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DEPARTAMENTO DE DIREITO
FLORIANPOLIS - SC
2013
JULIANA CRISTINA DA CRUZ
FLORIANPOLIS - SC
2013
Dedico este trabalho minha Av Bernardina
da Rosa Maria (in memorian) e minha Me
Maria de Loudes Maria Cruz que so meus
exemplos nessa jornada chamada vida.
AGRADECIMENTOS
Ao todo criador, Deus, que est acima de todas as coisas deste mundo. Concebendo sempre os
nossos desejos e vontades, mesmo quando de forma oculta.
Ao meu Orientador, Prof. Dr. Reinaldo Pereira e Silva, pelas sugestes, por ter acreditado na
realizao deste trabalho e confiado em meus ideais.
Ao meu amigo e Coorientador, Prof. Ps Doutor Jos Luiz Gonalves da Silveira, pela pacincia, apoio,
sempre solcito e compreensivo s minhas dificuldades.
Aos meus pais, meus irmos e meus sobrinhos pelo apoio, pelos ensinamentos, pelo amor, pela capacidade de
acreditar em mim, mesmo quando eu no estava acreditando.
Aos meus amigos e familiares, pelas risadas, pelas oraes, pelos pensamentos positivos, por entender minha
ausncia.
Ao Prof. Dr. Samuel da Silva Mattos e ao Ten Cel PM Lnio Espdola, por terem aceitado de pronto fazer
parte deste trabalho.
A todos aqueles que de forma presencial ou distncia, com aes ou em pensamento, participaram ou
contriburam para a elaborao deste trabalho, meus sinceros agradecimentos.
...Que o espelho reflita em meu rosto um
doce sorriso que eu me lembro ter dado na
infncia, por que metade de mim a
lembrana do que fui a outra metade eu no
sei. Que no seja preciso mais do que uma
simples alegria pra me fazer aquietar o
esprito e que o teu silncio me fale cada vez
mais, porque metade de mim abrigo, mas a
outra metade cansao. Que a arte nos
aponte uma resposta mesmo que ela no saiba
e que ningum a tente complicar, porque
preciso simplicidade pra faz-la florescer
porque metade de mim plateia e a outra
metade cano. E que a minha loucura seja
perdoada porque metade de mim amor e a
outra metade tambm.
(Oswaldo Montenegro)
RESUMO
The objective of this study was to present the contribution of intelligence activity of public
safety for the strengthening of citizenship. Presents a history of citizenship in the world and in
Brazil, the relation of the history of citizenship in Brazil with the historical evolution of their
constitutions and citizenship relation to human rights. Shows the history of intelligence
activity in Brazil and worldwide, its branches, its elements, its legal foundations, principles
and systematization. Conceptualizes intelligence activity of public safety, demystifying the
thought that it is a clandestine activity showing a direct relationship with the Federal
Constitution and its purpose of serving society and the state, and shows their relationship with
citizens by subsidizing given, through the production of knowledge qualified to decision
maker in the elaboration of public policies for the maintenance and preservation of citizen
safety.
Keywords: Intelligence Activity. Public Safety. Citizenchip. Human Rights. Public Policy.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
INTRODUO ..................................................................................................................... 11
CONCLUSO ....................................................................................................................... 66
REFERNCIAS .................................................................................................................... 68
11
INTRODUO
Diferentemente do que muitos pensam, muitas vezes pela falta de informao e pelas
histrias que ligam os servios de informao do Brasil com o Regime Militar, a Atividade de
Inteligncia de Segurana Pblica um servio causa Pblica, tem como escopo a
salvaguarda e produo de conhecimento para a segurana da sociedade e do Estado. Com a
desmistificao dessa atividade to importante, a sociedade poder perceber e entender a sua
importncia e sua relao com o fortalecimento da cidadania.
Do ponto de vista etimolgico, cidadania vem do latim civitas, que quer dizer
cidade. Segundo o dicionrio Aurlio cidadania significa qualidade de cidado, procurando
a palavra cidado no referido dicionrio tem-se o seguinte significado: Na Antiguidade, o
que gozava o direito de cidade: cidado romano. / Membro de um Estado, considerado do
ponto de vista de seus deveres para com a ptria e de seus direitos polticos. Porm pode-se
dizer que o conceito de cidadania ampliou-se com o passar do tempo, vai alm do contedo
civil e poltico de sua formulao original, hoje ela abrange outras dimenses, tais como
dimenso social, econmica, educacional, existencial. Ser cidado participar da vida
poltica, social, econmica e cultural [...] Em outras palavras: a cidadania ultrapassa a
dimenso do ser para projetar-se na dimenso do atuar, do participar, do vivenciar.
(HERKENHOFF, 2006, p. 18)
De acordo com Loureiro; Souza (2009, p.45), atualmente o termo cidadania vem
sendo empregado por um nmero crescente de pessoas, associada a diversos sentidos e
intenes, por meio de sua rpida compreenso e difuso pelos meios tecnoculturais. O autor
afirma que:
Assim, a cidadania pode ser entendida sob vrios ngulos de acordo com as
condies histricas, jurdicas, econmicas, sociais e culturais das sociedades,
englobando em seu conceito elementos de diversos matizes ideolgicos, surgidos no
decorrer dessa evoluo. Por tal motivo, no existe um conceito certo ou errado de
cidadania, mas um termo que se coaduna com as ideologias, objetivos e interesses
de quem o usa, apresentando apenas contornos gerais comuns (exerccio de direito e
deveres por meio da participao). (LOUREIRO; SOUZA, 2009, p.45)
Pertencer ao grupo dos cidados era considerado um privilgio, pois fora desse
contexto as pessoas no tinham liberdade plena, direitos e garantias sobre sua prpria pessoa e
seus bens.
considerados homens livres, eles no eram considerados cidados, este privilgio pertencia
apenas aos patrcios, que gozavam de todos os direitos polticos, civis e religiosos.
S a partir de 450 a.C., com a elaborao da famosa Lei das Doze Tbuas, foi
assegurada aos plebeus uma maior participao poltica, o que se deveu em muito expanso
militar romana. O Direito Romano regulava as diferenas entre cidados e no-cidados. O
direito civil regulamentava a vida do cidado e o direito estrangeiro era aplicado a todos os
habitantes do imprio que no eram considerados cidados.
A Lei das Doze Tbuas foi um divisor de guas, um marco na histria do Direito
Romano. Alm de ser a primeira vez em que as leis passaram a ser escritas, esta lei passou a
valer tambm para os plebeus assim como para os patrcios, cidados romanos, em que at o
momento eram os nicos que faziam parte do mundo do direito.
Durante boa parte da histria, o termo cidadania ficou esquecido, na poca feudal em
que a sociedade era dividida em estamentos, onde s quem tinha visibilidade e privilgios
eram a Igreja e a nobreza, o povo, vassalos e servos, base da pirmide hierrquica da
sociedade que no possibilitava sua modificao, s recebiam deveres sem ter nenhum direito.
Os princpios de cidadania e de nacionalidade dos gregos e romanos ficaram suspensos e s
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foram retomados com a formao dos Estados modernos, a partir de meados do sculo XVII
conhecido como sculo das luzes.
Foi a partir da chamada poca das luzes, atravs de vrios filsofos e da burguesia,
com o apoio do povo, que ocorreu a Revoluo Francesa que foi base para a Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, na qual definiu os direitos individuais e coletivos do
homem. Em seus dezessete artigos deixa claro os ideais que eram defendidos por quem lutou
pela Revoluo, quais sejam a igualdade e a liberdade.
A cidadania liberal, no entanto, foi um primeiro e grande passo para romper com
a figura do sdito que tinha apenas e to somente deveres a prestar. Porm, seus
fundamentos universais (todos so iguais perante a lei) traziam em si a
necessidade histrica de um complemento fundamental: a incluso dos despossudos
e o tratamento dos iguais com igualdade e dos desiguais com desigualdade. Para
tal fim, por uma liberdade positiva, que vir tona nos sculos vindouros a luta
por igualdade poltica e social, tarefa rdua a ser conquistada no mais pelos liberais,
mas regularmente contra eles, pelas foras democrticas e socialistas. Uma luta
contnua que no cessa at o tempo presente. (PINSKY;PINSKY,2008, p. 131)
Apesar dos dispositivos relacionados aos cidados brasileiros, a Repblica, com sua
Constituio, infelizmente no mudou as regras de distribuio de poder, ele continuou na
mo dos fazendeiros, como ocorria no Imprio. O fato de os votos no serem secretos fazia
com que os coronis continuassem influenciando na poltica local, atravs do voto de
cabresto, no podendo os cidados exercerem de forma plena seu poder de voto.
a partir de 1930 que ocorre uma ntida distino nos conceitos de cidadania,
nacionalidade e naturalidade. Desde ento, nacionalidade refere-se qualidade de quem
membro do Estado brasileiro, e o termo cidadania tem sido empregado para definir a condio
daqueles que, como nacionais, exercem direitos polticos.
cidadania politica, em especial com a criao da Justia Eleitoral, alm da criao do voto
feminino.
Instituindo a Justia Eleitoral (art. 82 e seguintes) e o voto secreto (art. 51, 1),
abrindo os horizontes do constitucionalismo brasileiro para os direitos econmicos,
sociais e culturais (art. 115 e segs., art. 148 e segs.), - creio que a Constituio de 34
representaria a ruptura de nova fase na vida do pas, no fosse a sua breve ida e a sua
substituio pela Carta reacionria de 1937. (HERKENHOFF, 2001, p.86)
A Constituio de 1934 no teve vida longa, durou apenas trs anos, sendo derrubada
pelo Estado Novo. Para Herkenhoff (2001, p. 87) O Estado Novo foi um perodo de
obscurantismo poltico que atingiu toda a vida do pas. Durou quase 8 anos. Nessa poca de
trevas, desrespeitou-se inteiramente a cidadania. A Constituio de 1934 foi substituda pela
Constituio de 1937, conhecida como Constituio Polaca, uma Constituio reacionria. O
Estado Novo foi um perodo de ditadura em que a cidadania foi desrespeitada.
Os direitos sociais, previstos nas Constituies de 1934 e 1937, foram ampliados com
a Constituio de 1946, conforme cita Pereira (2013):
1
Golpe de Estado que encerrou o governo do Presidente Joo Goulart, teve como desdobramento o Regime
Militar. Teve durao at 1985, cm a eleio de Tancredo Neves.
22
A Carta Magna, logo em seu primeiro artigo, erigiu a dignidade da pessoa humana a
princpio fundamental: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio dos estados e
municpios e do Distrito federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: a dignidade da pessoa humana; (art. 1., III, Constituio Federal), instituindo,
assim, um novo valor que confere suporte axiolgico a todo o sistema jurdico e que deve ser
sempre levado em conta quando se trata de interpretar qualquer das normas constantes do
ordenamento nacional. Alm disso, a Carta de 1988 deu um grande passo rumo a abertura do
sistema jurdico brasileiro ao sistema internacional de proteo de direitos, quando em seu
art.5, 2 diz: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica federativa do Brasil seja parte.
seus direitos de cidado, devendo participar no apenas indiretamente, mas diretamente dos
assuntos do Estado.
Em seu prembulo, deixa claro que o reconhecimento da dignidade inerente a todo ser
humano fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo. Em seu artigo I diz Todas
as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia
e devem agir em relao uma s outras com esprito de fraternidade. Deixa claro que contra
qualquer tipo de discriminao, pois todos nascem iguais independente do sexo, raa, religio,
lngua, opinio poltica.
humanos internacionais em vrios pases que ampliaram suas leis, determinando alguns
procedimentos de proteo aos direitos fundamentais, importantes para os pases que querem
manter as diretrizes democrticas, fator relevante nas relaes diplomticas.
Sinteticamente pode-se dizer que as geraes dos direitos fundamentais podem ser
resumidas a uma nica palavra cada. Os direitos fundamentais de primeira gerao com
liberdade, os direitos fundamentais de segunda gerao com igualdade e os direitos de terceira
gerao com fraternidade.
Cabe frisar que os tratados de direitos humanos visam salvaguarda dos direitos do
ser humano e no s prerrogativas dos Estados. Portanto, no podem ser
considerados como tratados tradicionais, que objetivam o benefcio mtuo dos
Estados contratantes, mas sim como tratados que visam proteo dos direitos
fundamentais dos seres humanos. No momento em que um Estado parte de um
tratado e tem como tema direitos humanos, esse Estado se submete a uma ordem
legal dentro da qual, em benefcio do bem comum, assume compromisso, no em
relao a outros Estados, mas em relao aos indivduos que esto sob sua
jurisdio. (BRAUN, 2002, p. 110)
Ser cidado ter direitos e deveres. A Constituio uma arma na mo dos cidados,
que devem saber us-la para poder encaminhar e conquistar propostas mais igualitrias.
Por isso a importncia de uma Constituio. Ela limita o poder dos governantes e
sintetiza a ideia dos direitos e da cidadania, um instrumento no-violento que d segurana
aos cidados, que no podem ser tratados arbitrariamente. A violao de uma Constituio
significa o uso do arbtrio e da tirania por quem detm o poder.
27
Onde no houver respeito pela vida e pela integridade fsica e moral do ser humano,
onde as condies mnimas para uma existncia digna no forem asseguradas, onde
no houver limitao do poder, enfim, onde a liberdade e a autonomia, a igualdade
(em direitos e dignidade) e os direitos fundamentais no forem reconhecidos e
minimamente assegurados, no haver espao para a dignidade da pessoa humana e
esta (a pessoa), por sua vez, poder no passar de mero objeto de arbtrio e
injustias. (SARLET, 2009, p. 65)
A democracia no pode mais ser pensada como um regime duvidoso, em que os seres
humanos so presas fceis do Estado, deve ser considerada o regime em que todos so
considerados iguais perante a lei.
Para que haja democracia necessrio que os governados queiram escolher seus
governantes, queiram participar da vida poltica do Estado. Para isso, preciso se ter
conscincia da vida poltica do pas, querer participar do processo de construo dos destinos
da Nao. Ser cidado se interessar pelo bom funcionamento das instituies, pelo bom
andamento das atividades do Estado.
Entende-se que o homem precisa ceder parte de sua liberdade em prejuzo da liberdade
de outros cidados para poder conviver em sociedade. Ser cidado ter a capacidade de abrir
mo de parte de sua liberdade em prol do bem comum.
valores do ser humano atravs do reconhecimento de sua dignidade, tendo como princpios os
direitos naturais, direitos individuais, direitos pblicos subjetivos, liberdades fundamentais,
liberdades pblicas, direitos humanos fundamentais que buscam assegurar atravs das normas
jurdicas aplicabilidade desses princpios.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem permitiu, entre outras garantias dos
direitos fundamentais, a proteo assegurada da vida, da liberdade, integridade fsica e
psquica, da honra, da igualdade, da intimidade, do segredo. Os direitos humanos declarados
na Carta das Naes Unidas so uma forma de anular a soberania total do Estado sobre o
homem no que se refere s aes que venham ferir a dignidade humana, fazendo emergir uma
nova doutrina de soberania do indivduo sobre a soberania estatal.
Cavalcante (2013, p. 2722-2723), diz que A efetivao dos direitos humanos transita
pelo dilogo democrtico e pelo fortalecimento da cidadania, entendida como ampliao das
possibilidades de escolha interpostas por atos de conscientizao que engendram
responsabilidade. Uma sociedade para ser considerada livre e democrtica tem de ser capaz
de questionar a si mesma. Os cidados so autores das decises polticas e no apenas
receptadores, que significa dizer que a ao dos cidados sedimenta a construo dos
princpios comunitrios.
As leis existentes no devem ficar apenas no plano da teoria, mas demostrar na prtica
o respeito aos direitos humanos e todos os direitos conquistados que dignificam o homem
como ser social. Para que se possa dizer que o exerccio da cidadania exercido de forma
plena necessrio que os princpios fundamentais dos direitos humanos sejam cumpridos para
todos de forma indistinta. preciso que todos vivam de forma digna, e que seus direitos e
garantias sejam respeitados no plano do ser e no apenas no plano do dever-ser.
O cidado no aquele que apenas tem direitos, mas detentor de deveres tambm.
Possui um compromisso com o Estado onde vive. E atravs das relaes entre os cidados,
de forma democrtica, que possvel fazer cumprir de forma eficaz e igualitria as leis,
respeitando os direitos humanos e vivendo a cidadania de forma plena. Pois quando todos
trabalham de forma igual e justa para o bem comum, todos tm seus direitos e dignidades
respeitados.
direitos privados2 de cada cidado. Os direitos polticos deram para muitos cidados a
oportunidade de participar de um setor antes muito oligarquizado, em que apenas algumas
elites dominavam, sem diminuir muito as desigualdades. Os direitos econmico-sociais, que
comearam a ganhar maior visibilidade no sculo XX, so os maiores responsveis pela
transformao na sociedade, pois dizem respeito aos direitos coletivos e atravs deles
possvel no apenas diminuir, mas suprimir as desigualdades e fazer cumprir um mister da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, qual seja que todos nascem iguais em dignidade
e direitos.
Cidadania est diretamente relacionada com a comunidade poltica, uma vez que
com sua participao na comunidade que o cidado inserido nela atravs de um vnculo
jurdico. Hoje no h como falar em cidadania sem falar em direitos humanos, pois
atualmente falar em cidadania falar na prpria condio humana. O ser humano para viver
com dignidade necessita fazer parte do espao poltico-estatal, tendo seus direitos respeitados
2
Os direitos privados so os direitos que regulam os interesses dos indivduos entre si, para permitir a realizao
da pessoa humana na sociedade.
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e podendo cumprir com seus deveres de cidado sem que seja ameaado, discriminado,
segregado.
Para que o exerccio da cidadania acontea de forma igual e justa para todos os
cidados necessrio que os princpios fundamentais dos direitos humanos sejam respeitados
e cumpridos em sua plenitude.
... a cidadania o direito a ter direitos, pois a igualdade em dignidade e direitos dos
seres humanos no um dado. um construdo de convivncia coletiva, que requer
o acesso ao espao pblico. este acesso ao espao pblico que permite a
construo de um mundo comum atravs do processo de assero dos direitos
humanos.
O ser humano, privado de seu estatuto poltico, na medida em que apenas um ser
humano, perde as suas qualidades substanciais, ou seja, a possibilidade de ser
tratado pelos outros como um semelhante, num mundo compartilhado. (...) De fato,
o processo de assero dos direitos humanos, enquanto inveno para a convivncia
coletiva, exige um espao pblico, a que s se tem acesso por meio da cidadania.
(LAFER, 1988, p. 22)
salvaguarda das informaes obtidas. Atravs de relatos histricos possvel observar quo
importante atividade de inteligncia, pois quanto mais organizados e sistematizados, mais
eficientes eram no subsdio ao tomador de deciso e na proteo de seu Estado.
Existe uma origem mitolgica da Inteligncia segundo a qual Argus, que suplantou a
hegemonia de Micenas, por volta do sculo XII a.C, protegeu de diversas maneiras
suas mensagens enquanto vivo e criou uma rede eficaz de espies, tornou-se o pai da
Inteligncia. Aps seu falecimento, tornou-se um semideus, e h diversas verses
para sua ps-morte. Alguns vocbulos vindos de Argus so comuns Inteligncia:
arguto, argcia, argumento, argir, etc. (REVISTA ABIN, 2005, p. 85)
Na Roma Antiga era comum a presena de espies atrs das cortinas para ouvir
segredos. Antes do sculo II Roma no possua um corpo diplomtico, para resolver
problemas enviava para o exterior misses que agiam em nome do governo. Muitos desses
membros prestavam-se ao servio de espionagem. Toda a aristocracia romana possua sua
rede permanente de agentes clandestinos, mas mesmo com este histrico, os romanos s
institucionalizaram a atividade de inteligncia e espionagem no perodo do Imprio.
como no Livro Nmeros, do antigo testamento. Passagens relatam conversas do Senhor com
Moiss que aconselhado a enviar homens para espiar a terra de Cana, levantar censo sobre
os filhos de Israel.
Segundo Silveira; Cruz (2011, p. 12), estima-se que o servio de informaes mais
eficiente de todos os tempos seja o servio secreto de inteligncia britnico (Secret
Intelligence Service SIS), mais conhecido pelo seu antigo nome MI6. O servio secreto
britnico tem um longo histrico de espionagem internacional, incluindo o Brasil, durante a
Segunda Guerra Mundial. Atualmente os alvos de inteligncia se diferenciaram, podendo ser
considerados os principais a espionagem econmica industrial, o crime organizado, o
terrorismo internacional, o narcotrfico, o crime comum.
Antes desse perodo, a atividade de inteligncia era exercida apenas no mbito dos
dois Ministrios Militares ento existentes, que se dedicavam exclusivamente s questes de
Defesa Nacional e atuavam em proveito das respectivas foras. A Atividade de Inteligncia
passou a crescer em importncia quando, em 1949, o Decreto n 27.583, de 14 de dezembro,
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Durante seu perodo de existncia (1956-1964) o SFICI ficou conhecido por sua
parania em relao a quem podia ou no ser considerado inimigo do estado
democrtico de direito. Vigiou sobretudo associaes de esquerda, polticas ou no,
como o PCB e Movimentos Grevistas. Tambm levantou dados sobre rivais
polticos do presidente, como o poltico de direita Carlos Lacerda, que nutria uma
certa animosidade contra o Presidente Juscelino Kubitsheck. Mesmo o ento
membro da UDN (partido de direita extinto pelo golpe de 1964) Jos Sarney chegou
a ser tachado de comunista por um relatrio da SFICI. (SILVEIRA; CRUZ, 2011, p.
14)
Para se ter ideia da importncia do SNI no perodo militar, dois de seus chefes
tornaram-se Presidentes da Repblica, os generais Emlio Garrastazu Mdici e Joo
Baptista Figueiredo. Dos quadros do SNI tambm viriam ministros importantes de
pastas civis e militares, inclusive alguns no s governos Jos Sarney e Itamar Franco.
(GONALVES, 2009, p. 105)
Um bom conceito a respeito de Inteligncia pode ser expresso como sendo essa
atividade um processo de: identificao das necessidades de informaes; coleta (e
busca, quando realizada em proveito do Estado) de dados de interesse; anlise,
integrao disseminao, utilizao e validao (ou reorientao) do esforo. Isso
ocorre mediante o uso de metodologia peculiar (planejamento, reunio de dados,
anlise e sntese, interpretao, formalizao e difuso), com vistas ao
assessoramento do planejamento e da deciso nos Estados ou nas organizaes.
(SILVEIRA; CRUZ, 2011, p. 11)
Segundo a ABIN,
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Nas ltimas dcadas discutiu-se muito sobre as diretrizes de uma Poltica Nacional que
conduzisse para a formao de um Sistema Brasileiro de Inteligncia que se deu com a Lei
9.883/99. Porm era necessrio que houvesse uma integrao entre os estados, o que foi
conseguido com o Decreto 3695/2000, que instituiu o subsistema de inteligncia de segurana
Pblica (SISP), que diz em seu art. 1: Fica criado, no mbito do Sistema Brasileiro de
Inteligncia, institudo pela Lei n 9.883 de 7 de dezembro de 1999, o Subsistema de
Inteligncia de Segurana Pblica, com a finalidade de coordenar e integrar as atividades de
inteligncia de segurana pblica em todo o Pas, bem como suprir os governos federal e
estaduais de informaes que subsidiem a tomada de decises neste campo, cujos
fundamentos concentram-se na preservao e defesa do estado e as instituies, na
responsabilidade social, respeito e obedincia ao estado democrtico de direito, na medida em
que assessora de forma qualificada para a reduo de incertezas nesse complexo cenrio dos
fenmenos criminais.
DETRAN
41
SJC SSP
DINF DINI
No que concerne inteligncia como organizao, a ESG destaca que somente uma
organizao com estrutura especializada pode levar a bom termo a misso de
assessorar os formuladores e executores de uma Poltica Nacional com ampla gama
de conhecimento e de maneira eficiente e oportuna. Para a ESG, a organizao
deve proporcionar condies para que seu prprio produto a informao atenda
sua finalidade bsica, que satisfazer s necessidades do utilizador, isto , ser apta a
fornecer elementos para a deciso e correto equacionamento dos problemas de
planejamento de maneira que sejam alcanadas solues seguras, completas e
oportunas. (GONALVES, 2009, p. 9)
parcela de dados sigilosos em sua produo. Claro que pode haver produo de
conhecimento de inteligncia que seja sigiloso no necessariamente pelos dados nele
utilizados, mas pela anlise realizada. Alm de conhecimento, a atividade de
inteligncia poder ser o processo de produo em si ou, ainda, a organizao
encarregada de obter, produzir e difundir inteligncia, tambm chamada de servio
secreto. (GONALVES, 2009, p. 19)
Tendo como base essa diversidade de assuntos em que a atividade de inteligncia pode
ser empregada, possvel relacionar algumas categorias de inteligncia, quais sejam: a)
Inteligncia Militar - rene atividades, conhecimentos e organizaes voltadas a interesses
das foras armadas ou da defesa nacional, em tempos de guerra e de paz. Tem como
finalidade a obteno de informaes para subsidiar o processo decisrio dos escales das
foras armadas; b) Inteligncia Policial ela est a cargo das policias estaduais e da polcia
federal, tem como funo realizar a coleta de informao sobre atividades de indivduos e
grupos engajados no crime. Atua na preveno, obstruo, identificao e neutralizao das
aes criminosas; c) Inteligncia Financeira atua na produo de conhecimento voltado para
a identificao de delitos financeiros, informaes, pessoas e organizaes relacionadas a esse
delitos, com o intuito de combat-los e neutraliz-los. um dos principais instrumentos de
combate ao crime organizado; d) Inteligncia Fiscal relacionada produo do
conhecimento e investigao de delitos contra a ordem tributria. Atua na busca do dado
negado, o que o contribuinte deixa de declarar; e) Inteligncia Competitiva relacionada ao
mundo dos negcios, busca a manuteno e desenvolvimento de vantagem competitiva em
relao aos concorrentes; f) Inteligncia Estratgica est relacionada com o conhecimento
estratgico e est vinculada a formulao de cenrios prospectivos; g) Inteligncia de Estado
est associada a informaes, processos e organizaes relacionadas produo do
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Com base nesses fatores, classifica-se o conhecimento nos seguintes tipos: informe,
informao, apreciao e estimativa.
Servio secreto nenhum pode prescindir delas, em maior ou menor escala. Afinal,
tanto para a busca do dado quanto para a identificao e neutralizao da
inteligncia adversa, garantindo-se a salvaguarda dos dados e informaes prprios,
as tcnicas operacionais mostram-se imprescindveis.
A ISP tem como rgo central o Sistema de Inteligncia de Segurana Pblica (SISP),
o qual um subsistema do Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN), que tem como
agncia central a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN).
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O Regulamento do SISP prev sua constituio por rede prpria e responsvel pelo processo
de coordenao e integrao das atividades de inteligncia de segurana pblica no mbito do
territrio nacional, e estabelece que tem por objetivo: Fornecer subsdios informacionais aos
respectivos governos para a tomada de decises no campo da segurana pblica, mediante a obteno,
anlise e disseminao da informao til, e salvaguarda da informao contra acessos no
autorizados. Os seus fundamentos so: a preservao e a defesa da sociedade e do Estado, das
instituies; a responsabilidade social e ambiental; a dignidade da pessoa humana, a promoo dos
direitos e garantias individuais e do Estado de Democrtico de Direito.
A atual concepo da estrutura de inteligncia do Pas tem uma compleio que vai
ao encontro de uma perspectiva interdisciplinar, multifacetada e sistmica, pois a
recm-criada Poltica Nacional de Inteligncia, cujas bases encontram assento na
Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica DNISP, procura integrar
as estruturas ao Sistema Brasileiro de Inteligncia, que composto por vrios rgos
da Administrao Pblica e conta com a colaborao de setores privados e do
Subsistema de Segurana Pblica, sob bases que envolvem a cooperao e a
integrao dos bancos de dados, para que a Gesto do Conhecimento na esfera de
segurana pblica seja mais rpida e segura. (CIAI-SENASP, 2011)
para esclarec-lo e contribuir para uma deciso adequada daquela autoridade. Segundo
Castro; Rondon Filho apud Cepik (2009, p. 95) a inteligncia de segurana pblica
responsvel para subsidiar o processo de tomada de decises na rea de segurana pblica at
o mais alto nvel do Estado.
A ISP tem por finalidade assessorar a atividade de segurana pblica e defesa social e
na formulao das respectivas polticas, dando maior efetividade s suas aes estratgicas,
ttico-operacionais e de proteo do conhecimento. De acordo com a Doutrina Nacional de
Inteligncia de Segurana Pblica, so finalidades da ISP:
Quanto mais bem assessorado e melhor for subsidiado, o gestor, tomador de deciso,
conseguir de forma mais eficiente cumprir seu papel de representante do povo, trabalhando
de forma mais precisa na realizao de aes que visem sempre o bem comum e a melhora na
qualidade de vida dos cidados.
Segundo Viveiros (2009, p. 42), Todas essas leis possuem algum artigo indicando
que as atividades de inteligncia devem ser mantidas dentro dos limites juridicamente
estipulados, respeitando os direitos e garantias fundamentais, alm da dignidade humana.
No possuir um rgo de inteligncia faz com que o Estado se torne vulnervel. Como
se defender de inteligncia adversa, por exemplo. Numa sociedade em que o diferencial ter
conhecimento, a atividade de inteligncia essencial aos gestores. Vive-se hoje o que muitos
autores chamam de era do conhecimento. Inicialmente, viveu-se a era da agricultura, depois a
era da industrializao e hoje, a era do conhecimento, em que a matria-prima o crebro
humano. Neste mundo globalizado onde o nmero de informaes cada vez maior e mais
rpida sua difuso, a atividade de inteligncia mostra-se indispensvel para uma anlise
tcnica das informaes, atravs da produo de conhecimento, produzindo verdades com
significado, reduzindo incertezas, subsidiando o gestor para que haja com celeridade e
eficincia na tomada das decises. Trata-se de uma questo de soberania e sustentabilidade
em qualquer cenrio a proteo e produo de informaes que levem o pas a se reafirmar
enquanto Estado e Nao (BORGES, 2009, p. 4).
princpios do Estado Democrtico de Direito. Para que no haja nenhuma dvida sobre a
legalidade e o respeito da atividade de inteligncia s leis, ela submetida ao controle
pblico. Para Gonalves (2009, p. 102), o controle em suas diferentes categorias
eficiente e eficaz que garantir que os servios de inteligncia operem dentro de princpios
democrticos e realizem uma atividade verdadeiramente em benefcio do Estado e da
sociedade.
O controle interno das atividades de inteligncia tem como funo principal evitar
que seus servidores cometam abusos no exerccio de suas funes, criando uma
cultura organizacional que balize as atividades dos servidores dos rgos de
inteligncia e prevendo punies rigorosas para aqueles que ultrapassem os limites
de atuao pr-determidados. (VIVEIROS, 2009, p. 44)
A Funo Social deve implicar aes que por dever para com a sociedade o
Estado tem a obrigao de executar, respeitando, valorizando e envolvendo o seu
SUJEITO, atendendo o seu OBJETO e realizando os seus OBJETIVOS, sempre
com a prevalncia do social e privilegiando os valores fundamentais do ser humano.
(PASOLD, 2003, p. 100)
certeza, fazendo com que as aes do gestor sejam eficientes com relao necessidade da
sociedade e do Estado, cumprindo com seu papel de agir sempre para o bem comum.
incertezas fazendo com que o gestor tome as decises da forma mais acertada possvel na
obteno da tranquilidade e segurana dos cidados.
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CONCLUSO
preciso que a sociedade conhea o que a atividade de inteligncia para que entenda
qual seu real valor e sua finalidade. A atividade de inteligncia de segurana pblica tem por
finalidade a produo do conhecimento para assessorar o tomador de deciso, contribuindo
para o planejamento de polticas pblicas de segurana e defesa do cidado.
E o cidado poder agir de forma ativa nesse projeto, participando dos conselhos de
segurana de sua cidade, atravs da polcia comunitria, possvel a obteno de informaes
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relevantes para que se faa a produo de conhecimento adequada e se possa agir de forma
pontual nos problemas que atingem a sociedade e o prprio Estado. A atividade de
inteligncia tem seu carter investigativo, mas a maioria das informaes obtidas para a
produo do conhecimento est em fontes abertas.
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Ancia_no_Brasil