lllllllillllllllllllllllll

(lonhcgu ;i mais completa

C( >LEÇAO DE SERVIÇO SOCIAL
Grupos em Serviço Social — Margaret E. Hartford
História do Serviço Social — Balbina O. Vieira rsi
Metodologia do Serviço Social — Balbina O. Vieira
Um Modelo Genérico para o Serviço Social — Maria da
Glória Nin Ferreira
Modelos de Supervisão em Serviço Social — Balbina O
Vieira.
Noções Básicas do Serviço Social — Elizabeth Nicholds
Organização da Comunidade e Planejamento — Arthur
Hillman
Reformulação do Serviço Social — Alfred Khan CO
Serviço Social Clínico — Transferência e Contratransfe-
rência — Verli Eyer de Araújo
Serviço Social Clínico — Um Modelo de Prática — Helen
Northen
Serviço Social — Precursores e Pioneiros — Balbina O
Vieira
Serviço Social — Processos e Técnicas — Balbina O. Vieira CO
Serviço Social e a Revalorização de Grupos — Ruth Wilkes
Serviço Social — Visão Internacional — Balbina O. Vieira
Teoria e Prática do Serviço Social de Casos — Gordon
Hamilton
Teorias de Serviço Social de Grupo — Robert W. Roberts
e Helen Northen
O Voluntário a Serviço da Sociedade — John Huenefeld

LIVRARIA AGIR EDITORA

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ARAXA
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C397t
2.ed.
JPBC MON SUMARÉ
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06665/99
CO
ISBN 85-220-0169-3
AGIR - CBCISS
Copyright © do Centro Brasileiro de Cooperação e Intercâmbio de Serviços
Sociais (CBCISS)
Direitos para edição em língua portuguesa reservados a
ARTES GRÁFICAS INDÚSTRIAS REUNIDAS S.A. (AGIR)
Capa de HELENA GEBARA DE MACEDO

CIP-Brasil. Catalogação-na-fonte. SUMÁRIO

Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.
Centro Brasileiro de Cooperação e Intercâmbio de Serviços Sociais APRESENTAÇÃO 7
- CBCISS. DOCUMENTO DE ARAXA 11
C389t Teorização do serviço social / Centro Brasileiro de Cooperação
2. ed. e Intercâmbio de Serviços Sociais. — 2. ed. — Rio de Janeiro: Introdução 19
Agir, 1986.
Conteúdo: Documento de Araxá, 1967: teorização do serviço
Capítulo I 23
social. — Documento de Teresópolis, 1970: metodologia do serviço Capítulo I I 29
social. — Documento do Sumaré, 1978: cientificidade do serviço Capítulo I I I 41
social. Nota Final 44
Bibliografia. Relação dos Documentos Preparatórios 46? <
ISBN 85-220-0169-3
DOCUMENTO DE TERESÓPOLIS 47 £
1. Serviço social — Teoria. I. Título. Introdução 53 £
86-0604 CDD - 361.001 Relatório do Grupo A 57 *c
CDU - 36.01
Relatório do Grupo B 73 tá
Relação dos Documentos Preparatórios 97 5
DOCUMENTO DO SUMARÉ 101 §
Introdução 107- ca
1 — O Serviço Social e a Cientificidade 113
2 — O Serviço Social e a Fenomenologia 171
3 — O Serviço Social e a Dialética 207
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APRESENTAÇÃO
Os Documentos de Araxá, Teresdpolis e Sumaré constituem
"marcos históricos" do Serviço Social. São produto dos
estudos de profissionais competentes reunidos em Semi-
nários promovidos pelo Centro Brasileiro de Cooperação
e Intercâmbio de Serviços Sociais (CBCISS). /Espelham
a situação do Serviço Social em dado momento de sua
história, e são o resultado de seu desenvolvimento cientí-
fico, embora influenciado por acontecimentos sociais e
políticos. De fato, desde o início, o Serviço Social preo-
cupou-se com determinadas questões que põem em jogo.
sua própria existência ou sobrevivência./
E m vista dos numerosos estudos feitos a partir desses
três documentos, esgotou-se a última das edições de cada
u m deles. O CBCISS, depois de consultar vários profis-
sionais, resolveu reuni-los num só volume, em nova edição,
permitindo, assim, facilidade de manuseio para estudos
e consultas.
/ No Brasil, quando, na década dos anos 30, a Igreja
desejava formar agentes para a Ação Social, surgiu u m
"modelo franco-belga", de tendência assistencialista, e, mais
tarde, o "modelo americano", o "modelo clínico", apoiado
em teorias psicodinâmicas. Esses modelos não respondiam
ao que a Igreja desejava, m a s encontravam aplicação em
numerosas obras sociais então existentes, o que tornou
a prática da caridade menos empírica e mais racional.
Ora, as mudanças que se efetuaram no Brasil nos anos
de pós-guerra — o desenvolvimento económico e político
e o progresso das ciências sociais — criaram novas situa-
ções problemáticas em todos os setores da sociedade.
8 CBCISS
Apesar de absorvidos por intensa atividade voltada para
o reconhecimento da profissão e do ensino de Serviço
Social, os assistentes sociais não podiam deixar de cons-
tatar as dificuldades criadas, para a melhoria da qualidade
de vida, por práticas sociais que, embora revelassem gran-
de dedicação, pouco contribuíam para a realização dos
objetivos desejados.
/ Contestadores mais entusiastas, inspirados por ideolo-
gias diversas, levantaram a bandeira da "reconceituação"
no início dos anos 60. Nisso, não faziam outra coisa senão
levar para o Serviço Social os questionamentos de outras
disciplinas sociais, políticas e económicas, que se locali-
zavam principalmente nas universidades.^
Este fenómeno quase universal manifestou-se, em re-
lação ao Serviço Social, na Inglaterra e nos Estados Unidos,
mas sobretudo na América Latina, e, no início, situava-se
no campo da abstração e da teoria.
Foi nessa ocasião que, em 1966, o CBCISS propôs u m
estudo sério, e tão profundo quanto possível, do Serviço
Social, a fim de esclarecer os conceitos aceitos, os valores
de base e os conhecimentos necessários para u m a prática
eficiente.
Assim sendo, realizaram-se, nos últimos quinze anos,
três Seminários: em 1967, na cidade mineira de Araxá,
sobre "Teorização do Serviço Social"; em 1970, em Tere-
sópolis, Estado do Rio de Janeiro, sobre "Metodologia do
Serviço Social" e, em 1978, no Centro de Estudos da
Arquidiocese do Rio de Janeiro, no Sumaré, sobre "Cienti-
ficidade do Serviço Social".
Aos Seminários de Araxá e Teresópolis seguiram-se en-
contros regionais, que envolveram, respectivamente, 741
e 958 assistentes sociais de todos os Estados do Brasil
na discussão e avaliação dos assuntos tratados nos Semi-
nários. Ao Seminário do Sumaré não houve encontros sub-
sequentes.
O Documento de Araxá — o primeiro a ser publicado
— teve grande repercussão, não apenas no Brasil mas
também no estrangeiro, e foi traduzido para o inglês e o
espanhol. O Documento de Teresópolis foi traduzido para
o espanhol.
Os Documentos receberam elogios e sofreram críticas,
o que não deixa de ser positivo. Muitos artigos de revistas
Teorização do Serv. Social 9
e dissertações de mestrado analisaram ou interpretaram
as posições e ideias, os estudos e até a história do Serviço
Social a partir dos referidos Documentos. Todos estes
trabalhos têm o seu valor, pois sabemos que não há ciência
"constituída", mas toda ciência se elabora aos poucos,
acrescentando descobertas ao que já se sabe: é a ciência
"constituinte". Ê este o caminho que o Serviço Social per-
corre: cada trabalho redigido, cada pesquisa realizada, cada
experiência, é u m a pedra a construir a estrada percorrida.
Dentro dessa perspectiva, o presente volume não apre-
senta a íntegra dos já editados anteriormente. Foram reti-
rados os anexos que, na época, tinham u m significado
ou uma razão de ser, mas que na reedição atual, segundo
a opinião de profissionais consultados, poderiam ser dis-
pensados.
Agora, ao se defrontarem com os Documentos de Araxá,
Teresópolis e Sumaré, as novas gerações poderão com-
preender/o que eles representavam na época para o Ser-
viço Social/Constituem o momento em que a profissão, ao
refletir sobre a sua/prática^ resolveu examinar as bases,
numa percepção maior da realidade, e ingressar, assim,
no caminho da/cientificidade/
CBCISS
Centro Brasileiro de Cooperação e
Intercâmbio de Serviços Sociais.
COMISSÃO ORGANIZADORA DO SEMINARIO

PRESIDENTE
Helena Iracy Junqueira
COORDENADORES DE GRUPO
Grupo 1 — Balbina Ottoni Vieira
Grupo 2 — Ana Adelina Lins
Grupo 3 — Neide Lobato Soares Santos
Grupo 4 — Marta Teresinha Godinho
COMISSÃO DE REDAÇÂO
Coordenadora Geral: Jocelyne L. Chamuzeau
Maria Amélia da Cruz Leite — Relatora do Grupo 1
Maria da Glória Lisboa de Nin Ferreira — Relatora
do Grupo 2
Maria Lúcia Carvalho da Silva — Relatora do
Grupo 3
Edith Magalhães Motta — Relatora do Grupo 4
Modesta Manoela Lopes — Relatora de Plenário
Ana Adelina Lins — Relatora
Graziela Brenner — Relatora
Ivany Lopes Rodrigues — Relatora
Maria de Lourdes Malta Saliba — Relatora
Neide Lobato Soares Santos — Relatora
SECRETARIA EXECUTIVA
Maria Augusta de Luna Albano — Secretária
Executiva
14 CBCISS
Maria das Dores Machado — Secretária Executiva Teorização do Serv. Social
Adjunta
Martha Teresinha Godinho
HOSPITALIDADE Mary Catherine Jennings
Mirtes Haickel Fonseca
Leda Afonso Borges Modesta Manoela Lopes
Neide Lobato Soares Santos
SECRETARIA ADMINISTRATIVA Nelson José Suzano
Notuburga Rosa Reckziegel
Nelson José Suzano — Coordenador Técnico Rose Maria Kronland
Erothides Menezes Cavalcante — Secretária Yolanda Heloísa de Souza
Vera Arantes Antunes
PARTICIPANTES
Ana Adelina Lins
Atila Barreto
Balbina Ottoni Vieira
Edeltrudes Guimarães
Edith Magalhães Motta
Edy Maciel Monteiro
Francisco de Paula Ferreira
Graziela Brenner
Helena Iracy Junqueira
Idália Tocantins Maués
Inah Rangel Caropreso
Ivany Lopes Rodrigues
Jocelyne L. Chamuzeau
José Lucena Dantas
Leda Afonso Borges
Leila Maria Coelho Velho
Maria Amélia da Cruz Leite
Ir. Maria Aparecida Guimarães
Maria Augusta de Luna Albano
Maria da Conceição Machado
Maria da Glória Lisboa de Nin Ferreira
Maria das Dores Machado
Maria de Lourdes Malta Saliba
Maria Julieta Costa Calazans
Maria Lina de Castro Lima
Maria Lúcia Carvalho da Silva
Marília Bini Pereira
Marta Campos Tauil
SUMARIO

Introdução
Capítulo I — Considerações sobre a natureza do
Serviço Social
Objetivos do Serviço Social
Funções do Serviço Social
Capítulo I I — Metodologia de ação do Serviço Social
Adequação da metodologia às funções
do Serviço Social
Serviço Social de Caso
Serviço Social de Grupo
Desenvolvimento de Comunidade
Integração do Serviço Social
Utilização da administração em Serviço
Social
Capítulo III — Serviço Social e a realidade brasileira
Nota final
Relação dos Documentos preparatórios
 INTRODUÇÃO
1. /O Serviço Social, como disciplina de intervenção na
realidade social, constituída por u m conjunto de conheci-
mentos e técnicas, começou a delinear-se em princípios
deste século nos Estados Unidos, pouco mais tarde na
Europa, e na década dos trinta na América Latina e no
Brasil.
2. Na sua evolução, o Serviço Social, como prática insti-
tucionalizada, caracterizou-se pelo desempenho de papéis
relacionados com (disfunções manifestadas n o nível d o
indivíduo sob formas d e desajustamentos sociais e a o
mesmo tempo identificadas ao nível das estruturas sociais.
3. No seu dinamismo intrínseco, desafiado pelas exigên-
cias do processo d e desenvolvimento, /o Serviço Social
vem buscando integrar-se nessa realidade em mudança
como um, entre outros, instrumento eficaz para propiciar
ao homem meios à plena realização de sua condição hu-
mana./" Esta tentativa de integração do Serviço Social se
processa através de revisões contínuas de seus objetivos,
papéis, funções e metodologia de ação.
4. /Um esforço de teorização do Serviço Social /fera impe-
rativo inadiável, nesta fase d a sua evolução no Brasil.
Esse esforço compreenderia a busca de análise e síntese
dos seus componentes universais, dos seus elementos de
especificidade e de sua /adequação ao contexto econômico-
lOCial da realidade brasileira/
6. O Comité Brasileiro da Conferência Internacional de
Serviço Social (CBCISS) deliberou convocar u m grupo
dt assistentes sociais, representativo das várias regiões
do país, vinculados aos diferentes campos e níveis d e
ttuaçlo, portadores das mais variadas experiências pro-
20 CBCISS Teorização do Serv. Social 21
fissionais, para solidariamente tentar responder àquele os elementos constitutivos de cada um. Levan-
imperativo. i, a problemática da maior rentabilidade na utili-
6. O CBCISS recebeu a cooperação da UNICEP, do Go- da sua instrumentalidade metodológica,
verno do Estado de Minas Gerais e de organizações pú- finalmente, o Capítulo III examina a adequação à
blicas e privadas, que autorizaram ou facilitaram a parti- brasileira do Serviço Social, tal como foi con-
cipação dos assistentes sociais no referido Seminário. to e visualizado em sua dinâmica operacional.
7. Realizou-se, assim, na cidade de Araxá, em Minas Ge- Ressaltando como fundamental a integração do Ser-
rais, de 19 a 26 de março de 1967, u m encontro de 38 Social no processo de desenvolvimento, propõe uma
assistentes sociais que, pelo sistema de grupos de estudo sm técnica operacional em função do modelo bá-
e sessões plenárias, chegaram à elaboração do presente do desenvolvimento, abrindo novos horizontes para
documento. presença atuante que venha a constituir-se em plena
8. De início, pensou o CBCISS em proceder aos estudos, •ta ao desafio do momento presente. J -
atribuindo a cinco grupos diferentes temas que seriam, Este documento, resultante de estudos e reflexões,
ao final, discutidos em plenário, solicitando, com esta atender a u m reclamo dos profissionais do Serviço
finalidade, a preparação antecipada de roteiros sobre os De forma alguma, pretende ser definitivo. Pelo
conceitos básicos d e Serviço Social, Serviço Social de irio, o CBCISS e o grupo de assistentes sociais que
Caso, Serviço Social de Grupo, Desenvolvimento de Co- Ibscrevem consideram como seu principal mérito sus-
munidade e Administração de Programas. debates posteriores e estimular a realização de novas
9. Desde a instalação dos trabalhos, sentiu-se maior inte- suisas e estudos.
resse dos participantes em discutirem, todos, o mesmo
roteiro sobre conceitos básicos e/estudar a metodologia
sob u m prisma genérico, ao invés da dinâmica dos pro-
cessos. /
10. Submetidos ao plenário os dois esquemas de traba-
lho, foi o último aprovado por unanimidade, confirmándo-
se o vivo /interesse do grupo por u m estudo da teorização
do Serviço Social/ Adotou-se o roteiro correspondente,
sendo os outros utilizados no momento dos debates sobre
metodologia.
11. Organizaram-se quatro grupos de nove ou onze mem-
bros cada um, cabendo a uma comissão, constituída por
representantes de todos os grupos, a redação final d o
documento que o CBCISS ora apresenta.
12. O Capítulo I analisa os objetivos remotos e opera-
cionais do Serviço Social, sua natureza e funções, com
base em sua evolução histórica, projetando-se, no entanto,
para o futuro, em perspectivas de mudança social.
13. Segue-se o Capítulo II que estuda a metodologia do
Serviço Social, confrontando-se as concepções atuais acer-
ca dos processos básicos, ao mesmo tempo que procura

I
 Capitulo I
CONSIDERAÇÕES SOBRE A NATUREZA
DO SERVIÇO SOCIAL
'17. A posição teórica do Serviço Social não alcançou,
•( até* o momento, uma definição satisfatória no quadro dos
! conhecimentos humanos.
18. .fi d Serviço Social u m a ciência autónoma? Uma cor-
tente o define como "Ciência Social Aplicada", por se
Utilizar dos conhecimentos da Sociologia, Antropologia,
Psicologia, Economia, Política e t c , para intervir na reali-
dade social. Outros defendem posições de independência
para o Serviço Social, no quadro das ciências, afirmando
possuir u m sistema de conhecimentos científicos, norma-
tivos e transmissíveis, em torno de u m objetivo comum.
Há, ainda, os que asseveram que o Serviço Social é u m a
déncia quando sintetiza as ciências psicossociais.
19. Quanto ao componente arte, 1 originariamente incluído
nas definições de Serviço Social, verificam-se divergências,
ficando, por este motivo, a questão em aberto.
30. Parece haver, porém, u m certo consenso em carac-
teriaar o Serviço Social no plano do conhecimento espe-
OUlativo-prático, enquanto se coloca ao nível da aplicação
de conhecimentos próprios ou tomados de outras ciências.
V JUStifica-se, também, considerá-lo como uma técnica social,
porquanto influencia o comportamento humano e o meio,
SOS seus inter-relacionamentos.
U . ' A evolução dos conceitos de Serviço Social e sua
Sistematização como disciplina permitem afirmar a exis-
Maola de componentes essenciais e que podem ser siste-
 24 CBCJSS
matizados como instrumento de intervenção na realidade
social. Nessa intervenção, o Serviço Social atua à base
das inter-relações do binómio indivíduo-sociedade. Sua
teorização se processa a partir da "praxis", isto é, o Ser-
viço Social pesquisa e identifica os princípios inerentes
à sua prática e sistematiza sua teoria.
/ 22. Como prática institucionalizada, o Serviço Social se
caracteriza pela atuação junto a indivíduos com desajus-
tamentos familiares e sociais. Tais desajustamentos muitas
vezes decorrem de estruturas sociais inadequadas.
23. Observa-se que a absorção dos profissionais do Ser-
viço Social no plano prático prejudica, p o r vezes, a re-
flexão sobre as experiências realizadas e retarda as opor-
tunidades de análise e desenvolvimento de u m quadro de
referências que permita a definição de sua natureza, difi-
cultando, também, sua colocação no quadro geral das
ciências técnicas.
24. Ressalte-se que a análise e crítica do "modus ope-
randi" do Serviço Social, nos diversos contextos histórico-
culturais, se constitui em elemento fundamental à elabo-
ração da teoria desta disciplina.
25. Ao analisar-se a evolução do Serviço Social no Brasil,
verifica-se que o advento do Estado paternalista, coinci-
dente com as origens do Serviço Social, foi fator condi-
cionante da montagem de u m sistema de instituições so-
ciais que propunham solucionar os problemas através de
programas assistenciais de caráter imediatista, caráter
j \ esse que também marcou as organizações particulares de
assistência.
26. Esse passado concorreu para a formação de u m a
imagem e de u m a expectativa a respeito do Serviço Social
como atividade de prestação de serviços assistenciais. A
premência dos problemas sociais e o imediatismo do Ser-
viço Social, nesse período, dificultaram a reflexão e a
análise que poderiam orientar o Serviço Social e m u m a
ação centrada de preferência nas estruturas sociais. O
Serviço Social, nessa conjuntura, assumiu, então, a tarefa
de contribuir para a organização técnica daquelas formas
de atuação social.
Teorização do Sens. Social 25
As razões principais dessa diretriz operacional do
iço Social estão contidas nesse qu^drcjustóriçp, que
ica a ênfase do Serviço Social no passado, porquanto
vivência se apresentou como u m a tentativa de opor
antídoto a u m a linha meramente assistencialista. Do
ÍO modo, contribuiu para u m apelo ao Serviço Social
termos de ação preventiva.
Reconhece-se, entretanto, que os caracteres corretivo,
itivo e promocional são u m a peculiaridade do Ser-
Social, não lhe sendo, no entanto, específicos, u m a
que comuns a outras ciências teórico-práticas. Apre-
tam-se, praticamente, na linha de simultaneidade e não
opção, recaindo a ênfase em u m ou outro dos carac-
conforme sejam a realidade ambiental, o momento
, os objetivos e o enfoque dos programas.
49. O caráter corretivo se define como intervenção na
JBMiidade para fins de remoção de causas que impedem
OU dificultam o desenvolvimento do indivíduo, grupo,
íôttunidade e populações.* Nesse sentido, o Serviço Social
fltua aos níveis de micro e macroestrutura, respectiva-
j s t n t e , quando intervém em causas inseridas em sua esfe-
4 * operacional, de administração e prestação de serviços
p r e t o s , e quando participa da correção de causas que
transcendam a sua possibilidade de ação direta ou isolada.
80. Ojsaráter preventivo do Serviço Social se define como
Um processo de intervenção que procura antepor-se às
Consequências de u m determinado fenómeno. Esse caráter
¿evidenciado quando se procura evitar as causas de desa-
juste, inserindo elementos que possam eliminá-los, forne-
cendo subsídios para medidas de âmbito geral.
81. A relação entre o desajuste e a prevenção sugere
possibilidade de se considerar a atuação preventiva como
UBia decorrência do caráter corretivo do Serviço Social.
KtaseI, oaso, o Serviço Social apresentaria, fundamental-
oaracteres corretivo e promocional. O assunto é,
* Neite documento, o termo populações significa um conjunto de famí-
lia! e de Individuai localizados numa determinada área, contínua ou não,
apreaentando cartai características comuns de vida, sem constituírem pro-
priamente uma comunidade.
26 CBCISS
no entanto, ainda controvertido, estando a merecer inda-
gações posteriores.
32. O caráter promocional do Serviço Social acha-se con-
substanciado na afirmação de que promover é capacitar.
Diante dessa colocação, conclui-se que o Serviço Social
promove quando atua para habilitar indivíduos, grupos,
comunidades e populações, fazendo-os atingir-_a_4?lena
realização de suas potencialidades. Sob "este prisma, a
ação do Serviço Social insere-se no processo de desenvol-
vimento, tomado este em sentido lato, isto é, aquele que
leva à plena utilização dos recursos naturais e humanos,
e, consequentemente, a uma realização integral do homem.
Destaca-se, quanto à promoção humana, a importância do
processo de conscientização como ponto de partida para
fundamentação ideológica do desenvolvimento global.
33. Nessa ordem de considerações, os caracteres corre-
tivo, preventivo e promocional são válidos desde que cons-
tituam resposta adequada aos contextos em que o profis-
sional do Serviço Social é chamado a atuar. Ao se tornar,
porém, o contexto social como critério de referência para
se aquilatar da validade de quaisquer dos caracteres refe-
ridos, não deve o agente do Serviço Social colocar-se numa
perspectiva puramente estática de aceitação, m a a desem-
penhar u m papel que conduza à modificação desse con-
texto.
34. Impõe-se esta reformulação do Serviço Social em
novas linhas de teoria e de ação para melhor servir à
pessoa humana e à sociedade. O Serviço Social, agente
que intervém na dinâmica social, deve orientar-se no sen-
tido de levar as populações a tomarem consciência dos
problemas sociais, contribuindo, também, para o estabe-
lecimento de formas de integração popular no desenvolvi-
mento do País.
35. As exigências do processo de desenvolvimento mun-
dial vêm impondo ao Serviço Social, sobretudo em países
ou regiões subdesenvolvidos, o desempenho de novos pa-
péis. Estes papéis, em sua evolução histórica, constituem
formas de inserção da profissão na realidade econômico-
social dos mesmos países ou regiões.
27
Teorização do Sero. Social
36. A partir desse novo enfoque, o Serviço Social deverá
romper o condicionamento de sua atuação ao uso exclu-
sivo dos processos de Caso, Grupo e Comunidade, e rever
seus elementos constitutivos, elaborando e incorporando
novos métodos e processos.
OBJETIVOS DO SERVIÇO SOCIAL
37. Deve-se fazer, aqui, distinção entre o objetivo remoto
do Serviço Social e seus objetivos operacionais, entendi-
dos estes como fins imediatos e intermediários.
38. O objetivo remoto do Serviço Social pode ser consi-
derado como o provimento de recursos indispensáveis ao
desenvolvimento, à valorização e à melhoria de condições
do ser humano, pressupondo o atendimento dos valores
universais e a harmonia entre estes e os valores culturais e
individuais. Esses valores funcionam como u m quadro de
referência de bens tangíveis e intangíveis, que informa o
plano operacional do Serviço Social.
39. Na ausência de u m a teorização suficientemente formu-
lada sobre a universalidade da "condição humana", aceita-
se, como quadro de valores, a Declaração Universal dos
Direitos do Homem, das Nações Unidas, que resultou de
u m consenso entre representantes das mais variadas cul-
turas. Ressalta-se, entretanto, a necessidade de investiga-
ções sistemáticas sobre a matéria, cujos resultados venham
consolidar o embasamento teórico do Serviço Social, enri-
quecendo, assim, seu conteúdo.
40. São objetivos operacionais: a) identificar e tratar pro-
blemas ou distorções residuais que impedem indivíduos,
famílias, grupos, comunidades e populações de alcançarem
padrões econômico-socíais compatíveis com a dignidade
humana e estimular a contínua elevação desses padrões;
b) colher elementos e elaborar dados referentes a proble-
mas ou disfunções que estejam a exigir reformas das
estruturas e sistemas sociais; c) criar condições para tor-
nar efetiva a participação consciente de indivíduos, grupos,
OOmunidades e populações,"seja promovendo sua integra-
çio nas condições decorrentes de mudanças, seja provo-
cando as mudanças necessárias; d) implantar e dinamizar
28 CBCISS
sistemas e equipamentos que permitam a consecução dos
seus objetivos.
PUNÇÕES DO SERVIÇO SOCIAL
41. Da natureza e dos objetivos do Serviço Social, decor-
rem as suas funções, nos diferentes níveis de atuação:
a) Política Social: provocar o processo de formulação da
política social, quando ausente, ou de sua dinamização,
quando inoperante, e provocar sua reformulação quando
necessária; oferecer subsídios, dentro de u m a perspectiva
de globalidade, ao embasamento dessa política; criar sis-
temas, canais e outras condições para a participação de
quantos venham a ser atingidos pélas medidas da política;
b) Planejamento: contribuir com o conhecimento viven-
ciado das necessidades, das expectativas, dos valores, ati-
tudes e comportamento das comunidades e das popula-
ções, face à mudança, na formulação dos objetivos e fixa-
ção das metas; contribuir para a criação de condições que
permitam a participação popular no processo de plane-
jamento; c) Administração de Serviços Sociais: promover
e participar de pesquisas operacionais; elaborar o micro-
planejamento; implantar, administrar e avaliar programas
de serviços sociais; levar os usuários a participar da pro-
gramação dos serviços; d) Serviços de atendimento direto,
corretivo, preventivo e promocional, destinados a indiví-
duos, grupos, comunidades, populações e organizações:
trabalhar com indivíduos que apresentam problemas ou
dificuldades de integração social, através de mobilização
de suas potencialidades individuais e de utilização dos
recursos do meio; proporcionar o exercício da vida em
grupo, principalmente quanto ao desempenho de papéis
inerentes à vida social; contribuir para capacitar a comu-
nidade a integrar-se no processo de desenvolvimento atra-
vés de ação organizada, com vistas ao atendimento de
suas necessidades e realização de suas aspirações; traba-
lhar com organizações, visando à adequação de seus obje-
tivos e métodos às exigências da realidade social e sua
integração numa perspectiva de desenvolvimento.
Capítulo II
METODOLOGIA DE AÇAO DO SERVIÇO SOCIAL
42. Para melhor situar a metodologia de ação do Serviço
Social, há que enunciar os princípios e postulados que a
fundamentam.
43. A autodeterminação, a individualização, o não julga-
mento e a aceitação, enunciados que orientam a aplicação
da metodologia de ação do Serviço Social, em seus três
processos, têm sido classificados como princípios básicos
da ação profissional. A análise rigorosa do conteúdo e
natureza lógica desses princípios leva, contudo, a cons-
tatar: a) que se acham reunidos na categoria de princípios
tanto proposições de natureza ética e metafísica, como
normas para procedimentos técnicos; b) quanto aqueles
princípios propriamente relacionados com a ação, verifica-
se u m a forma de enunciação ligada de maneira dominante
às particularidades da atuação do Serviço Social de Caso
e de Grupo.
44. Partindo dessas constatações, procurou-se então clas-
sificar aqueles princípios, enunciando-se sob forma d e
postulados os que representam os pressupostos éticos e
metafísicos para a ação do Serviço Social, e como princípios
operacionais da metodologia de ação aqueles que enun-
ciam pontos básicos norteadores da atuação do agente
profissional. Entende-se, assim, como princípios operacio-
nais da metodologia aquelas normas de ação de validade
universal à prática de todos os processos do Serviço Social.
45. Dentre os postulados, conclui-se que pelo menos três
se acham, explícita ou implicitamente, adotados como pres-
supostos fundamentadores da atuação do Serviço Social:

30 CSC1SS
a) postulado da dignidade da pessoa humana: que se en-
tende como uma concepção do ser humano n u m a posição
de eminência ontológica na ordem universal e ao qual
todas as coisas devem estar referidas; b) postulado da
sociabilidade essencial da pessoa humana: que é o reco-
nhecimento da dimensão social intrínseca à natureza hu-
mana, e, em decorrência do que se. afirma, o direito de a
pessoa humana encontrar, na sociedade, as condições para
a sua auto-realização; c) postulado da perfectibilidade hu-
mana: compreende-se como o reconhecimento de q u e o
homem é, na ordem ontológica, u m ser que se auto-realiza
n o plano da historicidade humana, e m decorrência do que
se admite a capacidade e potencialidades naturais dos in-
dividuos, grupos, comunidades e populações para progre-
direm e se autopromoverem.
46. Dentre os princípios operacionais da metodologia de
ação, sem desejar esgotar a enunciação, reconhecendo a
necessidade de reflexão e análise mais aprofundadas a esse
respeito, chegou-se a identificar os seguintes: a) estímulo
ao exercício da livre escolha e da responsabilidade das
decisões; b) respeito aos valores, padrões e pautas cultu-
rais; c) ensejo à mudança no sentido da autopromoção e
do enriquecimento do indivíduo, do grupo, da comunidade,
das populações; d) atuação dentro de u m a perspectiva de
globalidade na realidade social.
47. São elementos operacionais da metodologia, comuns
a todos os processos, a participação do homem em todo
o processo de mudança e o relacionamento entre profis-
sional-indivíduo, profissional-grupo, profissional-comuni-
dade e profissional-populações, estabelecido de maneira
direta ou indireta, dependendo do tipo de ação a ser
exercida.
ADEQUAÇÃO DA METODOLOGIA ÀS FUNÇÕES
DO SERVIÇO SOCIAL
48. O Serviço Social, como técnica, dispõe de u m a meto-
dologia de ação que utiliza diversos processos. Os proces-
sos de Caso, de Grupo e Desenvolvimento de Comunidade
foram considerados, até o momento, o "modus operandi"
do Serviço Social em sua intervenção na realidade social,
Teorização do Serv, Social 31
sendo que só recentemente se inicia a utilização também
do processo de trabalho com população de maneira mais
sistematizada.*
49. A intervenção na realidade, através de processos de
trabalho com indivíduos, grupos, comunidades e popula-
ções, não é característica exclusiva do Serviço Social; o
que lhe é peculiar é o enfoque orientado por u m a visão
global do homem, integrado em seu sistema social.
50. De acordo com a classificação das funções de Serviço
Social adotada neste documento, que inclui funções aos
níveis de política social, planejamento, administração de
Serviços Sociais e prestação de serviços diretos, verificou-
se a necessidade de incorporação de novos processos aos
já existentes.
51. Ao analisar a natureza dos diferentes níveis de atua-
ção do Serviço Social, infere-se que estes são de duas
categorias: a) nível de microatuação; b) nível de macro-
atuação.
52. O nível de microatuação é essencialmente operacional,
compreendendo as funções de Serviço Social aos níveis
de administração e prestação de serviços diretos.
53. O nível de macroatuação compreende a integração das
funções do Serviço Social ao nível de política e planeja-
mento para o desenvolvimento. Essa integração supõe a
participação no planejamento, na implantação e na melhor
utilização da infra-estrutura social.
54. A infra-estrutura social é aqui entendida como "faci-
lidades básicas, programas para saúde, educação, habili-
tação e serviços sociais fundamentais" que pressupõem o
atendimento das seguintes condições: a) disponibilidade de
u m alto potencial de empregos para pessoas de diferentes
grupos sócio-econômicos; b) utilização da terra em bene-
fício de toda a população, não só pelo governo local, senão
também pelo empresário particular; c) existência de u m a
rede adequada de comunicações, no sentido físico (telefo-
* Para alguns, o Serviço Social não atingiu ainda todas as fases de úm
processo metodológico universalmente aceito. Outros propõem a substituição
dos termos "estudo", "diagnóstico" e "tratamento" por "estudo e análise
diagnostica", "planejamento" e "execução", por julgar que estes têm uma
conotação mais adequada. Levanta-se dúvida, porém, quanto à adequação
dos termos "execução" e "planejamento" em Serviço Social de Caso.
 32 CBCISS
ne, rádio etc.), e em termos de canais sociais para a comu-
nicação dos grupos entre si e destes com o governo; d )
provisão de amplas facilidades sócio-culturais: instituições
educacionais, culturais, sociais, recreativas etc.
55. Convém salientar, ainda, que a infra-estrutura social
foi considerada de importância vital, merecendo prioridade
idêntica e não inferior à assegurada para a solução dos
problemas de infra-estrutura económica e física.*
56. A aplicação dos processos de Serviço Social varia de
acordo com os níveis de atuação.
57. O nível de microatuação compreende a prestação de
serviços diretos, através dos processos de Caso, Grupo e
Desenvolvimento de Comunidade e Processos de trabalho
com populações. Este último, também empregado ao nível
de macroatuação, é de aplicação recente e está a exigir a
elaboração de sua metodologia e estratégia de ação.
58. O processo de Desenvolvimento de Comunidade (DC)
é igualmente empregado em ambos os níveis. No nível de
macroatuação, este processo se insere em sistemas nacio-
nais ou regionais de planejamento como u m instrumento
para estabelecer canais de comunicação com a população
e promover a sua participação no processo de planeja-
mento.
59. Ao nível de macroatuação, o "modus operandi" do
Serviço Social consiste em: a) participar de todas as fases
de programação para o macroplano; b) formular a meto-
dologia e estratégia de ação para elaborar e implantar a
política social; c) planejar e implementar a infra-estrutura
social.
60. Esses níveis de atuação formam a pirâmide profis-
sional necessária ao Serviço Social para a consecução de '
seu objetivo remoto e objetivos operacionais.
SERVIÇO SOCIAL DE CASO
61. Considerando-se possuir o Serviço Social de Caso u m
conjunto de conhecimentos teórico-práticos identificável
* Conceito expresso pelo Grupo de Trabalho da Pré-Conferência reali-
zada em Charlottesville-Virgínia, antecedendo a XIII Conferência Interna-
cional de Serviço Social, E.U.A., 1966.
Teorização do Serv. Social 33
¡missível, torna-se urgente, no momento, focalizar
aspectos referentes à sua utilização adequada à
w»de brasileira, mais do que propriamente u m a aten-
particularizada à sua teoria.
Assim, partindo da premissa de que se emprega o
) Social de Caso junto a pessoas com problemas
íldades de relacionamento pessoal e social, ou seja,
mer-relacionamento social, reconhece-se a validade de
utilização, em profundidade, em serviços especializa-
e/ou de sua adequação ao nível de execução de pro-
n a s amplos, de modo a integrar-se no processo d e
snvolvimento. Nesta perspectiva, sua aplicação deverá
acompanhada pela utilização dos processos de grupo
envolvimento da comunidade.
'Tal posição encerra para o Serviço Social de Caso
rsguintes implicações: a) o Serviço Social de Caso deve
aplicado de forma a capacitar o cliente a integrar-se
t u a comunidade e no processo de desenvolvimento;
0 Serviço Social de Caso deve ser utilizado naqueles
tres e com aqueles indivíduos que, de fato, requeiram
1 efetuado o tratamento social à base do relacionamento
atente social/cliente (isto é, adoção de critérios sele-
¡M para o seu emprego); c) a aplicação do Serviço Social
WB Caso deve ser aliada à de Grupo para a abordagem ou
jfctratamento dos aspectos comuns dos problemas -identi-
JMtíftdos nos casos; d ) deve, também, ser vinculada a o
psjsenvolvimento de projetos de comunidade objetivando
5 melhor aparelhamento social e a mobilização dos indi-
duos para conjugação de esforços que visem a remover,
llbninar ou prevenir as causas sociais dos problemas iden-
tfctloados no tratamento dos casos."*
H . Considera-se ainda que contribui para a racionalização
'da assistência; para a ação do Serviço Social em outras
fraas, levando a esta ação a s informações colhidas n o
OOnteto direto com os efeitos das carências e disfunções
i; considerasse que concorre, também, para a capa-
profissional. Um dos aspectos dessa capacitação
• KPOURI Nadir Gouvêa. Serviço Social de Casos, Escola de Serviço
b7PUC, Cur» dé atualizaçáo de conhecimentos para assistentes sociais,
W , d» Trabalhos Práticos.
 34 CBCISS
seria o tipo de abordagem individual. Duvida-se, porém
da transposição, com êxito, da abordagem do Serviço So-
cial de Caso para o processo de DC.
SERVIÇO SOCIAL DE GRUPO
65. O conceito de Serviço Social de Grupo se modificou
em consequência da evolução histórica, do processo. Tra-
dicionalmente, a ação do assistente social se concentrava
no grupo e nele circunscrevia seu limite. Hoje, busca-se,
também, o engajamento efetivo da clientela no processo
social mais amplo. A natureza do processo é, agora, enten-
dida como sócio-educativa, podendo ter caráter terapêutico
e/ou preventivo.
66. Para efeito de análise, e pelo conteúdo funcional do
conceito, apresenta-se a definição de Konopka: "O Serviço
Social de Grupo é u m processo de Serviço Social que,
através de experiências propositadas, visa a capacitar os
indivíduos a melhorarem o seu relacionamento social e a
enfrentarem de modo mais efetivo seus problemas pes-
soais, de grupo e de comunidade."*
67. Deste conceito infere-se existir uma significativa cor-
relação entre capacidade de relacionamento social e ex-
periência de grupo. Conclui-se, ainda, desta definição, que
as pessoas necessitam de ajuda, às vezes profissional, para
desenvolverem ou aperfeiçoarem suas potencialidades de
relacionamento.
68. As atuais tendências d o Serviço Social d e Grupo
implicam o uso consciente do grupo como instrumento
para alcance dos objetivos visados, o alargamento das
funções tradicionais do Serviço Social, consequentemente,
a inclusão de novas funções, o engajamento dos membros
em programas sociais mais amplos e u m a preocupação
com o indivíduo, o grupo e as mudanças sócio-culturais.
69. O objetivo do Serviço Social de Grupo é, em última
análise, capacitar os membros do grupo para u m a efetiva
participação no processo social.
*JC,?NrOPKA' Gis«la. Social Group Work — a Helping* Process ' Pren
tice Hall, Inc. Englewood Cliffs, New Jersey, 1963
t
Teorização do Serv. Social 35
Como base de referência para esta participação, con-
a-se que o contexto do grupo representa u m a resposta
ecessidades psicossociais da pessoa humana, que a
teia em grupo responde a estas necessidades e que o
rio grupo é u m instrumento de atuação na comuni-
n a qual se acha inserido.
Os objetivos operacionais do Serviço Social de Grupo
condicionados por três variáveis que devem ser con-
adas global e simultaneamente: as necessidades dos
bros, a finalidade da obra e o objetivo profissional
~ d o assistente social.
, US. As funções do Serviço Social de Grupo respondem a
«dois principais tipos de necessidades: as dos próprios par-
ticipantes do grupo, porquanto as experiências de grupo
«tendem à s necessidades individuais de pertencer e de
J9uto-afirmar-se, e às necessidades da sociedade na qual o
g r u p o se acha inserido, visto que as experiências de grupo
desenvolvem o espírito de cooperação mútua.
T8. O Serviço Social de Grupo contribui de modo efetivo
para o processo de mudança social, quando busca a ade-
quação da ambivalência humana.
74. A dinâmica individual decorre dessa ambivalência.
Enquanto ser ambivalente, o homem vive em constante
procura de formas adequadas de auto-realização e delas
tanto mais se aproxima quanto mais desenvolve, em si,
a capacidade de inter-relações (pessoais e de grupo) grati-
flcadoras. Essas inter-relações se constituem em condição
e recurso para as mudanças sociais, ao tempo em que, por
ai mesmas, representam mudanças.
75. Assim, ao intervir nos processos de grupo, garantindo
que eles se desencadeiem e se desenvolvam e m suas for-
mas positivas, o Serviço Social de Grupo contribui para
>iintroduzir as mudanças sociais na medida das necessida-
des do homem.
76. Considera-se que alguns aspectos de interesse para
os assistentes sociais de grupo estão a merecer estudo e
reflexão. Dentre eles, deve-se citar: o conceito de liderança,
O uso de atividades pelo assistente social de grupo, o s
grupos atendidos pelos assistentes sociais enquanto grupos
de formação social e de atuação social, e os campos de
atuação do Serviço Social de Grupo.
 36"
CBCISS
DESENVOLVIMENTO DE COMUNIDADE
77. Numa visão panorâmica da situação mundial, obser-
va-se que o processo de Desenvolvimento de Comunidades
(DC) apresenta, não apenas na fase de implantação, como
também no desenvolvimento de programas, a incorporação
de equipes diversificadas profissionalmente, nem sempre
incluindo assistentes sociais.
78. Nota-se, porém, que os profissionais integrantes des-
sas equipes recebem o embasamento teórico e o treina-
mento comum à formação do assistente social.
79. No Brasil, a origem e a evolução do DC estão inti-
mamente ligadas ao Serviço Social, cujo pioneirismo se
justifica desde a constatação de sua introdução no país,
sendo o DC incorporado, de início, como u m dos processos
do Serviço Social.
80. Pelo exame da evolução do DC no Brasil, podem-se
definir quatro etapas. A primeira está ligada às experiên-
cias de organizações de comunidades, inspiradas em mol-
des norte-americanos, através de tentativas de coordena-
ção de serviços e obras sociais em áreas funcionais.
81. A segunda caracteriza-se por experiências isoladas,
atingindo pequenas áreas e com finalidades específicas de
melhorias imediatas de condições de vida, sem recursos
político-administrativos e técnicos e nem tampouco a preo-
cupação com perspectivas voltadas para o setor económico.
82. A terceira fase é definida por u m a transição carac-
terizada pelo reconhecimento da necessidade de atender-se
a problemáticas estruturais, motivando a necessidade de
estabelecimento de metas para o desenvolvimento.
83. A quarta, que se esboça atualmente com esforço defi-
nido de elaboração técnica, procura enfatizar a criação
de mecanismos de participação popular no processo do
desenvolvimento, baseando-se num melhor conhecimento
da realidade nacional e regional quanto, principalmente,
ao instrumental disponível e à dinâxnica de comporta-
mento das populações. Saliente-se que a maioria destes
programas está vinculada a planos governamentais e ope-
ram-se em algumas regiões do país.
84. DC é u m processo interprofissional que visa a capa-
citar a comunidade para integrar-se n o desenvolvimento
Teorização do Serv. Social 37
através de ação organizada, para atendimento de suas ne-
cessidades e realizações de suas aspirações.
85. A caracterização de DC, como processo interprofis-
sional, decorre do fato de sua realização ser sempre conse-
1 guida através de projetos integrados, definidos pelo eco-
nomista Dirceu Pessoa* como "empreendimento que en-
volve diversos setores e, como tal, são objeto de atividades
multiprofissionais, interdependentes, que deverão ser con-
duzidas integralmente".
86. Para esclarecer mais profundamente o conteúdo do
DC, convém lembrar o documento das Nações Unidas**
que destaca as quatro contribuições de DC aos programas
de desenvolvimento nacional: a) "gera o crescimento eco-
nómico e social no plano local; b) constitui u m canal ade-
quado para mútua comunicação entre governo e povo;
c) colabora na formação do capital social básico e na ex-
pansão da infra-estrutura, pelo incentivo às iniciativas lo-
cais nesses setores, liberando recursos governamentais que
poderão destinar-se a investimentos nacionais importantes;
d) cria, em muitos países, as condições prévias necessárias
para a evolução dos órgãos do governo local ou para o
fortalecimento de instituições que ficaram estacionárias
oú que não se adaptaram às mudanças".
87. Contribuindo na formação do capital social básico
e na expansão da infra-estrutura, amplia-se a perspectiva
do DC, ressaltando-se a sua integração no desenvolvimento
sócio-econômico, através do estímulo ao capital humano,
"transformando recursos humanos ociosos em capacidade
produtiva, dentro dos objetivos explicitados pelas próprias
comunidades".* * *
88. Numa dimensão de integração, considerando DC como
u m processo interprofissional, ressalta-se a posição do
^(Serviço Social presente na equipe em todas as fases do
* PFSSOA Dirceu Ação Comunitária como Atividade Programada em
Proietos I Seminário de Ação Comunitária do Nordeste, Pernambuco,
SUDENE, 1966.
** Comunidad y Desarrollo Nacional, Nações Unidas, 1963.
*** Cadernos do IBRA, Desenvolvimento de Comunidades, Rio de Ja-
neiro, Série 1, 1967.
38 CBCISS
trabalho, buscando com os demais membros a perspectiva
global dos diversos programas setoriais.
89. Por outro lado, focalizando o papel do Serviço Social
na integração da comunidade no processo de desenvolvi-
mento, sua presença é requerida em todas a s fases da
ação metódica e da dinâmica do processo.
90. A partir dessas considerações, a contribuição espe-
cífica do Serviço Social nas equipes profissionais de IX!
pode ser assim definida: a) participar em pesquisas ope-
racionais; b) contribuir na elaboração das variáveis para
o estudo, a análise-diagnóstico e a avaliação dos progra-
mas; c) estabelecer canais de comunicação com a comu-
nidade, suscitando sua participação no estudo, análise-
diagnóstico, planejamento e avaliação; d) contribuir para
adequação das prioridades técnicas às prioridades sentidas
pela comunidade; e) dinamizar a comunidade para inte-
gração no processo de desenvolvimento; f) suscitar ino-
vações que estimulem a comunidade a adotar atitudes e
comportamentos que a levem a optar e a assumir decisões.
91. Usa-se, muito, a mesma terminologia para a denomi-
nação do processo global e para a faixa de atuação do
Serviço Social.
92. Entre profissionais, há atualmente tendência para uso
do termo DC. No entanto, a expressão Serviço Social de
Comunidade, restritamente, é usada para intervenção espe-
cífica do Serviço Social.
93. As Escolas de Serviço Social, em razão de disposições
legislativas, em sua documentação oficial utilizam a deno-
minação Desenvolvimento e Organização de Comunidade
(DOC).
94. Observe-se que as expressões adotadas acompanham
a contínua evolução de aplicação do processo, de acordo
com as características que o mesmo assumiu em fases
diversas históricas, em variados contextos sociais.
95. As funções do Serviço Social em DC são principal-
mente orientadas para a deflagração dos processos d e
conscientização, motivação e engajamento de lideranças
individuais, de grupos e instituições no sentido do desen-
volvimento. Cabe-lhe, portanto, aplicar técnicas, atualmen-
te, em diferentes graus de elaboração, tais como a d e
abordagem individual e de grupo, de capacitação de lide-
Teorização do Serv. Social 39
ça, de nucleação e organização de grupos, de utilização
trutiva de situações de conflito e tensões sociais.
INTEGRAÇÃO DO SERVIÇO SOCIAL
. Dentro da nova perspectiva da metodologia operacio-
", coloca-se a questão da integração do Serviço Social,
discutível o tema. Os elementos conceptuais são escas-
sos; as experiências em curso, ainda incipientes.
VI. Essa busca de integração evidencia o desejo de u m .
fnaior rendimento do Serviço Social, podendo-se já iden-
tificar algumas formas de abordagem, como: integração
Aos processos de Serviço Social, de programas e projetos,
d a s técnicas dos processos em programas, e da docência
com o exercício profissional e pesquisa.
98. Essas formas de abordagem, na prática, apresentam-
se sob os seguintes aspectos: a) u m mesmo órgão aplica,
simultaneamente, os três processos; b) a ação visa à mes-
m a clientela, ou seja, indivíduos e grupos integrantes de
u m a comunidade e/ou população; c ) a s características
pessoais da clientela e as condições ambientais da área
de atuação determinam a escolha do processo e a passa
gem de u m para outro processo; d) identificação da pro-
blemática e definição das áreas de abordagem através de
Serviço Social de Caso, Serviço Social de Grupo, Desen-
volvimento de Comunidade e Trabalho com populações;
e) atendimento a casos, grupos, comunidades e popula-
ções em função de problemáticas específicas e através de
programas e/ou projetos que atendam a essas problemá-
ticas.
99. A integração da docência, do exercício profissional
e da pesquisa assume as seguintes características: a ) o s
programas teórico-práticos de aprendizagem e os progra-
m a s profissionais s e desenvolvem nas perspectivas d e
programas e projetos integrados; b) a experimentação nes-
tes dois níveis de programa oferece subsídios à pesquisa,
c) os agentes da pesquisa enriquecem a experiência, favo-
recendo esta atualizaçao dos conhecimentos e a síntese
das ciências, humanas.
40 CBCISS
UTILIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
EM SERVIÇO SOCIAL
100. A administração não é um processo específico de
Serviço Social. O assistente social, contudo, no exercício
de sua profissão, desempenha funções administrativas
quando: a) ocupa cargo de chefia e de coordenação de
equipes na administração de programas; b) colabora ao
nível da formulação de decisões administrativas; c) parti-
cipa da formulação de política de ação.
101. A administração constitui, hoje, uma disciplina pro-
fissional definida, dotada de u m corpo próprio de teoria e
técnicas.
102. O fato de que a ação do Serviço Social pressupõe,
sempre, a existência de quadros organizacionais e, conse-
quentemente, o manejo de processos administrativos, co-
mo apoio à execução de suas atividades, está a exigir es-
tudos e conceituação de u m campo da administração vol-
tada para a problemática específica do Serviço Social.
103. A "Administração do Serviço Social" constituiria
uma especialização, a exemplo do que já existe em termos
de Administração Hospitalar e Administração Escolar.
104. O preparo adequado, nessa especialização, deve cons-
tituir requisito fundamental para o profissional de Serviço
Social, chamado a exercer funções administrativas no seu
campo de ação técnica.
Capítulo III
SERVIÇO SOCIAL E A REALIDADE BRASILEIRA
105. A necessidade do conhecimento da realidade brasi-
leira é pressuposto fundamental para que o Serviço Social
nela possa inserir-se adequadamente, neste seu esforço
atual de reformulação teórico-prática. Ressalta-se que este
conhecimento deve ser consubstanciado em termos de
diagnóstico da realidade nacional, diagnóstico este indis-
pensável a u m planejamento para a intervenção na reali-
dade brasileira, com vistas à implantação das necessárias
mudanças.
106. O esforço do Serviço Social, nesta perspectiva, tem
em mira u m a contribuição positiva ao desenvolvimento,
entendido este como u m processo de planejamento inte-
grado de mudança nos aspectos económicos, tecnológicos,
sócio-culturais e político-administrativos.
107. Nesta conotação de desenvolvimento, entende o Ser-
viço Social que o homem deve ser, nele, simultaneamente,
agente e objeto, em busca de sua promoção humana, num
sentido abrangedor, de modo que os benefícios não se
limitem a frações de populações, mas atinjam a todos,
propiciando o pleno desenvolvimento de cada um.
108. É dentro desse quadro de referências que o Serviço
Social deve definir suas faixas próprias de atuação, cons-
truindo modelos específicos de intervenção.
109. Para a instrumentalidadeda intervenção do Serviço
Social no Desenvolvimento, faz-se mister a elaboração de
modelos que sistematizem a programação global e/ou se-
torial.

42 CBCISS
110. Evidentemente, a fixação de tais modelos não é, nem
pode ser, de exclusiva responsabilidade do Serviço Social,
mas torna-se imprescindível a participação deste nesta ela-
boração.
111. A título de contribuição, apresenta-se este primeiro
esquema de modelo de atuação do Serviço Social, colocado
em perspectiva de Desenvolvimento, reconhecendo-se a
necessidade de análise científica que permita a avaliação
para posteriores reformulações.
112. Supõe este modelo de atuação o s seguintes ele-
mentos:
IDEOLOGIA DO DESENVOLVIMENTO INTEGRAL;
PLANEJAMENTO;
MOBILIZAÇÃO DE FORÇAS ORGANIZADAS;
CAPITAL (recursos humanos e materiais);
TÉCNICA.
113. Pace a este modelo de atuação, sugere-se como fun-
ção e atividade do Serviço Social em uma escala de micro
e macroatuação.
114. Na IDEOLOGIA DO DESENVOLVIMENTO INTE-
GRAL, a microatuação do Serviço Social seria o processo
direto de conscientização de indivíduos, grupos e organi-
zações de base, enquanto a macroatuação do Serviço Social
seria o estabelecimento de uma política e/ou de medidas
que impliquem: a) u m amplo processo de conscientização
dos centros de poder de decisão da sociedade; b)> a inva-
lidação dos processos que, implícita ou explicitamente, se-
jam contrários aos instrumentos ou estímulos propulsores
e aceleradores do desenvolvimento.
115. Assim entendido, o Serviço Social deve formular
diretrizes, criar uma estratégia de ação, de acordo com
seus princípios fundamentais, para atuar de maneira gené-
rica e, especialmente, frente a determinadas situações de
bloqueio à mudança.
116. No PLANEJAMENTO, a microatuação do Serviço
Social seria a inserção de planejamento nas microrrealiza-
ções, dentro de diretrizes e/ou política do macroplaneja-
mento, enquanto a macroatuação do Serviço Social seria:
a) inserção consciente das populações no planejamento
através do conhecimento de suas potencialidades e dos
meios de transformá-los em instrumentos dessa integração;
Teorização do Serv. Social 43
b) a adoção de medidas que garantam a inserção dos pro-
gramas e atividades de Serviço Social nos vários níveis
do planejamento.
117. Na MOBILIZAÇÃO DE FORÇAS ORGANIZADAS, a
microatuação do Serviço Social seria: a) identificação, mo-
bilização e articulação de indivíduos, grupos e organizações
para a participação no processo de desenvolvimento; b)
incentivo à formação de novos quadros de liderança, gru-
pos e organizações; c) valorização e capacitação de qua-
dros de liderança, visando habilitá-los a atuar no processo
de desenvolvimento. A macroatuação do Serviço Social
seria: a) valorização e estímulo às instituições para que
se capacitem e estabeleçam sistemática de coordenação e
usem outros processos dinâmicos que as tornem propul-
soras de mudança; b) introdução de sistemas de transfor-
mação para aquelas instituições que se constituem em
freios e/ou bloqueios à mudança.
118. No CAPITAL, a microatuação do Serviço Social seria
a identificação de recursos materiais disponíveis e o estí-
mulo à criação de novos recursos que se fizerem necessá-
rios, enquanto que a macroatuação do Serviço Social seria:
a) implementação dos investimentos de infra-estrutura
social; b) estímulo à participação popular em programas
que efetivem os chamados investimentos de capital fixo;
c) contribuição para a elevação dps níveis de vida; d )
estabelecimento de prioridades para programas, projetos
e atividades, a partir de necessidades e aspirações das
populações; e) valorização dos recursos humanos, visando
a superar resistências aos programas e projetos a serem
implantados; f) avaliação do custo de pessoal e equipa-
mento aplicado nos programas vinculados, direta ou indi-
retamente, ao Serviço Social, tendo em vista a rentabili-
dade destes.
119. Na TÉCNICA, a microatuação do Serviço Social se-
ria a utilização dos processos de Caso, Grupo e Desenvol-
vimento de Comunidade, bem como de técnicas auxiliares,
procedendo-se sua seleção em vista da melhor aplicabili-
dade ao desenvolvimento, enquanto que a macroatuação
do Serviço Social seria: a) utilização de formas operacio-
nais no sentido de transformação das estruturas; b) esta-
belecimento realístico das condições e das etapas do pro-
cesso da participação popular, para que os programas se
44 CBCISS Teorização do Serv. Social 45
efetivem, revigorando as decisões e ações humanas, com ções na teoria, na metodologia, no ensino e nos canais de
vistas ao desenvolvimento; c) participar do estabelecimen- comunicação do Serviço Social com o público. Estas res-
to de sistemáticas de coordenação de atividades interpro- ponsabilidades novas, contudo, não os intimidam. Ao con-
fissionais; d) estabelecimento de política de estímulo quan- trário, são tomadas como desafio. Certos de que as propo-
to a empresas e técnicos, objetivando despertar atitudes sições deste documento serão objeto de análise crítica,
inovadoras capazes de levá-los a aderirem ao processo de -<le reflexão por parte das escolas, dos profissionais, dos
mudança; motivação do empresariado para a utilização órgãos de classe e dos estudantes de Serviço Social, con-
dos investimentos que lhes são oferecidos pelas institui- fiam que estas formulações se projetem no futuro do
ções públicas e privadas, visando maior rentabilidade a Serviço Social no Brasil.
suas iniciativas e esforços; incentivo do espírito empre-
sarial, visando ao aperfeiçoamento de iniciativas empíricas
e, consequentemente, maior contribuição ao processo do Assinado por todos os participantes.
desenvolvimento; e) aprofundamento e/ou elaboração da
teorização, das técnicas do planejamento e técnicas opera-
cionais do Serviço Social, tendo em vista as exigências
atuais de abertura de campos e/ou mercado de trabalho
ao nível de macroatuação.
120. Face às colocações explicitadas, reconhece-se reque-
rer a atuação do Serviço Social o estabelecimento de cri-
térios de prioridades e a definição de opções adequadas às
exigências da realidade económico-social.
121. O desenvolvimento harmónico do homem — perma-
nente desafio à atuação do Serviço Social — exige que
sua adequação à realidade seja u m a constante.
122. Para as transformações necessárias ao desenvolvi-
mento, faz-se mister uma ampla e consciente participação
do próprio homem, sujeito e objeto do Serviço Social.
Disto decorre a necessidade de u m trabalho cientificamente
embasado, que fundamente uma sistemática realista e efi-
caz à nova estratégia do Serviço Social, na consecução de
seus objetivos.

NOTA FINAL
123. Os participantes do Seminário de Araxá reconhecem
a importância do momento histórico deste encontro. Acre-
ditam que a iniciativa e os resultados deste Seminário
constituem u m marco no processo de elaboração do con-
teúdo técnico-científico do Serviço Social.
124. Refletindo sobre as consequências das opções suge-
ridas, constatam a necessidade de profundas reformula-
RELAÇÃO DOS DOCUMENTOS PREPARATÓRIOS
DOCUMENTO DE TERESÓPOLIS
Roteiros para Discussão
Doe. I — Componentes •universais do Serviço Social — METODOLOGIA DO SERVIÇO SOCIAL
S. Paulo
Doe. II — Metas do Serviço Social — S. Paulo
II SEMINÁRIO — 10 a 17 de janeiro de
Doe. III — O Serviço Social face ao processo de formu-
lação e implantação da Política Social — S.
Paulo
Doe. IV — Papel do Serviço Social; funções do Assistente
Social — S. Paulo
Doe. V — Serviço Social. Objetivos. Níveis de Atuação.
ótica e Metodologia — Helena I. Junqueira
Todos estes documentos foram publicados no Suple-
mento n.° 4 de 1967, dos Debates Sociais, do CBCISS.
COMÎSSAO ORGANIZADORA DO SEMINARIO
Helena Iracy Junqueira
Edith Motta
Maria Augusta de Luna Albano
Maria das Dores Machado
José Lucena Dantas

COORDENAÇÃO
Edith Motta

HOSPITALIDADE
Conselheiro Luiz Gonzaga Marengo Pereira
e Diretoria do "Holiday Club"

PARTICIPANTES
Angela Anastasia Cardoso
Ana Alves Pereira
Balbina Ottoni Vieira
Edith M. Motta
Edy Maciel Monteiro
Eva Teresinha Silveira Faleiros
Francisco Paula Ferreira
Giselda Bezerra
Helena Iracy Junqueira
Isa Maia
 CBCISS
Jocelyne L. Chamuzeau
José Lucena Dantas
Leda Del Caro
Maria Augusta de Luna Albano
Maria da Glória Nin Ferreira
Maria das Dores Machado
Maria Dulce de Moura Beleza
Maria do Carmo C. Falcão
Maria Helena M. Duarte
Maria Lúcia A. Velho SUMARIO
Maria de Nazaré Moraes
Marília Diniz Carneiro
Marina de Bartolo Introdução
Marisa Meira Lopes
Marta "Teresinha Godinho
Mary Catherine Jennings RELATÓRIO DO GRUPO A
Nadir Gouveia Kfouri
Nelson José Suzano * 2. Concepção científica da prática do Serviço Social
Rosa da Silva Gandra
Suely Gomes Costa 2.1.1 Fenómenos e variáveis significativos para a prá-
Suzana Medeiros
Tecla Machado Soeiro tica do Serviço Social
Vicente de Paula Faleiros
Levantamento dos fenómenos e variáveis
Identificação das funções correspondentes
Classificação das funções
(Quadros: nível biológico, nível doméstico e fa-
miliar, nível educacional, nível cívico-
municipal, nível sócio-cultural, nível
de segurança)
3. Aplicação da metodologia do Serviço Social
Investigação-diagnóstico
Intervenção
Observações sobre o Relatório do Grupo A

* O item 1 foi suprimido nesta edição. Ver Introdução, p. 54.

 52 CBCISS
RELATÓRIO DO GRUPO B
* 2. Concepção científica da prática do Serviço Social
2.1 Conhecimentos científicos que embasam a prática
do Serviço Social
2.1.1 Fenómenos e variáveis significativos para a
prática do Serviço Social
(Quadro de variáveis segundo o critério
de necessidades e problemas)
2.1.2 Conhecimentos já elaborados pelas ciências
sociais
2.1.3 Conhecimentos já elaborados ou que o pos-
sam ser, pelo profissional ou por qualquer
cientista social
(Quadro de conhecimentos para a prática
do Serviço Social)
2.2 Apreciação dos critérios e das tendências que vêm
orientando a formulação da metodologia do Ser-
viço Social
(Quadro: especificação da metodologia do
Serviço Social segundo os critérios mais
usados)
3. Aplicação da metodologia do Serviço Social
3.1 Metodologia aplicável ao nível de planejamento
3.2 Metodologia aplicável ao nível de administração
3.3 Metodologia aplicável ao nível de prestação de
serviços
Observações sobre o Relatório do Grupo B
RELAÇÃO DOS DOCUMENTOS PREPARATÓRIOS
* O item 1 foi suprimido nesta edição. Ver Apresentação, p. 7.
INTRODUÇÃO
E m 1967, trinta e oito assistentes sociais brasileiros, a con-
vite do CBCISS, reuniram-se em Araxá com o objetivo de
teorizar sobre Serviço Social face à realidade brasileira.
Nesse encontro foi elaborado u m relatório amplamente di-
vulgado sob o título: DOCUMENTO DE ARAXA.
Sete encontros regionais foram realizados em 1968 para
levantar opiniões sobre a validade teórica do Documento
de Araxá e recolher subsídios sobre os aspectos nele omis-
sos e a s reformulações cabíveis. Setecentos e quarenta e
u m assistentes sociais opinaram sobre a matéria nos en-
contros regionais realizados em Goiânia, Fortaleza, Ma-
naus, Belo Horizonte, Campinas, Porto Alegre e Rio de
Janeiro (GB). Os resultados desses encontros foram divul-
gados no "Suplemento de Debates Sociais" n.° 3, agosto de
1969: "Análise do Documento de Araxá — Síntese dos 7
Encontros Regionais". Os depoimentos recebidos revela-
ram, com bastante clareza, a necessidade de u m estudo so-
bre a Metodologia do Serviço Social face à realidade brasi-
leira.
E m resposta a esta necessidade, o CBCISS programou
novo encontro para estudo do tema proposto. A comissão
organizadora do segundo seminário elaborou o seguinte
roteiro de trabalho:
METODOLOGIA DO SERVIÇO SOCIAL
I — 1 Teoria do Diagnóstico e da Intervenção em
Serviço Social — A Intervenção em Serviço
Social.
54 CBCISS
2. Teoria do Diagnóstico e da Intervenção em
Serviço Social — O Diagnóstico Social.
II — Diagnóstico e Intervenção em Nível de Pla-
nejamento, incluindo situações globais e pro-
blemas específicos.
III — Diagnóstico e Intervenção em Nível de Admi-
nistração.
IV — Diagnóstico e Intervenção em Nível de Pres-
tação de Serviços Diretos a Indivíduos, Gru-
pos, Comunidades e Populações.
Esse roteiro foi distribuído a 103 assistentes sociais
possíveis participantes do futuro encontro. Destes, 33 pu-
deram comparecer ao Seminário. Os critérios adotados
pelo CBCISS na escolha dos profissionais foram: interesse
pelo estudo da Teoria do Serviço Social, realizações ou
vivência profissional, especialização, regionalidade, repre-
sentatividade de instituições nacionais, públicas e privadas,
diversidade quanto à procedência institucional, tempo de
formatura e procedência regional.
Vinte e u m documentos versando sobre os itens sugeri-
dos no ternário preliminar foram encaminhados ao CBCISS
e posteriormente mimeografados e distribuídos entre os
participantes, como subsídio ao estudo da matéria.
E m síntese, o CBCISS recebeu e distribuiu 11 documen-
tos de S. Paulo; 7 da Guanabara; 1 de Brasília; 1 do Estado
do Rio e 1 do Paraná, sendo 6 documentos sobre o Tema
I; 5 sobre o Tema II; 2 sobre o Tema III e 3 sobre o
Tema IV.
Como se desenvolveu o Seminário
A primeira reunião de estudos foi iniciada com o debate
sobre a dificuldade de o ternário ser seguido na íntegra.
Discutido o assunto, ficou acertado que o seminário se
concentraria no estudo de apenas três pontos:
1. Fundamentos da metodologia do serviço social.
2. Concepção científica da prática do serviço social.
3. Aplicação da metodologia do serviço social.
Teorização do Serv. Social 55
O estudo do primeiro ponto embasaria as reflexões so-
bre os dois últimos e seria feito através da análise dos sub-
sídios recebidos sobre o assunto. O ternário foi então re-
elaborado, como se segue:
1. Fundamentos da metodologia do serviço social.
2. Concepção científica da prática do serviço social.
2.1 Conhecimentos científicos que embasam a prá-
tica do serviço social.
2.2 Apreciação dos critérios e das tendências que
vêm orientando a formulação da metodologia
do serviço social.
3. Aplicação da metodologia do serviço social.
3.1 Teorias que fundamentam o diagnóstico e téc-
nicas para sua elaboração.
3.2 Teorias que fundamentam a intervenção e téc-
nicas para sua elaboração.
Foi também apresentada u m a proposta de Pesquisa so-
bre Serviço Social no Brasil, documento elaborado por u m
grupo de S. Paulo.
Aceito o roteiro de trabalho, o Seminário desenvolveu-
se nas seguintes etapas:
A — Apresentação da proposta sobre Pesquisa em Ser-
viço Social no Brasil. O assunto despertou grande interesse
entre os participantes e u m subgrupo encarregou-se da
elaboração de u m anteprojeto com sugestões de aspectos
a serem estudados, levantados ou pesquisados.
B — Análise e debate, em plenário, de três documentos
sobre o Tema 1: Fundamentos da Metodologia do Serviço
Social. 1
1 Sobre o assunto foram encaminhados ao CBCISS cinco trabalhos. Os
dois não debatidos foram os seguintes:
— "Teoria do diagnóstico e da intervenção em serviço social", de Helena
Yracy Junqueira, que, presente no Seminário, considerou-o mais como
um roteiro pata futura elaboração.
— "Introdução ao método. Teoria do Diagnóstico Social. Formas de
intervenção na realidade", de Ana Augusta de Almeida, que não pôde
comparecer ao Seminário.
56 CBCISS

— Introdução às Questões de Metodologia — Teoria do

Diagnóstico e da Intervenção em Serviço Social, p o r
Suely G o m e s Costa.
— Teoria Metodológica do Serviço Social, uma Abor-
dagem Sistemática, p o r José L u c e n a D a n t a s .
— Bases para Reformulação da Metodologia do Serviço
Social, p o r T e c l a M a c h a d o S o e i r o .
C — Subdivisão dos p a r t i c i p a n t e s e m d o i s g r u p o s — A
e B — p a r a e s t u d o dos temas subsequentes: T e m a 2 —
Concepção científica d o serviço s o c i a l ; e T e m a 3 — A p l i -
RELATÓRIO DO GRUPO A
cação d a m e t o d o l o g i a d o serviço s o c i a l .
D — Apresentação, e m plenário, dos d o c u m e n t o s ela-
b o r a d o s pelos d o i s g r u p o s . O G r u p o A a p r o f u n d o u - s e m a i s
n o T e m a 2, o G r u p o B seguiu f i e l m e n t e o esquema p r o -
p o s t o . A d i v e r s i d a d e n a s f o r m a s de t r a b a l h o i m p o s s i b i l i -
t o u a fusão d o s d o i s relatórios.

O Relatório Final

Os assistentes sociais q u e s u b s c r e v e m o D o c u m e n t o de
Teresópolis, conscientes d a r e s p o n s a b i l i d a d e a s s u m i d a , re-
c o n h e c e m q u e o assunto deve ser o b j e t o d e estudos e
reflexões f u t u r a s . A matéria, p o r d e m a i s vasta, não pôde
ser s u f i c i e n t e m e n t e a p r o f u n d a d a n u m e n c o n t r o de sete
d i a s . O Seminário não p r e t e n d e u esgotar assunto de tão
a l t a relevância.
O C B C I S S s u b m e t e à crítica d o s assistentes sociais os
r e s u l t a d o s d o Seminário de Teresópolis e espera haver
contribuído de a l g u m a f o r m a p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o de
u m Serviço S o c i a l q u e r e s p o n d a cada vez m a i s às necessi-
dades d o H o m e m B r a s i l e i r o .
N e s t a a t u a l edição são apresentados s o m e n t e os Rela-
tórios d o s d o i s g r u p o s . Os d o c u m e n t o s preparatórios,
d i s c u t i d o s o u não n o Seminário, f o r a m e d i t a d o s separa-
damente.*

* Ver na p. 97 a relação desses documentos, editados pelo CBCISS, na

Coleção Temas Sociais.
 GRUPO A

C o n f o r m e decisão d o plenário, os G r u p o s só e s t u d a r a m
os T e m a s 2 e 3, p o r q u e o T e m a 1 f o i d e b a t i d o e m plenário,
baseado n o s três t r a b a l h o s preparatórios ao Seminário.
O Grupo A, e m r e s p o s t a a o T e m a 2 — Concepção Cien-
tífica da Prática do Serviço Social e ao i t e m 2.1 Conheci-
mentos Científicos que Embasam a Prática do Serviço
Social, — i n i c i o u o e s t u d o p e l o s 2.1.1 Fenómenos e Variá-
veis Significativos para a Prática do Serviço Social, desen-
volvendo-o m a i s a m p l a m e n t e , não chegando a a b o r d a r os
i t e n s seguintes d o T e m a 2.
Q u a n t o ao T e m a 3 — Aplicação da Metodologia do Ser-
viço Social, o e s t u d o f o i f e i t o a p a r t i r de u m r o t e i r o orga-
n i z a d o p o r elementos d o próprio G r u p o a o término d a ela-
boração d o e s t u d o a n t e r i o r .

T E M A 2: CONCEPÇÃO C I E N T Í F I C A D A P R A T I C A
DO SERVIÇO SOCIAL

2.1.1 Fenómenos e Variáveis Significativos para a Prática

do Serviço Social

O e s t u d o se desenvolveu e m c i n c o etapas: l e v a n t a m e n t o
de fenómenos s i g n i f i c a t i v o s observados n a prática d o ser-
viço social, c o r r e s p o n d e n t e s aos níveis adotados p e l o g r u -
p o ; l e v a n t a m e n t o das variáveis s i g n i f i c a t i v a s p a r a o serviço
social, n o s fenómenos observados; l e v a n t a m e n t o das f u n -
ções c o r r e s p o n d e n t e s às variáveis levantadas; redução das
funções i d e n t i f i c a d a s e, f i n a l m e n t e , classificação dessas
funções.
60 CBCISS Teorização do Serv. Social 61

A apresentação d e t a l h a d a das cinco etapas exige, antes, Nível Residencial

u m a advertência. A sistemática de t r a b a l h o ( e s t u d o de fe-
nómenos, l e v a n t a m e n t o d e variáveis e identificação de f u n - Nível de E q u i p a m e n t o E s c o l a r
ções) não p r e t e n d e s u g e r i r q u e , de o r a e m d i a n t e , o ser-
viço s o c i a l se r e d u z a à análise i s o l a d a d e cada necessidade. Necessidades sociais
A o contrário, o estudo, p o r s i m e s m o , c o n d u z ao reconhe-
c i m e n t o d a g l o b a l i d a d e e d o i n t e r - r e l a c i o n a m e n t o das ne- Nível S o c i a l
cessidades h u m a n a s . M a i s a i n d a , certos c o n d i c i o n a n t e s Nível F a m i l i a r e de C o m p o r t a m e n t o Sexual
básicos p a r a a prática d o serviço social não d e c o r r e m de Nível de S o c i a b i l i d a d e
cada u m dos níveis encarados i s o l a d a m e n t e m a s das carac- Nível de V i d a M u n i c i p a l
terísticas c e n t r a i s d a sociedade b r a s i l e i r a , país subdesen- Nível de V i d a Cívica
v o l v i d o e e m crise m o t i v a d a p o r u m a fase d e transição e Nível de V i d a Ética e E s p i r i t u a l
de mudanças. É forçoso s a l i e n t a r , a i n d a , q u e o p a p e l d o A esses níveis f o i acrescentado o de "Segurança"
serviço social n a sociedade b r a s i l e i r a — e m seu estágio I n v e n t a r i a d o s os fenómenos, f o i v e r i f i c a d a a frequência
a t u a l de d e s e n v o l v i m e n t o , c o m os choques d e opiniões exis- de fenómenos semelhantes o u idênticos, e m diferentes ní-
tentes — é u m fenómeno s i g n i f i c a t i v o q u e não deve ser es- veis. P o r esta razão, f o i e l a b o r a d a n o v a classificação de
q u e c i d o n a prática p r o f i s s i o n a l . níveis c o m o se segue:
C o m estas ressalvas, são apresentadas, a seguir, as c i n c o Nível Biológico e de E q u i p a m e n t o Sanitário
etapas de t r a b a l h o : Nível Doméstico e F a m i l i a r
Nível E d u c a c i o n a l
l.a
Etapa N í v e l Residencial
Nível Cívico-Municipal
L E V A N T A M E N T O D E FENÓMENOS SIGNIFICATIVOS Nível Sócio-Cultural
OBSERVADOS N A PRATICA DO SERVIÇO SOCIAL. Nível de Segurança
F o i necessário, então, r e a g r u p a r os fenómenos de a c o r d o
P a r t i n d o d o inventário d o s níveis e l a b o r a d o p o r S.
1 c o m a classificação de níveis a d o t a d a pelo g r u p o . ( V e r , n o
L . L e b r e t f o i efetuado o l e v a n t a m e n t o d o s fenómenos
2 8 f i n a l d o T e m a 2, Q u a d r o s A 1, A 2, A 3, A 4, A 5, A 6
s i g n i f i c a t i v o s , observados n a prática d o serviço s o c i a l n o s — c o l u n a 1.)
níveis p r o p o s t o s pelo a u t o r :
2.o Etapa
Necessidades básicas
IDENTIFICAÇÃO DAS VARIÁVEIS SIGNIFICATIVAS
4

Nível Biológico P A R A O S E R V I Ç O S O C I A L , N O S F E N Ó M E N O S OB-

Nível Doméstico SERVADOS.

Conhecidos os fenómenos, p r o c u r o u - s e a identificação

1
diferentes planos de realidades da sociedade global nos quais se
Nível:
situam necessidades homogéneas, (Verbete retirado do Dictiotiary of Social das diversas f o r m a s pelas quais eles se a p r e s e n t a m . F o i
Sciences, editado por Julius Gould e William L. Kolb.)
2 Em Dynamique Concrète du Dévéloppement, Paris, Les Editions
Ouvrières, 1961, p. 156. Variável: fator dinâmico cujo desenvolvimento é sincronizado ao desen-
4

Fenómeno (social ou fato social): fatos sociais enquanto objeto de uma volvimento de outro fenómeno. (Verbete preparado pelo cientista social
Raymond V. Bowers para o Dictionary of the Social Sciences, edjção da
8

observação. (Verbete preparado pelo cientista social E. A. Gellner para o

Dictionary of the Social Sciences, edição da UNESCO.) UNESCO.)

62 CBCISS
desde logo evidenciado q u e as m e s m a s variáveis, c o m fre-
quência, a p a r e c i a m relacionadas a diferentes fenómenos.
( V e r Q u a d r o s A 1, A 2, A 3, A 4, A 5, A 6, A 7 — c o l u n a 2.)
Teorização do Sero. Social 63
e m serviço s o c i a l f o i d e f i n i d a c o m o : " a resposta d a d a pela
intervenção d o serviço social a u m a d e t e r m i n a d a necessi-
dade h u m a n a , detectada nas variáveis o b s e r v a d a s " .
P a r t i n d o desse conceito ( p a r a f i n s de e s t u d o ) , f o i p r o -
p o s t a a seguinte classificação das funções: 6

3.a
Etapa
C L A S S I F I C A Ç Ã O D A S FUNÇÕES
IDENTIFICAÇÃO D A S FUNÇÕES CORRESPONDEN- 5

TES ÀS VARIÁVEIS INVENTARIADAS. r f Educativas

Conhecidas as variáveis d o s fenómenos estudados, fo-

Mobilizadora
r a m i d e n t i f i c a d a s as funções a elas c o r r e s p o n d e n t e s . ( V e r
Educação de
Q u a d r o s A 1, A 2, A 3, A 4, A 5, A 6, A 7 — c o l u n a 3.)
base
Substituição de
4.a
Etapa padrões
E m microatuação
Conscientiza-
REDUÇÃO D A S FUNÇÕES. dora
Socializadora
I d e n t i f i c a d a s as possíveis funções d o serviço social, f o i Funções F i n s
t e n t a d a u m a f o r m a sintética d e expressá-las. ( V e r Q u a d r o s Curativas
A 1, A 2, A 3, A 4, A 5, A 6, A 7 — c o l u n a 4.) As funções,
c o m o respostas às variáveis selecionadas, são a seguir Terapêutica
t r a n s c r i t a s e m o r d e m alfabética: a d m i n i s t r a t i v a , de asses- Assistencial
s o r i a técnica, assistencial, c o n s c i e n t i z a d o r a , de criação de
recursos, de educação de base, m o b i l i z a d o r a , d e pesquisa
Criação de
de métodos, d e pesquisa de necessidades, de p l a n e j a m e n t o , Em macroatuação recursos
de política social, socializadora, de substituição de padrões,
Política Social
e terapêutica. V a l e r e s s a l t a r que, e m Teresópolis, f o i f e i t o
u m esforço de q u a l i f i c a r as funções r e d u z i d a s . A comissão
r e l a t o r a , após o u v i r a opinião de vários p a r t i c i p a n t e s , re-
s o l v e u o m i t i r este dado p o r c o n s i d e r a r q u e esta etapa só Assessoria
poderá ser f e i t a depois de estudos m a i s a p r o f u n d a d o s . E m micro Pesquisa
Funções M e i o s e macroatuação Planejamento
Administração
5. a
Etapa Política S o c i a l

C L A S S I F I C A Ç Ã O D A S FUNÇÕES.
O u t r a possível classificação, atendendo à satisfação de
I d e n t i f i c a d a s q u a t o r z e diferentes funções, f o i t e n t a d a a necessidade n o t e m p o : função i m e d i a t a e função m e d i a t a .
classificação das m e s m a s . Para f i n s deste e s t u d o , Função

« Não houve consenso quanto aos níveis de micro e macroatuação e

5
série de atividades organizadas para satisfazer ou executar um
Função: quanto à classificação das funções.
fim e/ou um objetivo.
64 CBCISS Teorização do Serv. Social 65

É i m p o r t a n t e s a l i e n t a r q u e os fenómenos, as variáveis leva a c r e r q u e t a l princípio deva ser c o n s i d e r a d o n o estu-

e as funções p r o p o s t a s neste d o c u m e n t o são apresentados do metodológico d o serviço social. D a d a a interdependên-
a título e x e m p l i f i c a t i v o . P o r este m o t i v o , não p o d e m ser cia e n t r e variáveis e fenómenos, não se p o d e a t u a r sobre
q u a n t i f i c a d o s . O u t r o s fenómenos, o u t r a s variáveis e o u t r a s u m s e m c o n s i d e r a r os demais. Impõe-se, a s s i m , u m a visão
funções p o d e m ser e n c o n t r a d o s . U m q u a d r o d e f i n i t i v o só global.
poderá ser apresentado depois de acurados estudos e pes- I m p o r t a , a i n d a , i n d a g a r se as funções d o serviço social,
quisas que, evidentemente, não p o d e r i a m ser t e n t a d o s d u - levantadas p a r a r e s p o n d e r àqueles fenómenos e variáveis,
r a n t e u m seminário. Considera-se necessário estudo m a i s r e s p o n d e m também aos i n d i c a d o r e s de subdesenvolvimen-
a p r o f u n d a d o p a r a d e f i n i r q u a l a classificação q u e m e l h o r t o apresentados p o r L e b r e t e q u e são:
atende ao serviço social.
A análise das funções do serviço social c o n d u z ao estudo 1 Indicadores básicos
de sua m e t o d o l o g i a q u a n d o se v e r i f i c a :
1.1 B a i x a r e n d a n a c i o n a l per capita
1. q u e as funções i d e n t i f i c a d a s são, todas elas, de i n t e r - 1.2 Subnutrição de i m p o r t a n t e p a r c e l a d a p o p u l a -
venção. M e s m o as classificadas c o m o de " p e s q u i s a " , ção e a m p l i t u d e de doenças de massas
referem-se à pesquisa de necessidades e de métodos 1.3 A g r i c u l t u r a p r i m i t i v a , r o t i n e i r a , não mecani-
de intervenção; zada
2. q u e as variáveis de u m a só necessidade d e t e r m i n a m 1.4 Debilidade da infra-estrutura
a importância de atuação e m dois níveis ( m i c r o e 1.5 B a i x a industrialização
macro); 1.6 Analfabetismo
3. a interdependência e n t r e fenómenos e variáveis. As 1.7 Ausência o u insuficiência de q u a d r o de cien-
variáveis se r e p e t e m e o m e s m o dado aparece o r a tistas e técnicos
c o m o " f e n ó m e n o " o r a c o m o "variável".
2. Outros indicadores menos comprobatórios
O p r o b l e m a d o método não p o d e ser dissociado da ques-
tão d o o b j e t o . 2.1 Predominância do setor agrícola e d a p o p u l a -
O p r o s s e g u i m e n t o d a análise das funções evidencia que lação r u r a l , desemprego e s u b e m p r e g o
as variáveis — o b j e t o de intervenção d o serviço social — 2.2 B a i x a capacidade f i n a n c e i r a , taxas de p o u p a n -
c o n f i g u r a m situações sociais p r o b l e m a d e n t r o de u m qua- ça e i n v e s t i m e n t o p o u c o elevadas, b a i x o nível
d r o de s u b d e s e n v o l v i m e n t o . R e s t a r i a a indagação: a aná- de m e r c a d o de c a p i t a l
lise d o serviço social, a p a r t i r de o u t r o p o n t o de referên- 2.3 A l t a f e c u n d i d a d e o u b a i x a restrição de nasci-
cia, l e v a r i a aos m e s m o s resultados? mentos

3. Indicadores apresentados por Alfred Sauvy, cita-

CONCLUSÃO
dos por Lebret
O q u a d r o de fenómenos e variáveis levantados, segun-
3.1 Submissão d a m u l h e r
do os níveis de necessidades p r o p o s t o s p o r L e b r e t ( m o d e l o
escolhido p a r a e s t u d o ) , evidencia u m a r e a l i d a d e de subde- 3.2 Trabalho infantil
senvolvimento. 3.3 Ausência o u f r a q u e z a das classes médias
Os fenómenos a p o n t a d o s enquadram-se n o princípio de 3.4 R e g i m e autoritário, ausência de instituições
causação c i r c u l a r a c u m u l a t i v a ( G u n n a r d M y r d a l ) , o q u e democráticas
66 CBCISS

O Q u a d r o de Classificação de Punções evidencia coerên-

cia c o m os i n d i c a d o r e s de s u b d e s e n v o l v i m e n t o p r o p o s t o s
p o r L e b r e t . A s s i m , nas Funções F i n s são encontradas
Funções E d u c a t i v a s , q u e p r e p a r a m as populações p a r a
p a r t i c i p a r e m d o esforço d o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n c o r r e m
p a r a r o m p e r e s t r u t u r a s m e n t a i s rígidas, valores e , c o m -
p o r t a m e n t o s de resistência à mudança. As Funções Cura-
t i v a s são necessárias p a r a r e s p o n d e r às necessidades bá-
sicas de populações m a r g i n a l i z a d a s o u carentes. As fun-
ções ao nível de macroatuação (criação de r e c u r s o s , p o l i -
t i c a s o c i a l ) p o d e m i n t e r f e r i r d i r e t a m e n t e n o q u a d r o do
s u b d e s e n v o l v i m e n t o . As Funções M e i o s são necessárias, e m
nível de m i c r o e macroatuação, p a r a concretização das
Funções F i n s .

FENÓMENOS
SIGNIFICATIVOS
OBSERVADOS NA
PRATICA DO
SERVIÇO S O C I A L
1 Subnutrição
2. Doença de m a s s a e
endemias
3 A l t o índice de m o r b i -
dade e baixa e x p e c t a -
t i v a de v i d a
4. A l t o índice de m o r t a -
lidade infantil
5. A l t o Índice de
natalidade
6. Insuficiência e má
distribuição do
e q u i p a m e n t o sanitário
e raedieo-hogpitalar
7. Doença psicotóxicas
( a l c o o l i s m o , uso de
entorpecentes etc.l
QUADRO A 1
NÍVEL BIOLÓGICO
VARIÁVEIS S I G N I F I C A T I V A S P A R A FUNÇÕES D O SERVIÇO
POSSÍVEIS FUNÇÕES D O SERVIÇO SOCIAL
O SERVIÇO S O C I A L N O S FENÓMENOS SOCIAL
(DETALHADAS)
OBSERVADOS (REDUZIDAS)
1. Tabus alimentares 1. Introdução e/ou substituição de v a l o r e s no 1. D e substituição de
2. Hábitos a l i m e n t a r e s i n a d e q u a d o s c o m p o r t a m e n t o a l i m e n t a r e higiénico padrões
3. Baixa renda 2. Substituição de hábitos a l i m e n t a r e s 2. A s s i s t e n c i a l
4. B a i x a produtividade 3. Assistência f i n a n c e i r a 3. D e p l a n e j a m e n t o
5. Doenças c a r e n c i a i s e f a l t a de h i g i d e z 4. Planejamento social 4. D e p e s q u i s a de
5. Assistência a l i m e n t a r e m e d i c a m e n t o s a recursos
6. Participação e m p e s q u i s a s médico-sociais
1. Subnutrição 1. Introdução e/ou substituição de v a l o r e s no 1. D e planejamento
2. Habitação i n a d e q u a d a c o m p o r t a m e n t o a l i m e n t a r e higiénico 2. D e educação-base
3. Flutuação de m ã o - d e - o b r a 2. Substituição de hábitos a l i m e n t a r e s 3. Assistencial
4. Baixa renda 3. Assistência f i n a n c e i r a 4. D e substituição de
5. B a i x o nível de educação sanitária 4. P l a n e j a m e n t o padrões
6. F a l t a de e q u i p a m e n t o d a m e d i c i n a 5. Assistência a l i m e n t a r e m e d i c a m e n t o s a 5. D e p e s q u i s a de
preventiva e curativa 6. P l a n e j a m e n t o s o c i a l , educação h a b i t a c i o n a l necessidades
7. M a l a p r o v e i t a m e n t o dos r e c u r s o s 7. Introdução e/ou substituição de v a l o r e s e 6. M o b i l i z a d o r a
existentes hábitos de saúde e h i g i e n e
8. P e s q u i s a d a s n e c e s s i d a d e s e participação e m
planejamento
9 Divulgação e coordenação dos r e c u r s o s
existentes
'l. B a i x a renda 1. Assistência f i n a n c e i r a 1. A s s i s t e n c i a l
2. B a i x o nível de educação sanitária 2. Planejamento 2. D e p e s q u i s a de
3. Absenteísmo no t r a b a l h o 3. P e s q u i s a de n e c e s s i d a d e s recursos
4. E n t r a v e à mobilidade social 4. Assistência m e d i c a m e n t o s a e f a m i l i a r 3. D e p l a n e j a m e n t o
5. F a l t a de e q u i p a m e n t o d a m e d i c i n a 5. Criação de r e c u r s o s 4. D e criação de r e c u i - o s
preventiva e curativa 6. Divulgação e coordenação dos r e c u r s o s 5. M o b i l i z a d o r a
6. Subnutrição existentes 6. D e educação de b a s e
7. Habitação i n a d e q u a d a 7. Introdução e/ou substituição d e v a l o r e s no 7. D e coordenação de
8. Orfandade e viuvez precoce c o m p o r t a m e n t o a l i m e n t a r e higiénico recursos
9. B a i x a de p r o d u t i v i d a d e n o t r a b a l h o 8. Substituição de hábitos a l i m e n t a r e s 8. Terapêutica
10. Doença de m a s s a e e n d e m i a s 9. Assistência a l i m e n t a r 9. D e substituição de
10. P l a n e j a m e n t o s o c i a l e educação h a b i t a c i o n a l padrões
11. Colocação f a m i l i a r
12. Educação sanitária e criação d e r e c u r s o s
13. Introdução e/ou substituição de v a l o r e s e
hábitos de saúde e h i g i e n e
14. P e s q u i s a de necessiaaães
15 Participação no p l a n e j a m e n t o
1. Subnutrição 1. Introdução e/ou substituição de v a l o r e s n o 1. D e p e s q u i s a de
2. F a l t a de e q u i p a m e n t o da m e d i c i n a comportamento alimentar necessidades
preventiva e curativa 2. Substituição de hábitos a l i m e n t a r e s 2. D e p l a n e j a m e n t o
3. E n d e m i a s 3. Assistência f i n a n c e i r a 3. D e educação de b a s e
4. M a l a p r o v e i t a m e n t o dos r e c u r s o s 4. P l a n e j a m e n t o 4. M o b i l i z a d o r a
existentes 5. Assistência a l i m e n t a r e m e d i c a m e n t o s a 5. A s s i s t e n c i a l
5. B a i x o n i v e l de educação sanitária 6. P e s q u i s a de n e c e s s i d a d e s 6. D e substituição de
6. B a i x o nível d e educação doméstica 7. Participação n o p l a n e j a m e n t o padrões
8. P l a n e j a m e n t o s o c i a l 7. D e p e s q u i s a de
9. Educação h a b i t a c i o n a l recursos
10. Divulgação e coordenação dos r e c u r s o s
existentes
11. Introdução e/ou substituição de v a l o r e s e
hábitos de saúde e h i g i e n e
12. Introdução e/ou substituição de v a l o r e s e
hábitos pré-natais e pós-natais
1. " F a l t a de educação s e x u a l 1. Participação e m p r o g r a m a s de educação 1. D e educação d e base
2. V a l o r e s r e l i g i o s o s sexual 2. D e substituição de
3. Padrões c u l t u r a i s 2. Substituição de v a l o r e s e padrões c u l t u r a i s padrões
4. F a l t a de p l a n e j a m e n t o f a m i l i a r 3. Participação e m p r o g r a m a s de p l a n e j a m e n t o 3. D e criação de r e c u r s o s
5. A b a n d o n o do m e n o r familiar 4. D e p l a n e j a m e n t o
4. Orientação f a m i l i a r e criação d e r e c u r s o s
1. Doenças de m a s s a s e e n d e m i a s 1. Introdução e/ou substituição de v a l o r e s n o 1. De planejamento
2. A l t o índice de m o r b i d a d e comportamento alimentar 2. D e educação d e b a s e
3. A l t o índice d e m o r t a l i d a d e 2. Substituição d e hábitos a l i m e n t a r e s 3. Assistencial
- 4T- Abo"onteism& -no t r a b a l h e A. De—substituição- -de~ -
5. B a i x o nível de educação sanitária 4. Planejamento social padrões
6. A l t o índice de m o r t a l i d a d e i n f a n t i l 5. Assistência a l i m e n t a r e m e d i c a m e n t o s a 5. D e p e s q u i s a de
7. B a i x a p r o d u t i v i d a d e no t r a b a l h o 6. Participação e m p e s q u i s a s médico-sociais necessidades
8. Migrações i n t e r n a s 7. P e s q u i s a de n e c e s s i d a d e s 6. Mobilizadora
9. B a i x a e x p e c t a t i v a da v i d a 8. Assistência f a m i l i a r 7. D e p e s q u i s a de
9. Criação de r e c u r s o s recursos
10. Divulgação e coordenação dos r e c u r s o s 8. D e coordenação de
existentes recursos
11. Educação sanitária 9. Terapêutica
12. Introdução e/ou substituição de v a l o r e s e
hábitos d e saúde e h i g i e n e
1. Desintegração f a m i l i a r 1. Orientação f a m i l i a r 1. D e educação de b a s e
2. Absenteísmo e b a i x a p r o d u t i v i d a d e 2. Educação sanitária 2. D e p e s q u i s a de
de m ã o - d e - o b r a 3. Assistência f i n a n c e i r a recursos
3. M o r b i d a d e 4. Planejamento social 3. A s s i s t e n c i a l
4. B a i x o nível econômico-social 5. Pesquisa de necessidades 4. D e p e s q u i s a de
5. D e s e m p r e g o e s u b e m p r e g o . 6. Assistência m e d i c a m e n t o s a necessidades
7. Assistência f a m i l i a r 5. D e criação de r e c u r s o s
8. Criação de r e c u r s o s 6. M o b i l i z a d o r a
9. Divulgação e coordenação dos r e c u r s o s 7. Terapêutica
existentes 8. D e p l a n e j a m e n t o
10. Introdução e/ou substituição de v a l o r e s no
c o m p o r t a m e n t o a l i m e n t a r e higiénico
11. Substituição d e hábitos a l i m e n t a r e s
12. Planejamento
13. Assistência a l i m e n t a r
 NÍVEL DOMÉSTICO E F A M I L I A R Q O A D R O * *

PKNOMKN08
SIGNIFICATIVOS VARIÁVEIS S I G N I F I C A T I V A S P A R A FUNÇÕES D O SERVIÇO
POSSÍVEIS FUNÇÕES D O SERVIÇO SOCIAL
OBSERVADOS NA O SERVIÇO S O C I A L N O S FENÓMENOS SOCIAL
(DETALHADAS)
PRATICA DO OBSERVADOS (REDUZIDAS)
SERVIÇO S O C I A L

1. Desagregação e / o u 1. P r o c e s s o d e mudança s o c i a l a c e l e r a d o 1. P r e p a r a c f i o p a r a a mudança 1. Consrientliariora

desintegração 2. Migrações i n t e r n a s 2. Planejamento social 2. D e planejamento
familiar 3. Deserção d o l a r 3. Assistência e s p e c i a l i z a d a 3. D e educação d e base
4. Presença p a t e r n a e / o u m a t e r n a 4. Orientação f a m i l i a r 4. Assistencial
insuficiente 5. Assistência f i n a n c e i r a
5. C o n f l i t o d e gerações 8. Criação d e r e c u r s o s
6. Tensões f a m i l i a r e s 7. Educação doméstica
7. Condições d e v i d a i n a d e q u a d a 8. Educação s e x u a l
(habitação, alimentação e t c . ) 9. Preparação p a r a o casamento
8. Renda familiar insuficiente 10. Orientação f a m i l i a r
9. F a l t a d e educação doméstica, educação 11. Participação n o p l a n e j a m e n t o u r b a n o
s e x u a l , preparação p a r a o c a s a m e n t o
e planejamento familiar
10. G r a n d e s distancias entre o l o c a l do
trabalho e o l a r

2. Ausência d e u m a 1. l e g i s l a ç ã o f a m i l i a r inadequada 1. S u b s i d i o p a r a u m a p o l i t i c a 1. D e p o l i t i c a social

politica familiar 2. F a l t a d e a m p a r o d o s p o d e r e s públicos

3. Distorções n o 1. Delinquência e perversões s e x u a i s 1. Participação e m c a m p a n h a s d e orientação 1. Terapêutica

comportamento ( h o m o s s e x u a l i s m o — prostituição — e criação d e r e c u r s o s 2. D e politica social
sexual crimes sexuais) 2. Orientação f a m i l i a r 3. Criação de r e c u r s o s
2. Iniciação s e x u a l p r e m a t u r a e / o u 3. Substituição d e v a l o r e s e comportamento 4. D e educação d e b a s e
inadequada 5. D e substituição d e
3. Educação s e x u a l i n a d e q u a d a o u padrões
ausente
4. T a b u s s e x u a i s

4. Marginalização d o 1. Delinquência i n f a n t i l e j u v e n i l 1. Participação e m c a m p a n h a s d e orientação 1. Terapêutica

menor x. Exploração e s e v i c i a m e n t o d e m e n o r e s e criação d e r e c u r s o s 2. Assistencial
3. Abandono total e p a r c i a l 2. Subsídios p a r a u m a legislação a d e q u a d a e 3. Criação d e r e c u r s o s
4. U s o indevido do trabalho do m e n o r s u a e f e t i v a aplicação 4. D e politica social
5. Assistência t r a d i c i o n a l não p r o p i c i a n - 3. Colaboração n a P o l i t i c a N a c i o n a l d o B e m -
d o a integração d o m e n o r A s o c i e d a d e E s t a r do M e n o r
8. Desagregação e / o u desintegração 4. Orientação f a m i l i a r

7. M e n o r e x c e p c i o n a l

S. Carência d e 1. B a i x a r e n d a f a m i l i a r 1. Assistência f i n a n c e i r a e promocional 1. D e educação d e b a s e

equipamentos 2. F a l t a d e educação doméstica 2. Orientação f a m i l i a r 2. Assistencial
domésticos 3. P r o g r a m a s d e educação doméstica 3. Criação d e r e c u r s o s 3. D e criação d e r e c u r s o s
insuficientes
 QUADRO A 3

NIVEL EDUCACIONAL
FENÓMENOS
SIGNIFICATIVOS VARIÁVEIS S I G N I F I C A T I V A S P A R A O FUNÇÕES D O SERVIÇO
POSSÍVEIS FUNÇÕES D O SERVIÇO S O C I A L SOCIAL
OBSERVADOS NA SERVIÇO S O C I A L N O S FENÓMENOS
(DETALHADAS) (REDUZIDAS)
PRATICA DO OBSERVADOS
SERVIÇO S O C I A L

1. A l t o Índice d e 1. D i f i c u l d a d e d e comunicação v e r b a l e e s c r i - 1. D e s e n v o l v i m e n t o d e p r o g r a m a s de e d u c a - 1. D e educação de b a s e

analfabetismo ta condicionada ao pensamento magico ção d e b a s e 2. C l a r i f i c a d o r a
c e n t r a d o , i m p e d i n d o a introjeção d e p a - 2. Motivação e encaminhamento para os (conscientizadora i
drões r e c i o n a i s p r o g r a m a s de educação d e b a s e 3. D e p e s q u i s a de
2. E l e m e n t o l i m i t a t i v o A utilização d e i n s t r u - 3. Conscientização o u clarificação sociológica métodos
m e n t a l técnico q u e d e p e n d a d a a l f a b e t i - 4. P e s q u i s a d e métodos a d e q u a d o s 4. D e capacitação
zação 5. Participação n o s p r o g r a m a s de formação profissional
3. D i f i c u l d a d e d e a c e s s o a s informações profissional 5. A s s i s t e n c i a l
4. I m p e d i m e n t o a o c o n h e c i m e n t o e u s o d o s 6. Assistência u t i l i z a d a c o m o e l e m e n t o m o - 6. M o b i l i z a d o r a
direitos individuais t i v a d o r e s u p l e t i v o à alfabetização, p r o f i s -
5. D i f i c u l d a d e d e utilização dos r e c u r s o s d a sionalização e p r o s s e g u i m e n t o do estudo
comunidade 7. Mobilização d e r e c u r s o s p a r a extensão d a
6. E l e m e n t o l i m i t a d o r á participação rede escolar
ocupacional
7. E l e m e n t o c o n d i c i o n a d o r d a b a i x a r e n d a
8. Crianças q u e não f r e q u e n t a m a e s c o l a
( r e d e e s c o l a r i n s u f i c i e n t e , evasão, r e p e -
tência)

2. H i a t o n o c i v o ,
trabalho do m e n o r
e alta seletividade
1. D i f i c u l d a d e dos m e n o r e s d a c l a s s e b a i x a ,
n a f a i x a d e 12 a 14 a n o s , d e p r o s s e g u i -
r e m os e s t u d o s , s e i n i c i a r e m n o p r e p a r o
profissional e ingressarem no mercado de
trabalho

3. M e n o r e x c e p c i o n a l : 1. F a l t a d e condições psicológicas, e d u c a c i o - 1. Clarificação e educação d a família e da 1. D e substituições d e

físico, m e n t a l e n a i s e / o u m a t e r i a i s , d a s famílias, p a r a a comunidade padrões
psicológico educação d o s m e n o r e s 2. Mobilização de r e c u r s o s 2. M o b i l i z a d o r a
2. P r e c o n c e i t o s c u l t u r a i s 3. A s s i s t e n c i a l supletiva 3. A s s i s t e n c i a l
3. F a l t a d e e q u i p a m e n t o e s p e c i a l i z a d o 4. Terapêutica c o r r e t i v a do m e n o r e da fa- 4. Terapêutica
mília 5. D e p o l i t i c a s o c i a l
6. C l a r i f i c a d o r a

QUADRO A 4

NÍVEL R E S I D E N C I A L
FENÓMENOS
SIGNIFICATIVOS VARIÁVEIS S I G N I F I C A T I V A S P A R A O FUNÇÕES D O SERVIÇO
POSSÍVEIS FUNÇÕES D O SERVIÇO S O C I A L SOCIAL
OBSERVADOS NA SERVIÇO S O C I A L N O S FENÓMENOS
(DETALHADAS) (REDUZIDAS)
PRATICA DO OBSERVADOS
SERVIÇO S O C I A L

1. P r o b l e m a s d e I n f r a - 1. D i f i c u l d a d e d e a c e s s o p r o f i s s i o n a l á c l i e n - 1. Descentralização d o s r e c u r s o s p a r a a t e n - 1. A d m i n i s t r a t i v a e
estrutura urbana: tela e vice-versa dimento à clientela pesquisa (micro)
— pavimentação 2. D i f i c u l d a d e de acesso ao l o c a l d e t r a b a l h o 2. Clarificação sociológica d a comunidade, 2. C l a r i f i c a d o r a
— água e r e c u r s o s , o c a s i o n a n d o desgaste d a c l i e n - c o m relação a o s s e u s d i r e i t o s de i n f r a - (conscientizadora)
— esgoto tela estrutura 3. M o b i l i z a d o r a
— iluminação 3. P r o b l e m a s de saúde, h i g i e n e , a b a s t e c i - 3. I n c e n t i v o à formação d e mutirão e m c a -
— transporte m e n t o e segurança ráter s u p l e t i v o p a r a c o m p l e m e n t a r ações
— comunicação 4. Condições d e habitação s u b u m a n a , p r o - públicas, construções e m e l h o r i a d a c a s a
miscuidade e insalubridade própria
5. F a l t a d e r e c u r s o s r e l a t i v o s à educação,
saúde, l a z e r e b e m - e s t a r

2. P r o b l e m a s de 1. G r a n d e p e r c e n t a g e m d o orçamento 1. P e s q u i s a , p l a n e j a m e n t o e a s s e s s o r i a a o s 1. P e s q u i s a ( m a c r o )
urbanização: aplicado no aluguel da moradia órgãos l o c a i s , e s t a d u a i s , r e g i o n a i s e n a - 2. P l a n e j a m e n t o
— carência d e áreas, 2. Insegurança e m o b i l i d a d e cionais 3. A s s e s s o r i a
locais e
equipamentos
— existência d e
f a v e l a s e cortiços
— deficit habitacional

FENOMENOS
SIGNIFICATIVOS
OBSERVADOS NA
PRATICA DO
SERVIÇO S O C I A L
1. Divisfio m u n i c i p a l
não c o r r e s p o n d e á
caracterização g e o -
sócio-econômica
2. D i c o t o m i a e n t r e
n e c e s s i d a d e dos
m u n i c i p i o s e ação
político-
administrativa
3. Marginalização d e
f a i x a s d a população
e m relação à v i d a
politica m u n i c i p a l
4. Alienação d e f a i x a s
d a população e m
relação ã v i d a
municipal
- i -
FENÔMENOS
SIGNIFICATIVOS
OBSERVADOS NA
PRATICA DO
SERVIÇO S O C I A L
1. P e n s a m e n t o centrado
n o mágico
2. Marginalização às
n o v a s f o r m a s de v i d a
nos g r a n d e s centros
urbanos
3. I n d i v i d u a l i s m o
4. Distância s o c i a l
5. Mudanças s o c i a i s
aceleradas
6. S o c i e d a d e de
QUADRO A 5
N I V E L CÍVICO-MUNICIPAL
VARIÁVEIS S I G N I F I C A T I V A S P A R A O FUNÇÕES D O SERVIÇO
POSSÍVEIS FUNÇÕES D O SERVIÇO S O C I A L SOCIAL
SERVIÇO S O C I A L N O S F E N O M E N O S
(DETALHADAS) (REDUZIDAS)
OBSERVADOS
1. Deformação do sistema n a t u r a l de 1. Aceleração e intensificação dos s i s t e m a s 1. D e substituição d e
polarização de relações s o c i a i s padrões
2. Substituição d o s i s t e m a d e influência, 2. S o c i a l i z a d o r a
através d e estratégia p o l i t i c a l o c a l 3. D e p o l i t i c a s o c i a l
1. Ausência d e p l a n o s d i r e t o r e s 1. Elaboração d e p l a n e j a m e n t o d e serviços 1. D e planejamento
2. Deficiência n o s p l a n o s e m função d a s sociais: 2. D e politica social
necessidades municipais — e s t a b e l e c i m e n t o d e e s t r u t u r a s e padrões 3. D e a s s e s s o r i a técnica
3. Distorção n a aplicação d e p l a n o s d i r e t o r e s de equipamentos sociais 4. D e criação d e r e c u r s o s
de m u n i c i p i o s — diretrizes de programas 5. D e substituição d e
— adequação d e l e i s padrões
— s i s t e m a d e distribuição d e r e c u r s o s S. D e p o l i t i c a s o c i a l
2. Substituição d e padrões p o l i U c o - a d m i n i s -
t r a t i v o s através d e estratégia p o l i t i c a
1. Representação e participação n a v i d a p o - 1. Introdução e aceleração d o p r o c e s s o d e 1. M o b i l i z a d o r a
lítica m u n i c i p a l c o n d i c i o n a d a p e l o s i s t e - participação d a s populações n o s i s t e m a d e 2. C o n s c i e n t i z a d o r a
m a de poder tradicional (mandonismo, decisão l o c a l
coronelismo. cabos eleitorais etc.)
1. Consciência mágica f a c e a o s p r o b l e m a s 1. Inserção e integração n o t e m p o e no 1. C o n s c i e n t i z a d o r a
q u e c e r c a m a s populações m u n i c i p a i s espaço
2. Ignorância e m relação às l e i s
3. P a s s i v i d a d e e m relação aos a b u s o s de
poder
4. Dissensões partidárias e d e c a m a d a s
sociais
5. D e s c o n h e c i m e n t o do m e i o v i v e n c i a l l o c a l ,
regional, nacional e i n t e r n a c i o n a l
QUADRO A 6
NÍVEL SÓCIO-CULTURAL
VARIÁVEIS S I G N I F I C A T I V A S P A R A O FUNÇÕES D O SERVIÇO
POSSÍVEIS FUNÇÕES D O SERVIÇO S O C I A L
SERVIÇO S O C I A L N O S FENÓMENOS SOCIAL
OBSERVADOS (DETALHADAS )
(REDUZIDAS)
1. Tabus e crendices 1. R o m p i m e n t o d a s e s t r u t u r a s m e n t a i s 1. D e substituição de
2. Curandeirismo mágicas padrões
3. Fatalismo 2. D e s e n v o l v i m e n t o do p e n s a m e n t o c r i t i c o 2. C o n s c i e n t i z a d o r a
4. Conformismo
5. M e n t a l i d a d e reivindicatória imediatista
1. Acomodação, p a s s i v i d a d e , alto g r a u de 1. M o n t a g e m de c e n t r o s d e aculturação e 1. D e criação de r e c u r s o s
anomia educação p o p u l a r 2. D e planejamento
2. I n d i v i d u a l i s m o 2. Integração crítica às n o v a s f o r m a s d e v i d a 3. D e administração
3. Relações s o c i a i s l i m i t a d a s à família e 3. D e s e n v o l v i m e n t o do p e n s a m e n t o crítico 4. D e substituição de
vizinhança 4. Formação s o c i a l (conscientização d a s d i - padrões
4. Ausência d e participação mensões p e s s o a l e s o c i a l do indivíduo) 5. Conscientizadora
5. D e s e n v o l v i m e n t o do c o m p o r t a m e n t o g r u - 6. D e educação de b a s e
p a i (ao nível d a satisfação de n e c e s s i d a - 7. Socializadora
des o b j e t i v a s ) 8. Mobilizadora
6. D e s e n v o l v i m e n t o d a s relações comunitá-
r i a s e societárias
7. Integração às n o v a s f o r m a s d e relação
8. Capacitação p a r a a utilização d o s c a n a i s
de participação p o p u l a r
9. Exercício d a participação s o c i a l e c u l t u r a l
1. Existência de c o m p o r t a m e n t o g r u p a i s o - 1. Dinamização ou implementação de f o r m a s 1. D e assistência técnica
m e n t e p a r a f i n s d e valorização de n e c e s s i - a s s o c i a t i v a s — a nível d e b a i r r o , t r a b a - 2. Mobilizadora
d a d e s s u b j e t i v a s e relações míticas lho. .. ( s o c i e d a d e s a m i g o s do b a i r r o , s i n - 3. Socializadora
2. Ausência d e hábitos de participação dicato. . .) 4. Conscientizadora
3. Ausência de consciência d e c l a s s e e d e 2. D e s e n v o l v i m e n t o do c o m p o r t a m e n t o g r u - 5. D e p e s q u i s a de método
consciência d e c o m u n i d a d e p a i e d a a t i t u d e de cooperação 6. D e educação de b a s e
4. Acomodação, p a s s i v i d a d e 3. Exercício d a participação decisória 7. D e p e s q u i s a de
5. A n o m i a 4. D e s e n v o l v i m e n t o d a convivência d e c l a s - necessidade
se, consciência de nação e t c . 8. D e substituição de
padrões
1. D i f i c u l d a d e de comunicação ( v a l o r e s , 1. E s t a b e l e c i m e n t o de c a n a i s e f o r m a s a d e -
comportamento e linguagem) q u a d a s de comunicação c o m a s populações
2. Marginalização s o c i a l e c u l t u r a l 2. Integração crítica e exercício d a p a r t i c i -
pação s o c i a l e c u l t u r a l
1. Resistência à mudança 1. R o m p i m e n t o das resistências à mudança
2. C r i s e de geração 2. E s t u d o d a s tendências de mudança p a r a
3. Comportamentos delinqiienciais informar as diretrizes e prioridade nos
4. Rompimento cultural planos sociais
(mudanças de c o m p o r t a m e n t o s , v a l o r e s ) 3. Diminuição de tensões g e r a d a s p e l a s m u -
(mudanças de papéis d a m u l h e r ) danças (apoio, clarificação)
(mudança d a família: família n u c l e a r )
massas 1. Massificação 1. "Desmassificação"
2. A p r o p a g a n d a através de comunicação 2. D e s e n v o l v i m e n t o d o p e n s a m e n t o crítico
de m a s s a s c r i a n d o c o m p o r t a m e n t o s
padronizados
 QUADRO A 7

N l V E L D E SEGURANÇA
FENÓMENOS
SIGNIFICATIVOS VARIÁVEIS S I G N I F I C A T I V A S P A R A O FUNÇÕES D O SERVIÇO
OBSERVADOS NA SERVIÇO S O C I A L N O S FENÓMENOS POSSÍVEIS FUNÇÕES D O SERVIÇO S O C I A L
* SOCIAL
PRATICA DO OBSERVADOS (DETALHADAS)
(REDUZIDAS)
SERVIÇO S O C I A L

1. P r o b l e m a s q u e 1. Desqualificação p r o f i s s i o n a l 1. Criação e mobilização d e r e c u r s o s 1. D e educação d e b a s e

interferem n a 2. M e n t a l i d a d e q u e e n v o l v e a legislação 2. Educação d e b a s e 2. Assistencial
subsistência: s o c i a l do t r a b a l h o 3. Orientação p r o f i s s i o n a l 3. Conscientizadora
— desemprego 3. D e f a s a g e m e n t r e a o f e r t a e a p r o c u r a n o 4. Assistência judiciária 4. D e criação d e r e c u r s o s
— subemprego mercado de trabalho 5. Conscientização através d e p r o g r a m a s d e 5. Mobilizadora
— nomadismo de 4. Aculturação de c o r r e n t e s migratórias formação e legislação t r a b a l h i s t a , p r e v i - 6. D e planejamento
mão-de-obra 5. F a l t a de orientação e organização do denciária e orientação s i n d i c a l
sindicalismo nacional 6. E s t a b e l e c i m e n t o d e c a n a i s d e comunicação
6. Desvinculação d a Previdência S o c i a l e n t r e os o r g a n i s m o s de proteção s o c i a l e
o público
7. P l a n e j a m e n t o s o c i a l e m relação a
programas de mão-de-obra
8. Criação d e r e c u r s o s p a r a aculturação

2. R i s c o s s o c i a i s : 1. Marginalização sócio-legal 1. P e s q u i s a de n e c e s s i d a d e s dos beneficiários 1. D e p e s q u i s a d e

— doenças 2. D e s c o n h e c i m e n t o do s i s t e m a 2. P r o g r a m a s d e extensão p r o v i d e n c i a r i a p a r a necessidades
— velhice previdenciário integração d a m ã o - d e - o b r a m a r g i n a l i z a d a 2. D e educação d e b a s e
— a c i d e n t e s do 3. F a l t a de m e n t a l i d a d e p r e v i d e n c i a l 3. Assistência f i n a n c e i r a , m e d i c a m e n t o s a e 3. D e capacitação
trabalho 4. Limitação e deficiência do s i s t e m a da a l i m e n t a r , através d e a j u d a s u p l e t i v a profissional
— morte Previdência 4. P r o g r a m a s d e prevenção sanitária 4. A s s i s t e n c i a l
— encargos sociais 5. F o m e n t o s e subsídios p a r a o d e s e n v o l v i - 5. M o b i l i z a d o r a
mento de equipamentos sociais n a - c o m u n i - 6. D e criação e
dade, d e assistência m e d i c a , de r e a b i l i - desenvolvimento de
tação p r o f i s s i o n a l , reeducação d e e x c e p - recursos
cional, etc. 7. C o n s c i e n t i z a d o r a

BIBLIOTECA CENTRAL
 T E M A 3: APLICAÇÃO D A M E T O D O L O G I A
DO SERVIÇO S O C I A L

O estudo d a metodologia do serviço social p a r t i u das se-

guintes reflexões:

1. A necessidade gera a função.

2. C a d a necessidade é manifesta e m u m a o u m a i s va-
riáveis significativas, gerando, cada variável, u m a
ou m a i s funções.
3. A s variáveis que geram u m dado fenómeno podem
se situar e m níveis diferentes correspondentes a
várias intervenções profissionais (objeto profissio-
nal).
4. U m a determinada profissão, dentro do mesmo nível
de necessidade, pode ser levada a atuar e m várias
escalas de intervenção.
5. U m a determinada profissão pode, dentro de u m
m e s m o nível de necessidade, ser levada a atuar e m
várias formas de intervenção profissional.
6. A frequência do fenómeno c o m a s m e s m a s variáveis
determina a relevância do fenómeno.
7. A relevância do fenómeno, n u m a dada população,
define a caracterização do fenómeno e m "coletivo"
e "particular".
8. N a intervenção profissional do serviço social pode-
se, portanto, destacar a s seguintes correlações:
8.1 Fenómeno coletivo, e m função de variáveis que
transcendem a capacidade dos indivíduos, exi-
ge intervenção ao nível d a estrutura além d a
intervenção ao nível particular (indivíduos,
grupos, comunidades).
68 CBCISS Teorização do Serv. Social 69

8.2 Fenómeno coletivo, e m função de variáveis de- 1.6.1 das funções

pendentes dos indivíduos, exige intervenção ao 1.6.2 das escalas o u níveis de atuação
nível particular além d a intervenção ao nível 1.6.3 das f o r m a s de atuação
d a estrutura.
8.3 Fenómeno individual, e m função de variáveis 2. Intervenção
que transcendem os indivíduos, exige interven-
ção ao nível particular além d a intervenção aó 2.1 M o n t a g e m do p l a n o de intervenção nas variáveis
nível de estrutura. 2.1.1 Seleção de processo e m função de:
8.4 Fenómeno individual, e m função de variáveis — f e n o m e n o l o g i a d a ( s ) variável (eis) s i g n i f i c a t i -
que dependem dos indivíduos, exige interven- va^)
ção ao nível particular além d a intervenção ao — relevância d o fenómeno (nível de e s t r u t u r a e
nível d a estrutura (se for relevante). indivíduo)
9. N a intervenção profissional do serviço social póde- 2.2 Implantação e execução d o p l a n o ( c o n t r o l e das
se, portanto, destacar que: variáveis)
9.1 O fenómeno, particular o u coletivo, exige u m a 2.3 Avaliação (confirmação o u infirmação das h i -
intervenção simultanea aos níveis de estrutura póteses)
e particular.
9.2 A variável significativa p a r a o serviço social
exige u m a intervenção específica, reduzida a CONCLUSÃO
u m a dada função.
10. A intervenção do Serviço Social, ao nível d a estru- E s t e p r o c e d i m e n t o c o n f i g u r a a própria m e t o d o l o g i a ge-
t u r a e ao nível particular, exige processos defini- nérica d o serviço social e n c o n t r a d a e m q u a l q u e r escala e
nidos de ação coerentes c o m a fenomenologia da f o r m a de atuação.
variável identificada. Ressalta-se q u e o p r o c e d i m e n t o metodológico que não
t e n h a p o r o b j e t i v o a intervenção, m a s que vise à verifica-
O s itens 1 a 7 destas reflexões oferecem subsídios p a r a ção d a v a l i d a d e d o s c o n h e c i m e n t o s do serviço social e/ou
a configuração da "investigação-diagnóstico" e os itens sub- a produção de novos conhecimentos c o m vistas à f o r m a -
sequentes p a r a a d a "intervenção", permitindo a formula- ção de sua t e o r i a , conduz a investigações científicas e m
ção d a Sequência do Procedimento Metodológico de Inter- serviço social.
venção do Serviço Social, como s e segue:
Angela A. Cardoso — MG
1. Investigação-diagnóstico Ir. Angela Beleza — PB
Ana Alves Pereira — GB
1.1 Levantamento de necessidades Edith Motta — GB
1.2 Levantamento de variáveis significativas de ca- Edy Pinto Maciel Monteiro — GB
d a necessidade Eva Faleiros — DF
1.3 Verificação d a relevância do fenómeno Francisco de Paula Ferreira — GB
1.4 Verificação d a interdependência das variáveis Isa Maia — PB
(causação c i r c u l a r acumulativa) Jocelyne Chamuzeau — SP
1.5 Formulação de hipóteses Maria da Glória Nin Ferreira — GB
1.6 ^terminação, c o m base n a s hipóteses formu- Maria das Dores Machado — GB
ladas: Maria do Carmo C. Falcão — SP
 CBCISS

Maria Lúcia Alves Velho — GB

Marina de Bartolo — SP
Nadir Gouveia Kfouri — SP
Nelson José Suzano — SP
Rosa da Silva Gandra — MG
Suely Gomes Costa — RJ

OBSERVAÇÕES S O B R E O R E L A T Ó R I O D O G R U P O A

Nível de Segurança

A o inventário dos níveis elaborados pelo Pe. L e b r e t f o i

acrescentado o nível de "segurança", o q u a l corresponde-
r i a à necessidade d o ser h u m a n o sentir-se p r o t e g i d o c o n t r a
o d e s a m p a r o e os riscos d a existência.
N o l e v a n t a m e n t o efetuado e m Teresópolis f o r a m apon-
tados c o m o s i g n i f i c a t i v o s p a r a o Serviço Social e m relação
a esse nível os fenómenos q u e d i z e m respeito à inseguran-
ça face à subsistência (desemprego, s u b e m p r e g o e o u t r o s )
e à proteção c o n t r a os riscos c o b e r t o s pelo Seguro Social.
U m t r a b a l h o de reflexão p o s t e r i o r leva-nos, n o e n t a n t o ,
a f o r m u l a r a l g u m a s observações e m t o r n o desse nível e
dos fenómenos analisados.
A p r i m e i r a observação se refere à própria n a t u r e z a des-
ses fenómenos. O Pe. L e b r e t , ao estabelecer as necessida-
des h u m a n a s básicas e sociais, não m e n c i o n o u os fenóme-
nos r e l a t i v o s à e c o n o m i a , p o r situá-los n u m a o u t r a o r d e m
de fenómenos ligados à i n f r a - e s t r u t u r a . Ao analisar, n o en-
t a n t o , o nível de "segurança" tornou-se evidente a re-
percussão desses fenómenos económicos n o que se refere
à subsistência. Surge a q u i u m a indagação: apesar de fugir-
m o s ao esquema d o Pe. L e b r e t , deveremos deter-nos d i a n t e
desses fenómenos económicos? Parece-nos q u e s i m , t a n t o
m a i s q u e m e n c i o n a m o s apenas repercussões deles face à
"segurança".
Nessa l i n h a de p e n s a m e n t o parece-nos, então, q u e o u t r o
nível de necessidades básicas e sociais, o m i t i d o p r o v a v e l -
m e n t e pelas suas relações c o m os fenómenos de e c o n o m i a ,
deve também ser acrescentado aos d e m a i s : o nível de v i d a
profissional.
72 CBCISS

U m a segunda observação q u a n t o ao nível d e segurança

prende-se à questão de t e r m i n o l o g i a . A designação segu-
rança é vaga e i m p r e c i s a . E m l i n g u a g e m de ciências jurídi-
cas e sociais e x i s t e m t e n t a t i v a s de se estabelecer u m a dis-
tinção e n t r e seguro social, seguridade social e segurança
s o c i a l , d e n t r o d a seguinte conceituação:
O seguro social é a instituição q u e t e m p o r f i n a l i d a d e ga-
r a n t i r os m e i o s de subsistência aos indivíduos a t i n g i d o s
pelos riscos sociais: doença, invalidez, desemprego, aciden-
te, m o r t e , velhice e o u t r o s .
RELATÓRIO DO GRUPO B
A seguridade social c o m p r e e n d e u m c o n j u n t o de m e d i -
das q u e v i s a m especialmente à liberação d o h o m e m face à
necessidade e m geral, i n c l u s i v e face aos riscos sociais. Sua
f i n a l i d a d e é a de assegurar níveis razoáveis d e existência.
Já a "segurança social" v e m sendo d e f i n i d a c o m o o con-
j u n t o de m e d i d a s de o r d e m económica, política e social
destinadas a g a r a n t i r o bem-estar social e m g e r a l .
E s t e último conceito é d e m a s i a d o a m p l o e a b r a n g e r i a
vários dos níveis básicos e sociais.
F o i o que de c e r t o m o d o s e n t i u o g r u p o q u e p o r ocasião
d o I I E n c o n t r o R e g i o n a l de São Paulo d i s c u t i u o nível de
segurança. T e n t a n d o a m p l i a r o que já f o r a p r o p o s t o e m
Teresópolis ( p r o b l e m a s de subsistência e seguro s o c i a l ) ,
o g r u p o percebeu q u e esse c o n c e i t o de segurança levá-lo-ia
a a b r a n g e r fenómenos já estudados e m t o d o s os o u t r o s
níveis.
Parece-nos, p o i s , aconselhável que, m e s m o q u e não se
q u e i r a a d o t a r a t e r m i n o l o g i a " s e g u r i d a d e s o c i a l " , q u e se
l i m i t e o conteúdo d o nível de "segurança" aos fenómenos
ligados à subsistência e à proteção c o n t r a os r i s c o s .

Jocelyne Chamuzeau
Nadir G. Kfouri
Maria do Carmo C. Falcão
 GRUPO B

C o n f o r m e o que f i c o u d e c i d i d o , os G r u p o s só e s t u d a r a m
os Temas 2 e 3 p o r q u e o Tema 1 f o i d e b a t i d o e m plenário,
baseado nos três t r a b a l h o s preparatórios.
O Grupo B, n o exame d o T e m a 2 — Concepção Científi-
ca da Prática do Serviço Social, abordou-o e m t o d o s os
itens p r e v i s t o s . N o i t e m 2.1 — Conhecimentos Científicos
que Embasam a Prática do Serviço Social, i n i c i o u pelos
2.1.1 Fenómenos e Variáveis Significativos para o Serviço
Social e, e m seguida, a b o r d o u os 2.1.2 Conhecimentos Ela-
borados pelas Ciências Sociais e os 2.1.3 Conhecimentos
Elaborados no Campo da Profissão pelo Profissional ou
Outro Cientista Social. A p r e c i o u também os 2.2 Critérios
e Tendências que Vêm Orientando a Formulação da Meto-
dologia do Serviço Social.
Q u a n t o ao T e m a 3 — Aplicação da Metodologia do Ser-
viço Social, ordenou-o d i f e r e n t e m e n t e d o esquema p r e v i s t o .

T E M A 2: CONCEPÇÃO C I E N T Í T I C A D A P R A T I C A
DO SERVIÇO SOCIAL

2.1 Conhecimentos Científicos que Embasam a Prática do

Serviço Social

2.1.1 FENÓMENOS E VARIÁVEIS SIGNIFICATIVOS

PARA A P R A T I C A DO SERVIÇO SOCIAL

F o i d i s c u t i d o , i n i c i a l m e n t e , o p r o b l e m a dos critérios a
serem seguidos n o exame dos fenómenos e variáveis sig-
n i f i c a t i v o s p a r a a prática d o serviço social. Decidiu-se i n i -
 s
i
Ca

QUADRO B 1

QUADRO D E FENÓMENOS E VARIÁVEIS SEGUNDO

O CRITÉRIO D E NECESSIDADES E PROBLEMAS

ESPECI- NECESSI- PROBLEMAS

ESPECI- NECESSI- PROBLEMAS DADES
FICAÇÃO
FICAÇÃO DADES
B a i x a r e n d a , má distribuição d a r e n d a
B a i x o s níveis sanitários Sistema Renda
Níveis de Saúde Pauperismo
Carência e m á utilização d e r e c u r s o s de
Vida Padrões d e c o n s u m o inadequados
D i f i c u l d a d e de a c e s s o a o s r e c u r s o s e x i s t e n t e s Relações

Alimentação Carência a l i m e n t a r Integração Marginalidade estrutural

A l t a incidência d o gasto a l i m e n t a r n o orça- Social Estratificação s o c i a l
mento familiar Ausência d e participação social
Padrões a l i m e n t a r e s i n a d e q u a d o s G r u p o s minoritários
Migrações d e s o r d e n a d a s

Habitação Deficit habitacional

Más condições h a b i t a c i o n a i s Mudança Paternalismo
Ausência e insuficiência do equipamento Cultural D e f a s a g e m d e v a l o r e s e padrões
urbano culturais
Educação Analfabetismo Massificação
Evasão e s c o l a r e b a i x a e s c o l a r i d a d e C o n f l i t o e indefinições d o
Despreparo profissional valores
D e s p r e p a r o p a r a integração n a s o c i e d a d e e m P e n s a m e n t o mágico
transformação
Inadequação do s i s t e m a e d u c a c i o n a l Desorganização e
Transformação
Segurança Desemprego e subemprego Institucional familiar
Serial C a t e g o r i a s p r o f i s s i o n a i s não a t e n d i d a s p e l a Clientelismo
Previdência S o c i a l Imediatismo e
Atendimento d e f i c i e n t e e i n s u f i c i e n t e dos de tomada
beneficiários d a Previdência S o c i a l Conflitos e
Insuficiência d e s i s t e m a d e a m p a r o l e g a l relações d o
Distorções n o s i s t e m a d e proteção l e g a l
F a l t a de recursos p a r a o lazer Comunicação
Inadequação d a s o p o r t u n i d a d e s e condic&es Social

Substituição d e padrões d e lazer

2.1.2 C O N H E C I M E N T O S JÁ E L A B O R A D O S P E L A S CIÊN-
CIAS SOCIAIS

Feita a listagem inicial dos fenómenos e variáveis da

prática profissional, foram analisadas as áreas de conhe-
cimentos pertinentes a cada fenómeno e variável. Partindo-
se da categorização dos problemas segundo os diversos
setores de necessidades, foi procurada a identificação das
ciências que oferecem conceituações desses problemas.
F o i considerado, entretanto, que, p a r a análise mais com-
pleta das ciências ou áreas de conhecimentos que fornecem
explicações p a r a os fenómenos e variáveis da prática pro-
fissional, torna-se imprescindível distinguir os níveis em
que esses mesmos fenómenos e variáveis podem ser consi-
derados. F o i , por isso, adotado u m esquema de distinção
e m 3 níveis de atuação:
a) Prestação direta de serviços.
b) Administração de serviços sociais.
c ) Planejamento de serviços sociais.
Procedendo à análise da relação entre os problemas e
necessidades e as diversas áreas de conhecimentos já defi-
nidos, chegou-se, finalmente, a u m esquema de classificação
dos conhecimentos básicos pertinentes à prática de serviço
social, conforme a relação que se segue:

a) Prestação direta de Serviços

Área geral

E c o n o m i a , psicologia, psicologia social, dinâmica de

grupo, antropologia cultural, sociologia das institui-
78 CBCISS
COes, sociologia d a comunicação, sociologia urbana,
sociologia do desenvolvimento, teoria d a educação de
base, teoria d a comunicação, teoria do planejamento,
teoria administrativa, ciência politica, legislação social,
estatística, filosofia e ética.
Área especializada
Higiene e saúde pública, psicopatologia, nutrição, eco-
n o m i a doméstica, sociologia d a previdência, sociologia
do lazer, pedagogia e didática, legislação social, teoria
d a educação de base, teoria d a recreação, dinâmica
de grupo.
b) Administração de Serviços Sociais
Economia, antropologia cultural, sociologia do desen-
volvimento, sociologia das instituições, teoria d a edu-
cação de base, instituições de direito, ciência política,
filosofia e ética, teoria da comunicação, teoria admi-
nistrativa, demografia, teoria do planejamento, teoria
do desenvolvimento, pesquisa, estatística, política
social.
c) Planejamento de Serviços Sociais
Global
E c o n o m i a , antropologia cultural, sociologia das insti-
tuições, sociologia urbana, planejamento dos recursos
humanos, instituições de direito, ciência política, filo-
sofia e ética, teoria administrativa, urbanismo, socio-
logia do desenvolvimento, teoria do desenvolvimento,
politica social, pesquisa, estatística, demografia, teoria
do planejamento.
Teorização do Sero. Social 79
Setorial
E c o n o m i a , antropologia cultural, filosofia da •duca*
ção, demografia, sociologia da educação, sociologia da
previdência, sociologia do lazer, sociologia dai insti-
tuições, sociologia urbana, planejamento dos recursos
humanos, instituições de direito, ciência politica, filo-
sofia e ética, teoria administrativa, teoria do planeja-
mento, urbanismo, ecologia, sociologia do desenvolvi-
mento, política social, pesquisa, estatística.
2.1.3 C O N H E C I M E N T O S JÁ E L A B O R A D O S O U Q U E O
P O S S A M S E R , N O C A M P O D A PROFISSÃO, P E L O
PROFISSIONAL OU POR QUALQUER C I E N T I S T A
SOCIAL
A enumeração dos conhecimentos deste item teve como
pressuposto metodológico as constatações de fato no cam-
po profissional.
C o m o objetlvo de abrir perspectivas p a r a a investigação
no campo profissional, as áreas de conhecimento foram
classificadas e m " p a r a " , " e m " , e " s o b r e " o serviço social.
— O s conhecimentos para o serviço social referem-se
àqueles que servem como elemento básico e propedêutico
ao estudo do serviço social.
— O s conhecimentos em serviço social relacionam-se
c o m a profissão e m suas atividades teóricas e práticas. São
conhecimentos instrumentadores tia prática.
— O s conhecimentos sobre o serviço social têm-no co-
m o objeto de investigação específica.
P a r a fins didáticos, foram anotados os níveis teórico
e prático relativos a cada classe de conhecimentos. E s t a
divisão não desconhece a relação dinâmica entre os dois
níveis. Não se trata, também, de u m a listagem de disci-
plinas, m a s da enumeração de áreas de conhecimentos que
podem configurar u m a ou m a i s disciplinas, podendo ainda
desdobrar-se e m outras.
O assunto pode ser visualizado n o quadro que se segue:
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QUADRO B 2

ESPECIFICAÇÕES DA M E T O D O L O G I A DO SERVIÇO SOCIAL

SEGUNDO OS CRITÉRIOS MAIS USADOS *"

OBJETIVOS PROCEDIMENTO
SISTEMA-CLIENTE OPERACIONAIS VARIÁVEIS D A INSTRUMENTOS LÓGICO F A C E A
SITUAÇÃO H U M A N A NÍVEIS D E A T U A Ç A O
DO MÉTODO DE TRABALHO SITUAÇÃO S O C I A L -
PROBLEM A
I. Tradicional Tradicional
Araxá
1. S . S . C a s o Prestação S . S . C a s o O Homem f„ _
S. S . G r u p o d i r e t a de S . S . G r u p o A base d a 1 S. S. „ J Política S o c i a l Documentos
S. S. Comunidade serviços S. S. C o m u - Entrevista "^Caso Macro ^Planejamento preparatórios
nidade d e Teresópolis
2. S . S . C a s o
ESPECIFICAÇÃO

S. S . G r u p o
S. S . Comunidade 3 O Homem J s. S . (Administração
Pesquisa Social o A base d a / S. S .
e m grupo \Grupo Reunião \ Grupo •\ d e B e m - E s t a r Diagnóstico
Administração d e Previsão d e w
—
'•Social
Bem-Estar Social dados e a u

recursos para g3
II. Araxá a prestação tn$ u
de serviços ça g A base d a 1 p
O Homem em f ^- f Prestação O
S. S . Caso comunidade 1 Comu- Pesquisa
S. S . G r u p o '-nidade Micro -i d i r e t a d e Intervenes*
Des. C o m u n i d a d e
S . S . c/Populações
lí Coordenação | ^,°. ";m
'-serviços W
ft,
M

j) V de esforços e <lade
nl
U%
S. S . c/Organizações recursos [ 01
Curativo '
Preventivo g tn
III Instituto Social Construtivo 5
S i o Paulo <
Nota: O documento admite
S. S. Caso que D C e S S R com popu-
S. S. Grupo lações p o d e s i t u a r - s e t a m -
S. S. Comunidade bém n a macroatuaçio.
S. S. Societário
S. S. Institucional
1
 Teorização do Serv. Social 81
2.2 APRECIAÇÃO D O S CRITÉRIOS E DAS ÍJUWDAW-
C I A S Q U E V Ê M O R I E N T A N D O A FORMULAÇÃO
D A M E T O D O L O G I A D O SERVIÇO SOCIAL»

O estudo desse item p a r t i u d a análise de u m quadro

sobre a s especificações d a Metodologia do Serviço Social,
segundo os critérios m a i s usuais. (Quadro B 2 )

A N A L I S E D O QUADRO

A análise do quadro suscitou a s seguintes conside-

rações:

SISTEMA-CLIENTE

Discutidos os esquemas de categorização dos métodos

de serviço social oferecidos pela corrente tradicional, que
se i n s p i r a n o modelo americano, a s s i m como os formu-
lados pelo Seminário de Araxá e pelo Instituto de Serviço
Social de São Paulo, conclui-se que a apreciação d a meto-
dologia do Serviço Social não pode s e r feita, exclusiva-
mente, a partir do critério de identificação do " S i s t e m a -
C l i e n t e " o u "Unidade-Cliente".
A apreciação d a metodologia, segundo esse critério —
sistema-cliente — limita a questão quase que exclusiva-
mente ao nível d a prática direta, impedindo que se consi-
derem válidos outros níveis de atuação. A s s i m , concluiu-se
que, embora o enfoque de análise seja válido, ele deve
ser considerado como parte de u m esquema m a i s amplo
e m que se distingam, preliminarmente, os diversos níveis
de atuação do serviço social.

OBJETIVOS OPERACIONAIS D O MÉTODO

N a discussão dessa variável, reconheceu-se que, não

obstante seja necessária a especificação dos métodos, não

1
O Grupo B pretendeu inicialmente fazer uma análise mais completa,
mas, por premência do tempo, somente foram arrolados e analisados o i
critérios mais usuais de especificações da Metodologia do Serviço Social.
 I min ll Illlililil

Teorização do Serv. Social iS

CBCISS
« d i t e m elaborações suficientes a este respeito. Conside-
rou-se, p o r exemplo, que, ao se tratar dos objetivos d a
prática, os mesmos são determinados no próprio momen-
to da intervenção. Portanto, tentar determinar objetivos
permanentes, que s i r v a m de critérios p a r a especificar
métodos, requer que se proceda à categorização dos pró-
prios objetivos. E m face das análises feitas, concluiu-se
pela não apreciação da metodologia do serviço social se-
gundo esse critério.
V A R I Á V E I S D A SITUAÇÃO HUMANA
Duas questões foram preliminarmente oolOoadM;
— especificação dos métodos de serviço aoolftl t o t Otda
nível de atuação;
— definição e esclarecimento dos conceitos de " m i o r o "
e " m a c r o " n a atuação do serviço social.
A s formulações do Documento de Araxá sobre a pri-
m e i r a questão, utilizadas e m documentos do C F A S , " são
merecedoras de reexame a f i m de melhor precisarem os
critérios de categorização.
A análise dos conceitos da segunda questão, " m i c r o "
e " m a c r o " , partiu do modelo proposto e m u m dos do-
cumentos preparatórios deste Seminário, segundo o qual
3

estes dois níveis de atuação podem ser categorizados a

Também e m relação a esse critério não existe elabo-
partir dos seguintes aspectos:
ração suficiente. A perspectiva do " h o m e m individual-
mente", o " h o m e m e m g r u p o " e o " h o m e m e m comuni-
dade", como quadro de referências p a r a apreciação das Nível macro — noções de:
variáveis, apresenta u m a tónica psicologista e predomi-
nantemente ligada à microatuação. Apesar dessa limita- — magnitude (grande)
ção, o critério foi reconhecido como válido, necessitando — agregação
ser pesquisado e formulado de m a n e i r a a superar essas — ausência de relação direta entre o agente profissio-
limitações. F o i lembrado que a perspectiva adotada ba- nal e o sistema-cliente no processo de prestação de
seou-se fundamentalmente n a variável "agrupamento". serviços
Torna-se imprescindível considerar outras variáveis co-
mo: "equipamento", "necessidades e p r o b l e m a s " e " e s t r u -
Nível micro — noções de:
turas".
— magnitude (pequeno)
INSTRUMENTOS D E TRABALHO — individualização ou alcance social restrito
— presença d a relação direta entre o agente profissio-
Analisando esse critério, concluiu-se não s e r o mesmo nal e o sistema-cliente no processo de prestação de
pertinente à análise da especificação do método de servi- serviços
ço social por referir-se ao aspecto operativo do método,
A discussão do assunto levou à formulação de outro
ou seja, às técnicas que instrumentam s u a aplicação.
modelo que ressalta duas variáveis básicas:
— Nível de decisão — global e setorial;
N Í V E I S D E ATUAÇAO — Volume de intervenção.

Inicialmente, reconheceu-se que a categoria "níveis de

atuação" é u m dos critérios válidos p a r a a especificação
dos métodos de serviço social, e que a distinção dos níveis
e m " m i c r o " e " m a c r o " , conforme proposto no Documen-
to de Araxá, é u m a abordagem adequada.
2 Conselho Federal de Assistentes Sociais, CFAS. Resolução n." 3, de
25/10/1968.
3 DANTAS, José Lucena, "Teoria metodológica, uma abordagem cientí-
fica".

84 CBCISS
Nenhum dos dois modelos foi totalmente aceito. R e -
conhece-se, a s s i m , que o s conceitos de " m i c r o " e " m a c r o "
necessitam estudos e m maior profundidade a p a r t i r d a
correlação entre a s variáveis ressaltadas.
P R O C E D I M E N T O LÓGICO P A C E
A SITUAÇÃO S O C I A L P R O B L E M A
Reconheceu-se a dificuldade d a abordagem d a " s i t u a -
ção social problema", como critério d a especificação me-
todológica, porquanto essa questão, necessariamente, leva
ao debate do objeto do serviço social. Concluiu-se que,
apesar do objeto condicionar a determinação dos méto-
dos, este fato não impede que se trate do problema me-
todológico e que o tratamento d a s duas questões pode e
deve s e r conduzido, concomitantemente, n u m esclareci-
mento mútuo dos diversos problemas. D e qualquer forma,
deixou-se de entrar n a análise d a s "situações sociais pro-
b l e m a s " como critério de especificação, p o r considerar-se
que a questão do objeto ainda não está suficientemente
aclarada n a teoria d a profissão.
A adoção do "procedimento lógico" face a s variáveis
significativas p a r a o serviço social, como critério p a r a es-
pecificação d a metodologia do serviço social, conduz à
discussão do problema d a estrutura lógica e operacional
do método do serviço social. O tratamento do assunto,
ao nível d a profissão de serviço social, requer esclareci-
mento de aspectos e conceitos que devem s e r buscados
n a história e n a filosofia das ciências. Ao nível d a profis-
são, reconheceu-se que a s colocações tradicionais subdi-
videm o método e m diversas fases que, e m última instân-
cia, podem ser agrupadas e m duas grandes categorias:
— fases predominantemente de conhecimento:
— fases predominantemente de ação.
Fases predominantemente de conhecimento
Nesta categoria incluem-se a s fases geralmente concei-
tuadas como estudo, diagnóstico e prognóstico.
Teorização do Serv. Social 86
Discutindo a validade do esquema de oonotltutgfto dai
fases predominantemente de conhecimento, rtCOnheotU*M
que o mesmo é insatisfatório. Verificou-se qut, na pffAtlca,
a autonomização das fases de estudo, diagnóstico • prog-
nóstico tem levado o assistente social a dedioar-it, predo-
minantemente, à coleta e análise de dados s e m , multai
vezes, formular de modo consistente u m diagnóstico OOm
o respectivo prognóstico. Acresce, também,-que até 0 mo-
mento, os assistentes sociais não receberam o instrumen-
tal necessário p a r a a elaboração do diagnóstico que é feito
n u m processo dinâmico de aproximações sucessivas.
O s documentos apresentados ao Seminário p r o c u r a r a m
mostrar as inconsistências do esquema tradicional, tendo
alguns, inclusive, proposto que todas essas fases fossem
conceituadas como de "diagnóstico".
Apreciando a questão, julgou-se válido que se buscas-
sem, n a estrutura do método científico, contribuições para
o esclarecimento do assunto. Assim, n u m a p r i m e i r a apro-
ximação do problema, as operações que constituem esta
fase poderiam ser compreendidas dentro do seguinte es-
quema:
Ao nível da constatação
E n u m e r a r e descrever
Ao nível da explicação
C o m p a r a r e distinguir
Classificar e conceituar
Relacionar as variáveis (hipóteses)
Sistematizar (teoria)
Singularizar
Prever a s tendências
Fases predominantemente de ação
Nesta categoria incluem-se as fases geralmente concei-
tuadas como: plano de tratamento — tratamento — pla-
nejamento e implementação — formulação dos planos —
tratamento o u execução.
 Teorização do Serv. Social 87
CBCISS
86
Analisando a terminologia do esquema tradicional e c o m E n u m e r a r e descrever
base no pressuposto de que existe u m conjunto de ope- . C o m p a r a r e distinguir
rações predominantemente práticas no método profissio- , Classificar e conceituar
nal, aceitou-se o conceito de intervenção planejada, trazido
4, Relacionar as variáveis
ao Seminário e m alguns documentos preparatórios, p a r a
denominar essa categoria de operação. V 6. Sistematizar
Segundo u m dos documentos preparatórios, a inter- 4 • 8. Singularizar
venção planejada constituiu-se e m u m a série de operações 1
7. I n d i c a r a viabilidade ou prever a s tendências
racionalmente preparadas, e m cujo processo dinâmico
8. P r e p a r a r as ações
poder-se-iam distinguir três momentos:
— preparação das ações è. Executar
— execução efetiva 10. Avaliar
— avaliação
Ainda segundo o mesmo documento, nesse processo en- T E M A 3: APLICAÇÃO D A M E T O D O L O G I A
contram-se implícitos os seguintes raciocínios: integran- D O SERVIÇO S O C I A L
te — pro jetante — experimental.
N a discussão do assunto, concluiu-se sobre a necessi- Na apreciação do T e m a 3 não foi seguido o esquema
dade de afirmar o sentido do termo "intervenção" n u m a reformulado pelo plenário. O G r u p o B preferiu que a
perspectiva científica ( a expressão v e m sendo u s a d a nas matéria fosse ordenada como se segue:
ciências sociais) e a importância de ser aprofundado o
estudo sobre s u a viabilidade intrínseca. 1.1 — Metodologia aplicável ao nível de planejamento
A s proposições existentes foram consideradas insufi-
3.2 — Metodologia aplicável ao nível de administração
cientes. F o i reconhecida, portanto, a necessidade de maio-
res investigações sobre o assunto. e m serviço social.
Discutiu-se, também, a relação entre "intervenção" e 3.3 — Metodologia aplicável ao nível de prestação de
"diagnóstico", considerando-se que, n o plano lógico, o diag- serviços diretos.
nóstico e a intervenção são dois momentos autónomos que
integram o método profissional: o conhecer e o agir. No O planejamento foi considerado como o procedimento
plano operacional, porém, esta questão ainda é discutível que orienta a tomada de decisões politicas racionais, c o m
e deve ser aprofundada. vistas ao desenvolvimento.
Concluiu-se que, e m serviço social, a complexidade das Neste sentido, concebe-se o planejamento como u m pro-
variáveis de nível quantitativo f o r m a m u m a rede que difi- Ofiso integrado e interdisciplinar, no qual se inclui a disci-
culta a correlação entre os dois momentos: conhecimento p l i n a do serviço social.
e ação. O papel do serviço social no referido processo se des-
Como resultado das reflexões, a ser utilizado no estudo d o b r a n a s u a presença efetiva n a s etapas técnicas de: a )
no próximo item — Aplicação da metodologia do serviço •laboração de planos e b ) estabelecimento d a participação
social — foram identificadas a s seguintes operações: d a população no planejamento através de suas organiza-
ções representativas.
O processo de planejamento compõe-se de quatro eta-
* D A N T A S , José L u c e n a — O b r a citada. pas sucessivas, de natureza política, técnica, administrati-
 Teorização do Serv. Social 89
88 CBCISS
Quanto à I N T E R V E N Ç Ã O , pode-se formular o seguinte
v a e técnico-administrativa, correspondente aos seguintes quadro hipotético:
passos:
— definição de políticas Categorias de intervenção Categorias de intervenção
— elaboração de planos utilizáveis e m em planejamento, utilizáveis
— implantação dos planos Serviço Social pelo Serviço Social
— controle e avaliação. Estabelecer hipóteses Formulação dos objetivos
operacionais e definição de metas e
F o i estudado, apenas, o papel do serviço social n a etapa F o r m u l a r opções prioridades
técnica de elaboração dos planos, que pode compreender
F o r m u l a r diretrizes e Estabelecimento de padrões
as seguintes fases:
normas e normas de sistemas e
serviços
a) Identificação de necessidades e aspirações;
b) Identificação de recursos; Mediatizar as hipóteses, Detalhamento de programas
c) Diagnóstico; opções, diretrizes e e projetos
d)Formulação de objetivos e definição de^ metas e normas
prioridades;
e) Estabelecimento de padrões e normas de sistemas N o processo de planejamento, a intervenção se situa
e serviços; em dois momentos: decisão e execução. O primeiro corres-
t) Detalhamento de programas e projetos. ponde à etapa de elaboração de planos (de natureza téc-
Destas fases, as primeiras parecem referir-se m a i s dire- n i c a ) e o segundo à etapa de implantação (de natureza
tamente ao diagnóstico profissional, e as três últimas à administrativa).
área d a intervenção. No processo de planejamento, a etapa de controle e
avaliação constitui u m a categoria autónoma, não se in-
Quanto ao DIAGNÓSTICO, sugerem-se, como hipótese cluindo especificamente no momento de intervenção do
de trabalho, considerações sobre o seguinte quadro: serviço social.
A atuação específica do serviço social no diagnóstico
Categorias de diagnóstico Categorias de diagnóstico, e n a intervenção e m planejamento não foi aprofundada,
aplicáveis e m em planejamento, utilizáveis sendo entretanto reconhecida sua importância.
Serviço Social pelo Serviço Social A metodologia e o conteúdo do planejamento social
estão ainda e m elaboração, inclusive p a r a o setor de ser-
E n u m e r a r e descrever Identificação de necessida- viços sociais no planejamento integrado. 8

des e aspirações
Identificação de recursos
• H á conhecimento de que no U N R I S D estão em elaboração eitudoi de
C o m p a r a r e distinguir indicadores sociais com vistas ao planejamento para o desenvolvimento
Classificar e conceituar social, por ex. D R E W N O S W S K Y , lean, " L e s facteuri économlquei el
:

sociaux du dévéloppement", Genève, U N R I S D , 1966,

Relacionar as variáveis es- Diagnóstico Para estudo da matéria foram sugerido» o» seguintes documentos prepa-
tabelecendo as hipóteses ratórios ao Seminário de Metodologia do Serviço Social, publicações do
Sistematizar C B C I S S , 1969:
Singularizar — G O D I N H O , Marta Teresinha — S P . "Diagnóstico e intervenção a
nível de planejamento, incluindo situações globais e problemas específicos".
Prever tendências
90 CBCISS Teorização do Serv. Social 91

3.2 — Metodologia aplicável ao nível de administração em E s t e procedimento resultou n a elaboreçlo do quadro

Serviço Social que s e segue:
O tema foi elaborado a partir da contribuição oferecida
por u m dos documentos preparatórios do Seminário.* 1
PROCESSO ADMIMltVBAtlVe
PROCESSO LÓGICO
P a r a fins de estudo, foram elaboradas as seguintes con-
ceituações: — Levantamento de dadoi slgnlMa*
Coleta de Enumerar
Diagnóstico — Conjunto de operações visando à coleta e dados e descrever
— Análise d e documentação d e f e r v i -
à interpretação de dados, à luz de hipóteses p a r a deter- ço s o c i a l
minação dos objetivos dos programas, metas e projetos. Z c ^ M u l t a s " » técnicos s d m l n l s t r a d o -
r e t e e l e m e n t o s d a população
Intervenção — Conjunto de operações administrativas vi- - A n á l i s e bibliográfica
sando à execução e à avaliação de resultados. — C o n s u l t a s a fontes secundária»

As diversas operações do processo administrativo foram

enquadradas nas várias fases do procedimento lógico. ( V e r Comparar
Diagnóstico s o c i a l p r o p r i a m e n t e dito:
Estabeleci-
p. 91.) mento de e distinguir
hipóteses
_ conhecimento das necesiidades d »
Classificar
3.3 Metodologia aplicável ao nivel da prestação de ser- • conceituar
população, aspirações, « O ^ ^ v a a .
demandas, processos de p a r t i c i p a -
viços dtretos ção s o c i a l
1
— Inventário d o s r e c u r s o s h u m a n o s ,
O procedimento lógico foi adotado como hipótese de Relacionar m a t e r i a i s e f i n a n c e i r o s existente»,
a s variáveis
trabalho p a r a a exploração do diagnóstico e d a intervenção Sstenuts d e a t e n d i m e n t o , fórmulas
Já e m p r e g a d a s
do serviço social ao nível d a prestação de serviços di retos. Singularizar

A seguir, foram analisadas as três modalidades d a prá- . Disposições d o p l a n e j a m e n t o n a c i o -

Prever nal; regional, setorial que se r e l a -
tica, n a concepção tradicional: caso, grupo e comunidade. tendências
cionam com o programa e/ou c o m
T a l posição não significou aceitação de " c a s o " , " g r u p o " e a área d e atuaçao
" c o m u n i d a d e " como métodos de serviço social, n e m a i m -
possibilidade d a identificação de outros métodos. Plano de açío:
Preparação d a a c t o — Programas e Projeto.7
Aplicando o modelo p a r a a identificação d a estrutura Organização
lógica do diagnóstico aos níveis de " c a s o " , " g r u p o " e " c o -
munidade", concluiu-se que:
Direção:
Execução — Implantação
_ Coordenação
— F E R R E I R A , Francisco de Paula —- G B . "Planejamento Económico e — Supervisão
Social. Semelhanças e diferenças". — Motivação
— B A P T I S T A , M y r i a m V e r a s — P R . "Diagnóstico e intervenção a nível — Treinamento
de planejamento incluindo situações globais e problemas específicos".
— FAUSTINT, Gino. "A programação dos Serviços. Reflexões sobre
C o n t r o l e e avaliação:
Metodologia". Avaliação _ Sistema» d » p r o c e s s a m e n t o de i n
— CORNELY, Seno A. — R S . "Planejamento Local Integrado no formações
Brasil". — S i s t e m a s d e avaliação

C H A M U Z E A U , Jocelyne Louise. "Diagnóstico e Intervenção a nível de

8

Administração em Serviço S o c i a l " — S P . C B C I S S , 1969. k M . d o s u t e m . cuente, d . .ituaeío problema, d o . objetivo, d . entidade.

T A
92 CBCISS Teorização do Serv. Social 93

a) ao nível de " c a s o " e d e " g r u p o " , o modelo subespe- d) a operação prever as tendéneiat (oorrMpondfQdO
cifica e m demasia as operações a s e r e m realizadas, a prognóstico d a terminologia trididonal) ttrla
tornando extremamente difícil a tarefa de diagnos- mantida;
ticar;
e) no momento de enumerar e descrever Já M tornam
b) a o nível de "comunidade", existe u m a metodologia necessárias hipóteses preliminares de diagnôItlOO.
de pesquisas que v e m sendo utilizada e que não
reflete, necessariamente, o modelo. A adequação do Analisando as operações propostas ao nível de interven-
modelo, s e m o exame dessa metodologia, seria i m - ção, conclui-se que:
profícuo.
a) as operações sugeridas — preparação da ação, eie«
Refletindo sobre as dificuldades encontradas, no esforço cução e avaliação — correspondem às operações
de identificar a estrutura lógica do diagnóstico, segundo conhecidas, tradicionalmente, sob os títulos de: pla-
o modelo proposto, conclui-se que: no de tratamento, execução ou tratamento e ava-
liação;
a) todas as operações previstas supõem u m quadro
b) as dificuldades encontradas n a aplicação do modelo
teórico de explicação dos fenómenos e variáveis e
na fase de diagnóstico repetem-se n a fase d a inter-
que, s e m a definição desse quadro teórico, o modelo
venção de vez que é necessário, também, u m quadro
não permite u m a reflexão a nível concreto, e exem-,
plificativo; teórico explicativo das variáveis ocorrentes n a inter-
venção;
b) não seria correto tomar como quadro de referên-
c) não há, entretanto, necessidade de alterar as cate-
cias u m a ou outra corrente teórica do serviço so-
gorias propostas n o modelo inicial.
cial, aprioristicamente escolhida, a s s i m como nãp
seria correto permanecer a u m nível de abstração
lógica que o próprio modelo representa. E s t e raciocínio conduziu à formulação de u m novo
quadro:
Tentando m i ni m i z a r as dificuldades encontradas n a apli-
cação do modelo n a fase diagnostica, foram analisadas as
diversas operações propostas e conclui-se que: Identificar e descrever
Classificar
Diagnóstico E x p l i c a r e compreender
a) n a operação enumerar e descrever não se prescinde
Prever tendências
de u m a operação de identificar os dados e a subdi-
visão enumerar pode ser reduzida a descrever; a
Preparação d a ação
p r i m e i r a etapa p a s s a a apresentar-se, então, como
Intervenção Execução
identificar e descrever;
Avaliação
b) a s operações comparar e distinguir e classificar e
conceituar podem ser reduzidas a u m a única —
classificar;
Recomenda-se que este quadro seja analisado, e m ou-
c) a s operações relacionar as variáveis e singularizar tras oportunidades, sob os pontos de vista teórico e ope-
podem s e r reduzidas a u m a operação m a i s global, racional, partindo-se, sempre, de u m embasamento teórico
que seria explicar e compreender; suficientemente explicitado.
 riUIlG.

94 CBCISS

Balbina O. Vieira — GB
Gisela Bezerra — GB
Helena Iracy Junqueira — SP
José Lucena Dantas — DF
Leda Del Caro — MG
Maria Augusta de Luna Albano — GB
Maria Helena M. Duarte — MG
Marília Diniz Carneiro — GB
Marisa Meira Lopes — GB OBSERVAÇÕES S O B R E O RELATÓRIO D O G R U P O B
Marta Teresinha Godinho — SP
Mary Catherine Jennings— USA Quanto às observações solicitadas pelo C B C I S S sobre
Maria Nazaré Moraes — BA o Relatório do G r u p o B , gostaria de ressaltar que o esque-
Suzana Medeiros — SP m a apresentado p a r a o diagnóstico e a intervenção, por
Tecla Machado Soeiro — GB força da premência do tempo, não pôde ser aprofundado.
Vicente Faleiros DF Decorre daí que parece demasiadamente rígido, formal,
visto que os próprios conceitos nele contidos estão implí-
citos. Destaco os pontos que seguem p a r a melhor inter-
pretação do esquema.
— N a realização do diagnóstico, ao enumerar e descre-
ver, estão e m jogo os seguintes elementos:
— u m sistema referencial teórico, segundo o qual os
dados são colhidos. Trata-se de u m conjunto de elementos
próprios do observador, do feixe de hipóteses que adote,
dos critérios de seleção que aplique. Isto conecta este
nível c o m o seguinte de explicação. O s conceitos não são
próprios e exclusivos de u m a "explicação", m a s elementos
fundamentais n a própria descrição;
— u m sistema instrumental de mensuração, pelo qual
São quantificadas as variáveis e m observação. P a r a isto
torna-se necessária a operacionalização das variáveis da
prática do Serviço Social e m indicadores e índices;
— a s necessidades, e m termos operacionais, hão de
exprimir-se, indutivamente enumeradas e instrumentali-
zadas p o r suas características externas.
— A hipótese de diagnóstico se distingue da hipótese
operacional. A p r i m e i r a compreende a relação "fator-fun-
ção", "causa-efeito" ou "condição-aparecimento". O termo
fator significa a condição necessária, suficiente ou coope-
rante do aparecimento de u m fenómeno. A hipótese ope-
racional significa a relação "meio-fim", "caminho-objetivo".
96 CBCISS

No entrelaçamento dos dois tipos de hipóteses interligam-

se também diagnóstico e ação.
— A s hipóteses de diagnóstico objetivam, justamente,
estabelecer o nexo de interdependência entre as variáveis,
isto é, entre os indicadores das necessidades, ressaltando
aqueles que intervêm no maior número, destacando as
variáveis de ação.
— Diante dos objetivos a alcançar e do diagnóstico sur-
gem caminhos alternativos, ou sejam, hipóteses opera-
cionais.
— O termo sistematizar (teoria) sugere a inserção de RELAÇÃO D O S D O C U M E N T O S PREPARATÓRIOS
u m a análise n u m conjunto global e estrutural, isto é, n a
própria teoria, por exemplo, a do Desenvolvimento e do
Subdesenvolvimento. Baseados no ternário preliminar foram elaborados os
— O planejamento implica e m singularizar e prever trabalhos preparatórios, cuja relação damos a seguir, reu-
tendências, quando se colocam as metas físicas da ação. nidos de acordo c o m o tema a que se referem.
É preciso então levar e m conta:
— o volume do trabalho TEMA I
— o produto final
1. Teoria do diagnóstico e da intervenção em Serviço
— os benefícios
Social
— os meios
A intervenção em Serviço Social
O volume do trabalho se exprime seja pelas atividades
totais, quantificadas de preferência, sendo o produto final 2. Teoria do diagnóstico e da intervenção em Serviço
apenas o resultado e que e m termos de benefícios signi- Social
fica a realização do atendimento ou satisfação de u m a O diagnóstico em Serviço Social
necessidade.
Quanto aos meios, é preciso estabelecê-los e m termos Introdução ao método. Teoria do diagnóstico social.
de hipóteses operacionais. Formas de intervenção na realidade.
— A execução não constitui u m momento isolado do A L M E I D A , A n a Augusta — M i m . 24 fls.
planejamento, da conceituação. Nela e por ela é que se Introdução à metodologia. Teoria do diagnóstico e da
põem à prova as hipóteses operacionais, os conceitos, as
intervenção em Serviço Social
variáveis de diagnóstico operacionalizadas. A s leis cientí-
C O S T A , Suely Gomes — Debates Sociais, Suplemento
ficas, nomológicas, podem s e r aplicadas n a execução, nela
se verificando as " l e i s da ação", nomopragmáticas. n.° 4, 1970.
A teoria metodológica do Serviço Social. Uma aborda-
T e n h o certeza de que as contribuições deste Seminário
engendrarão a reflexão sistemática, justamente p o r não gem sistemática.
se considerarem definitivas, m a s u m a aproximação provi- D A N T A S , José L u c e n a — Debates Sociais, Suplemento
sória. n.° 4, 1970.
Teoria do diagnóstico e da intervenção em Serviço
Social: a intervenção em Serviço Social; o diagnóstico
Vicente Faleiros em Serviço Social.
J U N Q U E I R A , Helena I r a c y — M i m . 11 fls.
 CBCISS Teorização do Serv. Social 99

Levantamento da situação atual e tendências do Ser- Diagnóstico e intervenção ao nível de prestação dê ser-
viço Social no Brasil nos seus aspectos conceptual e viços diretos a grupos.
operacional. B U G A L H O , Leila Maria Vieira
R E I S , Dulce Botelho
J U N Q U E I R A , Helena I r a c y — M i m . 5 fls.
S I L V A , I l d a Lopes Rodrigues
Bases para a reformulação da metodologia do Serviço
Social. Diagnóstico e intervenção ao nível de prestação de ser-
viços diretos a grupos.
S O E I R O , T e c l a Machado — Debates Sociais, Suple-
M O T T A , E d i t h — M i m . 8 fls.
mento n.° 4, 1970.
Sugestões de roteiro para estudo do tema: diagnóstico
TEMA II e intervenção a nível de prestação de serviços diretos
a indivíduos, grupos, comunidades e populações.
Diagnóstico e intervenção em nível de planejamento Z I L L I O T O , M a r i a Cecília
incluindo situações globais e problemas específicos CAVA N E T O , Luiz
AUR, B . A m i n — M i m . 2 fls.
Aspectos da aplicação das técnicas de planejamento
na atuação profissional dos assistentes sociais. T R A B A L H O S NAO R E L A C I O N A D O S D I R E T A M E N T E
B A P T I S T A , M y r i a m V e r a s — M i m . 13 fls. COM O T E M A R I O P R E L I M I N A R
Planejamento local integrado no Brasil
C O R N E L Y , Seno — M i m . 52 fls. Verbalização e relacionamento em Serviço Social.
Planejamento económico e social. C O R T E Z , José Pinheiro
F E R R E I R A , F r a n c i s c o de Paulo — M i m . 10 fls. R I B E I R O , Arcelina
Diagnóstico e intervenção a nível de planejamento, in- S U Z A N O , Nelson José
cluindo situações globais e problemas específicos. FALCÃO, M a r i a do C a r m o C .
G O D I N H O , M a r t a T e r e z i n h a — M i m . 3 fls. Subsídios para o I I Seminário: Conclusões das reu-
Urbanização e planejamento niões preparatórias realizadas em São Paulo — novem-
G O D I N H O , M a r t a Terezinha — M i m . 16 fls. bro a dezembro de 1969.
G r u p o de assistentes sociais d a E s c o l a de Serviço So-
TEMA I I I cial de S . Paulo — M i m . 4 fls.
Subsidio para o estudo do processo de supervisão.
Diagnóstico e intervenção em nível de administração
J U N Q U E I R A , Helena I r a c y — M i m . 1 fl.
Diagnóstico e intervenção a nível de administração em Montagem de um programa para estágio de aluno do
Serviço Social. ciclo profissional — 1.° ano.
C H A M U Z E A U , Jocelyne L . — M i m . 8 fls. M E L O , Joceline Guimarães — M i m . 6 fls.
Diagnóstico e intervenção a nível de administração em Sugestões para a realização de uma pesquisa de âmbi-
Serviço Social to nacional sobre a situação do Serviço Social no Brasil.
M E L O , Joceline Guimarães
F E R R E I R A , F r a n c i s c o de Paula — M i m . 12 fls. S A N T O S , Antônio Gonçalves dos
B E R L I N K , M a r i a Helena
TEMA IV S I L V A , M a r i a Lúcia Carvalho
Diagnóstico e intervenção em nível de prestação de C A B R A L , M a r i a Carmelita
serviços diretos a indivíduos, grupos, comunidades, R E Q U I X A , Renato
populações
DOCUMENTO DO SUMARÉ

C I E N T I F I C I D A D E DO SERVIÇO SOCIAL

III SEMINÁRIO — 20 a 24 de novembro de 1978

 COMISSÃO COORDENADORA DO SEMINÁRIO

Coordenação geral: Leila Maria Vieira Bugalho

Consultores: Anna Augusta de Almeida
Creusa Capalbo
Helena Iracy Junqueira

Grupo de apoio: Maria Augusta de Luna Albano

Maria das Dores Machado

Participantes

Anita Aline Albuquerque Costa

Anna Stella de Andrade Furtado
Balbina Ottoni Vieira
Celina Magalhães Ellery
Dulce Malheiros Araújo
Ilda Lopes Rodrigues da Silva
Jocelyne Louise Chamuzeau
Julia Maria Nin Ferreira
Leila Maria Vello de Magalhães
Lusia Sinval Pinto
Maria Amélia da Cruz Leite
Maria Durvalina Fernandes
Maria da Glória Nin Ferreira
Maria Luiza Testa Tambellini
Maria Madalena do Nascimento
Tecla Machado Soeiro
Terezinha Arnaud
Urana Harada Ono
Zilah Timotheo da Costa
 SUMARIO

Introdução
1. O' Serviço Social e a cientificidade
1.1 Documento de base: A cientificidade do Serviço
Social
GRUPO DO RIO DE JANEIRO
1.1.1 Considerações em torno dos questionamentos
levantados sobre o Documento 1.1
1.2 Documento de base: Reflexões sobre o processo
histórico-científico de construção do objeto do
Serviço Social
GRUPO DE SAO PAULO
1.2.1 Considerações em torno dos questionamentos
levantados sobre o Documento 1.2
2. O Serviço Social e a fenomenologia
2.1 Conferência: Algumas considerações sobre a feno-
menologia que podem interessar ao Serviço Social
CREUSA CAPALBO
2.2 Documento de base: Reflexões em torno da cons-
trução do Serviço Social a partir de uma aborda-
gem de compreensão, ou seja, interpretação feno-
menologia do estudo científico do Serviço Social.
GRUPO DO RIO DE JANEIRO
2.2.1 Considerações em torno dos questionamentos
levantados sobre o Documento 2.2
2.3 Roteiro de reflexão: Fenomenologia — Proposições
a serem discutidas pelos grupos.
GRUPO DE SAO PAULO
O Serviço Social e a dialética
3.1 Conferência: Considerações sobre o pensamento
dialético em nossos dias.
CREUSA CAPALBO
3.2 Documento de base: Serviço Social e Cultura — INTRODUÇÃO
uma alternativa para discussão das relações assis-
tente social-clientela,
GRUPO DO RIO DE JANEIRO De 20 a 24 de novembro de 1978, vinte e cinco assistentes
sociais, a convite do CBCISS, reuniram-se no Centro de
3.2.1 Considerações em torno dos questionamentos Estudos do Sumaré, no Rio de Janeiro, com o objetivo
levantados sobre o Documento 3.2 principal de continuar os estudos de teorização do Ser-
3.3 Roteiro de Reflexão: Dialética e Serviço Social. viço Social iniciados em 1967 com o Seminário de Araxá,
GRUPO DE SAO PAULO cujo documento final — o Documento de Araxá — foi con-
siderado por muitos como um marco teórico do Serviço
Social no Brasil. Decorridos dez anos, era desejável reto-
mar esse Documento e possibilitar novos questionamentos
na linha da sistematização teórica por ele iniciado.

PREPARAÇÃO DO SEMINÁRIO
Assim, desenvolveu-se um processo preparatório, de me-
didas e estudos, para o Seminário.
Primeiramente, buscou-se conhecer a opinião de diver-
sos assistentes sociais, em outubro de 1976, através de uma
pesquisa lançada no I I Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais, realizado, naquela data, em Recife.
A seguir, em agosto de 1977, ofícios dirigidos a 276
profissionais solicitaram sugestões sobre a retomada do
Documento de Araxá para um estudo e possível reformu-
lação.
Dessas medidas preliminares, das respostas e sugestões
recebidas, resultaram, em primeiro, a opção pela não alte-
ração do Documento de Araxá e, portanto, pela sua preser-
vação histórica, e, em segundo, a compreensão de novas
proposições, que levaram à identificação de questionamen-
tos básicos. Emergiram, pois, as novas propostas, que
indicam o segundo objetivo do Seminário: ensejar refle-
 108 CBCISS
xões sobre novas proposições que, no momento, estão a
exigir um esforço de crítica e formulação teórica.
Foram relacionados três questionamentos interdepen-
dentes:
Questionamento I — O Serviço Social numa perspecti-
va do método científico de cons-
trução e aplicação do Serviço
Social.
Questionamento I I — O Serviço Social a partir de uma
abordagem de compreensão, ou
seja, interpretação fenomenold-
gica do estudo científico do Ser-
viço Social.
Questionamento I I I — O Serviço Social a partir de uma
abordagem dialética, ou seja, teo-
ria de interpretação com base no
método dialético, entendido em
sentido metodológico: a relação
entre o objeto construído por
uma ciência, o método emprega-
do e o objeto real visado por
essa ciência.
Foi proposto, então, que a elaboração dos documentos
de base do Seminário, abordando esses três temas, tivesse
a participação, em grupo, de assistentes sociais. O critério
adotado para a localização dos grupos foi a existência de
Cursos de Mestrado em Serviço Social, recaindo daí a esco-
lha em São Paulo, Rio de Janeiro e Porto Alegre.
A Coordenação Técnica do Seminário comunicou-se pes-
soalmente com as três capitais mencionadas, em fevereiro
e março de 1978, ficando constituídos, em cada uma, três
grupos, para a abordagem dos três temas. Convencionou-
se, também, quanto aos grupos: os membros deveriam ser
assistentes sociais brasileiros; o número de membros seria
irrestrito; haveria a escolha de um coordenador de grupo,
que seria o elemento de ligação com a Coordenação Téc-
nica do Seminário; participariam do Seminário, no máxi-
mo, seis representantes de cada grupo.
Teorização do Serv. Social 109
É preciso ressaltar a participação bastante ativa e dedi-
cada dos elementos dos grupos no estudo desses temas.
Quanto ao 3.° objetivo do Seminário — provocar ques-
tionamentos sobre a viabilidade das proposições face à
Realidade Brasileira — foram convidados especialmente
assistentes sociais, um de cada Estado, para prepararem
documentos relativos a programas desenvolvidos em seu
Estada, indicando: a aplicação de métodos ou teorias; da-
dos sobre a intervenção do Serviço Social; campos de
atuação; escolas e número de assistentes sociais.
Assim, chegou-se ao resultado seguinte:
Recebeu a Coordenação seis trabalhos, elaborados nessa
fase preparatória do Seminário: três do Rio de Janeiro e
três de São Paulo (entre estes, dois eram roteiros de refle-
xão). Os grupos de Porto Alegre não enviaram nenhuma
contribuição, embora tivessem realizado diversas reuniões
preparatórias.
Tema-questionamento I
1. A cientificidade do Serviço Social. (Rio de Janeiro)
2. Reflexões sobre o processo histórico-científico de
construção do objeto do Serviço Social. (São Paulo)
Tema-questionamento II
3. Reflexões sobre a construção do Serviço Social a
partir de uma abordagem de compreensão, ou seja,
interpretação fenomenológica do estudo científico
do Serviço Social. (Rio de Janeiro)
4. Roteiro de reflexão: Fenomenologia e Serviço Social.
Proposições a serem discutidas pelos grupos. (São
Paulo)
Tema-questionamento III
5. Serviço Social e Cultura — uma alternativa para
discussão das relações assistente social/clientela.
(Rio de Janeiro)
6. Roteiro de reflexão: Dialética e Serviço Social. (São
Paulo)
110 CBCISS Teorização do Serv. Social 111
Recebeu, também, a Coordenação oito trabalhos relati- em sessão plenária, sobre os questionamentos feitos sobre
vos à Realidade Brasileira e o Serviço Social, que deverão ele.
ser considerados em estudos posteriores para dar conti- O Capítulo I I aborda o Serviço Social e a fenomenolo-
nuidade a este Seminário. gia, e inclui: a conferência inicial, pela Prof. Creusa Ca-
a

palbo, que expõe os aspectos da fenomenologia que podem

O SEMINÁRIO
O Seminário desenvolveu-se dentro da seguinte metodo-
logia de trabalho.
O programa constituiu-se dos três temas básicos rela-
tivos aos questionamentos acima referidos:
1. O SERVIÇO SOCIAL E A CIENTIFICIDADE.
interessar o Serviço Social; o documento de base, prepa-
rado pelo grupo do Rio de Janeiro (ver acima item 3), se-
guindo-se as considerações feitas, em sessão plenária, em
torno dos questionamentos levantados sobre esse documen-
to. Inclui ainda o roteiro de reflexão, preparado pelo grupo
de São Paulo, sobre a abordagem fenomenológica no Ser-
viço Social (ver item 4).
O Capítulo I I I apresenta o Serviço Social e a dialética,
e inclui: a conferência inicial, pela Prof. Creusa Capalbo,
a

2. O SERVIÇO SOCIAL E A FENOMENOLOGIA. sobre o pensamento dialético em nossos dias; o documento

3. O SERVIÇO SOCIAL E A DIALÉTICA. de base, preparado pelo grupo do Rio de Janeiro (ver aci-
ma item 5), seguido das considerações, em sessão plenária,
Estudou-se cada tema, através de: sobre os pontos abordados nos questionamentos sobre o
documento. Inclui ainda o roteiro de reflexão preparado
— conferência: subsídios filosóficos para a reflexão so- pelo grupo de São Paulo sobre o mesmo tema (ver acima
bre o Serviço Social; item 6).
— estudo em grupos: leitura e análise crítica de um ou
mais documentos sobre o tema, levantando-se novos
questionamentos sobre eles;
— sessão plenária: apresentação da síntese dos questio-
namentos levantados sobre os documentos, interpre-
tados pelos redatores dos respectivos documentos.
O Seminário evidenciou principalmente um esforço re-
flexivo, como um processo que continua em aberto, e de-
mandará novos estudos, outros encontros, uma constante
perspectiva crítica. Não houve intenção de chegar a con-
clusões, mas de contribuir para a vitalidade desse processo.
Esta publicação apresenta os trabalhos do Seminário
na ordenação seguinte:
O Capítulo I versa sobre o Serviço Social e a cientifici-
dade, e inclui dois documentos de base. O primeiro, pre-
parado pelo grupo do Rio de Janeiro (ver acima item 1),
seguido da apresentação das considerações, feitas em ple-
nário, sobre os questionamentos levantados sobre o do-
cumento. O segundo, preparado pelo grupo de São Paulo
(ver acima item 2), igualmente seguido das considerações,
O SERVIÇO S O C I A L E A C I E N T I F I C I D A D E
1.1 Documento de Base

A CIENTIFICIDADE DO SERVIÇO SOCIAL

Balbina Ottoni Vieira
Maria Cristina Salomão de Almeida
Maria da Glória Nin Ferreira (Coordenadora)
Maria Teresinha Bruzzi de Andrade
Tecla Machado Soeiro
(Rio de Janeiro)

Apresentação
O presente trabalho, como subsídio para os estudos do
I I I Seminário Nacional de Teoria do Serviço Social, tem
como tema a CIENTIFICIDADE NO SERVIÇO SOCIAL.
O grupo preocupou-se, inicialmente, em conceituar "cien-
tificidade" e para tal partiu do estudo do livro "DINÂMI-
CA DA PESQUISA EM CIÊNCIAS SOCIAIS", nele encon-
trando duas contribuições valiosas:

— a possibilidade de se explicar o que se passa, a nível

fenomenológico, nos fenómenos sociais onde o ho-
mem intervém como agente, através do processo da
ação;
— a possibilidade de serem utilizadas quatro diferentes
abordagens metodológicas para a constituição do
objeto nas ciências sociais.

Sem se preocupar com a indagação se o serviço social

é uma arte ou uma ciência, e não pretendendo apresentar
 116 CBCISS
uma exemplificação inédita de teorização, o grupo decidiu
tomar como referência uma das construções teóricas do
serviço social já realizadas, sendo escolhida a tese de Ho-
ward Goldstein em seu livro "SOCIAL WORK PRACTICE-
A UNITARY APPROACH".
Evidentemente, outros autores e obras poderiam ter sido
utilizados, tanto para a conceituação de cientificidade
quanto para referenciar o estágio atual da teorização do
serviço social. Poderiam ser lembrados, entre outros, di-
versos autores latino-americanos, a excelente contribuição
de Harriett M . Bartlett em sua obra já traduzida e publi-
cada, "A BASE DO SERVIÇO SOCIAL", ou, ainda, a tese
de Anna Augusta de Almeida, "POSSIBILIDADES E LI-
MITES DA TEORIA DO SERVIÇO SOCIAL", recentemente
publicada.
A escolha recaiu em Goldstein, entretanto, porque sua
obra ainda não é bastante conhecida dos brasileiros e me-
rece ser divulgada e analisada, pela riqueza de informa-
ções e elevado grau de sistematização que oferece, dentro
de uma linha simples e atualizada.
Conceito de cientificidade 1 sível de ser analisado em termos de variáveis, de ser ins-
Uma grande interrogação se ergue a propósito do es-
tudo dos fenómenos sociais. Pode-se recorrer nesse do-
mínio aos métodos que mostraram seu valor no domínio
das ciências da natureza? A própria ideia de um conheci-
mento científico é aplicável quando tratamos de uma or-
dem de realidade, na qual o homem intervém a título
essencial enquanto agente?
Desde o momento em que a ação desempenha um pa-
pel, existe inevitavelmente referência a motivações, obje-
tivos, valores. Será que essa ordem de realidade é possível
de ser objetivada? Duas possibilidades se apresentam: a
primeira é encontrar um meio de analisar os fenómenos
sociais em particular, colocando os agentes entre parên-
teses e fazendo aparecer os "sistemas", que poderiam ser
1
BRUYNE, Paul de, HERMAN Jacques e S C H O O T H E E T E Mare.
Dinâmica da Pesquisa em Ciências Sociais. Rio de Janeiro, Francisco Alves,
Teorização do Serv. Social 117
tratados pelos métodos que demonstraram seu valor no
estudo dos sistemas materiais.
Isso não significa que seja necessário "reduzir" os fe-
nómenos humanos a seus substratos biológicos e/ou físi-
cos, mas tentar explicar o que se passa a nível fenomenoló-
gico, i.e., ao nível dos "observáveis" a partir do comporta-
mento dos constituintes elementares do sistema estuda-
do, por meio de hipóteses estatísticas convenientes sobre
esses constituintes (o subjacente).
Tal redução constituiria uma explicação "real" dos fe-
nómenos humanos, em termos de fenómenos elementares,
estabelecendo uma analogia formal entre o funcionamen-
to de uma entidade física complexa e o de uma unidade
de comportamento e/ou de uma unidade de interação so-
cial.
A outra possibilidade consiste em renunciar completa-
mente a todos os recursos sugeridos pelas ciências da na-
tureza e forjar um instrumental original de análise, adap-
tado à própria natureza do objeto estudado, i.e., do que
pertence propriamente ao contexto da ação.
Ora, ação não é um processo "em terceira pessoa", pas-
crito num esquema de exterioridade; é um processo que
é a aplicação de um sentido e que é constituído de um ex-
tremo ao outro por tal aplicação.
Se se quer chegar a um verdadeiro conhecimento da
realidade social, é necessário captá-la (a ação) em sua pró-
pria produção, i.e., considerar a ação nela mesma, em sua
efetuação e não em seus efeitos.
Assim, ao esquema da explicação que utiliza a linguagem
do sistema, opõe-se o esquema da compreensão que utiliza
a linguagem do sentido. Cada um desses procedimentos
traz dificuldades. No primeiro, ao tratar os fatos como
coisas, rejeitamos o que é de ordem das significações, das
intencionalidades, das finalidades, dos valores, enfim, tudo
aquilo que constitui a face interna da ação. Na segunda, o
caminho da compreensão poderá nos levar de maneira ine-
vitável a uma perspectiva subjetiva.
Qual então o melhor método? O essencial é encontrar
um método, graças ao qual seja possível, em princípio,
atingir uma concepção concordante. O que está em ques-
118 CBCISS
tão neste debate é a ideia de um conhecimento cientifico
dos fatos sociais.
Parece que a única noção coerente e precisa de cientí-
ficidade é adotar o caminho da análise sistemática.
A cientificidade representa uma ideia reguladora, não
um modelo determinado, considerado elaborado uma vez
por todas, ou em vias de elaboração. O empreendimento
(tal como se desenvolveu no quadro das ciências da natu-
reza) desenvolveu-se simultaneamente em dois planos: o
dos conteúdos e o dos critérios, o que significa que sempre
se duplicou com sua própria metateoria, sem contudo es-
tar consciente disto. A epistemologia moderna, portanto,
representa a passagem ao estado explícito dessa metateo-
ria imanente:
— no plano dos conteúdos, vemos o empreendimento
elaborar seus métodos, formular seus princípios, es-
tabelecer seus resultados;
— no plano das normas (critérios), vemos o empreen-
dimento procurar um caminho, tateando, retifican-
do-se a si mesmo, abandonando certas vias, orientan-
do-se, de maneira cada vez mais decidida, para cer-
tas direções privilegiadas. Existe aqui como que uma
teleología imanente da pesquisa, mas uma teleolo-
gía que se constrói sem um "telos" premeditado, que
estabeleceria "a priori" o devir da ciência.
Quando a reflexão sobre a ciência se organiza de ma-
neira explícita, nada mais faz do que passar para a expres-
são esse processo interno de autofinalização; é o que ex-
plica que as formulações que lhe propõe possam ter um
caráter normativo. A norma de que se trata não vem de
nenhum outro lugar, senão do próprio processo, pelo qual
a ciência se constitui em seu devir histórico.
O que parece essencial não é o resultado a que se che-
gou, mas o processo de interação que levou a esse resul-
tado.
Se existe um "devir" da ideia de cientificidade, devemos
admitir que existem determinações imanentes que impõem
ao processo histórico o seu aspecto, comandado por condi-
ções mais gerais.
Teorização do Serv. Social 119
No entanto, não é possível indicar de modo preciso em
que consistem essas determinações gerais, que caracteri-
aam a ideia de cientificidade em sua significação mais ge-
ral, pois é apenas no "devir" efetivo da ciência que esta
ideia se mostra a nós. Portanto, não é possível elaborar
uma metodologia das ciências humanas, tomando como
norma diretora uma ideia de cientificidade já constituída.
Mas se esse esforço não pode ser medido por uma nor-
ma preestabelecida, nem por isso é arbitrário. Ele é leva-
do por uma intencionalidade de constituinte que se asse-
gura de si mesma e descobre suas próprias virtualidades
no próprio procedimento, no qual se realiza. A pesquisa
é sempre tateante, mas ao progredir elabora critérios que
lhe permitem orientar-se de modo cada vez mais preciso,
os quais, aliás, ela não pára de aperfeiçoar, confrontando
de modo crítico os métodos utilizados e os resultados. De
um ponto de vista lógico, a aquisição efetiva de um sa-
ber é comandada por uma metodologia que obedece, ela
própria, a uma norma diretora. Na realidade histórica de
seu devir, o procedimento científico é ao mesmo tempo:
aquisição de um saber, aperfeiçoamento de uma metodolo-
gia e elaboração de uma norma. Estamos, assim, diante
de um processo evolutivo caracterizado pela auto-organi-
zação: o que é produzido em dado momento não é acres-
centado simplesmente ao que já foi produzido anterior-
mente, mas cria condições novas que tornarão possível
uma produção futura.
Para se conseguirem, no interior da ciência, os proces-
sos constituintes, a epistemologia deve dirigir sua atenção
para os procedimentos ou momentos genéticos do devir e
não para os resultados da ciência já constituída.
A ciência não é simplesmente o prolongamento da visão
espontânea do mundo, ou uma formulação um pouco so-
fisticada do que se oferece à percepção. Ela só consegue
fazer com que captemos aspectos inéditos da realidade, na
medida em que começa por substituir o campo perceptivo
por um domínio de objetos que ela constrói por seus pró-
prios meios. É, precisamente, partindo da construção do
objeto que se poderá captar o aspecto dinâmico do proce-
dimento científico. Isto porque essa própria construção
deve ser compreendida como um processo dinâmico do
procedimento científico.
 Teorização do Serv. Social 121
120 CBCISS
Espaço Metodológico
Não existe, portanto, um momento no qual se poderia
dizer que a construção do objeto está acabada e que a fase Dialética
da análise começa; na realidade, a construção prossegue. Tipologias
Fenomenologia Quadros Tipo ideal
A construção é, pois, uma operação contínua, nunca acaba- Quantificação Sistemas
da, pois a partir do momento em que se conseguir (a cons- Métodos de
Lógica hipotético- Análise Modelos estru-
trução) não tarda a suscitar novos problemas. dedutiva turais
O objeto científico não está colocado na esfera ideal de
sua existência por uma espécie de iniciativa absoluta do
pensamento. Ele é elaborado num meio preexistente, feito
de esboços operatórios diversos, articulados uns sobre os
outros, de maneira precisa e definindo um espaço de vir- Pólo Epistemológico Pólo Morfológico
tualidade do qual o objeto, uma vez construído, represen-
tará uma das atualizações possíveis. Este campo consti-
tuinte é o da prática metodológica, que poderá ser estru-
turado a partir de quatro pólos: o pólo epistemológico — Pólo Teórico \ Pólo Técnico
o pólo teórico — o pólo morfológico e o pólo técnico.
Esse espaço metodológico quadripolar não configura
momentos separados da pesquisa, mas aspectos particula-
res de uma mesma realidade de produção de discursos e Quadros Positivismo Modos Estudo de caso
de práticas científicas. de Compreensão de Estudo comparativo
Esses quatro pólos (cada um dos quais determina uma Referên- Funcionalismo Inves- Experimentações
articulação específica em categorias organizadoras subor- cia Estruturalismo tigação Simulação
dinadas) induzem, no campo da prática metodológica, a
tensões que tomam precisamente esse campo produtivo.
Em outras palavras, as interações que se criam entre os sição de uma variedade de teorias e conceitos que
pólos levam o campo a um determinado potencial de pro- explicam as várias dimensões da personalidade, a
dutividade e poder-se-ia representar a constituição do obje- dinâmica dos grupos e das famílias e a atividade das
to, como o aparecimento de uma singularidade do campo, organizações e das comunidades prepara o assisten-
em condições que são determinadas pela natureza das inte- te social para selecionar e utilizar, com liberdade e
rações entre as condições de produção do saber. flexibilidade, os que forem aplicáveis às suas tare-
fas."2

A tese de Howard Goldstein A outra questão, a mais importante de acordo com o

De acordo com o autor, a afirmativa de que o serviço
social tem uma base comum de conhecimentos suscita
duas questões principais.
Uma diz respeito à identificação dos conhecimentos que
compõem essa base comum, e Goldstein afirma que:
"A prática do serviço social não é orientada pelos
autor, e para cujo esclarecimento pretende colaborar em
sua obra, refere-se a como os conhecimentos das ciências
sociais e do comportamento podem ser sistematizados e
ordenados para oferecerem ao serviço social uma funda-
mentação coerente com a prática.
G O L D S T E I N , Howard, Social Work Practice — A unitary approach.
2

South Caroline, University S.C. Press. 1973. P. 17.

conceitos de uma única teoria. Ao contrário, a aqui-
122 CBCISS
Partindo desses pressupostos, uma das primeiras preo-
cupações do autor é a de classificar os conhecimentos apli-
cáveis na moderna prática do serviço social em quatro
grandes níveis, informando que irá desenvolver o seu tra-
balho utilizando os dois níveis intermediários. Os quatro
grandes níveis são:
— conceitos gerais — são a mais alta ofdem de abstra-
ção; servem para organizar e expandir percepções e
ajudar na aquisição das grandes bases de entendi-
mento de certos fenómenos em termos conceptuais
e hipotéticos; teorias e conceitos de personalidade,
ordem social e desvio podem ser colocados neste
nível de conhecimentos;
— conceitos funcionais — são de natureza mais especí-
fica; provêm da compreensão de fenómenos particula-
res e, por sua objetividade e lógica, fazem esses fe-
nómenos acessíveis à manipulação; incluem-se, por
exemplo, aspectos da teoria da comunicação e da
dinâmica de grupo;
— estratégias — são guias para uma eficiente e efetiva
aplicação de conhecimentos em dadas situações; são
prescrições para ação em circunstâncias especiais;
— ações — são operações táticas; são os procedimen-
tos explícitos empregados em relação a unidades so-
ciais, problemas ou tarefas específicas, dentro de li-
mites particulares.
Após essas considerações, o autor irá desenvolver a pri-
meira parte de sua obra, sob o título "Base conceptual da
prática". Ele constrói, então, uma teoria sobre a prática
do serviço social, a qual, se for analisada a partir do mo-
delo topológico da pesquisa, utiliza:
— no pólo epistemológico — o método fenomenológico;
— no pólo teórico — o quadro de referência estrutural-
funcionalista;
— no pólo morfológico — o quadro de análise sistémico;
— no pólo técnico — o estudo comparativo.
Teorização do Serv. Social 123
Assim, procura demonstrar que o serviço social tem sua
própria substância e estrutura (propósitos, objetivos e ope-
rações) que se virtualizam pela interação de três sistemas
principais: o sistema-assistente social, o sistema-cliente e o
sistema-mudança.
Cada um desses sistemas é analisado e um grande des-
taque é dado, no 6.° capítulo da obra, aos objetivos da
prática do serviço social. Segundo o autor:
"O objetivo do serviço social é a orientação do pro-
cesso de aprendizagem social, um processo que se
desenvolve dentro do contexto e como consequência
de um relacionamento humano intencional." 8
Embora o autor tenha explicado a cientificidade do ser-
viço social, esse capítulo é um esboço de uma teoria em
serviço social,
O conceito de aprendizagem social é analisado de modo
a eliminar os aspectos semânticos que o ligam a atividades
escolares e a relacioná-lo com o serviço social. Segundo o
autor:
"O ajustamento social e a mudança são produtos de
uma série lógica de experiências de aprendizagem
que não se referem a modos, técnicas ou práticas
escolares." 4
Tendo colocado a prática do serviço social como um
meio e não como um fim em si mesmo, o autor dirá que o
significado da intervenção do serviço social se encontra na:
" . . . competência profissional do serviço social está
na habilidade para, responsável e conscientemente,
entrar e tornar-se uma parte do complexo sistema
da interação humana para produzir mudanças nos
padrões existentes de cognição e comportamento." 6
Op. cif., p. 5.
8
* Idem, p. 154.
6
Idem, p. 6.
124 CBCISS Teorização do Serv. Social 125

Especificando mais o propósito central do serviço social, MODELO TOPOLÓGICO DE PESQUISA

diz que o mesmo é:
Pólo Função órbita
" . . . preparar os meios e as oportunidades pelos
quais as pessoas podem alcançar, achar alternativa, Epistemo- •vigilância crítica — processos discursi-
organizar-se a respeito, opor-se, ou, então, caminhar lógico •garantia da objeti- vos ou métodos
livremente, havendo-se com condições que interfe- vação, i.e., da pro- muito gerais
rem em sua vida produtiva." 8
dução do objeto • dialética
científico • fenomenologia
Como a aprendizagem é negociada (troca de informações • explicitar regras de • lógica hipotético-
e de conhecimentos) através dos processos de comunicação, transformação do dedutiva
esses processos são também analisados. Como a busca de objeto científico • quantificação
fins, imediatos ou futuros, é um motivo típico da condição • criticar seus fun- (não se excluem mu-
humana, o autor associa às suas reflexões o estudo do pro- damentos tuamente)
cesso de solução de problemas.
Como conclusão da primeira parte do trabalho, o autor Teórico —guiar a elaboração — quadros de referên-
oferece um modelo, uma configuração da prática do ser- ' das hipóteses e a cia
viço social, que reúne: construção dos con- • positivista
ceitos • compreensivo
— como processos desenvolvidos pelo sistema-cliente — é o lugar da for- • funcionalista
— a solução de problemas e a aprendizagem; mulação sistemáti- • estruturalista
ca dos objetos cien- (inspiram o pólo teó-
— como processo desenvolvido pelo sistema-assistente tíficos rico — fornecem os
social — a intervenção; paradigmas)
— como processo bidirecional — o processo de comu-
nicação. Morfológico -enunciar regras de — quadros de análise
estruturação, de • tipologia
Tais processos ocorrem simultaneamente durante as formação do objeto • tipo ideal
três fases da prática do serviço social: inicial, nuclear, científico • sistema
final. - impõe uma certa fi- • modelos
gura, uma certa or- estruturais
Na segunda parte da obra, intitulada "As estratégias dem em seus ele-
e negociações da prática do serviço social", o autor pro- mentos
cura demonstrar a operacionalidade de seu modelo téc- -modelos/cópia ou
nico, oferecendo as normas gerais para as ações profis- simulacros
sionais e uma farta exemplificação, sem pretender esgotar
todas as possibilidades do modelo. De acordo com sua Técnico —controlar a coleta — modos de
proposição, essas normas gerais (estratégias) podem apli- de dados investigação
car diferentes teorias e aplicar-se a diferentes tipos de — constatar os fatos • estudos de casos
clientes e de ambientes. para confrontá-los • estudos
com a teoria que os comparativos
suscitou • experimentações
8
Idem, p, 7. • simulação
 reorteaçõo do Serv. Social 127
126 CBCISS
Os elementos essenciais do service social: o b j * » d o serviço social. De-
Conclusão bâtes Sociais-Suplemento, Rio de Janeiro, (2):26-35, jun., i « w .
TRABAJoTocial dentro del proceso de cambio. Revista de Traba,o Social,
Se o Serviço Social for considerado simplesmente como Rarwlnna (58V91-113, 2 ° trim., 1975.
descrição e transformação de situações existentes estará V I E I R A Balbina Ottoni. Serviço social: processos e téenicas. Rio de
fora da prática científica, a qual supõe ter como objeto o Janeiro, Agir, 1969. 391 ps., ps. 36-7.
conhecimento, a explicação. Em outras palavras, se os
aspectos epistemológicos e teóricos forem negligenciados
em proveito apenas de manipulações técnicas de caráter
pragmático e terapêutico, a discussão sobre a cientifici-
dade do Serviço Social talvez se encontre encerrada antes
mesmo de iniciada.
Mas, se o caráter cientifico do Serviço Social puder ser
interpretado como o da busca de um consenso intersubje-
tivo sobre um campo delimitado de análise sobre o qual
se estruturam conhecimentos e conceitos próprios ou ori-
ginados das ciências humanas de um modo geral, para
uma posterior aplicação, então será possível declarar a sua
existência e acolher as ideias de Goldstein como uma valio-
sa contribuição à construção do Serviço Social científico.

LEVANTAMENTO BIBLIOGRÁFICO
Publicações do CBCISS sobre o Objeto do Serviço Social

ASSOCIAÇÃO B R A S I L E I R A D E ESCOLAS D E SERVIÇO S O C I A L , Rio

de Janeiro. //. Curso de aperfeiçoamento para docentes de serviço so-
cial; reflexões sobre natureza e metodologia de ação social, Rio de
Janeiro, 1967. 243 ps., ps. 42-4.
FONTOURA, Amaral. Introdução ao serviço social. Rio de Janeiro, Mareei
Berens, 1950. 512 ps., ps. 61-85.
JUNQUEIRA, Helena Iracy. O serviço social como profissão. Rio de Ja-
neiro, CBCISS, 1974. 10,14 ps.. ps. 2-8 (CBCISS, 87).
K F O U R Y . Nadyr Gouvêa. Determinação do objeto de serviço social e os
problemas que coloca. Debates Sociais, Rio de Janeiro, 8(14):25-38,
maio, 1972.
S I L V A , Ilda Lopes Rodrigues da. Introdução ao pensamento de Mary
Richmond: construção do diagnóstico social. Rio de Janeiro, PUC,
1976, 97 ps.
S I L V A , Maria Lúcia Carvalho da. Objeto do serviço social: nova propo-
sição. Rio de Janeiro, CBCISS, 1977, 39 ps. (CBCISS, 126).
S O E I R O , Tecla Machado. Bases de uma reformulação do serviço social:
o objeto do serviço social: Debates Sociais-Suplemento, Rio de Janeiro,
(4): 123-68, nov., 1970.
1.1.1 CONSIDERAÇÕES EM TORNO DOS QUESTIONA-
MENTOS LEVANTADOS NO SEMINÁRIO SOBRE
O DOCUMENTO DE BASE 1.1: Cientificidade do
Serviço Social

I. Apresentação

O grupo, diante do tema que lhe cabia desenvolver, "A

cientificidade do Serviço Social", resolveu partir da ideia
contida no livro de DE BREYNE e outros sobre a "Dinâ-
mica da Pesquisa em Ciências Sociais", sem a preocupação
do objeto específico do Serviço Social.
No livro, encontrada a pluralidade dos procedimentos
científicos, o grupo achou que todos ajudavam à constru-
ção do Serviço Social.
Neste momento, achou por bem escolher um exemplo
de construção da teoria científica do Serviço Social e
tomar o livro de HOWARD GOLDSTEIN, que, partindo do
pólo epistemológico, apresenta um corte fenomenológico
do Serviço Social, chegando ao final a um quadro de
análise sistémico. Goldstein, na sua obra, visa a uma
operacionalidade, partindo de conceitos fundamentais e
estratégicos.

II. Questionamentos e respostas

Os vários questionamentos apresentados pelos subgru-

pos em plenário foram agrupados pelo seu conteúdo, sem
a preocupação de identificar de qual dos subgrupos partiu,
assim como a ordem de procedência.
130 CBCISS
1. Admitida a pluralidade de procedimentos científicos,
por que a preocupação do objeto específico do Ser-
viço Social?
Admitimos a pluralidade para construir a ciência e por
isso mesmo escolhemos um autor que procura o científico
no Serviço Social. No entanto, não tivemos a preocupação
de chegar ao objeto do S. S., mas, simplesmente, verificar
como Goldstein o procurou. Goldstein nos dá um referen-
cial, critérios que auxiliam a chegar a uma teoria.
2. Qual a contribuição que o estudo do grupo trouxe
para o Serviço Social?
O esquema adotado ajuda a pensar e a elaborar sobre a
científicidade do Serviço Social. Existem vários esquemas
para se avaliar a científicidade. Tínhamos que optar por
um e optamos por este. Foi altamente gratificante para
o grupo verificar a coerência de Goldstein no desenvolver
de sua ideia, enfim, num método que tem como objetivo a
científicidade do Serviço Social. Goldstein nos apresenta
uma sistemática, um procedimento científico para o Ser-
viço Social, provou que é possível realizar isto. Apresen-
tamos um trabalho baseado num estudo já feito. Para
entendê-lo é indispensável ter lido Goldstein.
3. Se o movimento de reconceituação questiona as co-
locações funcionalistas, por que a escolha do modelo
de Goldstein?
Não existe uma só corrente de reconceituação. O movi-
mento de reconceituação não é um privilégio dos latino-
americanos. Goldstein se fundamenta na teoria do conhe-
cimento e na teoria da aprendizagem e nisto se aproxima
da linha latino-americana, está preocupado com a recon-
ceituação. No entanto, não há dúvida que pertence à cor-
rente funcionalista, aliás muito forte nos Estados Unidos.
A ciência pode chegar à verdade por vários caminhos, sem
necessidade de abandonar o que está para trás quando
isto for considerado procedente.
Teorização do Serv. Social 131
4. Questiona-se a afirmação de que a compreensão po-
derá levar inevitavelmente a uma perspectiva sub-
jetiva: poderá ou não levar a essa perspectiva?
Este questionamento é também colocado pelos próprios
autores do livro "Dinâmica da Pesquisa em Ciências So-
ciais" na p. 11. No nosso trabalho não houve uma afirma-
ção neste sentido, mas a confirmação dos riscos apresen-
tados pelos autores quanto ao método compreensivo.
5. O grupo assume a proposição de que o Serviço Social
deva aplicar somente conhecimentos de outras disci-
plinas, conforme colocações do seu estudo na p. 18.
Qual a postura que o grupo adota?
Em Teresópolis foram admitidos três níveis de conhe-
cimentos ou seja:
— conhecimentos para o S. S. (de outras ciências);
— conhecimentos sobre o S. S. (que é, sua evolução, seu
histórico, etc.);
— conhecimentos do S. S. (a partir de conhecimentos
prévios e da prática).
O grupo não concorda que se deva tomar ou adotar
posições de outras disciplinas. É bem possível que nem
mesmo Goldstein tenha sido bem interpretado. Acredita-
mos que só se possam produzir conhecimentos de Serviço
Social a partir da conceituação do objeto formal do Ser-
viço Social. Para Tecla Machado Soeiro, membro do grupo.,
esta é a sua tese há muito tempo.
6. Goldstein tem abordagens sistémicas, mas, episte-
mologicamente, é fenomenológico. Por que apresen-
tar então o seu modelo como sistémico (pólo mor
fológico)?
Realmente parece uma contradição. Goldstein analisa o
Serviço Social como fenómeno e procura sua intenciona-
lidade, mas, quando situa o Serviço Social como um siste-
ma dentro de outro sistema, usa a linguagem da teoria
132 CBCISS
dos sistemas. E mais aínda quando procura operacionali-
zar. Só um estudo mais profundo de conteúdo poderia
superar o impasse.

7. Se o grupo adota urna postura fenomenológica, como

explicar a questão dos objetivos sistémicos implíci-
tos na visão de Goldstein?

Colocamo-nos numa postura fenomenológica para pro-

curar entender a proposta de Goldstein, fosse qual fosse 1.2 Documento de base
sua posição, no caso, sistémica. O que ele tenta é opera-
cionalizar, e pareceu-nos válido tomar este autor para aná-
lise, mesmo sendo ele sistémico. REFLEXÕES SOBRE O PROCESSO HISTÓRICO-
CIENTIFICO DE CONSTRUÇÃO DO OBJETO DO
SERVIÇO SOCIAL

Denise M . F. P. Delgado
Helena Iracy Junqueira
Maria do Carmo B. Falcão
Maria José T. Peixoto
Maria Lúcia Carvalho da Silva (Coordenadora)
Suzana A. R. Medeiros
Consultores:
Evaldo Â. Vieira
Geraldo Pinheiro Machado
(São Paulo)

"A transformação das ideias e ações tem três momentos

decisivos: a opção por uma estratégia e uma tática; a opção
por certas técnicas operativas; e a análise da ação realizada
para recolher juízos que enriqueçam ou modifiquem a
teoria da qual partimos.
Somente assim procedendo, com todos os requisitos da
ciência, o Serviço Social poderá considerarse realmente
uma praxis, na perspectiva de um continuum dialético."

HERMAN C. KRUSE
"Introducción a la teoría científica
del Servicio Social" — 1972
134 CBCISS
I. Apresentação
Em Araxá, Estado de Minas Gerais, de 19 a 26 de março
de 1967, o CBCISS promoveu um encontro de trinta e oito
assistentes sociais, denominado " I Seminário de Teoriza-
ção de Serviço Social", do qual resultou o "Documento de
Araxá" (D.A.), publicado em número especial da revista
Debates Sociais, em maio daquele mesmo ano.
O D.A. alcançou significativa repercussão não só entre
assistentes sociais, instituições de ensino, órgãos de classe
e entidades de Serviço Social do Brasil, como da América
Latina e dos E.U.A., atingindo, assim, seu escopo principal
que era suscitar debates e estimular novos estudos e
esforços de teorização de Serviço Social, particularmente
em nosso País.
O DA., em síntese, considera e expõe alguns componen-
tes básicos da natureza do Serviço Social, aspectos de
sua metodologia de ação, e adequação de sua dinâmica
operacional à realidade brasileira.
Em 1968, tendo em vista oportunizar uma análise ampla
e crítica do DA., o CBCISS, em conjunto com organismos
de Serviço Social, realizou sete (7) encontros regionais,
respectivamente, nos Estados de Goiás, Ceará, Amazonas,
Minas Gerais, São Paulo, Rio Grande do Sul e Rio de
Janeiro, com a participação de 741 assistentes sociais.
A síntese dos resultados dos sete encontros regionais foi
igualmente publicada na revista Debates Sociais, em agosto
de 1969, em número especial, e contém considerações e
opiniões sobre a validade teórica, aspectos omissos, for-
mulações, indagações e recomendações relativas ao DA.
Entre pontos omissos de maior relevância do DA., no
que diz respeito aos aspectos gerais sobre a natureza do
Serviço Social, foi largamente apontada a falta de defini-
ção do seu objeto, pois apenas vagamente se afirma que
para as transformações necessárias ao desenvolvimento
faz-se mister uma ampla e consciente participação do
próprio homem como sujeito e objeto.
A determinação do objeto foi considerada nos sete en-
contros regionais tão essencial à elaboração de um conceito
de Serviço Social como a definição de sua natureza e obje-
tivos, abordados mais detidamente pelo D.A.
Teorização do Serv. Social 135
Quanto às indagações realizadas sobre o objeto do Ser-
viço Social foram ressaltadas as seguintes:
— qual o objeto do Serviço Social: o homem com pro-
blemas ou o homem como sujeito do processo de
transformação, ou seja, como agente de mudança?
— o objeto do Serviço Social se encontra na interação
social; nas situações-problemas; no homem como ser
individual; no homem como ser social; no homem
como pessoa?
Nos sete encontros regionais não foi possível buscar-se
possíveis respostas às indagações acima, que passaram a
ser formuladas em termos de algumas propostas genéricas
no " I I Seminário de Teorização de Serviço Social", pro-
movido pelo CBCISS de 10 a 17 de janeiro de 1970, em
Teresópolis, Estado do Rio de Janeiro, com a participação
de trinta e três assistentes sociais.
O tema central desse I I Seminário versou sobre a meto-
dologia do Serviço Social face à realidade brasileira, em
razão de esta área de estudo ter sido reconhecida como
de grande necessidade nos sete encontros regionais.
Assegurou-se, assim, uma linha de continuidade de ques-
tionamento e sistematização teórica de Serviço Social, ini-
ciada em Araxá e imprescindível a um processo de acumu-
lação e renovação científica.
Desse I I Seminário resultou o "Documento de Teresó-
polis" (D.T.), publicado na revista Debates Sociais, Suple-
mento n.° 4, em novembro de 1970, e também muito
divulgado.
As propostas do objeto do Serviço Social constantes no
D.T. expressam que:
— o objeto do Serviço Social define-se como o estudo
das formas de "defesa e sobrevivência" dos indiví-
duos e das sociedades e das formas de agressão aos
indivíduos e às sociedades, se um dos fins do Serviço
Social for a transformação dos homens e das socie-
dades (como pretende afirmar o D.A.). Trata-se de
limitar apenas este estudo a alguns níveis institucio-
nais (Suely Gomes Costa);

136 CBCISS
— o objeto do Serviço Social está na área das "situa-
ções sociais-problemas" que definem o modelo de
atuação do Serviço Social. Em relação ao problema
de "necessidades" e "situações sociais-problemas",
podem ser consideradas como dois aspectos de uma
só questão. Neste sentido pode-se dizer que o preen-
chimento de necessidades surgidas com o processo
de desenvolvimento constitui a "situação social-pro-
blema do desenvolvimento", sendo o conceito de ne-
cessidade também relativizado (José Lucena Dantas);
— o objeto do Serviço Social pode ser definido como o
processo de orientação social, ou seja, o processo
desenvolvido pelo homem a f i m de obter soluções
normais para dificuldades sociais. Esse processo é
um dos que se desenrolam no processo social básico
— a interação social — tal como o processo educa-
cional (Tecla Machado Soeiro).
Tais propostas ensejaram reflexões que, por sua vez,
motivaram a elaboração de diversas novas proposições
sobre o objeto e outros componentes da estrutura básica
do Serviço Social e que estão, no momento, exigindo um
esforço de crítica e formulação mais abrangentes.
É com esta intenção que o CBCISS organiza atualmente
o " I I I Seminário de Teorização de Serviço Social", no
qual, entre outros temas, propõe para discussão específica
o problema do objeto do Serviço Social, omisso no D.A.,
esboçado no D.T. e apresentado em outros trabalhos ou
obras de autoria de diversos assistentes sociais, tanto do
Brasil, como da América Latina e dos E.U.A.
II. Introdução
O presente documento é fruto de elaboração de um
grupo de sete assistentes sociais de São Paulo, portanto,
um documento coletivo, em atendimento ao convite feito
pelo CBCISS para apresentação de subsídios à reflexão
do problema do objeto do Serviço Social no I I Seminário
acima referido.
Para a elaboração (leste documento o grupo de assis-
tentes sociais contou também com a consultoria de espe-
Teorização do Serv. Social 137
cialistas nas áreas de filosofia das ciências e de sociologia
e política, que foram, sem dúvida, de especial valia.
Trata-se de um documento que, em virtude do curto
período de tempo concedido ao grupo para sua feitura
(inicialmente, um mês e meio e, depois, cerca de dois
meses e meio) e das dificuldades sempre existentes de
tempo disponível e de conjugação de horários convenientes
a todos os participantes para reuniões e encontros neces-
sários, tem limitações evidentes, entre as quais destaca-se
aquela de não se poder ter atingido um grau de profun-
didade desejável.
No entanto, a reflexão crítica desenvolvida pelo grupo,
entre enfoques heterogéneos e divergentes, propiciou um
diálogo de muita abertura, que parece ter condicionado
uma contribuição, que se pensa criativa, ao se tentar situar
globalmente e não fragmentariamente uma abordagem à
problemática do objeto do Serviço Social.
Para tanto, o grupo adotou como procedimentos meto-
dológicos, num amplo quadro de pensamento crítico,
expressão livre e espontânea de ideias, relato de experiên-
cias vividas de intervenção sócio-profissional, conversas
informais, levantamento, leitura e análise de textos espe-
cíficos referentes ao estudo do objeto do Serviço Social,
levantamento, leitura e análise de material bibliográfico
de apoio, redação por todos os participantes de textos
preliminares sobre pontos diversos considerados funda-
mentais nos debates, segundo roteiro traçado consensual-
mente, síntese geral desses textos e redação final do
documento.
O estudo assim orientado realizou-se num total de oito
reuniões, algumas gerais de todo o grupo, outras, parciais,
com alguns participantes que formaram subgrupos, tendo
em vista facilitar ou acelerar o andamento dos trabalhos.
O grupo assumiu como postura principal a preocupação
de procurar uma aproximação à definição do objeto do
Serviço Social dentro da compreensão de ciência como
movimento nascido e consolidado no período histórico
moderno, visando ao domínio e apropriação das forças da
natureza e do homem, através de processos específicos
de conhecimento, dos quais ressalta-se para o Serviço
Social a relação teoria/ação.
138 CBCISS
Neste sentido, o grupo enfatiza e defende que o estudo
do objeto do Serviço Social não se esgota nas teorias do
conhecimento ou da epistemologia, como foi geralmente
considerado nos diversos trabalhos até então produzidos,
mas exige teorias da ação, pois para o Serviço Social a
ação é a sua própria razão de ser além de colocar-se como
fundamento da teoria ou fonte principal de conhecimento.
Segue-se, finalmente, o texto do documento, apresentado
em bloco, que se espera possa amadurecer e precisar-se
com as discussões que se processarão no I I I Seminário,
pois é ainda um material apenas encaminhado ao tema/
desafio que vem sendo a construção do objeto do Serviço
Social.
No final do texto encontram-se: notas, contendo concei-
tos de algumas categorias básicas utilizadas, na exposição,
segundo as entende o grupo, e a bibliografia consultada.
III. Reflexões sobre a natureza do Serviço Social
A partir de 1965 vive-se na América Latina e no Brasil
um movimento de reconceituação do Serviço Social que
se propôs inicialmente a uma ruptura das influências euro-
peias e norte-americana, a um esforço de revisão do apa-
rato teórico, metodológico e filosófico da disciplina e a
uma denúncia da ação profissional como realizada em
função dos interesses das classes dominantes.
Atualmente, passados treze anos, pode-se identificar,
como resultados deste movimento de reconceituação, entre
outros, avanços importantes quanto à reformulação teórica
de alguns tópicos fundamentais do Serviço Social, como
revisão dos métodos tradicionais, busca de uma metodo-
logia básica, questionamento critico da teoria geral, forma-
ção de uma nova consciência ideológica e científica dos
assistentes sociais.
Hoje, o movimento de reconceituação adentra nova
etapa, qual seja, a de ir além da criação de pré-condições
ao surgimento ou ressurgimento da epistemologia do 1 relativo grau de sistematização referente a seus compo-
Serviço Social para, numa preocupação de globalidade,
encetar também o caminho teórico da abstração concep-
\ Ver nota n.' 1, p. 155.
Teorização do Serv. Social 139
tualizadora da atividade prática como fonte de conhe-
cimento.
Cada vez mais reconhece-se que o trabalho teórico deve
fundamentar-se nos fenõmenos, processos e fatos reais e
nas ações empreendidas.
Pensa-se que a partir de um marco propiciado tanto
pelas teorias do conhecimento como pelas teorias da ação,
numa interação dialética destas, será possível imprimir-se
2
ao processo de reconceituação do Serviço Social caracte-
rísticas mais científicas.
Desse modo, a preocupação central do desenvolvimento
científico do Serviço Social redireciona-se no sentido de
procurar superar a antiga distancia entre teoria e ação,
com vistas a uma síntese entre ambas, bu seja, a uma
praxis' dinâmica e continuamente renovada.
Incorporando-se ao momento presente de reconceitua-
ção, o grupo que subscreve o documento em pauta preo-
cupou-se primeiramente, como pano de fundo, em consi-
derar a natureza do Serviço Social, através de suas várias
e controvertidas acepções que intentam defini-lo como
ciência, tecnologia, arte e ciência técnica.
O grupo não se perfilou a nenhuma dessas compreen-
sões, embora julgue necessário que se processe um maior
questionamento delas, adotando a acepção que visualiza
o Serviço Social em estreita correlação com as ciências
humanas, na condição atual de prática ou disciplina pro-
fissional com virtualidades para se tornar uma ciência
praxiológica.
O Serviço Social caracteriza-se como prática ou disci-
plina profissional em virtude de atuar em realidades sociais
concretas, mediante processos intencionais de ação trans-
formadora, podendo produzir conhecimentos e teorias a
partir e voltado para esta ação e seus resultados.
Neste sentido, o Serviço Social se constitui, de fato, isto
é, comprovadamente, uma prática ou disciplina profissio-
nal, em razão de possuir um corpo de conhecimentos em
nentes básicos, a saber:
2 Ver nota n.' 2, p. 156.
» Ver nota n. 3, p. 159.
140 CBCISS
— valores, ideologias, princípios filosóficos e éticos que
informam e norteiam a ação;
— objetivos ou finalidades que se propõe alcançar e que,
sendo intencionados, postulam posicionamentos;
— conhecimentos sobre os fenómenos objeto da ação;
— método de ação na realidade e processos técnicos
consentâneos;
— atitudes e habilidades relacionadas ao sentir e agir
profissionais.
Na condição de prática ou disciplina profissional o Ser-
viço Social persegue um comportamento progressivamente
científico, visando a que a sistematização de seus conhe-
cimentos e ação se torne cada vez mais coerente, orgânica,
consistente e objetiva.
A este respeito, cabe explicitar que o comportamento
científico perseguido pelo Serviço Social é tão-somente um
meio e não um f i m em seu processo de construção.
Em decorrência, não é demais, segundo o grupo, tornar
a assinalar que o Serviço Social não alcançou ainda um
estágio de ciência, embora, na atualidade, se encontre par-
ticularmente interessado e empenhado neste problema,
mediante processo intenso e vivo de reflexão, investigação
e sistematização de conhecimentos, propondo-se a efetivar,
com prioridade, ação embasada em fundamentos científi-
cos para conhecer, explicar e atuar em dada realidade
social.
Tem-se por convicção que o Serviço Social assim se
encajninhando chegará a atingir grau ou graus mais avan-
çados de sistematização, o que lhe permitirá, por seu
turno, contribuir mais específica e ativamente para inter-
câmbio e desenvolvimento das ciências humanas, com as
quais tão intimamente se relaciona, partilhando conheci-
mentos, questões e referenciais teóricos.
O Serviço Social tem por pressuposto básico que sua
teoria se elabora num processo dinâmico teoria/ação/
teoria, o que faz, no âmbito da ciência, ser, pela ação,
a descoberta de novos fatos e, pelo trabalho teórico,
a criação de novas sínteses explicativas de domínios cada
vez mais amplos da realidade, constituindo esta relação
dialética teoria/ação/teoria um dos processos mais rele-
vantes do desenvolvimento das ciências.
Teorização do Serv. Social 141
Isso implica que a fundamentação científica que o Ser-
viço Social, como prática ou disciplina profissional, pro-
cura desenvolver, alicerça-se, para o grupo, no conceito de
ciência acumulada e renovada do conhecimento, como re-
sultado do grau de consciência possível do homem sobre
o seu meio, isto é, das possibilidades de apropriação e
compreensão progressiva que este faz através de suas re-
lações com o mundo circundante.
Como consequência, para que a ciência adquira signi-
ficado, é necessário percebê-la em relação:
— ao homem sujeito e objeto da ciência;
— à unidade dialética teoria/ação/teoria;
— à historicidade da ciência e de seus métodos.
4
Daí, reconhecer-se que, em cada momento histórico, o
que se entende por "ciência" é a forma mais perfeita que
pode assumir a capacidade humana para compreender e
discernir a realidade, e que a ação transformadora da rea-
lidade revela sempre novos aspectos, fenómenos, proprie-
dades da existência no e com o mundo, resultando deste
processo o ciclo sem f i m do progresso do saber científico
e da ação transformadora do homem.
Não se entende, por conseguinte, que, em termos de
comportamento científico, o Serviço Social se atrele a uma
única abordagem filosófico-científica, pois todas elas se
fundamentam numa dada visão e compreensão do homem
e do mundo, ou seja, têm por base leis e princípios que,
por sua vez, se consubstanciam em modos e sistemas
para conhecer e atuar.
Absolutizar ou dogmatizar uma única abordagem seria
absolutizar um único caminho, ou seja, negar a ciência ou
o comportamento científico de uma prática ou disciplina
profissional.
Assim, é inadequado enclausurar a ciência e o compor-
tamento científico de uma prática ou disciplina profissio-
nal nesta ou naquela corrente filosófica, sociológica, ou
psicológica, em virtude de ser a ciência um movimento
anterior a qualquer posicionamento e um projeto histórico
em permanente construção.
* Ver nota n. 4, p. 161.
 142 CBCISS
Vale observar, ainda, sob um ângulo de especificidade
do comportamento científico do Serviço Social, que na
passagem da teoria à ação destaca-se com especial impor-
tância a problemática do valor, cuja análise comporta, en-
tre outros, os seguintes aspectos:
— existência dentro da própria ciência de categorias
valorativas identificadas como valor de ciência, como,
por exemplo, a objetividade;
— identificação de valores nos fatos observados que
constituem objeto de estudo dos cientistas sociais,
como, por exemplo, a escala de valores vivida por
determinado grupo social em investigação;
— escalas de valores professadas pelos cientistas, inte-
grantes de uma dada realidade social, como, por
exemplo, o apreço à cultura letrada, ao avanço tecno-
lógico, etc;
— escalas de valores das instituições sociais, como, por
exemplo, a intercomplementaridade na prestação de
serviços.
No que diz respeito às escalas de valores professadas
pelos cientistas, pode-se dizer que são um dos principais
problemas das ciências humanas e das práticas e disci-
plinas profissionais. Problema, contudo, a ser equacionado
simplesmente em termos de um problema epistemológico,
de forma a tornar-se não obstáculo à ciência, mas instru-
mento científico. É o caso, por exemplo, do cientista que,
ao vivenciar como um valor a cultura letrada e elaborar
este tema como problema epistemológico, poderá formu-
lar um modelo de observação sistemática de grupos em
que iletrado não seja valor negativo.
O problema em questão remete-se ainda ao fato de
que não há ciência que não sofra a influência de classe,
pois os valores não são apenas pessoais, mas também
grupais.
O Serviço Social, como prática e disciplina profissional,
tem ainda toda sua ação impregnada de valores que trans-
cendem dos valores científicos e que decorrem de uma
concepção de homem e de sociedade.
O Serviço Social formula seus valores universais par-
tindo do homem e enfocando-o como um ser racional, com
prerrogativas de liberdade, individualidade e sociabilidade,
Teorização do Sèrv. Social 143
um ser em situação, sujeito e objeto da história, num
continuum vir a ser e, por isso, capaz de transformar-se
e transformar o mundo.
Para o Serviço Social um valor não deixa de o ser pelo
fato de não ser respeitado num dado momento histórico.
O que diverge dentro de sistemas culturais e políticas
diferentes são as formas e abordagens de ação do Serviço
Social, podendo-se, neste sentido, falar em operacionali-
zação ou instrumentalização de valores para a ação, a par-
tir de um quadro referencial de valores, voltados para um
dado contexto.
Desse modo, o aspecto ideológico faz parte integrante
do Serviço Social, pois a direção para a qual é orientada
sua ação transformadora pressupõe sempre uma opção
ideológica. O compromisso filosófico, ideológico, valorativo
e científico do Serviço Social com o ser humano implica
necessariamente um contínuo diálogo despreconceituoso e
aberto que permita chegar a um esquema conceptual que
sirva de parâmetro para orientar sua ação profissional a
respostas operacionais válidas face à problemática de uma
determinada realidade social.
Os valores, dessa forma, são uma questão essencial para
o Serviço Social e outras disciplinas profissionais que
atuam cóm a problemática humana e social, pois é impos-
sível ignorar as contradições agudas da realidade social
em que se vive.
A ação profissional deixa de ser pragmática, neutra e
conformista e passa a se tornar uma exigência de ação
intencional.
Os valores, decorrentes dos posicionamentos ideológi-
cos do Serviço Social, informam e dão sentido e direção
à sua ação, orientando não apenas a formulação de finali-
dades ou objetivos, como a seleção dos meios a aplicar.
Face às diferentes correntes filosóficas que podem fun-
damentar a concepção e operação do Serviço Social, seria
de se desejar que, além de se definirem posições ideoló-
gicas, fossem adotados valores básicos, bem como valores
culturais e outros de caráter conjuntural, que viessem a
se constituir em posicionamentos de uma profissão, cujos
agentes professem diferentes filosofias.
Em síntese, o Serviço Social aqui tomado como prática
e disciplina profissional não exclui, pelo contrário, postula
144 CBCISS
uma teoria que o embase, formada por conhecimentos
providos pelas ciencias humanas e por aqueles que o pró-
prio exercício profissional enseja.
Compreende ainda uma formulação de juízos de valor
e de princípios norteadores da ação, pois que esta se dirige
ao homem e à sociedade.
A metodologia básica do Serviço Social, compreendida
como a investigação diagnóstica e intervenção planejada,
adquire especificidade quando da sua aplicação ao objeto
específico do Serviço Social, em busca de objetivos especí-
ficos em cada situação concreta.
No que diz respeito a atitudes e habilidades relaciona-
das ao sentir e agir profissionais, decorrem do fator sub-
jetivo necessariamente presente na prática do assistente
social, não devendo tal componente ser minimizado numa
abordagem globalizante do Serviço Social.
IV. Reflexões sobre o problema de busca de definição ou
construção do objeto do Serviço Social
Dentre os componentes que formam a estrutura básica
do Serviço Social, já aludidos, o objeto merece destaque
pela sua condição intrínseca de definir sobre "o quê" recai
a ação, podendo ser entendido, neste sentido, como o con-
junto de situações, fenómenos e variáveis passíveis de uma
ação determinada.
Na teoria do conhecimento, o objeto detém uma posição
central de reflexão porque nele se encontram dois elemen-
tos-chave: o conhecedor e a realidade, cuja relação levanta
questões de como se vai construindo o conhecimento e de
como o objeto vai sendo conhecido pela experiência, que
por sua vez é sempre uma atividade do sujeito.
Na teoria da ação, o objeto também detém uma posição
central, pois que dentre os componentes básicos de estru-
tura das disciplinas profissionais desempenha papel pre-
ponderante na composição dos referenciais para a ação,
dentro de um processo histórico.
Quanto ao Serviço Social, o papel preponderante do
objeto pode assumir a condição de especificador na con-
cretização do processo de intervenção. Embora especifi-
cador, resultará sempre de um processo histórico de cons-
trução por aproximações sucessivas.
Teorização do Serv. Social 145
O grupo registra uma emergente posição que considera
a reflexão sobre o objeto pertinente apenas às ciências
que não as disciplinas profissionais, às quais cabe tão-
somente ocupar-se dos objetivos, posição esta que traduz
uma visão reducionista da consistência teórica das disci-
plinas profissionais, desconsiderando assim a construção
do objeto no próprio âmbito da relação teoria/ação.
A medida que o Serviço Social avança do ponto de vista
de uma ação científica, as dificuldades inerentes à deli-
mitação do objeto vão sendo superadas e os contornos do
objeto do Serviço Social vão se manifestando e se delimi-
tando mais concretamente.
No Serviço Social, como antes se abordou, a ação pos-
tula uma definição de propósitos, um "para quê" atuar,
como prática ou disciplina profissional que é. Donde, seu
objeto, como o das outras disciplinas profissionais, man-
tém estreita interdependência com as finalidades ou obje-
tivos que se propõem, bem como inter-relação destes com
um posicionamento filosófico, ideológico e valorativo, e
com posturas metodológicas adequadas ou pertinentes.
A formulação do objeto do Serviço Social supõe a apli-
cação de métodos, entre os quais os mais usuais são:
— empirista — quando se verifica uma supremacia do
dado quantificável ou observável, cons-
trução de uma "matriz" e, a partir
desta, elaboração da teoria;
— formalista — quando* se efetiva a construção de
"modelos" fundados na logicidade for-
mal do pensamento, sem base no pro-
cesso histórico concreto;
— dialética — quando se constrói a partir da con-
cepção da realidade enquanto movi-
mento no processo histórico; o méto-
do é considerado pelos efeitos con-
cretos na produção de conhecimentos
e na própria ação.
O grupo, ao tender para o enfoque dialético na cons-
trução do objeto, identifica como critérios básicos para
sua formulação uma dupla perspectiva: conjuntura teó-
rica caracterizada pelo desenvolvimento científico da ciên-
146 CBCISS
cia, dos modos de produção, das formações sociais e das
conjunturas políticas — e inserção da ação social no con-
texto da problemática da realidade social.
Desse modo, o objeto do Serviço Social se configuraria
a partir da análise das conjunturas de cada sociedade, o
que constitui um elemento histórico a ser cruzado com
os elementos teóricos elaborados com base na.ação profis-
sional e em seus resultados.
Constata-se que, após a eclosão do movimento de re-
conceituação do Serviço Social, seu objeto ou sistemas de
objeto vêm sendo formulados, via de regra, em nível de
generalidade e numa pluralidade de enfoques, tanto por
assistentes sociais norte-americanos, como latino-america-
nos e brasileiros, apesar de todos reconhecerem que este
componente deva ser enfocado como área central de preo-
cupação no processo de sistematização da teoria/ação do
Serviço Social.
O problema da especificidade do objeto do Serviço
Social constituiu sempre, e hoje mais do que nunca, uma
questão polémica que se situa principalmente entre duas
tendências em confronto, isto é, a de caráter tecnocrático,
que leva a uma fragmentação do objeto, e a de caráter
integrativo das ciências humanas, nas quais o Serviço
Social se informa, que, mesmo ao estudarem um aspecto
de particularização do objeto, visualizam-no no contexto
de totalidade ou de articulação de relações.
No Serviço Social, o objeto não é estabelecido a priori,
mas vai se definindo no próprio processo de ação, e, nota-
damente, na interação daquele processo com três elemen-
tos essenciais, a saber:
— referencial teórico, já mencionado;
— fins ou objetivos a serem alcançados, mediante re-
lação que estes estabelecem com o objeto;
— e método, entendido na perspectiva de relações de
conhecimento e transformação do objeto.
Tendo em vista levantar para análise proposições sobre
o objeto, elaboradas neste período de reconceituação, apre-
senta-se a seguir um elenco de dezoito propostas que se
pensa serem representativas das múltiplas contribuições
Teorização do Serviço Social 147
de assistentes sociais norte-americanos, hispano-america-
nos e brasileiros.
São elas, resumidamente:
1. SHAUN GOVENLOCK (1966) — Face a um engaja-
mento racional, considera como proposta para rea-
grupar as várias preocupações teórico-práticas do
Serviço Social, o funcionamento social, entendido
numa perspectiva sistemática de interação recíproca,
a transação bilateral entre pessoa e meio social, em
relação a uma influência sobre o desenvolvimento do
potencial especificamente humano.
2. HARRIET BARTLETT (1970) — O foco central do
Serviço Social é o funcionamento social, conceito este
dirigido ao que acontece entre pessoas e meio social
através de uma interação entre ambos. Assim, pessoa
e situação, pessoa e meio são englobados em um único
conceito, o que exige que eles sejam visualizados inte-
gradamente e vinculem os aspectos "psico" e "social".
Os assistentes sociais analisam a personalidade e
a situação para melhor entenderem seus elementos
significativos, depois reúnem as partes e vêem as pes-
soas e situações, como um todo, no trabalho com as
mesmas.
O conceito de funcionamento social pode ser ex-
presso para o Serviço Social da seguinte maneira:
pessoas « > interação < > meio
confronto equilíbrio exigências
3. HERMAN C. KRUSE (1972) — Infere, a respeito do
objeto, a existência de duas posições dicotômicas.
Na l . , o objeto do Serviço Social é a repercussão
a
nas pessoas dos problemas sociais. Na 2. , o objeto
a
do Serviço Social são os problemas sociais derivados
da sociopatologia ou da situação de dependência e
subdesenvolvimento.
Na l . posição, a teoria do Serviço Sócia} deve ser
a
fundamentalmente antropofílica, compreendendo co-
mo disciplinas afins básicas a biologia, a psicologia e
a antropologia filosófica.
148 CBCISS
Na 2. posição, a teoria do Serviço Social deve ser
a
sociofílica, compreendendo como disciplinas afins
básicas a economia, a sociologia, a psicologia social
e a política.
Ressalta que a imprecisão do objeto do Serviço
Social é o grande obstáculo para elucidar o problema
da metodologia básica.
4. NATALIO KISNERMAN (1972) — Ao partir do con-
ceito de objeto como aquilo que uma disciplina estuda
e transforma por sua ação, propõe que no Serviço
Social reconceituado, isto é, orientado para a com-
preensão e transformação científica da realidade so-
cial, o objeto sejam as situações-problemas geradas
por carências e necessidades sociais.
Esclarece os componentes desta definição do se-
guinte modo:
— situação — tudo o que constitui a realidade para
um homem, um grupo, uma instituição ou co-
munidade. Realidade é, assim, o conhecido, ain-
da que não se tenha consciência dela.
— situação-problema — é- uma situação-limite já
que atua como freio, dificultando a realização
dos homens. São dimensões concretas e "histó-
ricas de uma realidade determinada.
5. BÓRIS ALÉXIS LIMA (1976) — Propõe como objeto
do Serviço Social, a partir do homem limitado em sua
praxis transformadora pela estrutura económica que
o cerceia e por uma superestrutura ideológica e polí-
tica que o aliena, a ação social do homem oprimido
e explorado.
6. ANTOLIN LOPEZ MEDINA (1971) — Delimita como
objeto do Serviço Social pessoas, grupos e comuni-
dades em sua problemática vital do cotiãiano enfo-
cada em um contexto integral de desenvolvimento.
7. VICENTE DE PAULA FALEIROS (1972) — O objeto
do Serviço Social é o homem considerado sujeito-
objeto numa relação dialética que se concretiza na
prática social, como ação transformadora deste ho-
mem e sociedade numa perspectiva histórica ideoló-
Teorização do Sero. Social 149
gica. A prática social é concebida pelo autor como
sendo constituída pela produção de bens materiais,
luta de classes, experimentação científica e atividade
artística.
É uma prática crítica e revolucionária.
8. LEILA LIMA e ROBERTO RODRIGUEZ (1977) — Pa-
ra ambos, no processo da ação do Serviço Social,
objeto e objetivos são considerados interdependente-
mente e se definem genericamente como estudo da
prática social e, nesta, da ação concreta desenvolvida
através da conscientização, capacitação e organização.
Consideram preliminarmente que cabe às ciências
sociais estudar a totalidade social e ao Serviço Social
clarificar sua vinculação à produção de conhecimen-
to nos aspectos particulares que o caracterizam, não
sendo, dessa maneira, o objeto do Serviço Social um
campo exclusivo e privativo da disciplina.
O objeto e objetivos devem ter como marcos glo-
bais de reflexão os campos de bem-estar social e das
políticas sociais.
9. SUELY GOMES COSTA (1970).
10. JOSÉ LUCENA DANTAS (1970).
11. TECLA MACHADO SOEIRO (1970).
As proposições destes três autores estão expostas
na introdução deste trabalho.
12. NADIR G. KFOURI (1972) — A autora considera que
nas disciplinas práticas ou profissionais são os obje-
tivos que determinam sua especificidade, pois, tendo
que intervir e/ou controlar os fenómenos sobre os
quais incide sua ação (objeto), tem que definir, defi-
nindo-se em relação a que intervém.
Assim, o objeto do Serviço Social é constituído
por fenómenos concernentes ao ser humano no pro-
cesso de inter-relações com o seu meio social sob a
perspectiva de mobilização e de desenvolvimento de
potencialidades humanas e sociais.
13. SUZANA A. DA ROCHA MEDEIROS (1974) — Define
ser o objeto do Serviço Social o homem no processo
de interação com seu meio social, que se configura
por aspectos da vida cotidiana ou da dinâmica de
150 CBCISS
uma realidade social concreta, não tratados por ou-
tras ciências sociais.
Tais aspectos ou situações-problemas são entendi-
dos pela autora como algo a ser resolvido.
14. MARIA DO CARMO B. DE CARVALHO FALCÃO
(1976) — Considera ser o objeto de intervenção do
Serviço Social determinado fenómeno ' ou situação-
problema, cuja solução ou modificação exige a ope-
ração do sistema de relações existentes entre unida-
des de natureza psicossocial (indivíduos, famílias,
grupos, comunidades), social (organismos sociais),
política (estruturas, sistemas e subsistemas) e outras
que possam vir a se configurar.
Essas relações se processam nos níveis micro e
macrossocial de intervenção, os quais são interdepen-
dentes e intercomplementares.
15. ADA PELLEGRINI LEMOS (1974) — Afirma que na
teoria do Serviço Social o binómio pessoa/situação
se delimita como seu objeto.
A 1 . parte do binómio é entendida como sistema-
a
cliente, isto é, pessoa, família, grupos, comunidades,
instituições e populações, e a 2. parte, como meio,
a
isto é, a gama de um elenco de fatores sociais, eco-
nómicos, culturais e humanos, representados por in-
divíduos, grupos, instituições societárias, fenómenos
e realidades que interferem na resposta do sistema/
cliente ao meio, sobre o qual simultaneamente atua,
modificando-o.
16. HELENA I . JUNQUEIRA (1974) — Entende ser objeto
específico, mas não exclusivo, do Serviço Social:
a) indivíduos, isoladamente ou em grupos, que não
lograram o atendimento de suas necessidades
básicas e de desenvolvimento por si mesmos,
mediante utilização dos recursos disponíveis do
seu próprio meio social;
b) comunidades, cujas potencialidades de vivência
comunitária, de ação conjunta e de participação
em outros níveis societários não tenham sido
devidamente desenvolvidas;
Teorização do Serv. Social 151
c) politicas sociais, compreendidas como processos
dinâmicos e contínuos de formulação, instrumen-
tação, implantação e revisão de um conjunto
orgânico de diretrizes, que orientam a ação go-
vernamental, no que diz respeito:
I — ao atendimento das necessidades básicas
do homem,
I I — à otimização dos níveis de vida da popu-
lação,
I I I — à equalização de oportunidades,
IV — à adequação ou reformulação das estru-
turas, instituições e sistemas, com vistas
a que venham a responder às exigências
da efetivação das próprias políticas.
17. MARIA LÚCIA CARVALHO DA SILVA (1977) — Pro-
põe como objeto não exclusivo do Serviço Social,
porém compartilhado por outras ciências sociais, o
processo histórico-estrutural de marginalização/par-
ticipação social, na perspectiva de interação dialética
destes componentes. Esta proposição pretende refe-
rir-se ao objeto não só no nível do agente humano,
como no nível de um processo histórico-estrutural
enquanto teoria/ação.
18. ANNA AUGUSTA DE ALMEIDA (1978) — Apresenta
como ideia de objeto do Serviço Social no contexto da
realidade humana, histórica e concreta, a situação
existencial problematizada, ou o fenómeno social que
está dialetizado numa dupla dimensão entre indivíduo
e sociedade (na visão de ser no mundo) e entre
pessoa e comunidade (na visão de ser sobre o mundo).
Não foi possível realizar neste documento uma
apreciação crítica e particularizada destas dezoito
proposições de definição do objeto do Serviço Social,
as quais sugerem diferentes concepções do homem
e do mundo, diferentes teorias do conhecimento e
diferentes métodos de investigação, interpretação e
transformação social.
Neste sentido, a título apenas de ilustração, as pro-
posições de objeto como "situação social-problema" e
 CBCISS
"situações que se dão no nível das relações sociais",
que foram apresentadas com maior frequência, são
entendidas e explicadas pelos respectivos autores, sob
óticas diversas, através de diferentes posições. Esta
abertura é, sem dúvida, na etapa que se atravessa
hoje do estudo do objeto do Serviço Social, condição
e espaço muito favorável a uma aproximação objetiva
e científica daquele elemento básico, pois predispõe
à crítica, à verificação prática e à preocupação de
globalidade da disciplina.
Considerando as proposições apresentadas e rela-
cionando-as às reflexões preliminares feitas quanto
ao processo de construção do objeto do Serviço So-
cial, finalmente, foram elaboradas duas outras alter-
nativas de propostas, como tentativas para uma con-
vergência e síntese do esforço teórico até aqui ence-
tado no tocante àquele componente. A contribuição
maior destas duas alternativas pretende ser, a partir
do aspecto de generalidade do Serviço Social, aproxi-
mar-se do seu aspecto de especificidade.
São elas:
Alternativa A — de HELENA IRACY JUNQUEIRA
(1978)
1. Objeto genérico
O objeto de Serviço Social refere-se a situações
sociais-problema, entendidas como as que ocor-
rem no âmbito das relações sociais, que se pro-
cessam no concreto da vida cotidiana, e que se
configuram de tal forma a provocar a necessidade
de uma intervenção para modificá-las, trazendo
em seu bojo elementos conflitantes que se podem
transformar em elementos geradores de soluções
e crescimento.
Este objeto genérico relaciona-se intimamente
ao objetivo genérico do Serviço Social, qual seja,
realização progressiva do homem e criação de
condições sociais que permitam e favoreçam essa
realização.
Teorização do Serv. Social 153
2. Objeto específico
a) indivíduos, isoladamente ou em grupos, que
não lograram o atendimento de suas necessi-
dades básicas e de desenvolvimento, pela au-
sência dos recursos necessários ou pela inca-
pacidade de utilização quando existentes;
b) organizações e grupos comunitários, cujas
potencialidades de ação conjunta e partici-
pação em níveis mais amplos não tenham sido
devidamente desenvolvidas;
c) políticas sociais, compreendidas como proces-
sos dinâmicos e contínuos de formulação,
instrumentação, implantação e revisão de um
conjunto orgânico de diretrizes, que orientam
a ação governamental e que se corporificam
em sistemas de direitos e deveres e de pres-
tação de serviços, no que diz respeito:
I — ao atendimento das necessidades bási-
cas do homem,
I I — à otimização dos níveis de vida da
população,
I I I — à equalização de oportunidades,
IV — à adequação ou transformação das
estruturas, instituições e sistemas, com
vistas a que venham responder às exi-
gências da efetivação das próprias po-
líticas.
Este objeto específico relaciona-se intimamente
a objetivos específicos do Serviço Social, que en-
volvem a superação das situações configuradas
no objeto, com vistas à realização progressiva do
homem.
Alternativa B — de MARIA LÚCIA CARVALHO DA
SILVA (1978)
1. Objeto genérico
Refere-se ao processo histórico-estrutural de
marginalização/participação social, na perspecti-
va de interação dialética destes componentes.
154 CBCISS
2. Objeto específico
Diz respeito a duas dimensões distintas, mas
inter-relacionadas:
— às ocorrências conjunturais do processo histó-
rico-estrutural de marginalização, participação
social que dificultam ou facilitam a indivíduos,
grupos, organizações, comunidades e popula-
ções, uma ação transformadora nos níveis pes-
soal e social e em suas interações;
— às políticas sociais, como conjunto de orienta-
ções de ação do Estado e da sociedade civil,
direcionadas principalmente à satisfação de
demandas sociais básicas, à distribuição de
excedentes, à melhoria da qualidade de vida,
à busca de equidade de oportunidades, numa
perspectiva de desenvolvimento global, isto é,
económico, social, cultural e político, nos ní-
veis micro e macro de atuação.
Nestas dimensões, cabe ao Serviço Social
especificamente, tanto generalizar e particula-
rizar, como quantificar e qualificar, nos dife-
rentes níveis, as ocorrências conjunturais e as
propostas de políticas sociais, a partir das ins-
tituições sociais, nas quais exerce sua ação
profissional, de modo a que os programas re-
futam e respondam cada vez mais às necessi-
dades, interesses, aspirações, insatisfações,
conflitos, problemas, etc. das populações.
É óbvio que as duas alternativas estão apenas es-
boçadas, necessitando de melhor formulação.
Ambas as alternativas, torna-se a dizer, significam
tão-somente o passo a mais que se pode dar neste
resultado breve e intensivo, ou nesta rápida retomada
do problema de definição do objeto do Serviço Social.
A guisa de conclusão, deseja-se ressaltar que o
atual e futuro momento de desenvolvimento científico
do Serviço Social parece exigir um esforço reflexivo
global e prioritário sobre as experiências concretas
de ação, em seus vários níveis, especialmente no da
Teorização do Serv. Social 155
prática direta, como alicerce que é do processo de
construção teoria/ação.
Pensa-se que assim procedendo, o Serviço Social
poderá voltar-se mais pertinentemente para as dimen-
sões e implicações do processo de ação transforma-
dora a que se propõe fundamentalmente, o que per-
mitirá avanços sucessivos tanto na construção do seu
objeto como da disciplina na sua totalidade, ao mes-
mo tempo que contribuirá para o desenvolvimento
de teorias da ação.
NOTAS
1) Da epistemologia
Para esta categoria, o grupo baseou-se em Japiassu que, 1
no sentido bem amplo do termo, a considera como o es-
tudo metódico e reflexivo do saber, de sua organização,
de sua formação, de seu desenvolvimento, de seu funcio-
namento e de seus produtos intelectuais.
Sendo assim, a função essencial da epistemologia é sub-
meter a prática dos cientistas a uma reflexão; e o seu papel,
estudar a génese e a estrutura dos conhecimentos cientí-
ficos. O seu problema central consiste em estabelecer:
— se o conhecimento poderá ser reduzido a um puro
registro pelo sujeito, dos dados já anteriormente
organizados independentemente dele num mundo
exterior (físico ou ideal);
— se o sujeito poderá intervir ativamente no conheci-
mento dos objetos. Essencialmente, o problema se
encontra na relação sujeito-objeto.
A epistemologia estuda a produção de conhecimentos
não só do ponto de vista lógico, como do linguístico, ideo-
lógico, sociológico, etc.
JAPIASSU, Nilton F. Introdução ao pensamento epistemológico. Rio
1
de Janeiro, Francisco Alves, 1975.
156 CBCISS
2) Da ãialética
Como diz Poulquié, não existe uma dialética mas di-
2
versas concepções da dialética.
Nas suas origens, ou seja, na antiguidade grega, era
essencialmente a arte do diálogo, da discussão, do ques-
tionamento, o que prevaleceu ainda na escolástica, e em
filósofos modernos de certa forma incorporada à concep-
ção da lógica.
Descartes e Spinosa destacam-se dentre os pensadores
do período moderno como representantes do raciocínio
dialético.
Atualmente, a dialética vincula-se, sobretudo, a duas
linhas de pensamento, que a definem com maior precisão
— Hegel e Marx — e, mais recentemente, vem sendo
assimilada pela ciência contemporânea, onde, exatamente
por ser contemporânea, se torna mais difícil de precisá-la.
Foi Hegel (1770-1831) quem formulou pela primeira vez
o método dialético, cuja pedra fundamental é a luta dos
contrários. "A verdade não é um'conjunto de princípios
definitivos. É um processo histórico, a passagem de graus
inferiores para graus superiores do conhecimento. Seu
movimento é o da própria ciência, que não progride senão
sob a condição de ser crítica incessante de seus próprios
resultados, a f i m de poder superá-los." 3
Pereira Nóbrega, em estilo didático, expõe a dialética
4
hegeliana que, em síntese, é assim compreendida:
A dialética hegeliana refere-se a um movimento pelo
qual realidades novas se explicitam, se deduzem, graças
à contradição, à oposição que existe na realidade anterior.
Nenhuma realidade existe, que esteja isenta deste movi-
mento dialético, desta luta de opostos.
A dialética hegeliana tem três unidades que ele deno-
mina Tese, Antítese e Síntese, ou, mais frequentemente,
Afirmação, Negação e Negação da Negação. Os próprios
2
FOULQUIÉ, Paul. A Dialética, Publicações Europa-América — Origi-
nal, Presses Universitaires de France, 1349.
s P O L I T Z E R , Georges; BESSE, Guy; C A V E I N G , Maurice. Princípios
Fundamentais de Filosofia. S. Paulo, Homus, 1970.
* NÓBREGA, Francisco Pereira. Para 1er Hegel. Petrópolis, Vozes, 1973,
ps. 32/34.
Teorização do Serv. Social 157
termos lembram a identidade dos opostos. A Tese é afir-
mação, nela algo é afirmado. A Antítese é a negação do
que se afirmara antes. A tensão entre estes dois termos
encontra sua conciliação na Síntese, ou seja, Negação da
Negação.
Como cada momento se deduz do anterior, podemos
dizer que a Antítese já está na Tese. Ela já carrega em
si sua contradição. A Síntese se transforma numa nova
Tese de outra tríade, e o movimento continua.
O processo dialético não é apenas de explicitação (da-
quilo que está contido no momento anterior) mas também
de concretização. O momento anterior deve englobar todos
os momentos posteriores. Deve ser, portanto, mais vasto,
mais amplo do que todos os momentos que dele se expli-
citam! O mais amplo, em termos de conceito, é o mais
abstrato. O menos vasto é o mais concreto... Assim é o
movimento da dialética hegeliana: enquanto se procede
do implícito para o explícito, se procede do abstrato para
o concreto.
Marx, discípulo de Hegel, admitiu ser a dialética o único
método científico, mas contrapôs sua concepção materia-
lista do mundo à concepção idealista de Hegel — o Uni-
verso é um produto da Ideia, ou seja, o Universo precede
apenas dos universais que não têm marca de percepção
sensorial.
Para Marx, as leis da dialética são as do mundo material,
o movimento do pensamento não é senão o reflexo do
movimento real, transportado e transposto para o cérebro
do homem. Daí a dialética materialista ou o materialismo
dialético de Marx.
Na sua filosofia assim se enuncia a lei da dialética: 5
Sem entrar nas minúcias das leis da dialética, é fácil
verificar, mesmo no nível de uma investigação elementar,
que a contradição rege todos os fenómenos.
Graças ao emprego dessa lei da dialética, em suas qua-
tro formas, abrem-se perspectivas de um saber sistemá-
8
P O L I T Z E R , Georges; BESSE, Guy; C A V E I N G , Maurice, opus cit.
C H A T E L E T , François. Logos e Praxis. Rio de Janeiro. Paz e Terra,
1972.
L E F E B V R E , Henri. Lógica Formal e Lógica Dialética. Rio de Janeiro.
Civilização Brasileira, 1975, Cap. I V , item 13.
158 CBCISS
tico positivo capaz de integrar todos os resultados das
ciências e desenhar um quadro de conjunto da realidade
e de sua evolução, citando R. Garaudy.
As quatro formas da lei da ãialética:
1. — Ação recíproca e da conexão universal — a dialética
a
considera a natureza não como acúmulo acidental
de objetos, de fenómenos destacados uns dos outros,
isolados e independentes uns dos outros, mas como
um todo unido, coerente, no qual os objetos, os
fenómenos estão ligados organicamente entre si,
dependendo uns dos outros e condicionando-se reci-
procamente.
2. — Da mudança universal e do desenvolvimento inces-
a titativos.
sante — a dialética considera a natureza não em um
estado de repouso e de imobilidade, de estagnação
e de imutabilidade, mas como um estado de movi-
mento e de mudança permanente, de renovação e
de desenvolvimento incessante, onde cada coisa nas-
ce e se desenvolve, onde cada coisa se desagrega.
3 — Da mudança qualitativa — o desenvolvimento leva
a
a mudanças qualitativas, não graduais, mas rápidas,
súbitas e se fazem por saltos, de um estado a outro;
são resultado do acúmulo de mudanças quantita-
tivas.
4 a
— Da luta dos contrários — a dialética parte do ponto
de vista de que os objetos e os fenómenos da natu-
reza implicam contradições internas, pois têm todos
um aspecto positivo e um aspecto negativo; um
passado e um f u t u r o . . . A luta desses contrários é o
conteúdo interno do processo de desenvolvimento,
da conversão das mudanças quantitativas em mu-
danças qualitativas.
Neste trabalho, a compreensão da categoria "dialética"
vincula-se à dialética hegeliana e coincide, em boa parte,
com as quatro formas da sua lei básica, formuladas pela
filosofia marxista, ressaltando-se dois pontos, em decor-
rência de uma posição não idealista como em Hegel, e não
materialista como em Marx:
Teorização do Serv. Social 159
— Quanto à segunda forma da lei dialética, embora admi-
tindo plenamente o dinamismo da realidade universal,
ressalva-se a permanência de algo, seja um substrato,
seja um componente de dada realidade que perdura,
e que permite identificá-la mesmo depois de trans-
formada.
— Quanto à terceira forma, embora admitindo que algu-
mas mudanças qualitativas possam resultar do acúmu-
lo de mudanças quantitativas, outras, e com maior
peso, decorrem de fatores cuja ação, por sua natureza,
é suficiente para operar mudanças qualitativas, pois
de outro modo seria admitir-se que a qualidade (na-
tureza das coisas, dos seres, das relações entre eles)
resulta de maior ou menor número de fatores quan-
3) Da praxis
Praxis, categoria amplamente utilizada hoje em diferen-
tes áreas de estudo e de ação, entre as quais a do Serviço
Social, requer algumas considerações, no decorrer do pre-
sente trabalho.
Sua origem semântica e conceptual remonta à antigui-
dade grega, sendo que não raro a grafia em autores atuais
se apresenta em caracteres daquele idioma.
Aristóteles a concebe como ciência prática, ou seja, aque-
la que dá normas ao agir humano, no que se refere ao
bem e ao dever, que não tem outro fim que a ação interior,
imanente, que não produz nenhuma obra distinta do agente.
Por oposição à "poética" (poésis) que é a ciência da pro-
dução de obras exteriores ao agente. Não exclui, no entanto,
a ação política que regula os atos do homem enquanto cida-
dãos da polis. G
Sofre mudança radical no Renascimento que reivindica
a dignidade humana não só pela contemplação como tam-
bém pela ação, alcançando, com a revolução industrial do
século X V I I I , estágio mais avançado na valorização do
trabalho humano e da técnica face às exigências da produ-
ção, ou seja, na "consciência da praxis produtiva".
T R I C O T , Jean J. Aristote Ethique a Nicomaque. Introduction, notes,
6
index. Paris. Librairie Philosophique J. Vrin, 1972. Livro 1, p. 31.

160 CBCISS
A praxis humana atinge, no dizer de Sanchez, sua reivin-
dicação plena na filosofia marxista que a adota como sua
categoria central, de onde caracterizar o marxismo como
filosofia da praxis. Entendida esta como "atividade material
do homem que transforma o mundo natural e social par?,
fazer dele um mundo humano". 7
Como categoria central extrapola da prática no seu sen-
tido produtivo, para alcançar a dimensão epistemológica
e ainda a dimensão ontológica, "ela nasce como resposta
filosófica ao problema filosófico: quem é o homem, o que
é a sociedade humano-social e como é criada esta socie-
dade". 8
No que se refere ao conhecimento, a praxis proporciona
o objeto do conhecimento — "o objeto do conhecimento é
produto da atividade humana". O conhecimento é o conhe-
cimento de um mundo criado pelo homem, isto é, inexis-
tente fora da história, da sociedade e da indústria. É ainda
a praxis que proporciona o critério de sua verdade. A aferi-
ção da verdade de um pensamento tem que sair de si
mesmo, plasmar-se, adquirir corpo na própria realidade,
sob a forma de atividade prática.
A praxis é ainda entendida como a praxis revolucionária
que transforma a sociedade apresentando-se como uma
categoria sociológica, como um processo que se orienta
conforme determinada concepção do homem e do mundo.
Ainda, segundo Sanchez, "a relação entre teoria e praxis
é para Marx teórica e prática; prática na medida em que a
teoria, como guia da ação, molda a atividade do homem,
particularmente a atividade revolucionária; teórica, na me-
dida em que essa relação é consciente". 10
A categoria praxis vem sendo incorporada, nestes últi-
mos tempos, ao discurso dos estudiosos da realidade social
bem como aos documentos técnicos dos profissionais da
intervenção nessa mesma realidade. Entretanto, nem sem-
7
SANCHEZ, Vázques Adolfo. Filosofia da Praxis. Rio de Janeiro. Paz
e Terra, 1968, Introdução, p. 3.
8
K O S I K , Karel. Dialética do Concreto. Rio de Janeiro. Paz e Terra,
2.* ed., p. 201.
9
SANCHEZ, Adolfo Vázques, opus cit., ps. 151/152.
1 0
SANCHEZ, Adolfo Vázques. Ibid., ps. 150/157; ibid., p. 117.
Teorização do Serv. Social 161
pre com as conotações decorrentes de sua complexa con-
ceituação pela filosofia marxista.
Implica antes um posicionamento com relação à prática,
compreendendo-a como a atividade humana sobre dada
realidade social, distinguindo-se da produção material e da
técnica, direcionada à consecução de objetivos predetermi-
nados, atuação que permite conhecer essa realidade com
mais objetividade e testar a teoria que a interpretou e que
gerou o modelo de intervenção, num processo constante
de realimentação teoria — prática — teoria.
Esse o sentido em que é compreendida a praxis neste
trabalho.
4) Da historicidade
Para esta categoria, o grupo adotou o conceito de
Dilthey, que a entende, "de um lado, como relatividade dos
fenómenos ao passado e como conhecimento desse passa-
do; do outro, como "presença" do futuro em toda ação
humana.
A historicidade não é apenas a busca daquilo que já se
realizou, mas o tecido da vida que se perpetua.
Donde a conclusão: todo objeto das ciências humanas
é histórico, pois encontra-se em devir. Mas também essas
disciplinas são históricas porque se desenvolvem ao mesmo
9
tempo que a ação e o espírito humanos. E é neste sentido
que o conhecimento histórico também é humano." 11
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1.2.1 CONSIDERAÇÕES EM TORNO DOS QUESTIONA-
MENTOS LEVANTADOS NO SEMINÁRIO SOBRE
O DOCUMENTO DE BASE. 2: Reflexões sobre o
processo histórico-científico de construção do ob-
jeto do Serviço Social.
Após a apresentação pelos grupos 1, 2 e 3 dos questio-
namentos levantados em relação ao documento do grupo
de São Paulo, sua relatora considerou que devido ao tempo
limitado para a elaboração do mesmo e ao fato de ter sido
elaborado por um grupo, com preocupações heterogéneas
a respeito do tema, não obstante a riqueza das discussões
sobre a matéria, o documento apresenta em algumas pas-
sagens insuficiente fundamentação na abordagem de certos
pontos básicos.
Passando aos questionamentos dos grupos a expositora
teceu as seguintes considerações:
1. Quanto à postura do grupo responsável pela elabo-
ração do documento.
O grupo não se colocou, de antemão, nesta ou naquela
posição filosófica ou metodológica, embora no decorrer do
trabalho seja possível identificar tendências que se apro-
ximam de um enfoque fenomenológico. Buscou-se identi-
ficar o essencial em várias posições, ao considerar o objeto
como um dos elementos especificadores do Serviço Social,
em sua teoria e prática.
Destaque especial foi conferido ao aspecto da ação no
Serviço Social. Situando-se na perspectiva moderna da
ciência como "visando à apropriação das forças da natu-
reza e do homem", o grupo admitiu a necessidade de acen-
 166 CBCISS
tuar a importância do desenvolvimento de teorias da ação
na perspectiva de transformação social participada. Embo-
ra interligados, o processo de conhecimento da realidade
não se identifica com o processo de intervenção, nem se
esgota neste, pois é da inter-relação que advém o processo
da praxis.
Um processo de teorização do Serviço Spcial encontra
embasamento não só na filosofia, que oferece as teorias do
conhecimento, como supõem também, de maneira indis-
cutível, a contribuição das teorias de intervenção.
Na opinião do grupo, estas teorias de intervenção não
têm sido devidamente levadas em conta no movimento de
reconceituação do Serviço Social.
2. Quanto ao objeto, propriamente.
Pelas condições de trabalho, já antes apontadas, o grupo
deixou de adotar um procedimento analítico em relação aos
oito conceitos arrolados.
Reconhece, entretanto, que a especificação do objeto é
uma necessidade, pois, de modo geral, os conceitos arro-
lados consideram o objeto genérico, mas não o específico
do Serviço Social.
Embora o título dado ao documento deixe supor que se
trata apenas de reflexões sobre o assunto, o grupo consi-
derou oportuna a apresentação de sua proposta de objeto
do Serviço Social, a título de sugestão para a continuidade
de discussão do problema, a partir da natureza do Serviço
Social como disciplina profissional.
3. No desenvolvimento do trabalho, o grupo assumiu
abordagens diferentes, surgindo um posicionamento
eclético da metodologia na construção do Serviço
Social.
O grupo não aceita a posição de que os fundamentos do
Serviço Social devam vincular-se exclusivamente a esta ou
àquela filosofia (marxista, positivista, fenomenológica),
tendo uma posição de caráter pluralista ao procurar co-
nhecê-los ou identificá-los.
Teorização do Serv. Social 167
No entanto, a construção da teoria do Serviço Social
exige uma consistência, uma coerência interna. Essa coe-
rência não elimina a hipótese de adoção ou integração de
abordagens ou posicionamentos de mais de uma teoria
ou filosofia.
Dentro de uma perspectiva de historicidade, face ao
desenvolvimento das ciências do conhecimento e da ação,
uma posição dogmática seria um empecilho ao processo
dinâmico de construção das teorias.
4. Conceito do Serviço Social como disciplina profis-
sional.
O grupo admite que o Serviço Social não alcançou o nível
de ciência, mas o de uma disciplina profissional que con-
tém um acervo de conhecimentos sistematizados (das ciên-
cias humanas e do próprio Serviço Social) e uma meto-
dologia de ação, o que se constitui em conhecimentos
transmissíveis.
5. A construção da teoria da ação ensejaria em si mes-
ma uma sujeição a uma epistemologia ou teoria de
conhecimento.
O grupo admite uma distinção entre a teoria que se
constrói sobre a realidade, ou seja, o objeto sobre o qual
incide a ação do Serviço Social, e a teoria que orienta a
ação propriamente dita, ressaltando sempre, porém, a
estreita relação entre elas. Igualmente a metodologia da
ação ou da intervenção difere da metodologia do conhecer,
embora se inter-relacionem.
6. O grupo fala de teoria/ação/teoria na l. a parte, mas
arrola autores que não instrumentalizam a posição
antes assumida. Seria de presumir, também, que o
grupo não reapresentasse qualquer proposta de for-
mulação de objeto.
É possível que uma preocupação de caráter menos aca-
démico e com vistas a dar um passo à frente na busca da
especificação do Serviço Social o tenha levado a queimar
alguma etapa.
 168 CBCISS Teorização do Serv. Social 169
7. Atitude relativista do grupo, pois todas as concep- O grupo não desenvolveu como era de desejar-se a aná-
ções do homem e da sociedade seriam válidas para lise dessas categorias, pelo propósito do próprio trabalho
o grupo. e limitações já referidas.
Admitir que haja posições em serviço social fundamen- 11. O grupo constatou que, no desenvolvimento do tra-
tadas em diferentes filosofias ou metodologias científicas balho, o documento adotou abordagens da dialética,
não é ser relativista. O grupo tem uma posição, mas não da fenomenologia, ressentindo-se de maiores dis-
pretende que seja a posição do Serviço Social. Chega a cussões do caráter não dogmático assumido.
propor, noutro ponto do trabalho, que se busque estabe- O grupo reconhece que não desenvolveu como desejaria
lecer um conjunto de valores éticos e valores científicos maiores discussões sobre uma posição pluralista na cons-
que possam, estabelecer uma base comum para atuação trução do Serviço Social, considerando que a questão seria
produtiva por profissionais de diferentes ideologias, num abordada mais detidamente com a apresentação dos de-
contexto democrático de respeito à diversidade de cos- mais trabalhos dos outros grupos de estudo.
movisões.
Não é raro que centros decisórios, acima das esferas
técnicas, sintam-se perplexos face às divergências intrans-
poníveis de profissionais. O próprio desenvolvimento cien-
tífico tem esbarrado em bloqueios em razão de divergências
que ocorrem em fases iniciais de construção de uma teoria
ou de uma metodologia.
8. Diversidade de posturas teóricas quando se refere
a pressuposto básico e a componentes essenciais de
disciplina.
Reconhece que o trabalho reflete um grupo em transição
— coexistem o tradicional e o emergente.
9. Como é possível a visão teoria/ação/teoria se o Ser-
viço Social ainda não tem teoria? O conhecimento
novo não seria uma confirmação de teoria alheia?
Apesar de carecer de maior sistematização, o Serviço
Social, como outras disciplinas, dispõe de elementos e
categorias teóricas sempre em aperfeiçoamento, que em-
basam sua ação.
10. O documento coloca de maneira pouco explícita as
categorias ética — juízos de valor e os fundamen-
tos filosóficos, científicos e valorativos do Serviço
Social.
O SERVIÇO SOCIAL E A FENOMENOLOGIA
2.1 Conferência
ALGUMAS CONSIDERAÇÕES SOBRE A FENOMENOLO-
GIA QUE PODEM INTERESSAR AO SERVIÇO SOCIAL
Creusa Capalbo
Para Edmund Husserl, a fenomenologia é uma ciência
eidética descritiva da realidade vivida. O método que pro-
põe é o da intuição das essências.
Começaremos a nossa exposição mostrando a luta de
Husserl contra o psicologismo, pois isto é necessário para
compreendermos a estrutura básica do seu método.

1. Psicologismo
O Psicologismo afirmava que pensar e conhecer eram
eventos psíquicos e que, por isto, a lógica dependia das
leis psicológicas. A lógica nada mais seria do que a técnica
do pensamento correto, conforme explica W. Stegmtlller. 1
Ora, Husserl mostra que a técnica nada mais é do que um
caso particular de uma ciência geral e normativa. Sem
normas que orientem a técnica esta não pode funcionar.
As ciências normativas, por sua vez, se fundamentam em
teorias, que dizem o que são as coisas e não apenas como
elas devem ser, conforme ocorre no caso das ciências nor-
mativas. Uma disciplina teórica estabelece proposições
1 STEGMULLER, Wolfgang. A filosofia contemporânea: introdução cri-
tica, vs. 1-2. Sâo Paulo, EPV, Ed. da Universidade de São Paulo, 1977,
ps. 58-91.
 CBCISS
baseadas em conceitos de verdade, em juízos, etc. Dessas
proposições é que se derivam os "princípios lógicos norma-
tivos e, em passos seguintes, são estabelecidas as regras
técnico-práticas".- Vê-se, então, que a lógica não depende
da psicologia, e, ao contrário, o que se precisa é constituir
o que Husserl chama de uma "lógica pura" como teoria
geral das proposições lógicas a priori.
Refutado o psicologismo, já se pode entender que a rea-
lidade vivida de que Husserl vai tratar não se confunde
com a vivência psicológica. O vivido que interessa à feno-
menologia é aquele que pode ser descrito do ponto de
vista da sua estrutura essencial e não do ponto de vista
dos fatos psicológicos particulares. Chegar à essência ou
ao núcleo eidético (Eidos = essência) é o projeto da ciên-
cia eidética, conforme Husserl a entende.
Como proceder para que a fenomenologia seja ciência?
Em que sentido ela se distingue da ciência empírica? A
resposta de Husserl é clara: só há ciência pela construção
de uma teoria.
2. Teoria
A palavra Teoria indica, pelo seu radical grego, a ação
de ver com atenção, com vigilância e com cuidado. É assim
que esta ação de ver vigilante passou a se denominar
observação. A teoria é a visão cuidadosa onde a inteli-
gência e a experiência direta com a realidade são indisso-
ciáveis. Este sentido originário foi, no entanto, sendo ocul-
tado ou transformado. Hoje em dia teoria é definida como
o resultado de uma construção intelectual realizada pelo
cientista.
Dissemos no início que a fenomenologia é uma ciência
eidética descritiva. Ela é concreta e se volta para o vivido.
Pela descrição ela nos aproxima da essência, através de
um perspectivismo das formas que se mostram ao su-
jeito na relação figura e fundo. Assim, a fenomenologia
se distancia das ciências abstraías e dedutivas, confor-
me a matemática. Ela se distancia igualmente do modelo
da ciência natural como modelo a ser aplicado na ciência
2 Ibid., p. 59.
Teorização do Serv. Social 175
humana e social. Ela o faz por criticar o pressuposto do
modelo positivista que faz dos fenómenos naturais e dos
fenómenos humano-sociais fenómenos sem distinções qua-
litativas. Os fenómenos do vivido humano têm uma estru-
tura significativa construída pelos próprios homens. O vivi-
do humano e social é constituído de significados e recor-
rem a processos de compreensão e de interpretação e não
de explicação. Assim, para a fenomenologia não é possível
tratar o mundo humano e social como um mundo obje-
tivo e divorciado da interpretação dos próprios sujeitos.
Por isso é que Husserl dirá que o mundo vivido, humano
e social, objetivo, intelectivo e prático é produto da ativi-
dade significativa do próprio sujeito, intimamente ligado
à intenção e à interpretação, e, por isto, deve ser chamado
de mundo subjetivo.
Podemos resumir as ideias principais da fenomenologia
como ciência, segundo Husserl: a sua teoria significa que
ela é descritiva da estrutura essencial do vivido, que ela é
concreta, intencional, compreensiva e interpretativa.
A fenomenologia se volta para o estudo da realidade
social enquanto vivida na sua vida cotidiana. Nesse estudo
o investigador não se pode colocar numa atitude neutra.
É fundamental não se ignorar a participação do investi-
gador nesta vida cotidiana. O cientista está inserido no
mundo vivido, depende dele como um instrumento de seu
trabalho. É da vida cotidiana, da sua estrutura vivida, que
emerge a fonte de significados sociais que se busca com-
preender e interpretar.
3. A evidência das essências
Qual o caminho para se chegar à evidência das essên-
cias? Husserl pensa ter encontrado este caminho ao expor
a sua teoria da redução fenomenológica.
Para Husserl a essência é encontrada a partir das vivên-
cias intencionais fundamentais. Essas vivências intencionais
ou atos da consciência são de diversos tipos. Os atos inten-
cionais são as vivências, por exemplo, do ato de significar,
do ato de perceber, do ato de querer, do ato de imaginar,
do ato de agir, etc. Por este ato intencional um objeto é
visado sem que seja preciso que ele se encontre na cons-
176 CBCISS
ciência. O que está presente à consciência de modo vivido
é o próprio ato intencional. Assim, é irrelevante, aos olhos
de Husserl, saber se um ato de visar algo, que me coloca
diante de um objeto visado, me coloca igualmente diante
desse objeto visado como existente ou não. Para Husserl
a existência não é objeto da fenomenologia nem da ciência.
Ela é o pensamento da própria vida. Ela é objeto da crença
ou da opinião. Por isso é que para se alcançar a essência
podemos partir tanto da percepção concreta e vivida de
uma coisa quanto da sua representação pela imaginação.
Isto leva Husserl a pensar que se deve, então, colocar
entre parênteses a existência real das coisas e do mundo
natural; elas devem ficar em suspenso para que tenhamos
acesso à região das essências obtidas pela técnica da va-
riação imaginária. A fenomenologia não recorre à crença
no mundo — esta deve ser colocada fora de circuito. É a
este movimento de suspensão do juízo relativo à existên-
cia do mundo que Husserl chama de redução fenomeno-
lógica. No entanto é preciso igualmente passar do indivi-
dual para o essencial, como, por exemplo, passamos deste
azul individual para a essência azul, desta criança menor
abandonada individual à essência do menor abandonado,
etc. A evidência nos dá a identidade entre o vivido pen-
sado e o objeto do vivido que nos é dado em pessoa,
4. Pré-reflexivo e reflexão
Assim, o vivido enquanto é simplesmente vivido não é
objeto da reflexão; ele se dá como não observado, como
vivido sem ser refletido. Por isto Husserl diz que o vivido
é inicialmente pré-reflexivo. Quando ele se torna presen-
te à reflexão ele é ainda um momento do vivido, mas
agora como objeto da reflexão.8
A reflexão é um ato da consciência que pensa o vivido,
que o eleva à categoria de presença para a consciência.
Quando o fenomenólogo adota uma posição reflexiva,
uma atitude teórica, que faz um recuo para "olhar", para
observar e refletir o mundo vivido em sua cotidianeidade,
ele procura tornar explícita a consciência daquilo que está
8 HUSSERL, Edmund, Idées directrices pour une phénoménologie, Pa-
ris, p. 77.
Teorização do Serv. Social 177
latente mas sendo vivido na vida cotidiana. A diferença
fundamental entre aquele que vive e o que se volta para
o estudo daquele vivido está no fato que os que vivem
aquela situação têm um interesse prático ao vivê-lo, e o
estudioso tem um interesse teórico no estudo do mundo
vivido dos "outros". 4 No entanto, o pesquisador realiza
atos que são iguais aos da sua clientela: o perceber, a
constituição de objetos de seu interesse, o desejar, o que-
rer, etc. Em outras palavras, o pesquisador vive a sua
vida cotidiana embora esteja voltado para o vivido de seus
clientes. Ele se volta para a sua clientela com suas supo-
sições, com seus pré-conceitos, etc. O que se deve reco-
nhecer, então, é que há uma base comum na estrutura do
vivido que é formada de pré-suposições tanto por parte
do pesquisador, ou do assistente social, quanto da sua
clientela e que devem ser destacados para o estudo do
assistente social. Este tipo de análise fenomenológica se
denomina reflexão subjetiva do vivido. Por subjetivo se
deve compreender a análise que leva em consideração os
sujeitos da relação assistente social-clientela — enquan-
to igualmente interessados em compreender o significado
essencial de uma estrutura do vivido que se fez fenómeno.
Tal abordagem exige, no entanto, que se tenham subme-
tido, previamente, à análise crítica, as crenças, os pressu-
postos, os preconceitos, as teorias a priori, etc.
"O mundo não pode ser experimentado ou conhecido
numa forma "bruta", livre de interpretações, pois é um
mundo de objetos e relações significativas constituídas de
modo intersubjetivo, e que estão no mundo e não na
mente do observador... a objetividade é uma construção
subjetiva ou intersubjetiva." 5
5. Intencionalidade
A intencionalidade é o tema capital da fenomenologia.
Husserl chamou de intencionalidade a propriedade que
têm os vividos de serem "consciência de alguma coisa". 8
4 SMART, Barry. Sociologia, Fenomenologia e análise marxista. Rio de
Janeiro, Zahar Ed., 1978, p. 105.
5 Ibid., p. 109.
« HUSSERL, E. Op. cit., p. 285.
178 CBCISS
Assim, por exemplo, a percepção é percepção de alguma
coisa; um juízo é um juízo de um estado de coisas; uma
valoração é uma avaliação de um estado de valor, etc.
A intencionalidade engloba os vividos, na sua classificação
geral, em vividos cognitivos ou teóricos, vividos afetivos e
vividos práticos. Quando a intencionalidade se volta para
um vivido afetivo, isto não quer dizer que as instâncias
intelectivas e práticas não estejam presentes. Elas estão
presentes em latência embora a dominância esteja sendo
do vivido afetivo. O mesmo ocorre quando a dominância
é do vivido cognitivo: as instâncias afetiva e prática estão
presentes sob a modalidade latente. Quando predomina o
vivido da ação, as estruturas do vivido teórico afetivo estão
latentes.
6. Significação e compreensão
Os vividos intencionais são informados de significação
pela consciência. Husserl esclarece que os fenómenos de
"significação" e "expressão" são correlativos. Através do
ato de significar passa-se à expressão de uma experiência
intencional, em que de algum modo um objeto foi inten-
cionado. Por causa deste poder de significar que o homem
possui, é que compreendemos que olhar as coisas não é
um mero olhar, mas que se trata de um ver ou de um
observar discernindo, de um ver inteligível. Este ato de
"ver inteligível" do pólo no ético da consciência é o ato
dé significar ou de dar sentido a alguma coisa.
Para a fenomenologia é necessário compreender que os
fenómenos sociais são constituídos inter subjetivamente por
sujeitos que estão numa interação significativa. Os fenó-
menos sociais não são uma abstração em relação aos
sujeitos que vivem estes fenómenos.
Nem todas as vivências são vividas conscientemente;
podemos experimentá-las irrefletidamente, conforme já
dissemos anteriormente. Trata-se da zona virtual da cons-
ciência que é vivida mas não reflexivamente. Esta verdade
da vida pré-reflexiva ou antepredicativa tem sua fonte
própria de verificação na intuição. A fenomenologia se
inicia por um deslocamento da consciência imediata para
surgir e se iniciar a reflexão. A consciência, pela sua
intencionalidade, nos mostra que ela é antes de tudo cons-
Teorização do Serv. Social 179
ciência de ..., que ela é consciência visando alguma coisa.
Assim, a consciência não é inicialmente consciência de si;
ela é irrefletida antes de se tomar reflexão. Isto quer
dizer ainda que a intencionalidade em exercício é mais
ampla do que a intencionalidade exercida, pois aquela está
sempre atuando em latência. Por isto é que P. Ricoeur,
M. Ponty, A. De Waelhens, E. Fink, etc. dirão ser impos-
sível se alcançar uma reflexão total. A finitude da reflexão
está inscrita neste primado de que o sentido em um ato
ou a intencionalidade em latência está sempre em exercí-
cio e é mais ampla do que a intencionalidade exercida,
tematizada e com o seu sentido proferido ou expresso.
A fenomenologia é compreensiva e não explicativa, como
já dissemos. A compreensão é um tipo de conhecimento de
ordem intuitiva e sintético. A explicação é de tipo analítico
e discursivo, ou seja, ela divide o todo em seus elementos
para analisá-los, procurando ao término reconstruí-los
numa ordem de reflexão causal. A compreensão se define
para a fenomenologia como a apreensão de um sentido,
isto é, uma apreensão global do modo de aparecer que é
próprio a um objeto. Não se pode apreender o objeto
na sua integralidade de uma só vez e sob todos os seus
aspectos ou ângulos. No entanto, o que se conhece atual-
mente já designa os outros aspectos que poderemos vir a
conhecer.
Os fatos humanos são exemplos de realidades que não
podemos apreender em sua totalidade de uma só vez.
Assim, por exemplo, um gesto, uma palavra revelam a
personalidade de alguém, mas não a totalidade absoluta
da sua personalidade.
A compreensão visa à apreensão da totalidade dada e
da significação global de uma forma ou de uma estrutura
que nela mesma não pode ser decomposta. Para com-
preender (cum-penere) preciso discernir, escolher, sele-
cionar, separar, agrupar, apanhar, apreender. Preciso co-
locar-me numa perspectiva, fixar-me em algo. Por isto
não podemos compreender a totalidade a não ser sob a
forma de perspectivas, embora ou talvez porque esteja-
mos enlaçados nela. Estas perspectivas se dão na expe-
riência da realidade. Por sua vez a experiência da reali-
dade não é a mesma para todo mundo. Assim, a experiên-
cia da realidade vivida por um esquizofrénico não é a
180 CBCISS
nossa; ele vive a estrutura do ser real de um modo original
que nele mesmo é por nós ignorado. Por isto, falar da
experiência do real significa falar que a experiência se dá
numa história pessoal, numa história vivida singularmente
mas que tem uma estrutura essencial.
7. Liberdade e encontro
A historicidade a que acabamos de nos referir nos faz
passar ao mundo da liberdade situada.
A liberdade é o que nos permite dizer não à natureza.
É ela que nos permite ver que somos outro em relação
ao universo. Pela liberdade situada percebo que sou pre-
sença ao mundo, presença aos outros, presença ao meu
passado, ã minha história e à minha cultura.
Pela minha presença aos outros se dá a génese e a
significação do encontro enquanto acontecimento humano.
Conscientemente ou não, o homem assume em cada en-
contro um papel que ele desempenhará. Este papel é deter-
minado em parte sociologicamente pelas relações sociais, •
pelas situações de classe, pelos conflitos sociais e de classe,
pela profissão, etc.
O encontro se dá entre seres em situação, entre pessoas
engajadas, numa relação de uma existência com outra
existência. O mundo do encontro é um mundo inter-huma-
no. Ele não pode ser demonstrado. Ele só pode ser reve-
lado enquanto relação afetiva, enquanto percepção do
outro, enquanto acolhimento ou recusa do outro, etc.
O encontro humano é expressão de uma dupla intencio-
nalidade. De um lado eu me dirijo para o outro para
apreendê-lo, conhecê-lo e fazer dom de mim próprio. De
outro lado o outro se dirige para mim para acolher-me
ou recusar-me, para apreender-me e para deixar-se conhe-
cer e conhecer. Esta dupla relação indica que a existência
é um misto de atividade e passividade. No encontro sem-
pre se dá e se recebe. Trata-se do encontro sob a forma
da coexistência — do existir com. Mas, pode-se dar o
encontro no seu sentido literal, isto é, ir contra alguém,
ser contrário a... — é a coexistência na contradição.
Nesta o outro se revela obstáculo a ser ultrapassado.
É a forma do encontro sob a modalidade do antagonismo
{
Teorização do Serv, Social 181
e da agressão recíproca. Assim, a estrutura do existir
humano é encontro sob a modalidade do existir com ou
do existir contra.
A possibilidade do encontro humano se funda, final-
mente, sobre a presença do homem que por seu corpo e
no seu corpo se comunica expressivamente com alguém.
O corpo permite que entendamos o movimento signifi-
cativo dos membros, o conteúdo expressivo do rosto e
do comportamento, a fala, etc. Em cada encontro se inau-
gura um diálogo e se funda um mundo comum; ele é
acompanhado de uma emoção. Não há encontro humano
sem relação afetiva. A emoção humana é um modo da
existência humana indissociável do encontro.
Para haver encontro é preciso haver presença. Esta se
dá sob diversas formas. Assim, quando Heidegger escreve
que "pelo templo, o Deus está presente no templo", esta
presença do Deus da Antiga Grécia não se compreende
da mesma forma que a presença de um livro numa es-
tante, ou a presença de Deus na Eucaristia para os cató-
licos. Aquela presença do Deus Grego leva ao reencontro,
nosso com ele, através do templo descrito como obra de
arte.
A análise das relações com o outro na modalidade do
encontro mostra-nos que este se dá sob a forma de en-
contro afetivo, encontro sexual, encontro com o grupo,
encontro com o anonimato da multidão, encontro com
uma instituição, encontro com um autor, através de sua
obra, etc. São formas de relações do homem com o mundo,
do homem consigo mesmo, dos homens entre si. Dizemos,
então, que Deus, o homem, a verdade podem se tornar
presentes para uma consciência. Em nossa experiência
vivida dá-se o nosso encontro com Deus, com os homens,
com a verdade, etc. Isto quer dizer, ainda, que as exis-
tências de Deus, dos homens e da verdade estavam dissi-
muladas ou ocultas, e que agora se tornaram presentes,
apresentaram-se, revelaram-se.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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182 CBCISS
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STRASSER, Stephan. Phénoménologie et sciences de l homme. Pans, Béa
trice Nauwelaerts, 1967.
2.2 Documento de base
REFLEXÕES SOBRE A CONSTRUÇÃO DO SERVIÇO
PREENSÃO, OU SEJA, INTERPRETAÇÃO FENÓMENO-
LÓGICA DO ESTUDO CIENTÍFICO DO SERVIÇO SOCIAL
Anna Augusta de Almeida
Ilda Lopes Rodrigues da Silva (Coordenadora)
Maria Adelaide Ferreira Gomes
Maria Augusta de Aguiar Ferraz Temponi
Maria Júlia Nin Ferreira
Maria Madalena do Nascimento
(Rio de Janeiro)
Dentre as preocupações de Serviço Social como disci-
plina de intervenção na realidade social, emergem aquelas
relativas ao fenómeno conhecimento, saber progressivo,
e aquelas que envolvem a adoção de princípios e valores
que devem ser assumidos.
Essa situação configurada como "crise" encontra na
postura compreensiva perspectivas amplas para repensar
os seus fundamentos e sua racionalidade na tentativa de
discernir a nova problemática.
A meditação do conhecimento do Serviço Social a partir
de interrogações e reflexões pode indicar uma abertura.
O Serviço Social, elegendo o social como tema, procura
se interrogar sobre o mesmo visando a um conhecimento
e a um processo de transformação social. Essa interro-
gação básica desdobra-se pela escolha dos vários temas
que se propõem como enfrentamento.
O Serviço Social, ao voltar-se para a pessoa em suas
relações interpessoais e em suas confrontações com o
184 CBCISS
ambiente, parte de uma visão de homem e mundo. Ao
postular como sua intenção o desenvolvimento da capa-
cidade do ser humano leva em consideração o homem
como pessoa.
Como ponto de apoio e partida para uma praxis, inda-
ga-se numa perspectiva profissional:
— o que é o ser em situação?
— o que é viver nesta sociedade?
— como apreender o social através de pessoa?
— como capacitar pessoas visando o social?
Na reflexão manifesta-se uma tensão para além do
fenómeno social, que provoca o questionamento do modo
fundamental do homem estar no mundo, assim como o
modo desse mundo estar para o homem.
Para atender a essas exigências de pessoa no mundo
reconhece-se o homem como um ser encarnado, situado
no mundo com as demais pessoas. A consciência desta
condição de "ser-com" só se dá quando ele se abre ao
outro.
A situação de "homem no mundo" não significa algo
pronto e acabado; ao contrário, significa uma exigência
de participação.
A produção do conhecimento em Serviço Social parte
das realidades mais profundamente humanas que emer-
gem da vida do cotidiano nas suas relações com os outros
(família, vizinhança, relações de trabalho...). As relações
das pessoas com as pessoas articulam-se em interações
singulares.
Esse processo de conhecimento supõe um acolhimento
do outro no sentido de "ser compreensão de ser".
O acesso ao ser só se dará pela abertura à intersubje-
tividade ao nível de outras pessoas, através da comunhão.
"Se eu me abro realmente à comunhão intersubjetiva,
se eu recebo o outro e me dou, nós ascendemos juntos
um pelo outro no plano de ser" (Robert Fays).
Serviço Social, assim, se propõe a um desenvolvimento
da consciência reflexiva de pessoas a partir do movimento
dialético entre o conhecimento do sujeito como "ser no
mundo" e o conhecimento do sujeito como "ser sobre
o mundo". Isso se realiza numa dimensão temporal e
histórica.
Teorização do Serv. Social 185
O que é o ser em situação, transforma-se em quem
é o ser em suas relações sociais. Interessa apreender o
sentido que a pessoa dá à sua própria existência que
se inscreve no tempo e se realiza num processo histórico.
Se o Serviço Social como profissão pretende atingir esses
níveis de compreensão, só pode chegar ao conhecimento
do "ser" à medida que ele se descobre para o assistente
social. É por isso que o conhecimento em Serviço Social
não se restringe ao nível de objetivação mas persegue
o nível de subjetividade. É a partir de uma situação pro-
blematizada que se levantam questões significativas que
pretendam se dirigir às condições de possibilidade de co-
nhecimento.
Metodologicamente é fundamental apreender-se a di-
mensão estrutural da existência que se configura no seu
modo de ser no mundo que engloba a pessoa, as suas
relações com as pessoas e com as coisas. Essa dimensão
exige uma perspectiva que considera o singular e, par-
tindo deste, chegar à apreensão das realidades sociais num
contexto maior (o próprio sentido, o sentido do outro e
o sentido do nós).
Situação é o mundo no qual o homem está presente,
mas, se quiser realizar-se plenamente como ser, terá que
assumir esse engajamento livre e conscientemente.
O sentido aparece a nível de compromisso como uma
condição de passagem de necessidade a liberdade.
Este processo se dinamiza através do diálogo, enten-
dido, aqui, como uma forma de ajuda psicossocial. O
diálogo ocorre numa relação mutuamente significante que
se manifesta por um apelo de um lado — a intenção da
ajuda profissional, e, de outro — o do querer ser ajudado,
Nele, realiza-se uma experiência enriquecedora, do qual
ambos são sujeitos na investigação do tema eleito e na
construção de projetos de existência humana. Esse pro-
cesso exige tanto o conhecimento do sujeito profissional
quanto o conhecimento do sujeito cliente.
A exigência deste tipo de conhecimento é ao nível de
compreensão, supondo a descrição do vivido, a descoberta
do sentido do vivido, a caracterização da estrutura do
vivido e finalmente o estabelecimento de constâncias da
estrutura do vivido.
186 CBCISS
As implicações desta opção propõem uma atitude de
saber ouvir, sentir com, perceber.
Nesta perspectiva de interação a pessoa-cliente revela
para a pessoa-assistente social aquilo que tem para ele
um significado, o ser vivido, ele consigo mesmo, com
outros, e com as coisas.
A pessoa-assistente social aprofunda com a pessoa-
cliente, questionando sobre os conteúdos revelados, ten-
tando clarear e ampliar os horizontes, emergindo sentidos
novos.
Na existência dialógica desenvolvem-se formas de apro-
ximação de realidades considerando a estrutura de vivido
na sua historicidade e na sua cultura.
É através da reflexão que se consegue atingir as expe-
riências reais na sua diversidade para conseguir apreender
e compreender o horizonte ou o universo no qual o ser
se revela, permitindo chegar a um conhecimento novo.
A descoberta de um novo sentido identifica conteúdos
que, tomados em conjunto, vão se transformar em pro-
jetos.
O projeto traduz uma praxis humana que contém uma
etapa fundamental da existência humana.
Os projetos se manifestam como respostas novas de
conhecimento e ação da pessoa frente a si mesma, aos
outros e com as coisas.
Finalmente, a atitude fenomenológica e as ideias cen-
trais que orientam a fenomenologia abrem caminho para
o estudo do comportamento do homem. Sua contribuição
principal para o Serviço Social está na possibilidade de
oferecer uma reflexão sobre os limites da racionalidade
e da objetividade que permitam o fazer e o refazer dos
métodos e das técnicas na praxis.
Nosso propósito agora, aqui, é pensar o contexto teó-
rico fundado na fenomenologia a partir da abordagem
de alguns dos aspectos, "somente alguns", que compõem
nossa metodologia.
A investigação diagnóstica
O conceito de diagnóstico social que marca a fundação
da perspectiva científica do Serviço Social é questionado
por não configurar o seu objetivo de conhecimento como
Teorização do Serv. Social 187
um objeto científico. Diante da evidência o Serviço Social
não pretendeu nem pretende mostrar-se incapaz de com-
preender aquilo que tenciona explicar. Ao visar seu objeto
de estudo, procura, na razão e não-razão, os fundamentos
da compreensão em função do material de pesquisa que
prepara a explicitação.
Esta pretensão, no tempo, deu possibilidade à criação
de modelos entre os quais o "psicossocial", que contribuiu
para dar uma estrutura diagnostica à situação-problema
como objeto de estudo. E, do mesmo modo, pôr em evi-
dência nela os aspectos do vivido numa "avaliação" que
envolve a caracterização do ser-em-situação. O que signi-
fica a existência da noção-limite dos procedimentos de
uma lógica interna de duas filosofias.
Hoje a dialética da complementaridade nos leva a revi-
sar essa postura fenomenológica inicial. Questionar o tema
a partir da reflexão sobre a possibilidade da ciência, orien-
tado pelo reconhecimento de que "o horizonte dos logos
científicos é radicalmente diferente do horizonte dos ob-
jetos percebidos", como afirma Husserl.
Esta tomada de consciência permitiu, aqui, colocar en-
tre "parênteses" a estrutura da avaliação-diagnóstico para
questioná-la no interior de uma fenomenologia, ou antes,
a partir de suas próprias possibilidades.
Neste sentido, fazer aparecer numa "estrutura espa-
cial" as dimensões das situações sociais-problema, a partir
e dentro das quais se manifestam, em suas tipicidades
ou singularidades, é constituir a "avaliação-diagnóstico"
num discurso fundado na metodologia da compreensão.
Efetivamente, a avaliação-diagnóstico constitui uma estru-
tura espacial dentro da qual estão situadas todas as pes-
soas enquanto reduzidas ao aspecto que é próprio da
condição humana: ser sujeito do social que constrói e
que por ele é construído. Assim, cada "avaliação-diagnós-
tico" é objetivação de uma situação social enquanto objeto
delimitado pelo enfoque da intervenção do Serviço Social.
Delimitação que, em certo sentido, é legitimada pela inten-
cionalidade mas deformada pela visão parcial da expo-
sição de uma situação social-problema como objeto.
Isto implica aceitar que o serviço social tem uma ma-
neira de visar o homem como ser no mundo e como ser
sobre o mundo.
188 CBCISS
A apreensão do homem em suas relações interpessoais
e sociais se faz por uma atitude de abertura que progres-
sivamente capta, pelas descrições da "estrutura do vivido",
seus significados.
Visa as realidades vividas dentro de uma perspectiva
de temporalidade (aqui e agora). Mas como a história
dos homens tem um sentido que nos faz questionar que
há no tempo mais que o tempo, não se pode supor a
realidade da pessoa-cliente sem supor a da comunidade
de que faz parte, porque nela há mais do que ela própria.
A tentativa de compreensão leva a conhecer a pessoa
e suas manifestações sem perder de vista o contexto social
em que está inserida e todas as implicações advindas
do mesmo. Leva a ver o homem de forma global em suas
inter-relações, a distinguir seus atos de conhecimento em
seus níveis diversos de conhecimento, conhecimento preen-
chido de conteúdo social.
A preocupação de compreender a "pessoa em situação"
se aprofunda na medida em que o aproveitamento dos
dados revelados pelas descrições se articulam de forma
a apreender o "invariante", ou seja, o "núcleo central" da
"situação existencial problematizada".
Assim, a estrutura espacial da avaliação-diagnóstico é
despnhada no primeiro movimento pela descrição de uma
situação social enunciada como problema pela pessoa-
cliente. A proposta é captar cada vez mais a realidade
mostrada através de uma reflexão onde a situação é ima-
nente ao discurso.
A possibilidade de atingir a caracterização da estrutura
espacial reside em admitir:
— a enunciação constituída pela exposição de uma
situação social-problema como o que é dado (fenó-
meno) e que lhe dá a primeira direção;
— ser o distanciamento, criado pela enunciação, o es-
paço entre o assistente social e o cliente, o provo-
cador do relacionamento profissional;
— ser a intencionalidade o assumir a verdade dessa dis-
tância e os objetivos profissionais no sentido de sua
realização;
Teorização do Serv. Social 189
— ser o desvelamento do modo de ser — na situação
pessoa-assistente social e pessoa-cliente — a objeti-
vidade que cria a correlação su jeito-objeto;
— ser a objetividade redutiva o horizonte dentro da
qual a situação social, ou seja, a enunciação, aparece
delimitada pelo enfoque.
• A leitura da descrição da enunciação^ como o momento
que provoca o questionamento de seus conteúdos^se faz
a partir da "redução". A reflexão leva assistente social
e cliente, como co-autores, a partir das aparências empí-
ricas, a provocarem a ruptura, ou seja, desligarem-se das
certezas, do saber constituído. A ruptura como "redução"
é a atitude fundamental da metodologia. Provoca uma
experiência no fenómeno, isto é, leva ao trabalho de ana-
lisar e aprofundar o que esse fenómeno é em si, ou seja,
o que significa intrinsecamente.
Assim, a situação social-problema se define como o
próprio ser do aparecer — e neste mesmo ato redescobri-
la no mundo. Num outro nível, é o modo de aparição
da situação social na consciências A significação dos fatos
como experiência, uma vez que os fenómenos não nos
aparecem mas são vividos. Em outras palavras "a signi-
ficação dos fatos só se revela em situação", A redução
leva então a pessoa-cliente a compreender que o seu pro-
blema só tem significado dentro da singularidade da sua
situação existencial, ou seja, no modo irredutível de se
mostrar.
A reflexão crítica parte das colocações percebidas pe-
los sujeitos cliente e assistente social, para intencional-
mente desenvolver a compreensão dos fenómenos que
estão em análise, visando a uma tomada de consciência
geradora dos temas de reflexão/Provoca o questionamento
da "estrutura-valor" que oferece solo ao saber do assis-
tente social e do cliente» a qual os liga de uma forma ao
mundo. \Isto implica admitir que na avaliação-diagnóstico
o conhecimento é sempre mediatizado por uma pré-com-
preensão, ou seja, um consenso que a precede, que está
aí^Daí (do as) a preocupação com referência ao quadro
teórico e ao sistema de valores sócio-culturais (do cl)
presentes no interior da interpretação. Com efeito, a-inter-
pretação,/ para se concretizar,/tenta desOTíülíar essa "es-
 190 CBCISS
trutura-valor" para conhecê-la. Admite a correlação entre
o conceito do pré conceito e o da ideologia numa comple-
mentaridade dialética. Assim, as condições de inteligibili-
dade são procuradas no próprio objeto da investigação-
diagnóstico, isto é, na situação social-problema. Afirma-se,
então, que a "teoria não deve ser separada da experiên-
cia", isto é, do vivido. Que a noção de valor põe-nos diante
do problema filosófico.
A tarefa de compreender numa avaliação diagnostica
é a de elevar a nível do discurso aquilo que inicialmente
se descreveu como estruturado na situação social-proble-
ma. O discurso é construído no diálogo assistente social-
cliente, onde a descrição e a explicitação mediatizam o
compreender.
/ A situação social-problema não é aquilo que o cliente
de uma forma ingénua revela, mas a situação social-pro-
blema a partir da qual deve ser apreendida.
Intervenção social
A exigência de satisfação de necessidades básicas ex-
pressa pela clientela do serviço social visava diretamente
problemas empíricos e envolvia a problemática de distri-
buição de riqueza (pobreza>.' Neste sentido a prática as-
sistencial apresentava aspectos "marginais" de conheci-
mento por se basear unicamente em elementos materiais
de uma dada situação.
A partir da operacionalização do diagnóstico social, a
intervenção do serviço social passou a articular o conhe-
cimento da "estrutura do vivido" como auxílio concreto
exigido como resposta às necessidades manifestas. -Nessa
perspectiva o "tratamento social", como prática, que carac-
terizava a ação interventiva, passou a significar "ajusta-
mento" e/ou "adaptação" ao tentar eliminar as disfunções
internas e externas de uma dada situação condicionada
e prolongada por um certo equilíbrio.
No contexto de uma crítica do tempo presente à inter-
venção social,'o serviço social é acusado de estar voltado
para a promoção do indivíduo e as exigências do sistema
e não no sentido da pessoa-sujeito do social.
Admitida como válida a reflexão, a intervenção social,
hoje, passou a ser questionada como operacionalização da
Teorização do Serv. Social 191
transformação a partir e dentro da qual se constituem
os projetos de "ação interventiva" visada como capaci-
tação social v -A possibilidade de provocar a capacitação
social reside no fato de o serviço social expressar uma
forma de acolhimento de um homem para o outro., jA
abertura ao outro e consequente engajamento no ser só
se dá a partir do encontro^ Pode-se dizer que cada en-
contro é exclusivo, embora guarde uma característica de
habilidade, p encontro é sempre um acontecimento ^desta-
cado, algo novo, um impacto que obriga o homem á sé
revelar. ,
O conhecimento do singular permite a compreensão
das estruturas do vivido dentro de uma relação de inter-
subjetividade. Cada descoberta é uma singularidade que
admite a compreensão do ser enquanto ser, a participação
de cada ser como pessoa.
A provocação intencional para o conhecimento do mun-
do se dá numa unidade dialética entre ação-reflexão ao
desencadear o social .que nela se dá.
Isto implica aceitar o diálogo, não fundamentalmente
como instrumento, mas como forma de ação interventiva
com relação a uma situação concreta.
-A estrutura espacial da ação interventiva é a descrição
da estrutura da transformação operada sotx a forma de
capacitação sociaL. é processada como movimento a partir
da colocação da pessoa-cliente como co-autor da avaliação-
diagnóstico. Nesta perspectiva específica significa capa-
citar o cliente a realizar a própria "avaliação-diagnóstico"
e compreender o projeto de transformação que está vi-
vendo/ Estes dois atos se encontram de tal forma arti-
culados que não pode haver um ato de consciência sem
transformação provocada pela própria consciência.
O projeto como fenómeno é possibilidade do que se
quer e se pode fazer. Como realidade concreta tende sem-
pre a transformar uma situação que contém resistências
ou desafios e expõe contradições. Dimensiona as catego-
rias — vontade, esforço, trabalho, movimento, ação, resis-
tência, contra-ação — que manifestam a estrutura mais
universal de toda ação humana.
O projeto como ação humana é atividade de pessoa
que produz permanentemente nela um sentido^ porque
ela pode dar-se conta disso. Projeto ele próprio consti-

192 CBCISS
tutivo do tempo e do espaço vividos. Ato no qual a pessoa
chega ao mesmo tempo a uma decisão e a um conheci-
mento.
A concepção criadora do projeto provoca a realização
sucessiva de uma tomada de consciência do que se sabe,
se pode e se deve fazer em um dado assunto.
Experiência que provoca a consciência crítica ao se
ampliar no tempo histórico, ou seja, no tempo vivido da
experiência do nós, aqui-agora.
A possibilidade de caracterizar a estrutura espacial da
transformação para explicitar por que ação foi concreti-
zada reside em admitir:
— assistente social e cliente como "pessoas,'.', sujeitos
do processo e fonte do sentido;
— a capacitação do cliente se dá no dialoga, onde a
constituição de um projeto é vivida de forma cria-
dora como possibilidade singular de suas próprias
existências subjetivas;
— a transformação se amplia no tempo histórico,* ou
seja, é vivida na estrutura do nós, no aqui-agora de
uma comunidade que tem seu espaço e seu tempo
por essência transcendentes;
— se a realidade se transforma, todo o conjunto do
saber, que se define em relação a esse real, trans-
forma-se igualmente;
— transformar é provocar, pelo movimento de um diá-
logo que conduz a uma reflexão sobre uma realidade
concreta (situação social-problema):
• a descoberta — da "consciência em si" e de sua
" estrutura-valor " ;
• a formação — da "consciência crítica" e de sua
"articulação", mobilizada e dirigida para uma ver-
dadeira atualidade no sentido da responsabilida-
de sempre manifesta no comportamento social.
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2.2.1 CONSIDERAÇÕES EM TORNO DOS QUESTIONA-
MENTOS LEVANTADOS NO SEMINÁRIO SOBRE
O DOCUMENTO DE BASE 2.2: Reflexões sobre a
construção do Serviço Social a partir de uma abor-
dagem de compreensão, ou seja, interpretação feno-
menológica do estudo científico do Serviço Social.

1. Apresentação
Antes de responder às questões levantadas pelo plená-
rio, é significativo para o grupo que elaborou o trabalho
informar que ele assumiu a reflexão epistemológica do
Serviço Social a partir da abordagem de compreensão^
Na realização da tarefa, a metodologia de trabalho eleita
caracterizou o conhecimento da própria fenomenologia
como exigência primeira.^
Nesse sentido, numa primeira etapa, houve a preocupa-
ção em pesquisar a bibliografia^ Seguiu-se a seleção de
autores e a eleição dos temas — intencionalidade, singu-
laridade, reflexão eidética, redução, encontro e diálogo
— que delimitaram as reflexões críticas no estudo.^A sín-
tese, elaborada a partir das discussões, gerou no grupo
a consciência da possibilidade de integrar as ideias das
categorias estudadas à abordagem do Serviço Social .çN.uma
segunda etapa,, emergiram os-questionamentos dos funda-
mentos do Serviço Social articulados aos conceitos de
pessoa e de mundo (indicados por filosofias existenciais)
e a análise crítica da metodologia do seu processo de
objetivação, ligada à história de suas. práticas,? Na^etapa
JBsiaLJ^M redigido o dojmmento, dividido em duas partes:
uma introdutória é outra onde se tenta caracterizar, no
"quadro da compreensão", a estrutura da teoria do Ser-

196 CBCISS
viço Social configurado pelas categorias da investigação-
diagnóstico e da intervenção social. A leitura das questões
levantadas no Sumaré resultantes da crítica ao documento
provocou novas reflexões e levou o grupo à compreensão
da exigência de recolocar as categorias — pessoa, cons-
ciência reflexiva, projeto, praxis, totalidade vs. singulari-
dade e invariante — de modo a provocar.um conheci-
mento que permita percebê-las integradas aos conceitos
operativos de Serviço Social. Assim, através da colocação
das ideias principais, as questões levantadas pelo plenário
vão sendo respondidas.
Será obedecido o seguinte esquema:
\Em primeiro lugar, serão colocadas as ideias contidas
nas categorias de pessoa e consciência reflexiva. Depois,
as ideias das categorias que foram relacionadas com a
intervenção (ajuda psicossocial): praxis e projeto. E, em
terceiro lugar, as ideias articuladas à verdade (conheci-
mento): totalidade vs. singularidade e invariante.
2. As categorias de pessoa e consciência reflexiva
/"Qual sentido básico do pensamento existencial está
contido na categoria PESSOA?" Primeiro, a afirmação da
primazia do sujeito, entendido não na visão de "indivíduo"
(dependente das categorias propriamente científicas) mas
na de projeto — "ser construindo-se a si mesmo^. .Escla-
rece esta ideia de sujeito a compreensão do homem com
a capacidade para enfrentar sua própria situação, homem
agente de sua própria transformação. Além disso, a ideia
de pessoa não se limita apenas à dimensão de "ser em
si", sujeito singular, mas "ser situado", sujeito histórico.
"Nessa perspectiva, pode-se dizer que a pessoa que está
conosco numa "situação de trabalho" é o "ser indo"/Insis-
timos dizer: sujeito que assume sua historicidade na me-
dida em que pratica sua liberdade. Assim, o ato de cons-
ciência como o ato próprio do sujeito caracteriza, para
o grupo, a especificidade da categoria — pessoa.,
,A ideia de pessoa nas duas categorias profissionais
sujeito-cliente e sujeito-assistente social — introduz-nos
na própria compreensão da exigência da inter sub jetivi-
dade (o fato de ser-comtf Neste sentido, o trabalho do
Serviço Social supõe-se ser realizado através do encontro
Teorização do Serv. Social 197
entre sujeitos (assistente social e cliente), onde o diálogo
é motivado pela possibilidade de ser assumida a ideia
de uma postura de "comunhão". Além disso, a ideia de
consciência como forma de existir do homem como sujeito
permite-nos admitir a problemática da atividade cognitiva
na dimensão humana, ou seja, vinculada aos pólos afetivo
e da ação (prática).
Em resposta à pergunta — "como caracterizar a cons-
ciência como reflexiva?", pode-ge dizer que na dinâmica
da compreensão há um esforço inicial de reflexão sobre
uma situação concreta,, o "vivido'V que é percebido no
"aqui .e agora''. Existe sempre uma situação não dada,
mas vivida, que é pensada, ou seja, captada por uma
reflexão intuitiva. Nesse sentido, na dinâmica do diálogo
(no processo de serviço social), pensar e refletir (na acep-
ção compreensiva e concreta) de uma ação, não é exclu-
sivamente um ato reflexo nem um ato contemplativo, mas
comunicação entre consciências. / Nela acontece a cons-
ciência reflexiva como categoria fundamental na medida
em que a pessoa situada e datada pensa e repensa algo
que, captado por intuição, passou a tematizar como pro-
cedimento operatório inicial, em busca da compreensão.
3. As categorias de praxis e projeto
O grupo admite a PRAXLS como atividade humana,. Mas
quer sublinhar que admite não existir nada humano, quer
no indivíduo quer na sociedade, sem retorno sobre "si
mesmo". Daí porque não a concebe, apenas, como uma
transformação do objeto, da natureza, mas como uma
transformação do próprio sujeito. Esse retorno sobre "si
mesmo" implica uma reflexão que possibilita ao sujeito
(assistente social ou cliente) estar presente no que faz
e no que ó. O pensamento fenomenológico — mais espe-
cialmente em Husserl — permite encontrar como corre-
latas ação e reflexão; apesar de distintas, uma é consi-
derada na outra, onde o homem será visto como pessoa
que se exprime e se comunica através da cultura por
ele criad». A reflexão visa dar significação as próprias
ações. Porque humana, a praxis supõe uma ação de reci-
procidade, isto é, de diálogo, que é uma forma de enri-
quecimento da própria ação, não apenas participada, mas
198 CBCISS
falada por muitos. Quando a praxis expressa por exigência
uma ação sobre outrem, neste sentido se contrapõe a uma
mera ação de produção. A produção aplica-se a uma natu-
reza material, a um aquilo, a terceira pessoa que implica
a ação de transformação sem reciprocidade. Ao discutir
praxis em Serviço Social, acreditamos que a ideia de reci-
procidade, caracterizando a categoria "diálogo", é a exi-
gência primeira que se coloca diante de.nds, por confi-
gurar o pensamento fenomenológico no sentido que opera
o conhecimento em ação (movimento) no ser (por estar
na origem de toda experiência possível).
Numa atitude fenomenológica onde a visão existencial
de pessoa integra a ideia de "ser indo", a problemática
profissional é formulada a partir de u m "agora", carac-
terizado como "tempo para a ciência", ou seja, uma situa-
ção que se reduz a uma objetivação na busca de uma inte-
ligibilidade maior. Esse "agora" funda-se sobre o vivido,
isto é, refere-se a "algo existente" para uma individuali-
dade, como o "próprio ser do aparecer".
Na relação profissional assistente social-cliente a ideia
de situação caracteriza um "agora" constituído por uma
situação social particular (uma concreção), objetivada
(colocada frente aos sujeitos), problematizada (sentido
e significação), em busca de maior compreensão.
O termo PBOJETO (ser indo) indica nessa relação o
caminhar junto do assistente social-cliente (como sujei-
tos) na experiência da descoberta do "fenómeno". Ë um
procedimento que supõe, a partir de um esforço de refle-
xão sobre os conteúdos de consciência, uma atividade
cognitiva e critica não desvinculada das dimensões de afe-
tividade e da prática (ação). A pretensão é desenvolver
o "projeto", ou seja, o "ir-sendo", numa experiência onde
a comunicação caracteriza o movimento da intersubjeti-
vidade como formas de participação ao oferecer possibili-
dade no diálogo da compreensão, renovação e transfor-
mação da "situação visada". Nela a objetividade dialética
ou fenomenológica envolve a problematização que tem
sentido para as consciências (assistente social e cliente),
um significado definido por um valor cujo conhecimento
é direção para o mundo dos homens, ou seja, para um
produto de trabalho cujas transformações fundam novas
significações.
Teorização do Serv. Social 199
Esta experiência, assim' caracterizada, configura o pro-
cesso de serviço social, ou seja, a ajuda psicossocial pou-
sada como a "teoria da intervenção social".
A compreensão da categoria "intervenção social" na
dimensão psicossocial é tradicionalmente caracterizada
pelos seus conteúdos constituídos a partir de um saber
científico: psicanalítico, psicológico e sociológico. Os con-
ceitos do seu quadro de referência sempre estiveram amea-
çados por não se encontrar na sua construção, num nível
de linguagem discursiva, a caracterização dos objetos cien-
tíficos. Na perspectiva de técnica, o serviço social impôs
a si u m v dependência de pensar as problemáticas reais
dentro dos quadros de referência positiva e funcionalista
sem a exigência crítica de uma epistemòlogia^Essas colo-
cações indicam a intenção de comunicar a que se refere
a reflexão epistemológica assumida pelo grupo, a partir
da qual foi tentada a estruturação da teoria de "inter-
venção social" na abordagem de compreensão.
Aos questionamentos levantados no plenário, sobre "co-
mo sair da perspectiva sociológica", a resposta se encontra
na distinção de perspectiva em relação ao modo de apreen-
der e descrever o fenómeno que se tenta compreender, e
não em abandonar o conhecimento sociológico, que dá
conteúdo ao nosso saber.
\No documento está clara a eleição do tema "o social"
como "horizonte'4 Sua problematização vinculada às cate-
gorias da prática permitiu o estudo na perspectiva feno-
menológica.\Horizonte compreendido como a totalidade
onde se configura a dimensão humana, ou seja, a história
do homem mediatizada pelo mundo/
Quanto às interrogações colocadas no plenário sobre
— "como é que a comunhão poderá se dar se os compo-
nentes da dupla assistente social-cliente fazem parte de
grupos diferentes e o problema é do interesse do cliente"
— a resposta parece estar na compreensão do sentido
dado ao "mundo dos homens".
Quanto à pré-compreensão do assistente social a uma
possível atitude de dominação sobre o cliente, cumpre
responder que a compreensão no diálogo assistente social-
cliente não deriva exclusivamente da pré-compreensão do
assistente social, mas se funda na reflexão de ambos a
partir do "mostrar-se" da situação-problema como feno-
 200 CBCISS
meno. A pré-compreensão tanto do assistente social co-
mo dó cliente são condições de possibilidade da compreen-
são que dá abertura ao sentido/
Assim, fica clara a resposta à pergunta colocada quanto
à "alternativa para evitar a dominação configurada pelo
saber do assistente social". Ela se constitui no próprio
diálogo onde as situações objetivadas abrangem aspectos
parciais da realidade que são apreendidos e compreendi-
dos sob ângulos variados ao integrar o "conhecimento em
espiral" na qual os elementos não se contradizem um ao
outro mas dialeticamente se completam,.
Respondendo ainda à pergunta sobre a dominação, a
partir do trabalho em instituições, diríamos que a questão,
como foi colocada, simplifica muito a problemática. Há
uma realidade histórica que a configura (um p*assado) que
precisa ser abordada para questionar o sentido em que
se pensa hoje uma superação da relação assistente social
e instituição. Se a supressão ou a superação dessa opo-
sição for entendida como dualidade de ideologias (práticas
políticas), enquanto conteúdo de programações, não é pos-
sível suprimir de todo essa dualidade. Se o pensamento
moderno é dialético, responderíamos que, na postura feno-
menológica, o fenómeno é apreendido, questionado e com-
preendido sob uma pluralidade de sentidos. Nessa pers-
pectiva o diálogo exclui os a priori colocados na pré-com-
preensão, que limitam a objetividade datada e situada, ao
provocar a abertura para o sentido que nos é indicado,
ou seja, que emerge num "agora" através da intersubjeti-
vidade definida pela capacidade dos sujeitos apreenderem
as instituições como organismos cujas ideologias passam
a questionar.
4. Totalidade vs. singularidade e invariante
As categorias totalidade e singularidade aparecem como
elementos numa relação de recíproco e biunívoco condi-
cionamento na estrutura de mediação própria da com-
preensão.
Essa concepção permite responder à questão colocada:
"Até que ponto a construção da teoria do Serviço So-
cial, a partir do método fenomenológico, permitirá a
apreensão da totalidade, desde que se baseia em singula-
Teorização do Serv. Social
ridade — a partir do conceito dialético de complementa-
ridade que desvela as aparências da exclusão?" Nesse
sentido, na colocação dos termos — totalidade e singula-
ridade — há, à primeira vista, uma exclusão recíproca.
Numa reflexão, mais apjrofunjj&da, afirmam-se um em fun-
Ção do outro Não podem, na verdade, ser isolados ~úm
do outro. Sjío elementos que, integrados, permitem a
compreensão da atividade humana, ou seja, o mundo dos
homens,
Nesse sentido, para nós, assistentes sociais, na investi-
gação diagnostica, nossa intenção se dirige para um acon-
tecimento singular, a "situação-problema", apreendida em
sua totalidade (no movimento do ser-indo no mundo) e
significativa em sua singularidade, que revela a dimensão
do problema das relações entre a pessoa (sujeito cognos-
cente) e o mundo. Mundo considerado não apenas a tota-
lidade de suas possibilidades de ser (horizonte interno),
mas a totalidade "de objetos com o horizonte aberto no
espaço e tempo. A situação-problema (como singularida-
de) só tem significado quando integrada à dinâmica do
projeto "ser-indo" do cliente no mundjt». Esta concretude
é uma totalidade quando a situação-problema revela sua
essência, sua verdade, não apenas articulada a um "eu"
mas a uma comunidade (a um nós), jEm outras palavras,
a totalidade configura as histórias individuais na história
humana.
Estamos agora diante do conteúdo de uma outra per-
gunta — o que se entendeu por invariante? O termo inva-
riante, na fenomenologia, define "essência", ou seja, um
sentido identificado num "mostrar-se" de um fenómeno.
Elemento sem o qual o próprio fenómeno desaparece.
Como ponto de partida para a compreensão do inva-~
riante, que se fazia necessário, o grupo elegeu o "social",
como já foi dito, que define o espaço da problematização
em Serviço Social. E neste espaço foi colocada a pergunta:
Como a apreensão de sentido em cada diagnóstico social
fundado sobre uma significação como conteúdo da com-
preensão de uma singularidade pode caracterizar a plura-
lidade de sentidos que abrange o "social"? Em outras
palavras, refletindo sobre o social em cada singularidade
onde se "mostra" como fenómeno, podemos chegar nessa
pluralidade ao invariante? Sabemos que na intervenção
 Teorização do Serv. Social 203
202 CBCISS
social, como uma ação prática, a função do diagnóstico
social limita o "sentido" do social a um enunciado parti-
cular. Mas o "sentido do social" no mundo não se limita que vai ^ J ^ ^ ^ t SoSfonológica
ao que é objetivado num diagnóstico. Mas se a com- S ? 3 ? . £ 3 £ £ . i S T o que nao tem significação
preensão do particular supõe a pré-compreensão do todo, mas o aue não tem sentido.
dentro do qual ele deve ser entendido, e, ainda, se a
compreensão do todo se forma da compreensão dos mo-
mentos particulares que se estruturam na totalidade, na
estrutura da compreensão é questionada não apenas a
constância dos fenómenos mas o invariante, ou seja, a
essência. Na discussão do problema o grupo teria contri-
buído com alguma coisa? .Nossa resposta é de que a
compreensão do termo "invariante" possibilitou ao grupo
a atitude de que a questão do invariante não existia como
preocupação do Serviço Social. Até agora, presos aos
padrões positivistas, procurávamos determinar o "objeto"
e não o invariante. Por exemplo: o fenómeno pobreza até
que ponto foi desvelado pelo Serviço Social? Considera-
mos que o fenómeno ainda não foi estudado intencional-
mente na perspectiva do Serviço Social. Apenas reduzimos
o conceito sociológico.
Pelas perguntas colocadas no plenário, concluiu b grupo
que há uma preocupação com a realidade brasileira, ou
seja, os fenómenos que se mostram em nosso horizonte
precisam ser tematizados. O grupo não^retende ..questio-
nar p objeto de Serviço Social, mas estabelecer uma meto-
dologia que possa desvelar o invariante. Tal metodologia
expressará as ideias dás categorias aqui colocadas. O ques-
tionamento básico terá a intenção de estudar o significado
do social para o Serviço Social, como pré-compreensão
que dá direito ao desenvolvimento do processo de com-
preensão. Ao admitirmos que os significados do social vão
caracterizar o conteúdo de nossa praxis, pensamos ser
possível descobrir categorias da estrutura do vivido que
tenham significado para a clientela, hoje.^Assim, se pela
praxis o mundo ganha uma significação humana, é preciso
que assistente social e cliente comuniquem os significados
e os questionem, no sentido da comunidade pela mediação,
ou seja, o assistente social não pode supor sua própria
realidade sem supor pelo mesmo ato a dos seus clientes
e a do mundo.
.3 Roteiro de reflexão

FENOMENOLOGIA E SERVIÇO SOCIAL

Proposições a serem discutidas peles grupos
Décio da Silva Barros
J. Luiz G. Paixão
Jocelyne Louise Chamuzeau
José Pinheiro Cortez
Mário da Costa Barbosa
Maria Lúcia Martinelli
Vicentina Velasco (Coordenadora)
(São Paulo)
. Considerando a fenomenologia "uma" filosofia e não
"a" filosofia, questiona-se se essa visão filosófica pode
embasar a praxis do Serviço Social.
(desdobramento)
1.1 Aceitas as preliminares
a) multiplicidade das visões filosóficas;
b) as relações de embasamento que a filosofia
tem em relação às ciências do agir entre as
quais se situa o Serviço Social;
c) a possibilidade de que diferentes visões filo-
sóficas podem servir de base ao Serviço So-
cial;
1.2 Quais as implicações da fundamentação fenome-
nológica para o Serviço Social?
206 CBCtSS
2. Compreendendo-se o método fenomenológico como um
método filosófico, pode ele ser convertido a uma ciên-
cia do intervir e portanto utilizado pelo Serviço Social?
(desdobramento)
2.1 O método fenomenológico:
a) não explicando mediante leis, nem deduzindo
a partir de princípios; O SERVIÇO SOCIAL E A DIALÊTICA
b) não sendo nem dedutivo, nem empírico;
c) mas se apresentando como um método des-
critivo que ao descrever constitui a realidade;
Que implicações acarretaria para o Serviço Social?
3.1 Conferência
CONSIDERAÇÕES SOBRE O PENSAMENTO DIALÉTICO
EM NOSSOS DIAS
Creusa Capalbo
1. Breve histórico
A dialética foi definida inicialmente como a arte do
diálogo e da discussão. Nos diálogos de Platão, no Crótilo
principalmente, a dialética apareceu como a arte de re-
montar dos conceitos aos seus princípios que são as
Ideias.
Em Aristóteles, a dialética se define como o setor dos
raciocínios que se fazem em relação às opiniões prováveis.
Ele opõe dialética à analítica. Esta tem por objeto a
demonstração, isto é, a dedução a partir das premissas
verdadeiras. Aquela tem por objeto os raciocínios que
partem de premissas prováveis.
Na Idade Média, a dialética vai aparecer como disci-
plina do "Trivium", juntamente com a gramática e a
retórica. Ela é, então, compreendida como o ramo de
estudos da lógica formal.
Na crítica da Razão Pura de Kant, a dialética é definida
como a lógica da aparência. Mas, agora, ele a comple-
menta com a crítica, ou seja, não basta mostrar como
funciona a lógica da aparência, mas é preciso fazer o
estudo crítico desta ilusão para reencontrar a verdade.
A dialética é a lógica da aparência do ponto de vista
empírico, do ponto de vista dos raciocínios sofísticos e
do ponto de vista da razão quando esta quer ultrapassar
210 CBCISS
os seus limites quanto às condições de possibilidade do
conhecimento científico, e quer aplicar o tipo de raciocínio
científico a objetos não-científicos como a existência da
alma, a existência do mundo e a existência de Deus.
É com Hegel que se abre, para o pensamento dialético,
uma nova perspectiva. O movimento dialético consiste em
reconhecer os contraditórios e em descobrir o princípio
de sua ultrapassagem numa categoria superior. A trilogia
tese, antítese, síntese, caracteriza este movimento dialé-
tico do Espírito, em suas figuras do Espírito Subjetivo,
Espírito Objetivo e Espírito Absoluto.
Para o materialismo dialético de Marx e Engels, a dia-
lética se apresenta como uma teoria geral do mundo. A
matéria em movimento e evolução sucessiva faz com que
a quantidade vá se transformando sucessivamente, e num
dado momento vêem-se emergir qualidades novas. A rea-
lidade primeira é a matéria, a natureza, o ser material.
Ela é fonte de sensações e representações. Por isto, para
Engels, a consciência é derivada da matéria, ela é reflexa.
Diz ele que o pensamento é produto das condições mate-
riais do cérebro.1
Maurice Merleau-Ponty, em seu livro Resumes de Cours,
mostra que o pensamento dialético pode ser classificado
em três grandes grupos: como "pensamento das contra-
dições", como "pensamento subjetivo" e como "pensa-
mento circular". 2 Esclareçamos estas definições.
Por pensamento das contradições entende-se, em pri-
meiro lugar, o pensamento que exclui totalmente o seu
oposto. Aqui não há ultrapassagem no sentido hegeliano.
Só há exclusão de um dos pares. Se eu afirmo, por exem-
plo, do ponto de vista lógico, que "tudo é azul" (a 1) e
que "nada é azui" (a 2), a afirmação (a 1) exclui a afir-
mação (a 2), ou, ao contrário, se afirmo (a 2) terei que
excluir (a 1).
As contradições podem ser de outro tipo ou obedecer
a outro modelo lógico. Assim, a contradição entre o posi-
tivo e o negativo deve poder se aplicar em relação ao
1 LALANDE, André. Vocabulaire technique et critique de la philoso-
phie. 9.* ed. Paris. Presses Universitaires de France, 1962. 1.323 ps.
2 MERLEAU-PONTY, M. Resumes de cours. Paris, Gallimard, 1968.
p. 78.
Teorização do Serv. Social 211
próprio negativo, ultrapassando-o. Ë a contradição hege-
liana. Graficamente podemos exemplificar da seguinte ma-
neira:
(a) ( + ) positivo ( — ) negativo
(b) ( + ) + ( — ) = — trata-se de negação
(c) — ( —) = + praticando a negação da nega-
ção obtém-se um positivo novo
diferente do momento (a).
Em Hegel este movimento dialético é infinito.
A noção hegeliana de "negação da negação" como for
ma de contradição operante permite ultrapassar a negação.
É este movimento que caracteriza o pensamento dialético
como um "trabalho do negativo" que não se realiza pela
exclusão do positivo, mas que vai além dele, ultrapassan-
do-o. Ë este movimento de ultrapassagem que Merleau-
Ponty diz aproximar-se da moderna noção de transcen-
dência.
A dialética como pensamento subjetivo é entendida à
luz da filosofia existencialista de Kierkegaard e da filo-
sofia existencial de Heidegger. Diz Merleau-Ponty que ela
faz "aparecer o ser diante de alguém, como resposta a
uma indagação". 8 Isto implica que só podemos pensar um
objeto existente se ele for objeto para alguém, e, ainda,
que o "próprio sujeito deve aparecer em seu ser sujeito
como sujeito para alguém". Torna-se, assim, necessária a
revisão das noções de sujeito e objeto, pois ambos devem
aparecer em seu ser para um sujeito consciente.
A dialética como pensamento circular é o que carac-
teriza a própria posição da fenomenologia segundo Mer-
leau-Ponty. Ela se reporta à ideia de Heráclito da exis-
tência como tensão entre os contrários: só há o frio por-
que há o quente, só há o doce porque há o amargo, etc.
Ou ainda, diz Heráclito, a lira só toca seus sons afinados
porque as suas cordas estão estendidas entre os dois ex-
tremos; se um dos extremos for puxado com excesso a
corda se parte e não há melodia. Assim é a vida: esta
tensão entre os extremos. O pensamento fenomenológico
3 Ibid., p. 80.
212 CBCISS
de Merleau-Ponty é dialético, pois não quer sacrificar o
irrefletido nem a reflexão; ele quer mantê-los em coexis-
tência ou em tensão existencial. Esse pensamento circular
não é repetitivo, ou, como diz o próprio Merleau-Ponty:
"o pensamento dialético não é aquele pensamento que faz
a volta ao círculo e não encontra nada mais de novo para
pensar". 4
Vimos que foi com Hegel que a dialética passou a ser
entendida como "uma experiência do pensamento pelo
qual este aprende algo, embora isto que ele aprende já
esteja aí "em si", antes dele, e que o pensamento seja a
passagem do "ser em si ao ser para si" ou ao ser para
a consciência. 6 Hegel entendia o movimento da dialética
como um movimento do discurso que alcança progressi-
vamente a verdade. Este progresso não é contínuo. Ele se
dá por meio de crises ou conflitos superados a cada passo.
Essas crises são uma mediação necessária para que se
dê a ultrapassagem. Assim, as duplas antagónicas de ex-
terior-interior, ser-aparecer, são reconciliadas pois são ter-
mos que se implicam e se suportam mutuamente.
Para a fenomenologia o pensamento dialético pode ser
entendido como pertencente à estrutura do ser humano,
em sua existência concreta, quer sob a forma de relação
subjetiva, quer sob a forma de tensão existencial dos con-
trários.
2. A dialética no pensamento marxista: algumas obser-
vações gerais
Para Marx, as infra-estruturas determinam as superes-
truturas. Por infra-estrutura se entendem as forças produ-
tivas e as relações sociais no trabalho, correspondentes a
estas forças produtivas. Por superestrutura se entendem
as formas sociais da consciência — as instituições, as ideo-
logias jurídicas, sociais, políticas, religiosas, etc.
Escreve Marx: "O modo de produção da vida material
condiciona o processo de existência social, política e espi-
ritual de seu conjunto. Não é a consciência dos homens
* Ibid., p. 81.
» Ibid., p. 81.
Teorização do Serv. Social 213
que determina o seu ser, mas o ser social que determina
sua consciência." 6 Assim, o chamado "sujeito consciente"
nada mais é do que resultante das infra-estruturas, depen-
dendo, em última instância, do modo de produção em que
estiver inserido.
Lê-se, ainda, nas "Teses sobre Peuerbach", que "é na
prática que o homem pode demonstrar a verdade". Essa
prática se refere às forças de produção e às relações
sociais daí decorrentes.
Diz Marx que no sistema capitalista a relação entre o
capitalista e o assalariado é do tipo mercantil. O assala-
riado (o "servo" da dialética hegeliana) pelo contrato de
trabalho se põe a serviço e sob a dependência do "senhor".
O trabalhador produz mas não tem a propriedade de seu
produto. O trabalhador só possui sua força pessoal — a
força de trabalho. O senhor possui os instrumentos e a
matéria para o trabalho — meios de produção. Dá-se a
separação radical entre o trabalhador e os meios de pro-
dução, no sistema capitalista. E para fazer crescer o ca-
pital o capitalista recorre à "mais valia".
Em suma, Marx mostra que o sistema capitalista se
divide em duas classes. A classe dominante, que no século
XIX era representada pela burguesia e pelos grandes pro-
prietários de terra; a classe dominada, formada pelos tra-
balhadores assalariados. O movimento da história se faz
pela luta entre as classes e pela revolução do proletariado
que virá instaurar uma sociedade sem classes.
O Estado, na tradição marxista, desempenha o papel
de aparelho repressivo: é a força de execução e de inter-
venção repressiva em favor das classes dominantes. Daí
a crítica ao Estado e a promulgação do advento de uma
sociedade sem classes e sem Estado.
Gramsci, comentando Marx e Lenine, dirá que o Estado
não é só aparelho de Estado. Ele compreende também
as instituições da sociedade civil: Igreja, escolas, sindi-
catos. 7 E para ele o fator principal da história está nesta
sociedade de homens, nesta sociedade civil, que é capaz
de formar a vontade social coletiva.
6 MARX, K. Critiques de l'économie politique. Paris. Ed. Sociales, p. 13.
7 GRAMSCI, Antonio. Oeuvres choisies. Paris. Ed. Sociales, ps. 290-5.
214 CBCISS
Para Gramsci, o intelectual exerce uma função num
dado sistema. Ele distingue o intelectual no conjunto do
sistema de relações, no qual a atividade intelectual se situa
face ao contexto geral das relações sociais. Assim, não
há apenas o intelectual burguês de que falara Marx. Há
os intelectuais orgânicos que são criados por um sistema
para assegurar a coesão do próprio sistema e a ideologia
do sistema ou da classe dominante. No processo histórico
que se faz em favor do Marxismo, o que se precisa é de
um novo tipo de intelectual, que seja advindo das cama-
das populares e que seja capaz de realizar uma pedagogia
da massa ou pedagogia revolucionária. A organização da
massa é necessária para que se forme a Hegemonia e o
Bloco Histórico. Pela Hegemonia se dá o movimento dia-
lético da história enquanto vontade social coletiva. Pelo
Bloco Histórico se dá o desenvolvimento histórico pelo
processo de conscientização, que consiste na passagem
do económico e da ideologia correspondente para o ético-
político (passagem do reino da necessidade para o reino
da liberdade).
Mais recentemente, Althusser dirá que não basta dis-
tinguir entre poder político do Estado e aparelho do Es-
tado. É preciso reconhecer os aparelhos ideológicos do
Estado.
Por Aparelho do Estado ele entende o aparelho repres-
sivo do Estado onde reina a violência. São Aparelhos de
Estado: o governo, a administração, as forças armadas,
a polícia, os tribunais e as prisões.
Ele define Aparelho Ideológico do Estado como "um
certo número de realidades que se apresentam ao obser-
vador imediato sob a forma de instituições distintas e
especializadas". 8 São aparelhos ideológicos do Estado
(AIE) as seguintes instituições:
— AIE religioso (sistema das diferentes Igrejas).
— AIE escolar (sistema das diferentes escolas públicas
e privadas).
— AIE familiar.
— AIE jurídico.
8 ALTHUSSER, L. Les appareils idéologiques de l'État. Revue la Pen-
sée, jun. 1970, ps. 2041.
Teorização do Serv. Social 215
— AIE politico (sistema político, partidos).
— AIE sindical.
— AIE de informação (imprensa, rádio e televisão).
— AIE cultural (literatura, esporte, belas-artes, etc.).
O Aparelho Repressivo do Estado funciona sob a vio-
lência repressiva, que pode ser violência física ou simbó-
lica. O Aparelho Ideológico do Estado funciona pela ideo-
logia e pelos valores; eles traçam as sanções, as seleções
as exclusões, etc.
Segundo Al^usser, no estado atual do capitalismo, o
Aparelho Ideológico do Estado dominante é o escolar.
No século XIX eram dominantes a igreja e a família. No
século XX são a escola e a família.
Este esquema, aqui apresentado de modo sumário, foi
desenvolvido e aplicado pelos franceses G. Synders, Bau-
delot, Establet, Christine Gluskmann, Bourdieu-Passeron.
No Brasil, com algumas variantes, por B. Preitag, M. Trag-
tenberg, M. Godotti, M. Berger, dentre muitos outros. O
esquema proposto como roteiro de reflexão sobre "Dialé-
tica e Serviço Social" pelo Grupo de São Paulo aí também
se inscreve.
Althusser escreve que "o Aparelho Ideológico do Estado
desempenha um papel determinante, na reprodução das
relações de produção, de um modo de produção ameaçado
na sua existência pela luta de classes mundial". 9 Assim,
é possível se utilizar o esquema de análise abaixo, pro-
curando verificar qual a ideologia do papel que se desem-
penha na sociedade:
a) papel de explorado (desenvolvimento de certos va-
lores tais como ter consciência profissional, moral,
cívica, nacional, apolítica, etc.);
b) papel de agentes da exploração (saber comandar
e falar aos trabalhadores, saber ter relações hu-
manas);
c) papel de agentes da repressão (saber comandar e
se fazer obedecer sem discutir, saber manejar a
retórica dos dirigentes políticos);
» Ibid., ps. 20-1.
216 CBCISS
d) papel de profissionais da ideologia (saber tratar
as consciências com respeito ou com desprezo, por
meio de chantagem ou demagogicamente, fazendo
com que as pessoas se acomodem à moral vigente,
queiram ser virtuosas ou aceitem os ditames da
Nação, da Igreja, etc.). 10
Althusser explica que a ideologia só é possível pelos 3.2 Documento de base
sujeitos — a ideologia interpela os sujeitos e estes res-
pondem a ela. Por sujeito não se deve entender o indi-
víduo concreto, mas sim a sua determinação de classe
social. Diz Althusser que é a categoria de sujeito que nos SERVIÇO SOCIAL E CULTURA
faz pensar que somos sujeitos livres, morais e portadores UMA ALTERNATIVA PARA DISCUSSÃO DAS RELAÇÕES
de significação. Estas qualidades do sujeito são tidas por ASSISTENTE SOCIAL-CLIENTELA
evidências elementares que facilmente se pode reconhecer.
O indivíduo passa a sujeito pela interpelação: e s t e ^ ó Ana Luiza de Lyra Vaz
papel da ideologia.11 Celina Magalhães Ellery
Não pretendemos nesta exposição esgotar o assunto Dulce Malheiros Araujo
pela abordagem de todos os temas e dos principais autores Maria Aparecida Barbosa Marques
marxistas atuais. Quisemos apenas esclarecer alguns pon- Maria Durvalina Fernandes Bastos
tos que aparecem de modo aplicado, na literatura brasi- Maria Elvira Rocha de Sá
leira atual sobre a realidade social brasileira. Julgamos Maria Luiza Testa Tambellini
oportuno, antes de concluir, alertar para questões que Marisa Alves de O. Senna (Coordenadora)
nos parecem relevantes e insuficientes na maneira pela
qual elas são tratadas pelos marxistas. São questões rela- Regina Marconi Franco
tivas à natureza da consciência, à consciência de classe,
ao lugar do socialismo como fase intermediária para a (Rio de Janeiro)
abolição do Estado, ao esquema rígido de classe dominante Apresentação
e classe dominada, etc. Seria útil relembrar, finalmente,
que muitas destas análises podem ser feitas, e com o Nosso estudo prende-se à abordagem de um tema que
mesmo referencial teórico, em relação as sociedades comu- não havia sido proposto formalmente pelo CBCISS. Re-
nistas contemporâneas. Aliás este tipo de crítica já foi feito presenta uma tentativa de lançar à discussão proposições
pelos próprios adeptos do comunismo europeu, conforme que possibilitem a reflexão sobre a teoria e a prática que
se pode 1er no número especial da revista francesa Dialec- o Serviço Social tsm desenvolvido no atual momento bra-
tiques, dedicado inteiramente à crítica de Althusser. 18 sileiro. Buscaremos analisar as vinculações da ação do
assistente social com o contexto social, político, económico
e cultural em que se insere e que se estendem além do
âmbito institucional, detendo-nos especialmente no enfo-
que de cultura, abrangendo dois ângulos de questionamen-
w Ibid., ps. 20-41. to, intimamente relacionados:
« Ibid., ps. 29-31.
12 Revista Dialectiques, ns. 15-16.
218 CBCISS
* A questão da dominação cultural, visualizada não
só em termos de uma aplicação de conhecimentos
teórico-práticos vindos do exterior para nosso Pais,
mas também com referência aos riscos de uma
dominação cultural que venha a ser exercida pelo
assistente social em suas relações com a clientela;*
* A questão da critica da dominação, no que se refere
a uma postura do Serviço Social como crítico da
realidade e face à cultura da clientela.
A questão da dominação cultural e a crítica
da dominação — Alguns aspectos
As relações do Serviço Social com a clientela e a socie-
dade serão questionadas a partir do enfoque de cultura,
entendida como a totalidade das manifestações vitais que
caracterizam os grupos sociais. A prática do Serviço So-
cial, voltada para o homem em seu projeto histórico, deve
partir do reconhecimento e posicionamento frente às ma-
nifestações culturais que expressam a realidade histórica
de um grupo ou sociedade. Consideramos a concepção
de homem como ser que está no mundo, como ser eminen-
temente interferidor na construção da história.
A cultura não é pensada abstratamente, mas situada,
pois as culturas crescem e se desenvolvem a partir de
um princípio que articula e torna coerente as suas mani-
festações, ou seja: a existência de uma crença básica, de
uma visão ou sentimento do mundo que, aliada às deter-
minações históricas, penetra a atmosfera cultural de um
determinado grupo social, imprimindo-lhe peculiaridades
que a tornam diferente da cultura de outros grupos sociais.
Consideramos que as relações do assistente social com
a clientela podem ser entendidas como o processo de
comunicação das representações e manifestações das cul-
turas desses dois pólos. O assistente social, portador de
esquemas de pensamento da cultura na qual foi formado
social e profissionalmente, tende a legitimá-la, reforçado
pela realidade da instituição à qual está vinculado. O clien-
* Clientela aqui entendida numa acepção ampla, isto é, abrangendo não
só a população ora incluída nos programas de Serviço Social.
Teorização do Sero. Social 219
te, dependendo do seu grupo social, apresenta concepções
e interesses que podem diferir da cultura do assistente
social. A ocorrência de violência cultural é, então, temida
nessa relação, porquanto o assistente social, na perspec-
tiva da função que exerce na sociedade, representa e re-
força a legitimação de sua cultura, acrescentando sua
própria força a um campo de relações de forças.
Propomos, por conseguinte, reflexões acerca de como
se processam as relações do assistente social com a clien-
tela, supondo-se que as suas concepções de mundo podem
ser diferentes, na medida em que pertencem a grupos
sociais distintos. Considerando que a cultura é produzida
tanto pelas camadas analfabetas como pelas alfabetizadas
e pelas elites intelectuais, sendo portanto um produto
confuso e contraditório, indagamos até que ponto o assis-
tente social tem reconhecido essa realidade e a diferen-
ciação entre suas concepções e as da clientela, avaliando
criticamente o nível de interferência destas na sua prática
profissional. Perguntamos também sobre qual é a con-
cepção de mundo do assistente social: a que é afirmada
como fato intelectual (transmitida como conhecimento,
valores e métodos) ou a que é afirmada na prática real
de cada um?
A violência cultural pode se agravar, na medida em que
nossa produção teórica é ainda precária, ocorrendo adap-
tação ou aplicação direta de modelos construídos com
base em e para outras realidades, significando um descom-
promisso histórico, político e cultural. Esse fenómeno
estende-se a toda intelectualidade brasileira, pois, segundo
Carlos Guilherme Mota,1 ao tratar da ideologia da cultura
brasileira, na Universidade — que se constitui num centro
privilegiado de produção cultural — as Ciências Sociais
foram construídas a partir de fundamentos franceses e
americanos, arriscando-se a uma orientação positivista e
funcionalista de caráter asséptico e cientificamente neutro
(grifo nosso), dado o alheamento a uma prática popular.
Sabemos que condicionamentos históricos impedem ou
limitam a elaboração livre do intelectual, mas o esforço
de construção cultural é precisamente um esforço de ten-
1 MOTA. Carlos Guilherme. A Ideologia da Cultura Brasileira. (1933-
1974). São Paulo, Ed. Ática, 1977.
 220 CBCISS
tativa de libertação desses condicionamentos. Senão, como
compreender o homem em sua dimensão de sujeito da
história?
A existência de esforços de construção de um marco
teórico, pautado numa realidade sócio-político-econômico-
cultural, próxima e concreta (América Latina), já repre-
senta uma tentativa de produção mais comprometida com
essa realidade. O Brasil, mesmo integrando .esse bloco
de países latino-americanos, apresenta características que
lhe são peculiares, devendo procurar, portanto, seus pró-
prios caminhos. Propomos assim a seguinte reflexão: Co-
mo poderá o assistente social brasileiro intervir a partir
de um saber que não é fruto de sua realidade, embora se
considere que no processo de produção de conhecimentos
não se possa desconhecer a existência de conhecimentos
acumulados em outros contextos? Como poderá o assis-
tente social buscar um saber comprometido e inserido na
realidade brasileira, com a preocupação de contribuir para
a transformação dessa realidade, à base de uma verdadeira
compreensão de seu processo?
Há um consenso, entre os profissionais, de que o currí-
culo de Serviço Social se encontra defasado a nível da
realidade nacional. Indagamos, então, até que ponto não
estaria a formação profissional na dependência da inicia-
tiva particular de professores mais preocupados com essa
realidade, que encaminham a leitura e análise crítica da
produção teórica, buscando fundamentos na história re-
cente e nas questões sociais do país.
A tendência já constatada, em Serviço Social, de trata-
mento uniformizado da realidade não só escamoteia as
diferenças regionais e enseja discussões sobre eficácia e
produtividade técnicas, como pode se constituir na impos-
sibilidade de uma prática que problematize a própria re-
lação entre o profissional e sua clientela num nível con-
creto de uma dada realidade. Sugerimos que se reflita
sobre a existência de uma preocupação em pensar o Brasil
como uma realidade própria, como projeto, assumindo-a
como efetivamente é. A cultura da profissão leva em con-
sideração as características da formação social e regional
do país?
Enfim, se há pertinência nas afirmações e questiona-
mentos até então levantados, podemos lançar algumas
Teorização do Serv. Social 221
situações que poderiam explicar o distanciamento entre o
Serviço Social e a cultura da clientela:
I) A vinculação do Serviço Social a um programa de
ação social desenvolvido pela Igreja favorecia condições
de apoio e aproximação com a clientela? Qual era o ca-
ráter dessa aproximação passível de ser propiciada pela
Igreja?
II) Em que termos a situação atual da Universidade
brasileira proporciona condições para a formação de ati-
tudes e habilidades que levem a uma sensibilização e ação
efetiva no plano de nossa realidade social?
III) Existe, por parte dos assistentes sociais, uma preo-
cupação natural em definir atribuições, papéis e seu status
profissional em relação a outras categorias profissionais
e à sociedade. É importante estar alerta para a discrimi-
nação de tarefas, sem que isto implique inflexibilidade,
radicalização em posições rígidas ou sofisticadas, autocen-
tralizadas até, em detrimento das necessidades da clientela.
Acreditamos que algumas variáveis, tais como uma op-
ção pessoal e profissional do assistente social ligada a
aspectos referentes à sua afirmação no próprio grupo
profissional, às exigências institucionais e da sociedade,
da comunidade científica como um todo, e à excessiva
preocupação em moldar o atendimento de acordo com
padrões técnicos preestabelecidos, podem conduzir a um
processo seletivo da realidade a ser trabalhada, de tal for-
ma que faça com que o assistente social se negue a desem-
penhar determinadas funções, por julgá-las não condizen-
tes com sua posição profissional. Seria este mais um dado
que dificultaria a aproximação do assistente social com
as necessidades e manifestações culturais da clientela?
IV) A passagem da influência franco-belga para a ame-
ricana, com a consequente mudança de enfoque de uma
ação social (unidade social de base: a família) para um
tratamento individualizado, parece ter imprimido, por um
lado, um caráter mais técnico à intervenção, face às in-
fluências das abordagens psicoterapêuticas. Mas, por outro
lado, será que essa passagem não ensejou um caminhar
no sentido inverso do que poderia ser o começo de um
trabalho dentro de uma perspectiva social mais ampla?
Colocadas as questões, trata-se de refletir para uma
retomada de posição em que o Serviço Social atuaria a
222 CBCISS
partir de uma perspectiva mais global, voltada para os
interesses da clientela em suas necessidades básicas e na
autenticidade de suas manifestações culturais.
O primeiro passo que poderia ser dado na busca de
alternativas que aproximassem o assistente social da clien-
tela seria a adoção de urna postura filosófica diante do
processo de mudança e desenvolvimento da sociedade:
Dentre as opções, pode-se considerar inicialmente aquela
em que os fenómenos do mundo são pensados como iso-
lados e em estado de repouso, residindo as causas das
mudanças fora dos próprios fenómenos, por ação de for-
ças externas. Outra postura coloca a causa fundamental
do desenvolvimento dos fenómenos como interna, isto é,
residindo no contraditório existente no seio de cada fenó-
meno. Nesta, as causas externas não estão excluídas mas
constituem-se condições para as modificações das quais
as internas formam a base, operando então por intermédio
das causas internas. Na sociedade, as mudanças devem-se,
principalmente, ao desenvolvimento das contradições que
existem em seu seio. A unidade ou a identidade dos as-
pectos contrários de um fenómeno, que existe objetiva-
mente, nunca é morta, petrificada, mas sim viva, condicio-
nada, móvel, passageira, relativa; todo o aspecto contrário
converte-se, em condições determinadas, no seu contrário.
É nesse sentido que podemos entender e reconhecer a
emergência da cultura dominada. As condições sociais e
políticas de sua expressão (da cultura dominada) cons-
tituem uma questão de outra ordem. O que se pretende,
em primeiro lugar, é assentar o seu estatuto no plano
da realidade, porque só assim se poderá verificar a possi-
bilidade de mudança e transformação social.
Duas atitudes extremas frente ao reconhecimento da
cultura da clientela devem ser evitadas pelos assistentes
sociais. A primeira, que poderíamos caracterizar como
antiintelectualista, acredita que a clientela por si só é ca-
paz de se conscientizar e de achar seu próprio caminho,
desde que o agente se encontre presente, quer intervindo
e, em última instância, controlando. Aliada a essa máscara
de profundo respeito à clientela, trabalham improvisada-
mente, sem nenhuma reflexão crítica sobre a realidade.
Num outro extremo, estaria a atitude intelectualista do
assistente social que julga a clientela como incapaz, igno-
Teorização do Serv. Social 223
rante, e acredita que os problemas sociais são monopólio
dos especialistas e cientistas e, portanto, inacessíveis à
consciência popular. A atitude marcada por esta tendência
não percebe por trás do discurso verbalmente limitado
da cliente toda uma cultura que se exprime de vários
modos. Há uma preocupação excessiva com clareza de
conceitos, com a lógica dos enunciados, em detrimento da
inserção na ação capaz de transformar a realidade. O assis-
tente social precisaria transigir com seus esquemas men-
tais, para conseguir escutar e se sensibilizar frente à sua
clientela, entendendo, dessa forma, toda a lógica de sua
sabedoria, as raízes de sua cultura. Do contrário, recairá
mxma manipulação e numa diretivídade do processo, pro-
movendo a reprodução da divisão entre os dois pólos, po-
dendo voltar-se também para o trato de questões que não
(ttsem respeito ã esfera de necessidades básicas da clien-
tela, difundindo preocupações e interesses de seu grupo
social.
As duas posições, "empirista" e "racionalista", respec-
tivamente, não compreendem o caráter histórico do co-
nhecimento, que se expressa num processo que começa
a partir da prática e que, uma vez adquirido o conheci-
mento teórico, a ela retorna. A verificação de uma propo-
sição e sua correspondência à verdade objetiva não se
esgota no movimento do conhecimento sensível ao conhe-
cimento racional; é necessário, a partir do conhecimento
racional, regressar à prática, aplicar a teoria na prática e
identificar se ela pode conduzir ao objetivo fixado. A teo-
ria, nesta perspectiva, nunca é uma verdade acabada. Ela
se faz e se aprofunda associada à prática. Do contrário,
ela confirma o mito idealista de que o discurso sobre o
real é suficiente para transformá-lo.
A ação do assistente social não se dá isoladamente mas
é, em sua grande maioria, exercida através de uma via
institucional. É, portanto, previamente orientada a partir
dos objetivos institucionais e respectivas expectativas com
relação aos resultados da intervenção. Desta forma, a po-
sição empirista do assistente social que pretende evitar
sua interferência nos caminhos escolhidos pela própria
clientela propicia, na verdade, a abertura de um canal à
interferência institucional direta, uma vez que a instituição
constitui uma fonte de recursos e de promoção de ativi-
 224 CBCISS
dades nas quais a clientela se insere e participa, premida
por suas próprias condições de vida. Necessitamos reco-
nhecer que mais do que os discursos (reflexões assistente
social vs. clientela), interferem as condições concretas exis-
tentes para solucionar as questões colocadas pelo coti-
diano e que elas são dadas, na maioria das vezes, pelas
instituições. Por outro lado, ao escolhermos-uma posição
racionalista, ignorando a capacidade da clientela, resta-nos
aprimorar os objetivos da instituição para uma operacio-
nalização mais eficaz. Podemos perceber que tanto uma
posição quanto outra, embora tomem como referencial de
sustentação das suas teorias a situação da clientela, dela
se distanciam para servir às instituições. E a quem servem
essas instituições? Que cultura expressam? A popular, da
clientela, ou a de seus técnicos que pertencem a uma elite
intelectual, considerando-se o percentual que representam
na população como um todo?
Como o assistente social poderá orientar sua inter-
venção sem que estejam claros o seu papel institucional
e o seu porquê dentro da sociedade? Para quais interesses
reais a instituição está voltada e a partir de que contra-
dições sociais seu trabalho se faz necessário? E qual a
relação desses interesses com os interesses da clientela?
Os assistentes sociais, negando-se a discutir estas questões
básicas por considerarem-nas de menor relevância, estão,
a nosso ver, permitindo um distanciamento de seus obje-
tivos profissionais; deixando de considerar os padrões
culturais da clientela, intervindo com sua própria cultura
e a do grupo a que pertencem, estão atendendo às neces-
sidades de seu grupo e não às daquela.
Diante da questão da dominação cultural e da necessi-
dade de o assistente social reconhecê-la e evitar reproduzi-
la quando de sua intervenção profissional, acreditamos
que existem passos fundamentais para orientar uma ação
que se baseie no conhecimento das manifestações cultu-
rais da clientela, do contexto em que elas se dão, respon-
dendo às suas necessidades. O primeiro passo seria o re-
conhecimento, pelo assistente social, de sua inserção num
contexto institucional, com todas as implicações que lhe
são inerentes, e que, por sua vez, está contido num plano
sócio-político-econômico que lhe determina as diretrizes,
através de uma política social mais ampla. Outro, seria a
Teorização do Serv. Social 225
necessidade de discernimento, pelo assistente social, das
diferenças entre os objetivos institucionais, os profissio-
nais e os da clientela, como também entre os objetivos
que a instituição se propõe e os que realiza em termos
efetivos. A partir de então, poderá reconhecer as contra-
dições institucionais existentes, o que vai possibilitar o
desenvolvimento dos objetivos profissionais em relação
às necessidades da clientela. Um conhecimento conjunto
do assistente social e da clientela quanto às suas mani-
festações culturais, condições concretas de vida, interesses,
suas propostas de solução, seus recursos individuais e
coletivos, faz-se necessário. Nesse sentido, é preciso reco-
nhecer a necessidade de se fortalecerem os canais insti-
tucionalizados de participação social da clientela, e tam-
bém os órgãos de representação dos assistentes sociais,
principalmente pela possibilidade de se tornarem uma via
de reivindicação e de discussão das questões sociais.
Finalmente, é preciso lembrar que a emergência da
cultura dominada não depende do aval e da discussão
teórica por parte de grupos intelectuais e profissionais;
mas, no que lhes diz respeito, é necessário que atentem para
os aspectos ou conjunto de sua produção e ação que ve-
nham a ter efeitos esterilizantes.
Reconhecemos que os aspectos abordados neste traba-
lho merecem ser ampliados e representam apenas uma
tentativa de se iniciar um aprofundamento dessas ques-
tões e de outras, que certamente surgirão.
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GRAMSCI, Antonio. Os intelectuais e a organização da cultura. Rio de Ja-
neiro. Civilização Brasileira, 1978.
3. Se o despojamento fosse possível, seria isso desejável?
Concepção dialética da história. Rio de Janeiro. Civilização Brasileira, 1966. Haveria possibilidade de se separar o assistente social
GULLAR, Ferreira. Considerações em torno do conceito de cultura brasilei- como pessoa e como profissional?
ra. In: Escrita. Rio de Janeiro, 1966. 4. Existe uma responsabilidade do ensino na violência •
KISNERMAN, Natalio. Ética em serviço social. In: CONGRESSO BRASI-
LEIRO DE ASSISTENTES SOCIAIS, 1., Rio de Janeiro, 1974. Afiais.
Rio de Janeiro. CRAS, 1972. 243 ps., ps. 4440.
cultural?
Practica social en el medio rural. Buenos Aires. Humanitas, 1975. 157 ps. 5. Como os cursos de graduação e pós-graduação podem
LÉVI-STRAUSS, Claude. Antropologia estrutural. 2.* ed. Rio de Janeira contribuir para a formação de consciência crítica do
Tempo Brasileiro, 1970.
MARCUSE, Herbert. A ideologia da sociedade industrial. 4.* ed. Rio de Ja- profissional face à realidade?
neiro. Zahar, 1973.
MOTTA, Carlos Guilherme. Ideologia da cultura brasileira. São Paulo, Ati-
6. Além de posições empiristas e racionalistas, haveria a
ca, 1978. possibilidade de posições alternativas?
PEREIRA, Luiz et alii. Populações marginais. São Paulo. Duas Cidades,
1978. 7. Quais as possibilidades de a clientela expressar seus
PRESENÇA FILOSOFICA. Rio de Janeiro. Cia. Ed. Americana, v. 3, n.° 1, interesses nas instituições?
abr./jun. 1977. 8. No caso referido na pergunta anterior, como o assis-
RIBEIRO, Darcy. Os brasileiros; pt. I — Teoria do Brasil. Petrópolis. Vo-
zes, 1978.
SALVADOR, A. D. Cultura e educação brasileiras. Petrópolis. Vozes, 1971.
tente social deveria encaminhar a sua prática?
VASQUEZ, Adolfo Sanchez. Filosofia da praxis. Rio de Janeiro. Paz e 9. Como pode o assistente social mudar a estrutura da
Terra, 1968. instituição, face aos interesses da clientela?
ZABALA, C. Manoel. Método sin metodologia-hombre, transformación, cien-
cia. Buenos Aires. ECRO, 1974 (Cuadernos de Trabajo Social, 8). Considerando que a violência cultural é um problema
Organización teórica de la ciencia humana: trabajo social como unidad.
Buenos Aires. ECRO, 1972 (Cuadernos de Trabajo Social, 7).
que toca as profissões que se ocupam diretamente com o
228 CBCISS
homem, incluindo aí o Serviço Social, porque "o assistente
social, na perspectiva da função que exerce na sociedade,
representa e reforça a legitimação de sua cultura, acres-
centando sua própria força a um campo de relações de
forças" (ps. 99-100).
O despojamento por parte do assistente social de seus
componentes culturais não pode ocorrer na medida em
que a produção cultural está diretamente vinculada aos
grupos sociais nos quais as pessoas aprendem valores e
comportamentos.
No que se refere às relações do assistente social com a
clientela, a questão que se coloca é que se o profissional
não tiver uma consciência crítica das diferenças entre ele
e a clientela tenderá a legitimar a sua própria cultura.
Essa relação profissional se dá num campo de relações de
forças no qual a instituição torna-se mais um elemento
fundamental a ser considerado nessa violência cultural.
Isso vem demonstrar que a separação do assistente social
como pessoa e como profissional não é possível porque a
suposta neutralidade profissional não é um equívoco ape-
nas operacional, mas vem desde a própria concepção que
se tenha de ciência.
O ensino pode tornar-se responsável pela dominação ou
violência cultural: 1) se reproduzir os elementos que con-
figuram um sentido de verticalidade e quanto mais se
deixar existir como um processo elitizador; 2) se refletir
um tipo de pensamento compreendendo apenas conceitos
desligados da realidade e de suas possíveis transformações;
3) se alimentar-se apenas numa vertente teórica formulada
sem uma ligação direta e estreita com a prática.
Nesse sentido, se os cursos," sejam de graduação ou
pós-graduação, não possibilitarem níveis de criatividade
e formação de consciência crítica em seus currículos, não
conduzirão à superação dos modelos de dominação cultural.
O grupo admite outras posições que compreendam "o
caráter histórico do conhecimento, que se expressa num
processo que começa a partir da prática e que, uma vez
adquirido o conhecimento teórico, a ela retorna" (p. 101).
Quanto às relações clientela-instituição, pode-se dizer
que:
í._ Nosso trabalho não se deteve na discussão das insti-
tuições e da política social que representam ou adotam;
Teorização do Serv. Social 229
não possuímos estudos que afirmem em que medida as
instituições expressam a vontade da clientela, mesmo por-
que consideramos a clientela pouco conhecida, a partir de
suas próprias referências, de sua própria cultura, e que o
Serviço Social tem contato, na maioria das vezes, apenas,
com parte da clientela da instituição.
Grosso modo, diríamos que o nosso contexto, hoje, pro-
duz as suas instituições em sentido vertical. Acreditamos,
por isso, que a cultura expressa pelas instituições pertence
a seus técnicos, a uma elite intelectual.
2. No que se refere às alternativas de ação, acredita-
mos que seja necessário reconhecer as situações concretas
existentes, para solucionar as questões colocadas pelo co-
tidiano das instituições. Deve-se tentar identificar os inte-
resses reais da instituição e a partir de que situações seu
trabalho se faz necessário e quais são esses interesses e
os interesses da clientela, bem como sua relação. Com essa
análise poder-se-á efetivar uma prática profissional que
considere os interesses da clientela.
3. Nosso trabalho não coloca a discussão da mudança
de estrutura da instituição. A mudança de uma estrutura
não dependeria apenas de um profissional ou de um grupo
específico de profissionais, e, nesse sentido, é preciso reco-
nhecer a necessidade de se fortalecerem os canais institu-
cionalizados de participação da clientela.
3.3. Roteiro de reflexão*

DIALÉTICA E SERVIÇO SOCIAL

Arcelina Ribeiro de Araujo
Mariangela Belfioso
Maria Carmelita Yazbek
Maria Ignez Bernardes Pinto (Coordenadora)
Maria Cecília Zilioto
Nelson José Suzano
Pedro Malheiros
(São Paulo)
1. Uma possibilidade do Serviço Social em uma visão
dialética emerge com o movimento de reconceituação.
2. A reconceituação, vista enquanto processo que procura
evidenciar as contradições internas do Serviço Social.
3. Quando? A partir do momento em que se identificam
para o Serviço Social dois pólos contrários, dentro de
um processo de explicação do mesmo.
4. Esses pólos estão claros apenas a nível de compreen-
são; a nível das propostas práticas as posturas se
confundem.
5. A reconceituação, aqui entendida como oposição a uma
visão idealista (tradicional) do Serviço Social, se qua-
lifica por:
5.1 Admissão da filosofia materialista como base de co-
nhecimento e explicação da realidade, o que determina:
* O presente roteiro foi desenvolvido a partir de pontos básicos da tese,
em elaboração, de Pedro Malheiros, colocados e discutidos no grupo.
232 CBCISS Teorização do Serv. Social 233
— a ruptura com a teorização de base idealista; — a certeza da superação histórica do S.S. de Casos,
— a revisão da teoria utilizada até hoje pelo Serviço S.S. de Grupo e S.S. de Comunidade;
Social; — a possibilidade da utilização das categorias indiví-
— a revisão metodológica do Serviço Social; duo e grupo como particularização da situação
— a prática como princípio do conhecimento e crité- social de classe;
rio fundamental da verdade. — a determinação dialética das categorias classe social,
5.2 Identificação ideológica com o processo de transfor- consciência social e prática social.
mação social, levando à constatação de que: 5.4 Tentativa de inserir o Serviço Social no quadro da
— o Serviço Social, mais do que uma função social, prática social:
se constitui num dos aparatos ideológicos do siste- — localização da prática do Serviço Social no quadro
ma capitalista; geral da prática social;
— a prática do Serviço Social é ideologicamente com- — demonstrar o aspecto científico da prática do Ser-
prometida; viço Social, relativamente independente dos objeti-
— a prática anterior do Serviço Social tem sido expres- vos institucionais da prática profissional.
são do compromisso com as classes dominantes;
— a prática que se propõe seja expressão do compro-
misso com as classes dominadas;
— o componente ideológico demonstra também o
aspecto subjetivo como elemento da prática, ou
seja, não somente a questão do objeto, mas a rela-
ção sujeito-objeto.
5.3 A admissão do método dialético como referencial para
interpretação e ação:
— constatação da superação do método metafísico;
— constatação de que a realidade é um movimento de
transformação;
— constatação de que esse movimento pode ser cien-
tificamente analisado;
— constatação de que a realidade, como movimento,
está submetida a leis;
— identificação do método dialético como a expres-
são científica das leis gerais do desenvolvimento;
— a possibilidade de o método dialético constituir-se
o método científico para a prática do Serviço Social,
na explicação das relações sociais, da compreensão
do homem e do movimento do conhecimento;
— a necessidade de uma compreensão global da reali-
dade social, como processo contraditório, histori-
camente determinado;
— a impossibilidade do fracionamento idealista da
realidade;