Apostila ADM 4

Aula 04
Direito Administrativo p/ OAB 1ª Fase

XXXII Exame - Com videoaulas
Autores:
Equipe Igor Maciel, Igor Maciel
Aula 04
25 de Fevereiro de 2020
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Sumário
Considerações Iniciais ............................................................................................................................ 3
1- Introdução...................................................................................................................................... 4
2- Princípios dos serviços públicos ..................................................................................................... 7
2.1 - Princípio da Continuidade do Serviço Público ........................................................................... 8
2.2 - Princípio da Generalidade ....................................................................................................... 10
2.3 - Princípio da Modicidade .......................................................................................................... 10
2.4 - Princípio da Atualidade ............................................................................................................ 11
2.5 - Princípio da Cortesia ................................................................................................................ 12
3- Classificação dos serviços públicos .............................................................................................. 13
2.1 - Serviços públicos Delegáveis e Indelegáveis ........................................................................... 13
2.2 - Serviços públicos Próprios e Impróprios ................................................................................. 14
2.3 - Serviços públicos Coletivos (Uti Universi) e Singulares (Uti singuli) ........................................ 14
2.4 - Serviços Públicos Propriamente ditos e de Utilidade Pública ................................................. 17
2.5 – Serviços públicos Sociais e econômicos .................................................................................. 17
2.6 - Serviços públicos Exclusivos e não Exclusivos ......................................................................... 17
3 - Delegação dos Serviços Públicos .................................................................................................... 18
3.1 – Fonte normativa Constitucional.............................................................................................. 20
3.2 - Fontes normativas infraconstitucionais .................................................................................. 21
3.3 - Concessão de serviço público (comum ou simples) ................................................................ 21
3.4 - Concessão comum precedida de execução de obra pública ................................................... 23
3.5 - Concessão de Serviços Públicos X Permissão de Serviços Públicos ........................................ 25
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3.6 - Obrigatoriedade de licitação ................................................................................................... 26
4 – Direitos e deveres do Usuários do Serviço Público ........................................................................ 29
5 – Dos encargos Poder Concedente (Estado) ..................................................................................... 30
6 – Dos encargos do Concessionário (empresa particular) ................................................................. 31
7 - Extinção da Concessão .................................................................................................................... 33
8 - Parcerias público-privadas (PPP) .................................................................................................... 45
9 - Bibliografia ...................................................................................................................................... 53
10 - Considerações Finais ..................................................................................................................... 54
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CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Olá meus amigos, tudo bom? Estão gostando do curso?
Deixarei abaixo meus contatos para quaisquer dúvidas ou sugestões.
Estou à disposição dos senhores.
Grande abraço,
Igor Maciel
profigormaciel@gmail.com
Convido-os a seguir minhas redes sociais. Basta clicar no ícone desejado:
@ProfIgorMaciel
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1 - INTRODUÇÃO
O conceito de serviços públicos é extremamente complexo. Isto porque as naturais
transformações da sociedade e sua mudança de pensamento alteram as exigências dos cidadãos
quantos aos serviços que devem ou não ser prestados pelo Estado. As primeiras noções do tema
tiveram sua origem na França, com a famosa “Escola de Serviços Públicos” que originou dois grandes
aspectos da noção:
A maneira de diferenciar competência

Critérios para definir o próprio
da jurisdição administrativa X
direito administrativo.
competência da jurisdição comum.
A Escola dos Serviços Públicos foi uma das primeiras tentativas de estabelecer critérios
definitivos do tema, sendo liderada por Leon Duguit, o qual entendia que serviço público era uma
atividade ou organização, no sentido mais amplo, elencando todas as funções estatais.
Este conceito amplo é encontrado no Direito Positivo Brasileiro no artigo 37, §6º da
Constituição Federal, o qual se utiliza do conceito de serviço público para elencar as três funções
estatais, quais sejam a Administrativa, Legislativa e Judiciária:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da

União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de
serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa.
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FCC - Proc (Cuiabá)/Pref Cuiabá/2014 - Desenvolvida em fins do século XIX e início do século XX, essa
corrente doutrinária, inspirada na jurisprudência do Conselho de Estado francês, era capitaneada
pelos doutrinadores franceses Léon Duguit e Gaston Jèze, os quais buscavam, no dizer de Odete
Medauar, “deslocar o poder de foco de atenção dos publicistas, partindo da ideia de necessidade e
explicando a gestão pública como resposta às necessidades da vida coletiva” (O Direito
Administrativo em Evolução, 2003:37). Estamos nos referindo à Escola
a) da Administração Social.
b) da Administração Gerencial.
c) do Serviço Público.
d) da Potestade Pública.
e) Pandectista.
Comentários
Gabarito, Letra C.
Acreditamos que se a FGV/OAB cobrar esta questão na 1ª fase, a forma de cobrança não sofrerá uma
grande variação em relação à cobrança da Banca FCC neste concurso.
Para a Escola de Serviço Público da França – especialmente para seus principais expoentes
Leon Duguit e Gaston Jèze – a definição do termo serviços público depende de três critérios
definidores, vejamos:
Subjetivo Material Formal

No critério formal,
No critério material, considera- considerava-se o regime
No critério subjetivo, é
se a atividade exercida, sendo jurídico, o serviço público seria
considerada a pessoa jurídica
serviço público toda atividade uma atividade exercida sob
que presta a atividade, o
que tem por objeto a regime exclusivamente de
serviço público seria todo
satisfação das necessidades do direito público, ou seja, com
aquele prestado pelo Estado.
interesse coletivo. prerrogativas que exorbitam
do direito comum.
Percebam que o contexto histórico que originou estes critérios favorecia esta definição, uma
vez que o serviço público abrangia toda atividade de interesse coletivo ou geral, prestadas
diretamente pelo Estado sob um regime exclusivamente público.
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Contudo, com o passar dos anos, o Estado passou a prestar serviços de caráter industrial e
comercial, bem como passou a delegar a execução de certos serviços públicos a particulares, por
meio de concessões e permissões. Desde então, dois dos três critérios se viram afetados:
a) o subjetivo por não mais ser possível considerarmos apenas as pessoas jurídicas de
direito público como as únicas prestadoras de serviços públicos, visto que os
particulares também poderiam fazê-lo (por delegação);
b) e o formal, visto que todo serviço para ser considerado como público exigia um regime
exclusivamente publicístico, mas o Estado começou a prestar industriais ou
comerciais, em regime eminentemente privado;
Passou-se a ser discutido no Brasil, inclusive, uma ideia de crise da noção de serviço público.
Modernamente, os doutrinadores passam a definir serviço público, levando em consideração as
mutações sofridas com o tempo, vejamos como cada autor conceitua serviços públicos.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2018)
“toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça diretamente
ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente às
necessidades coletivas, sob regime jurídico total ou parcialmente de direito
público”
José dos Santos Carvalho Filho (2018)
“toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob
regime de direito público, com vistas à satisfação de necessidades essenciais e
secundárias da coletividade.”
Hely Lopes Meirelles (2016, pg. 418)
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“todo aquele prestado pela Administração ou por seus delegados, sob normas e
controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias da
coletividade, ou simples conveniências do Estado”.
Celso Antônio Bandeira de Mello (2010, pg. 695)
“toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruível

diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faça as
vezes, sob um regime de direito público – portanto consagrador de prerrogativas
de supremacia e de restrições especiais – instituído pelo Estado em favor dos
interesses que houver definido como próprios no sistema normativo”.
Não há, portanto, uma uniformidade na doutrina quanto ao conceito de serviços públicos e
exatamente por isto a cobrança em provas está mais relacionada à classificação e aos princípios.
2 - PRINCÍPIOS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS

Os serviços públicos regem-se por princípios estabelecidos para que o Estado cumpra certos
parâmetros de qualidade compatíveis com o interesse público.
As concessões de serviços públicos são regulamentadas pela Lei 8.987/95 de

onde conseguimos extrair a fundamentação legal para boa parte do que será
explicado adiante.
Os princípios que regem os serviços públicos encontram amparo legal no artigo 6º, da Lei
8.987/95:
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Art. 6o Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado

ao pleno atendimento dos usuários, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas
pertinentes e no respectivo contrato.
§ 1o Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade,
eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e
modicidade das tarifas.
§ 2o A atualidade compreende a modernidade das técnicas, do equipamento e das
instalações e a sua conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço.
Vejamos um a um.
2.1 - Princípio da Continuidade do Serviço Público
O princípio da continuidade dos serviços públicos estabelece a necessidade que os serviços

públicos sejam contínuos e ininterruptos. Como o serviço público atende demandas necessárias para
a vida em coletividade, estes não podem parar de forma alguma.
A ideia é que o Estado deve se adequar às demandas da sociedade para não deixar de prestar
a exigência que lhe foi imposta. Para Di Pietro (2018), este princípio traz consequências para os
contratos administrativos e para a função pública. Para os contratos, as consequências são:
Imposição de prazos rigorosos ao contratante.
Aplicação da teoria da imprevisão, podendo recompor o equilíbrio econômico

financeiro do contrato, permitindo desta maneira a continuidade do serviço.
Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus contra a Administração.
Reconhecimento de prerrogativas que a Administração possui para dar continuidade à

execução do serviço, como por exemplo a encampação.
No que concerne à função pública, alguma das aplicações que a autora elenca são as
seguintes:
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Normas que estabelecem a permanência do servidor no serviço, quando este pede

exoneração, pelo prazo fixado em lei.
Institutos de substituição, suplência e delegação.
Proibição do direito de greve para a totalidade dos serviços essenciais, devendo

ocorrer de maneira parcial.
FGV - OAB UNI NAC/OAB/XX Exame/2016 - Determinada empresa apresenta impugnação ao edital
de concessão do serviço público metroviário em determinado Estado, sob a alegação de que a
estipulação do retorno ao poder concedente de todos os bens reversíveis já amortizados, quando do
advento do termo final do contrato, ensejaria enriquecimento sem causa do Estado. Assinale a opção
que indica o princípio que justifica tal previsão editalícia.
a) Desconcentração.
b) Imperatividade.
c) Continuidade dos Serviços Públicos.
d) Subsidiariedade.
Comentários
Gabarito, Letra C.
De acordo com o princípio da continuidade dos serviços públicos, é fácil inferir que para sua
efetivação, uma vez encerrado o contrato, os bens deverão retornar ao Estado para que este possa
dar continuidade à prestação dos serviços essenciais.
Neste sentido, temos o artigo 35, parágrafo 1º, da Lei 8.987/95:
Artigo 35.
§ 1o Extinta a concessão, retornam ao poder concedente todos os bens reversíveis, direitos e
privilégios transferidos ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.
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Mas professor, o senhor quer dizer que os serviços públicos

jamais poderão ser interrompidos?
Não. Os serviços públicos poderão sim ser interrompidos, a exemplo do inadimplemento do

usuário. Imagine que o usuário está há mais de 6 (seis) meses sem pagar a conta de energia elétrica.
Naturalmente, a concessionária vai poder cortar a sua energia.
Neste sentido, temos o artigo 6º, parágrafo 3º, da Lei 8.987/95 que não considera
descontinuidade do serviço público a interrupção:
a) Em situação de emergência;
b) Após prévio aviso, motivada por razões de ordem técnica ou de

segurança das instalações (manutenção do sistema);
c) Após prévio aviso, por inadimplemento do usuário,

considerado o interesse da coletividade;
2.2 - Princípio da Generalidade
De acordo com o princípio da generalidade, os serviços públicos devem ser prestados da

maneira mais ampla e também não poderão beneficiar determinados usuários em detrimento de
outros. Se os usuários possuírem as mesmas condições técnicas e financeiras, deverão fruir do
mesmo serviço público.
2.3 - Princípio da Modicidade
Os serviços prestados pelo Poder Público ou Particulares deverão ser remunerados com
preços módicos, devendo o prestador do serviço avaliar o poder aquisitivo do usuário, para que este
não seja - no caso de dificuldades financeiras - afastado do universo de beneficiários.
Alguns serviços alcançam os patamares máximos de modicidade, como a educação gratuita e

o transporte coletivo aos maiores de 65 anos de idade.
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2.4 - Princípio da Atualidade
Para garantir o bom andamento dos serviços públicos, o prestador deve garantir a atualidade
dos serviços, conforme expressa previsão do parágrafo 1º, do artigo 6º, da Lei 8.987/95:

§ 1o Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade,
eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e
modicidade das tarifas.
Mas professor, o que seria atualidade?
A atualidade compreende a modernidade das técnicas, do equipamento e das instalações e a

sua conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço. Percebam que a atualidade tem a ver
com a máxima eficiência na prestação dos serviços aos usuários.
Imaginem a prestação de serviços de telefonia móvel (telefone celular).
Apesar de o concessionário ter celebrado o contrato ainda nos idos da década de 90, as novas
tecnologias vão surgindo o contratado – com base no princípio da atualidade – precisa disponibilizar
aos usuários, a exemplo da tecnologia 3G e 4G, respectivamente. Além disso, deverá o concessionário
expandir cada vez mais o alcance do sinal de telefonia móvel pelo território brasileiro, também em
decorrência da atualidade.
Neste sentido, temos a Lei 8.987/95:

§ 2o A atualidade compreende a modernidade das técnicas, do equipamento e das
instalações e a sua conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço.
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FGV - OAB UNI NAC/OAB/ XXVII Exame/2018 - A sociedade empresária Beta assinou, na década de
1990, contrato de concessão de serviço de transporte público. Desde então, vem utilizando os
mesmos ônibus no transporte de passageiros, não se preocupando com a renovação da frota,
tampouco com o conforto dos usuários ou com o nível de emissão de poluentes. Em paralelo, com a
natural evolução tecnológica, sabe-se que os veículos atualmente estão mais bem equipados, são
mais seguros e, naturalmente, emitem menos poluentes.
Com base no caso narrado, assinale a afirmativa correta.
a) A renovação da frota visa a atender ao princípio da atualidade, que exige das concessionárias o
emprego de equipamentos modernos.
b) Constitui interesse público a utilização de ônibus novos, mais econômicos, eficientes e
confortáveis; por isso, independentemente de lei autorizativa, pode o poder concedente encampar
o contrato de concessão, retomando o serviço público.
c) Se a concessionária desrespeitar os parâmetros de qualidade do serviço estabelecidos no contrato,
a concessão poderá ser extinta unilateralmente pelo poder concedente, aplicando-se o instituto da
rescisão.
d) Ao fim da concessão, os veículos utilizados retornam ao poder concedente, independentemente
de expressa previsão no edital e no contrato.
Comentários
Gabarito, Letra A. Percebam que o examinador procurou exigir do candidato o exato conhecimento
do artigo 6º da Lei 8.987/95 e seu parágrafo 2º.
2.5 - Princípio da Cortesia
Para que o serviço público seja considerado adequado, é necessário o atendimento ao

princípio da cortesia, exigindo-se do prestador do serviço uma atuação cortês e educada, trazendo o
melhor atendimento possível e a melhor experiência para o usuário.
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FGV - OAB UNI NAC/OAB/VI Exame/2011 - São princípios próprios ou específicos dos serviços
públicos, previstos na Lei 8.987/95,
a) moralidade, publicidade e legalidade.
b) especificidade, publicidade e moralidade.
c) continuidade, atualidade e cortesia.
d) atratividade, mutualismo e comutatividade.
Comentários
Gabarito, Letra C. Vejam que a FGV cobrou apenas o teor do artigo 6º, §1º, da Lei 8.987/95 que
deixamos aqui para memorização:
Art. 6o Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado ao pleno
atendimento dos usuários, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
§ 1o Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência,
segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
3 - CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS

São variados os critérios utilizados para classificar os serviços públicos, dentre eles serão
elencados os que a doutrina considera como principais:
3.1 - Serviços públicos Delegáveis e Indelegáveis
Indelegáveis, são os serviços que o Estado presta direta e exclusivamente, ou seja, por seus
órgãos e agentes públicos. Estes não podem - sob nenhum pretexto - ser delegados aos particulares,
a exemplo dos serviços públicos que envolvem a defesa nacional.
Já os serviços públicos delegáveis são aqueles tanto o Estado como os particulares

(concessionários ou permissionários) prestam para atender a um interesse geral. Exemplos deste tipo
de serviços são o transporte coletivo e a energia elétrica, serviços atualmente prestados por
particulares sob o regime de delegação.
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Indelegáveis Delegáveis
Prestados diretamente pelo Estado. Ex.: Defesa Prestados tanto pelo Estado como por
Nacional particulares. Ex.: Transporte coletivo.
3.2 - Serviços públicos Próprios e Impróprios
Os serviços públicos denominados pela doutrina como próprios são aqueles que se destinam
ao atendimento de uma necessidade geral ou coletiva e o Estado os assume como próprios deste,
executando-os de maneira direta ou indireta.
Já os serviços impróprios são aqueles que mesmo atendendo a um interesse geral são feitos
por particulares. Nesta hipótese, o Estado apenas fica encarregado de autorizar, fiscalizar e
regulamentar tais atividades.
Um exemplo seria o serviço de táxi que mesmo sendo um serviço público, o Estado apenas
autoriza seu funcionamento, não o executando direta nem indiretamente.
3.3 - Serviços públicos Coletivos (Uti Universi) e Singulares (Uti

singuli)
Os serviços públicos coletivos ou uti universi são aqueles prestados à coletividade, mas de
maneira a atingir grupos indeterminados de pessoas, enquanto os serviços públicos singulares ou uti
singuli, são destinados a usuários individuais, determinados, sendo possível a mensuração da
utilização de cada indivíduo, a exemplo dos usuários de energia elétrica.
Percebam, amigos, que os serviços públicos (uti universi) são prestados conforme a prioridade
da Administração, assim como dos recursos que esta dispõe. Assim, estes serviços não são passíveis
de serem exigidos como um direito subjetivo pelos indivíduos.
Por outro lado, os serviços uti singuli podem ser exigidos pelos indivíduos, já que criam
direitos subjetivos se for demonstrada a capacidade técnica e financeira para recebê-los.
Se formos fazer um link com o direito tributário, os serviços públicos uti singuli são aqueles
que podem ser remunerados mediante taxa ou tarifa, eis que permitem uma contraprestação
individualizada ao usuário.
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Imaginemos, para melhor exemplificar o tema, que você está passeando pela rua e
começa a escurecer, logo são ligadas as luzes que iluminam a calçada.
Este tipo de serviço público prestado pelo município poderia ser cobrado
diretamente dos usuários?
A resposta é não, por se tratar de um serviço prestado a toda a coletividade de

forma indeterminada, sem ser possível à Administração Pública identificar quem
vai ser o usuário direto do serviço público.
O Supremo Tribunal Federal inclusive pacificou este entendimento no sentido de

que, nos termos da Súmula Vinculante de número 41:
Súmula Vinculante 41 – STF - O serviço de iluminação pública não pode ser

remunerado mediante taxa.
A razão de ser de tal súmula encontra-se no artigo 145, II, da CF que exige a
necessidade de individualização do serviço público para permitir a cobrança de
remuneração mediante taxas.
CF, Art. 145. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir
os seguintes tributos:
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II - taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização, efetiva ou

potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte
ou postos a sua disposição;
FGV - OAB UNI NAC/OAB/IX Exame/2012 - Acerca dos serviços considerados como serviços públicos
uti singuli, assinale a afirmativa correta.
a) Serviços em que não é possível identificar os usuários e, da mesma forma, não é possível a
identificação da parcela do serviço utilizada por cada beneficiário.
b) Serviços singulares e essenciais prestados pela Administração Pública direta e indireta.
c) Serviços em que é possível a identificação do usuário e da parcela do serviço utilizada por cada
beneficiário.
d) Serviços que somente são prestados pela Administração Pública direta do Estado.
Comentários
Gabarito, letra C.
Vejam que a cobrança da FGV é bastante simples no que concerne a este tópico.
Súmula Vinculante 19 – STF - A taxa cobrada exclusivamente em razão dos serviços públicos de
coleta, remoção e tratamento ou destinação de lixo ou resíduos provenientes de imóveis não viola o
artigo 145, II, da Constituição Federal.
Súmula Vinculante 12 – STF - A cobrança de taxa de matrícula nas universidades públicas viola o
disposto no art. 206, IV, da Constituição Federal.
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3.4 - Serviços Públicos Propriamente ditos e de Utilidade Pública
Os serviços públicos propriamente ditos são aqueles que o próprio Estado executa e que são
considerados indispensáveis à sociedade. Tratam-se de serviços normalmente gratuitos, a exemplo
do saneamento básico, higiene ou segurança.
Já os serviços de utilidade pública são aqueles que beneficiam diretamente a coletividade e

são proporcionados para satisfazer de maneira direta os indivíduos, a exemplo da energia elétrica
residencial e o atendimento em postos de saúde.
3.5 – Serviços públicos Sociais e econômicos
Serviços públicos sociais são aqueles que o Estado executa para atender aos anseios sociais
básicos e podem representar tanto uma atividade que propicia uma comodidade relevante como
serviços assistenciais e protetivos. Estes serviços atendem às necessidades coletivas e o Estado os
financia através de seus recursos orçamentários.
Exemplo destes serviços são a assistência médica e educacional.
Já os serviços públicos econômicos por outro lado são aqueles que mesmo sendo
classificados como serviços públicos, o prestador aufere lucro oriundo da própria execução.
Não são considerados deficitários e sua atividade é parecida com a atividade empresarial típica
(industrial e comercial), eis que remunerados por uma taxa ou tarifa paga pelo usuário.
3.6 - Serviços públicos Exclusivos e não Exclusivos
Os serviços públicos exclusivos são aqueles que a Constituição Federal de prestação exclusiva
pela Administração Pública, a exemplo dos artigos artigo 21 e artigo 25, §2º da Constituição Federal
de 1988:
Art. 21. Compete à União:

X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os
serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização
dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais;
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XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:

a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos
cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que
adotarem, observados os princípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por
esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços
locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para
a sua regulamentação.
Já os serviços públicos não exclusivos são todos aqueles que o Estado pode executar ou
delegar para algum particular, a exemplo dos serviços relacionados à educação e saúde. Estes
serviços serão impróprios quando prestados pelo particular e próprios quando prestados pelo
próprio estado.
4 - DELEGAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS

A titularidade dos serviços públicos pertence ao Estado, mas a Administração Pública poderá
delegar a execução de tais serviços aos particulares. Isto porque o Estado carece de recursos e
organização suficientes para prestar todos os serviços dos quais é titular, podendo delegar algumas
destas funções aos particulares, até para garantir uma maior eficiência na prestação de seus serviços.
Os particulares naturalmente possuem interesse em executar os serviços públicos com o

objetivo de obter lucros, sendo necessário ao Estado regulamentar e controlar tais atividades para
que o interesse privado não se sobreponha ao interesse público.
Em resumo, poderá a Administração Pública executar os serviços públicos direta ou

indiretamente.
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A execução direta ocorre quando o próprio Estado executa o serviço através de órgãos
integrantes da sua própria estrutura administrativa: à Administração Pública Direta cabe a
titularidade e a prestação do serviço ao mesmo tempo.
A noção de Estado neste contexto deverá ser entendida como as pessoas federativas ou entes
políticos, quais sejam:
União Estados-Membros Distrito Federal Municípios
Cada ente político (União, Estados, DF e Municípios) é composto por diversos órgãos que
compõem sua organização e estrutura interna, sendo conhecidos por administração direta, uma vez
que não criam nenhuma entidade com personalidade jurídica, mas apenas órgãos internos.
Já na execução indireta significa dizer que os serviços públicos não serão prestados pelos
órgãos públicos internos da Administração Pública, mas por entidades diversas das pessoas políticas
(União, Estados-Membros, Distrito Federal e Municípios).
Como o Estado não consegue efetuar a prestação eficaz de todos os serviços públicos dos
quais é titular, por conveniência, decide transferir os encargos dessas prestações para outras
pessoas, com personalidade jurídica própria.
Percebam, contudo, que o Estado jamais delegará a titularidade e o controle dos serviços públicos,
apenas a sua execução. A execução indireta ocorre através do fenômeno da “descentralização”.
Descentralização X Desconcentração
Descentralização: É a distribuição de competências de uma para outra pessoa física ou jurídica;
Desconcentração: Distribuição interna de competências, ou seja, uma distribuição de competências

dentro da mesma pessoa jurídica.
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O estudo da delegação dos serviços públicos envolve a análise da forma de execução

indireta, especificamente através das concessões, delegações, permissão e autorização de serviços
públicos. Analisemos cada item.
4.1 – Fonte normativa Constitucional
A delegação de serviços públicos está prevista no artigo 175 da Constituição Federal:
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços
públicos.
Percebam que a norma constitucional permite a delegação dos serviços públicos, desde que
precedida de licitação. Além disso, o artigo em comento traz no seu caput a expressão “na forma da
lei”, cabendo, portanto, ao legislador infraconstitucional estabelecer sua regulamentação.
Já o parágrafo único do artigo 175 da CF/88 elencou alguns princípios que a norma
regulamentadora deverá trazer no seu bojo, vejamos:
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
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I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o

caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de
caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
4.2 - Fontes normativas infraconstitucionais
O artigo 175 da CF/88 só veio a ser regulamentado em 1995 com a entrada em vigor da Lei nº
8.987/95 que passou a dispor no seu corpo sobre o regime de concessão comum e a permissão dos
serviços públicos.
A lei trouxe vários aspectos sobre o tema, como a licitação, os encargos dos usuários, as
políticas tarifárias e as contratações, além de tratar também sobre a permissão de serviço público.
Posteriormente, foi editada a Lei 9.074/95 que dispôs sobre a prorrogação de concessões e
permissões. Esta lei tratou especificamente sobre os serviços de energia elétrica e da reestruturação
de alguns serviços anteriormente concedidos.
Em 2004, entrou em vigor a Lei nº. 11.079/2004 que elencou a concessão especial de serviços
públicos, conhecida como “Parceria público-privada”, diferenciando-se da concessão comum. Este
tópico será tratado mais adiante.
4.3 - Concessão de serviço público (comum ou simples)
Quando falamos em concessão de serviço público comum ou simples, estamos nos referindo
àquela modalidade clássica, estabelecida pelo artigo 2º, inciso, II da Lei 8.987/95.
Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:

II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder
concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica
ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado;
21
54

Aula 04
Para melhor definir o tema, podemos utilizar o conceito dado por José dos Santos Carvalho
Filho (2018):
Concessão de serviço público é o contrato administrativo pelo qual a Administração

Pública transfere à pessoa jurídica ou a consórcio de empresas a execução de certa
atividade de interesse coletivo, remunerada através do sistema de tarifas pagas
pelos usuários. Nessa relação jurídica, a Administração Pública é denominada de
concedente e o executor do serviço, de concessionário.
Em síntese, a concessão de serviço público comum é a transferência da execução do serviço

público a um particular, sendo certo que este particular será remunerado com base no pagamento
de tarifas pelos usuários.
Exemplo: o Estado concede a execução do serviço público de telefonia móvel a uma operadora
de celular. Como será a remuneração da operadora? Através do pagamento dos planos de telefonia
pelos usuários (eu, você e toda a coletividade usuária).
O objeto da concessão de serviços públicos pode ser dividido em dois aspectos: um

imediato e outro mediato.
O objeto mediato refere-se à agilidade que o Estado busca na prestação dos

serviços públicos quando o delega, conferindo mais eficiência, celeridade e melhor
atendimento na execução do serviço.
Já o objeto imediato é a própria execução da atividade caracterizada como um

serviço público trazendo benefícios para a coletividade.
22
54

Aula 04
4.4 - Concessão comum precedida de execução de obra pública
A Lei 8.987/95 trouxe-nos também um outro tipo de concessão comum de serviços públicos: a
concessão comum precedida de uma obra pública, prevista no artigo 2º, III:
III - concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a

construção, total ou parcial, conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de
quaisquer obras de interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante
licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de
empresas que demonstre capacidade para a sua realização, por sua conta e risco,
de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado
mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado;
Esta modalidade de concessão se trata um contrato administrativo no qual o Poder público

ajustará com determinada pessoa jurídica ou um consórcio de empresas a execução de obra pública
por conta e risco do particular e, após tal obra concluída, o concessionário irá executar os serviços
públicos originados daquela obra por um prazo determinado.
Este tipo de concessão é utilizado com o intuito de livrar o Estado de arcar com custos vultosos
que as obras públicas demandam e no final, quem investiu na obra, poderá explorá-la para recuperar
o capital investido e obter lucro.
No fim do prazo do contrato, o Estado retomará o serviço público podendo, caso desejar,
delega-lo novamente.
O objeto do contrato é, pois, dúplice, segundo José dos Santos Carvalho Filho (2018),
traduzindo-se em um pacto de construção e um de concessão de serviço público:
O primeiro deles encerra um ajuste entre o concedente e o concessionário para o

fim de ser executada determinada obra pública. Há aqui verdadeiro contrato de
construção de obra, assemelhado aos contratos administrativos de obra em geral,
deles se distinguindo, contudo, pela circunstância de que o concedente não
remunera o concessionário pela execução, o que não ocorre naqueles, como vimos
no capítulo destinado aos contratos administrativos. (...)
O segundo objeto é que traduz uma real concessão, vale dizer, o concedente,
concluída a obra, transfere sua exploração, por determinado prazo, ao
concessionário. É o serviço público de exploração da obra pública que vai ser
concedido, incumbindo àqueles que dele desfrutarem (os usuários) o pagamento
23
54

Aula 04
da respectiva tarifa em prol de quem construiu a obra e agora explora o serviço

dela decorrente.
Vejam que a principal característica deste tipo de contrato é que na construção da obra, o
Estado não utiliza verba pública para custear absolutamente nada, ficando tudo por conta e risco do
concessionário, assim como a posterior execução do serviço público.
Professor, não entendi. O senhor pode dar um exemplo?
Claro.
Imagine que o Estado de São Paulo deseja construir uma nova rodovia que liga a capital ao
Porto de Santos. Esta obra foi orçada em 50 milhões de reais, mas o governo estadual não dispõe ou
não deseja gastar estes recursos no momento. O Estado poderá, então, realizar um contrato onde
delegará a execução e manutenção da nova rodovia a um particular.
E como este particular será remunerado?
Simples. O Estado não pagará nenhum centavo ao particular, mas permitirá que este particular
cobre pedágio dos usuários que utilizarão a nova rodovia. Percebam, portanto, que a remuneração
do particular será integralmente custeada pelos usuários.
Mas a rodovia não existe ainda. Afinal, o exemplo disse que o governo queria
construir, mas não tinha os 50 milhões de reais.....
Exatamente.
No contrato de concessão de serviços públicos precedido da execução de obras públicas, o

particular arcará integralmente com os custos da obra da rodovia e obterá o ressarcimento do
investimento e seu lucro a partir da execução do serviço público / da cobrança de pedágio.
Percebam, portanto, que existem três partes nos contratos de concessão: o

Poder Concedente (Estado), o Concessionário (empresa particular) e o usuário
dos serviços (eu, você e toda a coletividade), sendo neste caso específico o
24
54

Aula 04
concessionário executor da obra pública e do serviço eventualmente a ser

prestado para os usuários.
FGV - OAB UNI NAC/OAB/XIV Exame/2014 - Caso o Estado delegue a reforma, manutenção e
operação de uma rodovia estadual à iniciativa privada, com a previsão de que a amortização dos
investimentos e a remuneração do particular decorram apenas da tarifa cobrada dos usuários do
serviço, estaremos diante de uma
a) concessão de obra pública.
b) concessão administrativa.
c) concessão patrocinada.
d) concessão de serviço público precedida da execução de obra pública.
Comentários
Gabarito, Letra D, conforme exemplo acima discutido.
4.5 - Concessão de Serviços Públicos X Permissão de Serviços

Públicos
Já a permissão de serviços é tratada pela Lei 8.987/95 no seu artigo 40 e possui algumas
particularidades. As principal característica da permissão é o fato de ser um contrato de adesão com
o Poder Público precário e que pode ser revogado a qualquer tempo pela administração.
A permissão costumava ser usada antes da Constituição Federal de 88 e hoje ainda permanece
sendo utilizada quanto aos antigos contratos que constantemente são renovados.
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2018) elenca as características que resumem a
permissão do serviço público, as quais utilizamos para explicar o tema:
1. é contrato de adesão, precário e revogável unilateralmente pelo poder

concedente (em conformidade com o art. 175, parágrafo único, inciso I, da
Constituição, e do art. 40 da Lei n o 8.987/95), embora tradicionalmente seja
tratada pela doutrina como ato unilateral, discricionário e precário, gratuito ou
oneroso, intuitu personae.
25
54

Aula 04
2. depende sempre de licitação, conforme artigo 175 da Constituição

3. seu objeto é a execução de serviço público, continuando a titularidade do
serviço com o Poder Público;
4. o serviço é executado em nome do permissionário, por sua conta e risco;
5. o permissionário sujeita-se às condições estabelecidas pela Administração e a
sua fiscalização;
6. como ato precário, pode ser alterado ou revogado a qualquer momento pela
Administração por motivo de interesse público;
7. não obstante seja de sua natureza a outorga sem prazo, tem a doutrina admitido
a possibilidade de fixação de prazo, hipótese em que a revogação antes do termo
estabelecido dará ao permissionário direito à indenização; é a modalidade que Hely
Lopes Meirelles (2003:382) denomina de permissão condicionada e Cretella Júnior
(1972:112-113) de permissão qualificada.
Eis o disposto no artigo 40, da Lei 8.987/95:
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de

adesão, que observará os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do
edital de licitação, inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do
contrato pelo poder concedente.
Parágrafo único. Aplica-se às permissões o disposto nesta Lei.
4.6 - Obrigatoriedade de licitação
Tanto a concessão de serviços públicos como a permissão exigem para sua execução prévia
licitação. Além disso, a concessão de serviços públicos exige a licitação na modalidade concorrência.
Não pode, portanto, o Estado escolher livremente quem virá a ser o concessionário do serviço
público, uma vez que visando o melhor interesse para a coletividade será sempre necessário prévio
procedimento licitatório.
Importante destacar que a outorga da concessão ou permissão não terá caráter de

exclusividade, salvo se existir inviabilidade técnica ou econômica devidamente justificada no ato
anterior ao edital de licitação, conforme estabelecido no artigo 16 da Lei 8.987/95 já cobrado pela
FGV:
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54

Aula 04
FGV - OAB UNI NAC/OAB/XVI Exame/2015 - O Estado X, após regular processo licitatório, celebrou
contrato de concessão de serviço público de transporte intermunicipal de passageiros, por ônibus
regular, com a sociedade empresária “F”, vencedora do certame, com prazo de 10 (dez) anos.
Entretanto, apenas 5 (cinco) anos depois da assinatura do contrato, o Estado publicou edital de
licitação para a concessão de serviço de transporte de passageiros, por ônibus do tipo executivo, para
o mesmo trecho. Diante do exposto, assinale a afirmativa correta.
a) A sociedade empresária “F” pode impedir a realização da nova licitação, uma vez que a lei atribui
caráter de exclusividade à outorga da concessão de serviços públicos.
b) A outorga de concessão ou permissão não terá caráter de exclusividade, salvo no caso de
inviabilidade técnica ou econômica devidamente justificada.
c) A lei atribui caráter de exclusividade à concessão de serviços públicos, mas a violação ao comando
legal somente confere à sociedade empresária “F” direito à indenização por perdas e danos.
d) A lei veda a atribuição do caráter de exclusividade à outorga de concessão, o que afasta qualquer
pretensão por parte da concessionária, salvo o direito à rescisão unilateral do contrato pela
concessionária, mediante notificação extrajudicial.
Comentários
Gabarito, Letra B.
Cobrança da letra fria da lei 8.987/95:
Art. 16. A outorga de concessão ou permissão não terá caráter de exclusividade, salvo no caso de
inviabilidade técnica ou econômica justificada no ato a que se refere o art. 5o desta Lei.
A lei 8.987/95 estabelece alguns requisitos para o edital da licitação para contratação de uma
concessão de serviços públicos. Tal licitação, na modalidade concorrência, será regida pelos ditames
da Lei 8.666/93, com algumas especificidades previstas no artigo 18 da Lei das concessões.
27
54

Aula 04
Infelizmente, aqui, o conhecimento da letra fria da lei é necessário:
Art. 18. O edital de licitação será elaborado pelo poder concedente, observados, no
que couber, os critérios e as normas gerais da legislação própria sobre licitações e
contratos e conterá, especialmente:
I - o objeto, metas e prazo da concessão;
II - a descrição das condições necessárias à prestação adequada do serviço;
III - os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitação e assinatura
do contrato;
IV - prazo, local e horário em que serão fornecidos, aos interessados, os dados,
estudos e projetos necessários à elaboração dos orçamentos e apresentação das
propostas;
V - os critérios e a relação dos documentos exigidos para a aferição da capacidade
técnica, da idoneidade financeira e da regularidade jurídica e fiscal;
VI - as possíveis fontes de receitas alternativas, complementares ou acessórias, bem
como as provenientes de projetos associados;
VII - os direitos e obrigações do poder concedente e da concessionária em relação
a alterações e expansões a serem realizadas no futuro, para garantir a continuidade
da prestação do serviço;
VIII - os critérios de reajuste e revisão da tarifa;
IX - os critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros a serem utilizados no
julgamento técnico e econômico-financeiro da proposta;
X - a indicação dos bens reversíveis;
XI - as características dos bens reversíveis e as condições em que estes serão postos
à disposição, nos casos em que houver sido extinta a concessão anterior;
XII - a expressa indicação do responsável pelo ônus das desapropriações necessárias
à execução do serviço ou da obra pública, ou para a instituição de servidão
administrativa;
XIII - as condições de liderança da empresa responsável, na hipótese em que for
permitida a participação de empresas em consórcio;
XIV - nos casos de concessão, a minuta do respectivo contrato, que conterá as
cláusulas essenciais referidas no art. 23 desta Lei, quando aplicáveis;
XV - nos casos de concessão de serviços públicos precedida da execução de obra
pública, os dados relativos à obra, dentre os quais os elementos do projeto básico
que permitam sua plena caracterização, bem assim as garantias exigidas para essa
parte específica do contrato, adequadas a cada caso e limitadas ao valor da obra;
28
54

Aula 04
XVI - nos casos de permissão, os termos do contrato de adesão a ser firmado.
Destacamos que o artigo 18-A da Lei 8.987/95 permite a inversão das fases de habilitação e
julgamento do procedimento licitatório.
FGV - OAB UNI NAC/OAB/XIII Exame/2014 - O Estado X publicou edital de concorrência para a
concessão de uma linha de transporte aquaviário interligando os municípios A e B, situados em seu
território, por meio do Rio Azulão. Sobre o tema da concessão de serviços públicos, e considerando
os dados acima narrados, assinale a afirmativa correta.
a) A outorga de concessão de serviço público, em regra, se dá em caráter de exclusividade.
b) O edital de licitação pode prever a utilização de receitas alternativas, provenientes da exploração
de placas publicitárias, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas.
c) Não se admite a inserção, no contrato, de cláusula que preveja a arbitragem para a resolução de
conflitos.
d) Na licitação para a concessão de serviços públicos, não se admite a inversão da ordem das fases
de habilitação e julgamento.
Comentários
Gabarito Letra B.
Vejam que a cobrança da questão foi bastante específica: foi bem específica, conforme uma
interpretação do artigo 18, inciso VI, da Lei 8.987/95, acima transcrito.
5 – DIREITOS E DEVERES DO USUÁRIOS DO SERVIÇO

PÚBLICO
Os usuários dos serviços públicos possuem alguns direitos previstos na Lei 8.987/95, como
receber um serviço adequado, receber do poder concedente e da concessionária informações para
a defesa de interesses individuais ou coletivos e também obter e utilizar o serviço, com liberdade de
escolha entre vários prestadores de serviços (artigo 7º).
29
54

Aula 04
Além disso, o usuário do serviço público terá o direito de se utilizar da proteção do Código de
Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90) contra eventuais transgressões das concessionárias. Da mesma
forma, a Lei 8.987/95 estabelece deveres para os usuários como (artigo 7º):
a) levar ao conhecimento do poder público e da concessionária as irregularidades de que tenham

conhecimento, referentes ao serviço prestado;
b) comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos praticados pela concessionária na prestação

do serviço;
c) contribuir para a permanência das boas condições dos bens públicos através dos quais lhes são
prestados os serviços.
Mas professor, poderá o usuário optar pela data de vencimento da sua fatura do
serviço público contratado?
Sim.
O artigo 7º-A da Lei 8.987/95 estabelece que as concessionárias de serviços públicos, são
obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usuário, dentro do mês de vencimento, o mínimo de seis
datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus débitos.
6 – DOS ENCARGOS PODER CONCEDENTE (ESTADO)

A Lei 8.987/95 também traz alguns direitos e obrigações para o Poder Concedente. É dizer: a
administração pública, na sua relação com o particular concessionário (com a empresa
concessionária) de serviços públicos goza tanto de direitos como possui obrigações.
Tratam-se das disposições dos artigos 29 e 30, os quais a leitura é sugerida ao aluno. Dentre
os incisos do artigo 29, destacamos como obrigações do Poder Concedente:
I - regulamentar o serviço concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestação;

II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III - intervir na prestação do serviço, nos casos e condições previstos em lei;
IV - extinguir a concessão, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no
contrato;
30
54

Aula 04
V - homologar reajustes e proceder à revisão das tarifas na forma desta Lei, das
normas pertinentes e do contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposições regulamentares do serviço e as cláusulas
contratuais da concessão;
VII - zelar pela boa qualidade do serviço, receber, apurar e solucionar queixas e
reclamações dos usuários, que serão cientificados, em até trinta dias, das
providências tomadas;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservação do meio-
ambiente e conservação;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formação de associações de usuários para defesa de interesses
relativos ao serviço.
No exercício da fiscalização – feita por um órgão técnico da administração pública ou por uma
entidade conveniada - o poder concedente terá acesso aos dados relativos à administração,
contabilidade, recursos técnicos, econômicos e financeiros da concessionária (artigo 30).
7 – DOS ENCARGOS DO CONCESSIONÁRIO (EMPRESA

PARTICULAR)
O concessionário de serviços públicos também assume diversos encargos ao contratar com a

Administração Pública, especialmente aqueles previstos no artigo 31 da Lei 8.987/95. Basicamente,
o concessionário precisará prestar um serviço adequado, manter em dia o inventário e o registro dos
bens vinculados à concessão e prestar contas da gestão do serviço ao poder concedente e aos
usuários.
Além disso, faz-se necessário também que o concessionário cumpra as normas do serviço
público e todas as cláusulas previstas em contrato, bem como permita aos encarregados da
fiscalização (pessoas vinculadas ao poder concedente) livre acesso às instalações e registros da
empresa, dentre outros.
Mas professor, poderá o concessionário realizar desapropriações?
Sim.
De acordo com o artigo 31 da Lei 8.987/95, incumbe à concessionária:
31
54

Aula 04
VI - promover as desapropriações e constituir servidões autorizadas pelo poder

concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
Mas professor, não é apenas o Poder Público quem pode declarar o bem de
necessidade ou utilidade pública para fins de desapropriação?
Sim.
Mas vejam. O concessionário apenas executará os atos materiais da desapropriação (tentar o

acordo administrativo ou ajuizar a ação judicial).
Quem continua declarando o bem de necessidade ou utilidade pública será o Poder

Concedente, conforme artigo 29 da Lei 8.987/95:
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:

VIII - declarar de utilidade pública os bens necessários à execução do serviço ou
obra pública, promovendo as desapropriações, diretamente ou mediante outorga
de poderes à concessionária, caso em que será desta a responsabilidade pelas
indenizações cabíveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pública, para fins de instituição de

servidão administrativa, os bens necessários à execução de serviço ou obra
pública, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de poderes à
concessionária, caso em que será desta a responsabilidade pelas indenizações
cabíveis;
FGV - OAB UNI NAC/OAB/VIII Exame/2012 - A União, após regular licitação, realiza concessão de
determinado serviço público a uma sociedade privada. Entretanto, para a efetiva prestação do
serviço, é necessário realizar algumas desapropriações.
32
54

Aula 04
A respeito desse caso concreto, assinale a afirmativa correta.

a) A sociedade concessionária poderá promover desapropriações mediante autorização expressa,
constante de lei ou contrato.
b) As desapropriações necessárias somente poderão ser realizadas pela União, já que a
concessionária é pessoa jurídica de direito privado.
c) O ingresso de autoridades administrativas nos bens desapropriados, declarada a utilidade pública,
somente será lícito após a obtenção de autorização judicial.
d) Os bens pertencentes ao(s) Município(s) inserido(s) na área de prestação do serviço não poderão
ser desapropriados, mesmo que haja autorização legislativa.
Comentários
Gabarito, Letra A.
Percebam que a banca cobrou exatamente o disposto no artigo 31, inciso VI, da Lei 8.987/95, acima
explicado.
8 - EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
Este um dos pontos mais importantes para a prova da OAB e tentaremos explicar de uma
forma bastante didática.
Como ocorre a extinção do contrato de concessão?
Simples. É possível a extinção da concessão de 6 formas, todas previstas no artigo 35, da Lei
8.987/95:
33
54

Aula 04
Termo Final
do Prazo
Falência ou
Extinção da Rescisão
Concessionária
Encampação Anulação
Caducidade
Certo. Mas vamos ver se eu entendi ...
A concessão poderá se encerrar de seis formas diferentes.
A primeira delas será pela finalização do prazo (termo final)?
Isso.
Imagine um contrato que possui o prazo de 60 meses, por exemplo. Quando chegarmos no
60º mês, o contrato chegará ao seu termo e, portanto, será extinto. Neste caso, não será necessário
nenhum ato formal ou notificação para a extinção do contrato.
E, eventualmente, os bens e investimentos feitos pela concessionária que serão revestidos

(devolvidos) ao poder público serão indenizados, se ainda não amortizados:
34
54

Aula 04
Art. 36. A reversão no advento do termo contratual far-se-á com a indenização das
parcelas dos investimentos vinculados a bens reversíveis, ainda não amortizados
ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a
continuidade e atualidade do serviço concedido.
Professor, logicamente a falência ou extinção da empresa concessionária

também irão encerrar a concessão, correto?
Exato.
Nos casos de falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade

do titular, se estivermos falando de empresário individual, o cumprimento do objeto do contrato
resta impossível.
Percebem?
Naturalmente, o contrato será extinto e o Poder Concedente, retomando o serviço público,

poderá realizar nova licitação para uma nova concessão com outro concessionário.
Anulação tem a ver com algum vício?
Sim.
A anulação da concessão deverá ocorrer se existir algum vício de legalidade no contrato. A

decretação da nulidade poderá ocorrer por decisão administrativa ou judicial.
Mas o que seria a rescisão?
A rescisão é a extinção do contrato por culpa do Poder Concedente.
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54

Aula 04
Isso mesmo.
O Estado está fazendo bobagem e o particular pretende encerrar o contrato, repita-se, em

razão das falhas da própria Administração Pública que está descumprindo normas contratuais,
regulamentares ou legais.
Art. 39. O contrato de concessão poderá ser rescindido por iniciativa da

concessionária, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder
concedente, mediante ação judicial especialmente intentada para esse fim.
Percebam que mesmo a Administração Pública descumprindo o contrato, o concessionário

poderá encerrar a concessão, mas não pode abandonar os serviços públicos. Estes devem continuar
sendo prestados de forma contínua:
Artigo 39.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, os serviços prestados
pela concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados, até a decisão
judicial transitada em julgado.
Professor, mas o que seria caducidade?
Atenção!
A caducidade – hipótese mais cobrada na OAB – é muito parecida com a rescisão.
Lembram que a rescisão é uma extinção do contrato por culpa do Estado (poder
concedente)?
Ótimo.
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54

Aula 04
Na caducidade, também existe um culpado. Mas, neste caso, o culpado será o

concessionário (o empresário particular).
Assim, a caducidade pode ser considerada uma hipótese de extinção do contrato de

concessão com causa imputada ao concessionário que descumpriu cláusulas contratuais,
regulamentares ou inclusive legais.
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará, a critério do poder

concedente, a declaração de caducidade da concessão ou a aplicação das sanções
contratuais, respeitadas as disposições deste artigo, do art. 27, e as normas
convencionadas entre as partes.
Mas professor, quando é possível afirmarmos que existe culpa do

concessionário e que a caducidade poderá ser aplicada?
A lei 8.987/95 expressamente elenca as hipóteses (discorre sobre o que seria ou não uma
culpa do concessionário) no parágrafo 1º, do artigo 38. Assim, a caducidade da concessão poderá
ser declarada pelo poder concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por

base as normas, critérios, indicadores e parâmetros definidores da qualidade do
serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou disposições legais ou

regulamentares concernentes à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tanto, ressalvadas as

hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força maior;
IV - a concessionária perder as condições econômicas, técnicas ou operacionais

para manter a adequada prestação do serviço concedido;
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54

Aula 04
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas por infrações, nos

devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do poder concedente no sentido de

regularizar a prestação do serviço; e
V
II - a concessionária não atender a intimação do poder concedente para, em 180
(cento e oitenta) dias, apresentar a documentação relativa a regularidade fiscal, no
curso da concessão, na forma do art. 29 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
Entendi, professor.
Então, se o concessionário for culpado, o Estado vai até lá e encerra o contrato

de forma unilateral e sem qualquer medida prévia. É isso mesmo?
Não!
Como tudo no Direito Administrativo, o Poder Concedente precisa respeitar o devido

processo legal e o contraditório do concessionário.
Imagine que o concessionário esteja certo, mas o administrador público pensa que não. Logo,
o processo administrativo será extremamente útil para o esclarecimento dos fatos.
Além disso, não será instaurado sequer o processo administrativo antes de ser dada uma
oportunidade para o concessionário corrigir as eventuais falhas.
Os parágrafos 2º e 3º, do artigo 38, da Lei 8.987/95 assim estabelecem:
§ 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser precedida da verificação

da inadimplência da concessionária em processo administrativo, assegurado o
direito de ampla defesa.
38
54

Aula 04
§ 3o Não será instaurado processo administrativo de inadimplência antes de

comunicados à concessionária, detalhadamente, os descumprimentos contratuais
referidos no § 1º deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e
transgressões apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais.
Tudo bem, professor. Mas se for verificada a falha da concessionária em um

processo administrativo, será necessária uma lei para encerrar a concessão?
Não.
Acaso instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplência da empresa

concessionária, a administração pública irá declarar a caducidade do contrato de concessão por meio
de decreto, independentemente de indenização prévia (§ 4º, artigo 38).
Eventual indenização será calculada no decurso do processo e terá o seu valor abatido das
eventuais multas devidas pelo concessionário (§ 5º).
E os empregados da concessionária que forem demitidos, poderão pedir

indenização ao Estado?
Não.
Uma vez declarada a caducidade, não resultará para o poder concedente qualquer espécie de
responsabilidade em relação aos encargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concessionária (§ 6º).
E como este tema já foi cobrado na OAB?
Atenção, amigos.
Vocês precisam se perguntar qual o motivo que ensejou a extinção da concessão para
entender a resposta das questões propostas pela FGV/OAB. Vejamos.
39
54

Aula 04
FGV - OAB UNI NAC/OAB/XVIII Exame/2015 - Após dezenas de reclamações dos usuários do serviço
de transporte metroviário, o Estado Y determinou a abertura de processo administrativo para
verificar a prestação inadequada e ineficiente do serviço por parte da empresa concessionária. Caso
se demonstre a inadimplência, como deverá proceder o poder público concedente?
a) Declarar, por decreto, a caducidade da concessão.
b) Declarar, por decreto, a encampação do serviço.
c) Declarar, por decreto, após lei autorizativa, a revogação da concessão.
d) Declarar, por lei, a anulação do contrato de concessão.
Comentários
Usuários reclamando. Serviço prestado de forma ineficiente. Serviço inadequado.
Se estas reclamações forem procedentes, qual a forma de extinção da concessão?
Caducidade.
E como deve ocorrer a caducidade, por lei ou decreto?
Decreto. Vimos isto também.
Mas a caducidade ocorre de forma direta ou exige um prévio processo administrativo?
Necessário um prévio processo administrativo.
Gabarito, Letra A.
Art. 38, Lei 8.987/95
§ 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplência, a caducidade será
declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenização prévia, calculada
no decurso do processo
Muito fácil, meus amigos.
E o baile segue da mesma forma.
FGV - OAB UNI NAC/OAB/VIII Exame/2012 - Uma concessionária de serviço público, em virtude de
sua completa inadequação na prestação do serviço, não consegue executar o contrato.
Nesse caso, segundo a Lei n. 8.987/95, poderá ser declarada, a critério do poder concedente, a
extinção do contrato por
40
54

Aula 04
a) caducidade.
b) encampação.
c) anulação.
d) revogação.
Comentários
Culpa de quem na extinção do contrato? Da concessionária e sua completa inadequação na prestação
do serviço e, portanto, não consegue executar o contrato. Logo, temos uma hipótese de caducidade.
Gabarito, Letra A.
FGV - OAB UNI NAC/OAB/IV Exame/2011 - Ao tomar conhecimento de que o serviço público de
transporte aquaviário concedido estava sendo prestado de forma inadequada, causando gravíssimos
transtornos aos usuários, o ente público, na qualidade de poder concedente, instaurou regular
processo administrativo de verificação da inadimplência da concessionária, assegurando-lhe o
contraditório e a ampla defesa. Ao final do processo administrativo, restou efetivamente
comprovada a inadimplência, e o poder concedente deseja extinguir a concessão por inexecução
contratual.
Qual é a modalidade de extinção da concessão a ser observada no caso narrado?
a) Encampação.
b) Caducidade.
c) Rescisão.
d) Anulação.
Comentários
Gabarito, Letra B.
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará, a critério do poder concedente, a
declaração de caducidade da concessão ou a aplicação das sanções contratuais, respeitadas as
disposições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
§ 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo poder concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas,
critérios, indicadores e parâmetros definidores da qualidade do serviço;
FGV - OAB UNI NAC/OAB/II Exame/2010 - Uma determinada empresa concessionária transfere o
seu controle acionário para uma outra empresa privada, sem notificar, previamente, o Poder
concedente, parte no contrato de concessão.
Assinale a alternativa que indique a medida que o Poder concedente poderá tomar, se não restarem
atendidas as mesmas exigências técnicas, de idoneidade financeira e regularidade jurídica por esta
nova empresa.
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54

Aula 04
a) Poderá o Poder concedente declarar a caducidade da concessão, tendo em vista o caráter intuitu
personae do contrato de concessão.
b) Poderá retomar o serviço, por motivo de interesse público, através da encampação, autorizada
por lei específica, após prévio pagamento da indenização.
c) Poderá o Poder concedente anular o contrato de concessão, através de decisão administrativa,,
uma vez que a transferência acionária da empresa concessionária sem a notificação prévia ao Poder
concedente gera irregularidade, insusceptível de convalidação.
d) Nada poderá fazer o Poder concedente, uma vez que a empresa concessionária, apesar da
alteração societária, não desnatura o caráter intuitu personae do contrato de concessão.
Comentários
Gabarito, Letra A.
Aqui também temos uma hipótese de caducidade, visto que apenas o concessionário poderá
executar o serviço, sendo vedada a transferência da prestação do serviço para um terceiro, ainda que
através da transferência do controle acionário da empresa.
FGV - OAB UNI NAC/OAB/XXV Exame/2018 - A União celebrou com a empresa Gama contrato de
concessão de serviço público precedida de obra pública. O negócio jurídico tinha por objeto a
exploração, incluindo a duplicação, de determinada rodovia federal. Algum tempo após o início do
contrato, o poder concedente identificou a inexecução de diversas obrigações por parte da
concessionária, o que motivou a notificação da contratada. Foi autuado processo administrativo, ao
fim do qual o poder concedente concluiu estar prejudicada a prestação do serviço por culpa da
contratada.
Com base na hipótese apresentada, assinale a afirmativa correta.
a) O contrato é nulo desde a origem, eis que a concessão de serviços públicos não pode ser precedida
da execução de obras públicas.
b) O poder concedente pode declarar a caducidade do contrato de concessão, tendo em vista a
inexecução parcial do negócio jurídico por parte da concessionária.
c) O poder concedente deve, necessariamente, aplicar todas as sanções contratuais antes de decidir
pelo encerramento do contrato.
d) O processo administrativo tem natureza de inquérito e visa coletar informações precisas dos fatos;
por isso, não há necessidade de observar o contraditório e a ampla defesa da concessionária.
Comentários
Gabarito, Letra B.
Enunciado grande. Questão que assusta. Mas a resposta é muito fácil.
Quem deu causa ao encerramento da concessão? O concessionário.
Sabendo disso e, portanto, sabendo que se trata de uma hipótese de caducidade, praticamente já é
possível marcarmos a letra B como a resposta.
42
54

Aula 04
Além disso, faz-se necessário um prévio processo administrativo e a administração não está obrigada
a aplicar nenhuma sanção prévia antes de reconhecer a caducidade, apenas oportunizar um prazo
para o concessionário se adequar aos pontos identificados como mal executados.
E a intervenção na concessão, não seria o melhor caminho?
Depende.
Os artigos 32 e seguintes da Lei 8.987/95 regulam a possibilidade de o Estado intervir na

concessão. Tratam-se de hipóteses onde o concessionário não consegue realizar o objeto do contrato
e como o Poder Concedente é o Estado, este guarda o poder-dever de fiscalizar a atividade do
concessionário e intervir caso este não esteja cumprindo corretamente o avençado.
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão, com o fim de assegurar
a adequação na prestação do serviço, bem como o fiel cumprimento das normas
contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Parágrafo único. A intervenção far-se-á por decreto do poder concedente, que
conterá a designação do interventor, o prazo da intervenção e os objetivos e limites
da medida.
Desta forma, uma vez declarada a intervenção, o Poder Concedente iniciará o processo
administrativo para verificar a caducidade que deverá ser concluído no prazo de até 180 (cento e
oitenta) dias.
Art. 33. Declarada a intervenção, o poder concedente deverá, no prazo de trinta

dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas
determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de
ampla defesa.
§ 1o Se ficar comprovado que a intervenção não observou os pressupostos legais e
regulamentares será declarada sua nulidade, devendo o serviço ser imediatamente
devolvido à concessionária, sem prejuízo de seu direito à indenização.
§ 2o O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo deverá ser
concluído no prazo de até cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se inválida
a intervenção.
43
54

Aula 04
E se o processo administrativo concluir que a empresa estava correta, sem

descumprir qualquer penalidade?
Neste caso, não será operada a caducidade e a concessão será devolvida ao concessionário.
Art. 34. Cessada a intervenção, se não for extinta a concessão, a administração do

serviço será devolvida à concessionária, precedida de prestação de contas pelo
interventor, que responderá pelos atos praticados durante a sua gestão.
FGV - OAB UNI NAC/OAB/XVI Exame/2015 - Após fortes chuvas, devido ao enorme volume de água,
parte de uma rodovia federal sofreu rachaduras e cedeu, tornando necessária a interdição da pista e
o desvio do fluxo de tráfego até a conclusão das obras de reparo. A exploração da rodovia havia sido
concedida, mediante licitação, à sociedade empresária “Traffega”, e esta não foi capaz de lidar com
a situação, razão pela qual foi decretada a intervenção na concessão.
Sobre a hipótese apresentada, assinale a afirmativa correta.
a) A intervenção somente pode ser decretada após a conclusão de processo administrativo em que
seja assegurada a ampla defesa.
b) A administração do serviço será devolvida à concessionária, cessada a intervenção, se não for
extinta a concessão.
c) A intervenção decorre da supremacia do interesse público sobre o privado e dispensa a instauração
de processo administrativo.
d) A intervenção é causa obrigatória de extinção da concessão e assunção do serviço pelo poder
concedente.
Comentários
Gabarito, Letra B, conforme explicado acima.
Art. 34. Cessada a intervenção, se não for extinta a concessão, a administração do serviço será
devolvida à concessionária, precedida de prestação de contas pelo interventor, que responderá pelos
atos praticados durante a sua gestão.
44
54

Aula 04
Mas professor, para finalizar, o que seria a encampação dos serviços públicos?
A encampação é outra forma de o poder concedente extinguir a concessão.
Aqui, não há falha de ninguém.
É dizer: nem o poder concedente teve culpa (rescisão) nem o concessionário (caducidade).
O poder concedente simplesmente decide encerrar a concessão por motivos de interesse

público, utilizando-se da prerrogativa da supremacia do interesse público e encerra unilateralmente
o contrato administrativo.
A administração pública tem um interesse na retomada do serviço, não se exigindo para

caracterizar tal instituto qualquer inadimplemento por parte da concessionária. Trata-se de previsão
do artigo 37 da Lei 8.987/95:
Art. 37. Considera-se encampação a retomada do serviço pelo poder concedente

durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei
autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização, na forma do artigo
anterior.
9 - PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS (PPP)

As Parcerias Público Privadas (PPPs) são bastante cobradas nas provas da OAB e são um tema
absolutamente fácil. Parece brincadeira de criança.
Vamos voltar ao nosso exemplo anterior quando falamos de concessões comuns.
Imagine que o Estado de São Paulo deseja construir uma nova rodovia que liga a
capital ao Porto de Santos.
Esta obra foi orçada em 50 milhões de reais, mas o governo estadual não dispõe ou
não deseja gastar estes recursos no momento.
45
54

Aula 04
O Estado poderá, então, realizar um contrato onde delegará a execução e

manutenção da nova rodovia a um particular.
Quem vai pagar por esta obra?
O usuário, exclusivamente.
Isso mesmo. Eu, você e toda a coletividade pagaremos por esta obra, através do pagamento
de pedágio.
Esta é uma hipótese de concessão comum, correto?
Sim.
E o que são as PPPs?
Parcerias Públicos Privadas são contratos de concessão especial de serviços públicos onde o
parceiro privado é remunerado não exclusivamente pelo usuário.
Nas PPPs, o concessionário será remunerado:
Integralmente pelo Poder Público (concessão administrativa) ou;
Parte pelo Poder Público e parte pelos usuários (concessão patrocinada)
As parcerias público privadas foram introduzidas pela Lei 11.079/2004 que expressamente as
divide em dois tipos: a concessão patrocinada e a concessão administrativa, conforme artigo 2º:
46
54

Aula 04
Art. 2º - Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão, na

modalidade patrocinada ou administrativa.
§1º - Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras
públicas de que trata a Lei nº. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver,
adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do
parceiro público ao parceiro privado.
§2º - Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a
Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução
de obra ou fornecimento e instalação de bens.
PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS DEFINIÇÃO
São contratos administrativos de

concessão especial com o objetivo de
MODALIDADES implantação ou gestão de serviço público.
PATROCINADA ADMINISTRATIVA
Concessão de serviços Contrato de prestação de serviço na qual a

Contraprestação pecuniária do Adm. Pública é direta ou indiretamente
públicos comum,
parceiro público ao parceiro usuária, mesmo envolvendo execução de
envolvendo a cobrança de
privado obra ou fornecimento ou instalação de
tarifa dos usuários
bens.
A FGV cobra muito esta diferença!
FGV - OAB UNI NAC/OAB/IV Exame/2011 - O contrato de prestação de serviços de que a

Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva a execução de obra ou
fornecimento e instalação de bens, denomina-se concessão
a) comum.
b) patrocinada.
47
54

Aula 04
c) administrativa.
d) de uso de bem público.
Comentários
Gabarito, Letra C.
Vejam que a cobrança foi simples e poderia ser respondida apenas com a leitura do artigo 2º da Lei
11.079/2004.
FGV - OAB UNI NAC/OAB/XXI Exame/2016 - Uma autarquia federal divulgou edital de licitação para
a concessão da exploração de uma rodovia que interliga diversos Estados da Federação. A exploração
do serviço será precedida de obras de duplicação da rodovia. Como o fluxo esperado de veículos não
é suficiente para garantir, por meio do pedágio, a amortização dos investimentos e a remuneração
do concessionário, haverá, adicionalmente à cobrança do pedágio, contraprestação pecuniária por
parte do Poder Público.
Sobre a hipótese apresentada, assinale a afirmativa correta.
a) Trata-se de um exemplo de parceria público-privada, na modalidade concessão administrativa.
b) Trata-se de um consórcio público com personalidade de direito público entre a autarquia federal
e a pessoa jurídica de direito privado.
c) Trata-se de um exemplo de parceria público-privada, na modalidade concessão patrocinada.
d) Trata-se de um exemplo de consórcio público com personalidade jurídica de direito privado.
Comentários
Gabarito, Letra C.
Professor, entendi. Mas o que mais eu preciso saber para gabaritar PPPs na
prova da OAB?
Em primeiro lugar, saiba que concessão comum e concessão especial não se confundem,
conforme parágrafo 3º, do artigo 2º, da Lei 11.079/2004:
§ 3o Não constitui parceria público-privada a concessão comum, assim entendida a

concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987,
de 13 de fevereiro de 1995, quando não envolver contraprestação pecuniária do
parceiro público ao parceiro privado.
48
54

Aula 04
Além disso, decore. Isso mesmo, decore o parágrafo 4º, do artigo 2º, da Lei 11.079/2004, a
seguir esquematizado:
Quando é vedada a celebração da PPP?
É vedada a celebração de contrato de parceria público-privada:
I - cujo valor do contrato seja inferior a R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais);
II - cujo período de prestação do serviço seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
III - que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento

e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública.
Atenção! A FGV cobra muito isto.
FGV - OAB UNI NAC/OAB/XXIV Exame/2017 (ADAPTADA) - Um Estado da Federação lançou um

grande programa de concessões como forma de fomentar investimentos, diante das dificuldades
financeiras por que vem passando. Por meio desse programa, ele pretende executar obras de
interesse da população e ceder espaços públicos para a gestão da iniciativa privada. Como parte
desse programa, lançou edital para restaurar um complexo esportivo com estádio de futebol, ginásio
de esportes, parque aquático e quadras poliesportivas.
Diante da situação acima, assinale a afirmativa correta.
49
54

Aula 04
a) O Estado pode optar por celebrar uma parceria público privada na modalidade de concessão
patrocinada, desde que o contrato tenha valor igual ou superior a R$ 10.000.000,00 (dez milhões de
reais) e que as receitas decorrentes da exploração dos serviços não sejam suficientes para remunerar
o particular.
b) A constituição de sociedade de propósito específico - SPE, sociedade empresária dotada de
personalidade jurídica e incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria, deve ocorrer após a
celebração de um contrato de PPP.
c) O contrato deverá prever o pagamento de remuneração fixa vinculada ao desempenho do parceiro
privado, segundo metas e padrões de qualidade e disponibilidade nele definidos.
d) A contraprestação do Estado deverá ser obrigatoriamente precedida da disponibilização do serviço
que é objeto do contrato de parceria públicoprivada; dessa forma, não é possível o pagamento de
contraprestação relativa à parcela fruível do serviço contratado.
Comentários
Gabarito, Letra A.
PPP com valor inferior a 10 milhões de reais? Não pode ser feita.
PPP com prazo inferior a 5 anos? Não pode ser feita.
PPP com o objetivo único e exclusivo de fornecer mão se obra? Não pode ser
feita.
FGV - OAB UNI NAC/OAB/XIX Exame/2016 (ADAPTADA) - A União divulgou edital de licitação para
a contratação de parceria público-privada, para a reforma e gestão de um presídio federal, na
modalidade concessão administrativa.
A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
a) A concessão administrativa envolve, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários,
contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.
50
54

Aula 04
b) A contratação de parceria público-privada somente pode ser realizada para contratos com valor
igual ou superior a R$10.000.000,00 (dez milhões de reais).
c) Considerando se tratar de concessão administrativa, o prazo máximo de vigência do contrato é de
20 anos.
d) Não é possível a contratação de parceria público-privada que envolva a execução de obra pública.
Comentários
Gabarito, Letra B.
FGV - OAB UNI NAC/OAB/IX Exame/2012 - Um estado da Federação, em processo de recuperação

econômica, pretende restaurar o seu antigo Parque de Esportes, uma enorme área que concentra
estádio de futebol, ginásio de esportes coletivos e parque aquático. Não dispondo de recursos para
custear a totalidade da obra e nem tendo expertise para promover uma boa gestão do espaço, o
Estado pretende firmar um contrato de parceria público-privada, nos moldes da Lei n. 11.079/2004.
Sobre o instituto da Parceria Público-Privada, assinale a afirmativa correta.
a) As parcerias público-privadas têm natureza de convênio, e não de contrato, uma vez que o ente
público e o ente particular conjugam esforços na realização de uma atividade de interesse público.
b) As parcerias público-privadas preveem que o ente público executará uma parcela do serviço ou
obra, nunca inferior a 50%, e o particular o restante do serviço ou obra.
c) As parcerias público-privadas não podem ter por objeto, exclusivamente, a execução de obra
pública de restauração do Parque de Esportes.
d) As parcerias público-privadas remuneram o ente particular integralmente com o valor das tarifas
cobradas dos usuários do serviço, sendo vedado ao ente público o custeio direto das atividades
desenvolvidas pelo particular.
Comentários
Gabarito, Letra C.
Trata-se da vedação contida no artigo 2º, §4º, inciso III da Lei 11.079/2004: é vedada a PPP que tenha
como objeto único o fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e instalação de equipamentos
ou a execução de obra pública.
Mas professor, por que este contrato é chamado de “parceria”?
Basicamente, em uma síntese bastante rasa, podemos dizer que a parceria consiste na
repartição de riscos do contrato entre o parceiro público e o parceiro privado, além do
51
54

Aula 04
compartilhamento com a Administração Pública de ganhos econômicos efetivos do parceiro privado

decorrentes da redução do risco de crédito dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado.
Tratam-se de disposições previstas nos artigos 4º e 5º da Lei 11.079/2004, cuja leitura se

recomenda.
FGV - OAB UNI NAC/OAB/VI Exame/2011 - Em determinado contrato de concessão de serviços

públicos patrocinada, foi acordado entre as partes que o poder concedente assumiria os riscos
decorrentes de fato do príncipe e o concessionário aqueles que decorressem de caso fortuito ou
força maior. De acordo com a legislação acerca da matéria, é possível afirmar que tal estipulação
contratual é
a) nula, pois o contrato não pode atribuir ao concessionário a responsabilidade por fatos
imprevisíveis, cujos efeitos não era possível evitar ou prever. Assim, não havendo culpa, não é
possível a atribuição, por contrato, de tal responsabilidade.
b) nula, pois em toda e qualquer concessão de serviço público, todos os riscos inerentes ao negócio
são de responsabilidade do concessionário. Assim, a atribuição de responsabilidade ao concedente
pelos riscos decorrentes de fato do príncipe viola a legislação acerca da matéria.
c) válida, pois a lei de parcerias público-privadas atribui ao contrato autonomia para definir a
repartição de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, força maior, fato do
príncipe e álea econômica extraordinária.
d) válida, pois inerente ao princípio da autonomia contratual, que apenas veicula hipótese de
repartição objetiva de riscos entre o Poder Público e o concessionário e que se encontra previsto na
legislação pátria desde o advento da Lei 8.666/93.
Comentários
Gabarito, Letra C.
Trata-se de estipulação válida, conforme inciso III, do artigo 5º, da Lei 11.079/2004:
Art. 5o As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao disposto no art. 23 da
Lei no8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que couber, devendo também prever:
III – a repartição de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, força maior, fato do
príncipe e álea econômica extraordinária;
52
54

Aula 04
10 - BIBLIOGRAFIA
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO. 23ª
edição. São Paulo: Método, 2015.
BARROS, Guilherme Freire de Melo. PODER PÚBLICO EM JUÍZO PARA CONCURSOS. 5ª. Edição.
Salvador: Editora JusPodivm, 2015.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO. 28ª edição. São Paulo:
Atlas, 2015.
CORREIA, Henrique. DIREITO DO TRABALHO. 3ea edição. Salvador: Editora Juspodivm, 2016.
CUNHA, Leonardo Carneiro da. A FAZENDA PÚBLICA EM JUÍZO. 13ª. Edição. Rio de Janeiro: Forense,
2016.
MARINELA, Fernanda. DIREITO ADMINISTRATIVO. 11ª. Edição. São Paulo: Saraiva, 2017.
MEIRELLES, Hely Lopes. DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO. 42ª edição. São Paulo: Malheiros,
2016.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO. São Paulo: Malheiros,
2010.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. DIREITO ADMINISTRATIVO.31ª edição. Rio de Janeiro: Forense,
2018.
53
54

Aula 04
11 - CONSIDERAÇÕES FINAIS
Amigos,
Chegamos ao final de mais uma aula. Espero que vocês tenham gostado.
Quaisquer dúvidas, sugestões ou críticas entrem em contato conosco. Estou disponível no

fórum no Curso, por e-mail, Instagram e Facebook, nos contatos abaixo.
Grande abraço,
Igor Maciel
profigormaciel@gmail.com
Convido-os a seguir minhas redes sociais. Basta clicar no ícone desejado:
@ProfIgorMaciel
54
54


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Aula 04

Direito Administrativo p/ OAB 1ª Fase

2- Princípios dos serviços públicos ..................................................................................................... 7

2.1 - Princípio da Continuidade do Serviço Público ........................................................................... 8

2.2 - Princípio da Generalidade ....................................................................................................... 10

2.3 - Princípio da Modicidade .......................................................................................................... 10

2.4 - Princípio da Atualidade ............................................................................................................ 11

2.5 - Princípio da Cortesia ................................................................................................................ 12

3- Classificação dos serviços públicos .............................................................................................. 13

2.1 - Serviços públicos Delegáveis e Indelegáveis ........................................................................... 13

2.2 - Serviços públicos Próprios e Impróprios ................................................................................. 14

2.4 - Serviços Públicos Propriamente ditos e de Utilidade Pública ................................................. 17

2.5 – Serviços públicos Sociais e econômicos .................................................................................. 17

2.6 - Serviços públicos Exclusivos e não Exclusivos ......................................................................... 17

3 - Delegação dos Serviços Públicos .................................................................................................... 18

3.1 – Fonte normativa Constitucional.............................................................................................. 20

3.2 - Fontes normativas infraconstitucionais .................................................................................. 21

3.3 - Concessão de serviço público (comum ou simples) ................................................................ 21

3.4 - Concessão comum precedida de execução de obra pública ................................................... 23

3.5 - Concessão de Serviços Públicos X Permissão de Serviços Públicos ........................................ 25

Direito Administrativo p/ OAB 1ª Fase XXXII Exame - Com videoaulas

3.6 - Obrigatoriedade de licitação ................................................................................................... 26

4 – Direitos e deveres do Usuários do Serviço Público ........................................................................ 29

5 – Dos encargos Poder Concedente (Estado) ..................................................................................... 30

6 – Dos encargos do Concessionário (empresa particular) ................................................................. 31

7 - Extinção da Concessão .................................................................................................................... 33

8 - Parcerias público-privadas (PPP) .................................................................................................... 45

10 - Considerações Finais ..................................................................................................................... 54

Direito Administrativo p/ OAB 1ª Fase XXXII Exame - Com videoaulas

Deixarei abaixo meus contatos para quaisquer dúvidas ou sugestões.

Estou à disposição dos senhores.

Convido-os a seguir minhas redes sociais. Basta clicar no ícone desejado:

Direito Administrativo p/ OAB 1ª Fase XXXII Exame - Com videoaulas

A maneira de diferenciar competência

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da

Direito Administrativo p/ OAB 1ª Fase XXXII Exame - Com videoaulas

Subjetivo Material Formal

Direito Administrativo p/ OAB 1ª Fase XXXII Exame - Com videoaulas

Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2018)

José dos Santos Carvalho Filho (2018)

Hely Lopes Meirelles (2016, pg. 418)

Direito Administrativo p/ OAB 1ª Fase XXXII Exame - Com videoaulas

Celso Antônio Bandeira de Mello (2010, pg. 695)

“toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruível

2 - PRINCÍPIOS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS

As concessões de serviços públicos são regulamentadas pela Lei 8.987/95 de

Direito Administrativo p/ OAB 1ª Fase XXXII Exame - Com videoaulas

Art. 6o Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado

2.1 - Princípio da Continuidade do Serviço Público

O princípio da continuidade dos serviços públicos estabelece a necessidade que os serviços

Imposição de prazos rigorosos ao contratante.

Aplicação da teoria da imprevisão, podendo recompor o equilíbrio econômico

Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus contra a Administração.

Reconhecimento de prerrogativas que a Administração possui para dar continuidade à

Direito Administrativo p/ OAB 1ª Fase XXXII Exame - Com videoaulas

Normas que estabelecem a permanência do servidor no serviço, quando este pede

Institutos de substituição, suplência e delegação.

Proibição do direito de greve para a totalidade dos serviços essenciais, devendo

Direito Administrativo p/ OAB 1ª Fase XXXII Exame - Com videoaulas

Mas professor, o senhor quer dizer que os serviços públicos

Não. Os serviços públicos poderão sim ser interrompidos, a exemplo do inadimplemento do

b) Após prévio aviso, motivada por razões de ordem técnica ou de

c) Após prévio aviso, por inadimplemento do usuário,

2.2 - Princípio da Generalidade