Memorando

República Federativa do Brasil

Governo do Estado da Paraíba
Projeto de Desenvolvimento Sustentável do Cariri, Seridó e Curimataú (PROCASE)

Empréstimo I-798-BR

Missão Remota de Apoio à Elaboração do Relatório de Conclusão do Projeto (RCP) - 1ª

Fase: 11 a 15 de maio de 2020

A. Introdução
1. Entre os dias 11 e 15 de maio de 2020, o FIDA realizou uma missão1 de apoio à conclusão do
Projeto de Desenvolvimento Sustentável do Cariri, Seridó e Curimataú (Procase). Devido à pandemia
da COVID-19, a missão foi realizada integralmente de forma remota. A missão teve como principal
objetivo apoiar a equipe de gestão do projeto na finalização do Relatório de Conclusão do Projeto e no
planejamento do encerramento financeiro, bem como na revisão da documentação para a solicitação
junto ao FIDA da extensão do prazo para a sua implementação. O trabalho da missão focou nos
seguintes temas: planejamento das ações específicas de mitigação dos efeitos pandemia da COVID-
19 junto as famílias beneficiárias; compilação dos resultados, sistematização e planejamento da
finalização do relatório de fechamento do Procase; apoio ao Projeto na implementação da estratégia
de saída, e a revisão do trabalho remoto de avaliação econômica e financeira e avaliação de impacto
do Projeto junto a seu público alvo.
2. O projeto entrou, em fins de abril de 2020, com uma solicitação junto ao Governo Federal para a
extensão do prazo de sua implementação para até dezembro de 2020, com encerramento financeiro
em junho de 2021. Foi também apresentada ao FIDA a solicitação formal para a emenda ao Acordo
de Empréstimo para a prorrogação da sua conclusão até dezembro de 2020.
3. Ao longo da missão, houve reuniões com o Secretário de Estado da Agricultura Familiar e do
Desenvolvimento do Semiárido (SEAFDS), o Secretário Executivo da Agricultura e Pecuária (SEDAP),
com o Secretário de Estado de Planejamento, Orçamento e Gestão (SEPLAG) e equipe, técnicos da
Secretaria de Estado de Infraestrutura, Recursos Hídricos e Meio Ambiente (SEIRHMA), o
Coordenador do Programa Água Doce na Paraíba, além de várias outras reuniões técnicas com a
Unidade Gestora do Projeto (UGP). Também houve reuniões com as entidades de assistência técnica
às famílias beneficiárias dos investimentos produtivos e planos emergências do Projeto 2.

1A Missão de Apoio esteve composta por Leonardo Bichara Rocha (Chefe da Missão e Oficial de Programas do FIDA no Brasil);
Pablo Sidersky (Coordenador Técnico da Missão e Especialista em Desenvolvimento Rural e Assistência Técnica), Danilo Pisani
(Especialista em Gestão Financeira), Federica Lomiri (Especialista em Avaliação de Impacto), Cintia Guzman (Especialista em
Gestão do Conhecimento, Capital Humano e Focalização), Julio Worman (Especialista em Cooperação Sul-Sul, Inovações e
Acesso a Mercados), Gleice Meneses (Especialista em Documentação) e Juma Bukomba (Especialista em Enlace com
Programas de Doação).
2 As seguintes entidades de ATC participaram da missão virtual: Empresa Paraibana de Pesquisa e Extensão Rural

(EMPAER), Instituto de Assessoria à Cidadania e ao Desenvolvimento Local Sustentável (IDS), Cooperativa de Prestação de
Serviços Técnicos da Reforma Agrária (COOPTERA) e Programa de Aplicação de Tecnologias Apropriadas (PATAC).

1
B. Acordos sobre o processo de elaboração do Relatório de Encerramento do Projeto.

a. Visão geral
4. Na missão de apoio de janeiro de 2020 foi acordado que o PROCASE enviaria ao FIDA uma
versão preliminar do Relatório de Encerramento do Projeto (RCP, com apêndices) até a primeira
semana de maio de 2020. Com a chegada da pandemia da COVID – 19, foi acordado que a missão
se transformaria em uma missão (remota) cujo propósito principal seria de apoio à elaboração do
Relatório de Encerramento. Nestas circunstâncias foi acordado, entre o FIDA e a coordenação do
PROCASE, que seria encaminhado ao FIDA um conjunto de documentos que pudessem ser
trabalhados nesta missão. Este conjunto incluía uma minuta das seções D e E do RCP e os apêndices
1 e 5 (incluindo todas as respectivas subseções).
5. O FIDA recebeu, na véspera do início da missão, diversos documentos de subsídio, incluindo a
minuta das seções D e E do Relatório de Encerramento. O apêndice 1 (marco lógico revisado) foi
recebido após o início da missão. Não foi enviado o apêndice 5. Cabe também assinalar que a minuta
das seções D e E vieram incompletas: não constam as subseções D4 e D5 referidas às mudanças
climáticas e meio ambiente, a seção D8 sobre ampliação de escala, a seção E2 sobre a qualidade da
gestão do Projeto (incluindo aquisições, M&A e Gestão do Conhecimento) e a seção E4, da Taxa
Interna de Retorno. A missão se debruçou sobre o material recebido e estabeleceu acordos para
melhoria do RCP. Os acordos são detalhados abaixo.

b. Item D.1 – Metas materiais e produtos obtidos

6. Componente de desenvolvimento de Capacidades: Os indicadores e os resultados do
Componente 1 precisam ser desagregados por tipo de capacitação fornecida e gênero, em
conformidade com o Marco Logico atualizado (Indicadores 01.01.01, 01.01.01.01 e 01.01.01.02).
7. Componente Produtivo: Foi acordado que o Projeto irá concluir a sistematização dos dados sobre
acesso ao fundo de investimento produtivo para os PPs e ao PRONAF, cujo nível de execução é por
enquanto muito baixo (Indicador 02.02.02 do ML atualizado). Vale ressaltar que os resultados
preliminares, compartilhados com a missão, permitiram apreciar a eficácia das capacitações realizadas
e da AT ministrada, assim como de criação de animais e suporte forrageiros.
8. Plano Emergencial. O ML atualizado não inclui indicadores relevantes para medir os resultados
ao nível da melhoria das condições de vida dos beneficiários (as), ou seja, de impacto. O único
indicador no ML bastante pertinente é a redução da prevalência de mal nutrição infantil (Indicador
00.00.02). Foi acordada a integração no ML do indicador i) Proporção da população que utiliza serviços
de água potável geridos de forma segura, que será medido de forma clara e concisa junto com o
impacto das ações de contrapartida (4 barragens convencionais) e, possivelmente, dos
dessalinizadores e poços, nas condições de vida dos beneficiários (as). Foi acordado que a UGP irá
avaliar os resultados da construção das barragens através entrevistas (remotas) pelo menos com as
lideranças dos municípios interessados pelas ações de contrapartida.

c. Item D.2 – Impacto na pobreza

i) Renda, ativos das famílias e produtividade agrícola
9. A contratação da empresa selecionada para realizar a avaliação de impacto encomendada pelo
PROCASE demorou bastante devido à explosão da pandemia e por isso a sistematização dos
resultados ainda se encontra numa fase de preliminar. A missão reafirma a importância deste estudo
para comprovar o impacto do projeto no alívio da pobreza rural, em particular em relação as rendas e
ativos das famílias e a produtividade agrícola.
10. No que respeita ao primeiro indicador, as avaliações de resultados realizadas com amostras de
beneficiários parecem indicar um crescimento de rebanho em combinação com aquisição de
equipamentos forrageiros. Foi acordado que irão ser incluídos, no Relatório de Encerramento, dados
quantitativos confiáveis para provar a referida taxa de aumento. Quanto à produtividade agrícola, é
preciso lembrar que a maior parte das ações que afetam o aumento da produção são muito recentes

2
(2018) e isso, só por si, representa um desafio em termos de medição do crescimento nos casos
identificados. Foi acordado que uma análise clara e concisa quanto ao impacto na produtividade
agrícola em todos os projetos produtivos e planos emergenciais do Procase será incluída no RCP. O
ML atualizado inclui 4 indicadores destinados à medição de resultados em termos de renda e
produtividade (Core Indicators) que devem ser medidos pela avaliação de impacto em comparação
com a Linha de Base.
ii) Capital Humano e Social
11. O PROCASE tem uma atuação positiva direcionada para as mulheres, jovens e comunidades
tradicionais que precisa ser destacada no Relatório de Conclusão do Projeto. Foi acordado que a
participação dos beneficiários (as), os resultados alcançados em termos de mudança em suas vidas,
serão enfatizados nesta seção do documento. Também deverá ser ressaltado o impacto das
capacitações e treinamentos direcionados ao público-alvo do Projeto e o reflexo destas atividades, em
parceria com as entidades de AT, para o desenvolvido do trabalho no campo.
iii) Segurança alimentar
12. Dentre as diversas ações do PROCASE com impacto positivo na segurança alimentar e nutricional
de seus beneficiários (as) vale destacar o trabalho com Sistemas Agroflorestais (SAFs) que, além de
gerar renda extra e alimentos sem agrotóxicos, estão se tornando pequenos bancos de germoplasma
para sementes crioulas e diminuindo a dependência do mercado das sementes hibridas. Foi acordado
que este ponto precisa de ser evidenciado de forma clara na sua respectiva seção do RCP. Outra ação
de destaque nessa área que deverá ser incluída é a criação de ovinos e caprinos para a produção de
leite e carne, dispondo de forma regular alimentos de qualidade às famílias envolvidas, dando destaque
ao incentivo à produção leiteira.
v) Instituições e políticas
13. No que diz respeito ao trabalho com instituições e políticas, a presença do PROCASE na Câmara
Intersecretarial de Segurança Alimentar (CAISAN-PB) garantiu destaque especial para temas chaves
para projeto, como a agroecologia. O trabalho com quintais produtivos e com as cadernetas
agroecológicas geram resultados excelentes e se consolidaram como linhas de ação importantes
dentro de diferentes órgãos públicos e de extensão rural. Foi acordado que os principais resultados
deste trabalho junto a beneficiários (as) serão incluídos no RCP. O trabalho de capacitação em
processos de licitação e certificação (viveiros e produção de doces) gerou impacto positivo não
somente para os beneficiários, mas também para os órgãos de fiscalização envolvidos, e deverá
constar também do RCP.
vi) Acesso a mercados
14. Com relação à temática acesso aos mercados, é importante ressaltar a necessidade de expandir
o trabalho, no Relatório, para além dos mercados institucionais (PNAE e PAA). O apoio brindado pela
doação Semear Internacional ao PROCASE, em especial a organização de rodadas de negócios para
promover os produtos dos beneficiários do projeto, deve ser incluído no relatório final do projeto como
uma experiência de sucesso. Baseado na experiência já existente, o PROCASE deve considerar a
organização de novas rodadas de negócio com entidades privadas, tais como redes de supermercados
e cadeias de restaurantes. A experiência com cozinhas comunitárias e unidades de aprendizagem
(UA) merecem destaque pelo potencial de agregar valor à produção e de articular ações voltadas ao
acesso a novos mercados.

d. Item D.3 – Equidade de gênero e empoderamento da mulher

15. O RCP requer um detalhamento das ações tomadas e do processo de seleção das comunidades
que possibilitaram o alcance de um número significativo de mulheres beneficiárias, que excederam a
meta estabelecida no marco lógico. Além do trabalho realizado para sensibilizar a equipe do projeto e
as associações que permitiram a consecução desse objetivo. Neste sentido, deverão ser apresentados
os resultados positivos do Grupo de Trabalho de Focalização, a formação de formadoras, as oficinas
de equidade de gênero para Assessoria Técnica, as estratégias de intercâmbio para as mulheres e o
trabalho das cadernetas agroecológicas. A descrição do documento preliminar é boa, mas precisa ser
reforçada com indicadores de desempenho em termos das mudanças na dinâmica familiar alcançadas
devido ao trabalho do PROCASE. É importante indicar em nota de rodapé o tamanho da amostra na
qual os resultados relatados foram obtidos, para garantir a credibilidade desses resultados.

3
16. Como se trata de um documento técnico e não de uma sistematização, os RCP não incluem
citações das famílias beneficiárias; portanto, sugere-se que sejam omitidos.

e. Item D.6 – Focalização e alcance

17. Durante a conversa com a UGP, foi acordada a importância de incluir a estratégia de focalização
usada pelo projeto, que foi realizada por meio de editais específicos para os projetos produtivos, em
alguns dos quais foi dada prioridade à população mais vulnerável (mulheres e jovens). Será importante
avaliar os benefícios e custos dessa prática, uma vez que em alguns casos os editais não se
concretizaram conforme proposto. Além disso, os critérios utilizados para a seleção dos beneficiários
são importantes. Os pontos relevantes a serem descritos são o Edital com recepção de propostas nas
plenárias do Orçamento Democrático Estadual (ODE) e as diferentes associações com as Secretarias
que puderam participar desse processo e seus resultados. Uma das medidas específicas relevantes
que devem ser apresentadas resumidamente é o esquema de monitoramento das ações, que foi feito
através de reuniões mensais com pontos focais, representações de cada região (URGP) e UGP no GT
de Focalização.
18. Em termos de escopo ou alcance, foi acordado que, além da depuração, evitando a contagem
dupla no número total de beneficiários atingidos (23.384 na data da missão), os números e tipos de
beneficiários alcançados também seriam apresentados agrupados pela estratégia usada, para facilitar
entendimento da intervenção do PROCASE, ou seja, o número de beneficiários atendidos no Plano
Emergencial, projetos produtivos, instalações de dessalinização, com a contrapartida do EMATER, etc.
19. Particular atenção deve ser dada às medidas adotadas para alcançar mulheres, jovens e outros
grupos prioritários, além de ser necessário descrever as dificuldades para alcançar os jovens devido à
sua alta mobilidade do local de residência para os centros urbanos nas áreas rurais.

f. Item D.7 – Inovação

20. O Projeto testou muitas inovações relevantes pela capacidade do grupo de beneficiários de
conviver com o semiárido. As principais inovações promovidas devem ser evidenciadas, em especial
as que promoveram segurança hídrica, como os dessalinizadores inovadores e as barragens
subterrâneas. Além disso, a instalação de sistemas de energia solar em agroindústrias e os sistemas
de irrigação também merecem uma atenção especial. Porém, não foi ainda sistematizada
sistematicamente a parte inovadora do Projeto, e foi acordado que, com a possível prorrogação, será
necessário fortalecer esta parte da documentação, com evidências e descrição quantitativa e
qualitativa dos elementos inovadores, bem como seus benefícios.
21. A consolidação de parcerias estratégicas será um passo importante para que o PROCASE possa
garantir que as inovações promovidas durante a duração do projeto continuem a serem aprimoradas
e disseminadas para um público maior. Nesse sentido, foi acordado que o relatório final deverá incluir
uma lista detalhada dos parceiros chaves bem como as principais inovações promovidas pelos
mesmos.
22. Também neste ponto deve ser destacado o trabalho com Sistemas Agroflorestais (SAFs) que,
além de promover um impacto positivo para o meio ambiente local, através da recuperação da
Caatinga, gerou um impacto positivo na segurança alimentar das famílias beneficiárias e fomentou um
intercâmbio de Cooperação Sul-Sul com o México, realizado no final de 2019. Por fim, o projeto deve
incluir no relatório final, como inovações, o trabalho de melhoria genética de caprinos e ovinos, a
experiência com fundos rotativos solidários, a promoção do uso de biofertilizantes e defensivos naturais
e a distribuição de bolsas para a capacitação de jovens em temas chaves para o projeto, o que acabou
gerando, por exemplo, uma nova fonte de renda para os/as bolsistas. Além do trabalho referente a
partir da formação sobre o Cadastro Ambiental Rural (CAR).

g. Item E.1 – Custos e financiamento do Projeto

23. Desembolsos. O valor do empréstimo de SDR 16.064.876 é hoje equivalente a cerca de USD 22,7
milhões, devido à variação do SDR. O valor desembolsado de recursos FIDA até 31/12/2019 foi de
USD 22,1 milhões (97%), tendo sido justificados USD 21,3 milhões (94%), restando USD 800 mil (3%)

4
de recursos a justificar ao FIDA. O saldo a desembolsar é de USD 600 mil. O Projeto apresentará o
Pedido nº 20 e 21 justificando o valor adiantado pelo FIDA com as despesas de encerramento e
pagamento de compromissos de contratos entregues em 2019. A UGP planeja gastar
aproximadamente USD 400.000 de recursos FIDA em uma resposta emergencial ao COVID-19.
24. Execução Financeira total (FIDA + GOV): a execução financeira global do Procase de fundos FIDA
e Governo até 30/04/2020 foi de USD 36,7 milhões, 99% do valor total originalmente previsto, sendo
USD 21,3 milhões de fundos FIDA e USD 12,8 milhões de contrapartida do governo, 106% do valor
pactuada, em grande parte de outras ações do governo alinhadas ao Projeto em prol dos seus
beneficiários.

h. Item E.2 – Qualidade da Gestão do Projeto – subitem ii) M&A e Gestão do

Conhecimento
25. Embora no documento da seção E recebido pelo FIDA não conste este subitem, as informações
recolhidas durante a missão levam aos seguintes acordos. O documento deverá incluir a descrição da
organização da equipe para as atividades de M&A, incluindo a importância dada a essa função ao
longo do período de implementação e as dificuldades encontradas. Foi acordado que as avaliações de
resultados, feitas para os projetos produtivos, serão utilizadas para coletar informações sobre o
universo total de beneficiários (as) e cada uma das intervenções, como parte do processo de
fechamento dos investimentos. Nesse sentido, a missão recomenda incluir no rodapé o cálculo da
representatividade dessas amostras (do número total de questionários respondidos) e sua margem de
erro.
26. Além disso, foi acordado que a conclusão do estudo de impacto é de extrema importância para a
conclusão do RCP, de modo que vários resultados possam ser corroborados pelo referido estudo. A
missão considera que não deve haver grandes problemas durante a elaboração do estudo de impacto
do PROCASE, embora a linha de base tenha sido realizada levando em consideração um projeto com
características principalmente produtivas, sem a inclusão de atividades relacionadas ao Plano
Emergencial. Isso ocorre porque o grupo alvo de ambas as estratégias de intervenção tem
características socioeconômicas semelhantes. No entanto, é possível que haja impactos em diferentes
medidas entre os dois grupos de beneficiários (as). Estas ações, no entanto, precisam de tempo para
se realizarem, especialmente tendo em conta a atual impossibilidade de ir para o campo.
27. Por isso, foi acordado que, se até 30 de junho de 2020 a pandemia não receder em termos de
possibilitar o trabalho de campo, o estudo de avaliação de impacto deverá ser adaptado para ser
realizado e concluído de forma remota. Acordou-se, conforme avanço da pandemia, o levantamento
dos dados deve ser terminado até o dia 30/08/2020 e o relatório final disponível até o dia 30/09/2020.
28. A gestão do conhecimento (GC) deve descrever a estratégia do projeto nessa área, mencionar as
associações feitas para realizar atividades de GC, como SEMEAR e PROCASUR, e os resultados
alcançados com essas ações. Foi acordado que será incluído os investimentos atribuídos ao GC
acompanhando a descrição dos resultados do Plano de Comunicação do PROCASE.
29. Foi acordado que, em paralelo ao estudo de impacto, a equipe do projeto realizará uma escuta
avaliativa com os beneficiários (as) das ações de suporte hídrico e forrageiro, apoiadas pelo Projeto
(campos irrigados, dessalinizadores, patrulhas mecanizadas), bem como, com os beneficiários (as)
das ações de juventude (Bolsas e capacitação), de apoio a gênero e comunidades quilombolas. O
produto dessa atividade será a apresentação dos resultados e impacto por amostras por ação. Caso
a pandemia não receder até 30 de junho de 2020, a ação será realizada de forma virtual.

i. Item E.2 – subitem iii) Qualidade da Gestão financeira

30. Em geral, os arranjos de gestão financeiras não estão suficientes devido aos desafios não
superados citados adiante, apesar de o Projeto possuir um avanço significativo na sua execução em
2019 em cerca USD 7,1 milhões, 84% do POA de 2019 e 20% do valor do Projeto. Alguns desafios
não foram superados tais como: encerramento de pagamentos em campo e conclusão dos PIPs, não
contratação da empresa de auditoria até a presente dada, falta de orçamento da fonte FIDA para 2020
no que tange a possibilidade do uso do saldo não comprometido para mitigação das ações do Covid-
19; contabilização das contrapartidas dos beneficiários; encerramento financeiro do Projeto em

5
30/04/2020, conclusão do Relatório de Conclusão do Projeto e operacionalização do Sistema Contábil
auxiliar.
31. Organização e equipe. A equipe financeira está adequada e em condições de prover o fechamento
contábil e financeiro do Projeto.
32. Planejamento e Orçamento - POA 2019: O POA para 2019 da ordem de USD 7,6 milhões (R$ 33,3
milhões) teve uma execução de 84%. POA 2020: a execução até 30/04/20120 foi de apenas 35%,
devido ao cenário de pandemia. Foram inseridas em 2020 ações adicionais às atividades tradicionais
de encerramento que estão sendo avaliadas internamente pela Divisão Financeira do FIDA. O
Orçamento da fonte FIDA não foi previsto na lei estadual, mas já suplementado para as ações que já
estavam previstas no POA de 2020, que passará por ajuste e atualização. A missão acordou em
reunião com a SEPLAG a disponibilidade do necessário orçamento para uso dos fundos do FIDA em
2020.
33. Sistema Contábil e Relatórios. O Sistema auxiliar implementado não permite a emissão de
relatórios completos e fiáveis, por categorias e componentes do projeto e está sendo utilizado apenas
para desembolsos. Contudo o sistema governamental permite uma adequada gestão dos fundos e
fornece as informações necessárias para elaboração dos relatórios requeridos pelo FIDA. A
contabilidade do projeto está sendo demonstrada com informações elaboradas em Excel.
34. Arranjos de Gestão e Fluxos de Fundos: Os fluxos, rotinas e procedimentos foram verificados como
moderadamente satisfatórios. Para o reconhecimento de contrapartida do público beneficiário e de
acesso a outras políticas públicas, a Missão continua a reiterar que a coordenação da UGP articule o
setor financeiro com o de M&A e componente 2 para que estabeleçam rotinas de fluxos de coleta,
prestação de contas (Relatório de AT), para a contabilização sistemática destas informações.
35. Gestão PCT IICA: O PCT possui vigência até 31/12/2020 com as seguintes informações: i) Valor
contratado: R$ 15.840.000; ii) Valor Repassado: 100%; iii) Gasto e Comprovado: $ 13.874.759,91
(88%); v) Saldo financeiro disponível no IICA a executar: R$ 1.974.867. Para comprovação de gastos
ao FIDA, a UGP deverá apresentar declaração dos gastos efetivamente realizados.
36. Contrapartida. Foram executados, até o presente momento, USD 12,8 milhões, entre
contrapartida financeira e não financeira, correspondentes a 106% dos recursos pactuados. Porém
são ainda necessários aportes para o encerramento financeiro do Projeto em 2020.
37. Contrapartida dos beneficiários. Prevista em USD 9,2 milhões de fundos acessados ao PRONAF
ou de outras políticas públicas. A Missão acordou que a UGP a informará nos Demonstrativos e
Relatórios Financeiros do Projeto até 30/06/2020, sem a qual o FIDA poderá vir a não aceitar estas
declarações.
38. Auditoria. Devido ao cenário atual, a missão acordou que o Projeto irá solicitar ao FIDA um pedido
de prorrogação de 3 meses para a entrega do relatório de auditoria. A UGP informou que reavaliará
futuramente se este prazo será suficiente, quanto poderá solicitar um novo prazo, se necessário.

j. Item E.2 – Taxa Interna de Retorno

39. A missão foi informada de que a contratação do consultor/a especialista no cálculo da TIR ainda
está em curso. O prazo fixado para entrega do produto da consultoria é até 15/07/2020.

k. Tarefas e Calendário – Relatório de Encerramento

40. O trabalho agora deve focar imediatamente na redação do Relatório de Encerramento com seus
respectivos apêndices. Trata-se de ajustar e continuar desenvolvendo as seções D e E com a inclusão
dos acordos deste Memorando. Trata-se também de redigir as demais seções do Relatório, assim
como os Apêndices completos.
41. Levando em consideração o estado de avanço dos trabalhos e os diversos cenários possíveis para
a data final do encerramento do Projeto, foi acordado o seguinte calendário das seguintes atividades
relacionadas ao encerramento do Projeto.
a) Finalização do Relatório de Encerramento + Anexos completos: 30 de setembro de 2020;
b) Workshop de Encerramento com a participação de representantes dos beneficiários, de
entidades parceiras e de diversos órgãos do Governo da PB: 20 de outubro de 2020.

6
 c) Entrega da versão final do documento, em inglês, para o FIDA: 30 de novembro de 2020.

C. Aspectos fiduciários para o encerramento financeiro do PROCASE em 30/06/2020

(data de encerramento).

42. A missão está ciente da tramitação de um pedido de prorrogação de data de conclusão e data de
fechamento do Projeto. Contudo, em termos legais, há a necessidade de prover orientações quanto
ao momento atual do PROCASE no que tange às suas obrigações fiduciárias. Destarte, proferimos a
seguir os comentários relativos à Gestão Financeira.
43. Gastos elegíveis no encerramento: Conforme o item 7 das Condições Gerais do FIDA após a
data de conclusão do projeto, que ocorreu em 31/12/2019, somente as despesas de encerramento são
elegíveis para financiamento do FIDA, tais como: elaboração de relatórios, finalização da prestação de
contas do projeto, arquivamento, auditoria e o respectivo pessoal para realização destas atividades de
encerramento. Esta norma do FIDA foi reiterada no item 33 do memorando da missão de apoio ao
fechamento ocorrida entre os dias 7 e 11 de outubro de 2019. A missão encontrou gastos realizados e
previstos tais como: aquisição de veículos, e outras despesas que, a princípio, não poderiam ser
financiadas pelo FIDA, porém, foram objeto da última missão (registro em memorando) e tendo
inclusive a não objeção para sua realização no devido POA. Estas serão avaliadas internamente junto
a sua Divisão Financeira (FMD).
44. Para justificativa ao FIDA dos gastos de encerramento será necessário a apresentação de
Declaração de Gastos relativos as despesas de encerramento de 2020 e as descentralizadas
relacionadas a despesas incorridas até 31/12/2019 pela SEIRHMA e pelo IICA. No caso do IICA
também poderão ser apresentadas despesas de encerramento acima mencionadas. A destinação de
todos ativos fixos do projeto deverá estar apresentada em um relatório até 30/06/2020.
45. Devolução de saldo financeiro: a missão solicita que a UGP inicie providências para a devolução
dos fundos do FIDA disponíveis em conta, considerando apenas disponibilizar fundos para as
atividades de encerramento ainda não finalizadas, tais como avaliação do projeto, relatórios e equipe
principal do projeto e auditoria. Este cenário é para o caso da prorrogação não ser exitosa.
46. Relatório de Conclusão do Projeto: a missão revisou e proferiu orientações quanto a elaboração
das partes E1 e E3 do referido relatório, que estarão em um relatório a ser apresentado pelo FIDA até
22/05/2020, e acordou que a minuta final destas partes será enviada ao FIDA para revisão final em
30/05/2020.
47. Devolução de fundos dos convênios financiados com recursos FIDA: A missão solicita que a UGP
inicie as providências para a devolução de USD 144.734,73 relativos às devoluções dos fundos FIDA
repassados aos Convênios Produtivos, caso não seja redirecionado para atividades de encerramento
com o aval do FIDA, e inseridas no POA. No caso de prorrogação, esses fundos poderão ser
reaplicados no projeto.

D. Estratégia de saída, sinergias com o Projeto INNOVA-AF e disseminação das boas

práticas.
48. O projeto preparou uma estratégia de saída, que terá que ser atualizada com um cronograma
concreto de implementação tão logo saia o resultado do processo de extensão do período de conclusão
do Procase junto ao Governo Federal e ao FIDA. Esta estratégia deverá contemplar uma atualização
dos trabalhos no âmbito do convênio com a EMPAER de modo a planejar a atuação do Estado no
período pós projeto, em especial de modo a garantir a comercialização dos produtos das cooperativas
e associações apoiadas pelos projetos produtivos. Foi acordado que este material será produzido até
30/06/2020.
49. Foi acordado que o projeto irá organizar as publicações de boas práticas, resultados e impactos do
projeto em materiais digitais que possam ser distribuídos e facilmente disseminados a agências
parceiras. Este material será produzido até 30/09/2020.
50. Foi acordado que o projeto irá buscar sinergias com a doação do FIDA INNOVA-AF para
implementação das atividades previstas junto às entidades POAB-ASPTA e SERTA no Território da
Borborema. Foi acordado que, até 30/06/2020, o projeto irá disponibilizar junto à coordenação do

7
INNOVA e a estas entidades lições aprendidas do PROCASE para que possam ser escaladas e
potencializadas pelos recursos desta doação.

E. Plano de implementação das ações emergenciais para a pandemia da COVID

– 19
51. Como parte do processo de extensão de implementação do Projeto até dezembro de 2020, houve
a solicitação para utilização do saldo dos recursos FIDA, de aproximadamente USD 400.000, para
atividades de mitigação dos efeitos da COVID-19 junto aos beneficiários, i.e: i) Compra e distribuição
de alimentos para 5,600 famílias; ii) compra de máscaras de tecido produzidas por artesãs na área de
implementação do projeto para distribuição ao público geral. Estes novos indicadores foram
apresentados ao FIDA, dentre outros, como parte das metas do projeto para dezembro de 2020, caso
a extensão seja assinada pelas três partes (Governo Federal, Governo Estadual e FIDA) a tempo. Em
caso de aprovação da extensão, foi acordado que o plano destas ações seja apresentado com a
revisão da estratégia de saída do projeto até 30/07/2020. Caso a extensão do período de
implementação do projeto não seja efetivada até 30/06/2020, estes gastos poderão ser financiados
com recursos de contrapartida do Governo, sem contá-los como parte do Projeto.

F. Salvaguardas das ações emergenciais para a pandemia de COVID-19

52. Para uso dos fundos do FIDA em ações emergenciais será necessário antes que: a data de
conclusão do projeto seja prorrogada e que as despesas propostas (fornecimento de cestas básicas e
compra de máscaras de agricultoras beneficiárias do Projeto) sejam previamente incluídas no POA a
ser aprovado pelo FIDA juntos com a decisão sobre a categoria de despesas a utilizar, e apresentando
o mecanismo de execução que garanta o controle físico e fiduciário desta atividade.

G. Preparação para o “Stakeholders’ Workshop” e Final Wrap-up Meeting e

organização da distribuição das publicações finais do projeto
53. O PROCASE tem planejado a realização de um dia de evento para apresentar os resultados
macro do projeto em paralelo à realização de uma feira com produtos da agricultura familiar produzidos
pelos beneficiários (as) do projeto, fruto de uma parceria estabelecida com a Secretaria de
Desenvolvimento Humano do Estado.
54. Com o atual cenário de pandemia, ficou acordado que os recursos destinados para esta atividade
serão mantidos no POA até que haja uma definição sobre a possibilidade de realização de eventos e
sobre a situação socioeconômica do Estado pós-pandemia.
55. O lançamento de um livro com a história e boas práticas do Procase também está previsto para
ocorrer durante o evento de encerramento. A missão recomenda que o Projeto estabeleça uma
parceria com o Governo do Estado e o Semear Internacional para alavancar a distribuição do material
e o aumento de escala.
56. Acordos da missão:
- Contratar o profissional que irá produzir o livro até o 15 de junho de 2020 através do IICA;
- Finalizar o livro até dezembro de 2020 para publicá-lo no 1º semestre de 2021.

H. Conclusões
57. O FIDA reconhece o empenho de toda a equipe do Projeto em finalizar com êxito todas as
atividades previstas nas ações emergenciais de acesso hídrico (dessalinizadores, poços, barragens,
kits de irrigação, SAFs etc) e projetos produtivos, incluindo as que envolveram novas cooperativas a
partir de 2017, bem como a assessoria técnica prestada pela EMPAER na fase de conclusão e
prestação de contas dos projetos produtivos e planos emergenciais. Por conta da pandemia COVID-
19, não foi possível finalizar a prestação de contas das atividades de conclusão até abril de 2020.
Também foram interrompidas as atividades de aplicação da pesquisa de avaliação de impacto junto
aos beneficiários e o estudo de avaliação econômica e financeira.

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58. O Procase irá sistematizar todas as lições aprendidas, boas práticas e inovações, com resultados,
e disponibilizar em forma digital nos próximos meses. Será importante também, para a equipe do
Projeto deixar um legado sobre a sua operacionalização para os próximos projetos na área e por isso
foi acordado que um registro convincente dos principais logros do Projeto será realizado até
30/09/2020.
59. O RCP recebido, em suas seções D e E, foi muito preliminar e precisa ser fortemente melhorado.
O projeto precisará fortalecer e consolidar os resultados em uma narrativa mais convincente,
acompanhada de dados quantitativos, e que destaquem os resultados das principais ações e eixos
junto a cada um de seus públicos beneficiários. A finalização do RCP deverá incluir: i) todas as seções
obrigatórias (A a I) e apêndices 1 a 09; ii) ajustes em função dos acordos deste memorando; iii) ajustes
decorrentes de orientações adicionais a serem fornecidas por um relatório enviado pelo FIDA até
21/05/2020; e iv) todos os trabalhos futuros do projeto na coleta de resultados, avaliação de impacto e
avaliação econômica e financeira referentes à subseção D2. A equipe do Procase irá apresentar ao
FIDA a primeira versão do Relatório Completo, com todas as seções (excluindo a seção D2, de impacto
sobre a pobreza), até 30/07/2020. A versão final, com a inclusão da seção de impacto sobre a pobreza,
será apresentada até 30/09/2020.
60. No dia 14 de maio o FIDA recebeu o ofício de nº GG 116 do Governador do Estado da Paraíba
solicitando formalmente a extensão do período da implementação do Projeto para atividades de
encerramento financeiro, bem como o uso do saldo do Projeto em ações COVID-19. Pendente a
aprovação da extensão dos prazos de conclusão/encerramento, o FIDA fará uma segunda missão de
encerramento do projeto no segundo semestre de 2020, em que organizará um workshop stakeholders’
workshop e final wrap-up meeting com representantes das famílias beneficiárias e organizações
parceiras para a divulgação dos resultados do projeto, do Relatório Final de Conclusão do Projeto, bem
como retroalimentação sobre lições aprendidas e trabalho pós-projeto.
61. O FIDA agradece à Coordenação do Procase e ao Governo do Estado da Paraíba pelo esforço e
trabalho ao longo de todos estes anos na implementação do Procase, reconhecendo os resultados
inovadores do projeto, em especial por meio das obras de acesso hídrico, destacando a contribuição
que o comprometimento do Governador, Secretários e Coordenador do Programa tiveram para o seu
sucesso.

Salvador/João Pessoa, 15 de maio de 2020.

Efraim Morais Luiz Albuquerque Couto

Secretário de Desenvolvimento da Secretário da Agricultura Familiar e
Desenvolvimento do Semiárido (SEAFDS)
Agropecuária e da Pesca (SEDAP)

Gilmar Martins de Carvalho

Secretário de Planejamento e Gestão (SEPLAG)

Leonardo Bichara Rocha Aristeu Chaves

Oficial de Programas do FIDA para o País Coordenador Geral do Projeto PROCASE

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Anexo 1: Programa de trabalho acordado entre o PROCASE, Governo da Paraíba e FIDA, nesta Missão:
Nº Atividade Meta Prazo
1 RCP Entrega do RCP com seções A a I (com exceção da seção D2) + Apêndices 1 a 9 ao FIDA 30.07.2020
2 RCP Entrega da versão final completa do RCP e Apêndices para o FIDA. 30.09.2020
Realização de workshop, com a participação de representantes dos beneficiários, de
3 Workshop de Encerramento 20.10.2020
entidades parceiras e de diversos órgãos do Governo da PB
4 RCP Entrega da versão final do documento, em inglês, para o FIDA 30.11.2020
Disponibilizar para a coordenação e entidades do INNOVA – AF uma compilação das boas
5 Gestão do Conhecimento 30.06.2020
práticas do PROCASE.
Produção de publicações de boas práticas, resultados e impactos do projeto em materiais
6 M&A 30.09.2020
digitais
- Contratar o profissional que irá produzir o livro através do IICA; 15.06.2020
7 Produção de livro de boas práticas
- Finalizar livro (para posterior publicação) 15.12.2020
Plano de implementação das ações COVID-19: compras de alimentos e de máscaras de
8 COVID-19 30.07.2020
artesãs beneficiárias
9 Relatórios Financeiros Demonstrativos e Relatórios Financeiros do Projeto com contrapartida dos beneficiários 30.06.2020
10 Relatório de Conclusão do Projeto Parte financeira (E1 e E3) 30.05.2020
11 Fundos adiantados do FIDA Devolução dos fundos não utilizados (caso não haja a prorrogação) 15.07.2020
12 Ativos Fixos Relatório de destinação dos ativos fixos adquiridos pelo projeto 30.06.2020

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Anexo 2 – Tabelas relacionadas ao pedido de prorrogação dos prazos de conclusão e encerramento do PROCASE

Table 1. Financial Execution1. Current and expected at current completion date and with one year of extension granted (USD million)
Funding Total At 12/2019 04/2020* 12/2020*
IFAD2 22.7 21.8 93.1% 22.2 94.7% 22.7 100%
Government (State of Paraíba) 12.1 12.8 105.8% 12.9 106.6% 13.3 110%
Total 34.8 34.6 97.5% 35.1 98.9% 36.0 103%

1. The current table refers to expenses incurred and not to disbursements from the loan account.
2. The total value of IFAD financing approved is SDR 16.1 million, equivalent at the time of approval to USD 25 million. Today, the financing would be equivalent to approximately USD 22.7 million,
because of the exchange (SDR/USD) rate variation.
• It is estimated that in 2020 the Project will use the funds from the advance to the designated account in the amount of USD 600.000.

Indicator Target At 12/2019 At 04/2020 12/2020*

Achieved % of target Achieved % of target Goal % of initial
target
Families supported by the project 18,500 23,384 126% 23,384 126% 24,500 132%
Families benefitted by COVID-19 food purchases 5,600 0 0 0 0 5,600 100%
and distribution
Families producing and selling COVID-19 artisan 200 0 0 0 0 200 100%
craftmaker face masks for distribution in
project area
Productive Investment Plans 90 97 107% 97 107% 97 107%
- Families benefitted 4,000 2.510 63% 2,510 63% 3,000 75%

Families receiving technical assistance 15,200 11,141 73% 11,141 73% 12,000 79%
Hectares of caatinga under good practices of 225 453 201% 453 201% 560 248%
natural resource management
Families supported by the Emergency Plans + 6,760 5,134 76% 5,134 76% 6,760 100%
Settlement Plans

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 Families supported with desalination plants 1,800 1.476 82% 1,476 82% 1.800 100%
Communities benefitted with improved access to 766 707 92% 707 92% 766 100%
water and forages.
Deep tubular wells installed 576 576 100% 576 100% 576 100%
Families supported with agricultural 2,000 1,681 84% 1,681 84% 2,000 100%
mechanization services
Families benefitted by solar energy production 400 498 124% 498 124% 1,000 250%
units for cooperatives and associations
Percentage of families that report increase in 50% 63% 126% 63% 126% 63% 126%
production after project intervention*
Percentage of families reporting rise in income 40% 43% 108% 43% 108% 43% 108%
after project intervention*

*Estimate based on a field survey conducted by the PMU in 2019

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