Faculdade de Direito

Programa de Ps-Graduao em Direito, Estado e Constituio

Doutorado em Direito

DIREITO COMO EFETIVIDADE

E LUTA PELA TERRA NO BRASIL

JOS DO CARMO ALVES SIQUEIRA

Braslia/DF, 2016
 Faculdade de Direito
Programa de Ps-Graduao em Direito, Estado e Constituio
Doutorado em Direito

DIREITO COMO EFETIVIDADE

E LUTA PELA TERRA NO BRASIL

Tese apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Direito, Estado e Constituio,
da Faculdade de Direito da Universidade de
Braslia UnB, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Doutor, sob a orientao
do Professor Doutor Alexandre Bernardino
Costa.

JOS DO CARMO ALVES SIQUEIRA

Braslia/DF, 2016
 DIREITO COMO EFETIVIDADE
E LUTA PELA TERRA NO BRASIL

Tese apresentada e defendida perante a Banca Examinadora, assim composta:

_______________________________________________________________
Professor Doutor Alexandre Bernardino Costa Orientador (FD/UnB)

_______________________________________________________________
Professor Doutor Jos Geraldo de Sousa Junior Membro (FD/UnB)

_______________________________________________________________
Professor Doutor Menelick de Carvalho Netto Membro (FD/UnB)

_______________________________________________________________
Professor Doutor Douglas Antnio Rocha Pinheiro Membro (UFG)

_______________________________________________________________
Professor Doutor Roberto Armando Ramos de Aguiar Membro (CEUB)

_______________________________________________________________
Professor Doutor Srgio Sauer Membro (FUP/UnB)

A Banca Examinadora decidiu pela APROVAO da Tese.

Braslia/DF, 30 de maro de 2016.

 Dedico esta tese a Dom Toms Balduno,
Homem de igreja, de f, de cincia e de lutas,
que sempre esteve ao lado e apoiou,
como opo preferencial pelos pobres,
as causas dos povos indgenas e camponeses
posseiros e sem terra , trabalhadores
dos campos e das cidades,
sem nunca substituir seus protagonismos.
 AGRADECIMENTOS

Por mais que sejam "anos de solido", no tempo de um trabalho como este, sua
construo uma obra coletiva. por isso que devo, afetuosamente, agradecer:
- ao Hermgenes Rodrigues Siqueira e Geralda Adlia Alves Siqueira, porque
me puseram no mundo, me deram o exemplo de uma vida simples e me apontaram o
caminho da Educao;
- Ebe Maria de Lima Siqueira, com quem vivo o conhecimento do amor, por
me animar, nos instantes de escurido; e Mariana, ao Mrio, ao Pedro e Vitria,
todos de Lima Siqueira, porque me revelam sentidos de vida, a cada dia; tambm,
porque acompanharam, intensamente, este tempo, rido e frtil, de uma pesquisa e,
juntos fizemos vrios testes dessa proposta de direito como efetividade;
- tambm, Mariana e ao Mrio, pelo trabalho de gravar sons e imagens das
entrevistas;
- s pessoas Amigas e Companheiras da Comisso Pastoral da Terra
Secretariado Nacional, especialmente, Pe. Mrio Aldighieri e Ivo Poletto; da Regional
Maranho, Pe. Flvio Lazzarin e Pedro Marinho, pelo tempo de convivncia militante e
de muitas aprendizagens nas causas do Povo da Terra;
- aos/s Trabalhadores/as Rurais, Posseiros/as, Sem Terra, pelas tantas
experincias de lutas por direitos que compartilhamos, nos estados de Gois e do
Maranho;
- ao Dorival Salom de Aquino, meu irmo na Poltica, compadre e scio no
Escritrio de Advocacia;
- Professora Goiandira Ortiz (UFG), comadre, amiga de boas conversas
intelectuais e polticas, pela reviso parcial desse texto;
- Professora Eliana Yunes (PUC-RJ) e ao Professor Carlos Rodrigues Brando
(Unicamp), por sugestes e indicaes de leituras;
- ao Amigo, desde a Pastoral da Juventude, Aguinel Loureno da Fonseca Filho,
porque, antes e no tempo da pesquisa de campo, desempenhou, com Mara Carvalho e
Juvelino Strozake, as funes de Comit de Pesquisa, um agradecimento especial;
- ao Prof. Dr. Alexandre Bernardino Costa, meu Orientador, pela sensibilidade
de me desafiar a mudar o objeto da pesquisa e me oferecer essa oportunidade de
enfrentar, na academia, um tema vivo de interesses polticos e sociais (ECO, 2008),
parte da minha vida;
 - aos Professores que, juntamente com meu Orientador, compuseram a Banca de
Qualificao, Dr. Douglas Antnio Rocha Pinheiro (UFG) e Dr. Menelick de Carvalho
Netto, pelas contribuies de correes de rumos e pelos estmulos a prosseguir;
Aos Professores do Programa de Doutorado em Direito, Estado e Constituio
da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, Dra. Alejandra Leonor Pascual;
Dr. Alexandre Bernardino Costa; Dr. Argemiro Cardoso Moreira Martins; Dra. Cludia
Rosane Roesler; Dra. Ela Wiecko Wolkmer de Castilho; Dr. Jos Geraldo de Sousa
Jnior; Dr. Menelick de Carvalho Netto; e Dr. Miroslav Milovic, pelo denso convvio
em torno de cincias e de conhecimentos;
A cada uma das pessoas entrevistadas, pela disponibilidade e pela efetiva e
afetiva contribuio para a pesquisa: Damsio Rodrigues da Silva; Renata da Silva
Pinheiro Chaves; Elisngela Incio Francino; Luclia Aparecida Jos Ferreira Adorno;
Diva Ferraz de Souza Noronha; Letcia Garcs de Souza; Altair Tobias Fideles; Jos
Valdir Misnerovicz; Ao casal Clio Antnio Ferreira e Maria de Ftima Alves da Silva
Ferreira; Ivo Poletto; Nelson de Jesus Guedes; Joaquim Pires Luciano (Joaquim
Professor); Patrus Ananias de Sousa; Domingos Francisco Dutra Filho e Joo Pedro
Stdile, porque so testemunhas de que a luta faz o direito;
s jornalistas Riva Kran e Heloisa Amaral, pelas cuidadosas transcries das
entrevistas; e
Universidade Federal de Gois, desde meus colegas de Colegiado do Curso de
Direito at Pr-Reitoria de Ps Graduao e Pesquisa e Reitoria, pelos estmulos a
enfrentar o processo de doutoramento, inclusive, porque me asseguraram o direito como
efetividade de me licenciar, por trs anos, para me dedicar aos estudos e pesquisa.
Todo direito no mundo foi alcanado por meio da
luta (IHERING, 1988, p. 15).

... no domnio da cincia todos sabem que a obra

construda ter envelhecido dentro de dez, vinte ou
cinqenta anos. Em verdade, qual o destino ou,
melhor, a significao, em sentido muito especial, de
que ter revestido todo trabalho cientfico (...)? o
de que toda obra cientfica acabada no tem outro
sentido seno o de fazer surgirem novas indagaes.
Portanto, ela pede que seja ultrapassada e
envelhea. Todo aquele que pretenda servir cincia
deve resignar-se a este destino (WEBER, 2013, p.
36), porque: Os conceitos, assim como os homens,
tm um ciclo de vida (KAUFMANN, 2013, p. 147).
 Resumo

Direito como efetividade e luta pela terra no Brasil intitula esta tese resultante de uma
pesquisa sobre o direito, a partir de processos de lutas pela terra e por reforma agrria,
promovidos por movimentos sociais, envolvendo algumas experincias vivenciadas,
tambm, pelo autor. A estrutura fundiria concentradora e as desigualdades extremas,
no Pas, so problemas que constituem objeto amplo da investigao que tem seu foco
na reforma agrria - um direito constitucionalmente prometido, mas de efetivao,
historicamente, negada e resistida -, cuja realizao, na lei ou na marra, est vinculada a
aes reivindicatrias de movimentos sociais. Ocupaes de terras e de prdios
pblicos, despejos, violncias, longas marchas e anos de vida nos acampamentos em
barracos de lona preta so formas e expresses simblicas da convico, no meio de
tantas incertezas, de que o direito nasce da luta. A natureza metodolgica da pesquisa
exploratria e analtica, com apoio na teoria crtica, interpretativa, reflexiva e
construtiva, considerando-se abordagens das literaturas histrica, filosfica, sociolgica,
antropolgica, econmica e jurdica relacionadas ao seu tema-problema. Os referenciais
tericos principais so Roberto Lyra Filho (O que direito, 1983); Jeremy Waldron (A
dignidade da legislao, 2003); Ronald Dworkin (O imprio do direito, 2010); e
Edward Palmer Thompson (Senhores e caadores: a origem da lei negra, 1987). Aps
uma passagem pela histria agrria brasileira, a pesquisa segue um recorte temporal a
partir de 1964, quando a reforma agrria foi introduzida, pela primeira vez, no direito
legal brasileiro, com a Emenda Constitucional n. 10 (09/11/1964), e o Estatuto da Terra
(30/11/1964). Foram realizadas entrevistas que possibilitaram identificar, em processos
de lutas pela terra, a sua relao com a proposta de direito como efetividade. O mtodo
de trabalho da pesquisa de campo foi a entrevista compreensiva, que, segundo seu
formulador, Kaufmann (2013, p. 175), um mtodo criativo, cujas qualidade e
cientificidade so fundadas na liberdade de interpretao vinculada a uma enorme
honestidade por parte do pesquisador. As narrativas e anlises, objetivas e subjetivas,
das pessoas entrevistadas refletem suas identidades e suas compreenses sobre direito e
reforma agrria, a partir de suas aes como protagonistas de movimentos sociais
dedicados luta pela terra. A proposta do direito como efetividade busca explicar
exatamente o engajamento dos movimentos sociais que se empenham na realizao de
direitos essenciais vida humana, sabendo que no se efetivam apenas a partir das
atuaes de legisladores, administradores e juzes. Exemplo disso, a prpria reforma
agrria que no se efetiva como direito apenas por estar prevista na Constituio e
outras leis. Estar expresso na Constituio no condio e nem garantia de que um
direito ali previsto possa se efetivar; igualmente, o fato de no aparecer escrito, na
mesma Constituio ou em qualquer lei, no gera impedimento absoluto de que seja
realizado e se torne efetividade; estas duas proposies levam seguinte concluso:
texto no direito e direito que se efetiva no provm, nica e necessariamente, de um
prvio texto legal, isto no significa [...] que o verdadeiro Right no possa ser um
Direito legal, porm, que ele continuaria a ser Direito, se a lei no o admitisse
(LYRA FILHO, 1983, p. 8). Eis um silogismo da proposta de explicao de direito
como efetividade, com a finalidade de introduzir esta teoria que busca compreender o
fenmeno do direito a partir de sua dimenso prtica. O direito como efetividade o que
pode ser considerado direito, porque j no estar mais sujeito a interpretaes e a
manipulaes que digam o que ; antes da efetividade um direito lquido, com apoio
em Bauman, ou um copo medidor vazio, um direito promessa.
Palavras-chaves: DIREITO. DIREITO COMO EFETIVIDADE. LUTA PELA TERRA.
REFORMA AGRRIA. FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE. IGUALDADE-
DESIGUALDADE. CONSTITUIO. DIREITO ACHADO NA RUA.
 Abstract

Right as effectiveness and struggle for land in Brazil entitle this thesis resultant from a
research on the right starting from the processes of struggle for land and agrarian
reform, promoted by social movements, involving some life experiences, also, by the
author. The concentrating land ownership and extreme inequalities in the country, are
issues that constitute an ample object of research that focuses on agrarian reform - a
"right" constitutionally promised, but with a historically negated and weathered
effectiveness- which realization, by law or by force, is linked to claimant actions of
social movements. Occupations of land and public buildings, "eviction", violence, long
marches and years of life in the encampments in shacks made of black canvas are forms
and symbolic expressions of conviction, among so much uncertainty, that the right is
born of struggle. The methodological nature of the research is exploratory and
analytical, with support in critical, interpretive, reflective and constructive theory,
considering approaches of historical, philosophical, sociological, anthropological,
economic and legal literature related to its topic-problem. The main theoretical
references are Roberto Lyra Filho (O que direito, 1983); Jeremy Waldron (The dignity
of legislation, 2003); Ronald Dworkin (Laws empire, 2010); and Edward Palmer
Thompson (Whigs and Hunters, 1987). After a passage through Brazilian agrarian
history, the research follows a time frame from 1964, when the agrarian reform was
introduced for the first time in the Brazilian legal right, of the Constitutional
Amendment no 10 (11/09/1964), and in the Land Statute (11/30/1964). Interviews were
conducted which made it possible to identify, in the processes of land struggles, its
relation with the proposal of law as effectiveness. The method of field research was the
comprehensive interview, which, according to its formulator, Kaufmann (2013, p. 175),
is a creative method, in which quality and scientificity are founded on freedom of
interpretation linked to "an enormous honesty from the researcher." The narratives and
analysis, both objective and subjective, of those interviewed reflect their identities and
their understanding of law and agrarian reform, from their actions as protagonists in
social movements dedicated to the struggle for land. The proposal of law as
effectiveness tries to explain exactly the engagement of social movements that are
committed in the realization of rights that are essential to human life knowing that it do
not become effective only from the actions of legislators, administrators and judges. An
example of this is the agrarian reform itself, which is not effective as a right only for
being predicted in the Constitution and other laws. To be expressed in the Constitution
is not a condition and not a guarantee of a right therein provided can be effective; also,
the fact that it does not appear written in the same Constitution or any law, do not
generate absolute impediment that is realized and becomes effective; these two
propositions lead to the following conclusion: the text is not right and right that is
effective does not come solely and necessarily from a previous legal text, "this does not
mean [...] that the true Right can not be a legal right, however, it would still be right, if
the law does not admit it" (LYRA FILHO, 1983, p. 8). Here is a syllogism of the
explanation of the proposal of right as effectiveness, in order to introduce this theory
that aims to comprehend the phenomenon of right from its practical dimension. The
right as effectiveness is what can be considered right because it will no longer be
subject to interpretations and manipulations that say what it is; before the effectiveness
is a liquid right, with support in Bauman, or an empty measuring cup, a right promise.
Key-words: RIGHT. RIGHT AS EFFECTIVENESS. STRUGGLE FOR LAND.
AGRARIAN REFORM. SOCIAL FUNCTION OF THE PROPERTY. EQUALITY,
INEQUALITY. CONSTITUTION. RIGHT FOUND ON THE STREET.
 SIGLAS

CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe

CIA Central Intelligence Agency
CIES Conferncia do Conselho Interamericano Econmico e Social
CIMI Conselho Indigenista Missionrio
CIRA Cooperativa Integral de Reforma Agrria
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CPT Comisso Pastoral da Terra
CUT Central nica dos Trabalhadores
FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FETAEG Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Gois
FETRAF Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura
Familiar
IDAGO Instituto de Desenvolvimento Agrrio do Estado de Gois
IGRA Instituto Gacho de Reforma Agrria
IICA Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
MASTER Movimento dos Agricultores Sem Terra
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEB Movimento de Educao de Base
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OEA Organizao dos Estados Americanos
PA Projeto de Assentamento
PCB Partido Comunista Brasileiro
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria
PROCERA Programa de Crdito Especial para Reforma Agrria
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PSB Partido Socialista Brasileiro
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PRONERA Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
SRB Sociedade Rural Brasileira
STR Sindicato de Trabalhadores Rurais
SUASA Sistema Unificado de Ateno a Sanidade Agropecuria
UDR Unio Democrtica Ruralista
ULTAB Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil
UFG Universidade Federal de Gois
 SUMRIO

Resumo 08
Abstract 10
Siglas 11
INTRODUO 16
CAPTULO 1. UM FIO DE HISTRIA: O BRASIL DA
CONCENTRAO FUNDIRIA E DAS DESIGUALDADES 39
1.1 - O passado est vivo e aponta caminhos 39
1.2 - Esta terra tem dono 41
1.3 - O Brasil comeou em Portugal 42
1.4 - Sesmarias: da terra para quem nela trabalha, em Portugal,
instrumentalizao do latifndio, no Brasil 44
1.5 - Regime sesmarial uma origem da aplicao da funo
social da propriedade da terra 47
1.6 - Sesmarias e grilagens como base da formao do latifndio 60
1.7 - Opresso e escravido: povos indgenas e negros 62
1.8 Igualdade nos textos constitucionais brasileiros 66
1.8.1 A igualdade da mulher distinta 67
1.8.2 Desigualdade econmica 68
1.9 A constitucionalizao da desigualdade 78
1.10 Reflexes sobre igualdade x desigualdades (entre o direito,
a poltica e a justia) 81
1.11 Direito efetivo ou o direito de... 87
CAPTULO 2 LUTAS POR DIREITOS: TERRA E REFORMA
AGRRIA 89
2.1 Terra: um direito diferente 90
2.2 - Reforma agrria: um direito em busca de efetividade 91
2.2.1 Reforma agrria no contexto do Continente Americano 91
e do Brasil pr-1964
2.2.2 - Ditadura: eliminao do sujeito de direito da reforma agrria 98
2.2.3 Reforma agrria e a no concretizao da Constituio 101
2.3 Experincias de direito como efetividade no contexto da luta pela terra 108
2.3.1 So Carlos: uma ilustrao de direito como efetividade 108
2.3.2 Dois Pedros e duas medidas 111
2.4 - Reforma agrria e uma nova funo social da terra 115
2.5 Obstculos concretizao de direitos 119
CAPTULO 3 DIREITO COMO EFETIVIDADE 126
3.1 - A falta de acordo sobre o que direito e a proposta do
direito como efetividade 126
3.2 - Direito, direitos... 130
3.3 - O problema da falta de legitimidade 132
3.4 - A lei no promove, a lei instrumento 136
3.5 - Em busca da efetividade 138
3.5.1 - Direito: afirmaes e perguntas no caminho entre a sua produo
como regra (lei) e como norma (deciso) e a sua efetividade 141
3.5.2 - Uma ilustrao de um precedente de criao do direito pela
fora da interpretao 143
3.5.3 - Direito e Estado: o Estado no cria direito? (A velha questo:
o ovo ou a galinha?) 146
3.5.4 - O direito como fundamento do direito 150
3.5.5 - Interpretao como mtodo de criao do direito 153
3.5.6 - Hart: a textura aberta do Direito contra o formalismo e o ceticismo
sobre as regras 157
3.5.7 - Precedente: passado, presente e futuro do direito 158
3.5.8 - Algumas consideraes, por agora 160
3.6 - Sistema jurdico e o problema da banalizao dos princpios 161
3.7 - Poltica e direito prometem igualdade e entregam desigualdades 168
3.8 - Escravido e fracasso do direito 171
3.9 - Escravido contempornea: acorrentados pela dvida 172
3.10 - Lei e desigualdades 175
3.10.1 - O problema da desigualdade econmica no Brasil rural
(a efetividade da desigualdade) 176
3.11 - A lei e a sua interpretao-aplicao como caminho para
o direito como efetividade 177
3.12 lei, no direito, mas pode ser direito como efetividade 179
3.13 - Direito como efetividade 185
CAPTULO 4. CONHECIMENTO COMO DIREITO DE EXPRESSO
DE UMA IDENTIDADE 191
4.1 Qual conhecimento o chamado conhecimento cientfico? 192
4.2 A vontade de falar (Entrevista compreensiva) 195
4.3 Damsio Rodrigues da Silva: Ns tnhamos que tirar a
reforma agrria do papel 198
4.4 Mulheres da Coordenao do PA Padre Felipe Leddet: Renata da Silva Pinheiro
Chaves; Elisngela Incio Francino; Luclia Aparecida Jos Ferreira Adorno; Diva
Ferras de Souza Noronha e Letcia Garcs de Souza: Nunca foi fcil. Todo esse
percurso foi muito difcil, a vontade de desistir e a vontade de conseguir a terra quase
que ficavam niveladas (Letcia Garcs de Souza, 2015) 207
4.5 Altair Tobias Fideles: Eu fui crescendo e comeando a perceber
que a gente tinha que ter um pedao de terra para trabalhar 226
4.6 Jos Valdir Misnerovicz: Reforma agrria um direito,
constitucional 238
4.7 Clio Antnio Ferreira e Maria de Ftima Alves da Silva Ferreira
- Barraca de lona: se t frio, t frio; se t quente, t quente 255
4.8 - Ivo Poletto: S com enormes lutas, para que eles, camponeses,
pudessem conseguir efetivar o seu prprio direito 265
4.9 - Nelson de Jesus Guedes: Para fazer luta pela terra,
tem que ocupar um latifndio 282
4.10 - Joaquim Pires Luciano: A gente pensava que a luta
era s conquistar a terra 295
4.11 - Patrus Ananias de Sousa: Conciliar o direito de e o direito
propriedade so exigncias superiores do direito vida 302
4.12 - Domingos Francisco Dutra Filho: Quem sonhar com um Brasil
justo tem que defender a reforma agrria 315
4.13 - Joo Pedro Stdile: Com a reforma agrria popular, a misso
do campons produzir alimentos saudveis 326
CONCLUSO 346
BIBLIOGRAFIA 353
 INTRODUO

Por que a reforma agrria na lei, inclusive, constitucionalizada, tem sido feita na
marra, lentamente e bem aos poucos, a um custo de muitas e intensas lutas, conflitos,
violncias, humilhaes, sofrimentos indescritveis e mortes? Por que tanta proteo
jurdica propriedade privada da terra, un droit inviolable et sacr, como o
declararam os revolucionrios franceses? Por que o direito e a poltica prometem
igualdade, fundamentam-se nesse princpio ideal, e entregam desigualdades? O que
representam lei e direito no imaginrio de quem ocupa uma propriedade fundiria?
Ocupar terra, para reivindicar reforma agrria: viola ou realiza um direito? A lei
certeza de direito? Sem lei no h direito? O conflito gerado pela ocupao ou o
acampamento sob uma barraca de lona preta o caminho para a reforma agrria?
Estas perguntas expressam os problemas iniciais que me movimentaram para esta
pesquisa.
Tambm, outros problemas como estrutura agrria concentradora; propriedade e
funo social; sistema jurdico; justia e desigualdade econmica como origem das
demais, por serem bastante correlatos, aparecem neste trabalho e este texto materializa e
representa, at o momento, um projeto de investigao cientfica no percurso do
processo acadmico em busca de sua aprovao como tese1.
O tema amplo do projeto de pesquisa direito como efetividade nos processos
de lutas pela terra e por reforma agrria, no Brasil, diante dos problemas da estrutura
agrria concentradora e da desigualdade, sob o seguinte ttulo: Direito como efetividade
e luta pela terra, no Brasil, em desenvolvimento junto ao Programa de Ps-Graduao

1
- Umberto Eco (2009, p. 20), como ele mesmo admite, lana um provocador ttulo a um pargrafo de
sua didtica obra Como se faz uma tese: TESE CIENTFICA OU TESE POLTICA. Adiante, ele
pergunta: Que a cientificidade?, e responde, assim: Para alguns, a cincia se identifica com as
cincias naturais ou com a pesquisa em bases quantitativas: uma pesquisa no cientfica se no for
conduzida mediante frmulas e diagramas. Sob este ponto de vista, portanto, no seria cientfica uma
pesquisa a respeito da moral em Aristteles; mas tambm no o seria um estudo sobre conscincia de
classe a levantes camponeses por ocasio da reforma protestante. Evidentemente, no esse o sentido que
se d ao termo cientfico nas universidades.
em Direito da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia UnB, vinculado
Linha de Pesquisa 1: Pluralismo Jurdico e Direito Achado na Rua, cuja proposta :

A partir da constatao derivada dos estudos acerca dos chamados novos

movimentos sociais, desenvolveu-se a percepo, primeiramente elaborada
pela literatura sociolgica, de que o conjunto das formas de mobilizao e
organizao das classes populares e das configuraes de classes constitudas
nesses movimentos instaurava, efetivamente, prticas polticas novas em
condies de abrir espaos sociais inditos e de revelar novos atores na cena
poltica capazes de criar direitos. O Direito Achado na Rua expresso
criada por Roberto Lyra Filho e ttulo que designa, atualmente, uma linha de
pesquisa na plataforma (Lattes) da Universidade de Braslia quer,
exatamente, ser expresso da concepo de Direito que lhe d fundamento,
assim compreendido, segundo o mesmo Roberto Lyra Filho, como a
enunciao de princpios de uma legtima organizao social da liberdade.
(Faculdade de Direito UnB, Programa de Ps-Graduao em Direito,
Estado e Constituio g. a - grifos do autor).

Desde j, um esclarecimento, embora muito se fale em efetividade do direito,

cuja expresso se situa em um plano semntico de possibilidades, no disso que este
estudo se ocupa. Aqui, a afirmao do direito como efetividade, compondo uma
locuo. Essa inverso vai muito alm de uma alterao na ordem das palavras e aponta
um novo significado para o direito. Mas, de qual direito se quer a efetividade? Daquele
que faa algum sentido lutar por ele.
O problema de fundo como se estabeleceram as relaes com o direito nos
processos da formao de uma estrutura agrria concentradora e da construo das
desigualdades legal e real, no Brasil, tratados estes como problemas fundamentais a
serem enfrentados e combatidos pela poltica e pelo direito.
Tomei como referenciais tericos principais, porque como se verifica no texto,
outros foram incorporados no curso da pesquisa, esse conjunto de autores e suas obras
mais especficas: Roberto Lyra Filho (O que direito, 1983); Jeremy Waldron (A
dignidade da legislao, 2003); Ronald Dworkin (O imprio do direito, 2010); e
Edward Palmer Thompson (Senhores e caadores: a origem da lei negra, 1987), alm
de tericos da metodologia da pesquisa cientfica (ver Captulo 4).
E, igualmente, assumo como referenciais deste trabalho, em razo de suas
identidades de vida vinculadas a processos de lutas pela terra, especialmente, as pessoas
entrevistadas no desenvolvimento da pesquisa emprica, que demonstraram seus
conhecimentos sobre a reforma agrria e o direito como efetividade (ver Captulo 4), e
muitas outras que, de algum modo, me influenciaram no que penso, no que sou e no que
escrevo neste texto.

17
 Portanto, a anlise da origem e da perpetuao de um processo histrico e
permanente de desigualizaes econmica e poltica, legal e real, ser realizada com
apoio dos tericos e, tambm, a partir de lideranas referenciais de movimentos sociais
de lutas pela terra e por reforma agrria, sendo entendidos ambos como de luta pela
terra, mas diferentes entre si.
Como se deu a escolha do tema-problema? Na concepo do projeto desta tese,
fui provocado e convencido por meu Orientador, Professor Alexandre Bernardino
Costa, no curso da disciplina Direito achado na rua, por ele ministrada, a desafiar
certos paradigmas no mbito das cincias e a enfrentar o tema do direito nos contextos
das lutas pela terra, a partir de espaos e experincias das quais participei, ativamente,
nos estados de Gois e do Maranho.
Ao invs de um, dois problemas estavam minha frente: o tema e o meu
envolvimento direto com este; ou seja, eu deveria pesquisar um referencial de luta pelo
direito do qual eu, tambm, seja um tipo de ator? Isso no comprometeria o rigor
acadmico-cientfico da pesquisa?
Mas, fui, tambm, unanimemente, apoiado pelos colegas da turma do Professor
Alexandre Bernardino Costa. Desconfiei se era apoio ou empurro para uma aventura
cientfico-investigativa muito perigosa.
Como umas das consequncias do movimento de contestao estudantil de 1968,
Umberto Eco (2009, p. 20) registra que frutificou a opinio de que no se devem fazer
teses culturais ou livrescas, mas teses diretamente ligadas a interesses polticos e
sociais. Em seguida, aps abordar quatro requisitos2 que devem ser observados em um
estudo para ser reconhecido como cientfico, Eco (2009, p. 24) enfatiza que os
requisitos de cientificidade podem aplicar-se a qualquer tipo de pesquisa, para concluir
que Pode-se fazer uma tese poltica observando todas as regras da cientificidade
necessria , mas faz uma advertncia-desafio:

Ora, estando j mergulhado numa experincia poltico-social que lhe permita

entrever a possibilidade de fazer um discurso conclusivo, seria bom que ele
se colocasse o problema de como abordar cientificamente sua experincia.
(ECO, 2009, p. 25).

2
- Os quatro requisitos que Eco (2009, p. 21-23) enumera e desenvolve so: que o estudo cientfico deve:
1. ter um objeto reconhecvel e definido de tal maneira que seja reconhecvel igualmente pelos outros;
2. dizer do objeto algo que ainda no foi dito ou rever sob uma tica diferente o que j se disse; 3. ser
til; e 4. fornecer elementos para a verificao e a contestao das hipteses apresentadas.

18
 O fato que aceitei o desafio de tentar tratar do direito a partir das concepes e,
sobretudo, das vivncias (isso expressa muito mais que experimentaes) diretas de
pessoas cujas identidades como sujeitos e protagonistas sociais so autodefinidas e
auto-afirmadas como lutadores pelo direito de acesso terra, lutadores pela reforma
agrria, lutadores pelo direito efetivo. Advirto: no pelo puro direito de propriedade,
que a prpria efetividade do direito propriedade (de acesso), esta expresso
simboliza uma expectativa, um direito abstrato; enquanto aquela, o direito de
propriedade, o prprio exerccio de usar, gozar e dispor desse direito, como bem
entender o dono materializado em um determinado bem constitucionalizado como
um direito ou garantia fundamental individual, altamente protegido, no mesmo nvel de
proteo prometido vida humana.
Encontrei apoio, tambm, para esta proposta, no Professor Marcus Orione
Gonalves Correia (2010, p. 113), quando constatou que o direito no pode ser
consolidado cientificamente a no ser a partir do olhar de seu intrprete e, em seguida,
completou, associando o exerccio da formulao de um pensamento jurdico,
especialmente, no mbito dos direitos sociais com algum sentido e possibilidade de
alcance maior do que o interesse meramente pessoal , prxis, realidade e,
sobretudo, ao ser humano mais fragilizado na sua essncia, tomando-o como o centro
da investigao cientfica:

O cientista que concebe uma construo para o direito sem a sua dimenso de
prxis acaba por construir um castelo de areia, que ser, ainda que em um dia
distante, destrudo pelas foras no da natureza, mas da vivncia social. Ter
produzido uma bela obra cientfica in fiere3, mas no ter produzido uma
obra para humanidade, e, sim, uma obra para si mesmo (e para alguns, e s
vezes muitos, seguidores).

Em relao aos direitos sociais, isso muito comum. A produo de uma

quantidade de textos cientficos remonta a uma leitura em tese dessa
realidade sendo que, algumas vezes, insiste em no faz-la parecer.
Esquecem-se, no entanto, tais cientistas que os direitos sociais lidam com a
situao imediata de vrios seres humanos invisibilizados pela ao de uma
construo hermenutica que se estende no tempo. O problema bsico da
cincia que envolve os direitos sociais implica a prxis acima de tudo,
considerando-se no como objeto de estudo, mas como cerne da investigao
o homem mais fragilizado na sua essncia (CORREIA, 2010, p. 113-114).

E a insegurana diminuiu, consideravelmente, a partir do que escreveu o

Professor Menelick de Carvalho Netto acerca do saber cientfico como expresso do

3
- Do latim, in fieri, a se constituir.

19
humano e seus limites, cuja afirmao depende de sua abertura a refutaes e a
aprimoramentos ou, como diz ele, no conhecimento, e, acrescento, sustentvel e
que faa sentido na vida das pessoas que o produzem e das que podem aplicar esse
conhecimento:

Qualquer saber, para ser considerado saber cientfico, tem atualmente de

levar em considerao esse limite humano do conhecimento ou,
simplesmente, no cincia o que se est a fazer. Como condio do
conhecimento, temos ento precisamente a exigncia de saber que nosso
conhecimento limitado, o que requer fundamentao explicitada e, assim,
que esse saber se apresente abertamente em sua precariedade, oferecendo-se
permanente possibilidade de refutao, ou seja, ou um saber refutvel e
aprimorvel ou no conhecimento (CARVALHO NETTO, 2003, p. 152).

Penso que o direito precisa ser construdo e afirmado com uma identidade do
que, efetivamente, o direito ou deve ser e no na aparncia de uma identidade negativa
ou negadora, sendo enunciado como aquilo que no ; e nem mesmo, por uma
identidade puramente abstrata que no comunica e nem justifica, de uma forma mais
ampla e compreensvel, a sua razo de ser na sociedade.
Sim, porque, para alm de outras complexidades, a linguagem empregada por
muitos que procuram explicar o direito sofre dos males do rebuscamento e da
sofisticalidade que, em muitos casos, se convertem em ininteligibilidade4 ou
incompreenses, como a observada e anotada por Carvalho Netto e Scotti, acerca da
teoria dworkiniana: Aqui fica claro que Alexy no compreende bem a ideia de
Dworkin da nica resposta correta (CARVALHO NETTO, 2011, p. 118).
Acerca da redao de um texto cientfico de uma forma mais simples, h que se
concordar com KAUFMANN (2013, p. 179), quando afirmou:

claro que nem tudo pode ser escrito de forma simples; (...) Mas qualquer
coisa pode ser escrita de forma mais simples; (...) Tampouco proibido
redigir um texto vivo, pessoal: de grande benefcio se o estilo est a servio
do aporte terico.

4
- Mireille Delmas-Marty, no seu livro Por um direito comum (traduo de Maria Ermantina de
Almeida Prado Galvo So Paulo : Martins Fontes WMF, 2004), defende a ideia expressa no ttulo de
sua obra, nos seguintes sentidos do termo comum: acessvel a todos e no apenas aos intrpretes oficiais;
comum s diferentes reas do direito, apesar da especializao cada vez mais verticalizada; e comum aos
diversos Estados (ela parte da experincia do direito comum da Unio Europeia), sem a perda as
identidades de cada um, propondo um direito dos direitos. Ficarei bastante animado, se fizermos alguns
progressos em relao primeira proposta da Professora francesa.

20
 Por seu lado, a formulao dogmtica do direito procura estabelecer uma ordem
na desordem do direito. Porm, essa desordem do direito decorre da desordem da
sociedade ou pode ser creditada, tambm, altssima complexidade individual, coletiva
e difusa da sociedade, tarefa nada fcil de ser explicitada, explicada, entendida e aceita.
H aqueles que se arriscaram a produzir teorias gerais do direito e criaram uma
forma de explic-lo como sistema jurdico ou sistema de normas ou sistema de regras e
princpios, estes um tanto banalizados, e at como um sistema infalvel, cuja base de
sustentao a pressuposio de um grau exigente de harmonia interna, de integridade.
Mas, a constatao do antroplogo Clifford GEERTZ num sentido que desconstri a
ideia de sistema, de ordem no direito:

Felizmente ou infelizmente, no entanto, a mente jurdica, em qualquer tipo de

sociedade, parece alimentar-se mais de desordem que de ordem. Ela opera,
cada vez mais, no s em guas relativamente paradas ofensas criminais,
conflitos matrimoniais, transferncias de propriedade mas em guas
fortemente agitadas onde os querelantes so multides impessoais, as
alegaes ressentimentos morais, e os veredictos programas sociais, ou onde
captura ou liberao de diplomatas ope-se a captura ou liberao de contas
bancrias. No h muita dvida de que, nesse tipo de guas, ele no funciona
muito bem. (GEERTZ, 2012, p. 220).

desafiante a ideia do direito como sistema porque aquilo que menos sinto
existir no mbito mais geral do direito harmonia. E a desarmonia dos textos que
integram o dito sistema desembocam na litigiosidade, na conflitividade evidenciada no
vultoso nmero de processos judiciais em tramitao, no Brasil5.
Predominam os conflitos e as contradies (e no digo s os que ocorrem fora,
como substrato, mas intra direito), necessariamente, decorrentes das diferenas, to
acentuadas como fundamentos para se construir e afirmar direitos, atualmente, e das

5
- No Placar do Judicirio criado pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB, pude colher a
seguinte estatstica referente aos Processos judiciais, em tramitao, no Brasil, so 106.626.230, nmero
anotado s 12h23m, do dia 17 de novembro de 2015. Esses detalhes das horas e minutos importante
porque, segundo a AMB: A partir de agora possvel estimar, em tempo real, o nmero de processos
que entram em todo o Judicirio. A metodologia desenvolvida pela Associao dos Magistrados
Brasileiros (AMB) aponta que a cada cinco segundos uma nova ao chega Justia, destacando que a
metodologia utilizada pela instituio, para informar este elevado nmero de demandas, est baseada no
ltimo dado oficial dos processos em tramitao no Judicirio, conforme o relatrio Justia em
Nmeros 2014, do Conselho Nacional de Justia (CNJ), identificou o montante de 95 milhes de aes.
Em pouco mais de um ano, os dados comprovam que a cultura do litgio cada vez maior.
A metodologia desenvolvida pela AMB para o Placar da Justia teve como base os relatrios Justia em
Nmeros do Conselho Nacional de Justia (2009 a 2013)
(Fonte: http://www.amb.com.br/novo/?page_id=23202 acessado no dia 17 de novembro de 2015, s
12:23).

21
complexidades da baumaniana modernidade lquida, que gera, consequentemente, um
direito lquido, tambm.
Os conflitos so inerentes s sociedades de classes e isto reflete no direito, como
esclarece Roberto Lyra Filho (1983-a, p. 102): Mesmo numa sociedade socialista no
so suprimidos os problemas do conflito de direitos, porque ali subsistem classes.
Acentua esse desafio, tambm, porque, de um lado, o universo de atuao e de
aplicao do direito , hoje, extremamente amplo, quase tudo na vida, em guas
relativamente paradas e fortemente agitadas, segundo GEERTZ, alm de bastante
diversificado o que prprio da natureza do ser humano nico e irrepetvel, por isso,
at mesmo cada caso [jurdico] nico e irrepetvel (CARVALHO NETTO, 2011, p.
129) e, de outro lado, o direito atua mais para impor limites, para estabelecer regras
gerais que, alm de no resolverem os problemas, criam outros.
O que aconteceu que a diversidade humana foi sufocada e represada,
historicamente, com a prevalncia das vontades monolticas e absolutistas. Os
paradigmas, ento estabelecidos, mesmo na modernidade, impediam o reconhecimento
de fenmenos novos, fora e diferentes dos eventos relevantes e legitimados
(BAUMAN, 2010, p. 9). S na democracia que se abrem a possibilidade e a
oportunidade dos contrassensos, em razo das vontades plurais. Como a democracia
moderna muito recente, considerando a histria da humanidade, , portanto, muito
novo o escancaramento das diferenas e das diversidades que o direito, s agora comea
a se ocupar.
E, compreendendo a desordem como inerente sociedade de classes, acredito
que o pensamento antropolgico de GEERTZ explica bem esse tipo de problema para o
direito:

Se o direito precisa, mesmo em uma sociedade como a nossa um tecido

social bem costurado para poder funcionar, ele no s uma extravagncia
saudosista; j foi totalmente superado (GEERTZ, 2012, p. 220).

Entendo que esse pensamento de GEERTZ no aponta para um ceticismo, nem

mesmo para algum desprezo pelo direito, mas para um realismo que ajuda a explicitar o
direito no mundo da vida, limitado, sem qualquer fetichismo; um direito humano,
demasiado humano, certo ou errado, com todas as suas foras e fraquezas, virtudes e
ignomnias.

22
 Justificando o problema (caracterizao e contextualizao)

O direito muito mais do que a lei; em certos casos, no depende da lei e, em

outros, a existncia da lei insuficiente para sua realizao, porque depende de outras
condies (recursos, processos, acordos polticos). Mais importante que o direito o uso
que se faz do mesmo: nocivo ou benfico, para afirmar ou para negar direitos. O direito
textual legal deve ser concebido como viabilizador de possibilidades; solucionador de
conflitos por direitos, mediados por conflitos jurdicos decorrentes da interpretao do
direito que se aplica, como e em que medida se aplica ao caso real.
H quem opte por interpretar o direito em tiras. Com este mtodo, fica mais fcil
a atuao do aplicador da lei para negar direitos. Interpretar/aplicar o direito em tiras
atuar por um direito que desafia, para pior, a proposta do sistema jurdico, portanto, sem
significado normativo:

A interpretao do direito interpretao do direito, no seu todo, no de

textos isolados, desprendidos do direito.
No se interpreta o direito em tiras, aos pedaos.
A interpretao de qualquer texto de direito impe ao intrprete, sempre, em
qualquer circunstncia, o caminhar pelo percurso que se projeta a partir dele
do texto at a Constituio. Um texto de direito isolado, destacado,
desprendido do sistema jurdico, no expressa significado normativo algum
(GRAU, 2006, p. 44).

O direito tem sido afirmado em fases pr-textuais e textuais leis e decises ,

mas, sua melhor percepo no momento em que se efetiva na vida das pessoas, no
cumprimento. A luta pelo Direito tem seus momentos distintos: desde a fase da
justificao (concepo) at a fase da efetivao (proteo). H procedimentos mais
abertos e mais rgidos no grande processo de afirmao de um direito. Os mais abertos e
livres so os conduzidos pelos indivduos ou por coletividades, nas mobilizaes e lutas
polticas e sociais, e os mais rgidos so os processos, administrativos ou judiciais, que
tramitam perante o Poder Pblico.
Mas, em ambos os momentos de justificao e de proteo/aplicao do direito
os problemas filosficos e polticos esto presentes de forma indissocivel. A filosofia
sem o pressuposto de uma opo poltica de natureza inclusiva e transformadora
aquela que fica limitada a exerccios de tentar interpretar o mundo de diferentes
maneiras, mas sem se comprometer em mud-lo.

23
 O direito rene uma aceitao considervel em torno dos seus significados e da
sua importncia no Estado e na sociedade, at porque as relaes sociais esto marcadas
e reguladas pelo direito, embora no que se refira sua natureza de regulao haja
resistncias (SANTOS, 2009).
Pode-se dizer que h certo nivelamento, no acordo, sobre o papel do direito e
suas representaes sociais. Ensina-se, inclusive, que o direito abstrato e, por isso, seja
capaz de resolver todos os problemas que surgem no mbito das relaes sociais: O
direito objetivo o complexo de normas jurdicas que regem o comportamento
humano (DINIZ, 1999, p. 244).
Na sua obra A era dos direitos, Norberto Bobbio (1992, p. 24 grifos do
original), afirma: O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje,
no tanto o de justific-los, mas de proteg-los. Trata-se de um problema no
filosfico, mas poltico. Entretanto, no vejo como fazer uma distino clara e objetiva,
em relao ao direito, entre a sua justificativa (filosfica), no momento que pode ser
denominado de criao ou de formulao, e outro momento que indique a etapa de sua
efetivao ou proteo (poltica). Entendo que esta dicotomia entre problemas de
naturezas filosfica e poltica em torno do direito, como se fossem instncias puras
(KELSEN), no ajuda na compreenso do direito, menos ainda nesta formulao de
direito como efetividade.
Tambm, no pode haver distino entre jurdico e poltico, como Dalmo Dallari
(1998, p. 127) bem expressa: De fato, no possvel estabelecer-se a ntida separao
entre o jurdico e o poltico, entendido o jurdico como a justificao filosfica e
racional da poltica.
Afinal, a proteo do direito em perspectiva ou direito-promessa, que marcada,
tambm, pelos atos de sua interpretao e aplicao, materializa a realizao da regra
em norma (deciso) que poder, ento, ter seu cumprimento ou sua efetivao
(efetividade). Assim sendo, a ao poltica de efetivao do direito decorre de uma
anterior (que permanece) posio ideolgico-filosfica. Portanto, mesmo que haja ntida
separao entre aquele que formula (justifica) um direito e quem o aplica (protege),
ambos pessoas ou instituies agem fundamentados em suas convices filosficas
que justificam e protegem. A filosofia a razo das escolhas polticas, para o bem ou
para o mal, e no h como distanciar uma da outra.
A afirmao do direito, desde sua construo abstrata at a sua efetivao,
convive com a luta pela sua negao, porque As interpretaes lutam lado a lado com

24
os litigantes diante de um tribunal (DWORKIN, 2010, p. 110), assim como em outros
espaos onde se estabelecem as lutas pelo direito. E estes confrontos se do segundo os
diferentes interesses em um mesmo e determinado direito abstrato.
A escravido do negro foi sustentada e legitimada com base em postulados
filosficos e polticos e, ao mesmo tempo, foi combatida sob outros pressupostos da
filosofia e da poltica. Pode-se dizer o mesmo do regime do apartheid, na frica do Sul;
dos debates e embates sobre a pesquisa com clulas tronco; dos confrontos em torno da
unio homoafetiva; do direito ao aborto; da proposta de se limitar a dimenso da
propriedade da terra...
Os problemas do direito so filosficos e so polticos, mas no s, desde a
primeira abordagem de um possvel direito novo ou diante da luta pelo desfazimento de
um direito velho (como, por exemplo, foi o direito de escravizar; ou ainda o direito de
concentrar a propriedade da terra).
O direito desenvolve suas funes na compreenso geral do que representa, no
plano simblico, e do que realiza. A proposta do direito como efetividade tem como
pressuposto: o direito pelo que representa (imaginrio/sombra/projeo/ideal) e/ou
pelo que realiza ou permite realizar (concreto/matria/realizado/real) na vida das
pessoas?
O Direito ou o uso que se faz do direito? O direito tem funes, convenes
como: obrigar; impor; proteger; libertar e, sobretudo, estabelecer limites a tudo,
inclusive, vida, retirando de tudo qualquer expectativa de ser algo absoluto.
Como so as relaes das pessoas, do indivduo e da coletividade com o direito
de propriedade e a escriturao da terra? Destaco este exemplo de posseiros do Estado
do Maranho, colhido na entrevista com Ivo Poletto, fundador e primeiro Secretrio
Executivo da CPT: - Eles chegaram a dizer para ns que eles topariam resolver com o
papel, se algum chegasse l com uma escritura e que quem assinasse embaixo era
Deus. Este era um tipo de manifestao comum de posseiros convictos: - O que quer
dizer posseiros convictos? Eram posseiros que tinham conscincia de que o direito
terra se faz pelo trabalho, no se faz por um papel (ver Ivo Poletto, 2015, Captulo 4).
Para o positivismo jurdico, essa concepo interpretada como se fosse a negao do
prprio direito, sendo que significava exatamente o contrrio disso, era a afirmao de
direito terra como efetividade.
H vises, concepes diversificadas, que poderiam at ser complementares,
sobre o direito, como: regra ou lei; norma e precedente; processo de construo e

25
conquista permanentes; ou um fato. Mas, o que seria, ento, a lei, antes da interpretao
e aplicao ou converso em deciso (alguns dizem norma) diante de um caso
especfico? Uma expectativa de direito, uma promessa, um contrato sem a garantia fiel
de execuo de seu objeto. Enfim, seria o texto da lei considerado como um pedao de
papel com o selo de aprovao do parlamento, um estatuto no direito, mas apenas
uma possvel fonte de direito (WALDRON, 2003, p. 12). No mesmo sentido, a
expresso de Ferdinand Lassale sobre a Constituio jurdica: no passa de um pedao
de papel (LASSALE apud HESSE, 1991, p. 9).
Parecem, as constataes de Lassale e Waldron, carregadas de revolta ou de
desprezo pelo direito escrito, na sua forma geral e abstrata, mas no isso. A pergunta
de Waldron e a resposta que ele mesmo oferece esclarecem que se trata de um correto
reconhecimento dos limites da lei no mundo real:

O que pode significar algum insistir em que legislao no direito?

No que tem de menos controvertida, a afirmao incorpora uma dose
saudvel de realismo jurdico (WALDRON, 2003, p. 11).

A vida e a atuao de quem luta por direito, e no por texto, parte desta
premissa, que , tambm, concluso: iluso, retrica a afirmao de que a lei cria
direito (KELSEN, 2006). porque o texto legal no tem como ir alm do papel por si
s, sem reivindicaes e presses de pessoas interessadas; sem processos, sem decises
e, fundamentalmente, sem cumprimentos das decises que efetivem os direitos, aps
declarados. Ento, sim, aps todo esse percurso marcado por disputas conflitivas, que
normalmente se arrastam por muito tempo, poder-se- ter o direito conquistado a partir
de um texto legal.
A lei, de fato, nada ou pouco , antes de interpretada e aplicada e, depois disso,
cumprida a declarao judicial ou administrativa. O direito somente direito quando sai
do mundo da abstrao e se efetiva no mundo real; isso vale, tambm, para os casos
que, aparentemente, no dependem de uma ordem administrativa ou de um juiz para
suas fruies como os direitos e garantias fundamentais, a liberdade de ir e vir, a
liberdade de expresso, que, em tese, so de exerccio imediato, mas que podem ser
impedidos mas, especialmente, para toda e qualquer situao que exija uma deciso de
um tribunal, determinando seu exerccio.
Direito como processo (LYRA FILHO, 1983-a, p. 121). O processo de
construo de um direito, na forma clssica positivista, bastante complexo,

26
compreendendo desde a fase embrionria de sua concepo (o plano da ideia); sua
traduo em um texto que o expresse e o comunique de modo racional e prtico (plano
do acordo e da textualidade); sua aprovao no parlamento, aps resistir a possveis
debates (plano da formalizao aprovao da lei). E estava nascido o direito; isto,
para todos que aceitam o direito como aquilo que est escrito (embora, trate-se de uma
expectativa de direito, uma promessa legal). O positivismo aceita o direito, tambm, na
forma do costume: As normas jurdicas so normas produzidas pelo costume se a
Constituio da comunidade assume o costume o costume qualificado como fato
criador de Direito. (KELSEN, 2006, p. 10).
Mas, era preciso sobrevir a deciso para declarar o direito (HART, 2009, p.183),
que poderia vir-a-ser um outro direito, fruto da interpretao do aplicador da lei
(DWORKIN, 2010, p. 9), com poderes de decidi-la.
Isto, para, enfim, sua realizao acontecer na vida das pessoas, por ato de um
juiz ou no (plano da efetividade ou da realizao). Tudo permeado pelas decises - do
legislador e do juiz, ou do verdadeiro legislador que o intrprete - que se
fundamentam em argumentos polticos, filosficos e jurdicos, que ocorrem em todas as
fases da produo criao do direito, da formulao aplicao, para afirm-lo ou
neg-lo, especialmente na fase da luta pela sua realizao/efetividade.
Um exemplo do que quero dizer que, no caso do direito moradia, introduzido
na Constituio brasileira, a partir de uma Emenda Constitucional6, mesmo alcanando
esse status na cpula do universo jurdico do Pas, no , somente com o ato formal de
sua inscrio na Constituio, suficiente para se tornar um direito efetivo ou ao menos
de fcil efetividade.
De outro lado, no seria indispensvel a sua incluso entre os denominados
direitos sociais constitucionais, para que passasse categoria de uma necessidade bsica
a ser reclamada como direito, legitimamente, pelos cidados; e, de outro lado, a ser
realizado, como obrigao, pelos governos dos entes federativos como um direito
essencial do ser humano.
E no h que se confundir a moradia, como uma necessidade fundamental da
pessoa, com o direito de propriedade, sobretudo, se for para sustentar argumentos de
sua no realizao.

6
- A palavra e consequentemente a promessa de moradia foram includas no art. 6, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, entre os direitos sociais, por fora da Emenda Constitucional n. 26, de 14
de fevereiro de 2000.

27
 A garantia de moradia, do habitat humano, no pode ser vinculada ao exerccio
da propriedade, para o efeito de sua efetividade como direito, porque, na prtica,
significar um reducionismo inviabilizador de sua inscrio na Constituio e,
concretamente, da necessidade real de um lugar para morar como algo mais importante
do que ser proprietrio.
Enfim, a constitucionalizao ou a positivao de um direito no , por si s, a
panaceia desse prprio direito, antes de sua efetividade.
Tomando a concepo de Lyra Filho (1983-a) de que o direito dinmico,
movimento, processo de construo histrico, fica evidente que o direito tanto mais
legtimo quanto mais interpretado no contexto de sua aplicao, principalmente, para os
casos que reclamam uma deciso contramajoritria:

Direito processo, dentro do processo histrico: no coisa feita, perfeita e

acabada; aquele vir-a-ser que se enriquece nos movimentos sociais de
libertao das classes e grupos ascendentes e que definha nas exploraes e
opresses que contradizem, mas de cujas prprias contradies brotaro
novas conquistas (LYRA FILHO, 1983-a, p. 121).

Direito como efetividade meio de afirmao de direitos (aos quais pode se

contrapor uma negao, mesmo diante de direitos, em tese, universais), desde sua
formulao (justificao) e, sobretudo, at a sua efetivao (proteo), conduzido com a
suposta dicotomia entre problemas filosficos e polticos na sua justificao e na sua
proteo.
Para compreender o fenmeno do direito e das disputas por sua efetivao, no
desenvolvimento desta pesquisa foram feitas entrevistas com protagonistas da luta pela
desconcentrao da terra, na forma bem especfica e objetiva como a busca da
efetivao da reforma agrria, trazendo, para este texto, suas histrias e suas prprias
anlises, na forma de seus discursos e argumentos filosficos e polticos em torno
desse problema e o direito como efetividade.
Atores e protagonistas da luta pela terra demonstram as suas angstias com a
interpretao-aplicao do direito reforma agrria, antes e depois dos longos e penosos
processos de conquistas, ressentindo de uma alternativa ao modelo dos projetos de
assentamentos, como parcelas individuais ou fazendinhas (ver entrevistas do Damsio
Rodrigues da Silva e do Nelson de Jesus Guedes, 2015, Captulo 4).
As entrevistas so um misto de auto-narrativas, na voz de um sujeito individual e
coletivo, ao mesmo tempo, bem como crtico-analticas dos acontecimentos da luta. So

28
demonstradoras de um conhecimento produzido a partir de suas vivncias. As
entrevistas como mtodo de conhecer o que as pessoas fonte legtima da construo e
destinatrias das promessas do direito e da lei vivem, sofrem para conquistar o direito
como efetividade. Acampar virou sinnimo de oportunidade, de chance de se obter a
terra pela reforma agrria. a pedagogia da luta no processo de conquista de um direito
(ver entrevista da Letcia Garcs de Souza, 2015, Captulo 4).
Direito a afirmao da interpretao, a exteriorizao da interpretao
produzida, no mbito do contraditrio, que disputa o resultado de sua aplicao, como
sntese de teses e antteses em conflito. Esta, a ideia que sintetiza a teoria da
interpretao no positivismo jurdico, segundo se extrai de HART:

... o mbito de aplicao de uma lei sempre depende de uma interpretao

desta. Pode-se concluir, a partir da interpretao, que a lei exclui ou no
aqueles que a fizeram, e, evidentemente, muitas das leis hoje promulgadas
impem obrigaes jurdicas a seus prprios criadores (HART, 2009, p. 57).

Isso significa identificar a manifestao da fora vinculante da lei erga omnes. A

lei equilibrada a que atua contra e a favor de todos e no com a tendncia de proteger,
em regra, mais o Estado e menos o cidado; ou mais o indivduo e menos a coletividade
ou a que estabelece direitos que evidenciam privilgios a determinados indivduos.
A luta e a contraofensiva so para afirmar/negar um direito prometido: como o
direito de acesso propriedade (da terra, por exemplo) que est expresso na
Constituio. A conquista da efetivao ou no ser resultado da luta e da resistncia a
efetividade a esse direito promessa. Ento, vem o problema da realidade que, mais das
vezes, utilizada como argumento de limitao do direito. Foi conquistada, na verdade,
uma promessa de direito propriedade que diferente do exerccio efetivo do direito
de propriedade como realizao da universalizao dessa promessa. A contraofensiva
de quem atua contra a efetividade de direitos, historicamente, reservados a uma
determinada categoria, produz a negao da proteo (efetividade) a esse direito de
acesso propriedade, limitando seu alcance por poucos.
Afinal, se direito direito, na formulao de J. J. Gomes Canotilho (2008, p.
159), direitos so direitos, s sendo razovel falar em direitos como princpios quando
se trata de acentuar as dimenses objectivas de valor a eles inerentes (dignidade da
pessoa, privacidade, identidade, liberdade), no se pode conformar com a expectativa,
com a promessa.

29
 O Brasil e o seu contexto histrico de decises tardias para efetivar direitos.
bvio que ao tratar, aqui, do Brasil, estou me referindo aos seus governos,
especialmente, aqueles marcadamente dominados pelas elites econmicas e polticas
que sempre fizeram do Estado uma espcie de longa manus de seus interesses
explicitamente privados.
Cito trs decises, propositalmente, tardias em relao a macro problemas como
a escravido, a concentrao da terra e a no oferta de educao para todos. So
problemas de magnitudes tais que, uma vez enfrentados e, adequadamente,
solucionados gerariam impactos para enormes contingentes do Povo brasileiro. E j
preciso advertir que h um descompasso entre as decises (que so atos polticos
formais) e suas efetivaes (que devem traduzir as decises em direitos materiais ou
imateriais, como o caso do direito como efetividade do exerccio do direito de
propriedade).
Primeiro problema, o Brasil foi o ltimo pas do continente Americano a abolir a
escravido, como ato poltico formal, e um dos ltimos do mundo a tomar essa medida,
exceo de alguns pases da frica que a mantiveram at o sculo XX. E o mais
nocivo que, como mecanismo de preveno abolio, o Brasil aprovou a Lei n. 601,
de 18 de setembro de 1850, conhecida como a Lei de Terras, na qual se estabeleceu que
s se poderia adquirir terras devolutas, exclusivamente, por meio da compra (cf. art. 1).
Quem buscasse obter terras por meio da posse, seria penalizado, criminal e
civilmente, por dano (cf. Lei de Terras, art. 2)7. E, tambm, no houve indenizao aos
alforriados ou desescravizados, por tudo o que fizeram e construram no Pas.
Conforme dito antes, afirmao do direito de liberdade, para ficar no mnimo, foi
contraposto o pedido de indenizao aos fazendeiros, por perderem o direito de terem

7
- Lei n. 601, de 18 de setembro de 1850, que Dispe sobre as terras devolutas no Imprio, e acerca das
que so possudas por titulo de sesmaria sem preenchimento das condies legais. bem como por simples
titulo de posse mansa e pacifica; e determina que, medidas e demarcadas as primeiras, sejam elas
cedidas a titulo oneroso, assim para empresas particulares, como para o estabelecimento de colonias de
nacionaes e de extrangeiros, autorizado o Governo a promover a colonisao extrangeira na forma que
se declara D. Pedro II, por Graa de Deus e Unanime Acclamao dos Povos, Imperador Constitucional
e Defensor Perpetuo do Brasil: Fazemos saber a todos os Nossos Subditos, que a Assembla Geral
Decretou, e Ns queremos a Lei seguinte:
Art. 1 Ficam prohibidas as acquisies de terras devolutas por outro titulo que no seja o de compra.
Exceptuam-se as terras situadas nos limites do Imperio com paizes estrangeiros em uma zona de 10
leguas, as quaes podero ser concedidas gratuitamente.
Art. 2 Os que se apossarem de terras devolutas ou de alheias, e nellas derribarem mattos ou lhes
puzerem fogo, sero obrigados a despejo, com perda de bemfeitorias, e de mais soffrero a pena de dous
a seis mezes do priso e multa de 100$, alm da satisfao do damno causado. Esta pena, porm, no
ter logar nos actos possessorios entre heros confinantes.

30
escravos. Mesmo no se consumando o pedido de indenizao, com aquela lei,
escravizou-se a terra, antes de se libertarem os escravos, por isso, farei uma associao
entre esta e a Lei Negra, de 1723, na Inglaterra.
Muito provavelmente, se no tivesse sido editada a Lei de Terras de 1850, a
necessidade de reforma agrria, no Brasil, poderia ser bem menor. O fato que a falta
de uma verdadeira e profunda reforma agrria8, at os dias atuais, permite a expanso do
segundo problema, a concentrao da terra na formao de latifndios, de um lado, e de
minifndios, de outro, conforme revelam dados do Censo Agropecurio de 2006, do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE9.
O terceiro grande problema o da no priorizao da educao, embora feita na
forma de promessa, com forte destaque na prpria Constituio Federal de 1988, no
foi, ainda, traduzida em medida poltica efetiva, o que significaria a destinao de
recursos financeiros para sua universalizao, em todos os nveis10. Da, as
consequncias perversas do no investimento em educao, o analfabetismo, o
analfabetismo funcional e o baixo ndice de jovens matriculados na educao superior.
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD (2009), do
IBGE, a taxa de analfabetismo, entre as pessoas com idade igual ou superior a 15 anos,
foi de 9,7% da populao, alcanando um total de 14,1 milhes de habitantes. E o
analfabetismo funcional incidente sobre pessoas da mesma faixa etria, aquelas com
menos de quatro anos de estudos, segundo o IBGE, ficou em 20,3%, ou seja, de cada
cinco brasileiros um analfabeto funcional.
No que se refere educao superior, o Plano Nacional de Educao, aprovado
pela Lei n. 10.172, de 09 de janeiro de 2001, para o perodo de dez anos, fixou, dentre
seus Objetivos e Metas, o de nmero 1: Prover, at o final da dcada, a oferta de
educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos. A dcada
acabou e o percentual atingido no alcanou a metade da meta, ficou em 14%.
8
- bastante abrangente o conceito de Reforma Agrria Integral, contido no item 6, da Carta de Punta
del Este (ver Captulo 2).
9
- De acordo com os dados do ltimo Censo Agropecurio do Brasil, IBGE/2006, o ndice de Gini de
concentrao de terras est em 0,854 (quanto mais prximo de 1, maior a concentrao).
Estabelecimentos rurais com reas superiores a 1.000 (mil) hectares representam 0,91% do nmero de
proprietrios e concentram acima de 43% das terras agricultveis. De outro lado, os estabelecimentos
rurais com reas menores de 10 (dez) hectares preenchem menos de 2,7% das terras agricultveis. So os
extremos do latifndio e do minifndio, cujas erradicaes de ambos devem ser as metas de uma Poltica
de Reforma Agrria.
10
- Conforme planejamento do MEC, o Brasil deveria investir 4,8% do seu Produto Interno Bruto PIB,
no ano de 2010, em educao, o que est bem abaixo do percentual mnimo de 6% recomendado pela
Organizao das Naes Unidas, para os pases em desenvolvimento (Fonte: Portal do MEC,
06/11/2007).

31
 Ento, a lentido, agravada pelos modos como foram tratados os problemas da
escravido; da concentrao da terra e da no oportunidade de acesso educao,
produziu um quadro de excluses, de um lado, e de elitizaes, de outro, que, hoje, no
combinam nem mesmo com o que a Constituio (de 1988) apregoa como um dos
objetivos fundamentais do Brasil: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: (...) IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Compreendendo o contexto jurdico-poltico da promessa e a legitimidade e at a
legalidade da demanda pelo direito de propriedade, a concluso deve ser coerente com o
texto: preciso realizar as promessas da Constituio, pois, no se vive de promessas de
direitos. A noo de direito de propriedade aparece bastante nas manifestaes das
pessoas entrevistadas, tanto na forma individual, quanto como propriedade obrigao de
produzir alimentos saudveis e de promover o cuidado dos bens da natureza (ver
Captulos 2 e 4).
O Estado de Direito, desde o sculo XIX, uma conquista da luta pela
Democracia. O contexto da Assembleia Constituinte de 1988, de ruptura com o regime
militar de exceo, exigiu mais do que a possibilidade de se desenhar o Brasil apenas
como Estado de Direito. Foi necessrio afirmar que se constitua, a partir daquele
momento, em um Estado Democrtico de Direito11, adotando como seus fundamentos a
cidadania e a dignidade da pessoa humana, entre outros (Constituio, art. 1, II e III).
Esta foi uma deciso filosfico-poltico e jurdica que deve presidir as relaes
sociais e as aes das pessoas, da sociedade e do Poder Pblico, para alm das
promessas, e proporcionar o direito como efetividade.
Portanto, o direito de igualdade e o direito de propriedade, que,
constitucionalmente, recebem promessas de garantias no mesmo nvel, devem passar a
ser concretude na vida das pessoas historicamente marginalizadas dessas promessas
constitucionais, para sarem da categoria de meras expectadoras de direitos.
necessrio combater a desigualdade moral ou poltica, segundo a concepo
de ROUSSEAU (1989), que alm desta admite, tambm, a espcie de desigualdade
natural ou fsica entre as pessoas. Para ROUSSEAU, a desigualdade moral ou
poltica assim denominada:
11
- Com a ressalva, bem oportuna e contundente, de que o direito a externalizao mais explcita da
angstia de ser, simultaneamente, afirmao de garantias e fator de limites (as proibies) e, por isso, h
pessoas que vivem para construir os muros jurdicos que separam a possibilidade de que os direitos sejam
para todos.

32
 ... porque depende de uma espcie de conveno, e estabelecida, ou ao
menos autorizada, pelo consentimento dos homens, consistindo nos
diferentes privilgios que uns gozam em detrimento dos outros, como ser
mais ricos, mais nobres, mais poderosos (apud SILVA, 1999, p. 215).

Cabe registrar, ainda, que a importncia dessa pesquisa reside em aspectos

como: possvel avano terico na abordagem do tema, com possibilidade de aplicao
acadmica mas, sobretudo, com implicaes prticas que podero redundar num novo
tratamento jurdico sobre a formulao e a aplicao do direito.
Os resultados da pesquisa podero despertar a sociedade para aes efetivas de
luta pela afirmao de direitos desde a concepo at aplicao devidamente
cumprida, efetivada.
Enfim, o enfoque que pretendi conferir ao trabalho proposto fundamenta-se em
relevncias que podem ser caracterizadas pela: i) oportunidade de produo de novos
conhecimentos sobre o problema; ii) contemporaneidade do problema, exatamente, por
ser assunto de marcante interesse da sociedade, reforma agrria associada a obrigaes
como a produo de alimentos saudveis e ao cuidado com os bens da natureza (ver
entrevistas de Damsio Rodrigues da Silva; Altair Tobias Fideles; Nelson de Jesus
Guedes; Ivo Poletto e Joo Pedro Stdile, 2015 Captulo 4); e iii) possibilidade de
contribuir com a construo da cidadania, com a afirmao da dignidade humana, a
partir da busca de intervenes que atuem, simultaneamente, enfrentando, de um lado: o
problema do modelo concentrador da propriedade da terra; e, de outro, o problema das
desigualdades que podem e devem ser combatidas por aes que no sejam somente
polticas de natureza compensatria e de renda mnima. So possibilidades s quais
devem servir o direito e a poltica.
O conhecimento, tambm, uma das causas das lutas humanas que,
diferentemente, da terra, no est to sujeito apropriao concentradora. O saber
cientfico, marcado pela dinmica do provisrio, necessita estar aberto a permanentes
atualizaes e reformulaes para servir coletividade, que deve ser a razo essencial
de sua criao, e evoluo mesma do prprio conhecimento, nesse sentido:

A histria do homem pode resumir-se, em grande parte, na luta por aprimorar

seus conhecimentos sobre a natureza, sobre a sociedade em que vive e sobre
si prprio, bem como por aplicar praticamente tais conhecimentos para
aperfeioar suas condies de vida. A histria do conhecimento , portanto,
um permanente processo de retificao e superao de conceitos, explicaes,

33
 teorias, tcnicas e modos de pensar, agir e fazer (MARQUES NETO, 2001,
p. 2).

Como hipteses, parti de perguntas, sempre o centro de uma proposta de

pesquisa, ao invs de afirmaes, sobretudo, porque, de acordo com a metodologia da
entrevista compreensiva (KAUFMANN), o campo no deve ser apenas o lugar de
comprovao de formulaes preconcebidas, mas o locus, o nascedouro da teoria:
1) questo fundamental: qual o sentimento, a expectativa sobre lei e direito
que o campons posseiro, sem terra , envolvido na luta pela terra, cultiva e acredita?
2) O direito como meio de afirmao/negao de direitos, desde a sua
formulao (justificao) at sua efetivao (proteo): pertinente ou falsa a dicotomia
entre problemas filosficos e polticos na sua justificao e na sua proteo?
3) possvel um sistema, verdadeiramente, democrtico, formal e
materialmente, com mecanismos de participao social e a partir de um intenso
processo de educao para o exerccio da formulao e aplicao do direito como
efetividade, especialmente em relao ao exerccio do direito de acesso terra, ao
direito de propriedade, como promessa constitucional?
4) As entrevistas qualitativas, com pessoas identificadas como protagonistas da
luta pela terra, possibilitaro, a partir da anlise das prticas e dos discursos, mediada
pela teoria do Direito Achado na Rua, identificar elementos para a formulao da
proposta do direito como efetividade?
So hipteses, na forma de perguntas, que a pesquisa foi desafiada a demonstrar,
cujo processo de investigao teve como meta os estes objetivos:
buscar a compreenso crtica dos fenmenos da criao e da aplicao do
direito na trajetria histrica na luta pela terra no Brasil, com o recorte temporal a partir
de 1964, e com a delimitao espacial focada em parte do Estado de Gois e alguma
referncia no Estado do Maranho, pela razo j informada antes;
identificar e analisar os processos de utilizao do direito como meio de
afirmao/negao de direitos, desde a sua formulao (justificao) at sua efetivao
(proteo), para testar a dicotomia entre problemas filosficos e polticos na sua
justificao e na sua proteo;
analisar intervenes tpicas do judicirio que, como verdadeiro poder,
(DALLARI, 1996), deve participar da construo/aplicao do direito, em casos
especficos da luta pela terra no Brasil;

34
 formular e afirmar uma proposta de direito como efetividade, considerada a
sua dimenso prtica, partir de vivncias de processos de lutas por direito.
A pesquisa foi desenvolvida com apoios nas literaturas histrica, antropolgica,
filosfica, sociolgica, econmica e jurdica relacionadas ao seu tema-problema. Aqui
devo fazer este registro: encontrei em um antroplogo, Cliford Geertz, e em um
historiador, Edward Thompson, explicaes e posies de uma clareza extraordinria
sobre o direito e a lei. A natureza metodolgica da pesquisa exploratria e analtica,
com apoio na teoria crtica, interpretativa, construtiva e reflexiva, considerando-se as
abordagens da literatura, bem como nas entrevistas que possibilitaro identificar, em
processos de lutas pela terra (desconcentrao), a sua relao com a proposta de direito
como efetividade.
Foram 11 entrevistas realizadas em 13 horas de gravaes (imagem e som), que
envolveram 16 pessoas. Do total, 9 entrevistas foram individuais; uma coletiva (5
mulheres lderes de um acampamento que foi consolidado como Projeto de
Assentamento) e uma com um casal de assentados. Dentre os entrevistados, 13
camponeses e camponesas que lideraram e ainda lideram tanto aes localizadas de
ocupaes de terras, como lideram movimentos sociais do campo; um socilogo e
educador popular, como prefere ele; 1 advogado e ex-deputado estadual e federal pelo
Maranho; 1 economista, fundador e lder nacional do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra MST; e o atual Ministro do Desenvolvimento Agrrio, que foi
entrevistado, exatamente, por estar neste cargo poltico.
Todas as pessoas entrevistadas, previamente escolhidas, concordaram com as
entrevistas, na forma qualitativa A entrevista compreensiva (KAUFMANN, 2013) , e
autorizaram, formalmente, o uso de suas imagens e vozes e de suas informaes neste
trabalho escrito, bem como em um possvel documentrio. O antroplogo Bruno Csar
Cavalcanti, da Universidade Federal de Alagoas, na apresentao da obra de Jean-
Claude Kaufmann, explicou, de forma to sucinta quanto precisa, o que ele props:

O propsito de Kaufmann que o trabalho de campo deixe de ser abordado

majoritariamente como uma instncia de verificao da teoria para se tornar o
locus de seu nascedouro, o ponto de partida da problematizao terica
sugerida pelos fatos (CAVALCANTI in KAUFMANN, 2013, p. 14).

35
 E, ainda, complementa Cavalcanti (in: KAUFMANN, 2013, p. 16), so nas
interaes mais intensas e mais naturais na pesquisa de campo que se revelam afirma
Kaufmann as camadas mais profundas de verdade.
Todo o processo de conhecer, analisar, comparar, seguido de reflexes foi
fundamental para a sistematizao do texto que constitui o produto desta pesquisa, que
est estruturada nesta introduo, quatro captulos e nas concluses.
As anlises foram desenvolvidas em dois planos. A anlise objetiva direcionada
para a compreenso do direito como efetividade terra, reforma agrria, relacionando
as promessas polticas e jurdico-legais da e os processos de lutas, sem os quais a lei no
se realizava. E, tambm, a anlise subjetiva dos sentimentos de pessoas que assumiu a
identidade de quem luta pela terra sobre o direito e a justia e para compreender por que
o acesso terra, como mecanismo de superao das desigualdades, inefetivo?
O captulo primeiro dedicado busca de informaes e referenciais no passado
para, a partir da anlise crtica da histria, refletir e compreender a causa dos problemas
da concentrao da terra, da desigualdade que foi constitucionalizada e da no
realizao oportuna da reforma agrria, como direito-promessa, no Brasil, antes de
1964.
No segundo captulo, o contedo central a terra como direito e potencial
realizador do direito de igualdade ou ao menos de reduzir o abismo das desigualdades
econmicas, no Brasil, no contexto dos processos de lutas por reforma agrria,
incluindo, o novo referencial de cumprimento da funo social da terra pelos
assentados, extrado das entrevistas.
O terceiro captulo o que abriga a reflexo em torno do contedo central deste
trabalho. Parto da constatao de que no h acordo sobre o que e como o direito,
para afirmar que texto no direito e que direito como efetividade no origina,
unicamente, de um prvio texto legal. Direito efetividade, o resto um copo vazio, um
direito lquido, como afirmaria Bauman no o direito lquido e certo, protegido por
mandado de segurana.
As entrevistas qualitativas com o objetivo de dar conta das preocupaes dos
atores sociais, tais quais elas so vividas no cotidiano (DESLAURIERS e KRISIT,
2012, p. 130), com pessoas identificadas como protagonistas da luta pela terra e por
direitos, expressam, pela vontade de falar, as contribuies da prxis dos novos
atores na cena poltica capazes de criar direitos, na formulao do pensamento de um
direito como efetividade, compondo o captulo quarto.

36
 Este um texto cuja destinao primeira de natureza acadmica, mas, desde a
sua concepo, esteve presente a preocupao com o uso de uma linguagem com
capacidade de comunicao com um universo mais amplo. A expectativa de que, pela
argumentao de um modo mais simples, seja o seu contedo disposto ao alcance do
pblico em geral, especialmente, das pessoas que acreditam e lutam pelo direito de uma
forma muito concreta, sem abstracionismos.
Penso que agrego, a esta pesquisa o fato de ser advogado (acredito, fora do
padro de advogado liberal ou tradicional), atuante na rea, porque no fao, aqui,
anlises de casos, mas de processos nos quais pude participar na perspectiva de ver o
direito como efetividade, realizado, na questo agrria brasileira.
Direito como efetividade uma proposta que procura compreender, explicar e
afirmar direitos a partir de um momento em que se realizem e faam sentido. O direito
como efetividade no nega a precedncia de um direito, aberto e indefinido, mas o
reconhece como algo abstrato e incerto, porque um estatuto ou um papel
(WALDRON, 2003, p. 12), porm, o afirma como algo que, fazendo sentido, sua
concretizao construda nos processo de lutas pelo direito.
Registro, ainda, que a pesquisa tem uma fora muito prpria, pois, sempre um
projeto at que chegue a hora de por um ponto final e anunciar o seu resultado. Um
projeto de pesquisa projeta um encontro entre as perguntas, da partida, e possveis
respostas, da chegada dessa viagem investigativa.
O pesquisador tem seu ponto de partida, mas o processo vai se abrindo
investigao que tem seu tempo de amadurecimento; o pesquisador deve conduzi-la
com um roteiro que no pode se fechar numa rigidez atrofiadora porque o ponto de
chegada (ao encontro) ser uma revelao da prpria pesquisa.
Registro, tambm, como uma homenagem, ao, como ele se identificava,
intelectual e pensador, UMBERTO ECO, cujo corpo no est mais aqui, mas suas ideias
ainda vo nos provocar por muito tempo; aps toda a meticulosa argumentao e
demonstrao de Como se faz uma tese, ele conclui, com bom humor e um forte
estmulo:

- fazer uma tese significa divertir-se, e a tese como porco: nada se

desperdia.
[. . .]
O importante fazer as coisas com gosto.
[. . .]
Viva a tese como um desafio.

37
 s vezes, a tese um puzzle: voc dispe de todas as peas, cumpre faz-la
entrar em seu devido lugar.
[. . .]
Se fez a tese com gosto, h de querer continu-la. (ECO, 2009, p. 173-174).

Vivi a tese como um desafio e a fiz com gosto, sim, muito gosto, e, por isso, hei
de querer continu-la, porque, como Darcy Ribeiro (1986, p. 212), acredito que: Toda
idia provisria, toda idia tem que ser posta em causa, questionada. Tudo discutvel,
sobretudo numa universidade.

12
- Discurso proferido por Darcy Ribeiro, primeiro Reitor da UnB, na cerimnia de posse do Reitor
Cristvam Buarque, em 16 de agosto de 1985.

38
 CAPTULO 1

UM FIO DE HISTRIA:
O BRASIL DA CONCENTRAO FUNDIRIA E DAS DESIGUALDADES

1.1 - O passado est vivo e aponta caminhos

Um dos objetivos deste captulo buscar explicaes para o direito na histria

do Brasil, especialmente, a partir dos processos de lutas pela terra. E mais, a pesquisa e
a anlise histricas tm como objetivo destacar acontecimentos, nada acidentais, que
demonstrem e sustentem necessrias explicaes de origens das desigualdades
econmica, poltica e jurdica, institudas desde o incio da formao da estrutura agrria
brasileira, concentradora de poder e de riquezas, com a finalidade fundamental de
discutir e compreender a proposta de um direito como efetividade, que ser o tema do
Captulo 3.
Definitivamente, eu acredito que o passado est vivo e no est morto. O
passado o tempo e o lugar, quando e onde esto, e podem ser encontradas, muitas das
causas e razes para uma compreenso crtica do problema da desigualdade existente
hoje, que foi se constituindo, historicamente.
A histria no um museu, naquela viso de ser um lugar onde se depositam
coisas intocveis.
No desafiante processo de produzir um conhecimento cientfico crtico que
possa combinar as aes de explicar13 problemas atuais e de apresentar possibilidades

13
- Oportuno lembrar a crtica de Marx ao filsofo que o influenciou, Ludwig A. Feuerbach: XI - Os
filsofos se limitaram a interpretar o mundo de diferentes maneiras; o que importa transform-lo
(MARX; ENGELS, 1984, p. 14 e 128), referida por Bauman ao chamar a ateno para o fato de que a
elite culta nega a histria e cria uma iluso de que muda, mas sempre para a mesma coisa: A ideologia
almejada na dcima-primeira tese de Marx sobre Feuerbach (...) s pode ser comparada a suas
antecessoras modernas se perdermos de vista os aspectos constitutivos decisivos da razo ideolgica. Est
em jogo, porm, mais do que isso. A viso de mundo disseminada, intencionalmente ou no, nas
mensagens transmitidas hoje em dia pela elite culta a de um tempo sem dimenso histrica, um tempo
achatado, plano, ou um tempo giratrio, continuamente reciclado, que vai e vem mas no muda muito de
posio, tempo de repeties, que quanto mais muda mais a mesma coisa. No se trata de uma
mensagem que perdeu o sentido de sua prpria historicidade uma mensagem que nega a histria.
(BAUMANN, 2000, p. 130).
factveis de superaes de tais problemas, preciso apurar causas, verdades e
fundamentos no passado.
Negar a histria no significa apenas negar o passado.
Negar a histria significa uma ao, meticulosamente, intencional de quem est
bastante consciente do poder da histria, especialmente a da no contada pelos
oprimidos e vencidos; e, por isso, com suas razes, tem medo da potncia14
transformadora do passado.
Investigar o passado no pode significar um ato de buscar justificativas com a
finalidade de produzir um sentimento de conformismo ou a inrcia, mas para obter
conhecimentos sobre aquilo que no deve permanecer ou no deve se repetir na histria.
Ir ao encontro das origens (ou das suas negaes) no pode se converter em um
movimento de aplacar inquietaes de hoje.
O exame crtico da histria permitir compreender como o direito funcionou,
como efetividade, para os colonizadores; e, como anti-efetividade ou efetividade
negativa, para ndios e negros escravizados, alm de brancos impedidos de ter acesso a
sequer mnimos de igualdade, como terra, to abundante quanto concentrada.
O fio da histria, mesmo com suas idades peridicas classificadas pela
historiografia, contnuo, sem ser imutvel, e a revela de modos, absolutamente, no
retilneos e nem estanques, mas marcada pela dinmica dos conflitos, das contradies,
de evolues e involues do ser humano, de seus pensares e fazeres.
E, sendo assim a histria, tambm o direito. Isto, porque o direito o ideal, no
plano da justia; e o real, no plano da efetividade humano e histrico,
compreendendo os seus princpios e postulados, leis e portarias, interpretaes e
decises, os mais dignificantes e os mais esprios.
Quando olho a histria, vejo e penso que tudo poderia ter sido e continuado
diferente do que acabou predominando. E, se poderia ou, efetivamente, tenha sido uma
vez, ainda poder, um dia, ser diferente do que j foi (ou voltar a ser) e do que ainda
hoje.
Ento, a partir do passado pode-se entender, com maior clareza e criticidade, o
direito que temos e em qual direito queremos transform-lo, porque O passado to
aberto quanto o futuro (ROSENFELD apud CARVALHO NETTO; SCOTTI, 2011, p.
36). A histria nos ensina que podemos obter, no passado, explicaes que justifiquem

14
- Potncia como possibilidade, no sentido aristotlico, porque o passado est pronto, mas precisa ser
revolvido e analisado criticamente para ativar seu poder transformador.

40
aes reivindicadoras lcidas de um presente e de um futuro decentes, sem o
desperdcio da experincia, usando a expresso de Boaventura de Sousa Santos.

1.2 - Esta terra tem dono15

No final do sculo XV e incio do XVI, perodo intenso das grandes navegaes,

o Brasil comeou com uma irrelevante dvida e uma cruel certeza histricas. A dvida
era: se foi um acidente ou no, as caravelas portuguesas terem atracado no Monte
Pascoal, denominao apressada e logo completada para Terra de Vera Cruz, porm,
sabia-se que no eram as ndias, em direo s quais, Pedro lvares Cabral partiu,
depois. A certeza: a violncia de toda natureza desembarcou com eles; teve incio com a
matana e a escravizao de ndios, agregou a escravizao de negros trazidos como
mercadorias semoventes, at o cativeiro da terra, gerador de outras violncias.
Um pouco antes dos portugueses chegarem aonde denominaram Brasil, as terras
continentais, ento batizadas de Amrica16, foram encontradas pelos navegadores
espanhis, no Hemisfrio Norte, a partir de um suposto desvio de percurso ou de
deliberados opo e risco por traar uma nova rota para as ndias17 (Colombo acreditou
e ps em prtica a teoria de que a Terra era redonda). Os povos originais, habitantes
desse continente, foram denominados indgenas por um equvoco (RIBEIRO, 1995-a,
p. 97).
Por coerncia dos que foram proclamados, com a legitimidade da arbitragem
promovida pelo Papa Alexandre VI, nos termos das Bulas Inter coetera I e II,
respectivamente, editadas aos 3 e 4 de maio de 1493, aps ameaas de Portugal
deflagrar um conflito com a Espanha, mediante as quais o novo mundo fora dividido
entre os reinos de Portugal e de Espanha, os novis donos destas terras e de tudo o que

15
- Esta terra tem dono!, frase atribuda ao Cacique e guerreiro Sep Tiaraju, quando liderou o povo
Guarani contra a invaso de espanhis e portugueses, durante o perodo no qual vigorava a experincia
dos Sete Povos das Misses, iniciada pelos jesutas, a partir de 1534, numa regio que ficava alm do
meridiano de Tordesilhas, ao Sul do Brasil.
16
- O nome Amrica foi dado em homenagem ao gegrafo, astrnomo e navegador florentino, que se
naturalizou espanhol, Amrico Vespcio (1454 - 1512), grande colaborador do navegador genovs
Cristvo Colombo (1451 - 1506), um dos primeiros a acreditar na cincia a Terra era redonda e que,
aps ser recusado por Gnova, Veneza e pelo Reino de Portugal, serviu ao Reino da Espanha e se tornou
o descobridor do Novo Mundo.
17
- ... percebemos o nosso erro quando usamos a palavra ndio, repetindo a mesma falha dos espanhis
quando chegaram a este continente, pensando ter chegado s ndias (PREZIA e HOORNAERT, 1989, p.
32).

41
continham, deveriam, ento, denominar as populaes locais de amerndios ou de
americanos.
O que se conclui logo, como premissa, que os problemas da desigualdade e da
concentrao fundiria, sem limites, tm suas origens desde a invaso dos europeus, que
desenvolveram um processo extremamente violento de conquistas e dominaes desta
parte da Terra, at ento desconhecida pelo velho mundo, mas onde havia gente e
histria, h milhares de anos:

Os povos que viviam no continente sul-americano, quando houve a invaso

europeia, j tinham mais de 30.000 anos de histria. Vindos do Norte,
passando pela Amrica Central, seguiram vrios caminhos, at ocupar todo o
continente (PREZIA e HOORNAERT, 1989, p. 32).

Somente nas terras as quais os portugueses deram o nome de Brasil, Em 1500

os ndios eram cinco milhes18, os europeus nem um (RIBEIRO, 1995-a, p. 98). E os
que aportaram, nesse Porto Seguro, impuseram, a ferro e fogo, seu modelo de
colonizao, comeando por transportar para a Coroa de Portugal a propriedade de
todas as terras e suas riquezas.

1.3 O Brasil comeou em Portugal

Nos termos da Bula Inter coetera (II), a segunda do Papa Alexandre VI, foi
fixado um marco a partir do qual estabeleceram uma distncia e uma linha imaginria
divisria do que passaria a pertencer, respectivamente, a cada uma das duas Coroas, sem
que se soubesse, exatamente, o que poderia ser encontrado. J se sabia que Colombo
havia chegado a terras no Hemisfrio Norte, h dois anos antes da deciso papal.
De acordo com a segunda Bula, passariam a pertencer ao Reino de Portugal as
terras continentais e insulares que fossem encontradas no permetro situado a at 100
lguas a Oeste do arquiplago de Cabo Verde e o Reino da Espanha ficaria com o
domnio de todas as terras que fossem descobertas alm desse limite, a Leste.
Entretanto, quando se descobriu que, no intervalo daquele permetro, s existiam
as guas ocenicas do Atlntico, Portugal exigiu, novamente com ameaas de confronto

18
- Calcula-se que na Amaznia viviam nada menos que 3,7 milhes de pessoas e no resto do Brasil 1,3
milho, o que perfaz um total de 5 milhes de pessoas. Um nmero muito grande se compararmos com as
outras naes da poca.
Portugal tinha apenas 1 milho de habitantes (PREZIA e HOORNAERT, 1989, p. 71).

42
com a Espanha, uma reviso da arbitragem papal. Em seguida, a 7 de junho de 1494, foi
firmado o Tratado de Tordesilhas, pelo qual foi convencionada, sob a mediao do
Papa, uma nova medida que passou a ser de 370 lguas a partir do mesmo marco inicial,
as ilhas de Cabo Verde, como espao de domnio lusitano.
O fato que nem as Bulas e nem o Tratado de Tordesilhas impediram a invaso
de outros pases colonizadores nas Amricas, como Frana, Holanda e Inglaterra, e,
igualmente, no foi suficiente para proibir Portugal de estender domnios alm do que
fora, antes, pactuado.
Porm, o que interessa para este trabalho que, tambm, A histria territorial
do Brasil comea em Portugal, tendo sido, efetivamente, adjudicada e transferida a
propriedade de todo o nosso imensurvel territrio para alm-mar (LIMA, 1988, p.
15). E o que isso quer dizer? Significa que, na condio de colnia, a forma jurdica de
organizar, por exemplo, a terra e a produo, era a que estava estabelecida em Portugal,
desde o ltimo quartel do sculo XIV, ainda que sua experimentao, mesmo l, no
estivesse no agrado da Coroa.
Com a colonizao portuguesa, d-se incio apropriao particular da terra,
ocasionando o nascimento da propriedade privada, no Brasil.
H divergncias diametrais entre Gilberto Freyre (2015) e Darcy Ribeiro (1995-
b), quanto a quem veio povoar o Brasil, que no era despovoado, no incio da
colonizao. FREYRE, aps situar a localizao geogrfica como fator de uma
diversificao populacional existente da Pennsula Ibrica, explica:

... a colonizao do Brasil se fez muito portuguesa. Isto ,

heterogeneamente quanto a procedncias tnicas e sociais. Nela no tero
predominado nem morenos nem louros. Nem morabes como pretende
Debban nem aristocratas como imaginou o arianismo quase mtico de
Oliveira Viana. Nem os dourados fidalgos de frei Gaspar nem a escria do
reino criminosos e mulheres perdidas de que tanto se acusa Portugal de
ter enchido o Brasil nos primeiros sculos de colonizao (FREYRE, 2015, p.
296).

De outro modo, RIBEIRO sustenta que:

O projeto real era enfrentar seus competidores povoando o Brasil atravs da

transladao forada de degredados. Na carta de doao e foral concedida a
Duarte Coelho (1534), se l que el-rei atendendo a muitos vassalos e
convenincia de povoar o Brasil, h por bem declarar couto e homizio para
todos os criminosos que nele queiram morar, ainda que condenados por
sentena, at em pena de morte, excetuando-se somente os crimes de heresia,
traio, sodomia e moeda falsa (RIBEIRO, 1995-b, p. 86).

43
 Mas, para o efeito das consequncias gerado pela colonizao, especificamente,
quanto constituio da propriedade fundiria concentrada, terem vindo ou no os
degredados povoar o Brasil, no foi o problema fundamental. Isto, porque no foram
eles os que decidiram a modelagem latifundiria, no foram estes que vieram com a
delegao de decidirem sobre os destinos da terra, ento, livre.

1.4 - Sesmarias: da terra para quem nela trabalha, em Portugal,

instrumentalizao do latifndio, no Brasil

O Brasil nasceu marcado pela instituio da sesmaria e, consequentemente, da

grande propriedade (SODERO, 1990, p. 5), mas no era essa a origem do instituto da
sesmaria. Apesar de sua enorme dimenso, de aproximadamente 42 quilmetros
quadrados, nem esse limite era, na prtica, observado pelo sesmeiro:

Com a extenso territorial imensa, que apenas se sabia que comeava na

costa martima e cujos fins se perdiam no mistrio e na lenda, ddiva de
terras de sesmarias tinha que iniciar, e assim acontece, a poltica territorial
latifundiria. Cada sesmaria era um latifndio. (FERREIRA 19 apud
SODERO, 1990, p. 7).

Se se pode afirmar que o Brasil comeou em Portugal, de outro lado, Portugal

no projetou o seu modelo de produo e de uso da terra sobre as imensides de terras
brasileiras; isto, porque havia uma ntida distino entre ambos: Portugal era a Coroa e
o Brasil, a colnia. Da colnia, se retira o que de melhor pode ter e como a terra existia
em abundncia, era preciso organizar e desenvolver um sistema produtivo que
otimizasse o uso das terras. Caio Prado Jr. (2014) explica a origem do modelo agrrio
local estruturado no latifndio:

A grande propriedade fundiria constituiria a regra e o elemento central e

bsico do sistema econmico da colonizao, que precisava desse elemento
para realizar os fins a que se destinava. A saber, o fornecimento em larga
escala de produtos primrios aos mercados europeus (PRADO JR., 2014, p.
325).

Mas, necessrio acrescentar que, em paralelo ao regime de sesmarias e mesmo

aps a sua suspenso (em 1822), que se tornou o seu fim, porque gerou uma lacuna

19
- SODERO cita FERREIRA, Waldemar. Histria do Direito brasileiro vol. I. Rio de Janeiro :
Livraria Freitas Bastos, 1951, p. 83.

44
legal de 28 anos quando nem se concediam sesmarias e, tambm, no se estabeleceu
outra forma legal de obteno de terras pblicas at o advento do novo regime de
aquisio de terras devolutas, somente mediante a compra, institudo pela Lei de Terras
(de 1850), a grilagem, tambm, foi um modo muito ativo de criao e estruturao do
latifndio no Pas, neste caso, dando razo incmoda resposta de Pierre-Joseph
Proudhon pergunta: Qu'est-ce que la proprit? (O que a propriedade?): C'est le vol
(a propriedade um roubo) (PROUDHON, 2002, p. 18).
A propriedade, neste modelo poltico-jurdico de organizao do Estado no
regime liberal e, depois, liberal-capitalista, defensvel; o indefensvel que o direito
seja utilizado uso nocivo do direito para chancelar a propriedade obtida,
ilicitamente, como nos casos em que oriunda de grilagens.
Mas, independentemente de sua origem no lcita, j no sculo XIV, constatou-
se que em Portugal os males do regime latifundirio inclusive a devastao das
matas produziu frequentes crises sociais por escassez de vveres (FREYRE, 2015, p.
290), o que gerou a necessidade de interveno nesse tipo domnio poca.
Ruy Cirne Lima e Fernando Pereira Sodero, dois estudiosos da histria da
formao territorial e do direito agrrio, no Brasil, e documentos oficiais da poca nos
ajudam a conhecer e a entender como foi a origem do regime de sesmarias, a variao
de sua legislao, do plano ideal sua efetivao em Portugal e, tambm, no Brasil. As
aplicaes efetivas foram muito diferentes, como se ver, porque o regime era o da terra
como posse-trabalho-produo.
O primeiro captulo do livro Pequena histria territorial do Brasil sesmarias
e terras devolutas, de Ruy Cirne LIMA (1988), dedicado ao que ele intitulou A
primitiva legislao portuguesa. A lei de D. Fernando. As ordenaes Afonsinas,
Manuelinas e Filipinas. As anotaes referentes parte primitiva da legislao no
esto atribudas a um legislador determinado e suas origens so de longes pocas, de
um tempo antiqussimo ou de imemorial costume [que] vigorou extensamente em
Portugal (LIMA, 1988, p. 15-16).
Citando G. de Azcarate, LIMA registra que o regime jurdico das sesmarias tem
sua origem em um modelo de uso da terra, sobretudo, das reas que eram comuns e
reservadas para o cultivo de no proprietrios, anterior predominncia da propriedade
privada naquela regio:

45
 Entrelaa-se, em suas origens, o regime jurdico das sesmarias com o das
terras comunais do municpio medievo [...]
[...] nalgumas regies da pennsula, prescrevia fossem as terras de lavrar da
comuna, divididas segundo o nmero de muncipes, e sorteadas entre estes
para serem cultivadas e desfrutadas, ad tempus, por aqueles aos quais
tocassem. (LIMA, 1988, p. 15-16).

Na sua concepo original, o regime das sesmarias tinha como finalidade

essencial, s o cultivo das terras e, coerentemente, a cesso de terras deveria ocorrer
de forma provisria, por certo prazo de durao (LIMA, 1988, p. 16), sem, portanto, a
instituio da dominialidade particular, da decorrente.
Porm, o aumento das populaes das comunas exigiu, do Rei, a obteno de
novas reas de lavrar, porque as que eram destinadas ao cultivo das pessoas sem terras
j no eram suficientes. Esse foi o contexto no qual teve origem o instituto das
sesmarias. Terras cultivveis ociosas, mesmo estando fora da categoria de bens comuns,
foram entregues a quem delas precisava para produzir.
Essa foi uma inovao relevante, que atingiu terras da nobreza e da Igreja,
configurando uma importante interveno rgia, por fora de lei, no domnio particular,
em benefcio dos que trabalhavam a terra, tornando-a produtiva, sem que delas fossem
donos, assim:

... a realeza veio em socorro dos lavradores, transformando em lei rgia

aquele velhssimo costume [sobre terras comuns] e estendendo-lhe a
aplicao a todas as terras no cultivadas, inclusive s incorporadas aos
domnios dos nobres e da Igreja (LIMA, 1988, p. 16).

No Brasil, para se defender de movimentaes dos no contemplados pela bula

papal, como os franceses e holandeses, a Coroa portuguesa buscou um modelo de
ocupao do seu territrio. Mas, naquele perodo ningum se interessava pelo Brasil
porque: Todas as atenes de Portugal estavam voltadas para o Oriente, constatou
Caio Prado Jnior, na obra Histria econmica do Brasil (1976, p. 31). O plano posto
em prtica foi a instituio das capitanias, como regies territoriais que foram entregues
a donatrios.
O regime das donatarias, para alm de buscar estabilidade apropriao
portuguesa, por meio do povoamento, destinava aos donatrios a incumbncia de
produzir, em terras brasileiras, alterando a economia gerada na colnia, at ento
sustentada pelo extrativismo da madeira, que estava em declnio, por isso:

46
 As donatarias, distribudas a grandes senhores, agregados ao trono e com
fortunas prprias para coloniz-las, constituram verdadeiras provncias.
Eram imensos quinhes com dezenas de lguas encrestadas sobre o mar e
penetrando terra adentro at onde topassem com a linha de Tordesilhas
(RIBEIRO, 1995-b, p. 86).

E os donatrios eram verdadeiros governantes locais, cujo poder delegado se

assentava nas imensides de terras para administrar e reparti-las: O donatrio era um
gro-senhor investido de poderes feudais pelo rei para governar sua gleba de trinta
lguas de cara. Com o poder poltico de fundar vilas, conceder sesmarias (RIBEIRO,
1995-b, p. 87).
Com as imensides de terras o poder foi, igualmente, transferido. A origem
histrica revela, portanto, que ter o domnio da terra equivalia, efetivamente, ter o
domnio do poder e esta associao parece nunca mais ter se afastado do imaginrio do
latifundirio. Quais poderes a Coroa entregou aos donatrios? Conforme Prado Jnior
(1976, p. 31), nada menos que poderes soberanos, de que o Rei abria mo em benefcio
de seus sditos que se dispusessem a arriscar cabedais e esforos, na colonizao do
Brasil.
O exerccio dos poderes soberanos consistiam em nomear autoridades,
administrativas e juzes em seus respectivos territrios, receber taxas e impostos,
distribuir terras (PRADO JNIOR, 1976, p. 32), em grandes propores, porque o
cultivo escolhido foi a monocultura da cana-de-acar.

1.5 - Regime sesmarial uma origem da aplicao da funo social da propriedade

da terra

O regime sesmarial portugus continha, na sua essncia, uma proposta do que

podemos identificar como de aplicao da funo social da propriedade. Isso, no era
uma ideia pioneira, pois, um sculo antes (XIII), fora expressa por Santo Toms de
Aquino; mas, era uma aplicao, em Portugal.
H algum tempo, embora se verifique uma intensificao recente, muitas
pessoas tm se ocupado de construir um conceito de propriedade-funo que afirme e
conquiste seu lugar no mundo jurdico-filosfico, recriando um conceito que
desabsolutize o direito de propriedade privada.
A ideia e a prtica da propriedade como funo social exigem uma nova relao
de, fato e de direito, entre o ser humano e a propriedade, especialmente, a da terra.

47
Tratando das origens intelectual e temporal do conceito de funo social da propriedade,
na sua obra intitulada Direito Agrrio Constitucional, Luciano de Souza GODOY
registra que foi no final do sculo XIX, que:

A funo social da propriedade, como doutrina que relativizou o direito de

propriedade, surgiu inicialmente com a doutrina social da Igreja catlica,
expressa pelas encclicas papais, inspiradas no ensinamento de So Toms de
Aquino.
[...]
No obstante as encclicas papais se referirem a uma propriedade privada
funcionalizada somente a partir do final do sculo XIX, a fundamentao
filosfica dada por So Toms de Aquino, na Suma Teolgica, afirmando
que os bens da terra foram destinados, por Deus 20, a todos os homens, sendo
reservados provisoriamente apreenso individual, e a utilizao da
propriedade deve visar ao bem comum (GODOY, 1999, p. 30).

Devo fazer uma ressalva ao que sustentou GODOY. A exigncia de funo

social tem outra finalidade mais digna do que a de, meramente, relativizar o direito de
propriedade. Isto, porque ao ser absolutizado o concreto direito de propriedade que
realiza a efetividade do abstrato e genrico direito propriedade, criou-se um problema
para a sua gesto, tornando a propriedade privada um instituto sobre o qual se busca
cobrir com o manto da (quase) intocabilidade.
Na verdade, na prtica, predomina uma viso da propriedade privada como uma
espcie de quase entidade autnoma que est no mesmo nvel da vida humana como
categoria jurdica e como direito inviolvel a ser constitucionalmente protegido, na
forma escrita no artigo 5, da Constituio brasileira de 1988.
Nesse momento, me vem essa indagao: tica e racionalmente coerente a
ideia de um sistema jurdico que estabelece inviolabilidades iguais para os direitos
vida e propriedade? So direitos muito distintos e ter propriedade no
imprescindvel vida21. Inscrev-los na mesma linha da Constituio significou,
exatamente, constitucionalizar o direito de matar para defender a propriedade.

20
- Esse referencial de que a terra foi destinada, por Deus, a todos est muito presente nos processos de
lutas pela terra, desde os movimentos caracteristicamente messinicos dos sculos XIX e XX, at s lutas
dos movimentos sociais recentes. Chamo a ateno para as entrevistas todas, especialmente, as de
Damsio Rodrigues da Silva, Ivo Poletto e Joo Pedro Stdile (ver Captulo 2).
21
- O relato a seguir pode at ser considerado risvel e nada mais, ou ser rotulado de, no mnimo, ingnuo
pelos patrimonialistas, mas, prefiro interpret-lo como uma anlise crtica da propriedade e de sua
acumulao sem limites, um discurso que nos explica, de certa forma, a origem e a sustentao das
desigualdades extremas, de natureza material: Jean de Lry, missionrio calvinista que viveu entre os
Tupinamb do Rio de Janeiro no sculo 16, deixou-nos um interessante relato de tudo o que viu e ouviu,
mostrando que aquele povo, longe de ser selvagem, tinha uma grande sabedoria, moldada atravs do
tempo.
Uma vez, um velho me perguntou:

48
 O apego jurdico ao direito de propriedade chega a ser patolgico e faz adoecer a
proposta de um sistema jurdico, ao menos, equilibrado, nem digo ntegro.
Mas, como ia afirmando, a finalidade mais digna conferida pela funo social
que esta exigiu da propriedade uma obrigao correta, essencial mesma, de ter que se
submeter a certas necessidades coletivas e difusas, mesmo permanecendo privada.
Nesse sentido, nem mesmo uma pequena ilha est imune s consequncias do contedo
da funo social no mago do conceito dessa natureza de propriedade.
Ao analisar e interpretar o direito consegue-se identificar conflitos, at em
situaes entre as quais, aparentemente, no deveria existir. Partindo-se do pressuposto
de admisso do direito de propriedade privada da terra, no h, porm, como consider-
lo no mesmo nvel de outras categorias de bens apropriveis, assim como no poderia
ser simplesmente nivelado com o direito vida.
Portanto, no consigo me perfilar com o argumento da constitucionalista Vera
Karam de Chueiri, ao apontar os problemas da incoerncia ou da no integridade
requerida do sistema jurdico diante de princpios, para ela, considerados conflitantes
entre si, e da necessidade de busca de resposta, para essa (suposta) incoerncia fora do
sistema jurdico, indicando como alternativa o espao da arena poltica, sustentando
ela:

possvel que, em face de princpios que no sejam coerentes entre si, por
exemplo, entre o princpio da propriedade privada e o princpio da funo
social da propriedade, Hrcules no conseguisse construir uma resposta
coerente, pondo em risco a idia de certeza do direito (nos termos postos por
Dworkin), j que ele teria que buscar uma resposta fora do sistema jurdico,

- Por que vocs, mair e per, vm buscar lenha de to longe para se aquecer? Vocs no tm madeira em
sua terra?
Respondi que tnhamos muita, mas no daquela qualidade, e que no a queimvamos, como ele pensava,
mas dela tirvamos tinta para tingir.
- E vocs precisam de muita?, perguntou o velho imediatamente.
- Sim, contestei-lhe, pois em nosso pas existem negociantes que possuem panos, facas, tesouras, espelhos
e outas mercadorias que vocs nem imaginam e um s deles compra todo o pau-brasil que vocs tm,
voltando com muitos navios carregados.
- Ah!, retrucou o selvagem, mas esse homem to rico, de que me fala, no morre?
- Sim, disse eu, como os outros.
- E quando morre, para quem fica o que deixa?
- Para seus filhos, se ele tem, ou para seus irmos ou parentes prximos, respondi.
- Na verdade, continuou o velho que como se v no era nenhum ignorante , vejo que vocs, mair, so
uns grandes loucos, pois atravessam o mar e sofrem grandes problemas, como dizem quando aqui
chegam. E no fim trabalham tanto para amontoar riquezas para seus filhos e parentes. A terra que os
alimentou no ser capaz de aliment-los tambm? Temos pais, mes e filhos que amamos. Mas, estamos
certos de que, depois de nossa morte, a terra que nos sustentou os sustentar tambm, e por isso
descansamos sem maiores preocupaes. (LRY, Jean de. Viagem terra do Brasil. Rio de Janeiro :
Biblioteca do Exrcito, 1961, p. 153-154 apud PREZIA; HOORNAERT, 1989, p. 32).

49
 nas lutas travadas na arena poltica (CHUEIRI apud CARVALHO NETTO;
SCOTTI, 2011, p. 142).

No estou suficientemente convencido da proposta do direito como componente

de um sistema jurdico rgido, no sentido de ser conformado numa harmonia e numa
ideia de integridade postas.
A priori, isso supe no admitir a convivncia com o controverso, com o conflito
e com a prpria complexidade humana; dito de outro modo: a complexidade humana
no cabe em sistemas porque sistemas so sintetizaes e no possvel sintetizar a
complexidade dos seres humanos.
Obviamente, concordo que so necessrias criaes de estruturas que organizem,
ou melhor, que no impeam a convivncia da diversidade humana, a partir de acordos
polticos e jurdicos, esse o grande desafio da poltica e do direito.
Neste trabalho, no vou desenvolver uma tese contrria teoria do sistema
jurdico, mas a partir de alguns elementos concretos e anlises, ficar demonstrada a
fragilidade de minha confiana nessa proposta. Prefiro apontar o caminho do pluralismo
jurdico, com o reconhecimento de uma necessria convivncia entre a pluralidade
jurdica que real na sociedade22 , o que vai significar a existncia e exigir o
funcionamento de um universo jurdico23 confivel porque mais representativo da
diversidade humana. Isto, porque, embora o pluralismo parta do reconhecimento da
existncia, concomitante, de dois ou mais sistemas jurdicos, na prtica, vo ser
exigidas novas formas de solucionar os conflitos desse real universo jurdico.
Quando proponho a convivncia da diversidade, estou me referindo at mesmo
conivncia entre opostos extremos, sem que um necessite eliminar o outro. O que estou
querendo dizer que fazendeiro no precisa ter como possibilidade nica matar posseiro
ou sem terra e vice-versa.
O direito, de fato, se apresenta e, assim mais perceptvel, mais como um
conjunto do tipo mosaico, resultante de disputas poltico-jurdicas conflituais que vo
compondo o universo jurdico, at com seus princpios conflitantes.

22
- Sociedade, na minha opinio, termo mais adequado e correto para se referir a uma coletividade do
que a desgastada palavra comunidade; porque numa comunidade o pressuposto a no existncia de
diferenas ou, se existirem, devem ser superadas por uma unidade comum que passar a imperar, caso
contrrio, ser qualquer agrupamento, menos comunidade.
23
- Tomo emprestada de Cliford Geertz (2012, p. 219), a feliz expresso universo jurdico, a qual
adoto, neste trabalho, mesmo correndo o risco de ser considerada ampla demais.

50
 Ento, como no sou adepto da proposta de sistema jurdico, entendo como
naturais as incongruncias levantadas por CHUEIRI, mas no na suposta ambiguidade
entre propriedade privada e funo social da propriedade, princpios entre os quais no
vejo qualquer incoerncia, mas complementaridade. Somente poder ser enxergada
incoerncia entre tais princpios se olhados com olhos de tempos diferentes ou com
olhos decididamente patrimonialistas e absolutistas.
Veja como a Constituio de 1934 j tratou o direito de propriedade, com uma
limitao, acredito, mais explcita do que em outros textos mais recentes:

Art. 113 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no

Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, subsistncia,
segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
17) garantido o direito de propriedade, que no poder ser exercido contra
o interesse social ou coletivo, na forma que a lei determinar. A
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica far-se- nos termos da
lei, mediante prvia e justa indenizao. Em caso de perigo iminente, como
guerra ou comoo intestina, podero as autoridades competentes usar da
propriedade particular at onde o bem pblico o exija, ressalvado o direito
indenizao ulterior.

Os olhos do tempo em que a propriedade privada era, juridicamente, absoluta

vo se conflitar bastante com os olhos do tempo em que Propriedade funo. E
social (PORTANOVA, 1999).
Menelick de Carvalho Netto e Guilherme Scotti destacam que a tenso entre
pblico e privado perpassa qualquer direito, para, em seguida, afirmarem a amplitude
da extenso dos direitos que devem cumprir funo social, sem a condio de isso estar
no texto constitucional:

A tenso entre pblico e privado perpassa qualquer direito, seja individual,

coletivo ou difuso. Isso compe o pano de fundo do estgio histrico da
nossa compreenso dos direitos, e se torna indisponvel quando da atribuio
de sentido a um direito como o de propriedade. Independente de meno
expressa na Constituio, todo direito individual deve cumprir uma funo
social e isso integra internamente seu prprio sentido para que possa ser
plausvel (CARVALHO NETTO; SCOTTI, 2011, p. 129).

Esclarea-se que, no mbito do Estado de Direito, no regime de legalidade, a

funo social exigida , previamente, estabelecida, s claras, numa lei. No caso
brasileiro, a funo social vinculada propriedade fundiria teve seus requisitos fixados
na prpria Constituio (art. 186).

51
 Merece destaque a relevncia da propriedade fundiria no imaginrio ou no
inconsciente coletivo, consequncia da fora de uma cultura patrimonialista. Na
Constituio brasileira (1988) a locuo funo social est averbada por sete vezes.
Em disposies separadas, mas concatenadas, as expresses direito de
propriedade e funo social da propriedade esto inseridas no texto constitucional. A
propriedade privada e a funo social da propriedade so tratadas igualmente, no
mesmo texto constitucional, primeiro, como direitos e garantias fundamentais (art. 5,
XXII e XXIII) e, em seguida, como princpios de direito da ordem econmica (art. 170,
II e III).
Funo social est vinculada, tambm, constitucionalmente como norma geral,
empresa pblica, sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica, cujas regras delimitadoras sero dispostas na forma da lei
infraconstitucional (art. 173, 1, I). De igual modo, em relao propriedade imvel
urbana, a sua funo social ficou para ser tratada no mbito do plano diretor (art. 182,
2)24.
Entretanto, somente em relao propriedade fundiria imvel rural que a
prpria Constituio expressou um contedo de funo social cujo cumprimento deve
ser observado, sob pena de possvel interveno do Estado, desapropriando-a por
interesse social e para os fins especficos de reforma agrria (art. 186 c/c art. 184).
A Constituio brasileira de 1988 no inovou, ao estabelecer requisitos gerais
aos quais deve atender a propriedade rural, para demonstrar o cumprimento da funo
social, mas recepcionou, com um texto muito semelhante e utilizando-se dos mesmos
verbos principais, exatamente os mesmos quatro requisitos j contidos no Estatuto da
Terra de 1964, alterando apenas a sua ordem, como se pode conferir, no seguinte quadro
comparativo:

24
- Plano diretor como instrumento legal de planejamento urbano de competncia legislativa dos
Municpios, porm, as diretrizes gerais das funes sociais da cidade e da propriedade urbana foram
estabelecidas no Estatuto da Cidade, Lei Federal n. 10.257, de 10 de julho de 2001, que Regulamenta os
arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias.

52
 Quadro comparativo dos textos que fixam os requisitos da funo social da
propriedade da terra, que devem ser cumpridos, simultaneamente:

CONSTITUIO DE 1988 ESTATUTO DA TERRA

Artigo 186 e seus incisos: Artigo 2, 1 e suas alneas:

I - aproveitamento racional e adequado; b) mantm nveis satisfatrios de

produtividade;

II - utilizao adequada dos recursos c) assegura a conservao dos recursos

naturais disponveis e preservao do naturais;
meio ambiente;

III - observncia das disposies que d) observa as disposies legais que

regulam as relaes de trabalho; regulam as justas relaes de trabalho
entre os que a possuem e a cultivem.

IV - explorao que favorea o bem-estar a) favorece o bem-estar dos proprietrios e

dos proprietrios e dos trabalhadores. dos trabalhadores que nela labutam, assim
como de suas famlias;

A propriedade produtiva rural foi uma denominao criada para emperrar a

proposta decorrente de iniciativa popular de reforma agrria. Consumou-se uma efetiva
ao anti-possibilidade de um sistema jurdico da reforma agrria que o impactou,
construindo-se um mecanismo de proteo da propriedade privada produtiva,
flagrantemente, para obstruir a sua desapropriao (art. 185, caput).
Ainda, com a finalidade de robustecer a nova categoria de bem imvel rural
propriedade produtiva remeteu-se lei infraconstitucional um tratamento especial,
o que se traduz como sinnimo de tratamento desigual ou constitucionalizao da
desigualdade. Alm disso, o disciplinamento quanto ao cumprimento dos requisitos
relativos a sua funo social ficou para a lei regulamentadora.
A capciosidade do texto (pargrafo nico do art. 185) consistiu em buscar uma
relao com as funes sociais da propriedade em geral; da ordem econmica; da
empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica; e da propriedade urbana, que foram remetidas a uma lei
regulamentadora, visando a escapulir dos requisitos fixados no art. 186.
O problema do art. 185 que o seu texto conflita, frontalmente, com a exigncia
de produtividade inerente a qualquer propriedade.

53
 Para resgatar a integridade da proposta de direito reforma agrria, minha
proposta : toda propriedade, excepcionadas as pequenas e mdias propriedades rurais,
pode ser desapropriada para fins de reforma agrria. A que cumpre funo social merece
proteo jurdica e sua desapropriao deve ser indenizada (terra nua e benfeitorias). A
que no cumpre funo social, propriedade que ofende a Constituio, est em
situao ilcita e, por isso, no deve ser indenizada a terra nua.
A exigncia da funo social mudou o status da propriedade particular,
estabelecendo um compromisso mnimo, a ser exigido de quem exerce esse direito to
protegido no modelo jurdico vigente; porm, necessrio estabelecer e alcanar um
efetivo equilbrio na proteo jurdica destinada propriedade, para a sua existncia
legtima e digna. Enfim, a mo protetora da propriedade deve ser a mesma que exige, do
seu titular, o estrito cumprimento do seu mnimo de funo social. Isto, porque direito
de propriedade e a correspondente funo social exigida devem ser, ambos,
interpretados como direitos fundamentais das pessoas.
Sendo o homem um ser social, faz todo o sentido que a propriedade, mormente,
a da terra, tenha, na sua prpria essncia conceitual, o requisito da funo social. Este
requisito de tal modo inseparvel que passa a integrar o contedo mnimo existencial
da propriedade. Ao se agregar, no como um elemento externo e destacvel do corpus, a
funo social propriedade, mormente, da terra, mas no s desta, consagra a
instituio deste tipo propriedade que, necessariamente, no precisa ser, toda ela um
roubo, deve ser legtima, tanto no ato de aquisio, como no ato de exerccio do direito
de propriedade. Em suma: no h princpio poltico ou jurdico e nem regra ou norma
da decorrentes, que possam, em nome da liberdade da iniciativa privada ou qualquer
coisa que o valha, reduzir a propriedade da terra a uma propriedade qualquer, sujeita
exclusiva vontade individual de usar, gozar e fruir desse bem. Quem no admitir o
encargo social que incorpora o conceito direito de propriedade da terra, deve abdicar de
exerc-lo e se no o fizer, espontaneamente, cabe poltica e ao direito atuarem para
corrigir esse domnio nocivo da propriedade fundiria.
Quanto ao segundo problema, embora a arena poltica seja considerada como
um sistema pr-jurdico, entendo que ao tratar da integridade do direito, Dworkin
apontou e distinguiu a integridade legislativa e a judicial, mesmo optando por abordar
mais a prtica judiciria, admite ser este um limite de sua obra O imprio do direito,
porque:

54
 Concentra-se na deciso judicial, nos juzes togados, mas estes no so os
nicos protagonistas do drama jurdico, nem mesmo os mais importantes. Um
estudo mais completo da prtica do direito levaria em considerao os
legisladores, policiais, promotores pblicos, assistentes sociais, diretores de
escolas e vrios outros tipos de autoridades, alm de pessoas como
banqueiros, administradores e dirigentes sindicais, que no so considerados
funcionrios pblicos, mas cujas decises tambm afetam os direitos
jurdicos de seus concidados (DWORKIN, 2010, p. 16).

O termo princpio (no singular e no plural) aparece, no texto da Constituio de

1988 (at o dia 04 de novembro de 2016, porque a CF muda muito), 32 vezes (ver
tpico 3.6 - Sistema jurdico e o problema da banalizao dos princpios, Captulo 3).
Isto, evidencia uma vulgarizao dos princpios e a consequncia inevitvel a que haja
conflitos, tambm, ente os princpios.
Se nem os princpios, que deveriam formar uma comunidade (comum-unidade),
no se harmonizam entre si, o que esperar do resto, do emaranhando de componentes do
direito, de modo especial a legislao, que a teoria tenta reunir em um sistema?
Voltando ao tema das sesmarias, exatamente na sua origem portuguesa, as terras,
ento comuns, eram vinculadas a usos e cultivos, considerado um prazo certo de
durao. Porm, um tempo depois, a instituio comunal da terra foi deixando de existir
e instituiu-se o regime que, da posse de trabalho, passou s concesses de domnio aos
sesmeiros: Os mesmos baldios e maninhos25 comunais, El Rei podia d-los de
sesmaria, pelo princpio genrico de que proveito comum e geral he de todos haver na
terra abastana de po e de outros frutos (LIMA, 1988, p. 16).
Para um regime de propriedade privada e mesmo de posse, pode-se classificar
aquele modelo de uso temporrio da terra como de uma posse precria, mas o
fundamental no era a terra e, sim, a garantia dos seus frutos produzidos pelo trabalho
humano (Esse tema aparecer como uma espcie de obrigao de cumprimento de
funo social diferenciada, por parte de quem passe a deter terra como decorrncia da
efetividade da reforma agrria ver entrevistas de Damsio Rodrigues da Silva, Altair
Tobias Fideles, Nelson de Jesus Guedes, Ivo Poletto e Joo Pedro Stdile, 2015, nos
Captulos 2 e 4).
No sculo XIV, estava em vigor um regime de concesso de domnios, na forma
de sesmarias, com a finalidade de que houvesse produo. Havia uma exigncia de
cumprimento de funo social da propriedade, especialmente, considerado o requisito

25
- maninhos: terrenos improdutivos.

55
mnimo de lavrar e cultivar a terra, tornando-a produtiva. Mas, comeou a faltar
alimentos.
Diante da crise de escassez de alimentos e do descumprimento da anterior Lei
rgia das Sesmarias, foi necessria uma interveno radical no exerccio do direito de
propriedade. Nesse contexto, D. Fernando I editou uma nova medida legal, considerada
drstica pelos ento proprietrios, na tentativa de resgatar a finalidade inicial do regime
de sesmarias, trata-se da Lei de 26 de junho de 1375.26

J em 26.6.1375, D. Fernando, rei de Portugal, vista do abandono das lides

agrcolas no pas, fizera promulgar lei drstica e violenta (no dizer dos
coevos). Forava todos os proprietrios a lavrarem suas terras e, caso no
obedecessem os ditames legais, obrigava a cesso de tais terras aos que as
quisessem lavrar. (SODERO, 1990, p. 5)

O que se depreende da edio da Lei de 26 de junho de 1375 que esta regra

corrige uma lacuna legal, porque, provavelmente, no havia previso de qualquer
punio para o sesmeiro desidioso do cumprimento da funo social mnima da terra. A
gravidade da situao de abandono do uso da terra levou adoo da penalidade de
perda da posse, temporariamente; mas, se esta medida no surtisse o efeito esperado,
seria aplicada medida ainda mais drstica, perda da propriedade para sempre.
A coragem Real de fazer o que foi considerada uma lei drstica e violenta
determinar que, quem quisesse ser proprietrio, que fosse, tambm, produtor,
trabalhador da terra. Ningum poderia, legitimamente, manter como sua propriedade a
terra ociosa.
Gilberto Freyre (2015, p. 265), na sua clssica obra Casa grande e senzala,
chama a ateno para a dplice finalidade, ambas relevantes, que teve a lei de D.
Fernando de 1375, procurar corrigir dois problemas em relao terra: O do latifndio
e o do xodo de trabalhadores do campo para as cidades. Contra o latifndio, pelo
esbulho do proprietrio que por incria ou falta de meios deixasse inaproveitadas as
terras arveis.
A medida legal de dom Fernando teve impactos sobre uma concepo de
propriedade da terra que, segundo a interpretao de Raymundo Faoro, j no era

26
- Encontra-se alhures registro de existncia de uma Lei de Sesmarias, datada de 28 de maio de 1375,
muito pouco anterior conhecida Lei de 26 de junho de 1375. Dada proximidade de apenas um ms,
uma da outra, crvel se tratar do mesmo instrumento legal que, provavelmente, teve esse hiato temporal
entre a sua elaborao e a devida homologao pelo Rei D. Fernando I.

56
apenas um direito da pessoa proprietria, mas passava a ser um prolongamento do
corpo desse titular do domnio de um imvel rural:

A terra se desprende, desde o sculo XIV, de seu carter de domnio, adstrito

ao proprietrio, para se consagrar agricultura e ao repovoamento, empresas
promovidas pelo rei a despeito da concepo de propriedade como
prolongamento da pessoa, da famlia ou da estirpe (FAORO, 2008, p. 146).

A terra fica vinculada produo e no apenas uma produo qualquer, mas

para promover a segurana alimentar e combater a carestia (isso aparece nas
entrevistas, agregando-se a finalidade da terra de produzir alimentos saudveis, ver
Captulos 2 e 4). A efetividade do direito terra, realiza outros direitos como ao da
alimentao, trabalho, moradia... apenas criar animais no atendia a exigncia do que
passou a ser denominada funo social.
Entretanto, o que interessa, concretamente, que houve uma medida para exigir
o cumprimento determinao de produzir, o que caracterizava o ideal da terra para
quem nela trabalha. Esse mesmo propsito, bem mais recentemente, posseiros e outros
reivindicadores da reforma agrria sustentaram: Terra para quem nela trabalha, uma
finalidade que perpassa pocas da histria.
Mas, no foi com essa finalidade que o originrio regime sesmarial veio a ser
implantado no Brasil, tendo sua aplicao, aqui, se descaracterizado por inteiro daquele
modelo inicial. E tudo poderia ter sido diferente...
Atualmente, o regime das sesmarias pode ser comparado ao modelo de
concesso provisria das parcelas de terras em projetos de assentamentos da reforma
agrria, em ambos a titulao definitiva s ocorre em momento posterior, com a
demonstrao de aptido para o cumprimento da exigncia subjacente ao regime,
primeiro se cultiva terra, depois, obtm-se a titulao dominial ou equivalente.
Vem da a origem do que se intitulou com a locuo terras devolutas, eram
aquelas cujas entregas originrias da posse pela Coroa Portuguesa, que passou a ser
titular de todas as terras da colnia ou pelo Imprio do Brazil (Estado), no eram
confirmadas com a efetivao do domnio, exatamente, por falta da observncia da regra
exigida que era a ocupao de fato, com produo.
A lei original de D. Fernando I (1375) exigia o retorno das terras no cultivadas
Coroa. Essa lei foi incorporada s Ordenaes Filipinas, Manuelinas e Afonsinas e,
por consequncia, sua aplicao prevaleceu no Brasil.

57
 Na verdade, segundo Lima (1988, p. 22) A Lei das Sesmarias nunca foi
executada, como convinha, e a mudana alterou com a expedio da ordem que
determinou a imposio de foros s sesmarias, a serem cobrados proporcionalmente
extenso e qualidade das novas concesses.
A cobrana do novo tributo pela Coroa equivalia a uma apropriao legal do
respectivo domnio direto e inaugurava, assim, o regime dominialista da instituio das
sesmarias, configurando o instituto da concesso de uma parcela do domnio real. As
concesses de terras, na forma de sesmarias, tornavam-se transferncias administrativas
de bens do domnio pblico, gravadas com o encargo de cultivo.
Foi adotada importante medida que limitava o tamanho das doaes, antes sem
este tipo de restrio, passando a ser de quatro lguas de comprimento por uma de
largura. O regime sesmarial passou a ser regulado por um conjunto de atos especficos,
mas dispersos, um conjunto de alvars, cartas rgias e determinaes de providncias,
com aplicaes estendidas genericamente a todas as sesmarias, como direcionada a
alguma, determinadamente.
Embora tenha sido afirmado que Juridicamente, no tivemos sesmarias e sim
datas de terras e concesses da Coroa, de que aquelas foram usadas como sinnimo
(CAMARA27 apud SODERO, 1990, p. 6), de fato, h registros documentais reveladores
da implantao do regime sesmarial no Brasil, evidentemente que sem a necessidade de
incidir sobre terras que no fossem pblicas, porque todas tinham acabado de passar ao
domnio da Coroa. Alm disso, Portugal no cuidou de promover a criao de um novo
e especfico regime de aquisio e uso das terras brasileiras.
Assim como nem em Portugal, o regime sesmarial foi executado na sua essncia;
no Brasil colnia, houve aplicao bem diferente, mas manteve-se a denominao,
como comprovam documentos oficiais.
O Decreto de 25 de novembro de 1808 foi, assim, ementado: Permite a
concesso de sesmarias aos estrangeiros residentes, evidenciando que este regime no
apenas foi implementado na colnia portuguesa, como, mais tarde, chegou a ser
legalmente estendido a estrangeiros, tendo como requisitos, para sua concesso,
aumentar a lavoura e a populao, naquele tempo, bastante reduzida, como expressa o
edito do prncipe regente de Portugal, Dom Joo VI, que se encontrava no Brasil.

27
- Fernando Pereira Sodero refere-se a Jos Gomes B. Cmara e sua obra Subsdios para a Histria do
Direito Ptrio. Tomo III, Rio de Janeiro : Livraria Brasiliana, 1966.

58
 A prpria Resoluo n. 76, do Reino, de 17 de julho de 1822, que suspendeu a
concesso de sesmarias, tambm, demonstra que foram concedidas sesmarias e que cada
uma constitua um latifndio. Antes de suspender novas concesses, a mesma
Resoluo n. 76, contrariando o parecer do Procurador da Coroa e Fazenda,
determinou Fique o suplicante na posse das terras que tem cultivado, cumprindo
aquele fim: terra para quem nela trabalha.
No caso do direito legal, e mesmo do que pode se efetivar, ocorreram situaes
bem dspares, a terra-trabalho, com incidncia de maior valor ao trabalho (produo) e
terra-propriedade.

O perodo de ausncia de qualquer regulamento sobre o regime de terras no

Brasil (1823-1850) favorecia fundamentalmente queles que desejavam
aumentar suas posses. D-se, ento um verdadeiro rush s terras livres (ao
qual, claro, no estranha a expanso cafeeira) e que resulta numa
diferenciao histrica dos latifndios em dois tipos: os que tiveram sua
origem em antigas sesmarias e aqueles latifndios em escala muito maior que
os existentes antes da extino da lei de sesmarias em 1822 e que se originam
neste perodo (LINHARES; SILVA, 1981, p. 32).

O perodo a que se reportam os historiadores Maria Yedda Linhares e Francisco

Carlos Teixeira Silva, na verdade o compreendido entre a Resoluo de Consulta da
Mesa do Desembargo n. 76, de 17 de julho de 1822, at edio da Lei n. 601, de 18 de
setembro de 1850 (publicada no dia 20 de setembro de 1850). Foi um vcuo legal de
mais de 28 anos.
O regime sesmarial foi suspenso, em 182228, at convocao da Assembleia
Geral Constituinte e Legislativa, embora, de fato, a Assembleia tivesse sido convocada,
ainda em 3 de junho de 1822, quando o Brasil ainda no havia se declarado
independente de Portugal.
O agravamento das diferenas entre os deputados ultramarinos e os peninsulares
foi o que levou convocao da primeira Assembleia Nacional Constituinte no Brasil.
Os procuradores das provncias apresentaram ao prncipe regente, em 3 de junho de
1822, um requerimento em que solicitavam a instalao de uma assembleia de
representantes provinciais para a elaborao de uma Constituio, no Brasil, que seria
atendido por decreto da mesma data.

28
- A Resoluo n. 76, assinada pelo Prncipe Regente e por Jos Bonifcio de Andrada e Silva, datada
de 17 de julho de 1822, um pouco antes da proclamao da independncia, anunciava a convocao da
Assembleia Geral, Constituinte e Legislativa, entretanto, na verdade, a Constituinte j estava convocada
por Decreto de Dom Joo VI, desde 3 de junho de 1822.

59
 A convocao de uma constituinte acabou por definir as relaes entre Brasil e
Portugal, e a proclamao da independncia mostrava-se inevitvel frente resistncia
das Cortes Gerais em reconhecer que um novo centro poltico havia se estabelecido no
Rio de Janeiro. Por ocasio da sesso inaugural da Assembleia Geral, em 3 de maio de
1823, o Brasil j era um pas independente, cabendo aos deputados constituintes
elaborar sua Constituio. Mas, com a proclamao da independncia, pouco ou nada
mudou:
A nova nao que nascia continuava a ter a mesma estrutura dos trs sculos
de vida colonial: a grande propriedade concentrada em poucas mos; a
monocultura mantendo sua dependncia externa; e a escravido que
oprimia e degradava a vida de tantos seres humanos, construtores da riqueza
nacional (ALENCAR; RAMALHO; RIBEIRO, 1983, p. 92).

A apresentao detalhada do que Darcy Ribeiro chama de rotina das pessoas

escravizadas, submetidas a suplcios, revela a ocorrncia de torturas que remontam s
formas identificadas e descritas por FOUCAULT, na obra Vigiar e Punir, como
praticadas nas inquisies e, tambm, as utilizadas durante a ditadura militar iniciada
em 1964; a histria se repete neste ponto. Escravizados dos colonizadores tinham que
trabalhar dezoito horas por dia, todos os dias do ano:

Sem amor de ningum, sem famlia, sem sexo que no fosse a masturbao,
sem nenhuma identificao possvel com ningum seu capataz podia ser
um negro, seus companheiros de infortnio, inimigos , maltrapilho e sujo,
feio e fedido, perebento e enfermo, sem qualquer gozo e orgulho do corpo,
vivia sua rotina. Esta era sofrer todo o dia o castigo dirio das chicotadas
soltas, para trabalhar atento e tenso. Semanalmente, vinha um castigo
preventivo, pedaggico, para no pensar em fuga, e quando chamava ateno,
recaa sobre ele um castigo exemplar, na forma de mutilaes de dedos, de
furo de seios, de queimaduras de tio, de ter todos os dentes quebrados
criteriosamente, ou dos aoites no pelourinho, sob trezentas chicotadas de
uma vez, para matar, ou cinquenta chicotadas dirias, para sobreviver
(RIBEIRO, 1995-b, p. 119-120).

1.6 - Sesmarias e grilagens como base da formao do latifndio

A estrutura agrria brasileira est, atualmente, marcada pela existncia dos

extremos: minifndios e latifndios, tendo, esses ltimos uma de suas origens,
oficialmente nos ttulos da Coroa, na forma das sesmarias e datas de terras.
Outra origem, como forma ainda mais perversa de se obter a propriedade
latifundiria, so as grilagens. A grilagem no um fato novo. conhecida, h
sculos, em outros pases do mundo e no Brasil (ASSELIN, 1982, p. 159). O fenmeno
da grilagem entrou para a literatura brasileira:

60
 O grileiro um alquimista. Envelhece papis, ressuscita selos do Imprio,
inventa guias de impostos, promove genealogias, d como sabendo escrever
urumbebas que morreram analfabetos, embaa juzes, suborna escrives
(LOBATO, O grilo, 1920 apud ASSELIN, 1982, p. 43).

O que Monteiro Lobato imortalizou na literatura o que denomino de origem

oficializada do latifndio, porque a ilicitude da grilagem se consuma com a sua
oficializao estatal, nos casos em que tramita nos mbitos do Executivo e ou do
Judicirio, ou pelos cartrios, recebendo a chancela de um aparente ato legal.
Na origem oficial, a atuao do Estado vem antes, concedendo as sesmarias;
na origem oficializada, a participao do mesmo Estado vem depois, em socorro s
tramoias fraudulentas para a aquisio da titulao da propriedade latifundiria grilada.
Em suma, o Poder Pblico agiu fundamentalmente para promover a concentrao da
terra e constituir o latifndio, a partir destas duas modalidades.
Sendo, portanto, o Estado o agente fundamental das origens nocivas do
latifndio, deve este mesmo Estado corrigir esses abusos histricos. Evidentemente,
sobretudo, em relao s grilagens, no possvel admitir qualquer sinal de boa f por
parte de seus adquirentes.
A constatao da oficializao das grilagens, demonstrada em robusta
investigao documental no Estado do Maranho, como mtodo ilcito de estruturao
da propriedade privada da terra, est confirmada, na apresentao da pesquisa
desenvolvida pelo padre Victor Asselin, cujo livro se intitula Grilagem Corrupo e
violncia em terras do Carajs, por Dom Moacyr Grechi29, que enfatizou a grilagem
como meio violento de apropriao das terras pblicas:

Grave, certamente, a concluso desta pesquisa bem documentada: a

grilagem um instrumento oficialmente assumido para incorporar as terras
pblicas terras do povo brasileiro s mos dos grandes proprietrios. A
propriedade da terra no Brasil passa, em sua grande maioria, por esse
processo violento, ilegal (GRECHI in ASSELIN, 1982, o. 9).

Teve quem, inclusive, se aproveitou da falta de controle do regime sesmarial e o

utilizou no processo de grilagem: A falsificao foi montada sobre declaraes de dez
sesmarias que, por escritura particular, com data de 2 de julho de 1841, em Tury-Assu,
foram transmitidas. (ASSELIN, 1982, p. 36).

29
- Dom Moacyr Grechi era, em 1982, Bispo da Diocese de Acre-Purus e Presidente da Comisso
Pastoral da Terra CPT.

61
 O latifndio no se constituiu como um problema isolado. Como em uma
engrenagem, um problema foi gerando outros, concatenadamente, embora no
precisasse ser esse uma espcie de caminho inevitvel da histria. A grande
propriedade ser acompanhada no Brasil pela monocultura, constatou Caio Prado
Jnior (1976, p. 34), cuja decorrncia pior foi que: Com a grande propriedade
monocultural instala-se no Brasil o trabalho escravo (PRADO JNIOR, 1976, 34). A
histria pode por fim ao latifndio, monocultura e escravido, mas jamais,
conseguir apagar, de suas pginas, a fora simblica e as consequncias da escravido
que se sustentou na concepo no apenas da desigualdade humana, mas na de
superioridade de um grupo em relao a povos indgenas e negros.

1.7 - Opresso e escravido: povos indgenas e negros

Naquele contexto inicial da colonizao, os portugueses tinham que resolver um

problema que eles j enfrentavam em Portugal: a escassez de gente para ocupar as novas
terras, com a agravante de que, aqui, existiam em abundncia, e, consequentemente,
para trabalhar e produzir. Certamente, no passava pela cabea de um ndio tornar-se
proprietrio de papel passado de alguma partcula das terras sobre as quais viviam. De
seu lado, os colonizadores s admitiam o aquinhoamento da propriedade aos seus
escolhidos, exceo de ndios e de negros, bem como brancos pobres.
A escravido, acredito ser um dos fenmenos mais terrveis da histria da
humanidade, para a qual no penso ser possvel encontrar qualquer explicao aceitvel.
A escravido foi erigida categoria de direito de uns sobre outros, desde a filosofia de
Aristteles que a reconhecia, sustentando que(1999:151): H o escravo e a escravido
por natureza, assim como os h por conveno e, ainda, que (1999:154) o escravo
parte da propriedade, at triste constatao de Rousseau (1983, p. 22), quando inicia
o Contrato Social, afirmando: O homem nasce livre, e por toda a parte encontra-se a
ferros.
E no havia quem defendesse os ndios da opresso, nem os catequizadores
religiosos, que para c vieram, a partir do acordo papal com a Coroa: Durante dcadas
no disseram nenhuma palavra de piedade pelos milhares de ndios mortos, pelas
aldeias incendiadas, pelas crianas, pelas mulheres e homens escravizados, aos milhes
(RIBEIRO, 1995-b, p. 62).

62
 Confesso no ter adjetivo para abominar a prtica da escravido, especialmente,
na forma como, historicamente, foi promovida no Brasil. No possvel relativizar. No
possvel justificar. No h filosofia ou teologia que possa ser bem sucedida na
tentativa de explicar, de algum modo, minimamente, aceitvel a escravido indgena,
negra, humana. No h como compreender e, sobretudo, impossvel aceitar. Nada,
absolutamente, nada pode autorizar a absolvio desse passado escravista. O fato que
a escravido, obviamente resistida pelos escravizados, aconteceu e comeou com os
nativos indgenas, como registrou PRADO JNIOR (1976, p. 35): No eram passados
30 anos do incio da ocupao efetiva do Brasil e do estabelecimento da agricultura, e j
a escravido dos ndios se generalizara e institura firmemente em toda a parte.
O ndio, o negro, cada qual em seu universo continental, com suas histrias,
foram violentados de modo eternamente irreparvel pelos que os submeteram, a ferros,
como disse Rousseau (1983, p. 22), ao seu modo de produo: A escravido indgena
predominou ao longo de todo o primeiro sculo. S no sculo XVII a escravido negra
viria sobrepuj-la (RIBEIRO, 1995-b, p. 98).
No caso da escravido negra, alm de todos os males que produziu sobre quem
foi escravizado, deixou uma marca inapagvel com o ferro da histria que perdura na
discriminao que se pratica, na discriminao que faz sofrer, ainda hoje. Os negros de
hoje, descendentes de negros que foram escravizados, so atingidos por este passado.
No h poltica de cota que indenize, satisfatoriamente, isso.

Custando uma quinta parte do preo de um negro importado, o ndio cativo se

converteu no escravo dos pobres, numa sociedade em que europeus deixaram
de fazer qualquer trabalho manual. Toda tarefa cansativa, fora do eito
privilegiado da economia de exportao, que cabia aos negros, recaa sobre o
ndio (RIBEIRO-b, 1995, p. 100).

Os colonizadores portugueses, com o beneplcito de membros de ordens

religiosas da Igreja Catlica, impuseram a desgraa sobre ndios daqui e sobre negros
trazidos da frica, constituindo um direito efetivo escravizao.
Freyre (2015, p. 265) registra: O escravocrata terrvel que s faltou transportar
da frica para a Amrica, em navios imundos, [...] a populao inteira de negros.
A obra Mocambos e quilombos: uma histria do campesinato negro no Brasil,
do historiador Flvio Gomes (2015), destaca um acontecimento que revela uma
tentativa de negociao em uma revolta de negros escravizados no Engenho de Santana,
na Bahia. Este episdio, que merece ser destacado, neste trabalho, tem como fonte

63
documental um tratado proposto a Manoel da Silva Ferreira, em 1789, por seus
escravos mobilizados em um levante.
Os aquilombados do Engenho de Santana uma antiga fazenda de jesutas
depois que mataram o mestre de acar e se refugiaram nas matas circunvizinhas,
formularam uma proposta de acordo (GOMES, 2015, p. 48).
A partir do que consideram possveis direitos, foi proposto um tratado30, no
qual esto formuladas reivindicaes como estas: Em cada semana nos h de dar os
dias de sexta-feira e de sbado para trabalharmos para ns, no tirando um destes dias
por causa de dia santo. [...] Os atuais feitores no os queremos, faa eleio de outros
com nossa aprovao (GOMES, 2015, p. 52).
A fixao de dias nos quais pudessem trabalhar para si prprios tinha uma razo
de ser muito objetiva, pois, com isso, poderiam obter recursos para, num futuro, adquirir
a alforria. E a aprovao do feitor uma forma de eleio geraria uma espcie de
vnculo entre ele e os escravizados, de modo a ter consequncia prtica em relao aos

30
- Tratado proposta ao Engenho Santana documento localizado em arquivos portugueses, cujo original
foi publicado, em 1977, por Stuart Schwartz e: Posteriormente analisado por Joo Reis, Ciro Cardoso,
Eduardo Silva, Clvis Moura, Antonio Barros de Castro, Jacob Gorender e Flvio Gomes (GOMES,
2015, p. 51-53): Em cada semana nos h de dar os dias de sexta-feira e de sbado para trabalharmos
para ns, no tirando um destes dias por causa de dia santo.
Para podermos viver nos h de dar rede, tarrafa e canoas. No nos h de obrigar a fazer camboas e nem a
mariscar, e quando quiser fazer camboas e mariscar mande seus pretos Minas.
Para seu sustento, tenha lancha de pescaria ou canoas do alto, e quando quiser comer mariscos mande
seus pretos Minas.
Faa uma barca grande para quando for para Bahia ns metermos nossas cargas para no pagarmos fretes.
Na planta de mandioca, os homens queremos que s tenham tarefa de duas mos e as mulheres de duas
mos e meia.
A tarefa de farinha h de ser de cinco alqueires rasos, pondo arrancadores bastante para estes servirem de
pendurarem os tapetes. A tarefa de cana h de ser de cinco mos, e no de seis, e a dez canas em cada
feixe.
No barco h de pr quatro varas, e um para o leme, e um no leme puxa muito por ns.
A madeira que se serrar com serra de mo embaixo ho de serrar trs, e um em cima.
A medida de lenha h de ser como aqui se praticava, para cada medida um cortador, e uma mulher para
carregadeira.
Os atuais feitores no os queremos, faa eleio de outros com nossa aprovao. Nas moendas h de por
quatro moedeiros, e duas guindas e uma carcanha.
Em cada uma caldeira h de haver botador de fogo, e em cada terno de faixas o mesmo, e no dia de
sbado h de haver remediavelmente peija no engenho.
Os marinheiros que andam na lancha alm de camisa de baeta que se lhe d, ho de ter gibo de baeta, e
todo o vesturio necessrio.
O canavial de Jabiru iremos aproveitar por esta vez, e depois h de ficar para pasto porque no podemos
andar tirando canas por entre mangues.
Poderemos plantar nosso arroz onde quisermos, e em qualquer brejo, sem que para isso peamos licena,
e poderemos cada um tirar jacarands ou qualquer pau sem darmos parte para isso.
A estar por todos os artigos acima, e conceder-nos estar sempre de posse da ferramenta, estamos prontos
pra o servirmos como dantes, porque no queremos seguir os maus costumes dos mais Engenhos.
Poderemos brincar, folgar, e cantar em todos os tempos que quisermos sem que nos impea e nem seja
preciso licena.

64
suplcios a que eram submetidos, como descritos por Darcy Ribeiro (1995-b, p. 119-
120).
O que os revoltosos propuseram em troca de suas exigncias? A estar por todos
os artigos acima, e conceder-nos estar sempre de posse da ferramenta, estamos prontos
pra o servirmos como dantes, porque no queremos seguir os maus costumes dos mais
Engenhos (GOMES, 2015, p. 53).
Os rebelados, apesar de submetidos ao jugo do escravocrata, expressaram uma
recusa a se manterem fugidos, como uma das duas possibilidades de escapar da
escravido: pela porta da morte ou da fuga, conforme RIBEIRO (1995-b, p. 118),
considerando a revolta um mau costume dos outros, tendo sido para eles a instaurao
de um conflito a partir do qual conquistariam alguns direitos efetivos, mesmo se
mantendo escravizados.
E qual foi o desfecho dessa revolta aquilombada como instrumento de
reivindicaes? No ano seguinte: Os escravos do engenho Santana tiveram como
resposta uma implacvel represso (GOMES, 2015, p. 48).
Certamente, o acordo no fora aceito e o tratado no assinado, menos em razo
das reivindicaes, mas porque era inaceitvel, para o escravocrata, a prpria ousadia,
em si, de no-sujeitos de direitos apresentarem alguma exigncia ao seu dono e senhor,
ainda que fossem continuar escravizados.
Inimaginvel um escravocrata se submeter a uma vontade de quem no era
titular de direito algum, includo, o de no ter vontade de ser um pouco menos escravo.
Criou-se e difunde-se um mito de que o brasileiro cordial e pacfico, Darcy
Ribeiro refuta isso:

s vezes se diz que nossa caracterstica essencial a cordialidade, que faria

de ns um povo por excelncia gentil e pacfico. Ser assim? A feia verdade
que conflitos de toda a ordem dilaceram a histria brasileira, tnicos,
raciais, sociais, econmicos, religiosos, raciais etc. O mais assinalvel que
nunca so conflitos puros. Cada um se pinta com as cores dos outros
(RIBEIRO, 1995-b, p. 167).

O conflito no surge do nada, so formas de resistncias e de reivindicaes.

Inimaginvel, o escravizado consentir com a sua submisso. A escravizao do ndio:
Isto no se fez, alis, sem lutas prolongadas. Os nativos se defenderam valentemente;
eram guerreiros, e no temiam a luta (PRADO JNIOR, 1976, p. 35).

65
 No se pode exigir um comportamento pacfico ou a passividade diante da
opresso que gerou, naturalmente, resistncias e revoltas marcadas por protestos que
demonstravam a vontade de eliminao dos opressores. No ano de 1823, inspirados
nas revoltas dos negros haitianos (ALENCAR; RAMALHO; RIBEIRO, 1983, p. 104),
a populao branca do Recife era o alvo das trovas e canes dos negros e mulatos
oprimidos pela escravido:

Marinheiros e Caiados,
Todos devem se acabar.
Porque s pardos e pretos
o pas ho de habitar (QUINTAS apud ALENCAR; RAMALHO; RIBEIRO,
1983, p. 104).

1.8 - Igualdade e desigualdade em textos constitucionais brasileiros

Sem a possibilidade de um direito como efetividade ao menos de liberdade, abre-

se lugar para a legitimidade da revolta, como aconteceu no passado e foram muitas
porque no h que se exigir conformidade com a opresso colonizadora. Alm de no
ter ocorrido o reconhecimento de mnimos de igualdade, promoveu-se, em momentos da
histria, a constitucionalizao da desigualdade.
Diferentemente da questo proposta pela Academia de Dijon: Qual a origem
da desigualdade entre os homens, e se ela permitida pela lei da natureza, e
respondida pelo Cytoyen de Genve, Jean-Jacques Rousseau, na forma do seu Discurso
sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens, porque mais do
que da resposta sobre a origem, parto de uma espcie de pr-compromisso da igualdade
entre as pessoas como uma responsabilidade da poltica e do direito, para superar o
nocivo estado de desigualdade no qual se encontra a humanidade.
Poderia propor que fossem esquecidos todos os discursos sobre igualdade (e
desigualdade), at Revoluo Francesa, ali seria o marco porque trata-se de um
reconhecido acontecimento humano de rupturas com o modelo absolutista, at ento,
em vigncia. Mas, isso no possvel porque foram os discursos anteriores que
fundamentaram aquele movimento revolucionrio que adotou a liberdade, a igualdade e
a fraternidade como seus princpios de sustentao, embora seja considerada o modelo
clssico da revoluo burguesa (SOBOUL, 1986, p. 7 e 122), alis, a mais brilhante
das revolues burguesas (idem, p. 115).

66
 H vrias possibilidades de se identificar a desigualdade e suas consequncias. A
que, predominantemente, mais chama a ateno a desigualdade econmica. E refiro-
me igualdade econmica porque considero que , exatamente, esta a que gera,
pereniza e aprofunda o estado de desigualdade poltica, social, ambiental e cultural, esta
no sentido do impedimento do acesso a determinadas reas do conhecimento, inclusive.
A desigualdade econmica sustenta, especialmente, a desigualdade poltica que
retroalimenta aquela.
Existem, tambm, com suas consequncias perversas para a vida humana, as
desigualdades civis, de gneros, de orientao afetivo-sexual (heterossexual,
homossexual, bissexual, assexuado) e de identidade de gnero (travesti, transexual,
transgnero), tnicas e de cor da pele. Para todas estas manifestaes visveis da
desigualdade, h indicadores que as dimensionam e revelam os seus impactos
discriminadores sobre as pessoas.

1.8.1 A igualdade da mulher distinta

A Constituio de 1988 afirma, primeiro, uma igualdade geral difusa e abstrata,

que, se prevalecesse o seu efetivo cumprimento, seria desnecessrio, seno redundante
estabelecer outras categorias de igualdade, porque o texto suficientemente explcito:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. No h margem
para incompreenses quanto sua abrangncia, pois, veda toda e qualquer forma de
distino. Entretanto, como o Brasil adotou uma Constituio de abrangncia ampla e
pormenorizada, existem outras afirmaes de igualdades alm da geral.
Especificamente, refiro-me igualdade de gneros. O que significa afirmar a
igualdade de gneros, apesar de estar expressa qualquer forma de distino da igualdade
geral? A primeira interpretao que me ocorre a de que, efetivamente, no h a
possibilidade de uma igualdade geral e, portanto, necessrio fazer distines: no
mesmo texto constitucional que fixou a no-distino como regra do princpio da
igualdade geral.
Poderia ser apenas um problema decorrente da dificuldade de harmonizar um
texto to disputado e esquadrinhado, consequentemente, que abriga contradies em si
mesmo. Mas, penso que no. O que revela mesmo uma convico, muito mais do que
uma desconfiana, de que o efetivo cumprimento da igualdade geral, sem distino,
impossvel. Por isso, que est escrito, na mesma Constituio: homens e mulheres

67
so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; e, ainda, uma
exigncia de igualdade de direitos e deveres, entre o homem e a mulher,
especificamente, na sociedade conjugal, constituda pelo casamento ou unio estvel.
As trs expresses constitucionais so portadoras de um mesmo contedo da igualdade,
uma geral e estas duas, de gneros.
A prpria Constituio ampla e pormenorizada cuidou de estabelecer
algumas distines entre os gneros que explicitam e reconhecem a necessidade das
distines constitucionalizadas. So casos que demonstram a necessidade de se
considerar a diversidade ao se tratar da igualdade. Nesse sentido, esto afirmadas na
Constituio previses de:
- proteo do mercado de trabalho da mulher, com a criao de incentivos
especficos;
- direitos previdencirios, tanto no regime prprio, quanto no regime geral de
previdncia, devem ser considerados os critrios de idade e de tempo de contribuio
diferenciados, entre homem e mulher, para seus possveis auferimentos;
- iseno da mulher de prestar o servio militar obrigatrio para os homens, em
tempos de paz.
Alm destas, a Constituio reconhece a necessidade de outras distines, com
toda justificativa, em relao mulher, em decorrncia do que se classifica como seus
direitos reprodutivos, com protees me e gestante. O recorte de distino, neste
caso, mais especfico, so as mulheres, mas no todas elas, e sim as que fazem opes
pela maternidade e/ou pela gestao. Nestas situaes de distino, foram estabelecidas
diferenciaes nos mbitos da previdncia e da assistncia social, bem como das
relaes de trabalho.
Enfim, o princpio da igualdade geral deve ser interpretado em conjunto com
um princpio da diversidade, prevalecendo-se este nas situaes de evidentes
desigualdades que precisam ser enfrentadas e resolvidas.

1.8.2 - Desigualdade econmica

A partir da compreenso do Direito como efetividade, o tema da desigualdade

ser abordado, com uma certa nfase, na sua visibilidade econmica.
A desigualdade econmica um problema mundial que depende no apenas de
aes de natureza global para seu enfrentamento. Em sua bastante citada pesquisa sobre

68
economia e desigualdade, publicada sob o ttulo O Capital no sculo XXI, Thomas
Piketty, sintetizou dados to incrveis quanto inaceitveis sobre o que ele mesmo
denominou de disparidades extremas da desigualdade:

Sem dvida, o mais assombroso que, em todas essas sociedades, a metade

mais pobre da populao no possui quase nada: os 50% mais pobres em
patrimnio detm sempre menos que 10% da riqueza nacional, e geralmente
menos de 5%. Na Frana, de acordo com os dados disponveis para os anos
2010-2011, a parcela dos 10% mais ricos chegava a 62% da riqueza total, e a
dos 50% mais pobres no passava de 4%. Nos Estados Unidos, a pesquisa
mais recente organizada pelo Federal Reserve para os mesmos anos revela
que o dcimo superior possua 72% da riqueza americana, e a metade inferior
da distribuio, apenas 2%. preciso, ainda, salientar que essa fonte, como a
maioria das pesquisas baseadas em declaraes individuais, subestima as
fortunas mais elevadas (PIKETTY, 2014, p. 252).

A desigualdade, tendo chegado a disparidades to extremas e bastante

simblico que os dois pases exemplificados por Piketty so os revolucionrios
fundadores do liberalismo alicerado num ideal de igualdade como princpio deveria
incomodar muito a todos ns e, mais ainda, os que se ocupam das funes pblicas.
possvel, porque a histria j registra casos concretos, e necessria uma
atuao da poltica e do direito que possa promover uma ruptura com as disparidades
extremas e, simultaneamente, estabelecer um equilbrio econmico.
A to defendida, inclusive, com todo um aparato jurdico, liberdade do mercado
, contraditoriamente, a grande responsvel pela sustentao da desigualdade.
Determinados economistas e analistas polticos costumam se referir ao mercado como
se fosse um poder soberano supranacional, um ser com vida superior e vontade prprias,
inquestionveis. Na verdade, tratam esse mercado em oposio poltica, tornando essa
mais frgil e incapaz de impor controles eficazes sobre aquele.
Se tivessem levado a igualdade a srio, hoje, no seria necessrio se dedicar
tantos esforos sobre o grave problema das desigualdades.
Um parntesis. Considerei estapafrdia a informao, bastante repercutida pelos
meios de comunicao de que um determinado bilionrio no dorme noite por causa
da desigualdade31. Trata-se do sul-africano Johann Rupert, ele detm um patrimnio
avaliado em cerca de US$ 7,5 bilhes, conforme a Bloomberg. A perda de sono do
bilionrio parece contraditria. Isto, porque a sua empresa, com o sugestivo nome de

31
- Com esta sua afirmao, o bilionrio Rupert confessa que se concretiza o que escreveu o gegrafo da
fome, Josu de Castro (1980, p. 22): Metade da humanidade no come; e a outra metade no dorme,
com medo da que no come.

69
Richemont (numa traduo bem livre poderia ser monte rico ou monte dos ricos),
incorpora mais de 20 marcas de luxo, como a joalheria Cartier, a grife Chlo e a
fabricante de canetas Montblanc.
Certamente que o luxo que ele produz para poucos, da decorre minha
incredulidade nas suas noites mal dormidas. O que penso que o sr. Rupert, bem como
em relao a outros que, eventualmente, percam o sono pela mesma razo, deveria fazer
era agir, durante o dia, efetivamente, contra a sua prpria acumulao patrimonial e seu
tipo de atividade econmica. Assim, as palavras dele ecoariam com algum sentido.
De fato, a informao do bilionrio sobre a razo de sua perda de sono no
contraditria quando ele complementa o que com disse com a seguinte advertncia a
outros ricos reunidos em Mnaco: Estamos beira de uma grande mudana social.
Acostumem-se a ela. E estejam preparados 32. Fecha parntesis.
O Brasil, desde o ato de declarao de sua independncia do Reino Unido de
Portugal, Brasil e Algarves (07/09/1822), coleciona, reconhecidamente 33, oito
Constituies, destas, quatro so consideradas democrticas, foram proclamadas as
Republicanas de 1891, 1934, 1946 e 1988 e outras quatro foram impostas a do
Imperio do Brazil, de 1824, que foi outorgada; e decretadas (outorgadas) outras trs
republicanas, de 1937, 1967 34 e 1969.
O fato de o Brasil j ter tido oito Constituies, em um perodo de menos de
duzentos anos, confirma a tese de que o Direito e suas regras no so petrificveis,
embora o legislador constituinte tenha decidido isso, ainda que em parte, em relao
ao texto Constitucional.

32
- Portal UOL, em So Paulo: http://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2015/06/30/dono-de-cartier-
e-montblanc-diz-perder-o-sono-com-desigualdade-e-dezemprego.htm, acessado em 01/07/2015.
33
- Uso o termo reconhecidamente, porque o repositrio de todos os textos constitucionais do Brasil, sob
a responsabilidade da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica,
rene, como anteriores vigente Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, sete outras,
desde a Constituio Politica do Imperio do Brazil, de 1824, e as demais Constituies Republicanas
de 1891, de 1934; de 1937; de 1946; de 1967 e a Emenda Constitucional n. 1 de 1969. No so
reconhecidos, porm, com status de Constituio, o Decreto Republicano n. 1, de 15/11/1989, que
Proclama provisoriamente e decreta como frma de governo da Nao Brazileira a Republica
Federativa, e estabelece as normas pelas quaes se devem reger os Estados Federaes, e o Decreto n.
19.398, de 11/11/1930, que Institue o Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil,
e d outras providencias, que poderiam ser classificados como Constituies provisrias, porque
cumpriram esta finalidade em seus respectivos perodos de transio poltica.
34
- A Constituio de 1967 considerada semi-outorgada, em razo de ter sido um texto originrio do
Executivo e submetido aprovao de um Congresso, sem poderes constituintes e cuja composio fora
alterada por cassaes de parlamentares que se opunham ao estado de exceo, no entanto, invocando a
proteo de Deus, o Congresso Nacional a decreta e promulga, ao mesmo tempo.

70
 Na Constituio Politica do Imperio do Brazil Carta de Lei de 25 de Maro
de 1824, elaborada pelo Conselho de Estado e outorgada por Dom Pedro Primeiro,
Imperador Constitucional, POR GRAA DE DEOS, e Unanime Acclamao dos
Povos, a palavra igualdade nenhuma vez foi escrita naquele texto.
Mas, a ideia de igualdade perante a lei ou igualdade legal ficou expressa no seu
texto:

Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados

Brazileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a
propriedade, garantida pela Constituio do Imperio, pela maneira seguinte.
(...)
XIII. A Lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue, o recompensar
em proporo dos merecimentos de cada um.

Ainda que inserido no Ttulo que trata das Garantias dos Direitos Civis, e
Politicos dos Cidados Brazileiros, a redao do artigo 179, em seu caput, no incluiu
a igualdade como base da inviolabilidade dos direitos, de naturezas civil e poltica, dos
Cidados Brazileiros a serem protegidos.
Mas, quem so os Cidados Brazileiros, expresso que designou os sujeitos
constitucionais da proteo da Carta Poltica de 1824? O artigo 6, daquela
Constituio, enumera as condies que qualificam a identidade do sujeito
constitucional (ROSENFELD, 2003) desses cidados:

Art. 6. So Cidados Brazileiros

I. Os que no Brazil tiverem nascido, quer sejam ingenuos, ou libertos, ainda
que o pai seja estrangeiro, uma vez que este no resida por servio de sua
Nao.
II. Os filhos de pai Brazileiro, e Os illegitimos de mi Brazileira, nascidos em
paiz estrangeiro, que vierem estabelecer domicilio no Imperio.
III. Os filhos de pai Brazileiro, que estivesse em paiz estrangeiro em sorvio
do Imperio, embora elles no venham estabelecer domicilio no Brazil.
IV. Todos os nascidos em Portugal, e suas Possesses, que sendo j
residentes no Brazil na poca, em que se proclamou a Independencia nas
Provincias, onde habitavam, adheriram esta expressa, ou tacitamente pela
continuao da sua residencia.
V. Os estrangeiros naturalisados, qualquer que seja a sua Religio. A Lei
determinar as qualidades precisas, para se obter Carta de naturalisao.

Evidentemente, que numa sociedade escravocrata os destinatrios da proteo

constitucional, de naturezas civil e poltica, no eram todas as pessoas; a proteo no
marcava um compromisso de alcance universal, dentre os denominados Cidados
brazileiros.

71
 Tambm, mesmo entre os que no fossem de cor negra e escravizados ou at
estes, porm, j libertos, o compromisso da igualdade perante a lei, expresso na
Constituio Imperial, no foi considerado sequer no texto da prpria Constituio.
Mas, a evidente desarmonia do texto poltico-jurdico constitucional o que
confirma a minha descrena na ideia do direito como sistema inclusive, no especfico
tema da igualdade, no desarmonizava com o regime escravocrata, porque este se
estruturava na desigualdade extrema e, tambm, numa desigualdade proporcionalizada
ao regime da igualdade censitria, o qual, segundo Antonio Celso Mendes, citado por
Wolkmer (2015, p. 123) desvinculava-se do processo poltico quase a totalidade da
populao obreira do pas, aqui compreendendo naturalmente os servos, os escravos, os
caixeiros e outros, efetivamente, os sem liberdade e os sem patrimnios ou rendas
eram seres sem direitos polticos.
A explicao que a Constituio expressava o modelo de sociedade baseada na
escravido. A igualdade, segundo a qual A Lei ser igual para todos, quer proteja,
quer castigue, partia de uma linha divisria geral ao escravizado no estava sequer
considerada a possibilidade de ser sujeito constitucional includo entre todos.
Os escravizados eram os no-todos, eram o nada para o efeito da proteo
jurdica como sujeito constitucional de direito.
Tambm, os categorizados como todos, pela Constituio fundante do Imperio
do Brazil, no eram, por expressa vontade disposta na mesma Constituio, sujeitos da
igualdade perante a lei.
bastante simblica a criao da igualdade censitria no texto constitucional do
Imperio do Brazil, uma igualdade que, certamente absorvendo a prtica desigualitria
do prprio ideal de igualdade, que sustentou a Revoluo Francesa e, l, dividiu os
citoyens em ativos e passivos. Para alm de no prever e assegurar a igualdade
econmica, a Revoluo no garantiu sequer a igualdade poltica, j no seu nascimento:

A igualdade poltica, ela mesma, foi contraditada pela organizao censitria

do sufrgio: pela lei de 22 de dezembro de 1789, os direitos polticos foram
reservados a uma minoria de proprietrios, divididos em trs categorias
hierarquizadas segundo a contribuio: cidados ativos agrupados nas
assemblias primrias; eleitores, que formavam as assemblias eleitorais
departamentais; e, enfim, elegveis Assemblia legislativa. Os cidados
passivos estavam excludos do direito de sufrgio, porque no atingiam o
censo prescrito (SOBOUL, 1986, p. 50).

Esta foi a fonte da outorga constitucional imperial do Brazil: os cidados ativos,

que podiam participar da vida poltica, eram aqueles possuidores de recursos, rendas
72
derivadas de propriedades ou de empregos, e cidados passivos os demais, mas no
todos, porque ainda haviam aqueles que nem mesmo eleitores poderiam ser. Porque, na
Frana fundada na revoluo, o que se estabeleceu em seguida foi uma igualdade
limitada:

Pela Declarao dos Direitos, a igualdade foi estreitamente associada

liberdade: fora avidamente exigida pela burguesia em contraposio
aristocracia, pelos camponeses face aos seus senhores. Tratava-se, porm, da
igualdade civil, unicamente (SOBOUL, 1986, p. 50).

Portanto, a igualdade poltica estabelecida era uma igualdade censitria. Naquele

contexto, os direitos polticos eram atribudos com primazia aos grupos hegemnicos
que detinham certo nvel de renda (WOLKMER, 2015, p. 123). Aconteceu, naquele
ambiente poltico, uma cuidadosa aplicao do que afirmara Aristteles acerca do
problema da igualdade entre desiguais:

... pois no sendo as pessoas iguais, no tero pores iguais quando os

iguais detm ou recebem pores desiguais, ou indivduos desiguais [detm
ou recebem] pores iguais que surgem conflitos e queixas.
(ARISTTELES, 2007, p. 152).

Esse discurso de Aristteles realista e correto, alm de atual, pois, os conflitos

e queixas, de fato, demonstram isso; porm, no explica como superar a premissa-
problema de que as pessoas no so iguais, sendo insuficiente a explicao de que o
(nico) resultado disso so os conflitos e queixas.
Se entre os todos que no eram todos a prometida igualdade perante a Lei,
para proteger ou para castigar, j no se efetivava nem como princpio, em relao aos
escravizados, o problema da desigualdade os conduzia para o lugar da inexistncia
poltica, tambm, segundo a constatao de Aristteles (2007, p. 161):
Conseqentemente, entre indivduos que no so livres e iguais, a justia poltica no
pode existir.
No escravismo colonial e imperial do Brasil, os negros escravizados eram
mercadorias, mas, em razo da natureza peculiar desta mercadoria: semoventes, o
direito punitivo se lhes aplicava e consignava os seus no direitos na rea processual35.

35
- * Codigo Criminal do Imprio (Lei de 16 de dezembro de 1830).
- Art. 14. Ser o crime justificavel, e no ter lugar a punio delle: (...)

73
 Naquele contexto, seria inevitvel ter que reconhecer um estado de desigualdade
estrutural, que se pretendesse permanente e imutvel e, a partir desse reconhecimento,
encontrar a frmula de um suposto equilbrio nos tratamentos a serem dados aos iguais
e aos desiguais? No. Obviamente que no se tratava de algo inevitvel. Era possvel ter
superado no s a escravido, atitude que j seria tardia naquele momento, como
reconhecer aos negros libertos um mnimo de direitos.
Aps a ruptura da colnia com a Coroa, no incio do Brasil Imprio, foi instalada
uma Assembleia Geral Constituinte (1823), cuja convocao se dera antes do ato de
independncia em relao a Portugal. Jos Bonifcio de Andrada e Silva, Deputado
constituinte, porm, rompido com o Imperador Pedro I, apresentou, em 16 de julho de
1823, a Representao Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do
Brasil sobre Escravatura, um projeto de lei no qual props o fim do trfico negreiro e
a emancipao gradual dos escravos considero adequado o termo escravizado, porque
ningum escravo e, sim, submetido a esta inumana condio, escravizado. Desse seu
projeto, merece destacar o artigo X, que trata, exatamente, da uma espcie de reforma
agrria, porque os negros forros deveriam receber terra (pequena sesmaria) e crdito ou
apoio material (socorros necessrios para se estabelecerem):

6 Quando o mal consistir no castigo moderado, que os pais derem a seus filhos, os senhores a seus
escravos, e os mestres a seus discipulos; ou desse castigo resultar, uma vez que a qualidade delle, no seja
contraria s Leis em vigor.
- Art. 28. Sero obrigados satisfao [do dano], posto que no sejam delinquentes:
1 O senhor pelo escravo at o valor deste.
(...)
- Art. 60. Se o ro fr escravo, e incorrer em pena, que no seja a capital, ou de gals, ser condemnado
na de aoutes, e depois de os soffrer, ser entregue a seu senhor, que se obrigar a traze-lo com um ferro,
pelo tempo, e maneira que o Juiz designar.
O numero de aoutes ser fixado na sentena; e o escravo no poder levar por dia mais de cincoenta.
- Art. 113. Julgar-se-ha commettido este crime, retinindo-se vinte ou mais escravos para haverem a
liberdade por meio da fora.
Penas - Aos cabeas - de morte no gro maximo; de gals perpetuas no mdio; e por quinze annos no
minimo; - aos mais - aoutes.
- Art. 114. Se os cabeas da insurreio forem pessoas livres, incorrero nas mesmas penas impostas, no
artigo antecedente, aos cabeas, quando so escravos.
- Art. 115. Ajudar, excitar, ou aconselhar escravos insurgir-se, fornecendo-lhes armas, munies, ou
outros meios para o mesmo fim.
Penas - de priso com trabalho por vinte annos no gro maximo; por doze no mdio; e por oito no
minimo.

* Codigo do Processo Criminal do Imprio (Lei de 29 de novembro de 1832):

- Art. 75. No sero admittidas denuncias: (...) 2 Do escravo contra o senhor.
- Art. 89. No podem ser testemunhas o ascendente, descendente, marido, ou mulher, parente at o
segundo gro, o escravo, e o menor de quatorze annos; mas o Juiz poder informar-se delles sobre o
objecto da queixa, ou denuncia, e reduzir a termo a informao, que ser assignada pelos informantes, a
quem se no deferir juramento.

74
 ART. X
Todos os homens de cor forros, que no tiverem ofcio, ou modo certo de
vida, recebero do Estado uma pequena sesmaria de terra para cultivarem, e
recebero outrossim dele os socorros necessrios para se estabelecerem, cujo
valor iro pagando com o andar do tempo36 (SILVA, 2005, p. 69).

Tambm, quando fez seus Apontamentos sobre as sesmarias do Brasil, umas

das propostas de Jos Bonifcio, alm de prever a necessidade de se investir em
infraestruturas, era de incluso de ndios, e mulatos e negros forros: 4) Haver uma
caixa em que se recolher o produto destas vendas, que ser empregado nas despesas de
estradas, canais e estabelecimentos de colonizao de europeus, ndios, e mulatos (sic) e
negros forros (SILVA, 2005, p. 153).
Entretanto, o Imperador Constitucional do Brazil, que autoritariamente dissolveu
a Assembleia Geral Constituinte, instalada desde 3 de maio de 1823, alm de no adotar
medidas que afirmassem um mnimo de igualdade, fez a opo em outra direo e
decidiu-se por constitucionalizar a propriedade e a renda como medida de cidadania
poltica.
Em razo da supremacia poltica da aristocracia agrria e da deciso de que s
tomaria parte na sociedade poltica do Imprio, podendo ser eleitor ou candidato ao
Parlamento, quem detivesse renda medida em alqueires de mandioca, fez com que
ficasse conhecida popularmente como Constituio da Mandioca, por assim
expressar a forma das eleies e os direitos de votar e de poder ser votado:

As eleies seriam em dois graus, sendo eleitos primeiro alguns

representantes privilegiados que escolheriam os deputados, e o voto seria
censitrio. Para votar nas eleies primrias era preciso, por isso, muito mais
que um ttulo eleitoral: era necessrio um rendimento lquido anual
correspondente ao valor de 150 alqueires de mandioca, provenientes de bens
de raiz, comrcio, indstria ou artes; para ser eleitor de segundo grau, 250
alqueires; para ser deputado ou senador, 500 e 1000 alqueires
respectivamente (ALENCAR, 1981, p. 102).

A igualdade censitria firmada na prpria Constituio imperial estabeleceu,

inclusive, umas categorias superiores de Cidados Brazileiros, denominando-as,
exatamente, com a expresso massa dos Cidados activos (artigo 90).

36
- Como no modelo legal de reforma agrria atual, no Brasil, deveriam pagar pela terra que recebessem.

75
 E, ainda, entre tais categorias superiores, umas mais igualmente ativas e outras
menos. O desenho do complexo modelo eleitoral da poca configurava uma hierarquia
piramidal que restringia, em patamares de patrimnios e/ou rendas estabelecidos, os
cidados participantes do processo eleitoral; sendo que uma parte podia se cadastrar
apenas como votantes, nas eleies primrias, e outros podendo, cumulativamente, ser
votados para os cargos eletivos, dependendo das suas faixas de bens.
categoria superior menos igual, j era exigida certa condio econmica para
ser ativa somente at o limite do direito constitucional de ser votante. s superiores
mais iguais, maiores exigncias de natureza rentista-patrimonial, para serem detentoras
do direito de se candidatarem em eleies indiretas, com graduaes de faixas de rendas
para os cargos de deputado e de senador, conforme a Constituio do Imperio do
Brazil37.

37
- MASSA DOS CIDADOS ACTIVOS ELEITORES DAS PRIMRIAS:
Art. 90. As nomeaes dos Deputados, e Senadores para a Assembla Geral, e dos Membros dos
Conselhos Geraes das Provincias, sero feitas por Eleies indirectas, elegendo a massa dos Cidados
activos em Assemblas Parochiaes os Eleitores de Provincia, e estes os Representantes da Nao, e
Provincia.
Art. 91. Tm voto nestas Eleies primarias
I. Os Cidados Brazileiros, que esto no gozo de seus direitos politicos.
II. Os Estrangeiros naturalisados.
Art. 92. So excluidos de votar nas Assemblas Parochiaes.
I. Os menores de vinte e cinco annos, nos quaes se no comprehendem os casados, e Officiaes Militares,
que forem maiores de vinte e um annos, os Bachares Formados, e Clerigos de Ordens Sacras.
II. Os filhos familias, que estiverem na companhia de seus pais, salvo se servirem Officios publicos.
III. Os criados de servir, em cuja classe no entram os Guardalivros, e primeiros caixeiros das casas de
commercio, os Criados da Casa Imperial, que no forem de galo branco, e os administradores das
fazendas ruraes, e fabricas.
IV. Os Religiosos, e quaesquer, que vivam em Communidade claustral.
V. Os que no tiverem de renda liquida annual cem mil ris por bens de raiz, industria, commercio, ou
Empregos.
Art. 93. Os que no podem votar nas Assemblas Primarias de Parochia, no podem ser Membros, nem
votar na nomeao de alguma Autoridade electiva Nacional, ou local.

COLGIO DE ELEITORES DE SEGUNDO GRAU VOTAM NAS ELEIES DE

DEPUTADOS, SENADORES, E MEMBROS DOS CONSELHOS DE PROVINCIA:
Art. 94. Podem ser Eleitores, e votar na eleio dos Deputados, Senadores, e Membros dos Conselhos de
Provincia todos, os que podem votar na Assembla Parochial. Exceptuam-se
I. Os que no tiverem de renda liquida annual duzentos mil ris por bens de raiz, industria,
commercio, ou emprego.
II. Os Libertos.
III. Os criminosos pronunciados em querla, ou devassa.

CANDIDATOS A MEMBROS DOS CONSELHOS GERAES DE PROVINCIA:

Art. 75. A idade de vinte e cinco annos, probidade, e decente subsistencia so as qualidades necessarias
para ser Membro destes Conselhos.

CANDIDATOS A DEPUTADOS:
Art. 95. Todos os que podem ser Eleitores, abeis para serem nomeados Deputados. Exceptuam-se
I. Os que no tiverem quatrocentos mil ris de renda liquida, na frma dos Arts. 92 e 94.
II. Os Estrangeiros naturalisados.

76
CIDADOS BRAZILEIROS
CATEGORIAS DOS
ELEITORES ou CARGO
ELETIVO (eleies indiretas):
ELEITOR das Primrias
(Assemblas Parochiaes)
massa dos Cidados activos
ELEITOR e votar na eleio
dos Deputados, Senadores, e
Membros dos Conselhos de
Provncia
Membros dos Conselhos
Geraes de Provincia
DEPUTADO
SENADOR
CONDIO ECONMICA CONSTITUIO
(Alm de outros requisitos) DO IMPERIO
DO BRAZIL
Possuir renda lquida anual, Artigo 90;
mnima, de cem mil ris por Artigo 92, V
bens de raiz, industria,
commercio, ou Empregos.
Possuir renda lquida anual, Artigo 94, I
mnima, de duzentos mil ris
por bens de raiz, industria,
commercio, ou emprego.
decente subsistncia, como Artigo 75
qualidade.
Possuir renda lquida anual, Artigos 95, I; 92 e
mnima, de quatrocentos mil 94
ris de renda liquida, na frma
dos Arts. 92 e 94.
Alm de outros requisitos, como Artigo 45, IV
idade mnima de 45 anos,
possuir rendimento annual por
bens, industria, commercio, ou
Empregos, a somma de
oitocentos mil ris.

Para ser eleitor e, ainda mais, para ser candidato, a regra geral a exceo:
todos, menos aqueles que no tm determinada renda, de acordo com o direito legal de
votar e de ser votado.
Este modelo bastante elucidativo da falta de igualdade legal, mesmo entre
aqueles que no eram negros libertos ou escravizados. simblica a
constitucionalizao da condio e da qualidade de ser possuidor de rendas como a
garantia e a efetividade do direito de votar e o direito de ser votado.

III. Os que no professarem a Religio do Estado.

CANDIDATOS A SENADORES:
Art. 43. As eleies sero feitas pela mesma maneira, que as dos Deputados, mas em listas triplices, sobre
as quaes o Imperador escolher o tero na totalidade da lista.
(...)
Art. 45. Para ser Senador requer-se
I. Que seja Cidado Brazileiro, e que esteja no gozo dos seus Direitos Politicos.
II. Que tenha de idade quarenta annos para cima.
III. Que seja pessoa de saber, capacidade, e virtudes, com preferencia os que tivirem feito servios
Patria.
IV. Que tenha de rendimento annual por bens, industria, commercio, ou Empregos, a somma de
oitocentos mil ris.

77
 A Constituio imperial ainda fixou uma regra de igualdade legal para o
provimento de cargos pblicos. exceo dos talentos e virtudes, nenhuma diferena
poderia ser causa impeditiva de acesso a tais cargos (artigo 179, XIV).
Na Constituio que inaugurou a era republicana brasileira, conferindo a
denominao de Repblica dos Estados Unidos do Brasil, decretada e promulgada, em
24/02/1891, pelos representantes do povo, reunidos em Congresso Constituinte, para
organizar um regime livre e democrtico, a palavra igualdade foi escrita uma nica
vez. Mas, apenas para afirmar que a igualdade da representao dos Estados no
Senado era clusula ptrea, no podendo ser objeto de deliberao, no Congresso,
qualquer projeto legislativo que buscasse alterar essa regra (artigo 90, 4).

REDAO ORIGINAL:
Art 72 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana
individual e propriedade, nos termos seguintes:
1 - Ningum pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei.
2 - Todos so iguais perante a lei.

1.9 - A constitucionalizao da desigualdade

At promulgao da Constituio de 1988, a desigualdade social, que

decorrente da econmica, no havia tido reconhecimento constitucional. Nos textos
constitucionais de 1824, 1891, 1934, 1946, 1967 e 1969 a palavra desigualdade no foi
escrita em qualquer contexto poltico ou semntico.
H uma ressalva na Constituio de 1937, mas cuja nica referncia ao termo
desigualdade estava vinculada aos entes federativos, tendo sido vedada a criao de
desigualdades entre os Estados e Municpios38.
S a Constituio vigente admitiu, em seu texto, a desigualdade, mas no como
um conceito amplo, mas denominando-a na forma de locues, sempre como algo a ser
reduzido:
- reduzir as desigualdades sociais e regionais, como um dos objetivos
fundamentais da Repblica (art. 3, III);

38
- Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937 Art. 32 - vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios:
a) criar distines entre brasileiros natos ou discriminaes e desigualdades entre os Estados e
Municpios;

78
 - reduo das desigualdades regionais, como objetivo a ser alcanado a partir
de ao da Unio em um complexo geoeconmico e social (art. 43);
- reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional, como
uma das funes dos oramentos fiscal e de investimento da lei oramentria anual,
compatibilizado com o plano plurianual da Unio (art. 165, 7); e
- reduo das desigualdades regionais e sociais, como um dos princpios da
ordem econmica (art. 170, VII).
Os reconhecimentos de existncias de desigualdades sociais, regionais e inter-
regionais vincularam-nas a propores numa escala inaceitvel pelos legisladores
constituintes, que estabeleceram uma promessa constitucional: preciso reduzi-las.
Quando me refiro ao no reconhecimento constitucional da desigualdade, bvio
que no sentido de se admiti-la como problema a ser enfrentado pela poltica e pelo
direito. Dito de um modo mais claro: a desigualdade no era tratada como problema do
Estado e esta omisso caracterizou, a meu ver, uma daquelas perversidades polticas que
escolhe esconder a iniquidade, por acreditar que seria menos vergonhoso, perante as
comunidades interna e internacional, do que expor abertamente a realidade do Pas e de
seu povo.
Na verdade, em sentido totalmente oposto, a poltica e o direito instituram,
historicamente, a constitucionalizao da desigualdade. A desigualdade censitria,
sustentada em critrios patrimoniais e de renda, foi constitucionalizada no perodo
imperial do Brasil.
Conforme demonstrado neste captulo, o modelo de Estado criado pela
CONSTITUICO POLITICA DO IMPERIO DO BRAZIL, mesmo se afirmando como
uma associao Politica de todos os Cidados Brazileiros, efetivamente, no
permitiu o nascimento sequer de uma democracia formal que promovesse e assegurasse,
como mnimo, o mero direito de votar.
Um outro aspecto a ser considerado, a mulher, por ser mulher, estava fora do
regime poltico que inaugurou o Brasil, como Pochmann (2015, p. 35) sintetizou:
Tratou-se de regime censitrio, capaz de disponibilizar o voto to somente da
populao masculina alfabetizada que detinha posses patrimoniais e renda,
compreendendo no mais que 5% da populao.
A Constituio de 1988 reconheceu e explicitou problemas da desigualdade.
Primeiro, erigindo como um dos objetivos fundamentais da Repblica a erradicao da

79
pobreza e da marginalizao e, em relao ao que identificou e classificou como
desigualdades sociais e regionais, assumiu o compromisso de reduzi-las (art. 3, III).
Teria sido honesto reconhecer a existncia de um estado de misria, naquele
momento, de uma significativa parcela da populao brasileira. Mas, a palavra misria,
certamente, no compe bem um texto constitucional. Parece at que j foi um exerccio
considervel reconhecer, na Constituio, os problemas da pobreza e da
marginalizao.
O no reconhecimento da misria remete ao que, tambm, no foi feito, pela
Constituio imperial, ao no abordar a existncia da escravido, seja para afirma-la e
delimit-la, no regime jurdico, seja para reconhec-la como problema ou, o que deveria
ter sido feito, para erradic-la, constitucionalmente, como mais tarde, fizeram os
Estados Unidos da Amrica, com a Emenda XIII.
Outras referncias desigualdade so feitas no texto de 1988, como as
desigualdades regionais (art. 3, III); entre regies (art. 43 - Art. 43. Para efeitos
administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo
geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades
regionais); entre contribuintes (art. 150).
O reconhecimento poltico-jurdico da desigualdade importante porque a
transforma em motivo de atuao do Estado para, ao menos, reduzi-la e isto,
significa, efetivamente, adotar instrumentos da poltica oramentria com tal finalidade,
como, nesse sentido, aponta a Constituio (art. 165, 7).
A onda principiolgica que tomou conta do texto constitucional brasileiro
poderia ter institudo mais um: o princpio da reduo das desigualdades... mas, isso
significaria um abandono da igualdade como princpio essencial do regime jurdico do
Estado democrtico de direito. A sntese seria essa: a igualdade teria deixado de ser um
ideal do Estado fundado pela Constituio que consagraria a desigualdade, desde que
em propores aceitveis e, uma vez alcanada uma determinada escala, deveria se
subordinar ao inusitado princpio da reduo das desigualdades.
Igualdade justia, isso que Aristteles sintetizou, quando afirmou que a
funo de um governante ser o guardio da justia e, se assim o , (ou seja, da
justia), ento da igualdade (ARISTTELES, 2007, p. 162). Na Constituio
brasileira (1988), a igualdade e a justia no so empregados como equivalentes, mas
esto destacadas, em seu prembulo, como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social.

80
 1.10 Reflexes sobre igualdade x desigualdades
(entre o direito, a poltica e a justia)

Defender e justificar a desigualdade de uma maneira geral, entre as pessoas,

como algo inerente natureza, parece ser um exerccio terico mais fcil ou, no
mnimo, menos complexo39. Afinal, tratar de algo bem concreto, visvel, sensvel, seja
para quem est no vrtice da pirmide da desigualdade material, seja para quem est no
piso da sua base. A desigualdade um fenmeno real e prevalecente, no mundo, que se
revela de diversos modos e, com destaque, em nmeros que medem a riqueza e a
hiperconcentrao da riqueza em contraposio com a pobreza. A exasperao da
desigualdade o que o capitalismo predominante tem a apresentar.
Estudos da organizao britnica Oxfam40 revelaram a informao de que, no
ano de 2015, 1% (um por cento) da populao mundial mais rica concentrava riqueza
acumulada superior ao que os 99% (noventa e nove por cento) restantes dos habitantes
do planeta detinham. Tais dados, longe de significar o triunfo do domnio do
capitalismo, , ao contrrio, a certificao final de seu absoluto fracasso. Outro
indicador desse fracasso de modelo econmico evidenciado pela concentrao de
riqueza na correlao entre o que os 50% (cinquenta por cento) mais pobres do mundo
(cerca de 3,5 bilhes de pessoas) possuem igual ao patrimnio de apenas 62
bilionrios41. Se os regimes poltico, econmico e jurdico deram certo para 1% (um por
cento) da populao constituda por bilionrios (com o esforo de considerar que
possam ter ficado ricos honestamente), em contrapartida, olhando o outro polo da
populao mundial, no h como acreditar em regimes que impedem ou excluem a
maioria de acesso a indicadores mnimos de igualdade.

39
- Nesse sentido, algum que foi mdico, terico da cincia, socilogo e psiquiatra, foi capaz de produzir
uma explicao simplista sobre a desigualdade e contra a igualdade humana, Jos Ingenieros (2006, p.
212-213): Nossa espcie saiu das precedentes como resultado da seleo natural; apenas h evoluo
onde podem selecionar-se as variaes dos indivduos. Igualar todos os homens seria negar o progresso
da espcie humana. [...]
evidente a desigualdade humana em cada tempo e lugar; h sempre homens e sombras. Os homens que
guiam as sombras so a aristocracia natural de seu tempo e seu direito indiscutvel. justo, porque
natural.
40
- Oxfam Oxford Committee for Famine Relief (Comit de Oxford para Alvio da Fome), criado, em
1942, para discutir os impactos da Segunda Guerra Mundial.
41
- Essas informaes, contidas no Documento Informativo da OXFAM 210, 18 de janeiro de 2016,
foram amplamente repercutidas em diversos veculos de comunicao, no Brasil e no mundo, pouco antes
da realizao do Frum Econmico Mundial de Davos, na Sua, com pedidos, aos lderes, de que
tomassem medidas para enfrentar a desigualdade no planeta.

81
 Infelizmente, a desigualdade se tornou um tema-problema que ocupa lugar
importante entre estudiosos de diversas reas do conhecimento, de movimentos sociais
e de polticos porque a afirmao da igualdade alm de um princpio (e princpios, por
princpio, so gerais) , foi recusada, seno negligenciada pela poltica. A igualdade
um ideal que se transformou em um objeto de discursos que vagueiam entre a poltica, o
direito e a justia.
O que a igualdade? Existe uma igualdade absoluta e sem limites? A igualdade
econmica, material; de gneros; de oportunidades? H tantas outras igualdades
especficas que so buscadas, como a igualdade racial. Mas de qual igualdade, se est
a tratar? Um problema fundamental da igualdade a dificuldade de se chegar a um
acordo sobre um possvel parmetro que a explicite e esse referencial passe a ser a base
de sua promoo. Igual a qu? Ao maior ou ao menor? Qual o seu termo, sua medida?
Na economia, existe a proposta, j em prtica em alguns pases, de uma renda mnima
igualitria, desde o mais pobre at o mais rico daquele universo. Mas, essa medida
busca apenas nivelar um determinado mnimo e permanece reconhecendo e legitimando
a desigualdade, para alm desse mnimo. Porm, pode ser um ponto de partida da
igualdade.
possvel acreditar que a igualdade entre os seres humanos, no seu sentido mais
amplo, existiu algum dia. Mas, da parte da histria da humanidade sobre a qual existem
conhecimentos registrados e interpretados, a igualdade passa a ser um princpio, um
propsito a ser alcanado ou, ao menos, uma ideia que alimenta a prpria existncia
humana. A ideia de igualdade um valor to fundamental que se transformou em um
princpio do ser humano, da poltica, do direito e da justia. Nos mbitos da poltica,
em especial da que se funda na democracia, e do direito, a igualdade o seu fundamento
essencial. Dworkin denomina princpio igualitrio abstrato o princpio que enuncia a
idia em sua forma mais abstrata e sendo este o que atua sobre o governo de modo a
que este aja para melhorar a vida dos cidados, tratando a todas as pessoas com igual
considerao (DWORKIN, 2005-a, p. 253). Entretanto, NERI; MELO; MONTE (2012,
p. 55) constataram que: No difcil, portanto, compreender a inaceitvel extenso do
ndice de Gini brasileiro, que superior a 0,5: estamos mais prximos da perfeita
iniquidade do que da perfeita igualdade.
Ao fracassarem a poltica e o direito, em um ambiente que invoca a democracia
como identidade do regime de Estado, fracassa a prpria democracia diante de suas
promessas ou compromissos fundamentais, como conclui Bobbio:

82
 A democracia considerada, pelo menos idealmente, como a melhor forma de
governo, muitas vezes acusada de no manter suas promessas. No
manteve, por exemplo, a promessa de eliminar as elites do poder. No
manteve a promessa do autogoverno. No manteve a promessa de integrar a
igualdade formal com a igualdade substancial (BOBBIO, 1988, p. 209).

Na sua obra, O que o direito? A moderna resposta ao realismo jurdico42, o

autor, aps afirmar que igualdade uma: Palavra mgica e mtica em nosso tempo,
invoca a expresso sociedade livre, solidria e igual, para rotul-la, nestes termos:
um chavo poltico, e poucas coisas prejudicam tanto a arte do direito como confundi-la
ou mistur-la com a poltica (HERVADA, 2006, p. 28-29). H que se concordar com
ele, quanto relao entre o direito e a poltica; de fato, no podem ser confundidos e
nem misturados, ao contrrio, preciso trat-los de modo claramente distintos, porm,
indissociavelmente. No apenas no se pode misturar direito e poltica, no sentido de
produzir uma confuso entre ambos, como, tambm, no se pode separ-los a ponto de
se pretender que existam e cumpram suas funes, como se fossem isolados e puros.
Ambos se sustentam e devem se equilibrar. A poltica est para o direito, assim como a
igualdade est para o ser humano.
A cincia no faz um bom papel ao buscar isolar certos conceitos, em uma
tentativa de se atingir uma pureza de cada elemento, sobretudo, da vida social. A
dinmica da vida humana no se prende a uma ideia de pureza. A maior tragdia
humana aconteceu a partir da ideia de uma raa pura; o arianismo foi concebido e
aplicado sobre milhes de pessoas, com a chancela de uma experimentao cientfica.
Hervada (2006) prope uma igualdade da justia. O que vem a ser isto?
Porque, como concluiu KANT (1993, p, 205): Quando algum no pode demonstrar
que uma coisa , deve tratar de provar que no . Assim, escreve Hervada:

A igualdade da justia no a igualdade qual aspiram os polticos

igualitaristas. A igualdade em termos polticos atuais, designa, s vezes, a
aspirao de dar a todos a mesma coisa. Aspirao que pelo menos em
algumas matrias podemos olhar com simpatia somos livres em termos
polticos, mas devemos ter bem claro que essa no a igualdade da justia
(isso no quer dizer que seja sempre injusta; simplesmente quer dizer que
uma aspirao poltica, no uma exigncia de justia). Qual a igualdade

42
- Javier Hervada, professor titular de Filosofia do Direito da Universidad de Navarra (que nasceu como
Escola de Direito), abre um parntesis, no tpico que aborda a igualdade, em sua obra O que o direito?
A moderna resposta ao realismo jurdico, para esclarecer que este livro no tem nada de poltico
(HERVADA, 2006, p. 28), ficando a expresso aberta interpretao de que se trata de uma ironia ou de
uma ingenuidade intelectual; seja qual foi a sua inteno, tal afirmao no condiz com o direito e nem
com a prpria poltica.

83
 prpria da justia? aquela contida em sua frmula: dar a cada um o que
seu. Todos so tratados igualmente porque a todos dado o que lhes
corresponde (HERVADA, 2006, p. 29).

H alguns equvocos e uma contradio nesse pensamento. Primeiro, ele

cometeu um reducionismo da ideia de igualdade, em termos polticos, vontade de
dar a todos a mesma coisa. Se esta fosse a aspirao da poltica, mesmo na sua
manifestao mais superficial, no seria correta e, tambm, no poderia ser confundida
como uma medida de justia. Alm de no existir a mesma coisa para, com sua
distribuio, igualizar as pessoas, tambm, no seria essa a equivalncia de sentido
prtico da realizao da igualdade. As pessoas, certamente, no querem essa mesma
coisa, ainda que se trate de igualdade estritamente materialista. Isto, porque,
simultaneamente, com a reivindicao de igualdade, se est a reivindicar um direito
diferena. E no se trata de uma diferena, cujo conceito possa ser sinonimizado com o
da desigualdade ou, de algum modo, associado com esta. A contradio a que se
revela, na afirmao de Hervada, de que isso no quer dizer que [a justia] seja sempre
injusta.
Outro equvoco a adoo de uma frmula para definir justia: dar a cada
um o que seu que, segundo o prprio Hervada (2006, p. 29), trata-se de uma noo
de justia dada pelos juristas romanos e que ningum foi capaz de trocar por outra
mais convincente. prprio da justia dar a cada um o que seu? No me parece
razovel. Cada um precisa no daquilo seu, mas do que seja necessrio...
A frmula invocada daqueles tipos de respostas que expressam uma ideia to
abstrata que at pode parecer ser sbia e interessante. Dar a cada um o que seu, de
to subjetivo que , pode significar, para uns, tudo e, para tantos, nada.
Quem define o que seu? De onde provm como medida de justia essa
dosimetria de proporcionalidade justa a cada um? Que justia essa? Exige-se muito
abstracionismo para acreditar nesta frmula como algo que possa permanecer como
noo mais convincente de justia. Portanto, Hervada no conseguiu se desincumbir da
recomendao de Kant.
Muitos j se ocuparam de explicar a desigualdade e suas origens (ROUSSEAU,
1989; DWORKIN, 2005-a; NERI et al., 2012; PIKETTY, 2014; POCHMANN, 2015),
preciso que, por intermdio da Poltica e do Direito, sejam construdas e aplicadas
medidas efetivas que superem a desigualdade, atacando, ao mesmo tempo, suas causas e
consequncias.

84
No h, na histria brasileira estatisticamente documentada (desde 1960), nada similar reduo da
desigualdade observada desde 2001. A queda acumulada comparvel, em magnitude, ao famoso
aumento da desigualdade dos anos de 1960, que colocou o Brasil no imaginrio internacional como a
terra da iniquidade inercial (NERI et al., 2012, p. 55).

Uma delas, a desigualdade no exerccio do direito de propriedade. Quem

formula o direito, sempre como instrumento de dominao, capaz de se regozijar com
as expresses direito propriedade e direito de propriedade. Para todos, a ideia e o
direito abstrato e, para poucos, a concentrao prtica e efetiva dos direitos de usar,
gozar e dispor da coisa e de se defender contra terceiros. absolutamente incua a
garantia jurdica do direito propriedade, sem que sejam proporcionadas as condies
mnimas para o exerccio do direito de propriedade de forma democratizada.
Fico pensando na eficcia da proposta de Jos Bonifcio, que foi rejeitada, em
relao aos homens de cor forros que deveriam receber do Estado uma pequena
sesmaria, alm dos socorros necessrios para se estabelecerem, cujo valor iro
pagando com o andar do tempo (SILVA, 2005, p. 69). Veja que ele no props um ato
de caridade por parte do Estado. Era um negcio. Um negcio, porm, fruto de uma
concepo poltica de que havia um problema que reclamava uma soluo a mais do que
a pura libertao dos escravizados, mas de mos vazias.

Tenho notado uma crescente afirmao sobre o direito diferena, palavra que
no deve ser confundida com desigualdade. E penso que s faz sentido pleitear a
diferena como direito, a partir de um determinado marco referencial de igualdade.
Defender e buscar a diferena exige ter como referente uma certa ideia e prtica comum
de igualdade; sem isso, acreditar somente na prpria diferena como uma razo de
existir, porque no se diferente do nada.
A desigualdade de renda ou econmica se reflete na desigualdade poltica e esta
repercute nas definies do que vir-a-ser direito, sobretudo, a partir de aprovaes de
textos legais. A advertncia de Dworkin (2005-b, p. 320): No devemos permitir a
algum que consegue grande riqueza no mercado, comprar votos e, assim, controlar a
poltica, parece no ter sido ouvida por quem compra e nem por quem vende votos.
A igualdade perante a lei se situa na categoria do princpio igualitrio abstrato
(DWORKIN, 2005-a, p. 253), mas no assegura a igualdade econmica e social,
conforme o socilogo Jos de Souza Martins as distingue:

85
 necessrio distinguir a igualdade jurdica da igualdade social. Esta uma
sociedade em que as pessoas so juridicamente iguais, mas, de fato,
economicamente desiguais, o que as faz tambm socialmente desiguais.
Alm disso, o imaginrio da igualdade nela derivado da mediao das
coisas e, portanto, da coisificao das pessoas. , portanto, um imaginrio
essencial concretizao da explorao do trabalho e da desigualdade que da
decorre (MARTINS, 2014, p. 162).

Ao associar o ato de redigir leis boas em si mesmas e o fato de os destinatrios

de tais leis estarem ou no preparados para ser governados por elas, Rousseau refere-se
a Plato quando este se recusou a dar leis aos rcades e aos cirnios, pois sabia serem
ricos esses dois povos e no poderem admitir a igualdade (ROUSSEAU, 1983, p. 60).
Penso que o problema igualdade x desigualdade pode ser, honestamente,
enfrentado a partir de dois pressupostos: a) de que no h possibilidade de uma
igualdade absoluta; e b) ao mesmo tempo, de que no h um desejo humano nico em
torno de uma suposta igualdade absoluta.
Um critrio de igualdade deve ser o da necessidade bsica e real que as pessoas
sentem e lutam por sua efetividade. No preciso que exista Ferrari para todos,
indistintamente, assim como ningum pode no ter o que comer, hoje. No
imprescindvel que todos tenham um metro quadrado na le de la Fraternit ou nas
excntricas edificaes de Dubai, mas a moradia no pode faltar a nenhum ser humano.
A igualdade pode ser alcanada com uma limitao s desigualdades extremas e com o
reconhecimento das diferenas. E nisso, o direito pode ajudar. De que modo? No basta
a preocupao com a pobreza ou com a sua agravao, a misria. fundamental que
haja incmodo e, consequentemente, a adoo de medidas efetivas em relao riqueza
extrema. J, Aristteles, divergindo de Slon, afirmava que a riqueza no pode ser
ilimitada:

A quantidade de riqueza que daria independncia financeira adequada para

uma vida boa no ilimitada, como pensava Slon. Em um de seus poemas,
ele escreveu: No h limites para a riqueza do homem. Mas sim, h um
limite; a riqueza um instrumento e existem restries em relao a seu uso,
assim como acontece com qualquer outra ferramenta de trabalho; e esse
limite ocorre em tamanho e em nmero (ARISTTELES, 1999, p. 157).

Em outra verso de A poltica, o pensamento de Slon est assim expresso: No

foi fixado para o homem um limite de riquezas (Aristteles, 1988, p. 25), esta traduo
evidencia, com mais clareza, o que eu quero dizer, esse limite riqueza deve ser fixado
para o homem, como uma ao humana da poltica e do direito em defesa da prpria

86
humanidade. A misria no traz conforto riqueza e no significa apenas no poder
dormir. Tambm, no me associo ao critrio de justia: dar, a cada um, o que seu.
A proposta de uma tributao progressiva que, efetivamente, impacte os ricos e
as grandes fortunas medida que dever resultar da coragem poltica e jurdica de
corrigir o que a poltica e o direito promoveram, historicamente, em termos de
construo da desigualdade. Em suma, significa cortar, hoje, as razes da desigualdade
que foram plantadas e cultivadas, desde o incio da colonizao portuguesa no Brasil. E
essa ao precisa comear algum dia, porque retard-la representa tornar o problema da
desigualdade sempre mais profundo.
Dedicado ao estudo de problemas como a pobreza e a desigualdade, o Professor
Marcelo Medeiros (2010, p. 75) declarou: porque viver em uma sociedade mais
igualitria um fim, na concluso do seu artigo Brasil: os ricos desconhecidos.
Acredito que expresso mais igualitria corresponda ao melhor significado do que
deve ser a meta da Constituio como decorrncia de decises polticas associadas a
uma democratizao legal, econmica e social que, ao invs de indicar o caminho da
reduo das desigualdades, que seja a edificao de uma sociedade mais igualitria.
Uma sociedade mais igualitria exige o abandono das retricas discursivas e a adoo
de medidas de impacto sobre a extrema riqueza, com repercusses sobre a misria e a
pobreza.

1.11 Direito efetivo ou o direito de...

bvio que estou olhando a histria com o olhar de hoje, sem perder a
compreenso de que os tempos e as pessoas histricas so diferentes, como diferentes
so as compreenses e comportamentos humanos. Esse fio de histria revela excessos.
Duas narrativas de violncias praticadas, em tempos diferentes, se aproximam:

Tais crimes chegam a ser hediondos. Derrubam os casebres e arrancam, de

trator, as fruteiras dos camponeses, rebelados contra o aumento extorsivo do
fro, o cambo43, o vale do barraco, o capanga, o salrio de fome.
Arrastam-nos de jipe, deixando-os em carne viva. Amarram-nos sbre o
caminho como se faz com gado e passeiam com les at pela cidade. Com
um ferro em brasa, marcam-lhes o peito e as ndegas. Um psto lambuzado
de mel sbre um formigueiro. Outro metido numa cuba cheia dgua,
permanecendo noite e dia a po seco, servindo-se daquela mesma gua
contaminada pela urina e pelas fezes, onde fica mergulhado at a boca. Um

43
- Cambo: prestao de servios gratuitos em troca do direito de ocupao e utilizao da terra,
sistema esse ocorrente sobretudo no Nordeste (PRADO JNIOR, 2014, p. 43).

87
 terceiro caado como uma rapsa e morto a tiros de revlver e de rifle. E
quando a famlia pe uma cruz tsca de madeira, como de costume, no ligar
onde tombara, a fria do latifndio se abate sbre a cruz, que desfeita em
pedaos. Tem havido at camponeses mutilados em presena de outros,
sendo os pedaes de sua carne oferecido aos ces para servir de exemplo
(JULIO, 1962, p. 32).

Francisco Julio (1962, p. 32) descreve uma variedade de violncias praticadas

pelos latifundirios, cuja polcia privada age sob as vistas complacentes e com a
prpria conivncia da polcia do governo e registra que (idem, p. 33): Tdas essas
cenas selvagens se passam agora e aqui no Brasil. No so da poca da escravido.
O humanista Albert Camus (1999, p. 25) responde pergunta que ele mesmo
formulou: Que um homem revoltado?, aquele que diz no:

Encontra-se a mesma idia de limite no sentimento do revoltado de que o

outro exagera, que estendeu o seu direito alm de uma fronteira a partir da
qual um outro direito o enfrenta e o delimita. Desta forma, o movimento de
revolta apia-se ao mesmo tempo na recusa categrica de uma intromisso
julgada intolervel e na certeza confusa de um direito efetivo ou, mais
exatamente, na impresso do revoltado de que ele tem o direito de...
(CAMUS, 1999, p. 25).

Esse direito efetivo ou o direito de..., de que fala Camus, o que ser tratado
nos prximos captulos.

88
 CAPTULO 2

LUTAS POR DIREITOS: TERRA E REFORMA AGRRIA

O que os militares fizeram? [...] Eles avanaram

do ponto de vista da lei, mas eles destruram o
sujeito que fazia a lei acontecer (Jos Valdir
Misnerovicz, 2015).

Eu fui preso e torturado porque lutava como

luto ainda pela reforma agrria (Vicente
Pompeu da Silva in: CARNEIRO; CIOCCARI,
2011, p. 112).

E a nossa luta, como se diz, comum, todo

mundo lutando pelo direito da terra, lutando por
um objetivo s. Direito de ter a terra, moradia...
(Luclia Aparecida Jos Ferreira Adorno, 2015)

Tem que aprender a lutar, conquistar a sua terra,

no esperar. muito difcil esperar e aquela
coisa acontecer (Letcia Garcs de Souza,
2015).

Primeiro, tem que gostar. Quem entrar na

reforma agrria, pr lutar por um pedao de cho,
tem que gostar da terra, gostar da luta...
(Elisngela Incio Francino, 2015).

Neste captulo, a terra e a reforma agrria so abordadas, associadamente, como

um direito que, a partir de seu efetivo cumprimento, se torna um potencial realizador
das promessas de outros direitos, inclusive, principiolgicos como o de igualdade e da
dignidade humana. A afirmao dessa possibilidade realizadora de direitos como
efetividades est associada aos contextos e aos processos de lutas polticas e sociais,
objetivamente, por reforma agrria, tambm, como medida concretizadora da
Constituio.
A reforma agrria viabilizadora da terra como direito e est inscrita como uma
promessa poltico-jurdica do Estado brasileiro a seus cidados interessados em ter
acesso terra como uma soluo econmica para o Pas, essa concepo fez com que o
seu contedo esteja expresso na Constituio, no captulo Da Poltica Agrcola e
Fundiria e da Reforma Agrria, includo no ttulo da Ordem Econmica e
Financeira, embora seja reconhecido o seu impacto social.
 2.1 Terra: um direito diferente

Importante afastar a concepo equivocada de que a terra seja um meio ou

instrumento de produo como qualquer outro. Marx e Engels (1984, p. 101) fazem a
seguinte distino: Manifesta-se aqui, portanto, a diferena entre os instrumentos de
produo naturais e aqueles criados pela civilizao. O campo (a gua etc.) pode ser
considerado como um instrumento de produo natural. Assim sendo, a terra
representa uma possibilidade singular de direito.
Segundo Ianni, a terra como meio de produo natural tem significados
distintos para o campons e para o fazendeiro:

Para o posseiro (campons) a terra o seu principal meio de produo, depois

do prprio trabalho, que o posseiro s pode desempenhar na terra. Para o
fazendeiro (burgus) a terra um entre outros meios diretos e indiretos de
produo, dentre os quais se colocam tambm a maquinaria agrcola, o jipe, o
caminho, o avio, o crdito bancrio, o incentivo fiscal, a fora de trabalho
do peo, do vaqueiro e outros. So esses, em forma breve, alguns dos
componentes principais do antagonismo existente entre o fazendeiro e o
posseiro, antagonismo esse que alimenta a violncia fsica e as tricas jurdicas
que acompanham a luta pela terra (IANNI, 1981, p. 90).

A propriedade ou a posse da terra , diferenciadamente de outros, um direito-

obrigao. Como obrigao mnima, o proprietrio ou posseiro tem o dever que torn-la
produtiva (essa conscincia aparece em todas as entrevistas Captulo 4). A exigncia
do semeio da terra foi expressa, desde a Lei de 26 de junho de 1375, baixada pelo Rei
de Portugal, como um constrangimento imposto aos proprietrios, arrendatrios,
foreiros, enfim, quem detivesse terras por qualquer meio. Uma lei constrangedora
como essa s teve sentido de existir porque havia um constrangimento maior a que se
propunha combater por lei, a ociosidade da terra por parte de quem nela deveria
trabalhar e no o fazia.
Essa obrigao produtiva exigida entre o proprietrio ou possuidor com a terra
no foi transportada para o Brasil que comeou em Portugal. A necessidade da
consolidao do domnio portugus sobre o territrio brasileiro, ameaado de ocupao
por outros povos europeus, levou utilizao das terras como elemento central das
negociaes entre a Coroa e o colonizador-donatrio. A terra foi instrumentalizada e
convertida em elemento do poder soberano portugus delegado aos prepostos da Coroa.
A terra deixou de ter importncia como lugar do trabalho e da produo, sem isso,

90
deveria ser retirada de quem a detivesse e no lanasse sementes e produzisse frutos
agrcolas sobre a mesma.

2.2 Reforma agrria: um direito em busca de efetividade

2.2.1 - Reforma agrria no contexto do Continente Americano e do Brasil pr-1964

Um acontecimento, em 1959, na pequena ilha de Cuba, localizada no Caribe,

teve influncia determinante no contexto das movimentaes polticas nas Amricas, na
dcada de 1960. A luta armada, liderada por Fidel Castro, Camilo Cienfuegos e Ernesto
Che Guevara, rompeu a ditadura de Fulgncio Batista, apoiada pelos Estados Unidos
que, inicialmente, apoiou, tambm, a Revoluo Cubana, mas isso, aps terem perdido a
Batalha da Bahia dos Porcos (NETTO, 2014, p. 36-38; REIS FILHO, 2014, p. 24-25).
O programa do novo governo de Cuba, que previa, entre outras medidas, uma
profunda reforma agrria, alm de estatizao da indstria local, e, sobretudo, a
aproximao de Cuba com a, ento, Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
URSS, foram justificativas para que o Governo de Washington negassem apoio e, numa
reao extrema, isolou Cuba de suas relaes diplomticas e comerciais, impondo o
embargo econmico, at aprovar sua expulso da Organizao dos Estados Americanos
OEA. Mas, nem mesmo todas estas medidas conseguiriam afastar perigo de o
exemplo cubano se espalhar pelo continente, porque isso j acontecia: Tendo sido a
reforma agrria a espinha dorsal daquela Revoluo, seu eixo, sua alma, os camponeses
nordestinos imediatamente passaram a defend-la nas demonstraes de massas,
passeatas e comcios (JULIO, 1962, p. 42).
Com sua poltica de intervencionismo44 e controle da regio do Continente45, os
Estados Unidos identificaram o grave problema das desigualdades econmicas e sociais
que representava o ambiente propcio para possveis novas revolues e concluram que
era preciso bloquear essa possibilidade. Especificamente, em relao s demandas por
grandes reformas, com destaque para a agrria, John F. Kennedy interpretou aquele

44
- sobretudo depois de 1960, e quando o governo norte-americano, em seguida aos acontecimentos
de Cuba, se lana abertamente em sua poltica intervencionista na Amrica Latina, que a opinio pblica
brasileira comea a tomar conscincia mais clara do problema (PRADO JR., 2014, p. 199).
45
- No imediato pr-1964, [o embaixador dos EUA, no Brasil Lincoln] Gordon se articulou com os
golpistas e lhes ofereceu todas as garantias de total apoio por parte de Washington; e se sabe, hoje, que
em outubro de 1963, Kennedy chegou a cogitar, em conversa com Gordon, uma interveno militar no
Brasil (NETTO, 2014, p. 38).

91
contexto e chegou seguinte constatao: aqueles que fazem a reforma impossvel,
tornam a mudana violenta inevitvel (VEIGA, 1981, p. 9). Objetivamente, isso era
uma expresso realista e inaceitvel do temor de que a mudana violenta inevitvel, na
viso dele, significaria rupturas com o modelo capitalista e com o alinhamento dos
pases com os Estados Unidos.
Em suma, a lucidez de Kennedy decorria da histria anterior e presente poca,
porque as revolues no precisam de leis para promoverem mudanas, na expresso
dele, violentas. Consequentemente, em maio de 1961, o presidente Kennedy props um
grande pacto nas Amricas, a Aliana para o Progresso, e convocou uma reunio de
representantes dos Governos dos pases do Continente para tratar de medidas que
atacassem, principalmente, o problema das desigualdades e outras insatisfaes que
fermentavam um ambiente de mobilizaes polticas e sociais contra governos
alinhados. A expresso mudana violenta tentava escamotear o carter violento
revestido de legalidade, de ordem e de paz, como se o fato de estar num ambiente
institucional, transformado em lei, a violncia desaparecesse.
Punta del Este, no Uruguai, sediou a Conferncia do Conselho Interamericano
Econmico e Social CIES, organismo anexo da Organizao dos Estados Americanos
OEA, que se realizou entre os dias 5 e 17 de agosto de 1961. Uma pergunta frequente
na conferncia era: Se no tivesse surgido Fidel Castro, os Estado Unidos teriam
tomado essa deciso de ajudar no desenvolvimento dos pases pobres do Continente?.
O que cabe destacar, aqui, a repercusso daquele movimento poltico
revolucionrio, numa pequena ilha, que gerou reaes no sentido de: fazer concesses
ou correr o risco de algumas mudanas ocorrerem sem o controle daqueles governos. A
proposta estadunidense era a de executar um intenso programa de aes de curto e longo
prazos, com a finalidade de promover o desenvolvimento integral dos pases, para
superar o que identificaram como os grandes anseios das populaes do Continente:
trabajo, techo y tierra, escuela y salud (OEA, 1967, p. 3).
A reforma agrria tornou-se um tema central dos dois principais documentos
produzidos na famosa conferncia de Punta del Este. O primeiro documento aprovado
foi a Declaracin a los Pueblos de Amrica, no qual se afirmou o acordo que
constituiu a Aliana para o Progresso proposta pelo ento Presidente Kennedy: los
Representantes de las Repblicas Americanas acuerdan entre si constituir la Alianza
para el Progreso: um vasto esfuerzo para procurar uma vida mejor a todos los
habitantes del Continente (OEA, 1967, p. 3).

92
 O segundo, e mais importante documento daquela Conferncia, foi a Carta de
Punta del Este, que evidenciou o contedo do que se definiu como grandes objetivos
da dcada, delineando as medidas que integrariam o programa de aes. O item 6, da
Carta reproduz, com as mesmas palavras que estabeleciam, na Declaracin a los
Pueblos de Amrica, um dos principais compromisso dos Estados Americanos:

Impulsar, dentro de las particularidades de cada pas, programas de

reforma agraria integral, orientada a la efectiva transformacin, donde as
se requiera, de las estructuras e injustos sistemas de tenencia y explotacin
de la tierra, com miras a sustituir el rgimen del latifundio y minifndio por
un sistema justo de propiedad, de tal manera que, mediante el complemento
del crdito oportuno y adecuado, la asistencia tcnica e la comercializacin
y distribucin de los productos, la tierra constituya para el hombre que la
trabaja, base de su estabilidad econmica, fundamento de su progressivo
bienestar y garanta de su libertad y dignidade46 (OEA, 1967, p. 11).

A expresso passou a ser reforma agrria integral, com a agregao de um

adjetivo que explicitou a amplitude da dimenso do conceito dessa reforma que, acima
de tudo, capaz de promover profunda transformao das estruturas fundirias, com
radical impacto no direito de propriedade, considerado injusto porque permite a
convivncia de latifndios e minifndios. Numa anlise de discurso, possvel
interpretar que a retrica da adjetivao e a amplitude da conceituao da reforma
agrria cumpriam uma finalidade simblica de seduzir e de acalmar nimos entre
aqueles que reivindicavam a reforma. Entretanto, esse conceito combinava, em termos
de contedo, com o que reivindicavam as Ligas Camponesas, no Brasil:

A reforma agrria pela qual lutamos tem como objetivo fundamental a

completa liquidao do monoplio da terra exercido pelo latifndio,
sustentculo das relaes antieconmicas e anti-sociais que predominam no
campo e que so o principal entrave ao livre e prspero desenvolvimento
agrrio do pas (JULIO, 1962, p. 84).

Na verdade, a radicalidade da proposta da essncia do prprio conceito de

reforma agrria e no da iniciativa estadunidense, que assumiu tais discurso e conceito,
porque a reforma agrria necessria ao capitalismo. Nesse sentido, Francisco
Graziano, tratando da reforma agrria no capitalismo, destacou:

46
- Carta de Punta del Este, Ttulo 1, art. 6. Esta definio de reforma agrria integral foi incorporada
Mensagem n. 33, de 26 de outubro de 1964, que encaminhou ao Congresso Nacional o projeto que se
converteu na Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964, que dispe sobre o Estatuto da Terra (BRASIL,
2007, p. 117-125).

93
 Desde a Revoluo Francesa de 1789, quando os camponeses tomaram pela
fora as terras dos nobres e a burguesia assumiu o poder, o ideal de reforma
agrria est associado modernidade. Por toda a Europa, naquela poca, as
terras foram divididas pela imposio das armas, representado a extrema-
uno do feudalismo (GRAZIANO, 1996, p, 53).

preciso, como declarado, por fim aos dois: latifndios e minifndios, para, a
partir disso, estabelecer um sistema justo de propriedade, embora a questo da
propriedade no seja o problema fundamental a ser resolvido pela reforma agrria, mas,
sim, o uso da terra. A terra obtida por processo de reforma agrria deve exigir do
assentado um compromisso fundamental com a produo de alimentos e no apenas em
quantidades, combinado com a preservao da natureza (ver item Reforma agrria e
uma nova funo social da terra, neste captulo).
Internamente, no ambiente das reivindicadas reformas de base, no incio da
dcada de 1960, uma das mais reclamadas era a reforma agrria que estava concebida
como proposta importante em um projeto de desenvolvimento do Pas:

A reforma agrria, para distribuir a terra, com o objetivo de criar uma

numerosa classe de pequenos proprietrios no campo, rompendo com o
monoplio da terra e atingindo as bases de sustentao do latifndio, ao
mesmo tempo que ampliaria o mercado interno, viabilizando o
desenvolvimento industrial autocentrado (REIS FILHO, 2014, p. 33).

O tempo passava e a reforma no acontecia, o que gerou um ambiente de

acirramento da reivindicao. O exerccio do direito de presso por parte dos
movimentos sociais interessados e defensores da reforma agrria ganhou fora numa
expresso, numa palavra de ordem carregada de sentidos: a reforma agrria deveria
acontecer na lei ou na marra; esta expresso sintetiza o propsito do direito como
efetividade, inclusive, registrando-se que no havia lei especfica sobre reforma agrria,
quando foi formulado aquele pensamento que se tornou palavra de ordem.
O surgimento da expresso reforma agrria radical. Na lei ou na marra
(JULIO, 1962, p. 49) se deu, antes da existncia de lei que tratasse do tema reforma
agrria, no Brasil; seu significado, partindo da um advogado e parlamentar, o de
reivindicar a fora de lei, mas no se submete anterioridade da lei, porque poderia
ocorrer pelas vias existentes, como o exemplo do Estado do Pernambuco, que promoveu
desapropriao de terras, na forma jurdica ento existente, para fins sociais, porque,
obviamente, no havia previso legal para fins de reforma agrria.

94
 O historiador Daniel Aaro Reis filho (2014, p. 37), analisou o ambiente que
gerou uma expresso mais forte da demanda da reforma: Nessa atmosfera, alguns
segmentos mais radicais passavam, crescentemente, a defender o recurso fora,
sintetizando-o na agressiva palavra de ordem: reforma agrria na lei ou na marra.
Mas, podia a fora de lei (DERRIDA), com a ressalva de que a lei, tambm,
poderia ser aprovada na marra, fazendo com que a reforma agrria, em ltima
anlise, seria um resultado da luta que gerasse a lei, para gerar a reforma.
Naturalmente, uma lei especfica poderia criar mecanismos mais viabilizadores,
inclusive, no aspecto econmico para custear as aquisies de terras, que no podem ser
poucas; na estruturao de unidade administrativa prpria para executar a reforma
agrria e outras medidas jurdicas para a promoo da reforma agrria.
O governo do presidente Joo Goulart apoiava e era apoiado pelos vrios
movimentos reformistas, que pressionavam o Congresso Nacional a aprovar as
iniciativas de leis necessrias s reformas de base. O governo buscava apoio popular
para suas posies, porque o ambiente poltico estava marcadamente dividido entre os
conservadores e os reformistas, estes com fortes lideranas vinculadas ao comunismo.
Em busca da legitimidade popular, foi mobilizado o Comcio das Reformas, no
dia 13 de maro de 1964, realizado no Rio de Janeiro, ocasio em que o Presidente
anunciou a desapropriao de terras localizadas s margens de rodovias, ferrovias e
obras pblicas.
Uma demonstrao tpica do direito que pode ser conquistado, como efetividade,
a partir da luta e das presses sociais que criam o ambiente poltico capaz de sustentar a
tomada de determinadas decises, foi a edio, por parte do ento Presidente Joo
Goulart, do:

Decreto n. 53.700, de 13 de maro de 1964, que Declara de interesse social

para fins de desapropriao as reas rurais que ladeiam os eixos rodovirios
federais, os leitos das ferrovias nacionais, e as terras beneficiadas ou
recuperadas por investimentos exclusivos da Unio em obras de irrigao,
drenagem e audagem, atualmente inexploradas ou exploradas
contrariamente funo social da propriedade, e d outras providncias.

Sem legislao especificamente aprovada para autorizar que significa permitir

e limitar, ao mesmo tempo o poder pblico a promover a reforma agrria, o governo,
convicto de que deveria realiz-la, mas, ao mesmo tempo, bastante pressionado,
utilizou-se da forma jurdica existente e fundamentou o seu ato declaratrio no artigo

95
87, item I, da Constituio Federal, e tendo em vista o disposto na Lei n 4.132, de 10
de setembro de 1962 e no Decreto-lei n 3.365, de 21 de junho de 1941.
O dispositivo constitucional invocado era o que fixava a atribuio exclusiva e
genrica, ao Presidente da Repblica, de poder expedir decretos. A citada Lei n.
4.132/1962, recente poca e vigente at hoje, a que definiu os casos de
desapropriao por interesse social, porm, obviamente, nenhuma aluso faz reforma
agrria, ou seja, no era uma das possveis causas de desapropriar por interesse social.
O Decreto-lei n. 3.365/1941, do estado novo e, tambm, vigente at hoje, o que
disciplina as desapropriaes por utilidade pblica, que, poca, nenhuma referncia
fazia reforma agrria (somente em 2001, a Medida Provisria n. 2.183-56 incluiu
dispositivos neste Decreto-lei, para estender, desapropriao de terras a serem
destinadas reforma agrria, a incidncia de juros compensatrios acrescidos sobre o
valor do preo do bem ofertado na origem da ao judicial e o valor fixado na sentena;
e, tambm, para fixar honorrios de advogado sobre aquele valor apurado como
diferena do preo administrativo e o preo judicial).
A deciso poltica foi a fundadora do ato decisrio jurdico-administrativo
consubstanciado no ato simblico de assinar o Decreto n. 53.700, de 13 de maro de
1964, no comcio da Central do Brasil.
O fato concreto que esse decreto presidencial traduziu, na forma de um ato
jurdico, a palavra de ordem: reforma agrria, na lei ou na marra, cujo contedo ficou
conhecido como a proposta expressa de reforma agrria do presidente Joo Goulart, que
evidencia influncia da proposta formulada por Caio Prado Jnior, ainda no ano de
196247. Prado Jnior, um dos grandes pensadores do Brasil, de formao diversificada
em direto, histria, geografia e economia, exerceu intensa atuao poltica, nos seus
estudos sobre a estrutura agrria brasileira, prope um modelo de reforma agrria:

Onde as desapropriaes das grandes propriedades e loteamentos das terras

se faz uma imposio indeclinvel nas zonas beneficiadas ou a serem
beneficiadas por obras pblicas. No admissvel, como tantas vezes se tem
verificado, que tais obras aproveitem unicamente a um punhado de grandes
proprietrios, sem vantagem alguma, ou com vantagens mnimas
inteiramente desproporcionadas aos gastos efetuados com recursos pblicos,

47
- A proposta de Caio Prado Jnior para a reforma agrria est contida na obra que se intitula A questo
agrria no Brasil e a sua datao est expressa no corpo de seu prprio texto, quando se refere a que:
Nem ao menos a contribuio de melhoria prevista na Constituio Federal, art. 30, I, a ser cobrada dos
proprietrios beneficiados com obras pblicas, exigida, pois embora sejam decorridos dezesseis anos da
promulgao da Constituio, a contribuio de melhoria ainda no se encontra regulada (PRADO
JNIOR, 2014, p. 382).

96
 para a populao trabalhadora local que constitui naturalmente grande
maioria (PRADO JNIOR, 2014, p. 382).

Porm, o que se seguiu foi o aprofundamento da crise poltica, com a perda de

apoio ao governo nos grupos de centro (como o Partido Social Democrtico), as
manifestaes e os atos do dia 13 de maro de 1964, sobretudo, aquele decreto, foram o
estopim para a deflagrao do golpe civil-militar no dia 1 de abril seguinte.
A reao de veto reforma agrria, por parte de seus contrrios, como a
Sociedade Brasileira de Defesa da Tradio, Famlia e Propriedade TFP48, foi
suficiente para, nesse sentido, configurar um direito como efetividade contra a possvel
efetividade de um outro direito, pois, impediu a realizao reforma agrria. Ao
completar um ms de existncia no mundo jurdico, o decreto de Goulart teve sua
revogao, igualmente, decretada por Ranieri Mazzilli:

Decreto n 53.883, de 13 de Abril de 1964

Revoga o Decreto n. 53700, de 13 de maro de 1964.

O PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS, no exerccio do cargo

de PRESIDENTE da REPBLICA, usando da atribuio que lhe confere o
art. 87, I, da Constituio Federal,

DECRETA:

Art. 1 Fica revogado o Decreto n 53.700, de 13 de maro de 1964.

Art. 2 ste decreto entrar em vigor na data da sua publicao, revogadas as

disposies em contrrio.
Braslia, 13 de abril de 1964; 143 da Independncia e 76 da Repblica.
RANIERI MAZZILLI
Luiz Antnio da Gama e Silva
Arnaldo Lopes Sussekind

Foi outra deciso poltica, concretizada em um ato jurdico, desta vez, para
barrar a reforma agrria. No se buscou a intermediao constitucional do Poder
Judicirio, para invalidar aquela deciso administrativa portadora de um direito
promessa reforma agrria, consistente numa medida de grande impacto sobre terras
concentradas inexploradas ou exploradas contrariamente funo social da
propriedade, porm, localizadas em regies com infraestrutura. A ao poltica quase
conquistou o que outra ao poltica suprimiu.

48
- A TFP, fundada pelo conservador Plnio Corra de Oliveira, em 1960, liderou, aps o Comcio da
Central do Brasil, as Marchas da Famlia com Deus pela Liberdade.

97
 2.2.2 - Ditadura: eliminao do sujeito de direito da reforma agrria

O perodo do regime de exceo, iniciado com o golpe civil-militar, foi

caracterizado pelo aniquilamento de todas as organizaes sociais, comeando com as
de origem camponesa: Durante a ditadura militar no Brasil, o uso do termo campons
poderia ser suficiente para desencadear prises, torturas e assassinatos (CARNEIRO;
CIOCCARI, 2011, p. 24).
Com o golpe civil-militar de 1964, inicia-se um perodo marcado por uma
combinao entre a formal legalidade da reforma agrria, com sua constitucionalizao
e delimitao nos termos do Estatuto da Terra, e o real massacre dos seus sujeitos
reivindicadores49, que foram torturados, assassinados ou exilados, como consequncia
da doutrina do cerco e do aniquilamento, mais de uma vez mencionada nos escritos
geopolticos do general Golbery do Couto e Silva (MARTINS, 1994, p, 81).
O socilogo Jos de Sousa Martins, estudioso da questo agrria brasileira,
sintetiza o que o regime militar pensava e praticava sobre reforma agrria: era
necessria, porm sem reivindicadores:

O marechal Castelo Branco, j em 1964, encaminhando ao Congresso

Nacional a proposta de reforma constitucional que abriria caminho para o
Estatuto da Terra, esclarecia que a reforma agrria era necessria, mas
necessrio era tambm eliminar as lideranas que davam sentido poltico
luta pela terra. At 1973, aproximadamente, o governo militar continuou
achando que a reforma era necessria, mas no a luta poltica pela reforma
agrria (MARTINS, 1985, p. 92 grifei).

Os militares, tendo tomado o poder e assumido o governo, exatamente, para

obstrurem as reformas de base, revelavam alguma contradio, ao considerarem a
reforma agrria necessria? No. E isso fica, textualmente, expresso na Mensagem que
enviou o projeto do Estatuto da Terra, tratando-o como um dos principais projetos de
lei a serem submetidos ao Congresso Nacional, porque significa conferir prioridade
que d soluo do problema agrrio e, tambm, porque o Estatuto seria o instrumento
legislativo que iria regulamentar a Constituio de 1946, especificamente, o contedo
do seu Art. 147 - O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social. A lei
poder, com observncia do disposto no art. 141, 16, promover a justa distribuio
da propriedade, com igual oportunidade para todos.

49
- Nas entrevistas com Jos Valdir Misnerovicz; Ivo Poletto; Patrus Ananias de Sousa e Joo Pedro
Stdile (2015) esse conhecimento ficou bem evidenciado.

98
 A redao do dispositivo constitucional um pouco estranha porque confere
lei a faculdade de promover a justa distribuio da propriedade, com igual
oportunidade para todos. Para a proposta de direito como efetividade a lei um nada
ou quase nada (ver Captulo 3).
fato que os argumentos podem ser apenas retricos, porm, est registrado, de
uma forma que demonstra uma transparncia semntica absoluta, inclusive, dos seus
termos ideolgicos. Aps, esclarecer que se trata de iniciativa legal, mediante a qual o
governo brasileiro cumpre os compromissos internacionais assumidos na Carta de
Punta del Este, reproduzindo o seu artigo 6 o conceito de Reforma Agrria Integral
, passa a afirmar: que tal instrumento jurdico necessrio para que seja promovida a
reforma agrria; que preciso modificar estrutura agrria e solucionar as tenses
sociais; que a maioria da populao rural (cerca de 52%) constituda de sem terra e
est alijada dos benefcios do nosso progresso; a existncia de desigualdades na
estrutura agrria; os problemas da "reduzidssima produtividade e rentabilidade no
meio rural; a necessidade de produzir alimentos; eliminar o exerccio da propriedade da
terra com finalidade especulativa (BRASIL, 2007, p. 117-125).
Em seguida, expressa um reconhecimento sobre os alcances da reforma, onde j
foi promovida, para alm do aspecto fundirio: A experincia universal mostra que a
modificao da estrutura agrria dos pases que realizaram reformas agrrias bem-
sucedidas cria condies novas para o trabalho rural e fora a modificao dos sistemas
creditcios, assistencial e de mecanizao (BRASIL, 2007, p. 121).
A clareza do vis ideolgico da proposta externada com o seguinte jogo de
palavras e conceitos entre a opo socialista e a democrtica de reforma agrria. A
Mensagem aos parlamentares bastante didtica na caracterizao da que denomina
opo socialista:

a) visa transferncia, imediata ou progressiva, da propriedade da terra para

o Estado;
b) elimina a liberdade de iniciativa, determinando a cada trabalhador do
campo a execuo de tarefas pr-determinadas de acordo com um plano
global do Estado;
c) transforma os trabalhadores em simples usurios da terra que de
propriedade coletiva ou do Estado, suprimindo o estmulo da vantagem do
aumento da produo. (BRASIL, 2007, p. 121).

De outro lado, aps desconstruir a possibilidade socialista, apresenta os

argumentos sue sustentam a escolha da opo democrtica, por que fundamentada:

99
 ... no estmulo propriedade privada; no direito do agricultor proprietrio aos
frutos de seu trabalho e, naturalmente, ao aumento da produtividade,
reintegra a propriedade em sua natural funo social, condicionando seu
aproveitamento ao bem-estar geral; cria, com base no conceito modular de
rea do estabelecimento rural, um sistema que permite a formao de
propriedade, de tamanho econmico em relao ao conjunto familiar. [sem]
restries manuteno e formao de grandes empresas rurais. (BRASIL,
2007, p. 121).

A lei foi aprovada e sancionada, com esses argumentos, em um curtssimo

espao de tempo entre 26 de outubro e 30 de novembro de 1964. A exposio do
contedo da Mensagem, aqui, cumpre a finalidade de demonstrar que, de fato, estavam
identificados e reconhecidos os problemas que justificavam e exigiam a reforma, bem
como a sua assumida ideologizao, que funcionou como argumento da sua negao,
vinculada luta poltica preexistente, e do aniquilamento de seus reivindicadores.
A contradio, ao considerarem a necessidade da reforma, era, tambm,
inexistente porque, para os que so, estruturalmente, contrrios reforma agrria, a
existncia da lei, sem a existncia de foras sociais livres para pressionarem por sua
efetividade, torna a lei um mero estatuto, que no direito, mas apenas uma possvel
fonte de direito (WALDRON, 2003, p. 12).
Portanto, em paralelo com as edies dos primeiros atos poltico-jurdicos que
legalizam a reforma agrria, at ento, sem lei especfica, foi desencadeado um processo
de esfacelamento dos movimentos sociais organizados do campo, sobretudo, das Ligas
Camponesas, que reivindicavam uma reforma agrria radical. Na lei ou na marra
(JULIO, 1962, p. 49). Francisco Julio destacou o processo de criminalizao e
rotulao das Ligas, desde antes do regime de exceo, como era promovido pela
imprensa:

... a imprensa da classe dominante, ao surgir uma Liga, inicia contra ela um
ataque violento e histrico, como se estivesse em frente a uma corja de
bandidos e assaltantes. obrigatrio, nessa fase, para o redator policial, o
registro com destaque de fatos deturpadores, contendo insultos e calnias
contra os camponeses, sua Liga e seus dirigentes. Todos so chamados de
comunistas, carbonrios, terroristas e agitadores (JULIO, 1962, p. 31).

Retrato da represso poltica no campo Brasil 1962-1985: camponeses

torturados, mortos e desaparecidos o ttulo da obra das pesquisadoras Ana Carneiro e
Marta Cioccari contendo relatos e anlises da violncia produzida no perodo da
ditadura; elas, na apresentao, destacam, porm, que: Muito antes do golpe militar de

100
1964, o campo brasileiro j era trgico palco de abusos e assassinatos de trabalhadores
rurais (CARNEIRO; CIOCCARI, 2011, p. 25), e, no perodo especfico de sua
pesquisa, registraram que: Quase todos os dirigentes das Ligas foram presos ou
mortos (idem, p. 27).
Alm das Ligas: O Exrcito ocupou e interveio na maioria dos sindicatos de
trabalhadores rurais da regio [Nordeste]. A organizao sindical de trabalhadores
rurais, no Brasil, era nascente poca, mas: foi duramente golpeada pela ditadura [...]
vrios dirigentes sindicais foram mortos, torturados, presos e perseguidos. E foram
atacados e massacrados no apenas em razo das mobilizaes por terra, tambm, por
outros direitos para a categoria e mesmo a defesa de direitos j consagrados em lei era
encarada como desafio ordem imposta pela ditadura, nas suas alianas com os grandes
proprietrios de terra (CARNEIRO; CIOCCARI, 2011, p. 27 e 28).

2.2.3 Reforma agrria e a no concretizao da Constituio

Por que o Brasil no enfrentou e resolveu, de algum modo, o problema da no

realizao de uma reforma agrria, que outros pases de regime capitalista ou socialista
fizeram, embora, tenha firmado, proclamado e explicitado inequvocos compromissos
polticos e jurdicos, externos (Declarao e Carta de Punta del Este) e internos
(Constituies, Estatuto da Terra e outras leis), de efetiv-la?
Algumas explicaes a essa indagao tm sua raiz apresentada no contedo
desenvolvido no captulo 1, deste trabalho: concentrao fundiria; vinculao entre
domnio de terras e efetivo exerccio de poder o patrimonialismo; e a
constitucionalizao das desigualdades. Tambm, explicaes so sustentadas pelas
pessoas entrevistadas nesta pesquisa (Captulo 4), cujas palavras expressam o
conhecimento produzido nas lutas para tirar a reforma agrria do papel, porque no
faz sentido na vida das pessoas essa histria de s de falar que vamos fazer e o
latifndio s aumentando (Damsio Rodrigues da Silva, 2015); ento, surge um novo
sujeito de direito que se organiza, como categoria poltica, para reivindicar a reforma
agrria, conforme interpretao do entrevistado Ivo Poletto (2016):

... comea todo esse processo de luta mais direta dos sem-terra, que j uma
categoria diferente. No uma categoria de trabalhadores do campo, que
intencionalmente se colocam em luta para conquistar a terra, pelo seu pedao
de terra, individual ou coletivo. Ento, no s quem no tem terra, quem

101
 no tem terra e toma a deciso de lutar por terra. Ento, esse sem-terra uma
categoria poltica.

Esse sujeito, cuja identidade se revela, para ele mesmo, no processo da luta,
passa a ser um sujeito de direitos consciente, capaz de promover aes que desafiam a
instituio e o estabelecimento do latifndio. A ocupao de terra, com as finalidades de
reivindicar e de pressionar pela realizao da reforma agrria, um ato de ruptura com o
conceito de propriedade privada como direito inviolvel e sagrado, combinado com um
ato de conscincia de buscar a concretizao de contedo da lei e da Constituio.
Portanto, uma ao que exige extrema liberdade por parte dos movimentos sociais que
a praticam, conforme revelam, na sequncia, Jos Valdir Misnerovicz (2015) e Altair
Tobias Fideles (2015):

O que ns estamos fazendo, aqui, uma luta para garantir que a justia e a lei
sejam implementadas, que essa combinao: se justo e se legal, mas ela
no acontece, a nossa ao pra garantir a justia e a lei. [...] Eu no tive esse
problema do conflito. [...] Ento, aceitei de forma muito natural a ocupao
da terra como uma forma de garantir o acesso a ela. Como direito eu j sabia
que tinha, porque a formao dizia: a reforma agrria um direito,
constitucional etc... (Jos Valdir Misnerovicz, 2015).

Eu acho que, em parte, eu dei essa contribuio, porque, na verdade, at

agora o que foi feito, foi por causa das grandes ocupaes dos latifndios que
aconteceu no Brasil. Foi iniciativa prpria dos campons, junto com aquelas
entidades que reconhecem a importncia e do apoio s nossas lutas
camponesas Altair Tobias Fideles (2015).

importante destacar uma grande distino entre o carter do sagrado para os

liberais franceses e os defensores da propriedade absoluta da terra e para os
camponeses. A sacralidade da terra, para os grandes proprietrios, corresponde a um
manto que institui a intocabilidade no apenas de um determinado imvel ou bem
especfico, mas da prpria ideia de propriedade privada; enquanto para os camponeses a
terra, por ser sagrada, no propriedade exclusiva de algum porque deve pertencer a
todos, concepo que combina com o radical pensamento de Rousseau (1989), na sua
obra Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens,
enfocando a nocividade da propriedade privada individual:

O primeiro que, tendo cercado um terreno, arriscou-se a dizer isso meu, e

encontrou pessoas bastante simples para acreditar nele, foi o verdadeiro
fundador da sociedade civil [ prefervel o termo civilizao]. Quantos
crimes, guerras, mortes, misrias e horrores no teria poupado ao gnero
humano aquele que, arrancando as estacas ou tapando os buracos, tivesse

102
 gritado a seus semelhantes: Fugi s palavras desse impostor; estareis perdidos
se esquecerdes que os frutos pertencem a todos, e que a terra no de
ningum (ROUSSEAU, 1989, p. 84).

Domingos Francisco Dutra Filho (2015) atesta a descrena na ao oficial, de

iniciativa do Estado, para cumprir a Constituio e realizar a reforma agrria, e, de outro
lado, a convico de que o conflito no uma opo a alternativa que resta: no tem
outro jeito que no seja o conflito. O Estado no faz a reforma agrria de ofcio. O
Estado s age quando tem um conflito. E no um conflito qualquer.
Muito tardiamente, em comparao com pases que atingiram altos ndices de
desenvolvimento econmico e social e, tambm, como respostas s demandas internas
de organizaes e mobilizaes de camponeses e seus apoiadores urbanos, o Brasil
legalizou a reforma agrria. Somente no ano de 1964, uma Emenda Constituio foi
promulgada e o Estatuto da Terra foi sancionado, sendo ambos os instrumentos
jurdicos portadores de demonstraes poltico-jurdicas, de forte poder simblico50,
causadoras de expectativas de que a reforma agrria seria promovida como ao de
governo em concretizao aos seus deveres legais.
Na histria recente do pas, possvel identificar trs oportunidades nas quais a
reforma agrria poderia ter sido realizada no Brasil. Nessas ocasies, os movimentos
sociais organizados que reivindicam a reforma agrria promoveram amplas
mobilizaes e exercitaram o direito de pressionar autoridades de governos; obtiveram
apoios populares, mas, a contraofensiva e o veto das foras contrrias TFP, UDR, SRB,
o bloco parlamentar da constituinte denominado centro, bancada ruralista51,
prevaleceram. Cabe o registro de que, a resposta mais expressiva no sentido de
apresentar uma dimenso da reforma a ser feita, se constituiu no Plano Nacional da
Reforma Agrria, de 1985, que teve uma trajetria desanimadora (SILVA, 1987).

50
- Certamente, essa a inteno de um Governo oriundo do golpe civil-militar, sem a legitimidade da
escolha popular pelo voto, exercer o poder simblico de que trata Bourdieu (2010, p. 14-15): O poder
simblico como poder de constituir o dado pela enunciao, de fazer ver e fazer crer, de confirmar ou de
transformar a viso do mundo; poder quase mgico que permite obter o equivalente daquilo que obtido
pela fora (fsica ou econmica), graas ao efeito especfico da mobilizao, s se exerce se for
reconhecido, quer dizer, ignorado como arbitrrio. [...] O que faz o poder das palavras e das palavras de
ordem, poder de manter a ordem ou de a subverter, a crena na legitimidade das palavras e daquele que
as pronuncia, crena cuja produo no da competncia das palavras.
51
- O jornalista Alceu Lus Castilho publicou o livro Partido da terra: como os polticos conquistaram o
territrio brasileiro, no qual rene e organiza informaes sobre a propriedade da terra por mandatrios
de cargos eletivos, utilizando-se como fontes as declaraes de bens desses polticos justia eleitoral,
nos seus processos de candidaturas.

103
 Na primeira oportunidade, no havia legislao especfica para a reforma
agrria, foi no final da dcada de 1950 e incio dos anos 60. A ento vigente
Constituio de 1946 continha um compromisso aberto de promover a justa
distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos (art.147), porm, a
possibilidade de desapropriao de terras, por interesse social, exigia prvia e justa
indenizao em dinheiro (art. 141, 16). Portanto, a impossibilidade jurdica no
existia, entretanto, a vinculao da desapropriao indenizao prvia e em dinheiro
consistia em um fcil argumento inviabilizador: Essa indenizao prvia
praticamente irrealizvel no caso da reforma agrria. [...] no haveria recursos
financeiros lquidos suficientes para a massa de desapropriaes exigidas (PRADO
JNIOR, 2014, p, 380). Na verdade, seria um negcio de compra e venda e no reforma
agrria, cujo pagamento deve ser em ttulos resgatveis em determinado perodo
como, depois, com o Estatuto da Terra, vieram a ser institudos os Ttulos da Dvida
Agrria.
No I Congresso Nacional dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, com
participao de mais de 1.600 delegados de todo o pas, e representantes da classe
operria, da intelectualidade, dos estudantes, autoridades governamentais, inclusive o
presidente da Repblica e o primeiro-ministro, foi unanimemente aprovada, no dia 17
de novembro de 1961, a Declarao de Belo Horizonte (JULIO, 1962, p. 81). No
congresso houve disputas pelo contedo e pela forma de realizao da reforma agrria
entre a ULTAB e as Ligas Camponesas, sendo vitoriosa a proposta das Ligas, porm,
no se tratava de uma reforma revolucionria52 e, sim, nos limites compatveis com o
projeto de desenvolvimento do capitalismo (BASTOS, 1985, p. 277).
A Declarao resultante do Congresso props a desconcentrao da terra com o
fim do latifndio com desapropriao e, depois, venda ou cesso onerosa a quem nela
quisesse trabalhar:

52
- Na minha dissertao de mestrado, ao tratar do que classifiquei como Geraes conceituais de
reforma agrria, considerei a revoluo agrria como a primeira gerao de reforma agrria. A
revoluo agrria proporciona e acarreta uma transformao, no mundo rural, muito mais contundente do
que a que se pode operar em um ambiente de estabilidade poltica e que se convencionou denominar de
reforma agrria, por mais tradicional ou integral que venha a ser. Revoluo agrria a que emerge em
um contexto de ruptura poltica que se origina de um processo revolucionrio e faz nascer uma outra
ordem poltico-jurdica, acompanhada de uma nova organizao do Estado. Como exemplos, so tpicas
as revolues francesa52 (1789), russa (1917) e cubana (1959).

104
 Com a finalidade de realizar a reforma agrria que efetivamente interessa ao
povo e s massas trabalhadoras do campo, julgamos indispensvel e urgente
dar soluo s seguintes questes:
a) Radical transformao da atual estrutura agrria do pas, com a liquidao
do monoplio da propriedade da terra exercido pelos latifundirios,
principalmente com a desapropriao, pelo governo federal, dos latifndios,
substituindo-se a propriedade monopolista da terra pela propriedade
camponesa, em forma individual ou associada, e a propriedade estatal.
b) Mximo acesso posse e ao uso da terra pelos que nela desejam trabalhar,
base da venda, usufruto ou aluguel a preos mdicos das terras
desapropriadas aos latifundirios e da distribuio gratuita das terras
devolutas.

Os anos de represses ps-golpe impuseram um tempo de silncio em relao ao

tema, os camponeses, sem suas organizaes prprias, dependiam de mediaes para
que a reforma do Estatuto da Terra fosse reintroduzida na agenda poltica. Em 1979, a
CNBB foi porta-voz dessa proposta:

A Reforma Agrria deve ser:

Total: em todas as regies do Brasil.
Completa: atingindo a maioria dos Trabalhadores Rurais.
Imediata: que seja comeada j e com prazo marcado para terminar. (CNBB,
1979, p. 70).

A as duas oportunidades seguintes ocorreram aps a legalizao da reforma

agrria; sendo uma, logo depois do fim do regime militar, no incio do governo do
Presidente Sarney, quando se criou grande expectativa, porque o ambiente era o de que
a Aliana Democrtica, liderada pelo Presidente eleito Tancredo Neves e seu vice Jos
Sarney, havia tomado a deciso poltica de realizar a Reforma (SILVA, 1985, p. 51).
Jos Gomes da Silva, intelectual politicamente experiente, ao ser indagado pelo
recm empossado Presidente Jos de Ribamar Sarney: Qual ento a reforma que o
senhor pretende fazer?..., ao que, imediatamente, responde A do Estatuto da Terra,
presidente; o senhor votou essa lei em 1964 e sabe em que consiste! (SILVA, 1987, p.
46). Expressava seu pragmatismo. Era preciso comear de um ponto de partida, em tese,
j acordado em lei.
Mas, o fato importante que SILVA conhecia o Estatuto da Terra; quanto ao
Presidente Sarney, deu demonstrao, pela pergunta dirigida ao nomeado para Presidir o
Incra (criado pelo Decreto-Lei m. 1.110, de 9 de julho de 1970, com a fuso do IBRA e
do INDA), de que no o conhecia, pois, ao contrrio, deveria ele ter dito ao convidado
para o cargo que a medida da reforma seria o limite do Estatuto; o que pesava sobre

105
Sarney era a promessa, do recm falecido Tancredo Neves, de realizar a reforma
agrria, segundo o Estatuto da Terra (SILVA, 1987, p. 44).
Aconteceram mobilizaes do governo e de setores interessados na reforma em
torno da elaborao de um Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA, exigido pelo
Estatuto da Terra. Jos Gomes da Silva, por ser o presidente do Incra, poca, foi
incumbido de coordenar uma proposta prvia que estabelecia as diretrizes do PNRA,
esclarece, no seu livro Caindo por terra, que, no final: O PNRA pouco ou nada tem a
ver com a Proposta. Quando muito, pode ser considerado a Proposta conspurcada
(SILVA, 1987, p. 49). No entanto, vale destacar os nmeros de famlias que
consistiriam as metas de assentamentos:

DOCUMENTO PRAZO FAMLIAS

DOCUMENTO 01 10 anos 3 milhes

(300 mil/ano)

DOCUMENTO 01 20 anos 6 milhes

DOCUMENTO 01 4 anos (com reduo de 100 1,2 milhes

dias/etapa preparatria)

Decreto n. 91.766, de 10 de 4 anos 1,4 milhes

outubro de 1985, aprova o
PNRA
Fonte: SILVA, 1987, p. 52-53.

Quando Jos Gomes escreveu seu livro-depoimento, Caindo por terra, estava
em curso o processo de elaborao da Constituio que viria a ser promulgada em 1988,
mas ele no se conformava como mais uma oportunidade perdida e a postergao da
reforma agrria. E como quem conhecia a realidade agrria brasileira e a de quem
espera pela efetividade da reforma e, com esta medida, alcanar a terra, seja ele um sem
terra ou um posseiro, fez essa constatao:

muito difcil dizer a um sem terra acampado h meses com as crianas

debaixo de uma lona preta onde a temperatura passa dos 40C ou a um
posseiro diariamente tocaiado no Bico do Papagaio, que deve esperar pela
nova Constituio Federal (SILVA, 1987, p. 228).

Esta foi a terceira oportunidade na qual a disputa conflitiva pela realizao da

reforma agrria se deu pelo texto da constitucional, no ambiente da constituinte de

106
1987-88, tendo as mobilizaes sido muito expressivas, desde o final do regime militar,
com a criao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, no ano de
1985. Como das eleies de 1986, para o congresso constituinte, no se conseguiu
formar uma bancada parlamentar identificada com a causa da reforma agrria, entidades
de apoio organizaes sindicais, igrejas, universidades atuaram na coleta de apoio
proposta de emenda popular ao texto da futura Constituio.
Darcy Ribeiro (1986, p. 26), em um discurso de posse do Reitor da UnB, no ms
de agosto de 1985, registrou o seguinte cenrio de mobilizaes de determinados
sujeitos, categorias e atores das classes dominantes, para fazer a Constituio deles,
aquela que lhes d mais garantias e mais lucros:

No nos esqueamos de que a Constituio zera tudo, como no dia da

criao. Dos que nada tm, zera o nada que tm. Dos que muito tm, ameaa
minguar parte do que tm. Isto torna crucial o problema da Constituinte. A
esto, todos o vemos, por todo o pas, so os rui-barbosinhas aflitos, os
tecnocratas vorazes e corruptos, os gerentes das multinacionais, os
latifundirios, a mdia, todos prontos e mancomunados para fazer a
Constituio deles, aquela que lhes d mais garantias e mais lucros. Quem se
perfila do lado oposto v como os donos das terras esto com os trabucos
nas mos, e seus capangas, como os empresrios urbanos e seus porta-vozes
polticos esto se mancomunando, esto fazendo caixinhas e caixonas, esto
conspirando (RIBEIRO, 1986, p. 26).

A Constituio foi feita e promulgada, a reforma agrria foi includa (artigos 184
e 186), mas foi travada (artigo 185).
Os governos no agiram por convico no sentido de realizar a reforma agrria,
nem mesmo nos limites mnimos da Constituio e das leis especficas, de forma
controlada e no violenta. Desde 1964 e, depois, renovada em 1988, a reforma agrria
como promessa constitucional53 no foi concretizada. Essa afirmao, para alm da
realidade agrria e dos nmeros estatsticos que revelam a concentrao da terra no
Brasil, confirmada por pessoas que ocuparam cargos pblicos exatamente na autarquia
incumbida de realizar a reforma agrria, como Jos Gomes da Silva, no seu livro
Caindo por terra (1987); e Francisco Graziano, quando, ao se despedir da presidncia
do Incra, proferiu um discurso, no dia 28 de novembro de 1995, que representa a
confisso de que: sem as reivindicaes configuradas na ao extrema de ocupar terras,
no teriam ocorrido sequer as desapropriaes de propriedades para a reforma agrria;
por isso, ele prope uma nova reforma que haver de ser melhor planejada e mais

53
- A respeito, minha dissertao de mestrado: Reforma agrria: ocupao, invaso e ilicitude penal
(SIQUEIRA, 2003).

107
democrtica, que no se resuma desapropriao de terras ocupadas nem se norteie pela
luta ideolgica (GRAZIANO, 1996, p, 115).
A reforma precisa ser realizada, com a exigncia de planejamento prvio e a
correspondente elaborao de um plano, para no apenas esgotar demandas mais
pressionadas, mas, como ao dirigente em relao ao uso da terra, um bem peculiar
que no pode se submeter ao livre arbtrio do particular. Para encerrar as incertezas,
protelaes e vetos, necessria uma interveno ampla podendo para por fim ao
regime de minifndios e de latifndios, ao mesmo tempo que seja estabelecido um
mecanismo que impea as suas reconstituies.
Para concluir o pensamento, em torno da obstacularizao estruturada reforma
agrria, posso afirmar que no existem argumentos, mas vetos. O lastro desse veto
estrutural a origem do modelo latifundista e escravocrata, essa mentalidade que resiste
ao tempo e se utiliza da fora poltica e das armas para impedir a reforma.

2.3 Experincias de direito como efetividade no contexto da luta pela terra

Direito como efetividade exige uma postura de quem acredita no direito, de

saber que sua existncia no mundo textual ou no, preciso lutar pela concretizao, ir
alm do texto das decises e alcanar o cumprimento.

2.3.1 So Carlos: uma ilustrao de direito como efetividade

O caso da Fazenda, hoje, PA So Carlos e ilustrativo da proposta terica de

direito como efetividade (ver entrevista com Joaquim Pires Luciano, 2015 Captulo 4).
Por qu. Porque existia um processo de luta concreto, com a ocupao do imvel por
sem terras interessados na reforma agrria. Havia o processo judicial da ao de
manuteno de posse movimentada por Sebastio Rodrigues Nunes e esposa contra
Altair Tobias, que era assentado no PA Mosquito, hoje, est no PA Dom Fernando. O
processo judicial tramitava na 2 Vara Cvel da Comarca de Gois/GO. O juiz concedeu
liminar de manuteno de posse e determinou a desocupao do imvel rural. No dia 25
de maio de 1993, a deciso do magistrado ia ser cumprida pelo Oficial de Justia,
acompanhado de fora policial militar. Por descuido do proprietrio, no foi possvel
que a desocupao fosse efetuada naquele dia; ele no providenciou auxiliares braais
suficientes, para carregar os pertences dos ocupantes, que, como narrado pelo Joaquim

108
Pires Luciano, estavam acampados em um lugar cujo acesso era escarpado. Aps a
primeira subida com a carga, pediram arrego. Por bvio, os prprios acampados no iam
facilitar para o lado de quem os queria retirados da rea. Tambm, havia uma
mobilizao de apoiadores: da Diocese de Gois, liderada pelo prprio Bispo, Dom
Tomas Balduno e outros religiosos; integrantes da Comisso Pastoral da Terra
Regional Gois e Nacional, provenientes de Goinia, eu era um deles; a finalidade,
imediata, era mediar alguma alternativa desocupao judicial e a meta era obter a
desapropriao do imvel. A desocupao, objetivamente, no encerraria a luta por
aquela rea, mas a enfraqueceria, porque poderiam ter que acampar em condies ainda
mais difceis do as que se encontravam. E a luta teria, naturalmente, um momento de
baixa.
Um registro necessrio: enquanto o Oficial de Justia, policiais militares e os
poucos braais, a servio do proprietrio, permaneceram no local e proximidades do
acampamento, onde pisavam, algumas mulheres varriam o Joaquim Pires Luciano
recordou-se desse episdio.
Como mediao, Dom Toms tentava falar com o ento Governador, Iris
Rezende Machado, a quem solicitaria audincia para tratar do conflito; mesmo no
sendo da unidade federativa a competncia de promover a reforma agrria, era, e ainda
, comum pressionar e buscar obter apoio dessa autoridade causa. Um aspecto
importante que a Polcia Militar, sempre requisitada para assegurar o cumprimento de
mandados judiciais de manuteno ou de reintegrao de posse, est diretamente
subordinada ao Governador. O problema era que o Governador estava em viagem para o
exterior. Mas, Dom Toms insistia que fosse agendada uma audincia. Ento, pedi que
fosse formalizado o agendamento, para juntar cpia ao processo judicial, junto com um
pedido de suspenso de execuo da medida liminar de reintegrao de posse. Era
possvel, com o velho telefax. Mas, outro problema foi que houve uma longa demora na
remessa da mensagem. No intervalo, fomos at o Frum, falamos com o juiz sobre as
tratativas com o Palcio do Governo estadual, em busca de uma soluo para o conflito;
o juiz estava sensvel, mas precisava de algum elemento que demonstrasse essa
possibilidade, que pudesse justificar uma nova deciso sua. Quando chegou a
informao do gabinete do Governador, informando acerca do agendamento, ainda sem
data, de uma audincia sobre o caso da Fazenda So Carlos, j era hora do Frum ser
fechado. Sugeri e fomos at a casa do juiz e o encontramos chegando; apresentamos-lhe
uma petio de meia lauda, sem procurao, e com a mensagem fac-smile de uma

109
audincia sem data confirmada. O pedido de suspenso de execuo da liminar
sustentava-se no nico e lacnico argumento: em razo de haver processo de
negociao de uma soluo em curso, o resto, era presso discursiva sobre as
consequncias da desocupao fora. O juiz perguntou: - por quantos dias?;
respondi: - por, no mnimo, 15 dias. E ele despachou, na mureta de entrada de sua
residncia:

Junte-se.
Por medida de precauo, ante as repercusses sociais da deciso de
deferimento de liminar, e ante a possibilidade, ainda que no to evidente, de
uma negociao para a soluo do litgio, suspendo a execuo da liminar por
15 (quinze) dias.
Intimem-se. 25/Mai/93 (Arquivo pessoal).

Parecia que o problema imediato da desocupao estava resolvido. Mas, no.

Quando obtivemos, do juiz, a deciso de suspenso da ordem de reintegrao de posse,
pelo prazo de quinze dias, j passava das 18h e o frum j estava fechado. O juiz nos
disse que ficaria com a petio, j por ele despachada, e que, no dia seguinte, ordenaria
o seu cumprimento. Se tivesse ocorrido assim, a deciso suspensiva no teria efeito
algum. O direito de permanecer, ainda que provisoriamente, na rea no se efetivaria.
Isto, porque, ainda na parte da manh daquele dia 25 de maio de 1993, na Fazenda So
Carlos, tnhamos assistido o Oficial de Justia apregoar que, no dia seguinte, s cinco
horas da manh, partiriam todos: ele, o contingente policial e os braais, estes em
nmero bastante, para carregarem os pertences dos acampados, at os caminhes
disponibilizados pelo proprietrio da Fazenda So Carlos. Todos j mobilizados para o
fim de darem cumprimento liminar de desocupao.
Ento, de imediato, tomei a iniciativa de pedir ao juiz para tirarmos uma cpia
de seu despacho a ordem de suspenso da liminar de reintegrao e lev-la at
casa do Oficial de Justia, a fim de impedir que ele sasse de madrugada, para cumprir o
mandado que acabara de ser suspenso. Era preciso garantir a efetividade da nova
deciso. Ele concordou, fiquei com o despacho do juiz e levei uma cpia at casa do
Oficial de Justia e, assim, foi feita a desmobilizao para cumprir a liminar de
reintegrao.
Nosso grupo de apoio retornou a Goinia. J era tarde da noite eu me dei conta
de outro problema: s eu tinha assinado a petio e era apenas um estagirio, inscrito na
OAB-GO, ainda me faltava a colao de grau, para me tornar advogado. Pedi a agentes

110
locais da CPT, na cidade de Gois, para encontrarem um advogado que pudesse incluir
seu nome e co-assinar a petio, j despachada, antes de sua devida entrega aos
auxiliares do juiz, na manh seguinte, porque, seno, por esta formalidade, a deciso
seria anulada e a liminar seria restabelecida; isso foi resolvido, com a concordncia do
advogado Jos Carlos Leite Santanna.
O fato que a desocupao no ocorreu no dia 25 de maio e nem no dia
seguinte, como estava anunciado. E um dos crditos disso foi dado simbologia da
varrio das pegadas do Oficial, dos policiais e dos braais; eles, por isso, no
retornariam mais ao lugar.
Antes de encerrar o prazo da suspenso da execuo da liminar, um Mandado de
Segurana, impetrado algum tempo antes, teve a ordem concedida para cassar a liminar.
E, depois, sobreveio a desapropriao.

2.3.2 Dois Pedros e duas medidas54

Quis cursar Direito. Depois, quis exercer a profisso de Advogado. Mas, nunca
quis ser um Advogado a mais; tradicional, comercial. Daqueles que montam um
escritrio ou passam a integrar uma banca de advogados e atuam, dia aps dia, na
defesa ou no ataque, sem fazer distino de quem defende, de quem acusa. A meta em
uma s direo: ganhar dinheiro, status, ascenso social. Terminei o curso, graduei-me e
nem esperei a sesso solene para a entrega coletiva da carteira de identidade
profissional, pelo Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil do Estado de
Gois. Pedi a antecipao. Ganhei uma ou duas semanas. Somente uma bacharela e eu,
juntos, prestamos, perante a Diretoria da OAB de Gois, o compromisso e recebemos
nossas carteiras, no dia 20 de outubro de 1993.
Na semana seguinte, parti de Gois para o Maranho. J estava contratado pela
Comisso Pastoral da Terra, Regional daquele Estado, para desenvolver e coordenar um
projeto de pesquisa e de acompanhamento de processos judiciais que apurassem
responsveis por assassinatos de trabalhadores rurais, posseiros e suas lideranas e
apoiadores na luta pela terra, no Maranho.
Logo nos meus primeiros meses de atuao como Advogado no Maranho, por
delegao da CPT, estava reunido com um grupo de posseiros, de uma das tantas

54
- Uma verso deste tpico foi publicada no jornal O Imparcial, So Lus/MA, 8 de abril de 1994.

111
comunidades negras tradicionais do interior do Maranho, envolvidos, especificamente,
em um conflito pela terra, no qual um pretenso proprietrio entrou e cercou a rea sobre
a qual queria tomar posse (normalmente, a partir de um ttulo de domnio), quando fui
perguntado: - O senhor autoriza ns a cortar a cerca?. O que eu poderia responder?
Poderia dizer, sim. Poderia dizer, no. Poderia falar nada. Mas, me vieram duas razes
para a resposta que lhes dei. A primeira, porque no era eu o protagonista daquela
histria; era um advogado, era esse o meu papel. Decidir a luta deles ou a forma de
faz-la no era e nunca foi a minha funo. A segunda razo era que, sendo eu o
advogado deles, no podia dar orientao de qualquer possvel conduta sobre a qual,
depois, muito provavelmente os teria que defender. E como poderia ser defensor, se
fosse o mandante, o autor intelectual? (ver entrevistas com Damsio Rodrigues da Silva
e Ivo Poletto, 2015 Captulo 4). Ento, disse-lhes que caberia a eles a deciso acerca
de o que fazer. E eles entenderam. Acredito que ganhei a confiana deles ali, naquela
resposta.
Tradicionalmente, as atuaes de advogados de entidades de apoio e dos
movimentos sociais, eram direcionadas somente para a defesa, porm, deveria, tambm,
como advogado, a priori, atuar na assistncia acusao. Patrocinar a assistncia
acusao, especificamente, em relao aos assassinatos. O objetivo era promover uma
ao efetiva no combate impunidade sobre esses crimes de homicdios seletivos,
praticados no mbito da luta pela terra e, tambm, por outras possibilidades de direito
no campo. Porm, nos mais de cinco anos dedicados a este projeto, no Maranho,
predominantemente, fiz defesas de trabalhadores, inclusive, quatro jris, envolvendo
quatorze pessoas, entre homens e mulheres, acusadas de crimes dolosos contra a vida.
Todas foram absolvidas, seja pela tese da legtima defesa (prpria ou de terceiros) ou
pela da negativa de autoria.
Pude acompanhar na advocacia criminal, no mbito da luta pela terra, no Estado
do Maranho, dois casos envolvendo dois Pedros. O primeiro Pedro gerou meu primeiro
pedido ao Poder Judicirio, depois que me habilitei para a advocacia. Foi um habeas
corpus para decretar a prescrio penal retroativa e, este foi um dos dois episdios,
envolvendo: Pedro Pereira dos Santos, brasileiro, casado, pai de famlia, posseiro,
morador da localidade Levada, no Municpio de Coroat/MA; o outro, Pedro Mota de
Souza, brasileiro, solteiro, arrimo da famlia, posseiro, morador do povoado Alto
Alegre, no mesmo Municpio maranhense; ambos camponeses vivendo e lutando pela
conquista e permanncia na terra, com suas famlias e companheiros.

112
 Primeiro. No dia 31 de maio de 1972, conforme relatrio do delegado de Polcia
de Coroat, aconteceram os seguintes fatos: Raimundo Bispo Frazo, depois de
assassinar friamente Nagib Jansen Barbosa e golpear Jos Carlos Jansen Pereira, se
refugiou na casa de propriedade do Sr. Antnio Pereira Lima, no lugar denominado
Bota Pau, neste municpio, onde fora encontrado mais tarde por Pedro Pereira dos
Santos, que lhe deu ordem de priso em face do crime cometido (...) Raimundo Bispo
Frazo no se recusou priso, mas tendo logo frente se revoltado contra o seu
condutor, que conforme se v no depoimento de fls. 7, para no figurar como terceira
vtima, teve que usar uma faca para sua defesa.
Se verifica tambm (sic) que Pedro Pereira dos Santos da por diante figurando
como acusado em face de ter tirado a vida de Raimundo Bispo Frazo, achando que
usou de uma legtima defesa, se dirigiu a esta delegacia de polcia, onde se apresentou
voluntariamente, esclarecendo o fato em referncia (Relatrio do delegado de Polcia
de Coroat, sub-ten/PM Edson Jansen Pereira, em 29/06/72).
O processo contra Pedro Pereira foi instaurado e, mais tarde, ficou paralisado.
Como posseiro e lder da comunidade, continuou sua vida. At que a ganncia de um
fazendeiro, que contava com o respaldo militar, se abateu sobre vrios camponeses dos
povoados Feliz Lembrana, Cantanhede, Levada, Pedro foi preso por um grupo de
dezesseis policiais militares do Maranho, no dia 13 de agosto de 1991. Da por diante,
o processo teve andamento acelerado. E, no dia 18 de novembro de 1993, ele foi julgado
e condenado a doze anos de recluso pelo tribunal do Jri da Comarca de Coroat, que
no aceitou a tese da legtima defesa. E foi mantido preso, sem o direito de apelar em
liberdade.
Porm, este foi um caso no qual o direito liberdade chegou por outra porta.
Ocorreu a denominada prescrio penal retroativa. Isto significa que, depois de julgado,
tomou-se a pena, em concreto, aplicada ao acusado (doze anos) e constatou-se que o
processo do Pedro demorou muito tempo para ser julgado e, com isto, o Estado perdeu o
direito de puni-lo, embora o tenha e condenado. Ento, ele foi posto em liberdade,
mediante ordem de habeas corpus concedida pelo Tribunal de Justia do Estado do
Maranho, no dia 17 de maro de 1994. Mas, de se ressaltar que ele foi condenado,
apesar de existirem mais do que evidncias de que sua conduta se deu em legtima
defesa - um direito de proteo vida e, ao mesmo, tempo revelador de que nada
absoluto para o direito, nem a vida.

113
 Segundo episdio. O gado do Sr. Antnio Virgnio Machado j havia comido
roas de todos os camponeses do lugar, com exceo da plantao de Pedro Mota de
Souza. Quando uma rs comeou a destruir sua roa, Pedro Mota atirou, ferindo e
espantando o animal. Depois do acontecido, os irmos Jos de Ribamar Pereira
Machado e Raimundo Nonato Pereira Machado, filhos do dono do garrote, armados de
espingardas, chegam casa da famlia de Pedro. Dona Ana Maria Glria das Flores, que
j alcanava 73 anos de idade, me de Pedro; Francisca Ferreira dos Santos, sua irm, e
um seu cunhado estavam todos porta. Sumariamente, executam Pedro diante de seus
parentes. Quatro tiros, trs no peito e um nas costas. Pedro ainda conseguiu disparar sua
espingarda socadeira, mas teve morte ali mesmo. A vizinha da casa viu tudo acontecer,
no dia 18 de novembro de 1987.
A polcia foi ao local e fez suas investigaes. A me, a irm e o cunhado de
Pedro e a vizinha da frente, ningum deles foi ouvido pela polcia e nem pelo judicirio.
O processo, seis anos e trs meses depois, foi concludo e os dois executores de Pedro
foram levados a julgamento pelo jri popular da Comarca de Coroat. As testemunhas
Antnio Justino e Antnio Vtor transformaram a vtima em ru. Pedro Mota de Souza
foi acusado de temido ladro e matador de gado. Dona Francisca, presente sesso do
jri, no dia 24 de fevereiro de 1994, ouviu as agresses imagem e honra de seu
irmo morto, sem poder defender a sua memria. Os rus foram absolvidos por sete
votos a zero: por legtima defesa. O representante do Ministrio Pblico no recorreu da
sentena de absolvio. A famlia de Pedro perdeu sua vida e o judicirio, para absolver
os matadores, condenou a vtima.
O judicirio e a aplicao da pena. A pena criminal individual e
personalssima, ou seja, deve ser medida de acordo com cada pessoa que julgada,
levando-se em conta o fato e as circunstncias em que foi praticado. A pena no passa
da pessoa do condenado. Estes so princpios fundamentais da aplicao da lei, esto at
inscritos entre os direitos e deveres individuais e coletivos dos direitos e garantias
fundamentais da pessoa (CF/1988, art. 5,X LV e XLVI). Porm, nestes dois casos
julgados pelo mesmo rgo do poder judicirio, do mesmo Estado e da mesma Comarca
de Coroat, os Pedros foram tratados de forma no apenas diversa, mas antagnica na
hora de aplicar a lei penal. A legtima defesa, negada ao Pedro Pereira foi reconhecida
para os que mataram o Pedro Mota em sua casa. Por isso, Dois Pedros, duas medidas.

114
 2.4 - Reforma agrria e uma nova funo social da terra

A reforma agrria, de fato, no pode se restringir ao distributivismo fundirio. A

terra tem importncia medida que se torne produtiva por quem a detenha. Marx (1984)
j havia explicado o problema da falta de dinheiro (capital) e o economista agrrio
russo, Aleksandr Vasilevic Cajanov (1988) destacado a necessidade fundamental do
trabalho humano para produzir na terra, ao defender uma economia di lavoro.
Como visto no captulo 1, os sesmeiros, no Brasil, compreenderam, logo, que de
nada valeriam as imensides de terras recebidas da Coroa colonizadora se no as
tornassem produtivas pela mo de obra escravizada. Marx (1984, p. 100) vincula a
propriedade privada da terra necessidade de capital produtivo, sustentando que nada
possuir enquanto proprietrio de terra se no possuir tambm capital suficiente para
cultivar seu lote. E Cajanov confere pouco interesse terra, por si s, aps formular
uma concluso a partir de duas proposies iniciais uma vinculada outra:
i) a terra depende do trabalho humano; e
ii) a condio do trabalho [do campons] a terra.
Ento, conclui: a reforma fundiria o primeiro passo para uma nova estrutura
agrria, sobretudo, que destine terra a quem no tem trabalho:

La terra, in quanto tale, ci interessa poco.

Parlando della terra, parliamo del lavoro umano applicato alla terra.
[...]
La prima condizione del lavoro dellagricoltore , naturalmente, la terra;
perci il primo passo della nostra edificazione agraria deve consistere nella
riforma fondiaria.
Tutte le terre del nostro paese devono essere concesse al lavoro inocupato
(CAJAVOV, 1988, p. 152 grifos do original).

A proposta de Cajanov economia de trabalho deveria se dar sobre uma terra

que deixaria de ser um bem livremente disponvel no mercado. A terra deveria ser
destinada ao trabalhador desocupado (CAJANOV, 1988, p. 152; 161).
Sob o ttulo Reforma agrria terra para quem trabalha na terra, a CNBB
Regional Nordeste II, durante o regime militar, fez um manifesto por uma Reforma
Agrria total, completa e imediata (1979, p. 5 e 70), a partir de um opsculo que se
props a explicar o Estatuto da Terra. No texto, a CNBB explicou a funo social da
terra, vinculando-a a uma razo justificadora da reforma agrria, declarando que: a
propriedade deve servir a toda sociedade. A sujeio ao social a fonte de libertao da

115
terra. o que liberta a terra. o que tira a terra do cativeiro. tambm o alicerce da
Reforma Agrria (CNBB Nordeste II, 1979, p. 24).
Por parte de pessoas entrevistadas para esta pesquisa, falando por si e por
movimentos sociais que representam, foi sustentado um novo encargo aos assentados da
reforma agrria, o de produzir alimentos, mas no basta que sejam alimentos, preciso
que sejam saudveis. um encargo que deve ser tratado como um benefcio geral.
A funo social da terra de interesse de todos, campons ou no. Segundo
Joo Pedro Stdile, o MST tem na sua razo identitria e existencial a luta contra o
latifndio, mas vai alm e o campons que receber a terra oriunda da reforma agrria,
porque tem direito, ter o que ele chama de misso:

Agora, vai entrar em debate a funo social da terra, no para o campons,

para todo mundo. Todo mundo est envolvido com o ar, o clima, a gua, a
biodiversidade. Parmetro fundamental, que o nosso trabalho com o MST:
vamos lutar contra o latifndio, tu tem o direito terra, tu vai morar no
interior e criar bem a tua famlia, porm a tua misso como campons no
ter terra, produzir alimentos, produzir alimentos saudveis

Esta iniciativa de uma previso de direito na verdade, trata-se de uma

obrigao, uma espcie mesma de contraprestao que nasce de baixo para cima,
assegura legitimidade para um acordo ou lei futura confivel porque corresponde a
sentimentos e necessidades reais da comunidade (HOLMES apud GEERTZ, 2012, p.
221). uma proposta que se apresenta como uma justificativa que se constitui em
argumento para obter apoios mais amplos na sociedade, com a finalidade de superar as
campanhas contrarreforma que tm imposto um veto histrico adoo da reforma
agrria, no pas.
Esta proposta encontra, na histria do sculo XIV, um referencial na legislao
das sesmarias, na forma em que foi aplicada em Portugal, precisamente, quando passou
a exigir de quem fosse proprietrio, detentor de terras mediante concesso por prazo
certo ou foreiro que deveria produzir alimentos cultivados e no exercer a criao de
animais. Trata-se da Lei de 26 de junho de 1373, que: Obriga a prtica da lavoura e o
semeio da terra pelos proprietrios, arrendatrios, foreiros e outros, e d outras
providncias, cuja exigncia foi assim expressa:
Todos os que tiverem herdades prprias, emprazadas, aforadas, ou por
qualquer outro ttulo, que sobre as mesmas lhes d direito, sejam
constrangidos a lavr-las e seme-las.
[...]
Aqueles que, passados trs meses depois da publicao desta Lei,
conservarem gados sem dar princpio a lavoura e sementeira de herdades,

116
 sendo a estao para isso prpria, e, no o sendo, darem cauo suficiente de
assim o fazerem em tempo competente, marcando logo a herdade, que
pretendem cultivar, devem perder seus esses gados a benefcio do comum,
onde isto acontecer (salvo o tero para o acusador havendo-o) que no poder
contudo despende-lo sem especial mandado Real, seno em obras de
fortalezas e reparos desses lugares (BRASIL, 1983, p. 355-356).

A reforma agrria, cuja fundamentao a funo social da terra (CNBB, 1979,

p. 24), passa a ter uma exigncia muito especfica de cumprimento de uma funo
social, por parte dos beneficirios da terra, com a diferena, j de que a fixao de tal
obrigao parte dos movimentos sociais que reivindicam a reforma. uma expresso de
que o direito terra, para quem tem interesse direto na reforma agrria, gera outro
direito, sendo esta dirigido sociedade, a partir de um compromisso tico de funo
social, como destacam pessoas entrevistadas.
Damsio Rodrigues da Silva (2015) expressou essa conscincia de que os
assentados devem produzir alimentos, no apenas para sua subsistncia, porque ele
acredita que a reforma agrria resolve o problema da fome no pas e, para isso, deve
produzir excedentes.
Quem viveria, diretamente, de produtos do agronegcio, de commodities? Altair
Tobias Fideles (2015) destaca a necessidade de os assentados da reforma agrria
priorizarem a vida saudvel:

O que que est em jogo? a balana comercial ou a vida do ser humano?

Qual a prioridade de um governante? Qual o desafio desse presidente,
dessa presidenta Dilma? Eu acho que se ns priorizar a ecologia, priorizar a
natureza, o bem-estar comum, eu acho que ns podemos ter muito mais, uma
vida muito mais saudvel do que dar prioridade ao agronegcio.

Nelson de Jesus Guedes (2015) relata uma experincia concreta de como a

produo de alimentos saudveis se constitui em elemento de dilogo com a sociedade,
em busca de apoio para a causa da reforma agrria:

Ns, no [acampamento/ocupao] Dom Toms l, ns fizemos um processo

produtivo, o pessoal se organizou, com comida saudvel, e ns ganhamos a
populao. Viemos aqui para Goinia, doamos alimento. At a polcia que
estava aqui ganhou, tirou um p de alface. Era bonito de ver o pessoal
querendo, que a comida de fato o que ganha o contexto social. E ainda
mais, quando comida saudvel.
[...]
A produo de comida, ela de fato o grande fomentador para que a gente
ganhe de fato a sociedade. Tenho essa viso, porque no tem quem no v

117
 uma comida saudvel e no optar. Ento eu queria reforar que a questo de
fato da comida a, talvez, a grande pauta para ns ganhar o contexto social,
de mudar a estrutura da lei pela terra, isso. E onde vai plantar essa comida
saudvel para abastecer essa cidade? Tem que ser no campo.

um engano, portanto, algum pensar que a reforma agrria um assunto

desvinculado do mundo urbano, como tambm, outro engano trata-la como se fosse
um tema fora deste tempo. Quem pensa assim , ideologicamente, contra a reforma
agrria e deve tentar responder pergunta: ser que ele se alimentaria, hoje, diretamente
com o que o agronegcio produz? O agronegcio produz commodities, enquanto o
desafio novo que os interessados na reforma esto se impondo o de produzir alimentos
saudveis.
A proposta que Ivo Poletto (2015) apresenta, a partir da formulao da Via
Campesina Mundial, no descarta a continuidade da luta pela terra como possibilidade
de atingir a democratizao decorrente da reforma agrria, mas aponta para a
constituio de um novo sujeito de direito que assume uma identidade de quem quer a
terra para estabelecer com nela uma forma diferente de se relacionar com a natureza e
passe a produzir alimentos saudveis:

S que hoje, interessante, a prpria perspectiva da Via Campesina Mundial

no s deem terra para ns. No. Reconheam que ns somos capazes
e a prtica demonstra isso de produzir alimentos saudveis para todo
mundo e cuidar bem da natureza, ajudando a ela a se refrescar, como se diz
at, em vez de aquecer. Por isso, se quiserem enfrentar para valer, com uma
mudana estrutural, ento tem que redistribuir a terra que est na mo
daqueles que a envenenam, para que ns possamos avanar nesse processo de
produo de alimentos saudveis para todos. Ento, o argumento diferente.
No um argumento s econmico. Ele um argumento nessa linha que
voc disse, de segurana e de soberania [alimentar] nacional.

118
 Essa novidade, que parte dos camponeses e seus movimentos sociais, a forma
de efetividade de um direito terra e de um direito soberania alimentar, que vincula o
a realizao da reforma agrria a mais uma funo social, desta feita, como
compromisso e responsabilidade dos assentados em proveito da sociedade, ter a
efetividade de alimentos saudveis. Isto, remete convico de Cajanov (1988, p. 172),
quando props a reforma agrria, no incio do sculo XX, na Rssia, argumentando que:
La riforma agraria da lungo tempo um bisogno maturo di tutto il nostro paese e per
questo motivo essa toca direttamente ciascuno di noi, ogni cittadino, esse deve ser o
alcance dessa medida.

2.5 Obstculos concretizao de direitos

A consequncia visvel da no realizao da reforma agrria, mesmo que de

forma lenta e gradual, a existncia de uma demanda represada, acumulada como se
formasse uma enorme fila espera da reforma agrria. E no se trata de uma espera
passiva. No processo de reivindicao, as famlias de sem terras mobilizados pela
reforma agrria formam seus acampamentos em baixo dos j simblicos barracos de
lona preta. Em aes mais radicais, situadas no mbito no exerccio efetivo do direito
de presso sobre as autoridades pblicas, so promovidas aes de ocupaes de terras.
O fato que so processos de lutas e esperas deixam as pessoas, por anos e anos, na fila
da reforma agrria.
Direito terra, como efetividade, a prpria terra assim como o direito
reforma agrria, como efetividade porque no se realiza no mbito de um abstrato e
difuso direito propriedade, como uma expectativa aberta e eterna, de realizao
inviabilizada, inclusive, pela lei como sucedeu com a Lei de Terras.
A Lei de Terras brasileira representou uma planejada e bem sucedida iniciativa
dos j aquinhoados fazendeiros que, aps conseguirem a regularizao das posses
consumadas, sobretudo, naquele perodo de vacncia entre o fim da aplicao do regime
sesmarial, no Brasil, ainda colnia (1822), e o da edio daquela lei (1850). A Lei
Euzbio de Queiroz pressionou pela medida preventiva consistente na criao de um
impedimento ao acesso terra, pela posse, com possibilidade de obteno do domnio,
no futuro:

119
 Uma lei de terras e uma firme poltica integracionista eram fundamentais
para estes novos ricos: suas terras no tinham origem nas antigas sesmarias
mas na tomada pura e simples de terras devolutas. Fazia-se necessrio
regularizar uma situao que j beirava a violncia e, simultaneamente,
fechar a porta pela qual estes mesmos homens passaram (LINHARES;
SILVA, 1981, p. 32).

A proteo jurdica propriedade privada da terra precisa ser desvinculada dessa

adjetivao estrutural que a trata como um direito inviolvel e sagrado, originrio do
ambiente revolucionrio francs55; para realizar a exigncia de ordem democrtica e
realizadora de um mnimo de igualdade deve assegurar a oportunidade efetiva de acesso
a quantos queiram fazer uso da terra como lugar de sua identidade e de compromisso
com a produo de alimentos saudveis.
A reforma agrria como um direito um direito meio, cuja finalidade a de
realizar o direito efetivo terra. Com o alcance do direito terra se obtm outros
direitos, como o direito moradia, ao trabalho, alimentao e at dignidade humana.
Dignidade humana no faz sentido se se mantiver como uma expresso abstrata,
subjetiva. No pode ser relativizada, assim como no se pode estabelecer uma dignidade
de primeira e uma dignidade de segunda categoria.

55
- Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789: Art. 2 A finalidade de toda associao
poltica a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do homem. Esses direitos so a liberdade, a
propriedade, a segurana e a resistncia opresso. [...] Art. 17 Como a propriedade um direito
inviolvel e sagrado, ningum dela pode ser privado, a no ser quando a necessidade pblica legalmente
comprovada o exigir e sob condio de justa e prvia indenizao.

120
 Constitui-se, tambm, em um obstculo concretizao eficaz e eficiente dos
direitos terra e prpria reforma agrria, o modelo de sua aplicao. Apesar de a
legislao, tanto o Estatuto da Terra56, como a Lei n. 8.629/1993, que regulamentou a
Constituio em relao reforma agrria, prever a possibilidade de usos da terra de um
modo diferente do que o Nelson de Jesus Guedes (2015) denominou de modelo
fazendinha, a prtica tem sido a do parcelamento individual. Essa modalidade do
parcelamento modular individual decorre da concepo de uma reforma agrria
fundamentada no estmulo propriedade privada (BRASIL, 2007, p. 121), porm,
revela-se como um modelo que no permite o seu desenvolvimento satisfatrio, porque
est centrado na repartio de parcelas individuais, sem estrutura de produo (requisito
da produtividade), e sem qualificao do assentado para a prtica de uma agricultura
agroecolgica, isto faz com qu o assentado se torne um mero proprietrio. Isso leva ao
esgotamento da reforma agrria reduzida ao distributivismo da terra.
Cabe, portanto, aos interessados na reforma as opes da aplicao
condominial, cooperativa, associativa ou mista57, como ocorre em assentamentos,
sobretudo, no sul do Pas, tambm, como exerccio do direito como efetividade a uma
reforma agrria economicamente vivel.
Outro obstculo reforma agrria a prpria legislao que estabelece a forma
de desapropriao. Faz-se necessrio alterar o modelo atual de desapropriao de terras
por interesse social, para fins de reforma agrria. O conjunto do processo, como
descrito, sinteticamente, pelo entrevistado Domingos Francisco Dutra Filho, bifsico,
com as existncias de processos administrativo e judicial, para se consumar uma
desapropriao que demora anos. Defendo que somente casos difceis sigam para o
judicirio. Poderia, com adequada validade jurdica, ocorrer o ato de desapropriao na
esfera administrativa, cabendo ir ao Judicirio apenas as possveis controvrsias no
solucionadas, no mbito da Administrao. A fiscalizao do valor da indenizao
ficaria subordinada a uma comisso tripartite descentralizada, em cada unidade da
Federao o que conferir agilidade aos seus trabalhos , integrada por entidades, de
mbito nacional, representativas de interessados na reforma agrria; por entidades,
56
- Estatuto da Terra Art. 79. A Cooperativa Integral de Reforma Agrria (CIRA) contar com a
contribuio financeira do Poder Pblico, atravs do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, durante o
perodo de implantao dos respectivos projetos.
57
- Lei n, 8.629/1993 Art. 16. Efetuada a desapropriao, o rgo expropriante, dentro do prazo de 3
(trs) anos, contados da data de registro do ttulo translativo de domnio, destinar a respectiva rea aos
beneficirios da reforma agrria, admitindo-se, para tanto, formas de explorao individual, condominial,
cooperativa, associativa ou mista.

121
igualmente de carter nacional, de representao de proprietrios de terras e por
instituies pblicas. E seus atos, quando questionados, seriam submetidos a rgos de
controle das aes de natureza pblica.
Qual o sentido e qual a necessidade de ir ao Judicirio, atrofiado pelo volume de
aes judiciais, uma ao de desapropriao, se, uma vez decretado que a rea est,
legalmente, apta a ser destinada a projeto de reforma agrria, apenas, para se pedir a
imisso na posse? Bastava que fosse feito o depsito da indenizao das benfeitorias em
dinheiro, em conta vinculada, cujo saque somente poder ser efetuado, aps a
concordncia com seu valor por parte do expropriado, e a emisso dos correspondentes
TDAs, para pagamento da terra.
As aes deliberadas de no reconhecer e de impedir o nascimento e a existncia
de um sujeito de direito terra, como aconteceu nos textos da Constituio que
inaugurou o Brasil Imprio e da Lei de Terras de 1850; e, tambm, a ao de aniquilar
os sujeitos de direito existentes (que o curso da histria no mais conseguir impedir de
nascer), e mobilizados, no perodo imediatamente anterior implantao do regime de
exceo de 1964, so respostas que negaram o problema fundamental, sem resolv-lo,
utilizando-se da violncia simblica da fora de lei e da violncia massacrante da lei da
fora.
Luta pela terra lutar pelo direito e, em certos casos, lutar contra a lei como a
que cria novas causas, fora da Constituio e sem sua delegao, de impedimentos
desapropriao e, por conseguinte, reforma agrria. Na Lei n. 8.629/199358, foram

58
- Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista no art. 9 passvel de
desapropriao, nos termos desta lei, respeitados os dispositivos constitucionais.
[...]
6o O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada
por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos
dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser
apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou
comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes. (Includo pela Medida Provisria n. 2.183-56,
de 2001).
7o Ser excludo do Programa de Reforma Agrria do Governo Federal quem, j estando beneficiado
com lote em Projeto de Assentamento, ou sendo pretendente desse benefcio na condio de inscrito em
processo de cadastramento e seleo de candidatos ao acesso terra, for efetivamente identificado como
participante direto ou indireto em conflito fundirio que se caracterize por invaso ou esbulho de imvel
rural de domnio pblico ou privado em fase de processo administrativo de vistoria ou avaliao para fins
de reforma agrria, ou que esteja sendo objeto de processo judicial de desapropriao em vias de imisso
de posse ao ente expropriante; e bem assim quem for efetivamente identificado como participante de
invaso de prdio pblico, de atos de ameaa, seqestro ou manuteno de servidores pblicos e outros
cidados em crcere privado, ou de quaisquer outros atos de violncia real ou pessoal praticados em tais
situaes. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001).
8o A entidade, a organizao, a pessoa jurdica, o movimento ou a sociedade de fato que, de qualquer
forma, direta ou indiretamente, auxiliar, colaborar, incentivar, incitar, induzir ou participar de invaso de

122
includas barreiras legais ao de movimentos sociais dedicados luta pela terra e
causa da reforma agrria (antes, foi pelo Decreto n. 2.250/1997), e a seus integrantes,
que se configuram como proibio legal do conflito. Os obstculos criados, para
proteger o imvel, consistem nas proibies de sua vistoria, avaliao ou
desapropriao, quando for objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por
conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo; este imvel ficar imune
desapropriao para fins de reforma agrria, pelo prazo de dois anos contados da sua
desocupao, que ser dobrado, em caso de reincidncia.
Em relao ao sujeito, individualizado, que participe de movimento social
reivindicatrio, acrescentou-se a previso de penalidade: Ser excludo do Programa de
Reforma Agrria do Governo Federal. E, ainda, s organizaes dos movimentos
sociais, outra penalidade especfica de: no receber, a qualquer ttulo, recursos
pblicos. Esses dispositivos da lei so incompatveis com a Constituio, seja porque,
especificamente, cria critrios novos, alm dos institudos, no texto constitucional,
como causas de insuscetibilidade de desapropriao de um imvel, seja porque ofendem
princpios de liberdade de expresso e do exerccio efetivo do direito de presso em um
ambiente democrtico.
necessrio questionar, tambm, outra causa de veto amplitude essencial da
reforma agrria: por fim ao regime de latifndios e de minifndios. Contrariamente a
essa razo prtica da reforma, o constituinte, na redao intrusa do art. 185, da
Constituio, conferiu uma espcie de imunidade absoluta reforma agrria, ao imvel
que venha a ser classificado como produtivo, mesmo que este no observe um ou
todos os demais requisitos objetivos de atestao de cumprimento da funo social.
bvio que, para a minoria proprietria infensa reforma agrria, foi estabelecido um
veto decorrente do pensamento ideolgico estruturado na propriedade sagrada e
absoluta. O texto do artigo 185 foi o artifcio criado para concretizar a anti-efetividade
da reforma agrria.
Com tais providncias na Constituio e na lei, o sujeito legislador transformou
em regra um pr-acordo que atua para assegurar a anti-efetividade da reforma agrria,
contra: os movimentos sociais coletivos pessoa jurdica ou coletividade; o ato de

imveis rurais ou de bens pblicos, ou em conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo, no receber,
a qualquer ttulo, recursos pblicos. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001).
9o Se, na hiptese do 8o, a transferncia ou repasse dos recursos pblicos j tiverem sido autorizados,
assistir ao Poder Pblico o direito de reteno, bem assim o de resciso do contrato, convnio ou
instrumento similar. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001).

123
ocupao; o ocupante pessoa fsica; e o conflito que reconhecido como o verdadeiro
impulsionador da reforma agrria como efetividade.
As aes que impedem a democratizao do acesso terra so as mesmas que se
constituem nas causas dos conflitos e das lutas, e suas aes pressionadoras, por parte
dos sujeitos de direito que reivindicam terra; rotulaes e criminalizaes de tais
condutas e dos seus protagonistas, classificados de radicais, so usadas como
argumentos contrrios para no realizar o direito reforma agrria e manter a terra
concentrada.
A identidade desse sujeito envolvido na luta pela terra uma questo relevante
porque, como as pessoas entrevistadas demonstraram, em oposio autoafirmao e
autodeterminao de uma categoria poltica nova, no caso dos sem terra, h um
processo rotulao e de criminalizao desses movimentos sociais. O problema da
rotulao e a isso, muito se recorre no mbito do Direito Penal que visa, sobretudo,
deslegitimar movimentos sociais e suas condutas contestadoras e reivindicatrias. Nesse
caso, ocorre um problema de legitimidade do direito legal estabelecido porque aplica-se
a sujeitos que atuam para promover a realizao de direitos, igualmente j legalizados,
na maioria dos casos, a mesma legislao concebida para a prtica criminosa comum ou
seja do crime em si.
A reforma agrria somente se tornou um direito como efetividade, a partir dos
intensos e tensos conflitos, do exerccio legtimo do direito de presso dos movimentos
sociais, de ocupaes de terras, aps anos e anos de lutas nas ruas e na incmoda
exposio poltica dos governantes perante a sociedade e a comunidade internacional,
a partir da triste e forte expresso dos acampados, nos simblicos e chocantes barracos
de lona preta, em busca da dignidade humana, na lei ou na marra, caracterizada como
uma reforma agrria de baixo para cima.
Portanto, a reforma agrria, como outras possibilidades de se conquistar o direito
como efetividade, no se tornou um direito pela fora normativa da Constituio ou de
regras expressas nas leis infraconstitucionais.
A partir da relao necessria entre reforma agrria, como um direito meio que
promove o acesso terra, e direito prpria terra como efetividade, entendo estar
expressa uma profunda explicao questo do atraso e do veto reforma agrria,
densificada na afirmao do atual ministro do Supremo Tribunal Federal, Luiz Edson
Fachin (2008, p. 236): A herana patrimonialista e privatista se constitui em obstculo

124
 concretizao da constituio, e, portanto, do Estado Social de Direito; a mesma
herana que veta a promoo de igualdades.

125
 CAPTULO 3

DIREITO COMO EFETIVIDADE

No basta, porm, perquirir sobre o fim do

direito, necessrio tambm conhecer o meio
para alcan-lo. E o meio a luta.
[...]
Esta luta perdurar enquanto o mundo existir,
pois, o direito ter de se precaver sempre contra
os ataques da injustia.
A luta no , portanto, um elemento estranho ao
direito, mas uma parte integrante de sua natureza
e uma condio de sua idia (IHERING, 1988, p.
15).

3.1 A falta de acordo sobre o que direito e

a proposta do direito como efetividade

Vou partir de uma constatao de Roberto Lyra Filho, com a qual me ponho de
pleno acordo, porque ele tem razo: a maior dificuldade, numa apresentao do
Direito, no ser mostrar o que ele , mas dissolver as imagens falsas ou distorcidas que
muita gente aceita como retrato fiel (LYRA FILHO, 1983-a, p.7). Assim, tambm, por
isso, mas no s, afirmo, da minha parte, outra constatao: no h acordo sobre o que
e como se configura o direito. H evidentes antagonismos: direito como coero e
dominao versus direito como garantia e liberdade; e a proposta do pluralismo jurdico
que exige a convivncia entre sistemas diferentes.
No debate sobre o fato de os juzes criarem ou no novo direito, quando
decidem um caso importante e se os juzes descobrem ou inventam o direito, para
Dworkin, seria fcil verificar se o direito, ainda na forma de um texto aberto
interpretao, era exatamente o que resultou na deciso que o aplicou, se todos
estivessem de acordo quanto ao que o direito (2010:9).
Este direito, de que trata Dworkin, o texto, anterior deciso judicial, que se
expressa na forma de proposies gerais e abstratas e poder servir de mecanismo de
mediao para decidir casos especficos e concretos em conflitos, porque esta sua
funo. Como afirmou o Professor Grant Gilmore apud GEERTZ (2012, p. 219): A
funo do Direito, numa sociedade como a nossa, fornecer um mecanismo para a
resoluo de disputas sobre cuja confiabilidade, presumivelmente, exista um consenso
geral entre ns.
Dworkin deixou bem claro do que se trata sua obra O imprio do direito: Este
livro sobre a divergncia terica no direito (2010, p. 15).
Esta tese, considerando as naturais divergncias e incertezas no e do direito,
prope uma identidade do direito que compreende como direito promessa tudo o que
vem antes e est sujeito aos crivos das divergncias e das interpretaes; e propriamente
direito o que se efetiva, porque Como quase todas as outras instituies permanentes
a religio, a arte, a cincia, o Estado, a famlia o direito est envolvido em um
processo de aprender a sobreviver sem as certezas que o geraram (GEERTZ, 2012, p.
220).
Combinados, ento, nestes pontos de partida sobre o direito, fico bastante
desafiado e um tanto quanto mais vontade para apresentar a minha proposta de um59
direito como efetividade. E este o objeto central no apenas deste captulo, mas desta
pesquisa.
O que me levou a pensar, argumentar e a propor um direito como efetividade,
no foi o abstracionismo dos filsofos do direito, foi a experincia de lidar com pessoas
muito especficas do mundo rural, camponeses que, ao conhecerem o texto da lei,
ficavam sem entender porque aquela lei do jeito que estava escrita no virava
realidade. Por que a lei no acontece? Qual o sentido de uma lei que no deixa de ser
um pedao de papel, um mero texto?
Para o historiador, autor de Senhores e caadores, o problema do Direito e da
justia, enquanto aspiraes ideais, que tm que pretender uma validade absoluta, ou
simplesmente no existiro de forma alguma (Thompson, 1987, p. 360), sobretudo, em
59
- Por coerncia com o que acabei de formular como constatao, s poderia usar o artigo indefinido
um, antes da expresso direito como efetividade.

127
se tratando da Lei Negra, empregada, segundo ele, como instrumento e ideologia, a
servio dos interesses da classe dominante (idem, p. 361).
O que Thompson designou com a expresso validade absoluta como condio
de existncia do Direito e da justia, eu denomino de (direito como) efetividade o
critrio de identificao e reconhecimento de existncia do direito.
Antes da efetividade, um direito promessa. Direito no texto ou alm do texto,
como direito promessa, no por si a garantia de sua realizao, um instrumento, um
caminho, um argumento pr-direito como efetividade.
Se, para Dworkin h um direito antes e um direito depois da deciso judicial,
mas que podem ser o mesmo ou pode ser um novo direito criado pelo juiz, quando
decide um caso difcil, nesta proposta de direito como efetividade, s h direito com o
cumprimento da deciso, judicial ou administrativa, que o declara, superadas as fases
das interpretaes.
Estar expresso na Constituio no condio e nem garantia de que um direito
ali previsto, com todas as letras, quase desenhado e sem espao para ser
incompreendido ou mal interpretado, possa se efetivar. Igualmente, o fato de no
aparecer escrito, na mesma Constituio ou em qualquer lei, no gera impedimento
absoluto de que seja realizado e se torne efetividade.
Estas duas proposies levam seguinte concluso: texto no direito e direito
que se efetiva no provm, nica e necessariamente, de um prvio texto legal, isto no
significa, note o leitor, que o verdadeiro Right no possa ser um Direito legal, porm,
que ele continuaria a ser Direito, se a lei no o admitisse (LYRA FILHO, 1983-a, p. 8).
Eis um silogismo da proposta de explicao de direito como efetividade, com a
finalidade de introduzir esta teoria que busca compreender o fenmeno do direito a
partir de sua dimenso prtica.
A proposta do direito como efetividade busca explicar exatamente o
engajamento dos movimentos sociais que se empenham na realizao de direitos
essenciais vida humana, sabendo que no se efetivam apenas a partir das atuaes de
legisladores e de juzes.
E exemplifico isso com a prpria reforma agrria que no se efetiva como direito
apenas por estar prevista na Constituio e em outras leis, desde 1964; porque, neste
caso, a efetividade da lei de sua negao. E, de outro lado, o direito de propriedade
que se consumou mediante atos de grilagens de terras, cujo meio, neste caso, ilcito,

128
mas o direito como efetividade, apesar da fraude, foi oficializado, administrativa ou
judicialmente, como registrado no livro Grilagens, de Victor Asselin (1982).
Direito de propriedade e direito propriedade passam de uma sutileza grfica a
expresses carregadas de sentidos.
A Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 1946, afirmou a inviolabilidade
do direito genrico propriedade (art. 141, caput) e protegeu a realizao desse direito,
ao proclamar que garantido o direito de propriedade, a quem o exerce de fato (art.
141, 16), ao usufruir desse direito como efetividade na prtica, indo alm de uma mera
disposio textual do direito.
O direito abstrato propriedade e o direito concreto de propriedade so duas
expresses que explicam bem o sentido da proposta de direito como efetividade.
Como advogado e como acadmico, defendo a proposta de direito como
efetividade por meio da argumentao, sustentando a melhor interpretao e aplicao
da lei, no defendo a lei abstratamente, porque este o papel do intrprete da lei, do
caso: Intelectuais propriamente ditos, responsveis pela formulao de regras de
proceder e pelo controle de sua aplicao correta (BAUMAN, 2010:20). O papel do
aplicador da lei o intrprete (no apenas o Juiz) faz a ligao entre a lei abstrata e o
caso concreto.
A interpretao do advogado, fazendo as vezes de outros, apresentada ao juiz,
tem a finalidade de sustentar uma argumentao jurdica capaz de atuar na formao da
convico do magistrado e, por via de consequncia, venha a se constituir na motivao
qual o juiz vincula as suas decises.
O Direito como efetividade tem como correspondente a plena satisfao do
direito ou a sua satisfao integral, considerando que: Cada caso um caso, cada
deciso diferente e requer uma interpretao absolutamente nica, que nenhuma regra
existente ou codificada pode nem deve absolutamente garantir (DERRIDA, 2010, p.
44).
Estamos diante, de um lado, das insuficincias ou das, tambm, denominadas
lacunas do direito, na sua funo reguladora ampla de proibir e de proteger; estas
insuficincias so verificadas porque o direito legal generaliza, estabelece a mesma
bitola para todas as possveis ocorrncias, mas o ser humano irrepetvel. De outro
lado, existe o problema das insuficincias do direito como efetividade, isto , no ps lei
ou no ps deciso que no se cumpre.

129
 3.2 - Direito, direitos...

Quantas pessoas j tentaram responder pergunta: o que direito? A resposta

primeira pergunta to difcil e imprecisa quanto segunda.
Um grande problema na conceituao e, de consequncia, da explicao e da
compreenso do direito a sua fragmentao que o vincula, por vezes, a mincias.
Noutro extremo, tambm, um problema a tentativa de encapsular o direito numa teoria
geral, esta que mereceu uma pertinente crtica do antroplogo Clifford Geertz (2012, p.
220): dedicar-se a construir uma teoria geral do direito uma aventura to inverossmil
como a de dedicar-se construo de uma mquina de movimento perptuo.
O direito est associado ou mesmo vinculado a um conjunto de muitos
elementos e variveis: ideia, princpios, teorias, sistemas, pluralismos, convenes, leis,
validade, regras, normas, interpretao, aplicao, decises, lutas, conquistas,
efetividades. O direito dinmico porque a realidade construda pelas pessoas
dinmica, embora jamais consiga acompanhar em compasso a marcha da realidade.
O conceito de direito um problema que desperta grandes interesses e objeto
de estudos de vrias reas da cincia, como destaca Boaventura de Sousa Santos:

O problema do conceito de direito tem ocupado desde sempre as vrias

disciplinas que tm por objeto o direito, da filosofia e da teria do direito
cincia jurdica em sentido estrito e sociologia e antropologia do direito.
(SANTOS, 2014, p. 48).

Para extirpar a presuno de eternidade das teorias cientficas conceptuais,

KAUFMANN (2013, p. 147) foi preciso em sua constatao: Os conceitos, assim
como os homens, tm um ciclo de vida.
O direito , sobretudo, um objeto, no sentido amplo, de mobilizaes e lutas
humanas, ressalvando-se que no se luta pelo direito enquanto uma ideia genrica,
abstrata ou mesmo difusa. Luta-se por algo concreto que pode se converter em um
direito efetivo ou como efetividade.
A luta mais ampla pelo direito se d pelo que se denomina Estado de Direito por
ser uma expresso que se constitui no alicerce das demais lutas objetivas por um direito
mais objetivo, mais prximo, mais tocvel.
Luta-se por um especfico e determinado direito. Ningum sai por a, sozinho ou
coletivamente, marchando e empunhando uma bandeira a reivindicar um direito

130
abstrato. Quem luta por direito, demanda por direito, precisa ter essa compreenso e, de
outro lado, a autoridade (ou, tambm, o particular) que deve, por ofcio, dar
cumprimento a uma demanda por determinado direito, precisa ter esse conhecimento.
Isso, direito como efetividade. E a luta coletiva por direito pressupe um
conhecimento e um consenso mnimo em torno do direito concreto que se busca
efetivar.
Direito no singular o que representa a noo de Estado de Direito, que
base de sustentao do prprio direito positivado. Direito como racionalidade,
externalizado na lei. O positivismo traduz o direito como um texto com expectativa
positiva ou negativa de aplicao, a partir de sua interpretao, a um caso concreto
(WALDRON, 2003).
Direito como evoluo: a evoluo das pessoas que passam a reivindicar novos
direitos e fundamental acreditar no que afirmou o juiz da Suprema Corte dos Estados
Unidos Oliver Wendell Holmes Jr., citado por GEERTZ:

O direito reflete [essa parte de Gilmore] mas, em nenhum sentido,

determina o saber moral de uma sociedade. Os valores de uma sociedade
razoavelmente justa se refletiro em um direito razoavelmente justo [...] Os
valores de uma sociedade injusta se refletiro em um direito injusto
(HOLMES apud GEERTZ, 2012, p. 220).

A teoria do direito positivo de Kelsen no desconsidera as sociedades e povos

que no adotaram a escrita como forma essencial de expresso de sua existncia,
includo, o seu direito, e mesmo as comunidades letradas que optaram pelo direito
consuetudinrio, isto, porque, tambm, as normas jurdicas so normas produzidas pelo
costume se a Constituio da comunidade assume o costume um costume qualificado
como fato criador do Direito (KELSEN, 2006, p. 10). Isto importante como base
para a compreenso do problema da fonte do direito.
O direito, pode-se afirmar, sempre existiu de algum modo, como regulador
mnimo da vida em sociedade, mas, penso que o direito foi, e deve ser muito mais do
que regulao, coero.
Aps mencionar o que considera as caractersticas mais importantes do direito,
coercitivo, institucionalizado e normativo, Joseph Raz (2012, p. 225) explica a
normatividade do direito, guiar a conduta humana, negativa ou positivamente, no-
fazer ou fazer; no-agir ou agir, de acordo com cada norma, cada conveno,
subordinada vontade do destinatrio da norma:

131
 O direito normativo porque tem a funo de guiar a conduta humana de
duas maneiras: seja por afetar as consequncias de certo rumo de conduta,
constituindo uma razo convencional para a absteno daquela conduta; seja
por afetar as consequncias de certo rumo de conduta, constituindo uma
razo para executar ou no essa conduta, dependendo da vontade do sujeito
(RAZ, 2012, p. 225).

Na segunda maneira, o direito no coercitivo, mas pode se realizar na forma de

fixao de uma conduta cuja prtica no merecer reprovao e nem premiao, mas
pode ser na forma de fixao de uma conduta esperada, cuja prtica esperada seja
estimulada por uma premiao. Existem casos de legislaes que premiam o condutor
de veculos que no comete infraes num intervalo de tempo de um ano, por exemplo.
Cometer infraes de trnsito ou crimes desta natureza so condutas penalizveis,
portanto, no comet-los significa observar uma norma de carter coercitivo porque
afeta consequncias na forma de penalidades no caso de se flagrar e autuar condutas que
realizem tais previses que, sendo proibidas por lei, fixa uma pena ao agente que a
comete.
O direito no pode ser reduzido a uma natureza de regras de cumprimento
impositivo, que simplesmente cria medidas de obrigao, pois, pode e deve estabelecer
outros modos de participar das relaes sociais que no seja apenas, regulando. Mas,
predominam as concepes do direito como coercibilidade.
H um direito protetor, afirmativo, no sentido de fazer, de garantir; e outro
negativo, no sentido de no fazer, de proibir, de punir.
O positivismo uma teoria que busca explicar o direito como expresses
formais. At hoje, h sociedades inquestionavelmente desenvolvidas, segundo critrios
de civilidade, nas relaes sociais e polticas, e de alta evoluo tecnolgica, que
adotam o direito consuetudinrio. O contratualismo muito contribuiu para a fora do
positivismo.

3.3 - O problema da falta de legitimidade

A questo central para o direito a sua confiabilidade que deriva da sua

legitimidade, na origem, dos atos que demarcaro a legitimidade da atuao dos
governantes60 e a lealdade dos governados. O problema existe medida que, sem

60
- Governantes, neste texto e contexto, so todos os que integram qualquer dos poderes-funes do
Estado, como executivos, como legisladores e como juzes.

132
legitimidade, falta a confiabilidade como base para validade do direito. Ian Shapiro
levanta a seguinte questo: quem deve julgar, e com que critrios, se as leis e as aes
dos Estados que exigem nossa lealdade se justificam? (SHAPIRO, 2006, p. 4).
As respostas a esta pergunta que est associada ao tema da legitimidade, ele
busca no utilitarismo de Jeremy Bentham: a legitimidade dos governos est ligada
sua vontade e capacidade de maximizar a felicidade; na tradio marxista, para a qual a
legitimidade da poltica se vincula, negativamente, ao problema da explorao e,
positivamente, liberdade humana, porque as instituies polticas carecem de
legitimidade na medida em que chancelam a explorao, e ganham-na na medida em
que promovem sua anttese, a liberdade humana; e na tradio do contrato social: Para
os tericos do contrato social, a legitimidade do Estado est enraizada na idia de
acordo (SHAPIRO, 2006, p. 5).
Veja que aparecem as palavras governos e Estado e a expresso
instituies polticas como as fontes das leis e das aes que necessitam da confiana
e da lealdade dos governados. Esta ideia de lealdade e de legitimidade est bem
sintetizada por HOLMES (apud GEERTZ, 2012, p. 221), para quem: A primeira
condio para a existncia de um corpo de direito confivel que ele corresponda aos
sentimentos e necessidades reais da comunidade, sejam estes certos ou errados.
Na verdade, com essa afirmao do Professor Menelick de Carvalho Netto,
entendo que a proposta de sistema jurdico, se bem teve sua existncia explicada em
algum momento, j esgotou:

O grande desafio, posto hoje aos direitos fundamentais, no meu modo de

entender, continua a ser a descoberta de que o Direito moderno no regula
nem a si mesmo.
O Direito moderno s se d a conhecer por meio de textos e textos, por
definio, so manipulveis. (CARVALHO NETTO, 2003, p. 159).

Poderia me por de acordo com a proposta de um sistema jurdico como um

exerccio de possibilidade; como um mecanismo de organizao de um conjunto de leis,
com aplicao de princpios e regras que indiquem como resolver os naturais e
inevitveis conflitos no mbito da aplicao das leis; no como mecanismo de controle
prvio porque oprime a possibilidade de nascimentos de novos caminhos para o direito
como efetividade.
Afirmar a necessidade de um rgo que estabelea a unidade em sistema
jurdico, significa reconhecer a prpria fragilidade ou quando no a inexistncia desse

133
suposto sistema. Isto, porque o sistema pressupe a unidade, que, para ter legitimidade,
deve partir do necessrio reconhecimento das diferenas. E, para concluir, o argumento
de Luiz Edson Fachin (2008, p. 246): As estruturas sistmicas tm, subjacente,
inequvoco contedo ideolgico, que , sem embargo, mascarado pela pretensa
neutralidade das instituies.
O controle de constitucionalidade um mecanismo que pode ser comparado a
um funil, com uma bitola pr-determinada. Naturalmente, esse funil poder exceder na
sua filtragem, seja impedindo a passagem (vigncia) de algo que est compatvel com o
dito sistema, seja passando por cima da ideia do prprio sistema; esta ltima situao,
exemplifico.
O Supremo Tribunal Federal decidiu contra texto literal da Constituio, ao
julgar o habeas corpus n. 126.292/SP61, passando a considerar constitucional sim,
porque o princpio o de que tudo o que o STF afirma constitucional o
cumprimento antecipado da pena de priso aplicada em deciso de segunda instncia
que confirme a sentena condenatria da primeira instncia. A liberdade no mais
prevalece, enquanto o processo ainda no transitou em julgado.
Trata-se de uma deciso de contedo bem diferente da que reconhece a
existncia de priso cautelar, cuja aplicao pode ocorrer, at mesmo antes da existncia
de uma acusao formal, como no caso das prises temporrias.
Esta deciso do Supremo guardio da Constituio modifica o precedente
assentado no julgamento do habeas corpus n. 84.078-7/MG (julgado em 05/02/2009)
que considerava a inexistncia de lei que previsse a possibilidade da antecipao do
cumprimento de pena privativa de liberdade e a prevalncia do princpio do estado de
inocncia presumida.
Por bvio, se lei existisse seria contrria Constituio, cujo texto
suficientemente claro para qualquer leitor e intrprete mediano: artigo 5: LVII -
ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria.

61
- Habeas Corpus n. 126.292/SP Deciso do Plenrio do STF: O Tribunal, por maioria e nos termos
do voto do Relator [Min. Teori Zavascki], denegou a ordem, com a conseqente revogao da liminar,
vencidos os Ministros Rosa Weber, Marco Aurlio, Celso de Mello e Ricardo Lewandowski (Presidente).
[...] Plenrio, 17.02.2016.

134
 Argumentos que invocam opinio pblica62 ou a existncia da previso de
cumprimento antecipado ou provisrio de pena de priso em outros pases so
inaplicveis. Decidir conforme a opinio pblica que, para Bourdieu (1987, p. 137-
151), no existe, no a misso constitucional do Supremo. E, tambm, decidir
conforme a constituio de outro pas papel da Corte Constitucional daquele pas,
aqui, aplica-se a Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Neste caso, o Supremo no se limitou a interpretar a Constituio e, sim,
produziu uma deciso, uma norma que revogou texto constitucional; isso, conforme a
proposta do direito como efetividade, criar um direito negativo para a pessoa que teve
suprimido o seu estado de liberdade, antes da formao da culpa definitiva pelo Poder
Judicirio. O que o Supremo decidiu equivale a dizer ao sentenciado que exera, preso,
o seu constitucional direito liberdade, cuja efetividade passa a ser genericamente
negada.
A ltima palavra no julgamento, que deveria ter se dado por uma das suas duas
turmas, mas foi afetado ao plenrio63, institucionalmente do Supremo, isto emana da
Constituio. Mas, talvez, esta deciso poder abrir um precedente interessante: porque
poder ser (j o ) objeto de mobilizaes jurdicas, polticas e sociais que confrontaro
o conforto da ltima palavra, exatamente, porque desprezou a Constituio. Isto, quer
dizer, tambm, que o verdadeiro guardio da Constituio no , nica e
necessariamente, o STF.
A Constituio pode ser mudada, mas fazer outra Constituio no deve ser
funo de que se ocupe o Supremo.
Por oportuno, merece registro o depoimento de Dworkin, em A raposa e o
porco-espinho, como ele mesmo explica (2014, p. IX): Este livro no trata do
pensamento de outras pessoas, quando rebate uma acusao de que defendia o controle
judicial de constitucionalidade:

Durante muitos anos, fui acusado de defender o controle judicial de

constitucionalidade porque aprovava as decises que a Suprema Corte tomara
na prtica. Essa acusao j no cabvel. Se eu tivesse de julgar a Suprema
Corte dos Estados Unidos pelo seu histrico dos ltimos anos, teria de
declar-la um fiasco (DWORKIN, 2014, p. 611).

62
- Esta deciso do STF jamais poder ser estudada e analisada, sem considerar todo o contexto da
denominada operao policial-ministerial-judicial-miditica denominada Lavajato.
63
- Habeas Corpus n. 126.292/SP Deciso da 2 Turma do STF: A Turma, por votao unnime,
afetou o julgamento do feito ao Plenrio do Supremo Tribunal Federal, por indicao do Ministro Relator.
[...] 15.12.2015.

135
 Um sistema jurdico um eterno vir a ser, dependente de um rgo que cumpra
a funo de unidade de interpretao (DELMAS-MARTY, 2004, p. 47) daquele
universo espacial e, sobretudo, temporal abrangido pelo dito sistema, porque o
conhecimento (objeto) e o seu criador (a pessoa humana) so histricos e limitados.
A verdade que um sistema precisa se fechar contra tudo o que no est
harmonizado com ele, e isso no liberta o direito; ao contrrio, oprime as possibilidades
de criatividade e de criao. A proposta de sistema jurdico serve para sustentar
argumentos, em conformidade ou em desconformidade entre textos de um mesmo
universo jurdico legal; esse seria o alcance de uma ideia de sistema jurdico.

3.4 - A lei no promove, a lei instrumento

Como Bentham disse, toda lei uma violao da liberdade, anotou Dworkin
(2007, p. 415), em Levando os direitos a srio. Mas, toda generalizao se mata a si
prpria. O que afirmei, antes, sobre o direito significar muito mais do que normas de
conduta, ou meras regras de coero, vale, naturalmente, para este instrumento do
direito convencionado, a lei.
bvio que h leis que expressam contedos, exatamente, carregados de
sentidos de no apenas no violar a liberdade, mas, ao contrrio, de promover a
liberdade de todos, sobretudo, se prevalecer essa concepo formulada no Manifesto
dos rebeldes da Confederao do Equador, de que: as constituies, as leis e todas as
instituies humanas so feitas para os povos e no os povos para elas (ALENCAR;
RAMALHO; RIBEIRO, 1983, p. 103).
A lei um instrumento que externaliza uma expectativa de direito, para quem
DWORKIN (2010, p. 8) chama de pblico em geral ou cidados comuns, e ao seu
texto deve o juiz ser fiel. Mas, a lei provoca, de acordo com suas disposies, uma
relao de amor ou de dio nas pessoas cujos interesses so mais diretamente protegidos
ou negados; afirmados ou ameaados por suas previses.
No geral, pode se afirmar que a lei exerce um certo fascnio entre as pessoas que
invocam a lei como soluo para tudo, como comum observar, especialmente, entre os
defensores do endurecimento penal, para estes, a lei penal seria mudada todo dia.
No Brasil, a disputa mais abrangente e participativa por aprovaes ou no de
futuros textos legais ocorre, efetivamente, no mbito do Congresso Nacional, em suas

136
duas casas legislativas, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. Nos parlamentos
estaduais, distrital e municipais, os interesses so bem menos expressivos, com
destaques para questes corporativas. O interesse maior pela legislao federal, at
pela amplitude de seus possveis impactos.
A lei, ora, a lei no promove nada, quem promove so as pessoas e as
instituies, igualmente, movidas por pessoas. A lei delimita, probe ou autoriza, mas a
lei um copo medidor vazio.
No existe Estado sem direito, existe direito sem Estado64. Como no h
previso do fim do Estado no horizonte poltico, ento, consideremos que O direito
importa, e por isso que nos incomodamos com toda essa histria (THOMPSON,
1987, p. 359).
o direito que reconhece a prpria existncia de um Estado, que tem como um
de seus elementos fundantes e constitutivos, alm do povo e do territrio, a
Constituio.
O direito existe, tambm, para estabelecer e impor limites em um modelo de
Estado que nasceu no ambiente poltico do liberalismo. S no estado de exceo que o
direito no exerce este papel limitador do prprio Estado. Segundo Carl SCHMITT, no
estado de exceo ocorre a:

... suspenso de toda ordem existente [e], em detrimento do Direito, o Estado

permanece. Sendo o estado de exceo algo diferente da anarquia e do caos,
subsiste, em sentido jurdico, uma ordem, mesmo que no uma ordem
jurdica. [...] Em estado de exceo, o Estado suspende o Direito
(SCHMITT, 2006, p. 13).

Os direitos so conquistados e seu reconhecimento imposto sob a forma de

lei (PRESSBURGER, 1986, p. 5), nesta viso o direito anterior, na teoria do Direito
como efetividade, o direito posterior, quando se realiza, quando sai das esferas da
proposio, da disputa poltica pela sua expresso em um texto de lei, da deciso
assentada no processo, enfim, quando se cumpre.
No exerccio de se buscar a efetividade do direito est contido o desafio de
interpretar o dispositivo do seu texto, de saber comunicar o direito, e esse o contedo
das disputas travadas tanto entre as partes em litgio, como com o juiz que, tambm,
atua nessa disputa de interpretaes, porm, com o seguinte problema, apontado por

64
- A respeito, a tese de doutorado de Boaventura de Sousa Santos, na qual ele produz uma anlise
sociolgica do direito informal e da resoluo de litgios numa favela do Rio de Janeiro a que dei o nome
fictcio Pasrgada, retirado de um poema de Manoel Bandeira (SANTOS, 2014, p. 19).

137
Dworkin, em relao ao direito como obra das interpretaes e dos argumentos: ...
quando os juzes finalmente decidem de um jeito ou de outro, consideram seus
argumentos melhores do que os argumentos contrrios e no simplesmente diferentes
(DWORKIN, 2010, p. 14).
O direito, no seu caminho para a efetividade formal e material, passa por crivos
interpretativos, at resultar em outro modo de expresso, referindo-se Dworkin (2010, p.
13) aos julgamentos dos juzes e suas: decises que, na verdade, so ditadas por
preferncias ideolgicas ou de classe.
bastante comum se ouvir apelos pela aplicao de lei severa, os rigores da
lei, penas que sequer existem. Sem lei... o caos? O carnaval um tempo em que as
pessoas acreditam que tudo podem fazer, como se, com o fim dos festejos, nenhuma
consequncia subsistisse, como se vivessem, momentaneamente, em um ambiente de
exceo, sem lei.
comum ver o direito refm do tecnicismo e da prevalncia das formas. H
magistrados que atuam com devotado apego s formas, s preliminares que embora
previstas em lei podem ser superadas para que se efetive o direito de aplicao do
direito, no nem mesmo o direito propriamente dito.
Resolver processos com base em formalidades que remetem extino do
feito, sem julgamento do mrito, uma conduta que somente serve para retardar uma
manifestao judicial no sentido de afirmar ou de negar um direito legal reclamado.
Materialmente, no produz um resultado que se identifique com a finalidade da deciso
judicial: produzir ao menos a sensao de coisa julgada. Julgar no julgando deixar
aberta a possibilidade do direito no resolvido.

3.5 - Em busca da efetividade:

- o poder-dever de interpretar o direito textual para afirm-lo ou para criar novo

direito textual
- a lei e/ou o pedido: um copo medidor vazio e o direito como efetividade

Ora, quem quer que possua autoridade absoluta

para interpretar quaisquer leis, escritas ou orais,
este, para todos os efeitos, o legislador, e no a
pessoa que as escreveu ou formulou verbalmente
pela primeira vez (BISPO HOADLY, 1676-1761
apud HART, 2009, p. 183).

138
 Interpretar o direito preciso, viver no preciso65. O direito66 se estabeleceu
de modo to essencial e indispensvel quanto complexo, no meio das sociedades. A
percepo predominante a de que quanto mais se se ocupa de compreender e explicar
o fenmeno do Direito, mais se consagram as divergncias e as pluralidades nas formas
e nos ngulos de v-lo, conhec-lo, compreend-lo e de aplic-lo, justificadamente.
O direito est disseminado nos espaos, nas instituies e nas relaes pblicas e
privadas, mas, existem problemas que partem de suas fontes e contedos e h outros
que ocorrem no ato da sua aplicao, concretizao ou efetividade. Isto, porque o
Direito parcialmente indeterminado ou incompleto67 (HART, 2009, p. 351), como
decorrncia natural de ser, sempre, uma resultante prpria da construo humana, e
porque a falibilidade68 e a possibilidade do erro so inatos da condio humana.
H vida no Direito, porque a vida, em muito, depende do Direito em questes de
altas relevncia e complexidade, portanto, de difceis solues, bem como diante de
problemas no complexos e, igualmente, diante de casos e questes nas quais a
aplicao do direito se submete ao princpio da insignificncia ou da bagatela e, em
razo disso, ficam excludos de um certo mbito de proteo jurdica, o punitivo, por
exemplo.
O fato que o direito est em nosso meio e exige atitudes, de todos os que
atuamos na busca da sua aplicao, cada qual a seu modo e nos seus espaos e limites,
diante de suas manifestaes, a partir de concepes de que seja: uma ordem normativa
da conduta humana, ou seja, um sistema de normas que regulam o comportamento

65
Navegadores antigos tinham uma frase gloriosa: Navegar preciso; viver no preciso (PESSOA,
1986, p. 16). A autoria desse propsito de vida atribuda a Pompeu, general romano (106-48 a. C.):
"Navigare necesse; vivere non est necesse", no original em latim. Pompeu assim pronunciara aos seus
marinheiros que, amedrontados, recusavam-se a viajar durante a guerra.
66
Possivelmente, se, ao invs de afirm-lo no singular, o fosse no plural, o Direito j teria superado
algumas preciosidades na sua interpretao, porque, efetivamente, no h um s Direito. Como afirma
Bobbio (2008), a multiplicidade de poder gera uma multiplicidade de Direito. No singular, Direito se
refere ao tecido social ordenado, quele arranjo organizado e observado que constitui o ordenamento
jurdico (GROSSI, 2005, p. 103).
67
Hart registra que Dworkin rejeita a ideia de que o Direito parcialmente indeterminado ou
incompleto e, tambm, a de que o juiz quem preenche suas lacunas (HART, 2009, p. 351-352).
68
Segundo Weber, o sistema de direito alemo lgico-formal e racional, do fim do sculo XIX, nascido
das teorias da cincia do direito alem, por ele denominada cincia jurdica do Direito Civil dos
Pandectistas, tinha, como um de seus cinco postulados bsicos que o direito , ou deve ser, tratado
como um sistema infalvel (TRUBEK, 2009 apud RODRIGUEZ, 2009, p. 16-17).

139
humano69 ou ordens de conduta humana (KELSEN, 2006, p. 5 e 33) ou ordem de
coero (idem, p. 41); mas que, tambm, pode ser um Direito ideal, meta da poltica,
em oposio ao direito real ou positivo (WARAT, 1983, p. 41).
Na sua obra O Conceito de Direito, Hart, aps indagar vrias vezes: o que
direito?, prope construir uma nova descrio do direito em funo da inter-relao
entre as normas primrias e secundrias, partindo da ideia kelseniana de que onde
existe o direito, a conduta humana se torna, num certo sentido, obrigatria (HART,
2009, p. 106-107). E, no seu ps-escrito, afirma o Direito como instituio social e
poltica complexa, dotada de um aspecto regulatrio (e, nesse sentido, normativo
(HART, 2009, p. 309).
Mas, tambm, o direito pode ser uma disciplina argumentativa e uma ordem
normativa institucional70 (MacCORMICK, 2008, p. 19 e 367); o direito ser
eternamente o porvir (IHERING, 1988, p. 21), no sentido do novo que tomar o lugar
do que j foi conquistado; um vir-a-ser (LYRA FILHO, 1983-a, p. 121) e, nisto, est
o trabalho de criao do direito, como fora viva, a ser desenvolvido por todos.
Se, de modos peculiares, os processos de criao do direito so mais explicitados
pelos que exercem profisses jurdicas reguladas pelo direito, para a administrao do
direito (e no da justia), como advogados, procuradores dos entes federativos,
integrantes do Ministrio Pblico e, com a ltima palavra, os tribunais e, no que
respeita Constituio, o Supremo71, preciso reconhecer a sua origem fundante na
soberania popular (ROUSSEAU, 1983), no na vontade absoluta e exclusiva do Estado,
mas na dinmica social, porque: O direito um trabalho ininterrupto, e no somente o
trabalho do poder pblico, mas sim o de toda a populao (IHERING, 1988, p. 16);
povo que criador e, tambm, a razo de existncia de um direito.
Entendo como correto afirmar que quem exerce profisso, funo ou cargo
estrito da rea jurdica ou das carreiras jurdicas, administra ou indispensvel
administrao do direito e no da justia, a despeito do texto do artigo 133, da
Constituio brasileira.

69
Bobbio (1999, p. 37) considera que: "Na realidade os ordenamentos so compostos por uma infinidade
de normas, que, como as estrelas do cu, jamais algum consegue contar. [...] A dificuldade de rastrear
todas as normas que constituem um ordenamento depende do fato de geralmente essas normas no
derivarem de uma nica fonte.
70
MacCormick (2008, p. 367) explica que sua teoria institucional acomoda uma viso inteiramente
pluralista do Direito.
71
A lei (ou a constituio) aquilo que os tribunais declaram que (HART, 2009, p. 183).

140
 O exerccio, aqui proposto e enfrentado, o de tentar compreender um pouco
mais o fenmeno do Direito, de onde vem e para onde vai, a partir da interpretao
como um poder-dever, e tecer alguns apontamentos para sua melhor realizao,
considerando que o Direito, para muito alm da promessa abstrata contida no texto
legal, precisa ter e ser sentido72, com eficcia, na vida das pessoas.

3.5.1 - Direito: afirmaes e perguntas no caminho entre a sua produo como regra
(lei) e como norma (deciso) e a sua efetividade

No seu processo de criao permanente, o direito deve ser compreendido como

um produto resultante de movimentos de luta, construo e de afirmao e no de
conformao nos limites de uma tentativa de aplicao literal.
Para o bem ou para o mal, o direito est no meio de ns. O direito, com toda a
sua complexidade, ganhou espao e fora e vem sendo formulado com a pretensiosa
meta de ser o regulador das relaes sociais e com o pressuposto de se constituir num
pretensioso sistema infalvel que consiga abarcar tudo. Direito tipo dominao.
O direito se alastrou tanto, mas limitado pelo prprio direito que seu
fundamento e sua razo. Tambm, o direito formal limita o direito material, desde a
casa, a comida at as liberdades. Na prtica, o direito formal utilizado para negar o
direito material e isso ocorre no apenas na forma das disputas processuais, mas,
sobretudo, no excessivo formalismo que enrijece, especialmente, todo o Setor Pblico.
Por que o direito chegou a esse status to importante? Voc j sentiu um direito
hoje? Diz-se muito que o direito est entre a lei e a justia; a regra e a norma; o poder e
o dever; a obrigao e a responsabilidade: de ter e de ser; de nascer, viver e morrer; de ir
e vir ou ficar. Direito de expressar. Democracia? Direito educao. Sade. Terra e
trabalho. O Paul Lafargue73 sustenta o Direito preguia. H quem s ache direito se
tiver trabalho. Mas preciso o lazer e o cio criador crtico. Direito de ter direitos ou
no... Cidadania ativa.

72
O Direito precisa ter todos os sentidos do ser humano: gosto e cheiro, ser palpvel, visto e ouvido,
precisa ter e fazer sentido.
73
Na priso, em 1883, Paul Lafargue, genro de Karl Marx, escreveu o manifesto O direito preguia. A
religio do capital. So Paulo: Kairs, 1980.

141
 Onde est o Direito? H quem acredite que em todo o lugar74. Mas qual direito?
Direito sagrado, como o de propriedade, para os revolucionrios franceses? Direitos
humanos fundamentais. H um direito que comea e outro que termina. H um direito
que grita e outro que silencia. H um direito que garante ou que impe o silncio.
Direito sem verdade e sem memria. Mas, o que Direito?, Herbert Hart, Ronald
Dworkin e Roberto Lyra Filho?
Bobbio considera que os direitos esto justificados e o problema restante o de
proteg-los, portanto, trata-se de um problema no filosfico, mas poltico (BOBBIO,
1992, p. 24).
Para que serve o direito? Para dizer a forma, mais que a matria? Para dizer no,
mais do que dizer sim, coercitivamente, sobretudo, grande maioria que luta e que
reivindica, ocupa, resiste, produz comida, pesquisa e conhecimento, mas fica s com o
direito-promessa, que no se realiza.
De quem o direito? seu? meu? Nosso? deles? O Supremo Tribunal
acredita que est pronto para interpretar e dizer a ltima palavra, sempre: o direito o
que eu digo que ; o direito sou eu. Quem faz o direito? O Executivo? O Legislativo?
O ativismo do Judicirio? H quem diga, como Ihering (1988, p. 15) que a luta, que:
Todo direito no mundo foi alcanado por meio da luta. Eduardo Couture, tambm,
defende a luta pelo Direito, mas advertiu: no dia em que encontrares em conflito o
direito e a justia, luta pela justia, mas pode haver justia sem direito? A justia
existe?
Justia a ideia mais abstrata que, tambm, esta intimamente associada ao
direito; mas, s uma sensao. Direito, ao menos, pode ser (vir-a-ser: LYRA FILHO,
1983-a; e KELSEN, 2006; porvir: IHERING, 1988). Justia ou uma sensao concreta
demais, a que se faz com as prprias mos, ou est em um plano to inumano que a
nica na qual as pessoas acreditam a justia divina (um indicador a ser considerado o
ndice de aprovao do Judicirio).
Onde nasce o direito? Qual sua fonte? divina, natural, humana? Camus
(1999, p. 208) esclareceu: a Primeira Guerra Mundial liquidou os vestgios do direito
divino. O direito mais legtimo deve ser o que conquistado, achado na rua, nos
campos, nas margens e no centro do furaco criador do povo em movimentos. Direito

74
O Direito existe, at mesmo nas sociedades onde no existam poder legislativo, tribunais ou
autoridades de qualquer espcie (HART, 2009, p. 118).

142
na rua, no meio do redemoinho de Joo Guimares Rosa. Esparramando desordens onde
foram impostas a lei e a ordem. Acredito que o melhor do direito o uso que se pode
fazer dele. E quem mais legitimidade tem para diz-lo? Os movimentos sociais, na
perspectiva do direito achado na rua; do direito como efetividade, conquistado na luta.
Direito processo, penal, penoso, penalizante. O Direito ao, interpretao,
transformao e emancipao, terra, po, trabalho e liberdade. O direito o pio do
povo? escravido ou liberdade? Em nome do direito se prende e se solta. O direito d
e toma. Mas que raios de direito esse? Direito desejo, vontade, utopia, sonho
que se sonha juntos e bem acordados. O direito morreu, viva o direito! O direito no
socorre os que dormem, nem aos acordados que permanecerem de braos cruzados,
impassveis, deitados eternamente em bero esplndido, diante de qualquer injustia que
ocorra aqui ou do outro lado do mundo, sem fazer nada.
Voc cr no direito? Ento faa, mas no faa nada sozinho. Porque o direito
que se faz s pura iluso. Direito que se sonha e se faz juntos sinal de transformao
e de libertao. O direito pode ser a melhor criao humana? Garantias de vida plena,
sem preconceitos e sem discriminao diante da autodeterminao crtica e consciente
individual, coletiva, dos povos.
O direito, para ser direito, precisa percorrer um caminho desde sua origem
nascimentos at sua efetividade, desde que construdo pelas mos, cabeas e
sentimentos e necessidades reais da comunidade (HOLMES apud GEERTZ, 2012, p.
221), do povo organizado. Seno, fica na pura abstrao e ningum vive do Direito
abstrato, apenas como proposies gerais. Afinal, o direito nos rene, nos campos e nas
cidades, em torno do desafio de atitudes que se irrompam como um parto que d luz
um direito que proteja, a um s tempo, a igualdade e as diferenas de todos os seres
humanos.

3.5.2 - Uma ilustrao de um precedente de criao do direito pela fora da

interpretao

Poderia tomar qualquer outro exemplo, inclusive real, de interpretao/aplicao

do Direito, mas trago esse trecho da consagrada obra O mercador de Veneza, porque,
como afirmou Ihering, apesar de preferir no recomendar juventude que se ocupa
com o estudo do direito que frequente a escola da Portia [Prcia], no deixou de render
suas homenagens grande herona da pea de Shakespeare, porque seu

143
pronunciamento representa a vitria da conscincia iluminada do direito sobre as
trevas que at ento envolviam o mundo jurdico (IHERING, 1988, p. 12).
Adiante, segue um fragmento da cena do julgamento do caso Antnio (o
mercador de Veneza) versus Shylock (o rico judeu usurrio), que permite compreender
bem a demonstrao de habilidade na interpretao do Direito ou a astcia para vencer
a astcia. Embora desenvolvidas por Prcia - que, naquele momento, se fez passar por
um advogado (a arte dentro da arte) -, suas teses foram adotadas pelo julgador, o Doge
de Veneza.
O caso que Antnio deu, como garantia de um emprstimo em dinheiro
tomado de Shylock, uma libra de carne a ser retirada de seu prprio corpo. Eles
contrataram isso, por mais surreal que pudesse parecer. Naturalmente, pensava o
devedor e avalista com sua prpria carne, que jamais se tornaria um inadimplente ou se
se chegasse a tal ponto, no imaginava que a medida extrema da execuo da garantia
da dvida fosse levada a termo, no seu literal contedo pactuado. O fato que a
impontualidade da quitao aconteceu e o caso foi posto em julgamento:

PRCIA Uma libra de carne desse mercador te pertence. O tribunal te

adjudica essa libra e a lei ordena que ela te seja dada.
SHYLOCK Corretssimo juiz!
PRCIA E podes cortar-lhe essa carne do peito. O tribunal autoriza e a lei
o permite.
SHYLOCK Sapientssimo juiz? Isso que uma sentena! Vamos,
preparai-vos!
PRCIA Espera um momento. Ainda no tudo. Essa cauo no te
concede uma s gota de sangue. Os termos exatos so: uma libra de carne.
Toma, pois, o que te concede o documento; pega tua libra de carne. Mas, se
ao cort-la, por acaso, derramares uma s gota de sangue cristo, tuas terras e
teus bens, seguindo as leis de Veneza, sero confiscadas em benefcio do
Estado de Veneza.
GRACIANO Oh, juiz emrito! Ateno, judeu!... que juiz reto.
SHYLOCK A lei essa?
PRCIA Vers pessoalmente o texto; pois j que pedes justia, fica certo
que a obters, mais do que desejas.
GRACIANO Oh, doutor juiz! Ateno, judeu!... Oh, juiz sbio!
SHYLOCK Aceito, ento, o oferecimento... Pagai-me trs vezes o valor da
cauo e deixai que o cristo seja posto em liberdade.
BASSNIO Aqui est o dinheiro.
PRCIA Devagar. O judeu ter justia completa... Devagar! Nada de
pressa. Ele s ter a execuo das clusulas penais estipuladas.
GRACIANO Oh, judeu! Um juiz ntegro! Um juiz sbio!
PRCIA Prepara-te, pois, para cortar a carne; no derrames sangue e no
cortes nem mais, nem menos, do que uma libra de carne; se tiras mais, ou
menos, do que uma libra exata, mesmo que no seja mais do que a
quantidade suficiente para aumentar ou diminuir o peso da vigsima parte de

144
 um simples escrpulo75, ou, ento, se a balana se desequilibrar com o peso
de um cabelo, tu morrers e todos os teus bens sero confiscados.
GRACIANO Um segundo Daniel! Um Daniel, judeu! Aqui te tenho, agora,
em meu poder, infiel!
PRCIA Que est esperando judeu? Toma o que te pertence.
SHYLOCK Dai-me o meu capital e deixai-me ir embora.
BASSNIO J o tenho preparado para ti; aqui est.
PRCIA Ele o recusou em pleno tribunal. S ter o que lhe devido por
estrita justia.
GRACIANO Um Daniel, repito-te! Um segundo Daniel! Agradeo-te,
judeu, pois, graas a ti, foi que aprendi essa palavra.
SHYLOCK No conseguirei nem mesmo o capital?
PRCIA S ters o crdito estipulado. Leva-o, judeu, responsabilizando-te
por teus riscos e perigos.
SHYLOCK Pois bem: que o diabo se encarregue, ento, da liquidao. No
permanecerei aqui mais tempo discutindo.
PRCIA Espera, judeu; tens, entretanto que prestar contas lei. Est
escrito nas leis de Veneza que, se ficar provado que um estrangeiro, atravs
de manobras diretas ou indiretas, atentar contra a vida de um cidado, a
pessoa ameaada ficar com a metade dos bens do culpado; a outra metade
ir para a caixa privada do Estado, e a vida do ofensor ficar entregue
merc do doge que ter voz soberana. Ora, afirmo que tu te encontras no caso
previsto, pois est claro por prova manifesta que, indiretamente e mesmo
diretamente, atentaste contra a prpria vida do ru. Tu incorreste na pena que
acabo de mencionar. Ajoelha-te, pois, e implora a clemncia do doge
(SHAKESPEARE, 2009, p. 95-98).

claro que poderia ter seguido outro caso no qual a interpretao/aplicao do

Direito fosse contramajoritria76. E, certamente, tambm esse mesmo exemplo da obra
de Shakespeare poderia ter outra deciso, igualmente correta para o aplicador/intrprete
da lei, inclusive, uma das que esperava o agiota judeu Shylock, seja a que, inicialmente,
pretendia como a mais severa para o mercador, seja, noutro momento do julgamento, a
que fosse menos gravosa para si mesmo, quela altura o mal menor, at porque no
possvel demonstrar que uma deciso a nica correta, em razo da multiplicidade de
princpios (HART, 2009, p. 265).
A interpretao-aplicao do direito foi, neste caso, medida que evolua o
julgamento, surpreendendo as personagens Shylock (o credor) e Graciano (amigo de
Bassnio que era amigo de Antnio, o mercador devedor). As possibilidades de
resultados para a querela eram diametralmente opostas, a ponto de tanto uma parte
como a partidria da outra, em momentos diferentes, terem proferido expresses
efusivas, dirigidas ao julgador (embora diante das manifestaes de Prcia). No incio,
era Shylock quem dizia: Corretssimo juiz! e Sapientssimo juiz? Isso que uma
75
Escrpulo: antiga medida de peso para pedras preciosas, equivalente a uma grama e 125 miligramas.
76
No informativo n 635, do Supremo Tribunal Federal, est includo um artigo cujo ttulo ilustra a
compreenso da funo contramajoritria do juiz TTULO - Unio Estvel Homoafetiva - Legitimidade
Constitucional - Afeto como Valor Jurdico - Direito Busca da Felicidade - Funo Contramajoritria do
STF.

145
sentena!. Mas, depois, com as reais revelaes decisivas da intrprete, era Graciano
quem exclamava: Oh, juiz emrito! [...] que juiz reto [...] Oh, juiz sbio! [...] Um juiz
ntegro! (SHAKESPEARE, 2009, p. 95-98).
Em suma, a deciso poderia ser correta para um lado ou para outro. Essa
sabedoria do resultado a surpresa que atinge, para alm das personagens, a ns leitores
da obra shakespeariana.
A invocao desse clssico precedente literrio justifica-se por se tratar de um
tpico caso da arte que imitou a vida e por seu elevado potencial de comunicao do que
pode ser a interpretao/aplicao do Direito, diante de uma situao concreta e
complexa ou de um caso difcil.

3.5.3 - Direito e Estado: o Estado no cria direito? (A velha questo: o ovo ou a

galinha?)

Para Kelsen (2006, p. 346) um Estado no submetido ao Direito impensvel

e o direito que se exprime pela lei com origem no Estado, tem, no seu processo de
produo, o direito que regula a sua prpria criao, ou seja, o direito como
fundamento do seu prprio universo jurdico. Portanto, h um direito que submete as
pessoas incumbidas, em nome do Estado, de legislar e, naturalmente, as pessoas
ocupantes de cargos pblicos aos quais estiver fixado o poder de interpretar a lei e
aplicar o direito. O processo de produo da lei se desenvolve a partir da ao
exteriorizada de indivduos, cujos atos so atribudos ao Estado com base no Direito
(KELSEN, 2006, p. 346), que assim, formalmente, se realiza pelo parlamento:

Numa sala encontram-se reunidos vrios indivduos, fazem-se discursos, uns

levantam as mos e outros no eis o evento exterior. Significado: foi votada
uma lei, criou-se o Direito. Nisto reside a distino familiar aos juristas entre
o processo legiferante e o seu produto, a lei (KELSEN, 2006, p. 2).

Mas, evidentemente, a lei no o direito e o direito no a lei ou como afirmado

por Erich Kaufmann: O Estado no cria direito, o Estado cria leis, e Estado e leis esto
abaixo do direito (1927 apud GROSSI, 2005), inclusive, a ideia da lei como vontade
geral da maioria falsa.
Preciso ressalvar que no possvel Estado e leis estarem abaixo do direito,
no se trata de estabelecer uma hierarquia, porque so instrumentos distintos, com
funes especficas, compondo um conjunto que se complementa para funcionar. A

146
origem de tudo isso o ser humano histrico, essa uma questo bsica, para tentarmos
dissipar as tantas confuses criadas em torno dessa trade. Outra origem fundante do
estado, das leis e do direito a poltica.
A associao poltica de pessoas que cria o Estado, como sua projeo
institucional e poderia no t-lo criado, assim como poder optar por extingui-lo em
algum lugar, em um dado momento.
Mas, mesmo diante da instigante constatao de Kaufmann de que o Estado no
cria direito, o Estado ficaria, para ele, no limite da criao de leis; no positivismo, o
direito embora no estando expresso na lei pode ser realizado, tambm, a partir do
precedente que vem do Estado, como no emblemtico julgamento, pelo Supremo
Tribunal Federal, que reconheceu a constitucionalidade da unio estvel homoafetiva77.
Outro caso de direito que foi produzido e se efetivou, mesmo sem a
preexistncia de uma lei formal e expressa que o estabelecesse, foi a criao das cotas
de vagas reservadas para ingresso de determinadas categorias de estudantes em algumas
universidades brasileiras.
A poltica afirmativa de cotas, instituda pela Universidade de Braslia UnB,
reservava vagas em seus cursos de graduao, considerando critrios tnico-raciais para
a seleo de estudantes. A deciso da UnB foi tomada por atos administrativos do
Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso - CEPE.
Esta deciso se configurou uma medida administrativa efetivadora da promessa
do direito universal Educao, contida na Constituio, e, por isso, foi alvo de
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental - ADPF n. 186/2009, ajuizada
pelo Partido Poltico Democratas - DEM, perante o Supremo Tribunal Federal - STF,
como tpico caso de uso do Direito para negar o Direito. Mas, o Supremo, por
unanimidade, reconheceu a constitucionalidade da poltica de cotas da UnB e julgou
improcedente a ADPF que a combateu.
certo que a adoo dessa poltica afirmativa de acesso educao superior,
antes da edio da especfica Lei n. 12.711, de 29 de agosto de 2012 78, que estabeleceu

77
A matria foi levada ao Supremo Tribunal Federal, mediante a Ao Direta de Inconstitucionalidade
ADI, n. 4277, ajuizada pela Procuradoria-Geral da Repblica, e a Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental ADPF, n. 132, de autoria do Governador do Rio de Janeiro, Srgio Cabral.
78
Aos 3 de julho de 1968, foi sancionada, pelo marechal presidente Costa e Silva, a Lei n. 5.465, que
Dispe sobre o preenchimento de vagas nos estabelecimentos de ensino agrcola, que reservava 50% de
vagas nos estabelecimentos de ensino mdio agrcola e de Educao Superior nos cursos de Agricultura
e Veterinria, mantidos pela Unio, a candidatos agricultores e seus filhos. Essa lei ficou conhecida por
lei do boi, porque, na prtica, era dirigida e s beneficiava os maiores proprietrios de terras e suas

147
as denominadas cotas sociais e tnico-raciais como critrios para o ingresso de
estudantes nas universidades federais e nas instituies federais de ensino tcnico de
nvel mdio, teve como fundamento o Direito contido no universo jurdico brasileiro,
em especial, na prpria Constituio79.
Ento, efetivamente, o Estado, como instituio organizada pela associao
poltica de cidados, um lugar aonde se cria direito a partir da lei (significa que no a
lei que cria, mas seu texto representa oportunidades e caminhos, porque a todo texto
pode haver refutaes, recusas e resistncias); para alm da lei e at mesmo diante da
ausncia da lei. bvio que me refiro criao do direito como resultante das lutas
travadas na busca da sua realizao e no como meras promessas textuais ou concesses
de uma determinada hegemonia do Estado.
Portanto, fundamental que o direito seja muito mais que a lei, seja um vir-a-
ser, evidentemente que, no sentido da sua realizao, caso contrrio, esse vir-a-ser, de
Lyra Filho (1983-a), ficaria no mbito de uma boa formulao potica e direito no
poesia, embora possa haver poesia no direito.
Numa postura mais radical, e incmoda, para muitos, a ideia de sequer
considerar a legislao como forma de lei, segundo anotou Waldron (2003, p. 11),
sobre a concepo de juristas do direito consuetudinrio, a que combina com a
formulao da proposta de direito como efetividade. Mas, O que pode significar
algum insistir em que legislao no direito?, pergunta Waldron, para ele mesmo
responder em seguida:

No que tem de menos controvertida, a afirmao incorpora uma dose

saudvel de realismo jurdico. Um projeto de lei no se torna lei
simplesmente sendo decretado, ocupando o seu lugar em Halsbury ou no
livro de estatutos. Torna-se lei apenas quando comea a desempenhar um
papel na vida da comunidade, e no podemos dizer qual papel ser - e,
portanto, no podemos dizer qual lei foi criada -, at que ela comece a ser
administrada e interpretada pelos tribunais (WALDRON, 2003, p. 11,
grifei).

proles, porque os pequenos agricultores, alm de no terem acesso escolarizao, seu tempo era tomado
pelo trabalho de subsistncia. Dezessete anos depois, essa lei foi revogada pela Lei n. 7.423, de 17 de
dezembro de 1985.
79
A respeito, ver SIQUEIRA, Jos do Carmo Alves. Direito ao Direito: uma experincia de luta pela
efetividade da promessa constitucional do direito de acesso universal educao. In: Aton Fon, Jos do
Carmo Alves Siqueira; Strozake, Juvelino (Org.) O direito do campo no campo do Direito:
Universidade de elite versus universidade de massas. So Paulo : Editora Outras Expresses, 2012, p.
15-30.

148
 O que seria, ento, a lei, antes dessa aplicao ou converso em norma diante de
um caso especfico? Uma expectativa de direito, uma promessa, um contrato sem a
garantia de execuo de seu objeto. Enfim, seria considerado como um pedao de
papel com o selo de aprovao do parlamento, um estatuto no direito, mas apenas
uma possvel fonte de direito (WALDRON, 2003, p. 12). A lei nada ou pouco , antes
de interpretada e aplicada e, finalmente, cumprida (efetivada).
O direito somente direito quando sai do mundo da abstrao e se efetiva e isso
vale para os casos diante dos quais no dependa de uma ordem administrativa ou de um
juiz para sua fruio - como os direitos e garantias fundamentais, a liberdade de ir e vir,
a liberdade de expresso, que so de exerccio imediato , mas, especialmente, para toda
e qualquer situao que exige uma deciso do tribunal, determinando seu exerccio80.
O processo de construo do direito bastante complexo, compreendendo desde
a fase embrionria de sua concepo (o plano da ideia); sua traduo em um texto que o
expresse e o comunique de modo racional e prtico (plano da textualidade); sua
aprovao no parlamento, aps resistir a possveis debates (plano da formalizao - a
lei), e, enfim, sua realizao na vida das pessoas, por ato de um juiz ou no (plano da
efetividade ou da realizao). Tudo isso, permeado pelas decises do legislador e do
juiz, ou do verdadeiro legislador que o intrprete que se fundamentam em
argumentos polticos, filosficos e jurdicos, que ocorrem em todas as fases da produo
criao do direito, da formulao aplicao, para afirm-lo ou neg-lo,
especialmente na fase da realizao.
Em suma, o que quero dizer que, no caso do direito-promessa moradia,
introduzido no texto da Constituio brasileira, a partir de uma emenda81, mesmo
alcanando esse status na cpula do regime jurdico do Pas, no , somente com o ato
formal de sua inscrio na Constituio, suficiente para se tornar um direito efetivo ou
mesmo de fcil efetividade. De outro lado, no seria indispensvel a sua incluso entre
os denominados direitos sociais constitucionais, para que a moradia passasse categoria
de um direito possvel de ser reclamado, legitimamente, pelos cidados, e de ser
realizado pelos governos dos entes federativos como um direito do ser humano.
80
Nesse sentido, a proposta sustentada por Fbio Francisco Esteves (2013), em seu texto A funo
social da propriedade como elemento estruturante do direito de propriedade e a concesso de liminares
de reintegrao de posse, ao defender a ampla aplicao do direito-princpio da funo social da
propriedade, especialmente, quando o juiz decide pedidos de liminares nas aes de reintegrao de
posse.
81
O termo e consequentemente a promessa de moradia foram includos no art. 6, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, entre os direitos sociais, por fora da Emenda Constitucional n 26, de 14
de fevereiro de 2000.

149
 Enfim, a constitucionalizao ou a positivao de um direito no , por si s, a
panaceia desse prprio direito.
Tomando a concepo de Lyra Filho de que o direito dinmico, movimento,
processo de construo histrico, fica evidente que o direito tanto mais legtimo
quanto mais interpretado no contexto de sua aplicao, principalmente, para os casos
que reclamam uma deciso contramajoritria que liberta classes, categorias, grupos e
indivduos de algum modo oprimido pelo direito, historicamente, aplicado para negar
efetividade de direitos que concretizem a igualdade:

Direito processo, dentro do processo histrico: no coisa feita, perfeita e

acabada; aquele vir-a-ser que se enriquece nos movimentos sociais de
libertao das classes e grupos ascendentes e que definha nas exploraes e
opresses que contradizem, mas de cujas prprias contradies brotaro
novas conquistas (LYRA FILHO, 1983-b, p.121).

Direito a afirmao da interpretao, a exteriorizao da interpretao

produzida no mbito do contraditrio que disputa o resultado de sua aplicao, como
sntese de teses e antteses em conflito. Essa a ideia que sintetiza a teoria da
interpretao no positivismo jurdico, segundo se extrai de Hart (2009, p. 57): o mbito
de aplicao de uma lei sempre depende de uma interpretao desta. Pode-se concluir, a
partir da interpretao, que a lei exclui ou no aqueles que a fizeram, e, evidentemente,
muitas das leis hoje promulgadas impem obrigaes jurdicas a seus prprios
criadores, e isso significa identificar a manifestao da fora autovinculante da lei erga
omnes.
A lei equilibrada a que atua contra e a favor de todos e no com a tendncia de
proteger, em regra, mais o Estado e menos o cidado ou mais o indivduo e menos a
coletividade.
Afirmando-se o direito como um vir-a-ser combina com a minha proposta,
reforando-a, de que, ento, tudo um direito promessa, at que seja direito como
efetividade, concretizado.

3.5.4 - O direito como fundamento do direito

O direito o verdadeiro freio do direito, seja o produzido pela atuao poltica

do legislador na ao parlamentar ou nas decises administrativas, seja o criado pelos
tribunais.

150
 Com acerto, Lon Duguit (2003) afirma a fora do direito, evidentemente, no
contexto de um Estado de Direito, que preexiste e, pela fora de seu conjunto de
princpios, limita a atuao poltica do legislador. O direito, enquanto razo, o
limitador da poltica, marcada pela paixo. Ento, o direito, na expresso da Lei
Fundamental ou Constituio, vincula o legislador:

Para bem pr e bem compreender a questo, imaginemos uma sociedade

ideal em que no houvesse autoridade poltica nem leis escritas. Numa
sociedade assim constituda existiria um direito? Que haveria um direito,
parece-nos incontestvel. Diremos at: no podia deixar de existir um direito.
Bem sabemos que, sob a influncia de Georg Hegel e de Rudolf Von Ihering,
uma escola, principalmente na Alemanha, ensina que o direito s se concebe
como criao do Estado e s pode existir a partir do dia em que um estado
constitudo o formulou ou, pelo menos, o sancionou. Uma tal concepo
deve, segundo pensamos, ser energicamente repelida. Ainda quando no
pudesse estabelecer-se o fundamento do direito fora da criao, a existncia
de um direito anterior e superior ao Estado. A conscincia moderna sente a
necessidade imperiosa duma norma de direito que se imponha com o mesmo
rigor ao estado detentor da fora e ao (sic) sditos de Estado. No , de resto,
impossvel mostrar que, exteriormente a uma criao pelo Estado, o direito
tem um fundamento slido, anterior e superior ao Estado e que, como tal, se
lhe impe (DUGUIT, 2003, p. 5-6).

O direito a fonte e o fundamento que vinculam o Estado, compreendido este no

seu papel de um potencial criador do direito formal, seja na forma de leis, seja, tambm,
na forma de precedentes judiciais que convertem as regras gerais em normas concretas;
alm de ter o Estado a incumbncia institucional de concretizar a Constituio e a lei.
Portanto, o direito tem como elementos limitadores os fundamentos filosficos,
polticos e jurdicos. Como exemplo coerente de aplicao deste postulado, identifica-se
a sua concretizao expressa na Primeira Emenda da Constituio estadunidense, que
fixou proibies estritas na forma de obrigaes negativas ao Estado-Unio em seu
papel legislativo, ou seja, deve prevalecer o princpio do direito proteo das pessoas
contra atos do Estado. Em suma, h um direito que limita quem faz a lei a impor limites
a outros direitos e isto , tambm, decorrncia de decises polticas:

Primeira Emenda: Congress shall make no law respecting an establishment

of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom
of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble,
and to petition the Government for a redress of grievances82.

82
Primeira Emenda: O congresso no deve fazer leis a respeito de se estabelecer uma religio, ou proibir
o seu livre exerccio; ou diminuir a liberdade de expresso, ou da imprensa; ou sobre o direito das pessoas
de se reunirem pacificamente, e de fazerem pedidos ao governo para que sejam feitas reparaes por
ofensas.

151
 Antes de se produzir uma lei nova, alis, mesmo antes de propor um projeto, o
seu autor precisa ter uma boa noo se pode faz-lo, porque o legislador ordinrio no
pode fazer leis contrrias s Declaraes dos Direitos ou s Constituies (DUGUIT,
2003, p. 52). O direito, no Estado de Direito, vincula a todos, a comear pelo Estado
que passa da condio de fonte condio de obrigado, pela lei, ao seu prprio
cumprimento, enquanto em vigncia estiver:

Dizendo que o Estado obrigado pelo direito, pretende-se dizer, em primeiro

lugar, que o Estado legislador obrigado pelo direito a fazer certas leis e a
no fazer outras. Pretende-se dizer, em seguida, que o Estado, depois de fazer
uma lei, e enquanto essa lei subsistir obrigado pela prpria lei que fez: pode
modific-la, revog-la at, mas, enquanto ela existir, obrigado a obedecer a
essa lei tanto como os seus sditos; os seus funcionrios administrativos, os
seus juzes e os seus legisladores devem aplicar a lei e s podem agir nos
limites que ela estabelece. este o regime da legalidade (DUGUIT, 2003, p.
51).

O Estado de Direito pressupe a superioridade do governo das leis sobre o

governo dos homens e que no a autoridade que faz a lei, mas sim a lei que faz o
rei, que confere autoridade pessoa que dela investida e age em conformidade com
ela (BOBBIO, 2008, p. 205). a primazia do princpio da legalidade e da segurana
jurdica to caros ao Estado de Direito e ao positivismo e no pode haver Estado de
Direito sem regras de Direito (MacCORMICK, 2008, p. 17).
Para o positivismo jurdico, o movimento do poder ao Direito e do direito ao
poder (BOBBIO, 2008, p. 204). O positivismo jurdico ou juspositivismo o
movimento de codificao do direito que se ops ao jusnaturalismo ou teorias
jusnaturalistas do direito fundamentadas no Direito natural, embora se trate, para Ferraz
Jnior (2011, p. 140), no universo da cincia jurdica atual, de uma dicotomia
operacionalmente enfraquecida. Alm de concordar com Ferraz Jnior, possvel
acrescentar o fato da esterilidade de tantas formulaes que emergem com a pretenso
de explicar o fenmeno do direito.
No positivismo, o direito um conjunto de normas83 (regras) elaboradas e
realizadas por seres humanos, um produto da vontade de uma autoridade legislativa,
com fora vinculante. Este o plano da formalizao abstrata do Direito enquanto lei:

83
Prefiro e considero mais compreensvel e, portanto, entendo que preenche melhor o requisito da
comunicao geral do Direito mais adequada: lei (regra geral) = regra; e norma = deciso
judicial/precedente, aplicao da regra ao caso concreto.

152
 Esse movimento foi fundado sobre a assero especfica de que nenhuma lei
pode existir a menos que deliberadamente formulada ou postulada por
algum ser racional e com vontade prpria que tenha poder sobre outros seres
semelhantes (MacCORMICK, 2010, p. 209).

Como positivista jurdico, assim definido por MacCormick (2010, p. 209), Hart:

Defende que as regras jurdicas, como regras sociais, tm origens sociais,

sendo inteiramente enraizadas nas prticas reais (atos, fala e pensamentos)
das pessoas em sociedade. As regras jurdicas no so standards naturais
objetivamente preexistentes e vlidos de conduta humana, nem incluem tais
standards, nem derivam delas. Derivam exclusivamente das prticas sociais.
Um corolrio disso [...] que os juzes tm certa discricionariedade ao aplicar
a lei (MacCORMICK, 2010, p. 210).

Nesse sentido, tendo a prpria Constituio como fundamento do direito,

preciso compreender a lei fundamental como originria do poder constituinte, sendo
este a sua categoria jurdica fundante, cuja reconstruo do conceito, para Costa, deve
permitir:

A anlise de como se d a permanente (re)significao da Constituio por

parte da prpria sociedade, como ela produz direito, com, para e alm das
instituies jurdicas. Partimos aqui da premissa de que necessrio voltar os
olhos para a dinmica social para entender a criao e aplicao do direito,
cujas facetas estatais, legislativas, decises judiciais, embora centrais,
constituem somente uma parte dele (COSTA, 2005, p. 139).

bastante afirmada e reiterada a ideia de que o Estado a nica fonte do direito

e isso dificulta o exerccio de voltar os olhos para a dinmica social nos processos de
criao e de aplicao do direito, como sustenta Alexandre Bernardino Costa (2005).
o direito anterior e acima do Estado que protege as pessoas diante desse
prprio Estado criador, para que no descambe para o absolutismo e o autoritarismo.
Este o pressuposto de um Estado de Direito, no qual o seu governo sempre
conduzido dentro de uma moldura ditada pelo Direito. Isso garante considervel
segurana para a independncia e a dignidade de cada cidado (MacCORMICK, 2008,
p. 17), em relao aos outros cidados, mas, principalmente, diante do Estado e de seus
agentes e servidores.

3.5.5 - Interpretao como mtodo de criao do direito

A interpretao como fixao de sentido das normas (Hart denomina regras)

153
uma ao inerente, necessria e indispensvel aplicao do Direito positivo, assim
que Kelsen afirma a importncia da interpretao e a distingue entre autntica e no
autntica, obviamente, tendo como vlida a primeira porque aquela realizada pelo
rgo jurdico:

Quando o Direito aplicado por um rgo jurdico, este necessita de fixar o

sentido das normas que vai aplicar, tem de interpretar estas normas. A
interpretao , portanto, uma operao mental que acompanha o processo de
aplicao do Direito no seu progredir de um escalo superior para um escalo
inferior (KELSEN, 2006, p. 387).

Para todos os efeitos, fica reiterado que no exerccio da interpretao quando

se d a oportunidade de criao do direito e interessante a ideia de que a interpretao
incide sobre um direito que est situado em um escalo superior e, numa ordem
aparentemente inversa de progresso, o conduz para um escalo inferior.
O progresso da interpretao aplicar o direito, partindo do pice de sua
hierarquia: a Constituio (escalo superior) para as regras infraconstitucionais (na
atividade do legislador ou do regulamentador administrativo) ou norma abstrata em
relao ao Escalo inferior (caso concreto).
De acordo com KELSEN (2006, p. 388), existem duas espcies de
interpretao, conforme a sua titularidade ou autoria que demonstram compreenses
para observar/determinar o sentido do direito:
a promovida pelo rgo jurdico que aplica a norma: o juiz ou tribunal
(no ato de sentenciar/decidir); o legislador (no processo legislativo infraconstitucional) e
o rgo de governo/administrativo (na aplicao da norma ao caso concreto), sendo essa
a autntica e vlida; e
pela pessoa privada e pela Cincia Jurdica.
A relao entre um escalo normativo superior e um escalo normativo inferior
uma relao de vinculao. A norma de escalo superior regula a norma de escalo
inferior. Esta determinao no completa. A norma do escalo superior no pode
vincular, sob todos os aspectos, o ato atravs do qual aplicada.
Todo ato jurdico em que o direito aplicado , em parte, determinado pelo
direito e, em parte, indeterminado, podendo essa indeterminao ser, por parte do rgo
que a estabeleceu, uma ao voluntria sobre a norma a ser aplicada (mas pode no ser
intencional).
O ato jurdico que efetiva ou executa a regra pode corresponder a uma ou outra

154
das vrias significaes verbais da mesma regra. O direito a aplicar forma, ento, uma
moldura dentro da qual existem vrias possibilidades de aplicao.
Todos os mtodos de interpretao conduzem a um resultado possvel, dentre
outros, e no somente a um resultado que fosse o nico correto.
A obteno da norma individual no processo de aplicao da lei uma funo
voluntria porque o juiz um criador de direito numa funo relativamente livre
margem autorizada de discricionariedade no exerccio da interpretao.
No direito, lacunas genunas no existem, porque uma lacuna verdadeira
significaria que uma disputa legal no poderia ser decidida pelas normas vigentes.
Na aplicao do direito, pelo rgo jurdico, a interpretao do direito a aplicar
vincula-se com um ato de vontade do rgo aplicador j que ele efetua uma escolha
entre as possibilidades reveladas atravs da prpria interpretao.
Para Kelsen (2006, p. 394): A interpretao feita pelo rgo aplicador do
Direito sempre autntica. Ela cria Direito. J, a interpretao feita pela Cincia
Jurdica no autntica porque apenas uma determinao cognoscitiva do sentido das
normas jurdicas e no cria direito. No entanto, a dita interpretao no autntica
produz a teoria jurdica que subjaz atuao do aplicador do direito, o juiz (como no
caso da teoria desenvolvida por Prcia e adotada pelo Doge).
A Cincia Jurdica deve influenciar a deciso judicial portanto, a interpretao
que se classifica como de origem privada ou no autntica deve ter como meta atuar
e influenciar a interpretao autntica que compete e cabe aos rgos pblicos: juzes,
administradores e legisladores, cada qual na sua especfica funo de Estado ou poder.
Portanto, os vazios da moldura/quadro (metfora da moldura) so os espaos
reservados ao exerccio da interpretao para o ato de aplicao e podem ser
classificados como de: a) relativa indeterminao; b) indeterminao intencional; e c)
indeterminao no intencional.
A moldura a ser observada no apenas a da regra (texto), mas do texto e do
caso concreto, essa integrao que permitir o melhor alcance da interpretao.
Os mtodos de interpretao do direito legal devem atuar em busca da
interpretao correta. Mas, Existe uma nica interpretao correta da regra, do direito?
Uma resposta a esta questo vem de Kelsen (2006, p. 391): No h absolutamente
qualquer mtodo capaz de ser classificado como de Direito positivo segundo o qual
das vrias significaes verbais de uma norma, apenas uma possa ser destacada como

155
correta; e Dworkin, em relao aos considerados casos difceis, tambm, afirma no
haver uma nica resposta correta.
Atribuem-se valores iguais para o mtodo de interpretao: a vontade
presumida do legislador; e o teor verbal. A necessidade da interpretao deriva e se
justifica em razo da norma ou sistema de normas deixar vrias possibilidades em
aberto (textura ou moldura) a um ato de produo normativa que ainda vai ser posto
sentena judicial, por exemplo A regra (direito pressuposto) no contm deciso, a
sentena judicial, sim, o ato de produo normativa, o direito posto (KELSEN,
2006, p. 392).
Interpretao ato de conhecimento ou ato de vontade. Na teoria tradicional
da interpretao, a deciso obtida a partir de qualquer espcie de conhecimento do
Direito preexistente, uma autoiluso contraditria porque elimina a possibilidade
de interpretao (KELSEN, 2006, p. 392).
No h uma nica possibilidade a se extrair do Direito, como a to somente
correta. Isso no possvel no contexto da elaborao da norma infraconstitucional
(processo legislativo), da deciso judicial ou administrativa: Assim como da
Constituio, atravs da interpretao, no podemos extrair as nicas leis corretas,
tampouco podemos, a partir da lei, por interpretao, obter as nicas sentenas corretas
(KELSEN, 2006, p. 393).
Portanto, h vinculaes, sob o aspecto material, Constituio/Lei por parte do
legislador: mais reduzida ou relativamente, muito mais livre na criao do Direito; e
do juiz: um criador do Direito e nesta funo relativamente livre (KELSEN, 2006,
p. 393).
O processo de aplicao da lei obteno da norma individual ou ao caso
concreto uma funo voluntria que exercita o preenchimento da moldura da norma
geral, como ato de livre apreciao do rgo chamado a produzir o ato dentro da
moldura da norma jurdica (KELSEN, 2006, p. 393).
E para conferir maior legitimidade ao Direito, sob o ponto de vista jurdico, a
hermenutica material demonstra que interpretao um processo criativo do Direito, e
no de encontro com um Direito esttico (LYRA FILHO, 1983-b, p. 65).

156
 3.5.6 - Hart: a textura aberta do Direito contra o formalismo e o ceticismo
sobre as regras

Para o ceticismo, nunca o direito ser capaz de produzir a orientao da conduta,

pois, o juiz quem cria uma orientao; e para o formalismo, o direito perfeitamente
capaz. A proposta de Hart, um liberal social-democrata de pensamento e ao
(MACCORMICK, 2010, p. 23), a interpretao da regra a partir da textura aberta do
direito; e a regra, para ele, obrigao e se classifica em: primrias e secundrias.
necessrio distinguir esses dois tipos de regras do que tericos denominam de
sistema jurdico, ou seja, a primria ou regra bsica (os seres humanos devem fazer ou
se abster de fazer certas aes) e as regras secundrias (porque asseguram que podem
ser criadas novas regras do tipo primrias). As do primeiro tipo impem deveres e as do
segundo impem poderes.
Regras primrias de obrigao so meios de controle social, atitude geral,
padres gerais de comportamento. Para uma sociedade viver apenas com esse tipo de
normas, devem haver algumas condies como: restries ao livre uso da violncia.
Outra condio que haja presso social em relao aos que rejeitam as regras e esses
devem ser minoria.
Para Hart (2009), existem trs defeitos nesse sistema:
1) essas regras no formaro um sistema; no se conhece o preciso mbito
da regra e, consequentemente, prevalece a incerteza;
2) o carter esttico das regras. O nico modo de alterao ser um processo
lento de crescimento. Deveria existir uma regra de uma espcie diferente das primrias;
e
3) a ineficcia da presso social pela qual se mantm as regras. Deve haver
uma instncia para determinar com autoridade o fato da violao.
preciso, portanto, haver uma complementaridade entre o que denomina de
regras primrias com as secundrias em razo da relao existente entre ambas, porque
embora haja a introduo de regras diferentes, tm aspectos importantes em comum,
estando ligadas de diversos modos.
A soluo para o problema ou defeito da incerteza a regra de
reconhecimento, a identificao das regras primrias de obrigao, com autoridade,
de maneira a eliminar dvidas e, nisso, as regras sero unificadas. O problema

157
da esttica deve ser combatido com a introduo de regras de alterao, conferindo a
um indivduo, ou grupo de indivduos, produzir mais regras primrias.
H uma conexo muito estreita entre as regras de alterao e as regras de
reconhecimento porque, quando as primeiras existirem, as ltimas tero de incorporar
uma referncia legislao como elemento identificador das regras.
E a soluo para o defeito da ineficcia da presso social difusa so as regras que
do poder aos indivduos para proferir determinaes dotadas de autoridade para decidir
se, num caso concreto, foi quebrada uma regra primria. So as denominadas regras de
julgamento, estas definem quem deve julgar e, tambm, estabelece as regras formais
do processo (o devido processo legal).
As regras secundrias no impem deveres, mas atribuem poderes (interpretar
um poder-dever) e definem as categorias de juiz, tribunal, jurisdio, sentena.
As regras de julgamento se ligam com as de reconhecimento. As regras que
firmam a jurisdio so, tambm, de reconhecimento e as sentenas se configuram
como fonte de Direito. A teoria acerca da textura aberta do direito aponta para o ato
de fazer escolhas novas entre alternativas abertas. E essa necessidade de escolha existe
porque somos homens e no deuses. Os legisladores, como j afirmado, por serem
humanos, no podem prever todas as possibilidades que podem ocorrer, no futuro, a
partir de uma determinada regra formulada. O ser humano no capaz de antecipar
todos os fatos que deveriam ser projetados.
A metfora da moldura remete para a margem de interpretao da regra (lei)
na aplicao pelos tribunais ou pelo executivo, convertendo a regra em norma, sempre,
vinculada premissa de que o Direito no tem fundamento fora dele mesmo:

A textura aberta do direito significa que existem, de fato, reas do

comportamento nas quais muita coisa deve ser decidida por autoridades
administrativas ou judiciais que busquem obter, em funo das
circunstncias, um equilbrio entre interesses conflitantes, cujo peso varia de
caso para caso. Entretanto, a vida do direito consiste em grande parte em
orientar tanto as autoridades quanto os indivduos particulares atravs de
normas precisas, que, diversamente das aplicaes de padres variveis, no
lhes exijam uma nova deciso a cada caso (HART, 2009, p. 175).

3.5.7 - Precedente: passado, presente e futuro do direito

Os tribunais exercem a funo criadora de regras que os organismos

administrativos executam de forma centralizada, como no universo judicial ingls de

158
stare decisis (precedentes vinculativos smula vinculante), muito semelhante ao
exerccio de poderes delegados de elaborao de regulamentos por um organismo
administrativo. Na Inglaterra, os tribunais frequentemente desmentem essa funo
criadora e preferem a ideia da interpretao jurdica [da lei] e do uso do precedente
como, respectivamente, buscar a inteno do legislador [interpretao] e fazer
referncia ao direito j existente [precedente] (HART, 2009, p. 176). o caso da
Smula Vinculante, por exemplo, do uso de algemas84, que remete interpretao do
contexto diante do qual o agente administrativo dever ou no aplicar este precedente
sumulado.
Para os cticos, prevalece a ideia de conceitos fixos para cada palavra o texto
da lei bastaria para se alcanar a sua interpretao e, consequentemente, a sua aplicao.
A perfeio desse processo o paraso de conceitos do jurista (ctico). Dessa forma,
nenhum esforo se exigiria do intrprete, uma vez que cada palavra j vem com o seu
significado, diante do qual nada mais haveria a se fazer. Seria a prevalncia de uma
pretensa literalidade um grande senso comum universal.
Com efeito, em razo da textura aberta do direito no caso concreto que se
dever ponderar e equilibrar os interesses conflitantes que variam de peso de caso a
caso. No que se deva criar, em cada situao, em cada caso concreto, uma nova forma
de soluo do litgio, mas deve-se aceitar a funo criadora dos intrpretes do direito.
O ceticismo sobre as regras (repelido por Hart) revela que o ctico um
absolutista frustrado, quando descobre que as regras no so tudo o que seriam num
paraso formalista, isto refora a ideia de que necessrio que se considere a textura
aberta das regras, porque o legislador (aquele que escreve a lei) no capaz de
formular todas as situaes possveis para um determinado caso, de modo que a textura
aberta no fosse uma caracterstica necessria das normas (HART, 2009, p. 180).
Por conseguinte, ao no ter condies de prever todas as circunstncias que
podem ocorrer a partir de determinado fato que o intrprete (verdadeiro legislador)
precisa se preocupar com a integrao e o preenchimento das lacunas do Direito (o
interior da moldura).

84
SMULA VINCULANTE 11. S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio
de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a
excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da
autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade
civil do Estado (Data de Aprovao. Sesso Plenria de 13/08/2008. Fonte de Publicao. DJe n. 157 de
22/8/2008, p. 1. DOU de 22/8/2008, p. 1).

159
 Mas para que essa integrao venha a se realizar, preciso que o intrprete do
Direito tenha conscincia de que o direito possui lacunas que merecem ateno para a
sua aplicao.
A textura aberta do direito oferece um poder amplo aos tribunais para a criao
do Direito, o verdadeiro legislador, no sentido mais amplo deste conceito.
O precedente a exteriorizao concreta e visvel do direito, entendido este
como as regras gerais de aplicao para os padres gerais de conduta previstos e
esperados. Na verdade, no denominado sistema positivista somos governados pelas leis
e pelos precedentes (HART, 2009, p. 161-162).
A lei formal e escrita, neste caso, a expresso abstrata do direito, que produto
do ser humano histrico e do contexto jurdico-poltico que a cria, e tem como meta se
projetar no futuro, a humanidade do direito ou o direito da humanidade, no sentido de
que se cria e se desenvolve a partir do ser humano e para o ser humano hominum
causa, como sustentava o jurista romano Hermogeniano (apud GROSSI, 2005).

3.5.8 - Algumas consideraes, por agora

Vou concluir de um modo um pouco diferente da parfrase com a qual abri esse
tpico 3.5, de modo a reafirmar, com apoio do Bispo Hoadly, o poder e o dever do
intrprete (no o poder absoluto, claro): interpretar viver.
Quanto mais correta a interpretao do direito, com a adequada ressalva de que
nunca h uma nica deciso correta para um mesmo caso, melhor para a vida, porque,
como destaca Lyra Filho (1983-a, p. 115), h que se partir do entendimento de que O
Direito no , ele vem a ser e deve ter sentido, porque pode ter mais sentido a partir
da interpretao.
A jurisdio deve promover a realizao do direito, tendo como fundamento de
sua atuao que, afinal, o essencial do direito a aplicao (o uso) que se faz dele e,
nisso, a interpretao o mtodo de sua produo criadora e criativa, para o bem ou
para o mal.
no exerccio do poder-dever da interpretao regulada e fundamentada pelo
prprio direito, como mtodo da verdadeira criao do direito, que se chega a uma
deciso diante da luta travada pela negao ou afirmao de direitos, com a convico
de que o Estado cria Direito a partir da lei, para alm da lei e at mesmo diante da
inexistncia da lei especfica.

160
 O direito legal, como textura aberta que , precisa sair da rbita dos
pensamentos e avanar na realidade dos sentimentos e necessidades aos quais devem
corresponder um corpo de direito confivel (GEERTZ, 2012, p.221), isso deve ser o
fruto virtuoso do desempenho irrecusvel e honesto do papel do intrprete no palco da
criao que leve efetividade do direito na vida das pessoas.

3.6 - Sistema jurdico e o problema da banalizao dos princpios

Um modelo de organizao jurdica que se afirme como sistema no pode

conviver com a desigualdade, porque se baseia, principiologicamente, numa
comunidade de pessoas livres e iguais.
O sistema jurdico est marcado pelo conflito: pelo expressivo nmero de
processos judiciais, no havendo estatsticas disponveis sobre os processos
administrativos, nos municpios, estados, Distrito Federal e Unio.
Como acreditar numa proposta de sistema jurdico diante da existncia de,
praticamente, um processo judicial para cada dois habitantes, no Brasil (ver Introduo,
nota 5). A credibilidade de um sistema jurdico deveria resultar em um quantitativo
muito inferior de demandas judiciais, sem falar nas demandas administrativas. preciso
pensar na funcionalidade e no funcionamento de um sistema jurdico que acarrete o
cumprimento, sem a necessidade do processo, daquilo que o seu sistema organiza como
conjunto de regras de convivncia.
H uma onda de vulgarizao dos princpios. Se tudo , nada princpio.
Princpio da paternidade responsvel, o que isso? Princpio majoritrio na eleio
dos senadores isto uma regra eleitoral, no um princpio.
O que resta disso so relativizaes de princpios, choques entre de princpios.
Porque no h alguma tabela de graduao de princpios, estabelecendo os de primeira
grandeza e os menos importantes. O que ocorrem so as interpretaes, at porque
princpios justamente para se justificarem como princpios so de natureza aberta,
para se projetarem sobre um universo amplo. Na verdade, trata-se de um sistema que
est, totalmente, subordinado a interpretaes, ponderaes... e, ento, no h como
concordar com a ideia de uma comunidade to generalizada de princpios. Portanto,
penso ser de difcil aplicao a ideia de uma comunidade (comum-unidade) pura de
princpios, mas este no um problema fundamental deste trabalho.

161
 Para confirmar a onda de banalizao dos princpios, observo que a palavra
princpio (no singular ou no plural) aparece grafada 32 vezes, no texto da Constituio
de 1988 (na forma de sua redao vigente at o dia 04 de novembro de 2015, porque
uma Constituio muito emendada):
- h referncias gerais: princpios por ela adotados (art. 5, 2);
- remete a organizao e a vinculao dos Estados s suas Constituies e leis,
observados os princpios desta Constituio (art. 25);
- da mesma forma estabelecida para os Estados, remete a organizao e a
vinculao do Municpio (art. 29) e do Distrito Federal (art. 32) s suas respectivas leis
orgnicas, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio (artigos 29 e 32);
- excepciona a interveno nos Estados e no Distrito Federal, para assegurar a
observncia de princpios constitucionais que especifica (art. 34, VII);
- vincula aos princpios desta Constituio a lei que disciplinar a venda e
revenda de combustveis de petrleo, lcool carburante e outros combustveis derivados
de matrias-primas renovveis (art. 238);
- vinculando as Constituies dos Estados a seus princpios, quando fixou prazo
de um ano para as suas elaboraes pelas respectivas Assembleias Legislativas:
obedecidos os princpios desta [CF] (ADCT, art. 11);
- h categorias de princpios como Princpios Fundamentais (Ttulo I),
expressos no art. 1 e um extenso rol no art. 5;
- referentes a matrias e a temas especficos como:
-- princpios que regem as relaes internacionais da Repblica (art. 4); ao
firmar como matria de competncia da Unio estabelecer princpios (...) para o
sistema nacional de viao (art. 21, XXI);
-- explorar os servios e instalaes nucleares (...) e exercer monoplio estatal
sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios
(art. 21, XXIII);
- fixa os princpios gerais do Sistema Tributrio Nacional (Ttulo VI, Captulo
I, Seo I e art. 145);
- fixa os princpios gerais da atividade econmica (Ttulo VII, Captulo I e art.
170);
- fixa o princpio da reciprocidade na ordenao do transporte internacional
(art. 178);

162
 - fixa princpios para a produo e a programao das emissoras de rdio e
televiso (art. 221), incluindo sua observncia pelos meios de comunicao social
eletrnica (art. 222, 3)
- fixa o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e
estatal nas concesses, permisses e autorizaes para o servio de radiodifuso sonora
e de sons e imagens (art. 223);
- sobre a representao dos eleitos para o Senado Federal: - estabelece que a sua
composio ser de representantes das Unidades Federativas, eleitos segundo o
princpio majoritrio (art. 46);
- s Administraes Pblicas, ao Poder Judicirio, MP, Defensorias, ao Ensino,
s Universidades, ao Sistema Nacional de Cultura, ao Planejamento Familiar, ao
adolescente infrator (sujeito medida privativa da liberdade):
-- fixa os princpios especficos para a Administrao Pblica dos poderes dos
entes federativos (art. 37); e estende sua aplicao pela empresa pblica, sociedade de
economia mista e suas subsidirias que explorem atividade econmica (bens ou
servios), especialmente quando promoverem licitaes e contrataes (art. 173, 1,
III);
-- fixa princpios da Magistratura e de seu exerccio, cujo Estatuto observar os
seguintes princpios (art. 93);
-- determina que os Estados organizaro seu Poder Judicirio (Justia),
observados os princpios estabelecidos nesta Constituio (art. 125);
-- fixa os princpios institucionais do Ministrio Pblico (art. 127, 1);
-- fixa os princpios institucionais da Defensoria Pblica (art. 134, 4);
-- fixa os princpios para a ministrao do ensino (art. 206) e faz ressalva de
aplicao do princpio da gratuidade do ensino pblico (art. 206, IV) s instituies
educacionais oficiais criadas por lei estadual ou municipal e existentes na data da
promulgao da Constituio, que no sejam mantidas com recursos pblicos (art. 242);
-- fixa princpio das Universidades (art. 207);
-- fixa princpios do Sistema Nacional de Cultura (art. 216-A, 1);
-- fixa, para o planejamento familiar, os princpios da dignidade da pessoa
humana [art. 1, III] e da paternidade responsvel (art. 226, 7);
-- fixa os princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida

163
privativa da liberdade, no mbito do direito proteo especial do adolescente (art. 227,
3, V);
- determina observar princpios da Constituio Estadual: da mesma forma,
excepciona a interveno de Estados em seus Municpios e da Unio nos Municpios
localizados em Territrio Federal, para quando o Tribunal de Justia determinar a
observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a
execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial (art. 35, IV).
Alm desta proliferao, confusamente criativa, de princpios nomeados no texto
da Constituio, nas leis infraconstitucionais est sendo, igualmente, enxertada uma
variedade e abrangncia de princpios que os vulgariza e, consequentemente, retira sua
importncia e sua fora no universo jurdico.
correta a concluso exposta por Chueiri (apud CARVALHO NETTO, 2011, p.
142), em relao existncia de princpios incoerentes entre si, em um mesmo sistema
jurdico embora tenha sido inadequado o exemplo usado por ela, da possvel
incoerncia entre os princpios da propriedade e o da funo social da propriedade
de que cria problemas para esse suposto sistema jurdico, porque a resposta teria que
ser buscada fora dele. Essa concluso de Chueiri, porm, evidencia e refora a
fragilidade ou mesmo reconhece a inexistncia do dito sistema.
O sistema pressupe uma base de fundamentao que vincula a interpretao,
limitando-a e circunscrevendo-a. O sistema jurdico organiza-se a partir de uma
estrutura na forma de uma pirmide, situando-se, no seu vrtice, os seus princpios e
regras fundamentais, sobre os quais esclarece Joseph RAZ85:

Os termos princpios e regras so frequentemente utilizados de forma

intercambivel, embora a palavra princpios geralmente tenha uma
implicao de maior generalidade e maior importncia do que a palavra
regras (RAZ, 2010, p. 43).

A questo : qual a fonte essencial desse suposto sistema jurdico integrado

por regras e princpios? RAZ responde com uma informao que deve, no mnimo, nos
deixar assustados: Regras e princpios no precisam ser promulgados, estabelecidos,

85
- Em O Imprio do Direito, Dworkin anotou A discusso mais sistemtica dos critrios essenciais para
a existncia de um sistema jurdico encontrada em Joseph Raz, The Concept of a Legal System (2010,
p. 114 Nota 1). Esta obra foi publicada no Brasil: O conceito de sistema jurdico uma introduo
teoria dos sistemas jurdicos (traduo Maria Ceclia Almeida). Rio de Janeiro : Editora WMF Martins
Fontes, 2012.

164
nem emitidos por ningum. Regras e princpios so necessariamente gerais (RAZ,
2010, p. 43-44).
Serem gerais no significa terem uma origem indeterminada. Vamos tentar
entender essa relao. Quanto a serem gerais, h acordo, caso contrrio no seriam
princpios, nem regras, seriam decises apesar do instituto das decises com
repercusses gerais. Como registrado neste captulo, a Constituio brasileira afirma,
com abundncia, ora princpios gerais (o que parece revelar uma redundncia), ora
somente princpios.
O que me incomoda a afirmao de que regras e princpios no precisam ser
promulgados, estabelecidos, nem emitidos por ningum. No entanto, em algum tempo,
em algum lugar, por alguma razo e por uma sociedade histrica, regras e princpios
foram promulgados, estabelecidos, emitidos. A fonte no pode ser outra, humana,
sejam as regras e princpios mais ou menos racionais, mais ou menos lgicos.
Princpios e regras devem ter como a razo de existirem o seu reconhecimento,
seja para uma necessria aplicao extremamente ampla, como o princpio da
igualdade; seja para uma aplicao muito especfica, como o princpio majoritrio
direcionado para a representao dos eleitos para o Senado Federal.
O sistema, com sua exigncia, de integridade, desemboca no problema do
estruturalismo e, consequentemente, ao aplicador das regras seria exigido um
comportamento autmato, o que j est superado. A prpria exigncia de integridade
como algo a mais afirma DWORKIN, porque no temos um Estado utpico.
O Estado utpico, onde a integridade no seria necessria como uma virtude
poltica (DWORKIN, 2010, p. 213), o Estado no humano, no histrico, inexistente
e, por no existir, no h o que exigir de uma fico, l tudo pode ser perfeito. A
perfeio no para humanos, como bem lembra Rousseau (1983, p. 86): Se existisse
um povo de deuses, governar-se-ia democraticamente. Governo to perfeito no convm
aos homens.
Ao afirmar que a proposta de sistema no direito no funciona bem, tambm,
penso que no basta negar, necessrio apontar um rumo, uma alternativa.
Parafraseando Ortega y Gasset, afirmo que o direito o direito e suas circunstncias,
seja na sua formulao como etapa do texto legal, seja, na sua interpretao e aplicao
consubstanciada na deciso. Isso no significa enfraquecer o direito. Isso, significa
compreender o direito como algo absolutamente humano e mais realista, com suas
funes limitadas e delimitadas.

165
 Penso que a sada para o direito o pluralismo jurdico, existente e reconhecido.
E o fao, invocando um princpio do prprio direito, o princpio da primazia da
realidade, vinculado, com eficcia, ao Direito do Trabalho. O mundo e as pessoas so
plurais e o direito, apesar de reconhecer isso em palavras, tem sua aplicao estruturada
em disputas bipolarizadas entre autor e ru.
O direito, por certo, padece de alguns males, como o problema de ser tratado
como uma espcie de ser supremo, sem rosto, desvinculado dos sentimentos e
necessidades reais da comunidade (HOLMES apud GEERTZ, 2012, p. 221); que
origina do alm ou que est acima de tudo. Tambm, padece do problema do fetichismo.
Se se pensar num sistema jurdico, como sistemas de leis (RAZ, 2012, p. 224),
para efeitos de controle de constitucionalidade, por exemplo , o vrtice desse
controle o direito estabelecido, em um determinado sistema vigente. Da, seria muito
difcil, beirando o impossvel, nascer algo novo, que esteja margem ou em conflito
com o sistema estruturado na segurana jurdica, nos precedentes, na smula vinculante
e na repercusso geral.
O problema est na legitimidade do passado, como o tempo e o lugar, quando e
onde originou a estruturao desse dito sistema.
E, ento, cabe perguntar: como raciocinar com a ideia de um sistema jurdico no
ambiente de um pas onde, em menos de dois sculos e sem ter feito uma revoluo
sequer, j foram editadas oito constituies? Destas, a metade foi proclamada e, das
demais, uma foi outorgada e as outras trs decretadas. Uma imperial, que vigorou por
65 anos (1824 a 1889), e sete republicanas, que vigoraram desde 1891 at hoje (125
anos), sendo a primeira, de 1891, a mais longeva (43 anos), at o momento. A
Constituio Imperial foi outorgada por Dom Pedro I, em nome da Santssima
Trindade, e a de 1988, promulgada, sob a proteo de Deus, ou seja, so textos para
se ter f.
Da Constituio de 1937, que inaugurou o Estado Novo, merece destacar a
franqueza dos argumentos que justificaram a sua decretao.
O art. 187, da Constituio de 1937, estabeleceu a realizao de um plebiscito
para mant-la vigente ou no, agregando que Os oficiais em servio ativo das foras
armadas so considerados, independentemente de qualquer formalidade, alistados para
os efeitos do plebiscito.
Na verdade, deveria ter sido projetada a realizao de um referendo, j que o
plebiscito tem aplicao como consulta prvia ao povo (eleitor) que delibera, antes do

166
Parlamento, sobre uma determinada matria, enquanto o referendo posterior, este, sim,
para confirmar ou no uma deciso votada antes (neste caso, decretada pelo Presidente).
O fato que no foi colhida a manifestao plebiscitria e a Lei Constitucional
n. 9, de 28 de fevereiro de 1945, alterou a Constituio Federal de 1937, trocando a
previso do plebiscito pela convocao de eleies parlamentares, com poderes
especiais para, se o entender conveniente, reformar a Constituio, suprindo com
vantagem o plebiscito. Alm disso, o Presidente legislador considerou que o voto
plebiscitrio implicitamente tolheria ao Parlamento a liberdade de dispor em matria
constitucional, mas ele, sem a legitimidade do voto dispunha e usou muito de tal
poder86.
Depois de quinze anos no poder, Vargas se d conta de que democracia
importante, pois, funciona no resto do mundo, e eleies so, igualmente, importantes
como fonte de legitimao do exerccio do cargo e do poder.
Preambularmente, ao texto constitucional de seu idelogo Francisco Campos,
que rompeu uma ordem constitucional representativa democrtica (Constituio de
1934) e funda o autoritrio Estado Novo, foram expostos os argumentos do
autoproclamado Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, que
efetivamente sustentam, com uma transparente franqueza, as razes da instituio da
Era Vargas, tambm, conhecida como ditadura Vargas.
So argumentos que negam a democracia, portanto, so fundamentos que violam
o constitucionalismo:

ATENDENDO s legitimas aspiraes do povo brasileiro paz poltica e

social, profundamente perturbada por conhecidos fatores de desordem,
resultantes da crescente a gravao dos dissdios partidrios, que, uma notria
propaganda demaggica procura desnaturar em luta de classes, e da
extremao, de conflitos ideolgicos, tendentes, pelo seu desenvolvimento
natural, resolver-se em termos de violncia, colocando a Nao sob a funesta
iminncia da guerra civil;
ATENDENDO ao estado de apreenso criado no Pas pela infiltrao
comunista, que se torna dia a dia mais extensa e mais profunda, exigindo
remdios, de carter radical e permanente;

86
- Art 180 - Enquanto no se reunir o Parlamento nacional, o Presidente da Repblica ter o poder de
expedir decretos-leis sobre todas as matrias da competncia legislativa da Unio, com isso o
Presidente decretava as leis constitucionais que modificavam a Constituio, embora no pudesse faz-lo,
exatamente, por vedao expressa da prpria Constituio que havia decretado: Art 13 O Presidente da
Repblica, nos perodos de recesso do Parlamento ou de dissoluo da Cmara dos Deputados, poder,
se o exigirem as necessidades do Estado, expedir decretos-leis sobre as matrias de competncia
legislativa da Unio, excetuadas as seguintes: a) modificaes Constituio;. Mas, se ele pode
decret-la por inteiro porque no poderia alter-la? Quem pode o mais, pode o menos.

167
 ATENDENDO a que, sob as instituies anteriores, no dispunha, o Estado
de meios normais de preservao e de defesa da paz, da segurana e do bem-
estar do povo;
Sem o apoio das foras armadas e cedendo s inspiraes da opinio
nacional, umas e outras justificadamente apreensivas diante dos perigos que
ameaam a nossa unidade e da rapidez com que se vem processando a
decomposio das nossas instituies civis e polticas;
Resolve assegurar Nao a sua unidade, o respeito sua honra e sua
independncia, e ao povo brasileiro, sob um regime de paz poltica e social,
as condies necessrias sua segurana, ao seu bem-estar e sua
prosperidade, decretando a seguinte Constituio, que se cumprir desde hoje
em todo o Pais:

No somos livres e iguais, em que pese ser uma exigncia da Constituio,

inclusive, para legitim-la, ao menos, a igualdade perante a lei. Porm, esta ideia
principiolgica no est devidamente aplicada. H lutas pela liberdade e pela igualdade,
fundamentalmente, contra um direito que estabelece desigualdades.
Exemplo clssico da constitucionalizao da desigualdade o texto originrio do
pargrafo nico do artigo 7, da Constituio de 1988, parcialmente corrigido pela
Emenda Constitucional n. 72, de 02/04/2013, que instituiu a inferiorizao da categoria
dos trabalhadores domsticos em relao aos direitos que protegem os trabalhadores
urbanos e rurais, embora o domstico possa ser urbano ou rural.
A desigualdade constitucionalizada, neste caso, consiste na supresso de
previses de direitos aos trabalhadores domsticos.

3.7 - Poltica e direito prometem igualdade e entregam desigualdades

Uma breve aluso meritocracia como critrio de acesso a servios e a cargos

pblicos colabora para uma compreenso do problema das desigualdades. A concepo
da meritocracia uma resposta para se contrapor deciso de ter que se promover aes
reparatrias, compensatrias ou na forma das denominadas aes afirmativas ou
discriminaes positivas.
A ideia de meritocracia reflete o discurso dos estabelecidos j consolidados e
daqueles que j possuem as condies que lhes possibilitem ser mais exitosos por
mrito, mas sentem-se, de algum modo, ameaados pela necessidade de abrir outras
possibilidades de acesso a oportunidades que, antes, eram reservadas a uma minoria,
mesmo que sob o argumento de estarem disponveis ao alcance universal.
A histria da desigualdade criada e expandida entre os seres humanos, em
determinado momento, precisa ser reescrita, no sentido de por em prtica medidas que

168
ataquem o problema do desequilbrio insustentvel, a disparidade que ameaa a
estabilidade nas relaes sociais. A desigualdade econmica, consequncia de outras
desigualdades, como as sociais e culturais, a maior ameaa estabilidade de uma
sociedade e do prprio capitalismo.
Aes compensatrias resultam de movimentos de lucidez, por parte das classes
dominantes, que percebem a gravidade do aprofundamento das desigualdades. Mas,
tambm so adotadas a partir de processos presses e conquistas. E, ainda, podem ser
implementadas como decises polticas de governos que reconhecem a necessidade de
percorrer esse caminho de desigualizao, com medidas da chamada discriminao
positiva, instituindo-se cotas como mecanismo de acesso a servios e a cargos pblicos
ou mesmo na rea privada, como cotas de empregos.
Mas, as categorias que sustentam a meritocracia no consideram que, antes, no
se pensou em Estado mnimo, porque este era extenso das classes dominantes; em
necessidade de ao social, quando usavam a escravido humana como forma de
produzir suas riquezas, ou outros meios de explorao do trabalho humano como modo
de acumulao de rendas e patrimnios.
Em todo o caso, a defesa da reforma agrria , em um certo ponto, economicista
e no desarmoniza com o modelo capitalista, porque no se trata de tirar terras do
domnio de alguns e doar a quem no tem. O modelo de reforma agrria proposto e
praticado no Brasil o da concesso e, depois, com o pagamento da terra e dos crditos
obtidos pelo assentado, transfere-se o domnio da parcela. uma aquisio; subsidiada,
mas uma aquisio.
A questo de fundo, para impedir a reforma agrria, a negao da possibilidade
de democratizar a terra, que no meio de produo e nem mercadoria.
Quando afirmo que a poltica e o direito fracassaram em relao realizao da
igualdade, preciso esclarecer que no se trata de um fracasso por terem atuado,
preponderantemente, na tentativa de promov-la, mas trata-se, ao contrrio, de uma
ao negadora de condies mnimas de igualdade, sendo que no mximo, em alguns
momentos, mais recentemente, tem-se buscado amenizar a desigualdade to acentuada,
historicamente.
O fracasso em relao promessa de igualdade, pois, conforme Thompson
(1987, p. 360), a lei concebida enquanto uma lgica da igualdade; mas no
fracassou quanto ao efetivo desempenho que foi coerente com o modelo estruturado e
sustentado na desigualdade.

169
 At mesmo a ideia de igualdade perante a lei ou igualdade legal, que um
reducionismo (porque toda lei reducionista) do ideal de igualdade ampla, expressa
como direito fundamental ou como princpio do prprio regime de legalidade, uma
proposio falaciosa. Neste sentido, Thompson (1987, p. 357) constata: Num contexto
de flagrantes desigualdades de classes, a igualdade da lei em alguma parte sempre ser
uma impostura.
fundamental identificar e reconhecer o fracasso do direito e da poltica em
relao, sobretudo, igualdade, porque a partir desse reconhecimento que se abrem
algumas possibilidades de corrigir o problema.
No existe meia igualdade ou igualdade segmentada ou igualdade censitria,
mas o dito sistema jurdico instituiu o que denomino de igualdade esquadrinhada: a
igualdade que pode e a que no pode.
O fato que mal se pode atestar que existe a igualdade civil e, menos ainda, a
igualdade poltica.
Segundo Bobbio (1992, p. 61), o individualismo base filosfica da
democracia: uma cabea, um voto, isto, reposiciona a exigncia de igualdade poltica,
rompendo com a desigualdade e, tambm, com a igualdade censitria, que, tambm,
uma forma evidente de desigualdade.
A base fundamental da democracia o direito facultativo ou obrigatrio de
voto universal: uma pessoa, um voto. Mas, democracia mais do que o direito de voto
individual e universal. Democracia participao e, nesse caso, no como mero direito,
igualmente, facultativo, mas com a criao de mecanismos de participao efetiva, para
alm do formalismo, devendo ser estimulada; como afirmou Rousseau, citado por
Bobbio (1992, p. 151), democracia ou participativa ou no nada.
A concepo da democracia com a premissa de uma pessoa, um voto , ainda,
muito limitada, porque a democracia no pode ser reduzida apenas ao exerccio do voto;
tambm, porque o fundamental a capacidade de cada um dos votantes exercer seu
poder de voto, com liberdade, sem qualquer tipo de interferncia, que no seja o
convencimento com base em argumentos.
da essncia do ambiente verdadeiramente democrtico, a pessoa poder
apresentar e defender suas ideias para obter a adeso e o apoio de outras pessoas para
sua proposta. Mesmo numa democracia direta e no representativa, existe a necessidade
de se ir alm do voto individual, porque a pessoa precisa ter condies de disputar o

170
voto de outras pessoas para formar a vontade da maioria necessria que legitima as
decises no ambiente democrtico.

3.8 - Escravido e fracasso do direito

Outra grande evidncia do fracasso do direito revelada na existncia de

escravido. No Brasil colnia, o pensamento aristotlico em relao escravido, lido
ou no, foi aplicado: o escravo parte da propriedade (ARISTTELES, 1999, p.
154). As grandes dimenses de terras, para os portugueses, tiveram sentido com a mo
de obra escravizada. Mas, a escravido permanece, em pleno sculo XXI, embora nunca
devesse ter sido praticada.
A recm aprovada Emenda Constitucional n. 81, de 5 de junho de 2014, que
alterou e deu nova redao ao artigo 24387, da Constituio Federal, um ato poltico-
jurdico que escancara o reconhecimento oficial da escravido contempornea.
E por que a escravido, hoje, significa fracasso do direito no Brasil? Chego a
esta constatao a partir do tratamento que o direito, bem moda da sua concepo
como regra de coero, dispensou escravido no ato da abolio legal, em 1888.
A conhecida Lei urea (Lei n. 3.353, de 13 de maio de 1888), foi to lacnica
quanto omissa: Art. 1: declarada extincta desde a data desta lei a escravido no
Brazil. E nada mais. Nenhuma sano foi vinculada proibio que instituiu, nem
civil, nem criminal.
O Cdigo Criminal do Imprio, de 183088, previa, dentre os crimes contra a
liberdade individual, o de reduzir pessoa livre escravido, esse texto no era
redundante porque o regime era escravocrata.
Logo aps a declarao de extino legal da escravido, o Brasil deixou de ser
Monarquia e foi proclamado Repblica. A escravido foi tema ignorado no primeiro

87
- Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo na forma da lei sero
expropriadas e destinadas reforma agrria e a programas de habitao popular, sem qualquer
indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei, observado, no que couber,
o disposto no art. 5.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins e da explorao de trabalho escravo ser confiscado e reverter a fundo
especial com destinao especfica, na forma da lei.
88
- Art. 179. Reduzir escravido a pessoa livre, que se achar em posse da sua liberdade.
Penas - de priso por tres a nove annos, e de multa correspondente tera parte do tempo; nunca porm o
tempo de priso ser menor, que o do captiveiro injusto, e mais uma tera parte.

171
Cdigo Penal republicano, promulgado na forma do Decreto n. 847, de 11 de outubro de
1890, pelo Generalssimo Manoel Deodoro da Fonseca, Chefe do Governo Provisorio
da Republica dos Estados Unidos do Brazil.
Tambm, foi editada uma Constituio (1891), e o tema da escravido no foi
seu contedo89.
Como lei no direito e lei, por si s, no muda a realidade, o problema da
escravido, enfim, teve que ressurgir, no mbito legislativo, no governo de Getlio
Vargas que editou o Decreto-Lei n. 2.848, de 07 de dezembro de 1940 Cdigo Penal,
no qual tipificou a conduta de Reduzir algum a condio anloga de escravo
(artigo 149). Veja a diferena desta redao em relao ao crime previsto no Cdigo
Criminal de 1830, que impedia a escravido de pessoa livre.
A redao original do foi alterada, substancialmente, pela Lei n. 10.803, de 11
de dezembro de 200390.

3.9 - Escravido contempornea: acorrentados pela dvida

Saia fugido da dvida (IZAAS, peo, Fazenda

Agronunes Santa Luzia/MA, 10/03/95).

89
- Nos Estados Unidos da Amrica, constitucionalizaram a matria, com todo o empenho direto do ento
Presidente Abraham Lincoln, que lanou mo de expedientes fora da lei, com a finalidade de obter os
votos necessrios de parlamentares para abolir a escravido. A Emenda XIII foi aprovada pelo Senado (08
de abril de 1864) e pela Cmara dos Representantes (aos 31 de janeiro de 1865 e 06 de
dezembro de 1865), sendo declarada pelo secretrio de Estado, aos em 18 de dezembro de 1865), nestes
termos: Emenda XIII - Seo 1 - No haver, nos Estados Unidos ou em qualquer lugar sujeito a sua
jurisdio, nem escravido, nem trabalhos forados, salvo como punio de um crime pelo qual o ru
tenha sido devidamente condenado.
90
- Redao original:
Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo
Pena recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos.
Redao atual:
Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a
jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer
meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de
trabalho;
II - mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do
trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho.
2o A pena aumentada de metade, se o crime cometido:
I - contra criana ou adolescente;
II - por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.

172
 Para alm de todas as sanes, a escravido deve merecer a maior objeo em
qualquer tempo e lugar. Proclamar que as pessoas nascem livres e iguais insuficiente
como fizeram a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado91, de 26 de agosto
de 1789, da revolucionria Frana, e a Declarao Universal dos Direitos Humanos92,
de 10 de dezembro de 1948, da Organizao das Naes Unidas.
O direito de igualdade no pode ser promessa, s pode existir como efetividade.
No pode ser uma suposio. No pode ser descumprida a ideia, o princpio que
sustenta a proposta de existncia de um sistema jurdico.
O reconhecimento pblico e oficial de um fenmeno perverso como a escravido
uma atitude fundamental para que um problema desta gravidade possa ser, de fato,
superado. Evidentemente, no basta admitir o problema e nem mesmo transport-lo para
dentro do dito sistema jurdico, incluindo-o na Constituio.
As omisses do passado ou um tratamento textual incuo e, sobretudo, a no
efetividade dos direitos fundamentais de liberdade e de igualdade permitiram ou
toleraram a escravido que nunca foi abolida, porque a Lei urea literalmente, feita
para ingls ver.
A escravido atual se constituiu de outros modos, mas est ligada prtica
colonial que se alastrou culturalmente, formando uma mentalidade escravocrata, cuja
manifestao se recriou e se revela de novas formas.
Portanto, acorrentados pela dvida no uma mera metfora, o reflexo de uma
realidade, que no pode ficar escondida, h quase 130 anos completados aps a
abolio.
A Organizao Internacional do Trabalho adotou a expresso trabalho forado e
no mais escravido, dando esta por extinta; em duas convenes firmadas (ambas
adotas pelo Governo brasileiro), a de n. 29 (1930), prev a abolio progressiva do
trabalho forado e em todas as suas formas; e a de n. 105 (1957), trata do mesmo tema,
exigindo a abolio imediata e completa do trabalho forado ou obrigatrio, seja como
meio de enriquecimento econmico, como medida de disciplina no trabalho, como
castigo por participar em greve, como medida de discriminao racial, social, nacional
ou religiosa (cf. Repartio Internacional do Trabalho. As normas internacionais do
trabalho. Genebra : OIT, traduo ao portugus, 1984:27-28).
91
- Artigo 1 - Os homens nascem e so livres e iguais em direitos. As distines sociais s podem
fundar-se na utilidade comum.
92
- Artigo I - Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de
razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade.

173
 O Brasil foi o ltimo pas a abolir a escravido, na Amrica, e demonstra que a
lei insuficiente para mudar uma situao de fato, pois, no foi capaz de erradicar a
prtica da escravido. O hiato temporal, desde 1888 at 1940, quando o problema
recebeu ateno no mbito do Direito Penal, alm de revelar a omisso de uma postura
firme para por fim escravido, tolerou a sua permanncia recriada sob novas formas,
sem evidncias de trfico e de comrcio de pessoas escravizadas como antes.
A Comisso Pastoral da Terra, ao receber notcias de ocorrncias de trabalho
escravo no campo, passou a se dedicar a este problema. Uma das primeiras providncias
foi identificar a insuficincia legal para se buscar e alcanar o direito como efetividade,
no mbito da represso criminal, porque era a nica referncia legal existente. O Direito
do trabalho e o direito civil no abordam, nem mesmo lateralmente, o tema da
escravido. Houve interpretaes de ocorrncias de danos morais, alm, naturalmente,
de infringncias das regras mais elementares de proteo s relaes de trabalho.
Vrias campanhas de combate ao trabalho escravo contemporneo,
especialmente no campo, foram lanadas por entidades de apoio e por movimentos
sociais integrantes do Frum Nacional da Reforma Agrria. Foi necessrio diagnosticar
e caracterizar a escravido atual. Antes de descrever os critrios que, hoje, qualificam
uma situao como escravido, de se destacar a posio de Fragoso, para configurar o
crime, na forma tipificada, em 1940:

Diversamente do que ocorre em relao aos demais crimes contra a liberdade

individual, o consentimento do ofendido , aqui, irrelevante, pois a condio
de homem livre diz com interesses superiores do Estado (FRAGOSO, 1981,
p. 229).

A partir de mobilizaes intensas da sociedade civil, inclusive, em parceria com

Poderes Pblicos estaduais e federais, construiu-se um certo consenso em torno de
algumas circunstancias que caracterizam o trabalho escravo, atualmente.
O mais relevante elemento a dvida, que gera uma espcie de encarceramento
do trabalhador, impedindo seu direito de ir e vir. A dvida a corrente atual do peo
escravizado. Dvida gerada, ardilosamente, pelos gatos que, praticamente, negociam,
seno a vida, a liberdade de trabalhadores aliciados, sempre com promessas de trabalho
e dinheiro, o bsico de uma relao que deveria ser trabalhista.
Apreenso de documentos; instituio do barraco, para o comrcio local;
alimentao escassa; pssimas condies de higiene, tudo isso, acrescido da presena de

174
vigilncia armada, para intimidar, ameaar e sucumbir os que querem escapar. Por fim,
peo, quando chega no trabalho no tem nome, afirmou o gato Bala (tambm, ele
no tinha nome, mas nesse caso, para manter clandestina a sua identidade), da fazenda
Agronunes S/A, no Municpio de Santa Luzia do Tide/MA, em 10/03/9593.
Contra a escravido, o Montesquieu (s/d, p. 189) expressou ... parece-me que,
por mais penosos que paream os trabalhos que a sociedade neles exige, todos eles
podero ser executados por homens livres. E num forte dose de realismo, Darcy
Ribeiro (1995, p. 118) concluiu que s se escapa da escravido pela porta da morte ou
da fuga.

3.10 - Lei e desigualdades

A lei fruto da poltica e do direito , ao invs de combater, favorece a

concentrao da riqueza e da renda, gerando a desigualdade que gera desigualdade.
Acentuada a desigualdade fundamental que a de natureza econmica, o prprio
sistema poltico, sustentado por esse ambiente de desigualdade, se movimenta no
sentido de converter em leis as condies para sua perpetuao.
Para quem sustenta que a igualdade paralisa tudo (PIKETTY, 2014), a resposta
que posso oferecer : a desigualdade extrema paralisa tudo. De um lado, as classes
dominantes querem uma economia desregulada, livre, mas, atravs da poltica e sob sua
influncia, promovem a regulao do acesso terra, por exemplo. Objetivamente,
refiro-me, por exemplo, ao impedimento constitucional de usucapio de terras pblicas,
uma consequncia atual da Lei de Terras de 1850.
preciso adotar medidas que reduzam a desigualdade, sobretudo, a que se
revela de forma extrema; mas esta seria uma medida de urgncia, diante das
desigualdades extremas. A razo do direito e da poltica a promoo da igualdade, e
no apenas de oportunidades.
A proposta de Jos Bonifcio de Andrada e Silva, de 1823, em conceder
pequenas sesmarias de terras a escravizados alforriados, apontava na direo de criar
por lei uma estrutura agrria menos desigual. No foi adiante. Ao contrrio, a Lei de

93
- Ouvimos essa resposta, quando Cristina Barcelos Gutkoski, Pedro Marinho e eu acompanhvamos a
Sra. Pureza Lopes Loiola, procura de seu filho escravizado, Abel Lopes Loiola, em fazendas no Sul do
Maranho.

175
Terras, pouco tempo depois daquela tentativa, estabeleceu e quis consolidar um sistema
de desigualdade no Brasil.
Bonifcio quis combinar o fim legal da escravido com o ato de proporcionar a
igualdade na partida, de Kant, do novo estado de liberdade para os forros de cor.

3.10.1 - O problema da desigualdade econmica no Brasil rural

(a efetividade da desigualdade)

O economista Marcio Pochmann, em pesquisa dedicada ao tema da desigualdade

econmica, no Brasil rural, destaca a gravidade do problema da concentrao da
propriedade privada da terra:

Nos anos 2000, por exemplo, o ndice de Gini 94 da desigualdade no Brasil foi
o quinto mais elevado entre quase trs dezenas de pases. Com o ndice de
Gini da desigualdade na distribuio da propriedade rural para o ano de 2006
em 0,854, o Brasil se encontraria entre os pases de maior desigualdade no
mundo.
Apenas quatro pases (Paraguai, Barbados, Peru e Bahamas) apresentavam
ndices de desigualdade na repartio da propriedade rural superiores ao
verificado do Brasil. Nesse incio do sculo XXI, o pas possua o Gini da
desigualdade mais de duas vezes superior ao dos pases como Noruega e
Blgica (POCHMANN, 2015, p. 120).

O direito, sempre resultado da poltica, deve voltar-se para os problemas que

afligem a maioria, sem descuidar das minorias, especialmente as econmicas e sociais.
Uma boa possibilidade ser criar regras legais de apoio a pequenas iniciativas e a
prticas associativas, como as cooperativas. Tambm, necessrio impor regras de
desestmulo concentrao de riquezas e de rendas.
A ordem econmica est subordinada ao princpio da funo social da
propriedade e, como consequncia, o direito, pela legitimidade da poltica, deve impor
limites iniciativa privada, na forma defendida por Kant. A liberdade total da iniciativa
privada no corresponde ao regime jurdico da economia.
A propriedade privada sobretudo a da terra, mas no apenas essa no pode
ser tratada como algo que tenha vida prpria e um direito de proteo prprio
94
- Criado pelo matemtico italiano Conrado Gini (1884-1965), o ndice de Gini um instrumento para
medir o grau de desigualdade, a partir da concentrao de renda em um determinado grupo. O ndice
aponta a diferena entre os rendimentos dos mais pobres e dos mais ricos, variando, numericamente, de 0
(zero) a 1(um), podendo ser usado de 0 (zero) a 100 (cem). O valor 0 (zero) representa a situao de
igualdade, todos possuindo a mesma renda. O valor 1 (um) ou 100 (cem) representa o extremo oposto,
significando que uma nica pessoa possui toda a riqueza. O ndice de Gini costuma comparar os 20%
(vinte por cento) mais pobres com os 20% (vinte por cento) mais ricos.

176
inatingvel pela lei que deve proteger a maioria; apesar de, historicamente, terem sido
aprovadas leis contra a maioria, como os emblemticos exemplos da Lei Negra
(Inglaterra, 1723) e da Lei de Terras (Brasil, 1850).

3.11 - A lei e a sua interpretao-aplicao como caminho para o direito

como efetividade

O exerccio da criatividade interpretativa viabiliza aes e reaes que busquem

e conduzam realizao do direito no mbito do universo jurdico. O direito pode e
deve ter outras caractersticas ao invs da normatividade, coercibilidade, pode
emancipatrio e promotor da igualdade. Um direito capaz de produzir, pelas aes
humanas, fora e dentro das instituies do Estado, a efetividade das promessas
constitucionais, como a da reforma agrria.
Assim, teo estes brevssimos comentrios sobre a interpretao/aplicao da
desapropriao judicial, prevista no art. 1.228, 4 e 5, do Cdigo Civil CC, em
necessria harmonizao com a Lei n. 8.629/1993 (art. 5, 4) e com a Constituio, no
contexto da reforma agrria.
A lei muito menos do que o direito e o seu uso pode ser nocivo ou benfico. E
esta a questo central que capto no discurso jurdico, bem construdo e fundamentado,
da Procuradora Federal da PFE/INCRA, Paula Renata Castro Fonseca, na
Informao/CGA/PFE/INCRA N. 429/2008.
Do seu Parecer, extraio, em sntese, que: i) constitucional a desapropriao
judicial em sede de ao possessria; ii) a indenizao ao proprietrio pode/deve ser
suportada pela Administrao Federal, no caso, pelo INCRA, quando os posseiros so
pobres e caracteriza ao de Reforma Agrria; e iii) o valor, apurado como resultante da
ponderao entre o direito indenizao do proprietrio e o interesse social, ter o
pagamento em dinheiro, observado o regime constitucional de precatrios. Ressalvo
que o texto mais do que isto, mas me atenho a estes aspectos.
Uma observao necessria: o parecer em questo no um texto acadmico,
equivalente a uma formulao terica abstrata (cujo valor no se nega), mas, sim, uma
construo jurdica contextualizada num ambiente de contingncias, marcado pelo calor
e a presso do conflito social; pela realidade da violncia fsica contra famlias de
posseiros; e, ainda, pela tenso do prazo legal para se manifestar.

177
 O direito deve ser concebido como viabilizador de possibilidades, no caso,
solucionador de conflitos. Conflitos pela terra. Terra, bem jurdico. Propriedade-posse e
uso. Por isso, a terra, enquanto domnio, distingue-se de todas as demais propriedades.
O conceito de propriedade da terra integrado, em sua essncia e no como um mero
adorno externo, pelo conceito de funo social, que princpio inerente propriedade
privada, isto, porque a propriedade pblica est em um patamar ainda mais exigente que
o da utilidade pblica.
A propriedade fundiria apta a merecer proteo jurdica plena a que cumpre o
mandamento constitucional que a vincula conceitualmente (CF, art. 5, XXIII).
Propriedade que no cumpre funo social (CF, art. 186), ainda que produtiva,
marginal e no pode gozar de proteo jurdica, quer penal, quer civil (indenizao). O
critrio da produtividade (CF, art. 185, II) no pode ser objeto de anlise e considerao,
isoladamente, para o efeito da insuscetibilidade, impedimento desapropriao.
O universo jurdico est explcito, a desapropriao incidir sobre a propriedade
que no cumpre a funo social (CF, art. 184), aferida esta com a observncia dos
requisitos que a prpria Constituio estabeleceu (art. 186).
H quem opte por interpretar o direito em tiras, embora afirmando at a proposta
de sistema jurdico adoto a expresso universo jurdico (GEERTZ, 2012, p. 219), a
qual entendo ser mais coerente. O prprio Geertz usa a locuo Amlgama
jurdico95, mais radical do que universo jurdico para se contrapor proposta de
sistema.
Com o mtodo da interpretao em tiras, fcil seria concluir que a
desapropriao judicial do art. 1.228, 4 e 5, do CC, no se ajustaria ao caso, pois, a
ao judicial de natureza possessria e esta previso diante de ao de natureza real
(reivindicatria).
O parecer enfrentou bem a constitucionalidade da aplicao desta nova
modalidade de desapropriao. A inovao do direito pela mediao da lei (CC, art.
1.228, 4 e 5) j encontrava uma espcie de antecedente, na prtica do Magistrado
Fernando Mendona (do Estado do Maranho) que, em sede de aes possessrias,
convertia a audincia de justificao prvia em vistoria do imvel e, ao se verificar o
descumprimento da funo social, extinguia o feito e determinava a informao ao
INCRA, para intervir como executor da Reforma Agrria.
95
- Quando empregou o termo amlgama, Geertz fez o seguinte parntesis para ressaltar: (a meu ver, a
palavra perfeita para o que quero dizer), para compor a expresso amlgama jurdico (2012, p. 218).

178
 Ento, o CC de 2002 criou nova modalidade expropriatria, que deve ser
interpretada/aplicada, tambm, no contexto do universo jurdico da Poltica de Reforma
Agrria. Isto, significa que ao ser deferida a desapropriao, aps verificados os
requisitos do art. 1.228, 4, do CC, sendo pobres os posseiros e, ainda, que se trate de
ao realizadora da Reforma Agrria, a justa indenizao deve ser paga em Ttulos da
Dvida Agrria TDA. E por qu? Porque, o direito no pode ser interpretado em tiras.
Neste sentido, a minha proposta a de uma ousadia a mais: bem na linha da
interpretao do direito inserido no universo jurdico. Necessria, no contexto da
Reforma Agrria, a aplicao da Lei n. 8.629/1993 (art. 5, 4) e, sobretudo, da
Constituio que determina o pagamento de indenizao em TDA (CF, art. 184).
Entendo ser instigante e criativo o desafio a ser apresentado ao Judicirio que
dita a norma no sentido de que determine a indenizao em TDA, em razo de que: i)
a indenizao ao proprietrio, de acordo com a literalidade do CC, deve ser paga em
dinheiro, quando suportada diretamente pelos posseiros; ii) todavia, a indenizao, em
situao concreta como esta, arcada pela Unio, especificamente pela entidade
executora da reforma agrria, deve ser coberta com a correspondente emisso de TDA,
o que est consentneo com a interpretao/aplicao do direito numa viso estrutural e
no em tiras. Ento, com a palavra final, o Judicirio, para aplicar a interpretao
integrada de regras que conduzam a uma deciso cujo cumprimento promova a
efetividade desse direito.

3.12 lei, no direito, mas pode ser direito como efetividade

Lei pode ser um dos caminhos para se chegar a um direito. Na verdade, a lei
sempre ser um reducionismo do direito, uma limitao, o copo medidor, embora vazio,
porque a lei um texto vinculado, em geral, a uma proposio genrica e abstrata. As
categorias sociais dominantes, cuja fora predomina no processo legislativo, sabem
disso e, consequentemente, so capazes de fazer concesses lei, chegando a promover,
em alguns casos, uma teatralizao de resistncia criao de uma determinada lei.
LYRA FILHO (1983-a, p. 7) reconhece, logo na abertura de sua obra O que
Direito, ser a palavra lei a que mais freqentemente associada a Direito. um
senso comum bastante alastrado. Para o campons, difcil acreditar num direito que
no esteja na lei, exceo da Lei de Deus; sendo mesmo que o fato de estar na lei
no significa ser autoaplicvel ou de aplicao efetiva.

179
 Portanto, lquida na formulao de Bauman a relao entre direito e lei.
A lei se situa entre o ser textual e o dever ser como efetividade. A lei , por
razo e finalidade, um texto carregado de sentidos, mas s um texto. Um texto que no
assegura, antecipadamente, o exerccio de um direito, mas indica caminhos por onde
percorrer em busca da efetividade do direito, por isso, alm de ser um texto, a lei indica
um dever ser do direito.
Um mesmo autor, como Tercio Sampaio Ferraz Jnior (2011, p. 199), capaz de
afirmar que: a lei fonte do direito e, em seguida, a palavra lei parece ter uma
espcie de condo mgico de transformar a mera prescrio em direito.
A figura da fonte ajuda na compreenso de que, exatamente, lei no direito.
Fonte o lugar de onde pode ser extrado algo.
A fonte se distingue daquilo que pode emanar dela. A fonte no se confunde
com a gua.
bvio que a fonte indica o que pode ser encontrado naquele espao. No caso
da lei, naquele texto. E, tambm, no se extrai leite de uma fonte de gua e vice versa.
Sendo adequado considerar que lei fonte de direito, mas no o prprio direito,
a lei no pode ter o condo mgico de transformar prescrio em direito. A
prescrio a partir da edio de uma lei que a contenha no deixar de ser
prescrio, o que passar a ter a fora de lei a partir da qual poder ser extrado o
direito a partir do processo, salvos os raros casos de autoaplicabilidade96.
Garantia de direito no passa de uma previso ou de expectativa de Direito,
enquanto o que se busca, no direito como efetividade, que seja garantido, desde a lei e
mesmo que no esteja na lei (a interpretao mtodo de criao do direito),
percorrendo o caminho do processo at deciso da autoridade competente e
culminando com o cumprimento da deciso.
O professor Tercio Sampaio Ferraz Jnior destaca a relao entre norma jurdica
(lei) e sua efetividade ou eficcia social, especialmente, quando so exigidas condies
para a sua aplicao com o resultado projetado.

Uma norma se diz socialmente eficaz quando encontra na realidade

condies adequadas para produzir seus efeitos. Essa adequao entre a
prescrio e a realidade de fato tem relevncia semntica (relao
signo/objeto, norma/realidade normada). Efetividade ou eficcia social uma
forma de eficcia. Assim, se uma norma prescreve a obrigatoriedade do uso

96
- A lei, salvo nos casos de ser autoaplicvel (p.ex., gratuidade das certides de nascimento e de bito),
no direito.

180
 de determinado aparelho para a proteo do trabalhador, mas esse aparelho
no existe no mercado nem h previso para sua produo em quantidade
adequada, a norma ser ineficaz nesse sentido. Se a efetividade ou eficcia
social depende de requisitos inexistentes de fato, a ausncia deles pode afetar
no a validade da norma, mas a produo dos efeitos, conforme conhecida
regra de calibrao (ad impossibilita nemo tenetur: ningum obrigado a
coisas impossveis).
[...]
A eficcia social ou efetividade de uma norma no se confunde, porm, com
sua observncia. A obedincia um critrio importante para o
reconhecimento da efetividade, mas esta no se reduz obedincia (FERRAZ
JUNIOR, 2011, p. 166-167).

A proposta de direito como efetividade que apresento se aproxima da referncia

noo de efetividade em Ferraz Jnior, mas somente quando ele a associa a uma
forma de eficcia. Isto, porque no considero direito o que vem antes da verificao
da sua efetividade. No existir condies para a produo de efeitos de uma norma
significa, para minha proposta, um grau ainda maior de inexistncia de direito. O ponto
de referncia para a proposta de direito como efetividade criar as condies para sua
realizao.
Outro aspecto que me separa desta construo de Ferraz Jnior que o foco
deste trabalho no o do direito como norma que exige a obedincia do cidado ou de
suas organizaes, mas, o direito-promessa do Estado aos cidados, ento, seria a
obedincia do Estado a obrigaes a que este mesmo se vincula, como a de realizar a
reforma agrria e outros direitos promessas: econmicos e sociais, principalmente, os
que esto na categoria de direitos humanos.
Assim, se for imprescindvel a preexistncia da lei que contenha a previso
oramentria para arcar com os custos de uma desapropriao, por exemplo, haver a
atuao para que a lei seja editada.
Se houver a necessidade de decises que apliquem a lei ou que crie o direito,
mesmo que no haja explcita previso legal, esse ser o objeto da atuao de seus
interessados. No caso, da reforma agrria, so necessrias: a deciso administrativa, que
declara o imvel de interesse social para este fim; e a deciso judicial, que autoriza a
imisso da entidade executora na posse do imvel desapropriado.
Mas, definitivamente, lei no direito. A reforma agrria na lei o direito legal
que confirma esta afirmao que pode ser comprovada, inclusive, de um modo bem
amplo, porque se trata de um direito, expressivamente, afirmado em textos, tambm, em
Constituies, inclusive, a atual, e negado diante das mobilizaes de seus interessados
mais diretos.

181
 O Caso de Londrina e a queda de Jos Gomes da Silva, da presidncia do Incra,
e, em seguida, do Ministro Nelson Ribeiro, no ainda incio do governo do Presidente
Jos Sarney, emblemtico, neste sentido e os casos apresentados nas entrevistas todas
demonstram a constatao (ver Captulo 4).
A reforma agrria de baixo para cima consequncia, exatamente, da luta que
desafia, ao mesmo tempo, a propriedade sagrada e a resistncia dos latifundirios e suas
representaes polticas, e o imobilismo e lentides de governos na realizao deste
direito-promessa.
Bobbio faz uma distino entre direito e promessa futura; atual e potencial; que
e que deve ser, tratando, na verdade de um direito legal e de um direito que no foi
decidido pelo legislativo.

Uma coisa um direito; outra, a promessa de um direito futuro. Uma coisa

um direito atual; outra, um direito potencial. Uma coisa ter um direito que
, enquanto reconhecido e protegido; outra ter um direito que deve ser, mas
que, para ser, ou para que passe do dever ser ao ser, precisa transformar-se,
de objeto de discusso de uma assemblia de especialistas, em objeto de
deciso de um rgo legislativo dotado de poder de coero (BOBBIO, 1992,
p. 83).

Outro exemplo: a manchete do noticirio chama a ateno: novos direitos das

domsticas comeam a valer, por ocasio da entrada em vigor da lei que exige o
pagamento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio, para trabalhadores (todos so
trabalhadores, mas nem todos empregados) domsticos. Efetivamente, os ditos novos
direitos no comeam a valer, com a validade da regra. Porque, antes da vigncia da lei
nova e aps, ocorrem burlas aos afirmados direitos novos.
O direito antes, porque no existia a lei e, agora, nem mesmo com a edio e
vigncia da lei, tais direitos no esto imunes burla no protegia a categoria de
trabalhadores domsticos de exigncias que os submetiam a prticas que os tornavam
inferiores a, praticamente, todas as demais categorias laborais. Era um tpico caso em
que diferenciao do trabalhador domstica em relao aos demais era uma garantia
para a parte mais forte, para o empregador.
O que existe uma previso escrita de que a no observncia de tal regra
acarretar uma punio.
A lei penal no confere, efetivamente, a qualquer pessoa o direito de no ser
vtima de qualquer crime, o que ela prev, abstratamente, que o autor de um crime
poder ser penalizado.

182
 A lei, no apenas como opinio geral, mas, entre os estudiosos mais dedicados
ao tema do direito, a palavra e a ideia que mais se vincula, como expresso mais
ampla, ao direito (LYRA FILHO, 1983-a, p. 7-15).
A lei um instrumento intrigante, porque apesar do seu papel assumidamente
limitador ou dosador (copo medidor) do direito, , desde Aristteles, um grande
fenmeno, porque prope o governo das leis: Eis a razo porque no admitimos que
um ser humano governe, mas a lei; porque o ser humano, sem a lei como medida de
seus atos, converte-se em um tirano (ARISTTELES, 2007, p. 162). Desta afirmao,
seria possvel afirmar que Aristteles positivista?
Penso que no, o seu pensamento pode at se situar numa zona limtrofe entre
naturalismo e positivismo, mas longe de propor uma espcie de onipotncia da lei.
Nesse sentido, destaco fragmentos do pensamento aristotlico que combinam
naturalismo e convencionalismo, quando trata da escravido: (ARISTTELS, 1999, p.
150) conveniente, e no apenas necessrio, que algum faa as leis e outros a
obedeam; desde o momento em que nascem, os homens esto determinados uns para a
sujeio, outros para o comando; e (1999, p. 151): H o escravo e a escravido por
natureza, assim como h por conveno.
comum, a manchete: votou-se tal lei, criou-se o direito ou agora lei, e o
direito passa a valer, mas isso falso.
A lei no cria o direito, nem para os convencionalistas, porque, para estes, o
direito vem antes, est no passado; e nem para os pragmticos, para os quais o direito
no est preso a um enunciado legal e nem mesmo a um princpio, mas a circunstncias
morais e sociais.
A cincia jurdica deve influenciar a deciso judicial. A interpretao privada
(KELSEN) tem, entre suas metas, atuar para potencializar a interpretao final, em vista
da deciso que, por atribuio da prpria lei, cabe aos rgos pblicos da administrao
e aos juzes.
Acreditar no direito significa lutar por ele, tambm, no momento da disputa pela
sua interpretao. Os cticos e os que no acreditam no direito, no acreditam na
possibilidade de interpretao correta do direito.
A concepo e a prtica do direito esto muito associadas a uma fonte
monopolista: o Estado. Isto, valia para a lei; ensina-se que o Estado, por ser a fonte da
lei, o primeiro ofendido quando ocorre uma determinada infrao lei. Na rea da
aplicao do direito, a mxima jurisdicional: D-me os fatos eu lhe darei o Direito

183
reflete esse posicionamento absolutista do monoplio da aplicao da lei. H problemas
nesta proposio, especialmente, nesta verso, com o verbo dar. Primeiro, no se pode
esperar de quem postula o direito, que d (apresente) apenas os fatos a quem dever
decidi-lo; e, segundo, o juiz no d o direito.
Ningum leva somente os fatos ao juiz, apresenta um discurso com argumentos
que se sustentam o seu legtimo exerccio de interpretao da lei e da jurisprudncia, do
direito , tambm, a interpretao do no-aplicador da lei; considerando-se a
expresso (aplicador da lei) para se referir somente quele que decide.
Efetivamente, a aplicao da lei comea mesmo antes da deciso do ato de
postular. Se o autor de um pedido no souber aplicar a lei, o juiz no vai corrigir esta
incorreta aplicao feita pelo autor, podendo, em alguns casos, oportunizar uma
emenda ao pedido inicial. Portanto, diferentemente, da teoria de KELSEN, a
interpretao do no-aplicador da lei (que, tambm, o ) autntica.
Lei que no direito serve para fundamentar um pedido interpretado de
direito. importante reconhecer o direito como um instrumento relevante com suas
foras e contraforas at o momento da efetividade.
Outro relevante aspecto a se considerar que, no processo, podem haver
intercorrncias, que acabam por impedir que a lei seja convertida em direito mediada
por uma deciso administrativa ou judicial.
As decises judicial e administrativa podem prescrever supervenientemente
e, ento, no h direito, seno negao do direito, pelo transcurso tempo sem o
cumprimento de uma deciso quele que a obteve. No haver efetividade porque no
se executou a ordem.
Para quem olha o direito de um outro ponto de vista, o dito sistema categoriza o
direito entre pequenas causas, causas ou grandes causas, estas ltimas tm prescindido
do Estado, do Judicirio e criam suas instncias de conciliao e arbitragem, cujo
fundamento bsico : renunciar a interveno do Estado, buscando uma aplicao dos
contratos mais do que das leis pblicas numa escala de tempo muito mais gil do
que a espera que se processa nos tribunais.
Em uma mesma direo, no exerccio do quase absoluto e ilimitado direito de
propriedade, h solues jurdicas criativas como os condomnios fechados que se
caracterizam como microilhas que buscam se distanciar da interveno do Estado.

184
 3.13 - Direito como efetividade

Mas, o direito gravita entre vises simplistas, de um lado, e, tambm, altamente

complexas e sofisticadas, de outro.
Ao direito j se propuseram muitas respostas e explicaes, mas permanece
como um (bom) problema aberto a investigaes e a debates em torno de seu conceito,
fonte, legitimidade, finalidade, realizao.
E nesse propsito de contribuir para uma compreenso do fenmeno do direito,
to presente no cotidiano das pessoas a partir de suas vrias imagens, vou fazer a
seguinte afirmao sem desprezar o que vem antes, porque faz parte de um longo
processo de formulaes tericas e de lutas, desde a sua concepo at a sua realizao
: direito direito na exata medida de sua efetividade o copo medidor no mais vazio,
mas preenchido com a dosagem resultante da interpretao. Claro, o copo medidor
poder permanecer vazio, no caso de o direito no existir ou no for decidido conforme
pedido ou se for negado, mesmo numa deciso contrria lei e ao direito, como ocorre.
Esta a questo central deste trabalho: direito como efetividade.
Para se afirmar a trajetria, aqui proposta, de compreenso dessa formulao do
direito como efetividade, preciso partir de um aclaramento da distino que sustento
entre as expresses efetividade do direito e direito como efetividade.
Inicialmente, possvel explicar a diferena, considerando que, a proposta de
efetividade do direito origina na concepo de um direito pressuposto, anterior,
embora remetendo para as fases de interpretao e de aplicao desse direito,
supostamente, preexistente.
Para a compreenso terica que apresento, do direito como efetividade, muito
embora a proposta tenha foco na prtica jurdica, o direito o que vem depois de todas
as etapas que englobam desde a concepo filosfica, jurdica e poltica de formulao
de um acordo que, aps decidido pelos atores envolvidos no seu processo de criao,
precisa ser convertido em um texto legal (convencionalismo) e, depois, passar pelos
crivos das decises administrativa e/ou judiciria, para, ento, no ato de seu
cumprimento, chegar ao momento de sua realizao.
, no cumprimento da deciso, que o direito se apresenta como efetividade.

185
 S a partir do momento de sua realizao, com a entrega do direito97, que h
satisfatividade palavra que constitui argumento adotado para negar um direito
previsto, quando este postulado em uma deciso que antecipe a tutela pretendida, no
final do julgamento, de um determinado caso. Ento, direito como efetividade pode ser
traduzido por satisfatividade do direito, que, em certos casos, pode vir antes da
formao da coisa julgada, frisando que o Estado no se movimenta, sem ser acionado,
para a entrega desse direito.
Direito como efetividade, portanto, no nega a anterioridade do direito, ao
contrrio, reconhece a sua necessria preexistncia como direito promessa, porm, na
forma de proposies gerais de contedos abstratos, como regra geral estabelecida em
lei; pode ser, ainda, uma preexistncia no legislada; ou mesmo como regra especfica
que se registra em um contrato entre partes.
Sem a precedncia do texto, o direito promessa se apresenta a partir de uma
disputa jurdica pela declarao de um direito que no estava antes consignado em lei e
que, mesmo assim, poder ter seu cumprimento exigido, passando ou no pela mediao
do Judicirio, dependendo de cada caso.
A lei, por ter que ser uma regra geral e no direcionada, mesmo podendo ser
ampla, jamais conseguir abranger, abstratamente, todos os casos de seus possveis
alcance e incidncia. Sendo assim, surgindo um caso que no esteja coberto pela
previso legal, o seu julgamento no poder deixar de acontecer, pois, o juiz no pode
deixar de apreciar o caso porque nem mesmo a lei pode excluir a atuao provocada do
Judicirio diante de leso ou ameaa a direito98. O que faz o juiz? Ele preenche a
lacuna existente e que o legislador no tinha presente no ato de aprovar a lei. isso o
que j argumentava Aristteles:

Quando, portanto, a lei estabelece uma regra geral e, posteriormente, surge

um caso que apresenta uma exceo regra, ser, ento, correto (onde a
expresso do legislador em funo de ser ela absoluta lacunar e errnea)
retificar o defeito (preencher a lacuna) decidindo como o prprio legislador
teria ele mesmo decidido se estivesse presente na ocasio o caso em
particular. (ARISTTELES, 2007, p. 173).

97
- Utilizo, aqui, o termo entrega com o significado de tradio (em latim, traditio, originrio de tradere:
dar em mos; transmitir ao outro; promover a entrega material da coisa, na inteireza do que for devido,
como ato que concretiza o direito.
98
- a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; (CF, art. 5, XXXV).

186
 Assim, o juiz pode criar um direito e, com o cumprimento de sua deciso, estar
viabilizado o direito como efetividade.
Entretanto, direito como efetividade afirma que o direito , na sua forma de
expectativa, ou ser, no processo de concretizao de propostas e de acordos amplos
como a do direito de igualdade e de proposies mais objetivas como o direito
reforma agrria ou do direito moradia, a partir de seu efetivo cumprimento vinculado a
uma deciso anterior, administrativa ou judicial.
Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988), a palavra efetividade
aparece apenas duas vezes, sendo ambas inseridas no seu texto, na forma pela qual foi
originalmente promulgado.
Mas, nestas duas vezes, o termo efetividade est precedido da preposio
para, conferindo-lhe um sentido de uma meta preestabelecida e de um determinado
alcance a ser buscado no futuro, porm, de garantia incerta.
Mesmo diante do que a Constituio (artigo 5, LXIX) e a legislao
infraconstitucional textualizam e classificam, literalmente, na expresso direito lquido
e certo, no h certeza, no h efetividade garantida.
O direito, mesmo o da categoria jurdica lquido e certo, est porvir e, por isso,
antes um direito promessa.
As divergncias tericas incidem sobre a prtica jurdica de buscar o exerccio
de um categorizado direito lquido e certo, como no caso de um investigado (por si
prprio ou seu advogado) ter acesso a autos de um processo judicial ou de uma
investigao policial sobre a qual foi determinado o sigilo. A efetividade deste direito
promessa de acesso a informaes produzidas pelo Poder Pblico, sem a aplicao do
princpio do contraditrio, est subordinada a atos de juzes e de autoridades policiais
que, facilmente, argumentam razes jurdicas para negar essa garantia fixada nos limites
da lei e de uma smula vinculante.
A Smula Vinculante n. 1499, do Supremo Tribunal Federal, que resultante da
interpretao do guardio da Constituio , nem sempre assegura o que o seu texto
contm de forma autoaplicvel ou autoexecutvel. preciso buscar a proteo ao
contedo da smula em um processo judicial.

99
- STF - Smula Vinculante 14. direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo
aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com
competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

187
 Portanto, no h direito lquido e certo, antes; somente poder existir e, mais
ainda, com esta classificao, aps um ato de um juiz ou tribunal, que assim um o
declare e, ento, seja executado na forma como foi declarado, podendo ser igual ou no
ao texto da lei, no sentido de que o juiz cria direito, como afirma Dworkin.
H promessa de direito que se efetiva a partir da burocracia do processo e h
outras que s se efetivam a partir de processos intensos e conflituosos de lutas para a
sua realizao, como o caso da reforma agrria.
Ento, se mesmo sobre o que a prpria Constituio afirma como um direito
lquido e certo no existe a certeza de sua realizao (pois, ser necessrio postular a
sua efetividade em um processo administrativo e, sendo negado, em outro processo,
desta vez judicial e, se o dito direito lquido e certo tiver sido recusado por uma
autoridade pblica, o instrumento judicial mais especfico ainda, o mandado de
segurana); menos garantia de certeza e de efetividade paira sobre outras expectativas
de direitos expressas em leis que no sejam classificadas como direito lquido e certo.
O texto legal que fixa promessas de direitos est sujeito a interpretaes, a
possvel aplicao ou no, a partir de outras decises administrativa ou judicial que
se submetero ao processo de execuo at se obter o exato cumprimento, a que o
direito pode acontecer como efetividade.
A afirmao de que pode acontecer decorre da previso de que o direito
declarado, no caso, em um processo judicial de conhecimento, ficar exposto a um
novo processo mesmo ocorrendo nos mesmos autos que objetivar a execuo.
Alm disso, o regime jurdico deixa aberta a possibilidade de uma reviso daquele
direito j declarado.
No 1 do art. 145, da Constituio, ao dispor sobre o Sistema Tributrio
Nacional e seus princpios gerais, tratando dos objetivos do carter pessoal dos
impostos e de sua graduao conforme a capacidade econmica do contribuinte
(princpio da capacidade contributiva individual), prev medidas para que a
Administrao possa conferir efetividade a esses objetivos.
Com a mesma acepo, a Constituio afirma que Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida (artigo 225) e, o 1 do artigo 225 expressa o seguinte enunciado:
Para assegurar a efetividade desse direito e passa a relacionar, em uma srie de
incisos, aes que o Poder Pblico deve promover, estabelecendo obrigaes para si e

188
para particulares, com as finalidades de realizar, executar, cumprir e satisfazer o alcance
desse relevante direito ao meio ambiente.
Portanto, embora muito se fale em efetividade do direito, que se situa em um
plano de possibilidades, no disso que este estudo se ocupa. Aqui, a afirmao do
direito como efetividade. Mas, de qual direito se quer a efetividade?
A interpretao administrativa ou judicial ser, invariavelmente, marcada por
uma boa dose de subjetividade. Mesmo partindo-se da proposta de se buscar a vontade
do legislador, estamos, agora, sob o imprio da interpretao. Tentar alcanar a
vontade do legislador um exerccio de pouca possibilidade de sucesso.
No caso da reforma agrria, trata-se de uma promessa de direito que no
depende, exclusivamente, da deciso judicial, necessria e obrigatria, antes, uma
deciso administrativa assentada em processo prprio e especfico, alm de outra
deciso administrativa de destinar recursos financeiros para cobrir gastos imediatos,
com a indenizao de benfeitorias, e os ttulos de resgate futuro. O juiz poderia, sempre
que lhe chegasse sua apreciao um caso de conflito possessrio, vistoriar o imvel e,
reconhecendo a sua possibilidade de ser destinado reforma agrria, declar-lo no
cumpridor da funo social e remet-lo ao Poder Executivo para adotar as providncias
para desapropri-lo.
Direito como efetividade exige uma postura de quem acredita no direito e,
sobretudo, na sua concretizao. A postura de saber que, independente de sua existncia
no mundo textual ou no, preciso lutar pela concretizao, ir alm do texto das
decises e alcanar o cumprimento.
A clareza das palavras da entrevistada Letcia Garcs de Souza (2015)
demonstra que ela soube interpretar o direito, a partir de sua vivncia de uma luta
especfica e simblica. Ao dizer que o direito, antes, para ela, era s de tentar, revela
que o direito no , at que algum, individual ou coletivamente, resolva tentar
conseguir e, por fim, conseguir o direito como efetividade, na dimenso da conquista,
no processo de mobilizaes e lutas.
A reforma agrria, assim como outro direito prometido ou compromissado, s se
realiza a partir da expressiva manifestao de seus interessados, fazendo-a acontecer, na
feliz expresso de baixo para cima, porque, de cima para baixo, s houve promessas
na forma de pedao de papel.
A fora do direito est na sua natureza de ser algo incompatvel com a ideia de
petrificao (clusulas ptreas) e de estar sujeito a interpretaes e a comunicaes

189
argumentativas: Pois quanto mais aprendemos sobre o direito, mais nos convencemos
de que nada de importante sobre ele totalmente incontestvel (DWORKIN, 2010, p.
13), poderia dizer direito lquido ou um vir-a-ser (LYRA FILHO).
O direito como efetividade parte da conscincia de que o direito efetivamente
usufrudo, hoje, fruto de lutas anteriores, portanto, no nega o passado, o que ocorre
que ele deriva de novas lutas pela sua realizao. Direito como efetividade uma
construo permanente que decorre da luta pela conquista, de fato, de um direito. A lei
(especfica) no imprescindvel para que o direito como efetividade acontea.
Assim, o direito como efetividade pode se concretizar em um processo dinmico
que passa por vrias etapas. Primeiramente, na estrutura de um texto que estabelea,
aps o devido processo legislativo, a medida do direito na forma da lei (o copo medidor
vazio), e, depois, a partir da interpretao/aplicao das regras e princpios gerais do
direito, revestindo-se na forma de uma deciso judicial ou administrativa e, o essencial,
para a sua efetividade, o cumprimento da deciso.
O realismo jurdico, afirmados por Geertz (2012, p. 220) e Waldron (2003, p.
11), fundamental para, ao mesmo tempo: resgatar a importncia conferida ao direito,
na sociedade e no Estado, sem qualquer exagero ou fetiche; e no esperar do direito
solues mgicas para problemas reais e complexos numa sociedade que, cada vez
mais, constituda por identidades muito especficas que no aceitam as excluses
histricas; ao contrrio, querem a realizao da igualdade na diversidade; so pessoas
irresignadas com as desigualdades, mas que no propem uma igualdade,
diametralmente, de parmetro nico.
Portanto, o direito como efetividade, demonstrado nas experincias
emblemticas e simblicas de lutas pela terra, prope uma teoria de compreenso e
explicao do direito a partir dessa aplicao especfica, para as demais possibilidades
de reivindicaes de um direito que tenha sentido com a sua realizao.

190
 CAPTULO 4

CONHECIMENTO COMO DIREITO DE EXPRESSO DE UMA IDENTIDADE

Sabemos que a lei existe, que a lei feita, tem

umas pessoas para execut-la. Agora, se ns no
fizermos o nosso clamor, mostrar que temos
urgncia para que essa lei seja aplicada, ela no
acontece (Damsio Rodrigues da Silva, 2015).

Neste captulo, a palavra das pessoas entrevistadas, expressa na vontade de

falar (KAUFMANN, 2013, p. 102), a portadora de um conhecimento vivencial em
torno de lutas por direitos. A prpria luta o lugar pedaggico do aprendizado
construdo do direito, como revelam Letcia Garcs de Souza (2015): No comeo, a
gente achava que o direito era s de tentar conseguir ter uma terra, o direito no era
concreto, de que conseguiramos....; e, tambm, Jos Valdir Misnerovicz (2015), que
destacou o componente da formao que vinha da luta que ia desconstruindo... que a
luta e o acampamento era um processo de desconstruo de uma ideia, de uma
formao, de uma viso de mundo e voc ia passando a compreender de outra forma.
Tive bem presente, desde a definio do problema da pesquisa repito, por
firme indicao de meu orientador ; a concepo do contedo das entrevistas; e a
eleio das pessoas a serem entrevistadas, que o principal objetivo de uma pesquisa
qualitativa pode ser o de dar conta das preocupaes dos atores sociais, tais quais elas
so [foram] vividas no cotidiano (DESLAURIERS; KRISIT, 2012, p. 130).
Nas experincias vividas em Gois, antes sequer de pensar que cursaria Direito
algum dia, e, no Maranho, nos primeiros anos de advocacia, entre 1993 e 1998, e,
depois, novamente de volta a Gois, pude me deparar com o problema do direito
consistente na distncia entre seus textos e as realidades sociais. E fui me convencendo
de que o direito no muda o mundo, quem muda o mundo so as pessoas, isto, porque,
tambm, s as pessoas podem fazer o direito acontecer nos conflitos e lutas do
cotidiano.
 4.1 Qual conhecimento o chamado conhecimento cientfico?

A cincia, como a terra, est, essencialmente, vinculada a uma funo social100 e

tanto mais se legitima, quanto mais a realiza com esse compromisso. A pergunta que
intitula este tpico tem a aparncia de uma indagao simples, mas, apesar desta
aparncia, uma questo inquietante e deve nos impulsionar a um raciocnio complexo,
bem como problematizao acerca de outras questes correlatas. A questo mesma
no simples e, uma vez apresentada, seu enfrentamento precisa ser capaz de nos fazer
recriar sobre a importncia do conhecimento cientfico neste contexto da vida, marcado
por mudanas de paradigmas nas cincias, como afirmou Boaventura de Sousa Santos:

... necessrio voltar s coisas simples, capacidade de formular perguntas

simples, perguntas que, como Einstein costumava dizer, s uma criana pode
fazer mas que, depois de feitas, so capazes de trazer uma luz nova nossa
perplexidade (SANTOS, 2004, p. 15).

A indagao sobre o conhecimento cientfico est associada ao problema que e

ser objeto de uma disputa eterna: o problema da legitimidade sobre a produo
cientfica, como tambm ocorre em relao ao direito. De quem a legitimidade do
conhecimento cientfico? De sua produo e de seu reconhecimento?
O conhecimento, acredito, carrega consigo uma pena perptua: a pena do
aprisionamento. Antes, foi objeto da priso para no se ter a oportunidade de produzi-lo
ou, ao menos, de acess-lo; depois, permanece aprisionado pelas regras, por um
determinado padro de objetividade, de frmulas e diagramas (ECO, 2009, p. 20) e de
validade, por uma medida ou pelo tal do mtodo que assegure um selo da cientificidade,
como um carimbo, como na tradio do nihil obstat.
Por isso, fundamental questionar e romper as frmulas e todas as formas de
limites que atravancam os processos de criao e de amadurecimento do conhecimento
e de sua difuso, definitivamente, afastados do mito da neutralidade cientfica, que mais
serve para sustentar a rotulao do conhecimento que no se submete a padres de
dominao ideolgica do saber e pelo saber.
Estou de acordo com a proposta epistemolgica antipositivista, de Boaventura
de Sousa Santos, no seu opsculo Um discurso sobre as cincias:

100
- Funo social um conceito aberto, mas tem uma base comum em torno da sua compreenso, sendo
que deve ser objeto de delimitao mais objetiva diante de cada caso especfico, como a terra, a cincia, a
cidade...

192
 Ponho em causa a teoria representacional da verdade e a primazia das
explicaes causais e defendo que todo o conhecimento cientfico
socialmente construdo, que o seu rigor tem limites inultrapassveis e que a
sua objectividade no implica a sua neutralidade [...] defendo que a cincia,
em geral, depois de ter rompido com o senso comum, deve transformar-se
num novo e mais esclarecido senso comum (SANTOS, 2004, p. 8-9).

E acrescento a seguinte explicitao: a cincia exige conscincia, isso, significa

que a cincia resultado de processos para os quais ns nos organizamos e nos pomos a
percorrer. Os caminhos da cincia so percursos e, ao mesmo, tempo revelaes daquilo
que pretendemos alcanar: as hipteses que procuram se encontrar com a tese, com a
verdade.
Ao tratar do problema da verdade, Horkheimer, da escola de Frankfurt, afirma a
validade limitada do conhecimento que deve levar em conta o seu objeto e o sujeito
engajado no processo do fazer cientfico, numa formulao com a qual dialoga bem o
que pensa Carvalho Netto (2003, p. 152), acerca da imperatividade de considerar o
limite humano do conhecimento:

... o conhecimento tem sempre uma validade limitada. O fundamento disso

reside tanto no objeto quanto no sujeito cognoscitivo. [. . .]
Tambm, do lado do sujeito, a verdade considerada necessariamente
limitada. O conhecimento no constitudo apenas pelo objeto, mas tambm,
pelas particularidades individuais e especficas do homem (HORKHEIMER,
2006, p. 139).

Qual conhecimento queremos e qual conhecimento podemos produzir? Penso

que, sobre o conhecimento, no h limites a no ser o da tica, sempre como
componente da conscincia, e nisso comporta a conscincia dos limites humanos.
A construo livre do conhecimento e o seu refazimento, no sentido da
continuidade, bem como o acesso aberto ao conhecimento produzido, necessitam de um
ambiente democrtico para se realizarem efetivamente.
Fora disso, vamos ficar numa seara estril ou muito pouco frtil de se obter um
selo formal de reconhecimento de um determinado saber, de um determinado
conhecimento, a partir de uma banca acadmica. Conhecimento vida e transformao.
O conhecimento erudito, reservado, elitizado, aprisionado, monopolizado por
poucos existe como forma de dominao ideolgica. Governos, igrejas, universidades,
empresas e outras instituies quiseram e sempre vo querer dominar o conhecimento.
Estados e iniciativas privadas patrocinam pesquisas secretas sob o manto do argumento

193
da segurana. E h pesquisas que disseminam um problema para, depois, se vender
produtos que o combatem, o que demonstra um uso nocivo, mercantilista da cincia.
Certa feita, em um simpsio cientfico da rea da sade, chamou-me a ateno a
seguinte expresso, contida no termo de referncia relativo a um dos eixos da
programao do evento: os desafios, ameaas e alternativas de uma cincia engajada
ou militante nas universidades e centro de pesquisas.
Pensei, no mnimo, que esta expresso precisaria ser melhor contextualizada e
explicada. Afinal, o que seria o contrrio disso e que, portanto, no se constituiriam em
ameaas? E essas supostas ameaas so dirigidas a que e a quem? O que cincia
desengajada ou no-militante?
Este fenmeno se que se pode denomin-lo assim est associado ao
ingresso de novos sujeitos, no enclausurado ambiente acadmico e centros de
pesquisas? Precisamos pensar e reconstruir isso.
Na introduo minha dissertao de mestrado, que se intitula Reforma
agrria: ocupao, invaso e ilicitude penal, afirmei que se se tratava de um trabalho
menos de algum da academia que vai ao campo e mais de algum do campo que
chegou academia (SIQUEIRA, 2003, p. 24), dada a minha identidade com o universo
campons. Houve algum que chegou a me advertir que no era bom eu me auto-
identificar nestes termos; poderia ser encarado como uma espcie de rotulao ou de um
desvalor cientfico. Mantive a expresso. Era a verdade que eu no precisava omitir,
alis, ao contrrio, quis destacar isso.
Sobre o campo, pode-se at dizer que um bom objeto de pesquisas, da porta
para fora das universidades e centros de pesquisas, mas seus sujeitos no tinham acesso
a esses ambientes. Restringiam-se a objetos de estudos.
O fato que padecemos de certos complexos, quando tratamos de cincias,
existem as que se autoproclamam cincias por excelncia (complexos de superioridade)
e as que so tratadas como subcincias.
Entretanto, a questo verdadeiramente relevante em torno do conhecimento
cientfico, para alm da legitimidade da sua autoria e de seu protagonismo, que o seu
reconhecimento deve se dar pelo uso que se faz ou se pode fazer desse conhecimento.
Nesse sentido, temos ainda os desafios da democratizao do conhecimento, para se
promover: a formao para a pesquisa; a produo cientfica (e sempre aprimor-la); o
respeito aos saberes populares; e a garantia de acesso aos benefcios do conhecimento.

194
 A internet tem cumprido um papel impressionante na reduo dos abismos que
ainda distanciam os conhecimentos, como instrumento da sua democratizao.
Parece que o caminho seria esse: preciso libertar o conhecimento. O objeto de
nossas disputas no pode ser ou continuar sendo se o meu conhecimento cientfico e o
dos outros no so e vice versa. A razo de nossas disputas deve ser sobre o uso que se
possa fazer de determinado conhecimento, a que e a quem serve.
E, com WEBER e MORIN, duas constataes que combinam com as ideias de
tempo provisoriedade e de incertezas que fundamentam o conhecimento e o
pensamento cientficos:

... no domnio da cincia todos sabem que a obra construda ter envelhecido
dentro de dez, vinte ou cinqenta anos. Em verdade, qual o destino ou,
melhor, a significao, em sentido muito especial, de que ter revestido todo
trabalho cientfico (...)? o de que toda obra cientfica acabada no tem
outro sentido seno o de fazer surgirem novas indagaes. Portanto, ela pede
que seja ultrapassada e envelhea. Todo aquele que pretenda servir
cincia deve resignar-se a este destino. (WEBER, 2013, p. 36).

[...] no podemos nunca escapar incerteza [...] Estamos condenados ao

pensamento inseguro, a um pensamento crivado de buracos, um pensamento
que no tem nenhum fundamento absoluto de certeza (MORIN, 2007, p. 100-
101).

Portanto, que a dinmica do provisrio (de ser til e eterno enquanto durar) e as
incertezas nos acompanhem, como elementos mobilizadores, pelos caminhos da
construo responsvel do conhecimento cientfico sem fim.

4.2 A vontade de falar

(Entrevista compreensiva)

Para a realizao da pesquisa de campo, foi desenvolvido um tipo de pesquisa

qualitativa, seguindo o mtodo da Entrevista Compreensiva. Este mtodo de entrevista
no se prende a um roteiro rigoroso e, muito menos, a um questionrio padro com
perguntas a solicitar respostas objetivas e fechadas, porm, se apoia em um roteiro e
uma base de perguntas que atendem finalidade de vincular a entrevista com o
problema-tema, com as hipteses e com a teoria em construo.
Jean Poupart, ao abordar a entrevista de tipo qualitativo, esclarece, quanto
entrevista, de um modo geral, que pouco importa a sua forma, sempre foi considerada
como um meio adequado para levar uma pessoa a dizer o que pensa, a descrever o que

195
viveu ou o que viu e para isto o entrevistador precisa desempenhar uma espcie de
arte de fazer o outro falar (POUPART, 2012, p. 227). Ressalto, porm, que as pessoas
entrevistadas demonstraram, sem depender de uma arte do entrevistador, uma
qualificada vontade de falar; isto, est revelado no conhecimento objetivo e subjetivo,
nas informaes e nas anlises obtidas nos depoimentos de vidas dedicadas a lutas
sociais por direitos.
Tambm, de algum modo, o mtodo da Pesquisa-ao contribuiu para o trabalho
de campo, nesse sentido que o esclarece Michel Thiollent (2011, p. 47): A relao
entre pesquisa social e ao consiste em obter informaes e conhecimentos
selecionados em funo de uma determinada ao de carter social.
A possibilidade de indagar e de dialogar com os atores, como sujeitos que
participam do processo de compreenso das realidades sociais constitui uma das
grandes vantagens das cincias sociais sobre as cincias da natureza, as quais se
interessam por objetos desprovidos de palavras, afirma PALMER (apud POUPART,
2012, p. 215).
A Entrevista Compreensiva, que, segundo seu formulador, Kaufmann (2013, p.
175), um mtodo criativo, cujas qualidade e cientificidade so fundadas na liberdade
de interpretao vinculada honestidade do pesquisador:

... o mtodo de entrevista compreensiva exige uma enorme honestidade por

parte do pesquisador. Mais do que para outros mtodos, a qualidade e a
cientificidade do trabalho so aqui fundadas na liberdade de interpretao:
portanto, imperativo que ele no ganhe liberdade demais com essa
liberdade (KAUFMANN, 2013, p. 175).

Com o conjunto de depoimentos resultante da pesquisa de campo, os textos

transcritos a partir das gravaes de imagens e vozes, cabe ao pesquisador outros
momentos de decises, selecionar as manifestaes, as palavras, as expresses, os
sentimentos tambm, dos porta-vozes de um conhecimento. A deciso desta seleo
que interpretativa deve seguir a advertncia de Kaufmann, que uma exigncia, na
verdade, de dever de honestidade por parte do pesquisador, que se revela nesta outra
exigncia: os trechos da entrevista devem ser citados da forma mais prxima possvel
do original [...] No a ortodoxia gramatical que conta, mas a verdade do material
(KAUFMANN, 2013, p. 176).
Considerando, portanto, que no a ortodoxia gramatical que conta, as
transcries sero reproduzidas sem qualquer interferncia neste aspecto, sequer na sua

196
ortografia, e sem aposio de qualquer destaque que chame a ateno para esta situao
em torno da transcrio (escrita) segundo a norma padro.
As transcries, com os recortes necessrios, so uma forma de traduo no
de uma outra lngua mas das informaes e pensamentos contidos nas narrativas e nas
anlises, de modo a considerar o que foi dito, como uma histria verdadeira, uma
reconstruo da realidade (POUPART, 2012, p. 227) de lutas por direitos.
O conhecimento pessoal, anterior, entre ns, sujeitos envolvidos na pesquisa,
contribuiu, fundamentalmente, para uma relao de confiana no tratamento de todos os
temas. Essa referncia prvia, facilitou a abertura para que cada uma das pessoas
entrevistadas pudesse se apresentar, sem dificuldades, acanhamentos e, sobretudo, as
entrevistas transcorreram em um ambiente de comprometimento com a verdade diante
das indagaes, dos temas e acontecimentos tratados; o que permitiu o aprofundamento
das informaes, das anlises, das manifestaes de pensamentos e de sentimentos,
tambm.
Nas narrativas de suas histrias de sujeitos coletivos evidencia-se uma
intercomunicao entres as pessoas entrevistadas. Mesmo em tempos e espaos
diferentes, as experincias vividas se articulam nos discursos, se entrelaam nas
palavras que revelam sofrimentos nas jornadas e nas trajetrias longas dos
acampamentos nas beiras de estradas ou rodovias, bem como nas cidades, para
pressionar as autoridades mais de perto; nas tensas ocupaes de fazendas; nas prises
que consideram sem crimes; nas ameaas e humilhaes por parte dos que so
estruturalmente contrrios reforma agrria; no desprezo de quem no sabe o que
lutar por direito, inclusive, o dele; e nos massacres...
Mas, tambm, os testemunhos revelam esperanas na teimosia da luta que se faz,
para alm dos acampamentos e ocupaes, nos atos e nas marchas pela reforma agrria,
em todo o Pas, e nas campanhas informativas e de busca de manifestaes de apoios
polticos na sociedade urbana, nas universidades e, sobretudo, nas convices de que os
direitos somente se efetivam a partir de suas aes protagonistas desafiadoras que
reivindicam e pressionam por direitos, e que contaram com decisivos apoios logsticos e
de assessorias jurdicas, polticas da CPT, entidades sindicatos de trabalhadores rurais e
urbanos, partidos polticos, igrejas e de outras organizaes solidrias.
No houve qualquer recusa em participar da pesquisa, bem como a responder a
qualquer das perguntas ou a comentar uma situao ou a fazer uma anlise, confirmando
o que Poupart destaca, acerca da validade da entrevista:

197
 Para que a entrevista seja vlida, entendida no sentido de produo de um
discurso que seja o mais verdadeiro e o mais aprofundado possvel,
considera-se essencial que o entrevistado aceite verdadeiramente cooperar,
jogar o jogo, no apenas consentindo na entrevista, mas tambm dizendo o
que pensa, no decorrer da mesma (POUPART, 2012, p. 228).

Seguindo a ordem cronolgica das onze entrevistas, as pessoas vo se

apresentando e falando de si, de suas trajetrias e seus conhecimentos. Uns se
apresentam com mais detalhes, contam sua vida, procurando vincular e integrar a sua
histria pessoal ao contexto da luta de sujeitos coletivos. Falar sentir-se sujeito,
protagonista, como disse o Damsio Rodrigues da Silva (2015): ns temos que nos
manifestar para mostrar a nossa histria.
Nas auto-apresentaes, quem no era um campons de raiz, vinculou-se, de
alguma forma, a sua origem social ao campo ou, ento, sua identidade estava projetada
para um encontro com o campo, aps longos processos de lutas. Nas identidades das
pessoas entrevistadas, a faixa etria um detalhe de menor importncia, o tempo da
vida o tempo do nascimento de uma (nova) identidade de um sujeito que fez de sua
vida um luta pelo direito terra e reforma agrria como efetividade.
Este texto, portanto, um porta-vozes de pessoas que falam com palavras de
experincias, de conhecimentos, de vidas.

4.3 - Damsio Rodrigues Da Silva101

- Ns tnhamos que tirar a reforma agrria do papel

Damsio Rodrigues da Silva, voc pode se apresentar e contar um pouco da sua histria,
como se tornou um lder da luta pela terra e conseguiu ser um assentado no PA
Mosquito, localizado no Municpio de Gois/GO, esse que primeiro assentamento da
reforma agrria, no Estado de Gois, aps o fim do regime militar, foi criado do
governo do Presidente Jos Sarney...

Damsio: Eu sou de famlia de agricultor. Meu pai, minha me, meus avs, todos
agricultores. [...] Meus tios eram presidentes de sindicato, foram presos no golpe
militar. No ms de abril de 64, eu estava com 13 anos e j trabalhava com meu pai
na roa. Eu estava limpando arroz, quando a polcia veio prendendo o pessoal.
Vieram e prenderam meu tio, meu tio e padrinho, irmo da minha me. Eu lembro

101
- Primeira entrevista, com Damsio Rodrigues da Silva, no dia 8 de julho de 2015, s 9h, na sua casa
no PA Mosquito, Gois/GO.

198
 que a polcia usava uma farda amarela. Quando chegou na estrada, beirando a
nossa roa, o arroz estava cacheando, ms de abril, a polcia chegou interrogante,
porque eles consideravam as pessoas que lutavam por reforma agrria na poca
como subversivo. [...] Eu tinha aquilo na cabea, aquela imagem, meu tio foi
preso, os colegas companheiros de sindicato foram presos, judiados, ele ficou
quase quatro meses preso. Hoje, ele mora aqui em Uruau. Ele vivo ainda e
pode contar essa histria. [...] E eu venho seguindo a mesma profisso. E, com a
mudana do meu pai e da minha me para a regio [Itapuranga/GO], ns sempre
lutamos para ter uma propriedade, uma terra, onde a gente pudesse produzir os
alimentos. E se deu que, na dcada de 70, quando eu fiz a minha converso... eu
estudei a Bblia, descobri que a terra um dom de Deus, que ns precisamos dela
para viver. Nessa poca, eu participava junto com o Dom Toms, a minha me me
orientava e falava, quando Dom Toms chegava l na nossa cidade: ele o
bispo que defende a classe trabalhadora, os pobres, vamos l ver ele. A, eu ia.
O Dom Toms conversava e eu entendi que eu tinha que me filiar ao sindicato.
Em 77, eu me filiei ao Sindicato de Trabalhadores Rurais de Itapuranga[GO] e
participava da discusso na igreja, com o padre Isaque [italiano]. Eles falavam
muito de reforma agrria, da questo da posse da terra, daquela luta dos posseiros.
E eu comecei a entender o que era isso. [...] A, eu pensei que ns tnhamos que
tirar a reforma agrria do papel. Essa histria s de falar que vamos fazer e o
latifndio s aumentando... Ns temos que mudar de vida, [contamos] com o
apoio do Sindicato, o apoio da Igreja Catlica, porque as outras igrejas no
entendiam esse negcio de reforma agrria. [...] Junto com Dom Toms, nosso
saudoso bispo de Gois, ns aprendemos a ligar a lei de Deus com a terra.

Sua origem camponesa, mas sua famlia no tinha terra. E foi a partir da igreja
da Diocese de Gois que se deu o incio do seu conhecimento sobre reforma agrria e,
essa expresso que voc usou: daquela luta dos posseiros. Em seguida, uma
consequncia desses conhecimentos foi voc se filiar ao Sindicato. Eu sei que esse um
processo que leva tempo, uma verdadeira escola da vida que possibilita a formao de
lideranas populares e sindicais, que vo exercer um papel importante, na vida em
sociedade, que o de fazer mediaes. E, tambm, de criar condies, a partir das
mobilizaes do grupo no qual est inserido, at para ser ouvido em suas reivindicaes
e poder estabelecer um processo de negociao, se possvel. O ser humano precisa se
fazer existir como um ser poltico (Aristteles, 1999, p. 146) para, a partir do
reconhecimento de sua existncia poltica como ato prprio de auto-reconhecimento e,
tambm, do outro , ser um sujeito de direitos.
Especificamente, no caso da Fazenda Mosquito, que deu lugar a um
assentamento da reforma agrria, foram muitas aes de um grupo que se organizou
para buscar um direito, das quais voc participou ativamente como lder...

199
 Damsio: Naquela poca, o nosso pensamento era assentar em terra do governo,
em terra pblica. Foi na ocupao que ns percebemos que tambm tinha que ser
diferente. [...] Fizemos vrias reunies, para organizar os companheiros para
trabalhar juntos, porque a gente s no ningum. Atravessamos pra c e fizemos
uma ocupao...

Mas, evidentemente, houve reao imediata contra a ocupao que vocs

realizaram...

Damsio: A, o que se dizia dono, doutor Urbano Berqu [advogado], conseguiu

uma liminar e despejou ns. Foi rpido isso. Foi dentro de oito dias. Ns viemos
no dia 1 de maio de 1985 e no dia 8 fomos despejados. A, fomos pr Gois e
sofremos muito com a presso das autoridades, que no entendiam de lei,
tambm, naquela poca. Ou, se entendiam, no estavam do lado que pertencia a
ns.

No cumprimento da liminar de desocupao, houve violncia? Prises?

Damsio: [A liminar foi expedida] em nome de um senhor, um cidado chamado

Francisco de Paula. Pode olhar no processo nosso, que no acaba, ele fica
registrado l na justia. E ningum de ns conhecia, ele no existia aqui. Quando
o policial chegou para tirar ns, mandou calar a boca, a empurrar... foi aquele
Deus nos acuda. Levou ns pra Gois. Ns, presos, aquele maior sofrimento do
mundo, l [na Delegacia de Polcia e cadeia pblica] ningum podia falar nada.
No podia pedir uma coisa. Para ir ao banheiro, a polcia tinha que ir agarrada no
brao... [...] Ns ramos 22 presos [...] Tudo que estava aqui na ocupao.

Como houve prises, era porque estavam afirmando que vocs tinham cometido
algum crime. E qual foi o crime, Damsio, que disseram que tinham praticado?

Damsio: Eles alegavam que era invaso de propriedade. Ns tnhamos invadido

uma terra que ns no podamos invadir.

Na Delegacia de Polcia, naturalmente, voc foi interrogado e o que o delegado

perguntou para voc?

Damsio: Quando eu fui ser entrevistado, ele me perguntou assim: - voc sabe
que essa terra l tem dono, ela particular?. Eu falei - no, senhor. O que eu
sei que essa terra l no est cadastrada em nome de proprietrio algum, j
estive no Idago, ela no tem cadastro, no tem registro de proprietrio
particular. A, ele perguntou por que eu fui l. Eu falei - , doutor, eu fui por
vrios fatores. Primeiro, eu, como trabalhador rural, eu tenho que ter um lugar
pra eu viver. Eu no tenho. Eu sou um trabalhador sem terra, sem propriedade.

200
 No tenho onde executar a minha profisso. E a outra coisa que eu sei que a
terra um dom de Deus. Deus no quer a terra para vender. Deus quer a terra
para nos alimentar, para ns sobreviver. Quando Deus fez a terra, ele entregou a
seus filhos e falou que nela habitassem e vivessem. Ento, eu no estou ferindo o
direito de ningum. Eu quero s viver nela.

Eu sei que havia uma pergunta comum, para tentar obter uma confirmao de
que trabalhadores rurais, pessoas simples no podiam ser protagonistas de uma
iniciativa to ousada que afrontava o sagrado direito de propriedade. O raciocnio o
de que sempre existe um mentor intelectual, de que algum estava por trs...
(Integrantes do governo militar que se estabeleceu, no Brasil, em 1964, atribuam a
resistncia camponesa que conflagrava o conflito a insufladores, porque para o regime
de exceo, o campons era um cordato ver entrevista de Ivo Poletto).

Damsio: [O delegado] ele falou assim: - quem mandou voc ir pr l? Foi o

Frei Marcos? [Lacerda, frade dominicano do Convento de Gois]. Eu falei -
no, senhor. Quem mandou ns pr l foi a fome, foi o desemprego, foi a justia.
Dentro de um Brasil to rico, ns ainda somos pessoas que no tm onde plantar
um p de milho, de arroz, de feijo. Ento, isso uma injustia. No podemos
sobreviver com essa injustia que hoje se arrasta. Ento ns temos que ter um
lugar onde plant e colh. Terminou a entrevista e, nisso, Dom Toms j tinha
encaminhado o doutor Loureno [Advogado da Diocese de Gois]. Doutor
Loureno veio e tirou ns da cadeia. A, a coisa melhorou.

Voc disse que tinha ido ao Idago Instituto de Desenvolvimento Agrrio do

Estado de Gois, que fica em Goinia, em razo de seu funo de lder do grupo; mas,
foi a Braslia, tambm, em busca de soluo?

Damsio: Dom Toms [...] conseguiu uma audincia, l, em Braslia, com o

doutor Nelson Ribeiro, era o ministro da Reforma Agrria, na poca.
[...]
Dom Toms falou que era preciso ir, l, em Braslia, conversar com o ministro
para resolver a questo dessa terra. Ele falou - eu marquei amanh, s dez horas,
vocs tm que estar l em Braslia. A doutora Marina [SantAnna advogada da
CPT] vai com vocs. [...] Eu viajei pr Braslia. Eu lembro disso como hoje, Jos
do Carmo, porque, nessa poca, se no fosse na igreja, na CPT, ns no tnhamos
apoio em lugar nenhum. No existia.

E como foi a ida at Braslia, a capital da Repblica?

Damsio: A, eu fui para Goinia[GO]. Conversei com a doutora Marina

SantAnna. Quando eu apeei na rodoviria, perto dos bombeiros ali, noite, eu fui

201
 at a Quinta Avenida, naquele posto [de combustvel, perto] do Incra, a p.
Combinei com ela de nos encontrarmos s seis da manh, naquele posto da Quinta
Avenida, para l pegar o carro dela para ir pr Braslia. E assim eu fiz. Atravessei
Goinia a p. Cheguei l e conversei com o segurana do posto, que aceitou me
deixar l at ela chegar. A, quando o dia foi amanhecendo, ela chegou, eu entrei
no carro dela e ns fomos para Braslia. Chegamos l, conversamos com o
ministro. Na poca, o superintendente do Incra em Gois era o doutor Brito. O
ministro falou que ia pedir ao Incra de Gois para vistoriar a rea. [...] A, mandou
a autorizao para Gois. O doutor Brito no entendia de reforma agrria,
tambm, porque o Incra tratava de cadastro para documentar proprietrio. Tanto o
setor jurdico como o de agronomia no entendia a lei 4.504 [de 1964], que
determinava a questo da terra.

O pessoal do Incra, no entendia do Estatuto da Terra?

Damsio: . O Estatuto da Terra.

Quando voltou de Braslia, o pessoal j no estava mais preso, mas, tambm, no

tinha voltado para a rea ocupada antes. O que fizeram?

Damsio: Fomos caar um lugar de ficar. Vamos para uma praa pblica. Vamos
se alojar. [...] A, ns veio para a praa da Prefeitura [de Gois]. Fizemos uma
barraquinha. L, ns ficou 49 dias. Foi nesse meio de prazo que saiu a vistoria do
Incra.

Este acampamento na cidade foi a forma de manter a presso sobre o Incra, para
dar o primeiro passo para a possvel desapropriao do imvel.

Damsio: O Incra veio, fez a vistoria [depois], a, o Incra desapropriou. Foi onde
aliviou essa questo do conflito. Nisso, ns voltamos para c uma vez, a justia
mandava nos tirar daqui. [...] A CPT avisou que tinha sado [a desapropriao]. A
foi aquela festa nossa, em todo o Estado de Gois.
[...]
O Incra veio para protocolar a ao de [imisso na] posse em Gois. O juiz
concedeu a imisso de posse. A, ns pegou e mudou pr c. Saiu a demarcao,
ns fomos assentados, como estamos at hoje. E para ns uma alegria, n,
porque ns passamos a viver nessa terra, criamos nossa famlia e eu sou um
testemunho disso; meus filhos eram pequenininhos quando eu vim e hoje j esto
todos casados, j vai para 30 anos que eu estou assentado aqui. Se Deus quiser,
nunca vou mudar, nunca vou vender.

Voc falou no Estatuto da Terra, como voc passou a entender que reforma
agrria precisava acontecer, para mudar o sistema de propriedade que ns temos?

202
Porque a reforma agrria virou uma bandeira, virou um instrumento da luta de
vocs...

Damsio: Eu sinto na pele, porque eu vejo, na realidade poltica, que a reforma

agrria uma grande necessidade do Pas, para mudar o Brasil. [...] E a reforma
agrria resolve, tambm, um problema social. [...] Eu fui refletindo e vendo que a
reforma agrria tem mesmo esse objetivo. [...] A reforma agrria, para ns, um
ponto urgente, que no pode demorar, porque a fome no espera. O social no
espera. [...] Eu sou um defensor da reforma agrria. Eu sou um usurio dela.

Voc deve ter cantado algumas vezes aquela msica que diz: a luta vai ser to
difcil, mas, na lei ou na marra, ns vamos ganhar. O que significava quando vocs
cantavam isso, para animar a luta pela terra que vocs fizeram aqui, especificamente,
nesse assentamento?

Damsio: Essa lei j existia s no papel. Os sindicalistas daquela poca, a nossa

famlia queria fazer ela valer, porque entendia que essa questo da terra tinha que
ser resolvida. Est sendo resolvida hoje, em grande parte, graas a Deus. Quando
chegou a Constituio de 88, aperfeioou essa lei da questo da desapropriao da
terra. [...] Ns sabemos que a lei existe, que a lei feita, tem umas pessoas para
execut-la. Agora, se ns no fizermos o nosso clamor, mostrar que temos
urgncia para que essa lei seja aplicada, ela no acontece. [...] Ns temos que nos
manifestar para mostrar a nossa histria. Ns somos assim e precisamos que a lei
nos prevalea. A lei da reforma agrria, a lei 4.504, foi feita dizendo que a terra
[...] precisa produzir. Baseado nessa lei, da quantidade, do limite [do mdulo
rural], controla tambm a questo do latifndio. Porque o latifndio, alm de ele
ser ambicioso, no produzir, o que produz no tem especificao. s vezes produz
uma coisa s e no produz o alimento necessrio para o ser humano. [...] A lei
4.504 fala que a terra precisa ser produtiva. [...] O direito da propriedade
produtiva isso. Por isso que os fazendeiros, quando perdem o direito da terra
nas desapropriaes, perdem por isso. O Incra avalia, os procuradores olham e
constatam que a terra no est produzindo o que a lei exige. [...] Chega l e no
est produzindo nada. Est improdutiva. [...] Por isso que a reforma agrria
importante. [...] Eu pensava que, daqui a trezentos anos, ns podia chegar l.
Hoje, eu j penso diferente, junto com os nossos defensores, ela vai sair antes, se
Deus quiser.

E aps todo esse processo de lutas e sofrimentos, conquistaram a terra e, hoje,

voc um assentado da reforma agrria...

Damsio: Eu vim pr c, no dia 2 de agosto de 1986 e ns fomos todos

assentados pelo Incra, aqui no Mosquito. Em dezembro de 1989, que saiu a
minha autorizao de ocupao e posse no Incra, trs anos depois. E, em 2001, 12
anos depois, saiu meu ttulo de domnio. A, o Incra me deu um ttulo, autorizando

203
 a pagar a minha propriedade, para que eu pudesse ser escriturado, ter a carta
liberatria. Paguei um pouco. Daqui a quatro anos, vai acabar de vencer, vai
vencer em 2018. Vence meu contrato com o Incra. Vou acabar de pagar a minha
propriedade.

E, hoje, um agricultor familiar ...

Damsio: Eu sou agricultor familiar. Sou cadastrado no Incra como agricultor

familiar e tem a lei que foi sancionada pelo Presidente Lula reconhecendo ns
como agricultor familiar. Ns produz uma especificao de alimentos: o arroz, o
feijo, o milho para fazer farinha, nossos alimentos, criar os animais, plantamos
nossa lavoura de subsistncia, nossa horta, com alface, tomate, essas coisas todas
que o agricultor familiar que planta. A grande propriedade no pensa nisso. Por
isso a reforma agrria resolve esse problema.

Voc j era agricultor familiar, antes da lei102; ou seja, no foi a lei que
transformou pessoas como voc, a partir de sua publicao e vigncia, em agricultor
familiar. O que a lei fez foi fixar limites e esse tem sido o papel predominante da lei ,
denominados requisitos, que criam uma espcie de quadrado (coincidentemente, so
quatro requisitos), onde se encaixa o que considera, no seu texto, agricultor familiar. De
forma ampla, a lei tambm cuidou de estabelecer uma relao de e transformar em
texto uma relao de itens que a Poltica Nacional da Agricultura Familiar e
Empreendimentos Familiares Rurais deve atender, como: crdito, infraestrutura,
assistncia tcnica e extenso rural, pesquisa, comercializao; seguro, habitao,
cooperativismo e associativismo, educao, dentre outros.
Uma exemplificao importante (porque teve muita visibilidade e se tornou
objeto de pesquisas acadmicas pelo Pas) sobre a conquista de um direito como
efetividade que a pioneira Turma Especial de Graduao em Direito para
Beneficirios da Reforma Agrria e Agricultores Familiares teve sua aprovao, no
mbito da UFG em parceria com o Incra/Pronera, e adotou essa denominao,
exatamente, no perodo da publicao da Lei n. 11.326, de 24 de julho de 2006. Isto,
porque foi aproveitada a referncia educao como um dos componentes da Poltica
Nacional da Agricultura Familiar. Essa experincia da oferta e graduao de uma turma

102
- Refere-se Lei n. 11.326, de 24 de julho de 2006, que Estabelece as diretrizes para a formulao
da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, fixa requisitos
para a classificao nas categorias agricultor familiar e empreendedor familiar rural, estendendo os
benefcios previstos nesta lei a outras categorias como: silvicultores, aquicultores, extrativistas,
pescadores, quilombolas rurais e outros povos e comunidades tradicionais, bem como povos indgenas,
todas estas segundo requisitos gerais e/ou especficos, dependendo de cada uma delas.

204
de estudantes de Direito representa a concretizao da proposta de um direito como
efetividade porque a educao, sem restries de rea de formao, est prometida na
Constituio (artigo 205), com este contedo: A educao, direito de todos e dever do
Estado.... E essa promessa de educao no pode ser apenas objeto de contemplao
para uma maioria que ainda no tem acesso sua realizao.

Eu preciso voltar a um tpico que voc falou rapidamente, que o da

propriedade. O que se passava na cabea de vocs, naquele momento da luta, quando
decidiram praticar o ato de ocupao de uma terra? Como vocs conseguiram organizar
essa ao radical de entrar nessa terra e, com isso, buscar a realizao da reforma
agrria, at conquistar esse assentamento?

Damsio: Ns pensvamos: temos uma igreja que est entendendo que Deus quer
que a terra transforma. No queimar a terra, no cortar as rvores. Mas
transformar uma grande propriedade improdutiva numa pequena propriedade
produtiva. (...) Eu fiz o censo, aqui do assentamento, trs anos. E nesse censo foi
constatado que ns aqui, 43 famlias, 215 pessoas, na poca, alm de produzir
para as 43 famlias, o assentamento produzia o excedente a dois tantos a mais. [...]
A, o censo chegou concluso que o assentamento produzia, alm de alimentar
ns [...] dava para alimentar dois tantos a mais. O que ns descobrimos na reforma
agrria, junto com a igreja, que no Brasil e no mundo no pode ter fome. A
gente v no jornal e na televiso esse negcio de fome porque a terra mal
repartida.
[...] eu posso falar isso com certeza, que eu sou um testemunho vivo. Eu sou um
testemunho real. E essa partilha, sem afetar ningum, resolve o problema da fome
no pas e uma boa parte do problema social.

Na luta pela terra, houve momentos muito difceis. Primeiro, vocs saram de
onde estavam, vieram para c. Decidiram, ento, ocupar um imvel rural. Foram
retirados da rea, foram presos. Em relao s prises, eu perguntei qual era o crime que
foi atribudo a vocs, porque ningum preso se no for por conta de um crime, a no
ser no caso de priso civil por dvida de alimentos; mas, em princpio, por conta de um
suposto crime. Mas, no seu pensamento ou dos seus companheiros, tinha essa
conscincia de que vocs estavam ou no estavam cometendo um crime? Como que
vocs lidaram com isso?

Damsio: O que ns sabia, e eu tenho certeza, que ns no estvamos

cometendo crime nenhum, porque ns estvamos lutando por um direito de viver.
E direito de viver no crime. Na lei de Deus e tambm na lei dos homens, no
possvel que um cidado, homem ou mulher, no tenha direito de trabalhar e de

205
 produzir o seu alimento. Ento, a terra aqui no tinha o domnio particular.
Algum que se dizia o dono no tinha uma escritura. [...] Ns tnhamos absoluta
certeza que no estava cometendo crime algum. Ns no estvamos roubando, no
estvamos matando, no estava fazendo nada demais. Ns estvamos apenas
fazendo valer uma lei que defende a questo social. A desapropriao aqui fala
isso. Aqui foi desapropriado por interesse social. Fala desse jeitinho no processo.
Era uma questo social, que tinha que ser resolvida, porque o fazendeiro estava
mandando bater, queria matar, a polcia estava oprimindo muito, o juiz estava
defendendo mais o ato do fazendeiro. [...] Com essa histria toda, a gente viu que
era verdade, que ns no tnhamos cometido crime e acho que at hoje, acho no,
tenho certeza, na minha conscincia, que quem est lutando por um direito de
trabalhar, numa propriedade, na terra, junto com a sua famlia, para resolver um
problema social, para tirar seus filhos l do desemprego, no comete crime.

A conscincia era a de que lutar por um direito, ainda mais to relevante quanto
o de exigir reforma agrria, no crime...
Logo depois que vocs foram assentados, passaram a usufruir um direito
conquistado como efetividade, a terra. Em seguida, veio o processo da Constituinte,
ocasio em que foi elaborada a Constituio atual. Naquele momento, houve uma
grande mobilizao de movimentos sociais, de igrejas, de pessoas da sociedade em
geral, para poder incluir a reforma agrria no texto da Constituio. Voc participou
ativamente desse processo. Como que voc se sentiu participando de uma outra forma
de luta para conquistar direito, o de incluir um compromisso na Constituio, o da
reforma agrria, como voc falou que to importante? Voc participou, tambm,
daquela campanha que coletou mais de um milho e duzentas mil assinaturas de pessoas
(eleitores), apoiando a emenda popular da reforma agrria. E por que tinha que inserir
na Constituio?

Damsio: Eu sofri na pele essa questo viva. Ns amos para Braslia manifestar,
ficvamos em frente ao palcio [...] para uma manifestao muito pesada. E l
dentro do Congresso, nem todos os deputados entendiam isso, a maioria no
entendia. Na poca, eles no se interessavam, no entendiam o que era aprovar a
lei da reforma agrria. [...] A, junto com a CPT, ns entrvamos l nos gabinetes
dos deputados, marcvamos audincia e percorramos l pedindo apoio. Tinha uns
que no gostavam de assinar. Achavam que estavam comprometendo o moral
poltico deles. A os outros assinavam, apoiavam. (...) A nessa manifestao
nossa, ns entendamos que tnhamos que mostrar para os deputados que eles
tinham [...] que legalizar o nosso direito de propriedade, a nossa reforma agrria.
[...] Ns, sofredores, desempregados, trabalhador rural, agricultor familiar, sem ter
onde morar, sem ter onde trabalhar com a sua famlia, ele tinha que ir l reclamar.
Eles no estavam sentindo a nossa dor.

206
 importante registrar que, aps a conquista, vocs no pararam. Voc continuou
apoiando outras iniciativas, a luta parece que no termina to cedo. Voc falou,
tambm, de apoios que o movimento de vocs recebeu. Mas existiam outras
organizaes, outras pessoas que eram contra vocs e a luta que faziam. A UDR, por
exemplo, que surgiu nessa poca, em 1985, para se contrapor ao MST e impedir a
reforma agrria. Como que era o comportamento da UDR para tentar impedir a
reforma agrria acontecer?

Damsio: Na poca, essa Unio Democrtica Ruralista deles tinha um ato, esse
sim eu posso dizer, criminoso, de, pela opresso, desfazer da reforma agrria. E,
dentro da opresso, manter o seu direito ilegal de propriedade. Muitos no tinham
o documento de terra. Nas grandes fazendas, a documentao no era completa.
A, a UDR foi criada para fazer na marra, desfazer da lei que garantia o direito de
reforma agrria. E, tambm, maltratar as entidades, as pessoas, que defendiam a
posse da terra: os padres, os presidentes de sindicato. O objetivo da UDR era isso.
Era massacrar essas pessoas, at matar. A existncia deles, para ns, era muito
ruim.

4.4 - Mulheres da Coordenao do PA Padre Felipe Leddet:

Renata da Silva Pinheiro Chaves; Elisngela Incio Francino; Luclia Aparecida
Jos Ferreira Adorno; Diva Ferras de Souza Noronha e Letcia Garcs de Souza103

- Nunca foi fcil. Todo esse percurso foi muito difcil, a vontade de desistir e a
vontade de conseguir a terra quase que ficavam niveladas (Letcia Garcs de
Souza, 2015)

Para comear, peo que cada uma se apresente (porque estamos gravando),
dizendo o nome, como era a vida de vocs, de cada uma, antes de entrar nessa historia
de luta pela terra, de querer conquistar essa meta que vocs buscaram juntas, desde
2006. Ento, so quase 10 anos; 9 anos at chegar o momento, no ano passado, quando
vocs conquistaram uma etapa desse direito. Como que se deu esse processo de vocs,
como era antes, e por que vocs decidiram entrar nessa luta pela terra, pra conseguirem
ser assentadas da reforma agrria. Aqui, hoje, um projeto da reforma agrria. O que

103
- Segunda entrevista, com cinco Mulheres da Coordenao do PA Padre Felipe Leddet (Matrinch e
Gois): RENATA DA SILVA PINHEIRO CHAVES; ELISNGELA INCIO FRANCINO; LUCLIA
APARECIDA JOS FERREIRA ADORNO; DIVA FERRAS DE SOUZA NORONHA e LETCIA
GARCS DE SOUZA, no dia 9 de julho de 2015, s 9h, numa barraca da rea comum do assentamento.

207
levou vocs a tomarem essa deciso, de serem mulheres identificadas com a luta pela
terra? Vocs podem comear livremente:

Renata: Meu nome Renata, antes de entrar nessa luta eu trabalhava numa loja.
A, meu marido resolveu entrar na luta, l, em Matrinch [GO]. Quando ns
entrou eu estava de 3 meses, grvida da minha moa. Os meus dois filhos
cresceram nesse meio aqui! Desde quando nasceram sobre acampamento. E ns
passou por vrios processos de perigo, no meio do asfalto, de pegar fogo. Ficamos
acampados 4 anos, entrou na poca umas cento e tantas famlias ficou bem
pouquinho, quando viemos pra c. Aqui muito pouco, vinha gente pr fazenda
aqui, vim pra c eu estava grvida de 8 meses do meu mais novo agora.
[...]
E foi bem difcil esse processo, aqui tambm foi lutas e mais lutas. At o meu
barraquinho pegou fogo, foi uma luta bem difcil. Foram 4 famlias que pegaram
fogo no barraco, dessas quatro, a minha tava no meio. [...] Mas ns entrou, aqui,
numa esperana de que, um futuro hoje, aqui, com um pedacinho de cho bem
melhor do que na cidade. Eu penso assim, eu e meu esposo, a luta l na cidade
acho t mais difcil, mais corrida. Aqui [...] voc vai mexer na terra, [...] trabalho
fcil, n no. Mas bem melhor. E voc t trabalhando pr voc mesmo, uma
luta feliz, vai pensar mais l na frente, pros filhos crescerem aqui dentro, e que
meu e no importa, que no vai ter ningum te buzinando no ouvido... voc
mesmo que faz sua luta. Isso, pros filhos crescerem melhor. Uma alimentao
melhor, acho que mais fcil. No fcil, mas mais fcil do que viver na
cidade.

As pessoas entrevistadas relatam a dificuldade de viver no campo, mas apesar de

tudo, melhor que na cidade.
Voc j falou narrou alguns acontecimentos, mas vamos aproveitar em algumas
perguntas, em seguida, sobre as quais todas vo poder falar tambm:

Elisngela: Meu nome Elisngela, eu vim da cidade de Gois. Gois Velho! E

eu morava na fazenda, com meu esposo e ns temos dois filhos. Quando morava
na fazenda, eu tinha duas crianas e passava muita dificuldade na fazenda. [...] A
gente teve o apoio da famlia do meu marido e a gente resolveu sair dessa fazenda
e ir pra cidade. E, na cidade, que a dificuldade veio ainda maior ainda. E a,
atravs do sindicato e da CPT, a gente ficou sabendo da oportunidade de um
acampamento, que ia ser montado, n!

Luclia: Bom, meu nome Luclia, vim da regio de Mossmedes [GO]. Assim,
eu casei, muito novinha, eu e meu ex-esposo, eu tinha 15 anos de idade e ele 19, a
gente foi direto pra fazenda. A gente foi trabalhar na fazenda do seu Natal
Caetano, na regio. E a gente ficou l, por 18 anos, nessa fazenda trabalhando. E
ns tinha um amigo, que ele era acampado, na regio ali perto de Gois, no
acampamento Dom Eugnio, e a ele conversando com meu sogro e um dia, meu
sogro fala: - ser que voc no consegue arrumar uma vaga pro meu filho, no?
Porque meu filho da terra, gosta demais da terra... E, enfim, ele conseguiu!

208
 A, ns viemos pro Dom Eugnio, a gente veio pra l em 2011, final de 2011 pr
2012; e, l, ficamos dois anos e meio e surgiu essa oportunidade, aqui, do So
Jos do Descanso.

Elisngela, Luclia e Letcia trataram a experincia de um acampamento, apesar

de registrarem de todo sofrimento, as precariedades, dificuldades e perigos, como uma
oportunidade, sorte, uma chance, certamente, que alimentadas pela imaginao de um
projeto (Elisngela) e de que a terra como um sonho (Letcia).

Luclia: A gente veio pelo Sindicato. O sindicato foi e conversou com a gente l,
falou que aqui tinha uma vaga. Falei, uai, beleza! A, eles foram perguntaram pra
gente o seguinte, se a gente queria vir? Abandonar o acampamento de l e passar
pra c. Que s vezes um pouco longe enfim. E isso aumentaria mais as
dificuldades. Porque, a gente na beira da estrada com famlia, no fcil. Eu falo
s vezes assim: ns tivemos a sorte de encontrar isso aqui. Ns no ficamos tanto
tempo como as meninas, mas... a nos viemos pra c! E fomos aceitos pelo
pessoal, e a nos estamos at hoje. Graas a Deus, tamo na nossa parcela, e eu
agradeo muito a Deus que tivemos a oportunidade ainda do meu filho, tambm,
conseguir uma parcela. Ento, isso pra ns foi muito gratificante, e tem muita
coisa que a gente ainda vai conseguir ainda.

A luta difcil, mas no para...

Luclia: No, no para no! s vezes vem aquela dificuldade... voc sair de uma
regio indo pra outra regio, onde voc no conhece ningum, porque ns viemos
pra c, no conhecia ningum! Muita gente fala: - vocs so loucos, como vocs
vo pra l? Como vocs vo viver? Sem nenhum centavo! Sem nada! Mas, Deus
d jeito n? igual ela falou, um ajuda de um lado, o outro ajuda do outro e
assim que a gente vive [...]. E agora que a gente t comeando a produzir, tirar
alguma coisa da terra. O que nosso! Ento isso.

Diva: Meu nome Diva, eu vim da regio de Faina [GO], entrei, primeiro, no
assentamento Frei Lus de Capri, fiquei l 2 anos. A, vim pra c, em 2009, e
estamos aqui, at hoje, nessa luta, ns passamos por muitas dificuldades juntos,
no fcil. E entrei nessa luta porque, antes, eu trabalhava na fazenda, meu
marido trabalhou a vida inteira, desde quando a gente casou, em fazenda,
trabalhando de vaqueiro. Tirava leite. Era uma vida muito custosa, difcil ficar
tirando leite na fazenda. A, a gente resolveu entrar no acampamento pr ver se
melhorava mais a situao de viver, n? Em fazenda, mas assim, lutando pr gente
mesmo. No fcil, a gente comear do zero assim, no fcil, no. Estamos, a,
na luta... Eu tenho dois filhos, quando vim pra c, meus filhos j estavam casados,
cada um nas suas casas. s eu mais o meu veio. Graas a Deus, j estamos
com um lote, iniciando as coisas; mas, ainda est muito difcil. A gente passou por
muitas lutas aqui. A gente ficou nesse lugar, aqui, cinco anos, aqui, nesse lugar...

209
 Acampados, em barracos de lona, por cinco anos?

Diva: Acampado... Muitas vezes, tivemos que apagar fogo em barraco.

Dificuldades so muitas... mas, graas a Deus, agora j t numa luta mais... no
acabou ainda, n? Mas, agora j t mais fcil, por que nos acampamentos mesmo
que fica...

A senhora acha que a luta acaba ou ela s muda?

Diva: S muda.

Letcia: Meu nome Letcia, eu vim do mesmo acampamento que a Renata, l de

Matrinch [GO]. Antes, eu no tinha nenhum vnculo com o meio rural, com a
vida no campo. Mas, assim, meu esposo, o pai dele tem uma chcara, e, assim, ele
sempre viveu e trabalhou no campo. E a gente casou em janeiro de 2006; e
quando foi em abril de 2006, a gente foi pro acampamento. Meu sogro chegou l
falando que tinha aberto um acampamento, que era a chance da gente conseguir
ter alguma coisa, n? Meu sogro sempre falou que quando a gente tem um pedao
de terra e voc tem vontade de trabalhar. Voc vai ter alguma coisa. A, a gente
entrou no acampamento, sem saber como funcionava. Quando a gente entrou a
expectativa era que sairia uma terra em trs meses. Esses trs meses prolongaram
por trs anos e oito meses e surgiu a oportunidade de a gente vir aqui pra dentro
da fazenda e a gente veio aqui pra dentro da fazenda. Nunca foi fcil... Todo esse
percurso foi muito difcil, a vontade de desistir e a vontade de conseguir a terra
quase que ficavam niveladas no mesmo nvel. Mas, assim, a gente tinha uma
esperana de que conseguiria essa terra. Foi muito complicado o processo nosso
aqui, principalmente; mas, assim... depois da vitria, a gente consegue mais um
gs pr continuar lutando, porque, igual a dona Diva falou, a luta s mudou. A
luta, antes, era pela terra, agora pelos benefcios pra continuar dentro da terra...
E a nica coisa que eu acho, assim, que vale pena. Vale pena lutar pela terra.
Eu, que vivia, antes, na cidade, trabalhava na cidade, eu vejo que hoje no uma
vida to boa no. Uma vida muito corrida, n? No tem uma valorizao. No
campo, a gente tem um valor a mais, mesmo que no seja reconhecido pelos
outros, mas aqui mais forte a socializao nossa, a convivncia nossa diferente
de uma convivncia na cidade. Eu acho que isso ajuda muito a fortalecer e manter
as pessoas focadas naquele objetivo que conquistar a terra.

Eu estive, aqui, no dia que o Jorge Tadeu, superintendente do INCRA/GO, veio

formalizar o assentamento. Ele me convidou pra acompanh-lo, at aqui, no ano
passado. E eu no me lembro, agora, exatamente, o dia...

Letcia: O dia que ele veio foi dia 12 de julho. O dia da nossa festa de posse.

210
 H um ano atrs, foi isso mesmo, naquele dia, eu fiquei ouvindo e vendo vocs
falarem... e fiquei impressionado porque as lideranas da luta e do assentamento
conquistado so todas mulheres. O pessoal at falou: - s as mulheres no comando,
aqui!. A prefeita Selma Bastos, de Gois/GO, estava tambm. E isso me chamou a
ateno. E pensei, eu preciso, depois, conversar com elas sobre isso. Como que foi
essa histria... vocs, mulheres, e olha que eu conheo bem esse mundo da luta pela
terra, normalmente, so mais os homens que lideram. Poucas so as mulheres que
assumem a direo. No que no tenha, mas so em nmero muito menores em
comparao com os homens. Como que foi isso, na vida de vocs, liderarem e serem
as pessoas de referncia dessa luta concreta, aqui? Cada uma contou alguma parte da
sua histria... Passaram por outros momentos de luta, mas chegaram e conquistaram
essa terra, com vocs mulheres liderando muitas pessoas, muitas famlias. Como foi a
conduo desse processo por vocs?

Letcia: Assim que a gente chegou, aqui, eu e a Renata, l do Pontana, em

Matrinch, do acampamento Pontana, ns j tinha esse envolvimento. Por que eu,
no sei ela, mas eu sempre tive na cabea: se eu posso fazer alguma coisa, por que
eu tenho que ficar esperando que outra pessoa faa? Se eu posso ajudar, se eu
posso fazer... ento, eu tenho que fazer a minha parte. E, assim, l a gente sempre
foi, envolvida, n Renata? Na direo, na tomada de deciso... e, assim que a
gente chegou aqui, eu lembro de um acontecimento: assim que a gente chegou
aqui, a gente montou uma roa. Uma roa comunitria, com o proprietrio da
fazenda, tipo uma roa arrendada. Durante as primeiras discusses sobre a roa,
eu vi que as mulheres, praticamente, no opinavam, no participavam. At uma
companheira nossa chegou a falar pr mim: - roa era coisa dos homens tomar
conta. A, eu lembro, at hoje, que eu falei pr ela assim: - No! Quem vai
conquistar a terra eu e meu marido, ento eu acho que tudo quem tem que
tomar conta a mulher e o homem. A, a partir daquele momento, eu no sei se
pr todo mundo foi do mesmo jeito, mas parece que abriu uma oportunidade prs
mulheres comearem a participar. E eu sempre mobilizei bastante as mulheres. Eu
acho que, no desprezando os homens, mas eu acho que a mulher ela tem mais
garra, mais perseverana. A mulher tem um papel fundamental nessa esperana de
esperar conseguir a terra, porque eu acho que se fosse pelos maridos... eles, se ns
fssemos mulheres desesperadas, eles no aguentariam e fariam a nossa vontade,
que ir embora, e, assim, eu acho que o que faz a permanncia, aqui, 80% (oitenta
por cento) a mulher. A mulher querer ficar. Porque a mulher que vai se submeter
maior parte do sofrimento, que cuidar do filho, da casa, a dificuldade de gua,
a dificuldade de energia. Assim, a mulher que tem que aguentar mais, porque o
homem sai pra trabalhar e a mulher eu vai sofrer todos aqueles descasos a que a
gente submetida. Ento, assim, a mulher tem uma parcela muito grande tanto na
permanncia, quanto na conquista.

211
 Elas destacam o papel fundamental da mulher, na trajetria de todo o processo
da conquista da terra e mesmo aps o assentamento, no que so confirmadas pelos
entrevistados homens como o Altair Tobias Fideles; Clio Antnio Ferreira e Joaquim
Pires Luciano, que, espontaneamente, sem nenhuma provocao da minha parte,
trataram da importncia diferenciada da participao da mulher nessa luta.
No seu livro-relato, Que so as ligas camponesas?, Francisco Julio registra a
participao das mulheres camponesas nas Ligas, com esse destaque:

Foi igualmente valiosa a ajuda que muitas mulheres camponesas deram

durante os dias mais duros e desiguais da peleja. Algumas delas chegaram a
ameaar os maridos de abandono, se no permanecessem fiis s Ligas e
solidrios com os companheiros perseguidos. O papel da mulher camponesa
na formao e no avano das Ligas merece registro especial (JULIO, 1962,
p. 31).

Elisngela: Quando a gente foi entrar no acampamento, quem participou das

primeiras reunies fui eu, porque meu marido no queria vim, ele falou assim
voc vai, responsabilidade sua. Ele no queria, na poca. Eu participei, quando foi
na ultima reunio, que precisava da assinatura dele, porque era casal, eu chamei
ele... ele olhou, viu uns amigos dele l, conheceu algum, ficou mais animado.
Mas, no comeo no queria no. difcil... igual a Renata falando, a luta maior
da mulher mesmo, porque a mulher desespera, tambm, pr ir embora; mas,
depois, senta, pensa... - o que que eu vou fazer na cidade com criana, sem ter
nada, pr morar de aluguel? Aqui, a gente tem que pensar bastante... Quando
chega na poca da dificuldade, a cabea da gente d uma meia piradinha. Porque a
gente fica meio angustiada... A dificuldade de ver os filhos da gente passando por
necessidade, da gente no ter como fazer nada... Porque o dinheiro que entra do
homem, mulher no tem como tirar uma renda. Agora, que t tendo umas que
trabalha que to tendo como tirar alguma coisinha da terra, mas mesmo assim no
muita coisa. Mas a luta da mulher aqui forte!

E as parcelas do assentamento saram em nome de vocs mulheres, do casal ou

do marido? Como ?

Letcia: no nome do casal, mas a titular a mulher.

Todos?

Letcia: Todos. S no os que no tm mulher.

Luta da mulher pela terra. Como que foi a deciso de que a titularidade da
parcela fosse em nome da mulher? Quem decidiu isso?

212
 Letcia: Na verdade, j veio de l isso. O pessoal do Incra chegou, aqui, j
informou que a titularidade da mulher, porque tinha sido aprovada aquela lei
que... Porque, aqui, no assentamento tem uma companheira nossa que ela tinha
sido assentada no PA Santa Rosa [em Itabera/GO], era casada com o homem, s
que na poca l, a titularidade era no nome do homem. E assim, aps ele
ganhar104 a terra, ele expulsou ela pra fora. E, assim, ela no teve direito a nada,
que a Maria Jos. Tanto que quando teve o negcio da titularidade no nome da
mulher ela foi uma que ficou bem satisfeita, n? Porque ela teve a certeza de que
no iria acontecer com ela o que aconteceu da outra vez, dela lutar por uma terra
e depois de conquistar a terra, ter que deixar a terra pro marido.

A titulao, bem como a concesso de uso ou de domnio real de uso, da parcela

de terra no Projeto de Assentamento da reforma agrria, est prevista na Constituio e
na Lei n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, que regulamenta a Constituio em relao
reforma agrria. Numa e noutra, no se fez distino preferencial entre o homem e a
mulher, na titulao e concesses, como se verifica em seus textos:

Constituio Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais

pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso,
inegociveis pelo prazo de dez anos.
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos
ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos
termos e condies previstos em lei.

Lei n. 8.629/1993 Art. 19. O ttulo de domnio, a concesso de uso e a

CDRU sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente de estado civil, observada a seguinte ordem preferencial.

O problema era cultural. Quem prevalecia, na titulao e concesses, era a figura

do homem. Por sua vez, a Instruo Normativa/Incra n. 38, de 13 de maro de 2007, que
Dispe sobre normas do INCRA para efetivar o direito das trabalhadoras rurais ao
Programa Nacional de Reforma Agrria, no cria regra nova que obrigue a titulao
em nome da mulher, exclusivamente. O que fez foi proteger a mulher, efetivamente, no
considerando a conjuno ou, que indica alternativa, para incluir a mulher.
O fundamental, revelado neste caso, que se trata de um exemplo que decorre
da luta organizada de mulheres trabalhadoras rurais, tambm, nas Marchas das

104
- O verbo: ganhar [a terra] empregado como parte dos discursos ideolgicos negadores do direito
reforma agrria, porque no se trata de doaes de terras. No momento da implantao do Projeto de
Assentamento PA, celebrado com o beneficirio do programa de reforma agrria contrato de
concesso de uso, gratuito, inegocivel, de forma individual ou coletiva [...], estipulando-se os direitos e
as obrigaes da entidade concedente e dos concessionrios, assegurando-se a estes o direito de adquirir
ttulo de domnio ou a CDRU nos termos desta Lei (Lei n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, art. 18,
2). Esse problema abordado nas entrevistas.

213
Margaridas, que produziu a efetividade do direito protetivo da mulher, nesta situao
bem especfica.

Elisngela: Tambm, eu acho que a mulher fica mais. Acho que a segurana, no
nome da mulher, porque a mulher fica na terra, n?

Letcia: A mulher pensa muito, antes de ter que deixar a terra...

Como que vocs perceberam as reaes dos maridos de vocs no precisa

citar nomes ? O que eles pensaram e sobre isso? Como voc acham que esse assunto
foi tratado por eles? Como que eles sentiram ao saberem que no seria mais o homem
o titular, seria a mulher? Vocs acham que algum homem entrou em crise?

Elisngela: O meu, no...

Renata: No. Mas, de vez em quando, fica umas brincadeiras... que a mulher tem
que trabalhar por que o lote t no nome dela ento ela tem que ir pra roa
trabalhar.

Letcia: Muitas vezes, quando tem que fazer uma cerca e a gente vai falar de fazer
a cerca, eles comentam assim: - mas, no voc que a dona da terra? Voc que
tem que fazer a cerca.

Luclia: Piadinha tem muita.

Mas, no houve resistncia mais forte, no?

Diva: No. S piadinha mesmo...

Luclia: Mas, tambm... eu, tudo que o marido sabe fazer na roa, eu, tambm,
sei. Entendeu? [...] desde o incio, igual eu falei, a gente casou muito novinho,
ento, tudo assim que ele ia fazer, eu tava sempre acompanhando [...] se eu tiver
acompanhada com ele, eu vou fazer, vou ajudar, vou fazer um buraco, vou
carregar um esticador...

Renata: Quase todas as mulheres do assentamento faz o que um homem faz,

trabalha o que um homem faz...

Letcia: Aqui tem uma participao, muito grande, feminina.

Elisngela: Trabalha, junto, n na roa.

Luclia: Igual l na minha parcela, a gente t tendo dificuldade de gua, a gente ..

eu t vindo lavar roupa aqui no rio, quase quatro quilmetros, pra vir lavar

214
 roupa... igual ela falou, se no fosse pela mulher, a cabea que eu tenho de querer
levar isso adiante, botar a minha terra pra produzir, a gente fala assim, pr no ser
preciso depender de patro, ter que mandar fazer. Voc faz as suas coisas a hora
que voc quiser, trabalhar pr voc. Isso, muito importante... Voc ter a sua
terra, produzir, criar sua famlia. Hoje, l fora, t muito difcil, eu tenho um filho
adolescente, com 17 anos, ento, ele, tambm, gosta muito de t na roa, lidando
na roa mesmo. No quis estudar, isso, a minha luta maior com ele, sobre
escola. Ele no quer estudar de jeito nenhum, sabe? A minha preocupao essa,
sabe? Eu falei: tudo bem, ento, j que no quer estudar, porque eu no tenho
como fazer ele estudar, ento vamos pr roa porque, l na roa, pelo menos voc
aprende a trabalhar. E o que a gente t fazendo.

Deu para perceber que vocs sabem que a terra e um tipo de propriedade
diferenciada. No como uma propriedade qualquer, como uma propriedade de um
carro, ou alguma outra coisa que voc pode carregar. A terra tem outro tipo de
importncia, como propriedade, tambm. Vocs tm conscincia de que a propriedade
dessa terra, especificamente, era de uma famlia s. De uma pessoa s. Hoje, so 43
famlias assentadas nesse pedao dessa terra. Como que vocs passaram a entender
que, tambm, poderiam ser proprietrias dessa terra? Nenhuma de vocs, seja
individualmente, seja a famlia, tinha terra antes, e, ento, pensou: eu quero terra para
uma determinada finalidade. Como essa histria da terra como propriedade, que uma
coisa to forte na cultura das pessoas... Antes, tinha um nico proprietrio dessa terra, o
fazendeiro, e vocs decidiram: ns, tambm, queremos! Como comeou essa histria de
saber que existia uma promessa, o direito legal uma espcie de promessa. Tinha uma
porta de entrada para vocs terem acesso terra, que era atravs da reforma agrria.
Ento, como essa histria de saberem que propriedade da terra toda era individual e a
possibilidade de, com a reforma agrria, vocs poderem desconcentrar a propriedade
dessa terra?

Letcia: Eu acredito, assim, a gente, eu mesma, realmente antes de conquistar a

terra, no tinha o sentido verdadeiro dessa responsabilidade, de ser proprietria de
uma terra e a gente queria uma terra... Mas, assim, no era uma coisa
experimentada ainda, ter a terra, acho que pra todos ns, novo, uma novidade,
possuir a terra, ser o dono dessa terra. Ento, assim, t tudo novo ainda...

Elisngela: porque, quando a gente t acampada diferente... a gente imagina,

tem o projeto...

Letcia: Tem na imaginao, a terra como um sonho...

Diva: A hora que sai, totalmente diferente...

215
 Letcia: A hora que realiza, que aquilo concreto...

Elisngela: Pega aquele pedacinho e fala: - aquele pedao seu!

Letcia: Pe na cabea que aquele pedao seu...

Vocs se deram conta de que tinham direito terra e como titulares da concesso
do Incra, tambm? Todo mundo sentiu isso: - olha, eu tenho direito!

Todas: Sim!

Luclia: A gente acostumada a ser mandada... [...] Agora, no, voc administrar o
que seu. Ento, no fcil...

Elisngela: A gente pensava assim: uma terra desse tamanho, por que no pode
tirar um pedao pra mim? Por que fulano no pode ter um pedacinho? Se grande
s pr um, por que que no pode ter tantas famlias trabalhando juntas, n? Cada
uma no seu jeito, no seu projeto. Se ele pode ter, ns, tambm, pode, n? Lutar e
teve a oportunidade, surgiu, ele ofereceu, a gente lutou e tamo a.

Vocs perceberam essa conquista como um direito. Mas, o direito complexo.

At hoje, tem muita gente que tenta explicar o que o direito... Porque, talvez, no se
tenha conseguido explicar, de um modo satisfatrio, o que o direito. Eu quero ouvir de
vocs o que vocs sentem em relao ao direito, e depois o direito concreto, o direito
que vocs experimentam. O que que vocs sentem, percebem ou entendem sobre o
direito e se o direito mais ajudou, mais atrapalhou, como o direito atuou para acontecer
tanto o processo da luta de vocs, quanto a conquista final. Como a senhora Luclia
falou, antes: a luta no para? O que o direito para vocs, neste caso?

Letcia: No comeo, a gente achava que o direito era s de tentar conseguir ter
uma terra, o direito no era concreto, de que conseguiramos... Quando a gente
entra num acampamento, a palavra direito nem soa muito bem como um direito....
[...] Por que no processo da [luta pela] terra, de uma certa forma, a gente fica to
subjetiva, to de fora da luta no direito mesmo, porque de certa forma quem luta
por isso pr gente [na esfera judicial] o Incra. A gente tem que ir at o INCRA
mas assim, eu vejo que a gente no tem uma participao efetiva nesse direito [no
mbito do Poder Judicirio]. Eu acho que para os trabalhadores sem terra, teria
que ter assim uma participao a mais... [...] de uma certa forma, eu sinto desde
quando eu comecei a envolver com a luta pela terra, eu sempre senti que ns
trabalhadores ficvamos excludos desse direito at o momento em que a terra sai,
entendeu?

216
 Entendi. Voc se refere fase do processo judicial especfico de desapropriao
de um imvel, do qual vocs, as pessoas interessadas diretas na efetividade da reforma
agrria, no so parte processual...

Letcia: ... ns ficamos subjetivos, ns no temos voz. Eu sinto assim, que ns

no somos ouvidos na justia, quando vai fazer uma audincia, as partes quem?
O proprietrio e o Incra, s vezes, o Ministrio Pblico, ou, s vezes, a gente pode
estar l, mas s pra ouvir. O trabalhador, a pessoa que tem direito a essa terra,
ela no ouvida.

Renata: excludo.

Elisngela: A pessoa que luta, a pessoa que t na luta...

Letcia: Falta isso. O Incra no ouve a gente, verdadeiramente. O Incra, que

representa a gente na justia, deveria ter um envolvimento maior com o
trabalhador, com a luta, pr poder saber, verdadeiramente, o que a gente quer.

So instituies sem vida, que, embora se possa observar comportamentos

diferenciados em seus agentes, em regra, tratam de lutas por realizaes de direitos
como meros processos administrativos ou judiciais; No compreendem os sentimentos
e necessidades reais (HOLMES apud GEERTZ, 2012, p. 221) das pessoas:

Letcia: ... a questo da demora nos processos parece que no atinge eles da
mesma forma que atinge a gente, porque eles no esto envolvidos com a gente. E
a, como tem o INCRA entre a gente e a justia, a justia, muitas vezes, no tem
noo do que a gente passa, n? Por exemplo, quando a gente comenta que tem
nove anos que a gente t lutando pela terra... muita gente fala: - credo, nove
anos? Nove anos muito!

Diva: Pensa que a gente doido, que j deveria ter desistido.

Letcia: Por que, na lei, [...] uma desapropriao de seis meses a, no mximo,
dois anos. Por que a gente ficou nove anos? [...] O meu sentimento assim:
direito ainda no soa como direito.

Voc est me dizendo que vocs, que esto na luta pela terra, no se sentem
participantes dos processos administrativo e judicial que definem se e como pode
acontecer uma desapropriao para fins de reforma agrria. Mas, por outro lado,
percebi, tambm, que se vocs ficassem paradas, esperando, cada uma na sua casa, nada
ia acontecer. Vocs pensam que o Incra ia atrs e chamar vocs, nas suas casas: - tem
algum a, que quer ser assentada?

217
 Elisngela: - Tem uma terra ali, disponvel, vocs no quer ir pra l?

Letcia: Tudo que voc precisa hoje em dia, se voc ficar sentado esperando, nada
vem de mo beijada. Tem que correr mesmo atrs e lutar pelo que voc quer.

Elisngela: A reforma agrria j lenta, n? E se voc ficar parado, deixando,

acaba mesmo...

Luclia: E a nossa luta, como se diz, comum, todo mundo lutando pelo direito
da terra, lutando por um objetivo s. Direito de ter a terra, moradia...

Letcia: Depois que a gente conquista a terra, a tem o direito de ir atrs da casa,
da energia e de todos os outros benefcios, que direito nosso... direito nosso,
mas voc tem que correr atrs e correndo atrs, muitas vezes, difcil e, muitas
vezes, no sai.

Luclia: Se ficar parado, acho que nunca vai vir.

Da expresso do Francisco Julio (1962, p. 49), a partir das Ligas Camponesas,

foi composta uma msica que foi muito cantada, desde a dcada de 60, que diz assim:
a luta vai ser to difcil, na lei ou na marra, ns vamos ganhar!. As pessoas cantaram
muito. Eu escutei isso, desde meus 14 anos de idade. Em 1983, talvez, algumas de
vocs no tinham nem nascido ainda... participei do lanamento da Campanha Nacional
pela Reforma Agrria, liderada por Dom Toms Balduno, em Goinia/GO. Foi um
grande movimento nacional. Fui como coordenador da Pastoral da Juventude da
Diocese de Gois. Depois de uma longa marcha por ruas da capital, fomos para o ato
pblico, em uma quadra de Esporta da Universidade Catlica de Gois (hoje, PUC-
Gois). Um pouco antes das lideranas comearem a falar, jogaram bombas de gs
lacrimognio, o pnico no foi maior porque tinha chovido e ns estvamos com as
roupas um pouco molhadas, ento, fomos orientados a respirar com roupa molhada no
nariz e a no esfregar os olhos...

Diva: Aquela poca, era perigoso esses encontros de reforma agrria...

O Brasil um dos ltimos pases a, ainda, estar fazendo reforma agrria. Os

pases mais ricos do mundo, hoje, Estados Unidos, Frana, Alemanha, Japo... fizeram
suas reformas agrrias, quase todos h cerca de cem anos. E, s agora, o governo do
Brasil est afirmando que pra fazer, pra fazer... mas, no sai. Como voc disse, no
sair do lugar, ningum vai l na sua porta, chamar voc pra ser assentada. Mas, vocs

218
entenderam essa msica? Na lei ou na marra, ns vamos ganhar. Como isso, na lei
ou na marra? Como que funciona esse direito reforma agrria?

Elisngela: Na lei e na marra...

Luclia: As duas coisas, porque a gente persistente...

Renata: Tudo na marra mesmo....

Letcia: na lei, ns vamos obedecer a lei; e a marra a persistncia de aguentar

[at] acontecer.

Luclia: Essa persistncia, essa luta.

Letcia: Essa a marra...

Quando vocs disseram que sentiram que os trabalhadores, as pessoas

interessadas ficam de fora e no participam desses processos administrativos e
judiciais , o que vocs pensam que deve acontecer para a reforma agrria acontecer de
fato e no demorar tanto tempo; no ser necessrio o sofrimento das pessoas adultas e
crianas, de passar perigo, como a Renata falou dos perigos que vocs viveram. Vai pra
um acampamento, depois passa para outro e l se foram quase dez anos da vida de todos
dedicada a essa luta especfica.
Algum, aqui, participou da campanha para coletar assinaturas para a reforma
agrria ser includa na Constituio, antes e durante a Constituinte de 1987 e 88? Foi
um processo para poder, ento, a reforma agrria ser um compromisso do Estado
brasileiro, uma promessa de direito escrita na prpria Constituio. uma forma de
lutar pela terra, pela reforma agrria, lutando, tambm, pela Constituio.
A Constituio foi feita e promulgada, a reforma agrria foi includa (artigos 184
e 186), mas foi travada (artigo 185). Como vocs acham que o direito deve funcionar,
para que as pessoas no tenham que sofrer e esperar tanto por aquilo que est prometido
na prpria constituio? E por que to difcil fazer reforma agrria?

Letcia: A burocracia de todo o processo, primeiro administrativo, depois judicial,

, assim, uma burocracia muito grande. [...] Ento assim, as prprias leis que
existem hoje dificultam muito [...] falta de transparncia. muito obscuro toda
essa negociao... Eu no sei se pra garantir o direito... muito obscuro toda a
transao, todo o processo.

219
 Elisngela: Tinha que ter algum da luta l dentro, a pessoa... tipo um posseiro,
um assentado que se candidatasse, que tivesse l e sentisse na pele todo o
processo todinho.. desde acampar, fazer o barraquinha de lona e a ele ia tentar,
mas a no depende s de um n?

Letcia: Tem muita gente contra l, n?

(O Clio Antnio Ferreira e o Joaquim Pires Luciano relatam esse problema no

Incra, tambm). Mas, por que?

Letcia: Porque o Brasil o pas do agronegcio, n? [...] o agronegcio que

sustenta o pas... no isso que eles dizem? isso que eles passam pra gente.
Tanto que quando saiu o plano safra do agronegcio voc se assusta, a sai o
plano safra da agricultura familiar voc acha: nossa, saiu muito! Mas a gente no
consegue acessar o crdito. Por que, pr eles, o banco vai l e bate na porta dele
pr ele pegar o dinheiro e a gente no. A gente bate na porta deles e a gente no
consegue.

Renata: S consegue se for uma luta muito grande...

Elisngela: Quando saiu essa questo da merenda escolar... que eu vi passando na

televiso, que, agora, pro hospital, presdio, voc pode plantar uma horta e
oferecer verduras, legumes pr esses lugar. A, quando a gente vai tentar fazer [...]
uma burocracia muito grande, no fcil. [...] Tudo pr assentamento
complicado. A lei t l, bonitinha na televiso, a presidente libera, o governo... a
hora que voc vai l, na prtica, no fcil acessar no.

Direito como efetividade. Esse o problema que eu estou vendo no direito e

vocs tm essa conscincia. Vocs sabem que o direito legal protege vocs, a lei
promete, cria uma expectativa, mas falta ter a efetividade do direito que est no papel.
Pode at estar um texto bonito na Constituio, nas leis e na portaria, mas para
acontecer mesmo, o que precisa fazer mais?

Letcia: ... primeiro, continuar lutando pr ter esse direito. Abrir a boca e falar
bastante. [...] se a gente ficar quieta, calado num canto nada vai acontecer. E falta
mais mobilizao, mais conscientizao, a eu acho que j chega at num ponto de
educao. Essa histria de quem vive no campo no precisar estudar, eu acho isso
um erro muito grande. Eu acho que quanto mais formao a pessoa do campo
tiver, melhor ela vai poder produzir, melhor ela vai ter a capacidade de gerenciar
sua propriedade, tomar conta, de crescer, n? [...] se a gente no tem uma
educao, no sabe o que direito, quais os direitos da gente, a gente no vai
atrs... a gente no sabe!

220
 A educao tratada, por Joo Pedro Stdile, como um componente novo e
fundamental do que ele chama de novo pacto entre a sociedade e o campons na
reforma agrria popular:

Joo Pedro: Tem que convencer o campons: - , voc vai trabalhar na terra
sem veneno. Voc vai usar uma semente crioula, sem ser transgnica. Esse o
pacto que tem que se fazer. Ento, uma reforma agrria mais ampla. Em troca, o
que eu acho que a sociedade moderna vai dar para o campons, nesse, digamos,
novo pacto: a educao.

Lei no direito, no se efetiva porque a lei existe; a lei que, at pouco tempo,
era publicada, apenas nas fices dos dirios oficiais, de alcance e conhecimento quase
inacessveis. Conhecer a lei importante para saber buscar a realizao de uma
possibilidade de direito.

Elisngela: E quando chega algum e fala que voc tem direito daquilo... a coisa
j antiga! A gente no sabe...

Luclia: Nem fica sabendo!

Elisngela: Vai tentar correr, j perdeu at a oportunidade de ter corrido atrs

daquilo que a gente no tinha conhecimento.

H um mundo rural ou um novo mundo agrrio que Octavio Ianni descreve

(1997, p. 49-50), assim:

Tambm a informtica invade esse mundo. Os meios de comunicao

generalizam-se pelas mais diversas atividades. O computador, o fax, o
telefone celular, a Internet e outras tecnologias so incorporadas na produo
e comercializao. Mesmo sem desmontar do cavalo, ainda em meio ao
rebanho, o pecuarista abre o alforje e retira o lap-top, um indispensvel
computador porttil. Registra ali a situao do gado, consulta via satlite as
condies climticas e fica sabendo os preos da carne nos mercados
nacional e mundial. Depois, saca o telefone celular e determina ao
interlocutor o fechamento de operaes de compra e venda de soja.

Embora a descrio acima combine com a realidade do mundo agrrio do

agronegcio ou do empresrio rural, em relao ao mundo rural do campons, do
agricultor familiar, o prprio Ianni (1997, p. 46) reconhece so muitos os lugares em
que esses processos [de industrializao e urbanizao] no chegaram, chegaram em
parte. Mesmo em regies nem to interioranas ou distantes de espaos urbanos, no
Pas, ainda no to novo e conectado esse mundo rural, porque no foi impactado pela

221
onda de modernizao que o capitalismo promove. A falta de infraestrutura e de
mecanismos de informao uma barreira para o conhecimento de uma possibilidade de
direito:

Luclia: Eu mesma, na nossa parcela, j vai pr mais de um ano, e a gente no

tem televiso, no tem rdio, ento, a gente no fica por dentro de nada que t
acontecendo. s vezes, a gente ouve alguma coisa que acontece; s vezes, a gente
ouve pelo vizinho, mas isso j aconteceu j h dias, meses...

Elisngela: Quando uma notcia que envolve a reforma agrria, que direito da
gente, a gente sempre passa... Ah, voc t sabendo, passou na televiso... a, vai
olhar l as meninas que mexem na internet e olha.. Ah, direito! Mas s que no
to simples, igual t passando na televiso, n?

Voc acabou de falar, Elisngela: o direito est previsto, j direito antigo, mas
no acontece. E quando acontece, aps muito tempo de luta, e a conquista ocorre
depois de um processo demorado, burocrtico, tambm, isso vocs j experimentaram e
relataram. O direito legal escrito simboliza uma promessa, uma expectativa de que vai
se tornar concreto na vida das pessoas; no foram criados s para ficarem no papel. Tem
outra questo que revela uma das formas de resistncia ideolgica efetividade da
reforma agrria; vocs ouviram provocaes desse tipo: - reforma agrria coisa de
gente que no quer trabalhar, de gente que s quer ganhar terra fcil, como se isso
fosse uma doao?

Letcia: Como se fosse ganhar... eu nem gosto dessa palavra ganhar, como se
fosse esmola... [...] Eu acho que tem que ter conquistado a terra, porque se ganhou
a terra, vende. Agora, aquele que conquistou a terra, aquele que sabe o verdadeiro
valor, tudo que passou pra poder conquistar aquela terra, esse no vende no. A, a
terra tem um valor que no tem preo...

Letcia, voc est confirmando que para alcanar, realizar, tornar efetivo o
direito terra, e esse direito ter um valor diferenciado para cada pessoa, ela precisa
passar por esse processo todo?

Letcia: No... Ele tem que aprender a lutar, conquistar a sua terra, no esperar.
muito difcil esperar e aquela coisa acontecer. Ento quando voc luta por esse
direito, voc d um valor maior, do que esse direito acontecer sem voc estar com
aquele desejo de verdade. [...] Muitas dessas pessoas que chegam por ltimo, que
no lutaram, no conquistaram a terra, eles no vo ter aquele valor, aquela
percepo do valor que a terra tem. Ento assim, no primeiro momento de

222
 dificuldade, aquela pessoa acha melhor o que? Desfazer dela. Vendo essa terra e
vou embora. Pra que que eu vou ficar sofrendo? Agora, j a pessoa que lutou por
aquilo, ela vai falar no isso aqui s uma parte...

importante a conscincia da diferena entre quem lutou e quem no lutou pelo

direito efetivo terra...

Letcia: A pessoa aquela que conquistou a terra. Sabe do valor desse direito de
acesso a terra...

Elisngela: O meu pai falou uma coisa dita e certa: O difcil no acampar, o
difcil sobreviver da terra. difcil . Tem que ter vontade demais de querer
ficar no campo e ficar assim, sobreviver do campo, gostar demais da terra.

Eu estive no Assentamento Mosquito em Gois/GO, que o primeiro

assentamento da reforma agrria, do Estado de Gois, aps o regime militar. de 1986,
vai completar 29 anos, no prximo ms de agosto. L, conversei l com o Damsio,
uma das lideranas que participou daquela luta. Aqui, vocs conquistaram a terra de
vocs e como a Sra. Diva falou, esta foi uma etapa, existem outras. Ento, a luta se
completou em relao a um direito. Mas, a luta no termina nunca, enquanto as pessoas
tiverem vida tm que permanecer lutando por direitos. Aps essa conquista, j esto
numa fase mais avanada, esto pensando no crdito, como conversamos antes, vocs
falavam das casas que j vo ser construdas, como que elas devem ser. Esto
preocupadas, porque querem que sejam do jeito que vocs precisam. Vocs
participaram e querem exercer o direito de decidir, no s receber um modelo e
aceitar...

Diva: Eles [do Incra] vivem falando pr gente, que a gente tem que aceitar do
jeito que manda...

Uma questo importante, vocs sabem, que vo pagar essa terra se quiserem
ter o domnio, a propriedade dela um dia, no nada de graa. Como que vocs esto
pensando em outras pessoas que viro depois? O autor de A luta pelo direito, no final
do sculo XIX, Ihering (1988, p. 17) escreveu, assim: Se a pessoa vive na paz e na
abundncia, deve pensar que outros lutaram e trabalharam para isto". Ento, como vocs
esto lutando por isso aqui, hoje, outras pessoas viro, podem ser os filhos e filhas,
netos de vocs, como podem ser outras pessoas que vocs conhecem, que esto na

223
cidade e vo poder usufruir desse direito, tambm. O que vocs tm a dizer a essas
pessoas que ainda vo perceber a importncia de lutar por um direito to importante
quanto o direito terra para morar, trabalhar, viver, ter relaes diferentes do que as
relaes que tm na cidade?

Elisngela: Primeiro, tem que gostar. Quem entrar na reforma agrria, pr lutar
por um pedao de cho, tem que gostar da terra, gostar da luta, tem que estar
participativo, porque quando eu entrei no acampamento eu no conhecia nada, eu
no conhecia nem assentamento, minha me morava no assentamento e eu
conhecia s a parcela da minha me e da vizinha. Eu no sabia, eu nunca quis
saber como que foi a luta deles, eu nunca procurei saber de nada. Depois que eu
fui pro acampamento eu fui sentir na pele o que eles passaram, e eles no ficaram
muito tempo, eles ficaram um ano e pouco, ns ficamos 8, 9 anos, n? Ento,
assim, eu acho que primeiro a pessoa tem que gostar, procurar saber um pouco o
que reforma agrria, pr poder lutar e ficar at o fim.

Renata: entender que a luta, a partir do momento que voc entrou num
acampamento, entender que no vai ser fcil, vai ser difcil... Pode ser uma luta
curta ou uma luta bem longa como foi a nossa. medida que o tempo passa, pode
ficar mais difcil, mas pra voc correr atrs das coisas, preciso entender que,
igual ela falou, tem que gostar mesmo de trabalhar com a terra.

Luclia: Por que quem t l fora, tem uma viso totalmente diferente do que
sentir na pele. [...] Igual a Letcia mesmo falou, isso um absurdo, n? Pessoa
falar: - ganhou! A maioria que t l fora, que no sentiu na pele, pensa dessa
forma. Entendeu? Ento, assim, quem tem vontade e fora mesmo no desista, vai
atrs, corra atrs e luta, consegue!

Letcia: Resistir, insistir e persistir, pr poder conseguir!

Luclia: Porque, seno, voc nunca vai saber se voc vai conseguir ou no...

Terra luta, direito. A afirmao da Letcia: a terra tem um valor que no

tem preo, est carregada de significados para ela; o seu referencial incorpora,
tambm, o aspecto econmico do valor a que alude, mas o transcende, porque o valor
o da conquista no processo de luta pelo direito terra. No entanto, considerando a terra
em si mesma, como propriedade privada, a afirmao de Letcia o inverso, segundo o
pensamento de Marx, referido pelo entrevistado Joo Pedro Stdile, que economista:

Joo Pedro: Marx j tinha estudado que o capital mercantilizava a terra,

transformava-a numa mercadoria, o que ela no pode ser; porque ela no fruto
do trabalho. No tem como tu medir o valor da terra. A terra tem preo, Marx
dizia, mas no valor, porque ela no fruto do trabalho. Ento tu no consegue
medir o valor, mas ela tem um preo.

224
 A luta pela terra, certamente, no permite ficar parado e comendo, s custas do
governo, estas e outras expresses, como, tambm destaca o entrevistado Clio Antnio
Ferreira, compem um ambiente de humilhaes por parte de quem no tem a coragem
para entrar neste tipo de luta por direito, nem alcanou um nvel de conscincia de
liberdade exigida para enfrentar a cultura opressiva do direito de propriedade, alm de
outros desafios e hostilidades.

Renata: J escutei muito isso: - vai trabalhar! S fica a parado....

Diva: - S fica, a, na beira da estrada comendo, s custas do governo...

Luclia: Eu queria ver sentir na pele, essas pessoas que a gente ouve. Eu j ouvi
muito isso, quando a gente tava l, no Dom Eugnio, era um o barraco bem
prximo ao asfalto... perigo, l, tambm, era muito grande, uma baixada, ainda
existe o acampamento l. Ento, assim, Deus mesmo que protege e abenoa
aquele povo l, porque uma carreta, um carro desgovernado naquela baixada, vai
tudo embora. Ento as pessoas t l, mesmo, porque t na luta mesmo e quer
mesmo conseguir um lugarzinho pra poder trabalhar mesmo, pr poder ter direito
de ter seu pedacinho de cho, eu lutei por aquilo, eu consegui. [...] A gente que
persistente mesmo, tamo ali na luta mesmo!

Aqui, um exemplo de demonstrao de conscincia de que h desigualdade de

tratamento na lei, no exerccio de um direito legal. H casos em que a lei no igual
para todos (como a diferenciao produzida, na Constituio, entre direitos de proteo
a trabalhadores urbanos e rurais e os trabalhadores domsticos) e nem as pessoas so
igualmente tratadas, no momento de realizar a lei. Enfim, o princpio da igualdade
perante a lei no assegura a sua prpria efetividade.

Elisngela: Por que os benefcios [previstos em lei] tem muitos, mas no fcil
de acessar. Por qu? Porque pequeno agricultor, porque os grande consegue, vai
no banco, como se diz, vai na porta. [o pequeno] chega l barrado [...], o tempo
passa, se pra plantar uma roa, por exemplo, a tem o tempo certo de plantar a
roa, tem o tempo certo daquele dinheiro sair. A, at que voc consegue chegar,
j passou o tempo. [...] a roa pro ms que vem o documento no saiu; a, sai
depois; a, no libera, porque j passou do tempo da roa. Eu penso que mais pra
acabar com a reforma agrria, mas no acaba. Enquanto tiver gente lutando, no
acaba.

Ento, assim: a mesma lei que estabelece um direito faz exigncias, para ter
acesso a esse direito previsto, que funcionam como barreiras para a sua efetividade?

225
 Renata: Tudo pro pequeno difcil demais.

Elisngela: Eles te pe numa terra, por exemplo, saiu a terra, a eles te pe l,

chega, aqui, o Incra faz o sorteio, tem 30 dias pra voc mudar pra sua terra.

Letcia: A gente at escuta assim: - vocs no queria tanto essa terra? Ento
vocs tm 30 dias pra ir pra l.

Elisngela: A, te pe l naquele pedao de cho, voc tem que cercar aquela

parcela. s vezes, a pessoa no tem uma gua naquele lote, tem que fazer uma
cisterna pr se manter l dentro, tem que ter gua que o principal. A, depois voc
precisa plantar uma roa, precisa desmatar, tem que ter a licena pr desmatar,
no consegue liberar a licena, voc fica no mato...

Luclia: Produzir alguma coisa, n, no fcil... sem dinheiro... voc no pode

sair pra trabalhar fora.

Elisngela: No pode ficar a semana toda... por exemplo, tem que trabalhar
quatro dias da semana pro fazendeiro105, n? No tem outro jeito, at conseguir se
estabilizar e tirar dois ou trs dias pra voc trabalhar no seu lote. Porque seno
voc no consegue [...] A, voc quer desmatar um pedao cad a licena? A
licena no sai...

Letcia: Mesmo se tivesse a licena no tem o dinheiro...

4.5 - Altair Tobias Fideles106

- Eu fui crescendo e comeando a perceber que a gente tinha que ter um
pedao de terra para trabalhar

Estamos no PA Dom Fernando, no Municpio de Itabera/GO, para a entrevista

com Altair Tobias Fideles. Eu conheo um pouco da sua histria, Altair, e, hoje estou
aqui eu na condio de um pesquisador de direito; usando o mtodo da Entrevista
Compreensiva, junto com o meu Professor Orientador, selecionamos algumas pessoas
que esto identificadas, na vida, como pessoas que lutaram e lutam pela terra, pela
reforma agrria e por um conjunto de possibilidades que deve compor um conceito de
reforma agrria.

105
- Esta situao remete, lembrana, o Tratado proposto a Manoel da Silva Ferreira por seus
escravos mobilizados em um levante, na Bahia, em 1789 (GOMES, 2015, p. 52), abordado no captulo 1.
106
- Terceira entrevista, com Altair Tobias Fideles, no dia 9 de julho de 2015, s 14h, na sua casa no Dom
Fernando, em Itabera/GO.

226
 E voc, pela sua histria de vida, dedicada luta pela terra, no s
individualmente, mas como militante de movimento social, o MST, voc est a com a
camiseta, ento, voc tem uma identidade de vida com a luta pela terra. Por isso, voc
uma das 15 pessoas com quem eu tenho, nesses dias, a oportunidade de tratar do tema
dessa pesquisa.
A reforma agrria est na lei, na Constituio, mas a luta que faz o direito
acontecer, luta pela terra. Ento, desde 1964, foi promulgada uma emenda
constitucional, bem pouco antes da lei do Estatuto da Terra, que inseriu a reforma
agrria na Constituio. Isso, no final do primeiro ano de instalao do regime militar.
O golpe foi em abril, mas, no finalzinho de 64, eles incluem o direito da reforma agrria
no texto da Constituio. Em seguida, aprovaram o Estatuto da Terra. verdade, e isso
reconhecido pelo Governo Militar, est registrado na Mensagem de envio do projeto
de lei ao Parlamento, que foram consideradas propostas j existentes no Congresso
Nacional e a dos governos anteriores:

33. A vasta contribuio legislativa representada por numerosos projetos de

lei em andamento nas duas Casas do Congresso foi tambm examinada,
principalmente aquela de iniciativa dos governos anteriores e o projeto
recentemente aprovado pela Cmara dos Deputados (BRASIL, 2007, p. 124-
125).

importante contextualizar isso, tinha acontecido, em 1960, uma reunio com

representantes de todos os pases da Amrica Latina, das trs Amricas, do Norte,
Central e Sul; essa reunio foi em Punta del Este, Uruguai. Na ocasio, foi definido que
um dos objetivos daquela dcada, para o Continente americano, era fazer a reforma
agrria. Antes, o ento Presidente dos Estados Unidos chegou a alertar, dizendo, de um
outro modo, o que pode ser traduzido com a seguinte expresso: ou fazemos a reforma
agrria do nosso jeito, ou vo fazer na marra, vamos ter que fazer sob presso. Eles
sabiam, porque o ambiente social refletia isso.
Por isso, eu penso naquela msica que se cantava muito, e ainda se ouve hoje em
dia: A luta vai ser to difcil, na lei ou na marra, ns vamos ganhar!. O Presidente
dos Estados Unidos compreendeu aquele contexto e sentiu que era inevitvel, tinha que
fazer.
Veja o que disse um estudioso do direito sobre a lei, Jeremy Waldron (2003, p.
12), considerada como um pedao de papel com o selo de aprovao do parlamento,
um estatuto no direito, mas apenas uma possvel fonte de direito. A lei faz parte de

227
um conjunto de instrumentos do direito, nem o nico e nem o fundamental. A letra do
direito uma possibilidade, o direito como efetividade verificado por sua realizao.
E, ento, na prtica, eu pergunto a voc, algum do Incra bateu na sua porta para
poder ser assentado? Se voc estivesse l esperando, hoje voc era assentado? Ento, a
questo essa. Como que o direito vai acontecendo na sua vida, para no ser s o
direito do papel? Peo que, na primeira parte desta nossa entrevista, voc fale da sua
histria de vida, como que voc chegou a identificar que era importante ser militante
de uma causa, uma pessoa dedicada luta pela terra? Como que era antes a sua vida,
por que voc decidiu entrar na luta pela terra?

Altair: Meu nome Altair. Eu sou filho de campons. Meu pai, mineiro, em
1942, deixa Minas e vem, com os pais dele, para Gois. Vem para um grande
latifndio. E minha me goiana, camponesa tambm, do Municpio de Anicuns.
Ento, minha terra natal Anicuns. Nasci num grande latifndio, que, hoje, l
ainda , prevalece, um grande produtor de boi. [...] Ento, quando eu comecei a
me entender como gente, meu pai tocava roa na meia, ele era meeiro. Ento, eu
fui crescendo e comeando a perceber que a gente tinha que ter um pedao de
terra para trabalhar. O meu sonho era ter um pedao de terra, porque eu no
conseguia ficar contente, eu me sentia indignado de quando ns colhamos o
arroz, o feijo, o milho, a gente tinha que dar a metade para o fazendeiro, porque
ele era o dono da terra. Ento, isso comeou j a me gerar uma revolta. E eu
sempre comentava isso com o meu pai: - Por que ns no arruma uma terra
[...], para ns trabalhar? S que eu no compreendia muito o cenrio poltico
que a gente estava vivendo.

E segue a vida, passando de um para outro latifndio...

Altair: Eu deixei meus pais, com idade de 20 anos, e fui para um outro grande
latifndio aonde eu fui trabalhar de peo da fazenda. [...] E foi l que eu
encontrei... que minha esposa hoje, a Nair. Eu casei, eu tinha 22 anos de idade.
[...] pensando que eu ia, daquele momento, buscar uma vida melhor para que eu
pudesse adquirir uma famlia. Eu tinha um sonho de ter uma famlia e deixar de
estar tocando roa na meia. Eu me lembro que o ltimo balaio de milho que eu
joguei nas costas, quando eu terminei de juntar todo o milho, eu joguei tudo l no
cho e falei: vou para Goinia. No vou mais mexer com roa, tocar roa na meia.

Trocou a vida de peo do campo pela vida de terceirizado na cidade grande...

Altair: A, eu sa de Anicuns, depois de dois anos de casado, em 1979, e vou pra

Goinia. [...] Eu tenho o 4 ano primrio. [...] fui trabalhar de vigilante na SEG
Servios Especiais de Guarda. [...] E, a, me mandaram para trabalhar em
segurana bancria. Trabalhei ali naqueles bancos de Goinia, como segurana
[...] de 79 a 85. S que eu fiquei um ano e meio na SEG e, a, abriu concurso para

228
 segurana prpria da Caixego a Caixa Econmica do Estado de Gois. E eu
imaginava que poderia ser melhor. E eu fui. Fiz o concurso, fui aprovado. [...] foi
uma experincia histrica que eu tenho da minha vida urbana, l em Goinia. [...]
S que o meu contrato era de seis horas e eu trabalhava doze horas por dia. Eu s
recebia duas horas extras. E quatro horas eles no pagavam. [...] Eu comecei a
falar com os meus colegas, todo mundo revoltado, e ns fez uma reunio prpria
nossa e achamos por bem mover uma ao na justia contra a Caixego, para
receber nossos direitos, que a gente tinha dentro da empresa. Ns era um quadro
de 125 vigilantes, s 20 vigilantes que teve coragem de assinar a procurao para
o advogado. [...] A ns fez o acordo. A gente recebeu na poca, que tinha uma
inflao muito alta, a gente colocou esse dinheiro na poupana. Eu comprei uma
moto nova, eu fiz um barraco pra mim [...], no Nova Esperana. Exatamente, foi
na poca da luta urbana do Jardim Nova Esperana, que foi de 80 a 81, o maior
conflito urbano l do Jardim Nova Esperana.

Da ocupao urbana, para uma ocupao rural... Voc participou da luta urbana?

Altair: Eu participei da luta urbana. Inclusive, lembro do Robinho, que foi um

grande lder l da luta. [...] s que dentro desse espao que ns recebemos, os
outros vigilantes, tambm, procurou o mesmo advogado para receber os direitos
deles [...]. O que aconteceu? Eles pediram ns para pegar nossos uniformes e ir ao
departamento pessoal e entregar o uniforme, que ns estava despedido da
empresa.

Todos?

Altair: Todos que tinham movido ao contra a Caixego. [...]. Tudo bem, fui l,
devolvi. E, a, pensei: e agora o que eu vou fazer, meus filhos todos pequenos, n.
Ainda bem que eu j tinha um barraco, j tinha sado do aluguel. E, a, fui
colocar um comrcio para mim. [...] [tinha que] ficar l dentro, preso, com muito
problema, vendendo fiado, bbado, muito problema... Ento, eu no dava conta
mais de viver l dentro desse comrcio. Tinha um vizinho meu [...], a, entra a luta
pela reforma agrria, ele era carpinteiro que ficava nas fazendas, fazendo curral,
servio de carpintaria, montando curral, fazendo barraco. Ele dizia pra mim: -
Altair, um caboclo igual a voc tem que ir com ns para a luta. Vai ocupar a
fazenda Mosquito, no Municpio de Gois, e voc tem que ir com ns. E isso
comeou a me chamar a ateno. O sonho que eu tinha era de ter uma terra. Eu j
tinha perdido a minha iluso na cidade. Eu vi que eu no tinha futuro nenhum na
periferia da cidade, com os meus filhos.

Como foi a deciso de deixar a cidade, retornar ao campo, mas no, novamente,
para outro latifndio, ser meeiro ou peo, mas no meio de um conflito pela terra?

Altair: Olhando para as outras famlias, aquele problema de alcoolismo, os jovens

no caminho errado, envolvidos com maconha... Ento, eu comecei a ficar

229
 preocupado. E, a, ia acontecer a ocupao da fazenda Mosquito. A, eu chamei
uns amigos meus e falei: vamos l, conhecer esse negcio de perto. E a, quando
ns chegamos, eles j tinham sido despejados da primeira ocupao da fazenda
Mosquito, estava acampado em frente Prefeitura da Cidade de Gois, debaixo de
uma loninha, o coqueiro est l at hoje. O coqueiro era bem baixinho,
pequenininho. Eu cheguei, olhei para aquele povo assim, no estranhei o jeito
deles, porque a vida dos camponeses tudo parecida uns com os outros, n. A
classe social identifica suas categorias. E a comecei a conversar com eles, n. A
eu senti um apoio muito grande da diocese de Gois, Frei Marcos, Dom Toms
Balduno, a Marina SantAnna, que estava dando uma assessoria jurdica no
processo da fazenda Mosquito, e ela estava trabalhando na CPT, n, Comisso
Pastoral da Terra. E isso tudo foi me ajuntando foras para mim alimentar meu
desejo de ter a terra, n? E a eu comecei a me envolver dentro do acampamento.
[...] Eu voltei, falei com a minha esposa e ela disse: - voc que sabe, o que voc
quiser fazer. Eu sei que eu fechei esse comrcio meu, sem acabar de vender, fui
comendo ele durante o tempo que eu estava acampado, e encarei a luta com eles.
E aprenderam, no processo concreto da luta, com outras experincias, a forma de
se organizarem para pressionar por suas reivindicaes...

Altair: E a gente comeou a ter problema interno no acampamento. E ns no

sabia como administrar esses problemas no acampamento, divergncia, muito
desafio. A, o Galego [Isidoro Revers], da CPT, convidou os sem-terra [...] e veio
um casal da Bahia, e veio dizer como que eles estavam na organizao da
reforma agrria l. E a eles diziam para ns: [...] - Uma das coisas principais
que ns estamos fazendo l acampar em frente ao palcio do governo. Ns
estamos com acampamento em vrios estados l, um acampamento em frente ao
palcio do governo, fazendo presso para que aconteam as desapropriaes das
terras. Isso foi em que ano? Em 1985. J estava acontecendo a Nova Repblica.
Quem era o Presidente era o Sarney.

Vocs estavam acampados na cidade de Gois, e qual foi a deciso que

tomaram, nesse momento?

Altair: Imediatamente, ns comeou a se organizar, junto com a CPT, e fizemos a

segunda ocupao na fazenda Mosquito, e fomos despejados. Fomos despejados e
foi a maior brutalidade. Chegaram num nmero grande de soldados, no clarear do
dia, um pouco correu, a gente j tinha umas guardas organizadas, dando segurana
ao acampamento, para se defender de pistoleiros. A gente j tinha tomado uma
flobert de um pistoleiro l, uma arma potente [...] uma flober de repetio [...]. E a
ideia era essa, porque j tinha acontecido o primeiro despejo e a gente tinha que
correr para salvar as armas. As que eles pegaram, no primeiro despejo, eles
consumiram. E eu era um dos que inclusive estava com essa flobert...

Sua experincia de vigilante.

230
 Altair: . J tinha todas as manhas. E ns atravessou o corgo do Bugre, que era
um outro assentamento da [Fazenda] Estiva e, tambm ,j tinha acabado o
conflito, mas que ainda no tinha regularizado o assentamento. No tinha tido
homologao por parte do Incra. Ns ficamos do outro lado do rio, conseguimos
l, um vizinho [...], posseiro do So Joo do Bugre, ele deu almoo para ns e ns
ficamos l, esperando para ver qual a notcia que a gente ia ter, para ver que rumo
a gente tomava. Quando foi ali, pelas dez e meia da noite, o padre Felipe Leddet,
ele tinha um fusca azul, ele foi l para buscar ns. Ele deu duas viagens noite e
ele estava com muito medo, porque disse que tinha pistoleiro na estrada. Mas a
gente tinha que arriscar a vida.

Voc sabia que o padre Felipe Leddet tinha sido militar do Exrcito francs,
antes de se tornar monge beneditino? Ele fez a Segunda Guerra, chegou a ser preso em
um campo de concentrao nazista e conseguiu fugir... Ele foi meu prior, no Mosteiro
de So Bento, e me disse que muitas pessoas no acreditavam que ele tenha escapado de
um campo de concentrao e, depois, se enclausurado no Mosteiro de Tournay, no Sul
da Frana...

Altair: Fez a Segunda Guerra, n? Ento, eu conheo um pouco da histria dele.

E a ele tinha como opo ... ajudar o povo. E a virou padre e veio para c e deu
toda essa contribuio histria. Ento, da pra c, foi me despertando um
interesse muito grande.

Aconteceu esse segundo despejo, o primeiro da sua vida, foi seu batismo na
luta pela terra. Tinha acontecido um, antes de o pessoal ter ido acampar em frente
Prefeitura... e o que aconteceu em seguida?

Altair: Fomos despejados e ficamos acampados, em frente ao Colgio Cora

Coralina, na cidade de Gois. Da, a ocupao que a gente fez, organizamos e
transferimos o acampamento para a Praa Cvica, em Goinia. O Iris Rezende era
o governador na poca, em 1985. Ficamos 45 dias acampados em frente ao
palcio do governo. Ns tivemos seis audincias com ele [...]. Ele tinha uma
cultura, ele gostava de amontar um prespio muito bonito l em frente ao salo
verde [Palcio das Esmeraldas], ali na Praa Cvica, e a, a ltima reunio que ns
tivemos com ele, ele dizia: - Vocs esto acabando comigo, eu preciso de
amontar o meu prespio. Isso, numa audincia. Quem estava nessa audincia era
o Dom Toms, o Galego, Marina SantAnna. E o Dom Toms respondeu pr ele:
- Que preocupao, governador! O senhor quer tirar um prespio vivo para
colocar um prespio morto? Ento, essas falas foram sendo, assim, um mtodo
pedaggico pr mim estar aprendendo, me educando e eu logo convidado para
participar do Encontro Nacional do MST. E a eu comecei a questionar para mim
mesmo. Eu quero saber, eu tenho que descobrir pra mim, o que essa reforma
agrria.

231
 Voc no sabia, exatamente, o que era a reforma agrria, mas tinha certeza da
terra, como algo de que se tinha direito?

Altair: O objetivo era a terra, n, conquistar a terra. S que, nesse processo todo
da luta, com esses momentos de perigo, de despejo, de audincia, isso foi me
chamando a ateno, tambm, que, alm da terra, tinha um aprendizado muito
grande por trs de tudo isso. E era compreender o que era de fato essa reforma
agrria. E nesse momento eu fui lutar pela terra e militar dentro da organizao do
MST. E, a, acontece a desapropriao da Fazenda Mosquito. Sai o decreto de
desapropriao, assinado pelo presidente Sarney. O que acontece? A famlia
Berqu entrou com uma ao contra o decreto de desapropriao do Presidente da
Repblica. Lembro muito que a Marina ficou muito assustada e dizia: - Olha,
agora, vamos ter que comear uma outra batalha, vocs vo ter que acompanhar
o processo l no STF.

E foram a Braslia, ao STF?

Altair: Eu mais o Damsio, que fazia parte da comisso, a CPT, para acompanhar
o processo... teve dia de a gente arrumar palet emprestado para subir l no
gabinete do ministro, para acompanhar o processo.

E, tambm, foram ao MIRAD, Ministrio Extraordinrio para o

Desenvolvimento e a Reforma Agrria, o Ministro era o Nelson Ribeiro...

Altair: Nelson Ribeiro, ministro da Reforma Agrria. Mas isso a gente

acompanhava o processo no STF, Supremo Tribunal Federal. Jos Gomes era o
presidente do Incra, muito bom ele, j falecido. E a sai o parecer do ministro do
STF [...] ele deu o parecer, o decreto de desapropriao favorvel a ns. A, ns
conquistou a fazenda Mosquito. [...] Dom Toms tinha um sonho de ter um
assentamento de reforma agrria, na rea da Diocese, que seria uma chave para
abrir as portas da reforma agrria no Estado de Gois. E exatamente esse
momento aconteceu.

No Estado de Gois, foi o primeiro, aps o regime militar...

Altair: Foi o primeiro assentamento depois da abertura poltica, n, dos anos 80,
[...] Ento, o assentamento Mosquito, ele tem trs referncias histricas e todos
reconhecem e esto escrevendo. Primeiro, rea da diocese de Gois, com o bispo
Dom Toms Balduno; segundo, nasce a organizao do MST, as primeiras
articulaes polticas foram feitas por ns, camponeses da fazenda Mosquito; a
terceira, o que a terceira? Eu sei que tem outra que fundamental, tambm, que
me falhou a memria, mas eu vou lembrar daqui a pouco.

232
 A partir do processo de conquista do PA Mosquito, voc se engaja como
militante do MST?

Altair: Acontece a desapropriao da Fazenda Mosquito e, imediatamente, ns j

comeou a fazer a organizao de base e j organizou um acampamento prximo
a Goinia, [de] onde ns ocupou a Fazenda do Camargo Jnior, que, hoje, o
assentamento Rancho Grande [no Municpio de Gois]. [...] exatamente na poca
em que consolida a UDR no Brasil. E quem era o articulador principal dela?
Ronaldo Caiado. Por isso que ns temos que ter presente esses conflitos [...]. E
Ronaldo Caiado, ele ia para a televiso, com aquela arrogncia que ele tem, e
dizia que o assentamento Mosquito ia virar uma favela rural, e tinha um campons
nosso l, que ele no tinha a mo; e, a, ele dizia que o Incra estava assentando at
aleijado. E esse, o seo Z Nunes, est l at hoje, histria viva. Ele furava o cabo
da enxada, passava um cordo, enrolava aqui na mo e trabalhava o dia todo.
Criou os filhos, todos os filhos dele, criou no cabo da enxada, plantando feijo,
plantando milho, arroz, e est l at hoje, para quem quiser ver. Ento, a gente foi
compreendendo um pouco esses desafios da luta, n. E a, nesse processo, eu
comeo a perceber que a reforma agrria, ela tinha que ter prioridade na questo
da educao.

[Na entrevista com o Joo Pedro Stdile, aps ele falar do que considera uma
reforma agrria mais ampla, na qual o assentado dever cumprir a funo social de
produzir alimentos saudveis para todos, conclui: Em troca, o que eu acho que a
sociedade moderna vai dar para o campons, nesse, digamos, novo pacto: a
educao].
Percorrido esse processo de luta concreta e vitoriosa, como foi o comeo no
assentamento?

Altair: O que eu consegui aprender dentro dos movimentos sociais, movimento

sindical, associaes, Escola Famlia Agrcola... eu criei duas linhas de prioridade.
Uma era produzir comida na minha terra, para sobreviver; a outra era no perder
de vista a minha militncia nos movimentos sociais. E [ainda] a terceira
priorizar a educao dos meus filhos. [...] E meu filho [...], ele tinha 15 anos de
idade e [foi estudar no] Colgio Agrcola, l em Rio Verde [GO]. E, a, eu prometi
para ele que, na hora que ele chegasse, que ele fosse tcnico agrcola, que a gente
conseguia um servio pra ele. [...] E a, junto ao Incra, assistncia tcnica do
governo, foi aprovado em todo o Brasil o acompanhamento das famlias
assentadas. [...] E o Jnior foi, ele foi aprovado. [...] Ele vai trabalhar de tcnico
agrcola, vai fazer cursinho e prestou vestibular na Federal [UFG] e passou para
Direito. [...] No era o desejo, no era o sonho dele, ele queria Agronomia. Mas
era muito difcil Agronomia, no tinha aqui na regio, era um grande desafio: -
Eu vou fazer Direito. E tomou gosto. E a, hoje, ele o procurador do Incra
nacional, procurador chefe.

233
 Pela segunda vez...

Altair: Pela segunda vez. [...] Ento, eu acho que, se algum falar mal da reforma
agrria, eu, junto com a minha famlia, eu desafio a qualquer um. Vem conhecer a
minha histria, vem aqui no assentamento Dom Fernando, que tem quatro anos
que ns chegamos aqui. Aqui tudo o que se fez foi planejado. Voc pode andar
aqui , trs alqueires. Trs alqueires, 15 hectares. Voc pode andar aqui. Voc vai
ver que aqui no tem nada feito sem uma explicao de estar fazendo isso aqui.
Tudo tem um porque...

Voc falou que, desde antes, j questionou seu pai sobre o porque de ter que ser
arrendatrio, meeiro; voc, tambm, passou por isso. Como que surgiu, para voc, a
ideia de que tinha o direito terra, sendo a terra um tipo de propriedade muito
concentrada, voc usa muito o termo latifndio. A terra, a histria mostra isso, um
instrumento de poder, um instrumento de dominao poltica. Como voc chegou
concluso de que, tambm, tinha direito terra?

Altair: Como esse sonho que eu tive, eu tenho certeza, esse o sonho de todos os
camponeses que trabalha com a terra. Ele trabalha na terra, ele peo de fazenda,
mas o sonho dele ter uma terra para ele. uma cultura dele para sobreviver, n.
Mas eu no tinha essa segurana que eu tenho hoje que a terra um dom de Deus,
a terra do povo. Eu no tinha essa concepo. Eu s tinha um dio de saber que
eu tinha, que ns tnhamos que partir toda essa colheita com os fazendeiros,
porque, simplesmente, eram dono da terra. A, com o passar do tempo, eu vi o
Dom Toms dizer vrias vezes: - Vocs tm o direito terra, porque vocs so
filhos dessa terra.

Ento, voc soube que existia previso da reforma agrria, j a algum tempo,
mas somente na lei. Quando saiu do campo e foi para Goinia, voc teve uma
compreenso de que a lei pode existir, mas no suficiente a sua existncia para se
converter em direito. Voc percebeu isso quando voc sentiu que trabalhava mais e no
recebia por aquilo que trabalhava, quando era trabalhador vigilante. Voc teve que
buscar proteo ao seu direito trabalhista...

Altair: Busquei.

Mais tarde, voc percebeu, na luta pela terra, que o direito estava prometendo,
de um lado, reforma agrria; e, de outro lado, o direito impedido a oportunidade de
vocs terem acesso terra, por meio da reforma agrria, quando, por exemplo, a famlia
Berqu quis impedir que o decreto do Presidente Jos Sarney, declarando a rea da

234
Fazenda Mosquito (Municpio de Gois/GO) de interesse social para fins de
desapropriao para a reforma agrria, tivesse efeito. Ou seja, voc tinha a lei, tinha um
ato do presidente da Repblica, e parece que a conquista estava to perto e, ao mesmo
tempo, algum atuava para impedir a reforma agrria, em nome do direito. Como
que vocs foram lidando com isso? Isso uma escola, um aprendizado...

Altair: Na verdade, se eu for analisar, da minha forma de dizer, eu acho que esse
direito quem tem que fazer ele valer so os trabalhadores, as classes sociais
organizadas... [...] a gente imaginava, o Lula falava nas campanhas dele que, com
uma canetada, ele fazia a reforma agrria. Ele no conseguiu fazer. A Dilma no
vai conseguir fazer. E a eu pergunto...

Mas, antes, eu lhe pergunto: por que voc acha que eles no conseguiram?
porque eles no querem?

Altair: Na prtica, temos muita experincia boa. Veja bem [...] um dos grandes
desafios hoje, eu vou dar dados concretos aqui. Por exemplo, aqui [...] cinquenta e
oito famlias tm, cada uma, trs alqueires. Cada alqueire dessa terra aqui, dessa
fazenda, [...] o Incra, na poca, pagou a R$27.000,00 o alqueire. Saiu os crdito de
fomento, que est na mdia de R$2.500,00 a R$3.000,00. Para iniciar o bsico,
para a famlia comear a produzir. O crdito de habitao foi de R$15.000,00,
para cada famlia, para construir a casa. O grande desafio hoje, as pesquisas que se
tem, infelizmente, eu tenho que falar a verdade, o que de responsabilidade nossa,
as famlias no conseguem corresponder o dinheiro que o governo investe [...]. Eu
acho que eu dei conta. Eu dei conta. Eu estudei meus filhos, eu nunca trabalhei
um dia de diarista para ningum, eu sobrevivo da terra [...]. Ento, eles avaliam
que o agronegcio, o produtor, o grande produtor de soja e de milho, mesmo
sendo transgnico [...] esto produzindo soja, milho, cana, tudo aqui em volta.
Ento eles acham que isso d muito mais lucro para o governo, d muito mais
efeito na balana comercial que uma famlia assentada da reforma agrria. [...] E
qual a receita? Ns temos proposta clara. E qual a proposta? ns encarar os
desafios e a proposta essa: buscar forma de produzir comida orgnica, para
salvar a nao [...]. No produzindo comida transgnica que vai resolver o
problema da humanidade. Porque esse um dos grandes desafios hoje. Ela to
antidemocrtica que eles plantam soja, ali do outro lado, e eu aqui planto feijo.
Eu no produzo, porque o efeito dos transgnicos vem no ar aqui. [...] Todo
mundo hoje est consumindo comida transgnica. Agora, essa a pergunta: qual
ser o efeito?

Reforma agrria fruto da luta com aes extremas de ocupao da terra. Voc
falou que, em todo o processo envolvendo a Fazenda Mosquito, reconheceu pessoas,
entidades, organizaes que apoiaram a iniciativa de vocs no movimento de buscar a
conquista da terra. Mas, ao mesmo tempo, voc falou da UDR, de outras pessoas que se

235
opuseram reforma agrria, que falaram que ia ser criada uma favela rural. Depois,
voc afirmou que nem Lula, nem Dilma, que prometeram fazer a reforma agrria,
tambm, no fizeram. Mas por que a reforma agrria no feita? Porque os governantes
no querem? No governo Sarney [1985-1990], foi feito o Plano Nacional de Reforma
Agrria, o PNRA, mas ficou no papel. Por que a reforma no sai do papel?

Altair: Eu acho que, em parte, eu dei essa contribuio, porque, na verdade, at

agora o que foi feito, se foi feito, foi por causa das grandes ocupaes dos
latifndios que aconteceu no Brasil. Foi iniciativa prpria dos campons, junto
com aquelas entidades que reconhecem a importncia e do apoio s nossas lutas
camponesas. Mas eu acho que um dos grandes problemas que eles tm muito
mais interesse no agronegcio. A prioridade deles a balana comercial, produto
interno bruto, o PIB, que a reforma agrria pode no dar essa contribuio. Ento,
eu acho que, se eles pensam dessa forma a reforma agrria, o que que est em
jogo? [...] a balana comercial ou a vida do ser humano? Qual a prioridade de
um governante? [...] Eu acho que se ns priorizar a ecologia, priorizar a natureza,
o bem-estar comum, eu acho que ns podemos ter muito mais, uma vida muito
mais saudvel do que dar prioridade ao agronegcio.

Deixe-me lembrar uma histria. Voc falou no nome do Jos Gomes da Silva,
que foi o Presidente do Incra, exatamente na poca da luta da Fazenda Mosquito, em
1985. E ele disse, na condio de Presidente do Incra, portanto, responsvel oficial pela
execuo da reforma agrria, no Governo do Presidente Sarne, assim: - Vocs querem
a reforma agrria? O governo no age se no for para intervir no conflito. Ento,
criem conflito.

Altair: Ele mandou ocupar os latifndios.

Essa foi uma chave para forar a reforma agrria sair do papel?

Altair: Sem dvida. Sem dvida. [...] Quer dizer, ento isso demonstra de que um
dos pontos chave de que aconteceu: as grande ocupao de latifndio, se ns for
pegar a histria, ns estamos reproduzindo a histria [...] Agora, precisa de ter
essa segurana da democracia, de que temos o direito de fazer lutas, de forma
organizada, para ocupar os latifndios. Quantas ao radical ns fizemos aqui no
Estado, fazendo presso poltica? Acho que, se no fosse as ao radical que ns
fizemos aqui, ns no teria conquistado esses nmeros. Olha aqui onde ns
estamos? No bero do agronegcio, no Municpio de Itabera[GO]. Ns temos o
assentamento [PA] Tch, que antigamente era [PA] Santa Rosa, que era da famlia
Malzoni. Ns temos o assentamento Lus rio, tambm, que foi um conflito, n.
Temos o [PA] Carlos Marighela. Tem o assentamento Dom Hlder. E tem aqui
esse assentamento, Dom Fernando. Ento, acho que bonita essa histria...

236
 Voc passou por um processo de formao poltica muito intenso. uma pessoa
que saiu de um Municpio do interior, foi morar na capital, foi empregado urbano, viveu
no mundo de uma cidade grande como Goinia. E depois decidiu voltar para o campo, a
partir de um movimento social de luta pela terra, do qual se torna um lder local,
regional...

Altair: Eu acho que interessante, eu tenho que reconhecer profundamente esses

valores que tm os movimentos sociais do campo. E a eu queria dizer de maneira
especial o MST. [O] militante... tem que ter um conhecimento mnimo da histria
do Brasil e a histria de outros pases.

Nesse processo, Altair, de formao, voc teve um conhecimento em relao a

direito e ao mesmo tempo relatou a necessidade que o movimento teve de promover o
que voc mesmo classificou de aes radicais; chegou a dizer que, se no fossem por
isso, as intervenes do poder pblico no aconteciam para desapropriar imveis.
Quando voc fala de ao radical, como que isso era tratado entre vocs? Havia algum
receio de que pudessem ser tratados como criminosos? Como que isso era interpretado
por voc, antes de tomarem a deciso de fazer a luta com o uso do que voc chamou de
aes radicais?

Altair: Boa pergunta. A primeira questo, o MST, no comeo, ns tnhamos uma

frase que era o seguinte: as leis que no foram feitas por ns, ns no somos
obrigados a respeitar. [...] Esse era um dos pontos. A outra questo, quando s
vezes ns fazamos alguma ao bem radical, por exemplo, ns pegava, ns no
falava, ns falava colheita de alimento. O que era a colheita de alimento? Ns
fechar a BR, a GO, e colocar ela dentro do acampamento, com uma scania com 60
toneladas de arroz agulhinha, pegar os caminho de boi e colocar pra dentro, e
matar boi. [...] Ento, quando a gente via [...], fomos vrios companheiros presos,
n? Isso natural da luta, n. Faz parte. E, felizmente, eu nunca fui preso. E acho
que no vou. Se for, tambm, um dia, faz parte dessa histria.

E me diga mais uma coisa, o direito mais ajudou ou mais atrapalhou o processo
de luta de vocs?

Altair: Eu acho que o Direito contribuiu, sim [...] a Constituio assegura os

direitos dentro do Direito. [...] O Direito, ele tem um papel fundamental nas
decises das questes de incluso social no Brasil. Eu acho que a reforma agrria
uma verdadeira incluso social. E se no fossem as assessorias jurdicas que ns
tivemos, inclusive de voc mesmo, o Luismar [Ribeiro Pinto, advogado], o
pessoal tem um carinho muito grande pelo Luismar, quando trabalhava na CPT

237
 [...] Eu acho que o direito, sim, ele faz parte da histria do campo, na questo dos
conflitos.

muito importante, porque preciso entender o direito como aquilo que

acontece na vida das pessoas que tm a conscincia e a experincia de lutar por direitos,
como voc e seus companheiros fizeram.

4.6 - Jos Valdir Misnerovicz107:

- Reforma agrria um direito, constitucional

Estamos aqui, em Santo Antnio de Gois, com o Valdir Misnerovicz, polaco-

gacho. Ns nos conhecemos, em 1999, no contexto da ocupao da Fazenda
Palmeiras, voc estava dizendo que aquela era a terceira...

Valdir: terceira ocupao da Fazenda Palmeiras, hoje, assentamento Canudos.

Desde aquela poca, pude acompanhar um pouco sua trajetria, inclusive,

podendo conhecer sua atuao anterior, sobretudo, no Mato Grosso e, aqui, em Gois,
em outros estados do Brasil e fiquei sabendo que voc tem ido ajudar movimentos que
lutam pela terra, na Argentina. Essa conversa nossa tem como objetivo fundamentar
uma tese de doutorado em Direito, ento, eu peo que voc inicie por se apresentar,
como que se deu o processo do seu engajamento na luta pela terra...

Valdir: Eu sou um daqueles militantes... [...] de um perodo, de um contexto

histrico muito importante do Brasil e da Amrica Latina e eu sou fruto desse
processo, dessa circunstncia histrica que se vivia de muitos acontecimentos. [...]
quando nasci, em 70, ainda perodo da ditadura militar [...], quando comecei a ter
um pouco de ideia das coisas, j vivendo [...] toda aquela luta da redemocratizao
do Pas. [...] E a Amrica Latina vivendo todo esse processo muito rico de muitas
experincias, muitas lutas e tal. E, no caso do Brasil, um perodo onde passa a
surgir vrias iniciativas de lutas, de movimentos. No mesmo perodo, no mesmo
momento nascia tanto no campo quanto na cidade vrias iniciativas de
organizaes de movimentos. Tudo meio que, digamos assim, influenciado pela
igreja, que era influenciada pela Teologia da Libertao, das comunidades
eclesiais de base etc... Ento, aquele perodo em que surge, como grande
referncia, o Partido dos Trabalhadores, que foi resultado de todas aquelas lutas e
tal... E, ao mesmo tempo, surge a CUT como central sindical, surge o MST como
um dos movimentos da luta pela terra e, em seguida, surge, tambm, no campo o
107
- Quarta entrevista, com Jos Valdir Misnerovicz, no dia 16 de julho de 2015, s 16h, na sua casa na
cidade de Santo Antnio de Gois/GO.

238
Departamento Rural da CUT, ou seja, um brao da CUT para o campo. Era um
perodo de muitos acontecimentos, numa dinmica muito grande, e aonde eu
vivia, numa comunidade camponesa, meus pais viviam, essa influncia chegou
pela igreja.

Isso, no Sul do Brasil?

Valdir: No sul, no Rio Grande do Sul. No extremo norte do Rio Grande do Sul,
na Diocese de Frederico Westphalen, apesar do bispo ser um bispo conservador,
reacionrio, a maioria dos padres, dos leigos, bebiam da fonte da Teologia da
Libertao. [...] E eu, bastante jovem, iniciei a minha atividade de militncia na
igreja, como um ajudante, desenvolvendo tarefas como catequista, ministro da
eucaristia, animador de grupos de jovens... essa parte digamos, mais pastoral da
Igreja Catlica. [...] E aquela histria, uma coisa foi puxando a outra, n? Ento,
a partir da igreja, em seguida comea toda uma articulao de construo do
Partido no Municpio. [...] A, veio a construo da oposio sindical, via
departamento rural da CUT, que tinha como objetivo ganhar o sindicato e
construir um sindicato combativo, compromissado etc... porque o sindicato at
ento era uma estrutura atrelada ao Estado, ao governo, que a gente chamava de
sindicatos pelegos... Ento, eu fui vivendo isso, igreja, sindicato e partido e, em
seguida, tive o contato, por conta dessa participao, desse envolvimento, com o
MST, que tambm, um dos embries do MST na nossa regio, prximo de onde
eu vivia, ento, mesmo no participando, mas ouvia muito falar, que foi ali, em
Nonoai, Planalto, que era a reserva indgena... que os indgenas decidiram
expulsar os camponeses que tinham ocupado as suas terras e, a, ento, foi um dos
focos que parte desses agricultores, chamados colonos, um nome imprprio, mais
popularmente conhecidos como colonos, foram expulsos e parte desses vo
participar da primeira ocupao de terra, na Macali e na Brilhante, e depois do
famoso acampamento Encruzilhada Natalino, de toda luta que houve na Anoni e
assim por diante. Foi um dos focos que deu origem ao movimento. Isso, final da
dcada de 70, incio dcada de 80. Ento, nesse perodo, o fato da gente estar
prximo era, tambm, influenciado por esses acontecimentos, ali da regio. Mas,
jamais, tinha pensado em ter qualquer tipo de vnculo. Era apenas influncia. [...]
Depois, quando tive contato com o Movimento, j com uma viso adquirida nessa
participao na igreja, no sindicato e no partido, eu conheci o Movimento, j
numa outra fase, numa fase com assentamento. E quando eu encontrei o
assentamento, que fui conhecer, como representante do movimento sindical,
organizado pelo movimento sindical, a gente foi visitar os assentamentos, eu me
encantei com o que vi. Eu vi que a terra no era apenas a terra, l tinha uma
proposta, um projeto, um jeito diferente de lidar com a terra. As experincias
coletivas, as cooperativas, aquele negcio... me encantei! Quando vi aquilo, digo:
- Isso, a, o paraso! isso que ns precisamos construir! E acabei por conta
disso, me envolvendo como apoiador ao movimento. Eu trabalhava no sindicato
[de Trabalhadores Rurais], que ns ganhamos as eleies, ento virei funcionrio,
Secretrio Geral do sindicato, tinha um programa de rdio, que eu fazia, do
sindicato [...] Quando o movimento vinha fazer o trabalho de base, ficava, como
referncia, o sindicato. Ento, eu levava [...] os militantes pr fazer entrevista no
programa de rdio, anunciava as reunies do movimento nas comunidades e tal...
Fui me envolvendo! E, a, em 90, fizeram uma ocupao muito importante e por

239
 conta desse meu envolvimento com o movimento, de apoio e tal, no dia da
ocupao os responsveis pelo trabalho na regio, chegaram e disseram: - h!
Valdir, vai ser hoje! E pela confiana, pela relao, pela sua contribuio nesse
processo, ns estamos lhe convidando para participar da ocupao. Se voc
quiser, ns estamos abrindo uma exceo, voc pode ir como convidado nosso. E
eu, claro, na hora topei e fui participar da ocupao, com a ideia de chegar l na
ocupao, ver o qu que essa tal de ocupao e voltar embora com o motorista, o
caminho que ia levar as famlias. [...] Ento, a ideia era ir junto, voltar no outro
dia e tocar a vida. Ocorre que chegamos l na ocupao, nosso caminho foi o
ltimo a chegar, e j a rea comeou a ser congelada. Diferente de agora, em
outros perodos, voc iniciava o processo da ocupao, imediatamente a polcia,
ao saber, j deslocava em grande quantidade, em contingente, e cercava a rea,
eles falavam congelava aquela rea: ningum entrava e ningum saa...

A polcia, no caso a Brigada Militar, nem se preocupava com, primeiro, saber se

existia uma ordem judicial...

Valdir: No! Chegava junto! O nosso caminho foi um dos ltimos a entrar, j
depois a polcia comeou a fechar impedir, inclusive, outros que ficaram pra trs a
entrar na ocupao. Mas eu cheguei l, era de madrugada, vi aquele negcio...
fogo, gente descarregando coisas, tal e aquele agito e grito e agitao e tal ... e eu
no conseguia ver porque tava escuro, falei pro motorista, ingnuo, n? No
sabia... Falei pro motorista, tu vai, pode ir embora que eu vou esperar clarear o dia
pr ver esse negcio melhor, depois eu pego o nibus e vou embora. No sabia eu
que o caminho saiu, em seguida, congelou, ningum saa. Fiquei oito dias dentro
da ocupao, sem poder sair. S sa, no domingo, um padre foi rezar a missa,
samos em oito num fusca com o padre, pr poder ir embora porque era o nico
que conseguia ter acesso era o padre que foi celebrar uma missa num domingo a
tarde. E voltei pra minha tarefa, mas aquilo no me saiu mais da memria, n? O
jeito de organizar, de viver, tal... e as ideias, discusso e a adrenalina que era a
ocupao... [...] Seis meses depois, [...] o movimento organizou uma caminhada,
uma marcha de Palmeiras das Misses a Porto Alegre, na poca, estava pr
acontecer o julgamento de quatro companheiros que tinham sido preso por conta
do massacre da Matriz, em que um policial perdeu o pescoo, n? Naquele
episdio, do massacre da praa Matriz, conhecido n? Episdio histrico,
importante, da luta pela terra.. e a estavam presos, ia ter julgamento, ns fizemos
uma marcha 500 km de Palmeiras a Porto Alegre em apoio. E, a, o Departamento
Rural da CUT, nosso sindicato era vinculado, decidiu que teria que ir uma pessoa
por sindicato [...], como representante do Movimento Sindical, numa marcha que
era organizada pelo Movimento [MST]. A, fizemos uma reunio l no sindicato,
quem vai, quem pode, quem no pode, acabou sobrando pra mim. Ento, fui [...]
nessa marcha que durou em torno de uns 20 dias.

Isso foi em que ano?

Valdir: No lembro bem se 91 ou 92, parece que 92. A, ns ramos 2 que fomos
representando o movimento sindical, vinculado CUT. Quando chegamos, em

240
 Porto Alegre, a direo do Movimento resolveu fazer um convite pr ns. Vocs,
durante a marcha contriburam, tm postura de liderana, de referncia e tal... Se
vocs toparem, ns inserimos vocs no Movimento. Abrimos a exceo, o
acampamento j estava fechado, j fazia mais de seis meses, ento no ingressava
ningum, ns abrimos uma exceo pr vocs, pr entrar pela histria, pela ajuda
e pela participao de vocs na marcha. E eu com aquele convite fiquei: - E
agora? Como que faz? [...] A, acabei, depois de reflexo feita e tal, decidi
fazer uma opo de largar as outras tarefas, esses outros envolvimentos e vir para
o Movimento. O que que me influenciou? Eu sempre digo, eu fui, tive a
oportunidade de ser quatro em um: era militante do Movimento Sindical, do PT,
da Igreja e do MST.

E lembrar que, nem durante a ditadura militar, era possvel tanta unificao... Na
Igreja Catlica houve apoiadores e, tambm, contestadores do golpe e do regime.
Sindicatos foram dominados e controlados fora e pelo peleguismo... Mas, o que voc
considera que unificava sua participao em todos essas instituies e movimentos?

Valdir: Do ponto de vista da pauta, dos debates... Encontro da igreja discutia

reforma agrria, era um tema que tava presente. No movimento sindical, reforma
agrria e poltica agrcola, era o tema n? No PT, reforma agrria. No MST,
reforma agrria. Ento o tema da reforma agrria era uma bandeira...

, voc j mencionou que ganharam o Sindicato pela oposio... Mas, o que fez
voc escolher ser um militante do MST?

Valdir: Por que que eu vim pro movimento? [...] Eu percebi que, no MST, era o
lugar que eu podia combinar duas coisas que era fundamental, que foi decisivo pra
mim fazer essa opo. [...] Porque eu encontrei, no MST, a possibilidade de
combinar fazer poltica e resolver o problema das pessoas que mais precisam. Por
que ao lutar pela terra e conquistar a terra voc t ajudando a resolver o problema
da pessoa. Se voc eleger um vereador, no que que muda, na vida das pessoas, n?
Muito pouco. [...] No MST, no! O cara, hoje, t na condio de sem terra, de
pobre, de explorado, ele vem de forma organizada, ele luta, ele consegue, logo ele
t numa outra condio de vida. Ento voc resolve...

Voc tinha uma meta de vida mais concreta, por isso optou por uma organizao
que surge para reivindicar terra e reforma agrria?

Valdir: Mais objetiva! De objetividade! O que que eu posso, como opo de vida,
atuar numa causa que ajuda a resolver os problemas das pessoas? E ao mesmo
tempo que permite fazer poltica. [...] Voc consegue combinar essa ao poltica
numa perspectiva transformadora e, ao mesmo tempo, ajudar concretamente as
pessoas a resolver seu problema.

241
 Como teve o conhecimento sobre o acesso a terra, no sentido, exatamente, de
chegar a essa compreenso de obter a terra como meio de resolver a vida das pessoas,
como uma ao poltica que produz esse tipo de soluo mais ampla. De outro lado, a
terra, historicamente, no Brasil, carrega um forte poder simblico expresso no carter
absoluto da propriedade privada e concentrada.

Valdir: A ideia, o termo reforma agrria, na minha memria, veio cedo, porque
o perodo da constituio [constituinte], 88... daquele abaixo-assinado de um
milho de assinaturas que foi feito... o tema terra, reforma agrria, pr mim,
chegou, no me era estranho quando eu tive contato com o Movimento porque j
se ouvia muito falar, ento, isso facilitou um pouco [...] E lembro, inclusive, que
meu pai tinha, ns tnhamos uma pequena rea, meu pai era um pequeno
agricultor, um campons e depois, por conta da energia, ns compramos uma rea
e mudamos para poder ter a energia que a gente no tinha. Ento ns ficamos com
duas reas, e eram separado uma da outra. Duas pequenas, n? Mas, eram duas.
[...] Meu pai, preocupado com o tema da reforma agrria, que se discutia no
Congresso, e tinha toda aquela ofensiva ideolgica contra tomar a terra, que no
sei o que.. e a direita fazia essa ofensiva ideolgica. Meu pai chegou a dizer: -
Ns vamos construir uma barraquinha e voc vai ficar l na terra que ns
morava e ns vamos ficar aqui, porque podem tomar aquela terra nossa, que,
inclusive, era a maior que era dez hectares e a outra era trs hectares, s que tinha
energia. Ento, l em casa, era um tema de preocupao a reforma agrria...

Mesmo com aquelas pequenas quantidades de terra...

Valdir: Com essa quantidade de terra, que seria beneficiado, se fizesse a reforma
agrria, e no prejudicado. Mas eu, [...] na igreja, quando eu fui fazer os cursos de
formao, que o tema da reforma agrria era um dos temas discutido, e mesmo o
sindicato, o partido, e ns na regio ns tnhamos uma liderana importante que
foi o saudoso Deputado Ado Preto [PT, trabalhador rural], que era da nossa
regio. E ele, de cada trs palavras, que ele falava, duas era reforma agrria. [...]
Ento, reforma agrria, reforma agrria, reforma agrria... insistia muito nessa
ideia, n? E quando eu tive o contato com os assentamentos do Movimento e a
histria de como que foi... porque a tu ia conhecer o assentamento, vinha a
histria de como que conseguiu chegar no assentamento. Uma das primeiras
coisas que fazia era contar a histria [...] Quando eu fiz a opo de vir pro
assentamento, de eu poder ter, no era a terra pela terra... Eu no era sem terra
como condio, ns tnhamos terra, n? Eu sou filho nico, ento, em tese, no
era um problema de necessidade de terra, tinha condies de ter terra suficiente
para trabalhar, mas era a ideia de um outro jeito de trabalhar na terra. Na minha
cabea, eu sonhava com o tal do coletivo, a experincia do coletivo era muito
forte l. [...] Na poca, fazia muito curso e a a gente tava discutindo, naquele

242
 perodo o tal do Mercosul108, abertura do comrcio comum, aqui, do Sul, e o
pessoal j fazia uma previso: essa abertura do comrcio significa o fim da
agricultura camponesa. [...] os analistas [diziam] agricultura camponesa dessa
forma t condenada a ser extinta, no vai resistir [...], por causa dos preos, da
quantidade e tal... [...] E eu imaginava e eles diziam: - a sada que tem pr
resistir a essas mudanas o pequeno se juntar, no tem outro caminho. Tem que
juntar, tem que fazer cooperao, fazer cooperativa, tem que mudar o jeito de
fazer. Se cada um ficar no seu mundinho, na sua unidade de produo ta
invivel. A eu pensava, eu olhava pros meus vizinhos, ali do entorno e dizia: -
aqui no tinha condies de criar uma iniciativa dessas. [...] Na minha cabea,
veio logo, se eu for pro Movimento, vou pra um acampamento e conseguir a terra,
l, no acampamento, vou encontrar pessoas que pensam como eu, e l eu tenho
possibilidade de me juntar com um grupo e, l, sim, ento, a gente construir um
projeto diferente...

Um novo modelo de uso da terra, de produo e de vida, que no fosse mais,

individualmente...

Valdir: Individualmente, o pequeno t condenado, tem que mudar. [...] E eu no

tive muito problema, nenhum tipo de crise comigo mesmo, com a ideia da
ocupao da terra, que isso foi forte em muita gente, e ainda, e muita gente no
aceita, por conta da sua formao, n? Dele ter dificuldade de aceitar a ocupao
da terra como uma forma de conseguir conquistar a terra.

o que falei, h pouco, a fora da propriedade privada... enfrentar isso exige

uma ao radical...

Valdir: - Se pr ocupar no vou... n? [...] Eu no tive esse problema do

conflito. [...] Ento, aceitei de forma muito natural a ocupao da terra como uma
forma de garantir o acesso a ela. Como direito eu j sabia que tinha, porque a
formao dizia: a reforma agrria um direito, constitucional etc...

Qual a explicao a essa resistncia ocupao que voc acabou de falar? Eu

penso que poderia ser, primeiro culturalmente, algum imagina: ocupar o que j tem
dono, o que propriedade do outro; mas, tambm, a ideia do crime. Com vocs
refletiam sobre a ocupao ou isso no era um problema?

Valdir: Eu acho que isso tem muito a ver com a cultura camponesa, com a
formao camponesa. O campons, pela sua formao, ele tem uma ideia muito
do respeito autoridade, daquilo que dado, n? [...] Ento, voc imagina, um
sujeito desses ter que subir num caminho, num nibus e entrar numa propriedade
de algum ou ter que enfrentar a autoridade de Estado, n? O juiz, policial, oficial
108
- Mercosul Mercado Comum do Sul, criado em 26 de maro de 1991, pelo Tratado de Assuno,
Paraguai.

243
 de justia, n? Ento quebrar isso no foi muito fcil. O Movimento teve um
longo perodo que o pessoal concordava com a reforma agrria, apoiava, mas era
contra a chamada invaso: - Apoiamos a reforma agrria, mas somos contra a
invaso. O Movimento quebrou isso depois, com uma ideia de insistncia no
meio, mesmo contra essa resistncia no senso comum que fruto de uma
formao, n?

Alm da dificuldade de assimilao dessa ao radical, consistente da

ocupao de terras, entre os prprios militantes, tinha o necessidade de obter apoio na
sociedade. Foi possvel alcanar a compreenso e o apoio de fora?

Valdir: O Movimento pra quebrar a ideia da ocupao da terra como ilegtima,

demorou muito tempo pr sociedade assimilar. A, a sociedade assimilou a
ocupao da terra improdutiva, a, claro: - no t produzindo, ento, tudo bem.
Ocupa-se!. Hoje, o nosso desafio do Movimento superar essa ideia da
produtividade econmica. Mas como que voc enfrenta a luta pela terra pelo
aspecto da funo social e ambiental da terra? E no pelo aspecto da
produtividade. [...] hoje, voc diz tem uma rea abandonada, se voc ocupar,
dificilmente, algum contra. Agora, se voc tiver uma propriedade de 20 mil
hectares, de monocultura, concentrada, na mo de uma famlia, se voc mexer
nela... a, tambm vai ter a mesma resistncia que foi...

L na origem...

Valdir: L na origem, na ocupao da terra. S que, hoje tu no tem como

avanar do ponto de vista da democratizao da terra se tu no enfrentar isso, no
entrar no aspecto da funo social e ambiental da terra, porque em tese todo
latifndio, socialmente, improdutivo. Agora, economicamente, pode at no ser.

At porque tambm, entre os requisitos exigidos para o cumprimento da funo

social, na forma como est na Constituio e no Estatuto da Terra, no se restringe,
nica e exclusivamente, ao fato de o imvel no ser improdutivo...

Valdir: A produo em si que ela produz, n? Mas do ponto de vista social e

ambiental todo latifndio um... e mesmo econmico, ele um entrave para o
desenvolvimento da sociedade como um todo, n? O maior obstculo que ns
temos na sociedade.

Mas, como que ficava o conflito com a lei? Como que elaboravam isso, a
ponto de superar esse obstculo que a lei, como um mecanismo do direito, cria nas
pessoas essa sensao, eu no posso ultrapassar o limite da lei. A lei diz que no pode
ocupar a propriedade que do outro. A lei diz que crime, inclusive, voc chegou a ser

244
preso e processado nesse contexto. Existem movimentos sociais e pessoas
criminalizadas no ambiente da luta pela terra. Como que vai ser enfrentada a face
limitadora do direito, que est muito mais presente na cabea das pessoas simples do
campo ou que querem voltar ao campo?

Valdir: No nosso caso, na origem, a ideia de justia era mais forte que do direito.
[...] Ns estamos falando de um contexto daquele perodo, que todas as ocupaes
tinha um padre, um frei, irms. Havia um engajamento da igreja junto, tanto
que, no Rio Grande do Sul, os maiores massacres que tivemos, inclusive o da
Santa Elmira, o padre [Paulo] Cerioli e o frei Srgio [Grgen] foram presos e
foram os mais machucados, n? Naquele massacre que houve, n? Tinha uma
presena muito forte da igreja e a trabalhava-se muito a ideia da justia e nem
tanto do direito. [...] E que, em nome da justia, legtimo voc ocupar. A ideia
da justia era mais forte do que a ideia da questo legal, do aspecto da lei.

Nesse sentido, pode se dizer que existe um processo permanente de formao, de

conhecimento, no meio do processo da luta, para se libertarem do que impede vocs de
exigirem a efetividade de promessas de direitos?

Valdir: E a, junto com isso, o componente da formao que vinha da luta que ia
desconstruindo... que a luta e o acampamento era um processo de desconstruo
de uma ideia, de uma formao, de uma viso de mundo e voc ia passando a
compreender de outra forma, at aceitar como legtimo e necessrio. Uma vez que
voc tirava a ideia que no era pecado... bom, se no pecado, [...] que legtimo
e tal, Deus apoia e tal... A ideia do crime, voc vai desconstruindo isso... A, vem,
tambm, toda uma formao, jurista, que pega a constituio e fala... [...] aparece
o advogado e diz: mas tambm no crime, por que a reforma agrria t l na
constituio, um direito e tal... e dever do estado fazer. Bom, como no faz,
temo que cobrar. Ento essa ideia ns fomos quebrando, primeiro pela ideia da
justia, n? Do que justo... e depois, junto com isso, a ideia de que no era crime
por que era um direito dado j na lei e isso nos dava paz.

Nesse sentido, o processo pedaggico da luta formava a conscincia de que

aquilo, aquelas aes que possam ser interpretadas como enfrentamento lei, na
verdade, so aes que no se configuram como ilcitas ou criminosas, digamos assim;
mas, esto situadas no mbito do exerccio firme do direito de presso direcionado para
exigir o cumprimento da reforma agrria, que est na Constituio...

Valdir: Tu ia com isso criando as condies dizendo: o que ns estamos fazendo

aqui uma luta para garantir que a justia e a lei sejam implementadas, que essa
combinao: se justo e se legal, mas ela no acontece, a nossa ao pra
garantir a justia e a lei.

245
 Direito, justia e lei... Ento, era isso, era constituir essa base de pensamento de
que o legal, necessariamente, nem sempre legtimo?

Valdir: Exatamente.. e no justo. [...] Como ns tnhamos uma formao muito

forte da igreja, essa influncia ajudou bastante, por isso a igreja teve um papel
muito importante nessa fase da construo da luta pela terra no Brasil, se no
fosse a igreja, daquele perodo, provavelmente ns no teramos [...] vingado
enquanto movimento. Porque se tu vai olhar o MST quando inicia, toda luta pela
terra articulada pela igreja, pela CPT, que mais velha que o MST. O MST s
construdo depois de um longo debate e reflexo feito dentro da prpria CPT que
conclui que era necessrio separar as tarefas, o objetivo o mesmo, mas com
funes diferentes. Ento, isso ajudou bastante a gente se construir enquanto
movimento.

Portanto, depois das eliminaes dos sujeitos reivindicadores da reforma agrria,

ps-1964, na dcada de 1980, o MST surge para reivindicar terra pela viabilizao da
reforma agrria?

Valdir: Voc tinha uma necessidade, um pblico que no tinha pr onde correr,
no tinha terra, no queria ir pr cidade, no queria aceitar a ideia das
colonizaes, das fronteiras agrcolas que na poca tavam se abrindo, uma forma
de distensionar o sul do Brasil, o sudeste, vai prs fronteiras... os caras no queria
ir pr fronteira, quem ia pr l poucos voltavam, ficava s sabendo que o cara
morreu de malria, de no sei o que... chegava s as notcias... que a ona comeu...
chegava de tudo! As pessoas resistiam a ir, no queriam ir pr cidade, queriam
continuar sendo campons e voc no tinha pr onde correr, e tu tem uma
organizao e diz: - Oh, o caminho esse....

O contexto dessa pesquisa tem como ponto de partida 1964, com esses marcos: o
incio do regime militar e a edio de dois instrumentos jurdicos que acentuaram as
expectativas de ter reforma agrria, no Brasil, porque, segundo os militares, s faltava o
instrumental legislativo (BRASIL, 2007, p. 123), o direito legal... No s do direito
justo, naquela concepo mais ampla, mas a ideia de um direito escrito, positivo, que
tambm era reivindicado e se faz necessrio como exigncia do Estado legal. Portanto, a
Constituio foi emendada, para recepcionar a reforma agrria, e o Estatuto da Terra foi
a medida legal desta reforma. Ento, esses dois atos jurdicos passaram pelo Congresso
Nacional, por ao do regime militar. Foram dadas respostas legais demanda, mas, ao
mesmo tempo, naquele contexto, a reforma agrria foi tratada como uma bandeira
ideolgica, e em um sentido sempre pejorativo (ideolgica como radical de esquerda,

246
comunista, socialista...), e, tambm, sob este tipo de argumento, criou-se um obstculo,
um veto sua realizao...

Valdir: Eu acho que importante esses dois elementos que voc j citou do ponto
de vista do contexto histrico e dos acontecimentos, importante que ns estamos
falando de um perodo que ns tnhamos 70% da populao vivendo no campo,
tinha um Brasil do campo, n? Ento, a fora poltica, fora mobilizadora tava no
campo, ns tnhamos um perodo justamente tnhamos vrios focos de luta pela
terra no Brasil, vivenciado, inclusive, com carter diferente de luta e resistncia
armada, e de exemplo aqui de Trombas e Formoso [GO], que foi um pouco antes
e vrios outros que voc tinha no Brasil, vrios focos. E voc tem nesse perodo
da dcada de 50, 60, o surgimento de muitos movimentos camponeses no Brasil
afora, Ligas Camponesas, no Nordeste, com toda a fora; mas no sul, no sudeste,
voc tinha um conjunto de outras de foras, de organizao. Voc tinha um
partido trabalhista que tinha como bandeira, tambm, a questo da reforma [...]. O
povo clamava por reforma agrria, o povo lutava por reforma agrria, na lei ou na
marra... de qualquer jeito... quer dizer, tu tinha uma organizao camponesa
muito forte nesse perodo, e isso foi que criou as condies para pensar... E
tinha, inclusive, a influncia da Amrica Latina. Vamos olhar para o mundo que
tava acontecendo, n? Cuba tinha feito a revoluo, em 59. Qual a primeira
medida? Reforma agrria. Nicargua, El Salvador, tava tudo pipocando, lutas,
revoltas e tal. [...] E o prprio governo dos Estados Unidos, na sua orientao para
a Amrica Latina, dizia: - Faamos a reforma agrria antes que eles o faam.
[...] o famoso encontro que teve em Punta del Leste [...], que foi um perodo um
pouco antes, que orientou aos governos da Amrica Latina [...]. As experincias
eram outras... a reforma agrria seria de um outro carter. Ento, voc tem um
todo, um caldo que leva, inclusive, a se constituir o famoso grupo a pensar a ideia
da reforma agrria. E a tudo a questo da Cepal, que tinha Celso Furtado com
todas as suas ideias... e que isso influenciou a academia, influenciou os
movimentos, governos, partidos, todo mundo.

O ambiente poltico tensionado, conflitivo, revoltoso, com influncias externas,

inclusive, parecia muito favorvel a uma possibilidade radical de reforma agrria. A
anlise verbalizada pelo Presidente Kenedy era bastante lcida. O problema que a
resistncia, fortemente, ideolgica, calcada na cultura d patrimonialismo, usou de
referenciais mais arrojados de implantao da reforma agrria (como a de Cuba), para
vetar uma poltica que j havia demonstrado sua perfeita compatibilidade com o
capitalismo.

Valdir: Bom, ns fomos golpeados em 64, foi o grande golpe que desarticulou
todo esse processo, n? Destruiu... e, a, se faz uma opo: em vez de voc fazer a
democratizao da terra, distribuir o latifndio, se impe o processo do pacote da
revoluo verde, que a ideia de modernizar o latifndio, ento vem a famosa
elaborao da modernizao conservadora, dolorosa e conservadora, ou seja, um
tipo que moderniza a propriedade da terra, o latifndio, mas mantm concentrada.

247
 [...] No tinha como apagar, negar essa questo, porque os militares assumiram,
mas o problema continuava, n? Do ponto de vista da objetividade ele existia. [...]
S que o que que os militares fizeram? Eles criaram a lei que, em tese, uma lei
dita como progressista. [...] Eles avanaram do ponto de vista da lei, mas eles
destruram o sujeito que fazia a lei acontecer.

A lei, sem quem reivindique e pressione por sua efetividade, s um estatuto,

um papel, um direito promessa. A lei e a ideia de direito fazem sentido com a sua
aplicao. E a efetivao da lei se d no conflito. Por isso, a opo e a deciso foram
pela fora, no de lei, mas da eliminao dos reivindicadores e de suas organizaes.

Valdir: O que aconteceu com os movimentos? Foram destrudos. Ento voc tem
a lei, mas o sujeito que faz a lei ser implementada, foram destrudos. O que que
aconteceu com as lideranas? Foram presos, foram mortos ou foram exilados. [...]
tem a lei, mas a tu no faz, a lei no tem quem cobra... por que fica um
descompasso... foi a luta que fez com que criasse as condies pr ter a lei, a os
militares vm e destri o sujeito que construram as condies para a lei... ento,
tu tem uma lei mas no tem porque aplicar, porque no tem quem cobra.

Deram s a lei? A ao do governo, responsvel pela aplicao da lei que

assegura a reforma agrria, est condicionada presso de quem tem interesse na sua
efetividade. No fundo, pode-se concluir que foi uma concesso, no plano formal, porque
podia no ter sido feita a lei, considerando que o passo seguinte foi a desmontagem dos
movimentos e articulaes reivindicadores da reforma agrria...

Valdir: Ficamos com a lei... [...] S voltamos a discutir reforma agrria 20 anos
depois, praticamente. Ou seja, ns tivemos duas dcadas que virou tabu o tema,
proibido. E nesse perodo o que acontece, em vinte anos, trinta anos? Voc impe
um modelo de agricultura baseado no agroqumico, da mquina, etc... [...] Voc
inverteu, em 30 anos ns passamos a ter 70% da populao vivendo na cidade e
apenas 30% no campo, que hoje chega a 20 e poucos por cento, depende de como
cada um analisa e tal. Ou seja, voc tirou a fora do sujeito da base material de
fazer a luta pela terra, com a reforma agrria, que era o fundamental, sem ela no
tem nada, no tem sentido. Agora, ns estamos fazendo um acerto de conta com
essa histria, com o passado. Quem o sujeito da reforma agrria hoje?

No mais o campons, aquele que j estava no campo, mas no tinha a terra...

Valdir: No aquele campons, o cara que foi jogado, arrancado e que, agora
hoje... uma inverso de processo que ns estamos vivenciando, que a cidade
bateu no teto no tem mais jeito, no tem pra onde correr, o negcio o campo...
S que o campo com outro perfil, com outro sujeito, que agora no aquele que,
inclusive, da nossa origem, outro tipo.

248
 Foi importante voc recuperar essa trajetria, situar quando voc resolveu se
engajar nos processos de lutas e de conflitos por direitos; ressaltou as presenas dos
demais componentes da sua formao nos espaos das suas atuaes na igreja, no
partido e no sindicato, at se identificar com o MST, com o seu modo de se organizar e
de agir, a partir da causa da reforma agrria, que era comum entre essas instituies, nas
quais voc participou. Sua identidade social com esse movimento coletivo, de massa,
expressivo internacionalmente, e voc saiu do Sul e teve passagens, pelo menos no meu
conhecimento, pelo Mato Grosso, depois Gois, tendo atuado em vrias partes do Brasil
e, agora, inclusive, indo colaborar com a luta pela terra na Argentina.
A partir dessa trajetria, como esse Movimento est buscando, hoje, o que voc
chamou de acerto de contas com a histria e poder fazer acontecer aquilo que est
prometido, como lei, mas que preciso ter o sujeito que vai tornar essa lei efetiva?
Destaco que o objeto central desse estudo , exatamente, tratar o direito como
efetividade, a partir das aes para realizar o direito que est na sua forma abstrata, o
que eu chamo de direito que est na forma de promessa; no direito concretizado, no
sentido efetivo...

Valdir: Ele no se materializa. [...] Eu nunca gosto quando fala da histria de vida
pessoal, n? Por que a gente fruto dessa construo coletiva, eu sempre digo, a
gente no a gente mesmo, a gente esse coletivo. A minha entrada no
movimento, e mesmo antes no outro movimento [sindical], foi uma opo de vida,
dar um sentido pra vida. aquele momento que eu acho que todos ns passamos,
dizer: - O que que eu quero ser? Qual o sentido que eu vou dar pra minha
vida? [...] e eu naquele momento de ... acabei pelos elementos que compuseram
minha trajetria, minha participao de vrios coletivos, pensando que sentido eu
vou dar pr minha vida... e o MST caiu pra mim, apareceu... esse seu sentido!
Tu tem uma causa que justa, uma causa que resolve o problema das pessoas,
uma causa prazerosa apesar de todas as consequncias que tem. [...] Mas,
encontrei no movimento um lugar em que eu me realizasse como ser humano, um
sentido para a vida, aqui vale a pena, mesmo com os riscos que tem [...] que esse
o sentido do militante, o que um militante na minha definio? O militante um
sujeito especial, ele se difere do sujeito comum, porque o militante capaz de
abrir mo da sua vida pessoal pr viver a causa coletiva! Pronto! Esse o
militante. Eu no t preocupado comigo, de me beneficiar... eu vou servir uma
causa que eu acho que era justa, que vale a pena. [...] J, no primeiro ano de
militncia no Movimento, a, quando saiu o assentamento, depois de quatro anos e
trs meses, ns fomos construindo no acampamento, 23 famlias, concebemos
uma ideia de projeto 100% coletivo e tal.. sem diviso de terra, sem diviso dos
meios de produo, tudo organizado. At o refeitrio era comunitrio, coletivo, as
casas todas umas perto das outras... era o paraso!

249
 Uma proposta como essa d um outro sentido conquista da terra,
evidentemente, que ultrapassa qualquer proposta de reforma agrria na lei; nessa
direo, o processo da luta, com o tempo no acampamento, funciona como uma
vivncia experimental de um projeto coletivo como esse. Era esse o seu projeto no
Movimento?

Valdir: Do ponto de vista de projeto da sociedade, a coisa mais perfeita possvel!

Mais importante, mais completa, com todos os elementos que compem a ideia de
uma sociedade diferente. Eu fui viver essa experincia, n? Ajudei a construir o
acampamento. Quando saiu a terra eu estava cumprindo a ltima tarefa para ir pro
assentamento, depois de quatro anos e trs meses esperando, 11 despejos
sofridos... 11 despejos, 2 marchas feitas de 500 km, ento calejado, calejado... sai
a terra, pronto! Sonho materializado, tudo que ns concebemos e tal... [...] iria
morar no assentamento pr ajudar a implementar aquilo que ns tnhamos
pensado... E que era meu sonho e que me levou a ir pro acampamento, eu fui por
causa daquilo, tambm. A, o pessoal chega e diz: - Olha, recebemos um fax - na
poca no tinha correio eletrnico, era fax -, recebemos um fax da secretaria de
So Paulo Nacional, pedindo militante pra cinco estados do Brasil, Rio Grande
do Sul tem que deslocar gente pr cinco estados, pr ajudar o Movimento. E ns
discutimos na direo rapidamente e voc um dos nomes que ns estamos
indicando pra ir pra essa tarefa. Acabei de ser assentado, todo projeto do
assentamento: - E agora? [...] E eu pergunto: - Pr onde que pra ir? E
falaram: - Maranho, DF Entorno, Alagoas, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso.
[...] Mato Grosso tinha uma particularidade, l era construir o MST, os outros j
tinha incio, j tinha um processo em andamento. Mato Grosso no tinha nada. E
eu rapidamente falei: - Bom, eu topo, mas s se for no Mato Grosso. Se voc
vai pegar uma tarefa, ento vai pegar a mais difcil, n?.

E foi assim que voc saiu do Rio Grande do Sul e seguiu para Mato Grosso...

Valdir: Ns tnhamos a tarefa, a misso dada, bem no momento conjuntural que

abriu-se no Mato Grosso uma oportunidade, uma brecha, na conjuntura que o
Dante de Oliveira ganhou as eleies [...] e cria aquela brecha poltica, agora
hora do MST ir pr l [...] a CPT chamando, chamando, chamando... que muitos
grupos, mas tudo isolado, aquela situao toda, precisava de um movimento que
organizasse a luta pela terra e que tivesse vnculo com a Nacional e vou eu l
nessa misso de ajudar a construir o Movimento dos Sem Terra.

Voc foi para organizar o MST e no se trata de uma atividade burocrtica, de

apenas abrir mais um escritrio, houve alguma ao efetiva logo ou demorou mais
tempo?

250
 Valdir: Ns chegamos no incio do ano de 95, incio de 95 e, j em 14 de agosto
de 95, ns fizemos uma grande ocupao, a primeira que agora t celebrando os
20 anos, inclusive, vai ter a festa de celebrao de 20 anos em agosto agora [de
2015], l. Ns fizemos a primeira grande ocupao de terra l, j em seguida, veio
toda a represso, a perseguio, tal... perodo difcil de ofensiva, de tentativa de
assassinato, de priso e coisa... eu tive que trocar de nome, mudar de regio,
escapei de vrias emboscadas, perodo difcil. Quando eu cheguei no Mato
Grosso, na poca se contratava pistoleiro, como se contrata chapa hoje em praa
pra descarregar caminho. Eles ficavam l esperando o servio, certo? Perodo
difcil... Ento, tinha os chamados limpadores de fazenda e eles chegaram a serem
contratados pr nos assassinar, n? Inclusive, agora o movimento t fazendo esse
resgate histrico, t buscando o que saiu na imprensa, e tal... Tentando organizar
esse processo pra mostrar esse momento que foi vivenciado l. Mas o movimento
em contrapartida cresceu muito rpido. Ns fizemos a ocupao, fizemos um bom
acordo, comeou j a ter resultado e j fizemos uma outra e j outra... e o
movimento, em dois anos, se tornou um movimento grande. [...] Minha tarefa
sempre era relaes pblicas, negociao e trabalho de base. [...] Negociao, com
governo do Estado, com Governo Federal, n? [...] Ento, envolvido com isso,
geralmente era o porta voz nas entrevistas, com a imprensa, ento, rapidamente,
eu me tornei uma grande referncia do movimento no Estado [...] num perodo em
que o Movimento, no Brasil todo, tava crescendo [...], se consolida a nvel
nacional em 96, 97...

Primeiro governo do Fernando Henrique.

Valdir: . E massacre de Corumbiara[RO] e Eldorado dos Carajs[PA] que levou

ns pro mundo e tal... [...] Sebastio Salgado [o fotgrafo], exposio Terra, o
mundo... ns fomos pro mundo nesse perodo...

Lutas, ocupaes, massacres, mas houve muita solidariedade ao Movimento,

tambm.

Valdir: E o Movimento, a direo nacional acordou que eu no devia sair do

Mato Grosso, naquele perodo, devia abrir mo do lote [no RS], em troca de um
dia pegar um outro lugar e poder seguir a minha militncia, quer dizer seguir
contribuindo. Eu fico l em Mato Grosso ajudando, a o movimento constitui uma
brigada nacional, que um grupo que ficava vinculado Direo Nacional que
era deslocado, conforme a agenda que a direo determinava, para onde
precisasse, ficava com a agenda livre, tu ficava no Estado atuando, mas podia ser
convocado a qualquer momento, e a voc deslocava pra onde fosse chamado. A,
vem o massacre de Eldorado dos Carajs, em [17 de abril de] 96, e todo aquela
problemtica... [...] Ento ns vai l pro sul do Par, ajudar nessa tarefa.

Em seguida, o MST realiza as grandes marchas nacionais pela reforma agrria.

So atos que alcanaram grande visibilidade pelas suas duraes, porque percorreram

251
longas distncias e, tambm, manteve contatos locais, nas cidades por onde passavam,
buscando aproximao e apoio da sociedade causa.

Valdir: [...] tnhamos feito, naquele perodo tambm, a marcha 97, que saiu de
Rondonpolis[MT] para Braslia, outra saiu de Governador Valadares[MG] pr
Braslia e a outra de So Paulo, encontrou todas as trs colunas dia 17 de Abril de
97, em Braslia, foram 60 dias de marcha, eu vim com essa coluna aqui [que
partiu de Rondonpolis] e a minha tarefa, alm de caminhar, era de articulador
poltico. [...] A, por essa tarefa e por esse perodo, voc imagina: ns cortamos o
Estado [...] Ento, eu acabei me tornando, tambm, uma referncia aqui em Gois,
por conta dessa marcha, n?

Foi por essa sua atuao na marcha pela reforma agrria que voc, depois, veio
para o Estado de Gois?

Valdir: O movimento decidiu fazer a ltima tentativa: ou a gente criava o

Movimento, no jeito MST de funcionar, ou fecharamos o Movimento, aqui em
Gois. [...] A, a marcha ajudou a criar as condies. A, o movimento decide: -
, Valdir, voc t na brigada nacional, t no Mato Grosso, mas t na brigada
nacional, tava ajudando l no Par [...], fizemos uma discusso e tamo propondo
que voc v para Gois, ajudar nessa fase de fortalecer o Movimento, ns j
tinha outros militantes aqui, mas voc viria pra fortalecer o trabalho. [...] Eu
mudo pra c, incio de 99, pr poder me somar nessa reconstruo do Movimento
aqui no Estado. E, a, ao estar aqui j passei a participar das instncias nacionais
do Movimento, da direo nacional, pelo Estado, e cumprir tarefas nacionais e
internacionais, n? MST na Via Campesina e tal. [...] Pela localizao geogrfica,
inclusive, isso aqui facilita, principalmente, nessa parte das negociaes em
Braslia, menos deslocamento... Mas eu sempre procurei manter um p naquilo
que eu sempre gostei de fazer e eu sempre falo, se o movimento quiser se livrar de
mim, s me tirar dessa tarefa, a forma mais fcil de se livrar, que me tirar da
tarefa do trabalho de base.

Em que consiste esse trabalho de base a que voc se refere?

Valdir: a base de tudo, no Movimento [...] que voc vai convencer e organizar
as pessoas para iniciar a caminhada da luta pela terra, ali a base de tudo, e esse
o meu campo, minha praia, e eu sempre cuidei pra no sair dela. [...]

A partir de um certo momento, o Movimento resolveu, tambm, investir na

formao, melhor dizendo, na educao formal de seus militantes e dirigentes...

Valdir: ... [no incio] o qu que o cara tinha quer ser? [...] Disposto. Bom de
oratria e tinha que ter coragem. Era o que compunha a caracterstica, critrio pra

252
 ser um dirigente do Movimento. O Movimento comea a perceber que isso
insuficiente. Que ns tinha que superar essa ideia de que o ignorante, o sem
conhecimento... era incompatvel isso. E comea ento mudar essa ideia. , ns
tem que estudar! Como que ns vamos conhecer o Brasil? Como que ns
vamos dirigir um processo? Como que ns vamos contribuir se a gente no
conhece? Ento, vamos estudar!. [...] esses dirigentes que contriburam e que so
importantes mas que no tm estudo formal. [...] Terminei o ensino fundamental,
fiz o mdio... e quando ns fomos fazer o ensino mdio. - E agora? Ns vamos
terminar e o que que ns vamos fazer? Vamos continuar estudando, tal... E, a,
pintou a ideia, o PRONERA abrindo possibilidade.

Voc fez opo pela Geografia e, quando foi aberta a possibilidade de uma
Turma de Graduao em Direito para Assentados da Reforma Agraria e Agricultores
Familiares Tradicionais, eu sei que voc foi estimulado a tentar mudar de curso...

Valdir: O direito... e eu digo: no! No vou trocar a geografia pelo direito no! Eu
vou ficar na geografia. E fiz a opo de ficar l. Fizemos o curso, licenciatura,
bacharelado, cinco anos, ralando, ralando e militando e tal... Terminou, eu vim pra
c fiquei, acho uns seis meses, um ano, vou inventar de fazer o processo de
seleo, aqui, pr fazer a experincia, no regular, aqui, de mestrado, e no que
vai que eu passo! [No incio de 2016, Valdir se torna Mestre em Geografia pelo
Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFG].

E como estamos falando de educao, ela est inserida naquele conceito de

reforma agrria integral, da Carta de Punta del Este, a que voc se referiu, no se
restringe ao problema da terra, fundirio...

Valdir: Claro, claro! [...] por isso, que a elaborao coletiva da ideia do
intelectual orgnico... do Movimento ganha fora, porque voc tem de todas as
reas do conhecimento, gente estudando [...]. E voc d qualidade pr isso, porque
cada parte, cada rea do conhecimento ela vai incorporando elementos. [...] Por
que ns chegamos, agora, numa elaborao de um conceito de reforma agrria?
a primeira vez, na histria, que ns estamos construindo um conceito de reforma
agrria [...] coletivamente. No vem de um grupo, no vem de fora, ele de
dentro, ele coletivo, n? Que a ideia da reforma agrria popular. Esse o
maior exemplo e com contedo, quer dizer, no ideias de conceitos que no tem
onde aplicar, porque ela combina a relao prtica de atuao com uma ideia de
conhecimento e que uma juno do conhecimento de tudo que tem hoje
produzido pela humanidade, nas vrias cincias.

Eu tenho uma ltima questo, ainda. sobre Dom Toms Balduno, uma pessoa
com quem voc manteve intensos dilogo e interlocuo, ele, faleceu, no dia 2 de maio
de 2014, praticamente, nos seus braos...

253
 Valdir: ... o ltimo a dar gua pr ele...

E uma personalidade que, em 1983, no final do regime militar, ele liderou o

lanamento da Campanha Nacional pela Reforma Agrria, em Goinia. Sua referncia e
seu apoio s lutas de camponeses, posseiros e sem terra reconhecida, foi um dos
fundadores, em 1975, da CPT. E voc foi a pessoa que ouviu dele, pouco antes de
morrer, com 91 anos de idade, uma preocupao de como pautar a reforma agrria, nos
dias de hoje, no mbito da CNBB, que ele integrava, e, claro, para a sociedade poltica.
O que Dom Toms lhe falou naquele momento?

Valdir: Do ponto de vista de resumir o que ele significou pr causa dos

camponeses, dos pobres do campo... [...] Ele foi um militante que abrangeu o que
ele chamava de povos do campo, das guas e das florestas. Ele reunia todo esse
universo, a, que hoje esse grande esforo nosso de construir, inclusive, essa
unidade nessa diversidade dessas vrias composio a desse sujeito que depende,
vive, nasce da terra. Ns tnhamos a relao de amizade muito grande, a gente era
amigos assim de trocar informao [...] a gente tinha essa relao muito boa de
confiana. [...] Ele era tambm nosso conselheiro para os momentos difceis. [...]
Eu acabei tendo a responsabilidade, no Movimento, de acompanh-lo nos ltimos
momentos. [...] E coincidentemente, ultimamente quando ele j na primeira
internao, ns estvamos bem no perodo foi do nosso congresso, j tava
internado, tava doente, ele, inclusive, no pode [ir] ele gravou pro congresso, no
pode se fazer fisicamente presente. Quando voltei, fui falar com ele, ele ficava
impressionado, encantado. E queria saber dos detalhes, ele ficava atento, ele
queria saber como que os movimentos tavam vendo aquele momento, e queria
saber o comportamento do governo [...]. E depois, quando ele internou pela
segunda vez, que veio a falecer, acabei me colocando disposio pr ajudar a
cuidar dele. [...] E, a, no dia [...] liguei pro [frei dominicano] Z Fernandes pr
saber se podia ir l, fazer uma visita. O Z falou que as visitas esto suspensas,
mas vamo abrir uma exceo no seu caso. [...] uma visita rpida. Logo em seguida
ele me liga: - , tivemo pensando aqui, t todo mundo cansado [...] e tamo
aproveitando pr sugerir pr voc vir passar a noite com ele. [...] era uma sexta-
feira, melhor do que se isso cai num domingo, ns tava com uma atividade de luta
pr fazer que ia ocupar a Secretaria da Fazenda [do Estado de Gois]. [..]. Quando
cheguei l, coincidentemente no perodo que tava acontecendo a Conferncia dos
Bispos, em Itaici[SP, onde se realizam as Assembleias anuais da CNBB], e um
dos temas [...] o da reforma agrria, que discutir a posio da igreja sobre a
questo da agrria na atualidade. E ele tava hiper super ligado naquilo l, e ele
tava ligado na Conferncia e ele tava muito ligado com o Papa Francisco, tava
cheio de esperana da renovao da igreja. [...] - , isso vai fazer a diferena, e
preocupado coma posio da igreja. Ento, quando chegamos l, primeira coisa
que ele [foi] j dizendo: - Quero escrever pro encontro, me providencia um
caderno. A, aquela enrolao pr no arrumar nada pr ele, porque no podia
fazer. Inclusive, tinham me dito, voc vem mais calado, no responde nada pra

254
 ele. Deixa ele falar sozinho, porque se der corda... e ele no pode, ele tem que
descansar [...]. Ah, mas no deu outra, cheguei l j queria saber: - Como que
foi aquela histria daquela conversa que vocs tiveram no 6 Congresso? Ns
tivemos um encontro com a [Presidente] Dilma, ento ele queria resgatar aquela
conversa. [...] Porque, a, [da CNBB]: - Tem que sair um documento contundente
pr igreja! Posio contundente, no pode sair uma coisa qualquer. Tem que ser
contundente de apoio. [...] Ele sabia que eu tava numa tarefa na Argentina, de
iniciar um processo de contribuir na luta pela terra l, e ele dizia: - E aquele
projeto l da Argentina? Se voc quiser, eu escrevo uma carta de recomendao,
de apresentao sua pros meus amigos da Argentina, que isso vai te ajudar. [...]
Ou seja, ele tava ligado questo e depois... [...] apagou, por causa do calmante,
foi acalmando antes de vir a morrer, mas ele mesmo assim, nos ltimos
momentos, ele voltava o assunto de Itaici. [...] Eu sempre digo, o Toms, eu acho
que um dos poucos que tem essa capacidade de viver intensamente uma vida
toda at o ultimo segundinho, ele no morreu reclamando de dor, da doena, dos
problemas, falando mal de algum, sabe... reclamando. No. Ele morreu ligado
causa que foi a razo da vida dele, simplesmente isso. [...] Ele tava com a
expectativa muito grande com a igreja, com o Papa Francisco [...] e muito
animado com essa retomada das lutas que vinha e com o processo de retomada da
construo da unidade camponesa.

4.7 - Clio Antnio Ferreira e Maria de Ftima Alves da Silva Ferreira109

- Barraca de lona: se t frio, t frio; se t quente, t quente

Estamos, aqui, com Clio Antnio Ferreira e Maria de Ftima Alves da Silva
Ferreira, casados entre si, e assentados no PA Dom Toms Balduno. Vamos iniciar
nossa conversa, voc pode me dizer, tranquilamente, como que era sua vida, antes de
entrar nessa histria de luta pela terra, como que era antes e como que voc percebeu
que deveria, com outras pessoas, fazer esse movimento em busca de realizar o direito
terra...

Clio: Meu nome Clio Antnio Ferreira, eu nasci e me criei em fazenda, ento,
eu sempre trabalhei pr grandes fazendeiros. Por no ter conhecimento, eu achava
at um erro do pessoal, eu morei perto de vrios acampamentos do pessoal da
[fazenda, PA] So Carlos (ver entrevista do Joaquim Pires Luciano, 2015),
pessoal [...] do assentamento, chamam de Ouro Fino. Eles me chamaram e eu no
quis participar, da, eu vim pr uma chcara perto de Gois, pra laar uma tropa
l, a, teve uma reunio do MST em Gois, com o Valdir, Valdir Misnerovicz. Ele
me convidou pra esse reunio, o Altair do [PA] Mosquito me convidou pr essa
reunio, foi na minha casa umas duas vezes, a eu fui participar da reunio, e no
participar da reunio eu j entendi que era um direito meu, que eu teria aquele
direito [...] a, eu fui, dentro de quinze dias eu me decidi e j mudei pro

109
- Quinta entrevista, com Clio Antnio Ferreira e Maria de Ftima Alves da Silva Ferreira, no dia 17
de julho de 2015, s 8h30m, na casa deles, no PA Dom Toms Balduno, Gois/GO.

255
 acampamento. A gente comeou em um acampamento muito grande, comecei
num acampamento de 1.250 famlias, que era o Dom Helder, na regio do
Municpio de Itabera[GO] e eu fiquei l nesse acampamento um ano e pouco,
achei que estava demorando demais.

Acampado em barracos de lona?

Clio: Barraco de lona, n? Se t frio t frio se t quente t quente, n?

Dificuldade de servio, a excluso das pessoas por ser... [acampadas]. Eu sou de
Gois[cidade], ento, eu vinha pr Gois pra visitar a famlia ou qualquer coisa,
ento tinha muita rejeio, at de servio. O pessoal achava que eu queria tomar a
terra dos outros, desfazer dele, que eu ia tomar... [...] Eu no dei ateno a isso e
continuei, a, como tava demorando muito [...] a, ocupamos uma fazenda,
Fazenda Monjolinho, Municpio de Itaguari[GO]. Tivemos problema no
acampamento, que a gente estava de frente a Alto Floresta, que era uma fazenda,
tambm, que tinha sido ocupada, em 85, e a a dona da fazenda arrumou uns
jagunos e mandou tirar o pessoal de l, junto com a polcia, bateu em um bocado
de gente [...], eu conheci algum desse pessoal e, a, nos fomos pr l nessa
fazenda, e os jaguno deles voltou a pressionar ns, e todo dia a tarde no
acampamento entrava um e ficava l perto dando tiro pr cima, pr gente
desocupar, sendo que a gente tava no corredor s que tava de frente pr fazenda.
[...] A, pelas dificuldades ser muito, eu resolvi sair do acampamento Dom Helder
que, a, esse acampamento ia pr Goinia, pr porta do INCRA. Eu resolvi vim
pr Gois, a gente tinha uma turma daqui de Gois j conhecida, sentamos
conversamos e falamos vambora pr Gois, a gente veio e montamos outro
acampamento. Acampamento So Jos do Ferrerinha.

Voc e sua famlia foram passando de um acampamento para outro, participaram

da ocupao da Fazenda Monjolinho.... at organizarem o acampamento So Jos do
Ferrerinha, no Municpio de Gois. Isso foi quando?

Clio: Foi em 2001, eu fui pro [primeiro] acampamento em 2000 e, em 2001, a

gente saiu, ms [...] de abril, a gente foi pra uma parcela [de um assentamento]
que o cara tinha vendido, conhecido por Z Bodoque, vendeu a parcela, e na
poca a gente tinha Judite, que estava com a gente que tinha conhecimento de
acampamento, dessas coisas, a gente foi e ocupou a parcela. O Xuca, aqui de
Gois, que tinha comprado. Ocupamos a parcela, ele foi com a polcia l e
despejou ns. [...] Ento, vamo embora tambm. Mas [...] a terra no era do cara
[comprador da parcela]...

Foi um grupo que ocupou a parcela e montou o acampamento... e voc saia se

havia ordem judicial, determinando a retirada de vocs dessa parcela?

256
Clio: Pr mim eles estavam errados [...], l era uma terra da reforma agrria, uma
posse que tinha sido vendida, que na poca no poderia vender [...] ento, a gente
achou no direito de ocupar... Ns no queria tomar parcela do cara que era dono, a
gente queria montar nosso acampamento l, enquanto a gente conquistava a terra
nossa. Mas, a gente foi despejado de l e, da, a gente foi l pro [Rio] Agpito,
pertinho de Gois n? A, tive ameaa que fazendeiro ia passar a caminhonete por
cima de mim [...]. L, a gente ficou pouco tempo, eu j sabia dessa fazenda aqui,
de um tal William Mendes de Moura, n? A, a gente mudamos pr c, dia 26 de
maio de 2001, a gente mudou pr berada do asfalto, e montamos nosso
acampamento aqui e fomos correr atrs, a gente era poucas famlias, [...] era 45
famlias, ficamos a, pedi a vistoria, era o Aparecido Antnio, Superintendente do
INCRA[GO] que dava um trabalho desgramado que o cara era contra, muito
contra a reforma agrria ele e um tal de Mrcio, o Mancha.

Contrrio reforma agrria e dirigindo o INCRA?

Clio: Dirigindo o INCRA, o Aparecido era superintendente, o Marcio era o

responsvel pelos tcnicos, vistorias essas coisas.

Mas contrrios reforma agrria?

Clio: E muito contra! [...] E, a, eu fui atrs, at que fizeram a vistoria aqui.
Antes disso... em 2000, quando eu comecei, eu conheci a CPT, que na poca era
bem atuante, era Luismar [Ribeiro Pinto, Advogado], era a esposa do Bento
[Benoit Joseph Paula Rixen]...

Maria de Ftima: Ins [Ines Marie Madeleine Dufey].

Clio: Ins, tava at grvida, na poca ela veio aqui, ela e o Bento porque so
todos agrnomos. [...] E a gente fez uma vistoria na fazenda toda n? A, falou: -
D pra fazer assentamento. E fizemos um projeto pr gente apresentar pro
INCRA [..] A, mandou fazer a vistoria, um tal de Jaime que veio, conduzindo a
turma, aqui. Jaime, conhecido por ndio, ele chegou e fez a vistoria, no passou a
terra, eu fui cobrar dele e o Mrcio, porque o Mrcio era o responsvel, o chefe,
ele falou que a terra no passaria [...] Ele primeiro falou pr mim olha a terra nem
se for pro meu pai eu desaproprio daquela terra! No? [...] mas ela no pro
seu pai. A, na conversa eu pressionando ele, pr ver se liberava, da ele falou: -
Olha Clio, por questes de honra disse o Jaime, o tcnico do INCRA eu no
desaproprio daquela terra. - Eu no quero saber de honra sua, eu quero que
voc faa o seu trabalho, se ela no serve, eu tenho mais dez fazendas
protocoladas, qual delas serve? Vistoria elas e o que servir pra ns, a gente quer
a terra, no porque tem que ser essa.... S que eles levou ns no rolo e no
passou. E dois anos, aps isso, pr fazer uma nova vistoria na mesma rea por
lei deles l.

257
 O seu relato, em relao atuao do dirigente regional e de servidores do
INCRA, autarquia federal incumbida de promover a reforma agrria, alm de no
tomarem iniciativas que deveriam legalmente desempenhar, tambm, no atuam diante
das demandas especficas que vocs apresentavam...

Clio: Um dia eu fui l... [...] a gente ficou com muita terra protocolada, mas
nenhuma vistoriada, cobrava... eu ia a Goinia toda a semana n? A CPT me
ajudou muito nesse processo. [...] A ns ficamos, quando passou esses dois anos
eles, eles no fez vistoria. Eu pedi vistoria em outra terra, aqui em
Araguapaz[GO], lembro o nome da fazenda, WM2, o fazendeiro na poca era
Moiss [...] Mas a [...] o INCRA foi e no passou a terra tambm.

Mais uma vistoria que, tambm, deu negativa?

Clio: Negativa. E a foi. Foi na poca da eleio que Lula foi eleito. [...] Quando
Lula foi eleito, a gente, os movimentos, fez uma manifestao pr gente trocar o
Superintendente do INCRA [...] ele tava l [para no] atender ningum, ns
principalmente, os sem terra. E a sugerimos o Ailtamar [Carlos da Silva]. O
Ailtamar [...] foi advogado da FETAEG, tinha todos os conhecimentos, a gente
defendeu isso e conseguimos. No dia que foi pro Ailtamar receber a posse do
INCRA, assumir o INCRA eu fui, ns fomos muita gente [...] Na outra semana, eu
voltei e cobrei a vistoria da terra, que isso j tinha passado o tempo aqui, que eles
tinha me dito. A, prometeu fazer a vistoria, fez a vistoria na terra, a, graas a
Deus, passou. A comeou a andar. A fez a vistoria, fez avaliao...

Voc est se referindo a esta terra, aqui, onde esto assentados, hoje?

Clio: Essa aqui que a gente t, hoje.

Maria de Ftima: Nisso, a gente tava s em 10 famlias, n?

Foi esvaziando o acampamento? O que aconteceu que diminuiu bastante o

nmero de famlias, nesse perodo?

Maria de Ftima: Uai... o povo foi descrenando, n? Esperava uma notcia

boa... Foi indo, foi indo, foi minguando, foi minguando, ficou em 10 famlias.
Depois, a gente encheu o acampamento de novo, ficou 54 famlias. A, esvaziou
de novo, porque no saa nada n? Passava muito tempo e nada de terra, n? A,
ficamos em 14 famlias; depois, ficou em 10 famlias. A, com essas 10 famlias a
gente foi pr Araguapaz, caar uma vagas l... no deu certo, tambm, essas
vagas, a depois que veio que o Ailtamar...

258
 Clio: E nessas vagas de Araguapaz... o Aguinel [Loureno da Fonseca,
coordenador da CPT da Diocese de Gois] me ligou: - Clio, tamo indo pro
INCRA, voc tem alguma coisa pr cobrar? Ento vamos com ns. A chegou l,
[...] a, por estar o Dom Toms, o Dom Eugnio, voc como advogado, o Luismar,
os padres, freiras, nossa senhora! Me trataram bem demais! Vixe! E, a, eu fiz a
cobrana. A, esse Aparecido falou pra mim: - Clio, [...] tem umas vagas saindo
em Araguapaz, um assentamento que vai sair agora, eu arrumo pr vocs as
vagas l. Voc traz pra mim aquela documentao do pessoal, isso era numa
segunda feira, essa semana? Falei: - Trago! Sexta feira t com a documentao
de todo mundo aqui. Nossa, vim embora, n? Alegre demais, graas a Deus, t
encaminhando! Cheguei, aqui, fiz a reunio com o pessoal, toda vez que eu
chegava informava o pessoal o que tava acontecendo... nossa, o pessoal ficou
alegre demais, agora tranquilo! Pego toda a documentao, xerox [...] o que ele
pediu, cada famlia, tudo tudo... Volto l, na sexta-feira, que eu cheguei l, nem
atender eu eles quis! Atendeu porque eu fui ficando, o dia foi passando, e eu no
vinha embora e eu fui insistindo. [...] Todo mundo do INCRA me chamou pr
uma mesa l e fomos pr conversa. Ele [o Superintendente] desmentiu tudinho
que ele tinha me falado [...] eu chego aqui, o que eu falo pro pessoal.. nossa
senhora! Foi um choreiro, um desnimo... [...] Eu fui [na segunda-feira] e trouxe
uma notcia que a terra tava saindo, tem lote pra todo mundo. Agora, eu chego
falando que no tem terra pr ningum [na sexta]. Esse pessoal vai pensar: - Ser
que o Clio t falando a verdade, n?.

Nem esse nmero reduzido de famlias o INCRA conseguiu assentar?

Clio: At onde eu tenho no meu conhecimento, acho que no Brasil nunca teve
reforma agrria [sem presso]. O pessoal que se organiza e cobra! Faz acontecer.
Porque quando a gente tava no MST, foi vrias... ns vamos fazer um cadastro no
INCRA e esses vai ser assentado. Fizemos cadastro, todo mundo, n? Nunca foi
chamado. Ento, o INCRA, em termos de reforma agrria, eles fala muito mas
no faz nada no. No faz reforma agrria. Eu acho que o governo [...] melhorou a
assistncia em... como que eu falo? Em quem t na parcela sobreviver melhor...

E o crdito? O PRONAF mudou?

Clio: Crdito melhorou demais! Claro! PRONAF mudou muito, claro! Mas eu
acho at que fez o certo, por que s colocando as pessoas na terra sem... por t na
terra por estar...voc deixa a pessoa mais pobre do que ele era. [...] Pr quem toca
conforme tem que ser muito bom.

Essa parte do crdito, de ter condies de permanecer na terra, tambm, faz parte
da luta pela reforma agrria.

Clio: Faz parte e muito. Porque seno [...] ningum vai sobreviver [...] porque
o seguinte: ele obrigado a trabalhar na terra sem ter condies, uai? [...] Depois,

259
 a coisa encaminhou, foi na gesto do Ailtamar, a gente deve muito a ele por ter
nos ajudado, ento encaminhou muito rpido, sabe? Vistoria, avaliao, diviso de
parcela... que eu esqueci a palavra certa que fala... a demarcao que foi rpido
pra gente, n? Loguinho a gente entramos pr parcela, ento isso. Assim, o
Governo Lula, pr ns, foi muito bom, entramos pra c em setembro em 2007...
Foi 2007, n bem?, que ns entramos aqui?

Maria de Ftima: 2006. 10 de setembro de 2006, ns passamos pras parcelas.

Clio: Quando foi dezembro a gente j tinha energia, n? O dinheiro das casas
saiu rpido, n? A gente no teve muita enrolao no. Sobre assistncia tcnica a
gente conseguiu, o INCRA tinha um convnio com o Sebrae que acompanhou, pr
ns foi muito bom. A gesto do Ailtamar, que foi no mandato Lula, pr ns foi
muito bom.

O INCRA, a rigor, deveria tomar as iniciativas e procurar ou, ao menos, receber

as pessoas interessadas na realizao da reforma agrria, do jeito que est no texto da
lei?

Clio: De fazer a reforma agrria... assim, nem de procurar, mas atendimento. Pr

voc ver, a gente leva tudo pro INCRA. [..] Mesmo assim, o atendimento do
INCRA decepcionante. Tem quinze anos que eu conheo o INCRA, a gesto
que, ao meu ver, foi boa, foi a do Ailtamar. Tido assim, de no mentir, n? No
enrolar, o que a gente conversava com ele; o que ele tinha que falar: - No, ,
isso acontece, isso no acontece....

Voc se integrou a um movimento social, participou da luta de formas

diferentes, em acampamentos e ocupaes de terras, fez toda essa peregrinao, voc, a
sua e vrias outras famlias percorreram, pelo seu relato, quatro ou cinco municpios
diferentes... Acampamentos, dos quais voc participou, foram mais... somente, aqui, no
Municpio de Gois, uns trs... E nesse processo todo, como que voc sentiu a
presena do direito, do Estado, por intermdio do Incra e outros rgos, da polcia que
sempre aparecia, do juiz, como que eles se apresentaram nas mobilizaes de
reivindicaes de vocs?

Clio: Polcia, principalmente... por que era s do contra, contra ns! Porque assim, a
gente fazia nossas manifestaes, a gente preferia fazer pacfica, n? E a polcia sempre
teve do lado dos fazendeiro, no ao nosso lado. Nunca. Por exemplo esse despejo que
aconteceu mesmo, a gente tava comeando, eu no tenho grande conhecimento do que
deveria ser feito ou no, mas a gente no teve tempo. [...] E a polcia vai e se impe, te
ameaando, n? Igual eu falei anteriormente com fuzil apontado, voc vai fazer o que?
Voc desarmado, voc no t l pr brigar, a gente t l pra conseguir o direito da gente.

260
 Clio, voc falou do tempo em que foi empregado, peo de fazenda. E, depois,
voc se viu como algum que tem direito terra, tambm. Como que voc passou a
entender que era um sujeito de direito terra? Voc que, antes, trabalhou na terra dos
outros, eles eram os proprietrios, como que passou esse novo momento na sua vida,
da sua famlia, de voc falar assim: eu tambm tenho direito terra?

Clio: Isso comeou atravs de uma reunio de esclarecimento... por s vezes a

gente no conhecer, voc fala mal de uma coisa que voc no tem conhecimento.
Eu, s vezes, porque eu no conhecia o Movimento, eu comecei no MST, que
um grande movimento, n? [...] Tive vrias formao, porque l a gente estuda
muito. Atravs de toda a formao que eu tive l, falei: - No, eu tenho direito e
vou atrs dele. No t tomando nada de ningum [...]. O fazendeiro vai vender a
terra e, por sinal, vende muito bem, vende melhor do que se for pr particular. [...]
Ento, atravs disso eu falei: - No, se de direito, eu tenho esse direito, vamos
atrs desse direito. Na poca, meus filhos era tudo pequeno, n? At quando a
gente tava, mais ou menos, um ano e meio, dois anos, eu tive pr sair de
acampamento. Eu no sa, porque assim, a minha esposa: - J vinhemos at aqui,
vamos at o fim. Por que sempre, desde o comeo, eu sempre tive na frente. Eu
sou muito participativo. [...] Vamos conseguir nossa terra. [...] No vamos sair
no, vamos trabalhar, vamos at o fim! A eu assumi mais ainda, ento vamos
correr atrs pra sair [a desapropriao].

Voc falou que teve gente que comeou a ter rejeio por vocs, dizendo que
voc estava participando de um grupo, para tomar terra dos outros... Como voc reagiu,
nesse momento, porque as pessoas reconheciam voc, antes, como peo, como
empregado de fazenda... e quanto a isso no havia discriminao; mas, quando voc
passou a se identificar como algum que faz a luta pela terra, atuando como uma
liderana dessa luta por reforma agrria que est na lei, inclusive, ento, a partir da,
pessoas comeam a olhar e a tratar voc diferente... como que foi isso, tambm?

Clio: Foi ruim, pra mim assim, foi um momento um pouco complicado, por que
assim, quando eu vim pra Gois, por exemplo, a maioria dos fazendeiros no me
conhece, a j vinha: - Oh! Clio, voc ao invs de cuidar da sua vida, vai querer
tomar a terra dos outros? - No, eu no t querendo tomar a terra de ningum,
n? um direito meu [...] depois que voc t l dentro, depois de muita reunio,
depois de muita formao, voc tira isso de letra. O cara t certo, ele quer
defender os parceiros dele, o [...] fazendeiro: ele vai me defender?

Vou perguntar para a Maria de Ftima. Como foi o engajamento da famlia?

Como que a senhora, especialmente, participou desse processo todo?

261
 Maria de Ftima: Uai, assim, eu ficava muito no acampamento, o Clio saa
muito, saa pr trabalhar, ficava quinze dias e eu ficava s eu e meus meninos na
barraca, n? Ento, quem aguentou mesmo as pontas, pr dizer.. foi as mulher que
ganhou a terra. Foi a luta maior... Os homens sa, viajava nas luta e as mulher
ficava em casa cuidando dos filhos... [...] num saa, num podia largar sozinho o
acampamento, na beira da estrada, s via gente passando: - Vai vagabundo, vai
trabalhar! Isso, ns escutou demais, na beira do asfalto. Gente de a p mesmo
xingava ns: - Cambada de vagabundo, vai trabalhar e no tomar a terra dos
outros. Porque, na verdade, num t tomando, a gente comprou a terra, mas ns t
pagando ela, a gente paga cada alqueire disso aqui, a gente pagou tudo pr trs,
ns num t tomando...

A senhora sabia que, de fato, tem muita gente que acha que reforma agrria
como se o governo desse a terra para as pessoas?

Maria de Ftima: No d...

Mesmo assim, tem gente que no tem ou no quer essa informao do jeito que
ela de fato...

Maria de Ftima: No tem conhecimento. Quando ns tava na barraca, ali, ...

veio um pessoal de Goinia [...], veio uns vinte alunos e uns professor pr mostrar
a realidade, n? Eles veio trouxe barraca acampou com ns quinze dias.
Conviveram com ns uns quinze dias e quando foram embora, foram tudo
chorando, que no era aquilo que eles via na televiso, ouvia falar, n? No era
fcil no... era difcil.

Vocs j falaram que enfrentaram dificuldades e muitas agresses e ofensas, mas

mantiveram a resistncia. Vocs tiveram apoios, tambm, de entidades, de movimentos,
de pessoas... Vocs batizaram o acampamento de Dom Toms Balduno. Como que
foi a escolha dessa homenagem, desse nome para o acampamento que, hoje, do
assentamento? Na poca, Dom Toms estava vivo?

Clio: Era vivo. Na poca o acampamento era So Jos do Ferreirinha, quando as

coisas comeou a encaminhar, a gente conversou com ele, se ele cederia o nome
pr gente colocar o nome dele, no acampamento, em homenagem a ele, por tudo
que fez na reforma agrria, no s em Gois, mas no Brasil. [...] Ento, a gente
conversou com ele, ele aceitou. Quando a gente foi assentado ele era vivo ainda, o
INCRA no aceitou, n? No podia homenagear pessoas vivas, mas assim, no
nosso talo de energia, por exemplo, desde o incio, Dom Toms! [...] A, depois
que ele veio a falecer, a, o prprio INCRA mudou o nome. Hoje, Dom Toms
Balduno mesmo. Mas a gente tinha conversado com ele antes, para homenagear,
que uma pessoa que fez muito pela reforma agrria, muito mesmo!

262
 O que significa para vocs terem feito a travessia de pessoas que, antes,
trabalhavam para os outros, na terra dos outros e, hoje, vocs tm a parcela de vocs? E
conquistada nessa luta muito exigente e difcil, a chamada luta pela terra...

Clio: Pr comear, uma grande conquista da gente. Porque assim, a gente sabe
trabalhar a terra, viveu na terra, e hoje trabalhar, ser o prprio patro, ento, a
gente administra isso muito bem. Acho que, graas a Deus hoje, no tamo rico,
nem esse o intuito tambm, mas de viver bem, ter uma vida digna. Isso, pra ns
tranquilo, a gente leva muito bem, no s a nossa famlia, mas o assentamento
em si.

E como que vocs participam, ainda hoje, da luta pela terra? No s para que,
de fato, a reforma agrria acontea, plenamente, aqui no assentamento, na parcela de
vocs, mas tambm no assentamento, so 65 famlias, a luta pela terra no para, no
termina no dia que vocs conquistam a terra no papel. Como que ainda continua a luta
pela terra, hoje? Como, tambm, de outros movimentos que vocs fazem... Inclusive, eu
sei que a sua filha , hoje, diretora da Escola Famlia Agrcola.

Clio: , ela presidente da associao [da Escola]. isso, a gente d

continuidade. Eu sempre disse assim, quando tava acampado, sempre ouvia assim:
- Fulano participou muito, hoje no. Eu no quero parar, porque assim, da
maneira que to me ajudando, eu tive ajuda de voc que me ajudou... [...] Foi
lindo que a gente teve, tanto das pessoas amigas, no caso seu, da CPT, no geral,
n? [...] O MST, que hora nenhuma... eu no posso deixar de falar deles que foi
onde eu comecei, n? Tem toda a formao, a grande formao que eu tenho veio
de l... e depois da CPT, que tanto que eu fao parte da CPT at hoje. Eu
comecei na CPT em 2001 e at hoje sempre estou na CPT. E a continuidade que a
gente d na reforma agrria, por exemplo, , assim, a organizao do
assentamento. [...] A gente tem um grupo bom aqui dentro que sempre reivindica
isso, ento sempre tamo fazendo. Ns precisa de tanque, correu atrs...

Clio, voc deve ter cantado ou ouvido cantar aquela msica: Agora ns vamos
pr luta, na lei ou na marra ns vamos ganhar. Voc se lembra dessa msica?

Clio: Lembro, lembro...

E o que representou para voc essa expresso, essa palavra de ordem: Na lei ou
na marra?

263
 Clio: Pois ... a lei existe s que ela no executada, n? E, a, a gente vai pr
ocupao, igual eu participei de vrias, de ocupao, manifestao que fora com
que o governo faa. No que ele queira fazer, n? Vai na marra, na minha maneira
de ver isso: - Vamos atender esse pessoal que d sossego.

Mas, tinha e tem que ser assim?

Clio: Porque seno no funciona...

Voc falou que o INCRA existe pra fazer reforma agrria no faz, vocs tm que
pressionar, insistir...

Clio: , faz na marra, faz contrariado... Mas faz. E atravs dos movimentos eu
ganhei muito com isso, em conhecimento... [...] eu viajei muito atravs da CPT
[...] Eu tive na Blgica, fui pr Blgica pr falar de reforma agrria, de sem terra,
de Escola Famlia Agrcola, de cooperativa... ento, dizendo o Bento, que eu sa
muito bem... [...] , depois assim de toda a luta, todo o sofrimento, graas a Deus
hoje a gente realizou grande parte do sonho, de ter uma terra de ter nossa casa
prpria, ter nossos trabalhos [...] a gente sobrevive daqui, estudamos nossos
filhos, n? Tem dois fazendo faculdade, o mais novo e a do meio, a Iraclia e o
Clio, que a gente chama de Celinho, ele t viajando, ta pra Rondnia, tendo mais
conhecimento ainda...

Est no Congresso nacional da CPT?

Clio: Congresso da CPT Nacional, em Rondnia, n? Ento, a gente s tem que

agradecer... Hoje, os filhos criados, nossos filhos cresceu, boa parte da infncia,
em acampamento, mas nunca reclamaram disso, n? Acompanhou o pai mais a
me e graas a Deus hoje to todos a, formado, tem um grande conhecimento e
vida que segue!

A primeira fase da vida deles, ento, dos seus meninos foi sob o barraco de lona
preta?

Clio: Barraco de lona preta. Quando a gente foi, o caula, ele no tinha quatro
anos ainda, ento cresceu em acampamento.

Filhos nascidos no meio da luta pela terra?

Clio: Filhos da luta pela terra. Hoje, o filho do sem terra t fazendo faculdade,
graas a Deus, tem uma formao n? Que hoje ele tcnico e t fazendo
faculdade. No s ele, mas tem muitos.. t falando dos meus mas tem muitos. E

264
 assim, uma das coisas boas de a minha filha t assumindo isso, n? Por que a
Escola Famlia Agrcola , tambm, uma demanda pr sobrevivncia, pr o
ensino, referncia.

4.8 - Ivo Poletto110:

- S com enormes lutas, para que eles, camponeses, pudessem conseguir efetivar o
seu prprio direito

O direito legal: um que se efetiva e outro que no se realiza. Quando para

proteger o direito das categorias que sempre dominaram o Pas, ele se antecipa.
Normalmente, o direito legal muito atrasado, ele chega muito depois dos fatos, da
dinmica da vida. Mas, um ato bem marcante, para efeito desse estudo, a lei de terras.
O regime existente que possibilitava a aquisio da terra era o da posse. No entanto,
antevendo a inevitvel abolio da escravatura, a classe poltica decidiu que, a partir de
ento, com a aprovao da Lei de Terras, no se adquirir mais a propriedade da terra, a
no ser mediante a compra. No mais pela posse. Ento, o direito legal se antecipou
para proteger o direito de propriedade direito este que exercido por quem j era
proprietrio.
Quando, de outro modo, voc tem e, por isso, esse o marco temporal inicial
dessa pesquisa, 1964, porque naquele ano, apesar de o Pas j estar sob o regime de
exceo, inaugurado com o golpe militar, foram editados dois instrumentos jurdicos,
ambos no ms de novembro, um no dia 9 o outro no dia 30. Primeiro, uma emenda
Constituio de 1946, ainda vigente, que introduziu no texto constitucional a promessa
de reforma agrria. Foi uma proposta de emenda promovida pelo Governo militar do
Marechal Castello Branco. E, em seguida, a aprovao e a publicao do Estatuto da
Terra. Ento, a Constituio e uma lei importante, o Estatuto da Terra, este vigente at
hoje, prometendo reforma agrria. Porm, apesar das existncias dos instrumentos
legais, a reforma no acontece.

Ivo: Se h uma promessa, o Estatuto uma ferramenta de concretizao disso.

Esse um referencial da histria, o contexto inicial da pesquisa e eu estou

fazendo essas entrevistas com pessoas e voc que tem uma identidade assumida de
quem atuou e, no seu caso, atua, ainda marcantemente, nesse processo da luta pela terra.
110
- Sexta entrevista, com Ivo Poletto, no dia 20 de julho de 2015, s 16h, na sua casa, em Goinia/GO.

265
H 40 anos, voc participou ativamente da criao da Comisso Pastoral da Terra e foi
seu primeiro Secretrio Executivo, durante a primeira dcada de sua existncia. Para
situar a sua participao, na criao dessa entidade, comeo perguntando: por que se
chamou Comisso Pastoral da Terra e no uma comisso pastoral dedicada a
camponeses, a trabalhadores rurais, posseiros?

Ivo: Interessante, porque o primeiro nome nem era previsto Comisso Pastoral da
Terra. Era Comisso de Terra. Pelo o que eu me lembro dos debates do perodo,
havia dois motivos para evitar que fosse uma comisso apenas de servio,
genericamente, aos camponeses, que muito complicado, porque a gente j se
dava conta, com relao com o que se tinha, com as diferentes regies, que havia
muitos tipos de conflitos no campo e cada um desses conflitos estabelecia relaes
e criava, de certa maneira, um tipo de campons. Ento, como ns queramos
trabalhar a defesa do direito de todos os que estavam envolvidos em diferentes
mediaes com a questo da terra, ento ns achamos que o mais correto era dizer
que era uma comisso ligada ao direito terra. S que a ficaria muito longo e
ficou Comisso de Terra ou de Terras. No dilogo com a Conferncia Nacional
dos Bispos, CNBB, que durou de junho de 1975 at outubro, no foi um dilogo
fcil, foi um dilogo complicado, porque, ao mesmo tempo em que ns pedamos
que eles reconhecessem a existncia dessa Comisso de Terra, ns queramos,
tambm, que reconhecessem a autonomia de administrao e de gesto, de
funcionamento. Ento, que ela nem tivesse a obrigatoriedade de seguir a prpria
repartio geogrfica da igreja, dioceses, regionais de CNBB, CNBB nacional,
que ela fosse reconhecida como um espao de servio da igreja causa de todas as
pessoas envolvidas nessa questo da terra. Esse era o objetivo. [...] J tem dois
complicadores para a igreja. Primeiro, entender essa histria de terra e no do
campons, de um pequeno proprietrio, ou do peo. Essa era uma primeira coisa.
E a segunda era de aceitar que ns tivssemos essa relativa liberdade, porque ns
argumentvamos que ela era essencial por dois motivos principais: o primeiro era
de que ela precisava ter uma agilidade para poder estar presente em diversos
conflitos. E, para isso, ela no podia depender de licenas dos gestores territoriais
da prpria igreja. E o segundo motivo era porque, para poder realizar esse
trabalho, ela deveria poder estar livre para estabelecer alianas, trabalhos
conjuntos, por exemplo, com o mundo sindical. A gente tinha certeza de que, se
por acaso, ns fssemos uma instituio excessivamente da igreja, ou
institucionalmente da igreja, a, o primeiro conflito que houvesse, a ditadura
romperia com o sindicato. [...] Ento, ns tivemos um primeiro round, que foi
exatamente convencer os bispos de que era hora de eles aprenderem a confiar na
gente, a confiar em quem estava fazendo esse trabalho e oferecer as condies que
possibilitassem realiz-lo. Isso significava reconhecer, comprometer, por ser um
servio de igreja, mas, ao mesmo tempo, no querer exigir que fossem, a todo o
momento, algo institucional da igreja e que pudesse ter mais agilidade, mais
presena no territrio. E junto com as diferentes populaes, que no eram todas
catlicas. Ento, mais um motivo para no ser uma instituio excessivamente
marcada pela instituio. Finalmente, inclusive o prprio funcionamento da CPT
vai entrar na forma que eu pessoalmente, a estou me colocando como pessoa,
sempre apreciei mais, que voc trabalhar o mnimo possvel amarrado a normas

266
 e leis muito definidas, porque isso tambm, se por um lado te protege, por outro
lado tambm te estreita, comea a criar dificuldades, para qualquer coisa que a
vida e a realidade fura o estatuto, pronto, voc tem dificuldade de voltar a decidir
se pode ou no pode. Ento, [...] a CNBB, ao invs de nos exigir estatuto, ela
simplesmente manda uma carta [...], dizendo - Olha, ns tivemos boa notcia de
que vocs comeam esse trabalho e pedem nossa aprovao. Ns estamos
aprovando e comecem o trabalho, que Deus abenoe, e vai dizer o quanto esse
servio vai ser importante para todas as pessoas ligadas questo da terra. Isso,
nos deu uma liberdade enorme de poder comear o trabalho, por um lado. Por
outro lado, uma cobertura da CNBB, digamos, no to definida, certo?

A relao da nascente CPT com a CNBB ficou nem to prxima e nem to

distante....

Ivo: Exatamente. Quer dizer, na base da confiana, a gente sabia que essas
pessoas no nos faltariam e isso foi importante. Inclusive, foi a razo pela qual
ficamos em Goinia, para poder contar com o apoio de Dom Fernando, que era
essencial, porque ns sabamos, eu pessoalmente tinha absoluta conscincia.
Quando me convidaram para assumir como primeiro secretrio, eu tremi muito,
porque poderia ficar na primeira viagem que eu fosse fazer para a Amaznia. No
seria estranho se isso acontecesse, porque os outros desaparecidos, j, aqui em
Gois e em outros lugares eram, exatamente, em viagens de nibus quase todas
as viagens daquela poca eram feitas em nibus. Ento, tnhamos conscincia do
risco, ns precisvamos desse reconhecimento e apoio da CNBB, mas, por outro
lado, precisvamos tambm desse espao de liberdade, para poder criativamente
iniciar esse trabalho junto com os diferentes tipos de camponeses.

Foram os conflitos, no contexto do regime militar, que se acentuaram, sobretudo,

na regio Amaznica, que despertaram pessoas de igreja, como voc, os bispos Dom
Toms Balduno, Dom Casaldliga, Dom Fernando e Dom Moacyr Grechi, ele que foi
desse primeiro momento, tambm, para criarem a CPT?

Ivo: Sim, Dom Moacir tem uma caracterstica que interessante, porque ele est
antes j, l no Acre. E ele comea a vir fazer um trabalho, ele mesmo diz que foi
convertido pela prpria realidade de l, n, porque os conflitos eram to fortes
que, quando o chamaram para ouvir as histrias e se posicionar, a ele percebeu
que: - Ou eu estou junto com esse povo para o qual me convidaram para ser
bispo ou ento eu tenho que ir embora e, a, ele d uma guinada na vida dele.
[...] E a, ao dar esse passo, ele muito influenciado pela perspectiva do Conclio
de Medeln e ele comea, ento, a fazer um trabalho de formao de comunidades.
E ele ento uma das igrejas que mais dissemina comunidades, forma lideranas.
E essas lideranas e as comunidades, com a orientao que tm, elas vo se ligar
luta pela terra nas diferentes situaes que tem no Acre, desde os povos indgenas,
at a luta dos seringueiros e depois inclusive dos prprios colonos que vo chegar,
l, dentro do projeto oficial do Incra, mas que so abandonados e que eles

267
 comeam, ento, a acompanhar. So diferentes situaes. E a tem os seringueiros
no meio, o Chico Mendes e toda essa histria. Ento, ele est envolvido nisso e,
por causa disso, os bispos o tinham escolhido para ele ser o presidente da
comisso missionria da CNBB [...]. E ele aceitou, veio e participou do encontro
em que nasceu a CPT. E ele foi um mediador para esse dilogo com a CNBB. [...]
Ele aceitou o convite, ele viu que deveria assumir a responsabilidade de ser o
primeiro presidente, porque isso daria mais segurana na relao com a CNBB e
ele fez isso, ele sempre disse para mim e para os outros colegas, porque ele
confiava em ns, porque ele achava que ns estvamos querendo fazer um
trabalho srio e que, por isso, ele tinha que assumir tambm.

Eu j tinha mencionado antes, o regime militar estabelecido manteve a

expectativa sobre a prometida reforma agrria e, no entanto, no acontecia. Havia
alguma organizao de movimentos mais localizados, porm, nenhum de carter
nacional. A CPT que, nasce no meio de um ambiente de crise, de violncias, se prope
uma abrangncia nacional, mesmo reconhecendo as vrias realidades diferenciadas no
Pas, mas ela nasce com um carter nacional?

Ivo: Apesar de que, inicialmente, ela orientada para a Amaznia [legal]. S que,
na anlise que fazamos, mesmo no debate sobre a Amaznia, j tem a presena
inicial de peso da colonizao. Voc tem a Transamaznica, era o incio dos anos
70, e voc tem o comeo, inclusive, da migrao orientada pela colonizao, para
o lado de Rondnia. E a a gente logo percebeu que deveramos questionar as
regies de origem, sobre: - Por que a populao estava saindo de l, em vez de
lutar no seu prprio territrio?. E com essa pergunta que ela vai, rapidamente,
em questo de dois anos, ela tem j de fato dimenso nacional.

Identificou-se uma realidade de conflitos, envolvendo, marcadamente, a figura

do posseiro, na Amaznia Legal. A CPT, desde sua origem, no se props a promover
um trabalho assistencialista, mas, apoiar e assessorar essas pessoas que esto e querem
permanecer no campo, respeitando e estimulando o seu protagonismo. Havia um
contexto de muita violncia, para sufocar e eliminar esses estorvos de que voc falou,
aos camponeses restava oferecer algum tipo de resistncia, no tinha outra sada. O
propsito da CPT foi entrar nesse mundo conflitivo, defendendo a legalidade da luta
pelo direito terra, inclusive, reconhecido na prpria Constituio e no Estatuto da
Terra? Essa era a proposta?

Ivo: Pois . Eu acredito que, ali, ns vamos ter uma primeira crise em relao,
inclusive, ao que est no documento originrio da CPT, porque l diz que a funo
era apoiar a luta pela terra, segundo a letra e o esprito do Estatuto da Terra. E
isso que, na prtica porque havia discordncias entre ns na compreenso disso

268
 quem achava que no, de jeito nenhum, que o Estatuto foi feito para fazer
reforma agrria, ele era uma promessa como que para acalmar o pessoal, para
dizer: - No precisa lutar, ns vamos fazer. Era uma assistncia indireta, um
certo populismo, vai dizer o professor Jos de Souza Martins, depois, um certo
populismo de direita e at autoritrio. Mas, no incio, ns sempre fomos ao
encontro dos posseiros. Na verdade, ns amos para as reas onde havia conflito.
Eu tenho a impresso de que o primeiro grande servio e mrito da CPT foi ir ao
encontro de quem se encontrava em situao conflitual. E verificar junto com eles,
junto com quem estava envolvido, qual era o conflito. E o mais significativo,
como voc se referia no incio, era o direito de posse. Muitas vezes, comunidades
que estavam h 60, 70 anos. Ento, at pelo direito de usucapio antigo, anterior,
eles teriam direito terra, mas isso no era respeitado. Ao contrrio. Ento o que
acontecia que eles eram abordados de forma ameaadora no incio, depois
agressiva e, por fim, violenta, por quem chegava com um ttulo de propriedade de
uma grande extenso de terra, e feita pelo Incra, em Braslia, em geral, em cima
do mapa, e sem que houvesse outras mediaes. Eles chegavam com o ttulo e
muitas vezes no s com um ttulo qualquer, fazendo referncias at a direitos
anteriores, de muitas geraes etc., ou ento no. Era uma compra que eles tinham
feito desse territrio da Amaznia e que, por isso, eles tinham o direito de ir l
tomar posse e fazer o projeto deles, que seria um projeto de desenvolvimento da
Amaznia em algum campo: pecuria.

Os lemas do Presidente Emlio Garrastazu Mdici, em relao Amaznia,

eram: Integrar para no entregar e Terra sem homens para homens sem terra (cf.
STDILE, 2005, p. 152).

Ivo: Mas a que est. Acontece que isso que o contraditrio, porque, na
verdade, quando eles se referem populao, eles dizem isso, que uma terra que
no tem gente e a bom orientar os que esto sobrando nas outras regies,
porque l j no existiria mais terra e para o lado da Amaznia. A vem todo o
projeto do Mdici, n, em torno das grandes estradas da Amaznia e o direito de
fazer de 10 a 50 quilmetros nos lados para a rea da colonizao. S que a
prtica principal do mesmo estado militar ela faz as duas coisas: orienta para ir,
vo entrar as diferentes corridas migratrias na Amaznia, uma fortssima vai ser
pelo sul, via Mato Grosso, Rondnia e vai at o Acre. A outra entra pelo lado do
Par, e vai territrio adentro a. Muitos deles vo terminar l em Roraima, no
extremo norte. Tem isso, mas, ao mesmo tempo, a poltica principal era a criao
do Banco da Amaznia, e a definio de uma poltica de desenvolvimento
econmico da Amaznia. Imagina, n, que est por trs desse plano de
desenvolvimento da Amaznia, Delfim Netto. Delfim Netto ministro da
Agricultura no final dos anos 70 (1979) e incio dos anos 80. E antes ele era
ministro do Planejamento. Ele est sempre dentro do governo. E acontece que,
segundo o livro 1964, a Constituio do Golpe, no sei se voc teve a
oportunidade de ler, mas ele est na lista dos que elaboraram as primeiras
propostas do Estatuto da Terra, l em 1961, 62. Ele fazia parte dos grupos
financiados, inclusive, com dlares americanos, para financiar os projetos que
seriam complementados pela ditadura militar. muito importante aquela
documentao, porque a voc descobre ou vo aparecer aqui e como executores,

269
 na verdade, j estavam participando como assessores, como consultores, l antes,
preparando o golpe. Ento, eles no tm nenhuma inocncia e nem apenas o
comprometimento digamos circunstanciado, porque houve o golpe, ali me
chamam e eu entro como tcnico. No, eles so ideologicamente identificados. O
que eu digo de contradio principal vai ser essa, entre a corrente de migrao,
mas, por outro lado, garantir o desenvolvimento da Amaznia, atravs de grandes
projetos, que seriam tocados por grandes grupos econmicos nacionais ou
internacionais, que seriam capazes de levar para essa regio atrasada a
modernizao. Sempre as duas coisas. E, na verdade, o que vai acontecer que,
como esse o projeto principal, o outro vai servir, no fundo, de oferta de mo de
obra. Por isso que ele vai estar sempre abandonado e em crise, mesmo os projetos
de colonizao. Ele no , digamos, um projeto fim. Ele um projeto meio. O
projeto fim a ocupao da Amaznia com grandes projetos agropecurios, de
minerao, de vrios tipos de desenvolvimento da Amaznia.

uma espcie de concesso para os pequenos atravs da colonizao?

Ivo: Exatamente. Atravs da colonizao, que sempre um projeto controlvel.

Ento, o posseiro, que j est no territrio, o indgena, que j est no territrio, so
estorvos. No d para reconhecer o direito deles.

Eles nem so considerados, porque, no lema, a expresso : uma terra sem

gente.... Na verdade, a CPT deu visibilidade ao conflito que existia, mas estava
sufocado...

Ivo: Exatamente. Ento, por si, no havia ningum l. S que, quando chega o
pretenso novo proprietrio, ele encontra a populao l e agora o que fazer? E a
que entra a CPT. Ela foi acusada, inclusive, n, nesse perodo inicial, de ela ter
criado o conflito de terra. E a gente at respondeu, publicamente, na poca,
dizendo: - Olha, se for entendido que a CPT ajuda os camponeses de diferentes
tipos tornarem pblico o conflito que j existia, e mais, oferecer a eles a
oportunidade de eles defenderem o seu direito, a ns assumimos. esse o
conflito? Ento ns assumimos, ajudamos a gerar, sim. Quer dizer, o lado
poltico do conflito, torn-lo politicamente existente. Antes ele existia como um
dado. S que os camponeses estavam isolados e a eles eram vtimas. E qual era a
verso que era dada pelo sistema dominante? No, os camponeses so muito
cordatos, eles sempre esto de acordo, so pacficos. Ento, no h conflito, se so
s os camponeses. Ento, a entrada dessa tal de CPT que vai gerar o conflito. Na
verdade, essa a leitura que tem que ser feita. De fato, os camponeses, sozinhos,
tinham pouqussimas condies de resistir. Por isso, eram vtimas. Existiam
massacres terrveis. E ns nos tornamos ento, digamos, uma primeira voz forte,
de mbito nacional, com o apoio da instituio eclesial, e at com relaes
internacionais. Ento, isso deu aos camponeses locais um respiro, uma fora, uma
possibilidade de, pelo menos, comear a lutar pelos seus prprios direitos.

270
 o discurso de que, sempre tem um cabea, um autor intelectual que insufla o
conflito, a ao de resistncia, que era rotulada de radical. Eu acompanhei
interrogatrios de camponeses e o delegado de polcia era incisivo em querer saber
quem estava por trs, podia ser decorrente de uma concepo de que o campons era
cordato, como voc mencionou, combinada com a viso de que o protagonismo no
podia ser deles.

Ivo: Isso vai ser muito complicado e j tinha acontecido antes do nascimento da
CPT, por exemplo, no caso de Santa Teresinha, no Mato Grosso, porque a
Codeara chegou l e quis tomar, inclusive, a vila, que estava dentro da grande
rea. S que o pessoal reagiu e disse - No! O que isso?. E, quando eles foram
derrubar, inclusive, um prdio, que era para a sade, que estava sendo construdo
e a chegaram com o trator para derrubar, a o pessoal, com as espingardinhas
deles, impediu que o trator derrubasse. Isso valeu a expulso do padre [Francisco]
Jentel, autor intelectual, porque sempre a mesma afirmao: se os camponeses
estivessem sozinhos, jamais iam fazer isso: - Ento, quem foi? Ah, foi o padre
que botou na cabea deles. Mas acontece que aquele conflito deu um avano na
legislao. Lembra que vai ser exatamente a mudana de que o direito do
posseiro, desde que comprovasse que estava trabalhando e que, portanto, aquela
rea era ocupada por ele no trabalho por mais de um ano, ele tinha direito
primeiro propriedade. O problema que no era direito automtico. Era direito
primeiro. E a continuou o conflito, porque quando que voc efetiva que ele tem
direito antes que o outro? A, vai para o Judicirio e voc conhece como a
histria no Judicirio. A mesmo, s com enormes lutas, com grandes
dificuldades, para a gente poder efetivar, para que eles, camponeses, pudessem
conseguir, j com assessoria jurdica, eles pudessem tentar efetivar o seu prprio
direito, garantir o seu direito.

Vocs tiveram que fazer um processo forte de formao de uma conscincia para
um direito formal. Havia essa ideia do regime militar, da cordialidade do campons
como explicao para a no conflagrao do conflito por parte dessas populaes. Por
outro lado, os camponeses, que detinham posses antigas, centenrias, no tinham papel
nenhum, no tinham ttulo nenhum. Como foi o processo de formao para que essa
viso de um direito que fosse efetivado, que as pessoas deixassem a condio de
fragilidade ou invisibilidade, ou de inexistncia, para o mundo do direito formal e
passassem, ento, a ser atores dessa luta, dessa conquista, inclusive, enfrentando a
cultura dominante em torno do conceito e do direito de propriedade aos quais resistiam
aceitar?

Ivo: Olhando hoje, 40 anos de histria, a gente sofre mais ainda, porque, a partir
de 88, ns no fizemos a grande Constituinte, nem refundamos o Pas, mas

271
 avanamos no reconhecimento de direitos. Essa questo da terra, menos que
outros, mas avanamos. E uma das coisas que avanou nesse sentido foi
exatamente o reconhecimento do direito de propriedade, de territrio dos povos
indgenas, dos quilombolas e parecidos. Ento, isso possibilita a luta das
comunidades tradicionais. Na poca, era um sofrimento para ns voc,
inclusive, depois viveu um tempo no Maranho , as nossas primeiras
experincias eram muito duras, ali naquela realidade toda do Maranho, porque
eram comunidades muito antigas na mesma rea e eram posseiros convictos. O
que quer dizer posseiros convictos? Eram posseiros que tinham conscincia de
que o direito terra se faz pelo trabalho, no se faz por um papel. Eles chegaram a
dizer para ns que eles topariam resolver com o papel, se algum chegasse l com
uma escritura e que quem assinasse embaixo era Deus. Diziam que a terra foi feita
por Deus, no foi feita por gente: - Ento, quem foi que entregou para eles para
vir aqui e dizer que ns no temos direito a essa terra? Deus deu para ns. Ento,
ns s aceitamos se vier com um documento em que assina l dizendo eu estou
dando para fulano Deus. Bom, a, a gente vai ter que se acertar, vai ver que
Deus no olhou bem para ns. Era a ideia de beno ou no. Ento, um sofrimento
para ns chegar e dizer para eles - Olha, meus queridos, a gente reconhece esse
direito, mas, por outro lado, nesse momento, no h outro jeito de ns
conseguirmos apoiar o direito de vocs, a no ser que vocs topem lutar por um
papel, pelo ttulo de propriedade de cada um de vocs. Nossa, que sofrimento
era para eles e, tambm, para ns. Era muito difcil. Ns tnhamos conflitos com
agentes pastorais do Maranho, que tinha uma articulao bastante grande l e
houve conflitos serssimos, n, naquela regio, em toda aquela colonizao, que
foi montada sobre as posses do pessoal da regio do Pindar. Por isso, que o
padre, que agora j falecido, que foi o primeiro vice-presidente da CPT,
terminou fazendo uma pesquisa e escrevendo um livro O Caso do Pindar111. O
padre Vitor Asselin. Por que eu estou lembrando isso? Porque eu quero que deixe
claro que ns tnhamos a experincia prtica, no terica, no suficientemente
fundamentada, de que havia um conflito entre a concepo de direito do posseiro
e a concepo de direito via estatal, via lei, via o estatuto, via o governo, via
Judicirio etc. Havia um conflito. E, hoje, eu entendo que, provavelmente, a
concepo de direito deles mais adequada do que muitas vezes aquela estatal,
porque aquela estatal termina sendo montada a depender de quem controla o
prprio Estado. Portanto, se o Estado controlado pelas elites econmicas e pelos
grandes proprietrios de terra, evidentemente, por mais que eles tentem dizer que
vo fazer a reforma agrria, na verdade o objetivo principal se sobrepe depois e
no vai ser esse o jogo que se vai fazer. No a repartio de terra de fato. No
o reconhecimento do direito de todos terra. Ento, h um conflito de concepes
de direito. E eu diria de direito popular mesmo, do direito que o povo tem. A
partir da conscincia que ele tem de dignidade, muitas vezes passa pela linguagem
religiosa, mas uma conscincia e uma conscincia de direito.

Eu pude perceber, desde o incio de minha atuao profissional, a partir da

formao jurdica, que h uma conscincia de direito muito prtica: direito o que as

111
- Est citado no captulo 1: ASSELIN, Victor. Grilagem: Corrupo e violncia em terras do
Carajs. Petrpolis : Vozes/CPT, 1982.

272
pessoas exercem, como a posse da terra, por exemplo. A lgica a seguinte: direito
um fato. Quando conversava com camponeses do Maranho, eu tinha o desafio da
linguagem do direito que principiolgica, que abstrata, fora do cho. Eu vivi a
experincia de falar de direito, de modo concreto, para pessoas no letradas,
normalmente, porque seno no seria compreendido. As pessoas queriam saber como
que aquilo ia acontecer, do contrrio no tinha interesse.

Ivo: Se ns olharmos a carta do Papa, agora, ele insiste e, no encontro dos

movimentos sociais [realizado no dia 7 de julho de 2015, em Santa Cruz de la
Sierra, Bolvia], que eu estava l, ele diz - No renunciem aos direitos de vocs,
que nascem da dignidade de vocs, e no nenhuma concesso de ningum [A
cada pessoa deste mundo, peo para no esquecer esta sua dignidade que ningum
tem o direito de lhe tirar.]. o reconhecimento dessa concepo de direito. E, ao
contrrio da outra, que sempre diz vem s do Estado e sempre quase uma
concesso. Ento, o conflito se estabeleceu ali. [...] Quantos cursos de Direito se
fez, Direito inclusive popular, de formar gente para poder fazer as assessorias l,
que no eram advogados.

E, tambm, quem passava por um curso de Direito, nas Universidades, no

saam com preparo para isso...

Ivo: No, nada. Pois , os prprios advogados tinham dificuldade. Ento comeou
inclusive a se instituir ncleo de advogados que estudassem isso melhor, certo?
Isso, por um lado. Por outro lado, ns fomos cada vez mais, quanto mais presentes
no conflito, quanto mais envolvidos, quanto mais at vtimas junto com os
posseiros a gente est falando mais dos posseiros, mas, j nesse perodo, dois ou
trs anos depois, ns j estamos junto com os do Nordeste, que no so
propriamente posseiros, eles so moradores, eles so meeiros. [...] Eles viviam
dentro da terra, eram agregados. E eles tinham certos direitos a partir dali. Ento,
foi toda uma outra frente de direito, como construir e como defender o direito
deles s reas em que eles estavam. No Sul, comea a nascer o prprio
Movimento dos Sem-Terra, nos anos 70, quando os indgenas libertam a sua rea
e tocam 1,4 mil famlias, que vo ficar na beira da estrada. Ento, h uma
diversidade de situaes. Ento, imagina, ns estamos sendo permanentemente
acusados de comunistas. Ah, o argumento militar junto CNBB chegava a ser
explcito. Teve vezes, que eles chegaram a dizer, l na CNBB: - Se vocs no
sabem controlar esses padres e esses agentes a de vocs, ento ns vamos ter
que fazer de forma direta, porque eles so ou comunistas ou inocentes teis ao
comunismo. [...] Isso, nos levou a organizar, isso j no incio dos anos 80, [...]
por exemplo, ns comeamos a organizar verdadeiros cursos de ps-graduao.
Eram encontros de quatro semanas, durante quatro anos, para poder nos
aprofundar, com compreenso sociolgica, antropolgica, jurdica, religiosa,
teolgica, em todas as dimenses da vida, porque ns precisvamos ter segurana
do que ns fazamos. [...] Isso formou gente de primeira qualidade, com senso
crtico, com capacidade de perceber o sentido das acusaes e da importncia do

273
 trabalho que estvamos fazendo, capazes de interpretar. Uma assessoria,
especialmente ao mundo campons, tentadora no sentido ruim da palavra,
porque a gente pode achar que eles aparentemente no sabem nada, ento eu
sabendo qualquer coisa posso ser assessor l. Nada mais desastrado do que isso.
Ento, entre ns, tnhamos que nos desafiar a ter a melhor compreenso do
problema da terra, termos uma boa compreenso da histria desse tipo de conflito,
termos a compreenso, inclusive, da questo do Direito, do conflito de direitos
que havia ali. [...]

Voc se refere ao surgimento do Movimento dos Sem-Terra, nos anos 70, no

Sul, que foi um embrio do MST que vai se organizar a partir de 1985...

Ivo: Digamos assim, h um certo processo de formao no Sul, anterior. Voc

tem, por exemplo, nos anos 60, um processo de reforma agrria no Sul, com o
[Governador] Brizola, de formao de grupos no interior, de grupos de luta pela
terra, que depois no se consolidou, porque veio o golpe, tanto que as duas
primeiras reas ocupadas antes da [Fazenda] Anoni eram duas fazendas
desapropriadas pelo Brizola para a reforma agrria, e que em vez de ele aplicar
para a reforma agrria tinham alugado para duas grandes famlias.

J eram terras do Estado...

Ivo: Por isso, o pessoal ocupou e foram as duas primeiras que se consolidaram.
[...] Encruzilhada Natalino foi o primeiro acampamento, mas perto relativamente
voc tem as duas primeiras ocupaes. So duas fazendas que tinham sido
desapropriadas e estavam ocupadas por plantao de arroz [...] e, a, eles entram,
ocupam e ficam. Isso que d fora ento para eles tentarem ocupar a Anoni. No
deu certo. Houve um problema, a Brigada Militar chegou antes deles l, na
madrugada. A, eles acampam na Encruzilhada Natalino. Nasce o primeiro
acampamento, em beira de estrada, com o Encruzilhada Natalino, mas o processo
foi esse. Aqui, entra a Anoni. Era para ser desapropriada e eles fazem um
acampamento e conquistam a Anoni. Ento, a comea todo esse processo de luta
mais direta dos sem-terra, que j uma categoria diferente. No uma categoria
de trabalhadores do campo, que intencionalmente se colocam em luta para
conquistar a terra, pelo seu pedao de terra, individual ou coletivo. Ento, no s
quem no tem terra, quem no tem terra e toma a deciso de lutar por terra.
Ento, esse sem-terra uma categoria poltica.

A voc que socilogo, eu fao essa pergunta com a vontade de esclarecer a

importncia das identidades que so afirmadas nos processo de lutas por direitos. H
uma diversidade que precisa ser conhecida, para poder ser reconhecida. Como que as
pessoas vo se identificando como sujeitos de direitos diferentes, quando voc encontra
categorias como posseiro, meeiro, agregado e essa nova, poca, o sem-terra, que voc

274
denominou de categoria poltica. Como que a pessoa se identifica, social e
politicamente, como um sem-terra?

Ivo: Isso que o voc est me dizendo dos sem-terra vale para todos os outros.
Voc pensa que o posseiro se chamava de posseiro? No. Ele era membro de uma
comunidade x, l. Eram 40, 50, 70, 80 famlias. Eles eram daquela comunidade.
Eles vo ter que se descobrir posseiros e, a, dar-se conta de que tem a uma
ameaa, porque falta uma coisa que os outros exigem e que, por isso, tm direito
ou no tm, no conflito. Ento o conflito que d a definio da identidade
poltica do campons. a mesma coisa l no Nordeste. Quando voc pensa a
histria da Liga Camponesa, eles comearam dizendo - Puxa, ns temos direito
de sermos enterrados. O que isso? Eles esto nos jogando dentro da cova? Eles
levam um pano e depois jogam dentro da cova e depois usam o mesmo pano para
outro. No pode, isso uma ofensa nossa dignidade. Pelo menos um pedao de
cho para enterrar e com dignidade ento, num caixo. Ento, a primeira luta
deles a luta por um caixo, pelo direito de ter um caixo para ser enterrado.
Quando eles comeam a fazer isso, e os proprietrios ficam com medo, os
usineiros, principalmente, ficam com medo, e a eles comeam: - Por que eles
esto com medo de ns?. E a eles comeam a se dar conta de que eles poderiam,
quem sabe: - A gente est capinando, a gente est fazendo as coisas, mas por
que temos que fazer para eles e no podemos fazer para ns?. O [Jos de Souza]
Martins vai trabalhar isso. Ele diz que o campons no propriamente uma
unidade terica definida, ele uma variedade de relaes, porque, a depender de
mudarem algumas das relaes, a cabea da pessoa, da famlia, e a configurao
das iniciativas de luta etc., ns vamos ficar diferentes. Ento, fica no diferente tipo
de campons. Ele trabalhou muito isso na tese de doutorado dele l nas fazendas
do caf, em So Paulo, quando ele descobre que o cara no um assalariado e
tambm no um proprietrio. [...] Ento, isso o que ns percebemos que ns
precisvamos ter uma melhor formao para no errar demais no trabalho
pedaggico que ns queramos fazer e no trabalho de apoio que ns queramos
fazer como pastoral, como presena de igreja, no substituindo a iniciativa deles.
Pelo contrrio, criando condies para que eles mesmos pudessem ser
protagonistas da sua vida, do seu direito.

Ao verificar essa diversidade de sujeitos como voc afirmou, cada identidade

formada, ou melhor autodescoberta, a partir das especificidades dos conflitos voc
compreende melhor as diferenas de formas de lutas pela terra. Olhando de um modo
geral, parece a mesma luta direito por terra, mas h variaes, por exemplo, de
expresso e, consequentemente, de capacidade de mobilizar e de reunir foras e apoios
para alcanarem conquistas...

Ivo: E outra coisa: a luta pela terra, no Rio Grande do Sul, nasce grande nesse
perodo. Ela logo nasce grande. Se voc pensar, no s no Rio Grande do Sul,
no Paran, ela nasce com a Hidreltrica de Itaipu, so 8,5 mil famlias jogadas
para fora e muitas delas no conseguiram nada de terra. Ento, a comea o

275
 ncleo, um mundo de gente. No Rio Grande do Sul, 1,4 mil famlias, de repente,
so jogadas na estrada. Eu mesmo estive agora, nos 40 anos [da CPT], um pessoal
do Rio Grande do Sul redescobriu as fotografias da primeira romaria da terra,
onde eu estou falando, eu estou ao lado de um bispo que j faleceu, Dom ngelo,
e ele est com uma cara de apavorado, porque eu me lembro do que eu estava
falando. Ento, eu disse horrores do pessoal do Rio Grande do Sul, das elites e eu
dizia, alis, - Mentem, quando dizem que no tem terra no Rio Grande do Sul,
tem terra aqui e o que esto fazendo com as famlias que os indgenas tiraram das
suas reas, porque eles tm direito quela rea, essas famlias serem jogadas l
onde se botam os bois, para poder vender, em Esteio. Isso a negao da
dignidade das pessoas e preciso criar uma revolta de todo mundo e os cristos e
os catlicos no podem ficar sempre a. [...] Mas era assim, era possvel, porque
houve logo uma mobilizao muito grande no Rio Grande do Sul e o apoio
Encruzilhada Natalina, inclusive, com ida para l em grande massa. [O bispo de
So Flix do Araguaia/MT, Dom] Pedro Casaldliga vai para l. [O bispo de
Gois/GO, Dom] Toms Balduno vai para l. Ento, eles conseguem logo.

Na Amaznia, mais difcil. Eu me lembro como foi para ir com Dom Toms,
num assentamento, numa rea de posseiros, na verdade, ali na regio de
Conceio do Araguaia, em Marab, eu fui de aviozinho, com Dom Toms. Ele
desceu inclusive numa fazenda. Quando ele se deu conta, foi preciso sair, porque
poderamos ser simplesmente retidos ali e a chegamos ao local. Muito difcil,
muito difcil. Ento, as circunstncias so outras e os fazendeiros intencionados a
tomar essas terras pensaram dominar, para eliminar esse pessoal. Eu pelo menos
acho que foi assim. Pagamos com a vida de muita gente essa histria.

Luta pela terra: o conflito como ao precedente e necessria para acontecer a

reao mediadora do estado. O Jos Gomes da Silva assumiu a presidncia do Incra, no
incio do Governo do Presidente Sarney, aps o fim do regime militar, naquele governo
de transio, ele fez uma constatao do que, na prtica, j acontecia. Quando ele
afirmou: se vocs querem a reforma agrria, criem o conflito, porque o governo no
age se no houver o conflito. Isso, foi uma espcie de atestado contra aquilo que os
militares no admitiam de jeito nenhum: a existncia do conflito. Rotulavam a luta toda
e a prpria promessa de reforma agrria, legalmente feita pelo Estado, como uma
bandeira comunista, para exatamente no ter que fazer. A palavra do Presidente do
INCRA deu uma expectativa a mais, isso fortaleceu aquele momento da luta?

Ivo: Fortaleceu e provocou o nascimento da UDR. Tem a resposta exatamente, n,

poltica, inclusive militar, militarizada, armada. E por isso talvez eu no tenha
uma medida. No sou muito de nmeros e, tambm, no gosto de lembrar muito
desse tempo e pesquisar isso, porque me di muito. Era um amigo, um dos nossos
companheiros de caminhada. Ento muito sofrimento para a gente. Mas eu
suponho que o perodo em que tem mais gente morta, assassinada, exatamente
esse perodo a. Quer dizer, final da ditadura, desmonte da ditadura, o processo

276
 poltico complicado que tem ali, na Nova Repblica, e a entrada exatamente do
Sarney no lugar do outro [o Tancredo Neves, eleito Presidente pelo Colgio
Eleitoral em disputa com Paulo Maluf]. Tambm, se fosse o outro no seria muito
diferente. Ia dar somente uns arremedos diferentes, mas ia ser a mesma coisa.
Seria lembrado como um frustrado. Agora, ele lembrado como um heri que no
foi ou que no pode ser por causa da morte. Mas ele no teria tambm, porque no
era a opo dele. Agora, talvez ia um pouco mais do que com o Sarney [...]. Como
presidente, e ele teve que criar um Ministrio Especial da Reforma Agrria, teve
que admitir um Incra, com Jos Gomes da Silva, por causa das presses que
vinham com as mobilizaes de rua e por causa das alianas, inclusive um pouco
com a presena do PT. [...] Bom, a ele aceita isso, engole isso, mas ao mesmo
tempo ele est torcendo pela UDR. Imagina se ele iria contra seus prprios modos
de ao l, na grilagem do Pindar, e no domnio dele no Estado do Maranho?
Ele era ligado a esse pessoal. Ento, ns vivemos ali o perodo mais estranho e
mais violento dessa histria toda. [...] Na minha compreenso, por que eles se
organizam como UDR? Eles se deram conta de que o Estado j no faria o servio
que fazia antes. No os defenderia. Estava dividido ali, mas enquanto existe esse
ministrio, com esse cara l, do Par [o Ministro da Reforma e do
Desenvolvimento Agrrio, Nelson Ribeiro], enquanto existir esse Incra, com esse
cara da reforma agrria, ns estamos ameaados. Como ele est no governo, ele
pode usar o governo contra ns. Ento, ns temos que defender as nossas
propriedades e os nossos direitos, segundo eles. Ento eles se organizam para
substituir o Estado. Tanto assim que eles vo se organizar at para ter armas para
fazer de forma direta a defesa da propriedade. Ento, um perodo muito difcil. Se,
por um lado, a existncia do Incra, com essa posio, significava um
reconhecimento de que no andaria o processo se no fosse com a conquista, a
luta dos sem-terra, dos diferentes tipos de camponeses, lutando pelos seus direitos,
era um reforo para isso; mas, por outro lado, a resposta dos proprietrios e dos
grileiros, porque estavam todos juntos, foi extremamente violenta e o Estado no
foi repressor. Esse o problema. O Estado no sentido de conjunto mesmo, porque
voc vai ver que, quando chega a hora de fazer a nova Constituio, o que
prevaleceu? A proposta popular de reforma agrria ou a retomada da velha, com
alguma mexidinha l, em relao questo da produtividade, mas com coisas a
serem estabelecidas depois por eles prprios, o que nunca fizeram? Ento houve
uma aparncia de mudana, que depois no se configura. O Judicirio, nossa!,
s olhar de novo as listas dos processos da CPT, para a gente perceber quantos
deles foram julgados, quantos foram condenados e onde que esto aqueles que
foram condenados. E, por outro lado, onde esto os mortos? Ento, nesse sentido,
foi um perodo muito difcil.

Ivo, eu sei porque eu acompanhei, no tempo em que trabalhei na CPT Nacional

e, depois, na CPT do Maranho. A CPT no defendia a ideia da reforma agrria, o
direito reforma agrria como uma medida econmica, nunca tratou a terra como um
bem qualquer, um bem de natureza econmica. E, hoje, ainda tem gente discutindo se a
reforma agrria uma estratgia para o desenvolvimento econmico do Brasil. Como a
CPT est tratando esse tema, no contexto atual?

277
 Ivo: Eu creio que de forma positiva. Nesses ltimos 10, 15 anos, entra um
componente novo na compreenso dessa histria a, que a terra como um
territrio de vida de todos os seres vivos. Ento, aquilo que antes era uma coisa de
ncleos ecologistas, passa a ser incorporado na compreenso das nossas lutas,
inclusive, da nossa relao com a terra, em todas as formas de economia, em
todos os sentidos. Ento, a entrada dessa compreenso e as consequncias de no
se fazer uma relao correta, respeitosa, cuidadosa, que a relao do
aquecimento, das mudanas climticas, isso vai se fazendo cada vez mais presente
na compreenso, inclusive, do que significa terra, do que significa esse espao de
vida do pessoal, esse territrio onde se vive. No que no se deva fazer
economia, mas a gente tem que pensar a economia a servio de fato da vida [...].
Tem que ser uma economia feita de forma adequada com as condies ecolgicas
do prprio territrio. Portanto, vai ter que fazer inclusive uma economia, se for no
campo, na agricultura, uma economia que seja adequada a cada bioma. Entra um
outro conceito, que um conceito dos diferentes biomas que ns temos no Brasil.
E como olhando a realidade a gente se d conta que as reas melhor preservadas
so as reas das comunidades tradicionais, ento a entra uma valorizao muito
forte inclusive das economias das comunidades tradicionais, desde os povos
indgenas at outras formas de comunidades tradicionais. Isso, eu tenho certeza,
de que nesse processo dos ltimos dez anos talvez, oito ou dez anos, vai permear,
por exemplo, tambm o movimento dos sem-terra. E at os outros movimentos de
luta pela terra. Hoje, raro quem defende a conquista de terra como era no incio
do prprio MST, para ns demonstrarmos que vamos produzir mais do que o
grande negcio. No, hoje j no se tem mais isso. Antes, sim, e at se era capaz
de lutar para ter uma agroindstria para poder concorrer. Hoje, no. Hoje, se quer
demonstrar que a gente produz alimentos de qualidade. [...] Quer dizer, esto se
criando novas comunidades de produo agroecolgica. So fatores novos, uma
maneira nova. Ento, nesse sentido, eu diria, a luta pela terra se configura muito
mais na mesma luta que a gente faz pela vida. Agora, entendida a vida aqui como
a vida da gente, a vida da gente junto com os outros seres vivos, a vida da gente
com os seres vivos e com a prpria terra, que tambm um ser vivo, e que por
isso, para ns podermos viver, ns precisamos de alimento, mas no qualquer
alimento. E a a conscincia de que os venenos fazem mal, de que, se a gente usa
sementes que so artificiais, o solo vai ficar cada vez pior, a contaminao das
guas, tudo isso entra junto nessa nova compreenso. E, por isso, ao se pensar a
produo, j no se pensa do mesmo jeito que antes. Por exemplo, h uma clara
viso do pessoal de que, se a gente conquista uma terra que est desgastada,
envenenada, a gente tem que fazer um processo de recuperao do solo. No d
pra justificar: - Ah, eles fizeram assim, ento vamos continuar tudo do mesmo
jeito. E comea a briga eu acho que ela tem que crescer de fazer com que a
sociedade, via Estado, assuma o preo, o custo dessa transio, uma transio que
no para trs. uma transio para a agroecologia, que um avano tecnolgico
e de sade e de meio ambiente, de tudo, em relao ao atraso que a relao de
agronegcio: artificial, qumica, predadora, contaminadora, etc.

A ideia de segurana alimentar contraposta de soberania alimentar, que no

se reduz ao problema da quantidade...

278
 Ivo: Exatamente. Ela passa a ter esse elemento qualitativo. Eu at reconheo, por
exemplo, uma mudana em mim mesmo. Eu tenho dificuldade de dizer. No incio,
eu mesmo achava que a gente tinha, sim, que lutar para que o pessoal tivesse
acesso terra para poder produzir, seja para a vida, at fazer uma policultura, para
no ficar dependente. Isso ns sempre defendemos. Mas, por outro lado, era um
tanto economicista ainda. A gente no tinha integrado todas essas dimenses que
tem a questo da terra.

Isso gera mudanas na luta e nas aes de reivindicao da terra porque

ultrapassa a dimenso da democratizao da propriedade. Voc considera que h um
compromisso novo por parte de quem conquistar a terra pela reforma agrria?

Ivo: Eu tenho a impresso que a luta pela terra tem que continuar, na perspectiva
da reforma agrria, ou, se voc quiser, de democratizao. S que hoje,
interessante, a prpria perspectiva da Via Campesina Mundial no s deem
terra para ns. No. Reconheam que ns somos capazes e a prtica demonstra
isso de produzir alimentos saudveis para todo mundo e cuidar bem da natureza,
ajudando a ela a se refrescar, como se diz at, em vez de aquecer. Por isso, se
quiserem enfrentar para valer, com uma mudana estrutural, ento tem que
redistribuir a terra que est na mo daqueles que a envenenam, para que ns
possamos avanar nesse processo de produo de alimentos saudveis para todos.
Ento, o argumento diferente. No um argumento s econmico. Ele um
argumento nessa linha que voc disse, de segurana e de soberania nacional. O
conceito de soberania de novo liga diferenas que tem no espao, no planeta, e as
diferenas inclusive, digamos, dos biomas, dos ecossistemas, tudo isso tem que
ser muito repensado, valorizado, respeitado.

H alguns anos, Roberto Campos escreveu que o Brasil estava atrasado, h mais
de um sculo, em relao reforma agrria, e, portanto, no precisava mais faz-la. O
ex-Presidente Fernando Henrique Cardozo, tambm, pouco antes daqueles grandes
conflitos de Corumbiara/RO e de Eldorado dos Carajs/PA, ele dizia que a reforma
agrria era um assunto fora da pauta poltica, porque a realidade do Brasil urbana e,
portanto, esse tema j no mais de preocupao do governo. Porm, vieram os
conflitos e ele teve que desdizer o que ele tinha acabado de falar. Hoje, a luta pela terra
e a reforma agrria, apesar desse atraso todo, tm esse sentido de conquista de um
direito para alm da terra em si, e que efetivar a reforma significaria uma medida
democrtica e necessria?

Ivo: Sim. Eu acho que . Acho que . Agora, ela se liga e, a, de novo, eu acho
que ao movimento campons, Via Campesina e, aqui, no Brasil, reflexo do
MST, inclusive, da prpria CPT, j que esto juntos em muitos campos de luta,
avana nesse sentido. Essa afirmao de que havia um atraso de cem anos e que

279
no tinha mais sentido, no tinha mais vigncia, at o atual presidente da FAO
[Organizao das Nes Unidas para a Agricultura e a Alimentao] dizia isso e
ele engoliu isso, mesmo parecendo ser de esquerda, o Jos Graziano [Jos
Francisco Graziano da Silva], que inclusive tinha conflito com o pai dele. Mas,
hoje, j na FAO, ele comea a perceber a nvel mundial que o caminho outro, o
processo outro, porque talvez naquele perodo ele no se deu conta, como talvez
ns no nos demos conta, suficientemente, de que essa informao era feita ao
mesmo tempo e era adequada afirmao de que no havia outro caminho que
no fosse o neoliberalismo mundializado e, portanto, cada um produzindo no seu
pas s aquilo que era, economicamente vantajoso, para poder fazer intercmbios
mundiais com o que os outros produziriam tambm como vantagem. Todo mundo
ganharia com isso. [...] Ento, ao propor, ao lutar por uma mudana, eu digo que
ns devemos trabalhar naquela perspectiva. Quer dizer, ns no queremos s a
repartio da terra para poder fazer um espao politicamente mais democratizado
com relao estrutura da propriedade da terra. Ns queremos isso, mas ns
queremos isso, porque, isso, condio para que possamos fazer uma agricultura
diferente, para podermos produzir alimentos diferentes, para poder organizar as
comunidades de tipos diferentes, para poder estabelecer relaes inclusive o mais
prxima possvel entre quem produz e quem precisa para poder fazer valer a sua
sade, o consumo. [...] Voc imagina, aqui no Brasil, os movimentos camponeses
comeando a pressionar o Estado para que ele libere as bolsas que foram
guardadas como genoma. O direito deles de ter de novo essa semente para poder
reproduzir nas vrias regies, para poder recuperar inclusive, sair do banco. Tem
que sair do banco e voltar para a natureza. Ento, isso tudo o mesmo processo.
Ento, o processo de democratizao hoje, eu diria, mais rico, ele mais
integral. Ele no se d s na luta pelo espao fsico, a multiplicao do nmero de
pequenas propriedades. Pode-se dar, inclusive, em formas coletivas, que talvez
sejam mais adequadas inclusive. Se as comunidades quiserem, por que no?
Formas adequadas, coletivas. De novo, eu insisto, faz parte de um outro contexto
e de um outro sentido, que se do as iniciativas, as lutas, a mudana que ns
temos que fazer. As mudanas so urgentes. O tipo de controle da terra por
grandes propriedades no um problema s porque controlam a terra e usam isso
politicamente para dominar sobre os outros, essa uma das dimenses. O
problema maior, maior no, igual, que vai junto, que eles esto envenenando o
solo, eles esto envenenando a gua, esto, inclusive, passando para a gente
problemas de sade e no apenas passando produto agrcola. Ento, essa
conscincia tem que vir junto e a a presso inclusive para mudar de carter
diferente. Por exemplo, o fato do governo brasileiro, dentro desse conjunto de
contradies que tem a, ter reconhecido que era importante que pelo menos 30%
dos alimentos para as escolas venham de pequena plantao familiar e, de
preferncia, agroecolgica, isso significa um reconhecimento j de que a outra no
to saudvel. outro critrio de poltica. Que no s o problema de luta pela
terra aparentemente isolado. E quando depois se conquista mais um passo, se cria
um centro de pesquisa, com recursos crescentes para apoiar a agroecologia, mais
um passo. Assim como um passo tambm o reconhecimento, por exemplo, da
economia popular, solidria, que vai se multiplicando e que se articula, inclusive,
com o campo, etc. Ento, nesse sentido, eu digo: diferente e eu acho que a gente
tem que avanar numa exigncia no apenas de repartio da terra. Tem, sim, que
fazer uma exigncia, uma mudana mais profunda na relao com o prprio solo.
Se voc consegue que a sociedade se d conta disso, digamos que ns consigamos

280
 de fato a maioria da populao. [...] a relao mais adequada com o solo, que
produz alimentos saudveis, do que qualquer tipo de produo. Se isso vai se
tornando conscincia da populao, ela tambm estar disposta a se mobilizar, a
ajudar a presso para que se mude o tipo de produo de alimentos. Para mudar o
tipo de produo de alimentos, comea a diminuir o compromisso com aquela
agricultura qumica e a cria condies, inclusive, para redistribuir o prprio
territrio.

E o modelo concentrador da terra no tem como conviver com isso, no ?

Porque, como vimos na origem da formao do latifndio, foi baseado na monocultura,
na escravido e na depredao do solo e do meio ambiente em geral.

Ivo: Agora tem uma ltima coisa que eu queria lembrar, que de novo o peso da
conscincia ecolgica, no sentido mais amplo da ecologia, no entendido apenas
como as plantas, os bichos e tal. A crise da gua tem despertado na pesquisa e na
distribuio dos conhecimentos e, portanto, na gerao de informao e
conscincia da populao, algo extraordinrio. s vezes, a gente precisa da crise,
parece, para poder se dar conta, para poder mudar. [...] Por exemplo, eu que ando
bastante com esse trabalho agora, fico surpreso de ver como o pessoal ficou
impressionado com aquela informao de que, se a gente continuar desmatando a
Amaznia, isso provoca um desequilbrio l na Amaznia. E, se desequilibra l,
vai faltar umidade para poder ter chuva e gua em So Paulo, no Sudeste, isso
comeou a criar uma imaginao: - Como que isso funciona?. E, no caso, um
dos maiores cientistas que conhece isso, que o Antnio Donato Nobre, ele
poder, inclusive, ir para a televiso e falar. Ele est dando palestra, tem escrito
textos e tal, onde ele diz: - Olha, a gente compreendendo do que que nasceu
essa crise da gua aqui, isto , o fim da Mata Atlntica, o tipo de ocupao do
solo que ns fazemos, com a contaminao de rios e crregos, desequilbrio na
Amaznia, desmatamento de uma rea igual a trs vezes o territrio de todo o
Estado de So Paulo, isso j gera desequilbrio, muda a questo dos ventos, e no
vem umidade suficiente para poder produzir chuva [...] frente a isso, ns temos
ainda chance, mas o seguinte: ns temos que parar de desmatar a Amaznia e
os outros lugares que estamos desmatando, mas isso no o suficiente, temos que
tomar uma atitude de recriar florestas onde for possvel. No s na Amaznia.
Onde for possvel. Em So Paulo, no Rio, em outros lugares. Em todos os
territrios que no forem necessrios para fazer agricultura para nossas
necessidades, ali vai criar floresta. Ou fazemos isso e a concluo ou estamos
indo direto para o matadouro. a expresso que ele tem usado seguidamente.
Ento, no apavorar, mas dizer que tem possibilidade, mas tem que agir. E tem
que ser rpido. No pode demorar muito. Ento, essa conscincia, tambm,
interfere como questionamento, como argumento contra essa ocupao da
Amaznia, a continuidade do projeto, da forma, digamos, do agronegcio.

281
 4.9 - Nelson de Jesus Guedes 112
- Para fazer luta pela terra, tem que ocupar um latifndio

Hoje, ns vamos conversar com o Nelson de Jesus Guedes, da Coordenao

Estadual do MST em Gois, assentado da reforma agrria. E a nossa conversa, Nelson,
comea com uma apresentao sua, a sua identidade como pessoa, que est na luta pela
terra, h pelo menos 15 anos. Como que se deu esse processo de insero sua em um
processo de luta pela terra e seu engajamento no movimento social que tem essa
identidade de fazer, no meio de muitos conflitos, a luta pela terra, no Brasil?

Nelson: Meu nome Nelson. [...] a gente de origem camponesa. Meu pai
nordestino, cearense. E minha me veio de Minas Gerais, numa expanso aqui pr
Gois, no descobrimento do Municpio onde eu nasci. No incio, bem na fase de
construo do Municpio, meu pai teve a oportunidade de vir junto com o
fundador do Municpio para a regio. Ento, praticamente somos os fundadores.
Minha famlia a segunda famlia, de fato, da construo do Municpio de
Mozarlndia, no norte de Gois, no Vale do Araguaia. Meu pai sempre foi
agricultor, desde que veio do Nordeste para c, sempre trabalhou para os outros na
lavoura. Nesse tempo de trabalho, ele adquiriu uma partezinha, um bem, em
Mozarlndia mesmo, na diviso do Municpio, na expanso do Gois, que ainda
no tinha dono. E meu pai conseguiu um direito de uns 80 alqueires de cho. E eu
nasci dentro dessa propriedade do meu pai. A minha me sempre foi agricultora.
Ela analfabeta. Minha me, meu pai [...] no tiveram estudo. Ento, o sonho
nosso da terra, na verdade, pela origem dos pais, porque logo depois meu pai
desfez da propriedade, acabou com tudo, morreu pobre o meu pai. No deu conta
de administrar. A grande expanso que foi tornando o Municpio, isso aqui foi
pressionando. A propriedade antiga, hoje, uma fazenda. Parte de onde eu nasci
um complexo de fazenda, que, na verdade, d at para ser destinada a
assentamento no futuro, no Municpio de Mozarlndia. Ento, a gente vem dessa
origem. E a minha juventude, ento, eu vivi na cidade. Fui estudar, tinha o sonho
de formar em Direito e fui estudioso assim, mas de origem pobre. Minha me no
dava conta de comprar o material. Ento, eu tive essa origem bem de pobre, mas
com vocao para estudar, formar em Direito para melhorar a questo, mas, por
outros caminhos, terminei o ensino mdio em 99 e mudei minha concepo, no
fui mais para a linha do Direito. Tentei Matemtica, tentei Histria, tentei
Pedagogia, mas, por outros caminhos, no dei conta de terminar nenhum curso
desses. Ento, s tenho o ensino mdio completo. Fiz vrias tentativas de
universidade, mas no fui adiante. E o meu engajamento na luta pela terra, na
verdade, pelo sonho da minha me, tambm, do meu pai. Minha me nunca
perdeu a vocao, a identidade camponesa. [...] a minha me, era vinculada
Igreja Catlica e a Igreja Catlica, na minha cidade, promovia um debate sobre a
questo da terra. Ento eles arrumavam uma rea e produziam coletivamente no

112
- Stima entrevista, realizada no dia 21 de julho de 2015, s 11h, na sede do MST, na cidade de
Goinia/GO, com Nelson de Jesus Guedes, Assentado no PA Florestan Fernandes, em Nova Crixs/GO,
acompanhou o Acampamento Dom Toms Balduno, em Corumb/GO.

282
 espao, l. E era mais para as famlias carentes. E a gente fazia parte disso. [...]
Ento, a gente tinha esse vnculo com a terra. Aquela vocao minha ento de ter
terra, minha prpria terra, j veio assim. A minha me sempre foi cozinheira,
tambm em fazenda, [...] eu pensei, ento, tenho, tambm, que ser fazendeiro. Eu
ficava olhando. O cara tem tudo. Ento, eu tambm tenho que ter terra. [...]
quando teve a oportunidade de entrar no Movimento dos Sem-Terra, pela luta, no
incio de 2001, quase 15 anos j de Movimento dos Sem-Terra. [...] ns nem
tnhamos perspectiva de qual rea seria, porque no tinha rea em vista. Era s de
fazer a luta pela terra, acampar, fazer a luta pela terra, em qualquer lugar do
Gois, onde surgisse uma oportunidade de a gente ser assentado, a gente ia. Essa
era a viso. Independente que fosse na regio ou no. Ento, ns fomos para um
acampamento, um acampamento grande na poca, entre o Crixs[GO] e o
Uirapuru[GO], uma cidadezinha bem pequena para frente de Crixs. E, ali, ento,
a gente comea a perceber o papel do Movimento dos Sem-Terra na luta pela
terra. Foi da que a gente comeou. Ento, eu at digo assim: eu tenho uma
histria de uma concepo poltica, at os 21 anos de idade, na minha formao,
de conhecimento e tudo, na cidade, e estudo, na escola formal, e individual [...]. E
tenho um outro conhecimento de concepo poltica, a partir do conhecimento a
partir da organizao do Movimento Sem-Terra. E, a, eu fui para os encontros,
fui para alguns processos de formao poltica, para entender a luta pela terra,
entender de fato. Aquela viso minha de patronato, ento, eu comecei a entender
que a luta pela terra no se baseia no patronato. Eu comecei a entender que
concepo de luta pela terra devia, de fato, ser da classe trabalhadora, que deveria
no, que de fato da classe trabalhadora, a ascenso da classe trabalhadora. Eu
comecei a perceber, ento, uma movimentao enorme de pessoas num mesmo
sonho, a luta pela terra. So trabalhadores e trabalhadores, camponeses e
camponesas, um acampamento de 800 e tantas famlias, e que pautava um nico
sonho: de lutar pela terra, de adquirir um bem para poder trabalhar, o mesmo
objetivo que a gente tinha tambm.

Posso concluir, Nelson, que voc passou, ento, de uma viso e de um sonho
individual de direito terra a uma viso muito mais ampla, da terra como um direito
coletivo?

Nelson: At porque, nessa questo da luta pela terra, como est l desde a
Constituio [...] de direito, toda a terra que for improdutiva tem que ser destinada
para funo social [...]. A gente s fazia a luta pela terra por uma vocao. depois
que a gente foi entender que de fato a luta pela terra no simplesmente uma
coisa individual. Por mais que seja um sonho da gente, individual, mas tambm
uma coisa de direito e tambm essa questo de ser social, porque a terra um bem
natural, ela no pode estar a servio de um grupo, ela tem que estar para o bem da
humanidade.

Como que voc pensava em realizar esse sonho, esse direito terra individual?
O que voc ia fazer para poder atingir, alcanar esse direito, se fosse ainda naquela
viso de obter uma propriedade individual?

283
 Nelson: Logicamente, que trabalhando dificilmente, seria difcil. A classe
trabalhadora que trabalha hoje para comprar um direito de terra nos valores
aquisitivos que se colocam, porque a aquisio de terras um valor muito alto no
Brasil e, principalmente, aqui no Gois, porque as terras esto avaliadas num
valor altssimo, trabalhando, com certeza, no conseguiria. O sonho meu talvez,
quando eu entrei, de fazer a formao, na linha do direito, de estudar, seria que eu
melhorasse de vida, ganhasse bem e da eu conseguiria comprar um bem. Ento, a
minha viso era na linha do patronato [...] eu sonhava com isso assim, na verdade.
Mas na viso do patronato, na linha do tipo de fazendinha, da concepo de ter
minha [...] fazenda.

E voc fez a passagem, para entrar na luta social e poltica?

Nelson: Na luta social e poltica, que a de fato entender o papel da terra a servio
da humanidade tem que ser uma concepo poltica. Acho que a a gente entra
com esse entendimento. Todas as pessoas deveriam entender isso, na classe
trabalhadora, independente se seja urbano ou que seja da linha camponesa, porque
ela um bem da humanidade, a terra tem que estar a servio de todos.

Voc tinha conhecimento do direito, ao menos de uma promessa legal, das

pessoas terem acesso terra, atravs da reforma agrria. Essa possibilidade foi
transformada em lei, a reforma agrria entrou na lei, no Brasil, somente em 1964. Mas,
passava pela sua cabea essa necessidade de ter que fazer a luta em um acampamento,
para poder alcanar esse direito que est na Constituio, como voc falou, antes?

Nelson: No tinha essa concepo. J, agora dentro da organizao do Movimento

dos Sem-Terra, que eu penso que o nico jeito de se pautar de fato, por mais que
ela esteja na lei, no papel e tudo, mas no se cumpre, o nico jeito na fora
popular. [...] porque o nico jeito, mesmo que nas leis, de mudar alguma coisa,
com a fora popular. Ento, dentro do acampamento, a gente v a fora que do
povo para tentar fazer a transformao de algo, desde a lei [...] possvel, porque
tantas lutas pela terra que foi adquirida antes do Movimento Sem-Terra, antes da
ditadura, porque, no Brasil, na verdade, uma luta pela terra, [...] porque um
direito, n. Uma luta para de fato ficar na terra, desde os indgenas [...] a luta pela
terra, por mais que eu esteja no MST, ela pautada muito antes, pela nossa antiga
gerao de pessoas [...]. Nossos antepassados fizeram lutas bravssimas para ficar,
de fato, no campo.

Voc chegou a dizer que, quando tinha aquela viso individual da terra, era uma
terra para poder produzir alimentos. Quando voc passa a militar no movimento social,
o que mais a terra significa para voc e para todas as pessoas com as quais voc faz a

284
luta pela terra? A terra representa o qu, alm de ser uma espcie de lugar, de
propriedade? O que ela representa nesse contexto, nesse universo de luta pela terra?

Nelson: Primeiro, eu reforcei, de fato, que a produo necessria, essa linha da

cadeia produtiva. A populao que no tem comida como ela vai sobreviver?
Pode ser juiz, pode ser pastor, pode ser um padre, pode ser quem for, que depende
da comida. E isso produzido no campo. Eu at brinco quando vou a alguns
lugares que a gente vai cidade, em cima de prdio, no fundo de quintal, est l a
bacia de cebola, planta em pet nas janelas, para aproveitar o sol. Isso no se planta
na cidade. Isso se planta no campo mesmo. O nico lugar de produzir comida no
campo. Primeiro eu reforcei essa questo. A outra que a terra no pode estar
baseada na propriedade privada, porque, se ela um bem natural, ela tem que
estar a servio do povo, tem que estar a servio da sociedade. Por que, ento, eu
ser dono de tudo isso? Por que eu, se da populao, se nosso, se tem que estar
a servio do povo? Se para produzir comida para ns, se para produzir bens
para ns? Como que a gente se apropria disso? A gente pode se apropriar, mas
para usar dela a servio, seno a gente tambm no vai convencer a sociedade. [...]
Porque, se nosso, de direito de todo mundo. [...] Ento, eu me conscientizei
disso: a terra e os bens da natureza tm que estar a servio da humanidade. Ns
somos parte dessa natureza. No sei por que cargas dgua inventaram de limitar
esse negcio, de limitar alguns acessos natureza.

Voc teve a experincia de ser filho de um proprietrio. Voc disse que seu pai
teve uma quantidade de terra que ele conseguiu adquirir, ainda pela fora de trabalho
dele. E como foi, tambm, essa mudana de entendimento sobre a propriedade privada,
lembrando daquela que seu pai teve, como chegou compreenso de agora ter essa
necessidade de fazer a luta pela terra e ter que, por exemplo, praticar uma medida
extrema, que ocupar uma terra, ocupar uma propriedade privada?

Nelson: Essa questo d um debate importante, porque, de fato, que s vezes se

baseou na propriedade privada, para limitar [...]. Se uma sociedade no resolver a
questo fundiria, porque ns lutamos para que, de fato, ocorra uma reforma
agrria, no daquele jeito mais antigo [..]. Ns estamos chamando de reforma
agrria popular. [...] uma reforma agrria que emancipe a sociedade. [...] Esse
termo da propriedade privada, nessa concepo que foi montada, de fato, tem que
ser mudada. [...] As ocupaes o nico jeito que ns fazemos para que, mesmo
dentro da lei, destravam algumas questes [...] a questo da reforma agrria como
um direito [...] Eu sou assentado onde a famlia Caiado praticamente predomina,
no Norte do Gois, ali, aquela fazenda do Ronaldo Caiado, mas mataram.
Quantos relatos tm da bravura dos Caiado [...] tiveram que tirar a vida de outras
pessoas para poder garantir esse direito desse tamanho. E onde est ento a
questo do direito? Porque, se tiveram que matar gente, se tiveram que expropriar
as pessoas dali [...] ns estvamos, h pouco, na ocupao Dom Toms Balduno
[Fazenda Santa Mnica, Municpio de Corumb/GO]. [...] S agora com a luta...
j poderia ter sido assentamento. Poderia ter destinado para as famlias, para

285
 campons trabalhar. [...] propriedade privada, mas est assegurado um direito
tambm e a classe dominante, logicamente, os latifundirios, se assegurou,
baseada em algumas leis. Ento, ao mesmo tempo que promove uma lei da
reforma agrria, [...] uma contradio, porque tambm assegura a esses
latifundirios.

E voc acha que, entre esses dois direitos legais que esto postos a: o direito de
reforma agrria, de um lado, e o direito que garante proteo ao direito de propriedade,
tem um que prevalece?

Nelson: De fato, a classe dominante se garantiu. [...] As pessoas que so donas de

grande extenso de terra, todas esto asseguradas, ou l no parlamento, em algum
poder desse, ou est no judicirio, est no legislativo, ou mesmo no executivo. [...]
As grandes mdias, por exemplo, todas esto asseguradas na propriedade privada.
[...] Eles esto l para assegurar de direito, de fato, o que eles podem fazer por lei
para assegurar suas propriedades. A hora de ns botar isso em discusso, para que
a sociedade faa esse debate e tenha claro isso num momento desse, na luta,
numa ocupao. [...] A ocupao de terra de fato a nica hora que ns coloca de
fato a pauta para a sociedade, porque a sociedade logicamente vai ter
divergncias.

Ento, Nelson, voc tem essa compreenso de que o direito propriedade, no

sistema a classe dominante organizou, ao longo da histria do Brasil e da humanidade,
ela tem uma proteo do direito que ela mesma consegue aprovar. Tem um direito que
protege aquele modelo, que estabelece como crime ocupar terra (a lei usa termo
esbulhar, no usa o termo ocupar). Tambm, tem o chamado ilcito civil, ou seja, um
palavro do juridiqus, praticar o esbulho possessrio, ou seja, algum entrar na posse
de outro. E, ento, vem o juiz que diz - no, voc no pode ficar, tem que desocupar a
rea. Voc sabe que tem esse direito que protege a propriedade. E como que, ento,
voc e os seus companheiros todos, as pessoas que integram o Movimento, lidam com o
processo da ocupao e, ainda, para ganhar o apoio da sociedade para a ao de ocupar
terra, que no senso mais comum, pode-se dizer que ao ocupar terra voc viola o direito
de propriedade?

Nelson: Primeiro, tambm est em lei que toda terra que improdutiva deve ser
destinada... Est l, a mesma lei que protege [a propriedade] a mesma lei que d
direito sociedade. Se pela maioria, deveria estar a servio da maioria, n. Na
verdade, est a servio de uma minoria. [...] um negcio que nos assegura a
fazer a luta pela terra, porque est na Constituio tambm, n. A questo da terra
est pautada em lei. baseada em lei tambm. Agora, logicamente que a
sociedade tem uma divergncia de entendimento da questo fundiria. A questo

286
 fundiria no Pas, e eu tenho at isso comigo, do mesmo jeito que eu tive que me
aprofundar para entender, uma dificuldade da sociedade, como um todo,
entender esse processo da questo fundiria, tentar fazer com que, de fato, o
fazendeiro seja sempre fazendeiro, trabalhador rural sempre tem que ser
trabalhador rural, ele nunca pode ser fazendeiro, nunca pode ter aquisio de
terra? [...] Sempre foi usado o termo de ocupao como invaso. O que a
diferena entre ocupao e invaso? [...] Como que o cara justifica ser dono de
uma grande extenso de terra e no ter dela toda a documentao e a regularidade
normal, que a de produzir comida, pelo menos? Produzir algo que seja a servio
da sociedade? Como que justifica isso? [...] Hoje, a gente consegue entrar numa
universidade. Foi uma dificuldade entrar, porque eu acho que o caminho pela
escola, como dizia Florestan Fernandes [...] um grupo de pessoas externo [ao
Movimento] que, de fato, tem clareza de que a reforma agrria e essa questo
fundiria tm que ser resolvidas, de fato, tem que estar a servio do povo. [...] A
nossa questo fundiria do nosso Pas uma vergonha para a nossa sociedade.

No sculo XIV, uma lei de Portugal, de 1375, pode ser assim resumida: a terra
de quem trabalha, basicamente, era isso. Quem trabalhasse a terra, merecia ser dono,
seno, ao menos a recebia em concesso, foro. Era essa a lgica. Porm, no Brasil, mais
tarde veio a Lei de Terras, de 1850, no finalzinho do Imprio, antes da abolio da
escravatura, e determina: de agora em diante, s se adquire a terra, no mais mediante a
posse, mas s mediante compra...

Nelson: Como que as pessoas que trabalhavam iam adquirir a terra? Porque o
valor era alto.

Por isso que a defesa da propriedade muito maior. O proprietrio da Fazenda

Santa Mnica est com liminar de reintegrao de posse para ser cumprida, a qualquer
momento113.

Nelson: Quando o cara garante, por exemplo, uma liminar de despejo de 3 mil
famlias. O cara vai l, a polcia tem que tirar 3 mil famlias. Ele nem vai olhar a
origem dessas famlias, como se fosse jogar fora assim as pessoas. [...] S olhou
um lado, um nico proprietrio. O judicirio, ento, d direito a um proprietrio e
no d direito a um grande nmero, por exemplo, 3 mil famlias, 3 mil pessoas,
com direitos tambm [...] Agora, com a liminar, pode cometer uma atrocidade.
Pode mandar bater no trabalhador, se ele resistir, mas no tem que ficar dentro da
propriedade, mas a propriedade tem problema. E as famlias vai ter problema, se
for tirada a fora pela polcia. [...] Para ns, uma aberrao, por exemplo, na
Santa Mnica, eu dizia isso. uma aberrao uma propriedade de um tamanho

113
- A entrevista com o Nelson de Jesus Guedes ocorreu dias antes de acontecer o cumprimento de um
mandado de reintegrao de posse na Fazenda Santa Mnica, um processo de luta que ele liderava.

287
 daquele jeito colocar a nossa fora do Estado, a polcia paga por ns, para vigiar
uma propriedade privada. A polcia fica l dentro. Como que pode? Como que
justifica isso para a sociedade? [...] Justifica nos termos culturais, que ns somos
invasores, somos bandidos. Vai l para ver o povo que est l. Somos gente,
solidrios, trabalhadores, trabalhadoras. [...] Ento uma grande complexidade
entender de fato esse debate de direito na sociedade, ainda mais essa questo da
luta pela terra.

Nelson, voc j relatou que fez a luta pela terra para atingir, alcanar um direito
que est previsto na lei, para voc ter acesso terra, mediante a poltica da reforma
agrria. Voc j um assentado, mas voc no se acomodou com a sua parcela
individual. Voc continua na luta pela terra, engajado. Eu acompanhei minimamente
distncia, mas estive l, tambm, um acampamento recente, completa um ano agora em
agosto, um dos maiores acampamentos do Pas, que foi a ocupao da Fazenda Santa
Mnica, e que gerou o acampamento Dom Toms Balduno. Como voc decidiu de no
parar a luta, aps sair a sua parcela? Voc conquista a sua rea, a partir de um processo
de luta, mas voc no fica conformado com a sua conquista pessoal, voc continua,
porque parece que a luta no termina, isso?

Nelson: No que a luta no termina. Enquanto no acontecer de fato a reforma

agrria, eu acho que vai ser uma luta constante. A aquisio da terra no resolve o
problema da sociedade. [...] At hoje, ns estamos lutando por direitos dentro da
terra. H pouco, fiz minha casa; h pouco, chegou energia. At hoje, a assistncia
tcnica para acompanhar uma dificuldade. H uma burocracia do governo do
que est em lei, para voc acessar a linha de crdito, essas acessibilidades que, de
fato, deveriam ser acompanhadas nesse projeto de reforma agrria que o governo
elaborou. Enquanto no se resolver e mudar essa questo de fato, vai ser uma luta
constante. No adianta pegar as pessoas, a classe trabalhadora, e botar numa terra
tambm. [...] Terra por terra [...] no resolve. O que resolve [s] a questo
fundiria. No adianta ser assentado. Nesse modelo que est a, de fato, no
adianta. A concepo de assentamento um debate amplo, que a gente est
tentando fazer na questo da reforma agrria para que acontea. Tem que mudar,
porque, enquanto no acontecer um processo de reforma agrria, no mudar a
concepo poltica da sociedade, vai ser uma luta constante. Eu me conscientizei
disso. Mesmo que eu peguei minha terra, eu estou numa luta de direito ainda. A
luta pela terra no somente pela aquisio da terra. Isso no resolveria o
problema da sociedade tambm. [...] Eu sou assentado. Eu fui assentado em 2005,
vou fazer agora em agosto, dia 25, dez anos de assentamento, assentamento
Florestan Fernandes, [...] 57 famlias. Nessa dificuldade de ser assentado, ainda
assim eu digo, se est com problema no assentamento, na cidade est pior. O
campo, de fato, ainda , com todo problema, a soluo da humanidade. Eu, nessa
dificuldade, luta, nisso e naquilo, mesmo assim j me viabilizou muita coisa que
eu no tinha antes tambm. Ns no tinha nada e hoje eu tenho. Pelo menos
comida. L em casa tem muita coisa para fazer. Outra coisa a melhoria de vida

288
 tambm da pessoa. Sair desse congestionamento, desse caos que est na cidade e
ir para o campo. uma coisa voc estar na cidade e outra coisa estar no campo.
Ento, isso, para a gente que tem essa ligao com a natureza, importante. Isso,
at agora, eu tenho como concepo, mas, na luta de direito, ainda no tem. [...]
Os modelos de assentamento [...] Por que o assentamento no se viabiliza? Por
que no adianta dividir e ns no ganha o apoio da sociedade e o assentamento
vira uma coisa ruim? Porque a dificuldade acessibilidade das questes
burocrtica. Se uma pessoa est ali h 10, 15 anos na terra e no tem
acessibilidade e no tiver essa concepo de que a terra, essa ligao com a
natureza que resolve, ela acaba vendendo e voltando de novo para a cidade. [...]
Vai embora. [...] Discutir o jeito do assentamento, o assentamento no pode ser
discutido do jeito que o governo elaborou, do jeito de fazendinha. No ter a pauta
da produo no assentamento. Isso tem que ser discutido, pautado e tem que ser
em lei. Est l em lei, em parte, mas tem que ser uma resoluo, para que, de fato,
se concretize. [...] Ns trabalhamos dentro da agroecologia. Se no ns resolver
parte disso, de produzir comida sem veneno, qual a parte do governo que
elabora isso? Onde est escrito isso? Toda cidadezinha que voc vai, por exemplo,
est l as grandes casas de lavoura l. Voc vai comprar e est l o veneno, est o
gro melhor, que transgnico. Mas para comida onde est? No deveria ser um
investimento do governo tambm nessa linha? Por exemplo, se fosse obrigatrio,
de fato, as casas de lavoura oferecer um kit para a classe trabalhadora que quer
produzir comida [...] Onde est isso? Voc vai l na concepo do agronegcio.
Voc leva um pacote de agrotxico, leva um pacote de transgnico e as sementes
na transgenia, que um modelo pra l. Mas, para produzir comida, no tem. [...]
Muita coisa, ento, ainda tem que ser conquistada nessa luta, nessa questo da luta
pela terra, na viabilizao de assentamento e na luta pela reforma agrria. Ento,
como ns temos um objetivo no Movimento, por isso que a gente no para na luta.
Por exemplo, um objetivo da classe camponesa, de quem est fazendo a luta pela
terra, obviamente a aquisio de terra, mas isso s no basta. Ento, tem que
fazer uma transformao, tem que fazer reforma agrria.

(Nelson, usa a feijoada como metfora da reforma agrria, que no se resume

terra, como se estivesse dialogando com Cajanov (1988, p. 153): la riforma fondiaria
rappresenta solo una parte della riforma agraria e, forse, la parte pi facile, como
salientou o economista agrrio, ao tratar da questo agrria e a economia de trabalho).

Nelson: A reforma agrria ela tinha que ser como uma feijoada. No adianta fazer
a reforma agrria s com a distribuio de terra. a mesma coisa. No adianta
voc ter uma feijoada s com feijo e um p de porco, s o feijo e um cheiro
verde. Tem que ser um complemento de fato para que seja uma feijoada. A
reforma agrria a mesma coisa. Tem que ser um pacote completo para que, de
fato, seja reforma agrria. Se for uma ou outra no resolve. A questo de terra no
resolve, uma linha de crdito no resolve.

Quando voc fez esta comparao, imediatamente, me vem a referncia do

conceito de reforma agrria integral. Na realidade, aqui, mesmo o direito de acesso

289
terra no fcil, embora exista todo o aparato da lei, a Constituio determinando que o
governo faa a reforma agrria. Voc fez uma comparao importante, estar na terra, no
campo, difcil, mas, por outro lado, estar na cidade pior. Ento, alcanar a terra faz
parte de um processo no qual voc, a partir dessa conquista, vai em busca de outros
direitos?

Nelson: Na minha viso, para concluir, fazer esse pacote da reforma agrria de
fato ainda uma luta. [...] Ento, terra, reforma agrria e logicamente tem que
mudar o jeito da sociedade. Tem que fazer uma mudana na sociedade. Como
que tem dois modelos antagnicos? Um que para produzir comida e o outro que
para produzir capital? E toda a terra est investida a servio de um modelo? No
est a servio do outro, que a servio da humanidade. Como que ? Tem que
mudar. Como que voc vai fazer? Como que tem dois modelos? Por exemplo,
o Ministrio da Agricultura investe na grande produo. A, tem o MDA, que ns
fala que dos pobres, que investe na pequena produo. Na pequena produo
entre aspas, porque responsvel por produzir comida para todos os 200 milhes
de habitantes do Pas. Como que pode ter essa contradio to grande? Ento
tem que resolver.

De fato, quem pode dizer que conseguiria viver s com a produo de

commodities agrcolas? Se a produo agrcola brasileira fosse estruturada somente no
modelo do agronegcio, as pessoas no teriam o que almoar, hoje.

Nelson: A sociedade de fato tem que se emancipar. [...] Ento terra, reforma
agrria, logicamente, a mudana da sociedade pelo campo. Reforma agrria, que
um pacote completo [...] por isso que eu no vou parar de fazer a luta pela terra
[...] A terra resolve o problema de vida imediato, n. melhor que na cidade [...]
No tem jeito de voc ganhar uma sociedade do jeito que est: uma classe menor
que domina e uma classe maior que dominada. Como que justifica um cara
pegar um nibus s cinco horas da manh para o servio, voltar e fazer isso todos
os dias, e ele no entender nem que ele tem direito? S cobrado, cobrado,
cobrado. E, ao longo da histria, a classe trabalhadora, o cara morre com 60 anos,
70, 80 anos, mas no entende os direitos dele. No sabe da Constituio, no sabe
do direito dele de ir e vir, os direitos que est na Constituio. [...] Agora, em So
Paulo, o clima l, por exemplo, deu o problema da chuva. A os caras vai fazer o
qu? Coleta de gua nas calhas dgua, na mquina, para fazer recuperao. Mas o
problema est no campo, gente, na devastao. [...] A voc olha para o campo, o
cara faz todos os entulhos tudo dentro da nascente, mete veneno e tudo. Uai, como
que faz? O problema da chuva se produz no campo tambm. A cidade um
complexo que deveria ser mudado. [...] A produo da comida, para garantir a
comida, est difcil, cada hora mais. [...] Voc vai daqui para o Sul, para So
Paulo, para o Par, onde tem produo de arroz? Onde est isso, para 200 milhes
de habitantes? Onde est a guariroba? Onde est o jil, a abbora, a mandioca?
Voc no v isso em grande extenso. E a terra dominada por outros. Mas a, cada

290
 vez mais, vai tornar isso difcil. E a humanidade crescendo [...] complicado esse
negcio.

Quando voc faz essa anlise do cenrio da cidade, que est concentrando as
populaes, esse movimento de sada, de xodo do campo que, hoje, tem menos de 20%
da populao brasileira, isso muito pouco. Eu, ento, lhe pergunto sobre o perfil desse
novo participante da luta pela terra nessa, considerando a grande ocupao que vocs
fizeram agora, da fazenda Santa Mnica. Eu sei que h um processo de mobilizao de
pessoas para poder, exatamente, adquirir essa conscincia de luta pela terra. E qual o
perfil desse novo sujeito, desse novo protagonista na luta pela terra, que est sendo feita
nesse momento, no Brasil?

Nelson: Pois , eu tive uma oportunidade de viver de 2000 para c, ser assentado
e tudo, e ver a luta pela terra num descenso. Ns tivemos um grande aumento de
[mobilizaes] de massa de 90 a 2000, e depois de 2000 para c ns vive [com]
CPIs, inclusive, de ns, n, do MST; prendendo trabalhadores que esto fazendo a
luta pela terra, uma represso sem prova, nem nada.

Na CPI, os parlamentares que se opem reforma agrria, luta pela terra e a

Movimentos Sociais, disseram que o MST terrorista, o que se traduz no ato de
apresentaram um projeto de lei, vinculando movimentos sociais ao terrorismo...

Nelson: Terrorista... onde j se viu, n? Trabalhador... Eu vivi um momento na

luta pela terra, aqui em Gois, fazendo um descenso. Ns, praticamente de 2005,
quando teve a aquisio de terra, de l para c, no governo desenvolvimentista,
que de Lula, da Dilma, esse modelo do Partido dos Trabalhadores, na verdade
teve uma ascenso da classe trabalhadora [...] que antes no tinha, com outros
governos. [...] As pessoas se endividaram, mas tiveram aquisio. Tiveram, por
exemplo, um carro, que era coisa que antes no tinha. Antes, tinha dificuldade de
conquistar uma bicicleta. Hoje, qualquer um pode ter uma moto. diferente. Essa
expanso do jeito desenvolvimentista, ns tivemos uma dificuldade num perodo
do governo Lula e Dilma, do PT, de fazer a luta pela terra pelas bolsas [refere-se
ao Programa Bolsa Famlia], que as pessoas recebiam, as facilidades, essa coisa
assistencialista, tanta facilidade que se tinha. [...] Como que voc vai convencer
o pessoal de sair dali, daquela felicidade? Ento, tivemos um descenso. [...]
Agora, que, pelo jeito a nesse momento atual, est batendo no teto. [...] A gente
percebe uma movimentao. Por exemplo, o [Acampamento] Dom Toms, eu
acho que foi uma fora tarefa na nossa direo, na nossa concepo de fazer a luta
pela terra, teria que organizar uma grande rea. Como que voc vai fazer uma
grande luta, se no tem uma grande rea, com uma perspectiva. [...] ns no tinha
grande luta.

291
 Terras destinadas reforma agrria e funo social. Fica bem clara a
compreenso de que a reforma agrria no uma poltica para tornar os assentados,
meramente, proprietrios de pequenas parcelas de terras. Cada um ter sua fazendinha.
A terra da reforma agrria est, mais ainda, vinculada funo social, com a exigncia
de, no mnimo, produzir alimentos, e, agora, com a viso de que no basta produzir
comida, preciso que sejam produtos saudveis. Com essa proposta, refora-se a
necessidade de que as terras destinadas reforma agrria sejam de boa qualidade para a
produo agrcola. A partir da interpretao que a CNBB (1979, p. 27-28) fez do
Estatuto da Terra, destacou que A terra deve ser ECONOMICAMENTE TIL. Quer
dizer: no para botar os trabalhadores em qualquer terra. Tem que ser em terra de
BOA QUALIDADE. Terra que d produo.

Nelson: Uai, j que para produzir comida, se para a soberania alimentar,

deveria ser pautado como prioridade [que] deveriam ser as melhores.

Na ocupao da Fazenda Santa Mnica vocs pensaram, antes, esses aspectos de

que a rea precisava ser grande, as terras deveriam ser de boa qualidade para a produo
e, tambm, levaram em considerao a localizao do imvel?

Nelson: O nosso trabalho foi realizado nessa concepo. Aqui, prximo ao grande
centro, prximo de Braslia, prximo de Goinia, que onde est concentrada a
grande massa de trabalhador. A capital, Braslia, tudo aqui, tudo prximo. Daqui,
at [o acampamento] Dom Toms, d [...] cento e poucos quilmetros, 140
quilmetros. E, de l, a Braslia, 80 quilmetros. Ento ns tivemos que enxergar
isso com a viso que parte da direo tiveram, para poder fazer esse trabalho com
sabedoria. Ns avaliamos que foi com sabedoria, n, para poder fazer isso,
enxergando isso. Tivemos que mudar o jeito de fazer de fato. [...] A zona urbana
est um caos e ns estamos dizendo que chega a um colapso daqui a pouco. As
pessoas se matam para estacionar o carro, se matam no semforo, porque esbarrou
no seu carro, est uma loucura a cidade. O cara mata a troco de um par de tnis.
[...] Por isso, que o [acampamento] Dom Toms um reflexo disso.

Mudou o perfil dos ocupantes, qual o perfil do novo sujeito engajado na luta
pela terra?

Nelson: L ns temos gente desde que tinha dificuldade de ganhar um salrio

mnimo s pessoas que ganhavam mais que um salrio mnimo, gente que tinha
pequenas confeces, gente que estava na rea da construo civil, mestre de
obras.E isso no d mais. Ele no quer mais. No nem por dinheiro. Ele quer por
melhoria, porque ele estressou da cidade. E o [acampamento] Dom Toms tem

292
 esse reflexo. Eu dizia que ns ainda tem que fazer um estudo da movimentao
dessa classe trabalhadora nesse momento. [...] uma hora ns vamos parar para
fazer, de fato, um entendimento, uma sntese, uma tese, alguma coisa que de fato
relata a movimentao do trabalhador nesse momento [...] porque ns tivemos
quatro ou cinco lutas, nacionalmente, que de fato foram grandes. E uma coisa
tambm que ns relata, que no s no MST, por mais que tenha um grande
nmero de pessoas, os outros movimentos, tambm, teve uma procura. Aumentou,
tambm, outros movimentos, como, por exemplo, a Fetraf, teve uma procura
maior de gente nos acampamentos, tambm. E ns tivemos maior procura agora,
porque o sonho de sair da cidade e ir para o campo, e resolver esse problema.
Ns tivemos que mudar a lgica do nosso trabalho. [...] E mudamos a lgica de
ganhar as pessoas e ir para dentro do assentamento. E a pautar elas: a luta que ns
fazemos e uma delas a ocupao de terra. Para fazer luta pela terra, tem que
ocupar um latifndio. Isso, ns fazia dentro do acampamento, trabalhava num
processo organizativo. [...] Toda luta importante [...] Primeira vez, indito, que
acontece dessa luta pela terra, de fazer o que fizeram agora, de comprar uma rea,
pagar vista 30 e tantos milhes, para poder assentar um pessoal que estava na
rea. Talvez, o problema que desencadeou isso... foi resultado da luta e da
ocupao. E j o pessoal sentiu o gostinho de o que a luta

Gostinho de direito.... Isso conquista, o que estou chamando de direito como

efetividade.

Nelson: Ento teve conquista. [...] Mas, tem o sonho de ficar na terra, ali. o
sonho da pessoa, que descendente da classe trabalhadora camponesa e que foi
para a cidade. Voc v que tem isso nos relatos das pessoas que esto ali.

No mais aquele campons tradicional. Tem um novo sujeito, que vai levar um
outro tipo de conhecimento para o campo...

Nelson: E uma grande complexidade para ns [...] Ento, tem um entendimento

primeiro do agronegcio. Voc tem que quebrar isso na produo de comida. A
linha das fazendinhas. [...] Tem gente de 50 anos que viveu 50 anos na cidade,
trabalhando. Agora toda essa cultura que ele aprendeu desse modelo de produo,
como vai resolver o problema a com 2 ou 3 alqueires, 12 hectares, 15 hectares, 8
hectares de cho? [...] Tem que fazer diariamente um processo de formao [...]
Agora, ns fazemos com eles. Eles so protagonistas disso. Eles que resolvem
fazer as coisas. Vamos fazer uma atividade? O pessoal se distribui entre eles, faz
uma vaquinha e faz o que tem que fazer. Ento, o pessoal est entendendo a
proposta. Isso o grande fomentador para que nossa luta vai tomando tambm
visibilidade. [...] O que o pessoal est entendendo, mesmo que no seja a
camponesa, mas ele est se entendendo como classe trabalhadora [...] Eles eram
gente urbana, mas so trabalhadores, e agora tm vocao para o campo, de
origem camponesa, dos sonhos dos avs, dos pais, que eram do campo. [...] Ento,
essa viso de mudana boa parte tem, por mais que no tenha entendimento de
fato da nossa luta pela terra, na concepo que mudar, fazer a transformao de

293
 reforma agrria, fazer a transformao social. [...] um processo ainda, ns diria,
de formao, de ns mesmos que estamos acompanhando, entender tambm. Tem
que ter uma pacincia, porque o pessoal no tem muito entendimento, no culpa
delas. No culpa. Vai botar culpa nas pessoas de no saber disso? [...] Essa luta
concreta, fruto da luta concreta nossa. Mesmo tendo problema, outra coisa que
ns j tivemos de conquista. Por exemplo, quantos assentamentos, n? Gois, com
todos os termos difceis que est a, ns tivemos conquista. As conquistas servem
para ns mostrar.

Talvez, o lado positivo disso, pelo menos, esse novo sujeito da luta pela terra
entender que sozinho ele no vai chegar a lugar algum?

Nelson: , no vai. E eles esto convictos disso. [...] Se for individual, como que
vai? No vai resolver. [...] E isso a humanidade vai entendendo, que sozinho no
faz as coisas. [...] Estamos estudando e tambm estamos nessa linha de entender.
[...] Porque o pessoal entendeu essa movimentao. A universidade, a CPT, as
igrejas. Uma grande procura agora, por parte do pessoal da igreja, por exemplo, os
evanglicos, que so muitos [...]. Gente que tinha empresinhas e fecharam, gente
de aquisio mais baixa e mais alta... [...] Era gente que estava pobre, l dentro da
igreja, e que agora est na luta pela terra. [...] com essa problemtica poltica, isso
tudo aqui, e ns fazendo uma grande luta dessa, pautando logicamente a luta pela
terra e a reforma agrria como parte central.

A ao de ocupar contraposta no Judicirio e, de l, vm as liminares,

determinando as desocupaes da rea, j foram duas e acabou de ser concedida uma
terceira?

Nelson: De fato, o judicirio tem que estudar melhor. um contexto social que
est ali, um reflexo da sociedade. No d pra tirar e colocar assim.

Bem, Nelson, voc pontuou um aspecto fundamental, que a alimentao.

Reforma agrria para produzir alimentos, no pode usar aquele mesmo modelo
anterior; os kits no podem ser os mesmos do agronegcio...

Nelson: Eu queria at reforar que, de fato, essa coisa da produo [...] sempre foi
uma pauta nossa, [...] a produo de comida foi o nosso grande gargalo para
ganhar a sociedade. Ns, no Dom Toms l, ns fizemos um processo produtivo,
o pessoal se organizou, com comida saudvel, e ns ganhamos a populao.
Viemos aqui para Goinia, doamos alimento. At a polcia que estava aqui ganhou
[...] Era bonito de ver o pessoal querendo, que a comida de fato o que ganha o
contexto social. E ainda mais quando comida saudvel. [...] E, num pequeno
espao que ns est, ns produziu comida que dava para abastecer quase que a
populao de Corumb. [...] Por exemplo, ns ia panfletear, falando da nossa luta,

294
 entregava o p de alface e entregava um panfleto nosso. [...] A produo de
comida, ela de fato o grande fomentador para que a gente ganhe de fato a
sociedade. [...] porque no tem quem no v uma comida saudvel e no optar.
[...] E onde vai plantar essa comida saudvel, para abastecer essa cidade? Tem que
ser no campo. E no precisa ser em grande extenso de terra...

4.10 - Joaquim Pires Luciano114:

- A gente pensava que a luta era s conquistar a terra

Joaquim: , eu acho que era bom comear l, como surgiu a ideia de juntar o
grupo...

Perfeito. Pode comear, ento. Hoje, 25 de julho, dia do Trabalhador Rural,

parabns, Joaquim, ns estamos, aqui, no PA So Carlos [no Municpio de Gois], e
vamos conversar com o pioneiro e lder do acampamento, no momento da luta intensa
por esta terra e, at hoje, est aqui, h mais de 20 anos de assentamento efetivado.

Joaquim: . Vinte anos de sorteio.

E, ainda, demorou mais tempo para consolidar o Assentamento...

Joaquim: , realmente. Quando surgiu o sorteio, a, cada um j foi lutando pela

sua parcela. [...] A gente pensava que a luta era s conquistar a terra, n? Muita
gente pensou, n?

Mas, ento, Joaquim, como que surgiu essa luta da Fazenda So Carlos? De
onde vocs tiraram a ideia de que tinham direito terra?

Joaquim: Olha, isso a comeou assim, entre amigo, compadre, comadre... As

mulher ajudou muito, porque o arrocho salarial na poca estava muito forte. [...]
A, foi surgindo uma ideia. Conversamos com os presidentes do sindicato. No
eram todos, tinham alguns que a gente tinha assim mais confiana, n. Isso era
medo de vazar alguma coisa [...] Juntava dois, trs amigos l, conversava, n. E a
isso foi se multiplicando, essa ideia foi multiplicando, multiplicando. Quando foi
uma vez, ns fizemos uma reunio no Sindicato [de Trabalhadores Rurais, a
Maria Tor, voc lembra dela, n?

Sim, conheci muito bem [j falecida], era vizinha da minha me.

114
- Oitava entrevista, com Joaquim Pires Luciano, no dia 25 de julho de 2015, s 9h, na rea de reunies
da Igreja Catlica, na sede do PA So Carlos, Gois/GO.

295
 Joaquim: Pois , a Maria Tor ajudou muito, a dona Nice, tambm, ajudou muito.
A ns falamos: vamos reunir o grupo e vamos conversar com o pessoal da Igreja
Catlica, para ver o que eles acham. Vamos conversar com Dom Toms. A,
reuniram l. Escolheram uma comisso e j foram conversar com Dom Toms.
Conversou com Dom Toms e ele deu apoio, n? [...] A CPT, na poca, tinha uma
equipe muito boa. - Vai dar apoio para vocs. E a, marcou o dia de vir.
Arrumou os caminho e veio. E, no Morro do Tamandu, ali, um ficou, no deu
para subir, l. A, os outros veio. E ficou num lugar l. L foi fcil demais para
tomar um despejo. Os policiais chegaram com o caminho, foi rapidinho. A
levou para a beira do [Rio] Agpito, l na ponte. Sabe onde , n? [...] E, depois
[...] quando ns voltou, ns j entrou ali numa furna que tem, que tinha um
companheiro, aqui, que conhecia demais, mostrou para a turma. No, ns vai
ficar aqui. A, tinha uma descida que ela dava mais ou menos um quilmetro ou
mais, s descendo. Ficou l dentro desse buraco l, difcil acesso l. Carro no ia
l de jeito nenhum, s a p e a cavalo.

Esse lugar, era para dificultar um novo despejo? Porque era muito fcil obter
uma liminar de reintegrao de posse contra vocs, bastava pedir que o juiz concedia...

Joaquim: , e quando ns pensa, vem outro despejo. [...] A, rapaz, chegaram l

uns 200. Tinha policial demais l. Acho que uns 200 ou mais de policial, l. Na
hora que eles vinham, o pessoal ficou sabendo. A, a gente no revela o nome, n,
mas teve uns companheiros que pregaram uns pregos numa tbua e ps l na
estrada, para o caminho furar o pneu. Agora, ns no sabe como o carro da
parquia passou e no furou, porque no era para passar ningum [...]. E o carro
da diocese passou e no furou. Um fusquinha. No furou os pneu de jeito nenhum
e o caminho veio e furou tudo. Nesse furar o pneu, eles chegaram l e falaram
que era um despejo. [...] A, eu no sei se foi o Luismar [Ribeiro Pinto, da CPT],
ou se foi a Zenaide [Zigliotto, freira Carlista], ou se foi o [Jos] Pedroso [agente
de Pastoral da Diocese de Gois] que falou: - O que que impede esse despejo
aqui?. Ele, o oficial respondeu pra ns: - S uma interveno do governo do
Estado. [...] A, o Luismar [...] falou para o Dom Toms: - O senhor liga no
governador do Estado, fala para ele impedir o despejo [...] Dom Toms no
mediu esforo, no. [...] A, teve gente que falou assim: - Se Deus quiser, esse
vai ser o derradeiro. Mas, ningum sabia. A, a hora que eles iam saindo, as
mulher [...] saa varrendo, n. Aquilo o que significa? Para no voltar mais, n?
Na hora que os policiais foram saindo, assim, a ideia foi da dona Nice, as mulher
pegou as vassoura e saiu varrendo o rastro deles [...] E foram embora. A, graas a
Deus, no aconteceu despejo mais no. [...] L plantou uma lavoura comunitria,
colheu, esperando a desapropriao da terra, n, porque a metade da terra aqui, ela
no tinha escritura. E a metade tinha. A o Sebastio [Rodrigues Nunes] apelou e
falou no, eu s vendo se for tudo agora. A ns achamos melhor, n, porque
1.240 alqueire, parece. A foi assentado 150 famlia, 155 famlia, mais quatro
lotes comunitrios.

o maior de todos os 24 Projetos de Assentamentos do Municpio de Gois.

296
 Joaquim: . Do municpio de Gois o maior. E nesse meio tempo, [...] veio pro
acampamento de novo. L plantaram a lavoura comunitria. Foi muito bonito esse
momento da luta, porque todo mundo plantou, colheu, e tinha fartura. A horta,
voc precisava de ver quando chegava na horta. Era muita coisa mesmo que tinha.

Nessa poca, era s acampamento ainda?

Joaquim: Era s o acampamento, ainda. A, quando foi no dia 10 de abril, no dia

10 de abril de 95, foi o sorteio dos lote. Esse sorteio dos lote, foi o que eu estava
falando proc, aquela hora. A gente pensou assim que era... Foi uma alegria muito
grande, foi uma semana de festa. Lembra, n? Uma semana festando, a. Antes do
sorteio dos lote, teve o trabalho dos agrimensor, dividindo as parcela, nas picadas,
ns ajudou. Todo mundo ajudou nas picadas os agrimensor e os tcnico a fazer a
diviso. Depois disso, foi o sorteio dos lote [...] Agora, a mudana do
acampamento para as parcelas foi devagar. Teve gente que ainda ficou depois do
sorteio uns cinco ms l ainda. At que organizou o lugar certinho de ficar, para
poder vir pra parcela. A gente pensava que a luta terminava ali, mas, na realidade,
a nossa luta pela terra ela comea primeiro para a conquista da terra, a depois ns
vai lutar para sobreviver em riba [cima] dela. [...] Tem que lutar pelo
financiamento... Ns no tinha estrada, ns no tinha energia. A nica coisa que
ns tinha era coragem e f em Deus. E tinha uma diocese que lutou de unhas e
dentes por ns aqui dentro... Dom Toms, ento...

Joaquim, como que apareceu para esse grupo, que entrou aqui pela primeira
vez na rea, a ideia de que vocs tinham direito terra, mas que vocs no tinham outra
forma de alcanar esse direito se no fosse atravs dessa ocupao, que deve ter sido um
ato de muita coragem...

Joaquim: , Z, todo o grupo...

De onde vocs eram antes

Joaquim: Ns era de vrios lugar. Eu sou de Itapirapu, nascido e criado l. De

Itapirapu vieram muitas famlias, que eu no sei nem contar quantas. Tem de
Gois, tem de Itabera, tem de Goinia, tem de Mossmedes, tem de Fazenda
Nova, tem de Sanclerlndia [...] A turma mais forte foi de Gois e de Itapirapu. E
Itabera tambm [...] Pensando assim: ns no tem nada para fazer, ns no tem
terra pr plantar, o que ns vamos fazer? [...] Em Itapirapu, tinha o Nilson, que
era um presidente de sindicato bo. Em Gois, o sindicato estava meio fraco, mas
tinha a igreja que estava forte, n, na poca, e at hoje. [...] Quando ns pensou,
j tinha centenas de gente sabendo. O cuidado que ns tinha era pr no deixar
vazar aquela ideia que ns pensou. [...] Comprar ns no dava conta de comprar a
terra, porque como que um pobre vai comprar uma terra? No tinha nem onde

297
 cair morto. A conversamos com o pessoal da igreja e eles pegou e falou assim: -
olha, voc j leu o Estatuto da Terra?. No. - Ento ns vamos ler procs a.
A eles comearam a ler o Estatuto da Terra [...]. A ns pegou e falou assim:
uai, perguntamos pro Dom Toms, o senhor d apoio pra ns? Ns junta uma
turma a pra entrar na terra, o senhor ajuda ns?. Ajudo. Z, e a essa ideia foi,
essa ideia se multiplicou. [...] Era pra ns entrar aqui num dia, a vazou a notcia.
Essa notcia vazou e os policiais cercou [...]. A, no teve jeito de ns sair [...] Ns
no vai hoje, mas ns vai outro dia. Isso j era mais de cem famlias, j. [...] No
vamos abrir pr mais ningum, no, s fala pr eles que ns vai entrar na terra.
Rapaz, nesse dia foi uma luta. No fcil, no, Z, porque a voc tem que tomar
uma deciso: - , ns vamos entrar na terra, vamos lutar todo mundo junto, se
morrer um, morrem todos.

Fizeram a ocupao porque se no tomassem essa medida, a reforma agrria no

saa?

Joaquim: E a gente tem que ir nessas condies, porque seno no consegue

nada, no. Na poca, a reforma agrria estava arrastando, rastejando, no tinha
fora nenhuma. [...] E foi assim que ns comeou. Era meia-noite quando esse
caminho carregou, que ns veio, caladinho, a entrou na terra. A eu vou falar pra
voc a verdade. Teve gente que, depois que chegou aqui, queria ir embora. Teve
alguns que foi, mas tinha umas mulher, aqui, que eu vou te falar, era forte mesmo,
no tinha jeito, no. Elas ajudavam na liderana mesmo, ajudaram na luta at o
fim: Dona Nice, Maria Tor, e vrias outras. Mas o acampamento, ele foi
comeado com 200 famlias. , foi 200, ou 200 e pouco. No final, ficou 150. A,
no final, diminuiu para menos de 150. A vieram pessoas de outro acampamento
para c tambm e entrou junto com ns.

Joaquim, voc chegou a conhecer outras lutas? Porque vocs pegaram um

exemplo que j tinha acontecido...

Joaquim: Eu mesmo, por exemplo, eu fui espelhado no meu pai. Meu pai foi
assentado na Boa Vista, l no Municpio de Itapirapu. Ele foi, em 84, Mosquito
foi em 84.

O acampamento comeou em 1985 e o assentamento, em 1986.

Joaquim: Ento, l foi em 86, um ano depois, n. E a eu vi ele l e conseguiram,

com o apoio da diocese de Gois, l em Itapirapu.[...] S que l aconteceu s um
despejo. E aqui era pra acontecer dois. Foi Deus que ajudou que Dom Toms deu
conta de interferir, n. Mas isso, Z, a gente espelhou em algum, porque j
tinha So Joo do Bugre, j tinha Mosquito, tinha a Boa Vista, n, Itapirapu...
Ento, a gente viu que, se ns unisse, ia dar certo.

298
 Voc falou que teve gente que leu o Estatuto da Terra para vocs. Quando vocs
ficaram sabendo desse Estatuto da Terra, de reforma agrria... Como vocs comearam
a pensar nessa ideia de que tem um direito de as pessoas terem acesso terra?

Joaquim: Z, a primeira coisa que ns observou no Estatuto da Terra... [...] a terra

um bem de todos. Quer dizer, ento, que Deus deixou pra todos. Ningum
dono da terra, falar pra voc a verdade. Ningum dono da terra, porque Deus
deixou para todos. um bem comum, que Deus deixou para todos, para ns tirar
o sustento dela, viver dela. S porque a gente tem que zelar.

Voc falou que o Incra, o responsvel por fazer a reforma agrria no Brasil,
uma espcie de faca de dois gumes, o que significa isso?

Joaquim: Mas , porque Incra rgo do governo. Os funcionrios do governo,

l tem gente l dentro que favor dos pobres, mas tem gente l que contra ns
demais. Muito, muito mesmo. E aquele que a favor muitas vezes no tem marca.
s vezes, acontece de a gente ir e conversar com aqueles que contra ns. E a,
em vez da coisa andar, ela desanda. [...] O Incra no libera o dinheiro. A essa
palavra foi repetida vrias vezes. Eu peguei e pensei assim... Conversei com os
outros l, n. Pr voc ver o jeito que era. Conversei com os outros... Mas o Incra
pe a gente l dentro e, agora, no d suporte para ns, por qu? Vamos falar pra
eles: por que vocs ps ns l dentro ento? Ns quer trabalhar l [...] E a l,
dentro do Incra, nesse dia, ns falou para o Nagato: Nagato [...] at agora s saiu
crdito alimentao e fomento. No saiu mais nada. Agora, vai sair o dinheiro das
casas. E agora, na hora de vocs liberarem o dinheiro pra ns comprar o triturador,
vocs no quer? Ns s sai daqui de dentro com esse dinheiro liberado. Ns era
umas 100 pessoas. [...] A quando foi uma hora l... No, eu vou liberar esse
dinheiro pra vocs. [...] Na poca, o presidente da Repblica era o... No sei se
era o Fernando Henrique ou o Jos Sarney. Fernando Henrique Cardoso, n? No
apoia a reforma agrria de jeito nenhum. Agora, a reforma agrria aqui dentro foi
feita na raa. Foi na luta. [...] A gente, tambm, tinha medo.

Joaquim, voc falou que, no momento do acampamento, vocs conseguiam fazer

produo coletiva, hortas, produziam alimentos em conjunto. Vocs tinham at um
sonho de depois continuar desse jeito. Como voc pensa hoje, em relao ao modelo de
reforma agrria que foi feito para vocs?

Joaquim: Z, eu acho que uma das coisas principal, quando surge um

assentamento, para fazer um trabalho coletivo, eu conheo um que eles plantam
coletivo at hoje, uma coisa muito importante. O ser humano, no so todos,
mas a maioria no confia. difcil a gente confiar no outro? ... [...] a, para fazer
um trabalho coletivo aqui dentro, ns tinha quatro ncleos coletivos. Hoje, no
tem nenhum mais, assim, lote comunitrio. Hoje, s tem os ncleos, porque o

299
 individualismo apareceu e o pessoal no tinha uma tcnica de fazer um trabalho
coletivo. Ento eu penso assim: o Incra, quando desapropria uma terra, eu acho
que a primeira coisa que ele tinha que fazer era ensinar o pessoal como fazer um
trabalho coletivo, porque a venda coletiva de melhor valor, a gente sabe disso. A
compra coletiva... [...] no tempo da cooperativa, conseguiu comprar milho com
uma diferena, parece, de cinco a seis reais por saca, porque era uma compra
coletiva. Ento a o que eu acho que falta mesmo o incentivo de uma pessoa que
saiba trabalhar coletivamente [...]. Eu tenho um arrependimento na minha vida de
eu no ter entrado mais cedo na reforma agrria. [...] Eu j vim pra reforma
agrria eu tinha mais de 40.

Voc falou, tambm, que a meta de vocs, primeiro, era a terra; ter acesso
terra. Mas, voc, tambm, viu que o desafio era depois da terra conquistada. E foram
necessrias outras lutas, buscando outros direitos...

Joaquim: Nossa vida cheia de etapas. Ns pensou assim... Quando ns tava

reunindo, comeando uma ideia de fazer um grupo para entrar na terra, ns
pensava que conseguindo a terra ns tem tudo. Ns vamos conseguir a terra,
vamos conseguir a terra, lutou e conseguiu. Depois que tava dentro dela, ns
reunimos um dia l no acampamento e falou, assim: nossa, no pensava que era
to difcil desse jeito. [...] Eu no pensava que era to difcil desse jeito. Agora
cad dinheiro para ns trabalhar dentro dessa terra? A, foi no sindicato: - ,
vocs tm direito a uma verba, chamava Procera na poca. O primeiro que saiu
foi o fomento.

Joaquim, voc falou do sofrimento que foi, falou tambm que tem
arrependimento de no ter entrado nessa luta pela reforma agrria, mais novo de idade.
Mas, voc acredita que, hoje, voc seria um assentado, se no tivesse passado por esse
processo de sofrimento, mas tambm de muita luta para conquistar a terra e outros
direitos que voc j mencionou?

Joaquim: , Z, se eu no tivesse entrado na luta pela reforma agrria, a luta pela

terra, eu no tinha conseguido no, porque, primeiro, eu no tinha o apoio de
ningum. Dinheiro, muito menos. [...] Agora, eu, pra ser sincero com voc, no
sou s eu, no, todos que moram aqui, hoje, que do incio, nenhum tinha
condies de comprar um alqueire de terra [...] pobre, pobre no compra terra. Ele
no d conta. Hoje, aqui na So Carlos, eu vou te falar uma coisa, quem mora
dentro da So Carlos, ele s passa fome se ele no tiver coragem de trabalhar
nada. Mas, aqui, todo mundo produz o seu alimento. [...] Voc luta pela terra,
depois luta para sobreviver em cima dela. E, para sobreviver em cima dela, no
s dinheiro, no. Hoje tem que ter tecnologia pra voc combater muitas pragas
que existem dentro da lavoura.

300
 Aps o assentamento, teve a luta para ter estrada, para ter energia, transporte...
Transporte, hoje, voc falou que nem precisa mais de transporte pblico, coletivo,
porque todos tm seus veculos...

Joaquim: Ah no, nibus daqui pra Gois no tem mais, no. No d passageiro,
Z. Eles podem vir aqui pra fazer uma, pode correr uma vez por semana. Tem vez
que vai duas, trs pessoas para Gois. Ento a o cara dono do veculo como que
ele vai fazer isso a?

Todos tm seu transporte prprio?

Joaquim: Todo mundo conquistou. Mas no foi de uma vez, foi devagarzinho, n.
Z, eu saa l de casa, eu gastava duas horas para ir l para o ponto de nibus. Eu
descia ali, eu andava trs quilmetros, com um saco nas costas pra poder chegar
na minha casa. Hoje, eu no tenho carro, no. Eu tenho uma moto. [...] Mas isso
tudo tem uma coisa muito importante. A esposa, eu acho que, na luta pela reforma
agrria, pr mim e pr todos, eu acho que as esposas foi muito mais importante do
que, s vezes, os homens. Porque a minha mesmo, a minha esposa, um dia,
acampamento difcil demais, Z... L dentro, tem muita presso l dentro. Um
dia eu falei - Lourdes, ns vamos sair do acampamento. Ela pegou e falou pr
mim: - Ns no entrou aqui no foi com a ideia de pegar um pedao de terra pra
ns plantar? - Foi, mas eu no guento isso mais. [...] Eu nunca lutei dentro de
um assentamento, pr mim e a minha famlia. Lutei sempre por um grupo que
tinha. Ento, tudo quanto h, tudo o que eu ia lutar, eu falava em prol de um grupo
de vrias pessoas. E minha esposa falou assim: - No, no vai sair, no. Ns vai
ficar aqui dentro [...]. Se ns for sair daqui, vo embora quatro anos de luta, se
ns for embora daqui. [...]. No, agora que ns precisa unir, porque ns j t aqui
dentro, ns j sabe que vai conseguir a terra, porque a ns j tinha uma certeza.
[...] A burocracia muito grande, ento, no estava tudo nos conformes, mas ns
j sabia, Z, que ns ia conseguir. Em 92, ns j sabia que ns ia conseguir a terra,
porque ns tinha apoio [...]. Ns tivemos apoio da diocese, do sindicato, da
Fetaeg, em Goinia, da Contag [...]. Pelo menos conseguir uma terra ns deu
conta de conseguir, graas a Deus, n. Agora, as mulher, elas iam pr roa ajudar
ns, era interessante isso a. Tinha umas mulher aqui que eu vou falar pra voc.
No tinha nem explicao pr saber os esforo que elas tinha para ajudar ns, n?
[...] Ainda tem uma luta, aqui, que s vezes acontece para conseguir alguma
coisa... Voc sabe por que no tem mais? porque a maioria j tem o que quer.
Tem energia, tem a sua diviso, tem a sua vaquinha...

Voc acha que deveria ter uma lei para estabelecer que a reforma agrria
devesse ser mais coletiva e menos individual?

Joaquim: Eu no acho, no. Eu tenho certeza. Se os nossos governantes [...]

incentivasse esse trabalho, eu acho que seria muito til, muito importante.

301
 Agradeo muito a sua colaborao nesta pesquisa, Joaquim.

Joaquim: Foi um prazer. Eu me sinto, assim, meio orgulhoso de voc ter me

escolhido. Quando o Aguinel ligou, eu fiquei pensando assim... Mas por que eu,
n? Por que eu? [...] E a a gente sabe que voc lutou junto com a gente aqui, n,
nos ajudou aqui dentro. uma pessoa que ajudou ns tanto.

4.11 - Patrus Ananias de Sousa115:

- conciliar o direito de e o direito propriedade so exigncias superiores do
direito vida

Patrus: Direito como efetividade, na luta pela terra no Brasil!

Para introduzir esse tema, destaco que o recorte temporal da pesquisa de 1964
aos dias de hoje. Isto, porque em 1964 foram editados dois instrumentos jurdicos que
so inaugurais, no Brasil, como direito escrito em relao reforma agrria: um, foi a
promulgao da Emenda Constitucional de n. 10, de 09 de novembro de 64, ao texto da
Constituio de 1946, vigente poca; e o outro foi o conhecido Estatuto da Terra, de
30 de novembro. Portanto, mesmo no regime militar, no final do primeiro de governo,
esses dois instrumentos foram publicados. A promulgao da Emenda e a sano da lei
aumentaram a expectativa de realizao da reforma agrria. Entretanto, o que se seguiu
foi um contexto de total sufocamento dos movimentos sociais que lutavam pela terra: as
Ligas Camponesas, o Grupo dos Onze... Ento, assim, foi uma contradio, inserir a
reforma agrria como uma das metas do Estado brasileiro, na Constituio, aprovar o
Estatuto da Terra, sem que isso levasse reforma agrria como efetividade.

Patrus: Logo depois, veio 67, [e a Constituio] foi atropelada pela emenda, que
alguns chamam de Emenda Constitucional nmero um, que, na verdade, foi uma
outra Constituio outorgada.

A proposta , a partir desses instrumentos jurdico-legais, abordar a efetividade

da ao do governo no contexto das reivindicaes e presses pela reforma agrria,
reconhecendo que, aps a grande expectativa pr-1964, o golpe militar tomou
iniciativas que superaram o vazio legal, mas produziu, pela fora, um hiato nas

115
- Nona entrevista, com Patrus Ananias de Sousa, no dia 4 de agosto de 2015, s 17h45m, no seu
Gabinete no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Braslia/DF.

302
mobilizaes sociais e no promoveu as aes que competiam, ao poder pblico, para
realizar a reforma.
Segundo Martins (1985, p. 94-95), o estabelecimento da ditadura, em 1964,
tinha como objetivo amplo o impedimento do protagonismo do povo no cenrio da
Histria. Mas, particularmente, visou impedir a emergncia dos trabalhadores rurais
nesse cenrio como agentes do seu prprio destino.
O perodo foi caracterizado com de sobrevivncia ao massacre. Evidentemente,
embora no tenha deixado de existir uma mobilizao aqui e acol, at surgir, em
meados da dcada de 70, a Comisso Pastoral da Terra, que deu um apoio fundamental
para as lutas localizadas de posseiros, no tanto ainda de sem terras, que nasce como um
Movimento Social, uma dcada depois. Mas, o fundamento esse, de entender como
direito no aquilo que se estabelece na Constituio, ou em uma lei ordinria, ou em
qualquer outro instrumento jurdico legal. s vezes, um decreto acaba travando uma
promessa que est na Constituio, como o decreto, do ento Presidente Fernando
Henrique Cardoso, que impediu a vistoria em imveis ocupados116, depois esta medida
foi includa na Lei n. 8.629 de 1963. Ento, so medidas tomadas no mbito do direito
que, eu diria, sempre vo dificultando, postergando, quando no impedindo a realizao
de outras possibilidades legais tambm. Em suma: o que existe antes de uma efetiva
conquista so textos que se conflitam entre si, para o que seria o direito (inclusive,
constitucional) no acontea de fato.
A proposta a seguinte: eu destaquei o fato de o senhor ser professor de Direito,
advogado, pesquisador legislativo, depois vereador, prefeito, deputado federal, Ministro
de Estado de duas reas, depois eu farei uma vinculao entre as duas... o senhor tem
esse conhecimento de que o direito tem como potencial; primeiro, estar presente na vida
das pessoas, no tem jeito; e como que ele acontece ou no, para o bem ou para o mal.
E existem os movimentos sociais que, organicamente, se estruturam e se mobilizam de
forma vinculada luta pela terra e atuam no sentido de cobrar aquilo que est na lei ou
ir alm das limitaes legais vigentes. A Afirmao do Francisco Julio (1962, p. 49):
reforma agrria radical. Na lei ou na marra. Com flres ou com sangue explicita a
expresso da luta. E o fato de o senhor ser, hoje, o Ministro da pasta que se ocupa,
tematicamente, do Desenvolvimento Agrrio e a pauta da reforma agrria, eu acabo de

116
- Decreto n. 2.250, de 11 de junho de 1997 Art. 4 O imvel rural que venha a ser objeto de
esbulho no ser vistoriado, para os fins do art. 2 da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, enquanto
no cessada a ocupao, observados os termos e as condies estabelecidos em portaria do Presidente do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA.

303
assistir, o senhor teve uma audincia longa com representantes de um dos movimentos
sociais mais importantes, no s do Brasil, como do mundo, evidenciando que a
reforma agrria uma pauta presente no Brasil, embora todos ns saibamos que ela
esteja, digamos, bastante atrasada.
O senhor, tambm, teve a experincia de comandar o Ministrio do
Desenvolvimento Social e cuidou de outra pauta que, talvez, seja uma pauta mais
atrasada que essa ainda, que a pauta da fome, a pauta da misria. Ento, esse o
contexto em torno do qual podemos conversar. O senhor, como integrante do Governo
Federal, com essa incumbncia institucional, de dar respostas a essa demanda que, para
alguns intelectuais, seria de um tema superado no Brasil, mas ns estamos vendo, na
prtica, que no, que a falta da efetividade da reforma agrria um problema atual. Era
mais para poder introduzir o tema...

Patrus: Na verdade, a segunda reunio que eu tenho com eles... Eu tive uma
antes, pouco antes dessa.

Aps o agendamento desta entrevista, acompanhei a notcia da ocupao do

Ministrio da Fazenda por integrantes do MST, como ato de presso e de reivindicao
da reforma agrria, diante da informao de corte oramentrio que atingiria essa
poltica. E isso s confirma a atualidade do tema. Mas, a primeira questo, Ministro,
sobre a fora do direito na vida das pessoas. Como que o senhor tem convivido com
isso, inclusive, em razo das atribuies com as quais o senhor tem se ocupado; cargos
pblicos, eletivos no Parlamento e no Executivo, e no eletivo, como Ministro de
Estado, assumindo a funo de liderar a ao governamental em relao a esse tema to
presente, no Brasil de hoje, que a reforma agrria.

Patrus: Quando estava lecionando, uma atividade da qual eu sinto muita falta, eu
sempre comeava os meus cursos de introduo ao estudo do Direito, comecei
com Direito do Trabalho, n... Na poca, eu era advogado de sindicato. Quando
eu me afastei da advocacia sindical, eu me afastei, tambm, do Direito do
Trabalho, que exige acompanhamento de legislao, doutrina, jurisprudncia... A,
fui para uma cadeira mais terica. Mas eu sempre coloquei para os meus alunos,
nos ltimos anos, na cadeira de introduo, essa reflexo, que o Direito inerente
vida das pessoas em sociedade. Quer dizer, uma caracterstica assim muito
instigante no ser humano. De um lado, ns somos seres gregrios, somos que nem
as abelhas e as formigas. s olhar as cidades, os condomnios, os edifcios...
Quer dizer, ns procuramos, em todos os nveis, a companhia dos nossos
semelhantes, n? Ns somos suplicantes, n, do olhar do outro, do afeto do outro,

304
 precisamos do outro, dos outros, da vida em sociedade. Eu acho que o Aristteles
foi muito lcido, n, quando ele colocou que o homem fora da sociedade ou um
Deus ou um monstro. Quer dizer, o ser humano se manifesta efetivamente em
sociedade, em comunidade. Ao mesmo tempo, ns temos uma dimenso
convivencial, essa necessidade do outro, que vai alm da dimenso da perpetuao
da espcie, vai muito alm, claro, na dimenso da cooperao. Ao mesmo tempo
que ns temos a dimenso societria, comunitria, ns fomos tambm marcados
por uma dimenso... No vou dizer triste, mas uma dimenso desafiadora para
ns, que a questo da violncia, da opresso, da opresso poltica, econmica,
cultural, religiosa. A dominao sobre os outros, a escravido, as desigualdades
sociais. Ento, ns somos marcados tambm por esse corte, n, o egosmo, o
apego excessivo aos bens materiais [...]. Ento, a que entra o direito, n. E,
junto com o direito, muito vinculado ao direito, vem o prprio Estado, os dois
esto muito prximos, um muito ligado ao outro.

Sobretudo, com a institucionalizao do Estado de Direito, a partir do qual

predomina a concepo e o processo de criao do direito legal, como fonte do Estado,
que, tambm, regula a prpria atuao estatal o princpio da legalidade...

Patrus: Exatamente. Agora, claro que o direito emerge refletindo, tambm, as

contradies humanas. De um lado, o direito tem sempre uma dimenso
anunciadora, mas muitas vezes tambm reflete interesses dos poderosos, dos que
detm o poder econmico e, a partir do poder econmico, o poder poltico, o
poder militar, o poder ideolgico, o poder de impor como se fosse uma verdade os
seus interesses. Explica, por exemplo, a questo da escravido. Passa a ideia de
uma raa inferior. A questo da violncia contra os ndios, a questo dos pobres,
n... Mas, ao mesmo tempo, dialeticamente, o direito, tambm, vem construindo
espaos convivenciais. Na questo poltica, por exemplo, os direitos polticos.
Comea, timidamente, o voto censitrio, uma coisa reservada s classes
dominantes, depois foi expandindo.

preciso universalizar algumas garantias, para caminhar na direo do

cumprimento da promessa de igualdade?

Patrus: Exatamente. E vejo tambm o direito nessa perspectiva, a histria ensina

que os direitos no so doados, n. Eles so conquistados. A burguesia ascendeu e
conquistou seus direitos. E, s vezes, usando de uma violncia horrorosa, como a
Revoluo Francesa, a Revoluo Gloriosa da Inglaterra, a Declarao de
Independncia dos Estados Unidos, as chamadas revolues burguesas no final do
sculo XVIII, durante todo o sculo XIX... Depois, as revolues socialistas,
incorporando a questo social. O fato que a histria vem, coloca bem essa luta
pelos direitos. No sculo XX, emergiu, a questo social, dos direitos sociais,
econmicos, culturais... A emergncia das classes trabalhadoras...

305
 Aquele contexto, Ministro, parece que desembocou naquela nsia de romper
com o absolutismo e, ento, como direito se props, naqueles instrumentos que foram
gerados exatamente no ambiente das revolues burguesas, a promessa da igualdade.
Essa uma questo intrigante, hoje, para todos ns. Como que eu poderia dizer: a
expresso da nova hegemonia poltica acentuou tanto um direito de igualdade, que
acabou sendo um princpio mesmo, norteador de tudo em relao ao direito, lei a
igualdade perante a lei. Mas, na prtica, depois vem o problema da desigualdade, da
concentrao, misria, fome e outros problemas que acabam revelando o mundo real,
muito distante dessa promessa utpica ou ilusria da igualdade.

Patrus: . E colocou uma outra promessa tambm, n. Alm da promessa da

igualdade, a promessa da liberdade. E a promessa da fraternidade...

Estou afirmando, neste trabalho, que at possvel pensar em uma ideia de

liberdade sem igualdade, como a aplicao que se faz do capitalismo, mas
impossvel ter igualdade sem liberdade.

Patrus: Vou falar um pouco sobre meus sentimentos em relao a isso, meus
tempos de faculdade. L se vo mais de 40 anos... ano que vem eu fao 40 anos de
formado. Perodo da ditadura, 73, 74, na aula de Direito Administrativo, com o
saudoso professor Paulo Neves de Carvalho, a gente ficava pressionando nas
aulas, aquele perodo de ditadura, aquela coisa, ato institucional nmero 5, a
Constituio outorgada de outubro de 69, que alguns chamam de Emenda n. 1. A
consagrao do arbtrio, n. Ento, um dia [...] Patrus, afinal de contas, o que
voc quer? Eu fui ousado: - Professor, eu quero unir os ideais de liberdade da
Revoluo Francesa, com os ideais de justia social das revolues socialistas do
sculo XX.

O direito se situa entre as promessas e a realidade. O Marechal Castello Branco

incluiu, na Mensagem de envio do Projeto de Lei do Estatuto da Terra, ao Congresso
Nacional, afirmando ser sua proposta: realstica, equilibrada, honesta e correta
soluo do problema agrrio brasileiro (BRASIL, 2007, p. 118).

Patrus: claro, h sempre uma distncia entre aquilo que o desejo humano
coloca, as promessas, os ideais, as utopias, e aquilo que possvel construir na
realidade, em face dessas travas humanas que ns j mencionamos. O ser humano
no s o bem. Tm as contradies de classe, as vaidades humanas, os limites da
condio humana, seja no sentido individual, seja no sentido coletivo. [...] Foi um
retrocesso nos ltimos tempos, mas os ideais esto postos, n, inclusive dentro do
prprio sistema capitalista. Se houve o recuo, alguns pases ainda preservam

306
 muito essas conquistas, n. Pases escandinavos, por exemplo, a Sucia, a
Dinamarca, a Noruega, mesmo outros pases europeus, com algumas limitaes,
mas o ideal do socialismo, o ideal de uma sociedade mais justa, igualitria,
equilibrada, que assegure efetivamente a todas as pessoas, desde a infncia, um
patamar comum de direitos e oportunidades, continua presente em vrias linhas,
inclusive entre ns. [...] Eu acho que, no Brasil, ns tivemos, realmente, um certo
atraso, nessas questes sociais. A nossa histria, a colonizao portuguesa, a
ausncia de Estado, a questo da escravido, a questo tambm da relao com os
povos indgenas, a concentrao da terra...

A histria nos chama a ateno para um episdio, que foi a edio da Lei de
Terras, que foi assim, uma espcie de direito como efetividade para as classes
dominantes... Aquela agilidade, podemos chamar de Estado Imperial, as foras polticas
impuseram uma trava legal para a possibilidade de democratizao do acesso terra.

Patrus: A Lei de Terras feita para os grandes proprietrios...

Considero que, provavelmente, seja uma das leis mais malficas para a
sociedade brasileira de hoje....

Patrus: Sem dvida. Voc lembrou muito bem. Tem a Lei de Terras, de 1850, a
abolio da escravatura tardiamente, 13 de maio de 1888, sempre bom lembrar a
data. O que se discutia pouco antes da abolio da escravido era se os donos de
escravos deviam ou no ser indenizados pelo Estado, pela perda da sua
propriedade, daquele bem; os escravos, os nossos antepassados negros,
afrodescendentes, eram considerados como coisa. bem verdade que eles no
foram indenizados, mas, em compensao tambm, os nossos antepassados
escravos no receberam nada. Foram, literalmente, jogados na rua da amargura.
No teve nenhum direito social, nenhuma poltica pblica para integr-los, os
direitos e deveres da nacionalidade, da cidadania.

O escravo no era sujeito de direito, era excluso total de uma possibilidade de

direito protetivo...

Patrus: A, voc pega todo o perodo da Repblica Velha, foi um perodo de

muito atraso, n. A questo social era considerada como uma questo de polcia.
claro que comearam a ter manifestaes, o Movimento Tenentista; a Semana de
Arte Moderna...

Comea a nascer o sindicalismo...

307
 Patrus: O sindicalismo, bem lembrado, o surgimento do Partido Comunista, em
1922. O incio, com muitas contradies, ainda com uma marca muito
conservadora, mas comea o incio de uma igreja mais inserida na vida poltica,
social... E tudo isso leva Revoluo de 30, n. Eu considero a Revoluo de
1930, com muitas limitaes, no enfrentou a questo agrria, mas representou
tambm um avano no Brasil. Eu acho que, com contradies, mas foi dado um
passo importante pra frente. Quer dizer, ns fechamos o perodo da Repblica
Velha. A veio, com todas as contradies, o direito de voto das mulheres, a
Justia Eleitoral, a Justia do Trabalho e a CLT, em 1943, as leis trabalhistas
urbanas, o Estado brasileiro comea a ganhar uma certa consistncia, comea a ser
pensado um projeto de nao. [...] Agora, outra limitao, tambm, que no foi
feito nada em relao aos direitos do trabalhador rural. Aqui, eu dou um
depoimento pessoal: eu sou filho de fazendeiro, passei muito a minha infncia,
minha juventude, na roa. Uma coisa que me marcou profundamente e que
tambm tem a ver com as minhas convices hoje socialistas, um socialismo
libertrio, com valores democrticos, foi essa experincia que eu tive na roa. Os
trabalhadores rurais, na minha infncia, no tinham nenhum direito. Nenhum. Eles
tinham que se submeter s condies impostas pelo empregador. [...] Nenhuma
proteo trabalhista e nenhuma proteo previdenciria. O Estatuto do
Trabalhador Rural, se no me falha a memria, ele de 1963. Mas, com o golpe
de 64 e a perseguio com relao aos dirigentes sindicais rurais; as ligas
camponesas; o Grupo dos Onze, do Brizola etc., [esta legislao] ficou recolhida,
ela comea a ser aplicada, tmida e tardiamente, j no final dos anos 60. A
consequncia, inclusive, muito ruim, aplicada quando acontece um grande
fluxo rural para as cidades. Ao invs de a lei ser aplicada, ela comeou a ser um
instrumento para expulsar os trabalhadores rurais do campo.

A consequncia dessa possibilidade de um direito protetivo, inscrito na lei, levou

ao xodo rural, cujo aprofundamento se deu exatamente nesse perodo.

Patrus: Os fazendeiros comearam, no incio do capitalismo no campo, a

mecanizao, a pecuria extensiva... E a proteo previdenciria uma coisa
muito recente historicamente, eu me lembro bem, foi em 1971, no perodo pior da
ditadura, no governo Mdici, foi o Funrural117, que garantia meio salrio mnimo.
Ento, historicamente, muito recente. Na verdade, com relao s trabalhadoras
e trabalhadores rurais, houve uma extenso da escravido. Era trabalho escravo.
Tinha que se submeter totalmente s condies impostas pelo empregador. [...]
Agora, chega nos anos 50 e 60, o Pas passa a discutir temas mais estruturantes: a
questo da reforma agrria, a aplicao efetiva do princpio da funo social da
propriedade, vinculado a esse princpio da funo social da propriedade [...]
Assim, a resposta a essas demandas foi o golpe de 64.
117
- A Lei Complementar n. 11, de 25 de maio de 1971, que Institui o Programa de Assistncia ao
Trabalhador Rural, e d outras providncias, cria o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
FUNRURAL, uma autarquia vinculada ao, ento, Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, com a
incumbncia de executar o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural. Como direito previdencirio, a
lei estabelecia: Art. 4 A aposentadoria por velhice corresponder a uma prestao mensal equivalente
a 50% (cinqenta por cento) do salrio-mnimo de maior valor no Pas, e ser devida ao trabalhador
rural que tiver completado 65 (sessenta e cinco) anos de idade. Este regime de previdncia social foi
extinto pela Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991.

308
 As reivindicaes eram fortes, por parte dos movimentos sociais e sindical, e
encontravam apoio na sociedade, entre partidos polticos, parlamentares, governadores e
at no Presidente Joo Goulart, cabendo destacar que no havia legislao que tratasse
especificamente de reforma agrria, no Pas, portanto, era a reivindicao de uma
possibilidade de direito no legal. E, aquele contexto, gerou esta e outras demandas, a
partir de muitas mobilizaes populares, mas, a resposta vencedora foi o golpe civil-
militar?

Patrus: Prevaleceu realmente em 64 e foi reafirmado de forma muito mais dura

em dezembro, n, em 13 de dezembro de 1968, com o ato institucional n 5,
vamos dizer, ganharam as foras mais conservadoras. [...] claro que o Brasil tem
uma tradio conservadora, inclusive, no campo terico. [...] Getlio Vargas, o
Estado Novo, n. Depois o golpe de 64, os militares, a tradio militar no Brasil...
Ento h, digamos assim, uma tradio autoritria no pas. Essa tradio
autoritria, ela no totalmente perversa, digamos assim, no sentido, n, que o
autoritarismo resvala, com relao represso brutal, da tortura... um
autoritarismo que tenta tambm ter uma leitura do Brasil que, para se modernizar,
para avanar, tem que ser de cima para baixo. E no nossa posio, claro. [...]
Acho que ns no construmos, ao longo da nossa histria, como ns
mencionamos aqui, a questo da terra da concentrao da terra; a questo da
escravido; a questo da relao com os indgenas a fragmentao do territrio;
a maneira como a colonizao portuguesa se deu... Ns no construmos valores,
prticas democrticas. [...] Agora, por outro lado, vem crescendo no pas tambm
uma tradio, uma fora democrtica, bonita, forte, inclusive, incorporando
pessoas [...] que no passado tiveram uma viso mais conservadora, mais
autoritria, que evoluram para condies democrticas e tudo. A, eu penso que a
sociedade brasileira viveu, a partir do perodo de resistncia ditadura, uma luta
muito bonita. A posio da igreja, a posio das igrejas em geral, mas
especialmente da Igreja Catlica, personalidades extraordinrias, como Dom
Hlder Cmara, Dom Evaristo Arns, Dom Pedro Casaldliga, Dom Toms
Balduno, Dom Jos Maria Pires, Dom Fragoso, n, uns textos maravilhosos que
foram publicados na poca, n. [...] A sociedade brasileira uma sociedade de
disputa. [...] O processo da derrubada, da superao da ditadura, foi muito longo,
n. Por exemplo, ns comeamos a ganhar mais as ruas, a ter uma certa j
presena, o fim da tortura, digamos assim, em meados dos anos [19]70, n? 76,
77, foi a Carta aos Brasileiros... Agora, ns tivemos a anistia em 79, isso eu
lembro bem, em 79, o fim do Ato Institucional n. 5. As eleies para presidente
foram dez anos depois, em 89. Quer dizer, foi a conta gotas. [...] Isso um dado,
tambm, que merece uma reflexo nossa. A capacidade impressionante que certos
setores da elite brasileira tm de controlar o processo.

O senhor falou antes das contradies da histria, que elas permitem s vezes
achar um rumo. E o Presidente Sarney chama, exatamente, para ocupar a Presidncia do

309
Incra o Jos Gomes da Silva e cria, pela primeira vez na histria do Brasil, uma pasta
especificamente incumbida da reforma agrria, o Ministrio da Reforma e do
Desenvolvimento Agrrio MIRAD118.

Patrus: Pois , essas contradies na histria do Brasil. [...] E, depois do Sarney,

aquelas contradies todas, o Collor, depois veio o Fernando Henrique Cardoso e,
depois, veio o Lula. Uma experincia muito forte assim para ns todos. [...] No
governo Lula, importante colocar, ns tivemos conquistas no campo dos direitos
sociais muito importantes, inclusive emergncia de novos direitos. Voc pega os
direitos sociais, econmicos, culturais que comeam a emergir [...]. A questo da
assistncia social, a questo do direito alimentao, da segurana alimentar e
nutricional, n? E esses novos direitos sociais eram uma coisa esplndida no
Brasil. Eles foram bem incorporados, digamos assim, nos princpios e normas da
Constituio. importante tambm a gente valorizar a Constituio. Foi um
momento muito importante. O processo constituinte foi muito rico. Costumo dizer
sempre que Braslia se tornou de fato a capital do Brasil.

No processo constituinte, a iniciativa popular mais expressiva foi, justamente, a

que buscou conservar o status constitucional da reforma agrria, e introduzir, na nova
Constituio, de uma forma mais clara ainda, o compromisso, a obrigao, a promessa
da reforma agrria. Ou seja, mostrando que essa reivindicao, que teve um momento
marcante de possvel de realizao, na dcada de 1960, foi negada, efetivamente, com o
regime militar que, atacou a raiz do que considerou um problema, ou seja, reprimiu e
eliminou, inclusive, a possibilidade de que se exigisse sua realizao. No houve
implementao daquilo que se prometeu constitucionalmente, desde 1964, mas ento,
no contexto da constituinte que produziu a Constituio de 1988, esse tema foi reposto
como pauta poltica, no sentido de fortalecer uma expectativa de movimentos sociais
que apostaram na luta pela lei, pela Constituio em processo de fazimento. E esse
outro clssico exemplo sobre a questo central da legitimidade da lei, como aconteceu
nas atuaes dos movimentos sociais, no pr-1964, e se repetiu no processo da
constituinte de 1987-88, especificamente em torno do tema da reforma agrria. Sujeito

118
- Antes, existiram autarquias como o IBRA e o INCRA, s quais a reforma agrria era atribuda
institucionalmente, bem como foi designado, pelo Presidente militar Joo Baptista Figueiredo, um
Ministro de Estado Extraordinrio para Assuntos Fundirios MEAF (era a figura do Ministro sem
pasta, do Direito Administrativo). O Decreto presidencial n. 87.457, de 16 de agosto de 1982, instituiu o
Programa Nacional de Poltica Fundiria e fixou as atribuies do MEAF.

310
constitucional no existe apenas como destinatrio, mas como protagonista da
edificao constitucional, no exerccio do tenso poder constituinte119.

Patrus: Isso que eu ia dizer nesse sentido. Eu acho que a Constituio abre
perspectivas, ns avanamos muito, especialmente no governo do Lula.

Eu at preciso fazer uma associao, o seguinte, voc ocupou uma pasta, nos
dois governos do Presidente Lula, que foi dedicada a temas que, na viso de muitas
pessoas que observam o Brasil de fora, poderiam se assustar com isso: como que o
Brasil, uma economia desse tamanho, oscilando entre a 6 e a 8 economia do mundo,
pautando, nesse momento, temas como fome e misria?

Patrus: Essa uma pauta tambm da ndia, at mesmo da prpria China. uma
pauta da Amrica Latina. Havia, tambm, muita pobreza, muita misria nos
Estados Unidos. E a grandeza e a riqueza da Europa, tambm, com as suas
contradies internas, foram feitas muito em cima da escravido, do colonialismo,
do imperialismo, da explorao dos pases da sia, da frica, e tambm nossa
aqui. Ento, agora, o que eu acho interessante foi a conquista. Quer dizer, o Brasil
enfrentou, pode ser um dficit histrico e tal, mas o fato que foi extraordinrio...
O Fome Zero, que ningum acreditava, [fez com que] no ano passado, a FAO
retirasse o Brasil do mapa da fome, reconhecendo que o Pas est, de fato, zerando
a fome. O Bolsa Famlia, um programa que funciona, chega todo ms na casa das
pessoas... Enfrentamos bem, enfrentamos a questo de eventuais resduos, um
programa absolutamente republicano, programa de segurana alimentar, os
programas de apoio agricultura familiar, o programa de aquisio de alimentos...

O Pronaf um desses projetos que comea de baixo pra cima, pois, foi o
movimento sindical de trabalhadores rurais que apresentou a proposta originria, ainda,
durante o governo do Presidente Fernando Henrique... Essa uma iniciativa que
comprova o argumento da legitimidade da lei que deve se converter em direito, na
prtica, a partir da atuao poltica que o concebeu.

Patrus: Isso, eu acho que teve muita coisa no Ministrio do Desenvolvimento

Social e Combate Fome; aqui, no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Luz
para Todos, Minha Casa Minha Vida, educao, Prouni, Fies, um milho e 500
mil jovens filhas e filhos de trabalhadores... O Mais Mdicos. Ento, eu acho que
teve um acerto grande. Onde ns falhamos assim? Onde a gente no mexeu e isso

119
- A respeito do poder constituinte, recomendo: COSTA, Alexandre Bernardino. Desafios do poder
constituinte no Estado Democrtico de Direito (Tese de doutorado em Direito - 249 f.). Belo Horizonte :
Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Mimeo, 2005.

311
 talvez explica um pouco a crise que ns estamos vivendo hoje? A questo da
reforma poltica, que importante, mas eu prefiro trabalhar mais no campo social.
Eu acho que ns no avanamos como poderamos ter avanado, especialmente
nos momentos em que ns estvamos com uma posio poltica mais consolidada
na sociedade, a avaliao positiva do nosso governo, do governo do presidente
Lula, eu acho que ns devamos ter pautado algumas questes. Avanamos, o
Lula fez mais assentamentos do que qualquer governo na histria, teve avano
importante, mas eu acho que poderamos ter avanado mais. Quer dizer, pautado
de uma forma mais vigorosa o princpio da funo social da propriedade. [...] Eu
acho que ns perdemos uma chance de avanar nessa questo, assim, de
pactuarmos o respeito propriedade privada, mas em outro patamar civilizatrio.

Sabe o que eu achei interessante no texto da Constituio de 1988, Ministro

Patrus? que, no captulo dedicado aos direitos individuais fundamentais, logo depois
de garantir o direito de propriedade, exigiu-se da propriedade a funo social. O que
interpreto que a propriedade constitucional a que atende a funo social, fora disso
uma propriedade insuscetvel de proteo jurdico-constitucional. Mas, a rigor, penso
que esse dispositivo, garantidor do direito de propriedade, deveria ser inscrito l no
captulo da ordem econmica, como de fato, tambm, est l. Mas, de outro lado, a
insero deste princpio da funo social, na sequncia, me permite compreender que,
de acordo com a teoria do Direito, a funo social passa a ser um direito fundamental
das pessoas, em relao propriedade em geral ou seja, exigir o cumprimento da funo
social passa a ser um direito e garantia fundamental, sobretudo, de quem no
proprietrio.

Patrus: E a o desafio esse. voc conciliar o direito de propriedade com o

direito propriedade, porque o direito de propriedade o direito dos proprietrios.
O direito propriedade o direito de todos serem proprietrios de alguma coisa,
da sua casa, dos instrumentos do seu trabalho... E conciliar o direito de e o direito
propriedade so exigncias superiores do direito vida, do bem comum, da
dignidade humana, do desenvolvimento do pas, do projeto nacional. Ns vivemos
em comunidade. Ao vivermos em comunidade, voltando histria, ns temos que
acertar tambm um projeto comum. Esse projeto comum exige limites ao direito
de propriedade. Por a que eu acho que ns no avanamos. [...] incrvel que, no
fundo, em 64, as questes postas so basicamente as mesmas questes que esto,
hoje, se colocando, que esto impossibilitando efetivamente a realizao de um
projeto nacional de pleno desenvolvimento do Pas, n. [...] Eu acho que um
assunto tambm a ser discutido, mas o meu campo, at pelo fato de ter sido
prefeito de Belo Horizonte, depois, ministro do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e agora estar aqui no ministrio do Desenvolvimento Agrrio, e
pela minha formao crist, da minha histria, a questo social, a questo dos
pobres, a questo da justia social que mais me mobiliza.

312
 Nesse sentido, o senhor, hoje, est liderando na Repblica Federativa do Brasil,
no governo federal, a pasta dedicada ao desenvolvimento agrrio e tem a reforma
agrria como uma das medidas que est aos seus cuidados, da equipe ministerial. Nesse
momento, a reforma agrria considerada estratgica para o desenvolvimento do
Brasil? Reforma agrria para qu?

Patrus: Eu considero fundamental. Eu estou aqui com muita determinao, com

muita garra, disposto a retomar e a fazer com que o Pas retome a pauta da
reforma agrria, porque a reforma agrria est ligada, como eu disse, reforma
urbana as nossas cidades esto ficando inviveis e reforma tributria. A
reforma agrria fundamental no sentido de gerar trabalho, emprego no campo,
fundamental na produo de alimentos saudveis para o consumo interno. Eu acho
que ns precisamos, inclusive, eu acho que a encclica120 agora recente do Papa
Francisco, um documento precioso, mostra muito claramente isso. Ns
precisamos construir um novo modelo de produo agrcola, um modelo que
respeite o meio ambiente, que preserve os recursos naturais, principalmente os
recursos hdricos, um modelo de produo saudvel, de alimentos que
efetivamente promovam a sade e a vida das pessoas, a questo da agroecologia.

Antes da nossa entrevista, hoje, voc estava recebendo uma delegao de

representantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, do Brasil inteiro,
que recentemente ocupou o Ministrio da Fazenda, mantendo presente essa pauta da
reforma agrria. E, tambm, agora, na semana que vem, acontece a Marcha das
Margaridas, em homenagem a Margarida Maria Alves, da Paraba, com uma pauta,
sobretudo, das mulheres, no processo de lutas pela terra, que no se limita questo da
terra em si. A terra um componente. Ela tem um valor muito grande, tem dentro dela o
conceito, a ideia da funo social. E a como que est se comportando o governo,
como que ele pode atender a essas demandas, nesse momento da histria brasileira, de
crise tambm?

Patrus: Ns estamos, aqui, no Ministrio com dois compromissos referendados,

respaldados pela presidenta Dilma Rousseff. Primeiro, avanarmos na reforma
agrria. Ns estamos determinados a mobilizar todos os recursos, como se diz, a
fazermos das tripas corao, no sentido de assentarmos, com condies dignas,
todas as famlias e pessoas hoje acampadas no Brasil. Ns estamos avanando
nesse sentido, fazendo o cadastro das famlias... Esse o nosso primeiro grande
objetivo. E o segundo objetivo fazer dos assentamentos e dos espaos da
agricultura familiar espaos produtivos, autossustentveis e espaos de vida, onde
as crianas e os jovens possam permanecer no campo. A, no depende s de ns.
120
- Carta Encclica LAUDATO SI, do Papa Francisco, sobre o cuidado da casa comum, de 24 de maio
de 2015.

313
 Ns estamos buscando, tambm, com muita determinao, aes integradas com
outros ministrios: Educao, Sade, Cultura... Buscando, tambm, aes no
campo da incluso digital. Para a juventude, muito importante espaos para
atividades esportivas, culturais e convivenciais; espaos ldicos, infraestrutura,
estradas, acesso aos mercados, s cidades mais prximas... Enfim, sempre nessa
perspectiva de estimularmos o cooperativismo, a agroecologia, que ns estvamos
falando, a produo de alimentos que efetivamente promovam a sade e a vida
das pessoas e no alimentos que promovam a doena e a morte, como j tem sido
denunciado. Queremos, tambm, agregar valor na agroindstria.

Um dos entrevistados, nesse processo de pesquisa, o Nelson de Jesus Guedes,

um assentado da reforma agrria, falou assim: - Olha, no possvel que, no Brasil, a
gente ainda tenha uma casa da lavoura, e l encontrar aquele kit, que de sementes
transgnicas e agrotxicas. preciso romper com esse modelo, n, para que possa se
produzir alimentos saudveis.

Patrus: Ento, ns estamos trabalhando nesse sentido. J tivemos alguns avanos.

Ns lanamos, em 22 de junho, o Plano Safra da Agricultura Familiar, um passo
importante, n, reajustamos em 20% (vinte por cento), mesmo no contexto de
dificuldades econmicas, de ajustes, os recursos do Pronaf, o Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar, passou de R$24,1 bilhes para 28,9
bilhes. A presidenta anunciou o nome do presidente da Anater, sinalizando
claramente a implantao da Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural. Avanamos no Suasa, com possibilidade que agroindstria possa vender os
seus produtos em outros Estados e regies do pas. Enfim, tivemos uma srie de
avanos, n, e agora ns estamos fechando e vamos levar Presidenta o nosso
Plano de Reforma Agrria, dentro das diretrizes... Ela prpria, no dia do
lanamento aqui do Plano Safra, ela nos deu uma tarefa muito desafiadora, mas
honrosa. Ela determinou que ns levssemos at ela, o quanto antes, o Plano da
Reforma Agrria. Um dos assuntos que ns estvamos discutindo aqui com os
representantes do MST foi exatamente isso. Ns recebemos aqui, nesse perodo,
todas as entidades e todos os movimentos sociais ligados luta pela reforma
agrria e pelo desenvolvimento da agricultura familiar, movimentos ligados
questo ambiental, populaes, comunidades tradicionais, indgenas, quilombolas,
extrativistas... Tivemos interlocuo tambm com movimentos sociais urbanos,
dada a funo social da terra e da propriedade, essa dimenso que tem tanto na
rea rural como na urbana. Tivemos uma reunio histrica na ltima segunda-
feira, histrica, com a presena das principais lideranas das entidades e dos
movimentos sociais ligados questo agrria no Brasil, uma tarde inteira para
discutir a questo da terra, uma conversa franca, aberta, sabe. Ento, o nosso
plano de reforma agrria, o nosso trabalho para consolidar, n, e ampliar os
espaos da agricultura familiar como espao de vida... Esto sendo construdos
tambm com as entidades e os movimentos sociais.

314
 4.12 - Domingos Francisco Dutra Filho121:
- Quem sonhar com um Brasil justo tem que defender a reforma agrria

A nossa conversa para um projeto de tese de doutorado que tem como tema o
direito como efetividade, focado na luta pela terra no Brasil. Foram escolhidas pessoas
que, de algum modo assumiram uma identidade pblica de quem atua na luta pela terra
no Pas. Eu sei que a profisso sua advogado e, tambm, em razo dos cargos pblicos
que ocupou, de Deputado Estadual, Deputado Federal, Vice-Prefeito de So Lus/MA,
voc sabe bem a importncia e a fora do direito...
A pesquisa tem um recorte temporal, a partir de 1964. Por que 1964? Porque foi
o ano no qual ocorreram as edies de dois instrumentos jurdicos importantes: a
Emenda Constitucional n. 10, de 9 de novembro de 64, que, pela primeira vez,
introduziu o tema da reforma agrria numa Constituio brasileira vigia a Constituio
de 1946 , no apenas na Constituio, mas no conjunto legislativo brasileiro. Mas, o
Brasil estava sob o regime de exceo governado por militares.
Tambm, quase simultaneamente, teve o Estatuto da Terra, cujo projeto de lei,
quando foi enviado ao Congresso Nacional, destacava, em sua Mensagem, que estava
de acordo com a proposta, ainda em tramitao, que gerou a citada Emenda n. 10/1964.
Voc conhece bem o Estatuto da Terra. Juntando os dois instrumentos jurdicos,
lembrando que naquela dcada, em 1961, houve uma reunio de representantes dos
Estados do Continente americano, em Punta del Este, no Uruguai, e deliberaram que
aquela foi estabelecida como a dcada na qual se devia realizar, prioritariamente, a
reforma agrria, em todo os pases das Amricas (Cuba tinha feito a sua, logo em
seguida revoluo de 1959). Ento, tinha um ambiente que reclamava a aplicao da
reforma agrria, no Brasil, inclusive, com presso externa. E mesmo depois disso no
aconteceu, de forma planejada pelo Estado brasileiro, at hoje... O Brasil ainda no
resolveu essa pauta e nem menos a enfrentou de um modo aceitvel pelos mais
interessados na reforma agrria.
Peo que voc se apresente, fale livremente de sua atuao, desde estudante,
depois advogado e poltico, na luta pela terra, no Maranho, e que depois extrapolou o
territrio desse Estado. Como foi a sua trajetria nessa histria de luta pela terra?

121
- Dcima entrevista, com Domingos Francisco Dutra Filho, no dia 19 de agosto de 2015, s 15h, no
Gabinete do Senador Roberto Rocha (PSB/MA), Senado da Repblica, Braslia/DF.

315
 Dutra: Primeiro, obrigado pela oportunidade, eu me sinto honrado de ter sido
escolhido para contribuir na sua tese. Formamos uma amizade quando voc saiu
de Gois para o Maranho, trabalhar na defesa dos trabalhadores rurais. [...] Voc,
tambm, sabe um pouco da minha histria. Para poder entender um pouco essa
minha opo, eu acho que tenho que falar um pouco da minha vida, n. Eu sou
filho de camponeses pobres do Maranho, de uma famlia muito numerosa. O meu
pai [...] teve 30 filhos, eu tenho 29 irmos. Seu Domingos Rosa teve 20 filhos com
a Dona Raimunda, minha me [...] e, ainda, teve mais dez filhos com outras trs
companheiras. A minha me era quebradeira de coco, criadeira de menino, porque
teve 20 filhos; sete morreram antes de completar dois anos de idade, que era a
realidade do campo. [...] eu acabei indo para So Lus [...] em 60 [...] Educao,
s tinha na capital e os pais sempre botavam um filho ou dois para ir pra capital.
[...] Estudei em escola pblica e servi o Exrcito em 1974, ainda empolgado com
a ditadura militar, a msica: Eu te amo, meu Brasil. Completei 18 anos, tinha
que achar emprego e o Exrcito era o nico local da gente arranjar emprego. [...]
O certo que depois de dez meses eu resolvi dar baixa e achei que o Exrcito no
era um bom lugar. [...] Depois fui ser balconista. Depois de seis meses
trabalhando como balconista, eu descobri tambm que ganhar salrio mnimo no
levava felicidade pra ningum. [...] passei pr Direito, em 1978, final da ditadura,
na poca da anistia. Na universidade, eu entrei no movimento estudantil, em 1978
[...]. A entrei no movimento estudantil, que tinha muitas organizaes de
esquerda que eu no conhecia porra nenhuma, porque era do interior. E a fui
formando a minha concepo. Em 80 veio o PT, eu me filiei ao PT. Em 82 eu
terminei o curso de Direito. E, na universidade, no movimento estudantil,
influenciado j pelos movimentos de esquerda, pelos grupos clandestinos, naquela
poca no tinha organizao partidria, eu tomei a deciso que, na advocacia, eu
ia advogar pelos mais pobres. Ainda estudante, eu tive contato com a Josiane
Gamba, que era advogada da CPT; com o Jos Costa, advogado da CPT,
Comisso Pastoral da Terra, e mais um outro advogado que atuava na defesa dos
trabalhadores rurais naquela poca. [...] E, atravs desse contato com a J, na
CPT, com o Costa, que hoje juiz, a J advogada, a gente passou a militar no
campo. Ento, combinamos o incio da advocacia com a organizao partidria do
PT. [...] Na luta como advogado, e decidi que ia advogar s para os mais pobres. E
dos pobres da cidade e do campo, resolvi advogar no campo por conta da minha
origem, de ser filho de camponeses.

Voc conhece, profundamente, a situao agrria do Maranho e do Brasil. Eu

me lembro de quando cheguei ao Maranho, em outubro de 1993, pude conhecer um
discurso do ex-governador Lus Rocha, que afirmou serem necessrios cinco andares de
terra, no Maranho, para corresponder quantidade de terras tituladas. Voc sabe bem
que a concentrao da terra muito grande e, tambm, que no se trata de um bem
qualquer. Nenhum outro bem pode ser comparado terra, porque a terra lugar de
moradia, de trabalho, de vida, de produo. Desde logo, teve conscincia desse
ambiente de acirrada disputa pela terra. Como foi essa experincia sua inicial, de
conhecer esse ambiente de concentrao da terra, e, ao mesmo tempo, de disputa pela

316
terra, lembrando que o Estado do Maranho um Estado onde existem muitos
Quilombos, onde negros fizeram a sua luta, no apenas pela terra, mas por seu
territrio? E como foi o uso que voc fez do direito, como advogado, na luta pela terra,
no Maranho?

Dutra: Pois , como eu terminei o curso de Direito j no comeo da

redemocratizao do Pas, porque, quando eu entrei na universidade, em 1978,
tinha dois movimentos importantes: o movimento pela anistia em 79, quando os
brasileiros voltaram ao Pas, a anistia j era irrestrita, e as grandes greves do ABC,
feitas l pelos sindicalistas, tendo o Lula como liderana. [...] com contato como
estagirio na Comisso Pastoral da Terra, eu constitu um escritrio chamado
Desacato, formado pelo [Francisco] Abreu, que tambm vinha da Comisso
Pastoral da Terra, e alguns outros companheiros, um escritrio chamado
Desacato, que se destinava advocacia do campo. [...] fundamos o escritrio
Desacato. [...] isso confluiu para a gente radicalizar e se dedicar, exclusivamente,
advocacia do campo. A represso era grande, a concentrao de terra era muito
grande, o latifndio e o Estado se confundiam, porque os proprietrios tinham
acesso livre ao juiz, ao prefeito, aos vereadores, aos deputados estaduais, ao
governador... Portanto, o poder poltico e o poder do latifndio eram uma coisa s.
E, por outro lado, tinha esse conjunto de foras que estavam ressurgindo com a
redemocratizao, que levavam ao enfrentamento. As entidades, naquela poca,
eram muito fortes. A Comisso Pastoral da Terra, existia a Fase, que era uma
entidade que era nacional, dirigida pelo PC do B, existia o MEB, existia a
Sociedade de Defesa dos Direitos Humanos, e essas entidades eram muito
sustentadas com recursos externos, porque os pases ricos consideravam o Brasil
pobre, um pas de ditadura... [...] Ento, havia uma energia positiva, conflua a
luta social com a luta poltica, para redemocratizar o pas. E por outro lado o
latifndio era muito forte, porque o Estado se confundia com o latifndio e
quando a lei no funcionava, o juiz no funcionava, funcionava a pistola. Ento
havia muita violncia no campo, muito assassinato e tambm essa violncia, cada
vez que morria uma liderana camponesa, cada vez que havia um despejo
violento, cumprindo ordens judiciais, liminares judiciais, por outro lado cada
despejo, cada morte, isso fazia, tambm, ter um movimento contrrio dos partidos
que estavam surgindo, das universidades, dos intelectuais, e de entidades como
essas que eu citei, CPT, MEB, Fase, que tinham uma repercusso muito grande.
[...] Houve um conjunto de elementos, de um lado e de outro, e que, nesse caso,
nos favoreceu, porque a gente estava saindo da ditadura, o latifndio e o aparelho
do Estado ainda funcionavam com muito autoritarismo. E esse autoritarismo e
essa simbiose entre latifndio e o aparelho estatal acabava sendo o combustvel
para o lado daqui se mover, se organizar e resistir.

Voc conseguiu conciliar poltica e direito, direito e poltica. Voc adotou como
direo das suas plataformas eleitorais, das suas disputas eleitorais e, depois tambm,
dos seus mandatos, o lema: Justia se faz na luta. Como foi combinar isso e qual era

317
o foco da sua atuao profissional e parlamentar, juntando poltica, direito e justia, a
partir da luta?

Dutra: Ah, eu nem sei explicar como que eu sou, porque eu no tenho
antecedentes que eu tenha herdado, nada. Nasci numa famlia extremamente
pobre. Era pra estar, hoje, era capinando, plantando, no cavador, no faco, e
noite tendo que pescar com anzol para sobreviver, n. Escapei. Cheguei
universidade, nesse curso que um curso de privilegiados, n? Curso de Direito
um curso da elite. Fiz o vestibular, passei em terceiro lugar, um curso
extremamente importante. E, ao invs de usar a advocacia para comprar gado, ser
fazendeiro, eu fiz o movimento oposto. E, ainda, entrei num partido que estava
surgindo, na ditadura militar. Portanto, eu sempre soube conciliar. [...] E na luta a
favor dos mais pobres, principalmente do campo, aonde, eu repito, o latifndio e o
Estado se confundiam, s tinha um jeito: o Direito s tinha possibilidade de dar
certo, a gente s tinha possibilidade de ter xito numa ao judicial, se
combinasse a militncia poltica, a militncia dos movimentos sociais, com a
militncia da advocacia. Ento, ns como advogados voc tambm foi e a
gente era motorista, era advogado, tinha que fazer as peties, tinham que ser
perfeitas, a gente tinha que ser conselheiro das comunidades, n? Tinha que ser o
educador popular e transformar a linguagem jurdica, que complicada, explicar
toda a estrutura do judicirio nessas lutas sociais. Ento foi uma juno
combinada da caneta com a bate bucha.

A atuao mesclava aes em instituies do Poder Pblico, especialmente, no

Judicirio, e lutas sociais em um ambiente de conflitos. E as violncias eram
enfrentadas de que forma?

Dutra: Em muitos lugares, morreu muita gente que a gente assistia do nosso lado,
muitos companheiros perderam a vida, muito pistoleiro, tambm, perdeu a vida.
Fazendeiro tambm morreu, porque no tinha mediao. O Estado no era um
mediador. O Estado era um aliado incondicional do latifndio. Ento a gente
soube combinar o trabalho tradicional do advogado tradicional, que tem que
peticionar, falar com juiz, conversar com cartrio, ir para audincia, mas, tambm,
tinha um trabalho poltico, que era de organizar as comunidades, discutir com as
famlias, ficar no mesmo nvel deles [...] essa combinao do trabalho militante
com o trabalho jurdico comprometido que fez a gente... [...] No Maranho, se
desapropriou muita terra. Eu cito aqui Buriticupu, que o municpio do Brasil que
tem, eu acho, o maior nmero de rea desapropriada, tem mais de 600 mil
hectares de terra, num trabalho feito pela Igreja, pelos Direitos Humanos, pela
CPT, por estudantes, e os advogados militantes, que fizeram essa combinao.
Houve muita violncia, muita gente morreu, muitos povoados foram destrudos,
muita gente presa...

Antes de ir para o Maranho, eu pude perceber no tempo em que trabalhei e

coordenei o Setor de Documentao da Violncia no Campo, no Secretariado Nacional

318
da CPT (janeiro de 1988 a setembro de 1993) , a violncia que era direcionada s
pessoas que faziam a luta pela terra, s lideranas, que levavam anos para serem
formadas, seja para atuarem no movimento sindical ou na luta direta pela terra e
exercerem, a, o papel de mediadores, tambm, protagonistas e mediadores do seu
contexto de luta, houve essa violncia fsica, de eliminao mesmo. E eu pude
identificar, exatamente, por conta das diferenas de movimentos e de realidades de
lutas, que existiam, por exemplo, no Centro-Norte do Pas e no Nordeste, eram
escolhidas as lideranas que deveriam ser eliminadas. A CPT comeou a organizar, a
partir de 1985, a documentao da violncia no campo: pessoas passavam da lista de
ameaados, depois sofria uma tentativa de assassinato, e por fim era executado. Chico
Mendes (do Acre) passou pelas trs listas. Padre Josimo Tavares que atuava na regio
conhecida como Bico do Papagaio, nas confluncias do antigo Norte do Estado de
Gois (hoje, Estado do Tocantins), do Sul do Par e regio tocantina do Maranho,
tambm, passou pelas trs listas, foi assassinado em Imperatriz/MA, e vrios outros, eu
poderia citar.
Voc mesmo foi alvo de muitas ameaas, at de tentativa de assassinato, de
violncias por conta da sua atuao nesse ambiente da luta pela terra...

Dutra: Eu considero que eu s estou vivo [...] eu acho que eu s estou vivo
porque tem algum que me protege. [...] Mas, eu escapei de morrer em muitos
conflitos. Eu me lembro aqui: So Jos dos Mouras, num conflito com Chico
Messias e Elias Figueiredo, s no morri l, porque no tinha que morrer. O
Diretor do Incra/MA, na poca, era o Marcos Kowarick; eu sa, no primeiro dia
que eles tentaram matar a gente, ns andamos 18 quilmetros na lama, para
chegar cidade de Bacabal, com umas 40 famlias para depois poder ocupar o
Incra. Depois, o cara no me matou, porque o Marcos Kowarick, do Incra, veio
me proteger. A terceira foi l na sede do Incra mesmo, o Diretor do Incra era o
Orlando [Diniz], aonde Chico Messias e o Figueiredo me ameaou na mesa. Outro
conflito radical, que eu escapei, foi l em Conceio do Salazar, onde mataram o
Assis, no dia 5 de novembro de 1991. Mataram o Assis e eu era Deputado
Estadual, nessa poca, tinha acabado de assumir... Eles ficaram l me esperando,
dois dias entocaiados, no dia seguinte, para eu ir ao velrio. Eu s no morri
porque a gente pediu a polcia. A polcia de Bacabal atrasou e o Vila Nova era
Deputado Estadual, tambm, muito aperreado. Eu esperei um pouco, graas a
Deus a polcia chegou. A polcia foi na frente, quando chegou l, os caras estavam
l no local para matar a gente. O terceiro conflito, que voc acompanhou, foi em
Santo Agostinho, l com o pessoal l da Parnaba, n, como nome dele, foi
prefeito de Parnaba... Em um ms eu escapei de morrer duas vezes. [...] A
primeira eu escapei [...] eles estavam com a escopeta e eu fiz zigue-zague. Como
os pistoleiros estavam em cima de uma D-20, com espingarda 12, em estrada de
cho, eu estava num gol, eles tinham uma D-20, no tiveram equilbrio para se

319
 segurar e firmar a arma. E, 30 dias depois, voc acompanhou bem. Ns fomos
para l, eu era deputado estadual, pedi segurana para a polcia, e a polcia armou
um esquema para me matar, porque a polcia retardou. Chegando a Magalhes de
Almeida, esperei a polcia. Quando a polcia chega, ao invs de combinar comigo
para me proteger, ela foi na frente, me deixou atrs, e a eu segui atrs. Os caras
obstruram a estrada com trator, pistoleiro de Teresina, a polcia, ao invs de
prender os caras, deram proteo. Os lavradores, faltando 200 metros, disseram
pra gente no entrar, que os caras iam matar. Eu fiquei com o padre Chagas,
debaixo de um p de cajueiro... Voc foi l, com outros advogados, para negociar
a desobstruo da estrada. Quando eles viram que eu no ia, eles vieram. A polcia
tinha desarmado os trabalhadores. A, naquele dia, eu tremi de novo, porque eu e
o padre [Francisco das] Chagas ali, sentados num banco de madeira [...] Eu s
escapei, porque o motorista que estava comigo, ele tambm estava armado. Ele
estava atrs de mim e dentro do carro tambm tinha uma escopeta. A, o nome
dele era Jorge, avantajado, eu disse: - Jorge, sai daqui, vai l para o meu carro,
abre a porta, que na hora que eles chegarem aqui, vo te encarar e sabe que tu
tambm no vai deixar essa parada sem resposta.... E foi isso. Portanto, eu
escapei de morrer em muitos lugares, eu estou aqui, graas a Deus.

Como citei antes, houve muita promessa legal, na Constituio; tambm, no

contexto da Constituinte de 1987-88, houve a maior mobilizao popular para
apresentar uma proposta de emenda com a finalidade de inserir (manter) a reforma
agrria na Constituio. Gerou mais expectativa ainda para as pessoas que reivindicam
reforma agrria, no Brasil. E, em seguida, um pouco antes, o ento presidente do Incra,
Jos Gomes da Silva, no governo Sarney, chegou a dizer que se vocs tm interesse na
reforma agrria, criem conflito social, porque o governo no age se no houver um
conflito. Essa a realidade daquele momento, que j era necessrio fazer um
movimento para pressionar pela reforma agrria. Historicamente, os pases modernos,
ricos e capitalistas, fizeram suas reformas agrrias, ainda no final do sculo XIX, no
mximo no incio do sculo XX, e o Brasil, at hoje. Ento, foi necessrio esse
movimento mesmo, de criar o conflito, de afrontar o direito de propriedade? Como
que voc lidava com isso, sendo advogado, mas, ao mesmo tempo, sendo um militante
atuante na luta pela terra?

Dutra: Olha, a luta pela terra, a exemplo de outras lutas no nosso pas, as
conquistas s surgem com muita luta. E, na questo da terra, quase sempre tem
um banho de sangue, n, tem violncia. Ou violncia com destruio de
povoados, destruio de bens, como igrejas, escolas... E, quando a polcia vai
cumprir um mandado judicial, ela destri tudo. Ela ataca outro direito que a
Constituio protege, que o direito da criana, mas, no campo, a criana no tem
direito, porque o Estatuto da Criana e do Adolescente no vale no campo. O
direito do idoso, tambm, no campo no vale. O direito da gestante no vale. O

320
 direito educao no vale, porque se destroem escolas. O direito religio... Eu
cansei de ver igrejas destrudas. Ento, s tem um jeito: a resistncia, quando se
fala na reforma agrria. Como voc bem falou, a terra o bem mais importante da
humanidade, porque sob ela e sobre ela que se tm todas as riquezas. No toa
que a maior parte das guerras de hoje so guerras por territrios. [...] quando se
trata de um pas como o nosso, colonizado, de uma elite extremamente egosta,
concentradora e violenta, que acha que a ptria pertence s a ela, a luta pela terra
violenta. At hoje, fora as reformas de base do Joo Goulart, que levou sua
cassao, que j foi fruto do movimento campons, das lutas camponesas, at
hoje, at o momento do governo atual, do PT, o Estado no tem uma reforma
agrria, na minha opinio. No mximo, se fazem os planos, como o Estatuto da
Terra, de 64. A vem o Sarney, no comeo da redemocratizao, criou umas
estruturas, como o ministrio. Criou planos, estabeleceu metas, mas tudo para
ingls ver. Por qu? Porque, por mais que um presidente da Repblica tenha fora
popular, como o Lula, que foi o presidente mais popular, mas ns no fizemos
uma revoluo. uma liderana que chegou ao poder executivo pelo voto, mas as
outras instncias de poder no foram mudadas. [...] o voto no Lula no foi casado
com o voto num Congresso que prestasse. [...] Voc tem um poder judicirio que
interpreta a propriedade exclusiva de um lado, n, porque a Constituio de 88 diz
que a propriedade um direito de todos, mas eles acham que esse todos s a
elite. E a reforma agrria, como est concebida, justamente para desconcentrar a
terra para cumprir a Constituio, para garantir que o maior nmero de pessoas
tenha direito propriedade...

Nesse caso, o direito de propriedade, que deixa sua expresso abstrata e se

constitui um direito como efetividade.

Dutra: Mas, a, o Judicirio, com as escolas desses juzes e essas universidades

deformadas, o juiz s considera que a propriedade s de uma parte. Ento, no
tem outro jeito que no seja o conflito. O Estado no faz a reforma agrria de
ofcio. O Estado s age quando tem um conflito. E no um conflito qualquer...

No Governo do ex-Presidente Fernando Henrique se tentou fazer reforma agrria

pelos Correios, as pessoas deveriam manifestar interesse e se cadastrar.

Dutra: Pois . Para enganar, n? E no qualquer conflito, Z do Carmo, um

conflito quase sempre que precisa ser violento, para ter repercusso na mdia, ter
apelo da opinio pblica, inclusive de fora, que para o governante se sentir
constrangido.

A partir de sua experincia, Domingos Dutra, relata e analisa a burocracia do

processo de desapropriao cujo incio decorre do conflito conflagrado , moroso e
lento que mantm o ambiente de tenses e violncias.

321
 Dutra: E o processo burocrtico, o processo legal estabelecido, ele muito
negativo para a reforma agrria, porque comeou o conflito l no povoado, tem
que ir para uma unidade do Incra, num Estado desaparelhado, que passou o
tempo, tem que vir para o Incra nacional, que gasta outro tempo, vai para o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, que faz outra garimpagem, leva tempo,
vai para a Casa Civil, que, tambm, examina, at o Presidente assinar o decreto,
que, ainda, um decreto declaratrio. Depois, isso volta de novo para o Incra do
Estado, para fazer a avaliao da terra, das benfeitorias, para, depois, voltar para o
Incra nacional pedir dinheiro para o Ministrio da Fazenda, pedir ttulo para o
Tesouro Nacional, para, depois, voltar para o Estado, a Procuradoria do [Incra no]
Estado entrar na justia federal, que para o juiz dar uma emisso da posse. A,
meu amigo, 10, 15 anos, gente morrendo. Ento, at hoje no tem reforma
agrria no Brasil. O que tem so reaes do Estado, mediante violncia.

Voc era Deputado Federal, exatamente, no contexto de conflitos muito

acirrados como voc falou: no um conflito qualquer!. Refiro-me aos massacres
de Corumbiara/RO e de Eldorado dos Carajs/PA, quando voc props uma medida
para alterar a legislao processual civil brasileira, no que se refere ao rito das aes
possessrias. Voc fazia, no seu mandato, uma atuao parlamentar que acreditava que
a mudana na lei, tambm, pudesse resultar um impacto positivo na luta pela terra...

Dutra: Eu fui eleito deputado federal, em 94, tomei posse em 95, no governo
Fernando Henrique, aonde o PT era muito forte na oposio. Os conflitos eram
muito graves, voc citou esses dois, que tiveram repercusso internacional. E eu
aqui, junto com o Jos Fritsch, Joo Coser, do Esprito Santo, Alcides Modesto,
deputado da Bahia, Ado Preto, deputado do Rio Grande do Sul, j falecido...
ns constitumos o Ncleo Agrrio do PT, apoiado pelo saudoso Plnio de Arruda
Sampaio, que, tambm, j faleceu, e pelo deputado Hlio Bicudo, que nos
apoiava. Ento, ns apresentamos vrios projetos. Ns apresentamos dois
importantes: um foi esse para mudar o artigo 928, do Cdigo de Processo Civil.
L, no permitia liminares sem a audincia de verificao prvia e sem o juiz ir
primeiro na rea. E o outro projeto foi mudando o artigo 82, do Cdigo de
Processo Civil, tornando obrigatrio que, nos conflitos coletivos pela posse da
terra, o Ministrio Pblico teria que participar de todas as fases. O Fernando
Henrique Cardoso estava encurralado. Eu me lembro, como se fosse hoje, que eu
fui numa audincia com a bancada e com o Lula com o [ento, Presidente]
Fernando Henrique Cardoso. E l eu disse: presidente, eu tenho dois projetos que
podem amenizar a violncia no campo. E ele se comprometeu a garantir a
aprovao. E o Fernando Henrique Cardoso cumpriu a palavra dele. O artigo 82
[do CPC] foi modificado, lei. Infelizmente, muitos juzes no respeitam. O
Ministrio Pblico no quer participar [O que confirma a teoria do direito como
efetividade e de que a lei uma expectativa de direito a ser concretizado, e sua
realizao depende de atuaes dos interessados na sua efetividade] e o
movimento social no exige. Mas eu entendo que o juiz hoje no pode dar
nenhuma liminar sem antes ouvir o parecer do Ministrio Pblico. Tem um
alcance muito grande. E o artigo 928, o Fernando Henrique Cardoso cumpriu a

322
 palavra dele na CCJ, a bancada ruralista recorreu no plenrio, ns ganhamos no
plenrio, e a eu deixei de ser deputado, fui ser vice-Prefeito do Jackson [Lago, em
So Lus/MA]. Esse projeto veio para o Senado, dormiu no Senado. O relator foi
o senador Ramez Tebet, que tambm faleceu, voltou para a Cmara, com pequena
alterao. E a vm essas coisas da histria. O PT ganhou o governo e a eu digo:
agora vai aprovar, n? O PT estava no governo, o Lula foi comigo audincia, Z
Dirceu era deputado... Z do Carmo, eu vim aqui de 2003 at 2006, para ver se
conseguia colocar na pauta e no conseguimos, porque o Lula era Presidente da
Repblica, mas o Congresso era cada vez mais conservador. E o governo no
tinha foras polticas para aprovar. A eu me elegi, tomei posse em 2007, fiquei
at 2014 e como deputado federal eu no consegui colocar na pauta, porque aqui
na Cmara tem um colgio de lderes que filtra a pauta. Se no tiver acordo do
colgio de lderes sobre a matria, no adianta ir, porque vai e perde. E a esse
projeto ficou a, j com o substitutivo do Senado, e a Cmara teria duas opes:
ou ficar com o substitutivo do Senado, ou com o dela e ir para a sano. O
resultado que o deputado Paulo Teixeira foi relator do novo Cdigo do Processo
Civil, fez algumas mudanas que melhorou, mas, infelizmente, o que a gente
queria, que era proibir o juiz de dar liminar como hoje, onde o juiz d liminar
sem ouvir ningum, solitariamente, em qualquer lugar, sustentado simplesmente
na verso do proprietrio, a gente no conseguiu alterar.

Dutra, eu gostaria de ouvir de voc, como uma pessoa que tem uma vida
dedicada luta pela terra, sobre a sua expectativa e confiana de que a reforma agrria
ainda um projeto estratgico para o Brasil.

Dutra: Eu acho, no s pra mim, no, qualquer pessoa de bom senso, que seja
filha de Deus, quem se diz religioso, ou catlico, ou evanglico, quem sonhar com
um Brasil justo tem que defender a reforma agrria. Porque, se hoje voc vive
num clima de insegurana, de uma violncia incontrolvel, uma das causas
justamente o inchao das cidades, das grandes regies metropolitanas. A
populao que veio do campo no chegou cidade, ficou na periferia, no h
polticas pblicas nenhuma, e a isso tem uma repercusso em todos os setores: na
inflao, no custo de vida, na violncia etc... que a reforma agrria o que d a
resposta mais rpida, certo? A reforma agrria necessria sob o ponto de vista do
meio ambiente, n, para ter um planeta mais saudvel, porque o latifndio ou o
agronegcio s se preocupa com a grana, destri tudo, derruba tudo, polui todas as
guas, seca todos os rios. Ento, a reforma agrria necessria sob o ponto de
vista da economia, sob o ponto de vista do meio ambiente, sob o ponto de vista da
justia, sob o ponto de vista humano. Eu no acredito que num pas haja justia se
no tiver uma reforma agrria. E hoje, que j houve vrios avanos,
principalmente no governo do Lula, por exemplo, o Lula teve essa viso, de ter
levado luz para os lugares mais distantes um valor inestimvel para fixar o
homem no campo, porque as pessoas antes saam do campo porque estavam com
uma lamparina... [...] O acesso telefonia, o acesso gua, acesso luz, o acesso
ao transporte, educao criaram condies para as pessoas ficarem no campo.
Portanto, a reforma agrria mais do que necessria. S que tem um problema,
Z. que continua tendo descompasso entre a luta por direitos e o voto. [...] Isso,
tambm, na minha opinio de leigo, no sou socilogo, no sou antroplogo, no

323
 sou estudioso, eu sou s ativista [...]. Voc passa trs anos, quatro anos no
interior, no campo, pela terra, fazendo greve na cidade, ocupando terreno pela
moradia urbana, fazendo greve por melhores condies de vida, mas quando
chega no voto, n... E a nesses movimentos voc tem o apoio dos ditos
democrticos, geralmente dos deputados de esquerda, mas, quando chega no voto,
s elege gente da direita, os que so contra greve, contra melhoria de salrio, que
so contra a reforma agrria. Ento, preciso que haja um casamento entre a luta
e o voto, porque tudo o que voc faz durante esses anos de luta social, se, na hora
do voto, voc escolhe deputados e senadores, prefeitos e vereadores, governadores
e deputados estaduais que so contra tudo isso, [...] Voc desmancha tudo. [...] No
final do mandato, em poucas oportunidades que eu tive, reunindo quilombolas,
movimento indgena, igreja, eu sempre disse isso pra eles. Gente, se vocs
quiserem manga, plantem manga, porque, at hoje, a cincia no produziu plantar
abacate e colher manga. A gente passa, luta, luta, luta... Quando chega na hora,
quem eleito quem tem dinheiro, quem tem grana. E a diz que o poltico
corrupto, mas ele tem que fazer uma reflexo. s o poltico ou o eleitor que
corrupto? [...] Ento, tem que haver, para a reforma agrria, ter agenda na pauta
nacional, ser uma poltica de Estado, preciso que tenha resultado no voto,
porque no h espao no Brasil para a revoluo armada. A revoluo mais
importante votar bem e acompanhar os mandatos e participar da vida nacional.

Isso que voc est falando combina muito bem com o que o Ronald Dworkin
(2010, p. 10) diz que o direito. Para ele, o direito nada mais que aquilo que as
instituies jurdicas, como as legislaturas, as cmaras municipais e os tribunais,
decidiram no passado. preciso ter essa combinao da luta efetiva, da luta poltica,
com a luta jurdica... com o voto que desgua na composio dos parlamentos.

Dutra: E no s na hora do voto. evidente que o Brasil est vivendo um

momento muito delicado, no s o Brasil, uma conjuntura muito difcil.
Primeiro, as entidades perderam a substncia, n? Por mil motivos. Porque no
tm mais dinheiro e custa, ou porque o Estado sugou militantes, ou porque muitos
envelheceram e mudaram os padres de concepo... Eu sei que as entidades
perderam a fora. Perdeu fora a CPT. Perdeu fora o MST. Perdeu fora a CUT.
E assim por diante...

Voc quer dizer que essas entidades e movimentos sociais que conseguem
nascer e se fortalecer, no contexto da ditadura; na democracia, perderam fora?

Dutra: Existe um paradoxo. Depois, tem as mdias sociais, onde a pessoa, com
um celular, no precisa sair de casa para fazer compra, para se comunicar e etc..
Depois tem a rdio, que o cara no vai para a reunio dos moradores, porque de
casa ele liga para a rdio e reclama que o buraco da rua est grande... E muitas
vezes o gestor responde mais a uma denncia do rdio, que atinge milhares, do
que aquela reunio tradicional, que vai pra l e perde tempo. No vai mais, n?
[...] Tem sinais, tambm, de que o poder, como est expresso no artigo da

324
 Constituio, o poder, gente, no est na mo do deputado, no est na mo do
governador, do senador, do presidente... Est na mo da populao, desde que de
forma organizada.

Ento, nesse sentido, voc v ambiente poltico, a partir dos movimentos sociais,
em primeiro lugar; e, consequentemente, ambiente poltico, num sentido mais estrito,
para a reforma agrria, ainda hoje?

Dutra: Eu acho que ambiente tem. Eu acho que uma concepo, no geral, de
que preciso fazer a reforma agrria, mas tambm, Z, a gente vive num pas com
uma sociedade muito complexa. Eu me lembro que o MST teve a sua maior fora,
no momento em que ele perdeu mais quadro em violncia. Morreu, se
transformou em vtima, a a populao vai e adere (a entrevista com Jos Valdir
Misnerovicz, 2015, confirma isso). Se voc no vtima, fica mais difcil. Ento,
eu acho que ambiente tem; mas, eu reconheo que os movimentos sociais que
atuam no campo se enfraqueceram, certo? Hoje, o pas est muito urbano, com
essas grandes regies metropolitanas. E tem uma agenda que engoliu ou engole e
que nem sempre essa agenda urbana, com mobilidade urbana, segurana pblica,
contra a corrupo, educao, drogas, nem sempre se harmoniza com a luta da
reforma agrria. E, tambm, eu vejo que os movimentos do campo, por exemplo,
movimento sindical, tanto o movimento sindical ligado Fetraf, como o ligado
Contag, se limitaram muito. Os sindicatos, que se espalham pelo Brasil inteiro,
esto muito mais voltados para aposentadorias, para fazer intermediao de salrio
maternidade de suas scias, do que para fazer confronto ou levar essa luta de que
a corrupo est intimamente ligado luta da reforma agrria. [...] Mas eu acho
que no est perdido o movimento, no. [...] Em todas as lutas que eu tive no
Maranho pela reforma agrria, eu no me lembro de ter tido um prefeito a favor
dos trabalhadores, de ter visto vereadores, de ter visto o poder local envolvido na
defesa da reforma agrria. Ento, eu acho que a reivindicao ainda mais do que
necessria, seno no sai da situao em que est [...] E, por outro lado, a gente
reconhece que houve conquista. Houve muita conquista de terra. S que s ter a
terra tambm no resolve, porque, em muito lugar em que se conquistou a terra e
o Estado no foi, ficou uma propriedade ilhada.

A distribuio da terra, no processo da reforma agrria, a parte mais fcil,

como escreveu o economista agrrio Cajanov, que formulou uma proposta de reforma
agrria para a Rssia, no incio do sculo passado...

Dutra: mais difcil, porque o Estado no age, mas mais fcil, porque o
governo desapropria, mas, em seguida, no d sequncia. A voc pega. Primeiro
tem uma concepo no pas, que at hoje nenhum governo mexeu, nem o governo
do PT, que o ndice de produtividade. Ento, criou-se a concepo de que s se
desapropria o imvel que no produtivo. Ento voc desapropria os imveis que
no tm luz, fica longe de estrada, longe de infraestrutura... A encarece. Se est

325
 longe de estrada, no tem luz, no tem nada, o custo para fazer isso produzir
muito alto.

Sendo que, na verdade, a funo social, que componente do prprio conceito

de propriedade, de propriedade rural, no s essa questo da produtividade. No se
restringe a isso?

Dutra: um monte de fatores que a os projetos de assentamento no vo para

frente, porque, como no h poltica, no h uma coisa integrada. O governo
desapropria, mas no leva nada. Quando leva um posto, uma estrada, posto de
sade, alguma coisa para produo, mediante romarias e romarias de lideranas
perante o Incra. Porque tudo centralizado. E a acaba os projetos falindo, e a a
direita vem, depois de uns anos, vai l e comprova que no avanou nada, e diz: -
, aqui est gastando dinheiro. Quando ela mesma inviabiliza, com presso,
com dificuldade e, por ltimo, que o Estado gasta muito na desapropriao,
porque no h expropriao, h uma desapropriao, onde os proprietrios
ganham muito, o judicirio quase sempre aumenta absurdamente o valor da
indenizao...

No meu mestrado, na dissertao, eu defendi que o imvel rural que no cumpre

a funo social, por qualquer um dos requisitos constitucionais e do Estatuto da Terra,
no pode ser indenizado. Por qu? Porque um imvel antijurdico, est margem do
direito, est fora do direito. Como que ele vai merecer proteo jurdica, com
indenizao altssima, se ele um imvel ilegal?

Dutra: Quase sempre, no paga nem o imposto...

4.13 - Joo Pedro Stdile122

- Com a reforma agrria popular, a misso do campons produzir alimentos
saudveis

Joo Pedro, O recorte temporal da pesquisa 1964. E por que foi escolhido esse
ano? Porque foi o ano no qual foram editados dois instrumentos jurdico-legais acerca
do tema reforma agrria. O primeiro, foi a Emenda Constitucional n. 10, Constituio
de 1946, que ainda estava vigente at aquele momento, que introduziu, pela primeira
vez, no ordenamento jurdico brasileiro, a previso da desapropriao por interesse
social para fins de reforma agrria, precisamente, no texto constitucional da Repblica.
122
- Dcima primeira entrevista, com o Economista e Fundador do MST, Joo Pedro Stdile, no dia 22 de
setembro de 2015, s 11h, no Escritrio do MST, em Braslia/DF.

326
Isso, aconteceu no dia 9 de novembro de 1964. Imediatamente aps, foi sancionado o
Estatuto da Terra. E, numa aparente contradio, esses dois instrumentos jurdicos
foram publicados, em pleno regime militar que havia se estabelecido, desde 1 de abril
daquele ano. Ento, eu tenho dito o seguinte: que esses dois instrumentos de ordem
legal reforaram as expectativas, j bastante acentuadas, nas pessoas com interesse real
na reforma agrria, mas, o curso da histria demonstrou que as expectativas foram
frustradas. Ficaram como regras abstratas, como direitos prometidos, no papel, no
houve efetividade.
Eu o conheci, ainda no Secretariado Nacional da CPT, como Economista,
quando fazia as anlises para o Boletim Econmico da CPT nacional; e tambm, desde
1987, participamos de algumas das assembleias da CPT, quando voc, na condio de
assessor, fazia as anlises das conjunturas poltica e econmica... Como se deu a deciso
de criar um movimento, como o MST, e partir para um processo de lutas pela terra, pela
reforma agrria e, depois, promover outras aes de presses e de reivindicaes sociais
como esse movimento tem liderado? Pode comear da sua prpria trajetria, no
processo de criao desse movimento de luta pela terra, no Brasil...

Joo Pedro: Eu tive o privilgio de ser amigo do Jos Gomes da Silva, que foi, na
verdade, o autor intelectual do Estatuto da Terra, embora ele era agrnomo de
formao. E ele me contou histrias, contextualizou, que eu acho que facilita o
entendimento de porque ficou essa esquizofrenia, uma lei aparentemente
avanada, pelo menos para o perodo anterior, sendo promulgada num regime
militar, o que, inclusive, levou muita gente da esquerda a criticar o Estatuto da
Terra, no pelas suas coisas ruins, mas pela existncia dele. [...] na minha
interpretao, o seguinte: o Estatuto da Terra tem duas origens histricas. A
primeira, o Encontro de Punta del Este, em agosto de 61 [entre os dias 5 a 17], que
o Kennedy promoveu. Assustado com a Revoluo Cubana, ele chamou todos os
ministros da Amrica Latina, numa reunio em Punta del Este... O Uruguai era
um pas pacfico. E, nessa reunio ministerial, aonde ele deslocou, inclusive, o
Robert McNamara [Robert Strange McNamara foi Secretrio de Defesa dos
Estados Unidos, entre 1961 e 1968], que era o idelogo dele, o gestor, para essa
reunio, que foi promovida pela OEA, tambm. E, de Cuba, veio ningum menos
que o Che Guevara, que era Ministro da Indstria e Comrcio. E, aqui do Brasil, o
Jnio Quadros, que era tresloucado, desinteressado pelo assunto, pediu para ir
para a reunio o Governador do Rio Grande do Sul, o Leonel Brizola, que levou
junto o Celso Furtado, que era funcionrio alto, do Ministrio do Planejamento
[...] Nessa reunio de Punta del Este, os Estados Unidos defendem uma tese para
os seus parceiros das burguesias locais: - se vocs no desenvolverem o
capitalismo local, isso aqui vai dar outra Cuba. ou no , Che? verdade. Se
vocs no resolverem as desigualdades sociais, no h outra sada que no uma
revoluo socialista. Para desenvolver o capitalismo nacional e enfrentar as
desigualdades, vocs tm que fazer a reforma agrria. [...] os ministros [...]

327
 disseram: - ns no temos instrumento jurdico para fazer reforma agrria.
Voc v como isso. E, de fato, no havia, nem tinha interesse ou tradio de
reforma agrria na Amrica Latina.

No tinha ningum do Mxico?

Joo Pedro: Podia ter do Mxico, mas eu digo... A era meio que patinho feio, n.
Segundo, eles disseram, - ns no temos conhecimento tcnico. Os Estados
Unidos, por interesse, por motivao ideolgica de desenvolver as foras
produtivas do capitalismo, disseram: - ns vamos resolver isso para vocs,
vamos resolver. [...] como parte dos encaminhamentos, [resolveram] criar um
esboo tcnico jurdico para aquela proposta poltica de reforma agrria.

Na Declarao e na Carta de Punta del Este, o artigo 6 dedicado, exatamente,

reforma agrria. Cria-se um conceito de reforma agrria, cuja expresso foi acrescida
do adjetivo integral. Na minha opinio, no sei se voc concorda, um conceito
bastante abrangente, que poderia atender, talvez, demanda de uma adequada reforma
agrria, porque a formulao conceitual ficou bem ampla, no se restringindo reforma
fundiria.

Joo Pedro: Ento, o IICA123 [...], at porque tinha dinheiro americano e vontade
poltica, comeou a fazer reunies para promover esse intercmbio de ideias sobre
a reforma agrria. Como que faz uma lei de reforma agrria? Como que uma
reforma agrria integral? E, no Brasil, como no havia o INCRA ainda, no havia
nada [...], nem sei se foi o Celso Furtado que articulou, mas, no governo, eles
mandaram, um ou dois anos depois, um grupo de agrnomos, liderados por Jos
Gomes da Silva, que trabalhava no [...] Instituto Agrcola e de Economia de
Campinas. Ento, ele foi com uma equipe, com essa misso: conhecer, fazer uma
lei de reforma agrria para o Brasil. Isso, em 62, 63. Bom, o Jos Gomes me disse
que foi uma experincia muito importante, porque a vinham os tcnicos que, de
fato, tinham alguma experincia nos seus pases.

Na Mensagem de envio do projeto de lei do Estatuto da Terra ao Congresso

Nacional, o governo militar reconheceu a existncia de outros projetos, tanto de
iniciativa do Poder Legislativo, da Igreja, como dos governos anteriores.
O tema reforma agrria, como est registrado, na coletnea, que voc organizou,
intitulada A questo agrria no Brasil: programas de reforma agrria: 1946-2003
(STDILE, 2005), era bem atual, poca, e remontava a alguns anos antes. Na

123
- IICA - Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura, organismo internacional,
fundando em 1942, especializado em agricultura e bem estar rural vinculado OEA - Organizao dos
Estados Americanos.

328
Coletnea, esto reunidos projetos e propostas de reforma agrria (e, aqui, eu destaco os
que foram apresentados at 1964), desde a que a bancada do PCB apresentou
Constituinte de 1946, anunciada pelo ento Senador Luiz Carlos Prestes; a primeira
proposta da Igreja Catlica no Brasil, formulada em 1950 e assinada pelo Bispo da
Diocese de Campanha/MG, Dom Inocncio Engelke, com o ttulo: Conosco, sem ns
ou contra ns se far a reforma rural; projeto do Deputado Coutinho Cavalcanti, do
PTB (1954); propostas da Igreja Conservadora, conforme sua classificao uma
contida no Pronunciamento do Episcopado Rio-Grandense (1961) e a outra em um
discurso do Arcebispo Metropolitano de Porto Alegre, Dom Vicente Scherer,
pronunciado no 21 Congresso de Agricultores Catlicos do Rio Grande do Sul (1962);
a Declarao do I Congresso Nacional dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas
Sobre o Carter da Reforma Agrria, que representa a primeira proposta unitria dos
movimentos camponeses (1961); o projeto do Deputado Leonel Brizola e outros
deputados da Frente Parlamentar Nacionalista (1963); e o projeto do Governo do
Presidente Joo Goulart (1964). Porm, houve o golpe militar...

Joo Pedro: Em seguida veio o golpe. Acabou aquela iluso. Bom, essa uma
parte da histria. Segunda parte da histria, que tambm contam, o Marechal
Castelo Branco foi um oficial formado nos Estados Unidos. Tinha mentalidade
dos americanos. Deve ter estudado na academia dos americanos o que fizeram no
Japo, depois da Segunda Guerra, para recuperar a economia japonesa; a reforma
agrria que o General MacArthur implantou no Japo, nas Filipinas, Taiwan e
Coria do Sul. Ele deve ter sido influenciado por essa ideia da reforma agrria. E
ele, sendo um cearense, conhecia at familiarmente, ele no era da oligarquia
cearense, a realidade do Nordeste. Bom, por outro lado, claro, veio o golpe
militar, a primeira sanha do dio direitista se abateu sobre os camponeses, 64 e 65
foi um massacre sobre os camponeses. As mortes que houve no campo, realmente
foi o primeiro golpe que eles temiam as ligas camponesas. Prenderam, exilaram,
mataram... E acabaram com todas as organizaes. S sobrou a Contag, intervida
por um interventor l de So Paulo, que tinha sido treinado pela CIA.

Primeiro, elimina os movimentos sociais organizados e seus lderes (o prprio Francisco

Julio foi preso, ainda em 1964), que pressionavam pela reforma agrria, inclusive,
apresentando a proposta contida na Declarao de Belo Horizonte124, e s depois faz a
lei...

Joo Pedro: o Castelo Branco, influenciado por essa influncia americana para
fazer a reforma agrria, reuniu o gabinete dele e disse: - bom, agora que ns
limpamos os comunistas do campo, ns temos que fazer a reforma agrria,
porque ela um caminho para o desenvolvimento do capitalismo, para o
124
- Declarao do I Congresso Nacional dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, Belo Horizonte/MG,
17 de novembro de 1961 (JULIO, 1962, p. 81-87).

329
 desenvolvimento do mercado interno. E chamou o Roberto Campos, que era
ministro do Planejamento dele, e disse: - Roberto Campos, vamos fazer uma lei
de reforma agrria.

[O Ivo Poletto, aps destacar que Roberto Campos participou da elaborao do

projeto do Estatuto da Terra, interpreta que isto indicava se tratar de uma ao vinculada
a um inevitvel golpe militar, que j estaria em gestao e deveria ocorrer
proximamente].

Joo Pedro: O Roberto Campos, autorizado pelo presidente, que disse: - ento,
chama esses caras, vamos ver o que eles apresentaram. O Jos Gomes [da Silva]
veio e entregou o trabalho deles para o Roberto Campos. [...] Mas era uma
proposta para o pr-64. Entregou para o cara e o Jos Gomes disse: - voltei para
Campinas louco de medo, vai que esse general a embesta e me manda prender?.
Voc v pela interpretao que ele vai dar. J no final de novembro [de 1964],
Roberto Campos chama o Jos Gomes [...] Quando chegaram no Palcio, o
Castelo Branco disse: - eu fiz questo de chamar vocs, porque eu me interessei
pela proposta de vocs, s cortei aqui algumas coisinhas e eu fao questo de
assin-la na frente de vocs. [...] Resultou numa lei que no era para a ditadura.
Era uma lei cepalina [da Cepal125], que era para o Joo Goulart, embora a
proposta do Celso Furtado, em 63, mais avanada que o Estatuto da Terra. Mas
muitas das ideias da reforma agrria integral, aquela ideia da cooperativa, a CIRA,
que est no Estatuto da Terra, isso coisa do Jos Gomes, de estimular
cooperativas [...] Ento, o Estatuto da Terra foi promulgado numa forma
extempornea, fora da histria, n. No era para aquele governo.

Foi uma apropriao da proposta anterior de intelectuais como Celso Furtado e

Jos Gomes da Silva, com ressalvas ideolgicas explicitamente assumidas no texto da
Mensagem de envio do projeto ao Congresso Nacional. O Estatuto virou um estranho
no ninho?

Joo Pedro: Um estranho no ninho. Bom, a as disputas internas entre as vrias

correntes ideolgicas [entre os militares], assumiu a linha dura. A, o que eles
aproveitaram do Estatuto da Terra foi apenas a parte da colonizao, a forma de
integrar, ao mercado capitalista, as terras pblicas. Mas o esboo institucional, de
Direito, no sei se assim que se diz, est no Estatuto da Terra, ele representou
um avano para aquela poca, [...] criou o cadastro rural, criou o imposto
territorial progressivo, criou a ideia da cooperativa integral... Ento tem vrias
ideias do Jos Gomes que esto l, transformadas em lei, dentro do Estatuto da
Terra.

125
- Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Cariba - CEPAL, uma das cinco comisses
regionais da Organizao das Naes Unidas - ONU, criada pela Resoluo 106 (VI), do Conselho
Econmico e Social da ONU, de 25 de fevereiro de 1948.

330
 Vincula a propriedade funo social e estabelece os requisitos para verificar o
seu cumprimento. O imposto progressivo deve servir como fator de desestmulo
propriedade que no realiza a funo social, sendo esta prioritria para desapropriao.
Tem um foco central na proteo da propriedade, mas promete assegurar a todos a
oportunidade de acesso propriedade da terra. Expressou o propsito da terra para
quem nela trabalha?

Joo Pedro: E terra para quem nela trabalha, que certamente a foi influncia dos
mexicanos, porque esse era o iderio, digamos, da revoluo mexicana, de
trabalhar com o sentido de que a terra s pode ser um direito de quem nela
trabalha.

Terra para quem nela trabalha uma exigncia que guarda relao que julgo
muito prxima com o que est previsto na Lei portuguesa de 1.375. Essa lei do sculo
XIV, foi considerada drstica e violenta (SODERO, 1990, p. 5), poca, pelos
proprietrios porque exigia que eles produzissem ou suas terras seriam destinadas a
outros que as quisessem torn-las produtivas. Essa era a proposta do modelo das
sesmarias, que veio com esse nome para o Brasil, mas no o aplicaram como era feito
em Portugal, antes das grandes navegaes dos sculos XV e XVI.
A CNBB, por seu Regional Nordeste II, publicou, em 1979, um livrinho
intitulado Reforma agrria terra para quem trabalha na terra; foi um manifesto pela
Reforma, em plena ditadura militar.

Joo Pedro: Nos movimentos camponeses, eu acho que o grande propagandista

foi o Zapata. Com a revoluo mexicana e eles terem transformado isso numa
palavra de ordem tierra para quien en ella trabaja, isso criou, digamos, uma
agitao e propaganda em toda a Amrica Latina, no movimento campons. E eu
nunca perguntei l para a turma, talvez tenha uma explicao mais racional, mas
eu acredito que a prpria CPT, que foi a que difundiu essa palavra de ordem no
Brasil, porque a Contag nunca se interessou, e nem na poca das Ligas
Camponesas, antes de 64, eles no tinham essas palavras de ordem, era reforma
agrria na lei ou na marra. Estava muito mais ligada ideia de criar uma lei, de
ter o direito registrado, n? At, eu acho, para evitar a violncia que os usineiros e
os fazendeiros exerciam no Nordeste. Como as ligas camponesas tinham um DNA
bem nordestino e, tambm, pelas influncias do [Francisco] Julio, que era
advogado.

331
 Essa expresso: reforma agrria na lei ou na marra era uma forma de
demonstrar crena na lei, mas, tambm, era uma afirmao de que no iam ficar
esperando pela lei...

Joo Pedro: Pelo que eu conversei com o [Francisco] Julio, na amizade que fiz
com ele, eu acho que o Julio tinha uma convico ideolgica, porque, alm de
advogado, ele era antroplogo, assim, nato. E ele dizia o seguinte: - o campons
extremamente respeitoso com as regras. No fundo, o campons, at por viver em
famlia, tinha assim toda a base social dele baseada na famlia, o campons um
conservador do ponto de vista da sociedade. E nesse conservadorismo dele, ele
zela pelo respeito s regras sociais. Ele dizia isso, o Julio.

A leitura da pequena e densa obra Que so as ligas camponesas? (JULIO,

1962), revela o antroplogo interpretando o campons nordestino, na observao e na
anlise, inclusive, do seu jeito de se expressar.

Joo Pedro: Ento, ele disse - na minha convivncia com os camponeses, desde
a usina em que eu me criei, eu descobri que o campons, se estivesse na lei, ele
respeitava, como um acordo indiscutvel. E, se estivesse na lei de Deus, ou seja,
na Bblia, no Evangelho. Ento, ele dizia, - eu fiz toda a minha pregao de
organizao dos camponeses nas ligas baseada na lei. Eu levava debaixo do
brao a Bblia e o que achava l na Constituio. Ento, eu acho, agora j
interpretao minha, que a palavra de ordem na lei ou na marra influncia do
Julio, por essa interpretao que ele dava. Ento, os camponeses, no fundo, os
nordestinos, queriam que aquele direito que j estavam lendo na Bblia se
consagrasse num texto legal, que desse segurana at para eles no terem tanta
represso. Bom, ento esse foi o contexto de 64, que eu no vivi pessoalmente,
mas tive o privilgio de conhecer esses personagens da histria do Brasil, que me
contaram.

O que eu posso afirmar, como experincia vivida, especialmente como advogado

de camponeses que exerciam posses at centenrias de terras, onde moravam e
trabalhavam, que tinham passado de pais para filhos, para netos, no estado do
Maranho, onde iniciei meus primeiros cinco anos de advocacia, entre 1993 e 1998,
que a lei funcionava como uma espcie de base para o argumento da reivindicao. O
pensamento : se est na lei preciso estar na vida.
Essa contextualizao do Estatuto da Terra cujo texto do projeto, mesmo que
no integralmente, mas a sua essncia, nasceu em um ambiente poltico com a
participao mobilizada das ruas que reclamava grandes reformas; mas a sua remessa e

332
sua aprovao pelo Congresso Nacional, como lei, j ocorreu em um regime poltico de
exceo permite algumas consideraes:
i) no houve divergncia entre os dois momentos e grupos polticos antagnicos
sobre a necessidade da legalizao da reforma agrria;
ii) havia divergncias entre o que propunham os movimentos sociais que
reivindicavam a reforma: As massas camponesas oprimidas e exploradas de nosso
pas, reunidas em seu I Congresso Nacional, vm por meio desta Declarao, manifestar
a sua deciso inabalvel de lutar por uma reforma agrria radical, como expresso na
Declarao de Belo Horizonte (JULIO, 1962, p. 81-87), e o que o texto encaminhado
pelos militares sinalizavam: uma reforma agrria gradual;
iii) - para os militares, a possvel fora de lei do texto seria, como foi, esvaziada
com a eliminao dos reivindicadores do seu contedo, a reforma agrria.

E qual foi o referencial para o surgimento e organizao do MST?

Joo Pedro: L, no Rio Grande do Sul, ns fomos muito influenciados, porque eu

acho que depois, tambm, trouxe razes para o MST, [pelo] governo que ns
tivemos de 58 a 61, que foi um governo de esquerda. Vivo fazendo propaganda,
por a, que foi o nico governo de esquerda que o Brasil teve, embora em carter
regional, que foi o governo do Leonel Brizola, de 58 a 61, no Rio Grande do Sul,
porque ele fez, tomou medidas revolucionrias. Ele era muito jovem, muito
corajoso, tinha um processo de ascenso do movimento de massas no pas, l no
Rio Grande, e ele usou isso com muita sabedoria para fazer mudanas reais.
Ento, ele criou o primeiro instituto de reforma agrria, que o Instituto Gacho
de Reforma Agrria, IGRA. E ele usou, pela primeira vez, instrumentos estaduais
para desapropriar terra para a reforma agrria. Vrias reas, durante o governo
dele, foram desapropriadas e entregues. [...] E ele [...] teve uma convivncia
benfica, de, ao mesmo tempo, estimular o movimento campons a se organizar e
no querer tutel-lo. [...] Ento no d para dizer que o Master, do Rio Grande do
Sul, era tutelado pelo governador. Ele recebia influncia poltica das lideranas do
PTB, mas ele era autnomo. Tanto que eles faziam muitas ocupaes,
independente de governo. Depois, o governo ia l e reconhecia, legitimava.

Ento, j funcionava do mesmo modo que o Jos Gomes da Silva, quando era
Presidente do Incra, falou: - se querem que o Governo faa reforma agrria, criem o
conflito? Primeiro, o conflito, depois, a reao do estado, com a ressalva de que, pelo
menos em relao ao ex-Governador Leonel Brizola e ao ento Presidente do Incra, a
atuao do Estado, intervindo no conflito no era para reprimi-lo, mas para reconhecer a
sua legitimidade e a legitimidade da sua reivindicao...

333
 Joo Pedro: Claro, com a sabedoria do Brizola, o simples fato de no botar a
polcia militar, que l se chama brigada, e reprimir... [...]. Bom, ento veio 64 e
acabou com todas essas experincias. E, s mais tarde, que vai surgir a retomada
da luta pela terra. Eu acho que foi trgica a represso que o regime militar fez
contra os camponeses, sobretudo de 64 a 67, que inclusive pouco contado na
histria do Brasil. [...] Em termos, inclusive, de nmero de mortes, embora as
injustias no se medem por estatsticas, foram muito mais violentas na ditadura
militar de 64 a 67, s que elas se abateram sobre os camponeses, no Nordeste, e,
l no Sul, contra o Brizola, que estava organizando os camponeses de uma forma
poltica, atravs do Grupo dos 11 e do Master. Ento, os militares deixaram a terra
arrasada.

Durante o regime militar, os movimentos foram todos desarticulados e

destrudos, foi um perodo sem iniciativas, no mximo, aes de resistncia. Faltaram os
apoios... at a Igreja Catlica, de um modo geral, apoio o Governo militar.

Joo Pedro: Bem, a inflexo nessa pequena histria foi a reunio dos Bispos da
Amaznia, que gerou a CPT. Por que foi importante? Porque ela demonstrou a
mudana de caminho da Igreja Catlica, que at ento ou era submissa aos
militares, ou era conivente. [...] Ento, eu acho que a inflexo nesse [...] perodo
foi quando surgiu essa articulao dos bispos e eles resolveram criar o Cimi e a
CPT. Ento, a partir de 75, eu acho que a CPT teve um papel muito importante,
no como instituio em si, mas porque ela conseguiu aglutinar dezenas, milhares
de agentes de pastoral, que estavam dispersos no meio rural.

O Ivo Poletto me relatou que, a princpio, no seria uma comisso de mbito

nacional, seria mais voltada para atuar diante dos conflitos na regio da Amaznia
brasileira, no Centro-Norte do pas. Mas ela acabou atraindo a ateno de agentes de
pastoral do Pas inteiro.

Joo Pedro: Claro. [...] como os bispos eram, em maior parte do Centro-Oeste e
da Amaznia [...], o que ocorreu, na prtica, foi uma aglutinao dos agentes de
pastoral que estavam trabalhando com os camponeses e que no tinham, na igreja
institucional, leia-se CNBB, uma retaguarda. Ento, a CPT, o Cimi foi a
retaguarda da igreja institucional para aqueles milhares de agentes, que se
abasteciam, ideologicamente, na Teologia da Libertao, nos documentos do
Vaticano II, mas no tinham respaldo na igreja. Ento, eu acho que a CPT
cumpriu um papel muito importante de aglutinar, tanto que me alegra esse
depoimento do Ivo, nunca tinha me ocorrido, no queria ser nacional, mas acabou
sendo. E o resumo do trabalho da Pastoral, no meu modo de entender, que ela
cumpriu um trabalho de organizao e conscientizao fundamental com os
camponeses [...]. A CPT e o Cimi e as outras pastorais, s vezes diocesanas, mas
que se articulavam, eu acho que elas se consolidaram com uma prxis que dizia o

334
 seguinte: - Deus s ajuda a quem se organiza. No adianta rezar. Se voc no
se organizar... E, a, tambm, revela a Teologia da Libertao. No fundo, a fora
de Deus a fora do povo, n? Se o povo no se organizar e no reagir s
injustias e no procurar sada, no h Deus que resolva.

Entendo que, no Brasil, no s naquele contexto pr-1964, mas, na histria,

existiram movimentos muito localizados, mesmo sendo alguns grandes fenmenos
mobilizadores de luta pela terra. Eu devo fazer uma sntese muito apertada disso, para
compreender que, s muito recentemente, que surgiu o MST, um movimento de
mbito nacional de luta pela terra, que nasce com a convico de que s o instrumento
jurdico no bastava. Era preciso, ento, de modo muito organizado, mobilizando
massas, para enfrentar o problema do latifndio, que, alis, a Carta de Punta del Este
expressava isso: a reforma agrria deveria acabar com o latifndio e com o minifndio
ao mesmo tempo. E o MST, a partir de um certo momento, recebeu essa rotulao de
radical, porque afronta a propriedade, o direito sagrado de propriedade. Por outro lado,
a terra no pode ser tratada como mera propriedade. Voc, como economista, pode falar
bem sobre isso, como enfrentar esse conceito de propriedade, como algo absoluto, para
buscar a reforma agrria? Esse foi e, ainda, o grande problema para no se fazer a
reforma agrria?

Joo Pedro: Pelo que ns estudamos e debatemos no MST, a histria dos

movimentos camponeses no Brasil tem vrias etapas. A etapa que vem, l de
Canudos, em 1893, at a dcada de [19]40, o que ns chamamos de uma etapa
do messianismo. So lutas locais e sempre o lder o religioso e a motivao
religiosa. Ou seja, eu tenho o direito terra, porque Deus me garante, como filho
de Deus. Porm, da Segunda Guerra Mundial, 1945, a 64, ns tivemos grandes
movimentos nacionais, no Brasil, porm, com uma caracterstica: todos eles foram
fomentados por partidos, porque essa era a tradio da esquerda na poca. Ento,
ns tivemos as Ligas Camponesas, que tiveram influncia do Partido Socialista
Brasileiro e de uma corrente do PCB. E, depois, ns tivemos o Master, que era
influenciado pelo PTB, e ns tivemos as Ultabs, que eram influenciadas pelo
Partido Comunista Brasileiro. Ento, por mais que fossem vigorosos esses
movimentos, mas, no fundo, o partido dirigia de acordo com os seus interesses
[...] quando veio a represso e acabou com eles, de 64 at 75, ns tivemos um
silncio de cemitrio, n. Ou seja, as organizaes camponesas foram
desfaceladas. Bom, a, pela luta pela redemocratizao, o ressurgimento dos
movimentos camponeses, ento, eu acho que a ns j nascemos com duas
vocaes. E nisso, honra ao mrito, embora hoje, est num outro campo poltico,
s assessorias que nos davam CPT, Jos de Souza Martins, porque ele sempre
defendia essas ideias polticas nas suas assessorias, embora ele no era dirigente
poltico. Ele defendia que o movimento campons no Brasil s teria sucesso se
fosse nacional. E a outra coisa que ele defendia, tambm, correto que o

335
 movimento campons tinha que ser autnomo. Autnomo da igreja, autnomo dos
partidos e autnomo do Estado. E ns do MST nos abastecemos nessas ideias para
construir ento um movimento nacional e que fosse, ao mesmo tempo, autnomo.
E, com isso, tambm ns rompamos com uma tradio da esquerda, porque a
esquerda europeia, sempre, praticou como mtodo de organizao que os
movimentos sindicais e camponeses eram correias de transmisso do partido. E o
MST [...] rompe com essa tradio e ento passa a divulgar a [sua] autonomia dos
partidos, do Estado, do governo e da prpria igreja, porque na prpria CPT, no
bojo desses debates, havia instrutores, nem me lembro assim expressar, que
achavam que o novo MST deveria ser um brao da igreja, ou da CPT. [...] A
natureza diferente. [...] [Mas] tanto no iderio da CPT, como do nascimento do
MST, o que estava centrado na nossa doutrina, era o direito de trabalhar na terra.
Nunca houve um debate sobre a propriedade.

Acredito que, h algum tempo, para o campons tradicional, a posio dos

movimentos messinicos, de afirmarem a terra como dom de Deus, a causa de ele no
se preocupar com a propriedade da terra. A sua vivncia a de quem no se exerce o
fato da posse, ou seja, tem a efetividade do uso terra. O Ivo Poletto relatou casos, na
origem da CPT, em que posseiros no aceitavam reconhecer o ttulo de propriedade de
quem os queria tirar de suas posses antigas; nem mesmo queriam regularizar suas
posses e obter o domnio, porque s admitiam receber o ttulo de propriedade, se fosse
com a assinatura de Deus, porque s ele o verdadeiro dono. Por outro lado, o MST
aglutinou integrantes que estavam em espaos urbanos, uma parte oriunda do campo e
outra j nascida em cidades, sem a tradio da posse e uso da terra. E mesmo o
campons, hoje, Qual a razo de no tratar desse tema que um problema?

Joo Pedro: eu acho que nunca houve um aprofundamento do que significa ter
propriedade da terra. [...] somente agora, 30 anos depois do MST, no ltimo
congresso, quando ns fizemos uma nova formulao do programa da reforma
agrria, chamando de reforma agrria popular, pela primeira vez, vem, eu acho,
doutrinariamente, esse tema da propriedade da terra. Porque, antes, ns
priorizvamos ideologicamente a ideia de que voc tem direito terra se voc
trabalhar. Ento voc tem que morar em cima dela, produzir, tirar do seu suor o
seu sustento. E, claro, o campons, ele quer ter o ttulo da terra. Mas ns
interpretvamos e procurvamos relativizar, ideologicamente, na cabea dele, no
como uma propriedade capitalista, mas com o sentido de segurana. Eu quero ter
o ttulo, que quase como assim: [...] nesse quadradinho, aqui, eu que vou cuidar
e ningum vai me tirar daqui. Ento, o ttulo da terra me d uma segurana, uma
proteo para a minha famlia e para os meus filhos, porque eu vou deixar ela
como herana. Isso, eu acho que a ideologia do campons. Porque o campons,
tambm, no um capitalista. s vezes, ns enfrentamos essa crtica de setores da
esquerda pequeno-burguesa, porque eles acham que a reforma agrria, que divide
a terra, uma reforma agrria capitalista. Mas, no. uma reforma agrria
camponesa, porque a ideologia do campons no capitalista. Ele vive do

336
 capitalismo, mas ele no capitalista. Ele no explora ningum. Ele trabalha para
a famlia dele. E mesmo [porque] o sentimento que ele tem em relao ao lote da
terra dele no de mercadoria.

E nem de acumulao...

Joo Pedro: E nem de acumulao. [...] ns fomos acumulando, digamos, um

debate dentro do movimento, que ns temos que lutar, tambm, contra a
apropriao privada no s da terra, mas dos bens da natureza. E a sim, ento,
fazer a luta ideolgica contra a mercantilizao da natureza. Ou seja, ns no
podemos permitir que a terra vire mercadoria, porque assim que ela se
transforma em propriedade privada.

Houve, e h ainda, um processo de ideologizao da reforma agrria. Tento

entender que essa, talvez, tenha sido uma das razes que criou uma resistncia
execuo da reforma agrria prometida na Constituio, na emenda de 64, e depois, no
Estatuto da Terra, e mesmo agora, mais recente, com a insero da reforma agrria, na
Constituio de 1988. Mas, talvez, aqui no fosse to claro isso. Mas, no governo
militar, a proposta de reforma agrria existente, no Governo deposto de Joo Goulart,
foi tratada como uma bandeira socialista e no-democrtica, a dele era a
democrtica, isto est escrito na Mensagem de envio do projeto do Estatuto da Terra ao
Congresso Nacional, a que j me referi, algumas vezes. Nessa Mensagem (BRASIL,
2007, p. 117-125), h uma distino de modeles de reforma agrria: a opo
socialista, do governo anterior na qual a propriedade passaria a pertencer ao Estado; e a
soluo democrtica, sendo esta a adotada pelos militares na formulao da iniciativa
da lei do Estatuto da Terra, que baseia-se no estmulo propriedade privada. Essa
disputa da guerra fria constituiu-se, de fato, em um entrave para a realizao da
reforma agrria, mesmo que tenha sido empregada outra denominao pelos militares,
para que eles pudessem divulgar que iam fazer, j que eles assinaram o Estatuto da
Terra?

Joo Pedro: h vrias interpretaes que se pode dar. [...] a minha interpretao mais
economs, n. [...] A burguesia brasileira nasceu como oligarquia rural. Ela no uma
burguesia industrial. Ela uma burguesia proprietria. E, ento, voc afrontar a
propriedade da terra , no fundo, romper com a base ideolgica da classe dominante
brasileira, que diferente, por exemplo, da burguesia francesa, que nasceu industrial e,
portanto, ela no teve problema de, depois, a Comuna de Paris se aliar com os
camponeses para derrotar os operrios, mas, em troca, ela distribuiu terra para os
camponeses [...] Ou seja, a burguesa industrial francesa, ela destruiu a burguesia agrria.

337
Aqui, no Brasil no. No s, ns no temos uma burguesia industrial forte, como a
maior parte da burguesia brasileira, de quem se sente classe dominante, tem que ter
terra. Os exemplos esto a, todo dia [...] empresa de transportes de valores, bancos. O
Euncio de Oliveira, um burgueso, senador da Repblica, dono do PMDB, pr qu ter
20 mil hectares? claro que no est a a acumulao dele, mas essa ostentao, essa
questo mais ideolgica, eu digo, do que at econmica. Bom, esse um aspecto. Agora
o aspecto que eu vou me referir, mais da minha seara da economia, que a reforma
agrria, mesmo essa da terra para quem trabalha, a reforma agrria camponesa, ela s
se viabilizou nos pases quando ela representou uma aliana entre os camponeses e a
burguesia industrial. Pouca gente gosta de ouvir isso. Como foi possvel essa aliana?
Porque a burguesia industrial, a fora produtiva e a indstria precisavam do mercado
interno dos camponeses, que, em geral, eram a maioria da populao. [...] para a
burguesia industrial, interessava esse mercado. E, como ela era industrial, no se
interessava pela terra. Ento, todas as reformas agrrias clssicas que houve no mundo,
logo depois da Comuna de Paris, at a grande e ltima reforma agrria, que foi no
Japo, em 46, 47; Coria do Sul, logo depois, em 56, at 56 se voc quiser, todas elas
foi essa aliana: burguesia industrial-campesinato. E da, houve um processo de
desenvolvimento e, do ponto de vista da propriedade da terra, houve uma aplicao de
uma lei que democratizou o acesso terra como bem da natureza. Ento, a reforma
agrria clssica tinha uma misso de desenvolvimento econmico e, por outro lado,
aplicava, digamos, o direito republicano sobre os bens da natureza. Todos os cidados
daquela sociedade tinham os mesmos direitos. No porque tu tem dinheiro, porque
tu cidado. Ento, se tu cidado, se nasceu no Brasil, tem direito terra. [...] no
Brasil, j que tu faz sempre esse dilogo com a histria, cada vez que o capitalismo
industrial entra em crise, algum aparece com a soluo da reforma agrria. E, em
alguns momentos, ns chegamos muito prximo do poder viabilizar. O primeiro
momento foi aquela crise de 61 a 64. Ento, olha, at os americanos eram a favor.

O Presidente Kennedy foi enftico, ao se dirigir aos governantes do Continente

americano...

Joo Pedro: O Goulart era a favor. E o ministro de Planejamento [...] era Celso
Furtado, que era o homem mais sbio que ns tivemos na histria econmica do
Brasil. [...] em 64, a proposta que o Celso Furtado apresentou da reforma agrria
era a proposta mais radical dessa combinao: desenvolvimento econmico da
indstria, com o direito dos camponeses de trabalhar [...] bom para a sua tese,
porque eu sou um propagandista, que uma ideia maravilhosa, de desapropriar
dez quilmetros de cada lado das rodovias e das ferrovias e dos audes. Chegar a
reforma agrria perto das cidades.

A proposta de promover assentamentos, preferencialmente, nas regies onde os

beneficirios j moram foi includa no Estatuto da Terra...

Joo Pedro: A luz eltrica chegaria em seguida, a infraestrutura j estava pronta.

[...] foram derrotados pelos militares mais reacionrios, que se aliaram a outro
setor da burguesia americana, no do Kennedy. [...] quando veio a crise da dcada

338
 de 80, derruba a ditadura. No foi o PMDB. Foram as condies objetivas que
criaram uma crise to grande, no Pas, que derruba o governo e cria as condies
para uma nova reforma agrria. Essas condies da reforma agrria, de certa
forma, embora no teor da lei eu sei que muita gente critica, mas foi onde ns
avanamos mais em termos de desapropriao, foi no governo Sarney e at a
Constituinte. [...] A derrota, para ns, veio em 89. Quando, ento, de novo, a
burguesia brasileira, em vez de pegar o caminho do desenvolvimento industrial
nacional, optou pelo neoliberalismo. Abrir mercado, entregar para as
multinacionais. Ento a Constituinte, em relao reforma agrria, ela foi
derrotada na eleio de 89. A, enterrou...

1964 se repete...

Joo Pedro: Repete. 89 o 64 sem armas. a mesma derrota. A mesma derrota

de projeto.

Mas, apesar dessa derrota de projeto, no sentido de que mesmo a reforma agrria
tendo sido includa na Constituio de 1988 no ter sido suficiente para se tornar
efetiva, para ser tratada como prioridade da agenda poltica, houve algumas conquistas?

Joo Pedro: De 89 pr c, as nicas conquistas que ns tivemos no foram

reforma agrria. Foi, no limite da fora acumulada, que os camponeses
conseguiram impor derrotas locais a um determinado fazendeiro. [...] faz uma
grande ocupao, junta duas mil famlias em tal lugar, o cara no tem foras para
resistir, reagir, tu conquistas. Ento, a relao de foras virou s local. Voc chega
100 famlias, pode estar 20 mil hectares s sapo, no ter nada, mas, se o cara tem
fora, ele te derrota. Ento no houve um programa de reforma agrria, nem a
clssica. O que houve foram pequenas conquistas locais determinadas s pela
correlao de fora local. Se os camponeses conseguiam juntar muita gente, se a
sociedade e a igreja apoiassem, tu derrotava aquele latifndio [pontual], mas no
derrotava o latifndio [no geral].

E, mais recentemente, sobretudo, a partir dos governos das coalizes lideradas

pelo PT, houve mudanas? A reforma agrria passou a ser pauta poltica do governo?

Joo Pedro: Depois, quando o Lula se elege, a eu j acho que foi uma questo de
iluso nossa. Claro, agora olhando para trs, porque, na poca, no bojo da
efervescncia da luta de classes, a vitria do Lula tinha uma simbologia muito
grande e todos ns ficamos muito felizes, at porque o Lula, na sua ingenuidade,
durante a campanha, ele ia aos assentamentos e acampamentos, puxava uma
caneta bic, mostrava para a massa: - quando eu estiver no Palcio do Planalto, a
primeira lei que eu quero fazer, que eu vou assinar com essa caneta, a reforma
agrria. Bom, ele chegou ao governo e j no era o projeto de desenvolvimento
nacional, nem do Celso Furtado de 64, nem da Constituinte de 88, que era

339
 expresso pelo PT, com o Programa Democrtico Popular. O Lula assumiu um
programa que ns, agora, chamamos de neodesenvolvimentismo, que
representava um pacto com a burguesia, com setores da burguesia, mas que no
entrava a terra. O pacto do neodesenvolvimentismo est baseado no seguinte trip:
recuperar o crescimento da indstria; recuperar o papel de Estado frente ao
mercado, porque para o neoliberalismo tudo o mercado, o governo recuperou o
Estado como indutor de polticas pblicas; e o terceiro a distribuio de renda. A
reforma agrria poderia ter entrado, na distribuio de renda, mas no foi no
programa do neodesenvolvimentismo do Lula e Dilma, a distribuio de renda se
ateve a polticas pblicas. Basicamente, salrio mnimo aumentou muito, quase
dobrou o valor real, isso distribuio de renda pra todo mundo e aumentou os
benefcios da previdncia, como eles esto colados ao salrio mnimo. A minha
me, que aposentada pelo Fundo Rural, n, na poca do Fernando Henrique, no
conseguia pagar os remdios. Os filhos tinham que ajudar. Agora, ela ganha
R$780,00 e se acha. [...] realmente aumentou a renda para os mais pobres. Mas
pelas vias das polticas pblicas e no pela via da distribuio da terra.

Uma das consequncias da reforma agrria , de fato, promover mnimos de

igualdade, atacar o problema da desigualdade, enfim, redistribui a renda, enfrenta o
problema, que, na minha viso, um dos mais importantes, o do combate riqueza
extrema.

Joo Pedro: O modelo fez olhos fechados para o avano do capital internacional,
que veio com tudo, porque a foi um outro fenmeno, que tambm no culpa do
governo. Como se estabeleceu uma crise grave no sistema internacional
capitalista, comeou a sobrar muito dinheiro lquido, que foi a bolha que estourou
nos Estados Unidos. Ento, muitos capitalistas, com dinheiro no banco, fruto do
processo de acumulao anterior, com a crise, os bancos pararam de pagar juros.
[...] Ento, tu imagina o capitalista tem 10 milhes de dlares depositados no
banco, valoriza nada [...]. Ento esse capitalista americano tem 10 milhes, 100
milhes, um bilho no banco, o que ele fez? Correu para a periferia do sistema,
no s do Brasil, mas Amrica Latina, frica e sia, e transformou esse capital
financeiro em patrimnio. Ele correu l para a natureza, adquiriu terra, minas,
gua, reservas de gua potvel, energia eltrica... Ele foi l e se protegeu. Ento,
do governo Lula pra c, houve um processo de desnacionalizao da natureza em
todo o mundo. [...]. E no s tu enfrentar o problema da propriedade da terra
naquele sentido clssico, que Marx j tinha estudado, de que o capital
mercantilizava a terra, transformava numa mercadoria, o que ela no pode ser,
porque ela no fruto do trabalho. No tem como tu medir o valor da terra. A
terra tem preo, Marx dizia, mas no valor, porque ela no fruto do trabalho.
Ento tu no consegue medir o valor, mas ela tem um preo.

No cria, nem recria...

Joo Pedro: No cria, nem recria, no muda, no se transforma. Ento, qual o

preo da terra? o preo da especulao, o preo da compra e venda, o preo

340
 de uma mercadoria, com a previso de ter um lucro sobre ela. Mas agora ainda
pior, porque a propriedade da terra no Brasil e dos minrios sofreu uma
desvalorizao. Ento o capitalista no mais o fazendeiro Caiado, atrasado,
ignorante [...] Agora, quem comprou 600 mil hectares no Par o fundo de
investimento americano, gerido pelo Daniel Dantas, pelo Banco Opportunity.
Ento o cara, em um ano, comprou 600 mil hectares... Ele nunca foi ao Par [...]
Ele s autorizou, porque o patro dele, em Nova York, disse: - toma aqui um
bilho e proteja esse dinheiro em terras. A, o cara vai em imobilirias, onde
que est a terra mais barata? Ah, os pecuaristas do sul do Par esto em crise. [...]
Ento a luta pela reforma agrria agora adquiriu um outro sentido tambm em
relao propriedade.

Voc mencionou o Roberto Campos, que exerceu funes polticas relevantes,

no governo militar. Ele escreveu, j na poca do Fernando Henrique, o livro Lanterna
na Popa, e ele dizia o seguinte: que o Brasil tinha um atraso de quase cem anos na
reforma agrria, tomando como referncias s reformas do final do sculo XIX, e incio
do sculo XX. E que, por isso, j no era mais justificvel fazer a reforma agrria no
Brasil. Sobre essa viso dele, tenho duas perguntas. Uma, hoje, reforma agrria uma
ao poltica importante para o desenvolvimento do Brasil? Outra, prioritria,
justificvel como medida, apesar desse atraso todo? (Todas as pessoas entrevistadas
concordam com a atualidade e a necessidade de se fazer reforma agrria, como projeto
prioritrio e estratgico para o Brasil).

Joo Pedro: Sem dvida nenhuma. A terra, como dizia Dom Toms Balduno,
mais que terra. territrio, base onde as pessoas constroem a sua vida real.
Portanto, em qualquer modelo de sociedade, no futuro, voc tem que decidir sobre
como voc vai organizar essa terra, esse territrio. Ento, vamos por partes.
Aquele modelo, que ns tambm criticamos, da reforma agrria clssica, de s
distribuir terra para os camponeses, faz um pacto: o campons tem direito a ter a
tua famlia e trabalhar na terra. E voc vai comprar os nossos produtos. Esse
modelo invivel para essa burguesia neoliberal, mas ele no invivel do ponto
de vista de projetos. Ou seja, se em algum momento no Brasil, ns tivssemos
uma burguesia industrial forte, no estava descartada a viabilidade do modelo.
Est descartado, historicamente agora, porque a classe dominante brasileira no
mais a industrial. A classe dominante brasileira em bancos, a Febraban, as
multinacionais. [...] Mas ele, como projeto, no significa que invivel. Vou te
dizer mais. Em alguns pases da Amrica Latina, eu acho que eles esto tentando
aplicar. Portanto, historicamente, pode ter viabilidade, n? Bom, essa a situao.
Segunda situao: para essa burguesia que est na classe dominante, claro que a
reforma agrria no interessa mais. Por qu? Pr qu eu vou fazer a reforma
agrria? Pr qu, do ponto de vista capitalista, o modelo deles o agronegcio e a
grande propriedade de monocultura. E da tira tudo. Porque o objetivo deles o
lucro. E o lucro que voc tem com escala e com produtividade. Ou seja,
expulsando, inclusive, a mo de obra no campo. Mesmo durante o governo Lula,

341
 foram expulsos do campo 2 milhes e 500 mil assalariados. Foram substitudos
por quem, se a produo aumentou? Mquina e veneno. Inclusive, no Brasil, o
veneno o maior subsdio de toda a mo de obra. Eles usam veneno para
substituir trabalhador. [...] Ento, para o modelo neoliberal, dessa burguesia
financeira e das transnacionais, o modelo o agronegcio, porque no agronegcio
no tem espao para os camponeses. Ou seja, no modelo deles, acabou os
camponeses. [...] Tem textos, no Ministrio da Agricultura, dos intelectuais deles
[...] que diz explicitamente: para a populao camponesa, que ainda quer ficar no
campo, os teimosos que querem morar l em Gois Velho, ento no vamos
contar com o trabalho deles, vamos dar uma aposentadoria. Ou seja, ns vamos
resolver esse problema de pobreza com a previdncia social.

(Os problemas em torno da previdncia social ganharam uma dimenso muito

grande, para as populaes do campo e suas organizaes, sobretudo, a sindical. Esta
questo foi apontada, pelo Domingos Dutra, como uma das causas que est
enfraquecendo a organizao e a atuao do movimento sindical de trabalhadores rural
em relao luta pela terra).

Joo Pedro. Est escrito isso, entendeu? E tirar gente do campo para aumentar a
produtividade e, com o aumento da produtividade, eles disputam o mercado
mundial. Porque um tratorista no Mxico ganha 4 mil Dlares. Um tratorista na
Frana ganha 4 mil Euros. E um tratorista em Gois, quanto ganha? [...] Um mil e
500 Reais, dois mil Reais durante seis meses, porque depois ele fica
desempregado, tambm. sazonal. Ento olha a comparao... Aqui no Brasil,
eles pagam um mil e 500 Reais para o tratorista, 500 dlares... E a mesma soja l
no Mxico custa 4 mil dlares. E l na Frana 12 mil dlares, porque o euro trs
vezes mais. Ento isso que est acontecendo no Brasil. Bom, agora, ento, o
movimento campons, como o prprio MST, o MST nasceu, inspirado at pela
CPT, para a reforma agrria camponesa, que a burguesia industrial aceitava.
Agora eles no querem mais. Ento ns no temos mais como fazer uma reforma
agrria clssica camponesa. No tem espao. No porque ns no queremos. O
campons gostaria de ter o seu pedacinho de terra? Gostaria! Mas o pacto poltico
est inviabilizado. Ento, qual o modernismo da reforma agrria agora, que ns
estamos chamando de popular, aqui no Brasil, mas at foi bom tu citar, os
nicaraguenses voltaram a usar e na maioria da Amrica Latina voltaram a usar
a reforma agrria integral, que d esse sentido mais holstico, mais amplo. E qual
o sentido ento da reforma agrria nesse mundo moderno? que agora tu tem
que interpretar a reforma agrria como mudanas que no s de repartir a terra.
Tu pode garantir o espao da reproduo da famlia, e com segurana, mas sem
entrar em discusso a propriedade da terra. Porque agora o que pensamos da
reforma agrria que os bens da natureza tm uma funo para toda a sociedade e
no s para o campons. Ento, a reforma agrria moderna deixou de ser
camponesa, at porque os camponeses em todo o mundo, a China continua meio a
meio e a ndia. At mesmo o Mxico, que tem tradio, 35%. Aqui, 18%, 15%.
Ento, a populao camponesa minoritria na sociedade. Ento como que voc
vai discutir um bem da natureza que de todo mundo s sob a tica camponesa?
No pode. Tem que se discutir sob a tica da maioria. E a maioria olha, agora,

342
 essa terra com outro olhar, com outra necessidade. Primeira, qual a funo social
que esse territrio tem que cumprir? No s mais dar trabalho para quem nela
trabalha. Voc tem que cuidar da gua, porque a gua est estragando. No pode
usar veneno, porque o veneno chega l na cidade, mata o peixe, no sei o qu.
Vocs no podem mais desequilibrar, no podem mais derrubar todo o mato, vai
desequilibrar o meio ambiente e faltar gua em So Paulo... [...] porque no
chove? No, a chuva est voltando. O problema que no adianta chover em cima
da lmina de gua. Aumenta aqueles milmetros que eles medem. O que abastece
um aude so os crregos e rios. A que vem o volume de gua. Sempre foi
assim. Entendeu? E por que secaram os crregos e rios que abasteciam a
Cantareira? Porque implantaram a monocultura na Grande So Paulo. Ento, s
tem eucalipto, eucalipto, eucalipto. Acabou com a gua. Acabou com as fontes.
Ento, a populao comea a se dar conta: - ih, tem alguma coisa errada.
Melhor do que ganhar dinheiro com a cana, melhor que aquela terra proteja a
gua. E vai beneficiar 11 milhes [de pessoas]. Agora, vai entrar em debate a
funo social da terra, no para o campons, para todo mundo. Todo mundo est
envolvido com o ar, o clima, a gua, a biodiversidade. Segundo, parmetro
fundamental, que o nosso trabalho com o MST: vamos lutar contra o latifndio,
tu tem o direito terra, tu vai morar no interior e criar bem a tua famlia, porm a
tua misso como campons no ter terra, produzir alimentos, produzir
alimentos saudveis. Antes no estava no horizonte isso, mesmo no nosso
trabalho na CPT. No, voc tem que ter terra para criar a sua famlia. No fundo,
uma viso muito individualista, muito camponesa. Eu e a minha famlia aqui, com
a natureza e Deus. Agora no. A sociedade vai te entregar esses 15 hectares, mas
com uma condio: voc tem que produzir alimentos para todo mundo. E
alimentos saudveis, porque, se botar veneno... [...] mais barato colocar a Ktia
Abreu... Se para o campons usar veneno... Ele vai usar mais caro e vai se
intoxicar com ele. Ento, no vale a pena ter um modelo campons que usa
veneno. Ento tem que convencer o campons: , voc vai trabalhar na terra sem
veneno. Voc vai usar uma semente crioula, sem ser transgnica. Esse o pacto
que tem que se fazer. Ento uma reforma agrria mais ampla. Em troca, o que eu
acho que a sociedade moderna vai dar para o campons, nesse, digamos, novo
pacto: a educao. [...] Quando que ns mesmos, na poca da CPT, estava na
pauta l educao? Nunca! [...] T bom que o cara tem uma sabedoria ancestral,
mas, se ele no for na escola, no vai acumular as novas.

Talvez, Joo Pedro, uma das coisas mais importantes que eu consegui fazer, na
minha vida, foi atuar ativamente nessa experincia da Turma de Graduao em Direito
para Assentados da Reforma Agraria e Agricultores Familiares Tradicionais, uma
experincia pioneira que a UFG, em parceria com o Incra, com o Programa Nacional de
Educao na Reforma Agrria Pronera. Lembrando que a Educao est inserida
naquele conceito de reforma agrria integral, da Carta de Punta del Este. Educao no
pode ter limite. E era a isso que se opuseram...

Joo Pedro: Era. E isso que ns incorporamos na reforma agrria. Imagina que
voc tem a conscincia. Voc to militante da reforma agrria, mesmo sendo

343
 professor de Direito, que um cara que vai ocupar Corumb, porque leva a
educao para as pessoas interpretarem o mundo. Tu no transforma o mundo sem
conhecimento. Ento, um direito campons a democratizao da educao e ns
temos que incorporar como parte dessa reforma agrria. Se no, o cara no vai
saber a diferena entre a semente transgnica e a crioula. Tem conhecimento
cientfico, a, pra dizer a crioula assim... Isso educao. escola de
agroecologia, tudo. Bom, a outra doao, digamos, que a sociedade moderna vai
dar para o campons, que tambm havia muito preconceito l no incio do
movimento: a agroindstria. Havia muito preconceito com a agroindstria, que
se explica porque a agroindstria monopolizada pela Nestl...

A viso do agronegcio...

Joo Pedro: A viso do agronegcio, dos grandes frigorficos, da Friboi. Agora

me diz, como que vai abastecer de carne a cidade se no tiver um frigorfico
organizado, com azulejo e tal... Tem que ter! No tem como cada campons matar
um boi e levar l para o aougue... No tem. Bom, o que ns defendemos? que
ento o frigorfico tem que ser de uma cooperativa dos camponeses. E os filhos de
camponeses, em vez de ir morar em Anpolis e trabalhar para os Batista [famlia
proprietria da marca Friboi], eles podem trabalhar na cooperativa, que vai matar
o boi, que vai industrializar a carne, que vai entregar mais barato na cidade onde
ele mora. Ento, a agroindstria fundamental para voc desenvolver suas
produtivas e para segurar a juventude no campo. Seno, vira um discurso
idealista. Jovem, voc tem que ficar no campo. Sim, mas se voc no tem estudo e
no tem renda, vai ficar fazendo o qu l? Vai fumar maconha, ento. Para voc
criar uma alternativa real ao da juventude no campo, ou nas pequenas cidades, tu
tem que levar a agroindstria, porque a agroindstria ela leva um emprego
diferente, ela leva conhecimento e ela leva renda. O cara filho de campons,
pode continuar morando l, num pequeno povoado, mas ele vai ser motorista, ele
vai ser qumico num laticnio, ele vai ter salrio de dois paus, trs paus, vai ser
professor... Pode at ser advogado do laticnio. Tem um monte de demanda. E fica
l, tendo uma vida boa, uma renda. Ento, a reforma agrria de agora outra, no
mais uma reforma agrria camponesa. Ns chamamos de popular. Podia ser
integral. Fazer uma reforma agrria que muda os paradigmas do que a sociedade
vai organizar no campo.

Se a Lei de Terras, de 1850, no tivesse sido, cuidadosamente, concebida e

aprovada para impedir, a partir de ento, o acesso terra pela posse, se, hoje, ns
estaramos falando de reforma agrria, com esse contexto de concentrao fundiria,
porque da essncia da reforma agrria, como sua finalidade primeira, desconcentrar a
propriedade privada...

Joo Pedro: A eu me abasteo no Jos de Souza Martins, e, tambm, nos dados

histricos. O Brasil e os Estados Unidos, em 1860, estavam no mesmo padro de
desenvolvimento econmico. Os dois tinham plantation, os dois tinham

344
escravido. Como que os Estados Unidos saiu? Fez uma guerra civil, mataram
500 mil proprietrios de terra e distriburam toda a terra, que , inclusive, a lei
mais igualitria de terra, porque ela estabeleceu, tambm, o mximo da
propriedade [...]. Acima [...], o Estado no legaliza at hoje. O Abraham Lincoln
era um sbio. Ele estabeleceu o tamanho mximo de propriedade, mesmo no
capitalismo [O presidente Abraham Lincoln sancionou, em 20 de maio de 1862, o
Homestead Act (Lei da Fazenda Rural ou Lei Agrria), criando um programa
destinado a conceder terras pblicas a pequenos fazendeiros, a baixo custo. A lei
autorizava conceder 160 acres (cerca de 650 mil metros quadrados) a quem
solicitasse, desde que fosse chefe de famlia e tivesse 21 anos]. Bom, aqui no
Brasil, ns samos da escravido, a fizemos a lei de terras. Libertamos a mo de
obra, e como diz a, por isso eu me referencio ao Z de Souza, libertamos a mo
de obra e escravizamos a natureza. E isso impediu o desenvolvimento da
sociedade. Os Estados Unidos, que estavam no mesmo padro que ns, em 50
anos, se transformou em uma potncia imperialista.

345
 CONCLUSO

Percorrido o itinerrio deste trabalho, com as pesquisas bibliogrficas e de

campo, o momento de apresentar concluses em torno da proposta de um direito como
efetividade na luta pela terra.
Penso que, honestamente, a cincia jurdica, nem a filosofia, sociologia ou a
antropologia jurdicas, como campo epistemolgico, ou quem quer que se ocupe do
estudo do direito acredite que o direito tenha sido, suficientemente, explicado e
compreendido. A pergunta mais presente e, tambm, mais adequada, j no : o que
direito?, mas, qual direito? que remete s suas questes fundamentais, a da
legitimidade da origem e a da efetividade da realizao, para os efeitos deste trabalho.
Esse cenrio de insuficincias explicativas faz mais bem do que mal a todos ns.
Um dos grandes desafios do direito, para se cumprir o papel de mediao126
entre o texto legal (e mesmo diante da inexistncia de um expresso texto legal) e a
efetividade, ser compreensvel. Se, por um lado, no h uma cristalizao (poderia
dizer, segurana) na compreenso e na afirmao do direito, por outro, no h como
prevalecer, como clusula ptrea, uma pretensa viso nica e dominante, por mais
aberta ou completa que o seja.
As tantas incertezas do direito so, simultaneamente, sua fraqueza e sua fora,
pois, as inseguranas, muito mais do que as certezas, motivam e impulsionam a luta
pelo direito, especialmente, um direito como efetividade, que faa sentido para quem se
dedica sua realizao, individual ou coletivamente. Porque, se certezas
predominassem, estas, alm de serem marcadas pelas limitaes de toda ordem,
atuariam para impedir as possibilidades e as razes da permanente tenso na busca da
criao-realizao de direitos novos. Bastava a edio de uma lei declaratria, era o
suficiente e pronto: a sua expresso textual seria capaz de produzir satisfao127
imediata. fato que os instrumentos da repercusso geral e da smula vinculante
cumprem as finalidades de limitar e de pressionar contra a evoluo dos movimentos e
ondas que objetivam criar novos direitos.
126
- Como afirmou o Professor Grant Gilmore apud GEERTZ (2012, p. 219): A funo do Direito,
numa sociedade como a nossa, fornecer um mecanismo para a resoluo de disputas sobre cuja
confiabilidade, presumivelmente, exista um consenso geral entre ns.
127
- A satisfatividade.
 A legitimidade do direito decorre, desde a sua origem como previso abstrata e
genrica, escrita ou no, na Constituio ou nas leis, mas, sobretudo, se configura nos
reais processos de sua concretizao. A realizao de um direito a resultante de lutas
individuais e, especialmente, de movimentos sociais nas aes e conflitos que
promovem disputas polticas e jurdicas, nos campos, nas ruas e nos espaos
institucionais, pela sua efetividade.
No apenas direito e poltica so indissociveis, tambm, a ideologia compe
essa trilogia, igualmente, inseparvel. A ideologia sempre est presente (embora possa
aparecer de modo mais ou menos explcita e assumida, nos casos em que negada) nos
processos de criao e de aplicao da lei e na efetividade do direito.
A histria revela a fora de uma posio ideolgica como entrave para a
efetividade do direito reforma agrria (contra efetividade do direito); ou, ao contrrio,
para a efetividade da prevalncia de um direito de propriedade cuja identidade de
natureza pretensamente absoluta, inviolable et sacr, que almeja tornar a propriedade
privada insuscetvel desapropriao para fins de reforma agrria, porque este um
mecanismo viabilizador da desconcentrao fundiria e da democratizao do acesso
terra, promovendo o fim do latifndio e do minifndio.
Objetivamente, todos aqueles que optaram e atuam, ideologicamente, pela no
realizao da reforma agrria inclusive, nos limites reducionistas do que foi
transformado em legislao e, portanto, no se trata de uma reforma radical , fizeram
sua escolha pelo conflito e essa uma das consequncias dessa negao do direito.
Porm, para os que acreditam e lutam pela reforma agrria como direito efetivo, o
conflito no propriamente uma escolha, o caminho, o processo.
O carter absoluto de que se pretende impregnar a propriedade privada da terra
leva ao problema da sua apropriao sem limites de dimenses, e este outro gargalo
que precisa ser resolvido juntamente com o da concentrao fundiria. A propriedade
privada no um problema em si, o problema a concentrao, mais das vezes, gerada
ilicitamente ou de modo privilegiado, o que a torna excludente das maiorias. A
propriedade privada, na proposta do direito como efetividade, se legitima com a sua
democratizao.
O Estado tem um papel fundamental e comprometido com a formao da
propriedade privada latifundiria brasileira, atuando antes ou depois dos processos,
lcitos ou ilcitos, de acumulaes de terras. Antes, ao promover as concesses e
regularizaes de domnios das sesmarias, datas e posses de terras devolutas, bem como

347
outros negcios, como aforamentos e vendas de grandes parcelas de terras pblicas; e,
depois, cumprindo uma funo oficializadora de regularizao de grilagens.
Portanto, sendo o Estado o agente fundante da constituio nociva do latifndio,
que concentrou a terra e esparramou a desigualdade, deve, este mesmo Estado, corrigir
esses abusos histricos. Obviamente, o Estado no faz nada por si, a sua vontade
resultante da vontade do ser humano histrico que o hegemoniza ou das presses sociais
que produzem, em seu nome, a ao daquele ou desse modo.
Diante das desigualdades polticas, econmicas e sociais produzidas no Pas e
que foram, historicamente, aprofundadas, evidenciam-se a incoerncia e o fracasso dos
discursos e argumentos do direito e da poltica na efetividade da promessa do direito de
igualdade que diferente de um direito abstrato igualdade. A igualdade precisa ser
percebida, efetivamente, com indicadores mensurveis, para alm de qualquer ideal
includo nas declaraes de direitos, nas constituies, nas demais leis. A desigualdade
econmica, a mais visvel, gera a desigualdade poltica que desequilibra a democracia e
no h democracia, nem mesmo poltica, que se sustente com ndices de desigualdades
materiais extremas, como as configuradas no Brasil e no mundo.
A forma jurdica do discurso, inclusive, na Constituio, o de combater
desigualdades extremas e a misria o que significa um avano, no sentido do
reconhecimento explcito das desigualdades e da misria , porm, h uma diferena
profunda entre distintos discursos que propem reduzir desigualdades e, de outro modo,
promover a igualdade. O passo necessrio o combate s riquezas extremas.
Propostas de tributaes, com alquotas diferenciadas (progressivas), das
grandes fortunas, da herana e do legado, como mecanismo de cumprimento do
compromisso de se proporcionar condies de igualdade na partida a todas as pessoas,
no Brasil, combinadas com fixaes de limites riqueza, como defendeu Aristteles
(384 - 322 a.C.), a comear pela limitao de superfcie ao estabelecimento rural, devem
intensificar uma pauta de aes reivindicadoras dos movimentos sociais.

As organizaes e as lutas sociais por direitos, mesmo sempre reprimidas,

produziram um ambiente poltico favorvel a possveis conquistas de mudanas
estruturais, no Pas. Como fator externo, a Revoluo Cubana potencializou as
mobilizaes internas por reforma agrria, especificamente, por parte das Ligas
Camponesas e da Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil. De igual
modo, agitaes sociais se espalharam por outros pases do continente americano, a

348
ponto de gerar reaes marcadas por uma postura temerosa e racional, ao mesmo tempo,
no centro do capitalismo, para no perder o controle. A Aliana para o Progresso foi
uma ampla iniciativa liderada pelo Presidente J. F. Kennedy, dos Estados Unidos, que
advertira a todos os governantes das Amricas: aqueles que fazem a reforma
impossvel, tornam a mudana violenta inevitvel (VEIGA, 1981, p. 9). A reforma
agrria foi apresentada como uma das principais prioridades: ou seria feita sob o
controle dos governos; ou por mudana violenta, em outras palavras: na lei ou na
marra.
Evitar a mudana violenta significou a realizao violenta do golpe civil-militar,
em 1964, mas o governo do regime de exceo poltica fez uma concesso em resposta
s reivindicaes populares, agilizou a aprovao do Estatuto da Terra como
instrumental legislativo necessrio para a efetivao da indispensvel Reforma
Agrria (BRASIL, 2007, p. 123). A lgica da concesso, na forma de lei, a
consumao de um acordo entre os interesses em disputa. Mas, no verdadeira a ideia
de que foi votada uma lei, criou-se Direito (KELSEN, 2006, p. 2), porque a lei no
o direito. A lei pode ser a expresso escrita de um acordo em torno de uma projeo
geral para um direito em expectativa que precisa se consumar, porque se est na lei
preciso estar na vida.
A Emenda Constitucional n. 10/1964 e o Estatuto da Terra so interpretados
como instrumentos legais que confirmam as realistas afirmaes de que a Constituio
jurdica e a lei so pedaos de papel. Por parte de entrevistados para este trabalho, a
compreenso foi a de que houve o seguinte compasso: publicaram a lei, mas reprimiram
e eliminaram os sujeitos sociais que pressionavam pela reforma agrria, para torn-la
um direito efetivo.
A positivao de uma expressiva reivindicao de direito serviu, tambm, como
forma de estancar mobilizaes sociais e o exerccio do direito de pressionar. Com a lei,
cria-se um estado mental de que se tem o direito, enquanto, de outro lado,
estabelecem-se limites e fecham-se as portas. De um modo inverso, a Lei de Terras de
1850 ps fim possibilidade de aquisio de terras pela posse, mas, isto, aps no-
sesmeiros terem suas posses de terras devolutas convertidas em latifndios
regularizados.
O realismo jurdico, que no se confunde com o ceticismo, exprime bem a ideia
de um ambiente necessrio, a partir do qual se compreenda a importncia limitada do
direito nas suas tantas formulaes explicativas at aqui, no as despreza, mas o direito

349
como efetividade exige uma postura de considerar direito aquilo sobre o qual no
caibam mais interpretaes que o manipulem.
A proposta de direito como efetividade considera, naturalmente, a sua incidncia
como anti-efetividade ou como efetividade negativa. Na histria, foi o que ocorreu para
os povos indgenas e negros escravizados, alm de brancos impedidos de ter acesso a
sequer mnimos de igualdade, como terra, to abundante quanto concentrada. Direito
como efetividade significa e exige, tambm, que o Estado, por qualquer um de seus
poderes-funes, no possa retirar das pessoas, individual ou coletivamente, as
condies que as permitem reivindicar a realizao de um direito legal.
Assim como as leis no so mandamentais ou imperativas, no sentido de
autoaplicveis ou autoexecutveis, e necessitam de um processo no qual se assentaro
as interpretaes, em seus debates e na deciso final, h decises que no se cumprem,
por alguma impossibilidade material do vencido no processo ou tm seus cumprimentos
tardios, retirando a possibilidade de fruio pelo titular daquele direito.
Direito como efetividade no se realiza na expresso do texto da lei
constitucional publicada. Lei que no direito serve para fundamentar um pedido
que tenha como meta um direito. O direito como efetividade como regra verifica-se
aps a tramitao do processo, ressalvando-se que, no curso do processo, podem haver
intercorrncias, que acabam por impedir que a lei seja convertida em direito. Portanto,
alm do risco da no realizao material do direito legal, h uma possibilidade anterior
desse projetado direito se perder nas formalidades processuais ou pelo tempo que gera a
prescrio.
Tambm, no se realiza com os atos de proferir e de publicar uma deciso
judicial. Nem, ainda, com a edio e, igualmente, a publicao de um determinado ato
administrativo. Atos estes, judicial ou administrativo, que decorram da interpretao e
aplicao da lei a um especfico caso.
A lei, como expresso formal de um direito, anteriormente concebido e
projetado no texto, est sujeita a interpretaes para aplicao ao caso concreto na
forma de uma deciso, para surtir efeitos ao indivduo ou coletividade. A deciso do
juiz ou do administrador, tambm, para produzir efeitos prticos, necessita de seu
efetivo cumprimento, cujo texto ainda est sujeito a ou modulaes e outras possveis
interpretaes. Ento, o direito como efetividade se realiza, na sua essncia, com o
cumprimento de uma determinada deciso judicial ou administrativa.

350
 Em suma, direito como efetividade est alm da lei e da deciso judicial ou
administrativa. O direito na lei, o direito na deciso do processo administrativo ou
judicial so sempre textos e somente ser direito como efetividade quando disponvel
fruio de seu titular.
O direito expresso na lei, embora derive de um acordo passado, tem a
necessidade de que seu texto o projete para o futuro. Quando se tratam de direitos
sociais de ampla proteo do ser humano, normalmente, vinculados a demandas
reprimidas, a sua efetividade a prpria razo de ser de um direito, que no pode mais
se limitar a promessas.
O que quis afirmar e concluir, com esta tese, que a reforma agrria, como
tambm outras possibilidades de se conquistar o direito como efetividade, no se tornou
um direito pela fora da Constituio ou de leis infraconstitucionais. A reforma agrria
somente se tornou um direito como efetividade, a partir dos conflitos, do exerccio
legtimo do direito de presso dos movimentos e aes de ocupaes de terras e, aps
anos e anos de lutas nas ruas e na fora da expresso dos acampados, nos barracos de
lona preta, em busca da dignidade humana, na lei ou na marra.
A lei no a essncia do Direito. A lei a exteriorizao de uma expectativa de
direito, mas no o concretamente. A lei a medida do direito, como um copo
medidor vazio. O direito como efetividade o que ser posto no copo medidor como
conquista da luta pelo direito.
O direito como efetividade, enfim, o que pode ser considerado direito, porque
j no estar mais sujeito a interpretaes e a manipulaes que digam o que (sendo
declarado ou no na forma do seu texto constitucional ou legal, caso exista
previamente); antes da efetividade, digo eu, apoiado em Bauman, direito lquido ou
um copo vazio, um direito promessa e a possibilidade da sua efetivao depende das
mobilizaes, reivindicaes, presses e lutas dos seus interessados.
Lutamos pelo futuro, mas a explicao de nossas lutas est na histria. Tudo
poderia ter sido e continuado diferente do que acabou sendo, como revela a histria. E,
se poderia ter sido uma vez, ainda poder, um dia, ser diferente do que hoje, como
afirmado no captulo 1, podendo, agora, acrescentar e concluir que: depende da poltica,
depende do direito, sendo que ambos dependem das lutas do ser humano histrico.
A entrevistada Letcia Garcs de Souza (2015) soube interpretar o direito, a
partir de sua vivncia de uma luta especfica e simblica. Antes, para ela, o direito era
s de tentar. Consequentemente, o direito no , at que algum, individual ou

351
coletivamente, resolva tentar conseguir e, por fim, alcanar o direito como
efetividade, na dimenso da conquista, no processo de mobilizaes e lutas.
O direito como efetividade, demonstrado na experincia emblemtica e
simblica da luta pela terra, prope uma teoria de compreenso e explicao do direito a
partir dessa aplicao especfica, para as demais possibilidades de reivindicaes de um
direito que tenha sentido com a sua realizao.

352
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