Jorge Pina

Como desenvolver e especificar o

Plano de
Segurança e Saúde
para a execução da obra

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 Como desenvolver e especificar o
Plano de Segurança e Saúde
para a execução da obra

Elaborado por:
Jorge Pina (Eng.º Civil / Técnico Superior de Segurança)
Copyright © Jorge Pina 2020
2.ª Edição 2020

R. Dr. Carneiro Pacheco 33, 2.º Andar - Loja 11, 4780-446 Santo Tirso
pina-e-machado.pt | Tel.: 912 113 814 | geral@ pina-e-machado.pt
Nota do autor:

Este livro baseia-se na experiência profissional adquirida pelo autor, ao

longo de várias anos, enquanto coordenador de segurança e gestor de
segurança em obra.

O presente livro é explicado, de forma detalhada, no curso Coordenação

e Gestão de Segurança em Obra, promovido e realizado pelo autor.

Espero que o(a) ajude como ferramenta teórico-prática no

desenvolvimento e especificação de Plano(s) de Segurança e Saúde para a
execução da obra.

Este livro não explica a metodologia de elaboração do Plano de Segurança

e Saúde na fase de projeto.
 Sugestões para o desenvolvimento do
Plano de Segurança e Saúde para a execução de obra
(tendo por base o art.º 11 e Anexos II e III do Decreto-Lei 273/2003)

1 - Avaliação e hierarquização dos riscos reportados ao processo construtivo,

abordado operação a operação de acordo com o cronograma, com a previsão
dos riscos correspondentes a cada uma por referência à sua origem, e das
adequadas técnicas de prevenção que devem ser objecto de representação
gráfica sempre que se afigure necessário.

Sugestão:

 Indicar e descrever o método de avaliação de riscos usado;

 De acordo com o cronograma detalhado dos trabalhos e para cada operação:
o Avaliar os riscos envolvidos e quantifica-los de acordo com o método de
avaliação usado;
o Hierarquizar os riscos, de acordo com a avaliação feita;
o Indicar as adequadas técnicas de prevenção;
o Caso seja pertinente, fazer a representação gráfica das técnicas de
prevenção.
 Poderá ser criada uma tabela com os seguintes conteúdos:

Riscos
Operações do Técnicas de Representações
Observações
cronograma prevenção gráficas
Identificação Avaliação

(hierarquizar
os riscos de (resultado da
(…) (…) (Anexos) (…)
forma avaliação)
decrescente)

2 - Projecto do estaleiro e memória descritiva, contendo informações sobre

sinalização, circulação, utilização e controlo dos equipamentos, movimentação
de cargas, apoios à produção, redes técnicas, recolha e evacuação dos resíduos,
armazenagem e controlo de acesso ao estaleiro.

Sugestão:

 Apresentar as seguintes peças desenhadas:

o Planta geral do estaleiro (com representação de todos os elementos
físicos do estaleiro);
o Planta dos equipamentos fixos do estaleiro e respectiva área de acção /
influência;
o Plantas das redes técnicas (águas, esgotos, electricidade, telefones,
etc.);
o Plantas de condicionalismos existentes no local (redes técnicas
existentes, locais existentes perigosos, desníveis acentuados, zonas
sensíveis de incêndio / explosão, etc.);
o Planta de sinalização;

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 o Planta de circulação;
o Plantas a indicar as zonas de localização das protecções colectivas
(guarda-corpos, entivações, andaimes, etc.);
o Planta com identificação das zonas de maior perigo;
o Planta de acessos ao estaleiro (se aplicável);

 Apresentar uma memória descritiva que descreva o estaleiro, que

complemente as peças desenhadas e que tenha os seguintes subcapítulos:
o Sinalização (sinalização gráfica, sinalização gestual, sinalização sonora,
etc.);
o Circulação (circulação de pessoas, equipamentos, veículos, nas suas
componentes horizontal e vertical, etc.);
o Utilização e controlo de equipamentos:
 Identificação do tipo de equipamentos a usar, bem como, dos riscos
e medidas preventivas a implementar;
 Regras de utilização dos equipamentos;
 Controlo documental (Identificação completa do equipamento –
marca, modelo, n.º de série, matrícula; identificação da empresa a
que pertença; comprovar que existe manual de instruções em
português; verificações periódicas; verificação após instalação;
verificações extraordinárias; Declaração CE de conformidade ou
outra; seguro de responsabilidade civil do equipamento; declaração
de habilitação do manobrador e respectiva ficha de aptidão clínica;
etc.);
 Controlo do sinal sonoro de marcha-atrás, do sinal luminoso
intermitente, etc. (antes da sua entrada no estaleiro e
periodicamente);
 Outros assuntos pertinentes;
o Movimentação de cargas (movimentação manual e mecânica de
cargas);
o Apoios à produção (instalações físicas, protecções colectivas, etc.)
o Redes técnicas (descrição das redes técnicas - águas, esgotos,
electricidade, telefones, etc.;
o Recolha e evacuação dos resíduos (indicação da forma como serão
recolhidos e evacuados todos os resíduos: betão, ferro, madeira, tintas
vernizes, óleos, etc.)
o Armazenagem (indicar a forma de armazenagem dos materiais,
produtos e substâncias do estaleiro, bem como, indicar os riscos e as
respectivas medidas preventivas;
o Controlo de acesso ao estaleiro (indicar como se faz o controlo do
acesso de pessoas, equipamentos, veículos ao estaleiro).

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3 - Requisitos de segurança e saúde segundo os quais devem decorrer os
trabalhos.

Sugestão:

 Criar 2 subcapítulos: Requisitos de Segurança; Requisitos de Saúde.

 Requisitos de Segurança:
o Indicar requisitos gerais de segurança a estabelecer no estaleiro;
o Prevenção e controlo das imprudências ou actos inseguros dos
trabalhadores (salvaguardar que os trabalhadores saibam, possam e
queiram cumprir as normas e regras de segurança estabelecidas):
 Os trabalhadores devem ter formação de segurança para os
trabalhos a realizar;
 As chefias devem providenciar os meios necessários para a
realização em segurança dos referidos trabalhos;
 Se os trabalhadores dispuserem de formação e dos meios
necessários para cumprirem as regras de segurança, mas por
qualquer motivo as não cumprem, devem ser aplicadas medidas
disciplinares (a definir). Neste sentido devem existir os seguintes
elementos:
 Ficha de registo de imprudências;
 Listagem das imprudências praticadas pelos
trabalhadores;
 Medidas disciplinares a aplicar.
o Prevenção e controlo das condições perigosas da obra: Criar um
relatório de inspecção à obra, do tipo “check-list”, para preenchimento
periódico pelo técnico de segurança da Entidade Executante.
o Apresentar procedimentos de segurança que sejam pertinentes, tais
como, prevenção de fogos florestais, etc.;
o Distribuição, controlo e utilização de EPI´s;
o Controlo de alcoolémia;
o Outros requisitos pertinentes.

 Requisitos de saúde:
o Indicar requisitos gerais de saúde a estabelecer no estaleiro;
 Controlo das fichas de aptidão médica;
 Primeiros socorros;
 Prevenção e controlo das condições de higiene da obra (ruído,
poeiras, substâncias químicas, etc.): Criar um relatório tipo de
inspecção à obra, do tipo “check-list”, para preenchimento
periódico, o qual será preenchido pelo técnico de segurança da
Entidade Executante.
 Apresentar procedimentos de verificação das condições de
higiene pertinentes, tais como, para a medição do ruído, etc.

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4 - Cronograma detalhado dos trabalhos.

Sugestão:

 Apresentar um cronograma detalhado dos trabalhos.

5 - Condicionantes à selecção de subempreiteiros, trabalhadores independentes,

fornecedores de materiais e equipamentos de trabalho.

Sugestão:

 Criar 4 subcapítulos:
o Condicionantes à selecção de subempreiteiros (estabelecer
condicionantes que incluam: Alvarás, seguros de acidentes de trabalho,
seguros de responsabilidade civil (se aplicável), pagamentos à
Segurança Social, comprovativos da existência de serviços de
segurança e higiene organizados, a existência de técnicos de
segurança, fichas de aptidão médica, etc.).
o Condicionantes à selecção de trabalhadores independentes
(estabelecer condicionantes que incluam: declarações de habilitação
(se aplicável), seguro de acidente de trabalho, seguro de
responsabilidade civil, pagamentos à Segurança Social, registos de
acções de formação / informação, etc.).
o Condicionantes à selecção de fornecedores de materiais (estabelecer
condicionantes que incluam: Seguro de acidentes de trabalho, seguro
de responsabilidade civil, cláusulas contratuais de segurança,
apresentação de informações dos produtos químicos e de
especificações técnicas, etc.).
o Condicionantes à selecção de equipamentos de trabalho:
 Controlo documental (Identificação completa do equipamento –
marca, modelo, n.º de série, matrícula; identificação da empresa
a que pertença; comprovar que existe manual de instruções em
português; verificações periódicas; verificação após instalação;
verificações extraordinárias; Declaração CE de conformidade ou
outra; seguro de responsabilidade civil do equipamento;
declaração de habilitação do manobrador e respectiva ficha de
aptidão clínica; etc.);
 Controlo do sinal sonoro de marcha-atrás, do sinal luminoso
intermitente, etc. (antes da sua entrada no estaleiro e
periodicamente);

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6 - Directrizes da entidade executante relativamente aos subempreiteiros e
trabalhadores independentes com actividade no estaleiro em matéria de
prevenção de riscos profissionais.

Sugestão:

 Criar 2 subcapítulos: Directrizes aos subempreiteiros; Directrizes aos

trabalhadores independentes;
 Directrizes são indicações que guiam e orientam um processo com o fim de o
levar a um bom termo. Neste caso, pretende-se que se indiquem algumas
normas de procedimento de segurança e de saúde para subempreiteiros e
trabalhadores independentes. Este capítulo poderá ser do tipo “regulamento do
estaleiro”, para subempreiteiros e trabalhadores independentes.
 Incluir, no mínimo, sob a forma de instruções, os conteúdos pertinentes dos
artigos 10º, 13.º, 21º, 22º, 23º, 24.º, bem como assuntos outros que a Entidade
Executante julgue pertinentes.

7 - Meios para assegurar a cooperação entre os vários intervenientes na obra,

tendo presentes os requisitos de segurança e saúde estabelecidos.

Sugestão:

 Prever reuniões entre a Entidade Executante e os subempreiteiros / trab.

Independentes / trabalhadores em geral, por exemplo, no início, periódicas
(indicar o período) e ocasionais no sentido de se cumprirem os requisitos de
segurança e saúde estabelecidos;
 Prever a divulgação do Plano de Segurança e Saúde a todos os intervenientes
e acompanhar a sua aplicação;
 Prever sessões de recepção e acolhimento dos novos trabalhadores,
realizadas antes da sua entrada em obra;
 Prestar informações periódicas ao Dono da Obra, à Coordenação de
Segurança e Saúde, à Fiscalização, quanto às condições de segurança e
saúde no estaleiro.

8 - Sistema de gestão de informação e comunicação entre todos os

intervenientes no estaleiro em matéria de prevenção de riscos profissionais.

Sugestão:

 Definir que informação é gerida, quem assegura a gestão, quando, onde, como
e porquê. Poderá ser elaborado um procedimento para o efeito.
 A comunicação pressupõe a troca de informação bilateral entre os diversos
intervenientes na obra, devendo registar-se as suas opiniões.
 Deverá ser feita auscultação dos trabalhadores, com impressos próprios e com
registos escritos.
 Devem existir instruções aos trabalhadores, com registos escritos.
 Devem existir folhas próprias para as comunicações quanto a assuntos de
segurança e saúde.

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9 - Sistemas de informação e de formação de todos os trabalhadores presentes
no estaleiro, em matéria de prevenção de riscos profissionais.

Sugestão:

 Criar 2 subcapítulos:
o Sistema de informação:
 Referir a forma como será divulgada a informação: vitrina de segurança;
reuniões; distribuição de informação escrita (plano de segurança e
saúde, etc.), outras formas de informação.
o Sistema de formação:
 Prever sessões de recepção e acolhimento de todos os novos
trabalhadores;
 A formação ao nível dos trabalhadores deve ser feita com informação e
instruções (verbais e escritas), preferencialmente;
 Incluir um Plano de Formação para toda a obra (de forma a divulgar os
conteúdos pertinentes do P.S.S. e outros assuntos relevantes). O plano
de formação deve incluir, para além dos títulos das formações, o nome
dos formadores, os recursos técnicos e físicos (equipamentos e salas),
os métodos pedagógicos, o sistema de avaliação, etc..
 Incluir modelos de fichas de apoio.

10 - Procedimentos de emergência, incluindo medidas de socorro e evacuação.

Sugestão:

 Definir as emergências (sinistro, incêndio, inundações, etc.);

 Elaborar um procedimento específico para cada emergência, que inclua as
medidas de socorro e de evacuação;
 Os procedimentos devem estar devidamente estruturados: Objectivos, âmbito,
referências, responsabilidades, descrição e respectivo fluxograma, bibliografia,
etc., de forma a serem eficazes em caso de emergência.

11 - Sistema de comunicação da ocorrência de acidentes e incidentes no

estaleiro.

Sugestão:

 Criar 2 subcapítulos:
o Sistema de comunicação de ocorrência de acidentes:
 Relativamente aos acidentes graves ou mortais, enquadrar o texto com
o art.º 24 do DL 273/2003, de 29/10.
 Referir como são comunicados os acidentes não graves ao Dono da
Obra, à Coordenação de Segurança e Saúde e à Fiscalização;
 Anexar as fichas de “Registo de Acidente”.
 Fazer referência às estatísticas de sinistralidade e anexar um quadro
resumo.
o Sistema de comunicação de ocorrência de incidentes:
 Referir como são comunicados os incidentes ao Dono da Obra, à
Coordenação de Segurança e Saúde e à Fiscalização;
 Anexar a ficha de “Registo de Incidentes”.

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12 - Sistema de transmissão de informação ao coordenador de segurança em
obra para a elaboração da compilação técnica da obra.

Sugestão:

 Indicar o planeamento da entrega da informação que é solicitada.

 O processo da entrega das telas finais deve ser realizado ao longo da obra,
com o acompanhamento da Fiscalização, devendo ser dado conhecimento da
sua evolução à Coordenação de Segurança e Saúde.
 Devem ser planeadas reuniões (antes de final da obra), com a Coordenação de
Segurança e Saúde e com Fiscalização, no sentido de se entregarem os
elementos em causa.

13 - Instalações sociais para o pessoal empregado na obra, de acordo com as

exigências legais, nomeadamente dormitórios, balneários, vestiários,
instalações sanitárias e refeitórios.

Sugestão:

 Criar 5 subcapítulos: Dormitórios; Balneários; Vestiários; Instalações sanitárias;

Refeitórios;
 Referir expressamente e de forma objectiva, ponto por ponto, o número e tipo
de instalações sociais que vão ser utilizadas em obra. Referir também
objectivamente, e justificar, as instalações sociais que não vão ser utilizadas.

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 ELEMENTOS A JUNTAR AO PLANO DE SEGURANÇA E SAÚDE
PARA A EXECUÇÃO DA OBRA

1 - Peças de projecto com relevância para a prevenção de riscos profissionais.

Sugestão:

 Analisar o projecto e escolher as peças deste que possam ser relevantes para
um melhor entendimento da obra e dos riscos associados (plantas, alçados,
pormenores, etc.);

2 - Pormenor e especificação relativos a trabalhos que apresentem riscos

especiais.

Sugestão:

 Definir os trabalhos que apresentam riscos especiais;

 Para cada trabalho com riscos especiais deverá elaborar-se o respectivo
pormenor e especificação;
 Os pormenores e especificações poderão ser apresentados sob a forma de
procedimentos, os quais devem estar devidamente estruturados:
o Objectivos
o Âmbito
o Documentos de referência
o Descrição das atividades (baseado em documentos da produção)
o Análise dos riscos
o Medidas preventivas, incluindo equipamentos de proteção coletiva e
individuais
o Procedimentos de monitorização e prevenção (pmp´s) e registos de
monitorização e prevenção (rmp´s).
o Módulo de formação.

3 - Organograma do estaleiro com definição de funções, tarefas e

responsabilidades.

Sugestão:

 Apresentar o organograma do estaleiro, com a identificação das diversas

funções e dos respectivos responsáveis;
 Em anexo ao organograma e para cada função, indicar as tarefas e
responsabilidades que lhe estão associadas, relativas à segurança e saúde no
estaleiro.
 Criar um sistema coerente de responsabilidades de forma a cumprir todas
obrigações referidas nos artigos 10º, 13.º, 20º, 21º, 22º, 23º, 24.º do DL
273/2003, de 29/10.

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4 - Registo das actividades inerentes à prevenção de riscos profissionais, tais
como fichas de controlo de equipamentos e instalações, modelos de relatórios
de avaliação das condições de segurança no estaleiro, fichas de inquérito de
acidentes de trabalho e notificação de subempreiteiros e de trabalhadores
independentes.

Sugestão:

 Neste capítulo devem ser anexados os seguintes registos:

o Fichas de controlo de equipamentos e instalações;
o Modelos de relatórios de avaliação das condições de segurança no
estaleiro;
o Fichas de inquérito de acidentes de trabalho;
o Notificação de subempreiteiros;
o Notificação de trabalhadores independentes.
 Anexar os modelos tipo dos referidos documentos;
 Criar separadores para os diversos registos;

5 - Registo das actividades de coordenação, de que constem:

a) As actividades do coordenador de segurança em obra no que respeita a:

i) Promover e verificar o cumprimento do plano de segurança e saúde por parte

da entidade executante, dos subempreiteiros e dos trabalhadores independentes
que intervêm no estaleiro;

ii) Coordenar as actividades da entidade executante, dos subempreiteiros e dos

trabalhadores independentes, tendo em vista a prevenção dos riscos
profissionais;

iii) Promover a divulgação recíproca entre todos os intervenientes no estaleiro

de informações sobre riscos profissionais e a sua prevenção.

b) As actividades da entidade executante no que respeita a:

i) Promover e verificar o cumprimento do plano de segurança e saúde, bem

como das obrigações dos empregadores e dos trabalhadores independentes;

ii) Assegurar que os subempreiteiros cumpram, na qualidade de empregadores,

as obrigações previstas no artigo 22.º;

iii) Assegurar que os trabalhadores independentes cumpram as obrigações

previstas no artigo 23.º;

iv) Reuniões entre os intervenientes no estaleiro sobre a prevenção de riscos

profissionais, com indicação de datas, participantes e assuntos tratados.

c) As auditorias de avaliação de riscos profissionais efectuadas no estaleiro,

com indicação das datas, de quem as efectuou, dos trabalhos sobre que
incidiram, dos riscos identificados e das medidas de prevenção preconizadas.

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Sugestão:

 Criar separadores para os diversos registos;

 Apresentar as actividades da Entidade Executante já desenvolveu
relativamente a:
o Promover e verificar o cumprimento do plano de segurança e saúde, bem
como das obrigações dos empregadores e dos trabalhadores
independentes;
o Assegurar que os subempreiteiros cumpram, na qualidade de
empregadores, as suas obrigações;
o Assegurar que os trabalhadores independentes cumpram as suas
obrigações.

BIBLIOGRAFIA DE APOIO

A bibliografia de apoio recomendada para o “Desenvolvimento do Plano de

Segurança e Saúde para a Execução da obra”.

TÍTULO AUTOR EDITORA

Gestão de Sistemas de Matt Seaver /

Segurança, Higiene e Liam O’Mahony Monitor
Saúde no Trabalho
Construção Civil –
Manual de Segurança Luís Fontes Machado IDICT
no Estaleiro
Segurança e Saúde no
Trabalho: Avaliação e Manuel M. Roxo Almedina
Controlo de Riscos
Manual de Higiene e Alberto Sérgio
Segurança do Trabalho S. R. Miguel Porto Editora

Manual de Segurança Abel Pinto Edições Sílabo

Plano de Segurança e L. M. Alves Dias /

Saúde na Construção M. Santos Fonseca IDICT / IST

Sinalização de
Segurança e Saúde nos Maria Helena Franco IDICT
Locais de Trabalho
Movimentação
Manual de Cargas Filomena Teixeira IDICT

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Jorge Pina

Engenheiro Civil - Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto

(1996)
Técnico Superior de Segurança (2003)
MBA em Gestão e Administração de Empresas (2009)
Sócio Gerente da empresa Pina & Machado, Lda, que presta serviços
técnicos e de consultoria nos domínios de Engenharia, Segurança do
Trabalho, entre outros.

Tem uma vasta experiência em Coordenação de Segurança e em

Gestão de Segurança em obra. Possui também experiência em
Direção de Obra, Direção de Fiscalização e na Coordenação de
Projetos de Engenharia.

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