defesa.gov.

br 27/07/2017 11:06
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
27/07/2017 11:06
 PENSAMENTO ESTRATÉGICO
Antecipar o futuro

para aproveitar as oportunidades

e neutralizar as ameaças
 OBJETIVO

Identificar os principais aspectos

relacionados ao Cenário 2020-2039
do Ministério da Defesa

27/07/2017 11:06
 ROTEIRO

• HISTÓRICO
• MÉTODO DO CENÁRIO DE DEFESA
• CONTEÚDO (ANÁLISE)
– Âmbito Mundial
– Âmbito Regional
– Âmbito Nacional
– Âmbito Ministério da Defesa
• IMPLICAÇÕES PARA A SEGURANÇA E DEFESA

27/07/2017 11:06
 HISTÓRICO

DOCUMENTOS ESTRATÉGICOS DE DEFESA

SITUAÇÃO EM 2010

Documentos Nível Nacional

Condicionantes

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Portaria n. 1.789, de 24 de novembro de 2010

27/07/2017 11:06
27/07/2017 11:06
“Propiciar a criação de condições futuras para a
obtenção e o constante aperfeiçoamento de
capacidades de defesa do Estado brasileiro.”
 Missão visão de futuro
Ser reconhecido pela
1ª 3ª integrado de4ªdefesa,
2ªCoordenar o esforço sociedade brasileira e pela
- ÉTICA comunidade internacional
visando contribuir para a garantia da
- CIVISMO Formulação Formulação Formulação
soberania, dos poderes consitucionais, da
com órgão de Estado
- PATRIOTISMOda Política
Análise e da Política e de Planos
lei e da ordem, do patrimônio nacional, as
efetivamente agregador
da segurança e da defesa
salvaguarda Estratégia
- HIERARQUIA Estratégia Setoriaise eo
dos interesses nacionais
nacionais, dispondo de
incrementoSetoriais
- DISCIPLINA Nacionais da inserção do Subsetoriais
Brasil no
FFAA modernas e
- LIDERANÇA cenário internacional.
compatíveis com a
estatura político-
estratégica do Brasil.

Constituição
Valores e Leis

27/07/2017 11:06
 Missão
1ª 2ª 3ª 4ª

Formulação Formulação Formulação VISÃO DE

Análise da Política e da Política e de Planos
Estratégia Estratégia Setoriais e FUTURO
Nacionais Setoriais Subsetoriais

Constituição
Valores e Leis

27/07/2017 11:06
 ROTEIRO
• HISTÓRICO
• MÉTODO DO CENÁRIO DE DEFESA
• CONTEÚDO (ANÁLISE)
– Âmbito Mundial
– Âmbito Regional
– Âmbito Nacional
– Âmbito Ministério da Defesa
• IMPLICAÇÕES PARA A SEGURANÇA E DEFESA

27/07/2017 11:06
 MÉTODO DO CENÁRIO DE DEFESA

FINALIDADE

Identificar fatos e situações, conjunturais e/ou

estruturais, relacionadas à segurança e à defesa do
Brasil, cujas possíveis evoluções venham a impactar
nas atribuições constitucionais e legais do Ministério
da Defesa e das Forças Armadas.
 MÉTODO DO CENÁRIO DE DEFESA

ABORDAGEM
• Tema em estudo é Segurança e Defesa nacionais;
• Período 2020 a 2039;
• Identifica fatos ou situações, suas respectivas
tendências e possíveis desdobramentos sem elaborar
juízo de valor sobre as relações de causa e efeito;
• Desdobramentos de fatos e situações elencados
poderão ser diametralmente opostos: hipóteses;
 MÉTODO DO CENÁRIO DE DEFESA
ABORDAGEM

• Utilizadas fontes nacionais e estrangeiras como, órgãos

governamentais, institutos independentes, imprensa
especializada e organismos multilaterais;
• Eventos Futuros capazes de gerar grande impacto,
mesmo que classificados como improváveis, foram
analisados devido aos riscos a eles inerentes;
• Revisões quadrienais e acompanhamento permanente;
• O Cenário não é um fim em si mesmo.
 ANÁLISE – VISÃO GERAL

AMBIENTES

EXTERNO

INTERNO
 ANÁLISE – AMBIENTES

AMBIENTE EXTERNO

AMBIENTE É o ambiente com o

EXTERNO qual o MD interage,
porém não controla.

AMBIENTE INTERNO
AMBIENTE
É o ambiente sobre o
INTERNO
qual o MD exerce
controle.

27/07/2017 11:06
 AMBIENTES / ÂMBITOS

ÂMBITO
MUNDIAL MUNDO

AMÉRICA DO SUL
ÂMBITO
AMBIENTE
REGIONAL
ATLÂNTICO SUL
ÁFRICA SUBSAARIANA
EXTERNO ANTÁRTIDA
ÂMBITO
NACIONAL
BRASIL

ÂMBITO
AMBIENTE MINISTÉRIO DA
MDEF DEFESA
INTERNO
 ANÁLISE – VISÃO GERAL

AMBIENTES DIMENSÕES

ECONÔMICA
SOCIAL
EXTERNO
AMBIENTAL
TECNOLÓGICA
INTERNO
POLÍTICA
MILITAR
ÂMBITOS / DIMENSÕES
DIMENSÕES
ÂMBITO ECONÔMICA
MUNDIAL
SOCIAL
ÂMBITO
REGIONAL
AMBIENTAL
ÂMBITO
NACIONAL TECNOLÓGICA

ÂMBITO
POLÍTICA
INTERNO

MDEF MILITAR

27/07/2017 11:06
 ANÁLISE – VISÃO GERAL

CONJUNTOS
AMBIENTES DIMENSÕES
ANALÍTICOS

FATOS
ECONÔMICA PORTADORES
DE FUTURO
SOCIAL
EXTERNO
AMBIENTAL EVENTOS
FUTUROS
TECNOLÓGICA
INTERNO
POLÍTICA IMPLICAÇÕES
PARCIAIS
MILITAR SEGURANÇA E
DEFESA
 CONJUNTOS ANALÍTICOS
IMPLICAÇÕES PARCIAIS PARA A SEGURANÇA E DEFESA

Referem-se aos possíveis impactos para a segurança e a defesa

nacionais em caso de consumação de um ou mais Eventos
Futuros, considerados, exclusivamente, dentro de um Âmbito e
FATO parcial.
de uma Dimensão. Tem caráter de conclusão PORTADOR DE
FUTURO
Fato ou situação, ocorrido(a)
ou ocorrendo, que poderá
DIMENSÕES FPFs EFs IPs
causar impacto ao problema
em estudo, no futuro. Possui
caráter conjuntural ou
estrutural.
EVENTO FUTURO
É um evento que poderá ocorrer
em consequência de um fato
portador de futuro.

27/07/2017 11:06
 CONJUNTOS ANALÍTICOS
EF IP
FPF
EF
IP
EF
DIMENSÃO FPF IP
EF
EF IP

FPF EF IP

27/07/2017 11:06
 ANÁLISE – VISÃO GERAL

CONJUNTOS
AMBIENTES DIMENSÕES PRODUTOS
PRODUTO
ANALÍTICOS

FATOS
ECONÔMICA PORTADORES
DE FUTURO
SOCIAL
EXTERNO IMPLICAÇÕES
AMBIENTAL EVENTOS
SEGURANÇA E
FUTUROS
TECNOLÓGICA DEFESA
INTERNO
POLÍTICA IMPLICAÇÕES
PARCIAIS
MILITAR SEGURANÇA E
DEFESA
27/07/2017 11:06
27/07/2017 11:06
ESTRUTURA FPF

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ESTRUTURA EF

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ESTRUTURA IP

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27/07/2017 11:06
 PRODUTO
CONJUNTOS PRODUTO
ANALÍTICOS

FPFs
IMPLICAÇÕES PARA A
SEGURANÇA E DEFESA
(ID)
- Características futuras
EFs dos conflitos
- Oportunidades
- Ameaças

IPs

27/07/2017 11:06
 ROTEIRO

• HISTÓRICO
• MÉTODO DO CENÁRIO DE DEFESA
• CONTEÚDO (ANÁLISE)
– Âmbito Mundial
– Âmbito Regional
– Âmbito Nacional
– Âmbito Ministério da Defesa
• IMPLICAÇÕES PARA A SEGURANÇA E DEFESA

27/07/2017 11:06
27/07/2017 11:06
ANÁLISE DAS IMPLICAÇÕES PARA A SEGURANÇA E DEFESA

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 ROTEIRO

• HISTÓRICO
• MÉTODO DO CENÁRIO DE DEFESA
• CONTEÚDO (ANÁLISE)
– Âmbito Mundial
– Âmbito Regional
– Âmbito Nacional
– Âmbito Ministério da Defesa
• IMPLICAÇÕES PARA A SEGURANÇA E DEFESA

27/07/2017 11:06
 IMPLICAÇÕES P/ SEGURANÇA E DEFESA
CARACTERÍSTICAS FUTURAS DOS CONFLITOS
ID 04 – Preponderância dos domínios aéreo, espacial e
informacional
Os domínios aéreo, espacial e informacional terão papel determinante na
definição dos conflitos armados. Os combates se expandirão para o
espaço exterior; se ampliarão as aplicações de aeronaves remotamente
pilotadas e mísseis; se intensificará a guerra cibernética. Forças de terra,
mar e ar operarão interconectadas em rede (data link), com plena
visualização – diurna e noturna – do espaço de batalha. As ações serão
rápidas, pontuais e letais, sendo que as linhas de contato tenderão a
desaparecer. Os combatentes serão equipados com tecnologias no estado
da arte e possuirão elevada flexibilidade na execução das missões, que
serão comandadas e controladas em tempo real.

27/07/2017 11:06
 IMPLICAÇÕES P/ SEGURANÇA E DEFESA
CARACTERÍSTICAS FUTURAS DOS CONFLITOS

ID 06 – Influência determinante da internet e redes sociais

Os atuais meios de comunicação permitem o acompanhamento
dos conflitos sem depender de agências de notícias e porta-
vozes governamentais. Também permitem a rápida mobilização
de manifestações em escala mundial. Democracias, que são
dependentes da opinião pública, estarão cada vez mais à mercê
da mesma para se envolver e permanecer em conflitos armados.

27/07/2017 11:06
 IMPLICAÇÕES P/ SEGURANÇA E DEFESA
OPORTUNIDADES

ID 10 – Operações de paz
As operações de paz permitirão ao Brasil estreitar laços de
cooperação e criar uma imagem favorável por intermédio das
Forças Armadas, contribuindo, assim, para a política externa
nacional.

27/07/2017 11:06
 IMPLICAÇÕES P/ SEGURANÇA E DEFESA
OPORTUNIDADES

ID 11 – Cooperação regional
O aumento da cooperação regional incrementará a confiança
mútua e promoverá projetos conjuntos de defesa visando,
dentre outros, ao desenvolvimento de estratégias comuns, de
capacidades tecnológicas e industriais, de monitoramento
territorial e ambiental, bem como de combate ao crime
organizado transnacional.

27/07/2017 11:06
 IMPLICAÇÕES P/ SEGURANÇA E DEFESA
AMEAÇAS
ID 15 – Dependência tecnológica
O ritmo de desenvolvimento tecnológico brasileiro não será
suficiente para eliminar a dependência externa em áreas de
fundamental importância para a indústria de defesa, com
impacto na capacidade das Forças Armadas para se contrapor a
potências de médio porte, em eventuais conflitos.

27/07/2017 11:06
 IMPLICAÇÕES P/ SEGURANÇA E DEFESA
AMEAÇAS

ID 16 – Escassez mundial de recursos naturais

O Brasil possui uma grande reserva de recursos naturais,
recursos estes cuja escassez em nível mundial poderia levar a
conflitos em que seria possível prevalecer o uso da força ou o
respaldo da mesma para impor sanções políticas e econômicas.

27/07/2017 11:06
 IMPLICAÇÕES P/ SEGURANÇA E DEFESA
AMEAÇAS

ID 18 – Terrorismo
Apesar de não existirem no Brasil as condições que normalmente
atraem ou estimulam o terrorismo, essa atividade é de natureza
instável, o que exigirá que as Forças Armadas se mantenham
aptas a atuar de forma coordenada com organismos nacionais e
internacionais, na prevenção (inteligência) e no combate ao
mesmo.

27/07/2017 11:06
 IMPLICAÇÕES P/ SEGURANÇA E DEFESA
AMEAÇAS

ID 19 – Crime organizado transnacional

O aumento do crime organizado transnacional demandará maior
participação das Forças Armadas no controle territorial
marítimo, fluvial e aeroespacial, bem como no suporte aos
órgãos de segurança pública, principalmente na Amazônia.

27/07/2017 11:06
 IMPLICAÇÕES P/ SEGURANÇA E DEFESA
AMEAÇAS

ID 20 – Tensões sociais no Brasil

Questões agrárias, indígenas, ambientais, de segurança pública
ou outras demandas poderiam se potencializar e gerar conflitos
que extrapolem a capacidade de atuação dos órgãos de
segurança pública, exigindo o emprego das Forças Armadas na
garantia da lei e da ordem.

27/07/2017 11:06
 IMPLICAÇÕES P/ SEGURANÇA E DEFESA
AMEAÇAS

ID 21 – Hostilidades contra cidadãos e bens brasileiros no

exterior
Instabilidades políticas e sociais em países onde haja cidadãos e
empresas brasileiras exercendo atividades econômicas,
permanentes ou temporárias, poderão torná-los alvo de
represálias e expropriações, exigindo a intervenção das Forças
Armadas no sentido de proteger-lhes a integridade física e
evacuá-los.

27/07/2017 11:06
 IMPLICAÇÕES P/ SEGURANÇA E DEFESA
AMEAÇAS

ID 23 – Insegurança de sistemas de informação

A defasagem tecnológica e a dependência externa em relação a
sistemas de informação e comunicação manterão o Brasil
vulnerável a acessos indesejados e bloqueio de fluxos de
informação, capazes de expor ou paralisar governos e
organizações. No campo militar, tal dependência poderia
inviabilizar qualquer tipo de operação pela impossibilidade do
exercício das atividades de comando, controle e inteligência.

27/07/2017 11:06
 IMPLICAÇÕES P/ SEGURANÇA E DEFESA
AMEAÇAS
ID 24 – Catástrofes naturais e pandemias
As possíveis mudanças climáticas e outras causas, antrópicas ou não,
provavelmente gerariam catástrofes naturais com consequentes
rupturas de atividades econômicas, escassez de recursos naturais e
deslocamentos populacionais. A elevada circulação de pessoas e
mercadorias pelo mundo, ou mesmo ações deliberadas, poderão
provocar pandemias, atingindo seres humanos e a produção animal e
agrícola. Tanto mudanças climáticas quanto pandemias provocariam
instabilidades política, econômica e social, demandando apoio das
Forças Armadas em missões de ajuda humanitária, inclusive no
exterior, bem como na garantia da lei e da ordem e controle de portos,
aeroportos e fronteiras.

27/07/2017 11:06
 IMPLICAÇÕES P/ SEGURANÇA E DEFESA
AMEAÇAS

ID 25 – Fricções e tensões na América do Sul

Apesar do ambiente de cooperação reinante na América do Sul,
questões internas políticas, sociais e econômicas em diversos
países, bem como antigas fricções entre alguns destes,
poderiam, ainda que pouco provavelmente, ser potencializadas
e gerar pedidos para a participação de contingentes das Forças
Armadas brasileiras para a estabilização de conflitos, em função
do papel político e econômico que o Brasil desempenha na
Região.

27/07/2017 11:06
 IMPLICAÇÕES P/ SEGURANÇA E DEFESA
AMEAÇAS
ID 26 – Militarização do Atlântico Sul
América do Sul, África Subsaariana e Atlântico Sul, pelos recursos
naturais que possuem, tanto nas porções continentais quanto nas
águas jurisdicionais, incluindo as plataformas continentais (petróleo,
pescado, etc.), atraem, progressivamente, empresas estrangeiras e
fluxos de mercadorias. Em situação de escassez de tais recursos,
poderia haver disputas entre potências no sentido de garantir
suprimentos. Conflitos inter e intraestatais na África também
poderiam atrair potências extra regionais. Como consequência, e
apesar da ZOPACAS, poderia haver militarização do Atlântico Sul, com
reflexos, inclusive, para as Linhas de Comunicação Marítimas
prioritárias.

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27/07/2017 11:06
PPA 2016-2019 PPA 2020-2023

27/07/2017 11:06
“Todos os que pretendem predizer ou prever o
futuro são impostores, pois o futuro não está
escrito em parte alguma, está por fazer.”

Michel Godet, 1971

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defesa.gov.br 27/07/2017 11:06