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Internet e democracia
H UGO ROGELIO SUPPO

O clssico debate sobre a importncia do regime democrtico e sua perenidade

adquiriu uma nova dimenso, com a emergncia da Internet, a mais poderosa das
chamadas novas Tecnologias da Informao e da Comunicao (TICs, ou ICTs
por Information and Communication Tecnologies)1 sobretudo se consideramos que
hoje a democracia a forma de governo dominante no mundo. Paradoxalmente,
ao mesmo tempo em que a ideia de democracia se tornou hegemnica, existe um
crescente dficit democrtico na sociedade contempornea. Desse modo, o incre-
mento exponencial das possibilidades de relao entre representantes/representa-
dos e entre esfera institucional/esfera civil, que esse novo instrumento tecnolgico
permite, obriga a repensar a questo da participao popular.
Vrias perguntas podem ser formuladas e nem sempre respondidas: A indi-
vidualizao radical soberania do consumidor dos mecanismos de filtragem
de argumentos, encontros e informaes pode levar a uma fragmentao social?
A democracia virtual2 denominada tambm de e-democracy, ciberdemocracia,
democracia eletrnica, democracia digital ou teledemocracia j criou as con-
dies para acabar com o chamado dficit democrtico e para a retomada do
pinculo modelo ateniense, o idealizado perodo de Pricles3, de democracia

1 Segundo a UIT (Unio Internacional de Telecomunicaes) hoje 3,2 bilhes de pessoas no

mundo utilizam internet, dos quais 2,0 bilhes vivem em pases em desenvolvimento. Entre
2000 e 2015 a penetrao de Internet se multiplicou quase sete vezes, pasando de 6,5 a 43 por
cento da populao mundial.
2 Em lngua portuguesa a expresso mais adotada no Google democracia virtual (9.430.000),
seguida, a enorme distncia, por democracia eletrnica (596.000), democracia digital (515.
000), ciberdemocracia (38.000) e, por ltimo, teledemocracia (12.200). Acesso em 27/05/2015.
3 necessrio aqu lembrar que eram cidados apenas os filhos homens de atenienses, ou seja,
ficavam fora as mulheres, os jovens, os escravos, os rus e os residentes estrangeiros. Quer di-
zer, a imensa maioria da populao no participava do jogo democrtico.

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deliberativa e/ou discursiva, centrada na participao pblica de cidados livres

e iguais (soberania do cidado)? O governo eletrnico e-Gov e o One-Stop
Government est mudando o nvel e a qualidade da governana ou apenas
oferece mais informao aos indivduos sem promover a palavra democrtica da
sociedade? Seu efeito pode ser comparado ao do rdio e da televiso ou real-
mente algo revolucionrio?

INTERNET E DEMOCRACIA: UM BREVE HISTRICO

Democracia um palavra que, ao longo da histria, teve conotaes diferen-

tes, variando conforme o sistema social e econmico existente. A prpria palavra
democracia frequentemente acompanhada de algum qualificativo, o que de-
nota seu carter polissmico e mutante.

Democracy is likely to remain not only a contestable concept, but also a critical
concept; that is, a norm or ideal by which reality is tested and found wanting. There
will always be some further extension or growth of democracy to be undertaken.
(Arblaster, 2002, p. 7)

Nos anos 1960, inmeros autores defendem que, com o fim das ideologias
e o desenvolvimento tecnolgico, as decises no deveriam mais ser tomadas atra-
vs de negociao poltica ou voto popular, mas em bases tcnicas. Dentre eles,
podemos destacar os nomes de Daniel Bell, Seymour Martin Lipset, Edward
Shils e Zbigniew Brzezinski. Este ltimo descreve, na obra Between Two Ages.
Americas Role in the Technetronic Era, o surgimento da sociedade tecnoeletr-
nica, onde as religies, o nacionalismo e o marxismo no teriam mais lugar, e
a tecnologia, especialmente a informtica e as comunicaes, seria o elemento
central dessa transformao.
Na trilha dessa vertente triunfalista, Alvin Toffler publica, nos anos 1970,
dois best-sellers: O Choque do futuro (1970) e A Terceira Onda (1979). Neles
Toffler vaticina que a democracia interativa seria o modelo da sociedade do fu-
turo, e o anacrnico Estado-nao iria desaparecer, assim como a oposio entre
classes sociais e a rivalidade entre capitalismo e comunismo. Nos anos 1980, ainda
sob a gide da onda triunfalista, Benjamim R. Barber (2003) defende o modelo
de democracia forte (Strong Democracy) ou democracia participativa, que seria a
fuso entre os modelos de democracia clssica e democracia representativa.

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No final do sculo passado, alguns autores exaltaram o papel da rede sobre a

democracia e os direitos humanos (Rheingold, 1993). Al Gore, na poca vice-pre-
sidente dos Estados Unidos, chegou a afirmar que o desenvolvimento da internet
levaria a uma nova era ateniense de democracia (Gore, 1995, p. 4). De acordo
com esse modelo tecnocntrico do homem e da sociedade, bastaria multiplicar
significativamente o acesso aos computadores e tornar as comunicaes mais r-
pidas e baratas (Global Information Infrastructure), para transformar radicalmente
a maneira de viver, de se distrair e de produzir. Assim, a expanso da Global
Information Infrastructure estimularia o entrelaamento dos trs setores tecnolgi-
cos informtica, telefonia e televiso convergindo na mdia e na Internet. Esse
mercado utpico eletrnico global teria funes econmicas, sociais e polticas,
concretizando o sonho liberal de uma sociedade de mercado. Reforando essa
perspectiva, Steven Cliff, pesquisador pioneiro na rea de democracia digital e
criador do portal E-Democracy.org, afirmava:

E-Democracy is the use of information and communications technologies and stra-

tegies by democratic sectors within the political processes of local communities,
states/regions, nations and on the global stage. (Cliff, 2003, p. 2)

Por fim, em 2003, Jos Eisenberg apresentou um balano da bibliografia

existente sobre o tema e chegou seguinte concluso:

Boa parte da literatura produzida na ltima dcada sobre a Internet est orientada
(ou obcecada?) por uma reflexo filosfica que confere ao novo meio de comunicao
o estatuto de agente revolucionrio, capaz de transformar a prpria condio huma-
na. Herdeiras de um arcabouo conceitual obscurantista que mistura o jargo da
cibercultura com o nominalismo pedante de certas vertentes da filosofia francesa
contempornea, estas reflexes ps-modernas pouco contribuem e em muito atra-
palham a construo de um conhecimento fecundo sobre a Internet que possibi-
lite a formulao de novos questionamentos tericos e novas instituies sociais.
(Eisenberg, 2003, p. 493)

Pouco tempo depois, em 2005, Wilson Gomes apresenta tambm um ba-

lano da literatura existente sobre a contribuio da internet para as democra-
cias modernas, e constata que havia um leque enorme de posies. Estas iam
do vis antiutpico, neoludita e tecnofbico, at posies realistas e otimistas.

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O autor lista sete grandes questes abordadas nesses trabalhos (Gomes, 2005,
p. 70-75):

1. Informao poltica no qualificada: a dos meios de comunicao mani-

pulada; a das instituies e organismos da sociedade civil, qualificada mas
restrita ao interesse da instituio; a dos agentes do campo poltico , em
geral, de propaganda; a dos Estados , em geral, unidirecional e parcial. Fica
difcil, para o cidado comum, ante esse volume disforme de informao,
fazer a seleo, verificar credibilidade, relevncia e confiabilidade;
2. Desigualdade de acesso;
3. A informao poltica disponvel no interessa, pois predomina a apatia na
cultura poltica contempornea;
4. Os meios de comunicao de massa continuam predominando so eles os
fornecedores prioritrios de informao poltica relevante;
5. O sistema poltico continua fechado. Em consequncia, um meio de comu-
nicao per se no basta para modificar o sistema poltico. Os partidos polti-
cos continuam com as mesmas prticas na internet: propaganda, poltica de
imagem e manipulao da opinio pblica;
6. H liberdade de expresso mas h muita informao falsa, perigosa, crimi-
nosa, injuriosa, racista e antidemocrtica (o anonimato compromete a perfo-
mance democrtica da internet);
7. Retrica paranica da ciberameaa: o universo digital seria um big brother
eletrnico, controlador, pantico.

Wilson Gomes conclui de forma bastante pessimista:

A internet no frustrou expectativas de participao poltica porque tampouco po-

deria formular promessas de transformao da democracia. um ambiente, um
meio que, como ainda claro para todos, est pleno de possibilidades, desde que as
sociedades consigam dela retirar tudo o que de vantajoso democracia pode oferecer
(Hamlett, 2003). E aparentemente a sociedade civil e o Estado no tm ainda conse-
guido explorar plenamente as possibilidades favorveis democracia que a internet
contm. (Gomes, 2005, p. 75)

Somado a isso, Wilson Gomes faz um prognstico sobre o futuro que, dez
anos depois, se confirmou em grande medida:

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Muito provavelmente teremos uma internet corporativa, industrial, ainda maior e

mais intensa, convivendo com uma internet pblica e privada, em combinaes as
mais variadas, com efeitos polticos ainda a serem determinados. Provavelmente, a
contraposio ntida entre a internet livre e a servio da liberdade e dos interesses
pblicos e particulares, de um lado, e os velhos meios de massa controladores e a
servio dos interesses de mercado, do outro, perder rapidamente sentido, devendo
ser substituda por uma tipologia mais complexa e flexvel. (Gomes, 2005, p. 75)

Esse pessimismo era, na poca, compartilhado por outros especialistas como

por exemplo, Manuel Castells. Este considerava que internet no tinha sequer se
transformado num instrumento para que os cidados pudessem vigiar seu go-
verno. O nico lugar onde isso pareceria estar acontecendo, segundo ele, era nos
pases escandinavos, mas nos outros pases os governos s utilizavam a internet
como balco de anncios, sem nenhum esforo de interao real. A internet
estaria portanto aprofundando a crise poltica, e no consolidando a democracia:

En un mundo en el que existe una importante crisis de legitimidad poltica y un

gran desencanto de los ciudadanos respecto a sus representantes, el canal interactivo
y multidireccional proporcionado por Internet muestra muy pocos signos de acti-
vidad en ambos extremos de la conexin. Los polticos y las instituciones publican
sus anuncios oficiales y responden de forma burocrtica, excepto cuando se acercan
las elecciones. Los ciudadanos sienten que no tiene mucho sentido gastar sus ener-
gas en discusiones polticas, excepto cuando se ven afectados por un determina-
do acontecimiento que despierta su indignacin o afecta a sus intereses personales.
Internet no puede proporcionar una solucin tecnolgica a la crisis de la democra-
cia. (Castells, 2001, p. 179)

Em 1993, Jean-Marie Guhenno vaticina o fin do estado-nao e da demo-

cracia, e a progressiva libanizao do mundo. A poltica seria substituda pelas
redes, os mercados e os saberes instrumentalizados:

(...) na idade das redes, a relao entre cidados e corpo poltico sofre concorrncia
da infinidade das conexes estabelecidas fora de seu alcance, de modo que a poltica,
longe de ser o princpio organizador da vida dos homens na sociedade, aparece,
como uma afinidade secundria, at uma construo artificial, pouco adaptada a so-
lucionar os problemas prticos do mundo contemporneo. (Guhenno, 1999, p. 29)

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INTERNET E DEMOCRACIA HOJE

As previses de Guhenno no se realizaram. Entretanto, apesar do sucesso da

democracia representativa no mundo, ela est vivendo momentos difceis, devido
grande apatia e desconfiana por parte dos cidados. Muitos autores tem se de-
bruado sobre o tema para explicar as origens dessa apatia. Norberto Bobbio, por
exemplo, considera que, na crise atual da democracia, h trs aspectos principais:
a ingovernabilidade, a privatizao do pblico e o poder invisvel (Bobbio, 1985,
p. 25).
Constatamos, portanto, que a democracia representativa hoje dominada
por partidos, muitos deles corruptos, que agem em funo de seus prprios inte-
resses e no dos cidados, e, alm disso, as eleies so controladas por dinheiro e
pelos meios de comunicao. Logo, podemos afirmar que a tecnologia est con-
tribuindo para a perpetuao dessa situao, uma vez que todos estamos cada vez
mais desconectados do poder, e o poder cada vez mais onipresente e dominador.
Ampliando o escopo do debate, Robert Dahl destaca cinco elementos que
devem estar presentes para considerar a existncia de um processo democrtico:
participao efetiva, igualdade de voto, aquisio de entendimento esclarecido,
exercer o controle definitivo do planejamento e incluso dos adultos (Dahl, 2001,
p. 49-50). Alm disso, obrigatria a existncia de seis instituies polticas-cha-
ve: funcionrios eleitos, eleies livres, justas e frequentes, liberdade de expresso,
fontes de informao diversificadas, autonomia para as associaes e cidadania
inclusiva (Dahl, 2001, p. 99). interessante ressaltar que Robert Dahl remete-se
apenas uma nica vez ao termo internet, referindo-se aos custos relativamente
baixos da comunicao e da informao. No entanto, esclarece:

No obstante, essa disponibilidade maior da informao talvez no leve a uma

competncia maior ou maior compreenso a escala, a complexidade e a maior
quantidade de informao impem exigncias sempre mais pesadas s capaci-
dades dos cidados. Por essa razo, uma das necessidades imperativas dos pases
democrticos melhorar a capacidade do cidado de se envolver de modo inteli-
gente na vida poltica. No pretendo sugerir que as instituies para a educao
cvica criadas nos sculos XIX e XX devam ser abandonadas, mas acredito que nos
prximos anos essas velhas instituies precisaro ser melhoradas pelos novos meios
da educao cvica, da participao poltica, da informao e da deliberao que
usam criativamente a srie de tcnicas e tecnologias disponvel no sculo XX. Mal

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comeamos a pensar a srio a respeito dessas possibilidades, menos ainda a test-las

em experimentos de pequena escala... (Dahl, 2001, p. 207)

De fato, no futuro sero usadas tcnicas e tecnologias de maneira criativa,

alm de novos experimentos, inclusive pelos novos movimentos sociais s que
agora em grande escala. Tais movimentos tem as seguintes caractersticas: se co-
nectam em rede de diversas formas (multimodal); a maioria comea nas redes
sociais de internet, mas se convertem em movimento ao ocupar o espao urbano,
que constitui o espao da autonomia; so locais e globais ao mesmo tempo;
geram um tempo atemporal (uma forma trans-histrica do tempo); so es-
pontneos na sua origem e provocados por algum acontecimento concreto; so
virais e possuem a cultura da autonomia; a passagem da indignao esperana
alcanada mediante deliberao no espao da autonomia; no h lderes; so
altamente autorreflexivos, essencialmente no violentos e pragmticos exceto
quando querem acabar com a ditadura. O lema que os orienta vamos devagar
porque vamos longe (Castells, 2012, p. 211-218).
Segundo Manuel Castells (2012), a comunicao em rede estaria revitali-
zando a democracia ao permitir que movimentos sociais se articulem e tornem
visveis sua presena espontnea nas ruas e praas. A rede um espao essencial
para esses movimentos, que defendem causas diferentes e tem origens muito
diversas mas usam as mesmas formas e o espao de autonomia (sociabilida-
de e empowerment) que a rede representa. A rede, portanto, permite um novo
agir comunicativo, por meio do qual esses movimentos esto reinventando
a democracia, a partir da procura por justia e dignidade. So movimentos
polticos de democracia direta, contra um sistema poltico obsoleto e que lutam
por valores.

La influencia del movimiento en la poblacin se produce de las formas ms in-

sospechadas. Si la influencia cultural y social del movimiento se extiende, espe-
cialmente entre las generaciones jvenes, ms activas, los polticos ms astutos
tratarn de responder a sus valores y preocupaciones, buscando un beneficio elec-
toral. Lo harn dentro de los lmites de su propia lealtad a los banqueros que les
financian. Pero cuanto ms consigue el movimiento transmitir su mensaje en las
redes de comunicacin, mayor es la conciencia ciudadana, ms se convierte la esfera
pblica de la comunicacin en terreno de contestacin y menor ser la capacidad
de los polticos para incorporar las reivindicaciones y demandas con meros ajustes

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cosmticos. La batalla definitiva por el cambio social se decide en las mentes de las
personas y en este sentido los movimientos sociales en red han experimentado un
gran avance a nivel internacional. (Castells, 2012, p. 226)

Dado o exposto, importante observar que a cada vez que se configu-

ra uma nova fase do desenvolvimento tecnolgico das comunicaes, surgem
ideias otimistas sobre seus resultados. Assim foi, por exemplo, com a televiso,
que foi considerada um meio para melhorar a educao, reduzir os problemas
de violncia urbana, ajudar na comunicao entre as pessoas e promover a de-
mocracia. Atualmente, contudo, a televiso no tem tido muito sucesso nessas
questes. J a internet possui novas ferramentas para lidar com essas mesmas
questes.
Entre essas novas ferramentas, podemos citar: natureza anrquica; interao
que permite aos indivduos expressar suas ideias e opinies, qualquer um pode ser
emissor e/ou receptor; a rede pode formar contedo a partir das contribuies dos
usurios; longevidade do material informativo. Ou seja:

Frente a otros medios de comunicacin, el Internet se distingue por lo siguiente:

a) su apertura de acceso tanto para los productores de un mensaje como por una
audiencia. El acceso universal a la informacin es una cuestin bsica en el mbito
de la democracia; b) su interactividad descentralizada; c) costo relativamente bajo de
produccin, distribucin y consumo; d) diversidad de contenido; e) su amplia me-
dida actual de independencia gubernamental y censura corporativa, y f ) una relativa
igualdad en la participacin de transmisores y receptores de mensajes. Las anteriores
caractersticas hacen suponer a algunos que el usuario tiene la posibilidad de con-
vertirse en el editor de su propio medio escrito de comunicacin. De igual forma, a
las amplias opciones que brinda el Internet se les observan como serias amenazas a
los atractivos de la televisin por cable, y hacen quedar a las cadenas de esos medios
de comunicacin como rezagadas en el avance de la comunicacin. (Velasco, 2005,
p. 298)

Poderiamos acrescentar, tambm, o aumento da informao poltica dis-

ponvel, com a pulverizao da agenda poltica, que deixou de ser controlada
exclusivamente pelos grandes grupos miditicos e pelos atores polticos, e o
estmulo das sedutoras formas de navegao, que favorecem o contato com a
informao.

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ESPAO PBLICO VIRTUAL: DEMOCRTICO?

Diante do que foi apresentado at aqui, fica a seguinte questo: podemos falar
de um espao pblico virtual democrtico?
Desde os primrdios da democracia a representao poltica considerada
necessria, seja para controlar as paixes e irracionalidades do povo/massa, seja
por impossibilidade prtica de todos participarem. Hoje a democracia direta
tecnologicamente possvel. Da mesma forma que efetuamos operaes bancrias
com relativa segurana, poderamos responder a consultas e referendos dirios so-
bre propostas legislativas. Entretanto, algumas dvidas permanecem: tal sistema,
ainda que seja de baixo custo, de fato desejvel e possvel? A participao on-line
troca de e-mails, ato de comentar em sites pode ser comparada s formas tra-
dicionais de participao poltica? Quantificar essas trocas argumentativas serve
para avaliar o grau de participao?
Afim de melhor refletir sobre essas questes, podemos dividir as abordagens
sobre o papel da internet na consolidao da democracia em duas grandes corren-
tes: os otimistas e os cticos.
Os otimistas consideram que os espaos discursivos digitais so hoje a esfera
pblica por excelncia. Segundo Pierre Lvy, estamos vivendo um momento
crucial na relao entre o homem e o conhecimento: a passagem do plo da es-
crita (estrutura linear) para o plo informtico-miditico (estrutura rizomtica)
(Lvy, 1995). Nesse sentido, a disseminao da internet representaria um passo
importante para consolidar as prticas democrticas no mundo (Lvy, 2002). O
cidado participaria da ciberdemocracia de forma interativa em ciberterritrios,
que se transformariam em campos de luta e de exerccio pleno da cidadania. Ou
seja, o ciberespao pode ser considerado uma esfera pblica em construo da
qual emerge uma opinio pblica que seria genuna, dada a impossibilidade de
controle.
Com o intuito de aprofundar esse debate, Philip N. Howard (2011) anali-
sou comparativamente 75 pases muulmanos ou com populao muulmana
expressiva e chegou concluso de que a difuso das TICs, em determinados
contextos, promove a participao da sociedade civil, especialmente dos jovens,
favorecendo a democratizao da sociedade e do Estado. As anlises deste autor
foram validadas logo depois na chamada Primavera rabe.
Levando em considerao a posio de ambos os autores, podemos dizer que
so quatro so os argumentos a favor do potencial democrtico da rede:

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1. imunizao contra o autoritarismo ao criar comunidades virtuais democr-

ticas e defensoras dos direitos humanos;
2. acesso fcil, direto e barato torna a comunicao poltica muito mais efi-
ciente do que a televiso, o rdio e a mdia impressa;
3. criao de uma nova esfera pblica crtica na qual os cidados podem intera-
gir e se informar de forma independente em relao s agncias governamen-
tais e grandes empresas, por exemplo, atravs da criao de blogs;
4. acesso universal redefine a cidadania, ao permitir a comunicao direta entre
as pessoas (Interactivity), de forma rpida e confivel, criando comunida-
des polticas distantes e coesas, no vinculadas ao Estado-nao.

Em suma, para a maioria dos autores que classificamos como pertencentes

corrente otimista:

(...) apenas a internet poderia realizar uma verdadeira esfera pblica, pois os outros
meios de comunicao no permitem que todos os ngulos de um problema sejam
colocados da maneira que cada ator bem desejar. Ou seja, o acesso a meios como
a televiso, o jornal ou o rdio impresso, por serem de alto custo e exigirem uma
estrutura pesada de funcionamento (maquinaria e pessoal capacitado), alm de uma
licena governamental, jamais poderiam ser tomados essencialmente como espaos
pblicos. (Marques, 2006, p. 175-176)

Por outro lado, a corrente dos cticos considera esse novo espao pouco srio,
uma vez que nele predomina o caos e a experimentao adolescente (Marques,
2006, p. 171). Ou seja, a tecnologia no pode ser considerada como varivel inde-
pendente, autnoma e agente essencial ou nico da mudana social. Para eles, a in-
ternet to somente um formidvel instrumento que permite o processamento da
informao, da comunicao e do conhecimento num crculo acumulativo situado
entre a inovao e seus diversos usos. Desse modo, a internet pode ser considerada:

(...) complemento para uma melhor formao cvica, como um lugar de debates de
naturezas distintas (uns mais srios, outros nem tanto), mas sem maior viabilidade
de se aliar deliberao plena, deciso efetiva quanto implantao das polticas
pblicas. (Marques, 2006, p. 172).

De acordo com essa perspectiva, portanto, a internet s informaria queles

que j se informaram, sem provocar um considervel aumento no engajamento

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dos cidados na poltica. Alm disso, so os polticos os mais beneficiados uma

vez que encontram nela uma plataforma ideal para divulgar suas aes e posies.

Contrary to the claims of cyber-romantics, democratic empowerment via techno-

logy is not inevitable. Institutional forces are resisting, and will continue to resist,
giving up control to individuals. And some people may wield their new power ca-
relessly, denying themselves its benefits and imperiling democratic values. Nowhere
are the mixed blessings of the new individual control more evident than in the
relationship of the Internet to communities--not just virtual communities of dis-
persed individuals interacting online but real, geographically based communities.
(Shapiro, 1999, p. 1)

O papel dos blogs tambm questionado por esses autores. Ao invs de

representar a voz dos cidados de forma democrtica, o perfil desses blogueiros
obedece a algumas diretrizes comuns: a maioria composta de homens, com
curso superior majoritariamente jornalistas e com renda acima da mdia
nacional:

Portais de contedo e portais de jornais e revistas on-line possuem suas equipes de

blogueiros, formados por jornalistas normalmente j conhecidos pela populao e
que tm de se submeter aos critrios editoriais de seus patres. O importante des-
ses espaos , a princpio, a possibilidade de o leitor interagir horizontalmente
com os colunistas, a partir de uma lgica colaborativa de produo, elaborao e
reelaborao das informaes. (Pereira e Braga, 2014, p. 180)

Concomitantemente, os ditos blogs independentes, produzidos por pessoas

desconhecidas ou no, so menos acessados do que aqueles que hospedam jorna-
listas nos grandes portais. Neles:

(...) a legitimidade passa a ser medida atravs da relao que construda entre os
prprios blogueiros, que se vinculam atravs de blogrolls e que interagem dialogi-
camente em funo de diferentes temticas polticas que vo surgindo com o tem-
po. Nesse processo interativo, alguns atores polticos vo se conformando como
referncias em relao a determinadas temticas, assim como tambm passam a se
destacar em funo de determinados posicionamentos dentro do espectro ideolgico,
gerando certas afinidades que podem se consolidar com o tempo. (Pereira e Braga,
2014, p. 180)

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Em suma, o processo social que determina o papel dessa revoluo digital,

at o presente, assimtrica e no totalmente inclusiva. Assim, o acesso real do
cidado rede como agente participativo no definido em termos tecnolgicos
(digital divide ou digital gap) mas em termos sociais (digital inequality). Esse,
portanto, no deriva essencialmente de obstculos possibilidade de acesso for-
mal internet, mas de formas de apatia poltica, semelhantes s existentes no
mundo offline (Ferreira, 2011, p. 53-55). As barreiras seriam mais sociais do que
digitais:

A verdade que o sonho de a tecnologia ser colocada ao servio de uma sociedade

mais participativa (e, por isso, mais deliberativa), tem sido, na melhor das hipteses,
lento na sua concretizao. Constatamos, por fim, que para fortalecer a democracia
no bastam estruturas comunicacionais eficientes, ou instituies propcias partici-
pao. decisiva a existncia de factores como motivao, interesse e disponibilidade
dos prprios cidados para se envolverem em debates. As novas aplicaes tecnolgi-
cas, independentemente de favorecerem ou dificultarem a participao democrtica,
devem ser pensadas em articulao com os elementos scio-histricos prprios dos
actores sociais. O que coloca o problema num plano distinto do conceito de digital
divide: de um ponto de vista da participao deliberativa, no apenas a questo
de quem possui ou no acesso que importa aferir, importa sobretudo avaliar o quo
efectivo e eficiente o uso da Internet. (Ferreira, 2011, p. 59)

Inclusive, mesmo alguns autores que fazem parte da corrente otimista relati-
vizam o papel da internet como elemento essencial para a democracia:

Ni Internet ni ninguna otra tecnologa, para el caso, puede ser origen de una cau-
salidad social. Los movimientos sociales surgen de las contradicciones y conflictos
de sociedades especficas, y expresan las revueltas y los proyectos de la gente que son
resultado de su experiencia multidimensional. (Castells, 2012, p. 218-219).

Para alguns autores cticos mais radicais a internet no passa de um grande

mercado no qual so aplicadas as leis da oferta e da procura o political market
model. Ou seja, internet no poderia revolucionar a democracia, ao contrrio,
poderia at estimular a exacerbao das desigualdades e das rivalidades. Nesse
sentido, o anonimato, a distncia entre as aes, bem como as decises e suas
respectivas consequncias morais poderiam propiciar posies polticas extremas
no mbito da internet:

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(...) in the classical agora there was competition for the most reasonable way to solve
a problem and the best way to build consensus. In the electronic agora, competition
is for the most outrageous, provocative, and crazy point of view. (...) This pers-
pective reaffirms democracy and not technology as the starting point of any reform
agenda. And so, let us ask: to which problems of modern democracies can the use
of the Internet contribute a solution in accordance with deliberative democracy?
(Buchstein, 1997, p. 258 e p. 260)

Hubertus Buchstein, inclusive, considera que a Internet serve, essencialmen-

te, para apoiar as esferas democrticas preexistentes, e no para criar novas. O
autor finaliza sua obra com uma peculiar constatao pessimista: I believe that
there are reasons to expect that the Internet may finally lead to a new wave of
privatization of politics. (Buchstein, 1997, p. 261)
Buchstein (1997, p. 250-251) elabora uma sntese dos argumentos cticos,
que estabelece alguns princpios:

1. estratificao: como o acesso no universal, tenderia a amplificar as desi-

gualdades socioeconmicas, como a excluso digital;
2. predomnio da lgica comercial: em vez de cibercidados, ciberclientes;
3. panoptificao: todos seramos controlados;
4. afastamento da realidade: consumismo e o vcio de estar online.

Dentro da lgica ctica, muitos temem que a internet possa ser instrumento
utilizado contra a privacidade e os direitos humanos, uma vez que a privacidade
na internet no existiria nem para os governos e empresas e nem mesmo para os
indivduos. Desse modo, a internet poderia ser um espao de concentrao de
todo tipo de informao errada ou falsa, desinformao, campanhas de astrotur-
fing, espionagem, etc.
Robert McChesney esclarece, inclusive, que a internet o maior gerador de
monoplios da histria no plano econmico: a regra tudo para o ganhador.
De acordo com essa perspetiva, portanto, assim que algum consegue o primei-
ro lugar cria um enorme estmulo para que outros usem o servio como, por
exemplo, nos casos dos sites eBay e YouTube. Talvez o melhor exemplo de efeito
monopolstico seja o caso do site de buscas Google.
Segundo McChesney uma outra consequncia negativa a ser apontada a
de que o mercado tende a abandonar progressivamente o jornalismo por no ser
mais rentvel:

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 c a d e r no s a denau er xv i ( 2 0 1 5) n3 32

Journalism is dead! Long live journalism! So goes the mantra of the new conven-
tional wisdom. The bad news is that the Internet has taken the economic basic
away from commercial journalism, especially newspapers, and left the rotting car-
cass for all to see. The Internet is providing intense competition for advertising,
which has tradicionally bankrolled most of the news media. (Mcchesney, 2013,
p. 978)

O autor prope ento como sada para o impasse a criao de instituies

miditicas sem fins lucrativos, no submetidas censura e abertas concorrn-
cia. Segundo McChesney, faz-se necessria ainda a elimino no s dos mono-
plios que controlam o acesso, mas tambm regulando queles j estabelecidos,
tais como Google, Apple, Amazon, Facebook, eBay e PayPal. Contudo, se con-
siderarmos que essas empresas citadas constituem aproximadamente 30% das
maiores empresas de maior valor de mercado nos Estados Unidos, as propostas
do autor soam um pouco idealistas.
Por fim, poderamos apontar os politics as usual, uma terceira corrente,
que se diferencia, tanto dos otimistas quanto dos cticos. Eles consideram a
internet apenas como um novo meio de comunicao poltica, ou seja, um meio
que serve apenas para melhorar a governana atravs da transparncia e da efici-
ncia. Contudo, ela no poderia ser considerada uma ferramenta neutra, j que,
dado seu grau de adaptao, poderia servir tambm aos regimes autoritrios.
Dentro dessa lgica analtica, as relaes de poder social continuariam as mes-
mas de sempre violncia e discurso, coao e persuaso, dominao poltica
e cultural no entanto passariam a operar articuladas entre o global e o local,
organizadas em redes e no mais em unidades individuais. Assim, o poder seria
evidenciado na possibilidade de efetuar a excluso da rede.
Infelizmente, tal fato muitas vezes pode ser comprovado. Um bom exemplo
disso, encontra-se na confisso de Castells que afirma ter se retirado de uma srie
de comits consultivos nacionais e internacionais inclusive alguns relaciona-
dos com a ONU sobre a poltica de internet, com a justificativa de que la
preocupacin fundamental de la mayora de los gobiernos es establecer normas
para controlar Internet y encontrar mecanismos para ejercer este control segn
el modelo tradicional de ley y orden. (Castells, 2009, p. 164)
Concluimos, mediante o exemplo, que na realidade o interesse maior dos
governos no estabelecer um controle contra as empresas ou organizaes con-
cretas, mas sim sobre a comunidade de usurios em geral. Sendo assim, o maior
perigo que paira sobre a internet o capital e o Estado.

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 i n te r net e dem o c r ac ia 33

A DEMOCRACIA VIRTUAL: O CASO BRASILEIRO

As dificuldades inerentes aplicabilidade da democracia direta esto relacio-

nadas a dois fatores principais: os cidados no tem conhecimentos suficientes
sobre temas complexos e variados, o que daria margem a um nmero considervel
de decises erradas; os cidados seriam obrigados a destinar uma parte importante
do seu tempo para participar. Diante disso, a chamada democracia deliberativa
emerge como a alternativa mais plausvel a ser implantada. Nesse caso, podemos
defini-la da seguinte forma:

La idea central de la democracia deliberativa es que las decisiones polticas slo son
legtimas cuando son el resultado de una amplia deliberacin democrtica que im-
plica, por una parte, la participacin de todos los potenciales afectados y, por otra,
la posibilidad de presentar, discutir y aceptar o rebatir los argumentos que cada
uno pueda presentar en favor y en contra de las diferentes alternativas de decisin.
(Mart, 2008, p. 7)

Segundo esse critrio, na democracia deliberativa as estruturas atuais da de-

mocracia representativa continuariam a funcionar, porm com procedimentos
mais democrticos e, quando fosse possvel, com deliberao pblica cidad. Os
TICs, nessa perpectiva, so essenciais para fomentar a deliberao democrtica,
tanto na esfera institucional como na no institucional, fazendo com que todos os
indivduos se sintam representados e governados de forma igualitria.
A fim de melhor elucidar tais princpios, Sivaldo Pereira da Silva elaborou
uma tipologia dos cinco graus possveis de participao democrtica virtual:

1. informao unidirecional governo-cidado (servios e bens pblicos);

2. sondagens de opinio pblica e uso posterior para tomada de deciso poltica;
3. transparncia e prestao de contas do governo;
4. discusses pblicas para obter consenso nas decises polticas;
5. democracia direta, na qual as esferas polticas e pblicas coexistem, e o cida-
do de fato decide (Silva, 2005, p. 450-468).

Silva constata ainda que os projetos de participao democrtica virtual,

existentes no Brasil naquele momento, eram restritos ao primeiro e ao segundo
grau. Diante dessa constatao fica a pergunta: nesses ltimos dez anos alguma
coisa teria mudado no Brasil?

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Em primeiro lugar, o fato que o Brasil melhorou no que diz respeito ao

terceiro grau, deixa a desejar no que diz respeito ao quarto grau e, assim como
os demais pases do mundo, no atingiu o quinto grau. Contudo, importante
observar que a adoo do modelo de democracia direta teria significado uma
verdadeira revoluo no pas, j que significaria viver num Estado governado por
plebiscitos on-line, no qual a esfera poltica teria permanecido, exclusivamente,
com funes de administrao pblica.
Dado o exposto, o quadro a seguir mostra o tipo de servio e os campos de
aplicao da internet no Brasil atualmente.

Tipo de servio
Informao Comunicao Servios on-line
Vida Trabalho, educao, sade, Fomentar discusses sobre Pagar impostos,
quotidiana cultura, etc educao, sade, cultura, etc. inscrio no ENEM, etc
Administrao Listas de servios pblicos, guia Contato via mail com Envio de formulrios
Campo de via Web de procedimentos administrativos, funcionrios on-line
aplicao registros e bancos de dados pblicos
Participao Acesso a documentos Foros de debates sobre Pesquisas de
poltica parlamentrios, programas questes polticas, contato com opinio pblica
polticos, etc. responsveis polticos

Vale destacar que muitos sites oferecem o conjunto desses servios por meio
de links, o que trouxe vantagens bvias para os cidados, em termos de qualidade,
transparncia, rapidez e fcil acesso a qualquer hora do dia.
Inmeros so os estudos sobre esses progressos no Brasil. Por exemplo, Tiago
Novaes Angelo, Cesar Bonjuani Pagan e Ricardo Ribeiro Gudwin ressaltam o
surgimento das chamadas cidades inteligentes:

A popularizao da internet est permitindo o surgimento das chamadas cida-

des inteligentes, uma forma de designar as cidades que fazem uso das inovaes
tecnolgicas para facilitar o acesso da populao aos servios pblicos e solucionar
os problemas da sociedade local. Iniciativas nesta rea j podem ser encontradas em
algumas cidades brasileiras, as quais procuram desenvolver portais de servios online
que permitem o acesso a diversos servios pblicos, busca de informaes, pagamen-
tos de tributos municipais, alm de oferecer espao de ouvidoria online para que as
comunidades interajam com suas prefeituras fazendo solicitaes e reivindicaes.
Uma das caractersticas das cidades inteligentes brasileiras a preocupao com
a incluso digital, uma vez que servios online so s democrticos de fato quando
100% da populao tm acesso a eles. (Angelo; Pagan; e Gudwin, 2014, p. 19)

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 i n te r net e dem o c r ac ia 35

Os autores destacam tambm o portal e-democracia, da Cmara dos

Deputados4, criado em 2009, e o portal Gabinete do Governo, mantido pelo
Governo do Estado do Rio Grande do Sul5. A criao do Poltica Nacional de
Participao Social (PNPS) e o Sistema Nacional de Participao Social (SNPS)6
so tambm iniciativas consideradas importantes ao regulamentar e incentivar
o desenvolvimento de tecnologias de Participao Popular ativa e Consultas
Pblicas.
Outras iniciativas foram desenvolvidas, como por exemplo institutos em al-
guns municpios (Belo Horizonte, Recife, Vitria, Contagem, entre outros) que
misturam participao off-line e on-line criando arenas deliberativas. Nesse senti-
do, Belo Horizonte foi pioneira ao adotar um modelo de oramento participati-
vo exclusivamente digital, reconhecido como uma experincia de e-participation,
que precisa, todavia, ainda ser aprimorado.
Novos campos de estudo foram criados em funo da deliberao on-line,
alguns preocupados com o design dos fruns, outros com comparaes das arenas
da internet com outras instncias miditicas, outros com avaliaes do grau de
deliberatividade dos grupos e o papel da internet, etc.
Entretanto, apesar dos progressos assinalados a situao no parece ter mu-
dado substancialmente. O Economist Intelligence Unit Democracy Index, elabo-
rado pela revista The Economist para examinar o estado da democracia em 167
pases, classifica os pases em quatro grupos: democracias plenas, democracias
imperfeitas, regimes hbridos (todos considerados democracias) e regimes au-
toritrios (considerados ditatoriais). Para tal, so utilizados cinco critrios gerais:
processo eleitoral e pluralismo, funcionamento do governo, participao pol-
tica, cultura poltica e liberdades civis. O Brasil est classificado no grupo das
chamadas democracias imperfeitas, ocupando a posio n 45. importante
ressaltar que o Brasil foi muito mal avaliado em critrios que dependem mais da
sociedade civil do que do Estado. Um bom exemplo para ilustrar esses fatores
a obteno da mesma avaliao no quesito participao poltica, que pases
como Bangladesh e Etipia; e no quesito cultura poltica democrtica, ficar
atrs pases tais como Bahrein e Guin Equatorial, considerados como regimes
autoritrios. 7

4 http://www2.camara.leg.br/
5 http://gabinetedigital.rs.gov.br/
6 Decreto n 8.243, de 23 de maio de 2014.
7 http://pt.wikipedia.org/wiki/ndice_de_Democracia. Acesso em 19/05/2015.

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Vejamos em detalhe os elementos considerados nos dois critrios onde o

Brasil foi mal avaliado:
1. Participao poltica: proporo da populao em idade de votar que
comparece s urnas; grau de autonomia das minorias tnicas, religiosas e outras;
nmero de mulheres no parlamento; filiao e engajamento da populao em
partidos polticos e organizaes polticas no-governamentais; grau de prepara-
o da populao para participar em manifestaes legtimas; grau de interesse da
populao adulta na poltica no noticirio; nvel do estmulo das autoridades para
promover a participao poltica.
2. Cultura poltica democrtica: grau de consenso e coeso social, para garan-
tir uma democracia em funcionamento estvel; proporo da populao que de-
seja um lder forte, que ignore o parlamento e as eleies; que prefere um militar
no poder; que prefere ser governado por especialistas ou tecnocratas; que acredita
que as democracias no so boas em manter a ordem pblica; que acredita que a
democracia beneficia o desenvolvimento econmico; que apoia a democracia; e
forte tradio de separao entre Igreja e Estado.

Os dados apresentados sugerem que a influncia do desenvolvimento da in-

ternet em relao democracia devem ser relativizados. Vejamos a seguir algumas
das razes que podem explicar esses dficits.

1) A questo do acesso

No Brasil, apesar da contnua ampliao de usurios da Internet, a excluso

digital perdura:

Em 2013, quase a metade dos domiclios brasileiros (49%) possua computador, en-
quanto 43% tinham acesso Internet, correspondendo a 27,2 milhes em nmeros
absolutos. As desigualdades por classe social e rea persistem: na classe A, a proporo
de domiclios com acesso Internet de 98%; na classe B, 80%; na classe C, 39%;
e nas classes D e E, 8%. Nas reas urbanas, a proporo de domiclios com acesso
Internet de 48%, enquanto nas reas rurais de 15%. (Pesquisa sobre o uso das
Tecnologias de Informao e Comunicao no Brasil TIC Domiclios e Empresas
2013. So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil, 2014. p. 338)

8 Disponvel em: http://cetic.br/publicacao/pesquisa-sobre-o-uso-das-tecnologias-de-informacao-

e-comunicacao-no-brasil-tic-domicilios-e-empresas-2013/

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Se consideramos que, em 2008, o nmero de domiclios brasileiros que pos-

suam computador era de 24%, o aumento representa um crescimento de 24 pon-
tos porcentuais no perodo. Em 2013, 43% dos domiclios estavam conectados
internet, o que equivale a uma estimativa de 27,2 milhes de residncias com
acesso rede mundial.
No Brasil as disparidades regionais tambm so substanciais. No Sudeste
o percentual de domcilios com acesso internet de 51% somente em 2013
ultrapassou a metade da populao e no Norte h apenas 26%. Desse modo,
surprendentemente, a regio sudeste a quem tem o maior nmero de domic-
lios desconectados (13,3 milhes). Em relao velocidade de conexo, h outras
disparidades: na rea urbana 22% dos domiclios apresentam velocidades de co-
nexo acima de 8 Mbps enquanto que, na rural, apenas 2% apresentam ndice
semelhante.

2) Transparncia e prestao de contas do governo

Podemos definir governo eletrnico como aquele que faz um uso intensivo
das TICs, em particular internet, com apenas o objetivo de satisfazer, de forma
eficiente e econmica, as necessidades dos cidados, empresas, outras agncias
governamentais, etc. As prestaes so variadas: colocar os servios e informao
on-line, accountability poltica (prestao de contas), viabilizar a expanso do aces-
so a Internet maioria da populao, capacitar os prprios funcionrios no uso
dessas nova tecnologias, etc.
No Brasil, em relao ao governo eletrnico:

(...) h predominncia de links de consulta de informaes (90,4%) sobre aqueles

que ofertam interaes de servios (9,6%). Isso sugere o grau incipiente em que se
encontram os programas de governo eletrnico no Brasil. (Pesquisa sobre o uso das
tecnologias da informao e comunicao no setor pblico brasileiro [livro eletrni-
co]: TIC Governo Eletrnico 2013, So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil,
2014, p. 469).

9 Disponvel em: http://cetic.br/publicacao/pesquisa-sobre-o-uso-das-tecnologias-de-informacao-

e-comunicacao-tic-governo-eletronico-2013/

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3) Democracia deliberativa

Brasil participa na iniciativa internacional Parceria para Governo Aberto

(OGP), lanada em 2011, que defende quatro princpios: transparncia, accoun-
tability, participao cidad e tecnologia e inovao. Entretanto, em relao ao
fomento do government-to-citizen, ou seja, as transaes e interaes entre go-
verno e cidado, pouco tem sido feito no pas. Pesquisa feita com os usurios da
plataforma e-Democracia, da Cmara dos Deputados, inaugurada em junho de
2009, sob a base de conceitos de web 2.0, segundo a qual os cidados podem
propor melhorias em projetos de lei, participar em fruns de debate e bate-papos,
e acompanhar audincias pblicas-, revelou resultados insatisfatrios:

(...) os usurios que j participaram no participam mais das discusses por no acre-
ditarem no impacto poltico, o que representa descrena em relao ferramenta, e
tambm por no se interessarem por outros temas. Aqueles que nunca participaram
no o fizeram porque no entendem como funciona o site. Para ambos, o no
tomou conhecimento de outras discusses relevante. (Pesquisa sobre o uso das
tecnologias da informao e comunicao no setor pblico brasileiro [livro eletrni-
co]: TIC Governo Eletrnico 2013, So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil,
2014, p. 5410)

Dado o apresentado, podemos ainda acrescentar um outro exemplo em que

ficam evidentes as limitaes de internet em prol da criao do espao pblico.
Este exemplo consiste na pesquisa TIC Domiclios 2013, que revela dados acerca
do tipo de atividade realizada pelos usurios na internet.
A mesma pesquisa revela que das 85,6 milhes de pessoas que utilizaram
internet, 7,2% (ou seja, 4,1% da populao total) o fizeram exclusivamente por
meio de dispositivos mveis (celulares, smarthpones, etc). importante lembrar,
contudo, que a ampla disseminao de telefones celulares no Brasil no implica
aumento significativo de uso da internet e, por conseguinte, tampouco contribui
para a promoo da incluso digital, uma vez que o telefone celular no usado
com esse objetivo (23% dos jovens, entre 16 a 24 anos, usam a internet no celular
por no dispor de acesso rede no domiclio).

10 Disponvel em: http://cetic.br/publicacao/pesquisa-sobre-o-uso-das-tecnologias-de-informacao-

e-comunicacao-tic-governo-eletronico-2013/

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Fonte: Pesquisa sobre o uso das Tecnologias de Informao e Comunicao no Brasil TIC Domiclios e
Empresas 2013. So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil, 2014, p. 17911

Fonte: Pesquisa sobre o uso das Tecnologias de Informao e Comunicao no Brasil TIC Domiclios e
Empresas 2013. So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil, 2014, p. 18612

11 Disponvel em: http://cetic.br/publicacao/pesquisa-sobre-o-uso-das-tecnologias-de-informacao-

e-comunicacao-no-brasil-tic-domicilios-e-empresas-2013/
12 Disponvel em: http://cetic.br/publicacao/pesquisa-sobre-o-uso-das-tecnologias-de-informacao-
e-comunicacao-no-brasil-tic-domicilios-e-empresas-2013/

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muito revelador tambm o tipo de consulta que esses jovens fazem em

relao aos servios de governo eletrnico:

Em 2013, 68% dos indivduos declararam ter utilizado algum dos servios de go-
verno eletrnico monitorados (trs pontos percentuais a mais em relao a 2012).
Entre os usurios de Internet que utilizam tais servios com mais frequncia, esto
aqueles que possuem Ensino Superior (86%), com idade entre 35 a 44 anos (74%) e
pertencentes classe A (87%). Estima- se que 48,4 milhes de brasileiros de 16 anos
ou mais sejam usurios de algum dos servios de governo eletrnico pesquisados pela
TIC Domiclios.

Entre as atividades investigadas pela pesquisa, a consulta ao Cadastro de

Pessoa Fsica (CPF) foi realizada por 27% dos usurios de Internet com 16 anos
ou mais. A busca de informaes sobre servios pblicos de educao foi men-
cionada por 25%. J pagamento de impostos, multas ou taxas foram feitos por
21% deles. Por outro lado, algumas atividades no so muito praticadas, como
fazer boletim de ocorrncia (6%) e participar de fruns, chats e votaes relacio-
nados ao governo (8%). (Pesquisa sobre o uso das Tecnologias de Informao e
Comunicao no Brasil TIC Domiclios e Empresas 2013. So Paulo: Comit
Gestor da Internet no Brasil, 2014, p. 180-18113)
Ou seja, as crianas e adolescentes brasileiros, os adultos de amanh, quando
se conectam a internet o fazem preferencialmente para obter aceso s redes so-
ciais o Brasil est entre os trs pases com maior nmero de perfis de usurios
cadastrados no Facebook-. Desse modo, a internet usada essencialmente para
comunicar e procurar informaes. Se acrescentamos os problemas ligados falta
de infraestrutura de provimento de internet a situao realmente complicada:

Em nmeros absolutos, o Brasil tem 69,9 milhes de pessoas a partir de 10 anos de

idade que nunca usaram a Internet, sendo que a concentrao maior est entre os
brasileiros com mais de 45 anos o equivalente a 42,6 milhes de pessoas. A mesma
desigualdade pode ser observada por renda. Indivduos que residem em domiclios
com renda mdia familiar que no ultrapassa dois salrios mnimos representam
43 milhes de brasileiros excludos digitalmente. Entre os analfabetos, 97% nun-
ca utilizaram a Internet, proporo que atinge 60% entre os que estudaram at

13 Disponvel em: http://cetic.br/publicacao/pesquisa-sobre-o-uso-das-tecnologias-de-informacao-

e-comunicacao-no-brasil-tic-domicilios-e-empresas-2013/

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o Ensino Fundamental. (Pesquisa sobre o uso das Tecnologias de Informao e

Comunicao no Brasil TIC Domiclios e Empresas 2013. So Paulo: Comit
Gestor da Internet no Brasil, 2014, p. 17614)

Por fim, vale ressaltar que um dos possveis reflexos dessa alta exposio dos
jovens s novas mdias seria, segundo os especialistas, um substancial estmulo ao
consumismo, o que por sua vez acarretaria uma probabilidade maior de formar
ciberclientes, em lugar de formar cibercidados15.

4) Internet e o voto

Apesar do uso de exclusivo de urnas eletrnicas nas eleies presidenciais do

Brasil, a partir de 2002, ele no tem incidncia na democracia uma vez que o voto
obrigatrio e a pessoa obrigada a se deslocar at o local da votao. Mesmo o
voto a distncia, atravs de internet ou celulares (o Multichannel Voting), segundo
os especialistas no tema, tem efeitos pouco expressivos ou inexistentes, ou at
mesmo negativos j que a excluso digital pode provocar aumento da representa-
tividade dos grupos com alto nvel de renda e educao, em detrimento do resto
da populao (Pesquisa sobre o uso da Internet por crianas e adolescentes no
Brasil. So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil, 2014, p. 89-9016).
No Brasil, em 2009, a empresa Webcitizen criou a plataforma VotenaWeb17,
onde basta efetuar o registro no site e comear a votar e comentar projetos de lei,
visualizar os mapas de votao; ler a ntegra das propostas; enviar mensagens di-
retas aos parlamentares; etc. Contudo, apesar de que em pouco tempo j contava
com cerca de 14 mil usurios, os resultados efetivos em termos de democracia
deliberativa so bastante discutveis.
Podemos tambm nos indagar se uma maior participao da sociedade nos
assuntos pblicos, atravs do voto eleitoral, referenduns, plesbicitos-, implicaria
o melhor funcionamento do sistema democrtico.

14 Disponvel em: http://cetic.br/publicacao/pesquisa-sobre-o-uso-das-tecnologias-de-informacao-

e-comunicacao-no-brasil-tic-domicilios-e-empresas-2013/
15 Disponvel em: http://cetic.br/publicacao/pesquisa-sobre-o-uso-da-internet-por-criancas-e-
-adolescentes-no-brasil-tic-kids-online-brasil-2013/, pp. 40-42.
16 Disponvel em: http://cetic.br/publicacao/pesquisa-sobre-o-uso-das-tecnologias-de-informacao-
e-comunicacao-no-brasil-tic-domicilios-e-empresas-2013/
17 http://www.votenaweb.com.br/

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CONSIDERAES FINAIS

Levando em considerao todas as questes apresentadas at aqui, concluimos

que os desafios que as TICs colocam para a democracia esto longe de terem sido
equacionados. Isso porque, passada a primeira fase de euforia em relao s infi-
nitas possibilidades que eles ofereciam, vivemos hoje numa fase mais realista na
qual algumas questes j no provocam tantos debates. Dessa forma, inegvel
que a incluso digital per se no significa uma maior participao dos cidados na
poltica, ainda que ela possa servir para coordenar movimentos espontneos e j
presentes nas ruas.
Podemos observar que os Estados tm reagido de forma ambgua, contradi-
tria e muitas vezes de forma autoritria. No caso do Brasil, o governo criou o
gabinete digital como reao s chamadas Jornadas de Junho de 2013. Somado
a isso, experincia do Comit Gestor da Internet (CGI.br), integrado por repre-
sentantes do Governo, da sociedade civil e do mercado, e a aprovao pioneira
do Marco Civil da Internet, em 2014, podem ser consideradas como exemplos
de interveno do Estado a fim de elaborar regras para o mundo virtual que pre-
servem os espaos de liberdade. Nesse sentido, a grande questo da regulao a
neutralidade do acesso internet, ou seja, no filtrar nenhum endereo de origem
ou destino e tratar a todos de maneira equnime na rede, separarando internet de
telecomunicaes.
Apesar desses avanos, a partir da experincia brasileira, podemos perma-
necer bastante cticos em relao ao papel da internet na consolidao de uma
sociedade mais democrtica. Tal afirmao se justifica a partir da proliferao de
partidos de aluguel, da crise poltica reinante, do uso da internet pelas novas
geraes essencialmente como meio de comunicao. Entretanto, ainda cedo
demais para tirar concluses definitivas, uma vez que somos conscientes de que
tratar de uma temtica ainda em construo pode provocar confuses conceituais
e limitaes tericas. Dessa forma, constatamos que ainda no h acordo acerca
de temas essenciais, tais como a forma pela qual a democracia virtual pode ser til
para melhorar a democracia e a governana, tampouco sobre qual seria a melhor
forma de desenho institucional para articular sua aplicao.
Finalizando, se por um instante voltssemos ao passado ateniense verificar-
amos que todos seus cidados tinham direito, por nascimento, a trs igualdades
fundamentais: a isegoria, a isonomia e a isocracia. A isegoria a igualdade de voz
em assembleia, ou seja, amplo direito de liberdade de expresso; a isonomia a
igualdade poltica e social; a isocracia o direito de participar da gesto do Estado.

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 i n te r net e dem o c r ac ia 43

De volta ao presente, observamos que internet no garante, e tampouco poderia

garantir por si mesma, nenhuma dessas trs igualdades no mundo contempor-
neo. Dessa maneira, faz-se necessria a reinveno do sistema democrtico frente
a uma sociedade que est passando por um rpido processo de digitalizao, haja
vista a chamada Web 3.0, que revolucionar mais ainda nossas vidas.
Entretanto, essa maior capacidade do cidado comum de participar e poder
influenciar o poder poltico no implicou uma mudana nas prticas polticas.
Na verdade, em muitos casos podemos dizer que reforou o poder poltico tradi-
cional, a julgar pelo surgimento do chamado webpopulismo, uma nova moda-
lidade do clssico populismo poltico. Assim, fica claro que a questo mais urgen-
te a ser respondida : queremos apenas aperfeioar a democracia representativa
dominante ou queremos organizar uma outra, mais adaptada ao novo momento
histrico em que estamos vivendo?

Hugo Rogelio Suppo Doutor em Histria das Relaes Internacionais pela Universi-
dade de Paris III, professor do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro PPGRI-UERJ, coordenador do Ncleo de Estu-
dos Internacionais Brasil-Argentina NEIBA (www.neiba.com.br) e editor da Revista Neiba,
Cadernos Argentina Brasil. Ocupou a Ctedra Simon Bolvar na Universidade de Paris III
(2010). Autor de numerosas publicaes sobre cultura e Relaes Internacionais. Seu livro
mais recente A quarta dimenso das Relaes Internacionais: a dimenso cultural (co-autor,
2012).

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