civil (fls. 138/172). H no processo
administrativo comprovao do recebimento dos
convites pelas trs empresas no mesmo dia (fl. 68) o
que provoca suspeita, pois, so estabelecidas em
lugares distantes, como Campinas e So Paulo -, e, em
seguida, as propostas (fls. 69/80). A comisso
18
parecer 471
processante, olvidando o exame da habilitao, julgou

as propostas, classificando a da contratada em primeiro
lugar por ostentar o menor preo (fl. 81), certificando o
prprio alcaide a inexistncia de recursos (fl. 82), razo
pela homologou o certame e adjudicou seu objeto (fl. 83),
celebrando-se o contrato (fls. 84/87), cujo extrato foi
publicado (fls. 89/90). Na execuo, o poder pblico
promoveu pagamentos (fls. 91/95, 145/148, 182/211) e,
posteriormente, em 21 de maro de 2001, cancelou
unilateralmente o contrato, com base na clusula IX, sob a
motivao de que no h necessidade de se continuar
em aberto o referido contrato para entrega parcelada de
bens e o grau de dificuldades para aquisio, assim
como disponibilidade financeira e oramentria (fl. 96).
40. A clusula contratual invocada no admitia o

cancelamento; ela permitia o poder pblico adquirir
todos os materiais objeto do contrato ou rejeit-los de
acordo com a convenincia para seus servios (fl. 86). Em
verdade, a Cmara Municipal aprovou requerimento, em
06 de maro de 2001, da remessa de cpia da licitao (fl.
45), e, posteriormente, os edis representaram ao Tribunal
de Contas descrevendo os fatos contidos na petio inicial
(fls. 46/48). O citado cancelamento, em realidade,
19
parecer 471
traduz resciso (arts. 58, II, 79, I, Lei n. 8.666/93) com

fulcro no art. 78, XII, da Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos (embora sua motivao seja assaz
genrica e imprecisa), como consta das informaes
(fls. 138/172), promovida sem aluso a qualquer das
conseqncias favorveis ou no ao contratado, referidas
nos arts. 79, 2, 80, III, da citada lei.
41. A fraude foi descoberta porque Camp Lub

Comrcio de Lubrificantes Ltda., estabelecida em
Campinas, estava com suas atividades paralisadas
antes da licitao e no tinha representantes em
licitaes (fl. 37), negando sua participao no
convite (fl. 128), e Casa So Bento Ltda., estabelecida em
So Paulo, atuava no comrcio varejista de mquinas
e aparelhos de uso domstico e pessoal (fl. 38).
Diligncia policial revelou que a contratada nunca se
estabeleceu no endereo constante da proposta e do
contrato (fl. 40). Para agravar, o prprio alcaide informou
que o poder pblico local no adotava o sistema de
cadastro (fl. 122) e laudo pericial indica que as
assinaturas das propostas provinham do punho de
Elias Gimenes Marques (fls. 129/105).
20
parecer 471
42. Deste modo, contaminava o certame a violao

do sigilo das propostas (art. 3, 3, in fine, Lei n.
8.666/93) porque todas foram elaboradas por um dos
concorrentes, a falta de habilitao (art. 43, I, Lei n.
8.666/93) em virtude da indevida dispensa dessa fase, e a
prpria imperfeio do convite (art. 22, 3, Lei n.
8.666/93) porque as outras duas concorrentes falsamente
participaram como damas de companhia para dar ares
de legitimidade, margem da exigncia legal de trs
propostas no mnimo e de que as convidadas sejam do
ramo do objeto da licitao.
43. A propsito do nmero mnimo de propostas no

convite na vigncia do Decreto-lei n. 2.300/86 reinava
controvrsia. Uma das correntes entendia que o convite s
seria vlido quando se apresentam, no mnimo, trs
licitantes qualificados, isto , em condies de contratar
com a Administrao. Se forem desqualificados no se
contaro como licitantes, devendo renovar-se o convite a
outros possveis interessados, para que se obtenha o
nmero legal de propostas em condies de apreciao e
escolha pela Administrao (Hely Lopes Meirelles.
Licitao e Contrato Administrativo, So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1991, p. 91), sob pena de nulidade insanvel
21
parecer 471
(Antnio Marcello da Silva. Contrataes administrativas,

So Paulo: Revista dos Tribunais, 1971, pp. 55-62). Pela Lei
n. 8.666/93, a exigncia de, no mnimo, trs propostas
abrandada pela sua impossibilidade decorrente de
limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, desde que devidamente justificada no
processo, sob pena de repetio do convite (art. 22, 7,
Lei n. 8.666/93). Assim, em princpio preciso obter ao
menos 3 licitantes (Carlos Ari Sundfeld. Licitao e
Contrato Administrativo, So Paulo: Malheiros, 1994, pp.
83-85). Em sentido oposto, defende-se que o
comparecimento de apenas um licitante idneo no torna
invlida a licitao, pois a regra do tratamento isonmico
diz respeito ao chamamento de eventuais interessados e
aos atos que se praticarem com relao aos proponentes.
Segundo esse entendimento haveria ofensa isonomia se
o nico interessado idneo fosse igualado a um terceiro
desinteressado (Adilson Abreu Dallari. Aspectos Jurdicos
da Licitao, So Paulo: Saraiva, 1997, pp. 81-82).
44. A interpretao devotada ao art. 22, 3 e 7,

da Lei n. 8.666/93 revela a firme inteno de coleta de, no
mnimo, trs propostas de interessados habilitados e
classificveis. Com efeito, a par do 3 do art. 22 exigir,
22
parecer 471
no mnimo, trs convidados, h possibilidade da

participao de outros alm deles pela publicao
mediante afixao do convite e a sua extenso aos
demais cadastrados que manifestarem interesse nas vinte
e quatro horas antecedentes apresentao das
propostas. A extenso da publicidade (e da participao)
do convite a outrem orientada pela necessidade de
enfretamento das disfunes que pode proporcionar.
45. Deste modo, somente as situaes ali previstas

(limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados), devidamente motivadas (e comprovadas),
exoneram a Administrao Pblica da coleta mnima de
trs propostas. Por isso, a advertncia final do preceito
legal comina ineficcia ao convite que no rena, no
mnimo, trs propostas, salvo se presente a exceo legal,
evidenciada com a expresso sob pena de repetio do
convite. Ademais, a Administrao Pblica no est
adstrita ao envio de convite a apenas trs interessados,
devendo exceder esse nmero diante de grande nmero
de interessados e obrigatoriamente dever convidar todos
os cadastrados (Maral Justen Filho. Comentrios Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos, So Paulo:
Dialtica, 1998, pp. 183-184), e, sempre ser salutar a
23
parecer 471
publicao do convite nos mesmos moldes dedicados

concorrncia e tomada de preos porque a maior
transparncia desfavorece manobras.
46. Tambm h, em reforo, a exigncia de nmero

mnimo excepcional de convidados (quatro) para cada
novo convite de objeto idntico ou assemelhado, desde
que existentes na praa mais de trs possveis
interessados e enquanto existirem cadastrados no
convidados nas ltimas licitaes (art. 22, 6, Lei n.
8.666/93). A repetio integral da lista de convidados
utilizada em convite anterior depende da impossibilidade
de ampliao da competitividade (inexistncia na praa
de mais de trs possveis interessados) e do esgotamento
de convidados cadastrados (nos sucessivos certames j
tiverem sido convidados, um a um, todos os integrantes
do cadastro). A mens legis evitar a escolha viciada,
recaindo sempre sobre os mesmos interessados, que,
assim, podem confortavelmente formular acordos para
dividir os contratos e aumentar os preos (Carlos Ari
Sundfeld. Licitao e Contrato Administrativo, So Paulo:
Malheiros, 1994, p. 81).
24
parecer 471
47. De qualquer maneira, in casu, inconteste que as

propostas eram falsas.
48. A violao aos arts. 3, 3, in fine, 22, 3, e

43, I, da Lei n. 8.666/93 implica nulidade cuja
lesividade patrimonial-financeira elementar (art. 4, III,
c, Lei n. 4.717/65; arts. 49 e 59, Lei n. 8.666/93) na
medida em que a Administrao Pblica no logrou colher
propostas mais vantajosas ao interesse pblico e
proporcionou ganho ilcito, imoral, abusivo, e indevido ao
contratado aquinhoado com adjudicao de fornecimento
obtida fraudulentamente sem competio, com violao
da moralidade, da igualdade, da eficincia (art. 37,
Constituio; art. 3, Lei n. 8.666/93).
49. Essa violao importa tambm improbidade

administrativa da espcie dos atos que causam
prejuzo ao patrimnio pblico, pois, o art. 10, VIII, da
Lei n. 8.429/92, proclama caracteriz-la a frustrao da
licitude de processo licitatrio, sujeitando seus
agentes, partcipes e beneficirios s sanes dos arts. 5
e 12, II c.c. os arts. 2 e 3 da citada lei. Improbidade
administrativa no se caracteriza apenas por
enriquecimento ilcito ou prejuzo ao errio; essas duas
25
parecer 471
espcies (arts. 9 e 10, Lei n. 8.429) convivem com o

atentado aos princpios da administrao pblica (art. 11),
norma residual, cuja configurao dispensa dano
patrimonial efetivo (art. 21, I).
50. vista dos pagamentos efetuados

insustentvel a alegao de inexistncia de dano ao
errio. Aps a resciso contratual, como narrado no
inqurito civil (fl. 171), o poder pblico adquiriu os bens de
outros fornecedores mediante dispensa de licitao (fls.
211/295). Pouco importa a entrega dos bens pelo
contratado, pois, no compactua com o ordenamento
jurdico o locupletamento ilcito haurido pelo
particular e proporcionado por agentes pblicos,
todos com ntida m-f. Tambm no empolga a
alegao de fragilidade da prova constante do inqurito
civil. Abordando a reputada imprestabilidade da prova
coligida no inqurito civil, o Superior Tribunal de Justia
perfilha entendimento absolutamente oposto, reputando
que essa prova deve ser valorada pelo julgador, e
somente pode ser alijada se produzida outra, na instruo
contraditria, com igual ou superior valor, no se
admitindo seu afastamento por mera negativa (STJ, REsp
476.660-MG, 2 Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ 04-08-
26
parecer 471
2003; STJ, REsp 644.994-MG, 2 Turma, Rel. Min. Joo

Otvio de Noronha, 17-02-2005, v.u., DJ 21-03-2005), de
modo que no havia como se reputar invlida, insuficiente
ou desvaliosa a prova obtida no inqurito civil e se exigia
dos rus a prova dos fatos extintivos, modificativos ou
impeditivos do direito do autor, nos termos do art. 333, II,
do Cdigo de Processo Civil, inclusive com relao
ocorrncia de dano patrimonial.
51. Compete, agora, a anlise da responsabilidade

dos rus.
52. A da empresa contratada e seu scio so

evidentes, em razo do acima exposto. Prega-se boa-f ao
particular em seus negcios com o poder pblico e sua
falta, havendo nulidade da licitao ou do contrato, o
poder pblico no lhe deve indenizar; ele, ao contrrio,
deve ressarcir o prejuzo suportado pelo errio (arts. 49 e
59, Lei n. 8.666/93; arts. 10, VIII, e 12, II, Lei n. 8.429/92)
cujos recursos foram consumidos irregularmente, pois, se
seu direito reclamar por licitao regular, seu dever
no agir de m-f ou denunciar sua irregularidade (art. 4,
Lei n. 8.666/93).
27
parecer 471
53. A responsabilidade dos membros da comisso

processante e julgadora emerge dos arts. 51, 3, e 82,
da Lei n. 8.666/93 c.c. os art. 10, VIII, e 12, II, da Lei n.
8.429/92. Eles dispensaram o exame da habilitao,
contribuindo fundamental e decisivamente ao ilcito. No
mnimo deveriam obrar com diligncia (art. 43, I, 1 e
3, Lei n. 8.666/93) para impedir o resultado. Impossvel
alegarem ignorncia do conluio, pois, conforme o art. 43,
2, da Lei n. 8.666/93, os documentos e propostas sero
rubricados pelos licitantes presentes e pela comisso.
Como as empresas no participaram e as assinaturas das
propostas eram do outro concorrente, invivel a escusa,
pois, a sesso pblica (art. 3, 3, Lei n. 8.666/93), e,
assim estava claro que no havia outros concorrentes.
Alm disso, uma circunstncia relevante para mostrar o
consrcio: Fbio Scapin filho do prefeito, Kelly Aureliano
Crema sua sobrinha e auxiliar de Joo Carlos Telis.
54. A responsabilidade do prefeito se constata por

sua omisso negativa de anulao da licitao.
Competia-lhe recusar homologao. Essa fase existe
justamente para verificao da licitude do certame,
sanao de vcios ou sua anulao. Cabia-lhe rejeit-la
pela supresso da habilitao, perceptvel pela leitura da
28
parecer 471
ata. S se pode homologar ato vlido. Uma vez feito o

julgamento (...) o processo dever ser submetido
autoridade superior para fins de homologao. Todavia,
nesse momento, tal autoridade poder ou no homologar
o procedimento, podendo, conforme o caso, revog-lo ou
anul-lo. O ato de homologao ato do controle da
regularidade de todo o procedimento. Por isso, a
autoridade competente, verificando a correo de todo o
procedimento, homologa-o, praticando o ltimo ato
necessrio, anterior contratao. Se verificar,
entretanto, nesse ato de controle, alguma ilegalidade no
procedimento, anul-lo-, total ou parcialmente conforme
o caso. Em outra hiptese, em ocorrendo motivo de
interesse pblico para tal, revogar todo o procedimento
(...) Portanto, a aprovao (ou homologao) do
procedimento condio de validade da contratao
(Toshio Mukai. O Novo Estatuto Jurdico das Licitaes e
Contratos Pblicos, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994,
3 ed., p. 66). A violao de dever jurdico importa sua
responsabilidade (arts. 43, VI, 49, 59, e 82, Lei n. 8.666/93
c.c. arts. 10, VIII e 12, II, Lei n. 8.429/92), pois, o prefeito
no apenas chefe poltico, mas, administrador (e
responsvel) da coisa pblica em todas as suas
atividades.
29
parecer 471
55. Quanto a Nilson Especiato, destacou a sentena

que ele recebeu as propostas de Elias Gimenes Marques e
as repassou comisso de licitao (fl. 678). Era seu
dever jurdico exigir que cada proposta fosse entregue
pelos respectivos proponentes ou seus representantes,
pois, no admissvel que um servidor pblico
desconhea as regras da licitao. Sua responsabilidade
deriva de sua contribuio ao evento (arts. 82, Lei n.
8.666/93 c.c. os arts. 3, 10, VIII, e 12, II, Lei n. 8.429/92).
56. Em coerncia com o acima exposto, em especial

sobre o dano patrimonial e o enriquecimento ilcito da
contratada, os apelos dos rus no prosperam, mas, o
apelo do autor merece provimento.
57. Se a douta Juza de Direito concluiu

acertadamente que todos os requeridos praticaram ato
de improbidade administrativa conforme delineado no
artigo 10, inciso VIII da Lei n. 8.429/1992 (fl. 678) segue-
se inequvoca a obrigao de reparao do dano (STJ,
REsp 664.440-MG, 1 Turma, Rel. Min. Jos Delgado, 06-
04-2006, v.u., DJ 08-05-2006, p. 175), diante da m-f, sob
pena de violao aos arts. 4, III, da Lei n. 4.717/65, 49 e
30
parecer 471
59 da Lei n. 8.666/93, 5 e 12, II, da Lei n. 8.429/92. A

respeito deste teor a jurisprudncia:
no prospera o argumento no sentido de proibio ao
enriquecimento ilcito, uma vez que no deve ser
invocado por aquele que firmou contrato com a
Administrao Pblica, em ntida afronta ao princpio da
moralidade e constatada m-f. No mesmo sentido,
confira-se: REsp 579.541, Rel. Min. Jos Delgado, DJ
19/4/2004 (STJ, AgRg no Ag 597.529-PR, 2 Turma, Rel.
Min. Franciulli Netto, 23-08-2005, v.u., DJ 21-09-2006, p.
249).
no h que se falar em restituio empresa

contratada dos valores j despendidos pela mesma na
execuo do contrato, quando esta age com m-f
(STJ, REsp 440.178-SP, 1 Turma, Rel. Min. Francisco
Falco, 08-06-2004, v.u., DJ 16-08-2004, p. 135).
4. As alegativas de afronta ao teor do pargrafo nico

do art. 49 do DL 2.30086 e do pargrafo nico do art.
59 da Lei 8.66693 no merecem vingar. A nulidade da
licitao ou do contrato s no poderia ser oposta aos
recorrentes se agissem impulsionados pela boa-f. No
caso, vislumbra-se que houve concorrncia dos
mesmos, pelas condutas descritas, para a concretizao
do ato de forma viciada, ou seja, com o seu
conhecimento. H de ser prontamente rechaada a
invocao de que a Administrao se beneficiou dos
31
parecer 471
servios prestados, porquanto tornou pblicos os atos

oficiais do Municpio no perodo da contratao, de
modo a no se permitir a perpetrao do
enriquecimento ilcito. A indenizao pelos servios
realizados pressupe tenha o contratante agido de boa-
f, o que no ocorreu na hiptese. Os recorrentes no
so terceiros de boa-f, pois participaram do ato,
beneficiando-se de sua irregularidade. O que deve ser
preservado o interesse de terceiros que de qualquer
modo se vincularam ou contrataram com a
Administrao em razo do servio prestado.
5. O dever da Administrao Pblica em indenizar o
contratado s se verifica na hiptese em que este no
tenha concorrido para os prejuzos provocados. O
princpio da proibio do enriquecimento ilcito tem suas
razes na equidade e na moralidade, no podendo ser
invocado por quem celebrou contrato com a
Administrao violando o princpio da moralidade,
agindo com comprovada m-f (STJ, Recurso Especial
579.541-SP, Rel. Min. Jos Delgado, 1 Turma, 17-02-
2004, v.u., DJ 19-04-2004).
58. impositivo o ressarcimento integral do dano

decorrente de atos administrativos nulos e lesivos ao
patrimnio pblico (STJ, REsp 403.153-SP, 1 Turma, Rel.
Min. Jos Delgado, 09-09-2003, v.u., DJ 20-10-2003, p.
181; TJSP, 4 Cmara de Direito Pblico, Rel. Des. Soares
32
parecer 471
Lima, v.u., 23-04-1998, JTJ 223/09; TJSP, EI 152.433-1/8,

So Paulo, 7 Cmara Civil, Rel. Des. Jos Osrio, m.v., 07-
06-1995; TJSP, EI 121.513-1, Sertozinho, 8 Cmara
Cvel, m.v., Rel. Des. Rgis de Oliveira, 13-03-91, RT
692/61; STF, RE 160.381-0-SP, 2 Turma, v. u., Rel. Min.
Marco Aurlio, 29.03.94, JTJ 167/277; TJSP, AC 33.861-5/3,
Jundia, 2 Cmara de Direito Pblico, Rel. Des. Alves
Bevilacqua, 19-08-1997, v.u.; TJSP, AC 200.950-1, Guariba,
3 Cmara Civil, v.u., Rel. Des. Gonzaga Franceschini, 14-
06-94, JTJ 158/95), pois, decorre automaticamente da
demonstrao de ocorrncia da nulidade do ato ou
contrato administrativo (STF, 1 Turma, RE 113.729-1-RJ.
Rel. Min. Moreira Alves, v.u., 14-03-1989, DJ 25-08-1989,
RTJ 129/1339; STJ, 5 Turma, REsp 94.244-RS, Rel. Min.
Edson Vidigal, v.u., 03-12-1998, DJ 01-02-1999; STJ, REsp
403.153-SP, 1 Turma, Rel. Min. Jos Delgado, 09-09-2003,
v.u., DJ 20-10-2003, p. 181; STF, RE 160.381-0-SP, 2
Turma, v. u., Rel. Min. Marco Aurlio, 29-03-1994, JTJ
167/277; STJ, EREsp 14.868-RJ, 1 Seo, Rel. Min. Jos
Delgado, 09-03-2005, v.u., DJ 18-04-2005), repelindo-se a
argio do princpio da vedao do enriquecimento sem
causa em face de ofensa aos princpios da legalidade e da
moralidade na prtica de atos da Administrao Pblica
(TJSP, AC 30.552-5/1, So Paulo, 5 Cmara de Direito
33
parecer 471
Pblico, Rel. Des. Menezes Gomes, v.u., 11-03-1999; TJSP,

AC 63.653-5/9, So Paulo, Rel. Des. Jos Habice, 6
Cmara de Direito Pblico, v.u., 29-05-2000), sem
embargo de em ao autnoma (com fundamento
diverso) ser lcito, se for o caso, o contratado exercer
regresso contra o agente pblico.
59. Nesse contexto, pouco importa a execuo

contratual, no se admitindo, ad argumentandum tantum,
reduo das balizas da indenizao pela expresso da
diferena entre o valor total percebido e o custo efetivo
dos servios porque esse corolrio incide se e somente
visualizada boa f do contratado (TJSP, AC 139.662-5/8-00,
So Paulo, 5 Cmara de Direito Pblico, Rel. Des. Alberto
Zvirblis, 28-09-2000, v.u.; TJSP, AC 247.660-1/7, Sumar,
8 Cmara de Direito Pblico, Rel. Des. Antonio Villen, v.u.;
07-08-96; TJSP, AC 194.345-5/4-00, So Paulo, 3 Cmara
de Direito Pblico, Rel. Des. Pieretti de Godoy, v.u., 18-02-
2003) circunstncia ausente no caso em foco.
60. Quanto s demais sanes do art. 12, II, da Lei

n. 8.429/92, pretendidas no recurso da Promotoria de
Justia, assim como o aumento da multa ao patamar
mximo, a questo se entrosa com a alegao do recurso
34
parecer 471
de Varsi Scapin de desproporcionalidade das sanes

impostas.
61. A improbidade administrativa pode at

dispensar prejuzo efetivo ao patrimnio pblico para
justificar suas sanes (arts. 11 e 21, I, Lei n. 8.429), mas,
no caso, houve efetivo dano, cuja ocorrncia inculca seu
ressarcimento. Ora, na sentena a douta Juza de Direito
reputou desproporcionais a perda da funo pblica e a
suspenso dos direitos polticos (fl. 679), mas, aplicou
somente multa a todos os rus e a restrio a negcios e
fomentos com o poder pblico empresa co-r. Evidencia-
se o equvoco ao excluir os demais rus da restrio a
negcios e fomentos pblicos, bem como ao eliminar o
ressarcimento do dano, at porque reconhecida
improbidade administrativa lesiva ao errio (fl. 678). De
qualquer maneira, no bastasse a necessidade de
correo da extenso subjetiva da restrio a negcios e
fomentos pblicos e da imposio do ressarcimento do
dano, no se comunga do raciocnio louvado no decisum
acerca da desproporcionalidade.
62. Atendendo-se aos parmetros do art. 12,

pargrafo nico, da Lei da Probidade Administrativa, e,
35
parecer 471
notadamente, a gravidade e as circunstncias do fato, a

estratgia empregada, e a considerao de seu efeito
nocivo em pequena comuna portadora de parcos recursos
financeiros, soa inadequada a censura judicial adotada. O
princpio da proporcionalidade o da justa medida
punindo tanto o excesso quanto a falta. A manuteno da
sentena teria o efeito de estmulo improbidade,
justificando maior severidade.
63. Embora acrdos deste egrgio Tribunal de

Justia perfilhem a tese da incidncia cumulativa das
sanes (TJSP, AC 349.022-5/4-00, Diadema, 11 Cmara
de Direito Pblico, Rel. Des. Pires de Arajo, v.u., 02-04-
2007; TJSP, AC 427.681-5/9-00, Guara, 10 Cmara de
Direito Pblico, Rel. Des. Reinaldo Miluzzi, v.u., 06-11-
2006; TJSP, AC 368.025-5/7-00, Mirante do Paranapanema,
7 Cmara de Direito Pblico, Rel. Des. Guerrieri Rezende,
v.u., 05-06-2006), o Superior Tribunal de Justia considerou
o ressarcimento do dano obrigao legal e diante da
improbidade administrativa se impunham as demais
sanes do art. 12 da Lei n. 8.429/92 em razo de seus
fins punitivos (STJ, REsp 664.440-MG, 1 Turma, Rel. Min.
Jos Delgado, 06-04-2006, v.u., DJ 08-05-2006, p. 175).
36
parecer 471
64. Ao juiz compete, vista dos parmetros legais,

optar pela adoo de algumas ou todas as sanes, pois,
se ele no est obrigado a aplicar todas as sanes,
devendo motivar a escolha, no se autoriza dispensar a
aplicao da pena em caso de reconhecida ocorrncia da
infrao (STJ, REsp 513.576-MG, 1 Turma, Rel. Min. Teori
Albino Zavascki, 03-11-2005, m.v., DJ 06-03-2006, p. 164),
pressupondo que ele tem liberdade para aplic-las
cumulativamente.
65. O caso concreto justifica a imposio de todas

as sanes legais. Por isso, associa-se pretenso
recursal para imposio a todos os rus da proibio de
contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios no prazo adotado pela
sentena, do ressarcimento integral e solidrio do dano
consistente na devoluo dos valores indevidamente
pagos atualizados monetariamente e acrescidos de juros
de mora, da suspenso de seus direitos polticos por cinco
anos ( exceo da r pessoa jurdica), da perda da funo
pblica que porventura algum dos rus ainda exera, e da
elevao da multa civil para o dobro do valor do dano.
37
parecer 471
66. Por fim, com relao verba honorria e aos

demais nus da sucumbncia, vitorioso na demanda o
Ministrio Pblico no faz jus ao recebimento de
honorrios, sob pena de contrariedade a histrica e
saudvel vedao contida no art. 128, 5, II, a, da
Constituio Federal de 1988, sem embargo de frisar que
a verba honorria , por definio legal (art. 23, Lei n.
8.906/94), destinada exclusivamente ao advogado (STJ,
REsp 34.386-SP, 4 Turma, Rel. Min. Slvio de Figueiredo
Teixeira, 24-02-1997, v.u., DJ 24-03-1997, p. 9019, LEXSTJ
96/97). Derrotado, isento do pagamento dessa verba e
das demais relativas sucumbncia (art. 18, Lei n.
7.347/85). O Ministrio Pblico age na defesa de
interesses metaindividuais, ou seja, da sociedade. Trata-se
de um dever-poder de agir e no do exerccio de atividade
profissional para percepo de remunerao.
67. O art. 18 da Lei n. 7.347/85 afasta a incidncia

do Cdigo de Processo Civil (arts. 17 e 20) em razo do
princpio da especialidade e neste sentido contabilizam-se
vrias decises (STJ, REsp 508.478-PR, Rel. Min. Jos
Delgado, 1 Turma, 07-10-2003, v.u.; STJ, REsp 152.447-
MG, 1 Turma, Rel. Min. Milton Luiz Pereira, v.u., 28-08-
2001; TJSP, AC 92.690-5, Santa Brbara dOeste, 8
38
parecer 471
Cmara de Direito Pblico, Rel. Des. Teresa Ramos

Marques, 10-03-1999, v.u., JTJ 218/09; TJSP, AC 302.344-
5/0-00, 13 Cmara de Direito Pblico, Rel. Des. Oliveira
Passos, v.u., 03-08-2005), infirmando inclusive
condenao da Fazenda Pblica se derrotado o Parquet
(TJSP, AC 109.514-5/9, Mogi das Cruzes, 3 Cmara de
Direito Pblico, Rel. Des. Pires de Arajo, v.u., 11-04-2000),
porquanto ausente m-f.
68. Lapidar aresto deste egrgio Tribunal de Justia

de So Paulo, relatado pelo eminente Desembargador
Magalhes Coelho, ficou assentado que em relao
verba honorria o Ministrio Pblico no se sujeita a sua
imposio, assim como dela no se beneficia (AC
390.940-5/9-00, Assis, 3 Cmara de Direito Pblico, v.u.,
20-09-2005).
69. Opina-se pelo provimento do recurso do autor e

pelo desprovimento dos recursos dos rus.
o parecer.
So Paulo, 28 de maio de 2007.
39
parecer 471
Wallace Paiva Martins Junior

Promotor de Justia
Designado em Segundo Grau
40
parecer 471

Fraude Licitacao Convite Nulidade

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PROCURADORIA DE JUSTIA DE INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

NASCIMENTO, JOO CARLOS TELIS, FBIO SCAPIN, ELIAS GIMENES

1. O Ministrio Pblico aforou contra Varsi Scapin,

de veculos, mquinas e limpeza pblica, em que

2. Ordenada a citao da Municipalidade de

3. Varsi Scapin argiu preliminares de ilegitimidade

4. Kelly Aureliano Crema endossa a ilegitimidade

5. Joo Carlos Telis secunda idnticas preliminares

6. Elias Gimenes Marques e Elias Gimenes Marques

7. Fbio Scapin articula preliminares de

8. Nilson Especiato renova as preliminares de

9. A Promotoria de Justia ofereceu rplica (fls.

testemunhal e juntou cpia das alegaes finais da

10. Alegaes finais (fls. 606/621, 625/635,

11. A respeitvel sentena julgou a ao

incentivos fiscais ou creditcios por cinco anos (fls.

12. Joo Carlos Telis reproduz suas alegaes de

13. Kelly Aureliano Crema reiterou sua defesa,

14. A Promotoria de Justia pretende a imposio

15. Elias Gimenes Marques pretende a reforma do

16. Varsi Scapin alega inexistncia de qualquer

inqurito civil, falta de dolo, culpa ou prejuzo ao errio,

17. Fbio Scapin reitera a preliminar de inadequao

18. Nilson Especiato secunda essas alegaes (fls.

19. Os recursos foram recebidos (fl. 787) e

20. As preliminares suscitadas foram bem

21. Presentes a legitimidade ativa, a possibilidade

de legitimidade ativa do Ministrio Pblico, para imposio

22. A questo da ilegitimidade passiva matria a

23. Com base nesse fundamento, merece rejeio a

24. Tambm improcede a preliminar de nulidade do

25. Em seu recurso, Joo Carlos Telis reitera seu

26. O art. 161 do estatuto de rito trata de coisa

27. Fbio Scapin e Nilson Especiato, em suas

28. Registre-se que, antes, nas alegaes finais,

podia ser deferido, porque tais documentos eram peas

29. O douto Juzo de Direito deferiu apenas prova

30. bem verdade que testemunhas (fls. 559, 592)

no se tenha promovido sua oitiva. Contudo, a pretenso

31. Encerrada a instruo processual (fl. 601), com

32. Nem se diga que o julgador estava compelido a

33. Por fim, ainda que terceiro assessorasse a

34. No mrito, cumpre observar que sob o plio do

administrativas (STJ, REsp 150.329-RS, 6 Turma, Rel.

35. O convite modalidade licitatria de

36. Sua publicidade (mnima, restrita) obriga o

propostas (art. 22, 3, in fine, Lei n. 8.666/93). A lei

37. Diante da permisso de convocao de

38. A doutrina promove interessantes observaes,

82-83, n. 37). O edital, portanto, deve prever a dispensa;

39. O Prefeito autorizou a abertura do convite (fl.

processante, olvidando o exame da habilitao, julgou

40. A clusula contratual invocada no admitia o

traduz resciso (arts. 58, II, 79, I, Lei n. 8.666/93) com

41. A fraude foi descoberta porque Camp Lub

42. Deste modo, contaminava o certame a violao

43. A propsito do nmero mnimo de propostas no

(Antnio Marcello da Silva. Contrataes administrativas,

44. A interpretao devotada ao art. 22, 3 e 7,

no mnimo, trs convidados, h possibilidade da

45. Deste modo, somente as situaes ali previstas

publicao do convite nos mesmos moldes dedicados

46. Tambm h, em reforo, a exigncia de nmero