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Avaliação de mercados institucionais: Os casos do PAA e

PNAE no território rural da APA do Cantão

Waldecy Rodrigues(1); Fernando Afonso Nunes Filho(2); Ruthe Cardoso da Silva(3)


(1) Professor Dr. do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional; Universidade Federal do Tocantins; Palmas,

Tocantins; waldecy@terra.com.br; (2) Assessor Técnico de Inclusão Produtiva; Núcleo de Extensão em Desenvolvimento
Territorial; (3) Técnica em Controle Ambiental, Graduanda em Eng. Ambiental; Universidade Federal do Tocantins (UFT).

RESUMO: A região que caracteriza a APA do Cantão, O Parque Estadual do Cantão, o primeiro
localizada a oeste do Estado do Tocantins, é uma área de Parque Estadual do Tocantins, é uma das áreas
grande potencial em desenvolvimento territorial, porém
possui uma população relativamente pequena, e o índice
protegidas mais importantes da Amazônia
de pobreza elevado. Através dos programas do governo brasileira, muito acima do esperado para um
federal de incentivo a agricultura familiar, como o PAA e parque dessa extensão. Localizado a Oeste do
PNAE, buscam atender a demanda de alimentos de Estado na porção que compreende os
populações em condição de insegurança alimentar. Municípios de Abreulândia, Araguacema,
O Núcleo de Extensão em Desenvolvimento
Territorial em parceria com a UFT, visam construir e
Caseara, Chapada de Areia, Divinópolis do
fortalecer o desenvolvimento territorial, promovendo a Tocantins, Dois Irmãos do Tocantins,
sustentabilidade da produção rural e extrativista através Marianópolis do Tocantins, Monte Santo e Pium
da ampliação de sua capacidade institucional e gestão (MDA, 2006).
social. Segundo dados do IBGE, a população do
Palavras-chaves: APA do Cantão, Desenvolvimento
Território é de 36.319 habitantes, com valores
territorial, PAA. muito semelhantes entre população Rural e
Urbana, onde 19.222 habitantes residem nas
INTRODUÇÃO cidades do território e 17.097 habitantes moram
A abordagem territorial do desenvolvimento na Zona Rural (MDA, 2006).
rural sustentável é uma visão essencialmente Em termos comparativos o território da APA
integradora de espaços, atores sociais, agentes e Cantão apresenta uma população relativamente
políticas públicas. Essa abordagem considera a pequena, com uma taxa de crescimento anual
redução das desigualdades, o respeito à 2,33% (IBGE, 2000). Os indícios de pobreza na
diversidade, a solidariedade, a justiça social, região são altos, comparado com o índice médio
como objetivos primordiais a serem atingidos do Estado do Tocantins que é 42%.
(SDT / MDA, 2013). Assim, com a finalidade de erradicar a fome
Para apoiar o desenvolvimento sustentável e a miséria, o governo federal lança em 2003
dos territórios rurais, a estratégia implementada Programa de Aquisição de Alimento – PAA que
pela SDT/MDA está estruturada a partir de três tem por objetivo a aquisição de produtos da
elementos fundamentais: o território (espaço e agricultura familiar, buscando atender a
sociedade), a institucionalidade territorial demanda de alimentos de populações em
(participação e representatividade) e a visão de condição de insegurança alimentar (MDA,
futuro (um plano territorial de desenvolvimento) 2012).
(SDT / MDA, 2013). Em parceria com PAA, o programa PNAE,
Com uma estrutura fundiária extremamente um dos mais antigos programas do governo na
concentrada e de políticas de favorecimento às área de alimentação escolar e segurança
grandes propriedades, em detrimento das alimentar e nutricional, visa o atendimento
pequenas, os movimentos sociais do campo têm universal aos escolares e a garantia do direito
lutado atualmente em duas frentes, quais sejam, humano à alimentação adequada e saudável
a de uma melhor distribuição de terras para a (MDA, 2014).
população brasileira, e também que este melhor O presente estudo visa construir e fortalecer
acesso as terras venha acompanhado de as iniciativas de desenvolvimento territorial para
condições que garantam minimamente a promover a sustentabilidade da pequena
sobrevivência nos assentamentos. produção rural e extrativista deste território,
através da ampliação de sua capacidade investir na agro industrialização, facilitando
institucional e gestão social. comercialização dos produtos industrializados
localmente no mercado formal, assim como
METODOLOGIA acesso ao programa de aquisição de alimentos-
A equipe do Núcleo de Extensão em PAA e ao PNAE - programa nacional de
Desenvolvimento Territorial (NEDET) em alimentação escolar, uma vez que a lei
parceria com a UFT realizou visitas aos 11.326/2006 roga que produtos da agricultura
munícipios que compõem o território do Cantão, familiar devem atender à legislação sanitária
com o objetivo de levantar informações sobre as vigente.
demandas e dificuldades de cada município. Com isso, será possível aumentar a geração
Após as primeiras visitas, decidiu-se de renda entre as famílias envolvidas,
centralizar as reuniões do colegiado no aquecendo o comércio local e aumentando a
município de Divinópolis do Tocantins, através arrecadação de tributos pelos municípios.
das reuniões ocorreu a aplicação de
questionários-base, para identificar os principais
problemas enfrentados pela sociedade civil bem
como pela gestão do município.
REFERÊNCIAS
RESULTADOS E DISCUSSÃO
Através da aplicação dos questionários, Fundação Candido Rondon. PLANO TERRITORIAL DE
DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTÁVEL –
observou-se que os municípios contam com PTDRS
uma coordenação desarticulada, devido a falta TERRITÓRIO RURAL DA APA DO CANTÃO –
de comunicação entre os atores do próprio ESTADO DO TOCANTINS. Brasília/DF, novembro de
2006.
território e das dificuldades encontradas na
gestão dos projetos, devido à falta de FNDE. Cartilha Nacional da Alimentação Escolar.
Brasília/DF, 2014.
acompanhamento e incubação desses projetos
efetivados. LIMA, Jamille da Silva. A APROPRIAÇÃO DOS
Durante as visitas realizadas, uma das CONCEITOS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL,
maiores demandas encontradas foram a CAPITAL SOCIAL E ECONOMIA SOLIDÁRIA PELOS
COLETIVOS ORGANIZADOS NO TERRITÓRIO DO
efetivação e funcionamento do SIM – Sistema SISAL. In: XVI ENCONTRO NACIONAL DE GEOGRÁFOS,
de Inspeção Municipal e a consequente adoção 16., 2010, Porto Alegre. Anais... . Porto Alegre: Agb, 2010. p. 1
de práticas sanitárias adequadas nos municípios - 11.
tocantinenses.
LOPES, Dóri Edson; ALMEIDA, Rosemeire Aparecida de.
O território da APA do Cantão possui um AVALIAÇÃO DO PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE
grande potencial para a produção de alimentos, ALIMENTOS (PAA) E DO PROGRAMA NACIONAL DE
através da agricultura familiar, ALIMENTAÇÃO ESCOLAR (PNAE) NOS MUNICÍPIOS
DE CASTILHO E ANDRADINA-SP. Pegada: Mundo do
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Trabalho, São Paulo, v. 13, n. 1, p.132-148, jun. 2012.

Embora a região tenha um alto poder para MDA/SDT. Referências para uma Estratégia de
desenvolver a utilização das suas terras Desenvolvimento Rural Sustentável no Brasil. Brasília/DF,
março de 2005. Série Documentos SDT: número 1.
sustentavelmente, a desmotivação da sociedade
civil em relação ao desenvolvimento de MDA/SDT. PRONAT: Referências para o apoio ao
políticas territoriais, tem influenciado no Desenvolvimento Territorial. Brasília/DF, outubro de 2004.
Documento preliminar (circulação restrita).
crescimento da região, bem como na
desativação de agroindústrias que existem nos MDA/SDT. Referências conceituais do Desenvolvimento
municípios, devido à falta de capacidade técnica Territorial Rural Sustentável. CONDRAF/NEAD, 2003
operacional associado ao desinteresse da MDS. PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS
comunidade. DA AGRICULTURA FAMILIAR. Brasília/DF, novembro de
A implantação dos sistemas de inspeção 2012.
municipal (SIM), legalizará as agroindústrias PLANILHAS, SDT/Instituto POTIGUÁ. Dados do IBGE, 1996
locais fortalecendo o acesso das famílias a 2000.
agricultoras ao crédito do PRONAF para