( DU 001.891:65.012.

2:371,214

SISTEMA
SISTEMADE
DEPLANEJAMENTO,
PLANEJAMENTO, PESQUISA AÇÃO*
PESQUISAEEAÇÃO*

MARIA
MARIAÂNGELAÁNGELA CAMPEIO
CAMPELO DE MELO
DEMELO
Prof.
Prof. Participante
Participantedo
do Mestrado
Mestradode
deAdm.
Adm. Rural
Ruralda
da UFRPE
UFRPEeedo doMestrado
Mestrado
em
emAdministração
AdministraçtlodadaUniversidade
UniversidadeCatólica
Católicado
doRio
Riode
deJaneiro.
Janeiro.

Apresenta-se
Apresenta-se uma uma reflexão
reflexãosobre
sobreoo planejamento,
planejamento, abordando
abordandooo conflito
conflito"atores
"atores planejadores
planejadores
versus
versusatores
atoresexecutores",
executores", eeaaignorância
ignorânciadasdasconseqüências
conseqüênciasdas dasações
açõesdedeimplementação
impiementaçãodas daspolíti-
politi-
cas.
cas. Subjacente
Subjacente aa esta esta dicotomia
dicotomia éé identificada
identificadaoutra
outra dualidade
dualidadecentrada
centrada na
na oposição
oposição"pesquisa-
"pesquisa-
acáo . .Em
ação Emseguida
seauidasãosãoabordadas
abordadasconcepções
concerxóesde deplanejamento
planelamentocomocomoprocesso,
processo,aacriação
criaçãododoconcei-
contei-
totode
de "reticulado"
"reticul&io", come
como mecanismo
mecanismocapaz
cai& de de produzir ososresultados
resultadosdesejados
desejadospelo
peloplenejamento
plenejamento
público,
público, ee sua
sua expansão,
expansão, assim
assimcomo
comooopapel
papeldodopesquisador
pesquisadorenquanto
enquantoobservador-participanle
observador-participanteno no
mesmo.
mesmo. Finalmente
Finalmenteaapesquisa-ação
pesquisa-açãoééindicada
indicadarcomo
orno medologia
medologiaessencial
essencialàAsuperação
superaçãoda dadicotomia
dicotomia
"planejamento
"planejamentoversusversus execução",
execução". em em virtude
virtudedada mesma
mesma "preconizar
"preconizar -- eepossibilitar
possibilitar--aa integração
integração
entre
entreos
oscor iponenles de
componentes de pesquisa
pesquisaeede de ação
ação necessários
necessAriosao aodesenvolvimento
desenvolvimentosocial".
social". Complemen-
Complemen-
tarr.iente,
tarmente,aapartir
parlirde
deuma
umasituação,
situação, éésugerida
sugeridaaaformação
formaçãode deumumreticulado
reticuladode
deplanejamento,
planejamento,pesqui-
pesqui-
sasaeeação,
ação,suasuametodologia
metodologiaeetarefas.
tarefas.

OO planejamento
planejamento visa visa introduzir
introduzir modificações
modificações controladas
controladas no no ambiente
ambiente
(MELO, 1977).
(MELO, É, portanto,
1977). É, portanto, inócuo
inócuo oo esforço
esforço dede planejar
planejar que
que não
não resulta
resulta numa
numa
intervenção
intervenção na na realidade.
realidade. Paraxodalmente,
Paraxodalmente, todavia, concomitantemente àà cres-
todavia, concomitantemente cres-
cente aceitação
cente aceitação da
da idéia
idéia de
de planejamento
planejamento comocomo um u m processo
processoqueque deve
deve redundar
redundar
em
em ação,
ação, cristaliza-se,
cristaliza-se, cada
cada vezvez mais,
mais, aa dicotomia
dicotomia planejamento-execução.
planejamento-execução. Tal Tal
distinção, que
distinção, que torna
torna oo planejamento
planejamento estéril
estéril ee sua
sua execução irrelevante, éé facil-
execução irrelevante, facil-
mente identificável
mente identificável nas
nas mais
mais diversas
diversas áreas.
áreas. Constituem
Constituem exemplos
exemplos flagrantes
flagrantes
dessa distorção
dessa distorção aa prefeitura,
prefeitura, queque contrata
contrata uma
uma firma
firma consultora
consultora para
para elaborar,
elaborar,
sem
sem aa participação
participação dada equipe
equipe técnica
técnica do
do município,
municipio, seuseu "Plano
"Plano de de Desenvolvi-
Desenvolvi-
mento Integrado",
mento Integrado", aa ser
ser implantado
implantado pelopelo aparato
aparato administrativo
administrativo municipal,
municipal, ee aa
própria estrutura
própria estrutura dede alguns
alguns órgãos
órgãos dede governo,
governo, em em que
que se
se promove,
promove, cuidado-
cuidado-
samente,
samente, oo divórcio
divórcio entre
entre asas unidades
unidades planejadoras
planejadoras ee as as executivas.
executivas.
Em
E mtorno
tornodessa
dessadicotmia
dicotmia artificial,tem
artificial,tem se
sedesenvolvido
desenvolvido todauma
toda uma cultura
cultura or-
or-
ganizacional, centrada
ganizacional, centrada no
no conflito
conflito "planejadores" versus "implementadores".
"planejadores" versus "implementadores". Os Os
primeiros,
primeiros, arvorando
arvorando de
de "inteligência"
"inteligência" (MANNHEIM,
(MANNHEIM, 1936)
1936)do
do sistema,
sistema, dedicam-
dedicam-

' Artigo
Artigo inicialmente
inicialmentepublicado
publicadoem
emC/ênc/a
CiênciaeeCu/fura,
Cultura. São
StloPaulo,
Paulo,34(8);
34(8):1026-31,
1026-31,ago.
ago. 1982.
1982.

Cad.
Cad. Ômega
bmega Univ.
Univ. Fed.
Fed. Rural
RuralPE.
PE. Sér.
S6r. Ci.
Ci. Hum.,
Hum., Recife,
Recife, (2);35-45.
(2):35-45, 1988
t988
36

se aa elaboraçao
elaboração de
de planos, os
os quais
quais se
se contundem
confundem comcom oo produto
produto do
do processo
processo
de planejamento. Na
de Na realidade, esses
esses planos
planos constituem
constituem declarações
declaraçóes interna-
interna-
mente
mente consistentes, concebidas
concebidas com
com rigor
rigor lógico, sem,
sem, no
n o entanto,
entanto, um
u m compro-
compro-
misso
misso real
real com
com as
as possibilidades de
de implementação.
implementação. Isso
Isso os
os torna,
tc~rna,muitas
muitasvezes,
vezes,
inexeqüiveis,
inexequiveis, redundando
redundando emem descrédito
descrédito para
para os
os planejadores.
planejadores.

Por
Por outro
outro lado,
lado. osos implementadores
implementadores tendem
tendem aa adotar
adotar uma
uma abordagem
abordagem
míope, orientada
orientada para
para resultados, caracterizada
caracterizada por
por um
u m frenesi
frenesi em
em torno
torno dede fa
fa-
zer não
não importa
importa o quê.
quê. As
As conseqüências
conseqüências de de cada
cada ação
ação são
são ignoradas,
ignoradas, evitando-
evitando-
se
se qualquer
qualquer espécie
espécie de
de avaliação,
avaliação, de
de forma
forma aa encobrir
encobrir as
as inconsistências
inconsistênciasde de uma
uma
abordagem disjunta
disjunta ee imediatista.
imediatista. Obviamente,
Obviamente, oo conflito
conflito aqui
aqui delineado
delineado não
não éé
de
de natureza
natureza aa enriquecer oo processo
processo dede planejamento,
planejamento, poispois dificulta
dificulta cada
cada vez
vez
mais
mais aa consecução
consecução dos
dos objetivos
objetivos das
das organizações,em
organizaçóes,em queque ocorre
ocorre esse
esse proble-
proble-
ma.
ma.

Os
Os reflexos
reflexos dessa
dessa dicotomia
dicotomia fazem-se
fazem-se sentir
sentir até
até na
na teoria
teoria do
do planejamen-
planejarnen-
to; alguns
alguns autores
autores defendem
defendem um u m planejamento
planejamento teórico,
teórico, racional,
racional, enquanto
enquanto ou-
ou-
tros
tros restringem-se
restringem-se àà práxis
práxis do
do planejamento.
planejamento.

A idéia
idéia de
de um
u m processo
processo dede planejamento
planejamento racional,
racional, compreensivo,
compreensivo, há há muito
muito
vem
vem sendo
sendo combatida (LEWIN,
(LEWIN, 1974).
1974). A
A principal
principal linha
linha de
de argumentação
argumentação contrá-
contrá-
ria
ria enfatiza
enfatiza aa impossibilidade,
impossibilidade, não
não apenas
apenas metodológica,
metodológica, mas mas também
também teórica,
teórica,
de
de se
se dispor aa priori
pnori do
do conjunto
conjunto dede informações
informações requeridas
requeridas para
para aa formulação
formulação de de
objetivos aa atingir
atingir ee para
para aa escolha
escolha dede alternativas
alternativas aa seguir
seguir num
num ambiente
ambiente emem
rápida
rápida transformação. Num Num outro
outro extremo,
extremo, umauma abordagem disjunta -- no
abordagem disjunta no con-
con-
texto
texto do
do planejamento
planejamento social
social no
no qual
qual aa discussão
discussão maior
maior oeve
devese
se dar
dar em
em torno
torno da
da
definição
definição dede uma
uma direção
direçáo baseada
baseada em em valores
valores compartilhados
compartilhados pelos
pelos membros
membrosda da
sociedade -- não
sociedade não oferece
oferece aa diretriz
diretriz necessária
necessária para
para aa resolução
resolução de
de conflitos
conflitosentre
entre
as
as ações
ações incrementais
incrementais (TRIST,
(TRIST. 1976a),
1976a1, degenerando
degenerando na na ausência
ausência de
de planejamen-
planejamen-
to.

A referida
referida situação
situação tem
tem como
como principal
principal conseqüência
conseqüência oo fenômeno
fenômeno do do "pa-
"pa-
radoxo
radoxo do
do planejamento",
planejamento", assim
assim caracterizado:
caracterizado: por
por um
u m lado,
lado, como
como não
não sesepode
pode
fazer previsões
previsóes corretas,
corretas, por
por causa
causa da
da incerteza
incerteza ee complexidade
complexidade do do mundo
mundoatual,
atual,
conclui-se
conclui-se ser
ser impossível
impossível planejar;
planejar; por
por outro
outro lado,
lado, oo não
não planejamento,
planejamento, nesse
nesse
ambiente
ambiente incerto
incerto ee complexo
complexo ee caracterizado
caracterizado por por um
u m alto
alto grau
grau de
de interde-
interde-
pendência
pendência entre
entre atores
atores sociais,
sociais, diminui
diminui drasticamente
drasticamente as as possibilidades
possibilidades dede so-
so-
brevivência
brevivência daqueles
daqueles que
que assumem
assumem um um papel
papel passivo,
passivo, donde
donde sese conclui
conclui ser
ser im-
im-
perativo
perativo planejar.
planejar.

Esse
Esse paradoxal
paradoxal "dilema
"dilema do
do planejador" (EMERY && TRIST,
planejador" (EMERY TRIST, 1965)
1965) requer,
requer,
para
para sua
sua resolução,
resolução, uma
uma mudança
mudança do
do que
que se
se entende
entende por
por planejamento.
planejamento. TRIST
TRIST
(1976b)
(1976b3 constata:
constata:

Cad.
Cad. Ômega
Ômega Univ.
Univ. Fed.
Fed. Rural
RuralPE.
PE. Sér.
SBr. Ci.
Ci. Hum.,
Hurn., Recife,
Recife,(2):35-45,
(2):35-45, 1988
1988
 37

A teoria
teoria transformada
transformada de de planejamento,
planejamento, que
que pode
podemais
maisefetivamente
efetivamente
substituir oo planejamento
planejamentocompreensivo
compreensivoeeooincrementalismo
incrementalismodisjunto,
disjunto,enfatiza aa
enfatiza
"apreciação"
"apreciação" (VICKERS,
(VICKERS, 1965)
1965)eeestá
estáse
setornando
tornandoconhecida
conhecidacomo
comoplanejamento
planejamento
adaptativo. Lia
Elaééconcernementementecom
concernementemente com aacriação deorganizaçóessociaisadap-
criaçao de organizações sociais adap-
tativas capazes
capazes de de aprendizado
aprendizadocontínuo.
contínuo. Estabelece
Estabelecea aprimazia
primaziadodonível
nívelnorma-
norma-
tivo ou
ou de
de valor
valor ee da
da postura
posturaproativa,
proativa,eeaanecessidade
necessidadededeengajamento
engajamentodede gru-
gru-
pos
pos de
de interesse
interessemúltiplos
múltiplospara
paraque
queaaimplementação
implementaçáopossapossaser
seralcançada.
alcançada.Busca
Busca
o estabelecimento
o estabelecimento de de uma
uma "ordem
"ordem negociada"
negociada" (STRAUSS
(STRAUSSetetalii,atii,1964)
1964)com
comfe-fe-
edback repetido
repetido para
para avaliação
avaliaçãoeeautocorreção,
autocorreçáo,eerequer
requerque
quenós
n6spesquisemos
pesquisemos oo
processo
processo enquanto
enquanto oo desenvolvemos.
desenvolvemos. (TRIST,
(TRIST,1976a).
1976a).

O planejamento
planejamento adaptativo,
adaptativo, ao aoestabelecer
estabeleceraaprimazia
primaziado donível
nívelnormativo
normativo
em relação
em relação aos
aos níveis
níveis estratégico
estratégicoeeoperacional
operacional(DOBEKHAN,
(DOBEKHAN,1973), 19731,enfatiza
enfatizaa a
necessidade de
necessidade de que
que aa discussão
discussáoem emtorno
tornode devalores
valoressirva
sirvadedebase
baseaoaoestabele-
estabele-
cimento dos
cimento dos objetivos
objetivos aa serem
serematingidos
atingidospelapelasociedade.
sociedade.Esses
Essesvalores
valoresdevem
devemsese
constituir emem verdadeiros
verdadeiros "campos
"campos de deforça"
força" (LEWIN,
(LEWIN,1935)1935)que
quedirecionem
direcionemo o
comportamento dos
comportamento dos diversos
diversos agentes
agentesdo doprocesso
processodedeplanejamento.
planejamento.No Nosentido
sentido
lato, aa própria
própria comunidade
comunidade--quer quer passiva
passivaquer
querativamente-
ativamente- constitui-se
constitui-senonoprin-
prin-
cipal
cipal agente
agente desse
desse processo,
processo, pois,
pois, em
em última
últimaanálise,
análise,a afinalidade
finalidadedodoplaneja-
planeja-
mento
mento devedeve ser
ser melhorar
melhorar oo nível
nívelde
devida
vidada dacomunidade,
comunidade,promovendo
promovendoo ocresci-
cresci-
mento humano
mento humano (FALUDI,
(FALUDI, 1973).
1973). 0O planejamento
planejamentoadaptativo,
adaptativo,comocomoprocesso
processo
político, permite
permite aa melhor
melhor apreciação
apreciação dosdosvalores
valorese easpirações
aspiraçõesdadacomunidade,
comunidade,
ao possibilitar
possibilitar aa participação
participaçãodessa
dessacomunidade
comunidadeno noprocesso.
processo.Neste
Nestetrabalho,
trabalho,en-
en-
foca-se oo aspecto
aspecto do
do envolvimento
envolvimento de deorganizações
organizaçõesno n oplanejamento,
planejamento,sugerin-
sugerin-
do-se
do-se procedimentos
procedimentos que que podem
podemaprimorar
aprimorarsua suaatuação
atuaçãocomocomoatores-chave
atores-chavenon o
processo. A
processo. A preocupação
preocupação básica
básica aqui
aquié,é, portanto,
portanto,com
comproblemas
problemasdedemeta-pla-
meta-pla-
nejamento (WILSON,
nejamento (WILSON, 1969).
1969).

Vários autores
autores têm
têm realizado
realizadopesquisas
pesquisaspropondo
propondoa aintrodução,
introduçáo,nonoproces-
proces-
so de
de planejamento,
planejamento, dos dos aspectos
aspectosacima
acimaidentificados.
identificados.ACKOFF
ACKOFF(1974),
(19741,em
emsuasua
proposta de
proposta de um
u m "planejamento
"planejamento adaptativo
adaptativocontínuo"
continuo" preconiza
preconizaa anecessidade
necessidade dede
se projetarem
projetarem instituições
instituiçõescomcomcapacidade
capacidadede deaprendizagem
aprendizagemaptas
aptasa aadotar
adotaruma
uma
postura
postura "interativa"
"interativa" em em relação
relação ao
ao planejamento.
planejamento. Também
Também MELO M E L 0(1977)
(1977)
ao desenvolver
desenvolver aa estratégia
estratégiade deplanejamento
planejamento"Incrementalismo
"lncrementalismoArticulado",
Articulado", dis-
dis-
cute aa operacionalização
cute operacionalizaçãodessa
dessanova
novateoria
teoriade
deplanejamento.
planejamento.

Essa transformação
Essa transformação do d o conceito
conceito de
de planejamento
planejamento implica
implicaememsua
suaex-ex-
pansão, de
pansão, de modo
modo aa envolver
envolver atores
atoresdantes
dantesnão
nãoconsiderados
consideradoscomo
comoagentes
agentesdodo
planejamento. O O planejamento
planejamento é6concebido
concebidocomo
comoresultante
resultantedadacolaboração
colaboraçãodede
atores
atores sociais
sociais ee cientistas
cientistassociais,
sociais,envolvidos
envolvidosnanabusca
buscadede"uma
"umaadaptação
adaptaçãoativa àà
ativa

-
Cad. Òmega
Ômega Univ.
Univ. Fed.
Fed. Rural
RuralPE.
PE.Sér.
SBr.Ci.
Ci.Hum.,
Hum.,Recife,
Recife,(2):35-45,1988
(2):35-45, 1988
38

complexidade, interdependência
interdependência ee incerteza"
incerteza" (TRIST,
(TRIST, 1976a).
1976a).OO papel
papelativo
ativore-
re-
querido de
de tais
tais agentes
agentes só
s6 pode
pode ser
ser efetivamente
efetivamentedesempenhado
desempenhado se sesuas
suasáreas
áreas
de atuação
atuacão tradicionais
tradicionais forem
forem também
também redefinidas.
redefinidas.

Em
E m relação
relação ao
ao processo
processo de de planejamento,
planejamento, subjacente
subjacente àa dicotomia
dicotomiaversus
versus
implementação, pode-se
pode-se identificar
identificar ainda
ainda uma
uma outra
outra dualidade,
dualidade, traduzida
traduzida na
na
oposição -- também artificial-- entre
também artificial entre pesquisa
pesquisaeeação.
ação.

Uma visão tradicional

Uma tradicional ee ortodoxa
ortodoxa dos
dos problemas
problemas sociais
sociais ee das
dasáreas
áreasdada
ciência aa eles
eles afeitas
afeitas classifica
classifica em
em dois
dois grandes
grandes grupos
gruposas asentidades
entidadesque quelidam
lidam
com
com tais problemas:
problemas: asas entidades
entidades dede pesquisa
pesquisa eeos
osórgãos
órgãosdedeexecução.
execução.AAduali-
duali-
dade entre suas
suas ações
ações pode
pode ser
ser visualizada
visualizadacom
comoo auxílio
auxíliodo
doseguinte
seguinteesquema:
esquema:

A INSTITUIÇÃO
INSTITUIÇAO ACADÊMICA XX O
O ÓRGÃO
ÓRGAOEXECUTIVO
EXECUTIVO

tem como
como objetivo
objetivo
CONTRIBUIR PARA
PARA MODIFICAR
MODIFICAR
DESENVOLVER AS
DESENVOLVER AS ÁREAS
ÁREAS Xx UMA
UMA
DE
DE CONHECIMENTO REALIDADE
REALIDADE

através
através de
de

DESCOBERTAS
DESCOBERTASBÁSICAS
BASICAS APLICAÇÃO
APLICAÇAO
REALIZADAS EM
REALIZADAS EM XX DE
DE
LABORATÓRIO
LABORATORIO CONHECIMENTOS
CONHECIMENTOS

por

CIENTISTAS
CIENTISTAS XX PROFISSIONAIS
PROFISSIONAIS

Tal situação,
situaçáo, consolidada
consolidada institucional mente até
institucionalmente até pelos
pelosórgãos
órgãosfinanciado-
financiado-
res de pesquisa,
res pesquisa, éé taticamente
taticamente admitida
admitida pelas
pelasorganizações
organizaçõesdos dosdois
doistipos
tiposconsi-
consi-
derados. Cada
Cada organização
organização absorve
absorve ee aceita
aceita aa área
área de
deatuação
atuaçãoquequelhe
lheéédelimi-
delimi-
tada e comporta-se
comporta-se de de modo
modo aa não
não extrapolar
extrapolar esses
esseslimites.
limites. Um
U mexemplo
exemplobas- bas-
tante revelador desse
desse tipo
tipo de
de comportamento
comportamento pôde pôdeser
serdetectado,
detectado, recentemente,
recentemente,
numa unidade
unidade universitária
universitária que
que se
se propor
propor aa promover
promover um u mseminário
semináriosobre
sobrepla-
pla-
nejamento. O O programa
programa do do seminário
seminário sobre
sobre planejamento.
planejamento. OOprograma
programado dose-
se-
minário contemplava
minário contemplava tópicos
tópicos como
como aa operacionalização
operacionalização do do processo
processo de deplane-
plane-
jamento, o queque parecia
parecia indicar
indicar que
que se
se tentaria
tentaria estabelecer
estabelecer umaumaponte
ponteentre
entreaa
área acadêmica ee aa área
área área executiva.
executiva. Na
Na seleção
seleçãodosdos conferencistas,
conferencistas, no noentanto,
entanto,aa
maior parte
parte dos
dos nomes
nomes sugeridos
sugeridos era
era dede técnicos
técnicos dede instituições
instituiçõesdedepesquisa,
pesquisa,

Cad. Ômega
6mega Univ.
Univ. Fed.
Fed. Rural
Rural PE.
PE. Sér.
SBr. Ci.
Ci. Hutn.,
Hum.,Recife.
Recife,(2):35-45,
(2):35-45,1988
1988
 39

connecidos
conhecidos dos
dos professores
professores dada universidade
universidadepessoalmente,
pessoalmente, ou o uatravés
atravésdedetraba-
traba-
lhos
lhos publicados
publicados emem revistas
revistascientíficas.
científicas. Verifica-se,
Verifica-se, neste
nestecaso,
caso,quequeaaprópria
pr6priaper-
per-
cepção
cepção do
do ambiente
ambiente dada organização
organização éé condicionada
condicionadapelapelaárea
áreadedeatuação
atuaçãoperce-
perce-
bida
bida pelos
pelos seus
seus membros.
membros. NaNa área
área acadêmica,
acadêmica,essaessapercepção
percepçãopodepodelevar
levarao
aode-
de-
senvolvimento de de pesquisas
pesquisas com
com oo mero
mero objetivo
objetivode depesquisar,
pesquisar,sem semque
quehaja
haja
nenhum comprometimento
nenhum comprometimento com com aa aplicação
aplicaçáo dos
dos seus
seus resultados,
resultados, de demodo
modoa a
modificar aa realidade
modificar realidade pesquisada
pesquisada numa
numadireção
direçãodesejada.
desejada.

Em
E m contrapartida, éR possível
possível também
também detectar
detectarcomportamentos
comportamentosanálogos
análogos
entre os
os órgãos
6rgáos dede execução,
execução, que quenão
nãochegam
chegamsequer
sequeraaconsiderar
consideraraaparticipação
participação
dos órgãos
6rgãos de
de pesquisa
pesquisa na naformulação
formulação dedeproblemas.
problemas. Registrou-se
Registrou-serecentemen-
recentemen-
te aa criação
criação de
de um
u m órgão
drgão municipal
municipal responsável
responsávelporporestudos
estudospara
paraooestabeleci-
estabeleci-
mento de
mento de diretrizes
diretrizes de
de desenvolvimento,
desenvolvimento, numa
numacidade
cidadeonde
ondeexiste
existeuma
umaunidade
unidade
universitária de
universitária de pesquisa
pesquisa sobre
sobre desenvolvimento
desenvolvimento urbano.
urbano. Embora
Emborafosse
fosseprocla-
procla-
mada aa necessidade
mada necessidade dada participação,
participação, aa mais
mais ampla
ampla possível,
possível,nas
nasatividades
atividadesdo do
órgão, dede todos
todos osos setores
setores interessados
interessados no
nodesenvolvimento
desenvolvimentoda dacidade,
cidade,a ainsti-
insti-
tuição acadêmica
acadêmica nãonão foi
foi sequer
sequer avisada
avisadada
dacriação
criaçãododoórgão.
órgão.

Entretanto, éé ainda
Entretanto, ainda na
na área
área executiva
executiva que
quesesepode
podeperceber
perceberalgum
algummovi-
movi-
mento
mento para
para promover-se
promover-se aa integração
integração entre
entre aapesquisa
pesquisaeeaaação.
ação.Os
Osórgãos
órgãosde de
execução estão
execução estão sempre
sempre aa contatar
contataros osórgãos
órgãosacadêmicos
acadêmicospara
paraconsultoria
consultoriaememas-
as-
suntos especializados.
especializados. Contudo,
Contudo, essas
essasações
açõesnão
nãosão
sáosuficientes
suficientespara
paraconsolidar
consolidar
o grau
grau de
de integração
integração desejado,
desejado, pois
pois continuam
continuam bem
bemdelimitadas
delimitadasasasáreas
áreasdede
atuação
atuação dos
dos diferentes
diferentes atores,
atores, até
até quando
quando envolvidos
envolvidosnum
nummesmo
mesmoprojeto.
projeto.AA
metodologia tradicionalmente
metodologia tradicionalmente adotada
adotada para
para aacondução
conduçãode deprogramas
programaseeproje-
proje-
tos pode
pode ser apontada
apontada como
como umaumadas
dascausas
causasdessa
dessacompartimentalização.
compartimentalização.

Segundo THORSRUD
Segundo (1976).éé possível
THORSRUD (1976), possível identificar
identificar os
osseguintes
seguintespadrões
padrões
mais relevantes
mais relevantes de
de atuação
atuação institucional,
institucional, em
em função
função do
dofoco
focodedeinteresse
interessee edas
das
combinações de
combinações de resultados
resultadosobtidos
obtidosporporentidade:
entidade:

Instifuição
Instituição Foco
Foco Produto

Universidade
Universidade Problemas
Problemas dede Pesquisa
Pesquisa ee ensino
ensino
teoria ee métodos
métodos

IInstituto
nstituto de
de Problemas
Problemas genéricos
genéricos Pesquisa
Pesquisa ee aplicação
aplicação
Pesquisa
Pesquisa aplicada
aplicada

Usuários
Usuários (órgãos
(órgãos Problemas
Problemas práticos
práticos Serviços
Serviços ee pesquisa
pesquisa
executivos)
executivos) imediatos
imediatos

Cad. Ôtnega
Cad. &nega Univ.
Univ. Fed.
Fed. Rural
RuralPE.
PE. Sér.
SBr.Ci.
Ci. Hum.,
Hum.,Recifn,
Recife,(2):35-45,
(2):35-45,1988
1988
40

A tendência de cada
cada tipo
tipo de
de órgão
órgão éé consolidar
consolidar seu
seu foco
foco dede interesse,
interesse,
preocupando-se emem oferecer apenas
apenas oo tipo
tipo de
de produto
produto que
que dele
dele se
se espera,
espera, res-
res-
tringindo sua atuação
atuação ao
ao comportamento aa si si tradicionalmente reservado,
reservado, nono
qual sua
qual competência éR reconhecida.
sua competência

A divisão de trabalho entre os os órgãos

órgãos dos
dos três
três tipos
tipos identificados
identificados pode
pode ser
ser
exemplificada pela
pela análise
análise da
da atuação
atuação de de um
u m departamento
departamento universitário,
universitário, com
com
unidades de ensino ee de
unidades de pesquisa
pesquisa ee dada ação
ação de
de um
u m órgão
órgão dede desenvolvimento
desenvolvimento
regional. A unidade
unidade dede ensino
ensino forma
forma alunos
alunos que
que absorvem
absorvem um u m certo
certo cabedal
cabedal de
de
conhecimentos teóricos. Esses
Esses profissionais sãosão posteriormente
posteriormente contratados
contratados pe-
pe-
lo órgão de
lo de planejamento, que que têm
têm de
de investir
investir algum
algum tempo
tempo nana adequação
adequação dosdos
conhecimentos teóricos do do profissional
profissional aosaos seus
seus problemas
problemas práticos.
práticos. Por
Por outro
outro
lado, o mesmo
mesmo órgão encomenda pesquisas pesquisas acadêmicas
acadêmicas àa unidade
unidade de
de pesquisas
pesquisas
do departamento, utilizando ou o u não
não seus
seus resultados
resultados nos
nos seus
seus projetos
projetos de
de desen-
desen-
volvimento. Os0 s participantes
participantes das
das equipes
equipes dede pesquisa
pesquisa sãosão os
os tradicionais
tradicionais pesqui-
pesqui-
sadores, ee não
não os alunos
alunos que
que virão
virão aa trabalhar nono órgão.
órgão. Essa
Essa entidade
entidade também
também
financia teses de
de alunos, não
não relacionadas, necessariamente,
necessariamente, com com seus
seus projetos
projetos
cm
em execução.
execução. Essa
Essa série
série de
de atividades nãonão complementares
complementares implica,
implica, éé óbvio,
óbvio, em
em
desperdício de recursos, em em especial
especial de
de ordem
ordem intelectual.
intelectual.

Uma integração ee articulação

Uma maior integração articulação entre
entre as
as diferentes
diferentes áreas
áreas identificadas
identificadas
decorreia da modificação
modificação da da postura
postura adotada
adotada para
para aa condução
condução dodo processo
processo de
de
desenvolvimento. A modificação
modificação básica
básica necessária
necessária aa essa
essa postura
postura requer
requer uma
uma
revisão das áreas
revisa0 áreas de
de atuação
atuaçáo dos
dos diversos atores
atores envolvidos
envolvidos no no processo
processo dede pla-
pla-
nejamento, de modo
modo aa eliminar asas duas
duas dicotomias
dicotomias explicitadas,
explicitadas, plenejamento-
plenejamento-
execução e pesquisa-ação. Essa
Essa revisão
revisão decorreria
decorreria de
de uma
uma mudança
mudança essencial
essencial na
na
metodologia adotada para
metodologia para aa condução de de programas
programas de de desenvolvimento,
desenvolvimento, afe-afe-
tando-os em
em suas
suas fases
fases de
de pesquisa, planejamento
planejamento ee execução
execução ee modificando
modificando os os
padrões de
padrões de comunicação entre atores. IssoIsso acarretaria
acarretaria também
também alterações
alterações subs-
subs-
tanciais na
na natureza
natureza ee até
até na
na própria
própria seqüência
seqüência das
das atividades
atividades próprias
próprias do
do pro-
pro-
cesso
cesso de planejamento.

Ao se
se dedicar à análise
análise detalhada
detalhada dodo processo
processo de
de planejamento
planejamento público
público
capaz de
de produzir os resultados desejados,
desejados, FRIEND
FRIEND etet alii
alii (1974)
(1974) criaram
criaram oo con-
con-
ceito de "reticulação",
"reticulaçáo", que
que consiste
consiste no
no estabelecimento
estabelecimento de de uma
uma rede
rede integrada
integrada ee
coordenada
coordenada de órgãos
órgãos com
com responsabilidade compartilhada
compartilhada em em relação
relação aa uma
uma
situação problemática. Somente
Somente aa atuação
atuaçáo conjunta
conjunta desses
desses órgãos,
órgãos, conseguida
conseguida
através do estabelecimento de de padrões
padrões apropriados
apropriados de
de comunicação,
comunicação, tornaria
tornaria
possível
possível aa solução dos
dos problemas
problemas comuns. EssaEssa atuação
atuação conjunta
conjunta seria
seria facilitada
facilitada
pelos "reticulistas",
"reticulistas", pessoas
pessoas que
que sese constituiriam em
em elos
elos entre
entre os
os diversos
diversos
órgãos componentes da da rede.

A expansão
expansão do conceito de
de "reticulado",
"reticulado", visando
visando abranger
abranger também
também os
os

Cad. Ômega Univ.

Cad. Univ. Fed.
Fed. Rural
Rural PE.
PE. Sér.
SBr. Ci.
Ci. Hum.,
Hum., Recife,
Recife, (2);35-45,
(2):35-45, 1988
1988
 41

órgãos tradicionalmente preocupados

órgãos preocupados apenasapenascomcom aa pesguisa,
pesquisa,éénecessária
necessáriapara
para
deter aa tendência àa compartimentalizacão
compartimentalizaçãode deáreas
áreasdedeatuação.
atuação.Cada
Cadacomponen-
componen-
te de um
u m reticulado
reticulado deveria,
deveria, necessariamente,
necessariamente, tornar-se
tornar-sepermeável
permeávelàaatuação
atuaçãode de
entidades dede outra
outra natureza
natureza e,e, reciprocamente,
reciprocamente, penetrar
penetraroutras
outrasáreas
áreasde
deatuação.
atuação.
A antropologia
antropologia já já substituiu
substituiu oo papel
papel dede "observador
"observador neutro",
neutro", atribuído
atribuídoaoaocien-
cien-
tista que
que lida
lida com
com as as ciências
ciências físicas,
físicas, pelo
pelo de
de "observador
"observador participante"
participante" (D1E-
(DIE-
SING, 1971),
1971). non o qual
qual oo cientista
cientista éé parte
parteintegrante
integrante dos
dosfenômenos
fenomenosestudados.
estudados.OO
papel afiyo
papel afW-ioaa ser
ser assumido
assumido pelopelo pesquisador
pesquisador membro
membrode deuma
umaentidade
entidadecompo-
compo-
nente dede um
u m taltal reticulado
reticulado requer,
requer, no no entanto,
entanto, uma
uma nova
nova definição
definiçãodadaárea
hreade de
atuação dodo cientista
cientista social.
social. A
A função
função desse
dessepesquisador,
pesquisador,agente
agentededeum
u mprocesso,
processo,
com atribuições
com atribuições explícitas
explícitas de
de intervenção
intervenção numanuma realidade,
realidade, deve
deveser
sermais
maispartici-
partici-
pativa. Seria, portanto,
portanto, aa de
de umu m "participante
"participante observador",
observador", em emque
quesua
suaatividade
atividade
substantiva, aa participação
substantiva, participação no no processo,
processo, seria
seria qualificada
qualificada pela
pelaobservação
observaçãoeere- re-
flexão sobre
sobre esse
esse mesmo
mesmo processo
processo (LÍNDBLOM,
(LINDBLOM, 1959).1959).

A viabilização do do planejamento,
planejamento, num num ambiente
ambiente caracterizado
caracterizadopor porumu malto
alto
grau de incerteza,
incerteza, complexidade
complexidade ee interdependência,
interdependência, classificado
classificado por
porEMERY
EMERY&&
TRIST (1972)
(1972) como
como "turbulento",
"turbulento", requer
requer uma
uma contínua
contínuaapreciação
apreciaçãodo dodesenvol-
desenvol-
vimento desse
desse processo,
processo, visando
visando àa redefinição
redefiniçáoconstante
constantedos dosobjetivos
objetivosestabele-
estabele-
cidos ee àa autocorreção
autocorreção dosdos cursos
cursos de de ação
ação selecionados.
selecionados. Num Numprocesso
processodedepla-
pla-
nejamento, que que se
se quer
quer adaptativo,
adaptativo, éé essencialmente
essencialmente distinguir-se
distinguir-seesses
essesdois
doisní-
ní-
veis de avaliação.
avaliação. O O primeiro
primeiro nível,
nível, queque corresponde
corresponde aaconstante
constanteteste
testedadaade-
ade-
quação, ao ao ambiente
ambiente da da organização,
organização, dos dos objetivos
objetivos estabelecidos,
estabelecidos, relaciona-se
relaciona-se
com aa eficácia
com eficácia dodo processo.
processo. Essa
Essa verificação
verificação faz-se
faz-se necessária
necessárianão nãosomente
somentede-de-
vido àa contínua
contínua transformação
transformação do do ambiente,
ambiente, aaqualqualtoma
tomaobjetivos
objetivosanteriormen-
anteriormen-
te estabelecidos
estabelecidos não não mais
mais adequados
adequados àa realidade,
realidade, masmastambém
também porque,
porque,comcomoo
desenrolar do do processo,
processo, obtêm-se
obtêm-se informações
informaçõessobre sobreaarealidade
realidadeimpossíveis
impossíveisde de
obter aa prlori.
priori. Já
Já oo segundo
segundo nível,
nível, referente
referenteàaeficiência
eficiência dodoprocesso,
processo,corresponde
corresponde
a
à designação habitual
habitual dede controle,
controle, consistindo
consistindo na na correção,
correção, através
atravésdedemecanis-
mecanis-
mos de retroalimentação, dos
mos dos desvios
desvios em em relação
relaçãoaaumaumatrajetória
trajetóriapré-estabele-
pré-estabele-
cida.

Um
U m sistema
sistema que
que desenvolva
desenvolva aa função
função de
de avaliação,
avaliação, nos
nosdois
doisníveis
niveisidentifi-
identifi-
cados, torna-se
torna-se capaz
capaz de
de um
u m aprendizado
aprendizado contínuo.
contínuo. Essa
Essaavaliação,
avaliação,pressupondo
pressupondo
o conhecimento
conhecimento de de uma
uma realidade
realidade em
em permanente
permanente metamorfose,
metamorfose, implica
implicananane-
ne-
cessidade
cessidade de
de uma
uma metodologia
metodologia de de pesquisa
pesquisa que
que possibilite,
possibilite, além
alémdadaanálise
análisede de
um
u m processo
processo através
através da
da introdução
introdução dede mudanças,
mudanças, também
também ooestudo
estudodos
dosefeitos
efeitos
dessas mudanças
dessas mudanças nono mesmo
mesmo processo.
processo.

0
O modelo
modelo de de pesquisa-ação
pesquisa-ação proposto
proposto por
por LEWIN
LEWIN (1947),
(1947).baseado
baseadono nopa-
pa-
radigma científico
radigma científico de
de manipulação
manipulação experimental
experimental ee observação
observação dede efeitos
efeitos(A-
(A-
SHKY, 1956),
1956), atende
atende aa esse
esse requesito
requesitodedeanálise
análisede
demudanças
mudanças nasnassuas
suascondições
condições
naturais de
naturais de ocorrência. Esse
Essemodelo
modeloconsiste
consisteem
emciclos
ciclosrepetidos
repetidosde
deanálise,
análise,des-
des-

-- - - - -- - - -
Cad. Ômega
6mega Univ.
Univ. Fed.
Fed. Rural
RuralPE.
PE. Sér.
SBr. Ci.
Ci. Hum.,
Hum., Recife,
Recife,(2):35-45t 1988
(2):35-45. 1988
42

coberta
coberta dede fatos,
fatos, conceituação,
conceituação, planejamento,
planejamento, implementação
implementaçãoda daaçáo
açãoe eava-
ava-
liação
liação (OZBEKHAN,
(OZBEKHAN, 1971),19711, constituindo
constituindo um
u m processo
processode deavaliação
avaliaçãoformativa,
formativa,
onde
onde sese verifica
verifica uma
uma experimentação
experimentaçãocontínua,
contínua, através
atravésdodoestabelecimento
estabelecimentodede
um
u mprocedimento,
procedimento, da daanálise
análisedodoseu
seufuncionamento
funcionamentoeeda daintrodução
introduçãodas
dasmudan-
mudan-
ças
ças necessárias
necessárias(SANFORD,
(SANFORD,1976).
1976).

AA pesquisa-ação
pesquisa-ação combina
combina oo processo
processo de
dedescoberta
descobertadas
dasciências
ciênciassociais
sociais
com
com sua
sua aplicação
aplicação nanasolução
solução de
deproblemas
problemassociais
sociaisconstituindo
constituindoa aponte
ponteentre
entre
estes
estes dois
dois pólos.
pólos. AA manipulação
manipulaçãoexperimental
experimentalnanapesquisa-açâo
pesquisa-açãoé érealizada
realizadacon-
con-
juntamente
juntamente pelo
pelo pesquisador
pesquisadoreepelo
peloindivíduo
indivíduoou
o ugrupo
grupopesquisado,
pesquisado,visando
visandore-re-
solver
solver um
u mproblema
problemapor porambos
amboscompartilhado
compartilhado(CLARK,
(CLARK,1976).
1976).

AA metodologia
metodologiade depesquisa-ação
pesquisa-açãorequer,
requer,aafortiori,
fortiori,um
u mcompromisso
compromissoentre entre
oo puro
puro rigor
rigor tradicionalmente
tradicionalmente aceito
aceitocomo
comocientífico
científicoe easascondições
condiçõesaceitáveis
aceitáveis
para
paratodos
todosos oscolaboradores
colaboradoresenvolvidos
envolvidosno
noprocesso
processo(AbHKY,
(ASHKY,1956).
1956).SuaSuacarac-
carac-
terística
terística dede ação
ação concretiza-se
concretiza-seatravés
atravésda
daimplementação
implementaçãoe econcomitante
concomitanteava- ava-
liação
liaçãodasdasintervenções
intervençõesplanejadas,
planejadas,enquanto
enquantooocomponente
componentede depesquisa
pesquisacientífi-
científi-
ca
ca fica
fica configurado
configurado na namedida
medidaem emque
queháháuma
umapercepção
percepçãodo doque
quefoi
foifeito
feitoe edodo
que
quefoifoi aprendido,
aprendido, possibilitando
possibilitandoooatendimento
atendimentodosdosrequisitos
requisitoscientíficos
científicosdedere-re-
plicação
plicação de de resultados,
resultados, generalização
generalizaçãoeeacumulação
acumulaçãodedeconhecimento
conhecimento(THORS-(THORS-
RUD,
RUD,1976).
1976).

AA aceitação
aceitação generalizada
generalizadadessa
dessametodologia
metodologiaporporórgãos
brgãosdedeplanejamento,
planejamento,
de
de pesquisa
pesquisa ee dede execução,
execução, facilitaria
facilitaria a apermeabilidade
permeabilidadedasdasáreas
áreasdedeatuação
atuação
desses
dessesórgãos,
órgãos, aqui
aqui preconizada,
preconizada,evitando-se
evitando-sea acompartimentalização
compartimentalizaçãodedeações
ações
tão
tão prejudicial
prejudicial ao
ao processo
processodedeplanejamento.
planejamento. Com Comisso,
isso,assegura-se
assegura-sea areticu-
reticu-
lação.
lação.

AA pesquisa-ação,
pesquisa-ação, ao preconizar--eepossibilitar
ao preconizar possibilitar--a aintegração
integraçãoentre
entreosos
componentes
componentesde depesquisa
pesquisaeede
deação
açãonecessárias
necessáriasaoaoprocesso
processodededesenvolvimen-
desenvolvimen-
to
t o social,
social, constitui
constituiuma
umametodologia
metodologiaessencial
essencialà asuperação
superaçãodadadicotomia
dicotomiaplane-
plane-
jamento-execução.
jamento-execução.

No
N o caso
caso exemplificado
exemplificado da daatuação
atuaçãodisjunta
disjuntadedeumu mórqâo
órgãodededesenvolvi-
desenvolvi-
mento
mento regional
regionaleedas dasunidades
unidadesdedeensino
ensinoe ededepesquisa
pesquisadedeum u mdepartamento
departamento
c
universitário,
universitário,aa imbiose
simbioseda daatuação
atuaçáodosdostrês
trêsórgãos,
órgãos,formando
formandoum u mreticulado,
reticulado,
poderia
poderialevar
levaraaumaumatransformação
transformaçãodo doquadro
quadrodelineado,
delineado,através
atravésdedeuma umautili-
utili-
zação
zação eficiente
eficiente dede recursos
recursoscertamente
certamentebenéfica
benéficaàsasentidades
entidadesenvolvidas.
envolvidas.Em Em
primeiro
primeiro lugar,
lugar, asas pesquisas
pesquisasseriam
seriamdesenvolvidas
desenvolvidaspor porequipes
equipesconjuntas
conjuntasdodo
órgão
órgãodedepesquisa
pesquisaeedo doórgão
órgãodededesenvolvimento,
desenvolvimento,em emtorno
tornodedetemas
temasdedeinte-
inte-
resse
ressecomum,
comum, seguindo
seguindoa ametodologia
metodologiadedepesquisa-ação.
pesquisa-ação.Com Comisso,isso,não
nãosósósese
enriqueceria
enriqueceriaaafundamentação
fundamentaçãoteórica
teóricados
dosprojetos
projetosimplantados,
implantados,mastorna-se-ia
mas torna-se-ia
possível
possível aavalidação
validaçãoexperimental
experimentaldedealgumas
algumasteorias.
teorias.Dessas
Dessasequipes
equipesdeveriam
deveriam

Cad.
Cad.Ômega
ÔmegaUniv.
Univ.Fed.
Fed.Rural
RuralPE.
PE.Sér.
SBr.Ci.Ci.Hum.,
Hum.,Recife,
Recife,(2):35-451 1988
(2):35-45, 1988
 43

participar os alunos da unioade de ensino pue, ao concluir o curso, estariam já

com um treinamento prático básico. Os projetos "simulados" desconexos de si-
tuações reais, torna-se-iam desnecessários, e o entendimento da real dade seria
facilitado. As teses, quando práticas, seriam realizadas por alunos enç, .jados em
atividades do órgão de planejamento, utilizando a metodologia indicada.

Os reticulados de planejamento, oesquisa e ação, assim estabelecidos, se-

riam formados por entidades positivamente correlacionadas com funções re-
dundantes (OZBEKHAN, 1971), em que as áreas de atuação, superpondo-se,
comolementar-se-iam, sendo consolidadas pela contribuição especializada de
cada órgão. Os pesquisadores-executores, ou "pesquisadores", ao desempenhar
seu novo papel de "participante-observador", com a conseqüente reflexão sobre
os planos executados, poderiam enriquecer seu conhecimento sobre a realidade,
ficando capacitados a elaborar planos cada vez mais apropriados aos valores e
aspirações das comunidades.

MICHAEL (1973), ao apresentar seu conceito de "Planejamento Social de

Longo Alcance", demonstra que as pessoas e organizações que pretendam de-
senvolver este tipo de planejamento devem aprender, primordialmente, a viver
com e reconhecer uma grande incerteza", "abraçar o erro e estarem abertas
para mudanças em compromissos e direções, sugeridas pelas imagens conjectu-
radas do futuro e pela avaliação de atividades em andamento" (MANNHEIM,
1936). Isso requer um contínuo aprendizado e a estruturação de organizações
que funcionem como sistemas que aprendem (ACKOFF & EMERY, 1972).

Nenhuma organização monolítica seria capaz de cobrir toda a gama de

funções necessárias para lidar com os múltiplos aspectos do aprendizado social
(MELO, 1977). Somente uma multiorganização (STRINGER, 1967), poderia
apresentar a variedade requerida para dispor de tal repertório (ASHKY, 1956).
Os reticulados discutidos neste trabalho, operando segundo a metodologia de
pesquisa-ação, constituir-se-iam em multiorganizações sociais adaptativas ca-
pazes de contínuo aprendizado, oferecendo assim condições para atuar no tipo
de ambiente organizacional aqui caracterizado.
ABSTRACT

This article start^ with some considerations about planning by pointing out the conflict between
"planning actors and .mplement,ng aotors as well as the lack of knowledge on the consequences ot
actions that implement policies. Beside this dichotomy. the author identifies another one m the
opposilion ot the concept of "reticulate" as a mechanism conducive to the desired results m publii
the creation of the concept of 'reticulate' as a mechanism conducive to the desired results m public
planning and the role of the researcher as a participant-obseiver in such planning. Action research is
shown as a necessary methodology to overcome the dichotomy 'planning versus implementmg
because it' forecasts - and makes il possible - the inlegration of lhe research and action componente

Cad. Ômega Univ. Fed. Rural PE. Sér. Ci. Hum., Recite. (2):35-45, 1988
44

lhal
that are
are required
requiredbyby social
socialdevelopment'
development". The
Theauthor
authoruses
usesaaparticular
particularsituanon
situation10
tosuggesl
suggestthe
thecreation
creat~on
ofof aareticulum
reticulurnof
of planning,
planning, research
researchand
andaction
adionwith
wilhjts
itsinherent
inherentmethodology
methoddogyand andtasks.
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14- MELO,M. M.A.A. C.
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forplanning
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systernas
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DoctorofofPhilosophy
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learningIotoplan
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learn:The
Thesocial
socialpsycholoyy
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responsivesocietal
çocietallearning.
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1988
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18
18 SANFORD,
SANFORD. N. N Whdtever
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New York,
York. Plenum
Plenum
Press, 1976.
Press, 1976

19
19 - STRAUSS,
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FRIEDSON,E.E. lho
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20
20 -- STRINGER,
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research for
for "multi-organizations".
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Research
Ouartety,
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18: 1967.
1967.

21
21 - TFIORSRUO.
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CLARK,A.
A. W.,
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life: The
The action
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Press,
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1976.

22
22 -- TRIST,
TRIST. E.
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Action research
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The action
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1976a.
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2
23 - 3
- . Some concepts of planning. S. .I., Some concepts
University of planning.
of Western Australia, s.1976b.
I., University of Western Aus
Trabalho
apresentado no
apresentado no Seminário
SeminárioNacional
Nacionalde de Planejamento
PlanejamentodedeLongo
LongoPrazo,
Prazo.

24
24 VICKERS.
VICKERS. G.
G. The
Thearloljudgement.
artoili~dgement London,
London.Chapman
ChapmanHall,
Hall, 1965.
1965

25
25 - WILSON,
WILSON, A.
A. G.
G. Forecasting
Forecastlng "planning"
"planniny" London,
London. Centre
Centre for
for Environmental
Environmental Studies,
Stucl~es.
1969.
1969.

Recebido para
para publicação
publicação em
e m 31
31 de
de dezembro
dezembro de
de 1988
1988

Cad. Omega
Õmega Univ.
Univ. Fed.
Fed. Rural
RuralPE.
PE. Sér.
SBr. Ci.
Ci. Hum.,
Hum., Recife,
Recife,(2);35-45,
(2):35-45. 1988
1988