TTULO X DOS CRIMES CONTRA A F PBLICA

Introduo.

A essa crena geral em certos documentos, pblicos ou privados, d-se o nome de f pblica.

E a interesse em tutelar, proteger a f pblica.

Sujeitos do crime.

O sujeito passivo constante (primrio) sempre o estado, titular da f pblica, mesmo que o
documento seja privado. Secundariamente, pode a pessoa que sofrer o dano tambm figurar
como sujeito passivo.

O sujeito ativo, em regra, qualquer pessoa. Excepcionalmente, poder haver crime prprio,
como no caso de falsidade de atestado mdico (art. 302).

Falsidade material e ideolgica.

A falsidade pode ser material, quando incide sobre a parte exterior do documentos, quer
alterando-se documento existente, quer fabricando-se documento inexistente. Alterao de
documento verdadeiro. Associar a falsidade material falsidade grfica daquilo que foi impresso.
Compreendida como falsidade grfica.

O sujeito modifica as caractersticas originais do objeto material por meio de rasuras, borres,
emendas, substituio de palavras ou letras, nmeros etc. Pode acontecer tambm que o agente,
sem tocas no documento original, crie um outro falso. (Damsio).

Nos casos de falsidade material, necessrio o exame de corpo de delito (vide artigo 158 do
Cdigo Penal).

A falsidade ideolgica ou pessoal, o documento externamente verdadeiro, graficamente

verdadeiro, a informao contida no documento falsa.

Quando o vcio incide sobre o contedo das declaraes feitas inserir em documento. Ou seja, a
falsa declarao, que acaba sendo inserida em algum documento. Nesse caso, a percia
dispensvel.
Requisitos comuns.

Os autores apontam, em regra, trs requisitos (ou caractersticas) comuns aos crimes de falsidade:

1) O dolo (conscincia e vontade de praticar os verbos descritos no tipo);

2) A imitao ou alterao da verdade sobre o fato juridicamente relevante;
3) A potencialidade de dano.

Note bem: no basta que o agente queira criar um documento individual essencial que se deseje
causar prejuzo a terceiro, que pode ser o Estado ou o particular. Essa finalidade especial de agir
nsita a todos os tipos, da porque aquele que falsifica papel-moeda para, por exemplo, usar
num filme ou representao teatral, usar num filme ou representao teatral no comete o crime
de moeda falsa.

Em sntese, sempre necessrio valorar a sua conduta do agente, pesquisando a sua vontade
finalstica.

Da mesma forma, no qualquer falsificao que caracteriza o crime, mas aquela que revela a
potencialidade de causar dano. A falsificao grosseira, que pode ser verificada facilmente pelo
destinatrio, sem maiores exames, no caracteriza o crime.

CAPTULO I DA MOEDA FALSA

Artigo 289 Moeda falsa.

Moeda Falsa
Art. 289 - Falsificar, fabricando-a ou alterando-a, moeda metlica ou papel-
moeda de curso legal no pas ou no estrangeiro:
Pena - recluso, de trs a doze anos, e multa.
1 - Nas mesmas penas incorre quem, por conta prpria ou alheia, importa ou
exporta, adquire, vende, troca, cede, empresta, guarda ou introduz na circulao
moeda falsa.
2 - Quem, tendo recebido de boa-f, como verdadeira, moeda falsa ou
alterada, a restitui circulao, depois de conhecer a falsidade, punido com
deteno, de seis meses a dois anos, e multa.
3 - punido com recluso, de trs a quinze anos, e multa, o funcionrio
pblico ou diretor, gerente, ou fiscal de banco de emisso que fabrica, emite ou
 autoriza a fabricao ou emisso:
I - de moeda com ttulo ou peso inferior ao determinado em lei;
II - de papel-moeda em quantidade superior autorizada.
4 - Nas mesmas penas incorre quem desvia e faz circular moeda, cuja
circulao no estava ainda autorizada.

Segundo, o artigo 21, VIII da Constituio Federal, compete a Unio emitir moeda. Cabe ao
Conselho Monetrio Nacional estabelecer o valor interno da moeda corrente no pas e autorizar
sua emisso. J o Banco Central do Brasil compete emitir o meio circulante, conforme autorizao
do CMN; ams a Casa da Moeda do Brasil, cabe, exclusivamente, fabricar as moedas metlicas e
o papel-moeda, conforme as encomendas no Banco Central Brasileiro.

Na lio de Hungria: moeda o valormetro dos bens econmicos, o denominador comum a que
se reduz o valor das coisas teis.

O tipo refere-se moeda metlica e ao papel-moeda. Entendo que, por papel moeda.

A falsificao pode ser feita de duas formas:

a) Atravs da FABRICAO (total) da moeda;

b) Ou atravs da MODIFICAO da moeda verdadeira, de modo a torn-la mais valiosa.

Quanto a moeda feita de metal precioso, o desfalque de uma parte tambm constitui o crime.

Segundo Hungria, por inferncia lgica, se o indivduo no pretende fazer a moeda mais valiosa,
e sim, por exemplo, alterar os nmeros de srie para impedir sua identificao (como no caso de
notas numeradas usadas no pagamento de um resgate) no haveria o crime. Tambm no
haveria crime se o valor da moeda for modificado para menor. Tambm no h crime na conduta
de quem rabisca a cdula ou colore seus elementos artsticos.

O objeto do crime a moeda em curso legal no pas ou no exterior. Se a moeda j tinha sido
recolhida, para fim de inutilizao, poder incidir no art. 290, se presentes os demais elementos;
ou mesmo o crime de estelionato.

A competncia da Justia Federal, por ofender a conduta de interesse da Unio. Porm, se o

falso for grosseiro, incapaz de configurar crime contra a f pblica, adota-se a Smula 73, do STJ.

A utilizao de papel-moeda grosseiramente falsificando configura, em tese, o crime de

estelionato, da competncia de Justia Estadual.

O pargrafo 1 trata do crime denominado genericamente de circulao de moeda falsa,

abrangendo a conduta de quem importa ou exporta, adquire, vende, troca, cede, emprestam
guarda ou introduz em circulao de moeda falsa.

Trata-se de crime doloso (dolums malus consiste na malcia e vontade de enganar).

A prtica anterior da conduta prevista no caput absorve a do pargrafo, em relao mesma

moeda, de modo que o agente praticar crime nico de falsific-la em seguida, coloc-la em
circulao.

Mas se houver a falsificao em dias diversos, ou a colocao em circulao nas mesmas

condies, poder haver crime continuado.

No pargrafo 1 e no caput o indivduo age com dolo desde o incio. O agente tem conscincia e
vontade de praticar essa conduta. Na figura privilegiada, a pessoa no falsifica, no importa e sem
saber da falsificao da moeda, a recebe, a pessoa que recebeu a nota de boa-f e a retornou em
circulao. Para que se configure tal crime, deve haver a tentativa de restituir circulao a
moeda. Se o indivduo simplesmente a guarda, no configurar crime.

O pargrafo 2 prev figura privilegiada. Para sua ocorrncia, necessrio que o agente receba a
moeda de boa-f (ou seja, acreditando na sua veracidade) e em momento subsequente, a restitua
em circulao, j conhecendo a sua falsidade. Da o crume somente se caracteriza quando ao
agente restitui a moeda em circulao ou, pelo menos, tenta restitu-la (forma tentada).

Importante! Caso o agente guarde a moeda, aps reconhec-la falsa, no praticar crime nenhum
(atipicidade absoluta), muito menos o do pargrafo 1, do artigo 289, pois neste exige-se que o
indivduo, desde o incio, conhea a natureza mendaz da moeda.

O pargrafo 3 prev figura qualificada, que consiste na fabricao, emisso ou autorizao

irregular. Trata-se de crime prprio, que somente pode ser praticado por funcionrio pblico, ou
diretor, gerente ou fiscal de banco de emisso que fabrica, emite ou autoriza. O inciso I prev
norma penal em branco em sentido lato; e o inciso II, norma penal em branco em sentido estrito.
Por ttulo entende-se a razo entre o metal precioso e a liga.

O pargrafo 4 prev outra figura qualificada, mas, desta vez, pode ser praticada por qualquer
pessoa.
 CAPTULO II DA FALSIFICAO DE TTULOS E OUTROS
TTULOS PBLICOS
Artigo 293 Falsificao de papis pblicos.

Falsificao de papis pblicos

Art. 293 - Falsificar, fabricando-os ou alterando-os:
I selo destinado a controle tributrio, papel selado ou qualquer papel de
emisso legal destinado arrecadao de tributo;

II - papel de crdito pblico que no seja moeda de curso legal;

III - vale postal;
IV - cautela de penhor, caderneta de depsito de caixa econmica ou de outro
estabelecimento mantido por entidade de direito pblico;
V - talo, recibo, guia, alvar ou qualquer outro documento relativo a
arrecadao de rendas pblicas ou a depsito ou cauo por que o poder
pblico seja responsvel;
VI - bilhete, passe ou conhecimento de empresa de transporte administrada pela
Unio, por Estado ou por Municpio:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.
1 - Incorre na mesma pena quem:
I usa, guarda, possui ou detm qualquer dos papis falsificados a que se
refere este artigo;
II importa, exporta, adquire, vende, troca, cede, empresta, guarda, fornece ou
restitui circulao selo falsificado destinado a controle tributrio;
III importa, exporta, adquire, vende, expe venda, mantm em depsito,
guarda, troca, cede, empresta, fornece, porta ou, de qualquer forma, utiliza em
proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial,
produto ou mercadoria:
a) em que tenha sido aplicado selo que se destine a controle tributrio,
falsificado;
b) sem selo oficial, nos casos em que a legislao tributria determina a
obrigatoriedade de sua aplicao.
2 - Suprimir, em qualquer desses papis, quando legtimos, com o fim de
torn-los novamente utilizveis, carimbo ou sinal indicativo de sua inutilizao:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
3 - Incorre na mesma pena quem usa, depois de alterado, qualquer dos
papis a que se refere o pargrafo anterior.
 4 - Quem usa ou restitui circulao, embora recibo de boa-f, qualquer dos
papis falsificados ou alterados, a que se referem este artigo e o seu 2,
depois de conhecer a falsidade ou alterao, incorre na pena de deteno, de
seis meses a dois anos, ou multa.
5 - Equipara-se a atividade comercial, para os fins do inciso III do 1o,
qualquer forma de comrcio irregular ou clandestino, inclusive o exercido em
vias, praas ou outros logradouros pblicos e em residncias.

No que se refere aos seles e vales postais, o artigo est derrogado pela Lei n 6538/78, artigo 36.

Art. 36 - Falsificar, fabricando ou adulterando, selo, outra frmula de

franqueamento ou vale-postal:
Pena: recluso, at oito anos, e pagamento de cinco a quinze dias-multa.
USO DE SELO, FRMULA DE FRANQUEAMENTO OU VALE-POSTAL
FALSIFICADOS.
Pargrafo nico - Incorre nas mesmas penas quem importa ou exporta, adquire,
vende, troca, cede, empresta, guarda, fornece, utiliza ou restitui circulao,
selo, outra frmula de franqueamento ou vale-postal falsificados.

Estampilha o selo (no postal) destinado a facilitar, assegurar ou comprovar (atestar) o

pagamento de certos impostos ou taxas (Hungria). Papel selado a estampilha fixa, ou seja, a
no adesiva (no o confunda com envelope selado!).

O tipo contm normal penal em branco ( ou qualquer papel de emisso legal).

Papel de crdito pblico (inciso II) so os ttulos da dvida pblica federal, estadual ou municipal.

Artigo 296 Falsificao do selo ou sinal pblico.

Falsificao do selo ou sinal pblico

Art. 296 - Falsificar, fabricando-os ou alterando-os:
I - selo pblico destinado a autenticar atos oficiais da Unio, de Estado ou de
Municpio;
II - selo ou sinal atribudo por lei a entidade de direito pblico, ou a autoridade,
ou sinal pblico de tabelio:
Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa.
1 - Incorre nas mesmas penas:
I - quem faz uso do selo ou sinal falsificado;
 II - quem utiliza indevidamente o selo ou sinal verdadeiro em prejuzo de outrem
ou em proveito prprio ou alheio.
III - quem altera, falsifica ou faz uso indevido de marcas, logotipos, siglas ou
quaisquer outros smbolos utilizados ou identificadores de rgos ou entidades
da Administrao Pblica.
2 - Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do
cargo, aumenta-se a pena de sexta parte.

O primeiro tipo trata da falsificao de selo ou sinal pblico.

Selos ou sinais pblicos so peas que so apostas ou impressas a certos documentos oficiais,
para assegurar-lhes autenticidade.

Notem que o selo aqui tratado no se confunde com o selo postal, de que j falamos
anteriormente. Todos j devem ter vistos sinetes com os quais as certas autoridades selam
(autentificam) documentos.

Hoje, a importncia dos selos tradicionais no to grande, mas ainda existe.

Mas notem bem: grande parte da doutrina entende que a falsificao no da marca grfica
aposta no documento, mas do instrumento de metal, madeira, ou borracha utilizada para lanar
essa marca.

Veja-se: Delmanto: Trata-se de pea geralmente metlica, que se usa para imprimir em papis,
com a finalidade de autentific-las.

A falsificao da marca impressa poderia constituir outro crime.

Caso o falsificador faa uso do selo ou sinal falsificado, ser mero exaurimento do crime do caput.

O selo ou sinal estrangeiro, ao contrrio do que ocorre com a falsificao da moeda estrangeira,
no est protegido por essa norma especfica.

Artigo 297 Falsificao de documento pblico.

Falsificao de documento pblico

Art. 297 - Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar
documento pblico verdadeiro:
 Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa.
1 - Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do
cargo, aumenta-se a pena de sexta parte.
2 - Para os efeitos penais, equiparam-se a documento pblico o emanado de
entidade paraestatal, o ttulo ao portador ou transmissvel por endosso, as aes
de sociedade comercial, os livros mercantis e o testamento particular.
3 - Nas mesmas penas incorre quem insere ou faz inserir:
I na folha de pagamento ou em documento de informaes que seja destinado
a fazer prova perante a previdncia social, pessoa que no possua a qualidade
de segurado obrigatrio;
II na Carteira de Trabalho e Previdncia Social do empregado ou em
documento que deva produzir efeito perante a previdncia social, declarao
falsa ou diversa da que deveria ter sido escrita;
III em documento contbil ou em qualquer outro documento relacionado com
as obrigaes da empresa perante a previdncia social, declarao falsa ou
diversa da que deveria ter constado. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
4 - Nas mesmas penas incorre quem omite, nos documentos mencionados no
3, nome do segurado e seus dados pessoais, a remunerao, a vigncia do
contrato de trabalho ou de prestao de servios.

O documento pode ser falsificado em partes ou num todo.

Ainda que sejam documentos particulares, so entendidos para fins penais.

Em primeiro lugar, o que documento pblico? o documento formulado por funcionrio pblico,
com atribuio ou competncia para isso.

At mesmo o reconhecimento de firma pelo funcionrio pblico, ainda que lanado em documento
particular, documento pblico.

A falsificao do documento pode ser total ou parcial. No primeiro caso, o documento pblico
criado integralmente; no segundo caso, aproveita-se um documento parcialmente preenchido e o
completa. Por fim, pode o agente aproveitar-se de documento pblico completo e alter-lo. Em
todas essas trs condutas, haver crime.

O pargrafo 1 prev causa especial de aumento de pena para o funcionrio pblico.

Figuras equiparadas: entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao
 autorizada por lei, com patrimnio pblico ou misto, para realizao de atividades, obra, ou
servios de interesse pblico, sob normas e controle do Estado. So elas as empresas pblicas,
as sociedades de economia mista, as fundaes institudas pelo poder pblico. As autarquias so
entidades de direito pblico. Logo, os documentos por ela produzidos so pblicos.

Concurso da falsificao e estelionato, h quatro posies:

1) O crime de falsificao absorve o estelionato

2) O crime de estelionato absorve a falsificao
3) H concurso formal (Damsio);
4) H concurso material (Mirabete).

Mirabete adota a do concurso material. Damsio diz que tecnicamente, h concurso material, mas
por ser a pena extremamente gravosa, prefere reconhecer crime nico ou concurso formal.

Fazendo o agente uso do documento por ele prprio falsificado haver mero exaurimento do
primeiro delito.

Vide Lei n 9.983/2000 introduziu os pargrafos 3 e 4, que versam especificadamente sobre a

falsificao dos documentos destinados Previdncia Social.

Lembrem-se da Smula 17 do STJ: Quando o falso se exaure no estelionato, sem mais

potencialidade lesiva, por esta absorvida.

Artigo 297 Falsificao de documento particular.

Falsificao de documento particular

Art. 298 - Falsificar, no todo ou em parte, documento particular ou alterar
documento particular verdadeiro:
Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa.
Falsificao de carto
Pargrafo nico. Para fins do disposto no caput, equipara-se a documento
particular o carto de crdito ou dbito.

Pargrafo nico: Falsificao de carto.

Documentos produzidos por funcionrios pblicos no exerccio de suas funes.

Aplica-se a mesma lgica da falsificao de documento pblico, com a ressalva de que, aqui, o
documento produzido por particular.

A Lei 12.737/12 acrescentou o pargrafo nico, equiparando o carto de crdito ou dbito aos
documentos particulares. Fica o problema da retroatividade desse dispositivo.

Artigo 299 Falsificao ideolgica.

Falsidade ideolgica
Art. 299 - Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia
constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia
ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade
sobre fato juridicamente relevante:
Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa, se o documento pblico, e
recluso de um a trs anos, e multa, se o documento particular.
Pargrafo nico - Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime
prevalecendo-se do cargo, ou se a falsificao ou alterao de assentamento
de registro civil, aumenta-se a pena de sexta parte.

A falsidade ideolgica muitas vezes impropriamente confundida com a falsificao de

documento. No h porqu. Na falsidade ideolgica, leva-se em considerao, o contedo
intelectual do documento, no na sua forma, mas no seu contedo. O documento, embora
formalmente perfeito (produzido por quem deveria produzi-lo), contm informao inverdica, da
porque ideologicamente falso.

O sujeito passivo principal o Estado e, secundariamente, a pessoa que sofre ou pode vir a sofrer
o dano.

So trs as condutas incriminadas:

1) Omitir declarao que devia constar do documento;

2) Inserir nele declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita;
3) Fazer inserir nele declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita.

No primeiro caso, a omisso pode ser feita total ou parcialmente.

No segundo, o sujeito atua pessoalmente, inserindo a declarao.

No terceiro, o sujeito atua sobre terceira pessoa, induzindo-a (levando-a) a inserir no documento a
declarao falsa.

A falsidade, j sabemos, deve versar sobre o fato ou dado relevante, capaz de prejudicar direito
ou criar obrigao sobre fato juridicamente relevante. Deve tambm ser apta a enganar e dolosa
(se acredito que verdadeira, no haver nenhum crime).

Caso o sujeito ativo seja um particular, ele somente praticar o crime quando tiver o dever jurdico
de declarar a verdade. Inexistindo tal obrigao, no dever esse crime, pois mentir no conduta
delituosa, salvo quando o mentiroso tem o dever legal de falar a verdade.

Elemento subjetivo especial: com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade
sobre fato juridicamente relevante... tem que estar no nimo do agente, mas no necessrio
que ele atinja esse objetivo.

Abuso de folha em branco.

Heleno Cludio Fragoso ensina o seguinte:

Se a folha de papel foi confiada ao agente mediante depsito, para preenchimento de acordo com
a sua orientao, a declarao abusiva falsidade ideolgica.

Se a folha de papel foi obtida ilicitamente pelo agente ou a ele confiada para simples guarda, h
falsidade documental (material).

Se a folha foi confiada para preenchimento, mas houve uma contraordem, h falsidade ideolgica.

No caso de registro civil, ver artigos 241 e 242.

Ao penal: pblica incondicionada.

Artigo 301 Certido ou atestado ideologicamente falso.

Certido ou atestado ideologicamente falso

Art. 301 - Atestar ou certificar falsamente, em razo de funo pblica, fato ou
circunstncia que habilite algum a obter cargo pblico, iseno de nus ou de
servio de carter pblico, ou qualquer outra vantagem:
Pena - deteno, de dois meses a um ano.
 Falsidade material de atestado ou certido
1 - Falsificar, no todo ou em parte, atestado ou certido, ou alterar o teor de
certido ou de atestado verdadeiro, para prova de fato ou circunstncia que
habilite algum a obter cargo pblico, iseno de nus ou de servio de carter
pblico, ou qualquer outra vantagem:
Pena - deteno, de trs meses a dois anos.
2 - Se o crime praticado com o fim de lucro, aplica-se, alm da pena
privativa de liberdade, a de multa.

crime prprio. Sujeito ativo: somente o tabelio ou seu substituto. Falsidade de natureza
ideolgica.

Artigo 302 Falsidade de atestado mdico.

Falsidade de atestado mdico

Art. 302 - Dar o mdico, no exerccio da sua profisso, atestado falso:
Pena - deteno, de um ms a um ano.
Pargrafo nico - Se o crime cometido com o fim de lucro, aplica-se tambm
multa.

crime prprio. Sujeito ativo: somente o mdico.

Artigo 304 Uso de documento falso.

Uso de documento falso

Art. 304 - Fazer uso de qualquer dos papis falsificados ou alterados, a que se
referem os arts. 297 a 302:
Pena - a cominada falsificao ou alterao.

Usar significa empregar, utilizar, aplicar algo.

O tipo nos remete aos artigos 297 a 302, cujos objetos materiais so: o documento pblico, o
documento particular, o papel onde constar a firma ou letra reconhecida falsamente, o atestado ou
certido ideologicamente falso, e o atestado mdico falso.

Ou seja, para que haja o ttulo no basta o indivduo ter o documento, ele dever empreg-lo.
Caso contrrio, no haver crime nem na forma tentada. Quando o documento falso arrebatado
das mos de quem o detm, no haver o crime, nem na sua forma tentada.
Admite-se dolo eventual: o indivduo representa como possvel a falsidade de documentos que
quer usar e, mesmo assim, o emprega, assumindo o risco.

H decises no sentido de que no h crime quando o documento portado pelo agente e retirado
em revista policial, pois, nesse caso ele no estaria usando.

H tambm entendimento segundo o qual no haveria crime quando o policial pedisse ao

motorista a sua CNH, Porm, trata-se de corrente minoritria, que no encontra eco nem no STF,
nem no Tribunal de Justia mineira (salvo engano, h Smula do TJMG sobre a matria).

CAPTULO IV DE OUTRAS FALSIDADES

Artigo 307 Falsa identidade.

Falsa identidade
Art. 307 - Atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa identidade para obter vantagem,
em proveito prprio ou alheio, ou para causar dano a outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa, se o fato no constitui
elemento de crime mais grave.

Identidade o conjunto de caractersticas peculiares de uma pessoa determinada, que permite

reconhec-la ou individualiz-la, envolvendo o nome, a idade, o estado civil, a filiao, o sexo,
entre outros dados (Nucci).

A meno, ainda que mendaz, a um dado secundrio, como profisso, endereo ou telefone, a
meu ver, no caracteriza o delito em tela.

Trata-se de delito expressamente subsidirio (ser absorvido, por exemplo, quando meio para a
prtica de estelionato).

Discute-se na doutrina e jurisprudncia se a falsidade empregada como meio de autodefesa (p.e.,

fornecer dados falsos quando preso em flagrante) caracteriz o delito, dado o (suposto) princpio
constitucional segundo o qual ningum obrigado a produzir prova contra si mesmo (ivemo
tenetum sine detegeu). Doutrina e jurisprudncia so claudicantes a respeito do tema.

Porm, o emprego de documento de identidade falso ou de terceiro constituir crime: artigo 304 e
308 do Cdigo Penal.

H figura assemelhada no artigo 68 da Lei de Contravenes Penais.

TTULO IX: DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO

PBLICA
1. Introduo.

Para Antnio Jos Costa e Silva, o conjunto das funes exercidas pelos vrios rgos do
Estado, em benefcio do bem-estar e do desenvolvimento da sociedade, isto , dos polticos.

Para fins penais, o termo Administrao Pblica no tem, obrigatoriamente, o mesmo significado
que adquire para os direitos administrativo e constitucional, pois abrange todos os trs poderes,
bem como os fatos que impeam ou perturbem o desenvolvimento regular das atividades de
Estado e dos outros entes pblicos, ainda que praticado por particulares.

A objetividade jurdica, segundo Nelson Hungria, o interesse da normalidade funcional,

probidade, prestgio, incolumidade e decoro da Administrao Pblica.

Para Manzini, o objetivo da tutela penal o interesse pblico concernente ao normal

funcionamento e ao prestgio da administrao pblica em sentido lato, naquilo que diz respeito
probidade, ao desinteresse, capacidade, competncia, disciplina, fidelidade, segurana,
ao decoro funcional e ao respeito devido vontade do Estado em relao a determinados atos ou
relaes da prpria administrao

Podem ser sujeitos ativos dos crimes contra a administrao pblico tanto os funcionrios pblicos
(intranei) bem como os particulares (extranei).

O sujeito passivo constante ser o Estado. Secundariamente, o particular tambm poder s-lo,
quando sofrer algum prejuzo.

2. Estrutura do ttulo.

Originalmente, o Ttulo IX continha trs captulos

Hoje profundamente alterado, composto por IV Captulos, com o acrscimo daquele referente
aos Crimes contra as finanas pblicas.

3. Alteraes legislativas.

A Lei n 9983/2000, ampliou o conceito de funcionrio pblico por equiparao, previsto no art.
327 1/CP. Tambm criaram o crime de Sonegao de contribuio previdenciria, por meio da
incluso do art. 337-A e seus quatro pargrafos.

Posteriormente, a Lei n 10028/2000 introduziu alteraes no CP, criando o captulo IV, que
contm um nico artigo, o 359, dividido em oito Letras. Essas novas condutas visam a incriminar
condutas contrrias s fianas pblicas, em sintonia com a Lei de Responsabilidade (Lei
complementar n 101/2000).

Finalmente, a Lei n 10.467/2002, criou o captulo II A, que trata dos crimes praticados contra a
administrao pblica estrangeira, instituindo os artigos 337-B at 337-D.

4. Crimes funcionais.

A doutrina classifica os crimes funcionais em:

a) Crimes funcionais prprios no havendo a qualidade de funcionrio pblico, a conduta ser

atpica (atipicidade absoluta). Exemplo: artigo 319, prevaricao;

b) Crimes funcionais imprprios desaparecendo a qualidade de funcionrio pblico, opera-se

a desclassificao para outro crime (atipicidade relativa). Exemplo: artigo 321.

H crimes praticados por funcionrio pblico fora do Ttulo XI (art. 150 2; 151 3; 268 nico;
289, 3; 290, nico; 295; 296, 2, 297, 1, 300 e 301); bem assim em leis especiais (Decreto-
Lei n. 201).

5. Definio de funcionrio pblico.

O artigo 327 define funcionrio pblico para fins penais. Trata-se de norma geral, ainda que
prevista na Parte Especial do Cdigo Penal, de contedo mais amplo que aquele do Direito
Administrativo.

Artigo 327.
Cargo pblico, segundo Hely Lopres Meirelles, o lugar institudo na organizao do servio
pblico, com denominao prpria, atribuies especficas e estipndio correspondente, para ser
provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei.

Emprego pblico designa o vnculo empregatcio com a Administrao, regido pela CLT ou por
regime especial.

Funo pblica a atribuio ou atividade especfica ou um conjunto delas, cujo exerccio o

poder pblico incumbe a um agente administrativo ou a um conjunto deles.

Pode ou no haver remunerao; o vnculo pode ser permanente ou transitrio.

Assim, o funcionrio pblico tanto o Presidente, quanto o jurado; tanto o Juiz de Direito como o
mesrio ou escrutinador. Porm, no so funcionrios pblicos os que exercem to somente um
encargo pblico, como os inventariantes, os tutores e curadores, pois h a prevalncia de um
interesse privado, no da Administrao Pblica.

5.1. Agentes equiparados.

Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de Direito Privado, institudas por lei, para a
realizao de atividades, obras ou servios de interesse coletivo, sob normas e controle do Estado
(Hely Lopes). Incluem-se nessa definio as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista, e os servios sociais autnomos, mantidos por dotaes oramentarias ou contribuies
parafiscais (Senac, Senai, Sesc).

Tambm so funcionrios pblicos por equiparao quem trabalha para empresa prestadora de
servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.

Havia discusso sobre a aplicao do dispositivo to somente s autarquias ou tambm aos

funcionrios de empresas pblicas, sociedade de economia mista, etc. Essa discusso acredito,
desaparece com a alterao introduzida no texto legal, que estendeu a equiparao at mesmo
aos empregados de empresas privadas.

O problema dos empregados das empresas paraestatais ou prestadoras de servio pblico como
sujeitos passivos secundrios dos crimes contra a administrao pblica.

5.2. Causa especial de aumento de pena.

O artigo 327, pargrafo 2 do Cdigo Penal prev causa especial de aumento da pena.

5.3. Outras definies previstas na legislao penal.

A Lei n 8666/93 contm uma definio de funcionrio pblico, alis, de servidor pblico, em seu
artigo 84.

Vide artigo 714, de natureza da ao penal dplice.

Vide artigo 331 do Cdigo Penal. Quando a ofensa dirigida diretamente ao servidor: desacato.
Se o crime feito para o servidor desfavorecendo sua funo.

Tambm a citada Lei n 10.467/02, ao modificar o artigo 337-D, estabelece que considera-se
funcionrio pblico estrangeiro, para efeitos penais, quem ainda que transitoriamente ou sem
remunerao exerce cargo pblico em entidades estatais ou em representaes diplomticas de
pas estrangeiro (ressalvando que certos membros das representaes diplomticas estrangeiras
gozam de imunidade penal).

6. Concurso de Pessoas.

possvel que particulares (extraneus) pratiquem os delitos prprios do funcionrio pblico

(intraneus), desde que este concorra para o crime (artigo 30 do CP). Pode haver tanto a co-autoria,
quanto a participao, dependendo da conduta do agente privado. Porm, se este ignorar a
qualidade do funcionrio pblico no estar praticando o ilcito funcional, podendo ser punido por
outro delito do artigo 29, pargrafo 1, do Cdigo Penal.

Leitura recomendada: Dos crimes contra a administrao pblica. Antnio Pagliaro e Paulo Jos
da Costa Junior.

Desde que haja a conscincia de estar contribuindo para um crime funcional. necessrio que o
funcionrio esteja ciente do crime.

Duas categorias:

1) Nos crimes praticados contra o particular contra a administrao.

2) Em concurso de pessoas, ocorrendo para a conduta de funcionrio pblico.

Requisitos do concurso de pessoas: identidade de crimes (o crime deve ser o mesmo para
diferentes participantes).

CAPTULO I DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO

PBLICO CONTRA ADMINISTRAO EM GERAL

Artigo 312 Peculato.

Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro
bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou
desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a
posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado,
em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a
qualidade de funcionrio.
Peculato culposo
2 - Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano.
3 - No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede
sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de
metade a pena imposta.

Peculato vem do latim pecus, que significa gado. O gado constitua o bem mais importante de
certas sociedades, smbolo de status e poder. Era, inclusive, um dos meios de troca (pecnia),
mais importantes na Europa.

O crime de peculato est previsto no artigo 312, do Cdigo Penal. Ele protege tanto o bem pblico
quanto o bem particular, que esteja confiado ao poder pblico (nesse aspecto distinguindo-se do
CP italiano, que lhe serviu de modelo).

O bem jurdico protegido no principalmente o patrimnio, mas a probidade administrativa, que

depende da honestidade e eficincia de seus servidores.

O sujeito passivo constante, portanto, a Administrao; secundariamente, a pessoa que vier a

sofrer prejuzo ( o peculato-malsevisao, do Direito Penal italiano).

O sujeito ativo o funcionrio pblico (inclusive por equiparao), seja como autor, seja como
partcipe. Por se tratar de elementar do crime, tal circunstncia comunica-se aos particulares que
participem da conduta, desde que ajam com conscincia. necessrio que o funcionrio pblico
tenha sido nomeado regularmente, caso contrrio, a hiptese poder ser de furto.

H cinco modalidades de peculato:

1) Peculato apropriao: artigo 312, caput.

2) Peculato desvio: artigo 312, caput.
3) Peculato furto: artigo 312, 1.
4) Peculato culposo: artigo 312, 2.
5) Peculato mediante erro de outrem: artigo 313.

Discute-se, tal como ocorre no furto, se o peculato de uso seria crime. Caso praticado por prefeito,
no h dvidas, haver crime (DL 201, artigo 1, II).

Como exemplo de peculato-desvio, temos o uso de uma grfica, para impresso ilegal de bens
para o agente; ou de uma mquina xerox. O desvio de mo-de-obra no caracteriza crime, por
no ser bem mvel.

No peculato-furto, o funcionrio pode subtrair diretamente ou facilitar a subtrao por terceiro,

ainda que este no seja funcionrio. Caso o agente no se valha da condio de funcionrio (por
exemplo, ingressando na repartio sorrateiramente), haver furto.

No peculato culposo, o funcionrio falta com o dever objetivo de cuidado (negligenciado),

contribuindo no intencionalmente para a ao dolosa de terceiro. No o caso de participao,
mas de crimes autnomos.

H trs modalidades:

1) O funcionrio, por culpa, concorre para o peculato doloso de outro funcionrio;

2) O funcionrio, por culpa, concorre para que um particular e outro funcionrio pratiquem o
peculato doloso;
3) O funcionrio, por culpa, concorre para que um particular aproprie-se ou subtraia o bem.

Discute-se a ltima hiptese caracterizaria o delito. Prado entende que h crime; Noronha, citado
por Mirabete, entende que h fato impunvel. Para Edvaldo, todos so peculatos culposos.

Deve haver um nexo causal entre a conduta do funcionrio e a conduta do terceiro.

Pargrafo 3. Causa de extino da punibilidade e reduo da pena: Esta a nica, at onde o
Edvaldo sabe, das previstas na PE, que pode ser reconhecida pelo juiz da execuo.

Artigo 313 Peculato mediante erro de outrem.

Peculato mediante erro de outrem

Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do
cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.

Neste caso, a coisa recebida indevidamente, devido a um erro de quem a entregou. Esse erro
pode ocorrer sobre:

a) O funcionrio a quem se faz a entrega;

b) A qualidade ou a quantidade da coisa entregue;
c) A obrigao que d origem entrega.

Dinheiro a moeda corrente oficial, para o conceito de utilidade recorremos interpretao

analgica (no confundir com analogia), abrangendo bens mveis, ttulos, etc.

essencial que a pessoa que entrega o bem mediante erro aja de forma espontnea, e que este
no tenha sido provocado pelo funcionrio. Sendo o erro provocado pelo funcionrio, a hiptese
ser de estelionato. Se o funcionrio exigir a entrega da coisa, poder haver concusso.

Insero, modificao e alterao de informaes:

A Lei n 9.983/2000, que criou duas figuras penais, nos artigos 313-A e 313-B.

Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento artigo 314.

Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas artigo 315.

Ver tambm o Decreto -Lei n 201/67 (Crimes funcionais dos prefeitos sobre o tema: livro
homnimo de Giovanni Mansur S. Pantuzzo)e Lei n 1.079/50 (Crimes funcionais do Presidente
da Repblica).
 Artigo 316 Concusso.

Concusso
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora
da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.
Excesso de exao
1 - Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe ou deveria
saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou
gravoso, que a lei no autoriza:Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e
multa.
2 - Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu
indevidamente para recolher aos cofres pblicos:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.

O vocbulo concusso vem do latim concutere, que significa sacudir a rvore para que os frutos
caiam.

entendimento majoritrio na doutrina que a vantagem deve ser econmica. Mirabete, como
Bento de Faria, entendem, todavia, que poder pretender o agente qualquer vantagem.

A vantagem pode ser exigida diretamente pelo funcionrio pblico ou por interposta pessoa, que
responder pelo mesmo crime, caso conhea previamente que o coagente era funcionrio pblico
(artigo 30 do CP).

A concusso assemelha-se com a extorso. Mas na primeira, concusso, a ameaa diz respeito a
funo pblica e as represlias prometidas tambm dizem respeito a tal funo. Todavia, havendo
violncia ou ameaa de mal estranho qualidade ou funo do agente, haver extorso. Por
exemplo, o oficial de justia que exige dinheiro do particular, ameaando-o com um revlver.

Na corrupo passiva, h solicitao (artigo 317 do CP), no exigncia. Na concusso, o sujeito

passivo levado pelo medo, ao passo que na corrupo passiva, ele concorda com o pedido
livremente, sem receio de represlias.

possvel que o agente pratique o delito fora da funo (por exemplo, em perodo de frias) ou
mesmo antes e assumir a funo.
Quando o tipo usa a expresso para si ou para outrem no est se referindo a prpria
administrao. Se a vantagem for exigida em favor do Poder Pblico, o crime poder ser o de
excesso de exao.

Excesso de exao.

Exao a cobrana rigorosa de dvida ou imposto; a exatido, pontualidade, correo. No

crime sob estudo, o sujeito ativo se excede nessa cobrana. O funcionrio sabe que o pagamento
indevido e ainda assim o cobra. H duas figuras tpicas:

a) Excesso no modo de exao Excesso em relao quilo que se cobra (cobrar mais);
b) Exao fiscal vexatria (constrangedora, humilhante) ou gravosa (que gera maiores despesas).

Tributo, segundo o artigo 3 do CTN toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo
valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada
mediante atividade administrativa plenamente vinculada.

Contribuio social, a rigor, uma espcie de tributo, sendo o tipo ocioso.

O tipo, antes de modificado pela Lei n 8137/90, mencionava imposto, taxa ou emoulamento,
mas essa redao foi alterada para tributo ou contribuio social.

Notem bem: no excesso de exao, o funcionrio exige o tributo para recolh-los aos cofres
pblicos.

O pargrafo 2 aplica-se apenas ao excesso de exao, no a figura do caput. O funcionrio, de

incio, exige o tributo para recolh-lo aos cofres pblicos. Porm, num momento posterior ao
recebimento do valor, muda de inteno, e o desvia em proveito prprio ou de outrem, antes de
recolh-lo aos cofres pblicos. Sendo o valor recolhido ao Tesouro e depois, subtrado ou
desviado, poder haver peculato.

Curiosidade: a figura do 2, que deveria ser uma qualificadora para o excesso de exao, ao ser
alterada pela Lei n 8137/90, passou a prever pena mais leve que a do 1.

Artigo 317 Corrupo passiva.

Corrupo passiva
 Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,
ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem
indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1 - A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da vantagem ou
promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o
pratica infringindo dever funcional.
2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com
infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.

Na lio de Hungria, a corrupo a venalidade em torno da funo pblica, denominando-se

PASSIVA quando se tem em vista a conduta do funcionrio corrompido, e ATIVA quando se
considera a atuao do corruptor.

Pelo sistema do cdigo, a corrupo ativa e passiva so incriminadas separadamente, ou seja,

trata-se de exceo teoria unitria (monista) do concurso de agentes: o funcionrio que solicita,
recebe ou aceita de propina pratica a conduta do artigo 317; enquanto o particular ou mesmo o
funcionrio que oferece a vantagem para o funcionrio encarregado da pratica de ato de ofcio
pratica o crime do artigo 333 do Cdigo Penal (Dos crimes praticados pelo particular contra a
administrao em geral).

Em outras palavras, entre o particular que oferece e o funcionrio que aceita a vantagem indevida
no haver coautoria. No haver concusros de agentes.

A corrupo passiva crime prprio, cujo ncleo do tipo somente pode ser praticado por
funcionrio pblico, embora se admita a participao do particular.

Tratande-se o sujeito ativo de testemunha, perito ou interprete judicial, e sem o ato de corrupo
realizado em processo judicial ou administrativo, a hiptese ser a do artigo 342, p2, do Cdigo
Penal: falso testemunho ou falsa percia mediante suborno.

Se a vantagem visar a obteno do voto, ou para conseguir absteno do eleitor, poder incidir o
artigo 299, do Cdigo Eleitoral.

Se o sujeito ativo for militar, haver o crime do artigo 309, do CPM.

So trs as condutas:
a) Solicitar (pedir direta ou indiretamente)
b) Receber a vantagem (a conduta inicial do corruptor) e
c) Aceitar a promessa de vantagem.

Na solicitao, a conduta inicial do funcionrio; no recebimento, do corruptor.

O ato que se pretende do funcionrio deve estar no mbito da sua atribuio, podendo ser legal
(corrupo prpria) ou ilegal (corrupo imprpria). O promotor deve escrever na denncia o ato
que pretendia o funcionrio.

Para o aperfeioamento do crime, no necessrio que o particular aceite a solicitao; trata-se

de crime formal, bastando que o funcionrio pea vantagem.

A tentativa possvel apenas da forma de receber, nas demais, no (muito embora, no caso
concreto, o receber seja, de regra, precedido de solicitao ou da aceitao da promessa de
vantagem).

Caso o funcionrio retarde ou deixe de praticar o ato de ofcio (ato funcional), ou pratique
infringindo dever funcional, no ser o caso de mero exaurimento, e sim de majorante (pargrafo
1).

Por fim, no caso o pargrafo 2, no visa o funcionrio qualquer vantagem, mas age por influncia
ou simples pedido de algum (por exemplo, sua prpria me, ou para atender um amigo). Trata-se
de figura privilegiada.

Nota sobre processo penal: os artigos 513 a 518, do CPP, trata do processo e do julgamento dos
crimes de responsabilidade dos funcionrios pblicos, prevendo a defesa preliminar (aplica-se
todas as figuras sob estudo).

Crime militar: em se tratando de funcionrio pblico que pratique crime de corrupo, ativa ou
passiva, no exerccio da funo: CPM, artigo 308 e 309.

Artigo 318 Facilitao de contrabando ou descaminho.

Facilitao de contrabando ou descaminho

Art. 318 - Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de contrabando ou
descaminho (art. 334):
 Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.

Contrabando a importao ou exportao de mercadorias cuja entrada ou sada do pas

proibida total ou parcialmente.

Descaminho a importao ou exportao de mercadorias, sem o pagamento do tributo devido,

ou seja, embora o comrcio exterior seja permitido, o agente evita o pagamento cabvel. Na lio
de Hungria toda fraude empregada pala iludir, total ou parcialmente, o pagamento de impostos
de importao, exportao ou consumo (cobrvel, este, na prpria aduana, antes do desembargo
das mercadorias importadas).

Trata-se de crime forma, que se consuma independentemente da consumao do contrabando ou

descaminho.

A competncia para processar e julgar o infrator a Justia Federal.

Artigo 319 Prevaricao.

Prevaricao
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-
lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento
pessoal:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciria e/ou agente pblico, de cumprir seu
dever de vedar ao preso o acesso a aparelho telefnico, de rdio ou similar, que
permita a comunicao com outros presos ou com o ambiente externo:
Pena: deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.

Prevaricador, literalmente, aquele que anda obliquamente ou desviado do caminho direito.

As condutas so trs:

a) Retardar (procrastinar) ato de ofcio;

b) Deixar de praticar (desistir da execuo) ato de ofcio;
c) Praticar ato de ofcio contra disposio expressa de lei.
Nas duas primeiras, trata-se de crime omissivo prprio (em que a omisso elemento do tipo); na
ltima, de crime comissivo.

Ato de ofcio todo aquele que se impe ao funcionrio publico devido aos seus deveres
funcionais.

O dispositivo tambm prev dois elementos normativos: indevidamente, que se aplica s condutas
retardar e deixar de praticar e significa tanto ilegalmente quanto injustificadamente, e contra
disposio expressa de lei (interpretao restritiva).

Alm do dolo (elemento subjetivo geral), a norma tambm exige o elemento subjetivo especial: o
fim de satisfazer interesse ou sentimento pessoal. O interesse pessoal pode ser de natureza
material (econmica) ou moral (por exemplo: para agradar este ou aquele). Porm, caso tenha
havido acordo, para que terceiro pague propina ao funcionrio, a hiptese ser de corrupo
passiva ou concusso.

O sentimento pessoal pode ser afeio, a simpatia, a dedicao, a benevolncia, a caridade, o

dio, a parcialidade, o despeito, o desejo de vingana, a paixo poltica, o prazer da prepotncia,
ou o mandonismo, a subservincia, o receio de molestar os poderosos, etc. (Hungria).

A simples morosidade no serve ao delito, bem assim a incapacidade real de efetuar o ato de
ofcio (por exemplo, em razo do excesso de servio), pois no estar presente o elemento
subjetivo especial. Nessas hipteses, poder haver, to-somente, punio disciplinar, quando
cabvel.

Artigo 327 Funcionrio pblico.

Funcionrio pblico
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem,
embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo
pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo
em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio
contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao
Pblica.
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes
previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
 de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de
economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.

CAPTULO II DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR

CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL

Artigo 329 Resistncia.

Resistncia
Art. 329 - Opor-se execuo de ato legal, mediante violncia ou ameaa a
funcionrio competente para execut-lo ou a quem lhe esteja prestando auxlio:
Pena - deteno, de dois meses a dois anos.
1 - Se o ato, em razo da resistncia, no se executa:
Pena - recluso, de um a trs anos.
2 - As penas deste artigo so aplicveis sem prejuzo das correspondentes
violncia.

So elementos da resistncia:

a) A oposio ativa, por meio de violncia ou grave ameaa;

b) A qualidade ou condio, no sujeito passivo da conduta, de funcionrio pblico competente
para o ato contra o qual se resiste ou de seu ocasional assistente (que poder ser um extraneus,
convocado para auxiliar o funcionrio).
c) A legalidade do ato a executar;
d) O dolo (vontade livre e consciente de resistir a ato praticado por funcionrio pblico).

Em regra, o sujeito ativo aquele a quem se dirige o ato funcional, mas nada impede que um
terceiro possa pratica-lo (ex. a me que impede, violentamente, que seu filho seja preso; o
manifestante que agride o policial, para que este no prenda seu colega).

A simples resistncia passiva (atitude ghandica, segundo Hungria); a imprecao de pragras

(Deus vai castig-lo, seus filhos tero cncer); o simples afastar com as mos (ato intuitivo de
autodefesa) no caracterizam o delito. O emprego de palavras ultrajantes poder ser elemento de
outro crime (exemplo: desacato).

A legalidade do ato tambm elemento (normativo) do crime. O fato de estar sendo praticado por
funcionrio pblico no exerccio de suas funes no fazem presumir a legalidade do ato (embora
haja entendimento em sentido contrrio). Todavia, essa concluso abre brechas importantes ao
erro do tipo (o particular acredita que o ato ilegal e, por isso, resiste).

Caso o ato no venha a concretizar-se em razo da violncia, incidir a figura qualificada do

pargrafo 1. Porm, conseguindo o suspeito desvencilhar-se de forma pacfica e fugir, no
haver o crime, embora haja quem sustente tratar-se de desobedincia.

Havendo violncia fsica, ocorrer concurso material entre a resistncia e a leso corporal ou
homicdio decorrente. Segundo a doutrinam a contraveno das vias de fato ser absorvida,
assim como o crime de ameaa, pois seriam elementos do crime (seria punido o plus).

Ver cdigo de processo penal: Artigos 284, 292.

Lembrem-se que a priso somente poder ocorrer em estado de flagrncia (regulado pelo CPP)
ou por ordem judicial, escrita e fundamentada. incompatvel com o Estado Democrtico de
Direito a chamada priso para averiguao.

Artigo 330 Desobedincia.

Desobedincia
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico:
Pena - deteno, de quinze dias a seis meses, e multa.

Distingue-se a desobedincia da resistncia porque, nesta, existem os elementos violncia ou

grave ameaa. Hungria adjetiva a resistncia de desobedincia belicosa.

O sujeito ativo deve ter a obrigao legal de obedecer a ordem. Todavia, defende Hungria que,
prevendo a lei determinada penalidade administrativa (ou mesmo civil) para o descumprimento da
ordem, no haver crime, salvo se dita norma referir-se expressamente cumulao das sanes
penal e no penal. no um entendimento pacfico. Ex. Art. 219: CPP exceo, pois aqui
apresenta a cumulao de sanes.

O mesmo se diga dos embargos, judiciais ou administrativos, de obras irregulares: fixando-se

multa (civil ou administrativa) para o descumprimento da interdio, no haver crime de
desobedincia.

Existe corrente contrria, inclusive no STF.

A prevalecer o suposto princpio constitucional, ningum obrigado a constituir prova contra si

mesmo, ningum estaria obrigado a produzir prova contra si mesmo, razo pela qual no se
poderia criminalizar a conduta de quem no se submete ao teste do etilmetro (bafmetro) ou
grafotcnico.

A ordem deve ser transmitida diretamente ao destinatrio, verbalmente ou por escrito. A simples
afixao de portarias, avisos ou edital em quadros de aviso suficiente para caracterizar a ordem.

discutvel se a simples fuga, sem emprego de violncia, caracterizaria ou no o delito. O

Ministro Marco Aurlio Mello j afirmou, erroneamente, em entrevista televiso, que a fuga seria
um delito. A fuga no um direito, mas penso que o legislador no a criminalizou, salvo quando
empregada violncia. Ver o art. 352 do CP, que somente criminaliza a fuga da pessoa
legalmente presa quando houver violncia pessoa. Assim, se o indivduo simplesmente no
obedece ordem de priso emanada de policial, saindo de desabalada carreira, no pratica o
crime de desobedincia (interpretao sistemtico do CP).

Artigo 331 Desacato.

Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo
dela:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa.

O desacato deve ser praticado na presena do funcionrio pblico, diretamente a ele. Caso
contrrio, poder concretizar-se crime a honra majorado.

Estando o servidor no exerccio de sua funo as ofensas no precisam estar vinculadas ao

exerccio funcional do sujeito passivo. Assim, quem quer que ofenda o professor que esteja
lecionando em sala de aula, chamando-o e canalha, veado, etc., praticar o crime.

Fora do exerccio funcional, o funcionrio tambm poder ser desacatado, mas aqui exige-se que
as ofensas tenham vinculao com as atividades desemprenhadas pelo servidor. Se forem
estranhas, o delito ser outro (crime contra a honra).

As crticas ao desempenho funcional da vtima, ainda que duras no caracterizao o delito.

O delito poder ser praticado verbalmente, ou tambm por meios simblicos (exibir as partes
ntimas, fazer gestos obscenos). Tapa no rosto do funcionrio tambm poder configurar o delito.
Problema: ofensas relacionadas raa, cor, etnia, origem ou religio do servidor: desacato ou
crime contra honra? Pode usar o prrincpio da especialidade.

H corrente segundo a qual o delito exige nimo calmo e refletido; decorrendo a conduta de
exaltao, nervosismo, euforia, no estaria revestida do dolo necessrio. Por esse mesmo
fundamento no praticaria o delito o indivduo embriagado.

Sobre a possibilidade de funcionrio pblico praticar tal delito contra outro servidor, Damsio
aponta trs correntes:
1) No pode, a no ser que se tenha despido da qualidade funcional ou o fato tenha sido
cometido fora do exerccio das funes; *Edvaldo
2) Pode desde que seja inferior hierrquico do ofendido;
3) Pode, em qualquer hiptese.

Artigo 332 Trfico de influncia.

Trfico de influncia
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem, vantagem ou
promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por funcionrio
pblico no exerccio da funo:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico - A pena aumentada da metade, se o agente alega ou insinua
que a vantagem tambm destinada ao funcionrio.

Este tipo, somente se aplica quando o particular no estiver, de fato a mando do funcionrio
pblico. Atuando como intermedirio, o crime ser de corrupo passiva, em concurso de pessoas
(funcionrio + particular) estendendo-se a qualidade de funcionrio ao estranho.

Artigo 333 Corrupo ativa.

Corrupo ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para
determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Pargrafo nico - A pena aumentada de um tero, se, em razo da vantagem
ou promessa, o funcionrio retarda ou omite ato de ofcio, ou o pratica infringindo
dever funcional.
O delito consuma-se com o simples oferecimento ou com a mera promessa da vantagem
indevida, independentemente da aceitao pelo funcionrio pblico ou da conduta superveniente
que deste se espera.

Porm, caso o funcionrio, em razo da oferta ou da promessa, retarde ou omita ato de ofcio, ou
o pratique infringindo dever funcional, a pena aplicvel ao corruptor ser aumentada de um tero.
causa especial de aumento de pena (majorante) que incide sobre o particular.

Caso o agente oferea a proposta para livrar-se de ato ilegal de funcionrio pblico, no haver o
crime. Tambm ser atpica a conduta quando o ato que se espera no seja da competncia do
intraneus.

Evidentemente, no h concurso de pessoas entre o corruptor e o corrupto, pois incidiro em tipos

distintos. No h concurso de agentes.

Caso o ato indevido seja praticado pelo funcionrio pblico sem a interferncia do particular, a
gratificao por este paga posteriormente no caracterizar o delito de corrupo ativa (ATIVA).
Mas sim de corrupo passiva.

Alguns outros aspectos dos crimes de corrupo:

1) A conduta poder ser praticada diretamente pelo funcionrio que solicita ou aceita a
vantagem; ou por interposta pessoa, desde que esta aja com dolo, tendo conscincia e
vontade de concorrer para o delito funcional.

2) No necessrio que a combinao com o corruptor (particular) preceda a conduta do

funcionrio pblico. Ele (o funcionrio) pode praticar o ato na esperana ou convico da
recompensa imoral, vindo a aceita-la posteriormente e de acordo com a sua expectativa
(Mirabete. a chamada corrupo subsequente, na qual o agente recebe a vantagem
ilcita aps praticar o ato de ofcio sem o prvio ajuste com o particular. Porm, o oposto
no verdadeiro: no existe a corrupo ativa subsequente, em face da redao do artigo
333 Cdigo Penal.

3) Caso a vantagem reverta para o prprio Poder Pblico, no haver crime, (Ex: o delegado
pede gasolina para o carro que ser empregado em diligncia policial) ainda que possa
existir ilcito administrativo.
 4) No haver crime funcional se o servidor recusa a oferta por ser muito baixa. Porm, se
ele ao menos discutir (negociar) o valor, mesmo o recusando ao final, haver crime de
corrupo passiva.

5) Se a vantagem visar a prtica, pelo funcionrio pblico, de algum delito que ele possa
cometer em razo de suas funes, haver concurso entre a corrupo passiva e o delito,
caso seja efetivamente cometido.

6) A vantagem poder ser econmica ou de outra natureza (exemplo: sexual).

7) H quem sustente que a doao de presentes, especialmente os de pequeno valor, no

caracteriza o crime, pela ausncia da vontade de corromper. Mas preciso ter cautela em
cada caso concreto, para que no haja corrupo disfarada de mimo.

8) Se o individuo pede to-somente para o funcionrio dar um jeitinho, sem vinculao a

uma vantagem indevida, no haver o delito.

9) O oferecimento da vantagem aps a prtica do ato funcional no caracterizar o delito de

corrupo ativa, pois o agente no estar oferecendo-a para determinar a pratica da
conduta funcional, mas o funcionrio ao aceita-la estar praticando corrupo passiva.

10) Mirabete sustenta que solicitada a vantagem pelo funcionrio e configurando o crime de
corrupo ativa a simples conduta do particular de entrega-la seria atpica, pois ele apenas
acede solicitao; no esta oferecendo ou prometendo a vantagem e sua conduta,
embora voluntria, no seria espontnea. No mesmo sentido, Prado diz que o legislador
deveria prever no tipo a conduta aceitar a vantagem solicitada pelo funcionrio pblico.

CAPTULO III DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO DA

JUSTIA

Artigo 339 Denunciao caluniosa.

Denunciao caluniosa
Art. 339. Dar causa instaurao de investigao policial, de processo judicial,
instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou ao de
improbidade administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe
inocente:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.
 1 - A pena aumentada de sexta parte, se o agente se serve de anonimato
ou de nome suposto.
2 - A pena diminuda de metade, se a imputao de prtica de
contraveno.

Nos teremos o crime na forma tentada. Visa proteger o funcionamento. Por analogia que at
mesmo. Porque justifica uma pena menor em caso de contraveno? Edvaldo. O estado gasta
menos tempo investigando a contraveno penal. Por isso se justificaria uma pena maior. Por
analogia favorvel. Simplificada por meio de TCO e procedimento sumarssimo.

Artigo 342 Falso testemunho ou falsa percia.

Falso testemunho ou falsa percia

Art. 342. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha,
perito, contador, tradutor ou intrprete em processo judicial, ou administrativo,
inqurito policial, ou em juzo arbitral:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
1 - As penas aumentam-se de um sexto a um tero, se o crime praticado
mediante suborno ou se cometido com o fim de obter prova destinada a produzir
efeito em processo penal, ou em processo civil em que for parte entidade da
administrao pblica direta ou indireta.
2 - O fato deixa de ser punvel se, antes da sentena no processo em que
ocorreu o ilcito, o agente se retrata ou declara a verdade.

crime de mo prpria, s podendo ser praticado, como autor, por testemunha, perito, tradutor ou
intrprete. controvertida na doutrina se admite ou no participao. Damsio afirma que no, o
que contrrio posio dominante no STF.

As pessoas relacionadas no artigo 206, do CPP, no praticam o crime, pois no podem ser
testemunhas. Caso sejam erroneamente compromissadas, ainda assim no praticaro o crime. A
vtima tambm no pratica o delito, pois no testemunha.

Caso algum que devesse ser compromissado no o seja e venha a mentir ou calar sobre a
verdade, poder haver erro de tipo (ou ser de proibio?).

J os indivduos insertos na hiptese do artigo 207, do CPP, no praticam crime, caso no

queiram depor. Porm, sendo desobrigados e desejando testemunhar, estaro obrigados a dizer a
verdade.
A testemunha tambm no est obrigada a dizer a verdade que possa incrimin-la. Diz Damsio
que ocorreria inexigibilidade de conduta diversa; entendo tratar-se de exerccio regular do direito
autodefesa.

Domina na doutrina a posio segundo a qual haver delito quando a testemunha disser ter
presenciado algo, mas que, na realidade, ela no viu, ainda que o fato relatado seja verdade.

Caso o sujeito minta ou cale a verdade no inqurito policial, e depois no processo criminal, haver
crime nico.

discutvel se o advogado pode ser partcipe do delito, caso instrua a testemunha a mentir.
Prevalece no STF posio firma pela existncia do crime.

A retratao pode ocorrer antes da primeira sentena (ou acrdo, nas hipteses de competncia
originria dos tribunais) que julgar o processo no qual houve a conduta delituosa. causa
extintiva da punibilidade.

Momento em que a ao penal pblica pode ser proposta. So vrias as correntes, das quais
destacamos trs:

1 No possvel o incio da ao penal enquanto no for proferida sentena no processo em

que foi cometido o crime de falso testemunho, pois ainda seria possvel a retratao.

2 A ao penal pode ser iniciada e julgada independentemente da prolao de qualquer

sentena. Edvaldo partilha dessa ideia.

3 A ao peal pode ser iniciada, mas no pode ser proferida sentena antes da deciso a ser
prolatada no processo em que foi prestado o falso testemunho ou a falsa percia de modo a
assegurar a oportunidade de retraao. a posio majoritria segundo Mirabete.

Verificar posio de Damsio e Hungria. H um problema, porm: o que ocorrer nas hipteses
em que no h um processo mas uma simples investigao, que no esteja necessariamente
relacionada a uma sentena ou a uma deciso terminativa?

Artigo 343 Corrupo ativa de testemunha, perito, tradutor ou intrprete.

 Art. 343. Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qualquer outra vantagem a
testemunha, perito, contador, tradutor ou intrprete, para fazer afirmao falsa,
negar ou calar a verdade em depoimento, percia, clculos, traduo ou
interpretao:
Pena - recluso, de trs a quatro anos, e multa.
Pargrafo nico. As penas aumentam-se de um sexto a um tero, se o crime
cometido com o fim de obter prova destinada a produzir efeito em processo
penal ou em processo civil em que for parte entidade da administrao pblica
direta ou indireta.

A designao do delito dada pela doutrina, pois no existe rubrica. Sujeitos ativo: quem paga
para perito, tradutor ou intrprete.

Artigo 344 Coao no curso do processo.

Coao no curso do processo

Art. 344 - Usar de violncia ou grave ameaa, com o fim de favorecer interesse
prprio ou alheio, contra autoridade, parte, ou qualquer outra pessoa que
funciona ou chamada a intervir em processo judicial, policial ou administrativo,
ou em juzo arbitral:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.

H aqui um elemento subjetivo especial (elemento subjetivo distinto do dolo), que dever
influenciar o nimo do agente. Porm, o atingimento de tal elemento no ser condio
consumao do crime.

As penas referentes violncia (fsica) aplicam-se cumulativamente, tal como no concurso

material. A doutrina majoritria pela absoro das vias de fato (contraveno penal) e da
ameaa.

Artigo 345 Exerccio arbitrrio das prprias razes.

Exerccio arbitrrio das prprias razes

Art. 345 - Fazer justia pelas prprias mos, para satisfazer pretenso, embora
legtima, salvo quando a lei o permite:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa, alm da pena
correspondente violncia.
 Pargrafo nico - Se no h emprego de violncia, somente se procede
mediante queixa.

A conduta incriminada aquela tendente satisfao de uma pretenso (legtima ou ilegtima),

desde que, em tese, suscetvel de apreciao pela autoridade judiciria.

A pretenso pode ser legtima ou ilegtima, mas, nesse caso, essencial que o agente a suponha
lcita.

Caso a pretenso seja insuscetvel de ser levada apreciao do Poder Judicirio, no haver
crime, mas poder haver roubo, furto, extorso mediante sequestro. Ex. o sujeito acha que a
vtima, por ser rica, tem a obrigao de repartir com os mais pobres e, assim, subtrai-lhe coisa
mvel. Aqui no haver o crime em comento, mas furto ou roubo.

Entretanto, caso o indivduo, diante de uma dvida vencida e no paga, subtraia do devedor aquilo
que lhe devido, haver o tipo em questo.

Quando a lei admite a conduta do agente, no haver o crime, por atipicidade (ex: direito de
reteno, desforo imediato). Note-se que o tipo, ao fazer referncia expressa a autorizao legal,
traz o tema da legalidade para o campo da atipicidade.

Damsio, Magalhes, Noronha, consuma-se o crime com a realizao da conduta que visa a
satisfao da pretenso, ou seja, com o emprego dos meios. Para Hungria, Delmanto, Fragoso
consuma-se o crime com a satisfao da pretenso do agente.

Caso no haja emprego de violncia, a ao penal ser privada. Hungria defende que apenas a
violncia contra a ao torna a ao penal pblica ( tambm posio do STF)

Artigo 347 Fraude processual.

Fraude processual
Art. 347 - Inovar artificiosamente, na pendncia de processo civil ou
administrativo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa, com o fim de induzir a
erro o juiz ou o perito:
Pena - deteno, de trs meses a dois anos, e multa.
Pargrafo nico - Se a inovao se destina a produzir efeito em processo penal,
ainda que no iniciado, as penas aplicam-se em dobro.
Favorecimento pessoal
Inovar significa alacar, modificar, substituir algo. A enumerao dos estados taxativa, no
podendo ser ampliada, nem por analogia com hipteses assemelhadas previstas no ordenamento
jurdico.

A inovao totalmente incapaz de iludir quem quer que seja inidnea e no caracteriza o delito.

Quando a conduta constituir crime mais gravemente apenado (exemplo: falsificao de

documento pblico ou privado, este ltimo absorver o delito em questo).

O advogado que aconselha seu cliente a destruir provas pratica o crime. Note-se que o direito a
no incriminao no to amplo a ponto de autorizar a destruio, pelo delinquente, das provas
que o incriminam. Nucci diz que pode sim, Edvaldo no concorda. (Ver mais entendimentos).

Comparar o pargrafo nico com o pargrafo nico do artigo 343 do Cdigo Penal.

Artigo 351 Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de segurana.

Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de segurana

Art. 351 - Promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente presa ou submetida
a medida de segurana detentiva:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos.
1 - Se o crime praticado a mo armada, ou por mais de uma pessoa, ou
mediante arrombamento, a pena de recluso, de dois a seis anos.
2 - Se h emprego de violncia contra pessoa, aplica-se tambm a pena
correspondente violncia.
3 - A pena de recluso, de um a quatro anos, se o crime praticado por
pessoa sob cuja custdia ou guarda est o preso ou o internado.
4 - No caso de culpa do funcionrio incumbido da custdia ou guarda, aplica-
se a pena de deteno, de trs meses a um ano, ou multa.

crime comum quanto ao sujeito ativo, salvo na hiptese culposa, em que somente ser
praticado pelo funcionrio incumbido da custdia ou guarda. Crime prprio.

Artigo 356 Sonegao de papel ou objeto de valor probatrio.

Sonegao de papel ou objeto de valor probatrio

 Art. 356 - Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de restituir autos, documento
ou objeto de valor probatrio, que recebeu na qualidade de advogado ou
procurador:
Pena - deteno, de seis meses a trs anos, e multa.

Artigo 359 Desobedincia a deciso judicial sobre perda ou suspenso de

direito.

Desobedincia a deciso judicial sobre perda ou suspenso de direito

Art. 359 - Exercer funo, atividade, direito, autoridade ou mnus, de que foi
suspenso ou privado por deciso judicial:
Pena - deteno, de trs meses a dois anos, ou multa.

Se a suspenso no foi decorrente de natureza judicial: mas de deciso administrativa, no

incorrer no 359, mas poder incorrer no 282,. Se a suspenso for distinta dessas trs ser uma
contraveno penal, art. 47 lei de contravenes penais.

No caso de descumprimento das medidas protetivas da lei Maria da Penha: proibio de contato,
de comunicao, aproximao da agredida ou de seus familiares. Visando a aplicao da
integridade fsica e moral da vtima. Se houver a desobedincia: pode incorrer no 359 ou 330. E
ainda pode no haver crime por haver uma outra sano prevista.