Índice

Apostila Preparatória Para Concursos Públicos

Área: SAÚDE
Assistente social
A Apostila Preparatória é elaborada antes da publicação do Edital Oficial, com base no último concurso
para este cargo, elaboramos essa apostila a fim que o aluno antecipe seus estudos. Quando o novo concurso
for divulgado aconselhamos a compra de uma nova apostila elaborada de acordo com o novo Edital. A
antecipação dos estudos é muito importante, porém essa apostila não lhe dá o direito de troca, atualizações ou
quaisquer alterações sofridas no Novo Edital.

ARTIGO DO WILLIAM DOUGLAS

LÍNGUA PORTUGUESA

1. Interpretação de texto: informações literais e inferências possíveis; ponto de vista do autor; significação contextual
de palavras e expressões; relações entre ideias e recursos de coesão; figuras de estilo.........................................................01
2. Conhecimentos linguísticos: ortografia: emprego das letras, divisão silábica, acentuação gráfica, encontros vocálicos
e consonantais, dígrafos; classes de palavras: substantivos, adjetivos, artigos, numerais, pronomes, verbos, advérbios,
preposições, conjunções, interjeições: conceituações, classificações, flexões, emprego, locuções. Sintaxe: estrutura da
oração, estrutura do período, concordância (verbal e nominal); regência (verbal e nominal); crase, colocação de pronomes;
pontuação......................................................................................................................................................................................26

RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

1. Resolução de problemas envolvendo frações, conjuntos, porcentagens, sequências (com números, com figuras,
de palavras).................................................................................................................................................................... 01
2. Raciocínio lógico-matemático: proposições........................................................................................................ 04
Conectivos................................................................................................................................................................ 06
Equivalência............................................................................................................................................................. 10
Implicação lógica..................................................................................................................................................... 12
Argumentos válidos................................................................................................................................................. 15

LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS

1. Evolução histórica da organização do sistema de saúde no Brasil e a construção do Sistema Único de Saúde
(SUS) – princípios, diretrizes e arcabouço legal......................................................................................................... . 01
2. Controle social no SUS........................................................................................................................................ 06
3. Resolução 453/2012 do Conselho Nacional da Saúde......................................................................................... 10

Didatismo e Conhecimento
 Índice
4. Constituição Federal, artigos de 194 a 200. ....................................................................................................... 13
5. Lei Orgânica da Saúde - Lei no 8.080/1990, Lei no 8.142/1990 e Decreto Presidencial no 7.508, de 28 de junho
de 2011. .......................................................................................................................................................................... 15
6. Determinantes sociais da saúde........................................................................................................................... 29
7. Sistemas de informação em saúde....................................................................................................................... 30

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

1.Serviço Social na contemporaneidade. ................................................................................................................ 01

1.1.Debate teórico-metodológico, ético-político e técnico-operativo do Serviço Social e as respostas profissionais
aos desafios de hoje. ...................................................................................................................................................... 01
1.2.Condicionantes, conhecimentos, demandas e exigências para o trabalho do serviço social em empresas.............10
1.3.O serviço social e a saúde do trabalhador diante das mudanças na produção, organização e gestão do trabalho. ...... 14
2 História da política social..................................................................................................................................... 18
2.1 O mundo do trabalho na era da reestruturação produtiva e da mundialização do capital........................... 27
3 A família e o serviço social. Administração e planejamento em serviço social................................................... 30
3.1.Atuação do assistente social em equipes interprofissionais e interdisciplinares. .......................................... 40
3.2.Assessoria, consultoria e serviço social. ........................................................................................................... 41
3.3.Saúde mental, transtornos mentais e o cuidado na família. ............................................................................ 48
3.4.Responsabilidade social das empresas.............................................................................................................. 55
3.5.Gestão em saúde e segurança............................................................................................................................ 61
3.6.Gestão de responsabilidade social. Conceitos, referenciais normativos e indicadores. ................................. 64
4.História e constituição da categoria profissional................................................................................................. 69
5.Leis e códigos relacionados ao trabalho profissional do Assistente Social......................................................... 75
6.Pesquisa social. Elaboração de projetos, métodos e técnicas qualitativas e quantitativas................................ 89
7.Planejamento de planos, programas e projetos sociais...................................................................................... 94.
8.Avaliação de programas sociais............................................................................................................................ 96

Didatismo e Conhecimento
 SAC

Atenção
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Didatismo e Conhecimento
 Artigo
O conteúdo do artigo abaixo é de responsabilidade do autor William Douglas, autorizado gentilmente e sem cláusula
de exclusividade, para uso do Grupo Nova.
O conteúdo das demais informações desta apostila é de total responsabilidade da equipe do Grupo Nova.

A ETERNA COMPETIÇÃO ENTRE O LAZER E O ESTUDO

Por William Douglas, professor, escritor e juiz federal.

Todo mundo já se pegou estudando sem a menor concentração, pensando nos momentos de lazer, como também já deixou de
aproveitar as horas de descanso por causa de um sentimento de culpa ou mesmo remorso, porque deveria estar estudando.
Fazer uma coisa e pensar em outra causa desconcentração, estresse e perda de rendimento no estudo ou trabalho. Além da
perda de prazer nas horas de descanso.
Em diversas pesquisas que realizei durante palestras e seminários pelo país, constatei que os três problemas mais comuns de
quem quer vencer na vida são:
• medo do insucesso (gerando ansiedade, insegurança),
• falta de tempo e
• “competição” entre o estudo ou trabalho e o lazer.

E então, você já teve estes problemas?

Todo mundo sabe que para vencer e estar preparado para o dia-a-dia é preciso muito conhecimento, estudo e dedicação, mas
como conciliar o tempo com as preciosas horas de lazer ou descanso?
Este e outros problemas atormentavam-me quando era estudante de Direito e depois, quando passei à preparação para concursos
públicos. Não é à toa que fui reprovado em 5 concursos diferentes!
Outros problemas? Falta de dinheiro, dificuldade dos concursos (que pagam salários de até R$ 6.000,00/mês, com status e
estabilidade, gerando enorme concorrência), problemas de cobrança dos familiares, memória, concentração etc.
Contudo, depois de aprender a estudar, acabei sendo 1º colocado em outros 7 concursos, entre os quais os de Juiz de Direito,
Defensor Público e Delegado de Polícia. Isso prova que passar em concurso não é impossível e que quem é reprovado pode “dar a
volta por cima”.
É possível, com organização, disciplina e força de vontade, conciliar um estudo eficiente com uma vida onde haja espaço para
lazer, diversão e pouco ou nenhum estresse. A qualidade de vida associada às técnicas de estudo são muito mais produtivas do que a
tradicional imagem da pessoa trancafiada, estudando 14 horas por dia.
O sucesso no estudo e em provas (escritas, concursos, entrevistas etc.) depende basicamente de três aspectos, em geral,
desprezados por quem está querendo passar numa prova ou conseguir um emprego:
1º) clara definição dos objetivos e técnicas de planejamento e organização;
2º) técnicas para aumentar o rendimento do estudo, do cérebro e da memória;
3º) técnicas específicas sobre como fazer provas e entrevistas, abordando dicas e macetes que a experiência fornece, mas que
podem ser aprendidos.
O conjunto destas técnicas resulta em um aprendizado melhor e em mais sucesso nas provas escritas e orais (inclusive entrevistas).
Aos poucos, pretendemos ir abordando estes assuntos, mas já podemos anotar aqui alguns cuidados e providências que irão
aumentar seu desempenho.
Para melhorar a “briga” entre estudo e lazer, sugiro que você aprenda a administrar seu tempo. Para isto, como já disse, basta
um pouco de disciplina e organização.
O primeiro passo é fazer o tradicional quadro horário, colocando nele todas as tarefas a serem realizadas. Ao invés de servir
como uma “prisão”, este procedimento facilitará as coisas para você. Pra começar, porque vai levá-lo a escolher as coisas que não são
imediatas e a estabelecer suas prioridades. Experimente. Em pouco tempo, você vai ver que isto funciona.
Também é recomendável que você separe tempo suficiente para dormir, fazer algum exercício físico e dar atenção à família ou
ao namoro. Sem isso, o estresse será uma mera questão de tempo. Por incrível que pareça, o fato é que com uma vida equilibrada o
seu rendimento final no estudo aumenta.
Outra dica simples é a seguinte: depois de escolher quantas horas você vai gastar com cada tarefa ou atividade, evite pensar em
uma enquanto está realizando a outra. Quando o cérebro mandar “mensagens” sobre outras tarefas, é só lembrar que cada uma tem
seu tempo definido. Isto aumentará a concentração no estudo, o rendimento e o prazer e relaxamento das horas de lazer.
Aprender a separar o tempo é um excelente meio de diminuir o estresse e aumentar o rendimento, não só no estudo, como em
tudo que fazemos.

*William Douglas é juiz federal, professor universitário, palestrante e autor de mais de 30 obras, dentre elas o best-seller
“Como passar em provas e concursos” . Passou em 9 concursos, sendo 5 em 1º Lugar
www.williamdouglas.com.br
Conteúdo cedido gratuitamente, pelo autor, com finalidade de auxiliar os candidatos.

Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA

Língua Portuguesa
1. Interpretação de texto: informações literais e inferências
possíveis; ponto de vista do autor; significação contextual de pala-
vras e expressões; relações entre ideias e recursos de coesão; figu-
ras de estilo.
2. Conhecimentos linguísticos: ortografia: emprego das letras,
divisão silábica, acentuação gráfica, encontros vocálicos e conso-
nantais, dígrafos; classes de palavras: substantivos, adjetivos, arti-
gos, numerais, pronomes, verbos, advérbios, preposições, conjun-
ções, interjeições: conceituações, classificações, flexões, emprego,
locuções. Sintaxe: estrutura da oração, estrutura do período, con-
cordância (verbal e nominal); regência (verbal e nominal); crase,
colocação de pronomes; pontuação.
Prof. Carlos Kappler
Pós-Graduação na Faculdade São Luís: Língua Portuguesa,
Compreensão e Produção de Textos; Bacharel em Letras pela
USP; Coordenador Pedagógico e Professor de Língua Portuguesa
em diversos cursos preparatórios; Autor de diversas apostilas de
Português e de testes comentados para concursos.
INTERPRETAÇÃO DE TEXTO:
INFORMAÇÕES LITERAIS E
INFERÊNCIAS POSSÍVEIS; PONTO
DE VISTA DO AUTOR; SIGNIFICAÇÃO
CONTEXTUAL DE PALAVRAS E
EXPRESSÕES; RELAÇÕES ENTRE
IDEIAS E RECURSOS DE COESÃO;
FIGURAS DE ESTILO
Na maioria das provas de Língua Portuguesa atuais, os testes de
compreensão e ou intelecção de textos podem corresponder a mais
de cinquenta por cento das questões. Veja, a seguir, as características
desse tópico tão importante.
Compreensão / intelecção de textos: Os testes exigem do
— candidato uma postura voltada para o que realmente está escrito no
texto. Os comandos enunciam-se assim: O texto sugere...; O texto
— diz...; segundo o texto, é correto ou incorreto...; O narrador afirma
que..., tendo em vista as ideias do texto..., em conformidade com
as ideias do texto...
Interpretação de textos: Os testes querem saber o que o can-
didato conclui sobre o que está escrito. Os comandos enunciam-se
assim: Da leitura do texto, infere-se que..., O texto permite deduzir
que...; com base no texto, pode-se concluir que; Qual a intenção do
narrador, quando afirma que...
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
O roteiro abaixo poderá auxiliá-lo a resolver a maioria dos tes-
tes que envolvem compreensão e interpretação de textos nas provas
de Português.
Roteiro para compreensão e ou interpretação de textos
1. Leia o texto pelo menos por duas vezes. Na primeira, para ter
uma visão geral dele; na segunda, destacando suas ideias principais.
2. Leia duas vezes cada alternativa para descartar as absurdas e
que nada têm a ver com o texto.
3. Observe o comando do enunciado da questão, se for de com-
preensão, entendimento ou intelecção, localize a resposta no tex-
to; se for de interpretação, interprete o que o autor quis dizer, nunca
o que você pensa sobre o texto.
4. Atenção especial às palavras opção correta, opção incorre-
ta, exceto, não, sempre, respectivamente, é obrigatório, é neces-
sário, deve, pode, inclusive.
5. Tome cuidado com os vocábulos relatores - aqueles que re-
metem a outros vocábulos do texto: pronomes relativos, pronomes
pessoais, pronomes demonstrativos etc.
6. Se duas alternativas parecerem corretas, busque a mais com-
pleta.
7. Se o enunciado solicitar a ideia principal ou tema, geral-
mente situa-se na introdução do texto (primeiro parágrafo) ou na
conclusão (último parágrafo).
8. Evite os seguintes tipos de erros: a) extrapolação - acrescen-
tar ideias que não estão no texto); b) redução - dar atenção a alguns
trechos do texto, não o analisando como um todo; c) contradição:
concluir contrariamente ao texto; omitir passagens importantes para
fugir do sentido original.
9. Questões envolvendo sinônimos são muito frequentes em
concursos. A melhor maneira de ampliar o vocabulário é recorrer
a um bom dicionário sempre que estiver diante de uma palavra que
não conheça o significado; contudo, procure utilizá-la, sempre que
possível, para não esquecê-la.
Muitas vezes o texto traz uma série de informações (literais);
outras vezes, exige conhecimentos que não estão no texto e são ne-
cessários para a compreensão dele. Há portanto elementos implíci-
tos, pressupostos para um perfeito entendimento. Exemplificando:
Se o texto mencionar: Ângela parou de beber, significa que antes
ela bebia.
De acordo com Platão & Fiorin, todo enunciado pressupõe
que alguém o tenha produzido, ou seja, todo texto reconta outro tex-
to. O papel de quem lê é perceber ou tentar descobrir a intenção do
autor, qual a sua intenção.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
Os testes a seguir são curtos. Exigem, no entanto, leitura atenta
para resolvê-los. A mesma atenção que eles requerem deverá ter em
textos mais longos. Aceite o desafio e veja como está o seu nível de
atenção.
1
 LÍNGUA PORTUGUESA
Leia com atenção os textos seguintes e responda V se a afirma- a) A preposição de tem valor semântico de finalidade. ( )
ção for verdadeira ou F se for falsa.
b) O advérbio aqui, em seus dois empregos, possui os mesmos
1. Este ano, o uso do formulário simplificado de IR foi estendi- referentes. ( )
do a todos os contribuintes que receberam somente rendimentos de
salário no ano de 2013. c) A oração “Aqui está chovendo sem parar” poderia ligar-se
a anterior, sem alteração de sentido, pela conjunção “porquanto”.
a) Nos anos anteriores, havia outras normas. ( ) ( )

b) Há contribuintes que recebem outros rendimentos além do 7.

salário. ( )
Quem lia os romances românticos?
2. A única atividade produtiva de expressão na fazenda é a en-
gorda de bois de arrendatários. A prosa literária brasileira começa no Romantismo. Com
o gradual desenvolvimento de algumas cidades, sobretudo a do Rio
a) A fazenda é improdutiva. ( ) de Janeiro, a cidade da corte, formou-se um público leitor composto
basicamente de jovens de classe rica, cujo ócio permitia a leitura
b) Os bois não pertencem ao dono da fazenda. ( ) de romances e folhetins. Esse público buscava na literatura apenas
distração. Torcia por seus heróis, sofria com as heroínas e, tão logo
c) A fazenda é arrendada. ( ) chegava ao final, fechava o livro e o esquecia, esperando o próximo,
que lhe ofereceria praticamente as mesmas emoções. O público hoje
3. A firma só enriqueceu quando passou a vender sistemas de substituiu os romances e folhetins pelas telenovelas, mas ainda con-
segurança. tinua em busca de distração, passando o tempo a torcer e a chorar
por seus heróis. (Apresentação. In: ALMEIDA, Manuel Antônio de.
Memórias de um sargento de milícias. São Paulo, Moderna, 1993,
a) A firma não era rica. ( )
p.7)
b) A firma sempre vendeu sistemas de segurança. ( )
a) O livro, para os jovens do Rio de Janeiro, revestia-se de uma
imagem perpétua que ficava gravada nas suas mentes. ( )
c) A riqueza liga-se exclusivamente à venda de sistemas de se-
gurança. ( )
b) A literatura era uma maneira de distração para o público do
Rio de Janeiro. ( )
4. Por medida de segurança, o depoimento da testemunha-cha-
ve do processo contra o PM não pôde ser registrado por fotógrafos c) Os leitores da atualidade ainda buscam as mesmas emoções
ou cinegrafistas. dos leitores do Romantismo. ( )
a) O PM está sendo julgado. ( ) 8.
b) A testemunha-chave já depôs. ( ) O gene da fidelidade
c) Há outras testemunhas no processo. ( ) Cientistas americanos conseguiram transformar uma espécie
promíscua de rato em um parceiro fiel. Para tanto, bastou alterar um
d) O depoimento da testemunha-chave não envolveu riscos. ( ) único gene da cadeia de DNA do roedor. Mais precisamente o que
determina a absorção pelo cérebro de um hormônio: a vasopressina.
5. “Eu sei que a poesia está para a prosa assim como o amor A experiência tem consequências fantásticas para a ciência por-
está para a amizade e quem há de negar que esta lhe é superior”. que é a primeira vez que se prova que apenas um gene determina
(Caetano Veloso) mudanças em um comportamento social tão complexo. O trabalho
foi divulgado na revista científica Nature.
a) A prosa está para o amor como a poesia está para a amizade. Mas seus autores, cientistas da Universidade Emory (EUA),
( ) advertem que não se pode transportar este tipo de conclusão para
os humanos. “Na cultura humana, a experiência acumulada e certos
b) a poesia está para amizade como a prosa está para o amor valores têm muito mais influência no comportamento.” De todo
( ) modo, creem que a descoberta pode ajudar a entender doenças men-
tais como o autismo, o mal de Alzheimer e, talvez, a esquizofrenia.
c) a amizade é superior ao amor ( ) O próximo passo da equipe, então, é o de estudar a genética da va-
sopressina nos primatas, incluindo os homens.
6. A mulher foi passear na capital. Dias depois o marido recebeu
um telegrama: “Envie cinquenta reais. Preciso comprar uma capa de a) No texto, o autor afirma que essa descoberta é revolucionária,
chuva. Aqui está chovendo sem parar” E ele respondeu: “Regresse. porque pode resolver os casos de autismo e do mal de Alzheimer.
Aqui chove mais barato”. ( )

Didatismo e Conhecimento 2

b) A descoberta é fantástica pelo fato de provar pela primeira
vez, que um gene apenas determina mudanças no comportamento
social. ( )
c) Transportar a descoberta para os humanos não é possível,
porque a cultura do homem é complexa, o que invalida a descoberta.
( )
d) A partir das informações contidas no texto, pode-se depreen-
der que a utilização de animais em experiências desse gênero é um
ato de insensibilidade. ( )
9. O liberalismo é uma teoria política e econômica que expri-
me os anseios da burguesia. Surge em oposição ao absolutismo dos
reis e à teoria econômica do mercantilismo, defendendo os direitos
da iniciativa privada e restringindo o mais possível as atribuições do
Estado.
Locke foi o primeiro teórico liberal. Presenciou na In-
glaterra as lutas pela deposição dos Stuarts, tendo-se refugiado na
Holanda por questões políticas. De lá regressa quando, vitoriosa a
Revolução de 1688, Guilherme de Orange é chamado para consoli-
dar a nova monarquia parlamentar inglesa.
a) Locke não sofreu qualquer tipo de perseguição política. ( ) de vida no país.
b) Locke participou da deposição dos Stuarts. ( ) galias sociais.
b) Ele julgava ser necessário restringir as atribuições do Estado.
( )
c) Guilherme de Orange teria ideias liberais. ( )
TESTES DE CONCURSOS
(Vunesp) As questões 01 a 05 baseiam-se no texto.
Um tango para lá de desafinado
Uma imagem, uma constatação, uma estatística e uma fra-
se resumem o estado das coisas na Argentina. A imagem: pedreiros
acrescentando mais um andar às lajes das favelas de Buenos Aires.
Enquanto a atividade da construção civil em geral está em queda, as
precárias villas portenhas não param de crescer -na falta de espaço,
para cima. A constatação: a quantidade cada vez maior de galões de
água expostos sobre carros estacionados, principalmente na perife-
ria da capital argentina. Este é o sinal convencionado pelos proprie-
tários para anunciar que seus veículos usados estão à venda. Mais
automóveis enfeitados com galões, mais pessoas com necessidade
urgente de dinheiro. A estatística: a mortalidade infantil na província
de Buenos Aires subiu 8% em 2007. Tudo isso dá a ideia de que
algo vai muito mal na Argentina. A população da capital que vive
em moradias irregulares aumentou 30% nos últimos dois anos. Três
em cada quatro argentinos dizem não ganhar o suficiente para cobrir
os gastos diários. E, no mesmo ano em que o PIB da Argentina cres-
ceu incríveis 8,7%, o mais básico dos indicadores sociais só piorou
na principal província do país. Favelas em expansão, renda relativa
em baixa e bebês morrendo -no mínimo, o governo deveria estar
reconsiderando suas políticas econômicas e sociais. A presidente ar-
gentina diz que não é o caso. Formulada por Cristina Kirchner em
um comício da campanha para as eleições legislativas do próximo
domingo, eis a frase: “Encontramos o caminho e devemos segui-lo
e aprofundá-lo”. (Veja, 24.6.2009)
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
01. De acordo com o texto, a imagem, a constatação e a esta-
tística
a) apresentam um cenário pouco alentador da vida argentina.
b) corroboram o sucesso vivenciado com o crescimento do PIB.
c) são bastante contraditórios e, por isso, pouco confiáveis.
d) traçam um quadro de confiança no governo de Cristina Kir-
chner.
e) ilustram a frase formulada pela presidente Cristina Kirchner.
02. Na frase - E, no mesmo ano em que o PIB da Argentina
cresceu incríveis 8,7%, o mais básico dos indicadores sociais só pio-
rou na principal província do país. - a relação entre o crescimento do
PIB e o mais básico dos indicadores sociais revela
a) uma perspectiva otimista para a economia e a vida social do
país.
b) a possibilidade de a população progredir mesmo com a eco-
nomia estagnada.
c) um caos social que vem sendo combatido sem ônus à popu-
lação carente.
d) uma contradição flagrante entre a economia e as condições
e) o apoio do povo à economia do país, sem abrir mão das re-
03. De acordo com o ponto de vista do autor,
a) a estabilidade do governo de Cristina Kirchner implica ma-
nutenção de sua política.
b) seria prudente que o governo de Cristina Kirchner revisasse
aspectos da política econômica e social.
c) a resolução dos problemas sociais é o foco da política de
Cristina Kirchner.
d) a situação da Argentina, ainda que difícil, é bem conduzida
por Cristina Kirchner.
e) Cristina Kirchner mudou consideravelmente, para melhor, a
vida na Argentina.
04. No contexto, o termo tango, no título do texto, deve ser
entendido como
a) a política praticada por Cristina Kirchner.
b) a preocupação excessiva do país com a música.
c) a estabilização dos indicadores sociais argentinos.
d) a campanha para as eleições legislativas.
e) a política almejada pelo povo argentino.
05. A expressão Tudo isso, em destaque no texto, refere-se
a) à quantidade de automóveis postos à venda na capital argen-
tina.
b) ao índice de 8% de mortalidade infantil vivenciado no país.
c) aos problemas do país, citados anteriormente no parágrafo.
d) ao estado das coisas na Argentina, tomados numa perspectiva
positiva.
e) aos dados auspiciosos da economia argentina, previamente
apontados.
(Funrio) Texto para as questões de números 6 a 10.
3

COISAS ESSENCIAIS DA VIDA
Rubem Alves
Se eu tivesse que propor uma lista das coisas essenciais da vida,
elas pareceriam extremamente banais. As coisas que acabam sendo
essenciais, primeiro, não são sempre as mesmas, mudam sempre;
segundo, para mim pelo menos, elas são absolutamente quaisquer.
São, de repente, o reflexo em um copo d’água, o cheiro da pipoca
no cinema... As coisas essenciais da vida são pequenas mas precisa
que, por alguma razão - é disso que eu vou tentar falar -, elas sejam
portadoras de um certo tipo de emoção que as torna coisas essenciais
da vida.
Para tentar entender esse tipo de emoção, a primeira coisa que
queria dizer é que o drama - que pode ter um lado divertido mas é
um drama - para nós humanos, é que o essencial não coincide nunca
com o necessário. Comida, agasalho, moradia, coitos regulares, são
necessários para sobreviver e para reproduzir a espécie, mas não são
coisas essenciais da vida.
Se não existisse esse divórcio entre o necessário e o essencial, é
claro que nós seríamos muito mais simples, seríamos menos doídos
e também menos doidos. Mas, por outro lado, sem esse divórcio
entre o que é para nós essencial e as coisas que são necessárias, a
corrida louca da nossa espécie não teria nem começado (...)
Na verdade, as coisas essenciais da vida só aparecem no catálo-
go das coisas necessárias sob a forma seguinte: como a sensação de
uma estranha falta. Talvez a presença mais clara, mais positiva, do
essencial da vida, para mim, seja isto: um mal-estar que me faz sen-
tir que o necessário não me basta e que a lista das coisas essenciais
está sempre incompleta. Talvez essa seja a presença mais constante
das coisas essenciais da vida.
Claro que ao falar do divórcio entre o essencial e o necessário
sinto um pouco de vergonha e de culpa. Porque, no fundo, eu acharia
muito mais simples dizer que as coisas essenciais são as necessárias.
Constatar o contrário me deixa um gosto desconfortável na boca,
porque parece conversa de menino rico. “Não vem com esse papo,
você não sabe o que é estar em falta do necessário para a sobrevi-
vência. É fácil dizer de pança cheia que o necessário para a sobrevi-
vência é o essencial.
Traz a comida, depois a gente fala”: é uma reação possível, uma
reação que se impõe. Será que dizer que o essencial não coincide
com o necessário não é um jeito de estar negando o essencial aos
outros? É a mesma vergonha do artista que se pergunta o porquê de
sua arte em uma época de peste.
Para responder, há a história do radinho, não sei se vocês co-
nhecem essa história... numa campanha de controle demográfico - se
lembro bem, na Índia, muitos anos atrás - convidaram homens e
mulheres a pedir (essa coisa de convidar a pedir...). Bom, convida-
ram-nos a pedir para serem esterilizados. E para estimular essa deci-
são “autônoma” era oferecida uma escolha entre duas recompensas:
uma saca de arroz ou um radinho de pilhas.
Agora, o interessante é que, numa situação de pobreza absoluta,
de falta do necessário para a subsistência, quase todos escolheram o
radinho. Mesmo na falta mais cruel do necessário o que lhes parecia
essencial era o que é aparentemente supérfluo, era o radinho. Na
verdade, privados da liberdade, ou então vivamente encorajados a
desistir da liberdade de se reproduzir, aparentemente, era mais im-
portante para eles afirmar sua humanidade querendo um rádio do
que satisfazer as necessidades querendo o arroz. A resposta, então,
era algo assim “você me trata e me esteriliza como se eu fosse gado.
Agora, eu não sou bicho, eu não quero arroz, eu quero rádio”.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
A racionalidade nos diria que é uma falsa escolha, uma escolha
alienada. Vamos morrer de fome para escutar musiquinhas e pro-
pagandas. Mas a questão é outra. Qual racionalidade nos autoriza a
retirar a um miserável sua qualidade humana sob o pretexto de lhe
facilitar a subsistência? Porque é disso que se trata. Em nome da
necessidade, gostaríamos que ele parasse de querer o supérfluo. En-
quanto que é propriamente considerar que a coisa essencial da vida é
o supérfluo, que resiste, mesmo na miséria, a humanidade de todos.
Se não gostaram da história do radinho, vou lhes contar outra.
Numa prisão onde a Gestapo interrogava, torturava e matava presos
políticos na Polônia, quando o Exército Vermelho chegou na hora da
libertação, encontrou (além de estrago,morte, nenhum sobrevivente)
escondidos, enfiados à força nas pedras das paredes, bilhetinhos es-
critos. Não devia ser muito fácil, naquelas condições, achar caneta,
papel, tinta, se não fosse sangue, e achar vontade de escrever. O que
eram esses bilhetinhos? Será que respondiam à necessidade de con-
tar o acontecido ou de deixar uma última mensagem à mulher, aos
pais, aos filhos, aos amigos, a alguém... nada disso, os bilhetinhos
não eram mensagens para alguém, também não eram depoimentos.
Eram poesias. (Palestra proferida na UFRGS, no Projeto “Coisas
essenciais da vida”, disponível em http://www.ufrgs.br. Acesso em
22/02/2008)
06. De acordo com o ponto de vista expresso pelo autor do
texto, a palavra ou expressão que pertence ao campo semântico de
“coisas essenciais” é:
a) agasalho
b) arroz
c) cheiro da pipoca
d) mensagem aos amigos
e) moradia
07. É correto afirmar, segundo o autor do texto, que o “divórcio
entre o essencial e o necessário” é:
a) incomum entre as pessoas pobres
b) vergonhoso e, por isso, deve ser esquecido
c) equivocado por separar o banal do supérfluo
d) próprio do ser humano
e) fruto da alienação
08. “Vamos morrer de fome para escutar musiquinhas e pro-
pagandas.” De acordo com o texto, diminutivo dá à palavra grifada
acima:
a) valor afetivo
b) noção de tamanho reduzido
c) sentido pejorativo
d) ideia de indignação
e) sugestão musical
09. “Não vem com esse papo, você não sabe o que é estar em
falta do necessário para a sobrevivência. É fácil dizer de pança cheia
que o necessário para a sobrevivência é o essencial. Traz a comida,
depois a gente fala” No fragmento acima, o emprego das aspas é
feito para:
a) indicar referência ao discurso alheio
b) assinalar o discurso direto do autor
c) revelar a falta de coerência do povo
d) fragmentar o discurso do autor
e) marcar a citação de autor consagrado
4

10. No parágrafo final, para validar seus argumentos, o autor
lança mão de um artifício que tem como base a:
a) moral
b) mídia
c) arte
d) correspondência
e) sociedade
(Cesgranrio) Texto para as questões 11 a 20.
Não transforme o seu futuro em um passado
de que você possa arrepender-se
O futuro é construído a cada instante da vida, nas tomadas de
decisões, nas aceitações e recusas, nos caminhos percorridos ou não.
Esse movimento é feito por nós diariamente sem percebermos e sem
muito impacto, contudo, quando analisado em um período de tempo
maior, ficam nítidos os erros e acertos. Sabemos, internamente, dos
melhores caminhos, entretanto, pelas inseguranças, medos e raivas,
diversas vezes adotamos posturas impensadas que impactam pelo
resto da vida, comprometendo trilhas que poderiam ser melhores ou
mais tranquilas.
Como podemos superar esses momentos? Como fazer para
evitar esses erros súbitos? Perguntas a que também quero respon-
der, afinal, sou humano e cometo todos os erros inerentes a minha
condição, contudo, posso afirmar que o mundo não acaba amanhã
e, retirando a morte, as decisões podem ser adiadas, lembrando que
algumas delas geram ônus e multas. No direito e na medicina isso
é mais complexo, mas em muitas outras áreas isso é perfeitamente
aceito. A máxima de que “não deixe para fazer amanhã o que você
pode fazer hoje” não é tão máxima assim. Devemos lembrar que
nada é absoluto, mas relativo.
Uma coisa faz muito sentido nesse tema: não deixe entrar aqui-
lo de que você tem dúvida; se deixar, limite o espaço. A pessoa mais
importante da vida é o seu proprietário, o nosso maior erro é ser
inquilino dela, deixar entrar algo que se acha errado ou não se quer é
tornar-se inquilino do que é seu, pagando aluguel e preocupado com
o final do contrato da sua vida. Não cometa esse erro.
A felicidade atual depende do passado, assim como a tristeza,
a pobreza, a saúde e muitas outras coisas. Nunca se esqueça disso,
nunca. Torne mais flexível o seu orgulho, algo que hoje não deu
certo, pode ser perfeitamente aplicável daqui a um tempo. O orgulho
impede de você tentar de novo. Não minta para você, essa é a forma
mais rápida de se perder. Quando tiver dúvida, fale alto com você
mesmo, escute as suas palavras e pense muito. É melhor ser taxado
de louco do que ser infeliz.
Aceite que erramos, mas lembre que cometer os mesmos erros
é burrice. O ideal é aprender com os erros dos outros; para que isso
aconteça, observe o que acontece com o mundo ao seu redor, inva-
riavelmente o seu problema já foi vivido por outras pessoas. Você
não foi o primeiro a cometer erros e, com absoluta certeza, não será
o último. A observação é o melhor caminho para um futuro mais
tranquilo, mais equilibrado, mais pleno. Temos que separar um tem-
po do nosso dia para a reflexão e meditação.
Utilize-se de profissionais especialistas, não cometa a bobagem
de escutar amigos acerca de um problema, eles são passionais e ten-
denciosos pelo nosso lado. Com eles, sentimo-nos seguros para ima-
ginarmos soluções perfeitas que nunca se concretizarão. O fracasso
nessas ideias geniais solucionadoras dos seus problemas, tipo “seus
problemas acabaram” causam frustrações e raivas, sentimentos que
atacam nossa autoestima e podem prejudicar o resto de nossa vida.
Cuidado com isso.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Por fim, tente ser feliz, tente amar, ajude as pessoas que preci-
sam, seja bom. Nunca, mas nunca mesmo, machuque as pessoas de
caso pensado, só por vingança ou maldade, esse é com absoluta cer-
teza o mais vil de todos os pecados que um ser humano pode fazer.
Quando machucar por outro motivo, arrependa-se e peça desculpas
sinceras e tente nunca mais machucar, tente com afinco. Evite criti-
car as pessoas; como o mundo dá muitas voltas, um dia você pode
ser o criticado. Aceite as pessoas como são, não tente mudá-las, seja
humilde e aceite os seus erros.
Esses comportamentos não resolvem os problemas, mas podem
evitá-los. O nosso futuro pode ser um passado legal, depende apenas
de nós.
Disponível em: http://www.webartigos.com/articles/33414/1/
naotransforme-o-seu-futuro-em-umassado-que-vocepossa-se-arre-
pender-/pagina1.html (adaptado) acessado em: 9 de abril/2010.
11. Segundo as ideias do texto, o futuro, em nossa vida,
a) delineia-se pela sucessão de nossas escolhas.
b) se configura pelo retrocesso de uma decisão tomada indevi-
damente.
c) decorre da incidência de erros que se possam vir a cometer.
d) consiste na adequação de cada decisão à situação presente.
e) se torna imperceptível devido às infinitas decisões tomadas
no passado.
12. No segundo período do primeiro parágrafo, a que caracte-
rística que as escolhas apresentam entre si faz referência semântica
o vocábulo “movimento”?
a) sistematicidade
b) proporcionalidade
c) disparidade
d) regularidade
e) invariabilidade
13. Segundo o texto, fazemos escolhas diariamente “...sem per-
cebermos e sem muito impacto,” em virtude da(o)
a) ocorrência eventual
b) grande incidência com que ocorrem
c) irrelevância da ação presente
d) grau de repercussão no futuro
e) desvínculo do presente com o passado
14. Em “afinal, sou humano...”, o elemento destacado é um
operador argumentativo de
a) condição
b) consequência
c) conclusão
d) conformidade
e) concessão
15. No texto, a passagem que se configura, semanticamente,
como uma restrição ao sentido de “as decisões podem ser adiadas,” é
a) “Como podemos superar esses momentos?”
b) “Como fazer para evitar esses erros súbitos?”
c) “...cometo todos os erros inerentes a minha condição,”
d) “...o mundo não acaba amanhã...”
e) “retirando a morte,”
5
 LÍNGUA PORTUGUESA
16. Em “No direito e na medicina isso é mais complexo,”, o
elemento destacado faz referência semântica, especificamente, a que 3.
passagem do texto? a) V
a) “...cometo todos os erros...” b) F
b) “...o mundo não acaba amanhã...” c) V
c) “retirando a morte,”
d) “as decisões podem ser adiadas,” 4.
e) “...em muitas outras áreas...” a) V
b) V
17. Segundo o texto, o “...orgulho,” caracteriza-se como um c) V
bloqueio d) F
a) ocasionado por uma situação promissora.
b) resultante da ocorrência de um insucesso.
c) causado por uma série de tentativas frustradas. 5.
d) decorrente da inviabilidade de uma situação vindoura. a) F
e) preventivo contra iminentes decepções. b) F
c) V
18. No quinto parágrafo, o argumento que se configura como
um alicerce para a concepção de que “O ideal é aprender com os 6.
erros dos outros;” é a) V
a) “Aceite que erramos,” b) F
b) “...lembre que cometer os mesmos erros é burrice.” c) V
c) “observe o que acontece com o mundo ao seu redor,”
d) “invariavelmente o seu problema já foi vivido por outras pes- 7.
a) F
soas.”
b) V
e) “Temos que separar um tempo do nosso dia para a reflexão
c) F
e meditação.”
8.
19. A influência negativa dos amigos, em relação aos proble-
a) F
mas, deve-se a
b) V
a) conscientizar-nos da gravidade dos problemas.
c) F
b) questionarem a postura dos especialistas.
d) F
c) apontar-nos a inviabilidade de buscar soluções.
d) levar-nos a superestimar nossa capacidade de ação. 9.
e) alertar-nos para a ocorrência de possíveis decepções. a) F
b) F
20. No sétimo parágrafo, não há correspondência entre a passa- c) V
gem destacada e a qualidade humana a ela relacionada em d) V
a) “tente ser feliz, tente amar,” - prudência.
b) “ajude as pessoas que precisam” - solidariedade.
c) “Nunca, mas nunca mesmo, machuque as pessoas de caso
pensado,” - bondade.
d) “Quando machucar por outro motivo, arrependa-se e peça
desculpas sinceras” - humildade.
e) “Evite criticar as pessoas;”- benevolência.

GABARITOS

TESTES DE FIXAÇÃO

1.
a) V
b) V

2.
a) F
b) V
C) F

Didatismo e Conhecimento 6
 LÍNGUA PORTUGUESA
TESTES DE CONCURSOS feitos, para evitar confusão com arte. Em ambas as situações, pen-
duraram um panfleto inútil nos guidões de bicicletas, de modo que
01 A precisasse ser retirado pelo ciclista antes de partir. Não havia lixeiras
no local. Na situação ordeira, sem grafite, 77% dos ciclistas levaram
02 D
o panfleto embora. Na presença do grafite, apenas 31% o fizeram, os
03 B demais jogaram-no no chão.
04 A Em outra experiência holandesa, foi colocado, numa caixa de
05 C correio da rua, um envelope parcialmente preso à boca da caixa
(como se tivesse deixado de cair para dentro dela) com uma nota
06 D de 5 em seu interior, em local bem visível para os transeuntes. Na
07 C situação ordeira, a caixa estava sem grafite e sem lixo em volta; na
08 B situação de desordem, a caixa estava grafitada e com lixo em redor.
09 C Dos transeuntes que passaram diante da caixa limpa, 13% furtaram
o dinheiro. Esse número aumentou para 27% quando havia grafite
10 D e sujeira. A mensagem é clara: desordem e sujeira nas ruas mais do
11 E que duplicam o número de pessoas que praticam contravenções ou
12 B pequenos crimes no espaço público. (Adaptado de Dráuzio Varella,
Folha de São Paulo, 18/7/2009)
13 A
14 B 01. De acordo com o contexto, deve-se entender que a “teoria
15 C das janelas quebradas” sustenta a tese de que
16 A a) o espaço público deve ser administrado a partir de iniciativas
dos cidadãos.
17 A
b) a concentração urbana é fator determinante para os serviços
18 E dos poderes públicos.
19 B c) a atitude dos indivíduos é influenciada pela ação ou omissão
20 D dos poderes públicos.
d) a deterioração do espaço público decorre da ação irresponsá-
TESTES COMENTADOS vel da maioria dos cidadãos.
e) a iniciativa dos cidadãos é determinante para a formulação
(Fundação Carlos Chagas) As questões de números 01 a 06 de políticas públicas.
referem-se ao texto que segue.
02. Deve-se deduzir que a expressão janelas quebradas aponta
Janelas quebradas para um fenômeno típico dos espaços urbanos indiciados, também,
pela expressão
A deterioração da paisagem urbana é lida como ausência dos a) aviso bem visível
poderes públicos, portanto enfraquece os controles impostos pela b) situação ordeira
comunidade, aumenta a insegurança e convida à prática de crimes. c) caixa de correio da rua
Essa tese, defendida pela primeira vez em 1982 pelos americanos d) lixo em redor
James Wilson e George Kelling, recebeu o nome de “teoria das jane- e) envelope parcialmente preso
las quebradas”. Segundo ela, a presença de lixo nas ruas e de grafite
sujo nas paredes provoca mais desordem, induz ao vandalismo e aos 03. Atente para as seguintes afirmações:
pequenos crimes. Com base nessas ideias, a cidade de Nova York I. O relato das duas experiências ocorridas na Holanda fornece
iniciou, nos anos 1990, uma campanha para remover os grafites do sérios fundamentos para que se rechace a “teoria das janelas que-
metrô, que resultou numa diminuição dos crimes realizados em suas bradas”.
dependências. II. A tese defendida pelos americanos James Wilson e George
O sucesso da iniciativa serviu de base para a política de “tole- Kelling encontra sustentação na remoção dos grafites do metrô de
rância zero” posta em prática a seguir. Medidas semelhantes foram Nova York.
adotadas em diversas cidades dos Estados Unidos, da Inglaterra, da III. A rejeição dos meios acadêmicos à “tese das janelas que-
Holanda, da Indonésia e da África do Sul. Mas, apesar da populari- bradas” deveu-se à frágil sistematização teórica dos experimentos
dade, a teoria das janelas quebradas gerou controvérsias nos meios holandeses.
acadêmicos, por falta de dados empíricos capazes de comprová-la.
Mas houve, sim, alguns experimentos bem sucedidos. Na Ho- Em relação ao texto, está correto o que se afirma em
landa, um deles foi conduzido numa área de compras da cidade de a) I, II e III
Groningen. Para simular ordem, os pesquisadores limparam a área b) I e II, somente
e colocaram um aviso bem visível de que era proibido grafitar. Para c) I e III, somente
a desordem, grafitaram as paredes da mesma área, apesar do avi- d) II e III, somente
so para não fazê-lo. A grafitagem constava apenas de rabiscos mal e) II, somente

Didatismo e Conhecimento 7

04. Entre as situações referidas como de ordem ou de desor-
dem, verifica-se uma relação de
a) franca oposição, caracterizada pelos tipos de indivíduos que
são incitados a delas participarem.
b) franca oposição, caracterizada pelos elementos físicos que
qualificam os espaços.
c) complementaridade, dado que se aplicam a indivíduos de ín-
doles semelhantes.
d) complementaridade, visto que a qualidade do espaço urbano
real não encontra gradações entre uma e outra.
e) subordinação, pois é a existência da segunda situação que
determina a da primeira.
05. Do relato do experimento realizado em Groningen (3o. pará-
grafo), deve-se deduzir que
a) os rabiscos mal feitos funcionaram como índices de desor-
dem.
b) a maior parte dos ciclistas na situação desordeira interessou-
se pelo que dizia o panfleto.
c) há muita gente que considera artísticos os grafites mal rabis-
cados.
d) a existência ou não de lixeiras foi a variável mais relevante.
e) nem mesmo os avisos bem visíveis impedem a ação dos gra-
fiteiros.
06. Com base no relato da segunda experiência holandesa (4o
parágrafo), comprova-se que há uma relação causal entre
a) palavras grafitadas e eficácia das caixas de correio.
b) qualidade do meio urbano e comportamento moral.
c) dinheiro exposto e criminalidade urbana.
d) aumento da segurança e índice de criminalidade.
e) incitamento ao furto e situação ordeira.
(Fundação Carlos Chagas) As questões de números 07 a 09 ba-
seiam-se no texto seguinte.
O tempo não perdoa o que se faz sem ele, costumava dizer
Ulysses Guimarães, citando Joaquim Nabuco. Desse modo ensinava
a importância na política do apropriado discernimento do momento
oportuno. Não é fácil a identificação desse momento, pois, entre ou-
tras coisas, requer conjugar o tempo individual de um ator político
com o tempo coletivo de um sistema político e de uma sociedade.
Além disso, o tempo flui e é instável no seu movimento, e não só
na política. É o caso do tempo na meteorologia, cada vez menos
previsível por obra das mudanças climáticas provocadas pela ação
humana.
A vasta reflexão dos pensadores, dos poetas e cientistas sobre
o estatuto do tempo e seu entendimento aponta para uma comple-
xidade que carrega no seu bojo o desafio de múltiplos significados,
cabendo lembrar que a função da orientação é inerente à busca do
saber a respeito do tempo. Assim, uma coisa é conhecer o tempo do
relógio, que molda o mensurável de uma jornada de trabalho. Outra
coisa é lidar com a não mensurável duração do tempo vivido, que
perdura na consciência, e não se confunde, por sua vez, com o tempo
do Direito, que é o tempo normatizado dos prazos, dos recursos, da
prescrição, da coisa julgada, da vigência das leis e do drama cotidia-
no da lentidão da Justiça.
A busca do saber sobre o tempo tem, como mencionei, uma
função de orientação. Neste século XXI, é preciso parar para pensar
a vertiginosa instantaneidade dos tempos e os problemas da sua sin-
cronização, que a revolução digital vem intensificando.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
A tradicional sabedoria dos provérbios portugueses diferencia o
tempo do falcão e o tempo da coruja. O tempo do falcão é o da rapi-
dez e da violência. É este o tempo que nos cerca. O tempo da coruja
é o da sabedoria − a sabedoria que nos falta para lidar com a estrutu-
ra de possibilidades do tempo no mundo em que estamos inseridos.
(Celso Lafer. Trecho, com adaptações, de artigo publicado em O
Estado de São Paulo, 20 de novembro de 2011. A2, Espaço Aberto)
07. O tempo não perdoa o que se faz sem ele ... A afirmativa que
inicia o texto encaminha para
a) uma contradição à tese corrente de que o tempo flui e é instá-
vel no seu movimento, e não só na política.
b) crítica relativa aos problemas surgidos com o drama cotidia-
no da lentidão da justiça.
c) o reconhecimento de que é preciso parar para pensar a ver-
tiginosa instantaneidade dos tempos e os problemas da sua sincro-
nização.
d) a ideia de que os políticos não têm o apropriado discernimen-
to do momento oportuno.
e) a constatação de que é difícil perceber a duração do tempo
vivido, que perdura na consciência.
08. Com a expressão o desafio de múltiplos significados (2o
parágrafo), o autor
a) caracteriza a oposição frequente que se faz entre o tempo de
cada indivíduo e aquele que diz respeito a toda a sociedade.
b) duvida de uma possível concordância entre representantes de
diferentes áreas do conhecimento a respeito do tempo.
c) questiona os meios até agora utilizados para calcular o trans-
correr do tempo, que é sempre mutável.
d) esclarece seu emprego ao se referir à necessária sabedoria
para equacionar, no momento mais adequado, os problemas que sur-
gem.
e) refere-se às diversas possibilidades de percepção da passa-
gem do tempo e de seu sentido.
09. A afirmativa, no 1o parágrafo, de que o tempo flui e é instá-
vel no seu movimento
a) vem a ser comprovada, em seguida, pelo exemplo tomado ao
tempo na meteorologia.
b) constitui oposição à ideia de que não é fácil a identificação
do momento oportuno.
c) realça a percepção das consequências advindas das mudan-
ças climáticas provocadas pela ação humana.
d) baseia-se na vasta reflexão dos pensadores, dos poetas e cien-
tistas sobre o estatuto do tempo.
e) exalta a sabedoria contida nos provérbios, como, por exem-
plo, a diferenciação entre o tempo do falcão e o tempo da coruja.
(Fundação Carlos Chagas) As questões de números 10 a 12 re-
ferem-se ao texto abaixo.
O homem moral e o moralizador
Depois de um bom século de psicologia e psiquiatria dinâmi-
cas, estamos certos disto: o moralizador e o homem moral são figu-
ras diferentes, se não opostas. O homem moral se impõe padrões de
conduta e tenta respeitá-los; o moralizador quer impor ferozmente
aos outros os padrões que ele não consegue respeitar.
8

A distinção entre ambos tem alguns corolários relevantes. Pri-
meiro, o moralizador é um homem moral falido: se soubesse res-
peitar o padrão moral que ele impõe, ele não precisaria punir suas
imperfeições nos outros. Segundo, é possível e compreensível que
um homem moral tenha um espírito missionário: ele pode agir para
levar os outros a adotar um padrão parecido com o seu. Mas a impo-
sição forçada de um padrão moral não é nunca o ato de um homem
moral, é sempre o ato de um moralizador. Em geral, as sociedades
em que as normas morais ganham força de lei (os Estados confes-
sionais, por exemplo) não são regradas por uma moral comum, nem
pelas aspirações de poucos e escolhidos homens exemplares, mas
por moralizadores que tentam remir suas próprias falhas morais pela
brutalidade do controle que eles exercem sobre os outros. A pior
barbárie do mundo é isto: um mundo em que todos pagam pelos
pecados de hipócritas que não se aguentam. (Contardo Calligaris,
Folha de São Paulo, 20/3/2008)
10. Atente para as afirmações abaixo.
I. Diferentemente do homem moral, o homem moralizador não
se preocupa com os padrões morais de conduta.
II. Pelo fato de impor a si mesmo um rígido padrão de conduta,
o homem moral acaba por impô-lo à conduta alheia.
III. O moralizador, hipocritamente, age como se de fato respei-
tasse os padrões de conduta que ele cobra dos outros.
Em relação ao texto, é correto o que se afirma apenas em
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) II e III
11. No contexto do primeiro parágrafo, a afirmação de que já
decorreu um bom século de psicologia e psiquiatria dinâmicas indi-
ca um fator determinante para que
a) concluamos que o homem moderno já não dispõe de rigoro-
sos padrões morais para avaliar sua conduta.
b) consideremos cada vez mais difícil a discriminação entre o
homem moral e o homem moralizador.
c) reconheçamos como bastante remota a possibilidade de se
caracterizar um homem moralizador.
d) identifiquemos divergências profundas entre o comporta-
mento de um homem moral e o de um moralizador.
e) divisemos as contradições internas que costumam ocorrer
nas atitudes tomadas pelo homem moral.
12. O autor do texto refere-se aos Estados confessionais para
exemplificar uma sociedade na qual
a) normas morais não têm qualquer peso na conduta dos cida-
dãos.
b) hipócritas exercem rigoroso controle sobre a conduta de to-
dos.
c) a fé religiosa é decisiva para o respeito aos valores de uma
moral comum.
d) a situação de barbárie impede a formulação de qualquer regra
moral.
e) eventuais falhas de conduta são atribuídas à fraqueza das leis.
(Fundação Carlos Chagas) As questões de números 13 a 15 ba-
seiam-se no texto apresentado abaixo.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
O país é o mesmo. O dia, mês e ano também. Brasil, 28 de abril
de 2009. No Rio Grande do Sul, o índice de chuvas está 96% abaixo
do que seria normal neste período. A taxa de umidade despencou
para menos de 20%, enquanto o saudável é praticamente o dobro.
Tudo é seca e insolação. Brasil, 28 de abril de 2009. No Piauí os
moradores enfrentam as piores cheias dos últimos 25 anos. Chove
sem parar. Cidades estão ilhadas. Cerca de 100 mil pessoas ficaram
desabrigadas.
“O tempo anda louco”, eis a frase leiga e padrão que mais se
fala e mais se ouve nas queixas em relação às radicais discrepâncias
climáticas. Vale para o Norte e Nordeste do país, vale para a região
Sul também. A mais nova e polêmica explicação para tais fenôme-
nos é uma revolucionária teoria sobre as chuvas, chamada “bomba
biótica”, e pode mudar os conceitos da meteorologia tradicional.
Olhemos, agora, por exemplo, não para a loucura do tempo em
um único país, mas sim para a “loucura a dois”. Por que chove tanto
em algumas regiões distantes da costa, como no interior da Ama-
zônia, enquanto países como a Austrália se transformam em deser-
to? Dois cientistas russos sustentam, embasados na metodologia da
bomba biótica, que as florestas são responsáveis pela criação dos
ventos e a distribuição da chuva ao redor do planeta - como uma
espécie de coração que bombeia a umidade. Esse modelo questio-
na a meteorologia convencional, que explica a movimentação do ar
sobretudo pela diferença de temperatura entre os oceanos e a terra.
Ao falarem de chuva aqui e de seca acolá, eles acabam falando de
um dos mais atuais e globalizados temas: a devastação das matas.
Para o biogeoquímico Donato Nobre, do Instituto Nacional de
Pesquisas da Amazônia e principal proponente da linha da bomba
biótica no Brasil, somente ela é que explica com clareza a contradi-
ção entre a seca e a aridez que estão minguando as lavouras na re-
gião Sul e as chuvas intensas que transbordam o Norte e o Nordeste.
De acordo, porém, com o professor americano David Adams,
da Universidade do Estado do Amazonas, os físicos russos estão
supervalorizando a força da bomba biótica. (Adaptado de Maíra
Magro. Istoé , 6/5/2009, p. 98-99)
3. A frase que sintetiza corretamente o assunto do texto é:
a) Nova teoria científica busca explicações para os contrastes
do clima em diferentes regiões do planeta.
b) Meteorologia tradicional explica as recentes discrepâncias
climáticas que ocorrem no Brasil.
c) Diferenças regionais acentuadas nas regiões brasileiras
podem explicar alternância entre aridez e inundações.
d) Cientistas se perdem em meio às novas teorias que tentam
explicar fenômenos climáticos extremos.
e) A direção dos ventos na Amazônia justifica todos os exces-
sos dos fenômenos climáticos no Brasil.
14. A expressão “ loucura a dois” refere-se, no 3º parágrafo,
a) à situação climática tanto nas regiões Norte e Nordeste
quanto na região Sul do país.
b) a países em situação geográfica e climática bem diversifi-
cada.
c) às chuvas torrenciais e às secas destruidoras das lavouras.
d) a cientistas que divergem em suas explicações sobre as
variações climáticas.
e) à divergência entre metodologias de análise das condições
climáticas.
9

15. Em relação ao 1º parágrafo do texto, está correto o que se
afirma em:
a) Considerando-se o assunto central do texto, não se justificam
as informações referentes ao clima que aparecem nesse parágrafo.
b) As informações nele constantes tentam comprovar a afirma-
tiva dos cientistas russos de que as florestas são determinantes para
o clima.
c) As referências ao clima nas regiões brasileiras servem para
demonstrar que pode haver um certo equívoco na teoria dos cientis-
tas russos.
d) A descrição das catástrofes que ocorrem no Brasil vai justifi-
car a imagem da bomba, criada pela nova teoria científica.
e) Desenha-se nele um quadro de contrastes causados pelas con-
dições climáticas, para justificar todo o desenvolvimento posterior.
RESPOSTAS
01. Resposta C. Os ambientes urbanos mais limpos e preserva-
dos passam a ser mais respeitados pelos cidadãos, enquanto aqueles
mais sujos tendem a ser depredados.
Demais alternativas: a) incorreta - não há respaldo no texto
para confirmar tal ideia; b) incorreta - mesmo motivo da alternativa
“a”; d) incorreta - o texto não afirma que a deterioração ocorre por
conta da irresponsabilidade da maioria dos cidadãos; e) incorreta -
tal afirmação não parece no texto ora analisado.
02. Resposta D. É a única alternativa que dá ideia de deterio-
ração.
03. Resposta E. Analisando-se as afirmações: I. incorreta - Ao
contrário do que se afirma nesse item, o relato das duas experiências
na Holanda reforçam a teoria das “janelas quebradas”; II. correta
- o sucesso da experiência resultou na política de “tolerância zero”
aplicada logo depois; III. incorreta - segundo o texto, a rejeição
deveu-se à falta de dados empíricos capazes de comprová-la.
04. Resposta B. Os espaços descritos no texto opõem ordem
(limpeza) e desordem (vandalismo, prática de pequenos crimes).
Demais alternativas: a) incorreta - o texto não menciona incita-
ção de indivíduos; c) incorreta - o texto não menciona a índole dos
indivíduos; d) incorreta - tal comparação não aparece no texto; e)
incorreta - tal subordinação não é mencionada no texto.
05. Resposta A. É o que se pode deduzir da leitura do parágrafo
em análise: a ordem era a proibição de grafitar, enquanto a desordem
foi caracterizada pela grafitagem das paredes (rabiscos mal feitos).
Demais alternativas: b) incorreta - a maior parte dos ciclistas
desordeiros ignoraram a leitura do panfleto; c) incorreta - oposto
do que diz o texto (os grafites mal rabiscados não deveriam ser con-
siderados artísticos); d) incorreta - não havia lixeiras no local; e)
incorreta - não se pode deduzir tal afirmação.
06. Resposta B. O parágrafo em análise refere-se à experiência
de se colocar uma nota de 5 numa caixa de correio da rua, em local
visível aos transeuntes. No local em que havia limpeza, 13% deles
furtaram a nota, no local em que havia grafite e sujeira, o índice foi
de 27%, ou seja, houve uma relação de causa entre a qualidade do
meio urbano (limpeza) e o comportamento moral das pessoas.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Demais alternativas: não existem relações de causas.
07. Resposta C. O que resume tal pensamento está contido no
trecho final do penúltimo parágrafo: “Neste século XXI, é preci-
so parar para pensar a vertiginosa instantaneidade dos tempos e os
problemas da sua sincronização, que a revolução digital vem inten-
sificando.”
Demais alternativas: a) incorreta - não há contradição entre as
frases; b) incorreta - não é a tese principal do texto, que está resumi-
da na alternativa correta “c”; d) incorreta - não há tal generalização
no texto; e) errada - não é a tese principal do texto.
08. Resposta E. Leia o trecho do mesmo parágrafo: “uma coisa
é conhecer o tempo do relógio, que molda o mensurável de uma jor-
nada de trabalho. Outra coisa é lidar com a não mensurável duração
do tempo vivido, que perdura na consciência, e não se confunde,
por sua vez, com o tempo do Direito, que é o tempo normatizado.”
Demais alternativas: a) incorreta - não existe tal oposição no
texto; b) incorreta - erro de contradição, pois o texto menciona: “A
vasta reflexão dos pensadores, dos poetas e cientistas sobre o estatu-
to do tempo e seu entendimento aponta para uma complexidade que
carrega no seu bojo o desafio de múltiplos significados”; c) incor-
reta - erro de extrapolação: não existe tal questionamento no texto;
d) incorreta - o texto menciona apenas a diferença entre o tempo do
relógio e o tempo do Direito.
09. Resposta A. Observe o trecho: “É o caso do tempo na me-
teorologia, cada vez menos previsível por obra das mudanças climá-
ticas provocadas pela ação humana.”
Demais alternativas: b) incorreta - erro de contradição, uma
vez que corrobora a tese de que o tempo flui e é instável; c) incor-
reta - exemplifica apenas a instabilidade climática provocada pela
ação humana; d) incorreta - a reflexão é sobre a complexidade dos
múltiplos significados a respeito do tempo; e) incorreta - não se
pode deduzir tal assertiva sobre as mudanças climáticas.
10. Resposta C. Analisando-se as afirmações: I. incorreta. O
moralizador preocupa-se com os padrões morais, contudo, nos ou-
tros. Observe o final do primeiro parágrafo: “o moralizador quer
impor ferozmente aos outros os padrões que ele não consegue res-
peitar.”; II. incorreta. Leia o trecho: “...é possível e compreensível
que um homem moral tenha um espírito missionário: ele pode agir
para levar os outros a adotar um padrão parecido com o seu.”; III.
correta. Leia o conclusão do texto: “A pior barbárie do mundo é
isto: um mundo em que todos pagam pelos pecados de hipócritas
que não se aguentam.”
11. Resposta D. O primeiro parágrafo explicita as diferenças de
comportamento entre o homem moral e o homem moralizador de
maneira divergente.
12. Resposta B. É o que se menciona o desfecho do texto: “um
mundo em que todos pagam pelos pecados de hipócritas que não se
aguentam.”
13. Resposta A. A frase que sintetiza o texto está no final do
segundo parágrafo: “A mais nova e polêmica explicação para tais
fenômenos é uma revolucionária teoria sobre as chuvas, chamada
‘bomba biótica’, e pode mudar os conceitos da meteorologia tradi-
cional.”
10
 LÍNGUA PORTUGUESA
14. Resposta B. A expressão “loucura a dois” refere-se ao Bra- Azado: oportuno, propício
sil (representado pela Amazônia) e a Austrália. Observe o trecho: Brocha: prego curto
“Por que chove tanto em algumas regiões distantes da costa, como Broxa: tipo de pincel
no interior da Amazônia, enquanto países como a Austrália se trans- Caçar: perseguir, apanhar
formam em deserto?” Cassar: anular, suspender
Cegar: tirar a visão de
15. Resposta: E. Há um contraste entre os estados do Rio Gran-
de do Sul e o Piauí, o que origina o desenvolvimento posterior do Segar: ceifar, cortar
texto, quando se menciona uma nova teoria sobre as chuvas - a cha- Cela: aposento de religiosos, cubículo
mada “bomba biótica”. Sela: arreio de cavalgadura
Censo: recenseamento, contagem
SIGNIFICAÇÃO CONTEXTUAL DE PALAVRAS E EX- Senso: juízo, discernimento
PRESSÕES Cerrar: fechar, apertar, encerrar
Serrar: cortar, separar
A semântica e a parte da gramática que estuda a significação das Cesta: utensílio geralmente de palha para se guardar coisas
palavras. Divide-se em:
Sesta: hora de descanso
I. SINÔNIMOS - palavras que se identificam aproximadamen- Sexta: ordinal feminino de seis
te quanto ao significado. Ex.: cara e rosto; sal e cloreto de sódio; Chá: bebida
aguardar e esperar; pessoa e indivíduo. Xá: antigo soberano do Irã
Cheque: ordem de pagamento
II. ANTÔNIMOS - palavras que se opõem pelo significado. Xeque: chefe muçulmano; lance de xadrez
Ex.: amor e ódio, euforia e melancolia. Cervo: veado
Servo: servente, escravo
Seção ou secção: setor, corte, subdivisão, parte de um todo
III. HOMÔNIMOS - palavras que apresentam identidade de Sessão: espaço de tempo em que se realiza uma reunião; reu-
sons ou de forma, mas diversidade de significado. Podem ser: a) nião
perfeitos (som igual e grafia igual). Ex.: rio (substantivo), eu rio Cessão: ato de ceder, cedência
(verbo); b) homófonos (som igual e grafia diferente). Ex.: acento Concertar: combinar, harmonizar, arranjar
(sinal gráfico), assento (banco); c) homógrafos (grafia igual e som Consertar: remendar, restaurar
diferente). Ex.: olho (substantivo), olho (verbo). Coser: costurar
Cozer: cozinhar
Lista com os principais homônimos: De mais: a mais
Demais: excessivamente, em demasia
Abaixo-assinado: documento reivindicatório
Abaixo assinado: cada uma das pessoas que assinam um abai- Defeso: proibido
xo-assinado Defesso: cansado
Acender: atear fogo, abrasar Empoçar: formar poça
Ascender: subir, elevar-se Empossar: dar ou tomar posse
Acento: sinal gráfico, tom de voz Espectador: aquele que assiste a um espetáculo
Assento: base, cadeira, apoio; registro, apontamento Expectador: aquele que permanece na expectativa
Acessório: secundário Esperto: perspicaz
Assessório: relativo a assessores Experto: especialista
Acerca de: a respeito de, sobre
Espiar: espionar.
A cerca de: a uma distância aproximada de
Há cerca de: faz aproximadamente, existe(m) perto de Expiar: cumprir pena, purificar-se.
Acerto: estado de acertar; precisão, segurança; ajuste Estático: imóvel, parado
Asserto: afirmação, asserção Extático: êxtase
Afim: parente por afinidade; semelhante, análogo Estrato: faixa ou camada de uma população
A fim (de): para (locução conjuntiva final) Extrato: resumo. perfume
Alto: elevado Incerto: duvidoso, indeciso, não certo
Auto: de si mesmo; ato público Inserto: inserido, incluído
À parte: isoladamente
Incipiente: principiante, iniciante
Aparte: interrupção ao orador
Apreçar: marcar o preço de, avaliar, ajustar Insipiente: ignorante
Apressar: acelerar, dar pressa a, instigar Intercessão: intervenção, mediação
Arrochar: apertar muito Interse(c)ção: ponto em que se cruzam duas linhas ou super-
Arroxar: tornar roxo fícies
Ás: pessoa notável em sua especialidade; carta de jogo Laço: laçada; traição, engano
Az: esquadrão, ala do exército, fileira Lasso: fatigado, cansado, frouxo
Asado: que tem asas, alado Paço: palácio, palácio do governo; a corte

Didatismo e Conhecimento 11
 LÍNGUA PORTUGUESA
Passo: ato de andar, caminho, marcha; episódio Avocar: atrair, atribuir-se, chamar
Presar: capturar, apresar, agarrar Evocar: trazer à lembrança
Prezar: estimar muito, amar, respeitar, acatar Cardeal: fundamental, principal, prelado
Remição: resgatar, liberar Cardial: cárdico, cardíaco.
Remissão: perdão Cavaleiro: homem a cavalo
Ruço: pardacento; desbotado; grisalho Cavalheiro: homem gentil, de boas maneiras e ações
Russo: referente à Rússia; natural ou habitante da Rússia; Comprimento: extensão, tamanho, distância
língua da Rússia Cumprimento: saudação, ato de cumprir
Saldar: pagar, liquidar Conjetura: suposição, hipótese
Saudar: cumprimentar; aclamar Conjuntura: oportunidade, momento, ensejo, situação
Segmento: porção de um todo Coringa: tipo de vela que se coloca em algumas embarcações
Seguimento: continuação Curinga: carta de baralho
Tacha: pequeno prego; mancha, nódoa Deferir: atender, conceder, anuir
Taxa: preço ou quantia que se estipula como compensação de Diferir: divergir; adiar, retardar, dilatar
certo serviço; razão do juro Delatar: denunciar, acusar
Tachar: pôr prego em; notar defeito em, censurar, criticar, Dilatar: adiar, prorrogar
acusar Descrição: ato de descrever; explanação
Taxar: regular o preço; lançar imposto sobre; moderar, regular Discrição: moderação, reserva, recato, modéstia
Trás: atrás, após, depois de Descriminar: inocentar, absolver
Traz: forma do verbo trazer Discriminar: distinguir, especificar
Desidioso: preguiçoso, negligente
IV. PARÔNIMOS - palavras de grafia e pronúncia parecidas, Dissidioso: conflituoso, desarmonioso
mas significado diferente. Ex.: ratificar (confirmar), retificar (corri- Despensa: depósito de mantimentos
gir). Dispensa: escusa, licença, demissão
Despercebido: desatento, distraído
Lista com os principais parônimos Desapercebido: (despreparado, desprevenido
Destratar: ofender, insultar
Abjeção: baixeza, degradação Distratar: desfazer um trato ou contrato
Objeção: contestação, obstáculo Discente: relativo a alunos
Absolver: inocentar, perdoar Docente: relativo a professores
Absorver (absorção): embeber, recolher Dorso: costas
Acidente: imprevisto, desastre Torso: tronco
Incidente: dificuldade passageira, episódio Elidir: suprimir, excluir, eliminar
Amoral: indiferente à moral, que não se preocupa com a mo- Ilidir: rebater, contestar, refutar
ral
Eludir: evitar ou esquivar-se com astúcia ou com artifício:
Imoral: contrário à moral, indecente
Eludir a lei
À medida que: à proporção que, ao passo que
Iludir: causar ilusão em; enganar; burlar: Suas promessas já
Na medida em que: uma vez que; porque
não iludem ninguém
Ante: em frente a, perante, anterioridade
Emenda: (correção de falta ou defeito, alteração)
Anti: contrariedade, oposição
Ementa: (resumo, síntese (de lei, decisão judicial, etc.)
Ao encontro de: para junto de, favorável a
Emergir: vir à tona, aparecer
De encontro a: contra, em prejuízo de
Imergir: mergulhar, penetrar, afundar
Ao invés de: ao contrário de
Eminente: alto, elevado; sublime, célebre
Em vez de: em lugar de
Iminente: imediato, próximo, prestes a acontecer
A par: ciente, ao lado, junto
Ao par: de acordo com a convenção legal; equivalência Emigrar: sair da pátria
A princípio: inicialmente: A princípio Imigrar: entrar (em país estranho) para viver nele
Em princípio: de maneira geral; em tese Esbaforido: cansado, ofegante
Aferir: conferir Espavorido: apavorado, espantado
Auferir: colher, obter Espremido: particípio do verbo espremer
Área: dimensão, espaço Exprimido: particípio do verbo exprimir
Ária: peça musical para uma só voz Estada: permanência, demora de uma pessoa em algum lugar
Aresto: acórdão Estadia: permanência paga do navio no porto para carga e
Arresto: apreensão judicial descarga. Aplica-se a veículos
Arrear: pôr arreios a; aparelhar Estância: morada, mansão
Arriar: abaixar, descer, inutilizar, desaminar Fluir: correr (líquido), passar (tempo)
Ascendente: antepassado Fruir: desfrutar, gozar

Didatismo e Conhecimento 12
 LÍNGUA PORTUGUESA
Instância: pedido urgente e repetido; jurisdição, foro V. POLISSEMIA - palavras que apresentam vários significa-
Infligir: aplicar (pena, castigo, multa, etc.) dos. Ex.: manga - parte do vestuário onde se enfia o braço; fruta. /
Infringir: transgredir, desrespeitar, desobedecer cabeça - parte do corpo humano; pessoa inteligente.
Inflação: ato de inflar, aumento de preços
Infração: desobediência, violação, transgressão VI. SENTIDO PRÓPRIO (DENOTAÇÃO) - propriedade
Intemerato: puro, íntegro, incorrupto que possui uma palavra de limitar-se a seu primeiro significado. Ex.:
Intimorato: sem temor, destemido pé (extremidade da perna).
Mandado: ato de mandar
Mandato: autorização que se confere a outrem, delegação VII. SENTIDO FIGURADO (CONOTAÇÃO) - propriedade
que possui uma palavra de ampliar-se no seu campo semântico, den-
Mear: dividir ao meio;
tro de um contexto, tendo outros significados. Ex.: Em que pé está
Miar: dar mios (voz dos gatos)
sua condição financeira? (situação).
Pleito: discussão, eleição
Preito: homenagem, respeito Palavras ou expressões que causam dúvidas
Posar: assumir atitude, fazer pose
Pousar: descer, baixar em pouso ACERCA DE x A CERCA DE x HÁ CERCA DE
Preceder: anteceder, vir antes
Proceder: descender, provir, originar-se; comportar-se. reali- Acerca de - equivale a sobre, a respeito de: Quero falar acerca
zar; caber, ter fundamento dos problemas na saúde.
Preeminente: elevado, superior
Proeminente: que sobressai, que vem à frente A cerca de - equivale a aproximadamente: Estamos a cerca de
Prescrever: determinar, preceituar, ordenar, receitar um mês da nova estação.
Proscrever: condenar a degredo, desterrar; proibir, abolir,
suprimir Há cerca de - faz referência a fatos passados: Há cerca de du-
Prover: abastecer, deferir. zentos anos foi assinado o Tratado.
Provir: vir de, originar-se
Ratificar: validar, confirmar autenticamente AFIM x A FIM DE
Recrear: divertir
Recriar: criar de novo Afim - ideia de afinidade, semelhança. Isabel e eu temos ideias
afins.
Repreensão: advertência, censura
Repressão: contenção, impedimento.
A fim - indica finalidade: Estudamos, a fim de sermos aprova-
Retificar: corrigir, emendar
dos.
Reincidir: recair em, repetir
Rescindir: tornar nulo, cancelar AO ENCONTRO DE ENCONTRO x DE ENCONTRO A
Remição: resgatar, liberar
Remissão: perdão Ao encontro de - indica concordância, anuência: Jorge foi ao
Soar: emitir determinado som encontro da filha, abraçando-a.
Suar: transpirar
Sob: debaixo de, comando, orientação De encontro a - indica oposição, confronto: Meus ideais vão de
Sobre: em cima de encontro aos seus, por isso recuso a proposta.
Sobrescrever: pôr nome e endereço do destinatário
Subscrever: assinar AO INVÉS DE x EM VEZ DE
Sortir: abastecer, prover
Surtir: ter como resultado, produzir efeito Ao invés de - equivale a ao contrário de: Ao invés de crescer,
Sustar: deter, suspender, interromper as cotações da bolsa diminuíram.
Suster: sustentar, manter, alimentar
Tampouco: também não, muito menos Em vez de - equivale a em lugar de: Em vez de ir ao teatro, fui
Tão pouco: muito pouco ao jogo de futebol.
Tráfego: fluxo, trânsito
A PAR x AO PAR
Tráfico: comércio ilegal
Usuário: que usa alguma coisa A par - ciente, informado, prevenido: O cliente não estava a
Usurário: agiotagem par das dívidas.
Vestiário: guarda-roupa, local em que se trocam roupas
Vestuário: conjunto das peças de vestir, traje Ao par - indica equivalência (valor monetário) - O real estava
Vultoso: grande, volumoso ao par do dólar.
Vultuoso: vermelho e inchado (diz-se do rosto)

Didatismo e Conhecimento 13
 LÍNGUA PORTUGUESA
A PRINCÍPIO x EM PRINCÍPIO ( ) percorrer a pé
( ) gastar, levar
A princípio - significa inicialmente, primeiramente: A princí- ( ) providenciar, abastecer
pio, sou contrário à rescisão contratual. ( ) preparar a terra para o plantio, cultivar
( ) diminuir, emagrecer
Em princípio - significa em tese, de modo geral: Em princípio, ( ) trabalhar em garimpo, explorar pedras preciosas
as provas daquela Organizadora são fáceis.
2. Indique o antônimo das seguintes palavras, associando as
AONDE X DONDE X ONDE colunas.
(1) admitir
Aonde - é empregado com verbos que dão ideia de movimento (2) acessório
e exigem a preposição “a”: Quero saber aonde você quer chegar. (3) avaro
(4) inércia
Donde - é empregado com verbos que dão ideia de movimento (5) calado
(6) conciso
e exigem a preposição “de”: Quero saber donde você vem.
( ) loquaz
Onde - é empregado com verbos estáticos que pedem a prepo-
( ) pródigo
sição “em” e dão ideia de lugar: Onde você trabalha? ( ) atividade
( ) excluir
MAU x MAL ( ) fundamental
( ) prolixo
Mau - adjetivo, é o contrário de bom. Ele é um mau aluno (bom
aluno) 3. Sublinhe, nas frases seguintes, a forma correta que aparece
entre parênteses.
Mal - pode ser advérbio (Ela escreve muito mal), conjunção a) O governo gastou (vultosas, vultuosas) quantias com a pro-
(Mal ele chegou, a reunião foi iniciada), substantivo (Os maus serão paganda eleitoral, por isso as dívidas (acenderam, ascenderam) tanto
punidos). no último período.
b) A professora de Matemática frequenta (sessão, seção, cessão)
SENÃO x SE NÃO espírita à noite.
c) Sr. (Bem-vindo, Benvindo), seja (bem-vindo, benvindo) à
Senão nossa cidade.
d) O advogado impetrou (mandato, mandado) de segurança
a) pode ser substituído por ou: Estude, senão não será aprova- quando lhe falaram sobre o novo (mandato, mandado) do presidente.
e) O motorista (infringiu, inflingiu, infligiu) as leis de trânsito,
do no concurso.
por isso o policial (infringiu-lhe, inflingiu-lhe, infligiu-lhe) severa
multa.
b) equivale a porém, a não ser: A oposição não fazia nada,
f) O pianista providenciou o (conserto, concerto) do seu instru-
senão criticar mento, (afim de, a fim de) dar um (conserto, concerto) no Municipal.
g) Falta bom (censo, senso) aos políticos para resolverem os
c) equivale a defeito, mancha: Só houve um senão em sua problemas do país.
prova. h) O visionário foi (tachado, taxado) de louco pela população.
i) Marina não sabe o que é mais difícil de fazer: (coser, cozer)
Se não (conjunção condicional + advérbio de negação): Se as roupas ou (coser, cozer) a comida.
não chover, irei à manifestação na Paulista. j) Allan tomou uma chávena de (chá, xá) no reino do (chá, xá)
da Pérsia.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO k) O jogador de basquete foi colocado em (cheque, xeque)
quando passou um (cheque, xeque) sem fundos no supermercado.
1. Indique o sinônimo das seguintes palavras, associando as l) A testemunha agiu com (descrição, discrição), quando fez a
colunas. (descrição, discrição) do caso de assassinato.
(1) garimpar
(2) prover 4. Utilize P para o sentido próprio das palavras em negrito e F
(3) consumir para o sentido figurado.
(4) minguar a) ( ) Li com atenção página por página.
b) ( ) “És página virada, descartada do meu folhetim.” (Chico
(5) palmilhar
Buarque)
(6) amanhar

Didatismo e Conhecimento 14

c) ( ) Surgiu uma onda de boatos.
d) ( ) As ondas do mar nos encantam.
e) ( ) Os preços ficarão congelados durante três meses.
f) ( ) Comida congelada é uma opção prática.
TESTES DE CONCURSOS
01. (Vunesp) Assinale a alternativa que apresenta todas as pala-
vras empregadas em sentido próprio.
a) Ao saber do diagnóstico, sentiu-se no fundo do poço.
b) Não se deve automedicar de orelhada.
c) O hipocondríaco faz um cavalo de batalha, ao menor sinal
da doença.
d) Ficou com o coração na boca, à espera do diagnóstico.
e) O especialista aconselha uma automedicação responsável.
02. (Vunesp) Assinale a frase que apresenta todas as palavras
com sentido próprio.
a) Roberto é uma fera ao volante.
b) Alguns pedestres imprudentes atravessam as ruas.
c) Muitos motoboys passam voando entre os carros.
d) Certos motoristas são tartarugas no trânsito.
e) Às vezes, nosso trânsito é uma verdadeira selva.
03. (Vunesp) Assinale a alternativa que faz uso da linguagem
no sentido figurado.
a) A favela é um local violento por causa da miséria e das dro-
gas.
b) As favelas cariocas estão coalhadas de traficantes.
c) Quem deve falar pelo favelado é o próprio favelado.
d) ... a pena de morte não vigora no Brasil.
e) Mesmo os líderes comunitários evitam certos assuntos.
04. (Vunesp) Assinale a alternativa em que a palavra destacada
está empregada em sentido conotativo.
a) A história colonial brasileira durou três séculos.
b) Foi no século passado que aconteceram as Grandes Guerras.
c) Um século tem cem anos.
d) Já estamos no século XXI.
e) Há séculos ele vem querendo entrar na faculdade.
05. (Funrio) Os vocábulos emergir e imergir são parônimos:
empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que se quer ex-
pressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma frase em que
se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecionando convenien-
temente o parônimo adequado à frase elaborada. Assinale-a.
a) A descoberta do plano de conquista era eminente.
b) O infrator foi preso em flagrante.
c) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
d) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
e) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
06. (Funrio) Podemos sempre, em determinada língua, buscar
aspectos semânticos que nos ajudem a pensá-la. Dentre as caracte-
rísticas relacionadas a sentido, uma das bem conhecidas é a antoní-
mia. Em Evanildo Bechara, autor de Moderna Gramática Brasi-
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
leira, lemos, entre outros apontamentos, que antonímia “é o fato de
haver palavras que entre si estabelecem uma oposição contraditória
(vida; morte)”. Assinale a alternativa em que a palavra em destaque
tem significação contrária à palavra entre parênteses:
a) “A tentativa espanhola de combater os padrões anoréxicos”
(europeia)
b) “Como diria o poetinha” (escritor)
c) “quatro pares de pernas tão finas e assimétricas” (despro-
porcionais)
d) “não há mais dúvida que a anorexia é uma doença” (pato-
logia)
e) “usa sua história como lição para as mais novas” (velhas)
07. (Cetro) De acordo com a norma-padrão da Língua Portu-
guesa e em relação à ortografia e ao contexto, assinale a alternativa
que preenche correta e respectivamente as lacunas.
I. Esta é a casa .................... morei desde que nasci.
II. O coordenador já o conhecia .................... cinco anos.
III. Para obter a .................... dos direitos autorais, teve que re-
correr ao tribunal.
IV. Não compareceu à reunião, .................... seu chefe compa-
receu.
a) I. aonde/ II. há/ III. cessão/ IV. tão pouco
b) I. onde/ II. a/ III. cessão/ IV. tampouco
c) I. onde/ II. há/ III. cessão/ IV. tampouco
d) I. aonde/ II. a/ III. sessão/ IV. tampouco
e) I. onde/ II. há/ III. seção/ IV. tão pouco
08. (Cesgranrio) Há erro no significado atribuído à palavra:
a) agruras - dificuldades, aborrecimentos
b) indolente - inertes, preguiçosos
c) desalento - desânimo, abatimento
d) peremptoriamente - de forma hesitante, vacilante
e) frementes - trêmulos, agitados
09. (Cesgranrio) Indique a opção com erro no emprego de
mau e mal.
a) Tudo para ele estava mau redigido.
b) Esse é um mau exemplo para a juventude.
c) Mal saiu o sol e já estavam na lavoura.
d) Não há mal que sempre dure nem bem que não se acabe.
e) Os remédios lhe fizeram muito mal.
10. (Cesgranrio) “A baleia-bicuda-de-True chega a ter seis me-
tros de comprimento e não se imaginava que pudesse chegar ao li-
toral brasileiro.” Indique a opção em que as duas formas do mesmo
verbo têm o mesmo sentido.
a) Para aplicar os ensinamentos que recebeu do pai, ele aplicou
todos os seus ganhos em imóveis.
b) Com a finalidade de cortar o consumo excessivo de proteí-
nas, ele cortou as carnes de sua alimentação.
c) Com uma tesoura, destacou algumas partes do documento,
para que só o mais importante se destacasse.
d) Ele viu que estava com sede quando viu o amigo tomar um
mate gelado.
e) O funcionário que visava a uma promoção no final do ano
era o responsável por visar os documentos.
15
 LÍNGUA PORTUGUESA
GABARITOS TESTES DE CONCURSOS

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
01 E
1. 02 B
(5) percorrer a pé
03 B
(3) gastar, levar
(2) providenciar, abastecer 04 E
(6) preparar a terra para o plantio, cultivar
(4) diminuir, emagrecer 05 B
(1) trabalhar em garimpo, explorar pedras preciosas 06 E

2. 07 C
(5) loquaz 08 D
(3) pródigo
(4) atividade 09 A
(1) excluir 10 B
(2) fundamental
(6) prolixo
TESTES COMENTADOS
3.
01. (Fundação Carlos Chagas) Quatro ações são atribuídas ao
(4) afogar (uma cidade) em sangue
editorial da revista britânica The Lancer: acender, sugerir, concla-
(3) correr sangue
mar e insinuar. Considerando-se o contexto, não haveria prejuízo
(7) ferver o sangue
para o sentido se tivessem sido empregados, respectivamente,
(1) ficar sem sangue nas veias
a) ensejar - aventar - convocar - sugerir
(6) não ter sangue de barata
b) instigar - propor - reiterar - infiltrar
(5) ter sangue quente
c) dirimir - conceder - atribuir - insuflar
(2) ter sangue azul nas veias
d) solapar - retificar - conceder - induzir
e) conduzir - insinuar - proclamar - confessar
4.
a) O governo gastou vultosas quantias com a propaganda elei-
02. (Fundação Carlos Chagas) Considerando-se o contexto, tra-
toral, por isso as dívidas ascenderam tanto no último período.
duz-se corretamente o sentido de uma frase ou expressão do texto
b) A professora de Matemática frequenta sessão espírita à noite.
em:
c) Sr. Benvindo, seja bem-vindo, à nossa cidade.
a) sequer exigiam que as ditas ficções fossem edificantes = nem
d) O advogado impetrou mandado de segurança quando lhe
ao menos impunham que as supostas atividades tivessem algum va-
falaram sobre o novo mandato do presidente.
lor ficcional.
e) O motorista infringiu as leis de trânsito, por isso o policial
b) eram tratados com a mesma deferência = eram considerados
infligiu-lhe severa multa.
como formas indistintas de expressão.
f) O pianista providenciou o conserto do seu instrumento, a fim
c) a ficção opera uma mágica suplementar = a ficção se investe
de dar um concerto no Municipal.
de uma magia excessiva.
g) Falta bom senso aos políticos para resolverem os problemas
d) não de nossas normas morais, mas de nosso pensamento mo-
do país.
ral = não moralidade pragmática, mas da moralidade reflexiva.
h) O visionário foi tachado de louco pela população.
e) afastado de nós pela particularidade de seu grupo = que nos
i) Marina não sabe o que é mais difícil de fazer: coser as roupas
impede de reconhecer sua excentricidade étnica.
ou cozer a comida.
j) Allan tomou uma chávena de chá no reino do xá da Pérsia.
03. (Fundação Carlos Chagas) Considerando-se o contexto, tra-
k) O jogador de basquete foi colocado em xeque quando passou
duz-se adequadamente o sentido de um segmento em:
um cheque sem fundos no supermercado.
a) capaz de orquestrar compromissos - hábil na ressonância
l) A testemunha agiu com discrição quando fez a discrição do
compromissada.
caso de assassinato.
b) sem estabelecer parâmetros - à revelia da proposição de me-
tas.
5.
c) Faltou-lhe aval - Urgiu o beneplácito.
a) (P) Li com atenção página por página.
d) políticas de mitigação - estratégias de arrefecimento.
b) (F) “És página virada, descartada do meu folhetim.” (Chico
e) A tese foi rechaçada - obliterou-se a hipótese.
Buarque)
c) (F) Surgiu uma onda de boatos.
04. (Fundação Carlos Chagas) Não haverá prejuízo para a cor-
d) (P) As ondas do mar nos encantam.
reção e o sentido do segmento do texto com a substituição do ele-
e) (F) Os preços ficarão congelados durante três meses.
mento sublinhado pelo indicado entre parênteses em:
f) (P) Comida congelada é uma opção prática.

Didatismo e Conhecimento 16

a) Algumas vezes nos perguntamos como sobrevivíamos antes
da internet (...). (Ocorre-nos, por vezes, indagar)
b) Lembremos que essas tecnologias (...) são aquisições recen-
tíssimas da humanidade. (conquistas açodadas)
c) (...) agiram como se estivessem na iminência de um ataque
catastrófico. (tal fosse prestes a sofrerem)
d) (...) inserindo-se no cotidiano da vida pública e privada (...)
(emergindo no dia a dia)
e) (...) nos ajuda a entender (...) a configuração da subjetividade
contemporânea. (formação da veleidade íntima)
05. (Fundação Carlos Chagas) Considerando-se o contexto, tra-
duz-se corretamente o sentido de um segmento em:
a) alinham-se em simetria = perfilam em perspectiva.
b) uma expressão sisuda = uma fisionomia circunspecta.
c) pretendido congelamento do tempo = suposta inserção tem-
poral
d) num torvelinho temporal = num fragmento do tempo.
e) profusão e velocidade das imagens = dispersão e ritmo figu-
rativo.
RESPOSTAS
01. Resposta A. Acender equivale a estimular, entusiasmar,
ensejar; sugerir - propor, aventar; conclamar - clamar, aclamar;
insinuar - incutir, sugerir.
02. Resposta D. São expressões semelhantes.
Demais alternativas: a) fossem edificantes (tivessem aperfei-
çoamento moral) x tivessem valor ficcional (valor imaginário); b)
deferência (consideração, apreço) x indistintas (obscuras, indefini-
das); c) mágica suplementar (adicional) x magia excessiva (exa-
gerada); e) particularidade (detalhe) x excentricidade (distância).
03. Resposta D. As expressão são semelhantes: mitigação e ar-
refecimento tem como acepções alívio, esfriamento.
Demais alternativas: a) orquestrar - ideia de habilidade, res-
sonância compromissada - ideia de obrigação; b) sem estabelecer
padrão x sem estabelecer metas; c) falta de aprovação x solici-
tação de consentimento; e) rechaçada (recusada) x obliterou-se
(eliminou-se).
04. Resposta A. As substituições são equivalentes (Algumas
vezes e por vezes; nos perguntamos e Ocorre-nos ... indagar).
Demais alternativas: b) recentíssimas (pouco tempo de exis-
tência) x açodadas (apressadas, precipitadas); c) alternativa “mali-
ciosa” - as expressões são equivalentes, mas há erro de concordância
- fossem prestes a sofrer (o auxiliar se pluraliza, não o principal);
d) inserindo (introduzindo, fixando) x emergindo (vindo à tona,
saindo); e) subjetividade (individual, particular) x veleidade (im-
prudência, vaidade).
05. Resposta B. As duas expressões são equivalentes.
Demais alternativas: a) simetria - correspondência, semelhan-
ça x perspectiva - expectativa, panorama, ponto de vista; c) pre-
tendido - desejado, tencionado x suposta - hipotética, fictícia; d)
torvelinho - redemoinho x fragmento - pedação, porção; e) profu-
são - abundância, excesso x dispersão - afastamento, disseminação.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
RELAÇÕES ENTRE IDEIAS E RECURSOS DE COE-
SÃO
Para que possamos compreender um texto, é fundamental co-
nhecer os conceitos de coesão e coerência.
Coerência - conjunto de relações sintático-semânticas que
unem as partes de um texto.
Coesão - ligação de natureza gramatical entre as partes de um
texto ou de uma sentença. Expressa-se pelo uso adequado dos co-
nectivos (conjunções e pronomes relativos, principalmente).
A importância dos conectivos
A coesão de um texto depende muito da relação entre as orações
que formam os períodos e os parágrafos. Os períodos compostos
precisam ser relacionados por meio de conectivos adequados. Os
principais são as conjunções e os pronomes.
Conjunções coordenativas
Relação / conjunção / exemplo
Adição - e, nem, mas também. Sofia estuda e brinca.
Adversidade (oposição) - mas, porém, contudo, todavia, entre-
tanto. Joana estudou muito, porém não foi aprovada.
Alternância - ou.. ou, ora... ora, quer... quer, seja... seja. Beatriz
ora estuda, ora trabalha.
Conclusão - logo, portanto, pois (após o verbo). Penso, logo
existo.
Explicação - que, porque, pois (antes do verbo). Estudem bas-
tante, pois só assim serão aprovados.
Conjunções subordinativas
Relação / conjunção / exemplo
Causa - porque, já que, visto que, como. Já que todos faltaram,
não haverá aula.
Comparação - mais... que, menos... que, assim como, tão/tan-
to... como. Vânia é mais esperta do que sua irmã.
Concessão - embora, ainda que, conquanto, mesmo que. Ainda
que chova, iremos à aula inaugural do curso.
Condição - se, caso, desde que, a não ser que, a menos que. Se
não chover, iremos ao concerto no Municipal.
Conformidade - conforme, como, segundo. Fizeram tudo con-
forme o combinado.
Consequência - tão/tanto... que, de modo que. Comeu tanto,
que teve distúrbio intestinal.
17
 LÍNGUA PORTUGUESA
Finalidade - para que, a fim de que. Lutou muito a fim de ser Uma das modalidades de coesão é a remissão, que, no texto, é
reconhecido. realizada por meio da referenciação anafórica ou catafórica,.

Proporcionalidade - à medida que, à proporção que. À medida
que estudava, ganhava mais ânimo.
Tempo - quando, logo que, assim que, mal, enquanto. Quando
chegou, a reunião já havia começado.
Relação dos principais elementos de coesão:
assim, desse modo: têm um valor exemplificativo e comple-
mentar. A sequência introduzida por eles serve normalmente para
explicitar, confirmar ou ilustrar o que se disse antes.
e: anuncia o desenvolvimento do discurso e não a repetição do
que foi dito antes; indica uma progressão que adiciona, acrescenta
algum dado novo.
ainda: serve, entre outras coisas, para introduzir mais um argu-
mento a favor de determinada conclusão, ou para incluir um elemen-
to a mais dentro de um conjunto qualquer.
A remissão anafórica (para trás) realiza-se por meio de prono-
mes pessoais de 3ª pessoa (retos e oblíquos) e os demais pronomes;
também por numerais, advérbios e artigos. Exemplo: André e Pe-
dro são fanáticos torcedores de futebol. Apesar disso, são diferentes.
Este não briga com quem torce para outro time; aquele o faz.
O termo isso retoma o predicado são fanáticos torcedores de
futebol; este recupera a palavra Pedro; aquele, o termo André; o faz,
o predicado briga com quem torce para o outro time.
A remissão catafórica (para frente) realiza-se prefe-
rencialmente através de pronomes demonstrativos ou indefinidos
neutros, ou de nomes genéricos, mas também por meio das demais
espécies de pronomes, de advérbios e de numerais. Exemplo: Qual-
quer que tivesse sido seu trabalho anterior, ele o abandonara, mudara
de profissão e passara pesadamente a ensinar no curso primário: era
tudo o que sabíamos dele, o professor, gordo e silencioso, de ombros
contraídos. O pronome possessivo seu e o pronome pessoal reto ele
antecipam a expressão o professor.
Coesão Dêitica

aliás, além do mais, além de tudo, além disso: introduzem
um argumento decisivo, apresentado como acréscimo, como se fos-
se desnecessário, justamente para dar o golpe final no argumento
contrário.
isto é, quer dizer, ou seja, em outras palavras: introduzem
esclarecimentos, retificações ou desenvolvimento do que foi dito
anteriormente.
São palavras ou expressões que estão fora do texto, ou seja,
dependem da situação geral da produção do texto. São exemplos:
artigos, pronomes demonstrativos, pronomes pessoais, pronomes
possessivos de referentes dêiticos: advérbios de lugar e de tempo,
artigos, pronomes pessoais, pronomes demonstrativos.

mas, porém e outros conectivos adversativos: marcam oposi-

ção entre dois enunciados ou dois segmentos do texto.

embora, ainda que, mesmo que: são relatores que estabele-

cem ao mesmo tempo uma relação de contradição e de concessão.
Servem para admitir um dado contrário para depois negar seu valor
de argumento. Trata-se de um expediente de argumentação muito
vigoroso.

Pronomes relativos

Referem-se a um termo anterior, denominado antecedente. a)

QUE - usado em relação a coisas ou pessoas (Este é o livro que
você está lendo; A pessoa que lhe apresentei venceu o concurso de
poesia); b) QUEM - refere-se apenas a pessoas e aparece sempre
preposicionado: Esta é a garota a quem ele amava; c) CUJO - indica
posse, vem entre dois substantivos, concorda em gênero e número
com o substantivo a que se refere, não admitindo a posposição do
artigo (Este é o escritor cuja obra li na íntegra); d) ONDE - equivale
a em que ou no(a) qual, empregado para indicar lugar (Onde você
mora?); e) QUANTO - vem precedido de um dos pronomes inde-
finidos: tudo, tanto(s), tanta(s), todo(s),toda(s). Tenho tudo quanto
desejo.;

f) QUANDO - será pronome relativo quando o antecedente dá

ideia de tempo (A greve aconteceu em janeiro quando o governo
aumentou os impostos).

Didatismo e Conhecimento 18
 LÍNGUA PORTUGUESA
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

1. Complete com os conectivos adequados.

a) O maior temor dos candidatos é chegar um minuto atrasado ao local da prova. .................... o estudante tentar entrar .................... o portão
está fechado, arrisca-se a ter os dedos da mão decepados.
b) Quase desço do táxi .................... falar com eles e talvez pedir uns autógrafos, .................... contive minha exaltação patriótica, preferindo
olhá-los a distância, .................... nunca se sabe o que Rambo pode fazer diante de um nordestino de aparência certamente ameaçadora, melhor
admirar de longe.
c) .................... a esposa estar, há muito tempo, longe de casa, o marido não sente sua falta, .................... se rodeia de amigos, ....................
comemorar sua liberdade. ‘
d) .................... o time não tenha treinado, conseguiu chegar à final do campeonato, sem, .................... merecer. No final, os jogadores não
se esforçaram nem um pouco ..................... não perderiam dinheiro com isso, .................... perderam o jogo vergonhosamente.
e) Os entusiastas do vídeo sustentam que as imagens são mais cativantes do que as palavras, ignorando, ...................., a diferença maior
entre ambos: .................... o vídeo é captado pelos olhos, o texto ressoa direto na mente. O texto nos convida a ir buscar imagens que comple-
tem as palavras fornecidas por ele .................... o vídeo exclui tais excursões mentais. (Paul Saffo)

2. Por meio de pronomes relativos adequados, junte cada par de frases numa só, fazendo as modificações necessárias.

Modelo: Tio Onofre contava histórias. As histórias dele me apavoravam. (Tio Onofre contava histórias que me apavoravam.)

a) Junto à fonte vi uma jovem. Pedi a ela um pouco d’água.

........................................................................................................................................................
b) Veja o perigo. Você se expõe a esse perigo
........................................................................................................................................................
c) Antes do jogo houve uma cerimônia cívica. Durante essa cerimônia o povo se manteve em silêncio.
.........................................................................................................................................................
d) O crítico elogiou o filme. Woody Allen participou do filme.
.........................................................................................................................................................
e) Denise foi aprovada no concurso. O pai de Denise é professor.
.........................................................................................................................................................
f) O futebol é um esporte. O povo gosta muito desse esporte.
.........................................................................................................................................................
g) O escritor vive no anonimato. A obra desse escritor foi censurada.
.........................................................................................................................................................
h) Marisa Monte gravou novo CD. Sou admirador de Marisa Monte.
.........................................................................................................................................................

i) Você se referiu à obra. A obra está esgotada.

..........................................................................................................................................................
j) Telefonou-me um político. Nas informações desse político não acreditei.
..........................................................................................................................................................

TESTES DE CONCURSOS

A energia nuclear pode ser empregada para o bem ou para o mal. Na verdade, ela é investigada, apurada e criada para algum resultado, que
lhe confere validade. Não vale por si mesma, do ponto de vista ético. Pode valer pela sua eventual utilidade, como meio; mas o uso de energia
nuclear, para ser considerado bom ou mau, deve referir-se aos fins humanos a que se destina.

01. (FGV) Considerando as estratégias de referenciação no trecho acima, assinale a alternativa cujo pronome não se refere à expressão
energia nuclear:
a) ela
b) lhe
c) si
d) sua
e) que

No ano 2000, a Organização Mundial da Saúde calculou que doenças atribuíveis a mudanças climáticas haviam sido responsáveis pela
perda de 188 milhões de anos de vida por morte prematura ou incapacidade física, apenas na América Latina e Caribe; na África, foram 307
milhões de anos; no sudeste asiático, 1,7 bilhão. Esses números contrastam com os dos países industrializados: 8,9 milhões.

Didatismo e Conhecimento 19

02. (FGV) O pronome destacado acima tem valor
a) catafórico
b) dêitico
c) anafórico
d) expletivo
e) fático
03. (FGV) A alocação de novos recursos nada tem a ver, em
princípio, com o impacto tecnológico. O avanço deste não acarreta
necessariamente impacto positivo daquela. Os pronomes demons-
trativos exercem, respectivamente, função
a) anafórica e catafórica Em alguns casos, os camelôs pagam a comerciantes e clínicas
b) catafórica e catafórica médicas para guardar seus produtos em seus estabelecimentos.
c) anafórica e anafórica
d) catafórica e anafórica
e) dêitica e dêitica
04. (FGV) Mas a correlação de forças não lhes permite ir mais
longe, e essa paralisia favorece o retorno dos acordos bilaterais ou
regionais. Com isso, falta um projeto mundial coerente em que o
desenvolvimento do comércio seja articulado ao equilíbrio social e
ambiental. Os pronomes em destaque no trecho selecionado têm,
respectivamente, valor
a) catafórico e catafórico b) “essa é a opinião de 38 camelôs de São Paulo.”
b) anafórico e anafórico c) “no entanto, creditam à prática...”
c) dêitico e dêitico
d) anafórico e catafórico
e) catafórico e anafórico
(Funrio) Texto para a questão de número 5.
Trabalho de camelô é fuga da marginalidade, conclui a
pesquisa de Raquel Souza da Equipe GD.
A venda ambulante não é trabalho. Essa é a opinião de 38 ca-
melôs de São Paulo. montar Expulsos ou sequer convidados para o
mercado formal, essas pessoas se viram obrigadas a uma barraqui-
nha e vender bugigangas nas ruas da cidade. No entanto, creditam
à prática apenas um “jeito de ganhar a vida” sem cometer crimes.
“Eles não criam uma identidade de trabalhador como outro pro-
fissional qualquer. O trabalho de camelô é encarado como ganha pão
e o jeito de distinguir-se daqueles que cometem atos ilícitos para ter
dinheiro, apesar da perseguição policial”, comenta Francisco José
Ramires, que pesquisou o tema entre 1999 e 2001. Os resultados
estão em seu trabalho de mestrado, apresentado na Faculdade de
Filosofia, Letras e Ciências Humanas da USP. Intitulado “Severinos
na metrópole: a negação do trabalho na cidade de São Paulo”, a
pesquisa conta com depoimentos de camelôs de diversos cantos da
cidade - do D. Pedro II, Praça da Sé, Hospital das Clínicas e da rua
Teodoro Sampaio
As histórias de vida variam bastante. Possuem em comum o
fato de serem quase na totalidade, nordestinos ou filhos de migran-
tes. Os mais velhos (compreenda como aqueles que passaram dos
38 anos) possuem baixa escolarização, em média 4ª série do Ensino
Fundamental. Já os jovens concluíram o Ensino Médio e, em alguns
casos, fizeram até cursos profissionalizantes e o primeiro ano de fa-
culdade (que foi abandonada por falta de recurso financeiro).
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Todos gostariam de trabalhar tendo um patrão - contrariando o
mito de que a venda ambulante é uma maneira de ganhar autonomia
e maiores dividendos. “Muitos daqueles que sobrevivem graças ao
trabalho informal gostariam de voltar ou integrar-se à formalidade.
Isso é quase um sonho para muitos”
Ramires explica que a maioria dos ambulantes veio de traba-
lhos com registro em carteira e, por isso, sabe das “tranquilidades”
que o mercado formal possibilita: previdência social, fundo de e, por
garantia, décimo terceiro salário, entre outros
São pouquíssimos os que ganham mais de R$300 por mês. O
pesquisador encontrou alguns que guardam o colchão sob a barraca
e que, quando anoitece, dormem embaixo dela
Assim, parte da renda obtida por essas instituições é proveniente do
comércio informal. “Essa ideia de que há uma linha divisória entre
o trabalho formal e informal não existe. Ambos fazem parte de um
único sistema econômico”, finaliza Ramires.
(Disponível em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dimenstein/
sonosso/index.htm, acesso: 16/08/2008, texto adaptado)
05. A opção em que o vocábulo destacado apresenta valor
anafórico é
a) “Expulsos ou sequer convidados...”
d) “Ramires explica que a maioria dos ambulantes...”
e) “Quando anoitece, dormem embaixo dela.”
06. (Cetro) Assinale a alternativa cuja conjunção substitua ade-
quadamente o conectivo grifado no período abaixo, sem prejuízo da
informação, fazendo as adaptações necessárias. Apesar de não ter
contraindicação, é importante que esses compostos só sejam usados
com orientação médica, já que o excesso de uso pode trazer danos
à saúde.
a) embora
b) conforme
c) ainda que
d) visto que
e) ao passo que
07. (Cetro) Assinale a alternativa cuja conjunção não substitui
adequadamente o conectivo grifado no período, prejudicando a in-
formação: Espera-se que os indivíduos, por exemplo, respeitem os
limites de velocidade, uma vez que estudos técnicos foram realiza-
dos e orientaram as decisões contidas na legislação.
a) visto que
b) já que
c) porque
d) apesar de que
e) pois
08. (Cetro) Se quiséssemos manter o sentido da oração “Sua
missão é quase, mas não totalmente, frustrada pelos esforços vila-
nescos de um modelo superior de robô, o T-1000”, o termo grifado
só não poderia ser substituído por:
a) porém
b) logo
c) embora
d) contudo
e) entretanto
20
 LÍNGUA PORTUGUESA
09. (Cetro) A questão apresenta um período que você deverá TESTES COMENTADOS
modificar, iniciando-o conforme se sugere, mas sem alterar a ideia
contida no primeiro. Assinale a alternativa que contém o elemento (Fundação Carlos Chagas) As questões 01 a 03 apresentam um
adequado ao novo período. “Termine a lição, e eu deixo você ir brin- período em que você deverá modificar, iniciando-o conforme se su-
car”. “Eu deixo você ir brincar .................... termine a lição.” gere, mas sem alterar a ideia contida no primeiro. Em consequência,
a) pois outras partes da frase sofrerão alterações. Assinale a alternativa que
b) embora contém o elemento adequado ao novo período.
c) a fim de que
d) ou 01. Penso, logo existo. Comece com: Existo ........................
e) desde que a) na medida em que
b) conforme
10. (Cetro) O trecho - “Bem cuidado como é, o livro apresenta c) pois
alguns defeitos”. Começando com: “O livro apresenta alguns defei- d) enquanto
tos, - o sentido do trecho não se altera se continuar com: e) à medida que
a) desde que bem cuidado
b) contanto que bem cuidado 02. Não chegue tarde, pois muita gente virá procurá-lo. Comece
c) à medida que é bem cuidado com: Muita gente virá .......................
d) tanto é que bem cuidado a) porquanto
e) ainda que bem cuidado b) entretanto
c) por conseguinte
GABARITOS d) dado que
e) visto que
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
03. Eu gritei, mas ninguém ouviu. Comece com: Ninguém me
1. Respostas sugeridas: ouviu ........
a) se, quando
a) visto que
b) para, mas, porque
b) portanto
c) apesar de, já que, a fim de
c) então
d) ainda que; uma vez que; por isso
d) ainda que
e) contudo, enquanto, ao passo que
e) por isso
2.
04. (Fundação Carlos Chagas) O emprego do elemento subli-
a) Junto à fonte vi uma jovem a quem pedi um pouco d’ água.
b) Veja o perigo a que você se expõe. nhado compromete a coerência da frase em:
c) Antes do jogo houve uma cerimônia cívica, durante a qual o a) Cada época tem os adolescentes que merece, pois estes são
povo se manteve em silêncio. influenciados pelos valores socialmente dominantes.
d) O crítico elogiou o filme de que (do qual) Woody Allen par- b) Os jovens perderam a capacidade de sonhar alto, por conse-
ticipou. guinte alguns ainda resistem ao pragmatismo moderno.
e) Denise, cujo pai é professor, foi aprovada no concurso. c) Nos tempos modernos, sonhar faz muita falta ao adolescente,
f) O futebol é um esporte de que o povo gosta muito. bem como alimentar a confiança em sua própria capacidade criativa.
g) O escritor cuja obra foi censurada vive no anonimato. d) A menos que se mudem alguns paradigmas culturais, as gera-
h) Marisa Monte de quem sou admirador gravou novo CD. ções seguintes serão tão conformistas quanto a atual.
i) Você se referiu à obra que está esgotada. e) Há quem fique desanimado com os jovens de hoje, porquanto
j) Telefonou-me um político em cujas informações não acredite. parece faltar-lhes a capacidade de sonhar mais alto.
j) Resta-lhes explicar pelo menos um porquê dessa desvalori-
zação da moeda. 05. (Fundação Carlos Chagas) A coerência da frase está preju-
dicada pelo emprego da expressão sublinhada em:
TESTES DE CONCURSOS a) A rotina familiar é alterada durante a Copa, tanto assim que
há casos de ressentimentos gerados pelo excesso das paixões.
01 E b) A despeito de serem os torcedores mais inflamados, os ho-
02 C mens costumam deixar-se arrebatar pelo entusiasmo numa Copa do
03 C Mundo.
c) Muito embora as mulheres não sejam, via de regra, torcedo-
04 B
ras fanáticas, há sempre aquelas que sofrem com os maus resultados
05 B
da nossa seleção.
06 D
d) À medida que transcorrem os jogos, vai subindo o grau de
07 D
emoção e de nervosismo dos torcedores mais preocupados.
08 B
e) É comum ocorrerem desavenças familiares durante uma
09 E Copa, visto que muito poucas pessoas mantêm o espírito sereno du-
10 E rante os jogos.

Didatismo e Conhecimento 21

RESPOSTAS
01. Resposta C. Dentre as opções, é a única conjunção coor-
denada e é explicativa.
Demais alternativas: a) na medida em que - conjunção subor-
dinativa causal; b) conforme - conjunção subordinativa conforma-
tiva; d) enquanto - conjunção subordinativa temporal; e) à medida
que - conjunção subordinativa proporcional.
02. Resposta C. Mantém-se o significado da frase em análise
substituindo-se a conjunção pois pela conjunção por conseguinte.
Demais alternativas: a) porquanto - conjunção subordinativa
causal (equivale a visto que); b) entretanto - conjunção coordenati-
va adversativa; d) dado que - conjunção subordinativa condicional;
e) visto que - conjunção subordinativa causal. Apóstrofe - invocação de uma pessoa ou algo, real ou imaginá-
03. Resposta D. Mantém-se o mesmo significado da frase ini-
cial, utilizando-se uma conjunção subordinativa concessiva.
Demais alternativas: a) visto que - conjunção subordinativa
causal; b) portanto - conjunção coordenativa conclusiva; c) então
- conjunção coordenativa conclusiva; e) por isso - conjunção coor-
denativa conclusiva.
04. Resposta B. por conseguinte - conjunção conclusiva, a se-
gunda oração tem teor explicativo, deveria ter sido empregado um
dos seguintes conectivos: porque, visto que, pois, porquanto.
Demais alternativas: a) pois - conjunção explicativa; c) bem
como - conjunção aditiva; d) a menos que - conjunção condicional;
e) porquanto - conjunção explicativa.
05. Resposta B. A expressão a despeito de dá ideia de conces-
são e não se adapta à sequência do texto.
Demais alternativas: Todos os itens mencionados são coerentes
com as estruturas das frases: a) tanto assim que - expressão causal;
c) muito embora - valor concessivo; d) A medida que - conjunção
proporcional; e) visto que - valor causal.
FIGURAS DE ESTILO OU DE LINGUAGEM
São os desvios da norma culta com a finalidade de reforçar a
mensagem. Casos principais:
Aliteração - repetição ordenada de mesmos sons consonantais.
Exemplo: “Vozes veladas, veludosas vozes, / Volúpias dos violões,
vozes veladas, / Vagam nos velhos vórtices velozes / Dos ventos,
vivas, vãs, vulcanizadas.” Cruz e Sousa
Anacoluto - interrupção do plano sintático com que se inicia a
frase, alterando a sequência lógica. A construção do período deixa
um ou mais termos desprendidos dos demais e sem função sintática
definida. Exemplo: “O homem, chamar-lhe mito não passa de ana-
coluto.” (Carlos Drummond de Andrade)
Anáfora - repetição da mesma palavra ou grupo de palavras no
princípio de frases ou versos consecutivos. Exemplo:
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Nem tudo que ronca é porco,
Nem tudo que berra é bode,
Nem tudo que reluz é ouro,
Nem tudo falar se pode.
Antítese - aproximação de palavras ou expressões de sentidos
opostos. “Onde queres prazer sou o que dói / E onde queres tortura,
mansidão / Onde queres um lar, revolução / E onde queres bandido
sou herói” (Caetano Veloso)
Antonomásia (Perífrase) - substituição de um nome por uma
expressão que o identifique com facilidade. Exemplos: Os quatro
rapazes de Liverpool (em vez de Beatles); O rei dos animais (em
vez de leão).
rio, que pode estar presente ou ausente. “Senhor Deus dos desgraça-
dos! Dizei-me vós, Senhor Deus!” (Castro Alves)
1. Assonância: repetição orde-
nada de mesmos sons vocálicos. Exemplo: “Sou um mulato nato no
sentido lato mulato democrático do litoral,” (Caetano Veloso)
Catacrese - tipo especial de metáfora desgastada, em que não
se sente nenhum vestígio de inovação, de criação individual ou pito-
resca. Exemplos: céu da boca, dente de alho, barriga da perna.
Elipse - omissão de um termo ou oração facilmente identifi-
cável ou subentendido no contexto. Pode ocorrer na supressão de
pronomes, de conjunções, de preposições ou de verbos. “Na sala,
apenas quatro ou cinco convidados.” Machado de Assis. (Omissão
da forma verbal “havia”).
Eufemismo: substituição de uma expressão por outra menos
brusca, suavizando alguma ideia desagradável. Exemplo: Maluf en-
riqueceu por meios ilícitos.
Gradação (Clímax): apresentação de ideias em progressão
ascendente (clímax) ou descendente (anticlímax). Exemplo: “Um
coração chagado de desejos / Latejando, batendo, restrugindo...”
(Vicente de Carvalho)
Hipérbato - inversão complexa de membros da frase. “En-
quanto manda as ninfas amorosas grinaldas nas cabeças pôr de ro-
sas.” (Camões) Enquanto manda as ninfas amorosas pôr grinaldas
de rosas nas cabeças.
Hipérbole - exagero de uma ideia, a fim de causar impacto ou
emoção. “Rios te correrão dos olhos, se chorares!” (Olavo Bilac)
Ironia (Antífrase) - sugere o contrário do que as palavras ou
orações parecem exprimir. “Moça linda, bem tratada, três séculos
de família, burra como uma porta: um amor.” (Mário de Andrade)
Metáfora - um termo substitui outro através de relação de se-
melhança resultante da subjetividade de quem a cria. Pode ser en-
tendida como uma comparação abreviada, uma vez que o conectivo
não está expresso, mas subentendido. “O tempo é uma cadeira ao
sol, e nada mais.” (Carlos Drummond de Andrade)
22
 LÍNGUA PORTUGUESA
Metonímia (Sinédoque) - substituição de uma palavra por outra, havendo entre ambas grau de semelhança ou proximidade de sentido.
Exemplos: Antes de sair, tomamos um cálice de vinho (conteúdo do cálice), Passava horas lendo Machado de Assis (obra)

Onomatopeia - imitação de ruído ou de sons. “Ó rodas, ó engrenagens, r-r-r-r-r-r eterno.” (Fernando Pessoa)

Paranomásia - aproximação de palavras de sons parecidos, Exemplo: “Eu que passo, penso e peço...” Sidney Miller

Polissíndeto - repetição enfática de uma conjunção coordenativa, geralmente a “e”. “E sob as ondas ritmadas / e sob as nuvens e os ventos
/ e sob as pontes e sob o sarcasmo / e sob a gosma e sob o vômito” (Carlos Drummond de Andrade)

Pleonasmo - uso de palavras redundantes para reforçar uma ideia, tanto do ponto de vista semântico quanto do ponto de vista sintático.
“Morrerás morte vil na mão de um forte.” (Gonçalves Dias)

Prosopopeia (Personificação) - atribuição de ações e sentimentos próprios de seres animados a serem inanimados ou imaginários. “Os rios
vão carregando as queixas do caminho.” (Raul Bopp).

Silepse - concordância não com o que vem expresso, mas com o que se entende, com o que está implícito. Pode ser de:

a) gênero. Exemplo: Vossa Excelência está acanhado

b) de número. Exemplo: Os Sertões conta a história da Guerra de Canudos;

c) de pessoa. Exemplo: “A gente não sabemos escolher presidente A gente não sabemos tomar conta da gente.” (Roger Rocha Moreira).

Sinestesia - aproximação, na mesma expressão, de sensações percebidas por diferentes órgãos dos sentidos. Exemplo: Um áspero sabor
de indiferença a atormentava.

Sínquise - inversão violenta de distantes partes do texto. É um hipérbato exagerado. “A grita se alevanta ao Céu, da gente.” (Camões) A
grita da gente se alevanta ao Céu.

Zeugma - omissão de termo já expresso na frase. Exemplo: Adriana prefere chocolate; Lauro, empadinha. Omissão da forma verbal “pre-
fere”.

EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO

1. Classifique as figuras de linguagem das frases abaixo.

a) “A brisa do Brasil beija e balança” (Castro Alves)
.........................................................................................................................
b) Conversamos sobre vários assuntos, depois ficamos a ouvir Beethoven.
.........................................................................................................................
c) Ninguém dúvida de que um político corrupto é sempre vítima das circunstâncias. .....................................................................................
....................................
d) Aquele político é uma criatura de inteligência muito limitada.
.........................................................................................................................
e) O pavão é um arco-íris de plumas.
.........................................................................................................................
f) Os arbustos dançavam abraçados com os pinheiros a suave valsa do crepúsculo.
.........................................................................................................................
g) Vento ou ventania varrendo.
.........................................................................................................................
h) “... e até o número de casas e do telefone serão esquecidos, e toda essa gente e todas essas coisas se apagarão em lembranças remotas.”
.........................................................................................................................
i) Toda vida se tece de mil mortes.
.........................................................................................................................
j) Com o espinho enterrado no pé, levantou-se rápida à procura do pai.
.........................................................................................................................
k) “Dizem que os cariocas somos pouco dados aos jardins públicos.”
.........................................................................................................................
l) Rúbia é um bom garfo.

Didatismo e Conhecimento 23
 LÍNGUA PORTUGUESA
.........................................................................................................................
m) “Vi uma estrela tão alta / Vi uma estrela tão fria! / Vi uma estrela luzindo, / Na minha vida vazia.”
.........................................................................................................................
n) “Os adultos possuem poder de decisão; os jovens, incertezas e conflitos.”
.........................................................................................................................
o) “Quando a indesejada das gentes chegar (Não sei se dura ou caroável), Talvez eu tenha medo” (Manuel Bandeira)
.........................................................................................................................
p) “Se não fosse muito esquisito comparar cidades com mulheres, eu diria que o Recife tem o físico, a psicologia, a graça arisca e seca,
reservada e difícil de certas mulheres magras, morenas e tímidas.”
.........................................................................................................................
q) “O fio da ideia cresceu, engrossou e partiu-se”.
.........................................................................................................................
r) Os homens parece-lhes não existir a verdade.
.........................................................................................................................
s) Luísa sabia de cor mais de mil orações.
.........................................................................................................................
t) “Nasce o Sol e não dura mais que um dia. Depois da Luz se segue â noite escura. Em tristes sombras morre a formosura. Em continuas
tristezas e alegrias.” (Gregório de Matos)
.........................................................................................................................

1. TESTES DE CONCURSOS

01. (Advise) É possível caracterizar um contraste entre a pobreza, marcada pela cultura do personagem de ser um catador de lixo e a tecno-
logia, associada ao uso do aparelho celular. Este contraste ilustrativo corresponde a uma figura de linguagem denominada:
a) metonímia
b) antítese
c) personificação
d) prosopopeia
e) hipérbole

02. (Acadepol) Na frase “A mocidade é um noivado”, ocorre a figura chamada

a) elipse
b) metáfora
c) anacoluto
d) silepse de gênero
e) zeugma

03. (Advise) Nos trechos abaixo destacados, encontramos, respectivamente, as seguintes figuras de linguagem:
I. Mais gratidão... / Mais carinho... / Mais compaixão....
II. E quem vive sem caridade desconhece o encanto do mar que incessantemente acaricia a praia, num vai-e-vem constante...
III. Viver sem a paz é como navegar sem bússola em noite escura...
a) gradação, animismo, assonância
b) anáfora, animismo, sinestesia
c) anáfora, personificação, sinestesia
d) gradação, personificação, aliteração
e) repetição, humanização, comparação

04. (UNIRG) Observe as proposições abaixo:

I. “Rios te correrão dos olhos, se chorares!” (Olavo Bilac)
II. “Já estou cheio de me sentir vazio.” (Renato Russo)
III. “Já reparei que no seu peito soluça o coração bem feito de você.” (Mário de Andrade)
IV. Moça linda, bem tratada, três séculos de família, burra como uma porta: um amor!
(Mário de Andrade)

As proposições, na respectiva ordem, representam:

a) antítese, prosopopeia, ironia, hipérbole
b) hipérbole, antítese, prosopopeia, ironia
c) ironia, hipérbole, antítese, prosopopeia
d) ironia, prosopopeia, hipérbole, antítese
e) hipérbole, prosopopeia, antítese, ironia

Didatismo e Conhecimento 24
 LÍNGUA PORTUGUESA
05. (Soldado-PM) Na frase: “Fitei-a longamente, fixando meu GABARITOS
olhar na menina dos olhos dela” ocorre uma figura de palavra co-
nhecida como: EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
a) metáfora 1.
b) antonomásia a) aliteração
c) metonímia b) metonímia
d) catacrese c) ironia
e) sinédoque d) eufemismo
e) metáfora
06. (Consulplan) Há uma infinidade de metáforas constituídas f) prosopopeia
por palavras que denotam ações, atitudes ou sentimentos próprios g) aliteração
do homem, mas aplicadas a seres ou coisas inanimadas. Tal recurso h) polissíndeto
ocorre no trecho a seguir: i) antítese
a) “O cajueiro já devia ser velho quando nasci.” j) catacrese
b) “Eu me lembro de outro cajueiro que era menor” k) silepse de pessoa
c) “Cada menino que ia crescendo ia aprendendo o jeito de seu l) metonímia
tronco” m) anáfora
d) “estava como sempre carregado de frutos amarelos” n) zeugma
e) “como se não quisesse quebrar o telhado de nossa velha o) eufemismo
casa.” p) prosopopeia ou personificação
q) gradação
07. (Consulplan) Em “percebeu que a autoproclamada sabedo- r) anacoluto
ria do sujeito era uma casca vazia” temos uma: s) hipérbole
a) personificação t) antítese
b) antítese
c) perífrase
TESTES DE CONCURSOS
d) metáfora
e) antítese
01 B
08. (Consulplan) “Entra ano sai ano, as tempestades de verão
02 B
continuam atormentando a vida de milhares de pessoas nos estados
do sul e sudeste do país.” O excerto anterior constitui um exemplo 03 C
de figura de linguagem denominada:
a) paronomásia 04 E
b) antonomásia 05 D
c) perífrase
d) metonímia 06 E
e) prosopopeia 07 D
09. (Consulplan) “... também nós descemos à morada dos mais 08 E
intensos e sóbrios sentimentos, desejando recuperar o que, um dia,
09 C
perdemos.” No excerto anterior há um exemplo de:
a) anacoluto 10 B
b) perífrase
c) prosopopeia
d) oximoro
e) catacrese

10. (Consulplan) Há um exemplo de prosopopeia em:

a) “Duas mães deixam num barraco imundo cinco crianças, al-
gumas com menos de 6 anos.”
b) “Mantive um laço estreito com esse universo, e quando pos-
so durmo de janelas e cortinas abertas, para sentir a respiração do
mundo.”
c) “As crianças, de tão fracas, mal conseguem se alimentar. O
homem chora: tem três filhos (...)”
d) “Criminosos sequestram casais ou famílias inteiras e os sub-
metem aos maiores vexames e terror.”
e) Antes de usar um adesivo “salve as baleias‟, eu quero um
adesivo “salve as pessoas, que são parte da natureza”.

Didatismo e Conhecimento 25
 LÍNGUA PORTUGUESA
c) palavras derivadas do verbo ter: abster (abstenção), ater
(atenção), reter (retenção).
2. CONHECIMENTOS LINGUÍSTICOS:
ORTOGRAFIA: EMPREGO DAS LETRAS, d) palavras derivadas do verbo torcer: torção, distorção.
DIVISÃO SILÁBICA, ACENTUAÇÃO
GRÁFICA, ENCONTROS VOCÁLICOS E e) nos sufixos -aça, -aço, ança, -ção, -ença, -iça, -uço: barca-
CONSONANTAIS, DÍGRAFOS; CLASSES ça, golaço, balança, embarcação, crença, preguiça, dentuço.
DE PALAVRAS: SUBSTANTIVOS,
ADJETIVOS, ARTIGOS, NUMERAIS, f) palavras derivadas de outras que possuam t no radical:
PRONOMES, VERBOS, ADVÉRBIOS, cantar (canção), exceto (esxeção), setor (seção).
PREPOSIÇÕES, CONJUNÇÕES,
INTERJEIÇÕES: CONCEITUAÇÕES, CH
CLASSIFICAÇÕES, FLEXÕES, EMPREGO,
a) Nas iniciais cham e cho: champanha, chaminé, chocolate,
LOCUÇÕES. SINTAXE: ESTRUTURA DA chocalho.
ORAÇÃO, ESTRUTURA DO PERÍODO, Exceção: xampu.
CONCORDÂNCIA (VERBAL E NOMINAL);
REGÊNCIA (VERBAL E NOMINAL); b) Nos sufixos -acho, -icho e ucho(a): riacho, esguicho, gaú-
CRASE, COLOCAÇÃO DE PRONOMES; cho(a).
PONTUAÇÃO.
c) Nas palavras cognatas (que provêm de uma raiz comum):
chamar (chamariz), chave (chaveiro), piche (pichador).

G
ORTOGRAFIA: EMPREGO DAS LETRAS
a) após o a inicial: agente, agiota, agir, agouro.
Observe o trecho a seguir:
O excesso de exceções faz com que sejamos obcecados e ob- b) após r: aspergir, divergir, sargento, virgem.
Exceções: gorjeta, sarja, sarjeta.
sessivos, na ânsia de aprender, ficamos pretensiosos e pouco con-
cisos.
c) verbos terminados em -er e -ir: viger, fingir, fugir, infringir.
Provavelmente você teria dificuldades para escrever correta-
d) Nas terminações verbais -ger e -gir: proteger, divergir, viger.
mente todas as palavras em destaque da frase acima. A Ortografia,
que é a parte da gramática que trata da escrita correta das palavras,
e) Nas terminações -agem, -igem, -ugem: fuligem, aragem,
está relacionada a critérios etimológicos (origem das palavras) e fo-
selvagem, penugem. Exceções: verbo viajar - Que eles viajem; lam-
nológicos (representação dos fonemas). Pode-se dizer que ela é fruto
bujem, pajem.
de uma convenção: Acordos Ortográficos que envolvem os países
em que a língua portuguesa é oficial. f) Nas terminações -ágio, -égio, -ígio, -ógio, -úgio: pedágio,
A melhor maneira de fixar as regras ortográficas é escrever colégio, litígio, relógio, refúgio.
várias frases com as palavras que se têm dificuldade e, sempre que
possível, recorrer a um bom dicionário. g) derivadas de palavras que contenham j no radical: jeito -
ajeitar, juízo - ajuizar.
Com a Reforma Ortográfica, que ainda não entrou em vigor, o
nosso alfabeto passa a ser composto oficialmente de 26 letras. São H
elas: A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L, M, N, O, P, Q, R, S, T, U, V,
W, X, Y, Z. É uma letra que não apresenta fonema. É utilizada:

Regras que poderão auxiliá-lo na hora de escrever. a) No início ou no fim das interjeições: ah!, hi!; hem!

Emprego de consoantes b) O segundo elemento do composto for unido ao primeiro por

hífen: super-homem; anti-higiênico.
Ç
c) Em razão da etimologia: humilde, horta, hindu.
a) após ditongos: afeição, beiço.
Exceções: coice, foice. Observação: Bahia - nome de estado, grafa-se com h, porém,
as formas derivadas, escrevem-se sem ele: baiano, baianada.
b) palavras africanas, árabes ou indígenas: açaí, açoite, ba-
baçu, caçula. d) verbo haver e flexões: havemos, haverei, houvesse, houve.

Didatismo e Conhecimento 26

Emprego do J
a) Palavras de origem tupi, árabe ou africana: canjica, alforje,
acarajé, Moji.
b) Terminação -aje: laje, ultraje, traje.
c) Nas formas dos verbos terminados em -jar: viajar, despejar;
sobrepujar, enferrujar.
d) Nas palavras derivadas de outras em que ela já exista: gorja
- gorjear, cereja - cerejeira, rijo - enrijecer, varejo - varejista.
e) palavras de origem latina: hoje, jeito, majestade, objeto.
K, W e Y
São empregadas apenas em abreviaturas ou símbolos científi-
cos, bem como em nomes próprios e seus derivados. Exemplos: K
- símbolo do potássio; kg - quilograma; watt; yd - jarda; Kappler;
William; Yone; wagnerismo; darwinismo.
S
a) Nas palavras que derivam de outras em que ela já existe:
casa - casinha, casebre; análise - analisar, analisador; português -
portuguesa, aportuguesar.
Exceções: catequizar, batizar, sintetizar.
b) Após ditongos: coisa, lousa, tesoura, pausa, Cleusa.
c) Formas verbais dos verbos pôr e querer: quis, quisesse, qui-
sera, pus, pusesse, puser.
d) No prefixo trans-: transportadora, transatlântico.
e) Nos sufixos -ês, -esa, -isa: baronesa, marquesa, burguês, poe-
tisa.
f) Nos sufixos -oso, -osa: dengoso, saborosa.
g) Nos adjetivos terminados pelo sufixo -oso(a): cheirosa, gaso-
so, dengosa, horroroso.
h) Nos vocábulos iniciados pelas vogais i, o e u: Isabel, Osó-
rio, uso.
Exceção: ozônio.
i) Nas terminações -ase, -ese, -ise e ose: fase, catequese, catá-
lise, apoteose.
Exceções: deslize, gaze.
X cadeado
a) Após a sílaba inicial me: mexilhão, mexer, mexicano. Exce-
ção: mecha e derivados.
b) Após as sílabas iniciais bru (bruxa), gra (graxa), la (laxante),
li (lixo), lu (luxo).
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
c) Após ditongos: caixa, peixe, feixe, ameixa. Exceções: recau-
chutagem, caucho.
d) Após sílaba inicial en: enxaguar, enxuto, enxada. Exceções:
encharcar, encher, enchova.
e) Nas palavras de origem indígena ou africana: xará, xavan-
te, Caxambu.
f) Nas palavras de origem inglesa: xerife, xampu.
Z
a) palavras iniciadas por a: azar, azedo, azia, azul.
Exceções: asa, Ásia, asilo.
b) Nas palavras que derivam de outras em que ela já exista:
baliza - abalizado; raiz - enraizamento; deslize - deslizar.
c) Nos sufixos -ez e -eza (formadores de substantivos abstratos
a partir de adjetivos: nobre - nobreza; surdo - surdez; macio - ma-
ciez; avaro - avareza)
d) Nos sufixos -izar (formadores de verbos): civilizar, coloni-
zar, realizar, concretizar.
e) no final da palavra em que o fonema “z” não estiver entre
vogais: algoz, audaz, cicatriz, cuscuz, giz, sagaz.
Exceções: ananás, após, atrás, gás, invés, lilás, quis, revés,
viés.
f) verbos terminados em -er e -ir: benzer, cozer, abduzir, pro-
duzir.
Exceções: coser (costurar), transir (respirar)
Emprego das vogais
E
Nas formas dos verbos terminados em -oar, -uar, no Presente
do Subjuntivo: abençoe, continue, pontue, perdoe.
Nas formas dos verbos terminados em -IR (segunda e terceira
pessoa do singular e terceira pessoa do plural): sentir - sentes, sente,
sentem; partir - partes, parte, partem.
Nas formas rizotônicas (sílaba tônica no radical) dos verbos
mediar, ansiar, remediar, incendiar, odiar e intermediar: medeie,
anseies, remedeio, incendeio, odeies, intermedeiam.
Grafam-se com e:
beneficência
candeeiro
creolina
cumeeira
descortinar
descrição
descriminar
27
 LÍNGUA PORTUGUESA
desperdício cãibra ou câimbra
despensa carroçaria ou carroceria
empecilho catorze ou quatorze
espontâneo catucar ou cutucar
peão chipanzé ou chimpanzé
periquito clina ou crina
prazerosamente cociente ou quociente
rédea coisa ou cousa
terebintina cota ou quota
cotidiano ou quotidiano
I cotizar ou quotizar
covarde ou cobarde
Nas formas dos verbos terminados em -air, -oer, -uir, na 2ª e cuspe ou cuspo
3ª pessoas do singular do Presente do Indicativo: cai, dói, contri- degelar ou desgelar
buis, possuis. dependurar ou pendurar
desenxavido ou desenxabido
Grafam-se com i: dourado ou doirado
elucubração ou lucubração
aborígine empanturrar ou empaturrar
camoniano engambelar ou engabelar
casimira enlambuzar ou lambuzar
crioulo entoação ou entonação
digladiar entretenimento ou entretimento
discernir enumerar ou numerar
discrepância espuma ou escuma
discrição estalar ou estralar
disenteria exorcizar ou exorcismar
dispensa (licença) flauta ou frauta
displicência flecha ou frecha
impigem fleuma ou flegma
lampião flocos ou frocos
manteigueira gengibirra ou jinjibirra
meritíssimo geringonça ou gerigonça
pião (brinquedo) gorila ou gorilha
privilégio hemorróidas ou hemorróides
impingem ou impigem
Palavras que apresentam dupla prosódia (ambas corretas) imundícia, imundície ou imundice
infarto, enfarte ou enfarto
abaixar ou baixar intrincado ou intricado
abdome ou abdômen laje ou lajem
afeminado ou efeminado lantejoula ou lentejoula
ajuntar ou juntar leste ou este
aluguel ou aluguer limpar ou alimpar
aritmética ou arimética lisonjear ou lisonjar
arrebitar ou rebitar louça ou loiça
arremedar ou remedar louro ou loiro
assoalho ou soalho maltrapilho ou maltrapido
assobiar ou assoviar maquiagem ou maquilagem
assoprar ou soprar maquiar ou maquilar
aterrissar ou aterrizar ou aterrar marimbondo ou maribondo
avoar ou voar melancólico ou merencório
azálea ou azaleia menosprezo ou menospreço
bêbado ou bêbedo mobiliar, mobilhar ou mobilar
bebadouro ou bebedouro mozarela ou muçarela
bilhão ou bilião neblina ou nebrina
bílis ou bile nenê ou neném
biscoito ou biscouto parêntese ou parêntesis
bravo ou brabo percentagem ou porcentagem
bujão ou botijão peroba ou perova

Didatismo e Conhecimento 28
 LÍNGUA PORTUGUESA
pitoresco, pinturesco ou pintoresco mortadela
plancha ou prancha prazerosamente
pólen ou polem privilégio
presépio ou presepe salsicha
protocolar ou protocolizar sobrancelhas
quadriênio ou quatriênio
radioatividade ou radiatividade Uso do hífen
rastro ou rasto
registro ou registo De modo geral, é empregado:
relampadar, relampadear, relampadejar, relampaguear, relam-
paguejar, relampar, a) separação de sílabas de uma palavra, inclusive na translinea-
relampear, relampejar, relamprar ção (mudança de linha). Exs: ca-de-a-do,
remoinho ou redemoinho a-ba-ca-te, sor-ve-te-ria;
ridiculizar ou ridicularizar
salobra ou salobre b) para ligar adjetivos compostos: azul-claro, azul-escuro,
seção ou secção azul-marinho;
selvageria ou selvajaria
sobressalente ou sobresselente c) para ligar pronomes enclíticos ou mesoclíticos: dai-me,
surripiar ou surrupiar faça-me, vendê-lo-ei, compar-me-ia.
taberna ou taverna
taramela ou tramela Regras especiais
televisar ou televisionar
terraplenagem ou terraplanagem I. Sempre existirá diante de palavras iniciadas por h. Exemplos:
terremoto ou terramoto anti-higiênico, extra-humano, super-homem.
tesoura ou tesoira Exceção: subumano.
tesouro ou tesoiro
toicinho ou toucinho II. Não será usado em palavras com prefixo ou falso prefixo,
transladar ou trasladar terminado por uma vogal e com a palavra seguinte iniciada por vo-
transpassar ou traspassar ou trespassar gal diferente. Exemplos: autoescola, antiamericano, infraestrutura,
transvestir ou travestir semiautomático.
treinar ou trenar
III. Não será usado em palavra iniciada por consoante + prefixo
tríade ou tríada
terminado em vogal. Exemplos: autoproteção, microcomputador,
trilhão ou trilião
seminua.
vargem ou varge
várzea ou várgea
IV. Palavras que começam pelas letras r ou s + prefixo que ter-
vassoura ou bassoura
mina em vogal não terão hífen e essas letras (r, s) ficaram duplica-
verruga ou berruga
das. Exemplos: antessala, antirrugas, infrassom.
vespa ou bespa
V. Prefixo terminado em vogal mais palavra começada pela
Escreva corretamente
mesma vogal , empregar-se-á o hífen. Exemplos: anti-inflamatório,
micro-ondas, micro-organismo.
beneficência
beneficente VI. Se o prefixo terminar por consoante haverá hífen se a pala-
cabeleireiro vras seguinte começar pela mesma consoante. Exemplos: inter-re-
chuchu gional, inter-racial, sub-base.
de repente
disenteria Observações:
empecilho
exceção 1. Com os prefixos além, aquém, ex, grã, pós, pré (tônico),
êxito pró (tônico), recém, sem, vice - usa-se sempre o hífen: além-mar,
hesitar aquém-mar, ex-amante, grã-duquesa, pós-graduação, pré-vestibular,
jiló pró-europeu, recém-formado, vice-campeão.
manteigueira
mendigo 2. O prefixo co junta-se em geral ao segundo elemento - coorde-
meritíssimo nar, coobrigação. Exceção: se a palavra seguinte iniciar-se por “h”:
misto co-herdeiro.

Didatismo e Conhecimento 29

3. Com os prefixos circum e pan - usa-se o hífen diante de pa-
lavra iniciada por m, n e vogal: pan-americano, circum-navegação.
VII. Para sufixo de origem tupi-guarani como: açu, guaçu, mi-
rim, deve-se usar hífen. Exemplos: amoré-guaçu, capim-açu.
VIII. O hífen deve ser usado em duas ou mais palavras que,
quando se agrupam, formam um encadeamento vocabular. Exem-
plos: eixo Rio-São Paulo, Ponte Rio-Niterói.
IX. Em palavras que perderam a noção de composição, o hífen
não será usado. Exemplos: mandachuva, paralamas, paraquedas.
X. Não se emprega o hífen em palavras que perderam a noção
de composição: girassol, paraquedas, mandachuva, pontapé.
XI. Em regra, não é empregado em locuções:
a) adjetivas: cor de vinho, cor de café com leite;
b) adverbiais: à vontade, depois de amanhã, por cima;
c) conjuncionais: a fim de que, contanto que, visto que;
d) prepositivas: acima de, a fim de, por cima de;
e) pronominais: cada um, nós mesmos, quem quer que seja;
f) substantivas: fim de semana, sala de aula, sala de jantar.
Observação: há exceções já consagradas pelo uso - água-de-
colônia, cor-de-rosa, dois-pontos, mais-que-perfeito, pé-de-meia.
Grafia e emprego dos porquês
1. Por que
a) Início de frases interrogativas: Por que é difícil aprender
Matemática?
b) Quando se subentende a palavra motivo ou razão: Ninguém
explicou por que Matemática é tão difícil.
c) Quando é possível a substituição pelas expressões pelo qual
e suas flexões: São justas as causas por que reivindicamos melhores
salários.
2. Porque
a) Resposta a perguntas: Não vim porque estava chovendo.
(Pode ser substituído por pois)
b) Quando for igual a para que: Reclamava porque fosse discu-
tido o aumento salarial.
c) Pergunta com resposta implícita. Por que você faltou à aula?
Não será porque estava indisposta?
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
3. Por Quê
Usado no final de uma pergunta direta ou indireta, sem determi-
nante. Você chegou atrasado, por quê?
4. Porquê
Usado precedido de um determinante (artigo ou pronome),
exercendo a função de um substantivo: Ele queria saber o porquê
de sua desatenção.
Acentuação Gráfica
Leia o parágrafo abaixo:
Leia o parágrafo abaixo:
Alguns finais de ciclo a vida impõe. A infância passa, a escola
termina, o amor acaba. E a vida também. Ainda assim, os ciclos
mais desafiadores talvez sejam os que você mesmo precisa delinear
quando começam e terminam. É a liberdade angustiante de legislar
sobre a própria existência. De compreender - ou apostar - quando é
o momento propício de virar a página nos relacionamentos, no tra-
balho, na rotina. A interrupção, contra a sua vontade, de uma etapa
importante pode ser dolorosamente aguda, mas não devemos subes-
timar a indecisão melancólica de quem precisa estabelecer o tempo
preciso de cada coisa. Vida Simples, Abril 2015, Ed. 157, pág. 31).
O parágrafo acima apresenta noventa e oito palavras, apenas
dez delas recebem acento gráfico (Na Língua Portuguesa existem
apenas três: acento agudo, acento grave e acento circunflexo), ou
seja, cerca de 10 por cento. Pode-se concluir que a maioria das pa-
lavras tem apenas acento tônico (sílaba pronunciada com mais in-
tensidade).
Em nossa língua, a posição da sílaba tônica é contada a partir da
última sílaba da palavra, fazendo com que a classifiquemos em três
posições, podendo ser oxítonas (acento tônico recaindo na última
sílaba), paroxítonas (acento recaindo na penúltima sílaba) e propa-
roxítonas (acento recaindo na antepenúltima sílaba).
Conceitos importantes
Sílaba tônica: é aquela proferida com mais intensidade que as
outras.
Acento tônico: está relacionado com a intensidade de som e
ocorre em todas as palavras com duas ou mais sílabas.
Acento gráfico: Existirá em algumas palavras e será utilizado
de acordo com as regras de acentuação.
Quanto aos monossílabos (uma sílaba), eles podem ser:
Átonos: artigos, preposições, conjunções e pronomes oblíquos
(exceto mim, ti, si): o, a, por, me, te, se.
Tônicos: substantivos, adjetivos, verbos, pronomes (exceto
os oblíquos), advérbios, numerais e interjeições: pá, pé, pó, cor, ar,
mau, bom, mãe.
30
 LÍNGUA PORTUGUESA
Quanto à sílaba tônica, as palavras podem ser classificadas em: c) Não são mais acentuados os grupos EE e OO: creem, leem,
enjoo, perdoo.
oxítonas - a sílaba tônica é a última sílaba da palavra.: escrever,
comer, Amapá, você, jiló, ninguém, pulmão. d) Trema - somente receberá o trema os nomes próprios e seus
derivados: Müller, mülleriano.
paroxítonas - a sílaba tônica é a penúltima sílaba da palavra:
bolsa, segredo, fêmur, álbum, órfão, tristeza. e) Acentos Diferenciais - Foram mantidos apenas:

proparoxítonas - a sílaba tônica é a antepenúltima sílaba da
palavra: xícara, bêbado, estudássemos, ganhássemos, pródigo.
Regras básicas
a) Acentuam-se os monossílabos tônicos terminados em A, E,
O, seguidos ou não de S.
Terminados em a: chá, chás, dá (verbo dar), lá, má, más, trás.
Terminados em e: fé, mês, três, pé, pés, Sés, rés.
Terminados em o: dó, nós, só, sós, pó, pós.
pôr (verbo), para diferenciar de por (preposição);
pôde (3ª pessoa do singular do pretérito perfeito do indicativo),
para diferenciar de pode (3ª pessoa do singular do presente o indi-
cativo).
f) Formas verbais acompanhadas de pronomes oblíquos -
Considera-se apenas a forma verbal sem o pronome. Ex.: matá-la
(oxítona terminada em A).
g) Formas verbais ter e vir e seus derivados (ele tem / eles têm;
ela vem / elas vêm; ele mantém / eles mantêm).

b) Acentuam-se todas as palavras proparoxítonas: físico,
médico, lápide, lúcida, último.
c) Acentuam-se as oxítonas terminadas em A, E, O, seguidas
ou não de S e as terminadas em EM (ENS).
Terminadas em a: ananás, atrás, maracujá, maracujás, Paraná,
sofá, sofás.
Terminadas em e: café, cafés, freguês, japonês, holandês, Pelé,
você, vocês.
h) Não se acentua mais a vogal “u” nas formas verbais prece-
didas de “g” ou “q” e antes de “e” ou “i”: argui, averigue, enxague,
oblique.
i) Não se acentuam mais o “i” e “u” tônicos em paroxítonas,
quando precedidos de ditongo: baiuca, bocaiuva, feiura, caiula.
Observação: Se a palavra for oxítona e o “i” ou o “u” estive-
rem em posição final (seguida ou não de “s”), a acento será mantido:
Piauí, tuiuiús.
Palavras que causam dúvidas

Terminadas em ó: cipó, paletó, trenó, avô, avôs, avó, avós, São palavras oxítonas:
complô.
cateter
Terminadas em, ens, em: amém, armazém, também, refém, re- cister
féns, armazéns, vintém, parabéns. condor
Gibraltar
d) Acentuam-se as paroxítonas terminadas em L, R, X, N, PS, hangar
I, IS, US, UM, UNS, Ã, ÃS, ÃO, ÃOS, Ditongos Orais: útil, fácil,
mister
éter, revólver, xérox, látex, próton, pólen, fórceps, táxi, táxis, lápis,
nobel
vírus, álbum, álbuns, órfã, órfãs, órfão, órfãos, água, série, pônei,
novel
pôneis.
obus
Regras especiais ruim
sutil
a) Acentuam-se os ditongos abertos EI, OI quando forem oxí- ureter
tonos: herói, dói, anéis, papéis, caso sejam paroxítonos não recebe-
rão mais acento: assembleia, ideia, paranoia, joia. São palavras paroxítonas:
Observação: o ditongo aberto EU continua sendo acentuado, algaravia
seja oxítono ou paroxítono: chapéu, véu, ilhéus, céu. austero
avaro
b) Hiatos - acentuam-se o I e U tônicos, acompanhados ou não aziago
de S: recaída, Anhangabaú. batavo
Observação Se o I for seguido de NH, não haverá acento: ra- caracteres
inha, bainha; também não haverá acento quando o I ou o U forem cartomancia
acompanhadas de outra letra que não seja S: juiz, ruim. ciclope

Didatismo e Conhecimento 31
 LÍNGUA PORTUGUESA
circuito EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
decano
efebo 1. (PUC-RJ) Preencha as lacunas com c, s, ss, ç, sc, sç, xc ou x:
epifania a) E.....igiu ser re.....arcido da quantia que havia pago.
filantropo b) O problema da vela re.....endia por toda a casa.
fortuito c) A e.....entricidade era sua característica mais marcante.
gratuito
ibero 2. Complete as palavras convenientemente.
intuito pr.....vilégio
m.....x.....rica
látex
um.....decer
libido
marc.....neiro
Madagáscar d.....sprevenido
maquinaria cam.....ndongo
meteorito p.....lir
misantropo p.....leiro
necropsia p.....lenta
necromancia b.....lir
nenúfar mai.....ena
opimo framboe.....a
pudico enfi.....ema
quiromancia va.....ar
recorde fle.....a
rubrica pi.....e

São palavras proparoxítonas: cafa.....este

.....eito
aeródromo pa.....em
va.....em
aerólito
.....iló
ágape
na.....cer
álacre fa.....ista
álcool cuscu.....
álibi cri.....ântemo
alvíssaras excur.....ão
âmago pa.....oca
amálgama en.....ebado
anátema .....mpecilho
ápode jab.....ticaba
aríete pát.....o
arquétipo táb.....a
autóctone b.....tijão
azáfama c.....rtume
bígamo ab.....lir
crisântemo pesqui.....ar
édito reb.....liço
égide atra.....ado
bele.....a
ímprobo
en.....oval
ínterim
anali.....ar
lêvedo
en.....urrada
leucócito desli.....e
monólito ca.....umba
munícipe pi.....aim
noctívago pa.....é
périplo .....u.....u
recôndito preten.....io.....o
vermífugo en.....er
zênite fa.....ículo

Didatismo e Conhecimento 32
 LÍNGUA PORTUGUESA
.....ingar f) ( ) anti-ácido
ob.....ecado g) ( ) semi-analfabeto
ma.....estade h) ( ) sem-vergonha
d.....s.....nteria i) ( ) vice-presidente
re.....eitar j) ( ) recém-nascido
mer.....tíssimo k) ( ) sobre-humano
su.....eito l) ( ) semi-círculo
ób.....lo m) ( ) infra-assinado
pu......ãozinho
n) ( ) anti-semita
su.....eira
o) ( ) ex-aluno
g.....ela
p) ( ) contrarregra
mon.....e
cafu.....o q) ( ) contrassenso
.....iboia r) ( ) contra-filé
ân.....ia s) ( ) contra-ataque
ju..... t) ( ) contraindicação
pê.....ego u) ( ) suprarrenal
bru.....a v) ( ) super-homem
ob.....eno w) ( ) auto-escola
me.....er x) ( ) ante-ontem
fa.....ínora y) ( ) hipermercado
alca.....ofra z) ( ) além-mar
plebi.....ito
can.....ica 5. Acentue, quando necessário.
ma.....i.....o a) Vamos por a esteira nesta posição para melhor apreciar o por-
o....eri.....a do-sol.
ob.....e.....ão b) É preciso por na sua cabeça, de uma vez por todas, a razão
bisse.....to por que não nos interessamos por negócios suspeitos.
calcár.....o
c) Ontem ele não pode vir; mas, com certeza, hoje ele pode.
re.....isão
d) Sofia não come pera, só maçã; Maria Eduarda só come peras.
aboríg.....ne
fa.....ínio e) Este voo esta atrasado. Os senhores tem que embarcar pela
alís.....os ponte aerea e fazer conexão no Rio para Florianopolis.
conten.....ão f) Resolveu por tudo em ordem. Começou por não aceitar opi-
cas.....mira niões por razões indiscutiveis. Por isso não vou por em duvida a
man.....edoura competencia dele.
jab.....ti
fem.....ral 6. Acentue quando necessário.
cha
3. Preencha as lacunas com por que, porque, porquê ou por chamine
quê. talvez
a) Quero saber .................... você não quer ir ao concerto no ves
Teatro Municipal. vez
b) Você não quer ir ao concerto no Teatro Municipal frances
....................? gentis
c) .................... você não quer ir ao concerto no Teatro Muni- voce
cipal? farao
d) Por mais que justifique, não consigo entender o ....................
urubu
de não ter ido ao concerto no Teatro Municipal.
tupi
e) Não fui ao concerto no Teatro Municipal .................... os
ve-lo
ingressos estavam esgotados.
xadrez
4. Assinale com um x as palavras corretas quanto ao emprego ziper
do hífen. Araujo
a) ( ) super-mercado protons
b) ( ) ponta-pé Claudia
c) ( ) mal-educado Nelson
d) ( ) anti-inflamatório dispo-las
e) ( ) infraestrutura jovens

Didatismo e Conhecimento 33
 LÍNGUA PORTUGUESA
cuica a) países
senti-lo b) médio
cores c) cenário
voz d) áreas
reuni-los e) prestígio
fluor
Vitor 05. (FGV) Assinale a alternativa em que a palavra indicada te-
tres nha sido acentuada por regra distinta das demais.
sozinho a) instituídas
Suiça b) transparência
Guaruja c) remuneratório
irascivel d) judiciário
heroina e) ministério
cores 06. (Cespe-Unb) Assinale o trecho que apresenta erro de orto-
pus
grafia.
rainha
a) A industrialização brasileira reveste-se, aparentemente, do
biquini
caráter beneficiente da criação de empregos para o combate à mi-
arduo
séria.
cru
b) Aos mais irascíveis detratores do governo não faltam argu-
ninguem
flores mentos para imaginar o futuro como um presente piorado.
Pacaembu c) Por isso, a atual conjuntura torna imprescindível que o cami-
carater nho para as almejadas mudanças seja aberto rapidamente.
Itu d) Nessa aguerrida luta contra a corrupção, os antídotos contra
Miopia a cultura autoritária recendem a novidade e esperança.
hifen e) A consciência de que as diferentes realidades sociais podem
bolor ser imiscíveis só pode exacerbar nossa imaginação.
Ela pode vir hoje
07. (Cespe-Unb) Os períodos nas opções abaixo constituem um
TESTES DE CONCURSOS fragmento e texto. Assinale a opção em que houve erro de grafia na
transcrição.
01. (Funrio) O vocábulo cuja acentuação gráfica se justifica se- a) Com uma visão relativista da História, a Declaração pionei-
gundo a mesma regra observada na palavra Piauí é: ra da França mencionava a transitoriedade das leis, assegurando ao
a) café povo o direito de rever, de reformar e de mudar a sua Constituição.
b) física b) Tudo muda de acordo com a mudança da concepção de ser
c) Petrópolis humano. Os valores de uma época podem não valer para outra, bem
d) angústia como a moda e os hábitos alimentares.
e) país c) Por outro lado, é inegável que, em determinados momentos,
a humanidade avança. Não linearmente, não positivamente, mas en-
02. (Funrio) As palavras é, média, até e líderes obedecem, res- tre altos e baixos, impulsos progressistas e recuos.
pectivamente, às mesmas regras de acentuação gráfica de d) A história dos seres humanos é, assim, a história de uma luta:
a) há, salários, paletós e técnico barbárie versus humanização. Os Direitos Humanos burgueses cum-
b) já, próprio, júnior e acadêmico priram o seu papel humanista.
c) é, consultório, convém e infindáveis e) A caminhada do ser humano no planeta é ainda errática e
d) mês, universitário, papéis e público
marcada pela estupidez. Civiliza-mo-nos muito pouco, ainda.
e) só, líder, escritório e sênior
(Opções adaptadas de Chico Alencar. Direitos mais humanos.
Rio de Janeiro. Garamond, p. 22).
03. (Funrio) O vocábulo do texto cuja acentuação gráfica se jus-
tifica pela mesma regra de saúde é
08. (Vunesp) .............................. você não resolveu todas as
a) favorável
b) bebê questões da prova? Creio que é .............................. você não sabe o
c) científicos .............................. das regras.
d) proteína a) Porque - porque - porquê
e) evidência b) Por que - porque - porquê
c) Por que - por que - porquê
04. (FGV) Assinale a alternativa em que a palavra tenha segui- d) Porquê - por que - por quê
do regra de acentuação distinta das demais. e) Por quê - porquê - por que

Didatismo e Conhecimento 34
 LÍNGUA PORTUGUESA
09. (Vunesp) A .................... de provas deve .................... os tra- jabuticaba
balhos de .................... . pátio
a) escasses - paralizar - investigação tábua
b) escassez - paralizar - investigação botijão
c) escasses - paralisar - investigasão curtume
d) escassez - paralisar - investigação abolir
e) escassez - paralisar - investigasão pesquisar
rebuliço
atrasado
10. (Vunesp) Assinale a alternativa em que a grafia das palavras
beleza
está correta.
enxoval
a) projeção - requizitos - apropiadas analisar
b) compreenção - progeto - usufluir enxurrada
c) porisso - tração - licenciamento deslize
d) usuário - emissão - consciência caxumba
e) autuação - excessivo - previsível pixaim
pajé
GABARITOS chuchu
pretensioso
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO encher
fascículo
1. xingar
a) Exigiu ser ressarcido da quantia que havia pago. obcecado
b) O problema da vela recendia por toda a casa. majestade
c) A excentricidade era sua característica mais marcante. disenteria
rejeitar
2. meritíssimo
sujeito
privilégio
óbolo
mexerica
puxãozinho
umedecer
sujeira
marceneiro goela
desprevenido monge
camundongo cafuzo
polir jiboia
poleiro ânsia
polenta jus
bulir pêssego
maisena bruxa
framboesa obsceno
enfisema mexer
vazar facínora
flecha alcachofra
piche plebiscito
canjica
cafajeste maciço
ojeriza
jeito
obsessão
pajem
bissexto
vagem
calcário
jiló rescisão
nascer aborígine
fascista fascínio
cuscuz alísios
crisântemo contenção
excursão casemira
paçoca manjedoura
ensebado jabuti
empecilho femoral

Didatismo e Conhecimento 35
 LÍNGUA PORTUGUESA
3. urubu
a) por que tupi
b) por quê vê-lo
c) Por que xadrez
d) porquê zíper
e) porque Araújo
protons
4. Cláudia
a) ( ) supermercado Nélson
b) ( ) pontapé dispô-las
c) ( X ) mal-educado jovens
d) ( X ) anti-inflamatório cuíca
e) ( X ) infraestrutura senti-lo
f) ( ) antiácido cores
g) ( ) semianalfabeto voz
h) ( X ) sem-vergonha reuni-los
i) ( X ) vice-presidente flúor
j) ( X ) recém-nascido Vítor
k) ( X ) sobre-humano três
l) ( ) semicírculo sozinho
m) ( X ) infra-assinado Suíça
n) ( ) antissemita Guarujá
o) ( X ) ex-aluno irascível
p) ( X ) contrarregra heroína
q) ( X ) contrassenso
cores
r) ( ) contrafilé
pus
s) ( X ) contra-ataque
rainha
t) ( X ) contraindicação
biquíni
u) ( X ) suprarrenal
árduo
v) ( X ) super-homem
cru
w) ( ) autoescola
ninguém
x) ( ) anteontem
flores
y) ( X ) hipermercado
z) ( X ) além-mar Pacaembu
caráter
5. Itu
a) Vamos pôr a esteira nesta posição para melhor apreciar o Miopia
pôr-do-sol. hífen
b) É preciso pôr na sua cabeça, de uma vez por todas, a razão bolor
por que não nos interessamos por negócios suspeitos. Ela pode vir hoje
c) Ontem ele não pôde vir; mas, com certeza, hoje ele pode.
d) Sofia não come pera, só maçã; Maria Eduarda só come TESTES DE CONCURSOS
peras.
e) Este voo está atrasado. Os senhores têm que embarcar pela 01 E
ponte aérea e fazer conexão no Rio para Florianópolis.
f) Resolveu pôr tudo em ordem. Começou por não aceitar opi- 02 A
niões por razões indiscutíveis. Por isso não vou pôr em dúvida a 03 D
competência dele.
04 A
6. 05 A
chá
chaminé 06 A
talvez
07 E
vês
vez 08 B
francês
09 D
gentis
você 10 E
faraó

Didatismo e Conhecimento 36

TESTES COMENTADOS
01. (Fundação Carlos Chagas-adaptada) A frase que está total-
mente correta quanto à grafia e acentuação é:
O excesso de fracassos às vezes leva o governante de uma na-
ção a por a culpa em pessoas ou sistemas, sem a mínima exitação.
A parte teórica estava sucinta, mas o grande número de notas
incertas de modo desorganizado no texto provocou um desequilíbrio
desastrozo.
Não se conseguiu reconhecer quem fez as rúbricas, por isso nin-
guém pode, ontem, ser admoestado.
A análise dos obstáculos não para aí, por isso não é mau conse-
lho sugerir que se aceite a colaboração espontânea dos especialistas
na área.
Alguns contratos foram recindidos porque a assessoria consi-
derou certos valores extorsivos, chegando à sugerir uma auditoria
no setor.
02. (Fundação Carlos Chagas) Está correta a grafia de todas as
palavras da frase:
a) Não constitui uma primasia dos animais a satisfação dos im-
pulsos instintivos: também o homem regozija-se em atender a mui-
tos deles.
b) As situações de impunidade infligem sérios danos à orga-
nização das sociedades que tenham a pretenção da exemplaridade.
c) É difícil atingir a relação de complementaridade entre a pre-
mênsia dos instintivos naturais e a força da razão.
d) Se é impossível chegarmos à abstensão completa da satis-
fação dos instintos, devemos, ao menos, procurar constringir seu
poder sobre nós.
e) A dissuasão dos contraventores se faz pela exemplaridade das
sanções, de modo que a causa delito corresponda uma justa punição.
03. (Fundação Carlos Chagas) Estão corretos o emprego e a
grafia de todas as palavras da frase:
a) Para muitos, as regras da norma culta não são fortuítas, pois
elas reinteram as raízes mesmas da língua.
b) A extorção a que se refere o autor no final do texto correspon-
de a uma espécie de recaida em um pecado.
c) Quem fala e escreve na estrita observância da norma culta
não recai nos deslises que acometem a linguagem espontânea.
d) O que mais obstrue a comunicação de muitos são a impro-
priedade lexical e a sintaxe mal cozida, desarticulada.
e) Concisa é a linguagem de quem não se mostra subserviente
às falácias de um estilo artificioso.
04. (Fundação Carlos Chagas-Adaptada) A frase em que a gra-
fia e a acentuação estão em conformidade com as prescrições da
norma padrão da Língua Portuguesa é:
a) Ao se estender esse viez interpretativo, correm o risco de por
tudo à perder, na medida em que será alterada a estratégia da pesqui-
sa previamente adotada.
b) Sua pretenção ao consenso esvaiu-se quase que de repente,
quando notou que entorno de si as pessoas mais pareciam descansar
que dispostas à debates.
c) Tomou como ultrage a displicência com que foi recebido,
advinhando que o mal-estar que impregnava o ambiente era mais
que uma questão eminentemente pessoal.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
d) Estava atrás de um acessório que o despensasse de promover
a limpeza do aparelho e sua consequente manutenção depois de cada
utilização, mas não pôde achá-lo por alí.
e) Quando se considera a par do tema, ajuíza sem medo, mas,
ao se compreender insipiente, para tudo e pede aos especialistas que
o catequizem no assunto para não passar por néscio.
05. (Fundação Carlos Chagas) Está correta a grafia de todas as
palavras na frase:
a) A presunção de verossimilhança é inerente aos escritos fic-
cionais, mesmo aos que exploram as rotas e as sendas mais fantasio-
sas da imaginação.
b) Deprende-se do texto que, no futuro, as civilizações adotarão
paradigmas que substituirão com vantajem aqueles que regeram a
vida do século XX.
c) Distila-se nesse texto o humor sutil de Mário Quintana, um
autor gaúcho para quem a poesia e a vida converjem de modo ine-
lutável.
d) A apreenção humana diante das forças da natureza deriva
de épocas préhistóricas, quando o homem não dispunha de recursos
técnicos para enfrentá-las.
e) As obsessões humanas pelo progresso parecem ignorar que
as leis da natureza não sofrem nenhum processo de obsolecência, e
custam caro para quem as transgrida.
RESPOSTAS
01. Resposta D.
Demais alternativas: a) pôr - verbo, em oposição a por (prepo-
sição), hesitação; b) insertas (inseridas), desastroso; c) rubricas
- não se acentua paroxítona terminada em “a”, seguida de “s”, pôde
(pretérito perfeito), em oposição a pode (presente do indicativo); e)
rescindidos, a sugerir (não há acento grave diante de verbos).
02. Resposta E.
Demais alternativas: a) primazia; b) pretensão; c) premência
(urgência); d) abstenção.
03. Resposta E.
Demais alternativas: a) fortuitas - não se acentua paroxítona
terminada em “a”, seguida de “s”; b) extorsão, recaída - segunda
vogal tônica “a”, formando hiato; c) deslizes; d) obstrui.
04. Resposta E.
Demais alternativas: a) viés, a perder (não há acento grave
diante de verbos); b) pretensão, em torno de, a debates (não há
acento grave quando o “a” estiver no singular, e a palavra seguinte
no plural); c) ultraje, adivinhando; d) dispensasse, ali - não se
acentua palavra oxítona terminada em “i”).
05. Resposta A.
Demais alternativas: b) Depreende-se, vantagem; c) Destila-
se, convergem; d) apreensão, pré-históricas; e) obsolescência.
37

DIVISÃO SILÁBICA, ENCONTROS VOCÁLICOS E
CONSONANTAIS, DÍGRAFOS
1. Não se separam os ditongos e tritongos. Ex.: di-nhei-ro, Pa
-ra-guai.
2. Hiatos são separados em duas sílabas. Ex.: mo-e-da, sa-ú-de.
3. Dígrafos
a) Separam-se: RR, SS, SC, XC, XÇ, XS. Ex.: car-ro-ça, pas-
sa-ri-nho, cres-ci-men-to, ex-ce-ção, cres-ça, ex-su-dar.
b) Não se separam: CH, LH, NH, GU, QU. Ex.: chu-va, te-lha-
do, le-nha-dor, guer-rei-ro, que-da.
4. Os encontros consonantais que iniciam palavras não se sepa-
ram. Ex.: gno-mo, psi-co-lo-gi-a.
5. Os encontros consonantais em sílabas internas são separados.
Ex.: as-tu-ta, cir-cu-lar, ad-mi-tir.
A fonologia é a parte da gramática que trata dos sons, letras e
suas mudanças através do tempo.
Fonema - som mínimo utilizado na Língua para distinguir o
significado de uma palavra.
Letra - representação escrita do som.
Vogal - fonema em que a sílaba se apoia.
Ditongo - dois sons vocálicos juntos. Pode ser crescente (semi-
vogal + vogal): quase, quando ou decrescente (vogal + semivogal):
pai, céu. Eles podem ser também orais (quando os sons produzidos
são exclusivamente pela boca): gló-ria má-goa, meu, teu ou nasais
(quando os sons passam pelo nariz ou sofrem nasalização): coração,
irmão, mão, repõe.
Tritongo - três sons vocálicos juntos: Uruguai, Paraguai, sa-
guão.
Hiato - duas vogais que se separam entre si: moer, ruim, saúde,
saída.
Encontros consonantais - São os agrupamentos de duas ou
mais consoantes, sem vogal intermediária. Dividem-se em três
grupos:
a) resultantes do contato consoante + l ou r e ocorrem numa
mesma sílaba. Exemplos: como em: creme pedra, planalto, atle-
tismo, cliente.
b) resultantes do contato de duas consoantes pertencentes a
sílabas diferentes. Exemplos: corda, pista, arte, perda.
c) iniciados no início dos vocábulos;. São inseparáveis. Exem-
plos: gnomo, gnose, pneu, psicólogo.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Dígrafo - duas letras representando um único som. Exemplos.:
ch (chave); lh (milho), nh (rainha), rr (carro), sc (nascer), sç (cres-
ça), ss (passo), xc (exceção), xs (exsudar), gu (guerra), qu (queijo).
Podem ser consonantais ou vocálicos. Os consonantais foram exem-
plificados acima. Os vocálicos ocorrem na representação de vogais
nasais. Exemplos: tampa, tempo, tímpano, cantor, lenda.
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO
1. Separe as sílabas dos vocábulos abaixo.
corrupção - sucção - guerreiro - meia - rainha - infância - je-
suíta - taquigrafia - papagaio - adolescente - gratuito - aríete - gui-
lhotina - carroceiro - passarinho - piauiense - longínquo - melancia
- seara - saudade.
......................................................................................................
..............................................................................................................
..............................................................................................................
..............................................................................................................
..............................................................................................................
..............................................................................................................
................................................................
TESTES DE CONCURSOS
01. (Cesgranrio) Assinale a única opção que apresenta correta
divisão silábica de todas as palavras.
a) es-cas-sez / es-tra-té-gia / do-is / e-co-no-mi-a
b) es-cas-sez / es-tra-té-gia / dois / e-co-no-mia
c) es-cas-sez / es-tra-té-gia / dois / e-co-no-mi-a
d) es-ca-ssez / es-tra-té-gi-a / do-is / e-co-no-mi-a
e) es-ca-ssez / es-tra-té-gia / dois / e-co-no-mi-a
02. (Cesgranrio) Assinale a alternativa em que todas as palavras
foram separadas (separação silábica) corretamente.
a) nas-cer / ci-san-di-no / trans-an-di-no / car-ro
b) des-cer / de-sar-mo-nia / lu-a / his-tó-ria / ra-i-nha
c) res-pec-ti-va / i-guais / tia / su-bli-me / sub-li-nhar
d) boi-co-te / trans-po-lar / su-bli-nhar / sub-li-ma-ção
e) he-ro-í-na / cis-pla-ti-no / subs-tan-ti-vo / ho-rá-rio / sub-lin-
gual
03. (Cesgranrio) A palavra cuja separação em sílabas está de
acordo com as regras ortográficas é
a) Te - rra
b) ci - en - ti - sta
c) at - mos - fe - ra
d) sup - er - fí - ci - e
e) ba - rra - da
04. (Cesgranrio) Há um ditongo na palavra:
a) mitologia
b) abaixo
c) navio
d) ainda
e) reencadernar
05. (Cesgranrio) No trecho de José de Alencar: “Quando eles
se separaram, porém, Peri saltou por cima da estacada”, os diton-
gos encontrados, pela ordem, são
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a) crescente nasal, decrescente nasal, decrescente nasal, de- TESTES DE CONCURSOS
crescente oral
b) decrescente nasal, decrescente nasal, decrescente nasal, de-
01 C
crescente oral
c) decrescente oral 02 E
d) crescente nasal , decrescente oral
e) crescente nasal, decrescente nasal, decrescente oral 03 C
06. (Esaf) Assinale a alternativa que apresenta tritongo, hiato, 04 B
ditongo crescente e dígrafo.
a) quais, saúde, perdoe, álcool 05 A
b) cruéis, mauzinho, quais, psique 06 D
c) quão, mais, mandiú, quieto
d) aguei, caos, mágoa, chato 07 D
e) joia, juiz, pônei, carroça 08 A
07. (Esaf) Assinale a alternativa em que, nas três palavras, há 09 B
um ditongo decrescente. 10 C
a) água, série, memória
b) balaio, veraneio, ciência
c) coração, razão, paciência TESTES COMENTADOS
d) apoio, gratuito, fluido
e) joia, véu, área 01. (Cespe-Unb) Sabe-se que o h é uma letra diferente das de-
mais, pois não corresponde a um fonema. Em certos casos, porém,
08. (Funrio) Sobre a identificação de encontros consonantais, associada a uma consoante, constitui um dígrafo. Assinale a opção
encontros vocálicos e dígrafos é correto afirmar que: em que todas as palavras apresentam dígrafos formados com a letra
a) há dígrafo nas seguintes palavras: distintos, presidente e im- h.
posto. a) trabalhava / chegada / horário
b) há ditongo nas seguintes palavras: quando, duas e oposição. b) horas / havia / chuva
c) há hiato nas seguintes palavras: negociação, muito e ime-
diato. c) manhã / melhoravam / homenagem
d) há encontro consonantal nas seguintes palavras: conquista, d) trabalho / chapeleira / banho
objetivo e aumentos. e) homens / ganhava / hotel
e) há tritongo nas seguintes palavras: imediatamente, titubeante
e população. 02. (Cespe-Unb) Marque a opção em que todas as palavras
apresentam um dígrafo.
09. (Funrio) A única opção em que todas as palavras contêm
a) fixo, auxílio, tóxico, enxame
hiato é
a) aguardente - historiador - impõem - realidade b) enxergar, luxo, bucho, olho
b) desmiolado - incoerente - proibido - seriedade c) bicho, passo, carro, banho
c) açaí - alaúde - caraminguás - destruímos d) choque, sintaxe, unha, coxa
d) lambari - minhoca - numeroso - polidez. e) exceto, carroça, quase, assado
e) enxaguei - paraguaio - piauiense - saguão
03. (Cespe-Unb) Indique a opção cujo vocábulo destacado não
10. (Funrio) Qual a única série de palavras que contém dígrafos contém ditongo.
consonantais? a) A paciência é amarga, mas seus frutos são doces.
a) através - problemas - crateras - caboclos b) O maior defeito é não ter consciência de nenhum defeito.
b) ternura - caspa - resultado - êxtase c) Todo homem é culpado do bem que não fez.
c) farrista - aquecido - exceto - milharal d) O coração tem razões que a razão não conhece.
d) tampas - ventania - sintoma - fundação e) a prosperidade faz amigos, a adversidade os põe à prova.
e) hálito - hélice - hino - humilde
04. (Cespe-Unb) No fragmento “Quanto ao morro do Curvelo,
GABARITOS o meu apartamento, no andar mais alto de um velho casarão em
ruína...” temos:
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO
a) 4 ditongos decrescentes, 2 ditongos crescentes, 1 hiato
b) 6 ditongos decrescentes, 2 ditongos crescentes, 2 hiatos
1. cor-rup-ção - suc-ção - guer-rei-ro - mei-a - ra-i-nha - in-
c) 5 ditongos decrescentes, 1 ditongo crescente, 1 hiato
fân-cia - je-su-í-ta - ta-qui-gra-fi-a - pa-pa-gai-o - a-do-les-cen-te
- gra-tui-to - a-rí-e-te - gui-lho-ti-na - car-ro-cei-ro - pas-sa-ri-nho - d) 6 ditongos decrescentes, 2 ditongos crescentes, 1 hiato
pi-au-i-en-se - lon-gín-quo - me-lan-ci-a - se-a-ra - sau-da-de. e) 5 ditongos decrescentes, 2 ditongos crescentes, 1 hiato

Didatismo e Conhecimento 39

05. (Cespe-Unb) Assinale a alternativa que contém uma afir-
mação correta.
a) No termo pneumático há um grupo consonantal e um hiato
b) Na palavra gratuito ocorre um ditongo oral decrescente
c) Na palavra taxímetro há quatro sílabas e nove fonemas
d) Em sangue ocorre um dígrafo e um ditongo
e) Em choque há quatro fonemas e um dígrafo
RESPOSTAS
01. Resposta D. trabalho, chapeleira, banho.
Demais alternativas: não apresentam dígrafos: a) horário; b)
horas, havia; c) homenagem; e) homens, hotel.
02. Resposta C. bicho (ch), passo (ss), carro, (rr), banho (nh).
Demais alternativas: a) não há dígrafos; b) não há dígrafo em
luxo; d) não há dígrafos em sintaxe e coxa; e) não há dígrafo em
quase.
03. Resposta D. que - dígrafo (“qu”).
04. Resposta C. Quanto (ditongo crescente), ao (ditongo de-
crescente), meu (ditongo decrescente), mais (ditongo decrescente),
casarão (ditongo decrescente), em (ditongo decrescente), ruína
(hiato).
Observação: ditongo crescente (semivogal + vogal), ditongo
decrescente (vogal + semivogal), hiato (duas vogais que se sepa-
ram).
05. Resposta B. gra-tui-to - o “u” é vogal, o “i” é semivogal.
Demais alternativas: a) pn - encontro consonantal, eu - ditongo;
c) quatro sílabas (ta-xí-me-tro) e dez fonemas (o x apresenta dois
fonemas - “ks”); d) dois dígrafos - “an” (vocálico) e “gu” (conso-
nantal); e) quatro fonemas e dois dígrafos (“ch” e “qu”).
CLASSES DE PALAVRAS: SUBSTANTIVOS, ADJE-
TIVOS, ARTIGOS, NUMERAIS, PRONOMES, VERBOS,
ADVÉRBIOS, PREPOSIÇÕES, CONJUNÇÕES, INTERJEI-
ÇÕES: CONCEITUAÇÕES, CLASSIFICAÇÕES, FLEXÕES,
EMPREGO, LOCUÇÕES.
Quadro-resumo
Classe gramatical / caracterização / exemplos
Substantivo - nomeia os seres. Exs.: bala, carro, Alice, mana-
da, solidão.
Adjetivo - qualifica ou caracteriza os seres. Exs.: feio, bonito,
inteligente, esperto.
Artigo - define ou indefine os seres. Exs.: o, a, os, as, um, uns,
uma, umas.
Pronome - substitui ou acompanha o nome, indicando uma das
três pessoas gramaticais. Exs.: eu, tu, ele, tudo, nada, vossa exce-
lência.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Numeral - quantifica os seres ou designa a ordem numérica.
Exs.: um, dois, terceiro, quarto, duplo, metade.
Verbo - indica ação, estado ou fenômeno. Exs.: andar, correr,
partir, chover, haver.
Advérbio - exprime circunstância. Exs.: ontem, hoje, diaria-
mente, sempre, nunca.
Preposição - relaciona palavras. Exs.: a, ante, após, até.
Conjunção - relaciona orações. Exs.: mas, porém, logo, quan-
do.
Interjeição - exprime sentimentos, emoções ou chamamento.
Exs.: ah!, puxa! Oxalá.
Das dez classes gramaticais, seis são variáveis (substantivo,
adjetivo, artigo, numeral, pronome e verbo) e quatro são invariáveis
(advérbio, preposição, conjunção e interjeição).
SUBSTANTIVOS
São palavras variáveis que denominam objetos animados e
inanimados. Nomeiam também ações (ginástica, natação), estados
(alegria, pesar), lugares (São Paulo, Rio Grande do Sul), qualidades
(sinceridade, segurança) e sentimentos (ódio, compaixão).
Classificam-se em:
simples (designam os seres de modo genérico - cama, lenço,
travesseiro)
próprios (referem-se a pessoas, a entidades, a seres e são
escritos sempre com inicial maiúscula - Carlos, Isabel, Catedral da
Sé, Sergipe)
compostos (apresentam mais de um radical - couve-flor, pé-
de-moleque, alto-falante)
primitivos (não derivam de outra palavra - livro, pedra, cane-
ta)
derivados (formados de outras palavras - pedreiro, ferreiro,
carpinteiro)
concretos (designam coisas reais ou imaginárias - fada, duen-
de, céu, inferno)
abstratos (designam estados, qualidades, sentimentos - bele-
za, vida, morte)
coletivos (designam conjunto de seres da mesma espécie - ma-
nada, biblioteca, atílio).
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Lista com os principais coletivos
Acervo obras de arte
Álbum retratos, autógrafos, selos
Alcateia lobos
Antologia textos
Armada navios de guerra
Arsenal armas
Assembleia parlamentares, membros de qualquer associação
Atlas mapas
Baixela objetos de servir à mesa
Banca examinadores
Banda músicos
Bando pessoas, aves, malfeitores
Bateria canhões, instrumentos de percussão, perguntas
Biblioteca livros
Bosque árvores
Buquê flores
Cacho bananas, uvas
Cáfila camelos
Cambada desordeiros, malfeitores
viajantes, peregrinos
Cardume peixes
Caterva desordeiros, malfeitores
Cavalgada cavaleiros
Choldra bandidos, malfeitores
Cinemateca filmes
Clero sacerdotes
Colégio eleitores, cardeais
Coletânea textos, canções
Colmeia abelhas
Colônia imigrantes, bactérias, insetos, pescadores
Comitiva acompanhantes cidadãos
Congresso parlamentares, doutores
Constelação estrelas
Cordilheira montanhas
Corja ladrões, desordeiros
Coro anjos, cantores
Discoteca discos
Elenco atores
Enxame abelhas, marimbondos, vespas
Enxoval roupas
Esquadra navios de guerra
Esquadrilha aviões
Exército soldados
Fardo tecidos, papeis, palha, feno
Fato cabras
Fauna animais
Feixe lenha
Flora plantas ou vegetais
Floresta árvores
Fornada pães, tijolos
Frota navios e veículos
Galeria objetos de arte
Grupo pessoas ou coisas
Hemeroteca jornais e revistas
Horda bárbaros, selvagens
Junta médicos, examinadores
Júri jurados, pessoas que julgam
Legião anjos, soldados, demônios

Didatismo e Conhecimento 41
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Manada elefantes, bois, búfalos
Matilha cães
Miríade insetos, estrelas
Molho chaves
Multidão pessoas
Ninhada pintos, filhotes
Nuvem gafanhotos
Orquestra músicos
Pilhas coisas colocadas umas sobre as outras
Pinacoteca quadros
Plantel animais de raça (bovinos ou equinos), atletas
Plateia espectadores
Praga insetos nocivos
Prole filhos
Quadrilha ladrões, bandidos
Ramalhete flores
Rebanho bois, carneiros, cabras
Réstia cebolas, alhos
Revoada aves
Saraivada tiros, perguntas, vaias
Seleta textos escolhidos
Time jogadores
Tripulação marinheiros ou aviadores
Tropa soldados, animais de carga
Trouxa roupas
Turma estudantes, trabalhadores, amigos
Vara porcos

Flexão do substantivo

Gênero (masculino x feminino)

Biformes: uma forma para masculino e outra para feminino. (príncipe, princesa, menino, menina).

Uniformes: uma única forma para ambos os gêneros. Dividem-se em:

Epicenos - referem-se a alguns animais que apresentam apenas um gênero gramatical para designar o sexo: baleia, barata, pulga. A distin-
ção é feita pelos adjetivos macho / fêmea: pulga macho, pulga fêmea.

Sobrecomuns - apresentam apenas um gênero gramatical para designar ambos os sexos. Exemplos: o cônjuge, a testemunha.

Comuns de dois gêneros - a distinção se faz pelo artigo ou outro determinante - o estudante, a estudante.

Principais substantivos sobrecomuns:

o cônjuge
o carrasco
o apóstolo
a pessoa
o algoz
a vítima
o animal
o cadáver
o dedo-duro
o gênio
o líder
o nó-cego

Didatismo e Conhecimento 42
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a personagem o cisma = separação
a sentinela a cisma = desconfiança
o sujeito o coma = sono mórbido
a criança a coma = cabeleira, juba
o indivíduo o grama = medida de massa
o monstro a grama = a relva, o capim
a testemunha o guarda = o soldado
o verdugo a guarda = vigilância, corporação
o tipo o guia = aquele que serve de guia, cicerone
boia-fria a guia = documento; meio-fio
a criatura o moral = estado de espírito
o ídolo a moral = ética, conclusão
o membro o banana = o molenga
o pão-duro a banana = a fruta
o pé-quente o cabeça = chefe
o pivô
o tira a cabeça = parte do corpo
o cisma = separação
Principais substantivos comum de dois gêneros: a cisma = desconfiança
o lente = professor
acrobata
a lente = vidro
agente
o lotação = veículo
anarquista
artista
a lotação = capacidade
aspirante
o moral = ânimo
atleta
chefe a moral = regras
cliente
colega Número: singular ou plural.
compatriota
dentista Plural dos substantivos simples:
doente
estudante a) terminados em vogal, ditongo oral e N fazem o plural pelo
fã acréscimo de S: pai - pais, ímã - ímãs, hífen - hifens Exceção: cânon
gerente - cânones.
gerente
herege b) terminados em M fazem o plural em NS: homem - homens.
imigrante
indígena c) terminados em R e Z fazem o plural pelo acréscimo de ES:
intérprete revólver - revólveres; juiz - juízes. Exceção: caráter - caracteres.
jornalista
jovem d) terminados em AL, EL, OL, UL flexionam-se trocando o L
jurista por IS: animal - animais; caracol - caracóis; hotel - hotéis. Exceções:
lojista mal - males; cônsul - cônsules.
mártir
médium e) terminados em IL fazem o plural de duas maneiras: 1. Quan-
patriota do oxítonos, em IS: canil - canis. 2. Quando paroxítonos, em EIS:
pianista míssil - mísseis. Obs.: réptil e projétil, como paroxítona, fazem plu-
protagonista ral répteis e projéteis; como oxítonos, fazem o plural: reptis e pro-
servente jetis
viajante
xereta f) terminados em S fazem o plural da seguinte maneira: 1.
Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o acréscimo de ES:
Mudança de gênero com mudança de significado ás - ases, retrós - retroses. 2. Quando paroxítonos ou proparoxíto-
nos, ficam invariáveis: o lápis - os lápis; o ônibus - os ônibus.
o caixa = funcionário
a caixa = o objeto g) terminados em ÃO fazem o plural em ÃOS: cidadão - cida-
o cabeça = chefe, líder dãos; em ÃES: cão - cães e em ÕES (mais comum): avião - aviões.
a cabeça = parte do corpo
o capital = dinheiro h) terminados em X ficam invariáveis: o tórax - os tórax; o
a capital = sede de governo látex - os látex.

Didatismo e Conhecimento 43
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i) usados somente no plural: calças, costas, óculos, parabéns, Plural dos substantivos compostos
férias, olheiras, hemorroidas, núpcias, arredores, afazeres, alvíssa-
ras, anais, condolências, esponsais, exéquias, fezes, pêsames, víve- Regra: variam os substantivos, adjetivos, numerais e a maioria
res, naipes do baralho (copas, espadas, ouros, paus) dos pronomes.

Plurais que merecem destaque: Flexionam-se os dois elementos, quando formados de:
substantivo + substantivo = couve-flor / couves-flores
alazão - alazães, alazões substantivo + adjetivo = amor-perfeito / amores-perfeitos
aldeão - aldeãos, aldeães, aldeões
ancião - anciãos, anciães, anciões adjetivo + substantivo = gentil-homem / gentis-homens
caráter - caracteres
charlatão - charlatães, charlatões numeral + substantivo = quarta-feira / quartas-feiras
cirurgião - cirurgiães, cirurgiões Flexiona-se somente o segundo elemento, quando formados
corrimão - corrimãos, corrimões de:
ermitão - ermitãos, ermitães, ermitões
guardião - guardiães, guardiões verbo + substantivo = caça-níquel / caça-níqueis
júnior - juniores
palavra invariável + palavra variável = abaixo-assinado / abai-
peão - peães, peões
xo-assinados
projétil - projéteis
projetil - projetis palavras repetidas ou semelhantes = reco-reco / reco-recos,
réptil - répteis tique-taque / tique-taques
reptil - reptis
sacristão - sacristãos, sacristães Flexiona-se somente o primeiro elemento, quando formados
de:
sênior - seniores
sultão - sultãos, sultães, sultões substantivo + preposição clara + substantivo = água-de-colô-
verão - verãos, verões nia / águas-de-colônia
vilão - vilãos, vilães, vilões
vulcão - vulcãos, vulcães, vulcões. Permanecem invariáveis, quando formados de:

verbo + advérbio = o bota-fora / os bota-fora

Observação:
Alguns substantivos, quando assumem a forma de plural, so- verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas / os saca-rolhas
frem alteração na pronúncia: do “ô” fechado da sílaba tônica, passa
a ser aberto “ó”. Tal processo chama-se metafonia. Exemplos: Casos especiais:

aposto (ô) - aposto (ó) a) verbos opostos - nenhum elemento varia: os ganha-perde.
caroço (ô) - caroços (ó) b) dois substantivos - quando o segundo elemento especifica o
corpo (ô) - corpos (ó) primeiro, apenas o primeiro varia ou ambos variam: bananas-maçã
esforço (ô) - esforços(ó) ou bananas-maçãs.
fogo (ô) - fogos (ó)
forno (ô) - fornos (ó) c) palavra guarda - se o segundo elemento for substantivo,
guarda será verbo. Irá para o plural apenas o segundo elemento
imposto (ô) - impostos (ó)
(guarda-chuvas); se o segundo elemento for adjetivo, guarda será
jogo (ô) - jogos (ó) substantivo - as duas palavras variam (guardas-civis).
miolo (ô) - miolos (ó)
olho (ô) - olhos (ó) d) expressões substantivadas - invariáveis: os bumba-meu
osso (ô) - ossos (ó) -boi, os chove-não-molha.
ovo (ô) - ovos (ó)
Grau
poço (ô) - poços (ó)
porco (ô) - porcos (ó) Aumentativo: Expressa o aumento do tamanho normal do ser
porto (ô) - portos (ó) que o substantivo nomeia. O aumentativo pode ser analítico, quan-
povo (ô) - povos (ó) do formado com os auxílio de adjetivos: grande, enorme, imen-
reforço (ô) - reforços (ó) so etc. E também pode ser sintético, quando se empregam sufixos
socorro (ô) - socorros (ó) como: ão (o mais comum), az, astro, alhão, ona, ázio, orra, arra
tijolo (ô) - tijolos (ó) etc. Exemplos:

Didatismo e Conhecimento 44
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bala - balaço de alma = anímico
barca - barcaça de aluno = discente
boca - bocarra de amígdalas = tonsilar
cabeça - cabeçorra de amor = erótico
cão - canzarrão de andorinha = hirundino
copo - copázio de anel = anular
corpo - corpanzil de anjo = angelical
faca - facalhão, facalhaz de ano = anual
forno - fornalha de aranha = aracnídeo
homem - homenzarrão de asno = asinino
nariz - narigão de astro = sideral
pedra - pedregulho de audição = ótico
poeta - poetastro de aves de rapina = acipitrino
rapaz - rapagão de baco = báquico
rocha - rochedo de baço = esplênico
vaga - vagalhão de baixo-ventre = alvino
vidro - vidraça de bálsamo = balsâmico
voz - vozeirão de bexiga = vesical
2. de bílis = biliar
3. Diminutivo: Exprime uma diminuição no tamanho do de bispo = biliar
ser. Pode ser analítico, quando se faz com auxílio de adjetivos de boca = bucal, oral
como pequeno, minúsculo, insignificante etc. Pode ser sintético, de bode = hircino
formado por meio de prefixos como: inho, zinho (os mais usuais), de boi = bovino
ito, zito, acho, culo, ejo, elho, ete, ilho, ota, ucho, únculo. Exem- de borboleta = papilionáceo
plos: de bosque = nemoral
4. de brejo =palustre
5. corpo - corpúsculo de bronze = brônzeo, êneo
6. diabo - diabrete de cabeça = cefálico, capital
7. flauta - flautim de cabelo = capilar
8. frango - frangote de cabra = caprino
9. globo - glóbulo de caça = venatório, cinegético
10. gordo - gorducho de campo = rural
11. homem - homúnculo de cana = arundíneo
12. lugar - lugarejo de cão = canino
13. obra - opúsculo de cardeal = cardinalício
14. poema - poemeto de Carlos Magno = Carolíngio
15. povo - populacho de carneiro = arietino
16. questão - questiúncula de cavalo = equídeo, equino, hípico
17. rabo - rabicho de cegonha = ciconídeo
18. rio - riacho de cela , célula = celular
de chumbo = plúmbeo
ADJETIVOS de chuva = pluvial
1. de cidade = citadino, urbano
2. São palavras que se referem a um substantivo, indi- de cílio = ciliar
cando-lhe algum atributo. de cinza = cinéreo
de circo = circense
Locução adjetiva: é uma expressão formada de preposição de cobra = colubrino, urbano
mais substantivo com valor de adjetivo. de cobre = cúprico
de coelho = cunicular
Principais locuções: de coração = cardíaco, cordial
de correio = postal
de abdômen = abdominal de corujas = estrigídeos
de abelha = apícola de costas = dorsal
de abóbora = cucurbitáceo de coxa = crural
de abutre = vulturino de crânio = craniano
de açúcar = sacarino de criança = pueril, infantil
de adão = adâmico de dança = coreográfico
de águia = aquilino de daltonismo = daltônico
de alface = lactúceo de dedo = digital

Didatismo e Conhecimento 45
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de descartes = cartesiano de macaco, símio = simiesco
de diamante = adamantino, diamantino de maçãs do rosto= malar
de dinheiro = pecuniário de madeira, lenho = lígneo
de direito = jurídico de madrasta = novercal
de éden = edênico de mãe = materno, maternal
de eixo = axial de manhã = matinal
de embriaguez = ébrio de mar = marinha, marítimo, equóreo
de enxofre = sulfúrico, sulfúreo, sulfuroso de marfim = ebúrneo, ebóreo
de erva = herbáceo de margem = marginal
de espelho = especular de mármore = marmóreo
de esposa = uxoriano de memória = mnemônico
de esposos = esponsal de mestre = magistral
de esquilo = ciurídeo de moeda = monetário, numismático
de estômago = gástrico, estomacal de Moisés = mosaico
de estrela = estelar de monge = monacal, monástico
de éter = etéreo de monstro = monstruoso
de fábrica = fabril de morte = mortal, letal, mortífero
de face = facial de nádegas = glúteo
de falcão = falconídeo de nariz = nasal
de fantasma =espectral de navio = naval
de faraó = faraônico de neve = níveo, nival
de farinha = farináceo de Nilo = nilótico
de fêmur = femoral de noite = noturno
de fera = beluíno, feroz, ferino de norte = setentrional, boreal
de ferro = férreo de noz = nucular
de fígado = figadal, hepático de nuca = occipital
de filho = filial de óleo = oleaginoso
de fogo = ígneo de olhos = ocular , óptico, oftálmico
de folha = foliáceo de Olimpo = olímpico
de formiga = formicular de opala = opalino opalescente
de frente = frontal de orangotango = pitecal
de gado = pecuário de orelha = auricular
de gafanhoto = acrídeo de outono = outonal
de galinha = galináceo de ouvido = ótico
de galo = alectório de ouro = áureo
de ganso = anserino de osso = ósseo
de garganta = gutural de ovelha = ovino
de gato = felino, felídeo de pai = paterno, paternal
de gelo = glacial de paixão = passional
de gesso = gípseo de palato = palatal
de Golias = goliardo de pântano = palustre
de guerra = bélico de papa = papal
de homem = humano, viril de paraíso = paradisíaco
de idade = etário de parede = parietal
de Idade Média = medieval de páscoa = pascal
de igreja = eclesiástico de peixe = ictíaco, písceo
de ilha = insular de pele = cutâneo, epidérmico
de insetos = entômico de pênis = peniano, fálico
de intestino = intestinal, entérico, cilíaco de pescoço = cervical
de inverno = hibernal de Platão = platônico
de irmão = fraterno, fraternal de plebe = plebeu
de joelho = genicular de pombo = columbino
de junho = junino de porco = suíno, porcino
de lado = lateral de prado = pratense
de leite = lácteo, láctico de prata = argênteo, argentino, argírico
de lesma = limacídeo de professor = docente
de limão = cítrico de prosa = prosaico
de lobo = lupino de proteína = proteico
de lua = lunar, selênico de pulmão = pulmonar

Didatismo e Conhecimento 46
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de pus = purulento Casos especiais:
dos quadris = ciático
de raio = fulgural a) Se o segundo elemento for substantivo, o plural será invariá-
de raposa = vulpino vel: calças amarelo-ouro.
de rato = murino
de rei = real b) Azul-celeste e azul-marinho são invariáveis.
de rim = renal
de rio = fluvial, potâmico c) Surdo-mudo - variam ambos os elementos.
de rocha = rupestre
de romance = romanesco Grau:
de rosa = róseo
de sabão = saponáceo Comparativo:
de seda = sérico, seríceo
de selo = filatélico Igualdade: Sofia é tão inteligente quanto (como) Alice.
de selva = silvestre
de sobrancelha = superciliar Superioridade: Sofia é mais inteligente (do) que Alice.
de sonho = onírico
de Sócrates = sintático Inferioridade: Sofia é menos inteligente (do) que Alice.
de sol = solar
de sul = meridional, austral Superlativo:
de tarde = vesperal, vespertino, crepuscular
de teatro = teatral Absoluto Analítico: Alice é muito inteligente.
de tecido = têxtil
de terra = terrestre, terreno, telúrico Absoluto Sintético: Alice é inteligentíssima.
de terremoto = sísmico
de tijolo = laterário Relativo:
de tio = avuncular de Superioridade: Sofia é a mais inteligente da classe.
de tórax = torácico
de touro = taurino, táureo de Inferioridade: Sofia é a menos inteligente da classe.
de trás = traseiro 3.
de trigo = tritíceo 4. Principais superlativos absolutos sintéticos eru-
de túmulo = tumular ditos
de umbigo = umbilical
de universo ( habitado) = ecumênico acre = acérrimo
de unha = ungueal ágil = agílimo
de vaca = vacum agradável = agradabilíssimo
de vasos sanguíneos = vascular agudo = acutíssimo
de veado = cerval, elafiano
de velho, velhice = senil amargo = amaríssimo
de vento = eóleo, eólico amável = amabilíssimo
de verão, estio = estival amigo = amicíssimo 
de víbora = viperino antigo = antiquíssimo, antiguíssimo
de vida = vital áspero = aspérrimo
de vidro = vítreo, hialino atroz = atrocíssimo
de vinho = vínico, vinário, vinosos, víneo audaz = audacíssimo
de vinagre = acético benéfico =  beneficentíssimo
de violeta = violáceo benévolo = benevolentíssimo
de virilha = inguinal bom = boníssimo ou ótimo
de virgem = virginal capaz = capacíssimo
de visão = óptico célebre = celebérrimo
de vontade = volitivo comum = comuníssimo
cruel = crudelíssimo
Flexão do adjetivo difícil = dificílimo
doce = dulcíssimo
Número: dócil = docílimo

Plural dos Adjetivos compostos - apenas o segundo elemento eficaz = eficacíssimo

vai para o plural: acordos sino-franco-suíços. fácil = facílimo

Didatismo e Conhecimento 47
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b) As formas analíticas (mais bom, mais mau, mais grande)
feliz = felicíssimo são usadas quando estão sendo comparadas duas qualidades de um
feroz = ferocíssimo único ser: Meu escritório é mais grande do que pequeno.
fiel = fidelíssimo
frágil = fragílimo c) Mais pequeno é forma boa em qualquer circunstância: André
frio = friíssimo ou frigidíssimo é mais pequeno que forte; André é mais pequeno do que Anselmo.
geral = generalíssimo
humilde = humílimo d) formas irregulares:
incrível = incredibilíssimo bom - melhor, ótimo, o melhor
infame = infamérrimo grande - maior, máximo, o maior
inimigo = inimicíssimo mau - pior, péssimo, o pior
íntegro = integérrimo pequeno - menor, mínimo, o menor
jovem = juvenilíssimo
livre = libérrimo EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
magnífico = magnificentíssimo
magro = macérrimo ou magríssimo 1. Classifique os substantivos segundo o código:
manso = mansuetíssimo a) comum-de-dois
mau = péssimo b) epiceno
miserável = miserabilíssimo c) heterônimo
miúdo = minutíssimo d) sobrecomum
necessário = necessariíssimo
negro - nigérrimo ( ) colega
nobre = nobilíssimo ( ) mascote
notável = notabilíssimo ( ) testemunha
pequeno = mínimo ( ) águia
perspicaz = perspicacíssimo ( ) abelha
pessoal = personalíssimo ( ) cônjuge
pobre = paupérrimo ( ) sentinela
preguiçoso = pigérrimo ( ) cavalheiro
pródigo = prodigalíssimo ( ) mulher
próspero = prospérrimo ( ) rouxinol
provável = probabilíssimo ( ) ídolo
sábio = sapientíssimo ( ) pessoa
sério = seriíssimo ( ) intérprete
público = publicíssimo
pudico = pudicíssimo ( ) mártir
pulcro = pulquérrimo ( ) tigre
rústico = rusticíssimo
sábio = sapientíssimo 2. Escreva no plural os substantivos abaixo.
sagrado = sacratíssimo a) caneta ................................................................
salubre = salubérrimo
semelhante = simílimo b) anel ...................................................................
sensível = sensibilíssimo
simpático = simpaticíssimo c) cor ....................................................................
simples = simplicíssimo
soberbo = superbíssimo d) pastelzinho .......................................................
tenaz = tenacíssimo e) canil .................................................................
tenro = teneríssimo .
terrível = terribilíssimo f) fóssil ................................................................
tétrico = tetérrimo
velho = vetérrimo g) ananás .............................................................
visível = visibilíssimo h) pêsames ...........................................................
voraz = voracíssimo i) xerox ................................................................
vulnerável = vulnerabilíssimo j) caráter .............................................................
k) animalzinho ....................................................
Observações: l) ancião ..............................................................
a) As formas sintéticas (melhor, pior, maior, menor) são
usadas quando se compara uma qualidade em dois seres diferentes: 3. Escreva no plural os compostos abaixo.
Meu escritório é maior do que o seu. a) doce-de-leite ...................................................

Didatismo e Conhecimento 48
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b) segunda-feira .................................................. TESTES DE CONCURSOS
c) abaixo-assinado ..............................................
d) reco-reco ........................................................ 01. (Esaf) Há erro de flexão no item:
e) quero-quero .................................................... a) “A pessoa humana é vivência das condições espaço-tempo-
f) meio-fio .......................................................... rais.” (L.M. de Almeida)
g) guarda-florestal .............................................. b) A família Caymmi encontra paralelo com dois clãs do cine-
h) guarda-comida ................................................ ma mundial.
i) guarda-marinha ............................................
c) Hábeis artesãos utilizam técnicas sofisticadíssimas no traba-
j) peixe-boi .....................................................
lho com metais.
k) febre-amarela..............................................
l) guarda-civil .................................................. d) Nos revés da vida precisa-se de coragem para manter a von-
tade de ser feliz.
4. Dê o superlativo absoluto sintético dos adjetivos abaixo. e) Ainda hoje alguns cânones da Igreja são discutidos por mui-
a) amigo ............................................................... tos fiéis.

b) sábio ............................................................... 02. (Esaf) Assinale o item em que há erro quanto à determina-
ção do gênero.
c) amargo............................................................. a) Deu certo o estratagema.
d) inteligente ....................................................... b) Personagem, pessoa importante: se é homem dizemos o per-
sonagem, se é mulher, a personagem.
e) magro .............................................................. c) Bidu Saião é o soprano brasileiro mais conhecido nos Esta-
dos Unidos.
f) humilde.............................................................
d) Ele era o chefe daquele clã.
g) doce .................................................................
h) malévolo .......................................................... e) O atleta ungira os braços até os omoplatas.
i) livre ...................................................................
j) áspero ................................................................ 03. (Esaf) O plural de “Convém o tratado franco-brasileiro, é:
a) Convém os tratados franco-brasileiro.
5. Aponte o grau dos adjetivos nas frases seguintes, de acordo b) Convém os tratados francos-brasileiros.
com a relação que segue: c) Convêm os tratados francos-brasileiros.
a) comparativo de igualdade d) Convêm os tratados francos-brasileiro.
b) comparativo de superioridade e) Convêm os tratados franco-brasileiros.
c) comparativo de inferioridade
d) superlativo absoluto analítico 04. (Fundação Carlos Chagas) O plural das palavras mal-estar
e) superlativo absoluto sintético e meia-democracia é obtido pelo mesmo procedimento que leva
f) superlativo relativo de superioridade ao plural de
g) superlativo relativo de inferioridade
a) mal-assombramento e meia-estação
1. ( ) A professora mantinha os estudantes muito discipli- b) mau-olhado e meia-estação
nados. c) mau-olhado e meio-fio
2. ( ) O processo será examinado pela juíza mais inteligen- d) maldizente e meio-pesado
te do Tribunal. e) mal-assombramento e meio-claro
3. ( ) Todos achavam que Priscila era macérrima.
4. ( ) Fabiana era mais preguiçosa do que sua irmã. 05. (Fundação Carlos Chagas) A forma correta de plural dos
5. ( ) Márcio é menor do que Fernando. substantivos compostos mico-leão-dourado e ararinha-azul é
6. ( ) O teatro foi menos interessante do que o cinema. a) micos-leão-dourados e ararinhas-azul
7. ( ) O riso é tão importante como o choro. b) micos-leão-dourado e ararinha-azuis
8. ( ) Ricardo é o aluno menos dedicado da escola. c) mico-leões-dourados e ararinha-azuis
5. d) mico-leão-dourados e ararinhas-azul
e))micos-leões-dourados e ararinhas-azuis

6. Passe para o plural: O jovem usava estranho uniforme: calça 06. (Fundação Carlos Chagas) Nas alternativas abaixo, a que
verde-azeitona, blusa vermelho-lagosta, meia amarelo-dourada; na contém erro no emprego do plural é:
cabeça, gorro amarelo-enxofre; no pescoço, colar roxo-escuro e a) O governo está estudando novas medidas econômico-finan-
nos dedos, anel verde-ervilha. ceiras.
..................................................................................................... b) Ao dar prioridade à educação, temos cidadãos mais cons-
............................................................................................................ cientes.
............................................................................................................. c) Havia provas bastantes do crime.
............................................................................................................. d) Quaisquer soluções seriam bem recebidas.
.............................................................................................................. e) A reunião iria examinar os pró e os contra da questão.

Didatismo e Conhecimento 49
 LÍNGUA PORTUGUESA
07. (FGV) Aponte a alternativa que traga os superlativos abso- ( b ) rouxinol
lutos sintéticos de acordo com a norma culta. ( d ) ídolo
a) celebérrimo, crudelésimo, dulcíssimo, nigérrimo, nobilíssi- ( d ) pessoa
mo. ( a ) intérprete
b) celebésimo, crudelíssimo, dulcíssimo, nigérrimo, nobérrimo. ( a ) mártir
c) celebérrimo, crudelíssimo, dulcíssimo, nigérrimo, nobilíssi- ( b ) tigre
mo.
d) celebríssimo, cruelérrimo, dulcésimo, negérrimo, nobérrimo. 2.
e) celebríssimo, crudelérrimo, dulcíssimo, negérrimo, nobérri- a) canetas
mo. b) anéis
c) cores
d) pasteizinhos
08. (FGV) Em justiça justa, ocorre um substantivo ao lado de e) canis
um adjetivo dele cognato. Assinale a alternativa em que substantivo f) fósseis
g) ananases
e adjetivo, respectivamente, não sejam cognatos.
h) os pêsames
a) lentidão - lento
i) as xerox
b) inércia - inercial
j) caracteres
c) arma - inerme
k) animaizinhos
d) perfil - perfilhado l) anciãos, anciães, anciões
e) obcecação - obcecado
3.
09. (FGV) Assinale a alternativa em que a troca de posição en- a) doces-de-leite
tre as palavras provoque forte mudança de sentido. b) segundas-feiras
a) negras nuvens - nuvens negras c) abaixo-assinados
b) exaltado coração - coração exaltado d) reco-recos
c) longínqua direção - direção longínqua e) quero-queros ou queros-queros
d) olhar ardente - ardente olhar f) meios-fios
e) alguma salvação - salvação alguma g) guardas-florestais
h) guarda-comidas
10. (FGV) Aponte a alternativa em que corretamente se faz a i) guardas-marinha ou guardas-marinhas
concordância dos termos sublinhados: j) peixes-boi ou peixes-bois
a) Disputas sino-soviética, informações econômico-financeiras, k) febres-amarelas
camisas azul-piscinas, camisas pastéis. l) guardas-civis
b) Disputas sino-soviéticas, informações econômicas-financei-
ras, camisas azuis-piscina, camisas pastel. 4.
c) Disputas sinas-soviéticas, informações econômicas-financei- a) amicíssimo
ras, camisas azul-piscina, camisas pastéis. b) sapientíssimo
d) Disputas sino-soviéticas, informações econômicas-financei- c) amaríssimo
ras, camisas azul-piscinas, camisas pastéis. d) inteligentíssimo
e) Disputas sino-soviéticas, informações econômico-financei- e) macérrimo
ras, camisas azul-piscina, camisas pastel. f) humílimo
g) dulcíssimo
h) malevolentíssimo
GABARITOS
i) libérrimo
j) aspérrimo
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
5.
1. 1. (d) A professora mantinha os estudantes muito disciplina-
( a ) colega dos.
( d ) mascote 2. (f) O processo será examinado pela juíza mais inteligente do
( d ) testemunha Tribunal.
( b ) águia 3. (e) Todos achavam que Priscila era macérrima.
( c ) abelha 4. (b) Fabiana era mais preguiçosa do que sua irmã.
( d ) cônjuge 5. (b) Márcio é menor* do que Fernando.
( d ) sentinela 6. (c) O teatro foi menos interessante do que o cinema.
( c ) cavalheiro 7. (a) O riso é tão importante como o choro.
( c ) mulher 8. (g) Ricardo é o aluno menos dedicado da escola.

Didatismo e Conhecimento 50
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* menor = mais pequeno d) O omelete e o couve foram acompanhados por doses do
melhor aguardente.
6. Os jovens usavam estranhos uniformes: calças verde-a- e) O beliche não coube na quitinete recém-comprada pelos
zeitona, blusas vermelho-lagosta, meias amarelo-douradas; na estudantes.
cabeça, gorros amarelo-enxofre; no pescoço, colares roxo-escu-
ros e nos dedos, anéis verde-ervilha. 04. (Vunesp) Assinale a alternativa em que todas as palavras
apresentam mudança de sentido, se houver mudança de gênero, do
TESTES DE CONCURSOS feminino para o masculino.
a) Escrevente e capitalista
01 D
b) Mártir e diabete
02 E
c) Estudante e rádio
03 E
d) Grama e doente
04 A e) Capital e moral
05 E
05. (Vunesp) Marque a alternativa em que a palavra em desta-
06 E que mantém a mesma forma para o masculino e feminino.
a) O mais honesto concorrente ganha o prêmio.
07 C
b) O agente observador lança o olhar sobre o observado.
08 D c) Um simples olhar tem a força de intimidar o outro.
d) O generoso cliente dá gorjetas polpudas.
09 E
e) Um toque afetivo aquece as relações pessoais.
10 A
RESPOSTAS
TESTES COMENTADOS
01. Resposta E. Personagem - atualmente é substantivo co-
01. (Vunesp) O gênero dos substantivos está correto em: mum de dois gêneros (masculino e feminino), moral - como subs-
a) É comum que as eclipses da lua coincidam com as piores tantivo feminino equivale a princípios socialmente aceitos; como
tormentas e cataclismos. masculino equivale a estado de espírito, ânimo.
b) A guia dos turistas não falava japonês e teve de usar uma
estratagema para comunicar-se com eles. Demais alternativas: a) os eclipses, cataclismos (catástrofes,
c) Vamos dar um ênfase todo especial ao trabalho de prevenção dilúvios); b) a guia - documento, formulário, autorização; o/a guia
do diabetes. - acompanhante, encarregado de mostrar a visitantes lugares em ge-
d) Não obteve, até agora, a alvará de funcionamento e deve en- ral; um estratagema (a terminação -ema é sempre masculina); c)
viar à prefeitura uma xérox da inscrição da firma. uma ênfase; d) o alvará.
e) A personagem vivida por ele tem um comportamento que é
um verdadeiro modelo da moral vitoriana. 02. Resposta B.

02. (Vunesp) Assinale a alternativa que apresenta todas as pala-
vras com o plural correto.
a) animalzinhos - caridades - cartãos - amores-perfeito - cristães
b) questões - salários-família - pastéis - limões - reais
c) feijãos - arranhas-céus - ticos-ticos - pés-de-moleques - açú-
cares
d) corres-corres - abaixos-assinados - cidadões - quarta-feiras
- padres-nossos
e) degrais - ancestrais - cordãos - decretos-lei - tiquestaques
03. (Vunesp) Assinale a frase correta quanto ao emprego do
gênero dos substantivos.
a) A perda das esperanças provocou uma profunda dó na per-
sonagem.
b) O advogado não deu o ênfase necessário às milhares de
solicitações.
c) Ele vestiu o pijama e sentou-se para beber uma champanha
gelada.
Demais alternativas: a) animaizinhos, cartões, amores-perfei-
tos (substantivo + adjetivo - ambos variam), cristãos; c) feijões, ar-
ranha-céus (verbo + substantivo - apenas o último elemento varia),
tico-ticos (palavras repetidas ou semelhantes - apenas o último ele-
mento varia), pés-de-moleque (substantivos ligados por preposição
apenas o primeiro elemento varia); d) abaixo-assinados (advérbio
+ adjetivo - apenas o último elemento varia), cidadãos, quartas-
feiras (numeral + substantivo - ambos variam), padre-nossos ou
padres-nossos; e) degraus, cordões, tique-taques (palavras seme-
lhantes ou repetidas - apenas o último elemento varia).
03. Resposta E. Sem ressalvas.
Demais alternativas: a) um profundo dó; b) a ênfase necessária;
c) um champanhe(a) gelado; d) A omelete e a couve foram acompa-
nhadas por doses da melhor aguardente.
04. Resposta E. A capital (cidade) x o capital (dinheiro); a
moral (regras ligadas à conduta humana) x o moral (ânimo).

Didatismo e Conhecimento 51

Demais alternativas: a/o escrevente, a/o capitalista; b) o mártir,
o/a diabete(s); c) o/a estudante, o rádio (osso, elemento químico,
sistema de comunicação) x a rádio (estação emissora de programas);
d) o grama (unidade de massa) x a grama (relva), a/o doente.
05. Resposta C. Chama-se adjetivo uniforme aquele que man-
tém a mesma forma para o masculino e para o feminino. Um exem-
plo é o adjetivo em análise: simples olhar (masculino), simples von-
tade (feminino).
Demais alternativas: a) o mais honesto, a mais honesta; b) o
agente observador, a agente observadora; d) o generoso cliente, a
generosa cliente; e) um toque afetivo, uma moça afetiva.
ARTIGO
Precede o substantivo, indicando-lhe o gênero e o número.
Pode ser definido (determina o substantivo de modo preciso e parti-
cular): a, as, o, os ou indefinido (determina o substantivo de modo
impreciso, geral e vago: um, uns, uma, umas.
Emprego
a) Antes de nomes próprios indica familiaridade: O José faltou
ao trabalho hoje.
b) Pode ser omitido antes de pronomes possessivos: (A) minha
carteira foi roubada.
c) Não se combina com preposições, quando faz parte de nomes
de revistas, jornais, obras literárias: Li a notícia em O Estado de
São Paulo; As fotos foram publicadas em O Globo.
d) Sua anteposição substantiva qualquer palavra: Respondeu
com um não.
e) Obrigatório entre o numeral ambos e o substantivo a que se
refere: Ele se referiu a ambos os participantes da disputa.
ADVÉRBIO
Modifica o verbo (Cheguei tarde), o adjetivo (Vânia era uma
rapariga muito esperta) e o próprio advérbio (Ele chegou muito can-
sado), exprimindo circunstância. Pode ser de:
Lugar: aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá, atrás, além,
lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto, aí, abaixo, aonde, longe,
debaixo, algures, defronte, nenhures, adentro, afora, alhures, nenhu-
res, aquém, embaixo, externamente, a distância, à distância de, de
longe, de perto, em cima, à direita, à esquerda, ao lado, em volta.
Tempo: hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora, amanhã,
cedo, dantes, depois, ainda, antigamente, antes, doravante, nunca,
então, ora, jamais, agora, sempre, já, enfim, afinal, amiúde, breve,
constantemente, entrementes, imediatamente, primeiramente, pro-
visoriamente, sucessivamente, às vezes, à tarde, à noite, de manhã,
de repente, de vez em quando, de quando em quando, a qualquer
momento, de tempos em tempos, em breve, hoje em dia.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Modo: bem, mal, assim, adrede, melhor, pior, depressa, acinte,
debalde, devagar, às pressas, às claras, às cegas, à toa, à vontade, às
escondidas, aos poucos, desse jeito, desse modo, dessa maneira, em
geral, frente a frente, lado a lado, a pé, de cor, em vão e a maior parte
dos que terminam em “-mente”: calmamente, tristemente, proposi-
tadamente, pacientemente, amorosamente, docemente, escandalosa-
mente, bondosamente, generosamente.
Afirmação: sim, certamente, realmente, decerto, efetivamente,
certo, decididamente, deveras, indubitavelmente.
Negação: não, nem, nunca, jamais, de modo algum, de forma
nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
Dúvida: acaso, porventura, possivelmente, provavelmente,
quiçá, talvez, casualmente, por certo, quem sabe.
Intensidade: muito, demais, pouco, tão, em excesso, bastante,
mais, menos, demasiado, quanto, quão, tanto, assaz, que (equivale
a quão), tudo, nada, todo, quase, de todo, de muito, por completo,
extremamente, intensamente, grandemente, bem (quando aplicado a
propriedades graduáveis).
Exclusão: apenas, exclusivamente, salvo, senão, somente, sim-
plesmente, só, unicamente.
Inclusão: ainda, até, mesmo, inclusivamente, também.
Ordem: depois, primeiramente, ultimamente.
Locução adverbial: ocorre quando duas, três ou mais palavras
exercem função de advérbio e substantivo. São conjuntos de pala-
vras, geralmente introduzidas por uma preposição, que exercem a
função de advérbio.
Principais locuções adverbiais
De modo: às pressas, às claras, às cegas, à toa, à vontade, às
escondidas, aos poucos, desse jeito, desse modo, dessa maneira, em
geral, frente a frente, lado a lado, a pé, de cor, em vão.
De lugar: a distância, à distância de, de longe, de perto, em
cima, à direita, à esquerda, ao lado, em volta, por aqui.
De tempo: às vezes, à tarde, à noite, de manhã, de repente, de
vez em quando, de quando em quando, a qualquer momento, de
tempos em tempos, em breve, hoje em dia.
De negação: de modo algum, de jeito nenhum, de forma ne-
nhuma, não.
De afirmação: com certeza.
De dúvida: por certo, quem sabe.
De intensidade ou quantidade: em excesso, de todo, de mui-
to, por completo, por demais.
52

PREPOSIÇÃO
É uma palavra invariável que liga dois termos de modo que um
deles fique subordinado ao outro. Semanticamente, podem indicar
diversas circunstâncias:
Lugar - Estive em Lisboa o mês passado.
Origem - Estas frutas vieram da Alemanha.
Causa - O mendigo morreu de frio.
Assunto - Hoje só comentamos sobre a derrota de seu time.
Meio - Viajo de metrô todos os dias.
Matéria - Comprei muitas camisas de algodão naquela loja.
Instrumento - Vera limpou as unhas com algodão.
Companhia - Vou com você ao shopping.
Posse - A bicicleta de Cirilo é nova.
Locuções prepositivas: duas ou mais palavras com valor de
preposição: abaixo de, acerca de, acima de, ao lado de, à distância
de, dentro de, de acordo com, em cima de, por trás de, para com, por
causa de, junto a, perto de.
Podem ser classificadas em essenciais - aquelas que atuam
como tal. São elas: a, ante, após, até, de, desde, em, entre, com, con-
tra, para, perante, por, sem, sob, sobre, trás ou acidentais - palavras
de outras classes gramaticais que, em alguns contextos, podem atuar
como preposições: como, conforme, segundo, durante.
Observação: Diferença entre A (preposição) x A (artigo) x A
(pronome) - O A preposição é invariável, enquanto o A artigo e o
A pronome flexionam-se de acordo com o termo a que se referem.
Exemplos: Não dou atenção a fofocas. (preposição)
As fofocas da seção, ignoro-as.
¯ ¯
artigo pronome
Combinação - não há perda de fonemas: a + o = ao
Contração - há perda de fonemas: de + aquilo = daquilo
1.
1. CONJUNÇÃO
É a palavra invariável que liga duas orações ou dois termos se-
melhantes de uma mesma oração.
Classificação
De acordo com o tipo de relação que estabelecem, as conjun-
ções podem ser coordenativas e subordinativas. No primeiro caso,
os elementos ligados pela conjunção podem ser isolados um do ou-
tro, mantendo a unidade de sentido; no segundo caso, cada um dos
elementos ligados pela conjunção depende da existência do outro.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Locuções Conjuntivas - duas ou mais palavras com valor de
conjunção: no entanto, visto que, desde que, se bem que, por mais
que, ainda quando, logo que, à medida que, à proporção que, a fim
de que.
NUMERAL
É a palavra que atribui quantidade aos seres ou os situa em certa
sequência.
Classificação:
Cardinais: indicam contagem, medida. São os números bási-
cos: zero, um dois, três, milhão, bilhão.
Ordinais: indicam a ordem ou lugar do ser numa série dada:
primeiro, segundo, centésimo, milésimo.
Fracionários: indicam parte de um inteiro, ou seja, a divisão
dos seres: meio, terço, quatro quintos.
Multiplicativos: expressam ideia de multiplicação dos seres,
indicando quantas vezes a quantidade foi aumentada: dobro, triplo,
undécuplo, cêntuplo.
Flexão dos numerais
Os numerais cardinais que variam em gênero são um/uma, dois/
duas e os que indicam centenas: duzentos / duzentas; trezentos / tre-
zentas e assim por diante. Os cardinais: milhão, bilhão, trilhão etc.
variam em número: milhões, bilhões, trilhões etc. Os demais cardi-
nais são invariáveis.
Emprego
a) Para designar papas, reis, imperadores, séculos e partes de
uma obra - quando o numeral vem depois do substantivo, utilizam-
se os ordinais até décimo e a partir daí os cardinais. Exemplos:
João Paulo II (segundo); Século IX (nono); João XXIII (vinte e três).
b) Para designar leis, artigos, decretos, portarias - utiliza-se o
ordinal até o nono e o cardinal de dez em diante. Exemplos: Artigo
8o (oitavo); Artigo 10 (dez).
c) Para designar o mês - utilizam-se os cardinais, exceto para o
primeiro dia (primeiro de abril, primeiro de novembro).
d) Com referência a páginas e folhas, a apartamentos, quartos,
casas de espetáculos, veículos de transporte, usam-se os cardinais,
se não estiver anteposto. Exemplos: Casa 1 (um), Casa 38 (trinta e
oito).
e) Quando o numeral estiver anteposto ao substantivo - empre-
ga-se a forma ordinal. Exemplos: 14o capítulo (décimo quarto); 23o
verso (vigésimo terceiro).
53
 LÍNGUA PORTUGUESA
Numerais coletivos Lista de números ordinais

Principais:
Número Ordinal
biênio - período de dois anos
bíduo - período de dois dias 1 primeiro
casal - par, composto de macho e fêmea 2 segundo
centena - cem
década ou decênio - período de dez anos 3 terceiro
dezena - dez
dístico - dois versos 4 Quarto
dúzia - doze
grosa - doze dúzias ou cento e quarenta e quatro 5 Quinto
lustro - período de cinco anos 6 Sexto
milênio - período de mil anos
novena - período de nove dias 7 Sétimo
quadriênio - período de quatro anos
quarentena - período de quarenta dias 8 Oitavo
quinquênio - período de cinco anos
9 Nono
quinzena - período de quinze dias
século - período de cem anos 10 Décimo
semana - período de sete dias
semestre - período de seis meses 20 vigésimo
tríduo - período de três dias
30 trigésimo
Lista de números cardinais 40 quadragésimo
Número Cardinal 50 quinquagésimo
1 um 60 sexagésimo
2 dois
3 três 70 se(p)tuagésimo
4 quatro 80 octogésimo
5 cinco
6 seis 90 nonagésimo
7 sete 100 centésimo
8 oito
9 nove 200 ducentésimo
10 dez 300 trecentésimo
20 vinte
30 trinta 400 quadringentésimo
40 quarenta 500 quingentésimo
50 cinquenta seiscentésimo ou
60 sessenta 600
sexcentésimo
70 setenta
700 se(p)tingentésimo
80 oitenta
90 noventa 800 octingentésimo
100 cem noningentésimo ou
900
200 duzentos nongentésimo
300 trezentos 1.000 milésimo
400 quatrocentos
10.000 décimo milésimo
500 quinhentos
600 seiscentos 100.000 centésimo milésimo
700 setecentos
1.000.000 milionésimo
800 oitocentos
900 novecentos 1.000.000.000 bilionésimo
1.000 mil
10.000 dez mil
100.000 cem mil Observação - milhão e milhar são palavras masculinas. São
1.000.000 um milhão frases corretas: Cinco milhões de doses de vacinas foram aplicados;
1.000.000.000 um bilhão ou bilião os três milhares de crianças.

Didatismo e Conhecimento 54

INTERJEIÇÃO
É a palavra invariável que exprime emoções, sensações, esta-
dos de espírito, ou que procura agir sobre o interlocutor. Sempre
vem acompanhada pelo sinal de exclamação. Os principais tipos de
interjeição são:
a) alegria: ou admiração: oh!, ah!, olá!
b) admiração: puxa!
c) alívio: ufa!, arre!, também!
d) agradecimento: graças a Deus!, obrigado!
e) aplauso: bis!, bem!, bravo!, viva!, apoiado! muito bem!,
parabéns!
f) animação: coragem!, avante!, vamos!
g) advertência: alerta!, cuidado!, alto lá!, calma!, olha!, Fogo!
h) chamamento: Alô!, hei!, olá!, psiu!, socorro!
i) desculpa: perdão!
j) desejo: oh!, oxalá!, tomara!, pudera!, queira Deus!, quem
me dera!
k) despedida: adeus!, até logo!, tchau!
l) dor: ai!, ui!
A interjeição é uma estrutura à parte e não desempenha função
sintática.
Locução interjetiva
Formada por mais de um vocábulo, terminando sempre pelo
ponto de exclamação: Puxa vida! Que vida boa!, Valha-me Deus!,
Cruz credo! Macacos me mordam! Ora bolas!
PRONOME
É a palavra variável em gênero, número e pessoa que substi-
tui ou acompanha o substantivo, indicando sua posição em relação
às pessoas do discurso ou situando-o no espaço e no tempo. Quan-
do ele representa o substantivo, dizemos que se trata do pronome
substantivo. Ex.: Nós fomos aprovados no concurso. Quando ele
vem acompanhado do substantivo, restringindo a extensão de seu
significado, dizemos que se trata do pronome adjetivo. Ex.: Este
apartamento é antigo.
Há seis espécies de pronomes, a saber:
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
1. Pessoais - indicam as pessoas do discurso.
Pronomes retos Pronomes oblíquos
Tônicos átonos
Eu mim, comigo me
tu ti, contigo te
ele, ela ele, ela, si, consigo se, o, a, lhe
Nós nós, conosco nos
vós vós, convosco vos
eles, elas eles, elas, si, consigo se, os, as, lhes
Observações:
a) Os pronomes do caso reto não podem ser usados como com-
plementos verbais. Ex.: Eu vi ele no elevador - forma errada; o cor-
reto é: Eu o vi no elevador.
b) Os pronomes oblíquos a(s), o(s), quando precedidos de ver-
bos que terminam em -R, -S, -Z, assumem a forma lo, la, los, las.
Exs.: beijar + a = beijá-la; quis + o = qui-lo; refiz + o = fi-lo.
c) Os pronomes oblíquos a(s), o(s), quando precedidos de ver-
bos que terminam em -M, -ÃO, ÕE, assumem a forma no, na, nos,
nas. Exs.: cantam + os = cantam-nos, dão + os = dão-nos.
d) Os pronomes oblíquos podem funcionar como sujeito no
infinitivo, quando se usam os verbos: deixar, fazer, mandar, ou-
vir, sentir e ver. Ex.: Mandaram-me entrar (E não: Mandaram eu
entrar).
Empregos das formas Eu e tu x mim e ti
Quando precedidos de preposição, utilizam-se as formas mim e
ti. Ex.: Nada mais há entre mim e ti.
Exceção - quando as formas retas funcionarem como sujeito de
um verbo no infinitivo. Ex.: Deram a aeronave para eu dirigir.
Emprego de Conosco / convosco / com nós / com vós
Utilizam-se as formas com nós / com vós antes de pronomes
relativos (que), numerais, palavras de reforço: todos, ambos, mes-
mos, próprios. Ex.: Arlete saiu com nós dois; Fomos nós mesmos
ao teatro.
Nos demais casos, utilizam-se as formas conosco / convosco.
Exs.: Arlete saiu conosco; Beatriz falou convosco.
Emprego dos pronomes Se, si e consigo - utilizados somente
quando reflexivos. Exs.: Fernando cortou-se; Telma é muito egoísta.
Só pensa em si mesma; O professor trouxe as avaliações consigo.
Pronomes de tratamento - Referem-se à segunda pessoa, mas
exigem o verbo na terceira pessoa.
55

Principais formas de tratamento:
Vossa Alteza - V.A. (VV.AA.) - príncipes, duques, arquiduques
Vossa Eminência - V. Em.a (V. Em.as) - cardeais
Vossa Excelência - V. Ex.a (V. Ex.as) - altas autoridades e ofi-
ciais das Forças Armadas
Vossa Magnificência - V. Mag.a - (V. Mag.as) - reitores de uni-
versidades
Vossa Majestade - V.M. (VV. MM.) - reis, imperadores
Vossa Meritíssima (não se abrevia) - juízes de direito
Vossa Paternidade - V.P. (VV.PP.) - abades, superiores de con-
ventos
Vossa Santidade - V.S. - papa
Vossa Reverendíssima - V. Revm.a (V.Revm.as) - sacerdotes e
religiosos em geral
Vossa Excelência Reverendíssima - V. Ex.a Revm.a (V. Ex.as
Revm.as) - bispos, arcebispos
Vossa Senhoria - V.S.a (V. S.as) - tratamentos cerimoniosos
Você - v. (vv.) - familiares, pessoas íntimas
Senhor - Sr. (Srs.) - distanciamento respeitoso
Observação - Os pronomes de tratamento devem vir prece-
didos de Vossa, quando nos dirigimos à pessoa representada pelo
pronome e por Sua, quando falamos sobre essa pessoa. Ex.: Vossa
Alteza permite um conselho?; Sua Alteza, não comparecerá ao baile.
2. Possessivos - referem-se às pessoas do discurso: meu, minha,
meus, minhas, teu, tua, teus, tuas, nosso, nossa, nossos, nossas, vos-
so, vossa, vossos, vossas, seu, sua, seus, suas.
Observações:
I. Os pronomes possessivos nem sempre indicam posse. Podem
ter outros empregos, como:
a) indicar afetividade. Exemplo: Não decore a lição, meu filho.
b) indicar valor indefinido ao substantivo: Exemplo: Isabel tem
seus defeitos, mas é uma pessoa admirável.
c) indicar cálculo aproximado: Sandra já deve ter seus quarenta
anos.
d) Os pronomes pessoais podem assumir valor possessivo.
Exemplo: O despreparo lhe embargou a voz (embargou a sua voz).
3. Demonstrativos - referem-se à posição dos seres em relação
às pessoas do discurso, situando-os no tempo, no espaço ou no pró-
prio discurso.
1a pessoa - este(s), esta(s), isto
2a pessoa - esse(s), essa(s), isso
3a pessoa - aquele(a), aqueles(as), aquilo
Emprego
1a pessoa - indica proximidade de quem fala ou escreve. Ex.:
Este computador é meu; referem-se ao que ainda vai ser dito ou es-
crito. Ex.: Ainda relembro estas palavras: ”Agora você é pai”.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
2a pessoa - indica proximidade da pessoa a quem se fala ou
se escreve. Ex.: Essa caneta que tens falha muito; refere-se ao que
já foi dito ou escrito. Ex.: A conjunção e a interjeição são palavras
invariáveis - essas duas classes gramaticais não têm flexão.
3a pessoa - referência a seres que se encontram longe do falante
e do ouvinte. Ex.: Aquela caneta que Iracema tem falha muito.
Observações:
a) Os pronomes o(s), a(s) serão demonstrativos quando pude-
rem ser substituídos por isto, isso, aquilo ou aquele. Exs.: Não se
pode pedir tudo o (aquilo) que foi exposto; A (aquela) que responder
com exatidão, ganhará o novo dicionário de Caldas Aulete.
b) Quando houver a enumeração de dois elementos e, à frente,
quiser retomá-los, deve-se substituir o primeiro por aquele, aquela,
aquilo e o último por este, esta, isto. Exemplo: Guimarães Rosa e
Manuel Bandeira foram dois expoentes da literatura brasileira. Este
na poesia; aquele, nos romances. (Este: Manuel Bandeira; aquele:
Guimarães Rosa)
c) Tal, tais: serão pronomes demonstrativos quando estiverem
substituindo outros pronomes demonstrativos, como aquele, aquela
e aquilo. Exemplo: Explique como César conseguiu o diploma
universitário. A palavra “tal” pode ser substituída por “essa” ou
“aquela”.
d) Mesmo(a), mesmo(os), próprio(a), próprios(as): serão
demonstrativos quando equivalerem a “idêntico” ou “em pessoa”:
Ela mesma estudou sozinha; Elas próprias trocaram o pneu do
carro.
4. Relativos - referem-se a um termo anterior, denominado an-
tecedente. São eles:
a) Que - usado em relação a coisas ou pessoas (Este é o dicio-
nário que você está consultando; A pessoa que lhe apresentei venceu
o concurso de contos);
b) Quem - refere-se apenas a pessoas e aparece sempre prepo-
sicionado: Esta é a garota a quem ele admirava;
c) Cujo - indica posse, vem entre dois substantivos, concorda
em gênero e número com o substantivo a que se refere, não admi-
tindo a posposição do artigo (Este é o autor cuja obra li na íntegra);
d) Onde - equivale a em que ou no(a) qual, empregado para
indicar lugar (Onde você reside?);
e) Quanto - vem precedido de um dos pronomes indefinidos:
tudo, tanto(s), tanta(s), todo(s),toda(s). Tenho tudo quanto almejo;
f) Quando - será pronome relativo quando o antecedente dá
ideia de tempo (A greve aconteceu em janeiro quando o governo
aumentou o preço dos combustíveis).
5. Indefinidos - referem-se à terceira pessoa do discurso de
maneira imprecisa ou genérica. Podem fazer referência a pessoas,
coisas e lugares.
56
 LÍNGUA PORTUGUESA
Pessoas: quem, alguém, ninguém, outrem.

Lugares: onde.

Coisas: qual, algo, tudo, nada, todo, algum, nenhum, certo, outro, muito, quanto, pouco, qualquer, cada.

Observações:
Algum - após substantivo a que se refere, tem valor negativo: Partido algum merece confiança.

Cada - deve ser sempre seguido por um substantivo ou numeral: Eles marcaram 2 gols cada um.

Outrem - equivale a “qualquer pessoa”.

Todo - usado sem artigo significará cada ou todos (Todos dias como frutas de manhã.), usado com artigo significará inteiro - Adriana
ficou dormindo o dia todo.

6. Interrogativos - que, quem, qual, quanto. Empregados em perguntas diretas ou indiretas. Exs.: Quem está aí? Quero saber quem está com
vocês.

Observação: Na língua culta, não se devem misturar os tratamentos tu e você, como é comum na linguagem coloquial. Evitem-se frases
como: Se você quiser, vou te ajudar. Em seu lugar, deve-se usar a uniformidade de tratamento, ou seja, Se você quiser, vou ajudá-lo ou Se
quiseres, vou te ajudar.

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

a) Todas as lojas deverão ter catracas eletrônicas.

,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.................................................................................................................
b) Os espelhos devem ser limpos diariamente.
...........................................................................................................................................
c) A mulher de vermelho atravessou a rua sem olhar.
...........................................................................................................................................
d) Chegaram as primeiras encomendas de medicamentos com tarja preta.
............................................................................................................................................
e) Gustavo não encontrou o que procurava e foi embora.
............................................................................................................................................
f) Este dossiê sobre o presidente contém muitas incoerências.
............................................................................................................................................
g) A escola tomará todas as providências para solucionar o caso.
............................................................................................................................................

2. Faça a correlação entre a preposição destacada e o significado que ela cria.

( ) estar ante o portão
( ) parar após o obstáculo
( ) beber com os amigos
( ) pagar com cheque
( ) lutar contra o vício
( ) trabalhar para a sobrevivência
( ) voltar de Santos
( ) cadeira de vime
( ) morrer de fome
( ) doce com leite
( ) doce sem leite

(A) finalidade
(B) oposição
(C) instrumento
(D) companhia
(E) causa
(F) matéria

Didatismo e Conhecimento 57
 LÍNGUA PORTUGUESA
(G) origem
(H) posterioridade
(I) anterioridade
(J) inclusão
(L) exclusão

3. Escreva os números por extenso.

a) Papa Paulo VI ..........................................................................................
b) João XXIII ..............................................................................................
c) XIX capítulo ............................................................................................
d) Artigo X ...................................................................................................
e) XXIX seção .............................................................................................
f) Casa 645 ....................................................................................................

4. Numere a 2ª coluna de acordo com a 1ª adequando o pronome de tratamento à pessoa.

A) Vossa Senhoria
B) Vossa Excelência
C) Vossa Alteza
D) Vossa Majestade
E) Vossa Reverendíssima
F) Vossa Magnificência
G) Vossa Eminência

( ) governador
( ) chefe de seção
( ) reitores
( ) marechal
( ) rei
( ) príncipe
( ) sacerdote
( ) diretor
( ) cardeais

5. Complete com o pronome demonstrativo adequado,

a) .................... livro que estou lendo conta a história da Independência do Brasil.
b) A placa continha .................... dizeres: “É proibido fumar!”
c) A rua está esburacada. .................... não pode acontecer.
d) .................... relógio que está lá no museu pertenceu a D. Pedro I.
e) Lembre-se ....................: estudar exige dedicação.
f) Estudar exige dedicação. Lembre-se .................... .

TESTES DE CONCURSOS

01. (Cesgranrio) Marque a passagem em que a preposição não expressa a ideia indicada entre parênteses.
a) “de manhã e no fim da tarde,” (lugar)
b) “ ...vivendo em bando,’ ” (modo)
c) “...os caça para comer...” (fim)
d) “ciscando com as galinhas,” (companhia)
e) “...advém de sua alimentação...” (origem)

02. (Cesgranrio) Há três substantivos em:

a) “... com sérias dificuldades financeiras”
b) “... não conseguiu prever nem a crise econômica atual”
c) “... vai tornar inúteis arquivos e bibliotecas”
d) “... precisa de confirmação e do endosso do impresso”
e) “Muitos dos blogs e sites mais influentes...”

Didatismo e Conhecimento 58
 LÍNGUA PORTUGUESA
03. (Cesgranrio) Assinale a opção em que a palavra ou expres- a) uma vez que é
são destacada tem a mesma classe da palavra trabalho na frase “Um b) ebora seja
grupo de trabalho...” c) a fim de ser
a) “No campo da Fazenda de Belém, boa parte do óleo...” d) mesmo que fosse
b) “Porém, não é qualquer água que é usada...” e) a menos que seja
c) “Os resultados das inovações foram praticamente...”
d) “Atualmente, um dos geradores de vapor...” 09. (Fundação Carlos Chagas) Pertencem a diferentes classes
e) “um dos geradores de vapor está empregando...”
gramaticais as palavras sublinhadas na frase:
04. (Cesgranrio) A relação entre o vocábulo destacado e a cate- a) Se alguma coisa lhe falta, certamente não é dinheiro.
goria gramatical a ele atribuída está correta em: b) Meu filho anda apaixonado por bichinhos virtuais.
a) “Jamais permitiria que seu marido fosse para o trabalho com c) Por razões tolas deixei de ir a uma festa muito animada.
a roupa mal passada, não dissessem os colegas que era esposa des- d) Ele sempre quis ser a exceção da regra.
cuidada.” - adjetivo e) Durante a parada militar, as crianças aplaudiam felizes.
b) “Jamais permitiria que seu marido fosse para o trabalho com
a roupa mal passada, não dissessem os colegas que era esposa des- 10. (Fundação Carlos Chagas) ..................... ela aparente ser
cuidada.” - pronome relativo uma pessoa dócil, não a provoque, ..................... a ovelhinha não se
c) “Que embora respeitando ternos e camisas, começou sub transforme numa tigresa. A frase ganha sentido completo e lógico
-repticiamente a marcar seu avanço na pele do rosto.” - preposição preenchendo-se suas lacunas, respectivamente, com as expressões:
d) “Um dia notou a mulher um leve afrouxar-se das pálpe- a) Desde que - a fim de que
bras.” - verbo b) Muito embora - desde que
e) “Mas foi só muitos meses mais tarde que a presença de duas
c) Dado que - muito embora
fortes pregas descendo dos lados da boca tornou-se inegável.” - ad-
d) Ainda que - para que
vérbio
e) Mesmo que - em vista do que
05. (Cesgranrio) Assinale a opção incorreta quanto à classe
atribuída à palavra destacada. GABARITOS
a) “Sabe-se que” - conjunção subordinativa integrante EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
b) “...beneficiando-se de um impulso mútuo.” - numeral
c) “ela entra outra vez...” - pronome indefinido 1.
d) “levantam voo, sozinhas” - adjetivo a) as - artigo, catracas - substantivo, eletrônicas - adjetivo
e) “...para apoiar o mais fraco.” - advérbio b) espelhos - substantivo, limpos - adjetivo, diariamente - ad-
vérbio
06. (Fundação Carlos Chagas) ... uma assinatura específica de c) de vermelho - locução adjetiva, sem - preposição
atividade cerebral que envolve o hipocampo... O pronome relativo d) primeiras - numeral, medicamentos - substantivo, preta -
grifado na frase acima está também presente na seguinte frase: adjetivo
a) Quem sabe que novas descobertas ainda hão de ser feitas
e) não - advérbio, e - conjunção; embora - advérbio
sobre o funcionamento da memória?
b) Outros profissionais, que não os cientistas, também têm mui- g) todas - pronome, para - conjunção, caso - substantivo.
to a dizer sobre a memória.
c) Que experiência fantástica não deve ser participar de pesqui- 2.
sas sobre a memória humana! (I) estar ante o portão
d) Não parece haver nada de mais fascinante no estudo do corpo (H) parar após o obstáculo
humano do que as pesquisas sobre o funcionamento do cérebro.
e) É notável o fascínio que homens de todos os tempos parecem (D) beber com os amigos
ter demonstrado pela memória.
(C) pagar com cheque
07. (Fundação Carlos Chagas) Apesar de amplamente conhe- (B) lutar contra o vício
cidos, esses cuidados costumam ser negligenciados pelas pessoas. (A) trabalhar para a sobrevivência
O segmento grifado, considerando-se o contexto, tem o sentido de
a) explicação
(G) voltar de Santos
b) conclusão
c) condição
d) consequência (F) cadeira de vime
e) ressalva
(E) morrer de fome
08. (Fundação Carlos Chagas) A vontade de todos diz respeito
ao interesse privado, sendo apenas a soma de interesses particulares. (J) doce com leite
Considerado o contexto, o elemento sublinhado na frase tem o mes-
mo sentido de (L) doce sem leite

Didatismo e Conhecimento 59
 LÍNGUA PORTUGUESA
3. d) Por incrível que pareça, nem a Organização Mundial do Tra-
a) Papa Paulo sexto balho tem um ranking estatístico ou um estudo global que aponte
b) João vinte e três as profissões com os índices de óbitos por acidente mais elevados.
c) Décimo nono capítulo e) A maioria das mortes ocorre naquelas serrarias espalhadas
d) Artigo dez em cantos remotos do país.
e) Vigésima nona seção
f) Casa seiscentos e quarenta e cinco. 02. (Vunesp) Pertencem à mesma categoria gramatical os
4. termos sublinhados na frase:
(B) governador a) Daí a necessidade de criar emprego nas pequenas cidades.
(A) chefe de seção b) A reforma agrária não poderá ser executada de maneira uni-
(F) reitores forme.
(B) marechal c) Não se trata, contudo, de “engessar” a população rural no
(D) rei campo.
d) Ela não será a mesma nas terras férteis.
(C) príncipe
e) A reforma agrária contribuirá para reduzir o ritmo da migra-
(E) sacerdote
ção campo-cidade.
(A) diretor
(G) cardeais
03. (Vunesp) Assinale a alternativa em que o termo que, em
destaque, é pronome relativo.
5. a) Espero que todos os convidados cheguem logo.
a) Este livro que estou lendo conta a história da Independência b) Não sairei de casa hoje desde que haja necessidade.
do Brasil. c) Leia este bilhete que recebi ontem.
b) A placa continha estes dizeres: “É proibido fumar!” d) Venha logo a fim de que o problema seja resolvido.
c) A rua está esburacada. Isso não pode acontecer. e) Hoje a partida será mais difícil que a de ontem.
d) Aquele relógio que está lá no museu pertenceu a D. Pedro I.
e) Lembre-se disso: Estudar exige dedicação. 04. (Vunesp) “Teu braço é a mola que move a cidade,” Sobre
f) Estudar exige dedicação. Lembre-se disso. esse período é correto afirmar:
a) O “que” é um pronome relativo e refere-se a “braço”
TESTES DE CONCURSOS b) “move” é um verbo que se encontra no pretérito perfeito”
c) “teu” é um pronome demonstrativo
d) O “que” é um pronome relativo e inicia uma oração
01 A
e) “Mola” é um adjetivo
02 D
5. (Vunesp) Considere o trecho: interrupção do tratamento e
03 C a procura de um médico se os sintomas persistirem. Mantendo o
04 C mesmo sentido, a oração se os sintomas persistirem pode ser subs-
tituída por
05 B a) caso os sintomas persistam
06 E b) quando os sintomas persistirem
c) embora os sintomas persistam
07 E d) ou os sintomas persistirão
e) porque os sintomas persistem
08 A
09 A 6. (Vunesp) “...Dona Zoé agonizava e sem dúvida não passa-
va daquela semana. Contudo não foi bem o que ocorreu.” O termo
10 D grifado pode ser substituído, sem alteração do sentida da frase, por
a) Entretanto
TESTES COMENTADOS b) Por isso
c) Portanto
01. (Vunesp) Assinale a alternativa em que todas as palavras d) Por conseguinte
grifadas são substantivos. e) Porque
a) E também de técnicos de linhas de transmissão de energia,
que lutam contra o vento, pendurados a 30 metros de altura... 7. (Vunesp) Assinale a alternativa em que a preposição desta-
b) Um operador de serras tinha uma chance de morrer em servi- cada indica modo.
ço 20 vezes maior que a média dos trabalhadores em todos os outros a) Só o Estado de São Paulo.
setores. b) ... ser lesionada com facilidade.
c) Os acidentes de trabalho têm probabilidades muito maiores
de serem fatais quando ocorrem em lugares de onde é impossível c) ... contribuem para o aparecimento do câncer.
escapar. d) ... e por longos períodos.
e) ... levará ao desenvolvimento de displasias.

Didatismo e Conhecimento 60

8. (Vunesp) Observe a frase: Você transgrediu a lei, logo está
sujeito à penalidade. A conjunção em destaque tem o mesmo sentido
que o da conjunção da frase:
a) O motorista atropelou um pedestre, porém não o socorreu.
b) O taxista entrou no carro e deu a partida.
c) Ele passou nas provas, portanto fez jus à carteira de habi-
litação.
d) O guarda me multou, pois ultrapassei o limite de velocidade.
e) Ou construímos mais piscinões, ou estaremos sujeitos a ala-
gamentos.
9. (Vunesp) Assinale a alternativa em que o sentido da palavra
em destaque, indicado entre parênteses, está correto.
a) Ana mudou-se para Blumenau. (tempo) conclusiva; e) porque - conjunção explicativa.
b) Saiu com a mãe para ir à escola. (lugar)
c) Desde 1987 ela não vê o filho. (modo)
d) Talvez haja falta de energia. (condição)
e) Certamente ele virá para a festa. (afirmação)
10. (Vunesp) No trecho - Os moradores, porém, serão multados
(...) caso tenham comportamento antissocial -, o termo destacado
apresenta equivalência de sentido na alternativa
a) porque
b) assim que
c) quando
d) se
e) embora
RESPOSTAS
01. Resposta C.
Demais alternativas: a) linhas - substantivo, que - pronome re-
lativo, contra - preposição; b) serras - substantivo, maior - adjetivo,
outros - pronome indefinido; d) pareça e tem - verbos, estudo -
substantivo; e) naquelas - contração (preposição “em” + pronome
“aquelas”), remotos - adjetivo, país - substantivo.
02. Resposta A. Necessidade e emprego são substantivos.
Demais alternativas: b) agrária - adjetivo, executada - verbo;
c) Não - advérbio, de - preposição; d) mesma - pronome, terras -
substantivo; e) contribuirá - verbo, migração - substantivo.
03. Resposta C. Refere-se a um termo anterior (“bilhete”) de-
nominado antecedente.
Demais alternativas: a) conjunção integrante; b) parte inte-
grante da locução conjuntiva desde que; d) parte integrante da
locução conjuntiva a fim de que; e) conjunção comparativa.
04. Resposta D. Refere-se a um termo anterior (“mola”) deno-
minado antecedente e inicia a segunda oração.
Demais alternativas: a) veja observação da alternativa correta
“d”; b) verbo no presente do indicativo; c) pronome possessivo;
e) substantivo.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
05. Resposta A. As conjunções se e caso são condicionais, ex-
primem o que deve ou não ocorrer para que se realize ou deixe de se
realizar o fato expresso na oração principal.
Demais alternativas: b) quando - conjunção temporal; c) em-
bora - conjunção concessiva; d) ou - conjunção coordenativa alter-
nativa; e) porque - conjunção coordenativa explicativa.
06. Resposta A. Mantém-se a ideia de adversidade substituin-
do-se a conjunção contudo por entretanto.
Demais alternativas: b) por isso - conjunção conclusiva; c)
portanto - conjunção conclusiva; d) por conseguinte - conjunção
07. Resposta B.
Demais alternativas: a) lugar; c) finalidade; d) tempo; e) pa-
ciente de ação verbal.
8. Resposta C. As conjunções logo e portanto são conclusivas.
Demais alternativas: a) porém - conjunção adversativa; b) e -
conjunção aditiva; d) pois - conjunção explicativa; e) ou - conjunção
alternativa.
9. Resposta E.
Demais alternativas: a) para - lugar; b) para - finalidade; c)
desde - tempo; d) talvez - possibilidade.
10. Resposta D. As conjunções caso e se dão ideia de condição.
Demais alternativas: a) porque - conjunção explicativa; b) as-
sim que - conjunção temporal; c) quando - conjunção temporal; e)
embora - conjunção concessiva.
VERBOS
A Grande Catástrofe
No início era o Verbo. O verbo Ser. Conjugava-se apenas no
infinitivo. Ser, e nada mais.
Intransitivo absoluto.
Isso foi no princípio. Depois, transigiu, e muito. Em vários
modos, tempos e pessoas. Ah, nem queiras saber o que são as pes-
soas: eu, tu, ele, nós, vós, eles...
Principalmente eles!
E ante essa dispersão lamentável, essa verdadeira explosão do
SER em seres, até hoje os anjos ingenuamente se interrogam por
que motivo as referidas pessoas chamam a isso de CRIAÇÃO...
Mário Quintana, Prosa & Verso.
Os verbos são palavras que exprimem ação, fenômeno natural,
estado ou mudança de estado, situando tais fatos no tempo. Flexio-
nam-se em número (singular, plural), pessoa (primeira, segunda e
terceira), modo (indicativo, subjuntivo e imperativo), tempo (pre-
sente, pretérito e futuro) e voz (ativa, passiva e reflexiva).
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Modos e tempos expelir: expelido, expulso
expressar: expressado, expresso
Os modos indicam diferentes maneiras de um fato realizar-se. exprimir: exprimido, expresso
São três: indicativo, subjuntivo e imperativo. expulsar: expulsado, expulso
Os tempos situam a época ou o momento em que se verifica o extinguir: extinguido, extinto
fato. São: presente, pretérito perfeito, pretérito imperfeito, pretérito frigir: frígido, frito
mais-que-perfeito, futuro do presente e futuro do pretérito. findar: findado, findo
imergir: imergido, imerso
Classificação imprimir: imprimido, impresso
inserir: inserido, inserto
Regulares: possuem as desinências normais de sua conjuga- isenta: isentado, isento
ção e cuja flexão não provoca alterações no radical. Exemplo: falo, limpar: limpado, limpo
falei, falava, falaria, falarei, falasse. O radical “fal” se mantém em matar: matado, morto
morrer: morrido, morto
todas as conjugações.
omitir: omitido, omisso
prender: prendido, preso
Irregulares: aqueles cuja flexão provoca alterações no radical
romper: rompido, roto
ou nas desinências. Exemplo: caibo, cabes, caiba, coubesse, cabe- salvar: salvado, salvo
ria. segurar: segurado, seguro
soltar: soltado, solto
Defectivos: aqueles que não apresentam conjugação completa. submergir: submergido, submerso
Classificam-se em impessoais, unipessoais e pessoais. suprimir: suprimido, supresso
suspender: suspendido, suspenso
I. Impessoais: verbos que não têm sujeito. Normalmente, são tingir: tingido, tinto
usados na terceira pessoa do singular. Os principais são: a) haver,
quando sinônimo de existir, acontecer, realizar-se ou fazer (em ora- Anômalos: possuem mais de um radical em sua conjugação.
ções temporais). Exemplos: Havia poucas crianças no parque; b) fa- Verbos ser e ir. Exemplos; sou, era, fui, fora, vou, ide, sede etc.
zer, ser e estar (quando indicam tempo). Exemplo: Faz meses que
não chove no Sudeste; Está muito quente esta primavera; Era noite Auxiliares: participam da formação dos tempos compostos e
quando o encontrei; c) verbos que indicam fenômenos da natureza das locuções verbais. O verbo principal, quando acompanhado pelo
(chover, nevar, anoitecer, amanhecer). Exemplo: Nevou muito em auxiliar, é expresso numa das formais: infinitivo, gerúndio ou par-
Santa Catarina o ano passado. ticípio. Os verbos mais utilizados são; ser, estar, ter e haver. Exem-
plos: Vou correr a maratona; Está chegando o segundo turno elei-
II. Unipessoais: são conjugados apenas nas terceiras pessoas toral; Os convidados foram cumprimentados por todos.
do singular e do plural.: Os principais são: a) indicam vozes de ani-
mais: bramir, cacarejar, latir, miar etc.; b) verbos cumprir, importar, Formas nominais
parecer, aprazer, convir etc.
Desempenham funções de substantivos, adjetivos e advérbios.
III. Pessoais: não apresentam algumas flexões por motivos São elas:
morfológicos ou eufônicos. Exemplos: falir, computar, adequar,
1. Infinitivo - é a forma como se designam os verbos (desinên-
precaver etc.
cia em -r): falar, comer, sorrir. Pode ser:
Abundantes: possuem mais de uma forma com o mesmo valor.
a) Pessoal - flexionado, referindo-se a uma pessoa gramatical:
Ocorrem, geralmente, no particípio, havendo a forma regular (termi- Estamos felizes por termos conseguido a aprovação no concurso.
nação em -ado ou -ido) e a irregular. Exemplos: aceitar - aceitado,
aceito; anexar - anexado, anexo; eleger - elegido, eleito etc. b) Impessoal - não flexionado. Não se refere a nenhuma pessoa
gramatical. Exerce a função de substantivo: O nascer é maravilho-
Lista dos principais verbos abundantes so.
Infinitivo pessoal / Particípio regular e Irregular 2. Gerúndio - é ação em desenvolvimento. Apresenta a desi-
nência -ndo: falando, comendo, sorrindo. Pode exercer a função de
aceitar: aceitado, aceito advérbio ou adjetivo: Chegando o frio, começaremos a campanha
acender: acendido, aceso do agasalho. (advérbio).Torcedores chorando saíram do estádio
benzer: benzido, bento (adjetivo).
concluir: concluído, concluso
eleger: elegido, eleito 3. Particípio - sem verbo auxiliar exerce a função de subs-
emergir: emergido, emerso tantivo ou adjetivo: Terminado o jogo, os torcedores foram para a
enxugar: enxugado, enxuto avenida comemorar; em tempos compostos, expressa o resultado de
entregar: entregado, entregue ação: A casa foi alugada no carnaval. Apresenta a desinência em d
enxugar: enxugado, enxuto (regular) ou t, s (irregular): falado, aceito, aceso.

Didatismo e Conhecimento 62

Formas Rizotônicas: São as estruturas verbais com a sílaba
tônica no radical: 1ª, 2ª, 3ª pessoas do singular e 3ª pessoa do plural
no Presente do Indicativo e no Presente do Subjuntivo e formas res-
pectivas do Imperativo.
Formas Arrizotônicas: São as estruturas verbais com a sílaba
tônica fora do radical. Todas as demais estruturas verbais, com ex-
ceção das rizotônicas.
Paradigma dos verbos regulares
1ª Conjugação - falar
Presente do Indicativo - eu falo tu falas, ele fala, nós falamos,
vós falais, eles falam
Pretérito Perfeito do Indicativo - eu falei, tu falaste, ele falou,
nós falamos, vós falastes, eles falaram
Pretérito Imperfeito do Indicativo - eu falava, tu falavas, ele
falava, nós falávamos, vós faláveis, eles falavam
Pretérito Mais-que-perfeito do Indicativo - eu falara, tu fala-
ras, ele falara, nós faláramos, vós faláreis, eles falaram
Futuro do Presente do Indicativo - eu falarei, tu falarás, ele
falará, nós falaremos, vós falareis, eles falarão
Futuro do Pretérito do Indicativo - eu falaria, tu falarias, ele
falaria, nós falaríamos, vós falaríeis, eles falariam
Presente do Subjuntivo - que eu fale, que tu fales, que ele fale,
que nós falemos, que vós faleis, que eles falem
Pretérito Imperfeito do Subjuntivo - se eu falasse, se tu fa-
lasses, se ele falasse, se nós falássemos, se vós falásseis, se eles fa-
lassem
Futuro do Subjuntivo - quando eu falar, quando tu falares,
quando ele falar, quando nós falarmos, quando vós falardes, quando
eles falarem
Imperativo Afirmativo - fala tu, fale você, falemos nós, falai
vós, falem eles
Imperativo Negativo - não fales tu, não fale você, não falemos
nós, não faleis vós, não falem eles
Infinitivo Pessoal - por falar eu, por falares tu, por falar ele, por
falarmos nós, por falardes vós, por falarem eles
Infinitivo Impessoal - falar
Gerúndio - falando
Particípio - falado
2ª Conjugação - vender
Presente do Indicativo: eu vendo, tu vendes, ele vende, nós
vendemos, vós vendeis, eles vendem
Pretérito Perfeito do Indicativo: eu vendi, tu vendeste, ele
vendeu, nós vendemos, vós vendestes, eles venderam
Pretérito Imperfeito do Indicativo: eu vendia, tu vendias, ele
vendia, nós vendíamos, vós vendíeis, eles vendiam
Pretérito Mais-que-perfeito do Indicativo: eu vendera, tu
venderas, ele vendera, nós vendêramos, vós vendêreis, eles vende-
ram
Futuro do Presente do Indicativo: eu venderei, tu venderás,
ele venderá, nós venderemos, vós vendereis, eles venderão
Futuro do Pretérito do Indicativo: eu venderia, tu venderias,
ele venderia, nós venderíamos, vós venderíeis, eles venderiam
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Presente do Subjuntivo: que eu venda, que tu vendas, que ele
venda, que nós vendamos, que vós vendais, que eles vendam
Pretérito Imperfeito do Subjuntivo: se eu vendesse, se tu
vendesses, se ele vendesse, se nós vendêssemos, se vós vendêsseis,
se eles vendessem
Futuro do Subjuntivo: quando eu vender, quando tu venderes,
quando ele vender, quando nós vendermos, quando vós venderdes,
quando eles venderem
Imperativo Afirmativo: vende tu, venda você vendamos nós,
vendei vós, vendam vocês
Imperativo Negativo: não vendas tu, não venda você, não ven-
damos nós, não vendais vós, não vendam eles
Infinitivo Pessoal: por vender eu, por venderes tu, por vender
ele, por vendermos nós, por venderdes vós, por venderem eles
Infinitivo Impessoal: vender
Particípio: vendido
Gerúndio: vendo
3ª Conjugação - partir
Presente do Indicativo: eu parto, tu partes, ele parte, nós parti-
mos, vós partis, eles partem
Pretérito Perfeito do Indicativo: eu parti, tu partiste, ele par-
tiu, nós partimos, vós partistes, eles partiram
Pretérito Imperfeito do Indicativo: eu partia, tu partias, ele
partia, nós partíamos, vós partíeis, eles partiam
Pretérito Mais-que-perfeito do Indicativo: eu partira, tu par-
tiras, ele partira, nós partíramos, vós partíreis, eles partiram
Futuro do Presente do Indicativo: eu partirei, tu partirás, ele
partirá, nós partiremos, vós partireis, eles partirão
Futuro do Pretérito do Indicativo: eu partiria, tu partirias, ele
partiria, nós partiríamos, vós partiríeis, eles partiriam
Presente do Subjuntivo: que eu parta, que tu partas, que ele
parta, que nós partamos, que vós partais, que eles partam
Pretérito Imperfeito do Subjuntivo: se eu partisse, se tu par-
tisses, se ele partisse, se nós partíssemos, se vós partísseis, se eles
partissem
Futuro do Subjuntivo: quando eu partir, quando tu partires,
quando ele partir, quando nós partirmos, quando vós partirdes, quan-
do eles partirem
Imperativo Afirmativo: parte tu, parta você, partamos nós,
parti vós, partam vocês
Imperativo Negativo: não partas tu, não parta você, não parta-
mos nós, não partais vós, não partam vocês
Infinitivo Pessoal: por partir eu, por partires tu, por partir ele,
por partirmos nós, por partirdes vós, por partirem eles
Infinitivo Impessoal: partir
Particípio: partido
Gerúndio: partindo
Formação do Imperativo Afirmativo / Negativo
Imperativo Afirmativo - A segunda pessoa do singular e a se-
gunda pessoa do plural são retiradas do Presente do Indicativo, su-
primindo-se o S final; as demais formas são as mesmas do Presente
do Subjuntivo.
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Imperativo Negativo - Todas as pessoas são idênticas às cor-
respondentes do Presente do Subjuntivo, bastando antepor o advér-
bio Não.
Exemplo com o verbo comer
Presente do indicativo: como, comes, come, comemos, co-
meis, comem.
Presente do Subjuntivo: coma, comas, coma, comamos, co-
mais, comam
Imperativo Afirmativo: come (tu), coma (você), comamos
(nós), comei (vós), comam (vocês).
Imperativo Negativo: não comas, não coma, não comamos,
não comais, não comam.
Observação: A única exceção à regra é com o verbo ser que no
Imperativo Afirmativo fica: sê (tu) sede (vós).
Valor dos tempos verbais
presente do indicativo - indica um fato real situado no momen-
to ou época em que se fala.
pretérito perfeito do indicativo - indica um fato real cuja ação
foi iniciada e concluída no passado.
pretérito imperfeito do indicativo - indica um fato real cuja
ação foi iniciada no passado, mas não foi concluída ou era uma ação
costumeira no passado.
pretérito mais-que-perfeito do indicativo - indica um fato
real cuja ação é anterior a outra ação já passada.
futuro do presente do indicativo - indica um fato real situado
em momento ou época vindoura.
futuro do pretérito do indicativo - indica um fato possível,
hipotético, situado num momento futuro, mas ligado a um momento
passado.
presente do subjuntivo - indica um fato provável, duvidoso ou
hipotético situado no momento ou época em que se fala.
pretérito imperfeito do subjuntivo - indica um fato provável,
duvidoso ou hipotético cuja ação foi iniciada mas não concluída no
passado.
futuro do subjuntivo - indica um fato provável, duvidoso, hi-
potético, situado num momento ou época futura.
Verbos irregulares
Terminados em -EAR: recebem um I na primeira, segunda e
terceira pessoas do singular e na terceira pessoa do plural do Pre-
sente do Indicativo e nas formas respectivas do Presente do Sub-
juntivo. Ex.: verbo pentear (penteio, penteias, penteia, penteamos,
penteais, penteiam; penteie, penteies, penteie, penteemos, penteeis,
penteiem).
Terminados em -IAR: São todos regulares, com exceção de:
mediar, ansiar, remediar, incendiar ,odiar e intermediar. Ex.: anseio,
anseias, anseia, ansiamos, ansiais, anseiam; anseie, anseies, anseie,
ansiemos, ansieis, anseiem.
Correlação verbal
Dá-se o nome de correlação verbal à articulação temporal entre
duas formas verbais. Assim, ao construir um período, os verbos que
ele possa apresentar estabelecem, entre si, uma relação, uma corres-
pondência, ajustando-se, convenientemente, um ao outro. Exemplo:
Se eu tivesse dinheiro, faria um curso preparatório.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Tivesse: tempo que indica hipótese.
Faria: tempo que expressa uma possibilidade (fazer o curso)
que depende da realização ou não, do fato contido em “tivesse”.
Outros casos
I. Presente do indicativo + Pretérito Perfeito do Indicativo - Sei
que tive oportunidade de ganhar na loteria.
II. Presente do Indicativo + Pretérito Imperfeito do Indicativo -
Observo que tinha oportunidade de ganhar na loteria 
III. Presente do Indicativo + Futuro do Presente do Indicativo -
Sei que terei oportunidade de ganhar na loteria.
IV. Presente do Indicativo + Presente do Subjuntivo - Peço que
você me explique correlação verbal.
V. Pretérito Perfeito do Indicativo + Pretérito Imperfeito do
Subjuntivo - Pedi que você me explicasse correlação verbal.
VI. Pretérito Perfeito do Indicativo + Futuro do Pretérito do In-
dicativo - Disseram que você seria aprovado no concurso.
VII.  Pretérito Imperfeito do Indicativo + Pretérito Imperfeito
do Subjuntivo - Queria que você fosse aprovado no concurso.
VIII. Pretérito Mais-Que-Perfeito do Indicativo + Pretérito Im-
perfeito do Subjuntivo - Pedira que você me apresentasse à sua
melhor amiga.
IX. Futuro do Pretérito + Pretérito Imperfeito do Subjuntivo -
Pediria que você me apresentasse à sua melhor amiga.
X.  Futuro do Subjuntivo + Futuro do Presente Indicativo -
Quando eu estudar, direi a você.
 
Vozes do verbo
Dá-se o nome de voz à forma assumida pelo verbo para indicar
se o sujeito gramatical é agente ou paciente da ação. Divide-se em:
I. Ativa: quando o sujeito pratica a ação expressa pelo verbo.
Exemplo: Sílvia comeu o bolo.
Sílvia é o sujeito agente (pratica a ação), o verbo fazer, no preté-
rito perfeito do indicativo é a ação, enquanto o bolo funciona como
o objeto (paciente da ação).
II. Passiva: quando o sujeito recebe a ação expressa pelo verbo.
Exemplo: O bolo foi comido por Sílvia.
O bolo é o sujeito paciente; foi feito - locução verbal, represen-
tando a ação e por Sílvia - funciona como o agente da passiva.
III. Reflexiva: o sujeito é ao mesmo tempo agente e paciente,
isto é, pratica e recebe a ação. Exemplo: Ricardo feriu-se ao fazer
a barba.
A voz passiva pode ser formada por dois processos: analíti-
co e sintético.
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I. Analítico - Formado pelo verbo ser + particípio do verbo
principal. Exemplo: O bolo foi comido por Sílvia.
Na transformação da voz ativa para a passiva, deve-se manter o
mesmo tempo verbal do verbo na voz ativa.
Exemplos: Sílvia comerá o bolo (futuro do presente do indica-
tivo)
Voz passiva: O bolo será (futuro do presente do indicativo) co-
mido por Sílvia.
Sílvia comia o bolo (pretérito imperfeito do indicativo)
Voz passiva: O bolo era (pretérito imperfeito do indicativo) co-
mido por Sílvia.
Sílvia comera o bolo (pretérito mais-que-perfeito do indicativo)
Voz passiva: O bolo fora (pretérito mais-que-perfeito do indi-
cativo) por Sílvia.
II. Sintético (ou Pronominal) Formado por verbo na terceira
pessoa, seguido do pronome SE (apassivador). Exemplos: Comeu-
se o bolo; Destruíram-se os terrenos baldios.
Passagem da ativa para a passiva e vice-versa
Para efetivar a transformação da ativa para a passiva e vice-ver-
sa, procede-se da seguinte maneira:
LÍNGUA PORTUGUESA
Pretérito Imperfeito do Indicativo: eu era, tu eras, ele era, nós
éramos, vós éreis, eles eram
Pretérito Mais-que-perfeito do Indicativo: eu fora, tu foras,
ele fora, nós fôramos, vós fôreis, eles foram
Futuro do Presente do Indicativo: eu serei, tu serás, ele será,
nós seremos, vós sereis, eles serão
Futuro do Pretérito do Indicativo: eu seria, tu serias, ele seria,
nós seríamos, vós seríeis, eles seriam
Presente do Subjuntivo: que eu seja, que tu sejas, que ele seja,
que nós sejamos, que vós sejais, que eles sejam
Pretérito Imperfeito do Subjuntivo: se eu fosse, se tu fosses,
se ele fosse, se nós fôssemos, se vós fôsseis, se eles fossem
Futuro do Subjuntivo: quando eu for, quando tu fores, quando
ele for, quando nós formos, quando vós fordes, quando eles forem
Imperativo Afirmativo: sê tu, seja você, sejamos nós, sede
vós, sejam vocês
Imperativo Negativo: não sejas tu, não seja ele, não sejamos
nós, não sejais vós, não sejam vocês
Infinitivo Pessoal: por ser eu, por seres tu, por ser ele, por ser-
mos nós, por serdes vós, por serem eles
Infinitivo Impessoal: ser
Particípio: sido
Gerúndio: sendo

1. O sujeito da voz ativa passará a ser o agente da passiva.

2. O objeto direto da voz ativa passará a ser o sujeito da voz

passiva.

3. Na passiva, o verbo ser estará no mesmo tempo e modo do

verbo transitivo direto da ativa.

4. Na voz passiva, o verbo transitivo direto ficará no particípio.

Voz ativa: Sílvia comeu o bolo. Sujeito = Sílvia. Verbo transiti-

vo direto = comeu. Objeto direto = o bolo.

Voz passiva: O bolo foi comido por Sílvia. Sujeito = O bolo.

Locução verbal passiva = foi comido. Agente da passiva = por Síl-
via.

Transformação da voz passiva sintética para a voz passiva

analítica
Ex.: Não se destruiu o imóvel - passiva sintética
Não foi destruído o imóvel - passiva analítica

a) Troca-se o pronome se pelo verbo auxiliar, conjugado da

mesma forma em que estava o verbo da passiva sintética;

b) Passa-se o verbo da voz passiva sintética para o particípio.

Conjugação do verbo ser

Presente do Indicativo: eu sou, tu és, ele é, nós somos, vós

sois, eles são
Pretérito Perfeito do Indicativo: eu fui, tu foste, ele foi, nós
fomos, vós fostes, eles foram

Didatismo e Conhecimento 65
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EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

1. Dê a forma verbal pedida:

a) valer - 1ª p. pl. presente do subjuntivo .......................................................
b) caber - 2ª p. pl. do futuro do subjuntivo .....................................................
c) contradizer - 3ª pessoa do pl. futuro do pretérito do indicativo.....................
d) ser - 2ª p. pl. futuro do presente do indicativo .............................................
e) dar - 2º p. sing. imperativo negativo ..........................................................
f) trazer - 1ª p. pl. pretérito mais-que-perfeito do indicativo ...........................
g) derrubar - 2ª p. pl. pretérito imperfeito do indicativo .................................
h) corromper - 3ª p. sing. pretérito imperfeito do subjuntivo ..........................
i) negar - 2ª p. sing. imperativo afirmativo ....................................................
j) tripudiar - 2ª p. pl. futuro do subjuntivo .....................................................

2. (FUVEST) Passe o texto para a forma negativa: “Sai daqui! Foge! Abandona o que é teu e esquece-me.”
...............................................................................................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................

3. Conjugue a 1ª pessoa do singular no Futuro do Subjuntivo dos seguintes verbos:

a) convir ...................................................
b) intervir .................................................
c) ir ...........................................................
d) manter ..................................................
e) poder ....................................................
f) pôr .........................................................
g) propor ...................................................
h) requerer ................................................
i) reter .......................................................
j) querer ....................................................
k) ver ........................................................
l) vir ..........................................................

4. Passar para a voz ativa ou passiva conforme o caso.

a) Alice fez uma excelente prova de Português.
.........................................................................................................................
b) Uma ação irreparável fora cometida pelo ex-presidente do país.
.........................................................................................................................
c) A torcida apuparia os jogadores.
.........................................................................................................................
d) Eu reconheci todos os casos de concordância verbal.
.........................................................................................................................
e) O computador será vendido pela internet.
.........................................................................................................................
f) A Secretaria da Saúde divulgou novos dados sobre a dengue no interior de São Paulo.
.........................................................................................................................
g) Os guias auxiliem os turistas.
.........................................................................................................................

TESTES DE CONCURSOS

01. (Vunesp) Com a substituição de você por tu, a frase “Vá em frente, viva a sua vida, é uma boa vida - você não precisa de mitologia”,
deverá, obedecendo à norma culta, ser:
a) Vais em frente, vives a tua vida, é uma boa vida - tu não precisas de mitologia.
b) Vai em frente, vive a tua vida, é uma boa vida - tu não precisas de mitologia.
c) Vai em frente, vivas a tua vida, é uma boa vida - tu não precisará da mitologia.
d) Vá em frente, vivas a sua vida, é uma boa vida - tu não precisarás da mitologia.
e) Vá em frente, vive a tua vida, é uma boa vida - tu não precisas de mitologia.

Didatismo e Conhecimento 66
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02. (Vunesp) Haverá bons resultados se as empresas ......................... os cálculos, .........................-se a renegociar a dívida e não
......................... nas bolsas de valores.
a) refizerem; disporem; intervirem
b) refazerem; dispuserem; intervierem
c) refizerem; dispuserem; intervierem
d) refazerem; disporem; intervirem
e) refizerem; dispuserem; intervirem

03. (Vunesp) Assinale a alternativa em que o emprego dos verbos ver e conter está de acordo com a norma culta.
a) Se eles vissem os bastidores do desfile, não se contiam, com certeza.
b) Quando viram o início do desfile, eles não se conteram e caíram no samba.
c) Se vocês verem o desfile das escolas de perto, não conterão a emoção.
d) Ao vir a animação dos foliões, pediu que contessem o entusiasmo.
e) Quando você vir o desfile começando, contenha o ímpeto de cair no samba.

04. (Vunesp) As lacunas dos textos abaixo estão preenchidas, correta e respectivamente, em: É esperto: recorreria ao governo, se lhe
..............................; Com as reformas que virão, é bom que o contribuinte .............................. a ideia de sonegar impostos.; ..............................
dele quando afirma que os recursos não .............................. do estado.
a) convesse - repele - Diverjo - provém
b) convisse - repile - Divirjo - provém
c) convisse - repila - Diverjo - provém
d) conviesse - repila - Divirjo - provêm
e) conviesse - repele - Divirjo - provém

05. (Vunesp) Ele ......................... que a sensatez dos convidados ......................... a euforia geral e ......................... as dúvidas.
a) supusera - freasse - desfizesse
b) supora - freasse - desfizesse
c) supusera - freiasse - desfazesse
d) supora - freiasse - desfizesse
e) supora - freiasse - desfazesse

06. (Funrio) Observe as formas verbais - pode, chocará, acender, esbravejando - no trecho “um casal pode fazer sexo explícito em cena e
ninguém se chocará. Mas, se acender um cigarro depois, haverá gente na plateia limpando um pigarro imaginário ou esbravejando” e aponte a
opção que corresponde, respectivamente, ao tempo e ao modo de cada um deles.
a) presente do indicativo, futuro do pretérito, futuro do subjuntivo, gerúndio.
b) presente do indicativo, futuro do presente, futuro do subjuntivo, gerúndio.
c) pretérito perfeito, futuro do presente, infinitivo, gerúndio.
d) pretérito perfeito, futuro do pretérito, infinitivo, particípio.
e) presente do subjuntivo, futuro do pretérito, futuro do subjuntivo, particípio.

07. (Funrio) Na frase, “Gostaríamos que, daqui por diante, parassem de repisar o passado”, a forma verbal parassem
a) transmite a ideia de uma ação completamente concluída.
b) indica um fato incerto, praticamente impossível de acontecer.
c) anuncia uma ação que está ocorrendo no momento em que se fala.
d) contraria a ação proposta na oração principal.
e) expressa uma ação possível de se realizar no futuro.

08. (Funrio) No fragmento “Se você possuir uma empresa, o SEBRAE pode ajudá-lo de várias formas.”, o primeiro verbo do período citado
é forma do futuro do subjuntivo do verbo possuir. O item abaixo em que o verbo entre aspas simples não apresenta uma forma correta desse
mesmo tempo é
a) se você compuser (compor)
b) se você vir (ver)
c) se você intervier (intervir)
d) se você reaver (reaver)
e) se você trouxer (trazer)

09. (Funrio) Mas os escritores em português têm um interesse menos acadêmico do que prático na unificação do seu idioma...” O verbo
que na terceira pessoa do plural do Presente do Indicativo conjuga-se como o verbo “ter” é:

Didatismo e Conhecimento 67
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a) crer 15. (FGV) Assinale a alternativa em que se tenha indicado in-
b) vir corretamente uma forma do verbo dispor.
c) ler a) dispordes
d) partir b) disporão
e) ver c) disponde
d) dispuserdes
10. (FGV) Assinale a alternativa em que é incorreto o uso do
e) dispôreis
particípio regular ou irregular.
a) Não haveria mais o que discutir, pois o mancebo havia entre-
gado o livro para Íris. GABARITOS
b) Aquiles sentiu um puxão nas fraldas da camisa, que estavam
soltas. O ajudante do delegado aproximou-se e cochichou que ele EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
seria solto em poucos minutos.
c) Era verdade que a fruta parecia passada, que recendia a po- 1.
dre. Lozardo provocou o pároco, mas percebeu que logo todas as a) valhamos
luzes seriam acesas. Afastou-se da fruteira. b) couberdes
d) A lei tinha já extinto qualquer penalidade para aquele ato, que c) contradiriam
não mais era considerado ilícito. d) sereis
e) José Américo tinha soltado o freio da motocicleta, para evi- e) Não dês
tar acidente maior. Mesmo assim, as consequências da queda foram f) trouxéramos
bastante sérias. g) derrubáveis
h) corrompesse
11. (FGV) Assinale o item em que há erro quanto à flexão ver-
i) nega tu
bal.
a) Quando eu vir o resultado, ficarei tranquilo. j) tripudiardes
b) Aceito o lugar para o qual me proporem.
c) Quando estudar o problema, ficará sabendo a verdade. 2. “Não saias daqui! Não fujas! Não abandones o que é teu e
d) Sairás assim que te convier. não me esqueças.”
e) O fato está patente a quem se detiver a observá-lo.
3.
12. (FGV) “Então despes a luva para eu ler-te a mão”. Assinale a) convier
a alternativa em que, passando-se o primeiro verbo da frase acima b) intervier
para o imperativo e alterando-se a pessoa do discurso, manteve-se c) for
adequação à norma culta. d) mantiver
a) Então dispais a luva para eu ler-vos a mão! e) puder
b) Então despe a luva para eu ler-vos a mão! f) puser
c) Então despi a luva para eu ler-vos a mão!
g) propuser
d) Então despis a luva para eu ler-vos a mão!
h) requerer
e) Então dispai a luva para eu ler-vos a mão!
i) retiver
13. (FGV) Assinale a alternativa em que se apresenta flexão j) quiser
incorreta da forma verbal. i) vir
a) Eles impunham condições para que o acordo fosse assinado. j) vier
b) O julgador interveio na polêmica sobre os critérios de sele-
ção. 4.
c) Não foi confirmado se a banca quereria dar à redação caráter a) Uma excelente prova de Português foi feita por Alice.
eliminatório. b) O ex-presidente do país cometera uma ação irreparável.
d) Se os autores se disporem a ratear o valor, a publicação da c) Os jogadores seriam apupados pela torcida.
revista será certa. d) Todos os casos de concordância verbal foram reconhecidos
e) É necessário que atentemos para a questão da mudança de por mim.
paradigma científico. e) A internet venderá o computador.
f) Novos dados sobre a dengue foram divulgados no interior
14. (FGV) “Dai-nos a Graça Divina”. Assinale a alternativa em
de São Paulo pela Secretária da Saúde.
que se fez corretamente a passagem acima para a forma negativa.
a) Não nos deis a Graça Divina. g) Os turistas sejam auxiliados pelos guias.
b) Não nos dês a Graça Divina.
c) Não nos daí a Graça Divina.
d) Não nos dê a Graça Divina.
e) Não nos dais a Graça Divina.

Didatismo e Conhecimento 68
 LÍNGUA PORTUGUESA
TESTES DE CONCURSOS c) ...exceto para os 250 mil franceses que não retornaram de
suas guerras.
d) Ele destruíra apenas um coisa ...
01 B
e) ...os próprios clichês o denunciam ...
02 C
04. (Fundação Carlos Chagas) A frase em que todos os verbos
03 E estão corretamente flexionados é:
04 D a) Quem se dispor a ler a obra seminal de Hobsbawm sobre
as revoluções do final do século XVIII à primeira metade do XIX
05 A jamais protestará contra o tempo gasto e o esforço despendido.
06 B b) As reflexões sobre a Revolução Francesa de 1789 requerem
muito cuidado para que não se perca de vista a complexidade que as
07 E afirmações categóricas tendem a desconsiderar.
08 D c) Os revolucionários de 1789 talvez não prevessem, ou sequer
imaginassem, o impacto que o movimento iniciado na França teria
09 B na história de praticamente toda a humanidade.
10 D d) Se as pessoas não se desfazerem da imagem que cultivam
de Napoleão, nunca deixarão de acreditar que o talento pessoal é o
11 B principal ou mesmo a único requisito para a obtenção do sucesso.
e) Quando se pensa na história universal, nada parece tão dis-
12 C
seminado no imaginário popular, sobretudo no ocidente, do que as
13 D imagens que adviram da Revolução Francesa de 1789.
14 B 05. (Fundação Carlos Chagas) … que uma mutação genética
15 E reduza drasticamente a seletividade natural dos nossos sentidos. O
verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o grifado acima
TESTES COMENTADOS está em:
a) ... sugeria William Blake...
01. (Fundação Carlos Chagas) Quanto à flexão verbal, há uma b) Aquilo de que o nosso aparelho perceptivo nos faz cientes…
irregularidade na frase: c) O grande problema é saber se estaríamos aptos...
a) Todos os benefícios que advirem de atos ilícitos acabarão por d) ... ainda que o grau de sensibilidade dos indivíduos varie de
desmoralizar as instituições. acordo com idade…
b) Nem sempre convirá a todos prestar o devido respeito às ins- e) ... não comprometeram nossa sobrevivência...
tituições que regulam nossa vida social. 06. (Fundação Carlos Chagas) Está plenamente adequada a cor-
c) O que caberia fazer, caso nos propusessem extinguir todas as relação entre tempos e modos verbais em:
instituições que já foram manipuladas? a) Caso um de nós a tome em sentido absoluto, a questão de
d) Se eles requeressem os bons serviços da instituição, não se- gosto acabará por impedir que debatamos com alguma seriedade.
riam atendidos, uma vez que já a prejudicaram. b) Caso sejam levadas a sério, suas ponderações teriam soter-
e) Por serem honestos, nunca lhes aprouve beneficiar-se vicio- rado as tais razões de gosto que alegassem os seus interlocutores.
samente das instituições, públicas ou privadas. c) Somente nos restaria engolir em seco, se admitirmos que a tal
da questão de gosto tivesse alguma relevância.
02. (Fundação Carlos Chagas) Ambos os verbos flexionados d) Se alguém apelasse para a tal “questão de gosto”, dificilmen-
nos mesmos tempo, modo e pessoa estão grifados em: te nós, reputados polemistas, haveremos de concordar.
a) Vês aquela estrela lá longe... Já viste da beira do cais o vento e) Seria necessário que todos gostassem das fórmulas ditato-
noroeste... riais do gosto para que se impeça um debate calcado em princípios
b) Vê no céu... ouve o ABC do poeta. argumentativos.
c) No teatro grande lá de cima ouviste certa vez uma numerosa
orquestra. Lembras-te da hora em que os músicos... 07. (Fundação Carlos Chagas) Está inteiramente adequada a
d) São homens valentes que morreram. correlação entre os tempos e os modos verbais da frase:
e) Faz tempo que não te conto uma história na beira deste cais. a) Os prefácios correriam o risco de serem inúteis caso tenham
sido escritos segundo as instruções convencionais.
03. (Fundação Carlos Chagas) Sem dúvida, os britânicos se b) Houvesse enorme interesse pela leitura de prefácios e as edi-
viam como lutadores pela causa da liberdade contra a tirania ... O torias certamente cuidariam que fossem mais criativos.
verbo empregado nos mesmos tempo e modo que o verbo grifado c) Quando se fizesse uma glosa de frase de um grande autor
acima está em: deve-se citar a fonte original: esse é um dever ético.
a) Todos os homens comuns ficavam excitados pela visão ... d) Caso o autor viesse a informar tanto o nome do grande poeta
b) O mito napoleônico baseia-se menos nos méritos de Napo- como o da frágil poetisa, muitos o acusarão de indiscreto.
leão ... e) Menos que seja objeto de preconceito, um bom prefácio sem-
pre resistiria aos critérios de um crítico rigoroso.

Didatismo e Conhecimento 69

08. (Fundação Carlos Chagas) Está plenamente adequada a cor-
relação entre tempos e modos verbais em:
a) Caso um de nós a tome em sentido absoluto, a questão de
gosto acabará por impedir que debatamos com alguma seriedade.
b) Caso sejam levadas a sério, suas ponderações teriam soter-
rado as tais razões de gosto que alegassem os seus interlocutores.
c) Somente nos restaria engolir em seco, se admitirmos que a tal
da questão de gosto tivesse alguma relevância.
d) Se alguém apelasse para a tal “questão de gosto”, dificilmen-
te nós, reputados polemistas, haveremos de concordar.
e) Seria necessário que todos gostassem das fórmulas ditato-
riais do gosto para que se impeça um debate calcado em princípios
argumentativos.
09. (Fundação Carlos Chagas) Koch-Grünberg viu uma dessas
marcas de caminho na serra de Tunuí... Transpondo-se a frase acima
para a voz passiva, a forma verbal resultante será:
a) foi visto (Tome) pede o segundo verbo no futuro do presente do indicativo
b) foram vistas (acabará), havendo correlação com o último verbo também no pre-
c) fora vista sente do subjuntivo (debatamos).
d) eram vistas
e) foi vista
10. (Fundação Carlos Chagas) Aristóteles, no ano 335 a.C., dis-
secou princípios e práticas da arte dramática em sua Poética. Trans-
pondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma verbal resultante
será:
a) eram dissecados
b) foi dissecada
c) foram dissecados
d) são dissecadas
e) dissecam-se
RESPOSTAS
01. Resposta A. Advierem - futuro do subjuntivo do verbo ad-
vir (ocorrer, suceder).
02. Resposta B. Vê e ouve - segunda pessoa do singular, impe-
rativo afirmativo.
Demais alternativas: a) Vês - segunda pessoa do singular, pre-
sente do indicativo. Viste - segunda pessoa do singular pretérito per-
feito do indicativo; c) ouviste - segunda pessoa do singular, pretérito
perfeito do indicativo, Lembras-te - segunda pessoa do singular,
presente do indicativo; d) São - terceira pessoa do plural, presen-
te do indicativo, morreram - terceira pessoa do singular, pretérito
perfeito do indicativo; e) Faz - terceira pessoa do singular, presente
do indicativo, conto - primeira pessoa do singular, presente do indi-
cativo (Obs.: para haver uniformidade de tratamento, o correto seria
“não lhe conto”).
03. Resposta A. As formas verbais viam e ficavam estão conju-
gadas no pretérito imperfeito do indicativo.
Demais alternativas: b) baseia-se - presente do indicativo; c)
retornaram - pretérito perfeito do indicativo; d) destruíra - pre-
térito mais-que-perfeito do indicativo; e) denunciam - presente do
indicativo.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
04. Resposta B. Requerem - presente do indicativo do verbo
requerer, perca - presente do subjuntivo do verbo perder.
Demais alternativas: a) dispuser - futuro do subjuntivo do ver-
bo dispor; c) previssem - pretérito imperfeito do subjuntivo do ver-
bo prever; d) desfizerem - futuro do subjuntivo do verbo desfazer;
e) advieram - pretérito perfeito do indicativo do verbo advir.
05. Resposta D. As formas verbais reduza e varie estão conju-
gadas no presente do subjuntivo.
Demais alternativas: a) sugeria - pretérito imperfeito do indi-
cativo; b) faz - presente do indicativo; c) estaríamos - futuro do
pretérito do indicativo; e) comprometeram - pretérito perfeito ou
mais-que-perfeito do indicativo.
06. Resposta A. O primeiro verbo no presente do subjuntivo
Demais alternativas: b) sejam levadas, terão soterrado, ale-
guem; c) restaria, admitíssemos, tivesse; d) apelássemos, have-
ríamos de concordar; e) Seria necessário, gostassem, impedisse.
07. Resposta B. Há perfeita articulação entre os tempos ver-
bais Houvesse (pretérito imperfeito do subjuntivo) com cuidariam
(futuro do pretérito do indicativo) e fossem (pretérito imperfeito do
subjuntivo).
Demais alternativas: a) correriam, tivessem sido escritos; c)
fizesse, dever-se-ia (futuro do pretérito do indicativo em mesócli-
se); d) viesse, acusariam; e) seja, resistirá.
08. Resposta A. Tome e debatamos - presente do subjuntivo e
acabará - futuro do presente do indicativo, os três verbos estão bem
articulados.
Demais alternativas: b) o presente do subjuntivo (sejam) pede o
segundo verbo no futuro do presente (terão) e o terceiro no presen-
te do indicativo (alegam) para que exista a articulação verbal; c) o
primeiro verbo no futuro do pretérito do indicativo (restaria) pede o
segundo e o terceiro no pretérito imperfeito do subjuntivo (admitís-
semos, tivesse) para que exista correlação entre as formas verbais;
d) o primeiro verbo no pretérito imperfeito do subjuntivo (apelasse)
pede o segundo no futuro do pretérito do indicativo (haveríamos)
para que se mantenha a articulação verbal; e) o futuro do pretérito
do indicativo (Seria) pede os dias verbos seguintes no pretérito im-
perfeito do subjuntivo (gostassem, impedisse).
09. Resposta E. A passagem da voz ativa para a voz passiva é
feita da seguinte maneira: o sujeito de voz ativa (Koch-Grünberg)
torna-se o agente da passiva; o objeto direto da voz ativa (uma des-
sas marcas de caminho) torna-se o sujeito da passiva; o verbo ser
será conjugado no mesmo tempo e modo do verbo transitivo direto
da ativa (viu - pretérito perfeito do indicativo); o verbo transitivo
direto ficará no particípio (vista). Uma dessas marcas de caminho
foi vista por Koch-Grünberg na serra de Tunuí.
70

10. Resposta C. A passagem da voz ativa para a voz passiva é
feita da seguinte maneira: o sujeito de voz ativa (Aristóteles) torna-
se o agente da passiva; o objeto direto da voz ativa (princípios e
práticas da arte dramática) torna-se o sujeito da passiva; o verbo
ser será conjugado no mesmo tempo e modo do verbo transitivo
direto da ativa (dissecou - pretérito perfeito do indicativo); o ver-
bo transitivo direto ficará no particípio (dissecados). Princípios e
práticas da arte dramática foram dissecados por Aristóteles, no ano
335 a.C., em sua Poética.
SINTAXE: ESTRUTURA DA ORAÇÃO, ESTRUTURA
DO PERÍODO
Analisa a estrutura de um período e as orações que o compõem.
Inicialmente, vamos conceituar frase, oração e período.
Frase: é todo enunciado de sentido completo, podendo ser
constituída por uma palavra ou várias, conter verbos ou não. Exem-
plo: Fogo!; Silêncio; Haverá eleições este ano; Cada macaco no seu
galho.
Observação: A frase que não apresenta verbo é chamada de
nominal.
Tipos de frases:
Dependendo de sua entoação, elas podem ser classificadas:
I. Interrogativas - empregadas quando se deseja obter alguma
informação. Elas podem ser diretas ou indiretas; diretas, quando ter-
minam por um ponto de interrogação. Exemplo: Quem vai ganhar
o campeonato brasileiro? ou indireta (sem ponto de exclamação).
Exemplo: Gostaria de saber se você ainda vai votar neste candidato.
II. Imperativas - empregadas quando se quer dar conselhos,
ordens ou pedir alguma coisa. O verbo é conjugado no modo im-
perativo: afirmativamente ou negativamente. Exemplos: Não faça
mais isso; Levante-se e vá tomar banho.
III. Exclamativas - empregadas quando se exteriorizam estados
afetivos. Vêm acompanhadas por ponto de exclamação. Exemplos:
Que prova complicada a de ontem!; Nossa! Como você está pálido!
IV. Declarativas - Empregadas para a constatação de algum
fato. Pode ser afirmativa ou negativa. Exemplos: Encerrei a reunião;
Não estou à disposição.
Oração
Para que exista oração é necessário que o enunciado tenha
sentido completo e que haja ao menos um verbo. Exemplos: Hoje
choveu pela manhã; “Vim, vi, venci.”
Período
É a frase constituída de uma ou mais orações com sentido
completo. Pode ser simples ou composto.
Simples - constituído por apenas uma oração. Recebe o nome
de oração absoluta. Exemplos: Preciso de você; Ainda ganharei na
Mega-sena.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Composto: constituído por duas ou mais orações. Exemplos;
“Matamos o tempo, o tempo nos enterra.” (Machado de Assis);
Quero que você entregue este livro para a sua irmã.
Termos da oração
Dividem-se em essenciais, integrantes e acessórios
6.
Essenciais
Sujeito - é o ser de quem se informa alguma coisa. Pode ser:
a) Simples - apresenta apenas um núcleo. Exemplo: Alice ven-
ceu a prova.
b) Composto - apresenta mais de um núcleo. Exemplo: Marina
e Luciana são amigas.
c) Oculto (Implícito, subentendido) - conhecido pela desinên-
cia verbal. Exemplo: Venceremos o jogo de basquete. (Nós)
d) Indeterminado - Ocorre em dois casos:
I - verbo na terceira pessoa do plural, não havendo sujeito ex-
presso na oração. Exemplo: Falaram sobre o resultado da eleição.
II - verbo na terceira pessoa do singular + índice de indetermi-
nação do sujeito se. Exemplo: Precisa-se de pessoas competentes
para realizar o trabalho.
e) Inexistente - Ocorre com os verbos:
I - estar, fazer, ir, haver, ser - com ideia de tempo. Exemplos:
Faz meses que não chove; Há duas semanas ele viajou ao exterior.
II - haver - significando existir. Exemplos: Há muitas dúvidas
sobre funções exponenciais.
III - significando fenômenos naturais: amanhecer, anoitecer,
chover, trovejar, nevar, escurecer, etc. Exemplo.: Nevou em Santa
Catarina no início do ano.
IV - Com as construções verbais: Chega de...; Basta de... Exem-
plo: Basta de desculpas para os seus maus resultados.
Predicado - é o que se fala do sujeito. Quanto à predicação, os
verbos podem ser: intransitivos, transitivos e de ligação.
1. Intransitivos - têm sentido completo, não necessitando de
complemento. Exemplo: O avião finalmente partiu.
2. Transitivos - não têm sentido completo, necessitando de
complementos. Podem ser:
a) Diretos - sem preposição obrigatória. Exemplo: Joelma co-
meu o bolo.
b) Indiretos - com preposição obrigatória. Exemplo: Sofia gos-
ta de sorvete.
71

c) Diretos e Indiretos - Apresentam dois complementos (com
e sem preposição obrigatórias). Exemplo: Fortunato pediu dinheiro
ao banco.
3. Ligação - exprimem estado ou mudança de estado. Exemplo:
O apartamento é minúsculo.
Tipos de predicado
a) Verbal - o núcleo é um verbo. Exemplo: A Alemanha venceu
a Argentina.
b) Nominal - o núcleo é um nome. Exemplo: Priscila parece
entediada.
c) Verbo-nominal - apresenta dois núcleos: um verbo e um
nome, indicando uma ação ou atividade do sujeito ou do objeto.
Exemplo: Os concurseiros saíram da prova exultantes.
Predicativos:
a) Do sujeito - termo que atribui características ao sujeito por
meio de um verbo. Exemplo: Esta torta está saborosa.
b) Do objeto - é o elemento que informa algo a respeito do
objeto. Exemplo: Ela foi considerada inocente.
7.
1. Termos integrantes da oração
1. Complementos Verbais
I. Objeto Direto - termo que completa o sentido de um verbo
transitivo. Exemplo: Entendi as regras para reconhecer o sujeito e o
predicado.
II. Objeto Indireto - termo regido de preposição que completa
o sentido de um verbo transitivo. Exemplo: Não acredito na presi-
dente do Brasil.
Observações:
a) Objeto direto preposicionado. É utilizado nos seguintes
casos:
I. para evitar ambiguidade. Exemplo: Matou Caim a Abel.
II. com substantivos próprios. Exemplos: Amar a Deus sempre;
Ele venera a Zeus.
III. quando os pronomes pessoais mim, ti, si, nós, vós, ele(s),
ela(s) funcionarem como objeto direto. Exemplo: Costumava des-
prezar a ti.
IV. expressões idiomáticas, como: sacar do revólver, pedir por
socorro, chamar por alguém, saber do caso, etc.
b) Objeto direto pleonástico - repetição de um termo na fra-
se, para dar ênfase. Exemplo: Os doces, Adriana devorou-os com
prazer.
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c) Objeto indireto pleonástico: Exemplo: Aos pobres, nada
lhes devo.
2. Complemento nominal - termo que completa o sentido tran-
sitivo de um nome (substantivo, adjetivo ou advérbio). Exemplos:
O Nordeste tinha necessidade de alimentos; Fumar é prejudicial aos
pulmões; A testemunha falou favoravelmente à ré.
3. Agente da passiva - é o complemento de um verbo na voz
passiva. Vem antecedido das preposições por ou de. Exemplos: As
terras indígenas foram desapropriadas pelo governo; O prédio foi
cercado de policiais.
Observação: Denomina-se passiva analítica quando a apassi-
vação ocorre com os verbos ser, estar, ficar e pronominal ou sinté-
tica, com o pronome se. Exemplos.: Os soldados foram homenagea-
dos por todos (analítica); Homenagearam-se os soldados (sintética).
Termos acessórios da oração
1. Adjunto adnominal - termo que modifica o sentido de um
nome. Pode ser adjetivo, artigo, pronome, numeral ou locução ad-
jetiva. Exemplos: Comprei duas dúzias de bananas maduras; As
minhas duas primas estudiosas foram aprovadas na (em + artigo
a) USP,
2. Adjunto adverbial - termo que modifica o verbo. Pode ser
advérbio ou locução adverbial. Exemplos: Visitei Magali no hospi-
tal; Aquela criança dormia demais.
3. Aposto - termo que integra o substantivo, esclarecendo-lhe
o sentido. Pode ser:
a) enumerativo: Tenho necessidade de duas coisas: dinheiro e
saúde;
b) resumitivo: Armário, sofá, cadeira, mesa, tudo estava velho;
c) especificativo: A cidade de Paris é encantadora;
d) explicativo: Em outubro, décimo mês do ano, comemora-se
o dia do Professor;
e) distributivo: Machado de Assis e Manuel Bandeira foram
dois grandes escritores: este na poesia, aquele no romance.
4. Vocativo - não tem função sintática na oração, serve para co-
locar em evidência o ser a quem nos dirigimos. Ex.: “Deus, ó Deus!,
onde estás que não me respondes?”
8.
9. Diferença entre adjunto adnominal e
complemento nominal
Há nomes que, por não terem sentido completo, exigem um ter-
mo para completá-los. Esse termo é chamado complemento nominal
e inicia-se sempre por preposição.
Exemplos: Impedimos a derrubada da mata.
derrubada: nome incompleto (substantivo) da mata: comple-
mento nominal
72

Você é igual a ele. igual: nome incompleto (adjetivo) a
ele: complemento nominal
Todos tiveram medo do ladrão. medo: nome incompleto
(substantivo) do ladrão: complemento nominal
Observação: O adjunto adnominal pode, às vezes, ser iniciado
por preposição.
Exemplo: A casa de madeira caiu.
O complemento nominal sempre é iniciado por preposição.
Isso pode gerar, em certas frases, sérias dúvidas quanto à função
do termo em estudo. Assim, quando um termo estiver se referindo
a um nome e estiver iniciado por preposição, ele será ou adjunto
adnominal ou complemento nominal. Para distinguir um do outro,
é conveniente usar, como critério auxiliar da análise, as orientações
seguintes:
Principais diferenças entre o complemento nominal e o ad-
junto adnominal
1.ª diferença: O adjunto adnominal só se refere a substanti-
vos (tanto concretos como abstratos). O complemento nominal
refere-se a substantivos (só abstratos), a adjetivos e a advérbios.
2.ª diferença: O adjunto adnominal pratica a ação expressa
pelo nome a que se refere. O complemento nominal recebe a ação
expressa pelo nome a que se refere.
Exemplos de aplicação dos critérios acima:
As ruas de terra serão asfaltadas. ruas: nome (substantivo) de
terra é adjunto adnominal ou complemento nominal?
Note que de terra refere-se ao nome ruas, que é um substan-
tivo concreto (considerando a classe gramatical). Pelo 1.º critério,
podemos concluir que de terra só pode ser adjunto adnominal,
pois o complemento nominal não se refere a substantivo concreto.
A rua é paralela ao rio. paralela: nome (adjetivo) ao rio:
complemento nominal ou adjunto adnominal?
O termo ao rio está se referindo a paralela, que é um adjetivo
(considerando a classe gramatical). Usando o 1.º critério, podemos
concluir que ao rio só pode ser complemento nominal, já que o
adjunto adnominal nunca se refere a adjetivo.
As críticas ao diretor eram infundadas. críticas: nome (subs-
tantivo)
ao diretor: complemento nominal ou adjunto adnominal?
Observe que críticas expressa uma ação (ação de criticar). O
termo ao diretor é que recebe as críticas (o diretor é criticado).
Usando o segundo critério, podemos concluir que ao diretor é um
complemento nominal.
As críticas do diretor eram infundadas.
críticas: nome (substantivo), agora, o termo do diretor é ad-
junto adnominal, pois ele pratica a ação expressa pelo nome crí-
ticas.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Classificação dos períodos
1. Simples - apenas uma oração. (Oração Absoluta)
2. Composto - mais de uma oração. Divide-se em:
a) por Coordenação - são independentes entre si. Classificam-
se em:
Assindéticas - sem conjunção;
Sindéticas - com conjunção. Subdividem-se em:
I. Aditiva - e, nem, mas também, não só. Ex.: Cristina estuda
e trabalha.
II. Adversativa - mas, porém, contudo, entretanto, todavia.
Ex.: Ontem choveu muito, porém não o suficiente para se evitar o
racionamento de água.
III. Alternativa - ora... ora, já... já, ou... ou, quer... quer. Ex.:
Ora faz calor, ora faz frio.
IV. Explicativa - pois (antes do verbo), porque, que, porquanto.
Ex.: Venha imediatamente, pois já vamos começar a distribuição dos
brindes.
V. Conclusiva - logo, portanto, pois (após o verbo), então. Ex.:
Vanessa foi aprovada; é, pois, inteligente.
O período composto por subordinação necessita de outra ora-
ção para completar o seu sentido. É formado por oração principal +
oração subordinada. Classificam-se em:
1. Substantivas - Exercem a função de substantivos. Podem
ser:
I. Subjetivas - funcionam como sujeito da oração principal.
Ex.: Seria bom que revisássemos análise sintática.
II. Objetivas diretas - funcionam como objeto direto do verbo.
Ex.: Quero que você revise análise sintática.
III. Objetivas indiretas - funcionam como objeto indireto do
verbo. Sua aprovação dependerá de que revise análise sintática
IV. Completivas nominais - funcionam como complemento
nominal. Ex.: Sou favorável a que você revise análise sintática.
V. Predicativas - funcionam como predicativo do sujeito. Ex.:
O importante é que você revise análise sintática.
VI. Apositivas - funcionam como aposto. Ex.: Ele propôs: que
revisássemos análise sintática.
2. Adjetivas - Equivalem a um adjetivo. Formadas por prono-
mes relativos (que, quem, qual, cujo, onde, quanto). Podem ser:
I. Restritivas - Restringem o sentido do termo que modificam.
Não apresentam vírgulas antes do pronome relativo. Ex.: As pessoas
que fumam vivem pouco.
73

II. Explicativas - modificam um termo de sentido amplo e ge-
nérico. Apresentam vírgulas entre o pronome relativo e seu antece-
dente. Ex.: As mulheres, que são estudiosas, obtêm aprovação nos
concursos.
3. Adverbiais - Têm função de adjunto adverbial da oração
principal. Podem ser:
I. Temporal - quando, antes que, até que, assim que, desde que.
Exemplo: Quando parar de chover, irei ao clube.
II. Causal - porque, pois que, uma vez que, visto que, como (=
porque) Exemplo: Não fui ao clube porque choveu muito ontem.
LÍNGUA PORTUGUESA
( ) Há vagas para secretárias.
( ) Precisa-se de novas secretárias.
( ) Minha seção e eu organizamos um bolão para a mega-
sena.
( ) Pede-se silêncio.
( ) Todos haverão de participar do sorteio de Natal.
( ) Acreditamos que seremos aprovados no concurso.
( ) Existem muitos candidatos estudando para o concurso.
( ) Choveram reclamações contra o produto no PROCOM.
( ) Choveu o dia todo no Pantanal.
( ) Quebraram a porta da garagem.
( ) Febre alta e dor de cabeça são sintomas da dengue.
( ) Come-se com fartura no restaurante vegetariano

III. Concessiva - ainda que, embora, conquanto, mesmo que,
apesar de que. Ex.: Ainda que chovesse muito, fui ao clube ontem
à noite.
IV. Comparativa - como, assim como, bem como, que (depois
de mais, menos, menor, melhor, pior) Ex.: As mulheres falam muito
mais do que os homens.
V. Condicional - se, caso, contanto que, salvo, desde que. Ex.:
Se chover forte, não irei ao clube.
VI. Conformativa - conforme, segundo, como (= conforme),
consoante. Ex.: Conforme comentei, não fui ao clube ontem à noite.
VII. Consecutiva - tal... que, tanto... que, tamanho... que. Ex.:
Choveu tanto ontem à noite, que não fui ao clube.
2. Classifique os predicados de acordo com o seguinte código:
a) verbal
b) nominal
c) verbo-nominal
( ) Demitiram o Ministro da Economia.
( ) Compareceram todos atrasados ao desfile.
( ) Estela estava irritada com as brincadeiras.
( ) Cansadas, as atletas deixaram a quadra.
( ) Beatriz era muito medrosa.
( ) Rúbia ficou no serviço.
( ) Anselmo virou rei após vencer a maratona
( ) Aquele cachorrinho parecia um bicho de pelúcia.
( ) Os torcedores cantavam animados com a vitória do time.
( ) Encomendei o remédio que estava em falta.

VIII. Final - para que, pois, uma vez que, visto que, porque (=
para que). Exemplo: Ela estudou Língua Portuguesa com a finalida-
de de ser aprovada no concurso.

IX. Proporcional - à medida que, à proporção que, quanto mais.

Ex.: À medida que estudava, compreendia melhor análise sintática.

4. Reduzidas - Não apresentam conectivos (conjunção ou pro-

nome relativo) e os verbos aparecem no gerúndio, no particípio ou
no infinitivo. Exs.: Não estudando, será reprovada no exame final.
(Se não estudar, .....) - Oração Subordinada Adverbial Condicional,
reduzida de gerúndio; O êxito no concurso depende de teres confian-
ça - Oração Subordinada Objetiva Indireta, reduzida de infinitivo;
Feito isso, obterá lucro - Oração Subordinada Adverbial Temporal,
reduzida de particípio.
Observação: Não há orações substantivas reduzidas de gerún-
dio e de particípio, tampouco orações adjetivas reduzidas de parti-
cípio.

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

1. Classifique as frases a seguir segundo o código:

a) sujeito simples
b) sujeito composto
c) sujeito indeterminado
d) sujeito inexistente
e) sujeito oculto

Didatismo e Conhecimento 74
 LÍNGUA PORTUGUESA
3. Dê a função sintática dos termos em destaque.
a) “Homens do mar! Ó rudes marinheiros, tostados pelo sol dos quatro mundos.” (Castro Alves)
..........................................................................................................................................................
b) Gosto de você alegre.
.........................................................................................................................................................
c) Os deputados votaram contrariamente aos interesses da nação.
..........................................................................................................................................................
d) Nas férias, viajaremos ao Balneário de Camboriú.
.........................................................................................................................................................
e) O pessimismo é a mãe de todos os problemas.
..........................................................................................................................................................
f) Não há ,no universo, duas impressões digitais iguais.
...........................................................................................................................................................
g) O medo do concurseiro é a reprovação.
..........................................................................................................................................................
h) O medo da reprovação angustiava todos os estudantes.
..........................................................................................................................................................

4. Classifique as orações coordenadas segundo o código:

a) aditiva
b) alternativa
c) adversativa
d) conclusiva
e) explicativa

( ) Saíram cedo e ainda não chegaram ao estádio.

( ) Eduardo não reclamou, nem questionou a decisão do chefe.
( ) Choveu durante a noite, porque as ruas estão molhadas.
( ) Todos trabalhavam: ou varriam o chão ou lavavam as vidraças.
( ) Perdeu o emprego, mas assistiu a todos os jogos do Cruzeiro.
( ) Requereu o que não é lícito, portanto não pude atendê-lo.
( ) Chora, que lágrimas lavam a dor.
( ) Pedrão é o artilheiro do time, entretanto não faz gol há dois meses.

5. Classifique as orações subordinadas substantivas segundo o código:

a) subjetiva
b) objetiva direta
c) objetiva indireta
d) apositiva
e) completiva nominal
f) predicativa
g) principal

( ) Sinto que serei aprovado no próximo concurso.

( ) Estou certo de que serei aprovado no próximo concurso.
( ) Lembre-se de que terá de revisar os casos de orações subordinadas.
( ) É bom que revisse toda a matéria.
( ) O bom é que estou compreendendo bem análise sintática.
( ) Só desejo uma coisa: que todos obtenham aprovação no concurso.
( ) Não gostaram de que você se equivocasse no seu comentário.
( ) Os alunos prometeram que venceriam todos os obstáculos.

6. Classifique as orações subordinadas adjetivas segundo o código:

a) restritiva
b) explicativa

Didatismo e Conhecimento 75

( ) Tivemos um prejuízo que não é possível calcular.
( ) Pedi auxílio ao homem que passava na rua.
( ) O Brasil, que é grande exportador de soja, enfrenta grave
crise econômica.
( ) Os homens que têm seu preço são fáceis de corromper.
( ) O Cruzeiro, que vencerá o Campeonato Brasileiro, dispu-
tará a Taça Libertadores.
7. Classifique as orações subordinadas adverbiais abaixo con-
forme o código:
a) conformativa 04. (Cesgranrio) Em “O caminho de cada um se faz ao cami-
b) comparativa nhar.”, a oração reduzida pode ser substituída, sem alterar o sentido,
c) consecutiva por
d) concessiva b) porque se caminha
e) proporcional c) quando se caminha
f) final d) pois se caminha
g) temporal
h) condicional
i) causal
( ) Os lavradores esperam as chuvas a fim de não perderem
toda a colheita do ano.
( ) Está chovendo em São Paulo como chove no sertão
nordestino.
( ) Mal ele entrou no recinto, anunciaram o resultado do
sorteio.
( ) Se tudo correr bem, irei à Europa no final do ano.
( ) Nevou conforme as previsões anunciaram.
( ) Não obstante ter concluído o curso, não consegue redigir
uma carta.
( ) O filme foi tão apavorante que ela ficou com medo de
dormir.
( ) Nunca chegará ao fim, por mais depressa que ande.
( ) À proporção que os resultados iam chegando, todos se
angustiavam.
( ) Como anoitecesse, resolvi ir embora do parque.
TESTES DE CONCURSOS
01. (Cesgranrio) A oração que exerce a mesma função que a
destacada em “... imaginamos que ele nos faz mais elegantes.”, en-
contra-se em:
a) “A crônica que ocuparia este espaço ...”
b) “... o primeiro texto que me emocionou de fato!”
c) “... avanços pedagógicos que pais e alunos olharam com des-
confiança ...”
d) “... o abismo de gerações que os separava.”
e) “... ele, o menino, já sentia que seria para sempre.”
02. (Cesgranrio) Em “foi bom que não casasse”, a oração gri-
fada funciona como sujeito da anterior.
Assinale a opção em que a oração grifada não exerce tal função.
a) Estava decidido que ele viria.
b) Parece certo ser ele o diretor.
c) Convém que não nos retardemos.
d) Seria bom se viesses amanhã.
e) Não me venham dizer que não sabiam a verdade.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
03. (Cesgranrio) “A desnecessidade do grito para se fazer ou-
vir mudou o caráter do jornalista.”
A oração em destaque exprime ideia de:
a) fim
b) concessão
c) condição
d) causa
e) tempo
a) desde que se caminhe
e) no entanto se caminha
05. (Cesgranrio) “A amizade entre pescadores e golfinhos é tão
forte que os melhores companheiros de pesca são batizados”.
A oração em destaque exprime uma:
a) comparação
b) condição
c) concessão
d) causa
e) consequência
06. (Cespe-Unb) Em “Os sururus em família têm por testemu-
nha a Gioconda”, as expressões sublinhadas são, respectivamente,
a) complemento nominal e objeto direto
b) predicativo do objeto e objeto direto
c) objeto indireto e complemento nominal
d) objeto indireto e objeto indireto
e) complemento nominal e objeto direto preposicionado
07. (Cespe-Unb) Assinale a sequência que relaciona, respecti-
vamente, funções sintáticas dos termos sublinhados.
I. O homem anseia por uma vida de liberdade.
II. O homem vive à procura de liberdade.
III. Apenas os mortos gozam de liberdade.
a) adjunto adnominal, complemento nominal, objeto direto pre-
posicionado
b) adjunto adnominal, adjunto adverbial, objeto direto prepo-
sicionado
c) complemento nominal, adjunto adverbial, objeto direto pre-
posicionado
d) complemento nominal, adjunto adnominal, objeto indireto
e) adjunto adnominal, complemento nominal, objeto indireto
08. (Cespe-Unb) Ao lado, o filho, de 7 ou 8 anos, não cessava
de atormentá-lo...; as vírgulas que envolvem o segmento sublinha-
do:
a) marcam um adjunto adverbial deslocado
b) indicam a presença de uma oração intercalada
c) mostram que há uma quebra da ordem direta da frase
d) estão usadas erradamente porque separam o sujeito do
verbo
e) assinalam a presença de um aposto
76

09. (Cespe-Unb) Nesta passagem, há palavras sublinhadas e
identificadas por algarismos romanos. “Subjacente à uniformidade
(I) cultural brasileira, esconde-se uma (II) profunda distância (III)
social, gerada (IV) pelo tipo de estratificação que (V) o próprio pro-
cesso de formação nacional produziu.” Assinale a opção correta.
a) I é objeto indireto do verbo subjazer
b) II é numeral cardinal, adjunto adnominal de “profunda”
c) III é substantivo, núcleo do sujeito de “esconde-se”
d) IV é núcleo do predicado nominal “produziu”
e) V é pronome relativo, sujeito de “produziu”
10. (Cespe-Unb) Assinale a opção incorreta.
a) No trecho “Entre janeiro e abril, 189 pessoas no sudoeste do
Zaire desenvolveram uma grave doença”, o fragmento sublinhado é
um adjunto adverbial de tempo.
b) Em “O bando a que o animal pertencia na selva tinha sido
recentemente dizimado.”, o fragmento sublinhado é um objeto in-
direto.
c) No trecho “Em 1989 uma doença fatal entre macacos pro-
cedentes das Filipinas mantidos em laboratórios americanos fora
relacionada ao vírus ebola.”, o fragmento sublinhado é o sujeito da
oração.
d) No trecho “Embora esse vírus seja geralmente transmitido
pelo abuso de drogas intravenosas”, o fragmento sublinhado é o
agente da passiva.
e) No trecho “Os cientistas suecos estavam convencidos de que
ele não se propagou pelas formas mais comuns nem seria fruto de
alguma falha nos cuidados de higiene.”, o fragmento sublinhado é
uma oração subordinada substantiva completiva nominal.
11. (Esaf) Observe as duas orações abaixo:
I. Os fiscais ficaram preocupados com o alto índice de sone-
gação fiscal.
II. Houve uma sensível queda na arrecadação do ICM em al-
guns Estados. direto)
Quanto ao predicado, elas classificam-se, respectivamente,
como:
a) nominal e verbo-nominal pletiva)
b) verbo-nominal e verbal GABARITOS
c) nominal e verbal
d) verbal e verbo-nominal
e) verbal e nominal
12. (Esaf) Indique o período em que as vírgulas não isolam ora-
ção subordinada adjetiva.
a) Entre a história romanceada, que teve nova voga entre 1920
e 1940, situa-se parte da obra do escritor.
b) Dentre os numerosos dialetos regionais usados no Sul da
França, não há nenhum que, desde o início da Idade Média, tenha
adquirido importância decisiva como língua literária.
c) No fim do século XI constituiu-se uma língua de civilização,
cujo o berço é a França Meridional, hoje denominada “provençal
clássico.”
d) Os comediantes italianos, que vinham com frequência a Pa-
ris, representavam a comédia improvisada em torno de um esquema
prévio: a “commedia dell’arte.”
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
e) Como consequência de tudo isso os gramáticos, que eram
senhores absolutos da língua, impunham arbitrariamente regras ce-
rebrinas.
13. (Esaf) Há oração subordinada substantiva subjetiva no pe-
ríodo:
a) Decidiu-se que a microinformática seria implantada naquele
Município.
b) Um sistema tributário obsoleto não permite que haja cons-
cientização dos contribuintes.
c) A prefeitura necessitava de que os computadores fossem ins-
talados com urgência.
d) Ninguém tem dúvida de que a microinformática racionaliza
o sistema tributário.
e) Alguns prefeitos temiam que a utilização do computador ge-
rasse desemprego.
14. (Esaf) “O herdeiro, longe de compadecer-se, sorriu e, por
esmola, atirou-lhe três grãos de milho.” O se no trecho é
a) índice de indeterminação do sujeito
b) pronome (partícula) apassivador
c) pronome pessoal reflexivo
d) partícula expletiva
e) parte integrante do verbo
15. (Esaf) Assinale a frase em que a função do se foi incorre-
tamente indicada.
a) Ele se arroga o direito de mandar neste escritório. (objeto
indireto)
b) Os soldados vestiram-se rapidamente. (objeto direto)
c) Naquela discussão, ofenderam-se profundamente. (objeto
d) Ele não se permitia certas liberdades em sua casa. (objeto
direto)
e) Foram-se embora todas as nossas esperanças. (partícula ex-
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
1.
(D) Há vagas para secretárias.
(C) Precisa-se de novas secretárias.
(B) Minha seção e eu organizamos um bolão para a mega-sena.
(A) Pede-se silêncio.
(A) Todos haverão de participar do sorteio de Natal.
(E) Acreditamos que seremos aprovados no concurso.
(A) Existem muitos candidatos estudando para o concurso.
(A) Choveram reclamações contra o produto no PROCOM.
(D) Choveu o dia todo em Maceió.
(C) Quebraram a porta da garagem.
(B) Febre alta e dor de cabeça são sintomas da dengue.
(C) Come-se com fartura no restaurante vegetariano.
77
 LÍNGUA PORTUGUESA
2. 7.
(A) Demitiram o Ministro da Economia. (F) Os lavradores esperam as chuvas a fim de não perderem
(C) Compareceram todos atrasados ao desfile. toda a colheita do ano.
(B) Estela estava irritada com as brincadeiras. (B) Está chovendo em São Paulo como chove no sertão nor-
(C) Cansadas, as atletas deixaram a quadra. destino.
(B) Beatriz era muito medrosa. (G) Mal ele entrou no recinto, anunciaram o resultado do sor-
(A) Rúbia ficou no serviço. teio.
(B) Anselmo virou rei após vencer a maratona (H) Se tudo correr bem, irei à Europa no final do ano.
(B) Aquele cachorrinho parecia um bicho de pelúcia. (A) Nevou conforme as previsões anunciaram.
(C) Os torcedores cantavam animados com a vitória do time. (D) Não obstante ter concluído o curso, não consegue redigir
(A) Encomendei o remédio que estava em falta. uma carta.
(C) O filme foi tão apavorante que ela ficou com medo de dor-
3. mir.
a) “Homens do mar! Ó rudes marinheiros” - vocativo (D) Nunca chegará ao fim, por mais depressa que ande.
b) alegre - predicativo do objeto (E) À proporção que os resultados iam chegando, todos se an-
c) aos interesses da nação - complemento nominal gustiavam.
d) Nas férias - adjunto adverbial (I) Como anoitecesse, resolvi ir embora do parque.
e) O, a, os - adjuntos adnominais
f) no universo - adjunto adverbial; duas impressões digitais TESTES DE CONCURSOS
iguais - objeto direto
g) do concurseiro - adjunto adnominal
h) da reprovação - complemento nominal 01 E
02 E
4.
(A) Saíram cedo e ainda não chegaram ao estádio. 03 A
(A) Eduardo não reclamou, nem questionou a decisão do chefe. 04 C
(E) Choveu durante a noite, porque as ruas estão molhadas.
(B) Todos trabalhavam: ou varriam o chão ou lavavam as vi- 05 E
draças. 06 B
(C) Perdeu o emprego, mas assistiu a todos os jogos do Cru-
zeiro. 07 E
(D) Requereu o que não é lícito, portanto não pude atendê-lo. 08 E
(D) Chora, que lágrimas lavam a dor.
(C) Pedrão é o artilheiro do time, entretanto não faz gol há dois 09 C
meses. 10 B
5. 11 C
(B) Sinto que serei aprovado no próximo concurso. 12 B
(E) Estou certo de que serei aprovado no próximo concurso.
(C) Lembre-se de que terá de revisar os casos de orações su- 13 A
bordinadas. 14 E
(A) É bom que revisse toda a matéria.
(F) O bom é que estou compreendendo bem análise sintática. 15 D
(D) Só desejo uma coisa: que todos obtenham aprovação no
concurso. TESTES COMENTADOS
(G) Não gostaram de que você se equivocasse no seu comen-
tário. 01. (Vunesp) Assinale a alternativa em que a colocação dos ter-
(B) Os alunos prometeram que venceriam todos os obstáculos. mos na frase foge da usual, tal como se observa em: ... do futebol de
conchavos nada se aprende.
6. a) A mídia usa os ídolos para comover a população com emo-
(A) Tivemos um prejuízo que não é possível calcular. ções fortes.
(A) Pedi auxílio ao homem que passava na rua. b) A nação embarca num patriotismo desproporcional às véspe-
(B) O Brasil, que é grande exportador de soja, enfrenta grave ras de cada Copa.
crise econômica. c) O futebol se amarrou à autoimagem do país para sempre.
(A) Os homens que têm seu preço são fáceis de corromper. d) Dos técnicos de futebol muito se fala.
(B) O Cruzeiro, que vencerá o Campeonato Brasileiro, dispu- e) O surgimento consagrador de Pelé compensou o trauma de
tará a Taça Libertadores. 1950.

Didatismo e Conhecimento 78
 LÍNGUA PORTUGUESA
02. (Vunesp) Assinale a alternativa em que as duas frases apre- a) objeto direto - os hindus
sentam sujeito composto, como em ... racionalidade e irracionalida- b) sujeito - os hindus
de não são duas instâncias lado a lado,… c) sujeito - violências
a) Vargas e seus ministros não eram fãs de futebol./ Mas o go- d) agente da passiva - os hindus
verno Vargas reinventou o Brasil, dando-lhe identidade cultural. e) agente da passiva - violências
b) Mário Filho e Nélson Rodrigues foram os grandes cronistas
do futebol./ Não se sentem à vontade para falar de futebol os comen- 07. (Fundação Carlos Chagas) A principal delas é a reconstru-
taristas e os cronistas mais velhos. ção de cinco estações de pesquisa na Antártida, para realizar estudos
c) Dois historiadores estrangeiros não querem usar o futebol sobre mudanças climáticas, recursos pesqueiros e navegação por
para pregar nacionalismo./ O mundo exalta os ídolos por unir beleza satélite, entre outros.
e eficácia.
d) A fase de autoafirmação por meio do futebol já passou./ Ge- O segmento grifado na frase acima tem sentido
ram ainda muita polêmica o futebol-arte e o futebol-força. a) adversativo
e) Eram dois grandes escritores, mas não se davam bem./ In- b) de consequência
telectuais estrangeiros dedicam-se a estudar o fenômeno do futebol c) de finalidade
no Brasil. d) de proporção
e) concessivo
03. (Vunesp) A alternativa que reescreve corretamente o perío-
do - É preciso ensaiar para não fazer em campo apenas as jogadas 08. (Fundação Carlos Chagas) Quando a bordo, e por não pode-
ensaiadas. - iniciando-o com a ideia de finalidade, é: rem acender fogo, os viajantes tinham de contentar-se, geralmente,
a) Para que não se façam em campo apenas jogadas ensaiadas, com feijão frio, feito de véspera. Identificam-se nos segmentos gri-
é preciso ensaiar. fados na frase acima, respectivamente, noções de
b) Embora não se façam em campo apenas jogadas ensaiadas, a) modo e consequência
é preciso ensaiar. b) causa e concessão
c) Ainda que não se façam em campo apenas jogadas ensaiadas, c) temporalidade e causa
é preciso ensaiar. d) modo e temporalidade
d) Por mais que não se façam em campo apenas jogadas ensaia- e) consequência e oposição
das, é preciso ensaiar.
e) Contanto que não se façam em campo apenas jogadas ensaia- 09. (Fundação Carlos Chagas) Com o avançar da idade, eles
das, é preciso ensaiar. precisam de mais cálcio e vitaminas... Iniciando o período por Eles
precisam de mais cálcio e vitaminas, o segmento grifado poderá pas-
04. (Vunesp) Assinale a alternativa em que a oração se estrutu- sar corretamente a:
ra, sequencialmente, com as mesmas funções sintáticas dos termos a) à medida que a idade vai avançando
da oração: As artes nunca desperdiçam nosso tempo. b) conquanto a idade avance
a) Os prazeres da vida não têm as mesmas relações com o jogo? c) se a idade for avançando
b) O futebol me ensinou muito mais que os livros de história. d) ainda que a idade vá avançando
c) Os intelectuais sempre criticam os esportes. e) em comparação à idade que avança
d) Projetamos sobre o futebol um gosto pela façanha.
e) Os livros e as artes sempre são importantes.
10. (Fundação Carlos Chagas) Ninguém na família tocava qual-
05. (Vunesp) A alternativa em que as duas expressões em des- quer instrumento. O elemento em destaque acima exerce a mesma
taque exercem, no contexto frasal, a função sintática de circunstân- função sintática que o elemento grifado em
cia de tempo, é: a) Mas sei que veio firme...
a) Quando algumas pessoas que só acompanham meu trabalho b) Eu não sei.
cultural sabem que admiro futebol… c) ... o estudo, o desenvolvimento musical torna-se necessário.
b) … sugerem que os livros e as artes sempre são importantes d) ... sanfoneiros itinerantes que passavam por Itabaiana...
e nunca desperdiçam nosso tempo… e) Eu digo isso porque eu também...
c) Como nas artes, na política ou na paquera, o grande segredo
mora no “timing”. RESPOSTAS
d) O futebol também me ensinou sobre a natureza humana.
e) Se 2 bilhões de pessoas param para ver a Copa do Mundo, 01. Resposta D. A ordem direta ou usual das frases é: sujeito,
um observador cultural não pode ficar indiferente a isso. verbo, complemento do verbo (se houver) e advérbio (se houver).
No enunciado da questão, bem como na alternativa em análise, essa
06. (Fundação Carlos Chagas) O termo sublinhado em Sabe- ordem foi invertida. Dispondo-se na ordem direta, tem-se: Muito se
se quão barbaramente os ingleses subjugaram os hindus exerce a fala dos técnicos de futebol.
função de ................., a mesma função sintática que é exercida por
................. na frase Cometeram-se incontáveis violências contra os 02. Resposta B. “Mário Filho e Nélson Rodrigues” - sujeito
hindus. Preenchem corretamente as lacunas do enunciado acima, composto da primeira frase; “Os comentaristas e os cronistas mais
respectivamente: velhos - sujeito composto da segunda frase.

Didatismo e Conhecimento 79

Demais alternativas: a) 1ª frase - sujeito composto: “Vargas e
seus ministros”; 2ª frase - sujeito simples: “O governo Vargas; c) 1ª
frase - sujeito simples: “Dois historiadores estrangeiros”, 2ª frase -
sujeito simples: “O mundo”; d) 1ª frase - sujeito simples: “A fase
de autoafirmação por meio do futebol”; 2ª frase - sujeito composto:
“o futebol-arte e o futebol-força”.
03. Resposta A. Para que não se façam em campo apenas joga-
das ensaiadas - oração subordinada adverbial final.
Demais alternativas: b) adverbial concessiva; c) adverbial
concessiva; d) adverbial concessiva; e) adverbial condicional.
04. Resposta C. O enunciado da questão bem como a alternati-
va em análise possuem a mesma estrutura: Os intelectuais (sujeito),
sempre (adjunto adverbial), criticam (verbo transito direto), os
esportes (objeto direto).
Demais alternativas: a) Os prazeres da vida (sujeito) não (ad-
junto adverbial) têm (verbo transitivo direto) as mesmas relações
(objeto direto) com o jogo? (adjunto adverbial); b) O futebol (su-
jeito) me (objeto direto) ensinou (verbo transitivo direto) muito
mais que os livros (adjunto adverbial) de história (adjunto adno-
minal); d) Nós (sujeito oculto) projetamos (verbo transitivo dire-
to) sobre o futebol (adjunto adverbial) um gosto (objeto direto)
pela façanha (complemento nominal); e) Os livros e as artes (sujei-
to composto) sempre (adjunto adverbial) são (verbo de ligação)
importantes (predicativo do sujeito).
05. Resposta B. Sempre e nunca são adjuntos adverbiais de
tempo.
Demais alternativas: a) só - adjunto adverbial, futebol - objeto
direto; c) nas artes - adjunto adverbial, segredo - núcleo do sujeito;
d) também - adjunto adverbial, humana - adjunto adnominal; e) a
Copa do Mundo - objeto direto, não - adjunto adverbial.
06. Resposta C. Os ingleses exerce a função sintática de sujeito
da forma verbal “subjugaram”, na frase seguinte o sujeito é incontá-
veis violências, “violências” é o núcleo do sujeito.
07. Resposta C. A expressão “para realizar” equivale a “para
que realize”, “a fim de que realize” e tem sentido de finalidade.
08. Resposta C. A conjunção subordinativa quando estabelece
ideia de tempo; a preposição por equivale a porque, introduzindo
oração subordinada adverbial causal, reduzida de infinitivo.
09. Resposta A. Há ideia de proporcionalidade, os dois fatos
ocorrem ao mesmo tempo - com a chegada da idade, cresce a neces-
sidade de cálcio e vitaminas.
Demais alternativas: b) ideia de concessão; c) ideia de condi-
ção; d) ideia de concessão; e) ideia de comparação.
10. Resposta E. Objetos diretos das formas verbais “tocava”
e “digo”.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Demais alternativas: a) firme - adjunto adverbial; b) Eu - su-
jeito; c) necessário - predicativo do sujeito; d) que - sujeito (retoma
“sanfoneiros itinerantes”).
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL
Regra: O artigo, o numeral, o pronome e o adjetivo concordam
em gênero e número com o substantivo. Exemplo: Os nossos dois
medalhistas na natação estão esperançosos para aas Olimpíadas.
Regras Gerais
I. O adjetivo concorda em gênero e número quando se refere a
um único substantivo. Exemplo: Os pensamentos longínquos eram
sua característica principal.
II. Quando o adjetivo se refere a mais de um substantivo ocor-
rem os seguintes casos:
a) Adjetivo anteposto aos substantivos: concordará em gênero e
número com o substantivo mais próximo. Exemplo: Isabel tem boa
memória e talento.
Observação:
a) Se os substantivos forem nomes próprios ou indicarem pa-
rentesco, o adjetivo concordará no plural. Exemplos: As alegres
Priscila e Amanda foram ao cinema;
Vi os simpáticos primos e primas na festa.
b) Adjetivo posposto aos substantivos: concordará com o mais
próximo ou com todos eles, ficando no plural masculino se houver
gêneros diferentes. Exemplos: Encontrei a jovem e o jovem ente-
diados. O sofá, o armário, o ventilador e as mesas são novas (con-
cordância com “mesas” ou novos - com todos os substantivos).
Se os substantivos forem antônimos, irá para o plural. Exem-
plo: Vilma era capaz de num mesmo momento jurar amor e ódio
eternos.
III. Um substantivo modificado por dois ou mais adjetivos no
singular. Admitem-se duas construções:
a) O substantivo fica no singular e os adjetivos recebem artigos.
Exemplo: Estudo a língua alemã e a francesa.
b) O substantivo vai para o plural e omite-se o artigo antes do
adjetivo. Exemplo: Estudo as línguas alemã e francesa.
IV. Expressões é bom, é necessário, é proibido e equivalentes
a) Essas expressões concordam com o substantivo a que se re-
ferem quando é precedido de artigo ou pronome. Exemplos: É proi-
bida a entrada; É necessária muita calma.
b) Elas ficam invariáveis quando o substantivo não é precedido
de artigo ou de pronome: Exemplos: É proibido entrada; Cenoura
é bom para a visão.
80

V. Anexo, incluso, próprio, obrigado
Concordam com o substantivo a que se referem. Exemplos: As
faturas seguem anexas; O comprovante segue incluso; Nós pró-
prias fizemos as correções, disseram as moças; Muito obrigada,
agradeceu a servidora.
Observação: A expressão em anexo é invariável. Exemplo: As
faturas seguem em anexo.
VI. Menos e Alerta.
São invariáveis. Exemplos: Estou com menos dúvidas de con-
cordância nominal; Estamos sempre alerta ao perigo nuclear.
VII. Meio
a) Como advérbio, é invariável. Exemplo: Alice estava meio
gripada (pode-se substituir pela expressão “um pouco”) - Alice es-
tava um pouco gripada.
b) Como numeral, concorda com o substantivo. Exemplos: To-
mei meia taça de sorvete; Tomei meio copo de leite (pode-se substi-
tuir por “metade”). Tomei metade da taça de sorvete, tomei metade
do copo de leite.
VIII. Um e outro, nem um nem outro
Exigem o substantivo posposto no singular, mas o adjetivo no
plural. Exemplo: Não conheço nem uma nem outra marca antigas
de detergente.
IX. Possível
Em expressões como o mais, o menos, o melhor, o pior, as
mais, os menos, os piores, as melhores, a palavra possível concor-
dará com o artigo. Exemplos: Conheci museus o mais interessante
possível; Visitei museus os mais interessantes possíveis.
X. Mesmo
a) Como advérbio é invariável. Exemplo: Preciso mesmo ser
aprovado.
b) Como pronome varia. Exemplo: Os mesmos negócios escu-
sos garantiram a sua entrada na política.
XI. Bastante
a) Como advérbio é invariável. Exemplo: As mulheres falam
bastante.
b) Como adjetivo ou pronome varia. Exemplos: O advogado já
reuniu provas bastantes (adjetivo) para incriminar o réu; O juiz já
reuniu bastantes (pronome) provas para incriminar o réu.
XII. Tal qual
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Tal concorda com o termo antecedente, qual, com o termo
consequente. Exemplo: As mulheres são vaidosas tais qual a mãe.
XIII. Concordância ideológica
Prevalece a ideia ou o sentido subentendido. Exemplo: Os bra-
sileiros comemoramos a vitória sobre a Argentina (subentende-se
nós, os brasileiros).
XIV. Só
a) Como advérbio (significando somente, apenas) é invariável.
Exemplo: Só obteve 10% de desconto na compra do imóvel.
b) Como adjetivo (significando sozinho) é variável. Exemplo:
Não estamos sós no Universo.
XV. Caro, Barato
a) Como advérbios (acompanhando o verbo custar) são invariá-
veis. Exemplo: As botas custaram caro (barato).
b) Como adjetivos (acompanhando os verbos ser ou estar) são
variáveis. As botas estavam caras (baratas).
XVI. Quite
O adjetivo concordará em gênero e número com a palavra a
qual se refere. Exemplo:
Depois daquele resultado, estávamos quites com a nossa cons-
ciência.
XVII. Substantivo empregado como adjetivo
Recebe o nome de derivação imprópria - não varia: Exemplos:
camisas vinho, festa monstro.
XVIII. Porcentagem e formas fracionárias.
Quando o sujeito é formado por uma expressão que indica por-
centagem ou fração seguida de substantivo, o verbo deve concordar
com o substantivo. Exemplos: 30% do orçamento familiar desti-
nou-se à Educação; 1/3 do orçamento destinou-se à Educação;
10% dos entrevistados ainda não sabiam em quem votar; 2/3 dos
entrevistados declararam o seu voto.
Observação: Quando a expressão que indica porcentagem ou
fração não é seguida de substantivo, o verbo deve concordar com
o número. Exemplos: 1,7% foi aprovado no concurso da OAB; 1/3
obteve nota mínima; 70% querem aumento salarial na empresa;
2/5 esqueceram algum documento.
Concordância Verbal
Regra: O verbo concorda em número e pessoa com o sujeito.
Exemplo: Nós discutimos sobre futebol sempre que nos encontra-
mos.
81

Sujeito simples
I. Pronomes de Tratamento
O verbo fica na 3ª pessoa do singular ou do plural. Exemplos:
Vossa Excelência tentará a reeleição? Vossas Excelências deve-
riam renunciar.
II. Indicadores de horas (bater, dar, soar, badalar)
a) Se houver sujeito concordará com ele. Exemplo: O relógio
da Praça da Sé deu 13h.
b) Se não houver sujeito concordará com o numeral. Exemplo:
Soaram cinco horas no relógio da igreja.
III. Pronome relativo que
A concordância será com o antecedente dele. Exemplos: Fui eu
que denunciei o infrator à polícia; És tu que dizes muitas mentiras.
IV. Pronome relativo quem
Há duas possibilidades de concordância: com o antecedente do
pronome ou empregá-lo na terceira pessoa do singular. Exemplo:
Fomos nós quem tiramos dez na prova de Redação ou Fomos nós
quem tirou dez na prova de Redação.
V. Coletivo
a) O verbo fica no singular. Exemplo: Um bando pichou o
muro.
b) Se o coletivo vier especificado, o verbo fica no singular ou
no plural. Exemplo: Um bando de vândalos pichou / picharam o
muro.
VI. Mais de um
a) O verbo fica no singular. Exemplo: Mais de um atleta supe-
rou o recorde mundial nos jogos de inverno.
b) O verbo vai para o plural se houver repetição ou reciproci-
dade. Exemplos: Mais de um governador, mais de um senador, mais
de um prefeito obtiveram a reeleição; Mais de um torcedor agredi-
ram-se antes do início do jogo.
VII. Expressões partitivas (metade de, a maioria de, grande
parte de, uma porção de etc.)
Quando vier seguido de pronome ou substantivo no plural, o
verbo pode ficar no singular ou no plural. Exemplo: A maioria dos
jovens eleitores anulou / anularam o voto.
VIII. Expressões: Um dos que, uma das que
O verbo fica no singular ou no plural. Exemplo: Maria Eduarda
é uma das que menos estuda / estudam no colégio.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
IX. Quantidade aproximada (cerca de, mais de, menos de,
perto de)
Se a expressão vier seguida de numeral e substantivo, o verbo
concordará com o substantivo. Exemplo: Perto de duas mil pessoas
foram ao velório do atleta.
X. Nome próprio no plural
a) Com artigo no plural - verbo no plural. Exemplo: Os Estados
Unidos possuem muitos atletas de elite.
b) Sem artigo ou com artigo no singular - verbo no singular.
Exemplo: Minas Gerais é o Estado que mais produz queijo.
XI. Pronome indefinido ou interrogativo no plural (alguns,
muitos, pouco, quais, quantos, quaisquer)
Se vier seguido pelas expressões: “de vós” ou “por nós”, con-
cordará com o pronome pessoal ou irá para a terceira pessoa do
plural. Exemplos: Quais de nós adquiriremos / adquirirão o novo
produto?; Alguns de vós sabíeis / sabiam da denúncia.
Observação: Se o pronome estiver no singular, o verbo ficará
no singular. Exemplos: Qual de nós sabia da declaração do presi-
dente? Algum de vós relatou o episódio?
XII. Pronome se apassivador
Concorda com o sujeito. Exemplo: Vendem-se imóveis em
São José dos Campos.
XIII. Pronome se índice de indeterminação do sujeito
O verbo fica na terceira pessoa do singular. Exemplo: Precisa-
se de professores habilitados para a Editora.
Sujeito composto
Regra básica: o verbo vai para o plural. Exemplo: Marido e
mulher discutiam a renda familiar.
Regras gerais
I. Pessoas gramaticais diferentes
A primeira pessoa do plural prevalece sobre a segunda pessoa,
que por sua vez, prevalece sobre a terceira. Exemplos: Eu, tu e
Alfredo viajaremos a Portugal (equivale a nós); Tu e Alfredo via-
jareis a Portugal (equivale a vós).
Observação: Quando houver segunda e terceira pessoas,
pode-se empregar também o verbo na terceira pessoa do plural.
Exemplo: Tu e Alfredo viajarão a Portugal.
II. Palavras sinônimas ou em gradação
Concordará com a palavra mais próxima ou irá para o plural.
Exemplo: O rancor, a ira, a raiva fez / fizeram com que ele aban-
donasse o partido.
82

III. Resumido por nada, tudo ou expressões equivalentes
O verbo fica no singular: Os móveis, as joias, o dinheiro, tudo
foi levado pelos frequentadores do clube.
IV. Ou / Nem
O verbo vai para o plural. Exemplo: Nem o professor nem o
aluno chegaram a uma conclusão.
Observação: Se houver ideia de exclusão, o verbo ficará no
singular. Federer ou Nadal vencerá o torneio de tênis.
V. Preposição com
O verbo fica no plural. Exemplo: O pai com seu filho foram
ao jogo no Itaquerão.
Observação: Se vier ligado por vírgula, ficará no singular.
Exemplo: O pai, com seu filho, foi ao Itaquerão.
VI. Conjunção como
O verbo vai para o plural ou concorda com o antecedente.
Exemplo: O pintor como o seu ajudante acabou / acabaram a obra
do prédio.
VII. Um ou outro / Nem um nem outro
O verbo fica no singular ou vai para o plural. Exemplo: Um ou
outro obteve / obtiveram a nota máxima.
VIII. Infinitivos
a) O verbo ficará no singular. Exemplo: Passear e brincar faz
parte do mundo da garotada.
b) Se os verbos forem antônimos ou se estiverem determinados,
o verbo vai para o plural. Exemplo: O falar e o escrever se harmo-
nizam.
IX. Pronome cada
O verbo fica no singular. Exemplo: Cada eleitor, cada servidor
do Cartório votou na última eleição.
X. Sujeito posposto ao verbo
O verbo poderá ficar no singular ou no plural. Exemplo:
Faltou / Faltaram ousadia e competência para a equipe vencer a
partida
Observação: Se houver ideia de reciprocidade, é obrigatório o
uso do plural. Ofenderam-se o tio e o primo do rapaz.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Concordância com o verbo ser
I. Com pronomes tudo, isso, isto, aquilo
A concordância dar-se-á com o predicativo. Exemplos: Tudo
são flores; Aquilo eram recordações.
II. Quando o sujeito ou o predicativo for nome próprio, a con-
cordância far-se-á com ele. Exemplos: Fernando era só problemas;
O homem é cinzas.
III. Indicação de datas, horas e distância
O verbo ser é impessoal (conjugado sempre na terceira pessoa
do singular), concordando com a expressão numérica. Exemplos: É
um hora e cinquenta e nove minutos; São dez horas; Daqui a Atibaia
são sessenta quilômetros; Hoje são vinte de outubro.
Observações:
a) Diante de datas, admite-se também o singular, uma vez que
está subentendida a palavra dia. Hoje é (dia) vinte de outubro.
b) Se a palavra dia for mencionada, o singular é obrigatório.
Exemplo: Hoje é dia 20 de outubro.
c) Se houver locução verbal, o verbo auxiliar concordará com
o predicativo. Exemplo: Devem ser nove horas.
IV. Expressões é muito, é pouco, é suficiente e equivalentes
O verbo ficará no singular. Exemplo: Ganhar R$10 000,00 por
mês é pouco (é bastante, é suficiente).
1. Concordância com verbos impessoais
fazer, haver
Os verbos impessoais não têm sujeito, sendo conjugados na ter-
ceira pessoa do singular.
Haver
Será impessoal no sentido de existir, ocorrer ou indicando tem-
po transcorrido. Exemplos: Havia muitas crianças no Parque da
Juventude; Haverá sessão plenária hoje em Brasília; Havia dois
meses que não chovia em São Paulo.
Observações:
a) Se vier acompanhado por verbo auxiliar, ele também será
impessoal. Exemplo: Deve haver muitos partidos preocupados com
o resultado das eleições.
b) O verbo haver será impessoal quando puder ser substituído
por existir, no entanto, o verbo existir é sempre pessoal (apresenta
sujeito). Exemplos: Existe vida em outro planeta?; Existem muitas
incertezas quanto á política econômica.
83
 LÍNGUA PORTUGUESA
Fazer

Será impessoal no sentido de tempo transcorrido ou indicando fenômeno meteorológico. Exemplos: Faz seis meses que não vejo meu
primo Ricardo; Hoje fez quarenta graus à sombra.
Observação: Se vier acompanhado por verbo auxiliar, ele também ganha a impessoalidade. Vai fazer três meses que não chove.

Considerações finais

Verbo Parecer

Quando seguido de infinitivo, admite duas construções:

a) Não se flexiona o infinitivo. Exemplo: Alguns jogadores pareciam chorar com a eliminação do campeonato.

b) O infinito se flexiona. Exemplo: Alguns jogadores parecia chorarem com a eliminação do campeonato.

Expressão haja vista

Admite três construções: Haja vista os resultados; Hajam vista os resultados; Haja vista aos resultados.

Sujeito oracional

Quando o sujeito de um verbo é uma oração. O verbo fica sempre na terceira pessoa do singular. Exemplos: Beber água e fazer caminha-
das faz bem à saúde; Interessa a certos extrovertidos encobrir aspectos de sua timidez.

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

1. Corrija as frases a seguir, quando necessário.

a) Segue anexo uma cópia do soneto composto pela pseuda poetisa, no qual a autora tenta imitar o grande Bilac, usando as mesmas ima-
gens.
...................................................................................................................................................................................
b) Bebida alcoólica não é permitida neste recinto.
...................................................................................................................................................................................
c) Conheci escritores os mais brilhantes possíveis.
...................................................................................................................................................................................
d) Todos ficarão alertas, embora os grevistas já tenham se dispersado.
...................................................................................................................................................................................
e) Ainda meia furiosa, mas com menas violência, proferia injúrias bastante para escandalizar todos.
...................................................................................................................................................................................
f) Há bastante razões para eu não votar no seu partido.
...................................................................................................................................................................................
g) Assisti e gostei muito do filme.
...................................................................................................................................................................................
h) Depois de assistir algumas aulas, prefiro ficar na sala do que brincar no pátio da escola.
...................................................................................................................................................................................
i) Conheci moças bastante competentes na área jurídica.
...................................................................................................................................................................................
j) Tenho uma amiga que é meia ingênua em termos de política.
...................................................................................................................................................................................
k) Aquela decisão me custou muito cara.
...................................................................................................................................................................................
l) Esperava menos perguntas de interpretação de textos na prova.
...................................................................................................................................................................................
m) Está incluso no total do recibo, a sua comissão na venda do produto.
...................................................................................................................................................................................
n) Nós estávamos quite com o serviço militar.
...................................................................................................................................................................................
o) Respondia com gesto e expressão irônica.
...................................................................................................................................................................................

Didatismo e Conhecimento 84
 LÍNGUA PORTUGUESA
2. Corrija as frases a seguir, quando necessário.
a) Um bloco de foliões animava a festa de carnaval em Recife.
...................................................................................................................................................................................
b) Não fomos nós quem incentivamos a briga entre vocês.
...................................................................................................................................................................................
c) Vossa Excelência e sua comitiva sereis nossos convidados de honra.
...................................................................................................................................................................................
d) Podem ter certeza de que não serei eu que arcará com as despesas de sua festa de casamento.
...................................................................................................................................................................................
e) Choveu pedaços de granizo no interior de Santa Catarina.
...................................................................................................................................................................................
f) Restaura-se móveis antigos e conserta-se televisores em cores.
...................................................................................................................................................................................
g) Precisam-se de líderes que ajudem a civilizar o país.
...................................................................................................................................................................................
h) Os Estados Unidos são um país desenvolvido e formam a maior economia nacional do mundo.
...................................................................................................................................................................................
i) 12% da produção de tomate se perderam com a geada no Sul do Brasil,
...................................................................................................................................................................................
j) Mais de trezentas pessoas acertaram o resultado da loteria esportiva.
...................................................................................................................................................................................
k) Sabe quantos meses fazem que não vou ao teatro? Pois hoje estão fazendo nove meses.
...................................................................................................................................................................................
l) Não pode existir, pois, no futebol brasileiro, razões para angústias, uma vez que não falta, no gramado de nossos estádios, talentos in-
comparáveis.
...................................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................................
m) Têm havido dúvidas sobre a capacidade de reação da equipe carioca.
...................................................................................................................................................................................
n) O ambiente está tenso: haja vista as manifestações de ontem na Praça da Sé.
...................................................................................................................................................................................
o) Faziam apenas dois meses que ela ficara viúva e mais de uma proposta de casamento apareceram; porém, deviam haver sérios motivos
para ela recusá-las.
...................................................................................................................................................................................
p) Já houve duas guerras mundiais no século passado. Haverão outras?
...................................................................................................................................................................................
q) Gérson, os filhos, eu e tu irão ao cinema.
...................................................................................................................................................................................
r) Atenderam-se a todos os pedidos durante a campanha presidencial.
...................................................................................................................................................................................
s) Há de ser corrigidos todos os erros de concordância verbal.
...................................................................................................................................................................................
t) A nenhum dos passageiros perturbavam, de fato, a vagarosidade daqueles trens cheios de poesia.
...................................................................................................................................................................................

TESTES DE CONCURSOS

01. (Vunesp) Assinale a questão que contém a concordância verbal correta.

a) Haviam muitos mandados a serem cumpridos.
b) Deviam haver instrumentos comprobatórios.
c) Havia provas evidentes nos autos.
d) Podiam haver boas intenções das testemunhas.
e) Não houveram denúncias durante as investigações.

02. (Vunesp) Assinale a alternativa que preenche corretamente as lacunas dos períodos abaixo:
I. Pedrinho ............... as esperanças dos pais.
II. ............... fazer horas que eles saíram.
III. Dez quilos ............... suficiente para a viagem.
IV. Joaquim ou Manoel ............... com Maria.
a) são - Devem - são - casarão
b) são - Devem - é - casará

Didatismo e Conhecimento 85

c) é - Deve - são - casarão
d) são - Deve - são - casará
e) é - Deve - é - casará
03. (Vunesp) Assinale a alternativa correta quanto à concordân-
cia verbal.
a) Chega à cidade grandes contingentes consideráveis de pes-
soas em busca de trabalho.
b) Fazem dias que os estrangeiros partiram.
c) Há, por aqui, inúmeras pessoas dispostas a rever a conduta.
d) Encantou os espectadores as inúmeras sessões de mágica do
artista.
e) Risos, alaridos, explosão de alegria, tudo o contagiavam.
04. (Vunesp) Assinale a alternativa correta quanto à concor-
dância verbal.
a) Muitos historiadores acham que não existe padrões de colo-
nização holandesa.
b) Devem haver outras contribuições dos holandeses à cultura
brasileira.
c) Fazem 347 anos que os holandeses foram expulsos do Brasil.
d) Os holandeses, como se sabe, trouxe muita contribuição cul-
tural ao Brasil.
e) Houve, sem dúvida, grandes contribuições do povo holandês,
à cultura brasileira.
05. (FGV) Aqui há plantas que dão duas, três safras por ano.
Substituindo-se a forma verbal do trecho acima por outra, só não se
respeitou a norma culta em:
a) Aqui existem plantas que dão duas, três safras por ano.
b) Aqui deve haver plantas que dão duas, três safras por ano.
c) Aqui podem existir plantas que dão duas, três safras por ano.
d) Aqui há de existir plantas que dão duas, três safras por ano.
e) Aqui pode haver plantas que dão duas, três safras por ano.
06. (FGV) No trecho “o primeiro namorado ou o primeiro ma-
rido não sabem”, o verbo foi flexionado corretamente no plural, ob-
servando o caso de sujeito composto com núcleos ligados por ou.
Assinale a alternativa em que, no mesmo caso, a flexão do verbo
não seria possível.
a) Esperávamos que ele ou o irmão viessem nos apanhar.
b) Umidade intensa ou ressecamento excessivo não nos fazem
bem.
c) João Carlos ou Pedro se casariam com Marta.
d) O jornal ou a revista podem apresentar detalhadamente a no-
tícia.
e) Podem ser entregues o original do documento ou sua cópia.
07. (FGV) De acordo com a norma culta, a concordância verbal
está correta apenas na frase:
a) O autor disse que existe comissões parlamentares válidas e
competentes.
b) Haviam perguntas que não foram respondidas durante o in-
terrogatório.
c) Em toda a parte do mundo podem haver políticos corruptos.
d) É necessário reconhecer que algumas atitudes que fere os
princípios éticos precisam serem punidas.
e) Já faz cinco sessões que os deputados não votam nenhuma
proposta do governo.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
08. (Esaf) Assinale a alternativa correta quanto à concordância
verbal.
a) Soava seis horas no relógio da matriz quando eles chegaram.
b) Apesar da greve, diretores, professores, funcionários, nin-
guém foram demitidos.
c) José chegou ileso a seu destino, embora houvessem muitas
ciladas em seu caminho.
d) Fomos nós quem resolvemos aquela questão.
e) O impetrante referiu-se aos artigos 37 e 38 que ampara sua
petição.
09. (Esaf) Levando em consideração as regras de concordância
nominal, escreva (1) para as frases corretas e (2) para as incorretas.
( ) Quando a senhora terminou de abrir as malas, já era meio-
dia e meia.
( ) A própria sogra presenciou a abertura das malas; sim, ela
mesmo.
( ) Anexo àquela carta destinada ao pai da moça, foram reme-
tidas as joias.
( ) Ao final da tarde, a senhora mostrava-se meio apreensiva.
( ) Naquelas bagagens havia jóias muito preciosas.
A sequencia correta é:
a) 1, 1, 2, 2, 1
b) 2, 1, 1, 2, 2
c) 1, 2, 1, 2 , 1
d) 2, 2, 1, 1, 2
e) 1, 2, 2, 1, 1
10. (Esaf) Indique o trecho em que ocorre erro de concordância
verbal, segundo o padrão culto da Língua Portuguesa.
a) O momento é grave. Cabe aos políticos a obrigação de man-
ter a serenidade e o equilíbrio nos debates; que certamente passarão
para o plenário da Câmara e do Senado.
b) A outra das terras por eles exploradas, pela mesma época, os
portugueses deram o nome de Brasil, porque havia ali muito do pau
conhecido por esse nome. Foi sorte. Havia também muitos macacos,
nessa mesma terra, e muitos papagaios.
c) Os cheques pré-datados, que permite aos lojistas financiar
seus clientes nas compras a prazo, em alguns casos representam até
a metade dos cheques recebidos pelo comércio.
d) Os desarranjos na economia se expressam na ordem social
por desequilíbrios calamitosos. São o desemprego generalizado, as
pressões inflacionárias, a queda do produto, a depressão das massas
e, síntese dialética, a violência.
e) Mas, se, para além das palavras, se considerarem os atos do
Executivo e as atuais negociações, parece que as pressões já come-
çam a ter efeito. Há dez dias o país foi surpreendido com a nova ver-
são do Orçamento que prevê uma elevação de mais de U$10 bilhões
nos gastos do governo e igual aumento na estimativa das receitas.
GABARITOS
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
1.
a) Segue anexa uma cópia do soneto composto pela pseudo
poetisa, no qual a autora tenta imitar o grande Bilac, usando as mes-
mas imagens.
86
 LÍNGUA PORTUGUESA
b) Bebida alcoólica não é permitido neste recinto. TESTES DE CONCURSOS
c) Frase correta.
d) Todos ficarão alerta, embora os grevistas já tenham se dis- 01 C
persado.
e) Ainda meio furiosa, mas com menos violência, proferia injú- 02 E
rias bastantes para escandalizar todos. 03 C
f) Há bastantes razões para eu não votar no seu partido.
g) Assisti ao filme e gostei muito dele. 04 E
h) Depois de assistir a algumas aulas, prefiro ficar na sala a brin- 05 D
car no pátio da escola.
06 C
i) Frase correta.
j) Tenho uma amiga que é meio ingênua em termos de política. 07 E
k) Aquela decisão me custou muito caro.
08 D
l) Frase correta.
m) Está inclusa no total do recibo, a sua comissão na venda do 09 E
produto.
10 C
n) Nós estávamos quites com o serviço militar.
o) Respondia com gesto e expressão irônica ou irônicos. TESTES COMENTADOS

2. 01. (Cesgranrio) Leia as frases abaixo.

a) Um bloco de foliões animava / animavam a festa de carnaval
em Recife.
b) Não fomos nós quem incentivou / incentivamos a briga entre
vocês.
c) Vossa Excelência e sua comitiva serão nossos convidados
de honra.
d) Podem ter certeza de que não serei eu que arcarei com as
despesas de sua festa de casamento.
e) Choveram pedaços de granizo no interior de Santa Catarina.
f) Restauram-se móveis antigos e consertam-se televisores em
cores.
g) Precisa-se de líderes que ajudem a civilizar o país.
h) Frase correta.
i) 12% da produção de tomate se perdeu com a geada no Sul
do Brasil.
j) Mais de trezentas pessoas acertou o resultado da loteria es-
portiva.
k) Sabe quantos meses faz que não vou ao teatro? Pois hoje está
fazendo nove meses.
l) Não podem existir, pois, no futebol brasileiro, razões para
angústias, uma vez que não faltam, no gramado de nossos estádios,
talentos incomparáveis.
m) Tem havido dúvidas sobre a capacidade de reação da equipe
carioca.
n) Frase correta.
o) Fazia apenas dois meses que ela ficara viúva e mais de uma
proposta de casamento apareceu; porém, devia haver sérios motivos
para ela recusá-las.
p) Já houve duas guerras mundiais no século passado. Haverá
outras?
q) q) Gérson, os filhos, eu e tu iremos ao cinema.
r) Atendeu-se a todos os pedidos durante a campanha presiden-
cial.
s) Hão de ser corrigidos todos os erros de concordância verbal.
t) A nenhum dos passageiros perturbava, de fato, a vagarosida-
de daqueles trens cheios de poesia.
I. Fazem, hoje, três meses que participo de um trabalho volun-
tário.
II. Seremos nós quem conseguirá levar esperança para os en-
fermos.
III. Não deve haver pessoas que não apreciem as nossas brin-
cadeiras.
Em relação à concordância dos verbos destacados, está(ão) cor-
reta(s) a(s) frase(s)
a) I, apenas
b) I e III, apenas
c) I e III, apenas
e) I, II e III
d) II e III, apenas
02. (Cesgranrio)......................... muitas confusões por causa da
semelhança de nomes. Qual a forma verbal que completa o trecho
acima, mantendo a concordância conforme a norma culta formal da
língua?
a) Ocorreu
b) Houve
c) Apareceu
d) Verifica-se
e) Existe
03. (Cesgranrio) Aponte a opção em que a concordância verbal
está realizada corretamente.
a) Houveram muitas festas de Carnaval na Bahia.
b) Os Estados Unidos, ontem, bombardeou o Iraque.
c) Cada um dos funcionários apresentaram boas propostas.
d) Um dia, um mês, um ano passam depressa.
e) Aconteceu vários fatos marcantes na minha vida.
04. (Cesgranrio) Assinale a frase correta quanto à concordância
verbal.
a) Existe ambientes escolares bem acolhedores.
b) Evoluiu pouco a pouco as escolas e o sistema de avaliação.
c) Por muito tempo ainda persistiu certos costumes.
d) Haviam alunos que conseguiram superar dificuldades.
e) Castigavam-se as crianças que não sabiam a tabuada.

Didatismo e Conhecimento 87

05. (Cesgranrio) Indique a opção em que a concordância verbal
não está feita corretamente.
a) Homens, mulheres, guris, ninguém o aceitava.
b) Na cidade, haviam mulheres com vassouras.
c) Eu e tu não acreditaríamos na história.
d) O maior problema daquele grupo são as superstições.
e) Os piazinhos têm medo do desconhecido.
06. (Fundação Carlos Chagas) As normas de concordância es-
tão plenamente respeitadas na frase:
a) O Tropicalismo, em que Caetano Veloso e Gilberto Gil se
projetou, e o Cinema Novo, cujo principal expoente foi Glauber Ro-
cha, se configura como movimentos artísticos expressivos no século
XX.
b) Cada um dos filmes dirigidos por Glauber Rocha apresenta-
vam um caráter revolucionário único.
c) A maioria dos integrantes do movimento conhecido como
Cinema Novo estava profundamente interessada nos problemas so-
ciais do país.
d) Muitas expressões artísticas, como o neorrealismo italiano,
contribuiu para o desenvolvimento do Cinema Novo.
e) A maior parte dos cineastas envolvidos com o Cinema Novo
integravam um grupo que tentavam novos caminhos para o cinema
nacional.
07. (Fundação Carlos Chagas) As normas de concordância es-
tão plenamente respeitadas na frase:
a) Lentes que refratam as ondas eletromagnéticas emitidas pelo
calor permite divisar com clareza o movimento de corpos em meio
ao breu da noite.
b) Cada um dos órgãos sensoriais que nos ligam ao mundo têm
uma função específica.
c) A maior parte das ondas sonoras que perpassa o nosso ca-
minho (celulares, rádios, TVs etc.) é inaudível para os ouvidos hu-
manos.
d) Apenas alguns poucos animais, como o cão, consegue escu-
tar sons como as ondas hertzianas.
e) As vibrações sonoras que o morcego é capaz de perceber se
situa fora do alcance do ouvido humano.
08. (Fundação Carlos Chagas) Além de O Vampiro de Curiti-
ba (1965), ...................... na obra de Dalton Trevisan os livros Cemi-
tério dos Elefantes (1964), A Guerra Conjugal (1969) e Crimes
da Paixão (1978). De acordo com o presidente da Fundação Biblio-
teca Nacional (FBN), Galeno Amorim, “o Prêmio Camões é uma
possibilidade para que se mostre ao mundo a literatura de grande
qualidade que ..................... em nossos países”. A escolha do autor
foi feita em 21 de maio pelo júri do prêmio, instituído pelos gover-
nos do Brasil e de Portugal em 1988. Desde então, já ..................... o
Camões onze escritores de Portugal, dez do Brasil, dois de Angola,
um de Moçambique e um de Cabo Verde. (Adaptado de: www.car-
tacapital.com.br/cultura/) Preenchem corretamente as lacunas do
texto acima, na ordem dada:
a) destaca-se - se produz - receberam
b) destaca-se - se produzem - recebeu
c) destacam-se - se produzem - recebeu
d) destacam-se - se produz - receberam
e) destacam-se - se produzem - receberam
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
09. (Fundação Carlos Chagas) De acordo com as regras de con-
cordância, a frase correta é:
a) Na situação atual, é impossível não haverem pessoas que se
preocupem com agricultura e economia sustentável.
b) Na ocasião, já fazia meses que os ambientalistas discutiam
medidas para a contenção dos desmatamentos.
c) Ainda existem pessoas menos esclarecidas que tem na explo-
ração predatória dos recursos naturais sua renda.
d) Naquela tarde, haviam muitos estudantes mais exaltados se
manifestando por medidas que garantiam a
sustentabilidade.
e) Em outras épocas, não existia preocupações com a preserva-
ção das florestas, dos rios e, mesmo, da energia.
10. (Fundação Carlos Chagas) O verbo flexionado no singular
que também pode ser corretamente flexionado no plural, sem que
nenhuma outra alteração seja feita na frase, está em:
a) “Muitas vezes a localização dos tremores não coincide
com...”
b) “... a uns três quilômetros de profundidade, há uma extensa
rachadura...”
c) “... uma extensa cicatriz na crosta terrestre que cruza o Bra-
sil...”
d) “Parte dos geólogos atribui a elevada frequência de tremores
nessa área...”
e) “E, ao longo dessa fratura que se estende por cinco quilô-
metros...”
RESPOSTAS
01. Resposta D. Analisando-se as frases: I. incorreta. Faz - ver-
bo “fazer” indicando tempo transcorrido é impessoal, conjugado na
terceira pessoa do singular; II. Correta. conseguirá ou conseguire-
mos - Com o pronome quem admitem-se duas possibilidades: o ver-
bo concordará com o pronome reto “nós” ou irá para a terceira pes-
soa do singular; III. Correta. deve haver - o verbo auxiliar também
ficará no singular quando o verbo principal “haver” for impessoal.
02. Resposta B. Houve - verbo “haver” significando existir é
impessoal, conjugado sempre na terceira pessoa do singular.
Demais alternativas: devem ser empregadas no plural, concor-
dando com o núcleo do sujeito “confusões”.
03. Resposta D. Sujeitos compostos formados por palavras em
gradação permite o emprego do verbo no singular ou plural: passa
ou passam.
Demais alternativas: a) Houve - verbo “haver” na acepção de
existir é impessoal (terceira pessoa do singular); b) bombardearam
- concordância com o artigo “os”; c) apresentou - concordância
com a expressão “cada um”; e) Aconteceram - concordância com o
núcleo do sujeito “fatos”.
88

04. Resposta E. Concordância com o núcleo do sujeito “crian-
ças”.
Demais alternativas: a) Existem - concordância com o sujeito
“ambientes escolares bem acolhedores”; b) evoluíram - concordân-
cia com o sujeito composto “as escolas e o sistema de avaliação”; c)
persistiram - concordância com o núcleo do sujeito “costumes”; d)
Havia - verbo “haver” significando existir é impessoal, conjugado
sempre na terceira pessoa do singular.
05. Resposta B. Havia - verbo “haver” na acepção de existir é
impessoal (terceira pessoa do singular)
LÍNGUA PORTUGUESA
10. Resposta D. Atribui - concordância com o núcleo do su-
jeito “Parte” ou atribuem - concordância com o especificador “dos
geólogos”.
Demais alternativas: a) coincide - concordância com o núcleo
do sujeito “localização”; b) há - verbo haver na acepção de existir é
impessoal, conjugado na terceira pessoa do singular; c) cruza - con-
cordância com o núcleo do sujeito “cicatriz”; e) estende - concor-
dância com o sujeito “fratura”.
REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL
REGÊNCIA NOMINAL

Demais alternativas: a) aceitava - concordância com o apos- É a relação existente entre um nome (adjetivo, advérbio ou
to resumitivo “ninguém”; c) acreditaríamos - concordância com o substantivo) e os termos regidos por ele. Entre eles sempre haverá
sujeito composto “eu e tu” - o verbo vai para a primeira do plural; uma preposição.
d) são - o verbo concorda com o predicativo do sujeito quando este
estiver no plural; e) têm - concordância com o núcleo do sujeito Regência com o adjetivo
“piazinhos”.
acessível a
06. Resposta C. Estava - concordância com o núcleo do sujei- acostumado a, com
to “maioria”. Poder-se-ia também empregar o plural, concordando agradável a
com o especificador “dos integrantes” (estavam profundamente alheio a, de
interessados). análogo a
ansioso de, para, por
Demais alternativas: a) projetaram - concordância com o su- apto a, para
jeito composto “Caetano Veloso e Gilberto Gil”, configuravam - ávido de
concordância com o sujeito composto “O Tropicalismo e o Cinema benéfico a
capaz de, para
Novo”; b) apresentava - concordância com a expressão “Cada um”;
compatível com
d) contribuíram - concordância com o núcleo do sujeito “expres-
contemporâneo a, com
sões”; e) tentava - concordância com o núcleo do sujeito “grupo”.
contíguo a
contrário a
07. Resposta C. Perpassa - concordância com o núcleo do su- descontente com
jeito “parte” ou perpassam - concordância com o especificador “das diferente de
ondas sonoras”. entendido em
equivalente a
Demais alternativas: a) permitem divisar - concordância com escasso de
o sujeito “lentes”; b) liga, tem - concordância com o núcleo do su- essencial a, para
jeito “Cada”; d) conseguem escutar - concordância com o núcleo fácil de
do sujeito “animais”; e) situam - concordância com o núcleo do fanático por
sujeito “vibrações”. favorável a
generoso com
08. Resposta D. Destacam-se - concordância com o núcleo do grato a, por
sujeito “livros”, se produz - concordância com o núcleo do sujei- hábil em
to “literatura”, receberam - concordância com o núcleo do sujeito habituado a
“escritores”. idêntico a
impróprio para
09. Resposta B. Fazia - verbo fazer com ideia de tempo trans- indeciso em
corrido é impessoal, conjugado na terceira pessoa do singular, dis- insensível a
cutiam - concordância com o sujeito “ambientalistas”. liberal com
natural de
Demais alternativas: a) haver pessoas - verbo haver na acepção necessário a
de existir é impessoal, conjugado na terceira pessoa do singular; c) nocivo a
têm - concordância com o sujeito “pessoas”; d) havia - verbo haver paralelo a
na acepção de existir é impessoal, conjugado na terceira pessoa do passível de
singular; e) existiam - concordância com o sujeito “preocupações”. preferível a
prejudicial a

Didatismo e Conhecimento 89
 LÍNGUA PORTUGUESA
prestes a 3. ASSISTIR
propício a
próximo a a) VTI - assistir, presenciar, observar - Irene assistiu a mais um
relacionado com grande filme de Woody Allen.
relativo a
satisfeito com, de, em, por Observação: Com esse significado, não aceita lhe como com-
semelhante a plemento. Deve ser substituído por a ele(a), a eles(as).
sensível a
sito em
b) VTD ou VTI - prestar assistência, socorrer: A mãe assistia
suspeito de
o(ao) filho doente.
vazio de

Regência com o advérbio c) VTI - caber: Este direito assiste a todos os servidores públi-
cos.
longe de
perto de d) VI - morar, residir: Assisto em São Paulo há mais de vinte
anos.
Regência com o substantivo
4. CHAMAR
admiração a, por
amor a, de, por a) VTD - convocar: A ministra chamou os subordinados para
aversão a, para, por nova reunião.
atentado a, contra
bacharel em b) VTD ou VTI - denominar: O diretor chamou os subordina-
capacidade de, para dos de desleais ou O diretor chamou aos subordinados desleais.
devoção a, com, para, por
doutor em 5. CUSTAR
dúvida acerca de, em, sobre
horror a
a) VTI - ser custoso, ser difícil: Custa-nos compreender o
impaciência com
medo a, de raciocínio do prefeito.
obediência a
ojeriza a, por b) VI - ter valor ou preço de: O pão francês não deveria custar
respeito a, com, para com, por tanto.

Regência dos principais verbos 6. ESQUECER / LEMBRAR

Siglas empregadas: a) VTD - formas não pronominais: Fernando esqueceu (lem-

brou) a promessa.
VTD - verbo transitivo direto
VTI - verbo transitivo indireto b) VTI - formas pronominais: Fernando esqueceu-se (lembrou-
VI - verbo intransitivo se) da promessa.
VTDI - verbo transitivo direto e indireto
Nos sentidos de cair no esquecimento ou vir à lembrança e
1. AGRADAR ocorrer, os verbos esquecer e lembrar têm como sujeito as coisas
lembradas ou esquecidas. Ex.: Esqueceram-me as regras gramati-
a) VTD - acariciar: A cadela agradou o filhote.
cais ; Lembraram-me as regras gramaticais.
b) VTI - satisfazer: A prova agradou a todos os candidatos.
7. GOSTAR
2. ASPIRAR
a) VTI - amar, ter afeto, apreciar: De quem você gosta mais: de
a) VTD - inalar, sorver, respirar: Aspirei o ar puro de Campos cachorro ou de gato?
do Jordão.
b) VTD - experimentar, provar, degustar: Adorei o vinho depois
b) VTI - almejar, ter objetivo: Ela aspirava a um da Receita que o gostei.
Federal.
8. IMPLICAR
Observação: Na acepção de almejar, ter por objetivo não
aceita lhe como complemento. Deve ser substituído por a ele(a), a) VTD - acarretar, provocar: Isso implicará prejuízos para o
a eles(as). país.

Didatismo e Conhecimento 90

b) VTI - ter implicância; envolver-se: Silvana implicou com o
preço da gasolina; Daniel implicou-se em ações ilícitas.
9. MORAR / RESIDIR
LÍNGUA PORTUGUESA
VTI - Não simpatizo com os políticos / Antipatizo com a
maioria dos governos. Na festa de final de ano, todos confraterni-
zaram.
Observação: Não são usados com as formas pronominais.

Devem estar acompanhados pela preposição em: Moro (Resi- 18. TORCER
do) em Poços de Caldas.
VTI - Todos torcerão pela derrota da Argentina na final do
10. NAMORAR Campeonato Mundial.

VTD - Rúbia namora Marcos há dois anos. 19. VISAR

11. OBEDECER / DESOBEDECER a) VTD - mirar, assinar, rubricar: Ele visou o recibo; Edivaldo
visou o alvo e errou.
VTI - Devemos obedecer à família. / Devemos desobedecer às
leis desumanas. b) VTI - almejar, desejar: Adriana visa ao cargo de chefia.
Observação: Esses verbos não aceitam lhe quando o comple- Observações:
mento é coisa. Devemos obedecer (desobedecer) a elas (leis).
a) A preposição pode ser omitida quando o verbo é seguido de
12. PAGAR / PERDOAR infinitivo: Ariovaldo visava a descansar nas férias / ou Ariovaldo
visava descansar nas férias.
VTDI - Paguei a conta ao balconista. / Perdoei a ofensa ao in-
frator. b) Na acepção de almejar, desejar não aceita lhe como comple-
mento. Deve ser substituído por a ele(a), a eles(as).
13. PRECISAR
20. AVISAR / CERTIFICAR / CIENTIFICAR / INFOR-
VTI - necessitar: Preciso de sua ajuda para resolver problemas MAR / NOTIFICAR / PREVENIR
financeiros.
VTDI - com dois tipos de construções: Avisei-o de que não ha-
VTD - indicar com precisão: Fabiana precisou o lugar onde es- verá expediente hoje ou Avisei-lhe que não haverá expediente hoje.
condeu o celular da irmã.
21. CHEGAR / DIRIGIR-SE / IR / VOLTAR / VERBOS
14. PREFERIR QUE INDICAM MOVIMENTO

VTDI - Prefiro frutas a doces. Exigem a preposição a: Vou ao teatro / Cheguei a farmácia /
São construções errôneas: Preferir mais, preferir menos, prefe- Voltei ao baile.
rir mil vezes, etc. Observação: Ir a - utilizado com ideia de retorno imediato:
Vou a Portugal para passar as férias; Ir para - utilizado com ideia de
15. PROCEDER permanência, sem data para retornar: Vou para Portugal.

a) VI (+ adj. adverbial de lugar) - provir, originar-se: Aline 22. VERBOS COM REGÊNCIAS DIFERENTES - Não se
procede de Maceió. deve atribuir um mesmo complemento a eles.

b) VI (+ adj. adverbial de modo) - comportar-se: Henrique pro- Ex.: Li e gostei do livro de Sartre (errado). O correto é: Li o
cedeu muito mal. livro de Sartre e gostei dele.

c) VI - ter fundamento: Suas ações não procedem. EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

d) VTI - realizar: Elias procedeu ao relatório da empresa.
16. QUERER
a) VTD - desejar, cobiçar: Sofia queria uma nova fatia de bolo
de chocolate.
b) VTI - estimar, amar: Quero muito aos meus avós.
17. SIMPATIZAR / ANTIPATIZAR / CONFRATERNI-
ZAR
1. Coloque a preposição adequada para completar as frases
abaixo
a) O fumo é prejudicial .......... saúde.
b) Financiamentos imobiliários tornaram-se acessíveis ..........
população.
c) Seu projeto é passível .......... reformulações.
d) Esteja atento .......... tudo que acontece por aqui.
e) Suas ideias são compatíveis .......... as minhas.
f) Estamos fartos .......... tantas promessas.
g) Ela era suspeita .......... ter assaltado a loja.
h) O filme é proibido .......... menores de dezoito anos.

Didatismo e Conhecimento 91
 LÍNGUA PORTUGUESA
i) Andreia é bacharel .......... direito.
j) Francisco está acostumado .......... o trânsito congestionado de São Paulo.
k) Renato sente ojeriza .......... essa alimentação.
l) Tinha esperança .......... que você fosse aprovado no concurso.
m) O GPS é essencial .......... alguns motoristas.
n) Maria é devota .......... Nossa Senhora de Fátima.
o) Esta é uma manifestação .......... a violência infantil.
p) Alguma dúvida .......... regência nominal?
q) Carlos é perito .......... informática.
r) Muitas pessoas fazem questão de se manterem alienadas .......... problemas sociais.
s) Berenice é imune .......... seus comentários maldosos.
t) Gramática é preferível .......... Trigonometria.

2. Corrija as frases, quando necessário.

a) Avisei-lhe de que não desejava substituí-Io na presidência, pois apesar de ter sempre servido a instituição, jamais aspirei tal cargo.
...................................................................................................................................................................................
b) É dever de todo médico assistir todos os enfermos.
...................................................................................................................................................................................
c) As crianças preferem ir ao cinema do ficarem em casa vendo televisão.
...................................................................................................................................................................................
d) É preciso lembrar que você me deve mais atenção.
...................................................................................................................................................................................
e) A atitude da ex-presidente implicou em descontentamento de todo o país.
...................................................................................................................................................................................
f) Não lhe conheço o suficiente para entender seus motivos, mas aviso-lhe de que não o perdoo a traição.
...................................................................................................................................................................................
g) Chegando no local de trabalho encontrei as portas fechadas.
...................................................................................................................................................................................
h) O sócio visou a todas as folhas do contrato social.
...................................................................................................................................................................................
i) Aquela é a garota com quem muito me simpatizei.
...................................................................................................................................................................................
j) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem os sinais de trânsito.
...................................................................................................................................................................................
k) Posso informar os senhores que ninguém, na reunião, ousou aludir a tão delicado assunto.
...................................................................................................................................................................................
l) As últimas medidas tomadas visam ao racionamento de água em São Paulo.
...................................................................................................................................................................................
m) O Colégio São Rafael, situado à Rua do Progresso, encerrou suas atividades neste ano.
...................................................................................................................................................................................
n) Ele é uma pessoa em cuja honestidade ninguém duvida.
...................................................................................................................................................................................
o) A linguagem especial, cujo emprego se opõe o uso da comunidade, constitui um meio de os indivíduos de determinado grupo dispõem
para satisfazer o desejo de autoafirmação.
...................................................................................................................................................................................
p) A professora aspirava o sucesso? Sim, aspirava-lhe.
...................................................................................................................................................................................
q) Esqueceu-me o desejo discreto de conhecer as coisas do coração.
...................................................................................................................................................................................
r) Aqui se jogam as sementes para informar-lhes de que a cultura não deve ser acadêmica.
...................................................................................................................................................................................
s) Não nos interessa donde eles vêm, aonde moram, nem onde pretendem ir.
...................................................................................................................................................................................
t) Gostei do filme que vi; Clarice, do filme que assistiu; Sandra, do filme que te referiste; Fabiana, do filme que te opuseste; Isabel, do filme
que te queixaste.
...................................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................................

Didatismo e Conhecimento 92

TESTES DE CONCURSOS
01. (Cesgranrio) Analise as frases.
. Desejavam saber o preço .................... venderiam o camarão.
. Com cenário iluminado, a pesca na lagoa foi a mais bonita
............... assistiu.
. O barco ........... estavam os que se dirigiam ao porto passava
distante dos pescadores.
Tendo em vista a regência verbal, as frases acima se completam
com
a) de que / em que / com que dos direitos humanos.
b) de que / em que / do qual c) Esta nova adaptação teatral do grande romance não está agra-
c) pelo qual / a que / em que
d) pelo qual / que / de que
e) com o qual / com que / em que
02. (Cesgranrio) A preposição entre parênteses não pode com-
pletar a frase, por não atender à regência do verbo, apenas em uma
opção. Assinale-a.
a) Ansiava .......... dias melhores. (por)
b) Não se acostumara .......... lidar com o perigo. (a)
c) Lembrava-se bem .......... um antigo poema. (de)
d) Mamãe contentava-se .......... o embelezamento do jardim.
(com)
e) Informou-o .......... um certo pacote deixado no sítio. (sob)
03. (Cesgranrio) Assinale a opção em que o verbo exige a mes-
ma preposição que referir-se em “... a boneca de pano a que me
referi.”
a) O homem .......... quem conversei há pouco. criação de um Brasil do sul.
b) O livro .......... que lhe falei há pouco.
c) A criança .......... quem aludi há pouco.
d) O tema .......... que escrevi há pouco.
e) A fazenda .......... que estive há pouco.
04. (Esaf) Há erro de regência no item:
a) Algumas ideias vinham ao encontro das reivindicações dos
funcionários, contentando-os, outras não.
b) Todos aspiravam a uma promoção funcional, entretanto pou-
cos se dedicavam àquele trabalho, por ser desgastante.
c) Continuaram em silêncio, enquanto o relator procedia à lei-
tura do texto final.
d) No momento este Departamento não pode prescindir de seus
serviços devido ao grande volume de trabalho.
e) Informamos a V. Senhoria sobre os prazos de entrega das
novas propostas, às quais devem ser respondidas com urgência.
05. (Esaf) Considere o texto abaixo:
- “Eu queria saber é quem está no aparelho.
- Ah, sim. No aparelho não está ninguém.
- Como não está, se você está me respondendo?
- Eu estou fora do aparelho. Dentro do aparelho não cabe nin-
guém.
- Engraçadinho! Então, quem está ao aparelho?
- Agora melhorou. Estou eu, para servi-lo.”
(C. Drummond de Andrade)
Marque o par de verbos com problema de regência idêntico ao
do texto.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
a) Meditar um assunto - meditar sobre um assunto
b) Sentar à mesa - sentar na mesa
c) Estar em casa - estar na casa
d) Assistir o doente - assistir ao doente
e) Chamar o padre - chamar pelo padre
06. (Esaf) Assinale a alternativa incorreta quanto à regência.
a) Creio que os trabalhadores estão muito conscientes de suas
obrigações para com a Pátria.
b) O filme a que me refiro aborda corajosamente a problemática
dando ao público; eu, porém, prefiro esta àquela.
d) O trabalho inovador de Gláuber Rocha que lhe falei chama-
se Deus e o Diabo na Terra do Sol.
e) José crê que a classe operária está em condições de desem-
penhar um papel importante na condução dos problemas nacionais.
07. (Esaf) Assinale o trecho que apresenta sintaxe de regência
correta.
a) A rigorosa seca que assola os estados do Nordeste impede
que essa região desenvolva e atinja os níveis de crescimento sócio
-econômicos desejados.
b) Se o Brasil tornasse independente dos empréstimos externos,
poderia voltar a crescer no mesmo ritmo de desenvolvimento das
décadas anteriores.
c) Surpreende-nos o fato de o Estado de São Paulo, que muito
se difere do sul do país, ter engrossado as estatísticas favoráveis à
d) É reducionista atribuirmos apenas à seca a razão que leva a
população do norte e nordeste a se migrar para o sul.
e) A pretendida separação que pleiteiam os estados do sul acar-
retará, se vier a se concretizar, a perda da identidade nacional.
08. (FGV) Assinale a alternativa em que há erro de regência
verbal.
a) Os padres das capelas que mais dependiam do dinheiro des-
fizeram-se em elogios à garota.
b) As admoestações que insisti em fazer ao rábula acabaram por
não produzir efeito algum.
c) Nem sempre o migrante, em cujas faces se refletia a angústia
que lhe ia na alma, tinha como resolver a situação.
d) Era uma noite calma que as pessoas gostavam, nem fria nem
quente demais.
e) Nem sempre o migrante, cujas faces refletiam a angústia que
lhe ia na alma, tinha como resolver a situação.
09. (FGV) Infelizmente, ainda hoje assistimos no Brasil a
fenômenos... No trecho selecionado, foi empregada a regência do
verbo em completo acordo com a norma culta. Assinale a alternati-
va em que isso não tenha ocorrido.
a) O povo aspira a governos menos corruptos.
b) Ele assiste em Belém.
c) O combate à corrupção implica em medidas éticas por parte
das empresas.
d) As empresas pagaram aos funcionários na data correta.
e) Muitas vezes o povo esquece o passado dos políticos.
93
 LÍNGUA PORTUGUESA
10. (FGV) A construção da frase “tentará descobrir alguma coi- g) Chegando ao local de trabalho encontrei as portas fechadas.
sa que possuam em comum - um conhecido, uma cidade da qual h) O sócio visou todas as folhas do contrato social.
gostam”, está correta em relação à regência dos verbos possuir e i) Aquela é a garota com quem muito simpatizei.
gostar. De acordo com a norma padrão, assinale a alternativa que j) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
apresente erro de regência. sinais de trânsito.
a) Apresentam-se algumas teses a cujas ideias procuro me k) Posso informar aos senhores que ninguém, na reunião, ousou
orientar. aludir a tão delicado assunto ou Posso informar os senhores de que
b) As características pelas quais um povo se identifica devem ninguém...
ser preservadas. l) Frase correta.
c) Esse é o projeto cujo objetivo principal é a reflexão sobre a m) O Colégio São Rafael, situado na Rua do Progresso, encer-
brasilidade. rou suas atividades nestes ano.
d) Eis os melhores poemas nacionalistas de que se tem conhe- n) Ele é uma pessoa de cuja honestidade ninguém duvida.
cimento. o) A linguagem especial, a cujo emprego se opõe o uso da co-
munidade, constitui um meio de os indivíduos de determinado gru-
e) Aquela é a livraria onde foi lançado o romance recorde de
po dispõem para satisfazer o desejo de autoafirmação.
vendas.
p) A professora aspirava ao sucesso? Sim, aspirava a ele.
q) Frase correta.
GABARITOS
r) Aqui se jogam as sementes para informar-lhes que a cultura
não deve ser acadêmica ou Aqui se jogam as sementes para informá
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO -los (las) de que a cultura...
s) Não nos interessa donde eles vêm, onde moram, nem aonde
1. pretendem ir.”
a) O fumo é prejudicial à saúde. t) Gostei do filme que vi; Clarice, do filme a que assistiu; San-
b) Financiamentos imobiliários tornaram-se acessíveis à popu- dra, do filme a que te referiste; Fabiana, do filme a que te opuseste;
lação. Isabel, do filme de que te queixaste.
c) Seu projeto é passível de reformulações.
d) Esteja atento a tudo que acontece por aqui. TESTES DE CONCURSOS
e) Suas ideias são compatíveis com as minhas.
f) Estamos fartos de tantas promessas.
01 C
g) Ela era suspeita de ter assaltado a loja.
h) O filme é proibido a menores de dezoito anos. 02 E
i) Andreia é bacharel em direito.
03 C
j) Francisco está acostumado com o trânsito congestionado de
São Paulo. 04 E
k) Renato sente ojeriza por essa alimentação.
05 B
l) Tinha esperança de que você fosse aprovado no concurso.
m) O GPS é essencial para alguns motoristas. 06 D
n) Maria é devota de Nossa Senhora de Fátima.
07 E
o) Esta é uma manifestação contra a violência infantil.
p) Alguma dúvida sobre regência nominal? 08 D
q) Carlos é perito em informática.
09 C
r) Muitas pessoas fazem questão de se manterem alienadas dos
problemas sociais. 10 A
s) Berenice é imune aos seus comentários maldosos.
t) Gramática é preferível a Trigonometria. TESTES COMENTADOS

2. 01. (Fundação Carlos Chagas) ... a que ponto a astronomia fa-

a) Avisei-o de que não desejava substituí-Io na presidência, pois
apesar de ter sempre servido à instituição, jamais aspirei a tal cargo.
b) Correta. Admite também: É dever de todo médico assistir a
todos os enfermos.
c) As crianças preferem ir ao cinema a ficarem em casa vendo
televisão.
d) É preciso lembrar de que você me deve mais atenção.
e) A atitude da ex-presidente implicou descontentamento de
todo o país.
f) Não o conheço o suficiente para entender seus motivos, mas
aviso-o de que não lhe perdoo a traição.
cilitou a obra das outras ciências ... O verbo que exige o mesmo tipo
de complemento que o grifado acima está empregado em:
a) ... astros que ficam tão distantes ..
b) ... que a astronomia é uma das ciências ...
c) ... que nos proporcionou um espírito ...
d) ... cuja importância ninguém ignora ...
e) ... onde seu corpo não passa de um ponto obscuro ...
02. (Fundação Carlos Chagas) “Ruibarbosismo” é um neolo-
gismo do qual se valeu o autor do texto para lembrar o estilo retóri-
co pelo qual se notabilizou o escritor baiano.

Didatismo e Conhecimento 94

Não haverá prejuízo para a correção da frase acima ao se subs-
tituírem os segmentos sublinhados, na ordem dada, por:  perar é transitiva indireta e pede a preposição de.
a) a que recorreu - que fez notável
b) do qual incorreu - com que se afamou
c) a cuja recorreu - o qual celebrizou
d) em que fez uso - em cuja deu notabilidade
e) em cujo incorreu - com o qual se propagou
03. (Fundação Carlos Chagas) Em 1992, a indústria cinemato-
gráfica do país entrou numa crise ..................... só começou a se re-
cuperar na segunda metade da década de 1990. (Adaptado de Eduar-
do Bueno, op.cit.) preenche corretamente a lacuna da frase acima:
a) a qual
b) a que Demais alternativas: transitivas diretas.
c) na qual
d) onde CRASE
e) da qual
04. (Fundação Carlos Chagas) Glauber Rocha transformaria,
com Deus e o Diabo na terra do sol, a história do cinema no Brasil.
O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que o grifado
acima está empregado em:
a) A ponte entre Cinema Novo e Tropicalismo ficaria mais evi-
dente...
b) O Cinema Novo nasceu na virada da década de 1950 para a
de 1960...
c) Dois anos depois, o cineasta lançou Terra em transe...
d) A grande audiência de TV entre nós é um fenômeno novo
e) ...empresa paulista que faliu em 1957...
05. (Fundação Carlos Chagas) A dificuldade mais monumental
[...] provinha dos desafios técnicos do projeto... O verbo que exige
o mesmo tipo de complemento que o grifado acima está empregado
em:
a) Ele inventou um guindaste capaz de...
b) ... os governantes da cidade italiana iniciavam uma emprei-
tada épica...
c) ... ele fazia seus projetos em código.
d) Em outra ocasião, armou uma farsa para...
e) O gênio de Brunelleschi residia em seu domínio da dinâmica
dos materiais
RESPOSTAS
01. Resposta D. As formas verbais facilitou e ignora são tran-
sitivas diretas.
Demais alternativas: a) ficavam - verbo intransitivo; b) é - ver-
bo de ligação; c) proporcionou - verbo transitivo direto e indireto;
e) passa - verbo transitivo indireto.
02. Resposta A. A que recorreu - A forma verbal recorreu é
transitiva indireta e pede a preposição a; que fez notável - a forma
verbal fez é transitiva direta, não pede preposição.
Demais alternativas: b) em que / na qual incorreu - a forma
verbal incorreu pede a preposição em; c) a que recorreu - veja a
alternativa correta “a”; d) de que - o substantivo uso pede a prepo-
sição de, que deu notabilidade ao escritor baiano; e) em que / no
qual - veja alternativa “b”.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
03. Resposta E. Da qual - a forma verbal pronominal se recu-
04. Resposta C. As formas verbais transformaria e lançou são
transitivas diretas.
Demais alternativas: a) ficaria - verbo de ligação; b) nasceu
- verbo intransitivo; d) é - verbo de ligação; e) faliu - verbo intran-
sitivo.
05. Resposta E. As formas verbais provinha e residia são transiti-
vas indiretas.
Conceito: palavra de origem grega, que significa fusão, jun-
ção. É o encontro de duas vogais idênticas, uma sendo preposição e
a outra podendo ser um artigo, um pronome demonstrativo ou um
pronome relativo. Assinala-se a crase com o acento grave ( ` ).
Exemplos:
Fui a (preposição) + a (artigo) praça. Fui à praça.
Falei a (preposição) + aquele (pronome) professor. Falei
àquele professor.
Emprega-se o acento grave nos seguintes casos:
a) Quando for possível substituir o substantivo feminino por
um masculino e resultar ao. Exemplo: Referi-me à professora de
Espanhol. Referi-me ao professor de Espanhol.
Observação: a troca da palavra feminina por masculina deve
obedecer à mesma classe gramatical.
b) Na indicação de horas determinadas. Exemplo: Saiu da
escola às 19 horas.
Observação: Não haverá acento grave se o horário for indeter-
minado. Exemplo: Gustavo saiu da escola a uma hora qualquer.
c) Diante da palavra moda (à moda de), mesmo que subenten-
dida. Gostava de escrever versos à Castro Alves (subentende-se a
expressão “à moda de”).
d) Diante de expressões femininas: à moda de, à esquerda, à
direita, à noite, à proporção que, à frente de etc. Exemplos: Vire à
direita no próximo farol; À proporção que estudávamos sintaxe,
mais compreendíamos a gramática.
Não se emprega o acento grave nos seguintes casos:
a) Antes de masculino. Exemplo: Caminhava a pé ao trabalho.
Observação: Quando estiver implícita a expressão à moda de
(veja item C dos casos em que há acento grave) ou quando estiver
implícita palavra feminina, haverá acento. Exemplo; Dirigi-me à
Globo (Rede ou Editora).
b) Antes de verbo. Exemplo: Estava disposta a falar toda a
verdade.
95

c) Antes de pronomes em geral. Exemplos: Dirijo-me a Vossa
Excelência; Disse a ela que iria embora.
Observações:
I. Existem três pronomes de tratamento que aceitam o artigo,
logo levarão acento grave: dona, senhora e senhorita. Exemplo:
Refiro-me à senhora.
II. Haverá acento grave diante de pronomes que admitam arti-
go, como mesma, própria. Exemplo: Referi-me à mesma mulher.
LÍNGUA PORTUGUESA
d) Diante da palavra distância - Não há consenso entre os
gramáticos. Uns afirmam que só deveria levar o acento indicativo
de crase, se vier determinada; outros, admitem-no em qualquer cir-
cunstância. Exemplo: Um relógio, a (à) distância, bateu dez horas;
Ela estuda à distância de cem metros do colégio.
e) Embora não ocorra acento grave diante de locução adverbial
de instrumento, o acento é admitido pela maioria dos gramáticos,
para evitar ambiguidade. Ex.: Joana escreve a (à) máquina; Fabiana
pinta a (à) mão.

III. Haverá acento grave diante de pronomes demonstrativos, Há X a

quando o termo antecedente admitir preposição. Exemplo: Fui
àquele supermercado famoso. (O verbo ir pede a preposição “a”)
d) Com expressões formadas por palavras repetidas: cara a
cara, face a face, lado a lado. Exemplo: O brasileiro venceu a Mara-
tona de ponta a ponta.
A - preposição indica tempo futuro. Não haverá acento grave.
Exemplo: A aula começará daqui a pouco.
Há - verbo haver, indica uma ação passada: Há pouco recebi a
notícia do aumento da gasolina.

e) Quando o “a” está no singular e a palavra seguinte, no

plural. Ex.: Nunca vou a festas.

f) Diante de artigo indefinido. Exemplo: Não chegamos a uma

conclusão definitiva sobre o caso.

Uso facultativo do acento grave

a) Antes de nomes próprios de pessoas femininos. Exemplo:

Referi-me sempre a (à) Adriana.

b) Diante da preposição até. Exemplo: Fui até a (à) praia no

último final de semana.

c) Diante de pronomes possessivos femininos. Exemplo:

Obedeço a (à) minha mãe.

Casos especiais

a) Nomes de lugar: Dica: se vou a e volto da, crase há, se vou

a e volto de, crase pra quê? Vou à França (vou a, volto da); Vou a
Buenos Aires (vou a, volto de)
Observação: Se o nome do lugar vier determinado por algum
adjunto adnominal, ocorrerá a crase. Exemplo: Vou à Portugal dos
eternos fados.

b) Diante da palavra casa: No sentido de lar, residência pró-

pria, se não vier determinada não aceita o artigo, não havendo o
acento grave. Exemplo: Retornei a casa muito cedo.
Observação: Caso venha determinada por um adjunto adno-
minal, aceita artigo e haverá acento grave. Exemplo: Voltei à casa
dos meus irmãos.

c) Diante da palavra terra: No sentido de chão firme, tomada

em oposição a mar ou ar, se não vier determinada, não aceita o artigo
e não ocorre acento grave. Exemplo: Os marinheiros já chegaram a
terra.
Observação: Se o vocábulo vier determinado, admite artigo e
haverá acento grave. Exemplo: Já cheguei à terra dos meus ante-
passados.

Didatismo e Conhecimento 96
 LÍNGUA PORTUGUESA
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO

1. Complete adequadamente as lacunas com a(s), à(s) ou há.

a) Estou .......... procura de alguns amigos de infância que não vejo .......... anos;
b) Até........ poucos dias, os preços desse produto estavam sujeitos........ grandes oscilações no mercado. 
c) .......... noite estava clara e os namorados foram .......... praia ver .......... chegada dos pescadores que voltavam .......... terra.
d) Refiro-me ...... atitudes de adultos que, na verdade, levam .......... moças ...... rebeldia insensata e ...... uma fuga insensata.
e) Quando vamos .......... fazenda, adoro andar .......... cavalo e .......... pé. É uma ótima alternativa para aliviar .......... tensões.
f) Daqui ....... vinte quilômetros, o viajante encontrará, logo ....... entrada do grande bosque, uma estátua que ....... séculos foi erigida em
homenagem ....... deusa da floresta.
g) Maria pediu .......... psicóloga que .......... ajudasse .......... resolver o problema que .......... muito .......... afligia.
h) Quando, ........... dois dias, disse...........ela que ia ........... Europa para concluir meus estudos, pôs-se ........... chorar.
i) Foi ........... mais de um século que, numa reunião de escritores, se propôs .......... maldição do cientista que reduzira o arco-íris ...........
simples matéria: era uma ameaça ........... poesia.
j) Comunicamos ........... V. Sª. que encaminhamos ........... petição anexa ........... Divisão de Fiscalização, que está apta ........... prestar ...........
informações solicitadas. 
k) .......... três semanas, cheguei ........... Lisboa; daqui ........... três dias farei uma excursão ...........França; depois farei uma visita ...........
ruínas da Itália; de lá regressarei ............ São Paulo. 
l) Na minha visita ........... Bahia, ........... dois meses, percorri toda ........... parte central de Salvador, ........... fim de melhor apreciar ...........
beleza da cidade, que nada fica ........... dever ........... maioria dos grandes centros comerciais do país e, daqui ........... pouco, será um dos maiores. 
m) Os rapazes, ..... partir daquele dia, só usaram o carro ..... gás, por economia; ..... tempos pensavam em ir ..... Brasília e ..... Bahia, mas o
preço do combustível impedia que pensassem em ir ..... lugares tão distantes.
n) Estou aqui desde .......... 8h, mas só poderei ficar até .......... 9h30min, porque .......... 10h30min assistirei .......... sessão solene de abertura
de uma importante exposição de arte moderna, precisando, para isso, dirigir-me .......... Rua 7 de abril e ir .......... Galeria “Sanson Flexor”.
o) Júlia foi ........... padaria, ........... manicura, ........... modista e voltou ........... repartição antes de viajar. Por pouco não chegava ........... esta-
ção ........... tempo de tomar o trem que ........... levaria ........... Recife. De Recife viajará ........... Portugal, ........... Espanha, ........... França, ...........
Inglaterra, ........... Holanda e ........... Israel. É ........... primeira vez que visitará ........... Europa. No próximo ano pretender ir ........... África.

TESTES DE CONCURSOS

01. (Cesgranrio) Assinale a opção em que está correto o uso do acento indicativo da crase.
a) Atribui-se à Sérgio Buarque uma visão otimista do Brasil.
b) O autor refere-se, no texto, à uma monumental desigualdade.
c) O Brasil passou a ser entendido à partir desses estudos.
d) O povo brasileiro é dado à festas folclóricas.
e) Muitos universitários recorrem às pesquisas destes dois autores.

02. (Cesgranrio) Assinale a única frase em que o a deve receber acento indicativo de crase.
a) Dedicava-se a crônica semanal com prazer.
b) Pegou um lápis e pôs-se a trabalhar.
c) Leu o texto de ponta a ponta.
d) A crônica fazia referência a pessoas comuns.
e) Algumas vezes dirigia-se a seu computador.
03. (Cesgranrio) Assinale a frase em que o a deve receber acento grave, indicador da crase.
a) Arqueólogos passam os dias a examinar cacos de cerâmica.
b) Todos tinham sido levados a comunidades ribeirinhas.
c) O gerador de energia elétrica chegou finalmente a distante Nossa Senhora das Graças.
d) Em busca de sítios arqueológicos, percorreram a região de ponta a ponta.
e) Pesquisadores observam a localidade em silêncio.

04. (Cespe-Unb) Assinale a opção que preenche corretamente as lacunas: Passo .......... passo, a restauração do Pelourinho, com respeito
.......... arquitetura barroca, obedeceu .......... rigoroso plano de reconstrução das formas originais.
a) à, à, à
b) à, a, à
c) a, a, a
d) a, à, a
e) à, à, a

Didatismo e Conhecimento 97

05. (Cespe-Unb) A sequência que preenche corretamente as
lacunas da frase: “Vale ..... pena examinar essa descoberta, pois é
nela que .......... força dos cientistas se manifesta mais intensamente,
pondo fim ..... acirrada polêmica que se vem travando ..... quatro
décadas” é:
a) a, à, à, há
b) a, a, à, a
c) à, a, à, à
d) a, a, à, há
e) à, à, a, há
06. (Cespe-Unb) A opção que contém emprego do acento grave
indicativo de crase com a mesma justificativa que em “Um dia pelos
outros iria às aulas (...)” é
a) Cheguei à cidade grande com a alma em sofrimento.
b) Nos sonhos, ia-me à margem do rio.
c) Já à tarde eu previa perigos.
d) Saí à procura de outros conselhos.
e) Gostaria de me aquecer à luz dos raios de sol.
07. (FGV) Dos trechos transcritos, assinale aquele em que se
poderia empregar opcionalmente o acento indicativo de crase.
a) Preferência a respeito das ações humanas.
b) Diante da multiplicidade de caminhos a nossa disposição.
c) Na verdade, somos obrigados a escolher.
d) Podem ser predicados a todos os atos humanos.
e) Não se reduzem a fenômenos meramente subjetivos.
08. (FGV) Na frase “é ingênuo creditar a postura brasileira ape-
nas à ausência de educação adequada” foi corretamente empregado
o acento indicativo de crase. Assinale a alternativa em que o acento
indicativo de crase está corretamente empregado.
a) O memorando refere-se à documentos enviados na semana
passada.
b) Dirijo-me à Vossa Senhoria para solicitar uma audiência ur-
gente.
c) Prefiro montar uma equipe de novatos à trabalhar com pes-
soas já desestimuladas.
d) O antropólogo falará apenas àquele aluno cujo nome consta
na lista.
e) Quanto à meus funcionários, afirmo que têm horário flexível
e são responsáveis.
09. (FGV) Assinale a alternativa em que está correto o uso do
acento indicativo de crase:
a) O autor se comparou à alguém que tem boa memória.
b) Ele se referiu às pessoas de boa memória.
c) As pessoas aludem à uma causa específica.
d) Ele passou a ser entendido à partir de suas reflexões sobre a
memória.
e) Os livros foram entregues à ele.
10. (FGV) “O movimento altermundialista deverá também res-
ponder à nova situação mundial nascida da crise escancarada da fase
neoliberal da globalização capitalista.” No trecho acima, empregou-
se corretamente o acento grave indicativo de crase. Assinale a alter-
nativa em que isso não tenha ocorrido.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
a) Eles visaram à premiação no concurso.
b) Sempre nos referimos à Florianópolis dos açorianos.
c) Nossos cursos vão de 8h às 18h.
d) A solução foi sair à francesa.
e) Fizemos uma longa visita à casa nova dos nossos amigos.
GABARITOS
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO
1.
a) Estou à procura de alguns amigos de infância que não vejo
há anos.
b) Até há poucos dias, os preços desse produto estavam sujeitos
a grandes oscilações no mercado. 
c) A noite estava clara e os namorados foram à praia ver a che-
gada dos pescadores que voltavam a terra.
d) Refiro-me a (às) atitudes de adultos que, na verdade, levam
as moças à rebeldia insensata e a uma fuga insensata.
e) Quando vamos à fazenda, adoro andar a cavalo e a pé. É uma
ótima alternativa para aliviar as tensões.
f) Daqui a vinte quilômetros, o viajante encontrará, logo à en-
trada do grande bosque, uma estátua que há séculos foi erigida em
homenagem à deusa da floresta.
g) Maria pediu à psicóloga que a ajudasse a resolver o proble-
ma que há muito a afligia.
h) Quando, há dois dias, disse a ela que ia à Europa para con-
cluir meus estudos, pôs-se a chorar.
i) Foi há mais de um século que, numa reunião de escritores,
se propôs a maldição do cientista que reduzira o arco-íris a simples
matéria: era uma ameaça à poesia.
j) Comunicamos a V. Sª. que encaminhamos a petição anexa
à Divisão de Fiscalização, que está apta a prestar as informações
solicitadas. 
k) Há três semanas, cheguei a Lisboa; daqui a três dias farei
uma excursão à França; depois farei uma visita às ruínas da Itália;
de lá regressarei a São Paulo. 
l) Na minha visita à Bahia, há dois meses, percorri toda a parte
central de Salvador, a fim de melhor apreciar a beleza da cidade, que
nada fica a dever à maioria dos grandes centros comerciais do país e,
daqui a pouco, será um dos maiores. 
m) Os rapazes, a partir daquele dia, só usaram o carro a gás,
por economia; há tempos pensavam em ir a Brasília e à Bahia, mas
o preço do combustível impedia que pensassem em ir a lugares tão
distantes.
n) Estou aqui desde às 8h, mas só poderei ficar até as (ás)
9h30min, porque às 10h30min assistirei à sessão solene de abertu-
ra de uma importante exposição de arte moderna, precisando, para
isso, dirigir-me à Rua 7 de abril e ir à Galeria “Sanson Flexor”.
o) Júlia foi à padaria, à manicura, à modista e voltou à repar-
tição antes de viajar. Por pouco não chegava à estação a tempo de
tomar o trem que à levaria a Recife. De Recife viajará a Portugal, à
Espanha, à França, à Inglaterra, à Holanda e a Israel. É a primeira
vez que visitará a Europa. No próximo ano pretender ir à África.
98
 LÍNGUA PORTUGUESA
TESTES DE CONCURSOS e) Dos clássicos quero ficar à uma distância bem segura, disse-
me ele, rindo à valer.
01 E
04. (Fundação Carlos Chagas) O sinal indicativo de crase pode
02 A ser corretamente suprimido, sem prejuízo para a correção e o sentido
original do texto, em:
03 C a) ... à opressão e ao obscurantismo......
04 D b) o mais belo legado do Renascimento à atualidade....
c) em continuidade à miséria......
05 D d) e a submetê-la à sua vontade....
e) que impõe à sociedade um padrão único....
06 A
07 B 05. (Fundação Carlos Chagas) Sentava-se mais ou menos ......
distância de cinco metros do professor, sem grande interesse. Estu-
08 D dava de manhã, e ...... tardes passava perambulando de uma praça
09 B ...... outra, lendo algum livro, percebendo, vez ou outra, o compor-
tamento dos outros, entregue somente ...... discrição de si mesmo.
10 C Preenchem corretamente as lacunas da frase acima, na ordem
dada:
a) a - às - à - a
TESTES COMENTADOS à - as - a - à
a - as - à - a
01. (Fundação Carlos Chagas) Entre as capitais brasileiras, so- à - às - a - à
mente o Rio de Janeiro é palco ...... altura de Florianópolis na di- a - às - a - a
versidade das belezas naturais. Com 400 mil habitantes, a cidade
começa no continente e toma ...... imensa Ilha de Santa Catarina, RESPOSTAS
com cerca de 60 km de extensão, o que faz com que sejam longas
as distâncias de uma praia ...... outra. (Adaptado de: www.viagem. 01. Resposta B. À altura de - locução prepositiva feminina;
toma a imensa - o verbo “tomar” é transitivo direto, sem preposi-
uol.com.br)
ção, o “a” é apenas artigo; de uma praia a outra - diante de prono-
Preenchem corretamente as lacunas do texto acima, na ordem
mes indefinidos não há acento grave.
dada:
a) à - à - a 02. Resposta C. A forma verbal “correspondem” é transitiva
b) à - a - a indireta e pede a preposição “a”, o pronome possessivo “nossas”
c) a - à - à admite artigo feminino “as”.
d) a - a - à
e) à - à - à Demais alternativas: a) afiguram - verbo transitivo direto, b)
parecem - verbo transitivo indireto e pede a preposição “com”; d)
02. (Fundação Carlos Chagas) ... uma vez que as expressões vo- lembram - verbo transitivo direto; e) rememoram - verbo transi-
cais e faciais desses parentes evolutivos próximos são semelhantes tivo direto.
às nossas próprias reações aos mesmos estímulos... Sem que qual-
quer outra modificação seja feita na frase acima, o sinal indicativo 03. Resposta C. Iniciação à literatura - o substantivo “inicia-
de crase deverá ser mantido caso o segmento sublinhado seja subs- ção” pede a preposição “a”, o substantivo “leitura” admite artigo
tituído por: feminino “a”; à medida que - locução conjuntiva feminina.
a) afiguram
b) parecem Demais alternativas: a) à vontade - locução adverbial feminina;
c) correspondem Afeito à leitura - o substantivo “afeito” pede a preposição “a”, o
d) lembram substantivo “leitura” admite artigo feminino “a”, face a escritores
e) rememoram - não há acento grave diante de nomes masculinos; d) a partir da -
locução prepositiva formada por verbo não recebe acento grave; e)
03. (Fundação Carlos Chagas) Quanto à necessidade do empre- a uma distância - não há acento grave diante de artigo indefinido.
go do sinal indicativo de crase, a frase plenamente correta é:
a) Ele próprio um grande escritor, Milton Hatoum sentiu-se a 04. Resposta D. À sua vontade... - o acento grave pode ser omi-
vontade para dirigir críticas a alguns escritores precoces. tido diante de pronome possessivo feminino.
b) Afeito a leitura de grandes clássicos, o rapaz sente-se intimi-
05. Resposta B. À distância de - locução prepositiva femini-
dado face à escritores populares.
na; as tardes - é objeto direto da forma verbal “passava”, o “as”
c) A iniciação à literatura clássica deve ser feita à medida que o
é apenas artigo; a outra - não há acento grave diante de pronome
jovem se sinta inclinado a conhecê-la.
indefinido; à discrição - a forma verbal “entregue” é transitiva in-
d) Difícil estipular uma idade à partir da qual alguém deva se
direta e pede a preposição “a”, o vocábulo “discrição” admite artigo
entregar à leitura dos clássicos.
feminino “a”.

Didatismo e Conhecimento 99

COLOCAÇÃO DE PRONOMES
Os pronomes oblíquos átonos (me, te, se, o, lhe, nos, vos, se,
os, as, lhes) podem aparecer como complementos verbais em três
posições: depois do verbo (ênclise), antes do verbo (próclise) ou no
meio do verbo (mesóclise).
Ênclise - ocorre em:
a) períodos iniciados por verbos. Ex.: Sigam-me os que forem
brasileiros!;
b) no infinitivo impessoal. Ex.: Passaram a odiar-se mutuamen-
te;
c) no imperativo afirmativo: Por favor, diga-me onde fica a Rua
da Saudade;
d) no gerúndio: Fazendo-se de rogado, não respondeu às ques-
tões.
Observações
a) Se o gerúndio vier precedido de preposição, empregaremos
a próclise. Ex.: Em se tratando de cooperar, Aline era a última a
participar.
b) A ênclise não ocorre com as formas dos futuros do indicativo
e do particípio. Exs.: Formas erradas - Faria-me um favor; Sérgio
tem irritado-me. Corrigindo-se, teremos: Far-me-ia um favor; Sér-
gio tem me irritado.
Mesóclise - ocorre apenas no futuro do presente ou no futuro
do pretérito do indicativo, desde que não haja palavra que exija a
próclise. Ex.: A prova do concurso realizar-se-á no próximo final de
semana.
Próclise - ocorre diante de
palavras ou expressões negativas: Não se trata de nenhum
golpe;
advérbios: Naquela ocasião me falaram que tudo estava bem;
pronomes relativos: O que me disseram não corresponde à
verdade;
pronomes indefinidos; Todos se consternaram com a sua si-
tuação financeira;
pronomes demonstrativos: Isso me agrada muito;
conjunções subordinativas: Conforme me avisaram, a decisão
foi adiada;
orações exclamativas: Que mal lhe fiz, criatura!;
orações interrogativas: Quem lhe disse tal absurdo?
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Casos Optativos
a) Sujeito expresso - O gato se lambia ou lambia-se.
b) conjunção coordenativa - Era rico, mas se queixava ou quei-
xava-se.
c) infinitivo preposicionado - Fiz de tudo para perdoar-lhe ou
lhe perdoar.
Colocação dos pronomes nas locuções verbais
1. Não havendo palavra atrativa: a colocação é livre, desde
que não contrarie as normas gramaticais: O pai lhe devia dar apoio
ou devia-lhe dar apoio ou devia dar-lhe apoio.
2. Havendo palavra atrativa: pronome fica antes ou depois
da locução, se não contrariar as regras gramaticais. A equipe não
lhe quis compreender ou A equipe não quis compreender-lhe.
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO
1. Quanto à colocação pronominal, assinale C se a frase estiver
correta e E se estiver errada.
a) ( ) Se não fosse a chuva, acompanhar-te-ia.
b) ( ) Ninguém socorreu-nos naqueles momentos difíceis.
c) ( ) Diga-me com quem andas, que dir-te-ei quem és.
d) ( ) Não foi trabalhar porque machucara-se na véspera.
e) ( ) Em se tratando de esporte, prefere natação
f) ( ) Amanhã dir-te-ei toda a verdade.
g) ( ) A turma havia convidado-o para um jantar
h) ( ) Tudo acaba-se com a morte, menos a saudade.
i) ( ) Sílvia, me diga a verdade.
j) ( ) Me levantei do banco logo que vi um senhor idoso.
k) ( ) Nada nos foi informado sobre a realização dos exa-
mes finais.
l) ( ) Não chegou-se a nenhuma conclusão lógica sobre a
solução do problema.
m) ( ) Quanto custou-nos renunciar!
n) ( ) Aqui, vive-se em harmonia, embora haja dificuldades.
o) ( ) Em se tratando de dificuldades, ele sempre portava-se
com a maior dignidade possível.
TESTES DE CONCURSOS
01. (Fundação Carlos Chagas) O czar caçava homens, não ocor-
rendo ao czar que, em vez de homens, se caçassem andorinhas e
borboletas, parecendo-lhe uma barbaridade levar andorinhas e bor-
boletas à morte. Evitam-se as repetições viciosas da frase acima,
substituindo-se, de forma correta, os elementos sublinhados por,
respectivamente,
a) não ocorrendo-o - dos cujos - as levarem
b) não lhe ocorrendo - destes - levá-las
c) não o ocorrendo - de tais - levá-las
d) não ocorrendo-lhe - dos mesmos - levar-lhes
e) lhe não ocorrendo - destes - as levar-lhes
02. (Fundação Carlos Chagas) O segmento grifado está sendo
substituído pelo pronome de modo incorreto em:
100

a) teve um impacto ambiental positivo - teve-o
b) que forneciam o óleo dos lampiões e lamparinas - que o for-
neciam
c) teriam custos proibitivos - tê-los-iam
d) que têm as moléculas - que têm-las
e) já que eles aumentam o nosso conforto - já que eles o au-
mentam
03. (Fundação Carlos Chagas) Somos muito jovens quando es-
colhemos nossa profissão, por isso é difícil que, ao eleger a nossa
profissão, sejamos capazes de avaliar a nossa profissão como uma
escolha que resulte da nossa autêntica vocação. Evitam-se as vicio-
sas repetições da frase acima, substituindo-se os segmentos subli-
nhados, respectivamente, por
a) eleger-lhe, avaliar-lhe respeito?
b) a eleger, lhe avaliar d) Estamos nos sentindo desolados: temos prevenido-o várias
c) elegê-la, avaliá-la
d) lhe eleger, a avaliar
e) elegê-la, avaliar-lhe
04. (Cesgranrio) Indique a estrutura verbal que contraria a nor-
ma culta.
a) Ter-me-ão elogiado. em:
b) Tinha-se lembrado. a) Não consegui entendê-lo naquela confusão.
c) Teria-me lembrado.
d) Temo-nos esquecido.
e) Tenho-me alegrado.
05. (Cesgranrio) Marque a opção incorreta quanto à coloca-
ção pronominal.
a) Seria-nos conveniente assinar o acordo hoje.
b) Nada se fez por ele.
c) Vocês podem dizer-me a verdade.
d) Amanhã, contar-lhe-ei as novidades.
e) Quando a viu vencer, desmaiou.
06. (Cesgranrio) Indique a opção em que o pronome oblíquo
não está colocado corretamente, de acordo com a norma culta.
a) O professor levou a moto para ser consertada - levou-a.
b) O professor levará a moto para ser consertada - levá-la-á.
c) O professor levaria a moto para ser consertada - a levaria.
d) O professor tinha levado a moto para ser consertada - tinha
levado-a.
e) O professor estava levando a moto para ser consertada - a
estava levando.
07. (Cesgranrio) Assinale a opção em que o pronome pessoal
está mal empregado, de acordo com a norma culta da língua.
a) O erro foi mandá-los à passeata estudantil.
b) Tudo que lhe servia de inspiração desapareceu.
c) Faltou-te uma nova oportunidade para entendê-lo.
d) Nada agrada-lhe quando está de mau humor.
e) A custo, apoiando-se na defesa de seu ponto de vista, conse-
gui o emprego.
08. (Cesgranrio) Assinale a alternativa que não se coaduna
com a norma culta da colocação pronominal.
a) Quem o trouxe sem convite que se encarregue de acompa-
nhá-lo.
b) Os meninos corriam por todos os cômodos da casa, impe-
dindo-me de pensar.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
c) Quando meninote, eu devorava livros com este título: O que
não se deve dizer.
d) Se nos procurarem arrependidas, daremos-lhes novas opor-
tunidades.
e) Jamais te daria tantas atenções, se não te amasse como amo
ainda.
09. (Esaf) Assinale a frase em que a colocação do pronome pes-
soal oblíquo não obedece às normas do português padrão.
a) Essas vitórias pouco importam; alcançaram-nas os que ti-
nham mais dinheiro.
b) Entregaram-me a encomenda ontem, resta agora a vocês ofe-
recerem-na ao chefe.
c) Ele me evitava constantemente!... Ter-lhe-iam falado a meu
vezes e ele não nos escuta.
e) Presidente cumprimentou o Vice dizendo: - Fostes incum-
bido de difícil missão, mas cumpriste-la com denodo e eficiência.
10.(Esaf) O pronome pessoal está empregado incorretamente
b) É para mim fiscalizar aqueles volumes.
c) Tudo ficou esclarecido entre mim e ti.
d) Por favor, mande-o entrar e sentar-se.
e) Fizeram-no esperar demais hoje.
GABARITOS
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO
1.
a) (C) Se não fosse a chuva, acompanhar-te-ia.
b) (E) Ninguém socorreu-nos naqueles momentos difíceis.
c) (E) Diga-me com quem andas, que dir-te-ei quem és.
d) (E) Não foi trabalhar porque machucara-se na véspera.
e) (C) Em se tratando de esporte, prefere natação
f) (E) Amanhã dir-te-ei toda a verdade.
g) (E) A turma havia convidado-o para um jantar
h) (E) Tudo acaba-se com a morte, menos a saudade.
i) (E) Sílvia, me diga a verdade.
j) ( E) Me leEvantei do banco logo que vi um senhor idoso.
k) (C) Nada nos foi informado sobre a realização dos exames
finais.
l) (E) Não chegou-se a nenhuma conclusão lógica sobre a
solução do problema.
m) (E) Quanto custou-nos renunciar!
n) (C) Aqui, vive-se em harmonia, embora haja dificuldades.
o) (E) Em se tratando de dificuldades, ele sempre portava-se
com a maior dignidade possível.
101
 LÍNGUA PORTUGUESA
TESTES DE CONCURSOS a) Sempre quis-lhe como namorada.
b) Não vá embora sem mim.
01 B c) Os soldados não obedeceram-lhe às ordens.
d) Nunca houve desentendimentos entre tu e eu.
02 D e) Segure a régua para eu.
03 C
04. (Vunesp) Na frase - ... começa a cobrar pelo uso da água do
04 C rio Paraíba do Sul, que abastece os Estados do Rio de Janeiro, Mi-
nas Gerais e São Paulo. -, substituindo-se, de acordo com a norma
05 A
culta, as expressões em destaque por um pronome, tem-se:
06 D a) ... começa a cobrar pelo uso da água do rio Paraíba do Sul,
que os abastece.
07 D b) ... começa a cobrar pelo uso da água do rio Paraíba do Sul,
08 D que abastece eles.
c) ... começa a cobrar pelo uso da água do rio Paraíba do Sul,
09 D que abastece-los.
10 B d) ... começa a cobrar pelo uso da água do rio Paraíba do Sul,
que lhes abastece.
e) ... começa a cobrar pelo uso da água do rio Paraíba do Sul,
TESTES COMENTADOS
que los abastece.
01. (Vunesp) A colocação dos pronomes obedece às prescrições
da língua culta escrita na alternativa: 05. (Vunesp) Assinale a alternativa correta, de acordo com a
a) Quem não lembra-se do que o grupo RPM significava na norma culta, quanto à colocação pronominal.
década de 80? Muitos embalaram-se ao som de suas melodias. a) Nunca falou-se tanto sobre o assunto.
b) Me desculpem a franqueza, mas ninguém comportou-se bem b) Não avisaram-me que havia essa festa.
durante o espetáculo. c) Tinha planejado tudo para se aposentar aos sessenta anos.
c) Ainda fala-se em elevar o salário mínimo a mais de 200 reais, d) Me parece que a situação é dúbia.
mesmo tendo mostrado-se impossível qualquer acordo nesse senti- e) Quando recuperar-se do choque, esclarecerá tudo.
do.
d) Caso se preparassem para suas novas tarefas, todos saíriam- RESPOSTAS
se bem, realizando-as com perfeição.
01. Resposta E. Dar-se-á ao pedido - a mesóclise é obrigatória
e) Dar-se-á ao pedido a solução que se mostrar mais justa, po-
com o verbo no futuro do presente do indicativo, quando não há
dem estar certos disso. palavra atrativa de próclise; a solução que se mostrar - próclise
obrigatória antes de pronome relativo (‘que”).
02. (Vunesp) A substituição das expressões em destaque por
um pronome pessoal está correta, nas duas frases, de acordo com a Demais alternativas: a) Quem não se lembra - o advérbio
norma culta, em: “não” é palavra atrativa da próclise, Muitos se embalaram - o pro-
a) I. A concorrência promove o interesse da sociedade. / A con- nome indefinido “muitos” é palavra atrativa da próclise; b) Descul-
corrência promove-o. II. Aqueles que defenderão clientes. / Aqueles pem-me a franqueza - a ênclise é obrigatória em períodos iniciados
que lhes defenderão por verbos, ninguém se comportou bem - o pronome indefinido
b) I. O governo fundou escolas de direito e de medicina. / O “ninguém” é palavra atrativa da próclise; c) Ainda se fala - a pró-
governo fundou elas. II. Os graduados apenas ocasionalmente exer- clise é obrigatória diante de advérbio; mesmo tendo se mostrado
cem a profissão. / Os graduados apenas ocasionalmente exercem-la. - não ocorre ênclise diante de particípio; d) Todos se saíram bem -
c) I. Torna os graduados mais cultos. / Torna-os mais cultos. próclise obrigatória diante de pronomes indefinidos (“todos”).
É preciso mencionar os cursos de administração. / É preciso men-
02. Resposta D. A expressão “muitos conhecimentos” é objeto
cionar-lhes.
direto do verbo “demonstrar”. Fazendo-se a substituição pelo prono-
d) Os advogados devem demonstrar muitos conhecimentos. me pessoal do caso oblíquo “os”, tem-se demonstrar + os, resultan-
Os advogados devem demonstrá-los. II. As associações mostram à do na forma demonstrá-los (elimina-se o “r” e acrescenta-se um “l”
sociedade o seu papel. / As associações mostram-lhe o seu papel. ao pronome); A expressão “à sociedade” é objeto indireto da forma
e) I. As leis protegem os monopólios espúrios. / As leis prote- verbal “mostram” e deve ser substituída pelo pronome pessoal oblí-
gem-os II. As corporações deviam fiscalizar a prática profissional. quo “lhe”.
/ As corporações deviam fiscalizá-la.
Demais alternativas: a) A primeira frase está correta, a segunda
03. (Vunesp) Indique a única frase correta quanto ao uso e à incorreta. “clientes” é objeto direto da forma verbal “defenderão”.
colocação do pronome. Deve ser substituída por “os”, como há palavra atrativa de próclise
(pronome relativo “que”), a forma correta é que os defenderão; b) A

Didatismo e Conhecimento 102


primeira frase está incorreta - não se pode utilizar pronome pessoal
do caso reto como complemento de verbos e sim oblíquo. Como
a forma verbal “fundou” é transitiva direta, deve-se substituir por
fundou-as. A segunda frase também está incorreta: exercem + a
(complemento da forma verbal “exercem”) - exercem-na (na forma
nasal, mantém-se o verbo e acrescenta-se um “n” ao pronome); c) A
primeira frase está correta, a segunda incorreta - o verbo “mencio-
nar” é transitivo direto e o seu complemento “os cursos de adminis-
tração” deve ser substituído pelo pronome “os” - mencioná-los; e) A
primeira frase está incorreta - a expressão “monopólios espúrios” é
objeto direto da forma verbal “protegem”. Fazendo-se a substituição
pelo pronome pessoal do caso oblíquo “os”, resulta protegem-nos.
A segunda frase está correta.
03. Resposta B. Os pronomes pessoais do caso oblíquo funcio-
nam como complementos verbais ou nominais.
Demais alternativas: a) Sempre lhe quis como namorada - ad-
vérbio (“Sempre”) é palavra atrativa da próclise; c) Os soldados não
lhe obedeceram às ordens - advérbio é palavra atrativa da próclise;
d) Nunca houve desentendimentos entre ti e mim - quando prece-
dido de preposição “entre” utilizam-se pronomes pessoais do caso
oblíquo; e) Segure a régua para mim. - os pronomes pessoais do
caso oblíquo funcionam como complementos verbais ou nominais.
04. Resposta A. A forma verbal “abastece” é transitiva direta,
substituindo-se o objeto direto “os Estados do Rio de Janeiro, Minas
e São Paulo” pelo pronome pessoal do caso oblíquo “os”, tem-se
abastece-os, como há palavra atrativa de próclise (pronome “que”),
a forma correta é que os abastece.
05. Resposta C. Diante de infinitivo preposicionado, existe du-
pla possibilidade da colocação pronominal: em próclise (para se
aposentar) ou ênclise (para aposentar-se).
Demais alternativas: a) Nunca se falou - advérbio (“Nunca”) é
palavra atrativa de próclise; b) Não me avisaram - advérbio (“Não”)
é palavra atrativa de próclise; d) Parece-me - a ênclise é obrigatória
em períodos iniciados por verbos; e) Quando se recuperar - con-
junção subordinativa (“Quando”) é palavra atrativa de próclise.
PONTUAÇÃO
Questão de pontuação
Todo mundo aceita que ao homem
cabe pontuar a própria vida:
que viva em ponto de exclamação
(dizem: tem alma dionisíaca);
viva em ponto de interrogação
(foi filosofia, ora é poesia);
viva equilibrando-se entre vírgulas
e sem pontuação (na política):
o homem só não aceita do homem
que use a só pontuação fatal:
que use, na frase que ele vive,
o inevitável ponto final.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
MELO NETO, João Cabral de. Museu de tudo e depois. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 1988, p. 146.
Pode-se dizer que os sinais de pontuação representam pausas
na fala (ponto, vírgula, ponto-e-vírgula), entoações (ponto de excla-
mação e ponto de interrogação), além de reproduzirem, na escrita,
emoções, anseios, intenções etc.
Empregos
Vírgula ( , )
a) separar termos que possuem mesma função sintática na ora-
ção: Minha namorada é bonita, sincera, meiga e inteligente. (separa
predicativos do sujeito).
b) isolar o vocativo. Exemplo: Não falem tão alto, minhas fi-
lhas.
Observação: o vocativo pode figurar no início da frase, no
meio ou no fim Exemplos: Minhas filhas, não falem tão alto; Não
falem, minhas filhas, tão alto.
c) isolar o aposto. Exemplo: Tiradentes, mártir da independên-
cia do Brasil, morreu enforcado.
d) isolar termos antecipados, como complementos ou adjuntos.
Exemplo: Desanimada, a equipe do Botafogo entrou em campo sem
chances de se manter na primeira divisão.
e) separar expressões explicativas ou corretivas (isto é, ou me-
lhor, ou seja, aliás, por exemplo, a saber etc.) Exemplo: O segundo
turno das eleições presidenciais ocorrerá em novembro, isto é, em
outubro.
f) separar os nomes dos locais de datas. Exemplo: Recife, 19 de
fevereiro de 2014.
g) marcar a omissão de um verbo. Exemplo: Luísa gosta de
cinema; Laura, de teatro.
h) Separar o complemento pleonástico. Exemplo: Este filme, já
o vi o ano passado.
i) Diante da conjunção “e” será empregada nos seguintes ca-
sos:
I. quando os sujeitos das orações coordenadas forem diferentes.
Exemplo: Temperatura bate recorde, e Sabesp planeja racionamento
de água.
II. ocorrer polissíndeto: Mariana falava, e ria, e dançava;
III. houver ideia de adversidade: Queria estar atento à palestra,
e (equivale a mas, porém) a sono logo chegou.
j) Separar orações:
a) coordenadas assindéticas. Exemplo: Matias abriu a porta,
entrou no quarto, foi dormir.
103

b) coordenadas sindéticas (exceto as ativas introduzidas por e
ou nem). Exemplo: Venha logo, pois já estamos atrasados.
c) subordinadas. Exemplo: Se chover, não irei à festa de ani-
versário.
d) subordinadas adjetivas explicativas; Exemplo: Os estudan-
tes, que estudam com afinco, são aprovados nos concursos.
Observações:
Não se usa a vírgula nos seguintes casos:
I. entre o sujeito e o predicado. Exemplo: Todos os processos
foram analisados.
II. entre o verbo e seus complementos. Exemplo: O juiz avisou
o resultado do processo ao réu.
III. entre o nome e seus complementos. Exemplo: A reação do
governo contra o dossiê despertou a ira dos demais partidos.
Ponto-e-vírgula ( ; )
a) Separar itens enumerados. Exemplo: O conteúdo de gramáti-
ca no concurso será: Acentuação; Ortografia; flexão nominal e ver-
bal; Morfologia; Sintaxe; Semântica e Compreensão e interpretação
de textos.
b) Separar um período que já se encontra dividido por vírgulas.
Exemplo: “Às vezes, também a gente tem o consolo de saber que
alguma coisa que se disse por acaso ajudou alguém a se reconciliar
consigo mesmo ou com a sua vida; sonhar um pouco, a sentir uma
vontade de fazer coisa boa.” (Rubem Braga)
c) Separar orações coordenadas que encerram pensamentos
opostos. Exemplo: “Matamos o tempo; o tempo nos enterra”. (Ma-
chado de Assis)
d) Mostrar a omissão de um verbo marcada pela vírgula, haven-
do uma pausa antes do sujeito. Exemplo: Fabiana aprecia obras de
arte; Fernando, as belas mulheres.
Ponto final ( . )
a) Indicar uma pausa total. Exemplo: É fim de jogo.
b) Usado em abreviaturas. Exemplos: Sr.; Ltda.; obs.; etc.
Ponto de interrogação ( ? )
a) Formular perguntas diretas. Exemplo: Você assistiu ao deba-
te ontem à noite?
b) Indicar indignação, expectativa ou surpresa diante de certa
situação. Exemplos: O quê? Não acredito que aquele deputado foi
reeleito. Será que eu mereço ganhar tanto dinheiro?
Observações:
I. Nas interrogações indiretas, não há ponto de interrogação.
Exemplo: Ela perguntou ao marido se não era melhor irem embora
da festa.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
II. Nas perguntas que indiquem surpresa ou admiração, costu-
ma-se empregar também o ponto de exclamação ao lado do ponto de
interrogação. Exemplo: Você já viu tanta felicidade, Alice?!
Ponto de exclamação ( ! )
a) Depois de frases que expressem sentimentos, como: entu-
siasmo, espanto, horror, ordem, súplica, surpresa etc. Exemplos:
Por favor, não me deixe aqui no cemitério sozinho! (medo, horror).
Iremos ao Nordeste nestas férias! (alegria, entusiasmo). Fui aprova-
do(a) no concurso! (alegria, surpresa). Troque-se mais rápido, que
estamos atrasados! (ordem).
b) Em interjeições. Exemplos: Salve-se quem puder! Oxalá!
c) Em vocativo. Exemplo: Façam silêncio, crianças!
Dois-pontos ( : )
a) Fazer alguma citação ou introduzir uma fala. Exemplo: Ma-
rina, enfim respondeu: não consegui concluir o exercício de geo-
metria.
b) indicar uma enumeração. Exemplo: Quero que vá ao super-
mercado e compre: batatas, cebolas, tomates, frutas, pão integral,
leite e ovos.
Aspas duplas ( “ “)
a) Indicar citação de alguém. Exemplo: “Em terra de cego,
quem tem um olho tem mais responsabilidade.” (Hélio Ribeiro)
b) Indicar expressões estrangeiras, gírias, neologismos. Exem-
plos: “caput”, olá, “mano”; “teodorar”.
c) Indicar nomes de publicações (científicas, literárias, da mí-
dia) ou de obras artísticas. O livro de Machado de Assis “Memórias
Póstumas de Brás Cubas” inaugurou o Realismo no Brasil.
Observação: Poder-se-ia substituir as aspas por itálico ou ne-
grito.
Aspas simples ( ‘ ‘)
Empregadas quando, dentro de um texto já destacado por aspas
duplas, houver necessidade de novas aspas. Exemplo: O professor
de Português avisou: “O aluno que responder ‘Não estudei’ dificil-
mente será aprovado” .
Reticências ( ... )
Indicar supressão de um texto, interrupção ou dar ideia de con-
tinuidade ao que se estava falando. Exemplos: Eu gostei da prova de
Português, mas da de Matemática....;
“Vinte e quatro horas não é muito para quem tem de amarrar-se
eternamente. Quero sondar meu próprio espírito, e... “ (Machado de
Assis)
104

Parênteses ( )
a) Separar qualquer indicação de ordem explicativa ou algum
comentário. Exemplo: A figura de linguagem denominada zeugma
consiste na omissão de um termo (geralmente um verbo) que já apa-
receu na frase.
b) Isolar orações intercaladas em substituição a vírgulas ou a
travessões. Exemplo: Afirma-se (não é possível provar) que é co-
mum o recebimento de propina por parte dos políticos.
c) Delimitar o período de vida de uma pessoa ou de uma época.
Exemplo: Machado de Assis (1839 - 1908).
Travessão ( - )
a) Iniciar a fala de um personagem. José respondeu com sin-
ceridade:
- Não gosto mais de você.
b) Separar orações intercaladas. Exemplo: Precisamos acreditar
sempre - disse o candidato confiante - vamos mudar o Brasil.
Observação: Os travessões podem ser substituídos por vírgulas
ou por parênteses.
1. EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO
1. Pontuar adequadamente as frases abaixo.
a) Foi ao fundo da farmácia abriu um vidro fez um pequeno
embrulho e entregou ao homem.
b) Aos poucos a necessidade de mão de obra foi aumentando tor-
nando-se necessária a abertura dos portos para uma outra popula-
ção de trabalhadores os imigrantes.
c) Enquanto eu fazia comigo mesmo aquela reflexão entrou na
loja um sujeito baixo sem chapéu trazendo pela mão uma criança
de quatro anos.
d) Os termos essenciais e integrantes da oração ligam-se uns
com os outros sem pausa; não podem assim ser separados por vír-
gula.
e) Como amanhã será o nosso grande dia duas coisas serão
importantes uma é a tranquilidade a outra é a observação minucio-
sa do que esta sendo solicitado.
f) Solteiro foi um menino turbulento casado era um moço
alegre viúvo tornara-se um macambúzio.
g) Sou a soma do quadrado dos catetos mas pode me chamar
de Hipotenusa. (Millor Fernandes)
h) Era uma vez uma agulha que disse a um novelo de linha
Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda enrola-
da, para fingir que vale alguma cousa neste mundo?
i) Há mitos Timbira que narram como os índios aprenderam a
fazer determinados rituais com animais terrestres aquáticos e aé-
reos assim nos tempos míticos a situação seria o inverso da atual os
ritos existem no âmbito da natureza mas não no da sociedade.
j) A hospitalidade tem dois aspectos um geral que se refere
à convivência em sociedade e se confunde com o cerimonial e a
etiqueta de cada povo o outro específico que estabelece relações
especiais entre anfitriões e convidados.
k) Sempre desejei sair e conhecer lugares exóticos e você só
pensa em assistir a novelas.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
l) Todos os meus amigos da terceira série do primeiro grau do
Colégio Estadual de Primeiro e Segundo Graus Professor Temísto-
cles dos Santos e Guerra participaram do jogo de futebol com ex
-alunos.
m) A História torna o homem incrédulo a poesia indefeso a ma-
temática fria a filosofia soberbo a moral chato. (Millôr Fernandes)
TESTES DE CONCURSOS
01. (Fundação Carlos Chagas) Considere as seguintes frases:
I. O editorial calou fundo nos pesquisadores latino-americanos,
que a ele reagiram com firmeza.
II. O povo cubano deve decidir, por si mesmo, se precisa ou não
de ajuda externa.
III. Ofertas de auxílio podem ser constrangedoras, quando não
solicitadas.
A eliminação da(s) vírgula(s) altera o sentido somente do que
está em
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) II e III
02. (Fundação Carlos Chagas) Está inteiramente correta a pon-
tuação da seguinte frase:
a) Lá em casa não era preciso me trancar no banheiro, ou me
valer, de qualquer outro expediente, par ler um romance.
b) É verdade sim, que meus pais me pediam para organizar meu
horário, mas nem por isso faziam qualquer restrição, a minhas lei-
turas de romances.
c) Para muita gente ler romances significa, quando muito uma
distração, mas em minha família imperava o respeito pelas altas vir-
tudes da boa ficção.
d) A exemplo de “O caçador de Pipas”, tomado pelo autor do
texto, serviu-lhe, sem dúvida, como argumento em favor da univer-
salidade da condição humana.
e) Não são muitos os filhos, que podem se entregar às ficções,
não apenas com a aprovação dos pais mas, ainda, recebendo deles
todos os incentivo
03. (Fundação Carlos Chagas) A pontuação está plenamente
adequada na seguinte frase:
a) Tanto o microprocessador, como a fusão das mídias, desem-
penharam, pelos efeitos que geraram, um papel decisivo na configu-
ração, não apenas da vida cotidiana como da subjetividade mesma
do homem contemporâneo.
b) Tanto o microprocessador como a fusão das mídias desem-
penharam, pelos efeitos que geraram, um papel decisivo na configu-
ração, não apenas, da vida cotidiana, como da subjetividade mesma,
do homem contemporâneo.
c) Tanto o microprocessador como a fusão das mídias desempe-
nharam, pelos efeitos que geraram, um papel decisivo na configura-
ção não apenas da vida cotidiana como da subjetividade mesma do
homem contemporâneo.
d) Tanto o microprocessador, como a fusão das mídias desem-
penharam, pelos efeitos que geraram, um papel decisivo na configu-
ração não apenas, da vida cotidiana, como da subjetividade mesma
do homem contemporâneo.
105
 LÍNGUA PORTUGUESA
e) Tanto o microprocessador, como a fusão das mídias desem- c) “Em dia de lua cheia, via...” - separa adjunto adverbial des-
penharam, pelos efeitos que geraram, um papel decisivo, na confi- locado.
guração não apenas da vida cotidiana, como da subjetividade, mes- d) “Criança, eu pensava:” - separa vocativo.
ma do homem contemporâneo. e) “honestas, que indicavam o caminho de suas choupanas,” -
separa a oração adjetiva de valor explicativo.
04. (Fundação Carlos Chagas) Atente para as seguintes frases:
I. As omissões do poder público levam, quase sempre, a ações 08. (Esaf) Assinale o período corretamente pontuado.
que degradam o cenário urbano. a) Os carros modernos são feitos com chapas bastante flexíveis,
II. Não fosse a vigilância dos cidadãos, atentos à conservação que, num efeito sanfona, amortecem os choques nos acidentes.
do espaço público, o cenário urbano estaria ainda mais degradado. b) Os carros modernos, são feitos com chapas bastante flexíveis
III. Nas duas experiências holandesas, relatadas no texto, verifi- que, num efeito sanfona, amortecem os choques nos acidentes.
cou-se clara conexão entre ação pública e reação popular. c) Os carros modernos são feitos com chapas bastante flexíveis,
que num efeito sanfona, amortecem os choques nos acidentes.
A supressão das vírgulas altera o sentido do que está somente d) Os carros modernos são feitos, com chapas bastante flexí-
em veis, que, num efeito sanfona, amortecem os choques nos acidentes.
a) I e) Os carros modernos são feitos com chapas bastante flexíveis
b) II que num efeito sanfona, amortecem os choques nos acidentes.
c) III
d) I e II (ESAF) Nas questões 09 e 10, marque o texto em que os sinais
e) II e III de pontuação não foram usados corretamente.
05. (Cesgranrio) Em um texto, a pontuação é fundamental para 09.
que a mensagem seja compreendida pelo leitor de forma plena. Den- a) Uma das articulações clássicas da tradição marxista, a que
tre os trechos transcritos a seguir, o emprego da vírgula não está junta a pobreza à dominação, se desfez nas sociedades desenvolvi-
corretamente justificado em: das: cada vez mais se torna possível a satisfação das necessidades
a) “Plásticos, tábuas de madeiras, roupas velhas, vidros, duas
econômicas sem que as exigências políticas sejam atendidas.
malas de viagem”, ... - enumerar uma sequência de termos.
b) Neste sentido, faz-se problemática a conceituação de pro-
b) “Motorista de uma família que mora próximo ao mirante,
gresso.
Walter Silva”, ... - isolar o aposto na estrutura frasal.
c) Mais complexas ainda, se tornam as definições sobre o con-
c)“acredita que os moradores de rua tenham rasgado os sacos
ceito se pensarmos em um outro elemento, dificilmente presente nas
e espalhado a sujeira, como resposta a uma operação feita pela sub-
reflexões tradicionais da filosofia política - a questão da felicidade.
prefeitura, horas antes.”, ... - marcar uma estrutura intercalada na
d) Esta, juntamente com o tema da paixão, foi reduzida, na nos-
frase.
d) “A administradora afirmou ainda que, durante a operação, os sa tradição, ao domínio da subjetividade, do psicológico.
mendigos ameaçaram os garis e outros funcionários da prefeitura.”, e) Propomo-nos a pensar a dimensão da paixão na política e to-
... - identificar elementos com a mesma função sintática. mamos, como ponto de partida, alguns artigos de Walter Benjamin.
e) “Indagada sobre o tempo em que a via ficou ocupada ile- (Kátia Muricy, com adaptações).
galmente, Vitória Cervantes disse apenas que eles estavam lá havia
‘poucos dias’.”, (_. 42-44) - indicar o adjunto adverbial antecipado. 10.
a) Denis de Rougemont tornou o Romance de Tristão e Isolda,
06. (Cesgranrio) No diálogo abaixo, cada fala corresponde a datado do século XVII, como o “nascimento da paixão” no Ociden-
um número. te.
I. Por que ele adquiriu somente um ingresso! b) Contra o casamento de interesse e contra a concepção cristã
II. Comprou dois: um para você outro para mim. do casamento feliz por amor, a paixão é um estado amoroso que
III. Mas ele saiu daqui dizendo: “Só comprarei o meu!” parece se alimentar da sua própria impossibilidade, encontrando a
IV. Pelo visto você acredita em tudo, o que ele diz. sua máxima realização no seu obstáculo supremo, que é a morte.
c) Rastreando os enigmas da paixão, contidos em Tristão e Isol-
Em relação ao diálogo, a pontuação está correta apenas em da, Rougemont aponta as fontes do mito nas heresias de fundo ma-
a) I niqueístas, para as quais a morte, representa a passagem da Noite da
b) III matéria para o Dia luminoso do espírito.
c) I e II d) Vivendo, no seu transporte febril, a promessa vigente de uma
d) II e IV libertação dos limites da existência e da infelicidade do viver, os
e) III e IV amantes, que se buscam e que se afastam, mais fiéis à própria paixão
do que ao desejo da presença do outro, buscam transfigurar a morte
07. (Cesgranrio) Assinale a opção improcedente quanto à jus- em triunfo.
tificativa de emprego da(s) vírgula(s). e) Implícito no código cortês da poesia trovadoresca, recorrente
a) “Quando eu era criança, morava na Penha.” - separa oração numa longa tradição literária, alimentado na ficção de massas (e dis-
subordinada adverbial deslocada. sipado do seu fundamento místico), o amor-paixão vigora em con-
b) “eu via estrelas, cometas, asteroides:” - separa termos coor- tradição com as normas sociais e a ortodoxia religiosa. (José Miguel
denados. Winsk, com adaptações)

Didatismo e Conhecimento 106


GABARITOS
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO
1.
a) Foi ao fundo da farmácia, abriu um vidro, fez um pequeno
embrulho e entregou ao homem.
b) Aos poucos, a necessidade de mão de obra foi aumentando,
tornando-se necessária a abertura dos portos para uma outra popu-
lação de trabalhadores: os imigrantes.
c) Enquanto eu fazia comigo mesmo aquela reflexão, entrou na
loja um sujeito baixo, sem chapéu, trazendo pela mão uma criança
de quatro anos.
d) Os termos essenciais e integrantes da oração ligam-se uns
com os outros sem pausa; não podem, assim, ser separados por
vírgula.
e) Como amanhã será o nosso grande dia, duas coisas serão
importantes: uma é a tranquilidade; a outra é a observação minu-
ciosa do que esta sendo solicitado.
f) Solteiro, foi um menino turbulento; casado, era um moço
alegre; viúvo, tornara-se um macambúzio.
g) “Sou a soma do quadrado dos catetos, mas pode me chamar
de Hipotenusa”. (Millor Fernandes)
h) Era uma vez uma agulha, que disse a um novelo de linha:
- Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda enrola-
da, para fingir que vale alguma cousa neste mundo?
i) Há mitos Timbira que narram como os índios aprenderam a
fazer determinados rituais com animais terrestres, aquáticos e aé-
reos; assim, nos tempos míticos, a situação seria o inverso da atual:
os ritos existem no âmbito da natureza, mas não no da sociedade.
j) A hospitalidade tem dois aspectos: um geral, que se refere
à convivência em sociedade e se confunde com o cerimonial e a
etiqueta de cada povo; o outro, específico, que estabelece relações
especiais entre anfitriões e convidados.
k) Sempre desejei sair e conhecer lugares exóticos e você só
pensa em assistir a novelas.
l) Todos os meus amigos da terceira série do primeiro grau do
Colégio Estadual de Primeiro e Segundo Graus Professor Temísto-
cles dos Santos e Guerra participaram do jogo de futebol com ex
-alunos.
m) “A História torna o homem incrédulo; a poesia, indefeso; a
matemática, fria; a filosofia, soberbo; a moral, chato.” (Millor Fer-
nandes)
TESTES DE CONCURSOS
01 A a) Os soldados, que demonstraram, coragem no perigoso resga-
02 D b) Os soldados que demonstraram coragem no perigoso resgate,
03 C
04 B te deram gentilmente depoimentos aos jornalistas.
05 D
06 B e) Os soldados que demonstraram, coragem no perigoso resga-
07 D
08 A 05. (Vunesp) Alan Turing, um dos matemáticos do parque, ma-
09 C
10 C venenada. Conta a lenda que, em sua homenagem, esse é o símbolo
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
TESTES COMENTADOS
01. (Vunesp) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.
a) “Bem colegas, a aparência faz parte da competência, decre-
tou Maria Sílvia, gerente da seleção, ontem à tarde, durante os trei-
namentos.”
b) “Bem, colegas, a aparência, faz parte da competência, de-
cretou Maria Sílvia, gerente, da seleção, ontem, à tarde, durante os
treinamentos.”
c) “Bem, colegas, a aparência faz, parte da competência, de-
cretou, Maria Sílvia, gerente da seleção, ontem à tarde, durante os
treinamentos.”
d) “Bem colegas a aparência faz parte da competência, decretou
Maria Sílvia, gerente, da seleção, ontem à tarde, durante, os treina-
mentos.”
e) “Bem colegas, a aparência faz parte, da competência, decre-
tou, Maria Sílvia, gerente, da seleção, ontem à tarde, durante, os
treinamentos.”
02. (Vunesp) Assinale a alternativa que apresenta correta pon-
tuação.
a) Copenhague, cidade da Dinamarca, tem ótimos pesquisado-
res.
b) Uma revista científica, publicou estudo sobre o tabaco.
c) No final da pesquisa, constatou-se, o grande mal causado
pelo cigarro.
d) Abandonar o vício, para sempre faz a diferença.
e) Quase 20.000 homens e mulheres, foram acompanhados por
pesquisadores.
2.
03. (Vunesp) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.
a) A escola construída sobre um lixão desativado e o desliza-
mento do morro do Bumba, representam só a ponta do iceberg.
b) 781 dessas áreas, encontram-se na capital do Estado.
c) Só no século 21 é que, a remediação do problema, começou
a valer.
d) Nos lixões desprovidos de limites precisos, depositavam-se,
a céu aberto, resíduos tóxicos de origem industrial e doméstica.
e) Em São Paulo, a lista de terrenos contaminados, saltou, indo
de 255 para 2 514 pontos de contaminação.
04. (Vunesp) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.
te deram gentilmente depoimentos aos jornalistas.
deram gentilmente, depoimentos aos jornalistas.
c) Os soldados que demonstraram coragem, no perigoso, resga-
d) Os soldados que demonstraram coragem no perigoso resgate
deram, gentilmente, depoimentos aos jornalistas.
te, deram gentilmente depoimentos aos jornalistas.
tou-se em 1954. Mesmo condenado pela Justiça por conta de sua
homossexualidade, nunca falou do caso. (Ele comeu uma maçã en-
da Apple.) O uso dos parênteses justifica-se porque
107

a) menciona uma lenda.
b) isola indicação acessória, explicativa.
c) enfatiza o final de uma frase declarativa.
d) indica a mudança de interlocutor.
e) separa os elementos de uma enumeração.
RESPOSTAS
01. Resposta A. A vírgula inicial isola vocativo (“Bem cole-
gas”), as duas seguintes separam oração intercalada (“decretou
Maria Sílvia”) e as duas últimas isolam adjunto adverbial (“ontem
à noite”).
02. Resposta A. O par de vírgulas isola aposto.
Demais alternativas: b) A vírgula foi usada incorretamente, pois
não se deve separar o sujeito do verbo; c) A segunda vírgula deve ser
excluída - não pode ser empregada para separar o verbo transitivo
direto de seu objeto direto; d) deve-se omitir a vírgula ou mantê-la,
acrescentando-se outra após o vocábulo “sempre”, com o intuito de
isolar o adjunto adverbial “para sempre”; e) Deve-se excluir a vír-
gula, uma vez que não se separa o sujeito do verbo por sinais de
pontuação.
03. Resposta D. A vírgula inicial isola adjunto adverbial, as
duas vírgulas separam aposto.
Demais alternativas: a) não se separa o sujeito do predicado por
sinais de pontuação; b) idem à alternativa “a”; c) As duas vírgu-
las devem ser excluídas, poder-se-ia, de modo optativo, apor uma
vírgula após 21, isolando o adjunto adverbial; e) Deve-se excluir a
vírgula após “contaminados”, uma vez que não se separa o sujeito
do verbo por sinais de pontuação.
04. Resposta D. Isolou-se o adjunto adverbial “gentilmente”
por um par de vírgulas. A oração em análise é subordinada adjetiva
restritiva (restringe ou especifica o sentido do termo a que se refere,
individualizando-o e não aparece virgulada). Poder-se-ia também
transformá-la em adjetiva explicativa (realçando ou ampliando da-
dos sobre o antecedente) - Os soldados, que demonstraram coragem
no perigoso resgate, deram, gentilmente, depoimentos aos jornalis-
tas.
05. Resposta B. Os parênteses isolam trecho explicativo: a
causa da morte do matemático Alan Turing.
TESTES DE CONCURSOS DA AOCP
01. Assinale a alternativa incorreta quanto à divisão silábica.
a) Ex - ces - so
b) Pes - qui - sa - dor
c) Sobre - po - si - ção
d) Cons - ta - ta - ção
e) Con - tra - tar
02. Assinale a única alternativa que apresenta dois encontros
consonantais.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
a) Professores
b) Problema
c) Trabalho
d) Qualquer
e) Processos
03. Assinale a única alternativa que apresenta apenas um en-
contro vocálico.
a) Relatórios
b) Violência
c) Regionais
d) Reuniões
e) Funcionários
04. Todas as palavras abaixo apresentam 7 letras e 7 fonemas,
exceto:
a) Amostra
b) Salário
c) Pedidos
d) Sistema
e) Exemplo
05. Assinale a alternativa em que todas as palavras são propa-
roxítonas.
a) Documentos, dirigentes, pesquisadora
b) Públicas, pedagógico, física
c) Adicionais, levantamento, atividades
d) Contador, eliminados, escolas
e) Gestores, concentrassem, sistema
Texto para as questões 06 a 15.
Sobre a origem de tudo
Marcelo Gleiser
Volta e meia retorno ao tema da origem de tudo, que inevita-
velmente leva a reflexões em que as fronteiras entre ciência e reli-
gião meio que se misturam. Sabemos que as primeiras narrativas de
criação do mundo vêm de textos religiosos, os mitos de criação. O
Gênesis, primeiro livro da bíblia, é um exemplo deles, se bem que é
importante lembrar que não é o único.
Talvez seja surpreendente, especialmente para as pessoas de fé,
que a ciência moderna tenha algo a dizer sobre o assunto. E não há
dúvida que o progresso da cosmologia e da astronomia levaram a um
conhecimento sem precedentes da história cósmica, que hoje sabe-
mos teve um começo há aproximadamente 13,8 bilhões de anos. Tal
como você e eu, o Universo também tem uma data de nascimento.
A questão complica se persistimos com essa analogia: você e eu
tivemos pais que nos geraram. Existe uma continuidade nessa his-
tória, que podemos traçar até a primeira entidade viva. Lá, nos de-
paramos com um dilema: como surgiu a primeira entidade viva, se
nada vivo havia para gerá-la? Presumivelmente, a vida veio da não
vida, a partir de reações químicas entre as moléculas que existiam na
Terra primordial. E o Universo? Como surgiu se nada existia antes?
A situação aqui é ainda mais complexa, visto que o Universo
inclui tudo o que existe. Como que tudo pode vir do nada? A prer-
rogativa da ciência é criar explicações sem intervenção divina. No
caso da origem cósmica, explicações científicas encontram desafios
conceituais enormes.
108
 LÍNGUA PORTUGUESA
Isso não significa que nos resta apenas a opção religiosa como solução da origem cósmica. Significa que precisamos criar um novo modo
de explicação científica para lidar com ela.
Para dar conta da origem do Universo, os modelos que temos hoje combinam os dois pilares da física do século 20, a teoria da relatividade
geral de Einstein, que explica a gravidade como produto da curvatura do espaço, e a mecânica quântica, que descreve o comportamento dos
átomos. A combinação é inevitável, dado que, nos seus primórdios, o Universo inteiro era pequeno o bastante para ser dominado por efeitos
quânticos. Modelos da origem cósmica usam a bizarrice dos efeitos quânticos para explicar o que parece ser inexplicável.
Por exemplo, da mesma forma que um núcleo radioativo decai espontaneamente, o Cosmo por inteiro pode ter surgido duma flutuação
aleatória de energia, uma bolha de espaço que emergiu do “nada”, que chamamos de vácuo. O interessante é que essa bolha seria uma flutuação
de energia zero, devido a uma compensação entre a energia positiva da matéria e a negativa da gravidade. Por isso que muitos físicos, como
Stephen Hawking e Lawrence Krauss, falam que o Universo veio do “nada”. E declaram que a questão está resolvida. O que é um absurdo. O
nada da física é uma entidade bem complexa.
Esse é apenas um modelo, que pressupõe uma série de conceitos e extrapolações para fazer sentido: espaço, tempo, energia, leis naturais.
Como tal, está longe de ser uma solução para a questão da origem de tudo. Não me parece que a ciência, tal como é formulada hoje, pode re-
solver de vez a questão da origem cósmica. Para tal, precisaria descrever suas próprias origens, abranger uma teoria das teorias. O infinito e seu
oposto, o nada, são conceitos essenciais; mas é muito fácil nos perdermos nos seus labirintos metafísicos.
http://www1.folha.uol.com.br/colunas/marcelogleiser/2014/12/1385521- sobre-a-origem-detudo.shtml.

06. Em “...você e eu tivemos pais que nos geraram.”, a colocação do pronome nos se justifica pela atração
a) da forma verbal geraram.
b) do pronome relativo que.
c) do pronome eu.
d) do pronome você.
e) do substantivo pais.

07. Assinale a alternativa em que o elemento nos não foi analisado corretamente.
a) “Lá, nos deparamos...” (preposição + artigo)
b) “Isso não significa que nos resta...” (pronome)
c) “...mas é muito fácil nos perdermos...” (pronome)
d) “...nos seus labirintos metafísicos.” (preposição + artigo)
e) “...nos seus primórdios...” (preposição + artigo)

08. Em “...as fronteiras entre ciência e religião meio que se misturam.”, a expressão destacada pode ser substituída, sem prejuízo ao con-
teúdo original, por
a) raramente.
b) mais que.
c) além do que.
d) mais ou menos.
e) ainda que.
09. Em “O Gênesis, primeiro livro da bíblia, é um exemplo deles, se bem que é importante lembrar que não é o único.”, a expressão des-
tacada estabelece relação semântica de
a) consecução.
b) conclusão.
c) contraste.
d) condição.
e) concessão.

10. Assinale a alternativa em que o elemento se foi classificado corretamente. a) “A questão complica se persistimos com essa analogia...”
(pronome)
b) “...as fronteiras entre ciência e religião meio que se misturam.” (pronome)
c) “...se bem que é importante lembrar que não é o único.” (pronome)
d) “...Como surgiu se nada existia antes?” (pronome interrogativo)
e) “...como surgiu a primeira entidade viva, se nada vivo havia...” (índice de indeterminação do sujeito)

11. O fragmento em que a concordância verbal não está de acordo com a norma padrão é
a) “...pressupõe uma série de conceitos e extrapolações para fazer sentido...”
b) “...o progresso da cosmologia e da astronomia levaram a um conhecimento sem precedentes...”
c) “Modelos da origem cósmica usam a bizarrice dos efeitos quânticos para explicar o que parece ser inexplicável.”

Didatismo e Conhecimento 109

 LÍNGUA PORTUGUESA
d) “A prerrogativa da ciência é criar explicações sem intervenção divina.”
e) “Existe uma continuidade nessa história, que podemos traçar até a primeira entidade viva.”

12. Não será mantida a gramática do texto se a expressão

a) duma for substituída por de uma, em “surgido duma flutuação”.
b) tal como for substituída por assim como, em “Tal como você e eu...”
c) Por isso que for substituída por Por isso, em “Por isso que muitos físicos...”
d) devido a uma for substituída por devido uma, em “devido a uma compensação...”
e) Como que for substituída por como, em “Como que tudo pode vir do nada?”

13. “A combinação é inevitável, dado que, nos seus primórdios, o Universo inteiro era pequeno o bastante...”
A oração acima pode ser reescrita, sem prejuízo sintático-semântico para o fragmento, por
a) A combinação é inevitável, como, nos seus primórdios, o Universo inteiro era pequeno o bastante...
b) A combinação é inevitável, embora, nos seus primórdios, o Universo inteiro era pequeno o bastante...
c) A combinação é inevitável, apesar que, nos seus primórdios, o Universo inteiro era pequeno o bastante...
d) A combinação é inevitável, conquanto que, nos seus primórdios, o Universo inteiro era pequeno o bastante... e) A combinação é inevitá-
vel, uma vez que, nos seus primórdios, o Universo inteiro era pequeno o bastante...

14. Em “E não há dúvida que o progresso....”, não há atendimento à norma padrão quanto à
a) regência nominal.
b) concordância verbal.
c) concordância nominal.
d) sintaxe de colocação pronominal.
e) regência verbal.

15. A expressão destacada que expressa o modo da ação verbal se encontra na alternativa
a) “...inevitavelmente leva a reflexões...”
b) “...especialmente para as pessoas de fé...”
c) “...teve um começo há aproximadamente 13,8 bilhões...”
d) “Presumivelmente, a vida veio da não vida...”
e) “...um núcleo radioativo decai espontaneamente...”

Congresso tem mais de 50 projetos de lei para endurecer a Lei Seca

Uma das propostas, já aprovada no Senado, prevê tolerância zero ao consumo de álcool

A perigosa combinação entre álcool e volante é tema de pelo menos 50 projetos de lei que estão em tramitação no Congresso Nacional
atualmente. A maioria das propostas tem como objetivo endurecer ainda mais as punições tanto para quem bebe e assume a direção, mesmo que
não provoque nenhuma ocorrência, quanto para o motorista que efetivamente causa acidentes porque está embriagado. No Brasil, cerca de 40
mil pessoas morrem no trânsito todos os anos.

A segurança no trânsito é um tema recorrente entre parlamentares. De acordo com a Agência Câmara, já foram apresentadas 500 propostas
de alteração do Código de Trânsito Brasileiro. Em 2008, foi aprovada a mudança que ficou conhecida como Lei Seca (lei de número 11.705).
Ela causou polêmica por ser uma das mais rígidas da América e da Europa: a pena para o motorista pego com 6 decigramas de álcool por litro
de sangue, o equivalente a dois chopes, é a detenção de seis meses a três anos. Quem bebe um copo pequeno de cerveja ou come dois bombons
de licor, por exemplo, pode ser pego no bafômetro e levar multa de R$ 957,70, além de perder a carteira de motorista e ter o carro retido.
No entanto, deputados e senadores querem ainda mais rigor. Um dos projetos que avança no Congresso é do senador Ricardo Ferraço
(PMDB-ES). O PL 2788/11, que foi aprovado em dezembro no Senado e chegou à Câmara, prevê tolerância zero ao álcool no volante. A ideia
de Ferraço é criminalizar o ato de dirigir sob a influência de qualquer concentração de álcool ou de outra substância psicoativa que determine
dependência - ainda que o motorista não tenha se envolvido em acidentes. - Da mesma forma que é crime portar arma, deve ser crime dirigir
alcoolizado, pelo risco que isso representa. Uma vez endurecido o jogo, os indicadores de acidentes e mortes no trânsito irão se reduzir.
O senador defende ainda o uso de outras provas para comprovação da embriaguez, além do conhecido teste do bafômetro e do exame de
sangue. Poderiam ser feitos exames clínicos, perícia, provas testemunhais, fotos e vídeos. O texto prevê agravantes para os casos de acidentes.
Quem provoca a morte de alguém poderia pegar até 16 anos de prisão.
O deputado Hugo Leal (PSC-RJ), que coordena a Frente Parlamentar em Defesa do Trânsito Seguro, diz que o projeto pode ser analisa-
do na Câmara no primeiro trimestre deste ano. No entanto, o texto deve passar por modificações na Comissão de Viação e Transportes. Leal
avalia, por exemplo, que a tolerância ao álcool não pode ser zero, porque deve haver margem de erro de, pelo menos, 0,1 decigramas. Além
disso, diz que a punição de 16 anos de prisão é excessiva quando comparada a outras penas criminais. - A iniciativa dele [senador Ricardo

Didatismo e Conhecimento 110

 LÍNGUA PORTUGUESA
Ferraço] é positiva. É a partir dela que vamos fazer as adequações e) para o Deputado Leal é necessário buscar outras maneiras de
na Legislação. O ponto que mais interessa no projeto, explica Leal, comprovação da embriaguez, pois ainda ocorrem muitos casos de
é deixar clara a possibilidade de obter outras provas de embriaguez. motoristas que se recusam a realizar o teste do bafômetro, porque
Como existe o entendimento jurídico de que ninguém pode produzir a lei permite esta recusa pela existência do entendimento jurídico
provas contra si mesmo, muitos motoristas se recusam a fazer o teste de que ninguém pode produzir provas contra si mesmo. 02 Em 17.
do bafômetro. “É a partir dela que vamos fazer as adequações na Legislação.”, a
O presidente da Abrasel (Associação Brasileira de Bares e Res- sequência verbal vamos fazer pode ser substituída, mantendo-se o
taurantes), Paulo Solmucci, vê como abusivas tanto a atual Lei Seca mesmo tempo e pessoa verbal, por
quanto as tentativas de torná-la ainda mais rigorosa. - As pessoas a) fez-se.
que bebem em excesso devem ser punidas. Mas um país não pode b) fizeram.
criminalizar o cidadão responsável que toma uma taça de vinho com c) farão.
a refeição. Desde que entrou em vigor, a regra é contestada pela en- d) faremos.
tidade no STF (Supremo Tribunal Federal). Neste ano, a Corte deve e) faríamos.
fazer audiências públicas para discutir o assunto. Para a Abrasel,
a lei tem sido pouco eficaz na redução da violência no trânsito. A 18. Em “O nosso sistema preventivo é ineficaz”, o termo desta-
associação entende que seria mais eficaz trabalhar com campanhas cado exerce função de
educativas. a) predicativo do sujeito.
O presidente da Abramet (Associação Brasileira de Medicina b) objeto direto.
de Tráfego), Mauro Augusto Ribeiro, é um defensor da Lei Seca, c) objeto indireto.
mas admite que faltam ajustes para que ela funcione melhor. Ele d) complemento nominal.
pede mais fiscalização e diz que a violência no trânsito é um proble- e) adjunto adverbial.
ma de saúde pública, que precisa ser combatido em várias frentes.
De acordo com o médico, a lei deve prever tolerância baixa ao ál- 19. “A maioria das propostas tem como objetivo endurecer
cool, pois as pessoas reagem de formas diferentes a seu consumo. ainda mais as punições tanto para quem bebe e assume a direção,
Quem é mais sensível ou não está acostumado com bebida pode ter mesmo que não provoque nenhuma ocorrência, quanto para o mo-
alterações importantes com apenas um copo de cerveja, teria afir- torista que efetivamente causa acidentes porque está embriagado.”
mado o médico. A expressão destacada no período estabelece relação lógico- semân-
Na opinião de Ribeiro, um dos principais pontos a serem aper- tica de
feiçoados na lei é o uso do bafômetro, que deve ser estimulado até a) causalidade.
como forma de demonstrar que o cidadão não está bêbado. Ele res- b) concessão.
salta a importância da norma e lembra que, nos primeiros 30 dias de c) finalidade.
sua aplicação, houve redução de 50% das mortes no trânsito. - Essa d) consequência
redução seria vista até hoje se a lei, de fato, funcionasse. [...] O nosso e) condição.
sistema preventivo é ineficaz. Temos uma lei que proíbe o uso de ál-
cool, mas não fiscalizamos. Se não fiscalizamos, não punimos e não 20. “Uma vez endurecido o jogo, os indicadores de acidentes e
obrigamos o uso do bafômetro. Não basta fazer uma lei. mortes no trânsito irão se reduzir.” A expressão destacada estabelece
Adaptado de http://noticias.r7.com/brasil/noticias/congresso- relação lógico-semântico de
temmais-de-50-projetos-para-endurecer-a-lei-seca-20130120.htm, a) consequência.
22 de janeiro de 2012 b) tempo.
c) finalidade.
16. De acordo com o texto, é correto afirmar que d) concessão.
a) as leis que estão em trâmite no Congresso Nacional visam e) causa.
punir mais duramente e restritamente aquelas pessoas embriagadas
que assumem a direção de automóveis e acabam provocando aci- 21. Assinale a alternativa em que o termo destacado é um pro-
dentes fatais. nome relativo.
b) no Congresso Nacional, entre os parlamentares é de consen- a) “Ele ressalta a importância da norma e lembra que, nos pri-
so de todos que não deve haver tolerância para nenhuma quantidade meiros 30 dias de sua aplicação, houve redução de 50% das mortes
de álcool no organismo de quem assume a direção de um veículo e no trânsito.”
que a pena para os infratores deve ser superior a 16 anos de prisão. b) “A associação entende que seria mais eficaz trabalhar com
c) a bebida atua da mesma maneira em diferentes indivíduos, campanhas educativas.”
independente da tolerância de cada um, o resultado é sempre o mes- c) “A perigosa combinação entre álcool e volante é tema de
mo, um copo de cerveja ingerido por diferentes indivíduos apresen- pelo menos 50 projetos de lei que estão em tramitação no Congresso
tará a mesma reação em cada um deles. Nacional atualmente.”
d) a Lei Seca, aprovada em 2008 no Brasil, não é considerada d) “... ainda que o motorista não tenha se envolvido em aci-
muito rígida, pois há na Europa e na América leis com punições dentes.
muito mais rígidas para pessoas que cometem infrações que envol- e) “... diz que o projeto pode ser analisado na Câmara no pri-
vem bebida alcoólica e direção. meiro trimestre deste ano.

Didatismo e Conhecimento 111

 LÍNGUA PORTUGUESA
22. “Da mesma forma que é crime portar arma, deve ser crime GABARITO
dirigir alcoolizado, pelo risco que isso representa.” O termo destaca-
do na oração apresenta relação lógico-semântica de TESTES DE CONCURSOS
a) causa.
b) tempo.
01 C
c) finalidade.
d) condição. 02 B
e) proporção.
03 A
23. “Se não fiscalizamos, não punimos e não obrigamos o uso 04 E
do bafômetro.”
A vírgula empregada no fragmento acima foi empregada para 05 B
separar 06 B
a) oração subordinada adverbial concessiva anteposta.
b) oração subordinada adverbial causal posposta. 07 A
c) oração subordinada adjetiva explicativa. 08 D
d) oração subordinada adjetiva restritiva.
e) oração subordinada adverbial condicional anteposta. 09 C
10 B
24. “O PL 2788/11, que foi aprovado em dezembro no Senado
e chegou à Câmara, prevê tolerância zero ao álcool no volante.” O 11 B
fragmento extraído do texto apresenta um emprego correto da crase,
12 D
assinale abaixo a alternativa que também apresenta a crase empre-
gada corretamente. 13 E
a) O deputado chegou à criticar as atitudes dos companheiros
14 A
sobre as mudanças da Lei Seca.
b) Os motoristas alcoolizados muitas vezes se recusam à fazer 15 E
o teste do bafômetro.
c) Atitudes foram tomadas em relação à coibir o abuso de be- 16 E
bidas alcoólicas. 17 D
d) Foi revelado à ele que não haveria tolerância quanto aos er-
ros cometidos. 18 A
e) A união entre os políticos levou à unanimidade de aprovação 19 B
no momento da votação.
20 B
25. “Quem é mais sensível ou não está acostumado com bebida 21 C
pode ter alterações importantes com apenas um copo de cerveja, te-
ria afirmado o médico.” 22 A
A expressão verbal destacada está no
23 E
a) pretérito perfeito do indicativo.
b) futuro do presente composto do indicativo. 24 E
c) pretérito mais-que-perfeito do indicativo.
25 D
d) futuro do pretérito composto do indicativo.
e) pretérito perfeito do subjuntivo

Didatismo e Conhecimento 112

RACIOCÍNIO LÓGICO E
MATEMÁTICO
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
5. (Eletricista-Pref. Municipal Botucatu/2012) O resultado
1 RESOLUÇÃO DE PROBLEMAS de 3.(2 – 0,04 - 18 ) é:
ENVOLVENDO FRAÇÕES, CONJUNTOS, A) 2,13
PORCENTAGENS, SEQUÊNCIAS B) 5,505
(COM NÚMEROS, COM FIGURAS, DE C) 5,835
PALAVRAS). D) 6,255
E) 9,63

6. ( Concurso Soldado PM/MG-2013) Marque a alternati-

va CORRETA. O preço de uma blusa, para pagamento através de
1. (Concurso METRÔ/SP-2013) Simplificando a expressão cartão de crédito, é de R$ 15,00. Com pagamento à vista, com
(0,5) 3 − (0,06) 2 dinheiro, a blusa pode ser comprada pelo valor de R$ 12,00. Já
obtém-se
0,0004 com pagamento com cartão de débito, o preço cobrado é R$ 14,40.
Considerando estas ofertas desta loja, as taxa de juros cobrados
(A) 0,0607.
nas vendas por cartão de crédito e de débito são, respectivamente:
(B) 0,607.
A. ( ) 30% e 12 %
(C) 6,07.
B. ( ) 25 % e 20 %
(D) 60,7.
C. ( ) 27% e 3 %
(E) 607.
D. ( ) 15% e 10%
2. (Concurso Escriturário B. Brasil/2013) Renato aplicou
R$ 1.800,00 em ações e, no primeiro dia, perdeu ½ do valor aplica- 7. (Concurso de Agente Fiscal Sanitário-Prefeitura de
do. No segundo dia Renato ganhou 4/5 do valor que havia sobrado Indaiatuba-SP-2013) Ao comprar um eletrodoméstico em uma
no primeiro dia, e no terceiro dia perdeu 4/9 do valor que havia loja que estava dando 20% de desconto, o cliente ganhou um des-
sobrado no dia anterior. Ao final do terceiro dia de aplicação, Re- conto de R$500,00. Qual era o preço do eletrodoméstico e quanto
nato tinha, em R$, foi pago por ele respectivamente.
a) R$2.720,00 e R$2.240,00
3. (Concurso Soldado PM/SP-2011) Um professor de mate- b) R$1.900,00 e R$1.400,00
mática disse para sua classe que a nota mais alta obtida na prova c) R$2.500,00 e R$2.000,00
era o resultado da expressão: d) R$3.500,00 e R$3.000,00
3
 (−5) 2 + 81  8. (Concurso de Agente Fiscal Sanitário-Prefeitura de
NOTA =   Indaiatuba-SP-2013) Todo mês vem descontado na folha de pa-
 17  gamento de um trabalhador o valor de 280,00 reais. Sabendo que
o salário bruto deste trabalhador é de R$1.400,00, este desconto
Então a referida nota foi: equivale a quantos por cento do salário do trabalhador?
A) 9 a) 5%
B) 8 b) 20%
c) 7 c) 2%
D) 6 d) 25%
E) 5
9. O professor André trabalha 150 horas por mês e ganha R$
4. (Concurso Escriturário B. Brasil/2011) O valor da expres- 20,00 (vinte reais) por hora trabalhada. No mês que vem, ele vai
A2 − B 3 ter um aumento de 25% sobre o valor da hora trabalhada. Quanto
são A B + B A o professor André vai passar a receber em um ano de trabalho com
o seu novo salario?
Para A = 2 e B = -1 é um número compreendido entre:
A) -2 e 1 10. Tiago, André e Gustavo foram premiados em um ”bolão”
B) 1 e 4 do Campeonato Brasileiro. Tiago vai ficar com 40% do valor total
C) 4 e 7 do premio enquanto André e Gustavo vão dividir o restante igual-
D) 7 e 9 mente entre dois. Se Gustavo vai receber R$ 600,00, então qual é
E) 9 e 10 o premio total?

11.  Um comerciante que não possuía conhecimentos de ma-

temática, comprou uma mercadoria por R$200,00. Acresceu a esse
valor, 50% de lucro. Certo dia, um freguês pediu um desconto, e o
comerciante deu um desconto de 40% sobre o novo preço, pensan-
do que, assim, teria um lucro de 10%. O comerciante teve lucro ou
prejuízo? Qual foi esse valor?

Didatismo e Conhecimento 1
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
12. Observe atentamente a disposição das cartas em cada linha Se tal critério for mantido, para obter as figuras subsequentes,
do esquema seguinte: o total de pontos da figura de número 15 deverá ser:
(A) 69
(B) 67
(C) 65
(D) 63
(E) 61

14. O próximo número dessa sequência lógica é: 1000, 990,

970, 940, 900, 850, ...
(A) 800
(B) 790
(C) 780
(D) 770

15. CASA: LATA: LOBO: ?

(A) SOCO
(B) TOCO
(C) TOMO
(D) VOLO
(E) VOTO

16. ABCA: DEFD: HIJH: ?

(A) IJLI
(B) JLMJ
(C) LMNL
(D) FGHF
A carta que está oculta é:
(E) EFGE
(A) (B) (C)
17. Quantas vezes você usa o algarismo 9 para numerar as
páginas de um livro de 100 páginas?

18. Reposicione três palitos e obtenha cinco quadrados.

(D) (E)

19. Mude a posição de quatro palitos e obtenha cinco triân-

gulos.

13. Considere que a sequência de figuras foi construída segun-

do um certo critério.

Didatismo e Conhecimento 2
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
20. A cidade de Peixoto de Azevedo tem aproximadamente 8. Para saber a porcentagem do desconto de maneira rápida
19.224 habitantes. Se um terço da população é composta de jo- dividimos o desconto pelo salário bruto
vens, pode-se dizer que: 280 : 1400 = 0,20 = 20%
a.) o número de jovens é superior a 7.000 Resp: Alternativa B
b.) o número de jovens é igual a 648
c.) o número de jovens está entre 6.000 e 7000 9. 150 . 20 = 3000 reais
d ) o número de jovens é inferior a 5.000 Com 25% de aumento : 3000 . 1,25 = 3750 reais por mês
e.) o número de jovens é igual a 6.480 Em um ano : 3750 . 12 = 45000 reais

Respostas 10. Se Tiago vai ficar com 40% então André e Gustavo ficarão
com 30% cada um
Sabemos que Gustavo recebeu 600 reais que representa 30%
1. do premio
600: 3 = 200 que é 10% do premio
200 . 10 = 2000 reais que é o total do premio.
Resp: Alternativa C
11. Preço de custo:  200
2. 1° dia : 1800 – 900 = 900 Preço de venda:  200 . 1,50 = 300  (1,50 representa  preço de
2°: ganhou 4/5 de 900 = 720 custo +  50% )
900 + 720 = 1620 Preço com  desconto :  300 . 0,60 = 180 (0,60 representa  60%
3° dia: perdeu 4/9 de 1620 = 720 do valor porque o desconto foi de 40%)
1620 – 720 = 900 Resposta:  20 reais de prejuízo
Resp: Ficou com 900 reais
12. A diferença entre os números estampados nas cartas 1 e
2, em cada linha, tem como resultado o valor da 3ª carta e, além
disso, o naipe não se repete. Assim, a 3ª carta, dentro das opções
3. Nota =
dadas só pode ser a da opção (A).
Resp: A nota mais alta foi 8 – Alternativa B
13. Observe que, tomando o eixo vertical como eixo de sime-
tria, tem-se:
Na figura 1: 01 ponto de cada lado → 02 pontos no total.
4.
Na figura 2: 02 pontos de cada lado → 04 pontos no total.
Na figura 3: 03 pontos de cada lado → 06 pontos no total.
Na figura 4: 04 pontos de cada lado → 08 pontos no total.
Alternativa B Na figura n: n pontos de cada lado → 2.n pontos no total.
5. 1/8 = 1 : 8 = 0,125 Em particular:
3. (2 – 0,04 – 0,125) = 3. (1,835) = 5,505 Na figura 15: 15 pontos de cada lado → 30 pontos no total.
Alternativa B
Agora, tomando o eixo horizontal como eixo de simetria,
6. Preço à vista – 12,00 tem-se:
No cartão de crédito – 15,00 ( acréscimo de 3,00 ) Na figura 1: 02 pontos acima e abaixo → 04 pontos no total.
3 : 12 = 0,25 = 25% Na figura 2: 03 pontos acima e abaixo → 06 pontos no total.
No cartão de débito – 14,40 (acréscimo de 2,40 ) Na figura 3: 04 pontos acima e abaixo → 08 pontos no total.
2,40 : 12 = 0,20 = 20% Na figura 4: 05 pontos acima e abaixo → 10 pontos no total.
Resp: Alternativa B Na figura n: (n+1) pontos acima e abaixo → 2.(n+1) pontos
no total.
7. Para resolver usamos uma regra de Três simples e direta
valor % Em particular:
500 20 Na figura 15: 16 pontos acima e abaixo → 32 pontos no total.
X 100 Incluindo o ponto central, que ainda não foi considerado, temos
Multiplicando em Cruz temos para total de pontos da figura 15: Total de pontos = 30 + 32 + 1 =
20 x = 500 . 100 63 pontos.
20 x = 50000
X = 50000/20 14. Nessa sequência, observamos que a diferença: entre 1000
X = 2500 e 990 é 10, entre 990 e 970 é 20, entre o 970 e 940 é 30, entre 940
O preço do eletrodoméstico era 2500 reais e o valor pago foi e 900 é 40, entre 900 e 850 é 50, portanto entre 850 e o próximo
2000 reais número é 60, dessa forma concluímos que o próximo número é
Resp: Alternativa C 790, pois: 850 – 790 = 60.

Didatismo e Conhecimento 3
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
15. Na 1ª e na 2ª sequências, as vogais são as mesmas: letra
“A”. Portanto, as vogais da 4ª sequência de letras deverão ser as
mesmas da 3ª sequência de letras: “O”. A 3ª letra da 2ª sequência 2 RACIOCÍNIO LÓGICO - MATEMÁTICO:
é a próxima letra do alfabeto depois da 3ª letra da 1ª sequência de PROPOSIÇÕES
letras. Portanto, na 4ª sequência de letras, a 3ª letra é a próxima le-
tra depois de “B”, ou seja, a letra “C”. Em relação à primeira letra,
tem-se uma diferença de 7 letras entre a 1ª letra da 1ª sequência e a
1ª letra da 2ª sequência. Portanto, entre a 1ª letra da 3ª sequência e 1. Proposição
a 1ª letra da 4ª sequência, deve ocorrer o mesmo fato. Com isso, a
1ª letra da 4ª sequência é a letra “T”. Logo, a 4ª sequência de letras Proposição ou sentença é um termo utilizado para exprimir
é: T, O, C, O, ou seja, TOCO. ideias, através de um conjunto de palavras ou símbolos. Este con-
junto descreve o conteúdo dessa ideia.
16. Na 1ª sequência de letras, ocorrem as 3 primeiras letras do São exemplos de proposições:
alfabeto e, em seguida, volta-se para a 1ª letra da sequência. Na 2ª p: Pedro é médico.
sequência, continua-se da 3ª letra da sequência anterior, formando- q: 5 > 8
-se DEF, voltando-se novamente, para a 1ª letra desta sequência: r: Luíza foi ao cinema ontem à noite.
D. Com isto, na 3ª sequência, têm-se as letras HIJ, voltando-se
para a 1ª letra desta sequência: H. Com isto, a 4ª sequência iniciará 2. Princípios fundamentais da lógica
pela letra L, continuando por M e N, voltando para a letra L. Logo,
a 4ª sequência da letra é: LMNL
Princípio da Identidade: A é A. Uma coisa é o que é. O que
é, é; e o que não é, não é. Esta formulação remonta a Parménides
17. 09 – 19 – 29 – 39 – 49 – 59 – 69 – 79 – 89 – 90 – 91 – 92
de Eleia.
– 93 – 94 – 95 – 96 – 97 – 98 – 99. Portanto, são necessários 20
algarismos.
Principio da não contradição: Uma proposição não pode ser
18. verdadeira e falsa, ao mesmo tempo.

Principio do terceiro excluído: Uma alternativa só pode ser

verdadeira ou falsa.

3. Valor lógico 

Considerando os princípios citados acima, uma proposição é

classificada como verdadeira ou falsa.
Sendo assim o valor lógico será:
- a verdade (V), quando se trata de uma proposição verdadeira.
- a falsidade (F), quando se trata de uma proposição falsa.

4. Conectivos lógicos 
19.
Conectivos lógicos são palavras usadas para conectar as pro-
posições formando novas sentenças.
Os principais conectivos lógicos são: 

~ não
∧ e
V Ou
→  se…então
↔ se e somente se
20. 1/3 de 19224
1/3. 19224 = 6408 Alternativa C

Didatismo e Conhecimento 4
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
5. Proposições simples e compostas

As proposições simples são assim caracterizadas por apresentarem apenas uma ideia. São indicadas pelas letras minúsculas: p, q, r, s, t...
As proposições compostas são assim caracterizadas por apresentarem mais de uma proposição conectadas pelos conectivos lógicos. São
indicadas pelas letras maiúsculas: P, Q, R, S, T...
Obs: A notação Q(r, s, t), por exemplo, está indicando que a proposição composta Q é formada pelas proposições simples r, s e t.

Exemplo:
Proposições simples:
p: Meu nome é Raissa 
q: São Paulo é a maior cidade brasileira 
r: 2+2=5 
s: O número 9 é ímpar 
t: O número 13 é primo

Proposições compostas 
P: O número 12 é divisível por 3 e 6 é o dobro de 12. 
Q: A raiz quadrada de 9 é 3 e 24 é múltiplo de 3. 
R(s, t): O número 9 é ímpar e o número 13 é primo.

6. Tabela-Verdade

A tabela-verdade é usada para determinar o valor lógico de uma proposição composta, sendo que os valores das proposições simples já
são conhecidos. Pois o valor lógico da proposição composta depende do valor lógico da proposição simples. 
A seguir vamos compreender como se constrói essas tabelas-verdade partindo da árvore das possibilidades dos valores lógicos das
preposições simples, e mais adiante veremos como determinar o valor lógico de uma proposição composta.

Proposição composta do tipo P(p, q)

Proposição composta do tipo P(p, q, r)

Didatismo e Conhecimento 5
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Proposição composta do tipo P(p, q, r, s)  Exemplo
A tabela-verdade possui 24 = 16 linhas e é formada igualmente
as anteriores. p = 2 é par 
q = o céu é rosa
p Λ q = 2 é par e o céu é rosa 

P q pΛq
Proposição composta do tipo P(p1, p2, p3,..., pn)
A tabela-verdade possui 2n  linhas e é formada igualmente as V F F
anteriores.
p = 9 < 6 
q = 3 é par
p Λ q: 9 < 6 e 3 é par 
CONECTIVOS
P q pΛq
F F F
7. O conectivo não e a negação 9. O conectivo ou e a disjunção
O conectivo  não  e a  negação  de uma proposição p  é outra O conectivo ou e a disjunção de duas proposições p e q é outra
proposição que tem como valor lógico V se p for falsa e F se p é proposição que tem como valor lógico V se alguma das proposições
verdadeira. O símbolo ~p (não p) representa a negação de p com for verdadeira e F se as duas forem falsas. O símbolo p ∨ q (p ou
a seguinte tabela-verdade:  q) representa a disjunção, com a seguinte tabela-verdade: 

P ~P P q pVq
V F V V V
F V V F V
Exemplo: F V V
F F F
p = 7 é ímpar 
~p = 7 não é ímpar  Exemplo:

P ~P p = 2 é par 
q = o céu é rosa 
V F p ν q = 2 é par ou o céu é rosa 
q = 24 é múltiplo de 5 
~q = 24 não é múltiplo de 5  P q pVq
V F V
q ~q
10. O conectivo se… então… e a condicional
F V
A condicional se p então q é outra proposição que tem como
8. O conectivo e e a conjunção valor lógico F se p é verdadeira e q é falsa. O símbolo p → q re-
presenta a condicional, com a seguinte tabela-verdade: 
O conectivo  e  e a  conjunção  de duas proposições  p  e q  é
outra proposição que tem como valor lógico V  se p e q forem
verdadeiras, e F em outros casos. O símbolo p Λ q (p e q) repre- P q p→q
senta a conjunção, com a seguinte tabela-verdade:  V V V
V F F
P q pΛq F V V
V V V F F V
V F F
F V F
F F F

Didatismo e Conhecimento 6
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Exemplo:

P: 7 + 2 = 9 
Q: 9 – 7 = 2 
p → q: Se 7 + 2 = 9 então 9 – 7 = 2 

P q p→q
V V V

p = 7 + 5 < 4 
q = 2 é um número primo 
p → q: Se 7 + 5 < 4 então 2 é um número primo. 

P q p→q
F V V

p = 24 é múltiplo de 3 q = 3 é par 

p → q: Se 24 é múltiplo de 3 então 3 é par. 

P q p→q
V F F

p = 25 é múltiplo de 2 
q = 12 < 3 
p → q: Se 25 é múltiplo de 2 então 2 < 3. 

P q p→q
F F V

11. O conectivo se e somente se e a bicondicional

A bicondicional p se e somente se q é outra proposição que tem como valor lógico V se p e q forem ambas verdadeiras ou ambas falsas,
e F nos outros casos. 
O símbolo     representa a bicondicional, com a seguinte tabela-verdade: 

P q p↔q
V V V
V F F
F V F
F F V

Exemplo

p = 24 é múltiplo de 3 
q = 6 é ímpar  
= 24 é múltiplo de 3 se, e somente se, 6 é ímpar. 

P q p↔q
V F F

Didatismo e Conhecimento 7
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
12. Tabela-Verdade de uma proposição composta

Exemplo

Veja como se procede a construção de uma tabela-verdade da proposição composta P(p, q) = ((p ⋁ q) → (~p)) → (p ⋀ q), onde p e q são
duas proposições simples.

Resolução

Uma tabela-verdade de uma proposição do tipo P(p, q) possui 24 = 4 linhas, logo: 

p q pVq ~p (p V p)→(~p) pΛq ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

V V          
V F          
F V          
F F          

Agora veja passo a passo a determinação dos valores lógicos de P.

a) Valores lógicos de p ν q

p q pVq ~p (p V p)→(~p) pΛq ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

V V V        
V F V        
F V V        
F F F        

b) Valores lógicos de ~P

p q pVq ~p (p V p)→(~p) pΛq ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

V V V F      
V F V F      
F V V V      
F F F V      

c) Valores lógicos de (p V p)→(~p)

p q pVq ~p (p V p)→(~p) pΛq ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

V V V F F    
V F V F F    
F V V V V    
F F F V V    

d) Valores lógicos de p Λ q

p q pVq ~p (p V p)→(~p) pΛq ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

V V V F F V  
V F V F F F  
F V V V V F  
F F F V V F  

Didatismo e Conhecimento 8
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
e) Valores lógicos de ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

p q pVq ~p (p V p)→(~p) pΛq ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

V V V F F V V
V F V F F F V
F V V V V F F
F F F V V F F

13. Tautologia

Uma proposição composta formada por duas ou mais proposições p, q, r, ... será dita uma Tautologia se ela for sempre verdadeira,
independentemente dos valores lógicos das proposições p, q, r, ... que a compõem.

Exemplos:
• Gabriela passou no concurso do INSS ou Gabriela não passou no concurso do INSS
• Não é verdade que o professor Zambeli parece com o Zé gotinha ou o professor Zambeli parece com o Zé gotinha.
Ao invés de duas proposições, nos exemplos temos uma única proposição, afirmativa e negativa. Vamos entender isso melhor.

Exemplo:
Grêmio cai para segunda divisão ou o Grêmio não cai para segunda divisão
Vamos chamar a primeira proposição de “p” a segunda de “~p” e o conetivo de “V”
Assim podemos representar a “frase” acima da seguinte forma: p V ~p

Exemplo
A proposição p ∨ (~p) é uma tautologia, pois o seu valor lógico é sempre V, conforme a tabela-verdade. 

p ~P pVq
V F V
F V V

Exemplo

A proposição (p Λ q) → (p  q) é uma tautologia, pois a última coluna da tabela-verdade só possui V. 

p q pΛq p↔q (p Λ q)→(p↔q)

V V V V V
V F F F V
F V F F V
F F F V V

14. Contradição

Uma proposição composta formada por duas ou mais proposições p, q, r, ... será dita uma contradição se ela for sempre falsa, inde-
pendentemente dos valores lógicos das proposições p, q, r, ... que a compõem

Exemplos:
• O Zorra total é uma porcaria e Zorra total não é uma porcaria
• Suelen mora em Petrópolis e Suelen não mora em Petrópolis
Ao invés de duas proposições, nos exemplos temos uma única proposição, afirmativa e negativa. Vamos entender isso melhor.

Exemplo:
Lula é o presidente do Brasil e Lula não é o presidente do Brasil
Vamos chamar a primeira proposição de “p” a segunda de “~p” e o conetivo de “^”
Assim podemos representar a “frase” acima da seguinte forma: p ^ ~p

Didatismo e Conhecimento 9
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Exemplo
A proposição (p Λ q) Λ (p Λ q) é uma contradição, pois o seu valor lógico é sempre F conforme a tabela-verdade. Que significa que
uma proposição não pode ser falsa e verdadeira ao mesmo tempo, isto é, o princípio da não contradição.

p ~P q Λ (~q)
V F F
F V F

15. Contingência

Quando uma proposição não é tautológica nem contra válida, a chamamos de contingência ou proposição contingente ou proposição
indeterminada.
A contingência ocorre quando há tanto valores V como F na última coluna da tabela-verdade de uma proposição. Exem-
plos: P∧Q , P∨Q , P→Q ...

EQUIVALÊNCIA

16. Equivalência lógica

Definição
Há equivalência entre as proposições P e Q somente quando a bicondicional P ↔ Q for uma tautologia ou quando P e Q tiverem a
mesma tabela-verdade. P ⇔ Q (P é equivalente a Q) é o símbolo que representa a equivalência lógica. 

Diferenciação dos símbolos ↔ e ⇔

O símbolo ↔ representa uma operação entre as proposições P e Q, que tem como resultado uma nova proposição P ↔ Q com valor
lógico V ou F.
O símbolo ⇔ representa a não ocorrência de VF e de FV na tabela-verdade P ↔ Q, ou ainda que o valor lógico de P ↔ Q é sempre V,
ou então P ↔ Q é uma tautologia.

Exemplo
A tabela da bicondicional (p → q) ↔ (~q → ~p) será: 

p q ~q ~p p→q ~q→~p (p→q)↔(~q→~p)

V V F F V V V
V F V F F F V
F V F V V V V
F F V V V V V

Portanto, p → q é equivalente a ~q → ~p, pois estas proposições possuem a mesma tabela-verdade ou a bicondicional (p → q) ↔ (~q
→ ~p) é uma tautologia.
Veja a representação:
(p → q) ⇔ (~q → ~p)

EQUIVALÊNCIAS LOGICAS NOTÁVEIS

Dizemos que duas proposições são logicamente equivalentes (ou simplesmente equivalentes) quando os resultados de suas tabelas-
-verdade são idênticos.
Uma consequência prática da equivalência lógica é que ao trocar uma dada proposição por qualquer outra que lhe seja equivalente,
estamos apenas mudando a maneira de dizê-la.
A equivalência lógica entre duas proposições, p e q, pode ser representada simbolicamente como: p q, ou simplesmente por p = q.
Começaremos com a descrição de algumas equivalências lógicas básicas.

Didatismo e Conhecimento 10

Equivalências Básicas
1. p e p = p
Ex: André é inocente e inocente = André é inocente
2. p ou p = p
Ex: Ana foi ao cinema ou ao cinema = Ana foi ao cinema
3. p e q = q e p
Ex: O cavalo é forte e veloz = O cavalo é veloz e forte
4. p ou q = q ou p
Ex: O carro é branco ou azul = O carro é azul ou branco
5. p ↔ q = q ↔ p
Ex: Amo se e somente se vivo = Vivo se e somente se amo.
6. p ↔ q = (pq) e (qp)
Ex: Amo se e somente se vivo = Se amo então vivo, e se vivo
então amo
Para facilitar a memorização, veja a tabela abaixo:
Equivalências da Condicional
As duas equivalências que se seguem são de fundamental
importância. Estas equivalências podem ser verificadas, ou seja,
demonstradas, por meio da comparação entre as tabelas-verdade.
Fica como exercício para casa estas demonstrações. As equivalên-
cias da condicional são as seguintes:
1) Se p então q = Se não q então não p.
Ex: Se chove então me molho = Se não me molho então não
chove
2) Se p então q = Não p ou q.
Ex: Se estudo então passo no concurso = Não estudo ou passo
no concurso
Colocando estes resultados em uma tabela, para ajudar a me-
morização, teremos:
Didatismo e Conhecimento
RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Equivalências com o Símbolo da Negação
Este tipo de equivalência já foi estudado. Trata-se, tão somen-
te, das negações das proposições compostas! Lembremos:
É possível que surja alguma dúvida em relação a última
linha da tabela acima. Porém, basta lembrarmos do que foi apren-
dido:
p↔q = (pq) e (qp)
(Obs: a BICONDICIONAL tem esse nome: porque equivale
a duas condicionais!)
Para negar a bicondicional, teremos na verdade que negar a
sua conjunção equivalente.
E para negar uma conjunção, já sabemos, nega-se as duas par-
tes e troca-se o E por OU. Fica para casa a demonstração da nega-
ção da bicondicional. Ok?
Outras equivalências
Algumas outras equivalências que podem ser relevantes são
as seguintes:
1) p e (p ou q) = p
Ex: Paulo é dentista, e Paulo é dentista ou Pedro é médico =
Paulo é dentista
2) p ou (p e q) = p
Ex: Paulo é dentista, ou Paulo é dentista e Pedro é médico =
Paulo é dentista
Por meio das tabelas-verdade estas equivalências podem ser
facilmente demonstradas.
Para auxiliar nossa memorização, criaremos a tabela seguinte:
NEGAÇAO DE PROPOSIÇÕES COMPOSTAS
11
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
3. (PC-MA - Farmacêutico Legista - FGV/2012)
Em frente à casa onde moram João e Maria, a prefeitura está
IMPLICAÇÃO LÓGICA
fazendo uma obra na rua. Se o operário liga a britadeira, João sai
de casa e Maria não ouve a televisão. Certo dia, depois do almoço,
Maria ouve a televisão.
Implicação lógica Pode-se concluir, logicamente, que
Definição A) João saiu de casa.
A proposição P implica a proposição Q, quando a condicio- B) João não saiu de casa.
nal P → Q for uma tautologia. C) O operário ligou a britadeira.
O símbolo P ⇒ Q (P implica Q) representa a implicação ló- D) O operário não ligou a britadeira.
gica.  E) O operário ligou a britadeira e João saiu de casa.

Diferenciação dos símbolos → e ⇒ (TJ-AC - Técnico Judiciário - Informática - CESPE/2012)

O símbolo → representa uma operação matemática entre as Em decisão proferida acerca da prisão de um réu, depois de
proposições P e Q que tem como resultado a proposição P → Q, constatado pagamento de pensão alimentícia, o magistrado deter-
com valor lógico V ou F. minou: “O réu deve ser imediatamente solto, se por outro motivo
O símbolo  ⇒  representa a não ocorrência de  VF  na tabela- não estiver preso”.
verdade de  P  →  Q, ou ainda que o valor lógico da condicio- Considerando que a determinação judicial corresponde a uma
nal P → Q será sempre V, ou então que P → Q é uma tautologia.  proposição e que a decisão judicial será considerada descumprida
Exemplo se, e somente se, a proposição correspondente for falsa, julgue os
A tabela-verdade da condicional (p Λ q) → (p ↔ q) será:  itens seguintes.

p q pΛq P↔Q (p Λ q)→(P↔Q) 4. Se o réu permanecer preso, mesmo não havendo outro moti-
V V V V V vo para estar preso, então, a decisão judicial terá sido descumprida.
A) Certo
V F F F V B) Errado
F V F F V
F F F V V 5. Se o réu for imediatamente solto, mesmo havendo outro
motivo para permanecer preso, então, a decisão judicial terá sido
Portanto, (p Λ q) → (p ↔ q) é uma tautologia, por isso (p Λ descumprida.
q) ⇒ (p ↔q) A) Certo
B) Errado
EXERCICIOS:
6. As proposições “Se o réu não estiver preso por outro mo-
1. (PROCERGS - Técnico de Nível Médio - Técnico em Se- tivo, deve ser imediatamente solto” e “Se o réu não for imediata-
gurança do Trabalho - FUNDATEC/2012) A proposição “João mente solto, então, ele está preso por outro motivo” são logica-
comprou um carro novo ou não é verdade que João comprou um mente equivalentes.
carro novo e não fez a viagem de férias.” é: A) Certo
A) um paradoxo. B) Errado
B) um silogismo.
C) uma tautologia. 7. A negação da proposição relativa à decisão judicial estará
D) uma contradição. corretamente representada por “O réu não deve ser imediatamente
E) uma contingência. solto, mesmo não estando preso por outro motivo”.
A) Certo
2. (PM-BA - Soldado da Polícia Militar - FCC /2012) B) Errado
A negação lógica da proposição: “Pedro é o mais velho da
classe ou Jorge é o mais novo da classe” é 8. (Polícia Civil/SP - Investigador – VUNESP/2014) Um
A) Pedro não è o mais novo da classe ou Jorge não é o mais antropólogo estadunidense chega ao Brasil para aperfeiçoar seu
velho da classe. conhecimento da língua portuguesa. Durante sua estadia em nos-
B) Pedro é o mais velho da classe e Jorge não é o mais novo so país, ele fica muito intrigado com a frase “não vou fazer coisa
da classe. nenhuma”, bastante utilizada em nossa linguagem coloquial. A dú-
C) Pedro não é o mais velho da classe e Jorge não é o mais vida dele surge porque
novo da classe. A) a conjunção presente na frase evidencia seu significado.
D) Pedro não é o mais novo da classe e Jorge não é o mais B) o significado da frase não leva em conta a dupla negação.
velho da classe. C) a implicação presente na frase altera seu significado.
E) Pedro é o mais novo da classe ou Jorge é o mais novo da D) o significado da frase não leva em conta a disjunção.
classe. E) a negação presente na frase evidencia seu significado.

Didatismo e Conhecimento 12

9. (Receita Federal do Brasil – Analista Tributário - ESAF/2012)
A negação da proposição “se Paulo estuda, então Marta é atleta” é
logicamente equivalente à proposição:
A) Paulo não estuda e Marta não é atleta.
B) Paulo estuda e Marta não é atleta.
C) Paulo estuda ou Marta não é atleta.
D) se Paulo não estuda, então Marta não é atleta.
E) Paulo não estuda ou Marta não é atleta.
RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
15. (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) O argu-
mento apresentado é um argumento válido.
( )Certo ( ) Errado
16. (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) A nega-
ção da proposição P1 pode ser escrita como “Se a impunidade não
é alta, então a criminalidade não é alta”.
( )Certo ( ) Errado

10. (ANVISA - TÉCNICO ADMINISTRATIVO - CE-
TRO/2012) Se Viviane não dança, Márcia não canta. Logo,
A) Viviane dançar é condição suficiente para Márcia cantar.
B) Viviane não dançar é condição necessária para Márcia não
cantar.
C) Viviane dançar é condição necessária para Márcia cantar.
D) Viviane não dançar é condição suficiente para Márcia cantar.
E) Viviane dançar é condição necessária para Márcia não can-
tar.
Respostas:
1- Tautologia é uma proposição composta cujo resultado é
sempre verdadeiro para todas as atribuições que se têm, indepen-
dentemente dessas atribuições. Rodrigo, posso estar errada, mas ao
construir a tabela-verdade com a proposição que você propôs não
vamos ter uma tautologia, mas uma contingência.
A proposição a ser utilizada aqui seria a seguinte: P v ~(P ^
~Q), que, ao construirmos a tabela-verdade ficaria da seguinte for-
ma:

11. (BRDE - ANALISTA DE SISTEMAS - AOCP/2012) Con- P Q ~Q (P/\~Q) ~(P/\~Q) P V ~(P/\~Q)

sidere a sentença: “Se Ana é professora, então Camila é médica.” A V V F F V V
proposição equivalente a esta sentença é
V F V V F V
A) Ana não é professora ou Camila é médica.
B) Se Ana é médica, então Camila é professora. F V F F V V
C) Se Camila é médica, então Ana é professora. F F V F V V
D) Se Ana é professora, então Camila não é médica.
E) Se Ana não é professora, então Camila não é médica. 2- p v q= Pedro é o mais velho da classe ou Jorge é o mais
novo da classe.
(PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) Consideran- ~p=Pedro não é o mais velho da classe.
do que P e Q representem proposições conhecidas e que V e F re- ~q=Jorge não é o mais novo da classe.
presentem, respectivamente, os valores verdadeiro e falso, julgue os ~(p v q)=~p v ~q= Pedro não é o mais velho da classe ou Jorge
próximos itens. (374 a 376) não é o mais novo da classe.

3- “Se o operário liga a britadeira, João sai de casa e Maria

12. (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) (PC/DF –
Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) As proposições Q e P (¬ Q)
são, simultaneamente, V se, e somente se, P for F.
( )Certo ( ) Errado
13. (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) A propo-
sição [PvQ]Q é uma tautologia.
( )Certo ( ) Errado
14. (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) Se P for F
e P v Q for V, então Q é V.
( )Certo ( ) Errado
(PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013)
P1: Se a impunidade é alta, então a criminalidade é alta.
P2: A impunidade é alta ou a justiça é eficaz.
P3: Se a justiça é eficaz, então não há criminosos livres.
P4: Há criminosos livres.
C: Portanto a criminalidade é alta.
Considerando o argumento apresentado acima, em que P1,
P2, P3 e P4 são as premissas e C, a conclusão, julgue os itens
subsequentes. (377 e 378)
não ouve a televisão”, logo se Maria ouve a televisão, a britadeira
não pode estar ligada.
4- A decisão judicial é “O réu deve ser imediatamente solto,
se por outro motivo não estiver preso”, logo se o réu continuar pre-
so sem outro motivo para estar preso, será descumprida a decisão
judicial.
5- P = se houver outro motivo
Q = será solto
A decisão foi: Se não P então Q, logo VV = V
A questão afirma: Se P então Q, logo FV = V
Não contrariou, iria contrariar se a questão resultasse V + F
=F
6- O réu não estiver preso por outro motivo = ~P
Deve ser imediatamente solto = S
Se o réu não estiver preso por outro motivo, deve ser imedia-
tamente solto=P S
Se o réu não for imediatamente solto, então, ele está preso por
outro motivo = ~SP
De acordo com a regra de equivalência (A B) = (~B ~A) a
questão está correta.

Didatismo e Conhecimento 13
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
7- “O réu deve ser imediatamente solto, se por outro 12- Observando a tabela-verdade da proposição composta
motivo não estiver preso” está no texto, assim: “P (¬ Q)”, em função dos valores lógicos de “P” e “Q”, temos:
P = “Por outro motivo não estiver preso”
Q = “O réu deve ser imediatamente solto”
P Q ¬Q P→(¬Q)
PQ, a negação ~(P Q) = P e ~Q
P e ~Q = Por outro motivo estiver preso o réu não deve ser V V F F
imediatamente solto” V F V V
F V F V
8- ~(~p) é equivalente a p
Logo, uma dupla negação é equivalente a afirmar. F F V V
RESPOSTA: “B”.
Observando-se a 3 linha da tabela-verdade acima, ―Q‖ e
9- A negação de uma condicional do tipo: “Se A, então B” ―P ® (¬ Q) são, simultaneamente, V se, e somente se, ―P‖ for F.
(AB) será da forma: Resposta: CERTO.
~(A B) A^ ~B
Ou seja, para negarmos uma proposição composta represen- 13- Construindo a tabela-verdade da proposição composta:
tada por uma condicional, devemos confirmar sua primeira parte [P Ú Q] ® Q, teremos como solução:
(“A”), trocar o conectivo condicional (“”) pelo conectivo conjun-
ção (“^”) e negarmos sua segunda parte (“~ B”). Assim, teremos:
RESPOSTA: “B”. P Q Pv Q (Pv Q)→Q (p^~q)↔(~p v q)
V V V V→V V
10- Inicialmente, reescreveremos a condicional dada na for- V F V V→F F
ma de condição suficiente e condição necessária:
“Se Viviane não dança, Márcia não canta” F V V V→V V
1ª possibilidade: Viviane não dançar é condição suficiente F F F F→F V
para Márcia não cantar. Não há RESPOSTA: para essa possibi-
lidade. P(P;Q) = VFVV
2ª possibilidade: Márcia não cantar é condição necessária para Portanto, essa proposição composta é uma contingência ou
Viviane não dançar.. Não há RESPOSTA: para essa possibilidade. indeterminação lógica.
Não havendo RESPOSTA: , modificaremos a condicional
Resposta: ERRADO.
inicial, transformando-a em outra condicional equivalente, nesse
caso utilizaremos o conceito da contrapositiva ou contra posição:
pq ~q ~p 14- Lembramos que uma disjunção simples, na forma: “P
“Se Viviane não dança, Márcia não canta” “Se Márcia canta, vQ”, será verdadeira (V) se, pelo menos, uma de suas partes for
Viviane dança” verdadeira (V). Nesse caso, se “P” for falsa e “PvQ” for verda-
Transformando, a condicional “Se Márcia canta, Viviane dan- deira, então “Q” será, necessariamente, verdadeira.
ça” na forma de condição suficiente e condição necessária, obtere- Resposta: CERTO.
mos as seguintes possibilidades:
1ª possibilidade: Márcia cantar é condição suficiente para Vi- 15- Verificaremos se as verdades das premissas P1, P2, P3 e
viane dançar. Não há RESPOSTA: para essa possibilidade. P4 sustentam a verdade da conclusão. Nesse caso, devemos con-
2ª possibilidade: Viviane dançar é condição necessária para siderar que todas as premissas são, necessariamente, verdadeiras.
Márcia cantar. P1: Se a impunidade é alta, então a criminalidade é alta. (V)
RESPOSTA: “C”.
P2: A impunidade é alta ou a justiça é eficaz. (V)
11- Existem duas equivalências particulares em relação a P3: Se a justiça é eficaz, então não há criminosos livres. (V)
uma condicional do tipo “Se A, então B”. P4: Há criminosos livres. (V)
1ª) Pela contrapositiva ou contraposição: “Se A, então B” é Portanto, se a premissa P4 – proposição simples – é verda-
equivalente a “Se ~B, então ~A” deira (V), então a 2ª parte da condicional representada pela pre-
“Se Ana é professora, então Camila é médica.” Será equiva- missa P3 será considerada falsa (F). Então, veja:
lente a:
“Se Camila não é médica, então Ana não é professora.”
2ª) Pela Teoria da Involução ou Dupla Negação: “Se A, então
B” é equivalente a “~A ou B”
“Se Ana é professora, então Camila é médica.” Será equiva-
lente a:
“Ana não é professora ou Camila é médica.”
Ficaremos, então, com a segunda equivalência, já que esta
configura no gabarito.
RESPOSTA: “A”.

Didatismo e Conhecimento 14

Sabendo-se que a condicional P3 é verdadeira e conhecendo-
se o valor lógico de sua 2ª parte como falsa (F), então o valor
lógico de sua 1ª parte nunca poderá ser verdadeiro (V). Assim, a
proposição simples ―a justiça é eficaz‖ será considerada falsa (F).
Se a proposição simples ―a justiça é eficaz‖ é considerada
falsa (F), então a 2ª parte da disjunção simples representada pela
premissa P2, também, será falsa (F).
Sendo verdadeira (V) a premissa P2 (disjunção simples) e
conhecendo-se o valor lógico de uma das partes como falsa (F),
então o valor lógico da outra parte deverá ser, necessariamente,
verdadeira (V). Lembramos que, uma disjunção simples será con-
siderada verdadeira (V), quando, pelo menos, uma de suas partes
for verdadeira (V).
Sendo verdadeira (V) a proposição simples ―a impunidade
é alta‖, então, confirmaremos também como verdadeira (V), a 1ª
parte da condicional representada pela premissa P1.
Considerando-se como verdadeira (V) a 1ª parte da condicio-
nal em P1, então, deveremos considerar também como verdadeira
(V), sua 2ª parte, pois uma verdade sempre implica em outra ver-
dade.
Considerando a proposição simples ―a criminalidade é alta‖
como verdadeira (V), logo a conclusão desse argumento é, de fato,
verdadeira (V), o que torna esse argumento válido.
Resposta: CERTO.
16- Seja P1 representada simbolicamente, por:
A impunidade não é alta(p) então a criminalidade não é alta(q)
A negação de uma condicional é dada por:
~(pq)
Logo, sua negação será dada por: ~P1 a impunidade é alta e a
criminalidade não é alta.
Resposta:ERRADO.
Didatismo e Conhecimento
RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
ARGUMENTOS VÁLIDOS
ARGUMENTO
Argumento é uma relação que associa um conjunto de propo-
sições (p1, p2, p3,... pn), chamadas premissas ou hipóteses, e uma
proposição C chamada conclusão. Esta relação é tal que a estrutura
lógica das premissas acarretam ou tem como consequência a pro-
posição C (conclusão).
O argumento pode ser representado da seguinte forma:
EXEMPLOS:
1. Todos os cariocas são alegres.
    Todas as pessoas alegres vão à praia
    Todos os cariocas vão à praia.
2. Todos os cientistas são loucos.
    Einstein é cientista.
    Einstein é louco!
Nestes exemplos temos o famoso silogismo categórico de
forma típica ou simplesmente silogismo. Os silogismos são os ar-
gumentos que têm somente duas premissas e mais a conclusão, e
utilizam os termos: todo, nenhum e algum, em sua estrutura.
ANALOGIAS
A analogia é uma das melhores formas para utilizar o racio-
cínio. Nesse tipo de raciocínio usa-se a comparação de uma situa-
ção conhecida com uma desconhecida. Uma analogia depende de
três situações:
• os fundamentos precisam ser verdadeiros e importantes;
• a quantidade de elementos parecidos entre as situações
deve ser significativo;
• não pode existir conflitos marcantes.
15
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
INFERÊNCIAS

A indução está relacionada a diversos casos pequenos que

chegam a uma conclusão geral. Nesse sentido podemos definir
também a indução fraca e a indução forte. Essa indução forte ocor-
re quando não existe grandes chances de que um caso discorde da
premissa geral. Já a fraca refere-se a falta de sustentabilidade de
um conceito ou conclusão.

DEDUÇÕES

ARGUMENTOS DEDUTIVOS E INDUTIVOS

Os argumentos podem ser classificados em dois tipos: Dedu-
tivos e Indutivos.
1) O argumento será DEDUTIVO  quando suas premissas
fornecerem informações suficientes para comprovar a veracidade
da conclusão, isto é, o argumento é dedutivo quando a conclusão
é completamente derivada das premissas.
EXEMPLO:
Todo ser humano têm mãe.
Todos os homens são humanos.
Todos os homens têm mãe.
2) O argumento será  INDUTIVO  quando suas premissas
não fornecerem o “apoio completo” para ratificar as conclusões.
Portanto, nos argumentos indutivos, a conclusão possui
informações que ultrapassam as fornecidas nas premissas. Sendo
assim, não se aplica, então, a definição de argumentos válidos ou
não válidos para argumentos indutivos.
EXEMPLO:
O Flamengo é um bom time de futebol.
O Palmeiras é um bom time de futebol.
O Vasco é um bom time de futebol.
O Cruzeiro é um bom time de futebol.
Todos os times brasileiros de futebol são bons.
Note que não podemos afirmar que todos os times brasileiros
são bons sabendo apenas que 4 deles são bons.
Exemplo: (FCC) Considere que as seguintes afirmações são
verdadeiras:
“Toda criança gosta de passear no Metrô de São Paulo.”
“Existem crianças que são inteligentes.”
Assim sendo, certamente é verdade que:
(A) Alguma criança inteligente não gosta de passear no Me-
trô de São Paulo.
(B) Alguma criança que gosta de passear no Metrô de São
Paulo é inteligente.
(C) Alguma criança não inteligente não gosta de passear no
Metrô de São Paulo.
(D) Toda criança que gosta de passear no Metrô de São Pau-
lo é inteligente.
(E) Toda criança inteligente não gosta de passear no Metrô
de São Paulo.
Pelo gráfico, observamos claramente que se todas as crian-
ças gostam de passear no metrô e existem crianças inteligentes,
então alguma criança que gosta de passear no Metrô de São
Paulo é inteligente. Logo, a alternativa correta é a opção B.
CONCLUSÕES
VALIDADE DE UM ARGUMENTO
Uma proposição é verdadeira ou falsa. No caso de um argu-
mento dedutivo diremos que ele é válido ou inválido. Atente-se
para o fato que todos os argumentos indutivos são inválidos,
portanto não há de se falar em validade de argumentos indutivos.
A validade é uma propriedade dos argumentos que depende
apenas da forma (estrutura lógica) das suas proposições (premis-
sas e conclusões) e não do seu conteúdo.
Argumento Válido
Um argumento será válido  quando a sua conclusão é
uma consequência obrigatória  de suas premissas. Em outras
palavras, podemos dizer que quando um argumento é válido, a
verdade de suas premissas deve garantir a verdade da conclu-
são do argumento. Isso significa que, se o argumento é válido,
jamais poderemos chegar a uma conclusão falsa quando as pre-
missas forem verdadeiras.
Exemplo: (CESPE)  Suponha um argumento no qual as
premissas sejam as proposições I e II abaixo.
I - Se uma mulher está desempregada, então, ela é infeliz.
II - Se uma mulher é infeliz, então, ela vive pouco.
Nesse caso, se a conclusão for a proposição “Mulheres de-
sempregadas vivem pouco”, tem-se um argumento correto.
SOLUÇÃO:
Se representarmos na forma de diagramas lógicos (ver arti-
go sobre diagramas lógicos), para facilitar a resolução, teremos:
I - Se uma mulher está desempregada, então, ela é infeliz. =
Toda mulher desempregada é infeliz.
II - Se uma mulher é infeliz, então, ela vive pouco. = Toda
mulher infeliz vive pouco.

SOLUÇÃO:
Representando as proposições na forma de conjuntos (dia-
gramas lógicos – ver artigo sobre diagramas lógicos) teremos:
“Toda criança gosta de passear no Metrô de São Paulo.”
“Existem crianças que são inteligentes.”

Didatismo e Conhecimento 16
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
EXERCICIOS:

(TJ-AC - Analista Judiciário - Conhecimentos Básicos -

Cargos 1 e 2 - CESPE/2012) (10 a 13)

Considerando que as proposições lógicas sejam represen-

tadas por letras maiúsculas, julgue os próximos itens, relativos
a lógica proposicional e de argumentação.

1. A expressão é uma tautologia.

A) Certo
B) Errado

Resposta: B.
Com isso, qualquer mulher que esteja no conjunto das desem- Fazendo a tabela verdade:
pregadas (ver boneco), automaticamente estará no conjunto das
mulheres que vivem pouco. Portanto, se a conclusão for a propo- P Q P→Q (P→Q) V P [(P→Q) V P]→Q
sição “Mulheres desempregadas vivem pouco”, tem-se um argu-
mento correto (correto = válido!). V V V V V
V F F V V
Argumento Inválido F V V V V
Dizemos que um argumento é  inválido, quando a verdade
das premissas não é suficiente para garantir a verdade da con- F F F F F
clusão, ou seja, quando a conclusão não  é uma consequência
obrigatória das premissas. Portanto não é uma tautologia.

Exemplo: (CESPE) É válido o seguinte argumento: Se Ana 2. As proposições “Luiz joga basquete porque Luiz é alto”
cometeu um crime perfeito, então Ana não é suspeita, mas (e) Ana e “Luiz não é alto porque Luiz não joga basquete” são logica-
não cometeu um crime perfeito, então Ana é suspeita. mente equivalentes.
A) Certo
SOLUÇÃO: B) Errado
Representando as premissas do enunciado na forma de dia- Resposta: A.
gramas lógicos (ver artigo sobre diagramas lógicos), obteremos: São equivalentes por que “Luiz não é alto porque Luiz não
 Premissas: joga basquete” nega as duas partes da proposição, a deixando equi-
“Se Ana cometeu um crime perfeito, então Ana não é suspei- valente a primeira.
ta” = “Toda pessoa que comete um crime perfeito não é suspeita”. 
“Ana não cometeu um crime perfeito”. 3. A sentença “A justiça e a lei nem sempre andam pelos
 Conclusão: mesmos caminhos” pode ser representada simbolicamente
“Ana é suspeita”. (Não se “desenha” a conclusão, apenas as por PΛQ, em que as proposições P e Q são convenientemente
premissas!) escolhidas.
A) Certo
B) Errado

Resposta: B.
Não, pois ^ representa o conectivo “e”, e o “e” é usado para
unir A justiça E a lei, e “A justiça” não pode ser considerada uma
proposição, pois não pode ser considerada verdadeira ou falsa.

O fato do enunciado ter falado apenas que “Ana não cometeu

um crime perfeito”, não nos diz se ela é suspeita ou não. Por isso
temos duas possibilidades (ver bonecos). Logo, a questão está er-
rada, pois não podemos afirmar, com certeza, que Ana é suspeita.
Logo, o argumento é inválido.

Didatismo e Conhecimento 17
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
4. Considere que a tabela abaixo representa as primeiras TJ-AC - Técnico Judiciário - Informática - CESPE/2012)
colunas da tabela-verdade da proposição

Logo, a coluna abaixo representa a última coluna dessa

tabela-verdade.

Com base na situação descrita acima, julgue o item a se-

guir.
A) Certo
B) Errado 5. O argumento cujas premissas correspondem às quatro
afirmações do jornalista e cuja conclusão é “Pedro não dis-
Resposta: A. putará a eleição presidencial da República” é um argumento
Fazendo a tabela verdade: válido.
A) Certo
P Q R (P→Q)^(~R) B) Errado
V V V F Resposta: A.
V V F V Argumento válido é aquele que pode ser concluído a partir
V F V F das premissas, considerando que as premissas são verdadeiras
então tenho que:
V F F F Se João for eleito prefeito ele disputará a presidência;
F V V F Se João disputar a presidência então Pedro não vai disputar;
F V F V Se João não for eleito prefeito se tornará presidente do parti-
do e não apoiará a candidatura de Pedro à presidência;
F F V F Se o presidente do partido não apoiar Pedro ele não disputará
F F F V a presidência.

Didatismo e Conhecimento 18
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
(PRF - Nível Superior - Conhecimentos Básicos - Todos os Cargos - CESPE/2012)
Um jovem, visando ganhar um novo smartphone no dia das crianças, apresentou à sua mãe a seguinte argumentação: “Mãe,
se tenho 25 anos, moro com você e papai, dou despesas a vocês e dependo de mesada, então eu não ajo como um homem da minha
idade. Se estou há 7 anos na faculdade e não tenho capacidade para assumir minhas responsabilidades, então não tenho um mí-
nimo de maturidade. Se não ajo como um homem da minha idade, sou tratado como criança. Se não tenho um mínimo de matu-
ridade, sou tratado como criança. Logo, se sou tratado como criança, mereço ganhar um novo smartphone no dia das crianças”.
Com base nessa argumentação, julgue os itens a seguir..

6. A proposição “Se estou há 7 anos na faculdade e não tenho capacidade para assumir minhas responsabilidades, então não
tenho um mínimo de maturidade” é equivalente a “Se eu tenho um mínimo de maturidade, então não estou há 7 anos na facul-
dade e tenho capacidade para assumir minhas responsabilidades”.
A) Certo
B) Errado

Resposta: B.
Equivalência de Condicional: P -> Q = ~ Q -> ~ P 
Negação de Proposição: ~ (P ^ Q)  =  ~ P v ~ Q 

P Q R ¬P ¬Q ¬R P^¬Q (P^¬Q) → ¬R ¬P^Q R→ (¬P^Q)

V V V F F F F V F F
V V F F F V F V F V
V F V F V F V F F F
V F F F V V V V F V
F V V V F F F V V V
F V F V F V F V V V
F F V V V F F V F F
F F F V V V F V F V

Portanto não são equivalentes.

7. Considere as seguintes proposições: “Tenho 25 anos”, “Moro com você e papai”, “Dou despesas a vocês” e “Dependo de
mesada”. Se alguma dessas proposições for falsa, também será falsa a proposição “Se tenho 25 anos, moro com você e papai, dou
despesas a vocês e dependo de mesada, então eu não ajo como um homem da minha idade”.
A) Certo
B) Errado

Resposta: A.
(A^B^C^D) E
Ora, se A ou B ou C ou D estiver falsa como afirma o enunciado, logo torna a primeira parte da condicional falsa, (visto que trata-se
da conjunção) tornando- a primeira parte da condicional falsa, logo toda a proposição se torna verdadeira.

8. A proposição “Se não ajo como um homem da minha idade, sou tratado como criança, e se não tenho um mínimo de ma-
turidade, sou tratado como criança” é equivalente a “Se não ajo como um homem da minha idade ou não tenho um mínimo de
maturidade, sou tratado como criança”.
A) Certo
B) Errado

Resposta: A.
A = Se não ajo como um homem da minha idade,
B = sou tratado como criança,
C= se não tenho um mínimo de maturidade

Didatismo e Conhecimento 19
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

A B C ~A  ~C (~A → B) (~C → B) (~A v ~ C) (~A→ B) ^ (~ C→ B) (~A v ~ C)→ B

V V V F F V V F V V
V V F F V V V V V V
V F V F F V V F V V
V F F F V V F V F F
F V V V F V V V V V
F V F V V V V V V V
F F V V F F V V F F
F F F V V F F V F F

De acordo com a tabela verdade são equivalentes.

Didatismo e Conhecimento 20
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS

EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA
ORGANIZAÇÃO DO SISTEMA DE SAÚDE
NO BRASIL E A CONSTRUÇÃO DO
SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE
(SUS)– PRINCÍPIOS, DIRETRIZES E
ARCABOUÇO LEGAL.
Informativo produzido pela Câmara dos Deputados – Consul-
toria de Orçamento e fiscalização financeira – utilizado na íntegra.
“Até a criação do Sistema Único de Saúde - SUS, o Minis-
tério da Saúde, apoiado por Estados e Municípios, desenvolveu
basicamente ações de promoção da saúde e de prevenção de doen-
ças, merecendo destaque as campanhas de vacinação e controle
de endemias. A atuação na área de assistência à saúde ocorreu por
meio de alguns poucos hospitais especializados, além da ação da
Fundação de Serviços Especiais de Saúde Pública – FSESP em
regiões específicas do país.
À época, tal ação era prestada à parcela da população defini-
da como “indigente” por alguns Municípios e Estados e, principal-
mente, por instituições de caráter filantrópico.
A população não tinha direito e a assistência que recebia era
prestada na condição de caridade.
Nesse período, a assistência à saúde mantinha estreita vincu-
lação com as atividades previdenciárias e o caráter contributivo do
sistema existente gerava uma INAMPS, autarquia do Ministério da
Previdência e Assistência Social. O INPS foi o resultado da fusão
dos institutos de aposentadorias e pensões (os IAPs) das diver-
sas categorias profissionais organizadas (tais como comerciários,
industriários), que posteriormente foi desdobrado em Instituto de
Administração da Previdência Social (IAPAS), Instituto Nacional
de Previdência Social (INPS) e Instituto Nacional de Assistência
Médica da Previdência Social (INAMPS).
Essa divisão separava a população brasileira. Alguns, repre-
sentados por contribuintes da previdência, tinham um acesso mais
amplo à assistência à saúde dispondo de uma rede de serviços e
de prestadores de serviços ambulatoriais e hospitalares providos
pela previdência social por meio do INAMPS; outros, restante da
população brasileira, com acesso bastante limitado à assistência à
saúde.
Com a crise de financiamento da Previdência a partir de mea-
dos da década de 70, o INAMPS adota várias providências para
racionalizar suas despesas e começa, na década de 80, a “com-
prar” serviços do setor público (redes de unidades das Secretarias
Estaduais e Municipais de Saúde), inicialmente através de convê-
nios. A assistência à saúde prestada pela rede pública, mesmo com
o financiamento do INAMPS apenas para os seus beneficiários,
preservava o seu caráter de universalidade da clientela. Porém,
conforme discorrem Falleiros e Lima, tal período é marcado pela
rearticulação das forças políticas nacionais e de discussão e mobi-
lização popular pela democratização da saúde e do próprio regime
político do país. De fato, a criação do Centro Brasileiro de Estudos
em Saúde e da Associação Brasileira de Pós-Graduação em Saúde
Coletiva, em 1979, foram de grande importância na luta pela de-
mocratização da saúde e da sociedade brasileira.
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
A luta pelo fim da ditadura militar levou a área da saúde a
organizar os simpósios de Política Nacional de Saúde da Câmara
dos Deputados. Nesse período de reorganização da sociedade civil,
forças políticas ligadas à saúde pública passaram a discutir ques-
tões ligadas à redemocratização do país e ao acesso aos serviços
de saúde junto ao Legislativo. Tal período foi de crise ideológica
acerca do modelo de saúde a ser adotado, que colocou em confron-
to privatistas e publicistas.
Na década de 80, o INAMPS adota uma série de medidas que
o aproximam ainda mais de uma cobertura universal de cliente-
la, dentre as quais se destaca o fim da exigência da Carteira de
Segurado do INAMPS para o atendimento nos hospitais próprios
e conveniados da rede pública. Esse processo culminou com a
instituição do Sistema Unificado e Descentralizado de Saúde –
SUDS, implementado por meio da celebração de convênios entre
o INAMPS e os Governos Estaduais.
Em meados da década de 80, começam a ser implementadas
as Ações Integradas de Saúde (AIS), cujas principais diretrizes
eram a universalização, a acessibilidade, a descentralização, a in-
tegralidade e a participação comunitária.
Ainda segundo Falleiros e Lima, a VIII Conferência Nacional
de Saúde (1986) foi um marco do processo de formulação de um
novo modelo de saúde pública universal, visando romper com a
cisão estrutural entre saúde pública e medicina curativa individual,
e com a intensa privatização que então caracterizava o sistema de
saúde brasileiro.
Reunindo um amplo espectro de alianças, a VIII CNS con-
tou com a participação de milhares de representantes de diversas
entidades da sociedade civil, profissionais de saúde, usuários do
sistema e prestadores de serviços de saúde públicos.
Os prestadores de serviços privados foram os grandes ausen-
tes nos debates travados nessa Conferência, considerada como o
maior evento de discussão dos problemas enfrentados pela saúde
pública brasileira. Apesar dos interesses e preocupações muitas
vezes conflitantes, as forças progressistas aprovaram o princípio
de que a saúde é um direito de todos e um dever do Estado, a ser
implementado com a unificação, a democratização e a descentrali-
zação do sistema de saúde, depois inscrita na Constituição Federal
de 1988; ampliaram e politizaram o conceito de saúde, compreen-
dido como resultante das condições de alimentação, habitação,
educação, renda, meio ambiente, trabalho, transporte, emprego,
lazer, liberdade, acesso e posse da terra, e acesso aos serviços de
saúde; e aprovaram propostas relativas às bases financeiras do sis-
tema, incorporadas posteriormente ao texto constitucional e um
dos principais problemas que o Sistema Único de Saúde (SUS)
enfrentaria nas décadas de 1990 e 2000.
A partir da VIII CNS, a saúde passou a ser considerada antes
de tudo como resultado das formas de organização social da pro-
dução, as quais podem gerar grandes desigualdades nos níveis de
vida, devendo ser entendida no contexto histórico de cada socieda-
de no seu estágio de desenvolvimento.
II.2. Período Posterior à Constituição Federal de 1988
A Constituição de 1988 incorporou mudanças no papel do Es-
tado e alterou profundamente o arcabouço jurídico-institucional do
sistema público de saúde, criando novas relações entre as diferen-
tes esferas de governo, novos papéis entre os atores do setor, dando
origem, enfim, ao Sistema Único de Saúde.
1

De fato, pela primeira vez, a Constituição estabeleceu de for-
ma relevante uma seção sobre a saúde que trata de três aspectos
principais. Em primeiro lugar, incorpora o conceito mais abran-
gente de que a saúde tem como fatores determinantes e condicio-
nantes o meio físico (condições geográficas, água, alimentação,
habitação, idade, sexo, herança genética, etc.); e a oportunidade de
acesso aos serviços que visem à promoção, proteção e recuperação
da saúde. Isso implica que, para se ter saúde são necessárias ações
em vários setores, além do Ministério da Saúde e das secretarias
de saúde. Isto só uma política governamental integrada pode as-
segurar.
Também legitima o direito de todos (art. 196) sem qualquer
discriminação às ações de saúde em todos os níveis, assim como,
explicita que o dever de prover o pleno gozo desse direito é res-
ponsabilidade do Governo, isto é, do poder público. Ou seja, a
partir da nova constituição, a condição para se ter direito de acesso
aos serviços e ações de saúde é precisar deles.
Finalmente, estabelece o Sistema Único de Saúde - SUS (art.
198), de caráter público, constituído por rede de serviços regionali-
zada, hierarquizada e descentralizada, com direção única em cada
esfera de governo.
Compete ao SUS prestar assistência às pessoas por intermédio
de ações de promoção, proteção e recuperação da saúde, com a
realização integrada das ações assistenciais e das atividades pre-
ventivas, aí incluídas as ações de vigilância sanitária, vigilância
epidemiológica, saúde do trabalhador e assistência terapêutica
integral, inclusive farmacêutica, sendo tais competências fixadas
também em norma constitucional
II.2.1. A Saúde e o Federalismo no Brasil
O federalismo, como forma de organização política do estado
moderno, é reconhecida na formação do estado norte-americano. A
partir da Constituição Norte- Americana de 1787, ficou instituída
a conformação de um estado soberano, mas não unitário, onde a
União passou a concentrar a capacidade de decisão soberana sobre
as competências essenciais à existência de um estado moderno: a
política externa, o comércio exterior, a arrecadação de impostos
e a administração da justiça em assuntos de interesse nacional; e
os estados-membros mantiveram uma esfera de atuação autônoma
sobre as competências residuais.
O mínimo necessário para a caracterização da organização
constitucional federalista exige, inicialmente, a decisão do legis-
lador constituinte - por meio da edição de uma constituição – de
criar o Estado Federal e suas partes indissociáveis, a Federação ou
União, e os Estados-membros. Afinal, a criação de um governo
geral supõe a renuncia e o abandono de certas porções de com-
petências administrativas, legislativas e tributárias por parte dos
governos locais.
De fato, afirma o Prof. Raul Machado Horta que “o Estado
Federal criou o Estado não soberano”. Ao se analisar o Estado Fe-
deral, deve-se destacar, assim, as ideias de soberania e autonomia.
De fato, o núcleo do federalismo está na existência de um Estado
total, representado pela União, detentor de soberania, com poderes
de ação sobre toda a população e sobre todo o território, com com-
petências e recursos financeiros próprios, e de Estados-membros,
autônomos, dotados de recursos financeiros independentes. Tanto
a União quanto os Estados-membros dependem da Constituição,
responsável por organizar a primeira e dar as linhas mestras do
segundo, assim como repartir competências e atribuir recursos fi-
nanceiros.
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
Portanto, não há federação sem que se assegure a participação
dos Estados federados na formação da vontade nacional, ocorren-
do uma descentralização do poder político.
Toda a estrutura federal baseia-se, assim, na repartição de
competências considerada como a grande questão do federalismo,
o elemento essencial da construção federal, o tema representativo
de medida dos poderes políticos do Estado. Competências, segun-
do José Afonso da Silva, “são as diversas modalidades de poder
de que servem os órgãos ou entidades estatais para realizar suas
funções”.
Em regra, o sistema federativo mostra-se adequado em países
marcados pela diversidade e heterogeneidade, por respeitar valo-
res democráticos em situações de acentuada diferenciação políti-
ca, econômica ou social. Todavia, esse tipo de sistema torna mais
complexa a implementação de políticas sociais de abrangência na-
cional, particularmente nos casos em que a diversidade se refere à
existência de desigualdades e de exclusão social.
Em tais casos, acentua-se a importância do papel das políticas
sociais de redistribuição, redução das desigualdades no território
nacional e de inclusão social. Além disso, a implementação de po-
líticas sociais em um sistema federativo requer, por um lado, a
explicitação das funções das diferentes esferas de governo para
cada área da política e, por outro, a adoção de instrumentos de
articulação entre as esferas de forma a induzir a cooperação e a
complementariedade de atuação.
Conforme prevê o art. 18 da Constituição, o sistema político
federativo adotado pelo Brasil compreende a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios. Todos com autonomia admi-
nistrativa e sem vinculação hierárquica. Especificamente quanto
ao tema saúde, a Carta Política atribuiu competência material10
comum aos entes federados, como se dispõe o art. 23, inciso II,
da CF. Dessa forma, quer parecer que a competência comum pres-
supõe uma atuação cooperada dos três entes federativos, baseado
num modelo de redução de desigualdades regionais em favor de
uma progressiva igualação das condições sociais de vida em todo
território nacional.
Nesse sentido, a Constituição previu ainda a competência
concorrente dos entes federados para legislar sobre a “defesa da
saúde” (inciso XII, do art. 24 da CF) e atribuiu à União compe-
tência legislativa concorrente para editar normas gerais sobre o
assunto (§1º do art. 24 da CF). Portanto, à legislação infracons-
titucional coube descrever diretrizes gerais e específicas de cada
ente federativo.
Deve-se ressaltar que, justamente em função de toda essa com-
plexidade, muitos compreendem a saúde como exceção ao próprio
princípio federativo de separação das atribuições entre as esferas
governamentais. Entendem que a saúde comporia um subsistema
da seguridade social fundado no princípio da solidariedade.
Independentemente da corrente que se adote, o fato é que ao
tratar da saúde a Constituição Federal não reproduziu com exati-
dão as áreas de atuação dos serviços prestados pelo Poder Público
de cada esfera política, estabelecendo atuação comum e integrada.
E, a essa atuação comum e integrada, deve ainda agregar toda a E,
a essa atuação comum e integrada, deve ainda agregar toda com-
plexidade inerente da área, com inúmeras carências e diferentes
ações e serviços por parte do Estado, além de interesses e pressões
do mercado inerentes à área da saúde.
2

Do conjunto de determinações constitucionais sobre a saúde
aos entes federados, vem se conformando o entendimento de que a
União está encarregada das funções de financiamento e de formu-
lação da política nacional de saúde, assim como da coordenação
das ações intergovernamentais; aos Estados, por sua vez, cabe se
adaptarem essa política às suas peculiaridades regionais, coorde-
nando as ações entre os respectivos municípios; e, aos municípios,
efetuar a prestação dos serviços de saúde com o auxílio técnico e
financeiro estadual e federal.
II.2.2 Mecanismos de Articulação Federativa
Para que a gestão do SUS se tornasse realidade, foram postos
em funcionamento diversos mecanismos de articulação federativa.
Um desses instrumentos foi a Comissão
Tripartite, que atua junto ao Ministério da Saúde e é formada
por gestores do SUS das três esferas do governo. A comissão re-
presenta a principal instância de negociação e pactuação de crité-
rios de distribuição de recursos, de planos e de avaliação do desen-
volvimento das pactuações realizadas em cada esfera de governo.
No âmbito estadual, uma Comissão Bipartite desempenha pa-
pel semelhante, reunindo gestores municipais e estaduais e se en-
carregando dos planos estaduais, regionais e de regionalização das
ações e serviços propostos pelos Colegiados de Gestão Regional.
Podem ser agregadas a tais instâncias de caráter permanente
eventuais negociações dos gestores com o Ministério da Saúde e
autoridades da área federal reuniões para formulação e aprovação
de pactos de gestão e de pactos pela saúde.
II.2.3 O Sistema Único de Saúde – SUS
O Sistema Único de Saúde faz parte das ações definidas na
Constituição como de “relevância pública”. As competências de-
correntes dessa relevância pública envolvem o exercício de um po-
der regulador, de arbitragem e de intervenção executiva por parte
das esferas do Poder Público e, por consequência, de suas agências
de prestação de serviços. Por isso, é atribuído ao Estado a regula-
mentação, a fiscalização e o controle das ações e dos serviços de
saúde, independente da execução direta do mesmo.
Tal Sistema faz parte de um sistema mais amplo, o Sistema da
Seguridade Social.
Conforme prevê o art. 194 da Constituição, a Seguridade So-
cial “compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos
poderes públicos e da sociedade destinada a assegurar os direitos
relativos à saúde, à previdência e à assistência social”.
Cabe destacar que, conforme exposto anteriormente, a noção
de sistema deve ser compreendida não como um novo serviço, mas
sim como um conjunto de unidades, de serviços e ações das três
esferas que interagem para um fim comum. Tal sistema deve ainda
ser único, no sentido de ter a mesma doutrina e a mesma forma de
organização em todo o país.
2.4 Princípios e Diretrizes do Sistema Único de Saúde - SUS
Desde a VIII Conferência Nacional de Saúde (1986) e a Cons-
tituinte (1987 a 1988), um alto grau de consenso político veio a
constituir o fator decisivo para a conformação federativa do SUS.
Tal consenso defendeu três teses convergentes: gestão comparti-
lhada nos âmbitos federal, estadual e municipal, com direção única
em cada esfera de governo;
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
2) descentralização que concede papel destacado à gestão mu-
nicipal;
3) funcionamento obrigatório do controle social, por meio
dos conselhos de saúde. Tais vetores ensejaram o estabelecimento
de princípios e diretrizes do Sistema Único de Saúde (SUS), que
constituem as bases para o funcionamento e organização do
sistema no país.
Universalização
Saúde é direito de cidadania e dever do Governo: municipal,
estadual e federal.
Com a universalidade, o indivíduo passa a ter direito de aces-
so a todos os serviços públicos de saúde, assim como àqueles
contratados pelo poder público, independentemente de sexo, raça,
renda, ocupação, ou outras características sociais ou pessoais. É a
garantia de atenção à saúde por parte do sistema, a todo e qualquer
cidadão.
Equidade
É um princípio de justiça social porque busca diminuir
desigualdades. Isto significa tratar desigualmente os desiguais,
investindo mais onde a carência é maior. Apesar de todos terem
direito aos serviços, as pessoas não são iguais e, por isso, têm ne-
cessidades diferentes.
Portanto, pela equidade investe-se mais onde a carência é
maior. Para isso, a rede de serviços deve estar atenta às necessida-
des reais da população a ser atendida.
Integralidade
É a garantia do fornecimento de um conjunto articulado
e contínuo de ações e serviços preventivos, curativos e coletivos,
exigidos em cada caso para todos os níveis de complexidade de
assistência. Portanto, significa considerar a pessoa como um todo,
atendendo a todas as suas necessidades. Para isso, é importante a
integração de ações, incluindo a promoção da saúde, a prevenção
de doenças, o tratamento e a reabilitação.
Ao mesmo tempo, o princípio da integralidade pressupõe a
articulação da saúde com outras políticas públicas, como forma de
assegurar uma atuação intersetorial entre as diferentes áreas que
tenham repercussão na saúde e qualidade de vida dos indivíduos.
Hierarquização e da Regionalização
A hierarquização deve, além de proceder à divisão de níveis
de atenção, garantir formas de acesso a serviços que componham
toda a complexidade requerida para o caso, no limite dos recursos
disponíveis numa dada região. Deve ainda incorporar-se à rotina
do acompanhamento dos serviços, com fluxos de encaminhamento
(referência) e de retorno de informações do nível básico do serviço
(contra-referência).
Por isso, os serviços devem ser organizados em níveis de com-
plexidade tecnológica crescente, circunscritos a uma área geográ-
fica delimitada, planejados a partir de critérios epidemiológicos e
com a definição e o conhecimento da clientela a ser atendida.
3

O acesso da população à rede deve se dar através dos serviços
de nível primário de atenção que devem estar qualificados para
atender e resolver os principais problemas que demandam os ser-
viços de saúde; devendo, os demais, serem referenciados para os
serviços de maior complexidade tecnológica.
Historicamente quem tinha direito à saúde no Brasil eram
apenas os trabalhadores segurados do INPS e depois do INAMPS.
O SUS foi implantado com a responsabilidade de tornar realidade
este princípio.
Descentralização e Comando Único
Descentralizar é redistribuir poder e responsabilidades entre
os três níveis de governo. Na saúde, a descentralização tem como
objetivo prestar serviços com maior qualidade e garantir o con-
trole e a fiscalização pelos cidadãos. Quanto mais perto estiver a
decisão, maior a chance de acerto. No SUS a responsabilidade pela
saúde deve ser descentralizada até o município. Isto significa dotar
o município de condições gerenciais, técnicas, administrativas e
financeiras para exercer esta função.
A decisão deve ser de quem executa, que deve ser o que está
mais perto do problema. A descentralização, ou municipalização,
é uma forma de aproximar o cidadão das decisões do setor e sig-
nifica a responsabilização do município pela saúde de seus cida-
dãos. É também uma forma de intervir na qualidade dos serviços
prestados.
Para fazer valer o princípio da descentralização, existe a con-
cepção constitucional do mando único.
Cada esfera de governo é autônoma e soberana nas suas deci-
sões e atividades, respeitando os princípios gerais e a participação
da sociedade. Assim, a autoridade sanitária do SUS é exercida na
União pelo ministro da saúde, nos estados pelos secretários esta-
duais de saúde e nos municípios pelos secretários ou chefes de
departamentos de saúde. Eles são também conhecidos como “ges-
tores” do sistema de saúde.
Participação Popular
Parte do pressuposto de que a participação da sociedade não
deve se esgotar nas discussões que deram origem ao SUS. Como
forma de garantir a efetividade das políticas públicas de saúde,
bem como forma de exercício do controle social, devem ser cria-
dos canais de participação popular na gestão do SUS em todas as
esferas.
São iniciativas voltadas à promoção dessa participação a cria-
ção dos Conselhos e das Conferências de Saúde, que têm como
função formular estratégias, controlar e avaliar a execução da po-
lítica de saúde.
Resolubilidade (Solução de Problemas)
É a exigência de que, quando um indivíduo busca o atendi-
mento ou quando surge um problema de impacto coletivo sobre a
saúde, o serviço correspondente esteja capacitado para enfrentá-lo
e resolvê-lo até o nível da sua competência.
II.3. Marco Legal do SUS
A criação do SUS, feita pela Constituição Federal, foi poste-
riormente implementada por meio da Lei nº 8.080, de 1990 (Lei
Orgânica da Saúde19) e da Lei nº 8.142, de 1990 (Regula as trans-
ferências intergovernamentais de recursos financeiros na área da
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
saúde). Estas leis definem as atribuições dos diferentes níveis de
governo com a saúde; estabelecem responsabilidades nas áreas de
vigilância sanitária, epidemiológica e saúde.
Os Conselhos de Saúde, que devem existir nos três níveis de
governo, são órgãos deliberativos, de caráter permanente, com-
postos com a representatividade de toda a sociedade. Sua com-
posição deve ser paritária, com metade de seus membros repre-
sentando os usuários e a outra metade, o conjunto composto por
governo, trabalhadores da saúde e prestadores privados.
Os conselhos devem ser criados por lei do respectivo âmbito
de governo, onde serão definidas a composição do colegiado e ou-
tras normas de seu funcionamento.
As Conferências de Saúde são fóruns com representação de
vários segmentos sociais que se reúnem para propor diretrizes,
avaliar a situação da saúde e ajudar na definição da política de
saúde. Devem ser realizadas em todos os níveis de governo.
Dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recu-
peração da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços
correspondentes e dá outras providências.
Dispõe sobre a participação da comunidade na gestão do Sis-
tema Único de Saúde (SUS) e sobre as transferências intergover-
namentais de recursos financeiros na área da saúde.
Também foram editadas diversas normas e portarias pelo Mi-
nistério da Saúde as Normas Operacionais Básicas (NOBs) - como
instrumentos de regulamentação do sistema. Tais normas definem
a forma de transferência de recursos entre governos e as moda-
lidades de pagamento dos serviços de saúde, além de instruírem
o processo de descentralização e de construção de uma rede de
serviços capaz de operar com racionalidade sistêmica.
Portanto, o SUS conforma modelo público de prestação de
serviços e ações de saúde em âmbito nacional, incorporando novos
instrumentos gerenciais, técnicos e de democratização da gestão.
Em sua concepção original, visa integrar os subsistemas de saúde
pública e de assistência previdenciária - os ramos da medicina pre-
ventiva e curativa -, bem como os serviços públicos e privados, em
regime de contrato ou convênio, num sistema único e nacional, de
acesso universal e igualitário, organizado de forma regionalizada
e hierarquizada, sob comando único em cada nível de governo,
segundo as diretrizes da descentralização administrativa e opera-
cional, do atendimento integral à saúde e da participação da comu-
nidade visando ao controle social.
Este modelo envolve inúmeras variáveis e só se concretiza
por meio do estabelecimento de relações interinstitucionais de go-
verno. A descentralização, associada à diretriz da gestão única,
resulta em três arranjos formais para o sistema de saúde: mu-
nicipais, estaduais e o nacional. No entanto, a integralidade e a
hierarquização induzem à formação de outros subsistemas, como
consequência da negociação intergestores. Como se percebe, o
SUS é fruto de acordos políticos e do desenvolvimento de instru-
mentos técnico-operacionais necessários à integração do Sistema.
Em linhas gerais, essa distribuição intergovernamental de fun-
ções delegou à União o financiamento e a formulação da política
nacional de saúde, além da coordenação das ações intergoverna-
mentais. Tal situação é evidenciada no art. 1621 da Lei nº 8.080 de
1990: Art. 16 da Lei nº 8.080 de 1990: “art. 16. A direção nacional
do Sistema Único da Saúde (SUS) compete:
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I - formular, avaliar e apoiar políticas de alimentação e nutrição;
II - participar na formulação e na implementação das políticas:
a) de controle das agressões ao meio ambiente;
b) de saneamento básico; e
c) relativas às condições e aos ambientes de trabalho;
III - definir e coordenar os sistemas:
a) de redes integradas de assistência de alta complexidade;
b) de rede de laboratórios de saúde pública;
c) de vigilância epidemiológica; e
d) vigilância sanitária;
IV - participar da definição de normas e mecanismos de con-
trole, com órgão afins, de agravo sobre o meio ambiente ou dele
decorrentes, que tenham repercussão na saúde humana;
V - participar da definição de normas, critérios e padrões para
o controle das condições e dos ambientes de trabalho e coordenar
a política de saúde do trabalhador;
VI - coordenar e participar na execução das ações de vigilân-
cia epidemiológica;
VII - estabelecer normas e executar a vigilância sanitária de
portos, aeroportos e fronteiras, podendo a execução ser comple-
mentada pelos Estados, Distrito Federal e Municípios;
VIII - estabelecer critérios, parâmetros e métodos para o con-
trole da qualidade sanitária de produtos, substâncias e serviços de
consumo e uso humano;
IX - promover articulação com os órgãos educacionais e de
fiscalização do exercício profissional, bem como com entidades re-
presentativas de formação de recursos humanos na área de saúde;
X - formular, avaliar, elaborar normas e participar na execução
da política nacional e produção de insumos e equipamentos para
a saúde, em articulação com os demais órgãos governamentais;
XI - identificar os serviços estaduais e municipais de referên-
cia nacional para o estabelecimento de padrões técnicos de assis-
tência à saúde;
XII - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substân-
cias de interesse para a saúde;
XIII - prestar cooperação técnica e financeira aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios para o aperfeiçoamento da sua
atuação institucional;
XIV - elaborar normas para regular as relações entre o Siste-
ma Único de Saúde (SUS) e os serviços privados contratados de
assistência à saúde;
XV - promover a descentralização para as Unidades Federa-
das e para os Municípios, dos serviços e ações de saúde, respecti-
vamente, de abrangência estadual e municipal;
XVI - normatizar e coordenar nacionalmente o Sistema Na-
cional de Sangue, Componentes e Derivados;
Assim, coube à União a normatização, coordenação e avalia-
ção do sistema em caráter nacional, como também a cooperação
técnica e financeira aos Estados, Municípios e ao Distrito Federal.
À União compete, ainda, normatizar as relações existentes no SUS
e estabelecer o Sistema Nacional de Auditoria - SNA, regulamen-
tado pelo Decreto n° 1.651/1995. A União também particip a, em
conjunto com Estados, Distrito
Federal e Municípios, de uma série de outras atividades rela-
cionadas à normatização, controle e execução das ações e serviços
de saúde (Lei n° 8.080/1990, art. 16).
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LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
Cabe aos Estados e ao Distrito Federal a coordenação, o acom-
panhamento e a avaliação do sistema em seu território, o apoio téc-
nico e financeiro aos Municípios e a execução de ações de saúde
em caráter supletivo àqueles. Além disso, os Estados participam
da execução, em caráter suplementar, de uma série de atividades
precípuas da União e dos Municípios (Lei n° 8.080/1990, art. 17).
Compete aos Municípios suplementar a legislação federal
e a estadual no que couber e prestar, com a cooperação técni-
ca e financeira da União e dos Estados, serviços de atendimento
à saúde da população. Além de prestar os serviços e executar as
políticas de saúde, os Municípios devem planejar, organizar, con-
trolar e avaliar o sistema de saúde em seu território e participar do
planejamento regional, em articulação com a direção estadual do
SUS (Constituição Federal - CF, art. 30, incisos II e VII e Lei nº
8.080/1990, art. 18).
Também foi viabilizada a participação de Estados e Municí-
pios no processo de formulação da política de saúde por meio de
conselhos com representação (art. 1º da Lei nº 8.142, de 1990).
Com tais espaços de negociação foi reduzida a possibilidade de o
Ministério da Saúde estabelecer unilateralmente as regras de fun-
cionamento do SUS.
Tais conselhos funcionam como um mecanismo de contrapeso
à concentração de autoridade conferida ao Executivo federal.
Deve-se ainda mencionar que o Conselho Nacional de Saúde
participa da fixação de critérios e valores para a remuneração de
serviços e os parâmetros de cobertura assistencial serão estabeleci-
dos pela direção nacional do Sistema Único de Saúde (SUS), como
dispõe o art. 26 da Lei nº 8.080 de 1990:
Art. 26. Os critérios e valores para a remuneração de serviços
e os parâmetros de cobertura assistencial serão estabelecidos pela
direção nacional do Sistema
XVII - acompanhar, controlar e avaliar as ações e os serviços
de saúde, respeitadas as competências estaduais e municipais;
XVIII - elaborar o Planejamento Estratégico Nacional no âm-
bito do SUS, em cooperação técnica com os Estados, Municípios
e Distrito Federal;
XIX - estabelecer o Sistema Nacional de Auditoria e coorde-
nar a avaliação técnica e financeira do SUS em todo o Território
Nacional em cooperação técnica com os Estados, Municípios e
Distrito Federal.
Parágrafo único. A União poderá executar ações de vigilância
epidemiológica e sanitária em circunstâncias especiais, como na
ocorrência de agravos inusitados à saúde, que possam escapar do
controle da direção estadual do Sistema Único de Saúde (SUS) ou
que representem risco de disseminação nacional.
Art. 1° da Lei nº 8.142, de 1990 – “O Sistema Único de Saúde
(SUS), de que trata a Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990,
contará, em cada esfera de governo, sem prejuízo das funções do
Poder Legislativo, com as seguintes instâncias colegiadas:
I - a Conferência de Saúde; e
II - o Conselho de Saúde.
§1° A Conferência de Saúde reunir-se-á a cada quatro
anos com a representação dos vários segmentos sociais, para
avaliar a situação de saúde e propor as diretrizes para a formulação
da política de saúde nos níveis correspondentes, convocada pelo
Poder Executivo ou, extraordinariamente, por esta ou pelo Con-
selho de Saúde.
5

§2° O Conselho de Saúde, em caráter permanente e deli-
berativo, órgão colegiado composto por representantes do go-
verno, prestadores de serviço, profissionais de saúde e usuários,
atua na formulação de estratégias e no controle da execução da po-
lítica de saúde na instância correspondente, inclusive nos aspectos
econômicos e financeiros, cujas decisões serão homologadas pelo
chefe do poder legalmente constituído em cada esfera do governo.
§3° O Conselho Nacional de Secretários de Saúde (Conass)
e o Conselho Nacional de Secretários Municipais de Saúde (Cona-
sems) terão representação no Conselho Nacional de Saúde.
§4° A representação dos usuários nos Conselhos de Saúde
e Conferências será paritária em relação ao conjunto dos de-
mais segmentos.
§5° As Conferências de Saúde e os Conselhos de Saúde te-
rão sua organização e normas de funcionamento definidas em
regimento próprio, aprovadas pelo respectivo conselho.”
O art. 4º da Lei nº 8.080, de 1990, esclarece que o conjunto
de ações e serviços de saúde, prestados por órgãos e instituições
públicas federais, estaduais e municipais, da Administração direta
e indireta e das fundações mantidas pelo Poder Público, constitui o
Sistema Único de Saúde (SUS).
A citada norma esclarece ainda a atuação complementar do
setor privado na saúde.
De fato, em seu art. 24, estabelece que, “quando as suas dis-
ponibilidades forem insuficientes para garantir a cobertura assis-
tencial à população de uma determinada área, o Sistema Único de
Saúde (SUS) poderá recorrer aos serviços ofertados pela iniciati-
va privada”. Sendo os critérios e valores para a remuneração de
serviços e parâmetros de cobertura assistencial estabelecidos pela
direção nacional do Sistema Único de Saúde (SUS), aprovados no
Conselho Nacional de Saúde (cf. art. 26).
Em seu art. 31, a Lei nº 8.080, de 1990, estabelece que o orça-
mento da seguridade social destinará ao Sistema Único de Saúde
(SUS) de acordo com a receita estimada, os recursos necessários
à realização de suas finalidades, previstos em proposta elaborada
pela sua direção nacional, com a participação dos órgãos da Pre-
vidência Social e da Assistência Social, tendo em vista as metas e
prioridades estabelecidas na Lei de
Diretrizes Orçamentárias.
A Norma estabelece também critérios para distribuição regio-
nal dos recursos. O art. 35 da Lei nº 8.080, de 1990, determina que,
para apuração dos valores a serem transferidos a Estados, Distrito
Federal e Municípios, seja utilizada a combinação dos seguintes
critérios, segundo análise técnica de programas e projetos:
I- perfil demográfico da região;
II- perfil epidemiológico da população a ser coberta;
III- características quantitativas e qualitativas da rede de saú-
de na área;
IV- desempenho técnico, econômico e financeiro no período
anterior;
V- níveis de participação do setor saúde nos orçamentos esta-
duais e municipais;
VI- previsão do plano quinquenal de investimentos da rede;
VII- ressarcimento do atendimento a serviços prestados para
outras esferas de governo.
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
Deve-se ressaltar, contudo, que a tais critérios sujeitam-se
50% dos recursos, pois os 50% restantes atendem ao critério de-
mográfico. O §1º do artigo determina que metade dos recursos des-
tinados a Estados e Municípios seja distribuída segundo o quocien-
te de sua divisão pelo número de habitantes, independentemente
de qualquer procedimento prévio.
A Lei nº 8.142, de 1990, normatiza a participação da comuni-
dade na gestão do SUS e as transferências de recursos do Minis-
tério da Saúde para as outras esferas de governo. Nos artigos 2º e
3º, a Norma trata do “Fundo Nacional de Saúde” (FNS), e informa
como e onde os recursos desse fundo serão aplicados. O artigo 2º
estabelece que só podem ser utilizados para financiar: despesas de
custeio e de capital do Ministério da Saúde, seus órgãos e entida-
des, da administração direta e indireta; investimentos previstos em
lei orçamentária, de iniciativa do Poder Legislativo e aprovados
pelo Congresso Nacional; investimentos previstos no Plano Quin-
quenal do Ministério da Saúde; e a cobertura das ações e serviços
de saúde a serem implementados pelos Municípios, Estados e Dis-
trito Federal.
2.CONTROLE SOCIAL NO SUS.
Em virtude da qualidade e pelo edital abordar tópicos sobre
informações oficiais, segue na íntegra artigo produzido pelo Con-
selho de Saúde, disponível para acesso no site acima informado.
“A Constituição de 1988 determinou, no artigo 198, que a so-
ciedade participasse da gestão do sistema de saúde.
As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede re-
gionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único, orga-
nizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III - participação da comunidade.
Dois anos depois, duas leis trouxeram conteúdos importan-
tes sobre essa participação, ao abordarem aspectos relacionados
ao Conselho Nacional de Saúde. Foram elas a Lei nº 8.080, de
1990, conhecida como Lei Orgânica da Saúde, e a Lei nº 8.142
do mesmo ano. Veja o que dizem cada uma delas! Para entender o
controle social na saúde
Principais considerações sobre a Lei!
1- Regulamenta o § 3º do art. 198 da Constituição Federal
para dispor sobre os valores mínimos a serem aplicados anualmen-
te pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios em ações e
serviços públicos de saúde;
2- Estabelece os critérios de rateio dos recursos de transferên-
cias para a saúde e as normas de fiscalização, avaliação e controle
das despesas com saúde nas três (três) esferas de governo.
6

IMPORTANTE
São atribuições exclusivas do Conselho Nacional de Saúde:
• Deliberar sobre a metodologia pactuada na CIT para defini-
ção dos montantes a serem transferidos pelo Ministério da Saúde
para Estados, Distrito Federal e Municípios para custeio das ações
e serviços de saúde.
• Deliberar sobre as normas do SUS pactuadas na Comissão
Intergestores Tripartite (CIT).
• Deliberar sobre o modelo padronizado do Relatório
O Decreto 7508, de 28/06/2011, regulamenta a Lei 8080 de
19/09/2011 e dispõe sobre a Organização do SUS, o planejamento
da saúde, a assitência à saúde e a articulação interfederativa.
Atribuições dos Conselhos Nacional, Estaduais, Distrital e
Municipais de Saúde:
- Deliberar sobre as diretrizes para o estabelecimento de prio-
ridades para as ações e serviços públicos de saúde pelo respectivo
gestor federal, estadual, distrital ou municipal
- Avaliar a gestão do SUS quadrimestralmente e emitir parecer
conclusivo sobre o cumprimento dos dispositivos da LC 141/2012
quando da apreciação das contas anuais encaminhadas pelo res-
pectivo gestor federal, estadual, distrital ou municipal
- Assessorar o Poder Legislativo de cada ente da Federação,
quando requisitados, no exercício da fiscalização do cumprimento
dos dispositivos da LC141/2012, especialmente, a elaboração e a
execução do Plano de Saúde, o cumprimento das metas estabele-
cidas na LDO, a aplicação dos recursos mínimos constitucional-
mente estabelecidos, as transferências financeiras Fundo-a-Fundo,
a aplicação de recursos vinculados e a destinação dos recursos
oriundos da alienação de ativos vinculados ao SUS
- Avaliar a repercussão da LC141/2012 sobre as condições de
saúde e na qualidade dos serviços de saúde da população e en-
caminhamento ao Chefe do Poder Executivo do respectivo ente
da Federação das indicações para que sejam adotadas as medidas
corretivas necessárias
- Receber informação do Ministério da Saúde sobre os re-
cursos previstos para transferência aos Estados, Distrito Federal
e Municípios com base no Plano Nacional de Saúde e no termo de
compromisso de gestão firmado entre os entes da Federação
- Receber informação do Ministério da Saúde sobre o descum-
primento dos dispositivos da LC141/2012 pelos Estados, Distrito
Federal e Municípios
A Lei nº 8.142/90, no segundo parágrafo, estabelece que:
O Conselho de Saúde, em caráter permanente e deliberativo,
órgão colegiado composto por representantes do governo, presta-
dores de serviço, profissionais de saúde e usuários, atua na formu-
lação de estratégias e no controle da execução da política de saúde
na instância correspondente, inclusive nos aspectos econômicos e
financeiros, cujas decisões serão homologadas pelo chefe do poder
legalmente constituído em cada esfera do governo.
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
A Lei nº 8.080/90, por sua vez, determina que:
Art. 12. Serão criadas comissões intersetoriais de âmbito na-
cional, subordinadas ao Conselho Nacional de Saúde, integradas
pelos Ministérios e órgãos competentes e por entidades represen-
tativas da sociedade civil.
Parágrafo único. As comissões intersetoriais terão a finalidade
de articular políticas e programas de interesse para a saúde, cuja
execução envolva áreas não compreendidas no âmbito do Sistema
Único de Saúde (SUS).
- A Lei nº 8.080/90 dispõe sobre as condições para a promo-
ção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o funciona-
mento dos serviços correspondentes.
- A Lei nº 8.142/90 dispõe sobre a participação da comunidade
na gestão do Sistema Único de Saúde – SUS e sobre as transferên-
cias intergovernamentais de recursos financeiros na área da saúde.
Art. 26. Os critérios e valores para a remuneração de serviços
e os parâmetros de cobertura assistencial serão estabelecidos pela
direção nacional do Sistema Único de Saúde (SUS), aprovados no
Conselho Nacional de Saúde.
Art. 33. Os recursos financeiros do Sistema Único de Saúde
(SUS) serão depositados em conta especial, em cada esfera de sua
atuação, e movimentados sob fiscalização dos respectivos Conse-
lhos de Saúde.
Art. 37. O Conselho Nacional de Saúde estabelecerá as dire-
trizes a serem observadas na elaboração dos planos de saúde, em
função das características epidemiológicas e da organização dos
serviços em cada jurisdição administrativa.
A partir de então, a atuação da sociedade no sistema de saúde
ganhou uma nova dimensão. A participação social foi ampliada,
democratizada e passou a ser qualificada por “controle social”.
Controle da sociedade sobre a política de saúde. Com isso, a ló-
gica tradicional do controle social exercido exclusivamente pelos
governos era invertida. A sociedade começou, efetivamente, a par-
ticipar da gestão do sistema de saúde. A população, por meio dos
Conselhos de Saúde, passou a exercer o controle social, participan-
do do planejamento das políticas públicas, fiscalizando as ações do
governo, verificando o cumprimento das leis relacionadas ao SUS
e analisando as aplicações financeiras realizadas pelo município
ou pelo estado no gerenciamento da saúde.
Desde 1990, municípios e estados passaram a constituir os
seus próprios Conselhos de Saúde. Hoje, no Brasil, além do Con-
selho Nacional de Saúde (CNS), com sede em Brasília, existem
vinte e seis conselhos estaduais de saúde, um conselho do Distrito
Federal, mais de cinco mil conselhos municipais, trinta e quatro
conselhos distritais sanitários indígenas, entre outros.
3.1 Características dos Conselhos de Saúde
Os Conselhos de Saúde não são órgãos responsáveis pela ges-
tão ou execução de serviços e, por isso, não têm responsabilidade
direta sobre a prestação dos serviços de saúde. Essa tarefa cabe
diretamente ao Poder Público, nas três esferas de governo. Um
Conselho de Saúde é um órgão: colegiado, ou seja, é composto
7

por pessoas que representam diferentes grupos da sociedade, sen-
do 50% delas representantes de usuários do SUS; permanente, isto
é, tem sua existência garantida em qualquer circunstância. Para
ser extinto é preciso haver uma lei; e deliberativo, ou seja, toma
decisões que devem ser cumpridas pelo poder público.
Como tal, para garantir total autonomia e efetividade ao con-
trole social, o Conselho de Saúde não é subordinado ao Poder Exe-
cutivo – ao prefeito, ao governador ou ao secretário de saúde, por
exemplo.
A Resolução nº 333/2003, do CNS, aprova as diretrizes para
criação, reformulação, estruturação e funcionamento dos Conse-
lhos de Saúde.
3.2 Princípios básicos para criação de um
Conselho de Saúde
Como vimos, todos os municípios e estados têm liberdade
para formarem os seus Conselhos de Saúde.
Mas, para fazerem isso, devem garantir condições de pleno
funcionamento ao Conselho, assegurando-lhe autonomia adminis-
trativa e financeira.
A Resolução do CNS nº 333, de 2003, esclarece que a criação
de um Conselho de Saúde é estabelecida por lei federal, estadual,
distrital ou municipal.
Conselho Nacional de Saúde
Decreto Presidencial
Conselhos
Estaduais
Leis estaduais
Conselhos
Municipais
Leis municipais
Conselho do Distrito
Federal
Lei distrital
Além disso, orienta que cada Conselho de Saúde possua re-
gimento interno e estrutura administrativa, capazes de garantir a
funcionalidade na distribuição das atribuições entre conselheiros
e equipe administrativa. Fortalece-se, assim, o processo demo-
crático e a execução de suas atividades de maneira efetiva. Para
compreender melhor estas orientações, vamos conhecer como são
constituídos os Conselhos de Saúde.
3.3 Critérios para composição do Conselho de Saúde
Os Conselhos de Saúde são constituídos por conselheiros, que
se responsabilizam pela proposição, discussão, acompanhamento,
deliberação, avaliação e fiscalização da implementação da política
de saúde, inclusive em seus aspectos econômicos e financeiros.
O número de conselheiros é definido pelos Plenários dos Con-
selhos de Saúde e das Conferências de Saúde, quantitativo que
deve ser especificado em lei. Já a sua composição atende a dois
critérios: o da representatividade e o da paridade. Veja o que sig-
nifica cada um deles!
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
Representatividade - para que o Conselho de Saúde represente
a sociedade, cada conselheiro, apesar de defender os interesses de
toda a sociedade, atua como interlocutor de um segmento espe-
cífico. De acordo com a Resolução CNS nº 333, de 2003, essa
representação deve atender a critérios de representatividade, de
abrangência e de complementaridade do conjunto de forças sociais
contempladas pelo Conselho de Saúde. Assim, um conselheiro de
saúde pode representar:
Conselheiro
Profissionais de saúde -representantes de entidades de profis-
sionais de saúde, incluída a comunidade científica.
Usuários - representantes de entidades e movimentos sociais
de usuários do SUS.
Governo - profissionais que atuam junto ao gestor e por ele
são indicados.
Prestadores de serviço -representantes de entidades de presta-
dores de serviços de saúde e de entidades nacionais empresariais
com atividades na área da saúde.
Paridade - o número de conselheiros que representam os usuá-
rios dos serviços de saúde (50%) deve ser igual ao número de con-
selheiros que representam outros segmentos da sociedade (50%).
Numericamente, os conselheiros se distribuem da seguinte forma:
3.4 Como acontece a escolha dos conselheiros de saúde?
Para atender ao critério da representatividade, visto no item
anterior, entidades e movimentos sociais indicam, por escrito, re-
presentantes para atuarem como conselheiros de saúde, de acordo
com o número de vagas existentes.
Tanto a entidade quanto o movimento social têm autonomia
para escolher os seus representantes pela forma que achar mais
conveniente. Entretanto, deve-
Conselheiros
Representando o usuário
50%
Representado Governo/ prestadores de serviço de saúde
25%
Representando profissionais de saúde
25% se atentar para o fato de que a ocupação de cargos de
confiança ou de chefia que interfiram na autonomia representati-
va, pelos conselheiros representantes dos segmentos usuários e de
profissionais de saúde, é avaliada como possível impedimento da
representação do segmento. Caso isso ocorra, a entidade pode in-
dicar um substituto.
ATENÇÃO! O governo não pode interferir nesse processo de
escolha, nem pode vetar qualquer indicação.
- Para assegurar a independência entre os poderes, os con-
selheiros não devem pertencer aos Poderes Legislativo e Judiciá-
rio, ou ao Ministério Público. Sendo assim, não devem integrar o
Conselho de Saúde: vereador, deputado, juiz, senador, promotor
público, promotor de justiça, etc.
- Apesar de não ser recomendado que os conselheiros perten-
çam aos Poderes Legislativo, Judiciário, ou ao Ministério Público,
é importante o estabelecimento de parcerias. Sendo assim, é inte-
ressante que tais representantes participem como convidados nas
reuniões dos Conselhos de Saude.
8

3.5 Informações importantes sobre os conselheiros
O mandato dos conselheiros é definido pelo regimento interno
de cada Conselho. Recomenda-se que a sua duração não coincida
com a do gestor da esfera de governo (municipal, estadual ou fede-
ral), a qual o Conselho de Saúde esteja vinculado.
Um conselheiro pode perder o seu mandato por excesso de
faltas às reuniões, por conduta não condizente ao seu papel de con-
selheiro, ou por assumir cargo na administração pública incompa-
tível com a sua função. O regimento interno do Conselho de Saúde
pode estabelecer outros motivos que levem à perda do mandato.
Nessas situações, ou caso haja necessidade ocasionada por
outro motivo, um conselheiro pode ser substituído a qualquer mo-
mento. Para que isso ocorra, basta que a entidade, ou o movimento
social, por ele representado, indique o seu substituto.
Como a função do conselheiro é de relevância pública, sua
atuação no Conselho não é remunerada. Entretanto, pelo mesmo
motivo, é garantida a sua dispensa ao trabalho, sem nenhum pre-
juízo, durante a realização de reuniões, capacitações ou ações es-
pecíficas do Conselho de Saúde.
3.6 Estrutura e funcionamento de um Conselho de Saúde
Como você já sabe, todo Conselho de Saúde deve possuir um
regimento interno, pelo qual são definidas suas regras de funciona-
mento, como, por exemplo, o número de conselheiros, a duração
do mandato e a composição do quadro administrativo. Esse regi-
mento deve ser elaborado de acordo com os princípios básicoses-
tabelecidos na Lei nº 8.080, de 1990, na Lei nº 8.142, de 1990,
na Resolução nº 333, de 2003, do Conselho Nacional de Saúde,
e no Decreto Lei nº 5.839, de 2006. Como vimos, cada Conselho
de Saúde, além dos conselheiros, conta com o trabalho de vários
profissionais que buscam, principalmente, garantir a funcionalida-
de do Conselho, evitando que ocorram relações de poder entre os
próprios conselheiros e que se instaurem rotinas burocráticas capa-
zes de prejudicar as atividades de trabalho. A Resolução nº 333, de
2003, do CNS, sugere a seguinte estrutura de organização:
Plenário
Presidência
Secretaria
Executiva
Mesa
Diretora
Grupos de
Trabalho
Comissões
Baseando-se nessa estrutura, todo Conselho de Saúde deve
possuir um Plenário, pois é nele que os conselheiros se encon-
tram oficialmente para deliberarem sobre diferentes assuntos. Os
Conselhos possuem, também, uma Presidência, uma Mesa Direto-
ra e uma Secretaria Executiva. As demais estruturas, Comissões e
Grupos de Trabalho, por constituírem-se assessorias ao Plenário,
sem caráter deliberativo, devem ser instituídas pelo Conselho, de
acordo com a necessidade. Conheça a seguir as principais atribui-
ções de cada uma das estruturas de funcionamento.
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
Plenário Presidência Mesa
Diretora
Fórum de deliberação do Conselho. Reúne-se, no mínimo,a
cada mês e, extraordianariamente, quando necessário. Funciona
de acordo com o regimento interno. Suas reuniões são abertas ao
público. Ocupada por um dos conselheiros titurlares. Conduz a re-
união do Plenário. Representa o Conselho de Saúde.
Composta por conselheiros titulares, eleitos pelo Plenário, in-
clusive o presidente.
Conduz os processos administrativos e políticos a serem de-
liberados pelo Plenário. Promove articulações políticas internas e
externas, garantindo a intersetorialidade do controle social.
3.7 Como são tomadas as decisões nos Conselhos de Saúde
As decisões do Conselho de Saúde serão adotadas mediante
quórum mínimo (metade mais um) dos seus integrantes, ressal-
vados os casos regimentais em que se exija quórum especial, ou
maioria qualificada de votos.
A cada três meses, deverá constar nos itens da pauta de reu-
nião do Conselho o pronunciamento do gestor de saúde, para que
ele preste contas, em relação a temas como: andamento do plano
de saúde, agenda de saúde pactuada, relatório de gestão, montante
e forma de aplicação dos recursos, auditorias iniciadas e concluí-
das no período, produção e oferta de serviços na rede assistencial
própria, contratada ou conveniada.
3.8 Documentos produzidos pelos Conselhos de Saúde
Para tornar públicas suas decisões ou outras manifestações de
seu interesse, os Conselhos de Saúde fazem uso de três tipos de
deliberações. Além disso, divulgam suas pautas e atas de reunião.
Vamos conhecê-las!
Toda reunião do Plenário é documentada por uma ata. Por ter
valor jurídico, ela apresenta um resumo fiel dos fatos, ocorrências
e decisões tomadas pelos conselheiros durante as reuniões. O tex-
to, escrito sem parágrafos, corridamente, deve ser assinado, prefe-
rencialmente, por todos os presentes. Caso seja identificado algum
erro ou imprecisão, quem escreve a ata faz uma observação escrita
no texto e, posteriormente, submete a redação da ata novamente à
apreciação do Plenário.
3.9 Deliberações – tipos e características
a) Resolução - É uma decisão de caráter geral que estabelece
normas a todos aqueles diretamente relacionados ao seu conteúdo.
Devido a esse caráter, as resoluções devem ser obrigatoria-
mente homologadas pelo chefe do Poder Executivo, em até trinta
dias. Caso isso não aconteça, ou não seja encaminhada uma justi-
ficativa com proposta de alteração ou rejeição a ser apreciada na
próxima reunião do Conselho, as entidades que integram o Conse-
lho de Saúde podem buscar a validação da resolução, recorrendo
ao Ministério Público.
b) Recomendação - É uma sugestão, advertência ou aviso a
respeito do conteúdo ou da forma de execução de uma política
ou ação de saúde. Normalmente, aborda assuntos específicos, não
de responsabilidade direta do Conselho, mas que são relevantes e
necessários.
c) Moções - É uma manifestação de aprovação, reconheci-
mento ou repúdio a respeito de determinado assunto ou fato.
9

3.10 A Plenária Nacional de Conselhos de Saúde
As Plenárias de Conselhos de Saúde foram criadas, principal-
mente, para promover a relação dos Conselhos de Saúde com a
esfera nacional, e, com isso, fortalecer ainda mais a participação
popular no Sistema Único de Saúde.
Periodicamente, o CNS convoca a Plenária dos Conselhos
de Saúde para: acompanhar a implementação das deliberações
das Conferências Nacionais de Saúde; analisar os obstáculos e os
avanços da ação dos Conselhos de Saúde; propor diretrizes e ca-
minhos para efetivar o controle social do SUS; e provocar intensa
troca de experiências entre seus participantes, propiciando a reno-
vação de forças e motivações para o aprofundamento da concep-
ção e articulação do efetivo exercício do controle social.
Desde 2004, após publicação da Recomendação nº 5, de 2004,
pelo CNS, a Coordenação Nacional da Plenária Nacional de Con-
selhos de Saúde passou a ser composta por dois representantes de
cada estado (um titular e um suplente) e do Distrito Federal, eleitos
em Plenárias Estaduais, precedidas por um processo de articulação
entre os Conselhos de Saúde do estado.
As Plenárias Estaduais devem organizar coordenações locais
com o objetivo de promover o processo de articulação entre os
Conselhos de Saúde do estado!”
3.RESOLUÇÃO 453/2012 DO CONSELHO
NACIONAL DA SAÚDE
CONSELHO NACIONAL DE SAÚDE
RESOLUÇÃO Nº 453, DE 10 DE MAIO DE 2012
O Plenário do Conselho Nacional de Saúde, em sua Ducen-
tésima Trigésima Terceira Reunião Ordinária, realizada nos dias
9 e 10 de maio de 2012, no uso de suas competências regimentais
e atribuições conferidas pela Lei no 8.080, de 19 de setembro de
1990, e pela Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990, e pelo De-
creto no 5.839, de 11 de julho de 2006, e
Considerando os debates ocorridos nos Conselhos de Saúde,
nas três esferas de Governo, na X Plenária Nacional de Conse-
lhos de Saúde, nas Plenárias Regionais e Estaduais de Conselhos
de Saúde, nas 9a, 10a e 11a Conferências Nacionais de Saúde, e
nas Conferências Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de
Saúde;
Considerando a experiência acumulada do Controle Social
da Saúde à necessidade de aprimoramento do Controle Social da
Saúde no âmbito nacional e as reiteradas demandas dos Conselhos
Estaduais e Municipais referentes às propostas de composição, or-
ganização e funcionamento, conforme o § 5o inciso II art. 1o da
Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990;
Considerando a ampla discussão da Resolução do CNS no
333/92 realizada nos espaços de Controle Social, entre os quais se
destacam as Plenárias de Conselhos de Saúde;
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
Considerando os objetivos de consolidar, fortalecer, ampliar
e acelerar o processo de Controle Social do SUS, por intermédio
dos Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais, das Conferências
de Saúde e Plenárias de Conselhos de Saúde; Considerando que
os Conselhos de Saúde, consagrados pela efetiva participação da
sociedade civil organizada, representam pólos de qualificação de
cidadãos para o Controle Social nas esferas da ação do Estado; e
Considerando o que disciplina a Lei Complementar no 141, de 13
de janeiro de 2012, e o Decreto nº 7.508, de 28 de junho de 2011,
que regulamentam a Lei Orgânica da Saúde, resolve:
Aprovar as seguintes diretrizes para instituição, reformulação,
reestruturação e funcionamento dos Conselhos de Saúde:
DA DEFINIÇÃO DE CONSELHO DE SAÚDE
Primeira Diretriz: o Conselho de Saúde é uma instância cole-
giada, deliberativa e permanente do Sistema Único de Saúde (SUS)
em cada esfera de Governo, integrante da estrutura organizacional
do Ministério da Saúde, da Secretaria de Saúde dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, com composição, organização
e competência fixadas na Lei no 8.142/90. O processo bem-su-
cedido de descentralização da saúde promoveu o surgimento de
Conselhos Regionais, Conselhos Locais, Conselhos Distritais de
Saúde, incluindo os Conselhos dos Distritos Sanitários Especiais
Indígenas, sob a coordenação dos Conselhos de Saúde da esfera
correspondente. Assim, os Conselhos de Saúde são espaços insti-
tuídos de participação da comunidade nas políticas públicas e na
administração da saúde.
Parágrafo único. Como Subsistema da Seguridade Social, o
Conselho de Saúde atua na formulação e proposição de estratégias
e no controle da execução das Políticas de Saúde, inclusive nos
seus aspectos econômicos e financeiros.
DA INSTITUIÇÃO E REFORMULAÇÃO DOS CONSE-
LHOS DE SAÚDE
Segunda Diretriz: a instituição dos Conselhos de Saúde é esta-
belecida por lei federal, estadual, do Distrito Federal e municipal,
obedecida a Lei no 8.142/90.
Parágrafo único. Na instituição e reformulação dos Conselhos
de Saúde o Poder Executivo, respeitando os princípios da demo-
cracia, deverá acolher as demandas da população aprovadas nas
Conferências de Saúde, e em consonância com a legislação.
A ORGANIZAÇÃO DOS CONSELHOS DE SAÚDE
Terceira Diretriz: a participação da sociedade organizada, ga-
rantida na legislação, torna os Conselhos de Saúde uma instância
privilegiada na proposição, discussão, acompanhamento, delibe-
ração, avaliação e fiscalização da implementação da Política de
Saúde, inclusive nos seus aspectos econômicos e financeiros. A
legislação estabelece, ainda, a composição paritária de usuários
em relação ao conjunto dos demais segmentos representados. O
Conselho de Saúde será composto por representantes de entidades,
instituições e movimentos representativos de usuários, de entida-
des representativas de trabalhadores da área da saúde, do governo
e de entidades representativas de prestadores de serviços de saú-
de, sendo o seu presidente eleito entre os membros do Conselho,
10

em reunião plenária. Nos Municípios onde não existem entidades,
instituições e movimentos organizados em número suficiente para
compor o Conselho, a eleição da representação será realizada em
plenária no Município, promovida pelo Conselho Municipal de
maneira ampla e democrática.
I - O número de conselheiros será definido pelos Conselhos de
Saúde e constituído em lei.
II - Mantendo o que propôs as Resoluções nos 33/92 e 333/03
do CNS e consoante com as Recomendações da 10a e 11a
Conferências Nacionais de Saúde, as vagas deverão ser distri-
buídas da seguinte forma:
a) 50% de entidades e movimentos representativos de usuá-
rios;
b) 25% de entidades representativas dos trabalhadores da área
de saúde;
c) 25% de representação de governo e prestadores de serviços
privados conveniados, ou sem fins lucrativos.
III - A participação de órgãos, entidades e movimentos sociais
terá como critério a representatividade, a abrangência e a comple-
mentaridade do conjunto da sociedade, no âmbito de atuação do
Conselho de Saúde. De acordo com as especificidades locais, apli-
cando o princípio da paridade, serão contempladas, dentre outras,
as seguintes representações:
a) associações de pessoas com patologias;
b) associações de pessoas com deficiências;
c) entidades indígenas;
d) movimentos sociais e populares, organizados (movimento
negro, LGBT...);
e) movimentos organizados de mulheres, em saúde;
f) entidades de aposentados e pensionistas;
g) entidades congregadas de sindicatos, centrais sindicais,
confederações e federações de trabalhadores urbanos e rurais;
h) entidades de defesa do consumidor;
i) organizações de moradores;
j) entidades ambientalistas;
k) organizações religiosas;
l) trabalhadores da área de saúde: associações, confederações,
conselhos de profissões regulamentadas, federações e sindicatos,
obedecendo as instâncias federativas;
m) comunidade científica;
n) entidades públicas, de hospitais universitários e hospitais
campo de estágio, de pesquisa e desenvolvimento;
o) entidades patronais;
p) entidades dos prestadores de serviço de saúde; e
q) governo.
IV - As entidades, movimentos e instituições eleitas no Con-
selho de Saúde terão os conselheiros indicados, por escrito, con-
forme processos estabelecidos pelas respectivas entidades, movi-
mentos e instituições e de acordo com a sua organização, com a
recomendação de que ocorra renovação de seus representantes.
V - Recomenda-se que, a cada eleição, os segmentos de repre-
sentações de usuários, trabalhadores e prestadores de serviços, ao
seu critério, promovam a renovação de, no mínimo, 30% de suas
entidades representativas.
VI - A representação nos segmentos deve ser distinta e autôno-
ma em relação aos demais segmentos que compõem o Conselho,
por isso, um profissional com cargo de direção ou de confiança na
gestão do SUS, ou como prestador de serviços de saúde não pode
ser representante dos(as) Usuários(as) ou de Trabalhadores(as).
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
VII - A ocupação de funções na área da saúde que interfiram
na autonomia representativa do Conselheiro(a) deve ser avaliada
como possível impedimento da representação de Usuário(a) e Tra-
balhador(a), e, a juízo da entidade, indicativo de substituição do
Conselheiro(a).
VIII - A participação dos membros eleitos do Poder Legisla-
tivo, representação do Poder Judiciário e do Ministério Público,
como conselheiros, não é permitida nos Conselhos de Saúde.
IX - Quando não houver Conselho de Saúde constituído ou em
atividade no Município, caberá ao Conselho Estadual de Saúde as-
sumir, junto ao executivo municipal, a convocação e realização da
Conferência Municipal de Saúde, que terá como um de seus objeti-
vos a estruturação e composição do Conselho Municipal. O mesmo
será atribuído ao Conselho Nacional de Saúde, quando não houver
Conselho Estadual de Saúde constituído ou em funcionamento.
X - As funções, como membro do Conselho de Saúde, não se-
rão remuneradas, considerando-se o seu exercício de relevância pú-
blica e, portanto, garante a dispensa do trabalho sem prejuízo para
o conselheiro. Para fins de justificativa junto aos órgãos, entidades
competentes e instituições, o Conselho de Saúde emitirá declaração
de participação de seus membros durante o período das reuniões,
representações, capacitações e outras atividades específicas.
XI - O conselheiro, no exercício de sua função, responde pelos
seus atos conforme legislação vigente.
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS
DE SAÚDE
Quarta Diretriz: as três esferas de Governo garantirão autono-
mia administrativa para o pleno funcionamento do Conselho de
Saúde, dotação orçamentária, autonomia financeira e organiza-
ção da secretaria-executiva com a necessária infraestrutura e apoio
técnico:
I - cabe ao Conselho de Saúde deliberar em relação à sua estru-
tura administrativa e o quadro de pessoal;
II - o Conselho de Saúde contará com uma secretaria-executi-
va coordenada por pessoa preparada para a função, para o suporte
técnico e administrativo, subordinada ao Plenário do Conselho de
Saúde, que definirá sua estrutura e dimensão;
III - o Conselho de Saúde decide sobre o seu orçamento;
IV - o Plenário do Conselho de Saúde se reunirá, no mínimo,
a cada mês e, extraordinariamente, quando necessário, e terá como
base o seu Regimento Interno. A pauta e o material de apoio às reu-
niões devem ser encaminhados aos conselheiros com antecedência
mínima de 10 (dez) dias;
V - as reuniões plenárias dos Conselhos de Saúde são abertas ao
público e deverão acontecer em espaços e horários que possibilitem
a participação da sociedade;
VI - o Conselho de Saúde exerce suas atribuições mediante o
funcionamento do Plenário, que, além das comissões intersetoriais,
estabelecidas na Lei no 8.080/90, instalará outras comissões interse-
toriais e grupos de trabalho de conselheiros para ações transitórias.
As comissões poderão contar com integrantes não conselheiros;
VII - o Conselho de Saúde constituirá uma Mesa Diretora elei-
ta em Plenário, respeitando a paridade expressa nesta Resolução;
VIII - as decisões do Conselho de Saúde serão adotadas me-
diante quórum mínimo (metade mais um) dos seus integrantes,
ressalvados os casos regimentais nos quais se exija quórum espe-
cial, ou maioria qualificada de votos;
11

a) entende-se por maioria simples o número inteiro imediata-
mente superior à metade dos membros presentes;
b) entende-se por maioria absoluta o número inteiro imediata-
mente superior à metade de membros do Conselho;
c) entende-se por maioria qualificada 2/3 (dois terços) do total
de membros do Conselho;
IX - qualquer alteração na organização dos Conselhos de
Saúde preservará o que está garantido em lei e deve ser proposta
pelo próprio Conselho e votada em reunião plenária, com quórum
qualificado, para depois ser alterada em seu Regimento Interno e
homologada pelo gestor da esfera correspondente;
X - a cada três meses, deverá constar dos itens da pauta o
pronunciamento do gestor, das respectivas esferas de governo,
para que faça a prestação de contas, em relatório detalhado, sobre
andamento do plano de saúde, agenda da saúde pactuada, relatório
de gestão, dados sobre o montante e a forma de aplicação dos re-
cursos, as auditorias iniciadas e concluídas no período, bem como
a produção e a oferta de serviços na rede assistencial própria, con-
tratada ou conveniada, de acordo com o art. 12 da Lei no 8.689/93
e com a Lei Complementar no 141/2012;
XI - os Conselhos de Saúde, com a devida justificativa, busca-
rão auditorias externas e independentes sobre as contas e ativida-
des do Gestor do SUS; e
XII - o Pleno do Conselho de Saúde deverá manifestar-se por
meio de resoluções, recomendações, moções e outros atos delibe-
rativos.
As resoluções serão obrigatoriamente homologadas pelo che-
fe do poder constituído em cada esfera de governo, em um prazo
de 30 (trinta) dias, dando-se-lhes publicidade oficial. Decorrido o
prazo mencionado e não sendo homologada a resolução e nem en-
viada justificativa pelo gestor ao Conselho de Saúde com proposta
de alteração ou rejeição a ser apreciada na reunião seguinte, as
entidades que integram o Conselho de Saúde podem buscar a vali-
dação das resoluções, recorrendo à justiça e ao Ministério Público,
quando necessário.
Quinta Diretriz: aos Conselhos de Saúde Nacional, Estaduais,
Municipais e do Distrito Federal, que têm competências definidas
nas leis federais, bem como em indicações advindas das Conferên-
cias de Saúde, compete:
I - fortalecer a participação e o Controle Social no SUS, mo-
bilizar e articular a sociedade de forma permanente na defesa dos
princípios constitucionais que fundamentam o SUS;
II - elaborar o Regimento Interno do Conselho e outras nor-
mas de funcionamento;
III - discutir, elaborar e aprovar propostas de operacionaliza-
ção das diretrizes aprovadas pelas Conferências de Saúde;
IV - atuar na formulação e no controle da execução da política
de saúde, incluindo os seus aspectos econômicos e financeiros, e
propor estratégias para a sua aplicação aos setores público e pri-
vado;
V - definir diretrizes para elaboração dos planos de saúde e
deliberar sobre o seu conteúdo, conforme as diversas situações
epidemiológicas e a capacidade organizacional dos serviços;
VI - anualmente deliberar sobre a aprovação ou não do rela-
tório de gestão;
VII - estabelecer estratégias e procedimentos de acompanha-
mento da gestão do SUS, articulando-se com os demais colegia-
dos, a exemplo dos de seguridade social, meio ambiente, justiça,
educação, trabalho, agricultura, idosos, criança e adolescente e
outros;
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
VIII - proceder à revisão periódica dos planos de saúde;
IX - deliberar sobre os programas de saúde e aprovar projetos
a serem encaminhados ao Poder Legislativo, propor a adoção de
critérios definidores de qualidade e resolutividade, atualizando-os
face ao processo de incorporação dos avanços científicos e tecno-
lógicos na área da Saúde;
X - a cada quadrimestre deverá constar dos itens da pauta o
pronunciamento do gestor, das respectivas esferas de governo,
para que faça a prestação de contas, em relatório detalhado, so-
bre andamento do plano de saúde, agenda da saúde pactuada, re-
latório de gestão, dados sobre o montante e a forma de aplicação
dos recursos, as auditorias iniciadas e concluídas no período, bem
como a produção e a oferta de serviços na rede assistencial própria,
contratada ou conveniada, de acordo com a Lei Complementar no
141/2012.
XI - avaliar, explicitando os critérios utilizados, a organização
e o funcionamento do Sistema Único de Saúde do SUS;
XII - avaliar e deliberar sobre contratos, consórcios e convê-
nios, conforme as diretrizes dos Planos de Saúde Nacional, Esta-
duais, do Distrito Federal e Municipais;
XIII - acompanhar e controlar a atuação do setor privado cre-
denciado mediante contrato ou convênio na área de saúde;
XIV - aprovar a proposta orçamentária anual da saúde, tendo
em vista as metas e prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes
Orçamentárias, observado o princípio do processo de planejamen-
to e orçamento ascendentes, conforme legislação vigente;
XV - propor critérios para programação e execução financeira
e orçamentária dos Fundos de Saúde e acompanhar a movimenta-
ção e destino dos recursos;
XVI - fiscalizar e controlar gastos e deliberar sobre critérios
de movimentação de recursos da Saúde, incluindo o Fundo de Saú-
de e os recursos transferidos e próprios do Município, Estado, Dis-
trito Federal e da União, com base no que a lei disciplina;
XVII - analisar, discutir e aprovar o relatório de gestão, com a
prestação de contas e informações financeiras, repassadas em tem-
po hábil aos conselheiros, e garantia do devido assessoramento;
XVIII - fiscalizar e acompanhar o desenvolvimento das ações
e dos serviços de saúde e encaminhar denúncias aos respectivos
órgãos de controle interno e externo, conforme legislação vigente;
XIX - examinar propostas e denúncias de indícios de irre-
gularidades, responder no seu âmbito a consultas sobre assuntos
pertinentes às ações e aos serviços de saúde, bem como apreciar
recursos a respeito de deliberações do Conselho nas suas respec-
tivas instâncias;
XX - estabelecer a periodicidade de convocação e organizar
as Conferências de Saúde, propor sua convocação ordinária ou
extraordinária e estruturar a comissão organizadora, submeter o
respectivo regimento e programa ao Pleno do Conselho de Saúde
correspondente, convocar a sociedade para a participação nas pré-
conferências e conferências de saúde;
XXI - estimular articulação e intercâmbio entre os Conselhos
de Saúde, entidades, movimentos populares, instituições públicas
e privadas para a promoção da Saúde;
XXII - estimular, apoiar e promover estudos e pesquisas sobre
assuntos e temas na área de saúde pertinente ao desenvolvimento
do Sistema Único de Saúde (SUS);
XXIII - acompanhar o processo de desenvolvimento e in-
corporação científica e tecnológica, observados os padrões éticos
compatíveis com o desenvolvimento sociocultural do País;
12

XXIV - estabelecer ações de informação, educação e comuni-
cação em saúde, divulgar as funções e competências do Conselho
de Saúde, seus trabalhos e decisões nos meios de comunicação,
incluindo informações sobre as agendas, datas e local das reuniões
e dos eventos;
XXV - deliberar, elaborar, apoiar e promover a educação per-
manente para o controle social, de acordo com as Diretrizes e a
Política Nacional de Educação Permanente para o Controle Social
do SUS;
XXVI - incrementar e aperfeiçoar o relacionamento sistemá-
tico com os poderes constituídos, Ministério Público, Judiciário e
Legislativo, meios de comunicação, bem como setores rele-
vantes não representados nos conselhos;
XXVII - acompanhar a aplicação das normas sobre ética em
pesquisas aprovadas pelo CNS;
XXVIII - deliberar, encaminhar e avaliar a Política de Gestão
do Trabalho e Educação para a Saúde no SUS;
XXIX - acompanhar a implementação das propostas constan-
tes do relatório das plenárias dos Conselhos de Saúde; e
XXX - atualizar periodicamente as informações sobre o Con-
selho de Saúde no Sistema de Acompanhamento dos Conselhos de
Saúde (SIACS).
Fica revogada a Resolução do CNS nº 333, de 4 de novembro
de 2003.
ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA
Presidente do Conselho
Homologo a Resolução CNS nº 453, de 10 de maio de 2012,
nos termos do Decreto nº 5.839, de 11 de julho de 2006.
ALEXANDRE ROCHA SANTOS
4.CONSTITUIÇÃO FEDERAL, ARTIGOS
194 A 200
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto inte-
grado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência
e à assistência social.
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às
populações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefí-
cios e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - eqüidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - caráter democrático e descentralizado da gestão admi-
nistrativa, com a participação da comunidade, em especial de tra-
balhadores, empresários e aposentados.
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
VII - caráter democrático e descentralizado da administração,
mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhado-
res, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos
colegiados.
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a so-
ciedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante
recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições
sociais:
I - dos empregadores, incidente sobre a folha de salários, o
faturamento e o lucro;
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste ser-
viço, mesmo sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - dos trabalhadores;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência
social, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão
concedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o
art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de
quem a lei a ele equiparar.
§ 1º As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios destinadas à seguridade social constarão dos respecti-
vos orçamentos, não integrando o orçamento da União.
§ 2º A proposta de orçamento da seguridade social será
elaborada de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela
saúde, previdência social e assistência social, tendo em vista as
metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentá-
rias, assegurada a cada área a gestão de seus recursos.
§ 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da segu-
ridade social, como estabelecido em lei, não poderá contratar
com o Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos
fiscais ou creditícios.
§ 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garan-
tir a manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido
o disposto no art. 154, I.
§ 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social po-
derá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente
fonte de custeio total.
§ 6º As contribuições sociais de que trata este artigo só
poderão ser exigidas após decorridos noventa dias da data da
publicação da lei que as houver instituído ou modificado, não
se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, «b».
§ 7º São isentas de contribuição para a seguridade social
as entidades beneficentes de assistência social que atendam às
exigências estabelecidas em lei.
§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário ru-
rais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cônjuges,
que exerçam suas atividades em regime de economia familiar,
sem empregados permanentes, contribuirão para a seguridade
social mediante a aplicação de uma alíquota sobre o resultado
da comercialização da produção e farão jus aos benefícios nos ter-
mos da lei.
13

§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput
deste artigo poderão ter alíquotas ou bases de cálculo diferen-
ciadas, em razão da atividade econômica, da utilização intensi-
va de mão-deobra, do porte da empresa ou da condição estrutural
do mercado de trabalho.
§ 10. A lei definirá os critérios de transferência de recursos
para o sistema único de saúde e ações de assistência social da
União para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e
dos Estados para os Municípios, observada a respectiva con-
trapartida de recursos.
§ 11. É vedada a concessão de remissão ou anistia das con-
tribuições sociais de que tratam os incisos I, a, e II deste artigo,
para débitos em montante superior ao fixado em lei comple-
mentar.
§ 12. A lei definirá os setores de atividade econômica para
os quais as contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; e
IV do caput, serão não-cumulativas.
§ 13. Aplica-se o disposto no § 12 inclusive na hipótese de
substituição gradual, total ou parcial, da contribuição inciden-
te na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a receita ou o
faturamento.
Seção II
DA SAÚDE
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garan-
tido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução
do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e re-
cuperação.
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saú-
de, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua
regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser
feita diretamente ou através de terceiros e, também, por pessoa
física ou jurídica de direito privado.
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma
rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único,
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III - participação da comunidade.
§ 1º. O sistema único de saúde será financiado, nos termos
do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social,
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
além de outras fontes.
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde
recursos mínimos derivados da aplicação de percentuais cal-
culados sobre:
I - no caso da União, na forma definida nos termos da lei com-
plementar prevista no § 3º;
I - no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo
exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% (quinze por
cento);
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da ar-
recadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de
que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzi-
das as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios;
III - no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto
da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recur-
sos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º.
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a
cada cinco anos, estabelecerá:
I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do § 2º;
II - os critérios de rateio dos recursos da União vinculados
à saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Muni-
cípios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municípios,
objetivando a progressiva redução das disparidades regionais;
III - as normas de fiscalização, avaliação e controle das despe-
sas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e municipal;
IV - (revogado).
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão
admitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate
às endemias por meio de processo seletivo público, de acordo
com a natureza e complexidade de suas atribuições e requisitos
específicos para sua atuação.
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso
salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de
Carreira e a regulamentação das atividades de agente comuni-
tário de saúde e agente de combate às endemias, competindo à
União, nos termos da lei, prestar assistência financeira comple-
mentar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para
o cumprimento do referido piso salarial.
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no §
4º do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que exerça
funções equivalentes às de agente comunitário de saúde ou de
agente de combate às endemias poderá perder o cargo em caso
de descumprimento dos requisitos específicos, fixados em lei,
para o seu exercício.
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
§ 1º - As instituições privadas poderão participar de forma
complementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes
deste, mediante contrato de direito público ou convênio, tendo
preferência as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
§ 2º É vedada a destinação de recursos públicos para auxí-
lios ou subvenções às instituições privadas com fins lucrativos.
§ 3º É vedada a participação direta ou indireta de empre-
sas ou capitais estrangeiros na assistência à saúde no País, sal-
vo nos casos previstos em lei.
§ 4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos que
facilitem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas
para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a
coleta, processamento e transfusão de sangue e seus derivados,
sendo vedado todo tipo de comercialização.
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras
atribuições, nos termos da lei:
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substân-
cias de interesse para a saúde e participar da produção de medica-
mentos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e outros
insumos;
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica,
bem como as de saúde do trabalhador;
14

III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saú-
de;
IV - participar da formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico;
V - incrementar em sua área de atuação o desenvolvimento
científico e tecnológico;
V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento
científico e tecnológico e a inovação;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o con-
trole de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para con-
sumo humano;
VII - participar do controle e fiscalização da produção, trans-
porte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos,
tóxicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele com-
preendido o do trabalho.
5. LEI ORGÂNICA DA SAÚDE - LEI NO
8.080/1990, LEI NO 8.142/1990 E DECRETO
PRESIDENCIAL NO 7.508, DE 28 DE
JUNHO DE 2011.
LEI Nº 8.080, DE 19 DE SETEMBRO DE 1990.
Dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recu-
peração da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços
correspondentes e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 1º Esta lei regula, em todo o território nacional, as ações
e serviços de saúde, executados isolada ou conjuntamente, em ca-
ráter permanente ou eventual, por pessoas naturais ou jurídicas de
direito Público ou privado.
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 2º A saúde é um direito fundamental do ser humano, de-
vendo o Estado prover as condições indispensáveis ao seu pleno
exercício.
§ 1º O dever do Estado de garantir a saúde consiste na formu-
lação e execução de políticas econômicas e sociais que visem à
redução de riscos de doenças e de outros agravos e no estabeleci-
mento de condições que assegurem acesso universal e igualitário
às ações e aos serviços para a sua promoção, proteção e recupe-
ração.
§ 2º O dever do Estado não exclui o das pessoas, da família,
das empresas e da sociedade.
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
Art. 3º A saúde tem como fatores determinantes e condicio-
nantes, entre outros, a alimentação, a moradia, o saneamento bási-
co, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educação, o transporte,
o lazer e o acesso aos bens e serviços essenciais; os níveis de saúde
da população expressam a organização social e econômica do País.
Art. 3o Os níveis de saúde expressam a organização social
e econômica do País, tendo a saúde como determinantes e condi-
cionantes, entre outros, a alimentação, a moradia, o saneamento
básico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educação, a ati-
vidade física, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e serviços
essenciais. (Redação dada pela Lei nº 12.864, de 2013)
Parágrafo único. Dizem respeito também à saúde as ações
que, por força do disposto no artigo anterior, se destinam a garantir
às pessoas e à coletividade condições de bem-estar físico, mental
e social.
TÍTULO II
DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 4º O conjunto de ações e serviços de saúde, prestados
por órgãos e instituições públicas federais, estaduais e municipais,
da Administração direta e indireta e das fundações mantidas pelo
Poder Público, constitui o Sistema Único de Saúde (SUS).
§ 1º Estão incluídas no disposto neste artigo as instituições
públicas federais, estaduais e municipais de controle de qualidade,
pesquisa e produção de insumos, medicamentos, inclusive de san-
gue e hemoderivados, e de equipamentos para saúde.
§ 2º A iniciativa privada poderá participar do Sistema Único
de Saúde (SUS), em caráter complementar.
CAPÍTULO I
Dos Objetivos e Atribuições
Art. 5º São objetivos do Sistema Único de Saúde SUS:
I - a identificação e divulgação dos fatores condicionantes e
determinantes da saúde;
II - a formulação de política de saúde destinada a promover,
nos campos econômico e social, a observância do disposto no § 1º
do art. 2º desta lei;
III - a assistência às pessoas por intermédio de ações de pro-
moção, proteção e recuperação da saúde, com a realização integra-
da das ações assistenciais e das atividades preventivas.
Art. 6º Estão incluídas ainda no campo de atuação do Sistema
Único de Saúde (SUS):
I - a execução de ações:
a) de vigilância sanitária;
b) de vigilância epidemiológica;
c) de saúde do trabalhador; e
d) de assistência terapêutica integral, inclusive farmacêutica;
II - a participação na formulação da política e na execução de
ações de saneamento básico;
III - a ordenação da formação de recursos humanos na área
de saúde;
15

IV - a vigilância nutricional e a orientação alimentar;
V - a colaboração na proteção do meio ambiente, nele com-
preendido o do trabalho;
VI - a formulação da política de medicamentos, equipamen-
tos, imunobiológicos e outros insumos de interesse para a saúde e
a participação na sua produção;
VII - o controle e a fiscalização de serviços, produtos e subs-
tâncias de interesse para a saúde;
VIII - a fiscalização e a inspeção de alimentos, água e bebidas
para consumo humano;
IX - a participação no controle e na fiscalização da produção,
transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoati-
vos, tóxicos e radioativos;
X - o incremento, em sua área de atuação, do desenvolvimento
científico e tecnológico;
XI - a formulação e execução da política de sangue e seus
derivados.
§ 1º Entende-se por vigilância sanitária um conjunto de ações
capaz de eliminar, diminuir ou prevenir riscos à saúde e de intervir
nos problemas sanitários decorrentes do meio ambiente, da produ-
ção e circulação de bens e da prestação de serviços de interesse da
saúde, abrangendo:
I - o controle de bens de consumo que, direta ou indiretamen-
te, se relacionem com a saúde, compreendidas todas as etapas e
processos, da produção ao consumo; e
II - o controle da prestação de serviços que se relacionam di-
reta ou indiretamente com a saúde.
§ 2º Entende-se por vigilância epidemiológica um conjunto de
ações que proporcionam o conhecimento, a detecção ou prevenção
de qualquer mudança nos fatores determinantes e condicionantes
de saúde individual ou coletiva, com a finalidade de recomendar e
adotar as medidas de prevenção e controle das doenças ou agravos.
§ 3º Entende-se por saúde do trabalhador, para fins desta lei,
um conjunto de atividades que se destina, através das ações de
vigilância epidemiológica e vigilância sanitária, à promoção e pro-
teção da saúde dos trabalhadores, assim como visa à recuperação
e reabilitação da saúde dos trabalhadores submetidos aos riscos e
agravos advindos das condições de trabalho, abrangendo:
I - assistência ao trabalhador vítima de acidentes de trabalho
ou portador de doença profissional e do trabalho;
II - participação, no âmbito de competência do Sistema Úni-
co de Saúde (SUS), em estudos, pesquisas, avaliação e controle
dos riscos e agravos potenciais à saúde existentes no processo de
trabalho;
III - participação, no âmbito de competência do Sistema Úni-
co de Saúde (SUS), da normatização, fiscalização e controle das
condições de produção, extração, armazenamento, transporte, dis-
tribuição e manuseio de substâncias, de produtos, de máquinas e
de equipamentos que apresentam riscos à saúde do trabalhador;
IV - avaliação do impacto que as tecnologias provocam à saúde;
V - informação ao trabalhador e à sua respectiva entidade
sindical e às empresas sobre os riscos de acidentes de trabalho,
doença profissional e do trabalho, bem como os resultados de fis-
calizações, avaliações ambientais e exames de saúde, de admissão,
periódicos e de demissão, respeitados os preceitos da ética profis-
sional;
VI - participação na normatização, fiscalização e controle dos
serviços de saúde do trabalhador nas instituições e empresas pú-
blicas e privadas;
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
VII - revisão periódica da listagem oficial de doenças origina-
das no processo de trabalho, tendo na sua elaboração a colaboração
das entidades sindicais; e
VIII - a garantia ao sindicato dos trabalhadores de requerer
ao órgão competente a interdição de máquina, de setor de serviço
ou de todo ambiente de trabalho, quando houver exposição a risco
iminente para a vida ou saúde dos trabalhadores.
CAPÍTULO II
Dos Princípios e Diretrizes
Art. 7º As ações e serviços públicos de saúde e os serviços pri-
vados contratados ou conveniados que integram o Sistema Único
de Saúde (SUS), são desenvolvidos de acordo com as diretrizes
previstas no art. 198 da Constituição Federal, obedecendo ainda
aos seguintes princípios:
I - universalidade de acesso aos serviços de saúde em todos os
níveis de assistência;
II - integralidade de assistência, entendida como conjunto ar-
ticulado e contínuo das ações e serviços preventivos e curativos,
individuais e coletivos, exigidos para cada caso em todos os níveis
de complexidade do sistema;
III - preservação da autonomia das pessoas na defesa de sua
integridade física e moral;
IV - igualdade da assistência à saúde, sem preconceitos ou
privilégios de qualquer espécie;
V - direito à informação, às pessoas assistidas, sobre sua saúde;
VI - divulgação de informações quanto ao potencial dos servi-
ços de saúde e a sua utilização pelo usuário;
VII - utilização da epidemiologia para o estabelecimento de
prioridades, a alocação de recursos e a orientação programática;
VIII - participação da comunidade;
IX - descentralização político-administrativa, com direção
única em cada esfera de governo:
a) ênfase na descentralização dos serviços para os municípios;
b) regionalização e hierarquização da rede de serviços de saúde;
X - integração em nível executivo das ações de saúde, meio
ambiente e saneamento básico;
XI - conjugação dos recursos financeiros, tecnológicos, mate-
riais e humanos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios na prestação de serviços de assistência à saúde da po-
pulação;
XII - capacidade de resolução dos serviços em todos os níveis
de assistência; e
XIII - organização dos serviços públicos de modo a evitar du-
plicidade de meios para fins idênticos.
CAPÍTULO III
Da Organização, da Direção e da Gestão
Art. 8º As ações e serviços de saúde, executados pelo Sistema
Único de Saúde (SUS), seja diretamente ou mediante participação
complementar da iniciativa privada, serão organizados de forma re-
gionalizada e hierarquizada em níveis de complexidade crescente.
Art. 9º A direção do Sistema Único de Saúde (SUS) é única,
de acordo com o inciso I do art. 198 da Constituição Federal, sendo
exercida em cada esfera de governo pelos seguintes órgãos:
16

I - no âmbito da União, pelo Ministério da Saúde;
II - no âmbito dos Estados e do Distrito Federal, pela respecti-
va Secretaria de Saúde ou órgão equivalente; e
III - no âmbito dos Municípios, pela respectiva Secretaria de
Saúde ou órgão equivalente.
Art. 10. Os municípios poderão constituir consórcios para de-
senvolver em conjunto as ações e os serviços de saúde que lhes
correspondam.
§ 1º Aplica-se aos consórcios administrativos intermunicipais
o princípio da direção única, e os respectivos atos constitutivos
disporão sobre sua observância.
§ 2º No nível municipal, o Sistema Único de Saúde (SUS),
poderá organizar-se em distritos de forma a integrar e articular re-
cursos, técnicas e práticas voltadas para a cobertura total das ações
de saúde.
Art. 11. (Vetado).
Art. 12. Serão criadas comissões intersetoriais de âmbito na-
cional, subordinadas ao Conselho Nacional de Saúde, integradas
pelos Ministérios e órgãos competentes e por entidades represen-
tativas da sociedade civil.
Parágrafo único. As comissões intersetoriais terão a finalidade
de articular políticas e programas de interesse para a saúde, cuja
execução envolva áreas não compreendidas no âmbito do Sistema
Único de Saúde (SUS).
Art. 13. A articulação das políticas e programas, a cargo das
comissões intersetoriais, abrangerá, em especial, as seguintes ati-
vidades:
I - alimentação e nutrição;
II - saneamento e meio ambiente;
III - vigilância sanitária e farmacoepidemiologia;
IV - recursos humanos;
V - ciência e tecnologia; e
VI - saúde do trabalhador.
Art. 14. Deverão ser criadas Comissões Permanentes de inte-
gração entre os serviços de saúde e as instituições de ensino pro-
fissional e superior.
Parágrafo único. Cada uma dessas comissões terá por finali-
dade propor prioridades, métodos e estratégias para a formação e
educação continuada dos recursos humanos do Sistema Único de
Saúde (SUS), na esfera correspondente, assim como em relação à
pesquisa e à cooperação técnica entre essas instituições.
Art. 14-A. As Comissões Intergestores Bipartite e Triparti-
te são reconhecidas como foros de negociação e pactuação entre
gestores, quanto aos aspectos operacionais do Sistema Único de
Saúde (SUS). (Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
Parágrafo único. A atuação das Comissões Intergestores Bi-
partite e Tripartite terá por objetivo: (Incluído pela Lei nº
12.466, de 2011).
I - decidir sobre os aspectos operacionais, financeiros e ad-
ministrativos da gestão compartilhada do SUS, em conformidade
com a definição da política consubstanciada em planos de saúde,
aprovados pelos conselhos de saúde; (Incluído pela Lei nº
12.466, de 2011).
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
II - definir diretrizes, de âmbito nacional, regional e intermu-
nicipal, a respeito da organização das redes de ações e serviços de
saúde, principalmente no tocante à sua governança institucional e
à integração das ações e serviços dos entes federados; (Incluído
pela Lei nº 12.466, de 2011).
III - fixar diretrizes sobre as regiões de saúde, distrito sani-
tário, integração de territórios, referência e contrarreferência e
demais aspectos vinculados à integração das ações e serviços de
saúde entre os entes federados. (Incluído pela Lei nº 12.466,
de 2011).
Art. 14-B. O Conselho Nacional de Secretários de Saúde (Co-
nass) e o Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Saúde
(Conasems) são reconhecidos como entidades representativas dos
entes estaduais e municipais para tratar de matérias referentes à
saúde e declarados de utilidade pública e de relevante função so-
cial, na forma do regulamento. (Incluído pela Lei nº 12.466,
de 2011).
§ 1o O Conass e o Conasems receberão recursos do orça-
mento geral da União por meio do Fundo Nacional de Saúde, para
auxiliar no custeio de suas despesas institucionais, podendo ainda
celebrar convênios com a União. (Incluído pela Lei nº 12.466,
de 2011).
§ 2o Os Conselhos de Secretarias Municipais de Saúde (Co-
sems) são reconhecidos como entidades que representam os entes
municipais, no âmbito estadual, para tratar de matérias referentes
à saúde, desde que vinculados institucionalmente ao Conasems, na
forma que dispuserem seus estatutos. (Incluído pela Lei nº
12.466, de 2011).
CAPÍTULO IV
Da Competência e das Atribuições
Seção I
Das Atribuições Comuns
Art. 15. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios exercerão, em seu âmbito administrativo, as seguintes atri-
buições:
I - definição das instâncias e mecanismos de controle, avalia-
ção e de fiscalização das ações e serviços de saúde;
II - administração dos recursos orçamentários e financeiros
destinados, em cada ano, à saúde;
III - acompanhamento, avaliação e divulgação do nível de
saúde da população e das condições ambientais;
IV - organização e coordenação do sistema de informação de
saúde;
V - elaboração de normas técnicas e estabelecimento de pa-
drões de qualidade e parâmetros de custos que caracterizam a as-
sistência à saúde;
VI - elaboração de normas técnicas e estabelecimento de pa-
drões de qualidade para promoção da saúde do trabalhador;
VII - participação de formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico e colaboração na proteção e recupera-
ção do meio ambiente;
VIII - elaboração e atualização periódica do plano de saúde;
IX - participação na formulação e na execução da política de
formação e desenvolvimento de recursos humanos para a saúde;
17

X - elaboração da proposta orçamentária do Sistema Único de
Saúde (SUS), de conformidade com o plano de saúde;
XI - elaboração de normas para regular as atividades de ser-
viços privados de saúde, tendo em vista a sua relevância pública;
XII - realização de operações externas de natureza financeira
de interesse da saúde, autorizadas pelo Senado Federal;
XIII - para atendimento de necessidades coletivas, urgentes
e transitórias, decorrentes de situações de perigo iminente, de ca-
lamidade pública ou de irrupção de epidemias, a autoridade com-
petente da esfera administrativa correspondente poderá requisitar
bens e serviços, tanto de pessoas naturais como de jurídicas, sen-
do-lhes assegurada justa indenização;
XIV - implementar o Sistema Nacional de Sangue, Compo-
nentes e Derivados;
XV - propor a celebração de convênios, acordos e protocolos
internacionais relativos à saúde, saneamento e meio ambiente;
XVI - elaborar normas técnico-científicas de promoção, prote-
ção e recuperação da saúde;
XVII - promover articulação com os órgãos de fiscalização
do exercício profissional e outras entidades representativas da so-
ciedade civil para a definição e controle dos padrões éticos para
pesquisa, ações e serviços de saúde;
XVIII - promover a articulação da política e dos planos de
saúde;
XIX - realizar pesquisas e estudos na área de saúde;
XX - definir as instâncias e mecanismos de controle e fiscali-
zação inerentes ao poder de polícia sanitária;
XXI - fomentar, coordenar e executar programas e projetos
estratégicos e de atendimento emergencial.
Seção II
Da Competência
Art. 16. A direção nacional do Sistema Único da Saúde (SUS)
compete:
I - formular, avaliar e apoiar políticas de alimentação e nutri-
ção;
II - participar na formulação e na implementação das políticas:
a) de controle das agressões ao meio ambiente;
b) de saneamento básico; e
c) relativas às condições e aos ambientes de trabalho;
III - definir e coordenar os sistemas:
a) de redes integradas de assistência de alta complexidade;
b) de rede de laboratórios de saúde pública;
c) de vigilância epidemiológica; e
d) vigilância sanitária;
IV - participar da definição de normas e mecanismos de con-
trole, com órgão afins, de agravo sobre o meio ambiente ou dele
decorrentes, que tenham repercussão na saúde humana;
V - participar da definição de normas, critérios e padrões para
o controle das condições e dos ambientes de trabalho e coordenar
a política de saúde do trabalhador;
VI - coordenar e participar na execução das ações de vigilân-
cia epidemiológica;
VII - estabelecer normas e executar a vigilância sanitária de
portos, aeroportos e fronteiras, podendo a execução ser comple-
mentada pelos Estados, Distrito Federal e Municípios;
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
VIII - estabelecer critérios, parâmetros e métodos para o con-
trole da qualidade sanitária de produtos, substâncias e serviços de
consumo e uso humano;
IX - promover articulação com os órgãos educacionais e de
fiscalização do exercício profissional, bem como com entidades re-
presentativas de formação de recursos humanos na área de saúde;
X - formular, avaliar, elaborar normas e participar na execução
da política nacional e produção de insumos e equipamentos para
a saúde, em articulação com os demais órgãos governamentais;
XI - identificar os serviços estaduais e municipais de referên-
cia nacional para o estabelecimento de padrões técnicos de assis-
tência à saúde;
XII - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substân-
cias de interesse para a saúde;
XIII - prestar cooperação técnica e financeira aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios para o aperfeiçoamento da sua
atuação institucional;
XIV - elaborar normas para regular as relações entre o Siste-
ma Único de Saúde (SUS) e os serviços privados contratados de
assistência à saúde;
XV - promover a descentralização para as Unidades Federa-
das e para os Municípios, dos serviços e ações de saúde, respecti-
vamente, de abrangência estadual e municipal;
XVI - normatizar e coordenar nacionalmente o Sistema Na-
cional de Sangue, Componentes e Derivados;
XVII - acompanhar, controlar e avaliar as ações e os serviços
de saúde, respeitadas as competências estaduais e municipais;
XVIII - elaborar o Planejamento Estratégico Nacional no âm-
bito do SUS, em cooperação técnica com os Estados, Municípios
e Distrito Federal;
XIX - estabelecer o Sistema Nacional de Auditoria e coorde-
nar a avaliação técnica e financeira do SUS em todo o Território
Nacional em cooperação técnica com os Estados, Municípios e
Distrito Federal. (Vide Decreto nº 1.651, de 1995)
Parágrafo único. A União poderá executar ações de vigilância
epidemiológica e sanitária em circunstâncias especiais, como na
ocorrência de agravos inusitados à saúde, que possam escapar do
controle da direção estadual do Sistema Único de Saúde (SUS) ou
que representem risco de disseminação nacional.
Art. 17. À direção estadual do Sistema Único de Saúde (SUS)
compete:
I - promover a descentralização para os Municípios dos servi-
ços e das ações de saúde;
II - acompanhar, controlar e avaliar as redes hierarquizadas do
Sistema Único de Saúde (SUS);
III - prestar apoio técnico e financeiro aos Municípios e exe-
cutar supletivamente ações e serviços de saúde;
IV - coordenar e, em caráter complementar, executar ações e
serviços:
a) de vigilância epidemiológica;
b) de vigilância sanitária;
c) de alimentação e nutrição; e
d) de saúde do trabalhador;
V - participar, junto com os órgãos afins, do controle dos agra-
vos do meio ambiente que tenham repercussão na saúde humana;
VI - participar da formulação da política e da execução de
ações de saneamento básico;
18

VII - participar das ações de controle e avaliação das condi-
ções e dos ambientes de trabalho;
VIII - em caráter suplementar, formular, executar, acompa-
nhar e avaliar a política de insumos e equipamentos para a saúde;
IX - identificar estabelecimentos hospitalares de referência e
gerir sistemas públicos de alta complexidade, de referência esta-
dual e regional;
X - coordenar a rede estadual de laboratórios de saúde pública
e hemocentros, e gerir as unidades que permaneçam em sua orga-
nização administrativa;
XI - estabelecer normas, em caráter suplementar, para o con-
trole e avaliação das ações e serviços de saúde;
XII - formular normas e estabelecer padrões, em caráter suple-
mentar, de procedimentos de controle de qualidade para produtos e
substâncias de consumo humano;
XIII - colaborar com a União na execução da vigilância sani-
tária de portos, aeroportos e fronteiras;
XIV - o acompanhamento, a avaliação e divulgação dos in-
dicadores de morbidade e mortalidade no âmbito da unidade fe-
derada.
Art. 18. À direção municipal do Sistema de Saúde (SUS) com-
pete:
I - planejar, organizar, controlar e avaliar as ações e os servi-
ços de saúde e gerir e executar os serviços públicos de saúde;
II - participar do planejamento, programação e organização
da rede regionalizada e hierarquizada do Sistema Único de Saúde
(SUS), em articulação com sua direção estadual;
III - participar da execução, controle e avaliação das ações
referentes às condições e aos ambientes de trabalho;
IV - executar serviços:
a) de vigilância epidemiológica;
b) vigilância sanitária;
c) de alimentação e nutrição;
d) de saneamento básico; e
e) de saúde do trabalhador;
V - dar execução, no âmbito municipal, à política de insumos
e equipamentos para a saúde;
VI - colaborar na fiscalização das agressões ao meio ambiente
que tenham repercussão sobre a saúde humana e atuar, junto aos
órgãos municipais, estaduais e federais competentes, para contro-
lá-las;
VII - formar consórcios administrativos intermunicipais;
VIII - gerir laboratórios públicos de saúde e hemocentros;
IX - colaborar com a União e os Estados na execução da vigi-
lância sanitária de portos, aeroportos e fronteiras;
X - observado o disposto no art. 26 desta Lei, celebrar contra-
tos e convênios com entidades prestadoras de serviços privados de
saúde, bem como controlar e avaliar sua execução;
XI - controlar e fiscalizar os procedimentos dos serviços pri-
vados de saúde;
XII - normatizar complementarmente as ações e serviços pú-
blicos de saúde no seu âmbito de atuação.
Art. 19. Ao Distrito Federal competem as atribuições reserva-
das aos Estados e aos Municípios.
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
CAPÍTULO V
Do Subsistema de Atenção à Saúde Indígena
(Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-A. As ações e serviços de saúde voltados para o aten-
dimento das populações indígenas, em todo o território nacional,
coletiva ou individualmente, obedecerão ao disposto nesta Lei.
(Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-B. É instituído um Subsistema de Atenção à Saúde
Indígena, componente do Sistema Único de Saúde – SUS, criado
e definido por esta Lei, e pela Lei no 8.142, de 28 de dezembro de
1990, com o qual funcionará em perfeita integração. (Incluído
pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-C. Caberá à União, com seus recursos próprios, finan-
ciar o Subsistema de Atenção à Saúde Indígena. (Incluído pela
Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-D. O SUS promoverá a articulação do Subsistema
instituído por esta Lei com os órgãos responsáveis pela Política
Indígena do País. (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-E. Os Estados, Municípios, outras instituições gover-
namentais e não-governamentais poderão atuar complementar-
mente no custeio e execução das ações. (Incluído pela Lei nº
9.836, de 1999)
Art. 19-F. Dever-se-á obrigatoriamente levar em consideração
a realidade local e as especificidades da cultura dos povos indí-
genas e o modelo a ser adotado para a atenção à saúde indígena,
que se deve pautar por uma abordagem diferenciada e global, con-
templando os aspectos de assistência à saúde, saneamento básico,
nutrição, habitação, meio ambiente, demarcação de terras, educa-
ção sanitária e integração institucional. (Incluído pela Lei nº
9.836, de 1999)
Art. 19-G. O Subsistema de Atenção à Saúde Indígena deverá
ser, como o SUS, descentralizado, hierarquizado e regionalizado.
(Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
§ 1o O Subsistema de que trata o caput deste artigo terá como
base os Distritos Sanitários Especiais Indígenas. (Incluído pela
Lei nº 9.836, de 1999)
§ 2o O SUS servirá de retaguarda e referência ao Subsistema
de Atenção à Saúde Indígena, devendo, para isso, ocorrer adap-
tações na estrutura e organização do SUS nas regiões onde resi-
dem as populações indígenas, para propiciar essa integração e o
atendimento necessário em todos os níveis, sem discriminações.
(Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
§ 3o As populações indígenas devem ter acesso garantido ao
SUS, em âmbito local, regional e de centros especializados, de
acordo com suas necessidades, compreendendo a atenção primá-
ria, secundária e terciária à saúde. (Incluído pela Lei nº 9.836,
de 1999)
Art. 19-H. As populações indígenas terão direito a participar
dos organismos colegiados de formulação, acompanhamento e
avaliação das políticas de saúde, tais como o Conselho Nacional
de Saúde e os Conselhos Estaduais e Municipais de Saúde, quando
for o caso. (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
19

CAPÍTULO VI
DO SUBSISTEMA DE ATENDIMENTO E INTERNAÇÃO
DOMICILIAR
(Incluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
Art. 19-I. São estabelecidos, no âmbito do Sistema Único de
Saúde, o atendimento domiciliar e a internação domiciliar. (In-
cluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
§ 1o Na modalidade de assistência de atendimento e inter-
nação domiciliares incluem-se, principalmente, os procedimentos
médicos, de enfermagem, fisioterapêuticos, psicológicos e de as-
sistência social, entre outros necessários ao cuidado integral dos
pacientes em seu domicílio. (Incluído pela Lei nº 10.424, de
2002)
§ 2o O atendimento e a internação domiciliares serão realiza-
dos por equipes multidisciplinares que atuarão nos níveis da medi-
cina preventiva, terapêutica e reabilitadora. (Incluído pela Lei
nº 10.424, de 2002)
§ 3o O atendimento e a internação domiciliares só poderão
ser realizados por indicação médica, com expressa concordância
do paciente e de sua família. (Incluído pela Lei nº 10.424, de
2002)
CAPÍTULO VII
DO SUBSISTEMA DE ACOMPANHAMENTO DURANTE
O TRABALHO DE PARTO, PARTO E PÓS-PARTO IMEDIATO
(Incluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
Art. 19-J. Os serviços de saúde do Sistema Único de Saúde
- SUS, da rede própria ou conveniada, ficam obrigados a permitir
a presença, junto à parturiente, de 1 (um) acompanhante durante
todo o período de trabalho de parto, parto e pós-parto imediato.
(Incluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
§ 1o O acompanhante de que trata o caput deste artigo será in-
dicado pela parturiente. (Incluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
§ 2o As ações destinadas a viabilizar o pleno exercício dos
direitos de que trata este artigo constarão do regulamento da lei, a
ser elaborado pelo órgão competente do Poder Executivo. (In-
cluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
§ 3o Ficam os hospitais de todo o País obrigados a manter,
em local visível de suas dependências, aviso informando sobre o
direito estabelecido no caput deste artigo. (Incluído pela Lei
nº 12.895, de 2013)
Art. 19-L. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.108, de
2005)
CAPÍTULO VIII
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
DA ASSISTÊNCIA TERAPÊUTICA E DA INCORPORA-
ÇÃO DE TECNOLOGIA EM SAÚDE”
Art. 19-M. A assistência terapêutica integral a que se refere a
alínea d do inciso I do art. 6o consiste em: (Incluído pela Lei
nº 12.401, de 2011)
I - dispensação de medicamentos e produtos de interesse para
a saúde, cuja prescrição esteja em conformidade com as diretri-
zes terapêuticas definidas em protocolo clínico para a doença ou
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
o agravo à saúde a ser tratado ou, na falta do protocolo, em con-
formidade com o disposto no art. 19-P; (Incluído pela Lei nº
12.401, de 2011)
II - oferta de procedimentos terapêuticos, em regime domi-
ciliar, ambulatorial e hospitalar, constantes de tabelas elaboradas
pelo gestor federal do Sistema Único de Saúde - SUS, realizados
no território nacional por serviço próprio, conveniado ou contra-
tado.
Art. 19-N. Para os efeitos do disposto no art. 19-M, são ado-
tadas as seguintes definições:
I - produtos de interesse para a saúde: órteses, próteses, bolsas
coletoras e equipamentos médicos;
II - protocolo clínico e diretriz terapêutica: documento que
estabelece critérios para o diagnóstico da doença ou do agravo à
saúde; o tratamento preconizado, com os medicamentos e demais
produtos apropriados, quando couber; as posologias recomenda-
das; os mecanismos de controle clínico; e o acompanhamento e
a verificação dos resultados terapêuticos, a serem seguidos pelos
gestores do SUS. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-O. Os protocolos clínicos e as diretrizes terapêuticas
deverão estabelecer os medicamentos ou produtos necessários nas
diferentes fases evolutivas da doença ou do agravo à saúde de que
tratam, bem como aqueles indicados em casos de perda de eficácia
e de surgimento de intolerância ou reação adversa relevante, pro-
vocadas pelo medicamento, produto ou procedimento de primeira
escolha. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Parágrafo único. Em qualquer caso, os medicamentos ou
produtos de que trata o caput deste artigo serão aqueles avaliados
quanto à sua eficácia, segurança, efetividade e custo-efetividade
para as diferentes fases evolutivas da doença ou do agravo à saúde
de que trata o protocolo. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-P. Na falta de protocolo clínico ou de diretriz tera-
pêutica, a dispensação será realizada: (Incluído pela Lei nº
12.401, de 2011)
I - com base nas relações de medicamentos instituídas pelo
gestor federal do SUS, observadas as competências estabelecidas
nesta Lei, e a responsabilidade pelo fornecimento será pactuada
na Comissão Intergestores Tripartite; (Incluído pela Lei nº
12.401, de 2011)
II - no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, de forma
suplementar, com base nas relações de medicamentos instituídas
pelos gestores estaduais do SUS, e a responsabilidade pelo for-
necimento será pactuada na Comissão Intergestores Bipartite;
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
III - no âmbito de cada Município, de forma suplementar,
com base nas relações de medicamentos instituídas pelos gestores
municipais do SUS, e a responsabilidade pelo fornecimento será
pactuada no Conselho Municipal de Saúde. (Incluído pela Lei
nº 12.401, de 2011)
Art. 19-Q. A incorporação, a exclusão ou a alteração pelo
SUS de novos medicamentos, produtos e procedimentos, bem
como a constituição ou a alteração de protocolo clínico ou de di-
retriz terapêutica, são atribuições do Ministério da Saúde, assesso-
rado pela Comissão Nacional de Incorporação de Tecnologias no
SUS. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
20

§ 1o A Comissão Nacional de Incorporação de Tecnologias
no SUS, cuja composição e regimento são definidos em regula-
mento, contará com a participação de 1 (um) representante indi-
cado pelo Conselho Nacional de Saúde e de 1 (um) representante,
especialista na área, indicado pelo Conselho Federal de Medicina.
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
§ 2o O relatório da Comissão Nacional de Incorporação de
Tecnologias no SUS levará em consideração, necessariamente:
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
I - as evidências científicas sobre a eficácia, a acurácia, a efe-
tividade e a segurança do medicamento, produto ou procedimento
objeto do processo, acatadas pelo órgão competente para o registro
ou a autorização de uso; (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - a avaliação econômica comparativa dos benefícios e dos
custos em relação às tecnologias já incorporadas, inclusive no que
se refere aos atendimentos domiciliar, ambulatorial ou hospitalar,
quando cabível. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-R. A incorporação, a exclusão e a alteração a que se
refere o art. 19-Q serão efetuadas mediante a instauração de pro-
cesso administrativo, a ser concluído em prazo não superior a 180
(cento e oitenta) dias, contado da data em que foi protocolado o
pedido, admitida a sua prorrogação por 90 (noventa) dias corridos,
quando as circunstâncias exigirem. (Incluído pela Lei nº
12.401, de 2011)
§ 1o O processo de que trata o caput deste artigo observará,
no que couber, o disposto na Lei no 9.784, de 29 de janeiro de
1999, e as seguintes determinações especiais: (Incluído pela
Lei nº 12.401, de 2011)
I - apresentação pelo interessado dos documentos e, se ca-
bível, das amostras de produtos, na forma do regulamento, com
informações necessárias para o atendimento do disposto no § 2o
do art. 19-Q; (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
III - realização de consulta pública que inclua a divulgação
do parecer emitido pela Comissão Nacional de Incorporação de
Tecnologias no SUS; (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
IV - realização de audiência pública, antes da tomada de de-
cisão, se a relevância da matéria justificar o evento. (Incluído
pela Lei nº 12.401, de 2011)
§ 2o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-S. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.401, de
2011)
Art. 19-T. São vedados, em todas as esferas de gestão do
SUS: (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
I - o pagamento, o ressarcimento ou o reembolso de medica-
mento, produto e procedimento clínico ou cirúrgico experimental,
ou de uso não autorizado pela Agência Nacional de Vigilância Sa-
nitária - ANVISA; (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - a dispensação, o pagamento, o ressarcimento ou o reem-
bolso de medicamento e produto, nacional ou importado, sem re-
gistro na Anvisa.”
Art. 19-U. A responsabilidade financeira pelo fornecimento
de medicamentos, produtos de interesse para a saúde ou proce-
dimentos de que trata este Capítulo será pactuada na Comissão
Intergestores Tripartite. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
TÍTULO III
DOS SERVIÇOS PRIVADOS DE ASSISTÊNCIA À SAÙDE
CAPÍTULO I
Do Funcionamento
Art. 20. Os serviços privados de assistência à saúde carac-
terizam-se pela atuação, por iniciativa própria, de profissionais
liberais, legalmente habilitados, e de pessoas jurídicas de direito
privado na promoção, proteção e recuperação da saúde.
Art. 21. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
Art. 22. Na prestação de serviços privados de assistência à
saúde, serão observados os princípios éticos e as normas expedidas
pelo órgão de direção do Sistema Único de Saúde (SUS) quanto às
condições para seu funcionamento.
Art. 23. É vedada a participação direta ou indireta de empresas
ou de capitais estrangeiros na assistência à saúde, salvo através de
doações de organismos internacionais vinculados à Organização
das Nações Unidas, de entidades de cooperação técnica e de finan-
ciamento e empréstimos.
§ 1° Em qualquer caso é obrigatória a autorização do órgão
de direção nacional do Sistema Único de Saúde (SUS), submeten-
do-se a seu controle as atividades que forem desenvolvidas e os
instrumentos que forem firmados.
§ 2° Excetuam-se do disposto neste artigo os serviços de saú-
de mantidos, sem finalidade lucrativa, por empresas, para atendi-
mento de seus empregados e dependentes, sem qualquer ônus para
a seguridade social.
Art. 23. É permitida a participação direta ou indireta, inclusi-
ve controle, de empresas ou de capital estrangeiro na assistência à
saúde nos seguintes casos: (Redação dada pela Lei nº 13.097,
de 2015)
I - doações de organismos internacionais vinculados à Orga-
nização das Nações Unidas, de entidades de cooperação técnica e
de financiamento e empréstimos; (Incluído pela Lei nº 13.097,
de 2015)
II - pessoas jurídicas destinadas a instalar, operacionalizar ou
explorar: (Incluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
a) hospital geral, inclusive filantrópico, hospital especializa-
do, policlínica, clínica geral e clínica especializada; e (Incluído
pela Lei nº 13.097, de 2015)
b) ações e pesquisas de planejamento familiar; (Incluído
pela Lei nº 13.097, de 2015)
III - serviços de saúde mantidos, sem finalidade lucrativa, por
empresas, para atendimento de seus empregados e dependentes,
sem qualquer ônus para a seguridade social; e (Incluído pela
Lei nº 13.097, de 2015)
IV - demais casos previstos em legislação específica. (In-
cluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
CAPÍTULO II
Da Participação Complementar
Art. 24. Quando as suas disponibilidades forem insuficientes
para garantir a cobertura assistencial à população de uma determi-
nada área, o Sistema Único de Saúde (SUS) poderá recorrer aos
serviços ofertados pela iniciativa privada.
21

Parágrafo único. A participação complementar dos serviços
privados será formalizada mediante contrato ou convênio, obser-
vadas, a respeito, as normas de direito público.
Art. 25. Na hipótese do artigo anterior, as entidades filantró-
picas e as sem fins lucrativos terão preferência para participar do
Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 26. Os critérios e valores para a remuneração de serviços
e os parâmetros de cobertura assistencial serão estabelecidos pela
direção nacional do Sistema Único de Saúde (SUS), aprovados no
Conselho Nacional de Saúde.
§ 1° Na fixação dos critérios, valores, formas de reajuste e
de pagamento da remuneração aludida neste artigo, a direção na-
cional do Sistema Único de Saúde (SUS) deverá fundamentar seu
ato em demonstrativo econômico-financeiro que garanta a efetiva
qualidade de execução dos serviços contratados.
§ 2° Os serviços contratados submeter-se-ão às normas técni-
cas e administrativas e aos princípios e diretrizes do Sistema Único
de Saúde (SUS), mantido o equilíbrio econômico e financeiro do
contrato.
§ 3° (Vetado).
§ 4° Aos proprietários, administradores e dirigentes de enti-
dades ou serviços contratados é vedado exercer cargo de chefia ou
função de confiança no Sistema Único de Saúde (SUS).
TÍTULO IV
DOS RECURSOS HUMANOS
Art. 27. A política de recursos humanos na área da saúde será
formalizada e executada, articuladamente, pelas diferentes esferas
de governo, em cumprimento dos seguintes objetivos:
I - organização de um sistema de formação de recursos hu-
manos em todos os níveis de ensino, inclusive de pós-graduação,
além da elaboração de programas de permanente aperfeiçoamento
de pessoal;
II - (Vetado)
III - (Vetado)
IV - valorização da dedicação exclusiva aos serviços do Siste-
ma Único de Saúde (SUS).
Parágrafo único. Os serviços públicos que integram o Sistema
Único de Saúde (SUS) constituem campo de prática para ensino e
pesquisa, mediante normas específicas, elaboradas conjuntamente
com o sistema educacional.
Art. 28. Os cargos e funções de chefia, direção e assessora-
mento, no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS), só poderão
ser exercidas em regime de tempo integral.
§ 1° Os servidores que legalmente acumulam dois cargos ou
empregos poderão exercer suas atividades em mais de um estabe-
lecimento do Sistema Único de Saúde (SUS).
§ 2° O disposto no parágrafo anterior aplica-se também aos
servidores em regime de tempo integral, com exceção dos ocu-
pantes de cargos ou função de chefia, direção ou assessoramento.
Art. 29. (Vetado).
Art. 30. As especializações na forma de treinamento em servi-
ço sob supervisão serão regulamentadas por Comissão Nacional,
instituída de acordo com o art. 12 desta Lei, garantida a participa-
ção das entidades profissionais correspondentes.
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
TÍTULO V
DO FINANCIAMENTO
CAPÍTULO I
Dos Recursos
Art. 31. O orçamento da seguridade social destinará ao Sis-
tema Único de Saúde (SUS) de acordo com a receita estimada, os
recursos necessários à realização de suas finalidades, previstos em
proposta elaborada pela sua direção nacional, com a participação
dos órgãos da Previdência Social e da Assistência Social, tendo
em vista as metas e prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes
Orçamentárias.
Art. 32. São considerados de outras fontes os recursos prove-
nientes de:
I - (Vetado)
II - Serviços que possam ser prestados sem prejuízo da assis-
tência à saúde;
III - ajuda, contribuições, doações e donativos;
IV - alienações patrimoniais e rendimentos de capital;
V - taxas, multas, emolumentos e preços públicos arrecadados
no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS); e
VI - rendas eventuais, inclusive comerciais e industriais.
§ 1° Ao Sistema Único de Saúde (SUS) caberá metade da re-
ceita de que trata o inciso I deste artigo, apurada mensalmente, a
qual será destinada à recuperação de viciados.
§ 2° As receitas geradas no âmbito do Sistema Único de Saúde
(SUS) serão creditadas diretamente em contas especiais, movimen-
tadas pela sua direção, na esfera de poder onde forem arrecadadas.
§ 3º As ações de saneamento que venham a ser executadas
supletivamente pelo Sistema Único de Saúde (SUS), serão finan-
ciadas por recursos tarifários específicos e outros da União, Es-
tados, Distrito Federal, Municípios e, em particular, do Sistema
Financeiro da Habitação (SFH).
§ 4º (Vetado).
§ 5º As atividades de pesquisa e desenvolvimento científico e
tecnológico em saúde serão co-financiadas pelo Sistema Único de
Saúde (SUS), pelas universidades e pelo orçamento fiscal, além de
recursos de instituições de fomento e financiamento ou de origem
externa e receita própria das instituições executoras.
§ 6º (Vetado).
CAPÍTULO II
Da Gestão Financeira
Art. 33. Os recursos financeiros do Sistema Único de Saúde
(SUS) serão depositados em conta especial, em cada esfera de sua
atuação, e movimentados sob fiscalização dos respectivos Conse-
lhos de Saúde.
§ 1º Na esfera federal, os recursos financeiros, originários do
Orçamento da Seguridade Social, de outros Orçamentos da União,
além de outras fontes, serão administrados pelo Ministério da Saú-
de, através do Fundo Nacional de Saúde.
§ 2º (Vetado).
§ 3º (Vetado).
§ 4º O Ministério da Saúde acompanhará, através de seu siste-
ma de auditoria, a conformidade à programação aprovada da apli-
cação dos recursos repassados a Estados e Municípios. Constatada
a malversação, desvio ou não aplicação dos recursos, caberá ao
Ministério da Saúde aplicar as medidas previstas em lei.
22

Art. 34. As autoridades responsáveis pela distribuição da re-
ceita efetivamente arrecadada transferirão automaticamente ao
Fundo Nacional de Saúde (FNS), observado o critério do pará-
grafo único deste artigo, os recursos financeiros correspondentes
às dotações consignadas no Orçamento da Seguridade Social, a
projetos e atividades a serem executados no âmbito do Sistema
Único de Saúde (SUS).
Parágrafo único. Na distribuição dos recursos financeiros da
Seguridade Social será observada a mesma proporção da despesa
prevista de cada área, no Orçamento da Seguridade Social.
Art. 35. Para o estabelecimento de valores a serem transfe-
ridos a Estados, Distrito Federal e Municípios, será utilizada a
combinação dos seguintes critérios, segundo análise técnica de
programas e projetos:
I - perfil demográfico da região;
II - perfil epidemiológico da população a ser coberta;
III - características quantitativas e qualitativas da rede de saú-
de na área;
IV - desempenho técnico, econômico e financeiro no período
anterior;
V - níveis de participação do setor saúde nos orçamentos es-
taduais e municipais;
VI - previsão do plano qüinqüenal de investimentos da rede;
VII - ressarcimento do atendimento a serviços prestados para
outras esferas de governo.
§ 1º Metade dos recursos destinados a Estados e Municípios
será distribuída segundo o quociente de sua divisão pelo número
de habitantes, independentemente de qualquer procedimento pré-
vio. (Revogado pela Lei Complementar nº 141, de 2012)
(Vide Lei nº 8.142, de 1990)
§ 2º Nos casos de Estados e Municípios sujeitos a notório pro-
cesso de migração, os critérios demográficos mencionados nesta
lei serão ponderados por outros indicadores de crescimento popu-
lacional, em especial o número de eleitores registrados.
§ 3º (Vetado).
§ 4º (Vetado).
§ 5º (Vetado).
§ 6º O disposto no parágrafo anterior não prejudica a atuação
dos órgãos de controle interno e externo e nem a aplicação de pe-
nalidades previstas em lei, em caso de irregularidades verificadas
na gestão dos recursos transferidos.
CAPÍTULO III
Do Planejamento e do Orçamento
Art. 36. O processo de planejamento e orçamento do Sistema
Único de Saúde (SUS) será ascendente, do nível local até o fe-
deral, ouvidos seus órgãos deliberativos, compatibilizando-se as
necessidades da política de saúde com a disponibilidade de recur-
sos em planos de saúde dos Municípios, dos Estados, do Distrito
Federal e da União.
§ 1º Os planos de saúde serão a base das atividades e pro-
gramações de cada nível de direção do Sistema Único de Saúde
(SUS), e seu financiamento será previsto na respectiva proposta
orçamentária.
§ 2º É vedada a transferência de recursos para o financiamento
de ações não previstas nos planos de saúde, exceto em situações
emergenciais ou de calamidade pública, na área de saúde.
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
Art. 37. O Conselho Nacional de Saúde estabelecerá as dire-
trizes a serem observadas na elaboração dos planos de saúde, em
função das características epidemiológicas e da organização dos
serviços em cada jurisdição administrativa.
Art. 38. Não será permitida a destinação de subvenções e au-
xílios a instituições prestadoras de serviços de saúde com finalida-
de lucrativa.
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 39. (Vetado).
§ 1º (Vetado).
§ 2º (Vetado).
§ 3º (Vetado).
§ 4º (Vetado).
§ 5º A cessão de uso dos imóveis de propriedade do Inamps
para órgãos integrantes do Sistema Único de Saúde (SUS) será fei-
ta de modo a preservá-los como patrimônio da Seguridade Social.
§ 6º Os imóveis de que trata o parágrafo anterior serão inven-
tariados com todos os seus acessórios, equipamentos e outros bens
móveis e ficarão disponíveis para utilização pelo órgão de direção
municipal do Sistema Único de Saúde - SUS ou, eventualmente,
pelo estadual, em cuja circunscrição administrativa se encontrem,
mediante simples termo de recebimento.
§ 7º (Vetado).
§ 8º O acesso aos serviços de informática e bases de dados,
mantidos pelo Ministério da Saúde e pelo Ministério do Trabalho
e da Previdência Social, será assegurado às Secretarias Estaduais
e Municipais de Saúde ou órgãos congêneres, como suporte ao
processo de gestão, de forma a permitir a gerencia informatizada
das contas e a disseminação de estatísticas sanitárias e epidemioló-
gicas médico-hospitalares.
Art. 40. (Vetado)
Art. 41. As ações desenvolvidas pela Fundação das Pioneiras
Sociais e pelo Instituto Nacional do Câncer, supervisionadas pela
direção nacional do Sistema Único de Saúde (SUS), permanecerão
como referencial de prestação de serviços, formação de recursos
humanos e para transferência de tecnologia.
Art. 42. (Vetado).
Art. 43. A gratuidade das ações e serviços de saúde fica pre-
servada nos serviços públicos contratados, ressalvando-se as cláu-
sulas dos contratos ou convênios estabelecidos com as entidades
privadas.
Art. 44. (Vetado).
Art. 45. Os serviços de saúde dos hospitais universitários e de
ensino integram-se ao Sistema Único de Saúde (SUS), mediante
convênio, preservada a sua autonomia administrativa, em relação
ao patrimônio, aos recursos humanos e financeiros, ensino, pes-
quisa e extensão nos limites conferidos pelas instituições a que
estejam vinculados.
§ 1º Os serviços de saúde de sistemas estaduais e municipais
de previdência social deverão integrar-se à direção correspondente
do Sistema Único de Saúde (SUS), conforme seu âmbito de atua-
ção, bem como quaisquer outros órgãos e serviços de saúde.
23

§ 2º Em tempo de paz e havendo interesse recíproco, os servi-
ços de saúde das Forças Armadas poderão integrar-se ao Sistema
Único de Saúde (SUS), conforme se dispuser em convênio que,
para esse fim, for firmado.
Art. 46. o Sistema Único de Saúde (SUS), estabelecerá me-
canismos de incentivos à participação do setor privado no inves-
timento em ciência e tecnologia e estimulará a transferência de
tecnologia das universidades e institutos de pesquisa aos serviços
de saúde nos Estados, Distrito Federal e Municípios, e às empresas
nacionais.
Art. 47. O Ministério da Saúde, em articulação com os níveis
estaduais e municipais do Sistema Único de Saúde (SUS), organi-
zará, no prazo de dois anos, um sistema nacional de informações
em saúde, integrado em todo o território nacional, abrangendo
questões epidemiológicas e de prestação de serviços.
Art. 48. (Vetado).
Art. 49. (Vetado).
Art. 50. Os convênios entre a União, os Estados e os Municí-
pios, celebrados para implantação dos Sistemas Unificados e Des-
centralizados de Saúde, ficarão rescindidos à proporção que seu
objeto for sendo absorvido pelo Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 51. (Vetado).
Art. 52. Sem prejuízo de outras sanções cabíveis, constitui cri-
me de emprego irregular de verbas ou rendas públicas (Código Pe-
nal, art. 315) a utilização de recursos financeiros do Sistema Único
de Saúde (SUS) em finalidades diversas das previstas nesta lei.
Art. 53. (Vetado).
Art. 53-A. Na qualidade de ações e serviços de saúde, as ati-
vidades de apoio à assistência à saúde são aquelas desenvolvidas
pelos laboratórios de genética humana, produção e fornecimento
de medicamentos e produtos para saúde, laboratórios de analises
clínicas, anatomia patológica e de diagnóstico por imagem e são
livres à participação direta ou indireta de empresas ou de capitais
estrangeiros. (Incluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
Art. 54. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 55. São revogadas a Lei nº. 2.312, de 3 de setembro de
1954, a Lei nº. 6.229, de 17 de julho de 1975, e demais disposições
em contrário.
Brasília, 19 de setembro de 1990; 169º da Independência e
102º da República.
FERNANDO COLLOR
Lei 8.142/1990
LEI Nº 8.142, DE 28 DE DEZEMBRO DE 1990.
Vide Lei nº 8.689, de 1993 1990)
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
Dispõe sobre a participação da comunidade na gestão do
Sistema Único de Saúde (SUS} e sobre as transferências intergo-
vernamentais de recursos financeiros na área da saúde e dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1° O Sistema Único de Saúde (SUS), de que trata a Lei
n° 8.080, de 19 de setembro de 1990, contará, em cada esfera de
governo, sem prejuízo das funções do Poder Legislativo, com as
seguintes instâncias colegiadas:
I - a Conferência de Saúde; e
II - o Conselho de Saúde.
§ 1° A Conferência de Saúde reunir-se-á a cada quatro anos
com a representação dos vários segmentos sociais, para avaliar a si-
tuação de saúde e propor as diretrizes para a formulação da política
de saúde nos níveis correspondentes, convocada pelo Poder Execu-
tivo ou, extraordinariamente, por esta ou pelo Conselho de Saúde.
§ 2° O Conselho de Saúde, em caráter permanente e delibe-
rativo, órgão colegiado composto por representantes do governo,
prestadores de serviço, profissionais de saúde e usuários, atua na
formulação de estratégias e no controle da execução da política de
saúde na instância correspondente, inclusive nos aspectos econômi-
cos e financeiros, cujas decisões serão homologadas pelo chefe do
poder legalmente constituído em cada esfera do governo.
§ 3° O Conselho Nacional de Secretários de Saúde (Conass) e
o Conselho Nacional de Secretários Municipais de Saúde (Cona-
sems) terão representação no Conselho Nacional de Saúde.
§ 4° A representação dos usuários nos Conselhos de Saúde e
Conferências será paritária em relação ao conjunto dos demais seg-
mentos.
§ 5° As Conferências de Saúde e os Conselhos de Saúde terão
sua organização e normas de funcionamento definidas em regimen-
to próprio, aprovadas pelo respectivo conselho.
Art. 2° Os recursos do Fundo Nacional de Saúde (FNS) serão
alocados como:
I - despesas de custeio e de capital do Ministério da Saúde, seus
órgãos e entidades, da administração direta e indireta;
II - investimentos previstos em lei orçamentária, de iniciativa
do Poder Legislativo e aprovados pelo Congresso Nacional;
III - investimentos previstos no Plano Qüinqüenal do Ministé-
rio da Saúde;
IV - cobertura das ações e serviços de saúde a serem imple-
mentados pelos Municípios, Estados e Distrito Federal.
Parágrafo único. Os recursos referidos no inciso IV deste arti-
go destinar-se-ão a investimentos na rede de serviços, à cobertura
assistencial ambulatorial e hospitalar e às demais ações de saúde.
Art. 3° Os recursos referidos no inciso IV do art. 2° desta lei
serão repassados de forma regular e automática para os Municípios,
Estados e Distrito Federal, de acordo com os critérios previstos no
art. 35 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990.
§ 1° Enquanto não for regulamentada a aplicação dos critérios
previstos no art. 35 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990,
será utilizado, para o repasse de recursos, exclusivamente o crité-
rio estabelecido no § 1° do mesmo artigo. (Vide Lei nº 8.080, de
24

§ 2° Os recursos referidos neste artigo serão destinados, pelo
menos setenta por cento, aos Municípios, afetando-se o restante
aos Estados.
§ 3° Os Municípios poderão estabelecer consórcio para execu-
ção de ações e serviços de saúde, remanejando, entre si, parcelas
de recursos previstos no inciso IV do art. 2° desta lei.
Art. 4° Para receberem os recursos, de que trata o art. 3° desta
lei, os Municípios, os Estados e o Distrito Federal deverão contar
com:
I - Fundo de Saúde;
II - Conselho de Saúde, com composição paritária de acordo
com o Decreto n° 99.438, de 7 de agosto de 1990;
III - plano de saúde;
IV - relatórios de gestão que permitam o controle de que trata
o § 4° do art. 33 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990;
V - contrapartida de recursos para a saúde no respectivo or-
çamento;
VI - Comissão de elaboração do Plano de Carreira, Cargos e
Salários (PCCS), previsto o prazo de dois anos para sua implan-
tação.
Parágrafo único. O não atendimento pelos Municípios, ou pe-
los Estados, ou pelo Distrito Federal, dos requisitos estabelecidos
neste artigo, implicará em que os recursos concernentes sejam ad-
ministrados, respectivamente, pelos Estados ou pela União.
Art. 5° É o Ministério da Saúde, mediante portaria do Minis-
tro de Estado, autorizado a estabelecer condições para aplicação
desta lei.
Art. 6° Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 28 de dezembro de 1990; 169° da Independência e
102° da República.
FERNANDO COLLOR
Alceni Guerra
Decreto Presidencial 7.508/11
DECRETO Nº 7.508, DE 28 DE JUNHO DE 2011.
Regulamenta a Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, para
dispor sobre a organização do Sistema Único de Saúde - SUS, o
planejamento da saúde, a assistência à saúde e a articulação inter-
federativa, e dá outras providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que
lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista o
disposto na Lei no 8.080, 19 de setembro de 1990,
DECRETA:
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Este Decreto regulamenta a Lei no 8.080, de 19 de se-
tembro de 1990, para dispor sobre a organização do Sistema Único
de Saúde - SUS, o planejamento da saúde, a assistência à saúde e a
articulação interfederativa.
Art. 2o Para efeito deste Decreto, considera-se:
I - Região de Saúde - espaço geográfico contínuo constituído
por agrupamentos de Municípios limítrofes, delimitado a partir de
identidades culturais, econômicas e sociais e de redes de comuni-
cação e infraestrutura de transportes compartilhados, com a fina-
lidade de integrar a organização, o planejamento e a execução de
ações e serviços de saúde;
II - Contrato Organizativo da Ação Pública da Saúde - acordo
de colaboração firmado entre entes federativos com a finalidade de
organizar e integrar as ações e serviços de saúde na rede regiona-
lizada e hierarquizada, com definição de responsabilidades, indi-
cadores e metas de saúde, critérios de avaliação de desempenho,
recursos financeiros que serão disponibilizados, forma de controle
e fiscalização de sua execução e demais elementos necessários à
implementação integrada das ações e serviços de saúde;
III - Portas de Entrada - serviços de atendimento inicial à saú-
de do usuário no SUS;
IV - Comissões Intergestores - instâncias de pactuação con-
sensual entre os entes federativos para definição das regras da ges-
tão compartilhada do SUS;
V - Mapa da Saúde - descrição geográfica da distribuição de
recursos humanos e de ações e serviços de saúde ofertados pelo
SUS e pela iniciativa privada, considerando-se a capacidade ins-
talada existente, os investimentos e o desempenho aferido a partir
dos indicadores de saúde do sistema;
VI - Rede de Atenção à Saúde - conjunto de ações e serviços
de saúde articulados em níveis de complexidade crescente, com a
finalidade de garantir a integralidade da assistência à saúde;
VII - Serviços Especiais de Acesso Aberto - serviços de saúde
específicos para o atendimento da pessoa que, em razão de agravo
ou de situação laboral, necessita de atendimento especial; e
VIII - Protocolo Clínico e Diretriz Terapêutica - documento
que estabelece: critérios para o diagnóstico da doença ou do agravo
à saúde; o tratamento preconizado, com os medicamentos e demais
produtos apropriados, quando couber; as posologias recomenda-
das; os mecanismos de controle clínico; e o acompanhamento e
a verificação dos resultados terapêuticos, a serem seguidos pelos
gestores do SUS.
CAPÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO DO SUS
Art. 3o O SUS é constituído pela conjugação das ações e ser-
viços de promoção, proteção e recuperação da saúde executados
pelos entes federativos, de forma direta ou indireta, mediante a
participação complementar da iniciativa privada, sendo organiza-
do de forma regionalizada e hierarquizada.
25

Seção I
Das Regiões de Saúde
Art. 4o As Regiões de Saúde serão instituídas pelo Estado,
em articulação com os Municípios, respeitadas as diretrizes gerais
pactuadas na Comissão Intergestores Tripartite - CIT a que se re-
fere o inciso I do art. 30.
§ 1o Poderão ser instituídas Regiões de Saúde interestaduais,
compostas por Municípios limítrofes, por ato conjunto dos respec-
tivos Estados em articulação com os Municípios.
§ 2o A instituição de Regiões de Saúde situadas em áreas de
fronteira com outros países deverá respeitar as normas que regem
as relações internacionais.
Art. 5o Para ser instituída, a Região de Saúde deve conter, no
mínimo, ações e serviços de:
I - atenção primária;
II - urgência e emergência;
III - atenção psicossocial;
IV - atenção ambulatorial especializada e hospitalar; e
V - vigilância em saúde.
Parágrafo único. A instituição das Regiões de Saúde observa-
rá cronograma pactuado nas Comissões Intergestores.
Art. 6o As Regiões de Saúde serão referência para as transfe-
rências de recursos entre os entes federativos.
Art. 7o As Redes de Atenção à Saúde estarão compreendidas
no âmbito de uma Região de Saúde, ou de várias delas, em conso-
nância com diretrizes pactuadas nas Comissões Intergestores.
Parágrafo único. Os entes federativos definirão os seguintes
elementos em relação às Regiões de Saúde:
I - seus limites geográficos;
II - população usuária das ações e serviços;
III - rol de ações e serviços que serão ofertados; e
IV - respectivas responsabilidades, critérios de acessibilidade
e escala para conformação dos serviços.
Seção II
Da Hierarquização
Art. 8o O acesso universal, igualitário e ordenado às ações
e serviços de saúde se inicia pelas Portas de Entrada do SUS e se
completa na rede regionalizada e hierarquizada, de acordo com a
complexidade do serviço.
Art. 9o São Portas de Entrada às ações e aos serviços de saúde
nas Redes de Atenção à Saúde os serviços:
I - de atenção primária;
II - de atenção de urgência e emergência;
III - de atenção psicossocial; e
IV - especiais de acesso aberto.
Parágrafo único. Mediante justificativa técnica e de acordo
com o pactuado nas Comissões Intergestores, os entes federativos
poderão criar novas Portas de Entrada às ações e serviços de saúde,
considerando as características da Região de Saúde.
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
Art. 10. Os serviços de atenção hospitalar e os ambulatoriais
especializados, entre outros de maior complexidade e densidade
tecnológica, serão referenciados pelas Portas de Entrada de que
trata o art. 9o.
Art. 11. O acesso universal e igualitário às ações e aos servi-
ços de saúde será ordenado pela atenção primária e deve ser fun-
dado na avaliação da gravidade do risco individual e coletivo e no
critério cronológico, observadas as especificidades previstas para
pessoas com proteção especial, conforme legislação vigente.
Parágrafo único. A população indígena contará com regra-
mentos diferenciados de acesso, compatíveis com suas especifici-
dades e com a necessidade de assistência integral à sua saúde, de
acordo com disposições do Ministério da Saúde.
Art. 12. Ao usuário será assegurada a continuidade do cui-
dado em saúde, em todas as suas modalidades, nos serviços, hos-
pitais e em outras unidades integrantes da rede de atenção da res-
pectiva região.
Parágrafo único. As Comissões Intergestores pactuarão as
regras de continuidade do acesso às ações e aos serviços de saúde
na respectiva área de atuação.
Art. 13. Para assegurar ao usuário o acesso universal, igua-
litário e ordenado às ações e serviços de saúde do SUS, caberá
aos entes federativos, além de outras atribuições que venham a ser
pactuadas pelas Comissões Intergestores:
I - garantir a transparência, a integralidade e a equidade no
acesso às ações e aos serviços de saúde;
II - orientar e ordenar os fluxos das ações e dos serviços de
saúde;
III - monitorar o acesso às ações e aos serviços de saúde; e
IV - ofertar regionalmente as ações e os serviços de saúde.
Art. 14. O Ministério da Saúde disporá sobre critérios, di-
retrizes, procedimentos e demais medidas que auxiliem os entes
federativos no cumprimento das atribuições previstas no art. 13.
CAPÍTULO III
DO PLANEJAMENTO DA SAÚDE
Art. 15. O processo de planejamento da saúde será ascendente
e integrado, do nível local até o federal, ouvidos os respectivos
Conselhos de Saúde, compatibilizando-se as necessidades das po-
líticas de saúde com a disponibilidade de recursos financeiros.
§ 1o O planejamento da saúde é obrigatório para os entes
públicos e será indutor de políticas para a iniciativa privada.
§ 2o A compatibilização de que trata o caput será efetuada no
âmbito dos planos de saúde, os quais serão resultado do planeja-
mento integrado dos entes federativos, e deverão conter metas de
saúde.
§ 3o O Conselho Nacional de Saúde estabelecerá as diretrizes
a serem observadas na elaboração dos planos de saúde, de acordo
com as características epidemiológicas e da organização de servi-
ços nos entes federativos e nas Regiões de Saúde.
Art. 16. No planejamento devem ser considerados os serviços
e as ações prestados pela iniciativa privada, de forma complemen-
tar ou não ao SUS, os quais deverão compor os Mapas da Saúde
regional, estadual e nacional.
26

Art. 17. O Mapa da Saúde será utilizado na identificação das
necessidades de saúde e orientará o planejamento integrado dos
entes federativos, contribuindo para o estabelecimento de metas
de saúde.
Art. 18. O planejamento da saúde em âmbito estadual deve
ser realizado de maneira regionalizada, a partir das necessidades
dos Municípios, considerando o estabelecimento de metas de saú-
de.
Art. 19. Compete à Comissão Intergestores Bipartite - CIB
de que trata o inciso II do art. 30 pactuar as etapas do processo e os
prazos do planejamento municipal em consonância com os plane-
jamentos estadual e nacional.
CAPÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 20. A integralidade da assistência à saúde se inicia e se
completa na Rede de Atenção à Saúde, mediante referenciamento
do usuário na rede regional e interestadual, conforme pactuado nas
Comissões Intergestores.
Seção I
Da Relação Nacional de Ações e Serviços de Saúde - RENA-
SES
Art. 21. A Relação Nacional de Ações e Serviços de Saúde
- RENASES compreende todas as ações e serviços que o SUS ofe-
rece ao usuário para atendimento da integralidade da assistência
à saúde.
Art. 22. O Ministério da Saúde disporá sobre a RENASES
em âmbito nacional, observadas as diretrizes pactuadas pela CIT.
Parágrafo único. A cada dois anos, o Ministério da Saúde con-
solidará e publicará as atualizações da RENASES.
Art. 23. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios pactuarão nas respectivas Comissões Intergestores as suas
responsabilidades em relação ao rol de ações e serviços constantes
da RENASES.
Art. 24. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios po-
derão adotar relações específicas e complementares de ações e
serviços de saúde, em consonância com a RENASES, respeitadas
as responsabilidades dos entes pelo seu financiamento, de acordo
com o pactuado nas Comissões Intergestores.
Seção II
Da Relação Nacional de Medicamentos Essenciais - RENA-
ME
Art. 25. A Relação Nacional de Medicamentos Essenciais
- RENAME compreende a seleção e a padronização de medica-
mentos indicados para atendimento de doenças ou de agravos no
âmbito do SUS.
Parágrafo único. A RENAME será acompanhada do Formu-
lário Terapêutico Nacional - FTN que subsidiará a prescrição, a
dispensação e o uso dos seus medicamentos.
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
Art. 26. O Ministério da Saúde é o órgão competente para
dispor sobre a RENAME e os Protocolos Clínicos e Diretrizes Te-
rapêuticas em âmbito nacional, observadas as diretrizes pactuadas
pela CIT.
Parágrafo único. A cada dois anos, o Ministério da Saúde con-
solidará e publicará as atualizações da RENAME, do respectivo
FTN e dos Protocolos Clínicos e Diretrizes Terapêuticas.
Art. 27. O Estado, o Distrito Federal e o Município poderão
adotar relações específicas e complementares de medicamentos,
em consonância com a RENAME, respeitadas as responsabilida-
des dos entes pelo financiamento de medicamentos, de acordo com
o pactuado nas Comissões Intergestores.
Art. 28. O acesso universal e igualitário à assistência farma-
cêutica pressupõe, cumulativamente:
I - estar o usuário assistido por ações e serviços de saúde do
SUS;
II - ter o medicamento sido prescrito por profissional de saúde,
no exercício regular de suas funções no SUS;
III - estar a prescrição em conformidade com a RENAME e
os Protocolos Clínicos e Diretrizes Terapêuticas ou com a relação
específica complementar estadual, distrital ou municipal de medi-
camentos; e
IV - ter a dispensação ocorrido em unidades indicadas pela
direção do SUS.
§ 1o Os entes federativos poderão ampliar o acesso do usuá-
rio à assistência farmacêutica, desde que questões de saúde pública
o justifiquem.
§ 2o O Ministério da Saúde poderá estabelecer regras diferen-
ciadas de acesso a medicamentos de caráter especializado.
Art. 29. A RENAME e a relação específica complementar
estadual, distrital ou municipal de medicamentos somente poderão
conter produtos com registro na Agência Nacional de Vigilância
Sanitária - ANVISA.
CAPÍTULO V
DA ARTICULAÇÃO INTERFEDERATIVA
Seção I
Das Comissões Intergestores
Art. 30. As Comissões Intergestores pactuarão a organização
e o funcionamento das ações e serviços de saúde integrados em
redes de atenção à saúde, sendo:
I - a CIT, no âmbito da União, vinculada ao Ministério da
Saúde para efeitos administrativos e operacionais;
II - a CIB, no âmbito do Estado, vinculada à Secretaria Esta-
dual de Saúde para efeitos administrativos e operacionais; e
III - a Comissão Intergestores Regional - CIR, no âmbito re-
gional, vinculada à Secretaria Estadual de Saúde para efeitos admi-
nistrativos e operacionais, devendo observar as diretrizes da CIB.
Art. 31. Nas Comissões Intergestores, os gestores públicos de
saúde poderão ser representados pelo Conselho Nacional de Secre-
tários de Saúde - CONASS, pelo Conselho Nacional de Secretarias
Municipais de Saúde - CONASEMS e pelo Conselho Estadual de
Secretarias Municipais de Saúde - COSEMS.
27

Art. 32. As Comissões Intergestores pactuarão:
I - aspectos operacionais, financeiros e administrativos da ges-
tão compartilhada do SUS, de acordo com a definição da política
de saúde dos entes federativos, consubstanciada nos seus planos de
saúde, aprovados pelos respectivos conselhos de saúde;
II - diretrizes gerais sobre Regiões de Saúde, integração de
limites geográficos, referência e contrarreferência e demais aspec-
tos vinculados à integração das ações e serviços de saúde entre os
entes federativos;
III - diretrizes de âmbito nacional, estadual, regional e inte-
restadual, a respeito da organização das redes de atenção à saúde,
principalmente no tocante à gestão institucional e à integração das
ações e serviços dos entes federativos;
IV - responsabilidades dos entes federativos na Rede de Aten-
ção à Saúde, de acordo com o seu porte demográfico e seu desen-
volvimento econômico-financeiro, estabelecendo as responsabili-
dades individuais e as solidárias; e
V - referências das regiões intraestaduais e interestaduais de
atenção à saúde para o atendimento da integralidade da assistência.
Parágrafo único. Serão de competência exclusiva da CIT a
pactuação:
I - das diretrizes gerais para a composição da RENASES;
II - dos critérios para o planejamento integrado das ações e
serviços de saúde da Região de Saúde, em razão do compartilha-
mento da gestão; e
III - das diretrizes nacionais, do financiamento e das questões
operacionais das Regiões de Saúde situadas em fronteiras com ou-
tros países, respeitadas, em todos os casos, as normas que regem
as relações internacionais.
Seção II
Do Contrato Organizativo da Ação Pública da Saúde
Art. 33. O acordo de colaboração entre os entes federativos
para a organização da rede interfederativa de atenção à saúde será
firmado por meio de Contrato Organizativo da Ação Pública da
Saúde.
Art. 34. O objeto do Contrato Organizativo de Ação Pública
da Saúde é a organização e a integração das ações e dos serviços
de saúde, sob a responsabilidade dos entes federativos em uma
Região de Saúde, com a finalidade de garantir a integralidade da
assistência aos usuários.
Parágrafo único. O Contrato Organizativo de Ação Pública
da Saúde resultará da integração dos planos de saúde dos entes
federativos na Rede de Atenção à Saúde, tendo como fundamento
as pactuações estabelecidas pela CIT.
Art. 35. O Contrato Organizativo de Ação Pública da Saúde
definirá as responsabilidades individuais e solidárias dos entes fe-
derativos com relação às ações e serviços de saúde, os indicadores
e as metas de saúde, os critérios de avaliação de desempenho, os
recursos financeiros que serão disponibilizados, a forma de contro-
le e fiscalização da sua execução e demais elementos necessários à
implementação integrada das ações e serviços de saúde.
§ 1o O Ministério da Saúde definirá indicadores nacionais de
garantia de acesso às ações e aos serviços de saúde no âmbito do
SUS, a partir de diretrizes estabelecidas pelo Plano Nacional de
Saúde.
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
§ 2o O desempenho aferido a partir dos indicadores nacio-
nais de garantia de acesso servirá como parâmetro para avaliação
do desempenho da prestação das ações e dos serviços definidos
no Contrato Organizativo de Ação Pública de Saúde em todas as
Regiões de Saúde, considerando-se as especificidades municipais,
regionais e estaduais.
Art. 36. O Contrato Organizativo da Ação Pública de Saúde
conterá as seguintes disposições essenciais:
I - identificação das necessidades de saúde locais e regionais;
II - oferta de ações e serviços de vigilância em saúde, promo-
ção, proteção e recuperação da saúde em âmbito regional e inter
-regional;
III - responsabilidades assumidas pelos entes federativos pe-
rante a população no processo de regionalização, as quais serão
estabelecidas de forma individualizada, de acordo com o perfil, a
organização e a capacidade de prestação das ações e dos serviços
de cada ente federativo da Região de Saúde;
IV - indicadores e metas de saúde;
V - estratégias para a melhoria das ações e serviços de saúde;
VI - critérios de avaliação dos resultados e forma de monito-
ramento permanente;
VII - adequação das ações e dos serviços dos entes federativos
em relação às atualizações realizadas na RENASES;
VIII - investimentos na rede de serviços e as respectivas res-
ponsabilidades; e
IX - recursos financeiros que serão disponibilizados por cada
um dos partícipes para sua execução.
Parágrafo único. O Ministério da Saúde poderá instituir for-
mas de incentivo ao cumprimento das metas de saúde e à melhoria
das ações e serviços de saúde.
Art. 37. O Contrato Organizativo de Ação Pública de Saúde
observará as seguintes diretrizes básicas para fins de garantia da
gestão participativa:
I - estabelecimento de estratégias que incorporem a avaliação
do usuário das ações e dos serviços, como ferramenta de sua me-
lhoria;
II - apuração permanente das necessidades e interesses do
usuário; e
III - publicidade dos direitos e deveres do usuário na saúde em
todas as unidades de saúde do SUS, inclusive nas unidades priva-
das que dele participem de forma complementar.
Art. 38. A humanização do atendimento do usuário será fator
determinante para o estabelecimento das metas de saúde previstas
no Contrato Organizativo de Ação Pública de Saúde.
Art. 39. As normas de elaboração e fluxos do Contrato Or-
ganizativo de Ação Pública de Saúde serão pactuados pelo CIT,
cabendo à Secretaria de Saúde Estadual coordenar a sua imple-
mentação.
Art. 40. O Sistema Nacional de Auditoria e Avaliação do
SUS, por meio de serviço especializado, fará o controle e a fiscali-
zação do Contrato Organizativo de Ação Pública da Saúde.
§ 1o O Relatório de Gestão a que se refere o inciso IV do
art. 4o da Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990, conterá se-
ção específica relativa aos compromissos assumidos no âmbito do
Contrato Organizativo de Ação Pública de Saúde.
28

§ 2o O disposto neste artigo será implementado em confor-
midade com as demais formas de controle e fiscalização previstas
em Lei.
Art. 41. Aos partícipes caberá monitorar e avaliar a execução
do Contrato Organizativo de Ação Pública de Saúde, em relação
ao cumprimento das metas estabelecidas, ao seu desempenho e à
aplicação dos recursos disponibilizados.
Parágrafo único. Os partícipes incluirão dados sobre o Con-
trato Organizativo de Ação Pública de Saúde no sistema de infor-
mações em saúde organizado pelo Ministério da Saúde e os en-
caminhará ao respectivo Conselho de Saúde para monitoramento.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 42. Sem prejuízo das outras providências legais, o Minis-
tério da Saúde informará aos órgãos de controle interno e externo:
I - o descumprimento injustificado de responsabilidades na
prestação de ações e serviços de saúde e de outras obrigações pre-
vistas neste Decreto;
II - a não apresentação do Relatório de Gestão a que se refere
o inciso IV do art. 4º da Lei no 8.142, de 1990;
III - a não aplicação, malversação ou desvio de recursos fi-
nanceiros; e
IV - outros atos de natureza ilícita de que tiver conhecimento.
Art. 43. A primeira RENASES é a somatória de todas as
ações e serviços de saúde que na data da publicação deste Decreto
são ofertados pelo SUS à população, por meio dos entes federados,
de forma direta ou indireta.
Art. 44. O Conselho Nacional de Saúde estabelecerá as dire-
trizes de que trata o § 3o do art. 15 no prazo de cento e oitenta dias
a partir da publicação deste Decreto.
Art. 45. Este Decreto entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Brasília, 28 de junho de 2011; 190o da Independência e 123o
da República.
DILMA ROUSSEFF
Alexandre Rocha Santos Padilha
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
6. DETERMINANTES SOCIAIS DA SAÚDE
Utilizamos excertos de artigo produzido por Alberto Pellegini
e Paulo Buss ante a qualidade e exatidão das anotações por eles
apontadas.
“As diversas definições de determinantes sociais de saúde
(DSS) expressam, com maior ou menor nível de detalhe, o concei-
to atualmente bastante generalizado de que as condições de vida e
trabalho dos indivíduos e de grupos da população estão relaciona-
das com sua situação de saúde.
Para a Comissão Nacional sobre os Determinantes Sociais da
Saúde (CNDSS), os DSS são os fatores sociais, econômicos, cultu-
rais, étnicos/raciais, psicológicos e comportamentais que influen-
ciam a ocorrência de problemas de saúde e seus fatores de risco
na população. A comissão homônima da Organização Mundial da
Saúde (OMS) adota uma definição mais curta, segundo a qual os
DSS são as condições sociais em que as pessoas vivem e traba-
lham. Nancy Krieger (2001) introduz um elemento de intervenção,
ao defini-los como os fatores e mecanismos através dos quais as
condições sociais afetam a saúde e que potencialmente podem ser
alterados através de ações baseadas em informação.
Tarlov (1996) propõe, finalmente, uma definição bastante
sintética, ao entendêlos como as características sociais dentro das
quais a vida transcorre.
Embora, como já mencionado, tenha-se hoje alcançado certo
consenso sobre a importância dos DSS na situação de saúde, esse
consenso foi sendo construído ao longo da história. Entre os di-
versos paradigmas explicativos para os problemas de saúde, em
meados do século XIX predominava a teoria miasmática, que con-
seguia responder às importantes mudanças sociais e práticas de
saúde observadas no âmbito dos novos processos de urbanização
e industrialização ocorridos naquele momento histórico. Estudos
sobre a contaminação da água e dos alimentos, assim como sobre
riscos ocupacionais, trouxeram importante reforço para o conceito
de miasma e para as ações de saúde pública (SUSSER, 1998).
Virchow, um dos mais destacados cientistas vinculados a essa
teoria, entendia que a “ciência médica é intrínseca e essencial-
mente uma ciência social”, que as condições econômicas e sociais
exercem um efeito importante sobre a saúde e a doença e que tais
relações devem ser submetidas à pesquisa científica.
Entendia também que o próprio termo “saúde pública” expres-
sa seu caráter político e que sua prática implica necessariamente a
intervenção na vida política e social para identificar e eliminar os
fatores que prejudicam a saúde da população.
Nas últimas décadas do século XIX, com o extraordinário
trabalho de bacteriologistas como Koch e Pasteur, afirma-se um
novo paradigma para a explicação do processo saúde-doença. A
história da criação da primeira escola de saúde pública nos Es-
tados Unidos, na Universidade Johns Hopkins, é um interessante
exemplo do processo de afirmação da hegemonia desse “paradig-
ma bacteriológico”. Desde 1913, quando a Fundação Rockefeller
decide propor o estabelecimento de uma escola para treinar os
profissionais de saúde pública, até a decisão, em 1916, de financiar
sua implantação em Johns Hopkins, há um importante debate entre
29

diversas correntes e concepções sobre a estruturação do campo da
saúde pública. No centro do debate estiveram questões como: deve
a saúde pública tratar do estudo de doenças específicas, como um
ramo especializado da medicina, baseando-se fundamentalmente
na microbiologia e nos sucessos da teoria dos germes ou deve cen-
trar-se no estudo da influência das condições sociais, econômicas e
ambientais na saúde dos indivíduos? Outras questões relacionadas:
a saúde e a doença devem ser pesquisadas no laboratório, com
o estudo biológico dos organismos infecciosos, ou nas casas, nas
fábricas e nos campos, buscando conhecer as condições de vida e
os hábitos de seus hospedeiros?
Como se pode ver, o conflito entre saúde pública e medicina
e entre os enfoques biológico e social do processo saúde-doença
estiveram no centro do debate sobre a configuração desse novo
campo de conhecimento, de prática e de educação. Ao final desse
processo, Hopkins foi escolhida pela excelência de sua escola de
medicina, de seu hospital e de seu corpo de pesquisadores médicos.
Esta decisão representou o predomínio do conceito da saúde públi-
ca orientada ao controle de doenças específicas, fundamentada no
conhecimento científico baseado na bacteriologia e contribuiu para
“estreitar” o foco da saúde pública, que passa a distanciar-se das
questões políticas e dos esforços por reformas sociais e sanitárias
de caráter mais amplo.
A influência desse processo e do modelo por ele gerado não
se limita à escola de saúde pública de Hopkins, estendendo-se por
todo o país e internacionalmente. O modelo serviu para que nos
anos seguintes a Fundação Rockefeller apoiasse o estabelecimen-
to de escolas de saúde pública no Brasil (Faculdade de Higiene e
Saúde Pública de São Paulo), Bulgária, Canadá, Checoslováquia,
Inglaterra, Hungria, Índia, Itália, Japão, Noruega, Filipinas, Polô-
nia, Romênia, Suécia, Turquia e Iugoslávia (FEE, 1987)”.
(Fonte: https://www.bio.fiocruz.br/index.php/artigos/329-ar-
tigo-aborda-os-problemas-da-saude-e-seus-determinantes-sociais
7. SISTEMAS DE INFORMAÇÃO EM
SAÚDE.
Sistemas de Informação
Os sistemas de informação em saúde são instrumentos pa-
dronizados de monitoramento e coleta de dados, que tem como
objetivo o fornecimento de informações para análise e melhor
compreensão de importantes problemas de saúde da população,
subsidiando a tomada de decisões nos níveis municipal, estadual
e federal. A seguir estão relacionados os sistemas de informação
relativos ao tema em questão:
Sistema de Informações sobre Mortalidade - SIM
Criado pelo Ministério da Saúde em 1975 para a obtenção re-
gular de dados sobre mortalidade no país, possibilitou a captação
de dados sobre mortalidade, de forma abrangente e confiável, para
subsidiar as diversas esferas de gestão na saúde pública. Com base
Didatismo e Conhecimento
LEGISLAÇÃO APLICADA AO SUS
nessas informações é possível realizar análises de situação, plane-
jamento e avaliação das ações e programas na área. O SIM pro-
porciona a produção de estatísticas de mortalidade e a construção
dos principais indicadores de saúde. A análise dessas informações
permite estudos não apenas do ponto de vista estatístico e epide-
miológico, mas também sócio-demográfico.
Sistema de Informações de Nascidos Vivos - SINASC
Implantado pelo Ministério da Saúde em 1990 com o objetivo
de reunir informações epidemiológicas referentes aos nascimen-
tos informados em todo território nacional, apresenta atualmente
um número de registros maior do que o publicado pelo IBGE,
com base nos dados de Cartório de Registro Civil. Por intermédio
desses registros é possível subsidiar as intervenções relacionadas
à saúde da mulher e da criança para todos os níveis do Sistema
Único de Saúde - SUS, como ações de atenção à gestante e ao
recém-nascido. O acompanhamento da evolução das séries histó-
ricas do SINASC permite a identificação de prioridades de inter-
venção, o que contribui para efetiva melhoria do sistema.
Sistema de Informação de Agravos de Notificação - Sinan
O Sinan é alimentado, principalmente, pela notificação e in-
vestigação de casos de doenças e agravos que constam da lista
nacional de doenças de notificação compulsória, mas é facultado a
estados e municípios incluir outros problemas de saúde importan-
tes em sua região. Sua utilização efetiva permite a realização do
diagnóstico dinâmico da ocorrência de um evento na população,
podendo fornecer subsídios para explicações causais dos agravos
de notificação compulsória, além de vir a indicar riscos aos quais
as pessoas estão sujeitas, contribuindo assim, para a identificação
da realidade epidemiológica de determinada área geográfica.
Sistema de Informação do Programa Nacional de Imuniza-
ções - SI-PNI
O objetivo fundamental do SI-PNI é possibilitar aos gestores
envolvidos no programa uma avaliação dinâmica do risco quanto
à ocorrência de surtos ou epidemias, a partir do registro dos imu-
nos aplicados e do quantitativo populacional vacinado, que são
agregados por faixa etária, em determinado período de tempo, em
uma área geográfica. Por outro lado, possibilita também o contro-
le do estoque de imunos necessário aos administradores que têm a
incumbência de programar sua aquisição e distribuição.
30
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Esse profissional busca a inclusão social e a participação das
1. SERVIÇO SOCIAL NA classes subalternas, por meio de formas alternativas e estratégicas
de ação. Pois procura conhecer a realidade em que atua e possuir
CONTEMPORANEIDADE
compromisso ético com a classe trabalhadora e com a qualidade
dos serviços prestados.
Para uma reflexão do Serviço Social na atualidade, com suas
demandas e perspectivas nesse momento histórico, é necessário
O Serviço Social é uma profissão inserida na divisão social situá-lo em sua trajetória histórica e revelar o legado desse mo-
e técnica do trabalho, realiza sua ação profissional no âmbito das mento com seus rebatimentos no contexto do século da globali-
políticas socioassistenciais, na esfera pública e privada. Neste sen- zação. Tempos em que a economia e o ideário neoliberal intensi-
tido, desenvolve atividades na abordagem direta da população que ficam as desigualdades sociais com suas múltiplas faces. Tempos
procura as instituições e o trabalho do profissional e por meio da em que crescem as massas descartáveis, sobrantes e à margem dos
pesquisa, da administração, do planejamento, da supervisão, da direitos e sistemas de proteção sociais. Tempos, portanto em que
consultoria, da gestão de políticas, de programas e de serviços so- crescem as demandas por políticas sociais, de um modo geral e,
ciais. particularmente, por políticas de proteção social (Yazbek, 2000),
O Serviço Social atua na área das relações sociais, mas sua entre as quais se destaca, neste estudo, a Educação, como campo
especificidade deve ser buscada nos objetivos profissionais tendo privilegiado e desafiador para o exercício profissional, é o que será
estes que serem adequadamente formulados guardando estreita discutido a seguir. (Texto adaptado de PIANA, M. C. doutora em
relação com objeto. Essa formulação dos objetivos garante-nos, Serviço Social).
em parte, a especificidade de uma profissão. Em consequência, um
corpo de conhecimentos teóricos, método de investigação e inter-
venção e um sistema de valores e concepções ideológicas confor- 1.1. DEBATE TEÓRICO-METODOLÓGICO,
mariam a especificidade e integridade de uma profissão. O Serviço ÉTICO-POLÍTICO E TÉCNICO-OPERATIVO
Social é uma prática, um processo de atuação que se alimenta por
DO SERVIÇO SOCIAL E AS RESPOSTAS
uma teoria e volta à prática para transformá-la, um contínuo ir e vir
iniciado na prática dos homens face aos desafios de sua realidade.
PROFISSIONAIS AOS DESAFIOS DE HOJE
O assistente social é um profissional que tem como objeto de
trabalho a questão social com suas diversas expressões, formulan-
do e implementando propostas para seu enfrentamento, por meio
das políticas sociais, públicas, empresariais, de organizações da
Do legado da história aos desafios atuais da profissão
sociedade civil e movimentos sociais. Para Netto (1992), “a ques-
tão social, como matéria de trabalho, não esgota as reflexões”. Sem
O surgimento e desenvolvimento do Serviço Social como pro-
sombra de dúvidas, ela serve para pensar os processos de trabalho
fissão é resultado das demandas da sociedade capitalista e suas
nos quais os assistentes sociais, em uma perspectiva conservadora,
estratégias e mecanismos de opressão social e reprodução da ideo-
eram “executores terminais de políticas sociais”, emanadas do Es-
logia dominante. Como profissão que surge de uma demanda posta
tado ou das instituições privadas que os emprega.
pelo capital, institucionaliza-se e legitima-se como um dos recur-
No processo de ruptura com o conservadorismo, o Serviço So-
sos mobilizados pelo Estado e pelo empresariado, mas com um su-
cial passou a tratar o campo das políticas sociais, não mais no cam-
porte de uma prática cristã ligada à Igreja Católica, na perspectiva
po relacional demanda da população carente e oferta do sistema
do enfrentamento e da regulação da chamada questão social que, a
capitalista, mas acima de tudo como meio de acesso aos direitos
partir dos anos 30 (séc. XX), adquire expressão política pela inten-
sociais e à defesa da democracia. Dessa forma, não se trata apenas
sidade das manifestações na vida social cotidiana.
de operacionalizar as políticas sociais, embora importante, mas fa-
Conforme afirma Yazbek (2000), terá particular destaque na
z-se necessário conhecer as contradições da sociedade capitalista,
estruturação do perfil da emergente profissão no país a Igreja Cató-
da questão social e suas expressões que desafiam cotidianamente
lica, responsável pelo ideário, pelos conteúdos e pelo processo de
os assistentes sociais, pensar as políticas sociais como respostas
formação dos primeiros assistentes sociais brasileiros. Cabe ainda
a situações indignas de vida da população pobre e com isso com-
assinalar, que nesse momento, a questão social é vista a partir de
preender a mediação que as políticas sociais representam no pro-
forte influência do pensamento social da Igreja, que a trata como
cesso de trabalho do profissional, ao deparar-se com as demandas
questão moral, como um conjunto de problemas sob a responsabi-
da população.
lidade individual dos sujeitos que os vivenciam, embora situados
A atuação do assistente social realiza-se em organizações
dentro de relações capitalistas. Trata-se de um enfoque individua-
públicas e privadas e em diferentes áreas e temáticas, como: pro-
lista, psicologizante e moralizador da questão, que necessita para
teção social, educação, programas socioeducativos e de comuni-
seu enfrentamento de uma pedagogia psicossocial, que encontrará
dade, habitação, gestão de pessoas, segurança pública, justiça e
no Serviço Social efetivas possibilidades de desenvolvimento.
direitos humanos, gerenciamento participativo, direitos sociais,
O surgimento do Serviço Social está intrinsecamente relacio-
movimentos sociais, comunicação, responsabilidade social, mar-
nado com as transformações sociais, econômicas e políticas do
keting social, meio ambiente, assessoria e consultoria, que variam
Brasil nas décadas de 1930 e 1940, com o projeto de recristianiza-
de acordo com o lugar que o profissional ocupa no mercado de
ção da Igreja Católica e a ação de grupos, classes e instituições que
trabalho, exigindo deste um conhecimento teórico-metodológico,
integraram essas transformações. Essas décadas são marcadas por
ético-político e técnico-operativo.

Didatismo e Conhecimento 1
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
uma sociedade capitalista industrial e urbana. A industrialização
processava-se dentro de um modelo de modernização conserva-
dora, pois era favorecida pelo Estado corporativista, centraliza-
dor e autoritário. Assim, a burguesia industrial aliada aos grandes
proprietários rurais, buscava apoio principalmente no Estado para
seus projetos de classe e, para isso, necessitavam encontrar novas
formas de enfrentamento da chamada “questão social”.
O Estado Novo visando garantir o controle social e sua le-
gitimação, apoia-se na classe operária por meio de uma política
de massa, capaz ao mesmo tempo de “defender” e de reprimir os
movimentos reivindicatórios. Ele se constitui na “versão brasileira
atenuada do modelo fascista europeu”, ou seja, as diretrizes assu-
midas pelo governo Vargas baseavam-se nos modelos corporativos
europeus. Esta ação vai desde uma legislação social protetora até
uma estrutura sindical, o Estado “lhe concede o direito potencial
à reivindicação e lhe concede a cidadania”, mas em contrapartida,
subtrai-lhe a possibilidade de uma organização política autônoma
e com isso cria um aparato institucional assistencial que irá aten-
der muito mais ao elevado nível econômico do mercado do que às
necessidades da população. A política Vargas tem duas posturas
contraditórias em relação aos operários, a conciliação e a repres-
são, ou seja, o ditador buscava obter “apoio” das classes trabalha-
doras, inicialmente, pela legislação da Previdência Social, depois
pelo controle das estruturas sindicais, controle esse que assumiu
diversas formas repressivas.
A implementação dessas ações governamentais ocorre no mo-
mento em que a proposta de institucionalização do Serviço Social
começa a existir. Na América Latina, bem como no Brasil, a Igreja
ainda desenvolvia quase que exclusivamente sua intervenção no
campo de ação social por meio das chamadas obras de caridade e
assistência, que envolviam em suas ações a burguesia e especial-
mente o segmento feminino.
A formação profissional dos primeiros assistentes sociais bra-
sileiros dá-se a partir da influência europeia, por meio do modelo
franco-belga que, tendo como base princípios messiânicos (tomis-
tas) de salvar o corpo e a alma, e fundamentava-se no propósito de
“servir ao outro”.
O modelo franco-belga, limitou-se, portanto, a uma formação
essencialmente pessoal e moral sendo, nesse período, o Serviço
Social assumido como uma vocação, e a formação moral e doutri-
nária, enquanto cerne da formação profissional, visou, sobretudo,
formar o assistente social para enfrentar, com subjetividade, a rea-
lidade social.
A partir dos anos 40, abre-se um novo horizonte no campo da
profissionalização da assistência, que, mesmo ainda estreitamente
ligada a sua origem católica, com as ideias e princípios da “cari-
dade”, da “benevolência” e da “filantropia”, próprios do universo
neotomista, tem sua atividade legitimada pelo Estado e pelo con-
junto da sociedade, por meio da implementação de grandes insti-
tuições assistenciais. Nesse quadro, o Serviço Social busca uma
instrumentalização técnica, valorizando o método e desvinculan-
do-se dos princípios neotomistas para se orientar pelos pressupos-
tos funcionalistas da sociologia e assim poder responder às novas
exigências colocadas pelo mercado.
A linguagem do “investimento”, da técnica, do planejamento
passa a ser um referencial importante, constituindo-se com isso,
uma das bases para o processo de profissionalização do Serviço
Social.
Didatismo e Conhecimento
O processo de institucionalização e de legitimação do Serviço
Social desvencilha suas origens da Igreja, contudo não supera o
ranço conservador, quando o Estado passa a gerir prioritariamente
a política de assistência, efetivada direta ou indiretamente pelas
instituições por ele criadas ou a ele associadas. A assistência dei-
xa de ser um serviço prestado exclusivamente pelas instituições
privadas, tendo novos parceiros como o Estado e o empresariado.
O desenvolvimento do capitalismo e a inserção da classe ope-
rária no cenário político da época cria o fundamento necessário à
institucionalização da profissão. A chamada “questão social” ma-
nifesta-se por meio de vários problemas sociais (fome, desempre-
go, violência e outras) que exigem do Estado e do empresariado
uma ação mais efetiva e organizada. A demanda do trabalho profis-
sional (assistente social), portanto, vem no bojo de uma demanda
apresentada pelo setor patronal e pelo Estado.
Também se diferencia no que diz respeito à população atendi-
da, quando antes uma pequena parcela da população tinha acesso
aos serviços das obras assistenciais privadas, agora um maior nú-
mero do proletariado tem acesso às incipientes políticas sociais
criadas pelo Estado. Essa mudança substancial altera também o
vínculo profissional, pois o Estado e o empresariado passam a ser
os grandes empregadores de Assistentes Sociais, dando um contor-
no diferenciado ao exercício profissional.
Sob a égide do pensamento da Igreja, a atuação profissio-
nal estava impregnada da ideia de “fazer o bem”, de legitimar a
doutrina social da Igreja. O Serviço Social no Brasil, assim como
na Europa, frente à fragilidade teórica, com uma formação mais
moral e ética, e à complexidade da realidade social, fez uso dos
ensinamentos da Igreja para executar sua prática, e esta usava o
Serviço Social para expandir sua doutrina, sua visão de homem e
de mundo.
Com isso, o pensamento conservador e a influência da dou-
trina católica traçaram um perfil de ação para os profissionais de
Serviço Social atrelados ao pensamento burguês, atribuindo-lhes
tarefas de amenizar conflitos, recuperar o equilíbrio e preservar
a ordem vigente, com frágil consciência política, pois envolvida
pelo “fetiche” da ajuda, não conseguia ter claro as contradições do
exercício profissional.
Essas características do Serviço Social brasileiro, no período
inicial de sua existência, são marcantes, e dizem respeito a uma
profissão aceita não só pela Igreja, mas principalmente pelo Esta-
do e pela burguesia. Seu componente técnico-operativo incorpora
formas tradicionais de assistência social e da própria ação social,
tais como: estudo das necessidades individuais, triagem dos pro-
blemas, concessão de ajuda material, aconselhamentos, inserção
no mercado de trabalho, triagem, visitas domiciliares, encaminha-
mentos, aulas de tricô e outros trabalhos manuais, atividades volta-
das à educação ou a orientações sobre moral, higiene, orçamento,
entre outros.
Nos anos 40, surgem os métodos importados dos Estados Uni-
dos, Serviço Social de Caso e, ainda que este predomine, também
há espaço para a abordagem grupal, com o Serviço Social de Gru-
po, cujo enfoque de ambos é a solução dos problemas pessoais, de
relacionamento e de socialização. Só nos anos 60, o Serviço Social
no Brasil amplia seu campo de atuação para o chamado Serviço
Social de Comunidade, legitimando com esta forma de interven-
ção o atendimento do projeto de influência norte-americano.
2
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
No período pós Segunda Guerra Mundial, a profissão que an-
tes era composta quase que exclusivamente por elementos da elite,
passa a receber agentes que procediam da pequena burguesia, não
mais movidos apenas por motivações religiosas, mas incentivados
e interessados pela qualificação profissional que poderia garantir
acesso ao mercado de trabalho.
Em 1942, a era Vargas possibilitou estreitar relações com os
Estados Unidos, em nome de interesses econômicos e políticos
cujo principal objetivo era fortalecer o capitalismo na América La-
tina e combater o comunismo. Esta relação estendeu-se para além
das relações econômicas e envolveu um forte processo de ideolo-
gização norte-americana no País. A América do Norte passa a ser
o novo “protótipo” de ideias, a nova referência de ações, especial-
mente na esfera das políticas públicas.
O Serviço Social, inserido neste contexto social, sofre forte
rebatimento da ideologia da época e passa a buscar no modelo de
profissão norte-americano uma nova referência filosófica, o su-
porte teórico e científico necessário para responder às demandas
postas ao exercício profissional. O ideário dominante requeria uma
crescente intervenção técnica (organizada e planejada) e fazia que
o Serviço Social desencadeasse uma busca de recursos técnicos
para superar ações espontâneas e filantrópicas. As exigências de
tecnificação do Serviço Social são atendidas, mantendo-se a mes-
ma razão instrumental: busca-se uma maior qualificação dos pro-
cedimentos interventivos, utilizando-se, inclusive, fundamentos
advindos da Psicologia, na expectativa de que os profissionais,
assistentes sociais fossem capazes de executar programas sociais
com soluções consideradas modernizantes para o modelo desen-
volvimentista adotado no Brasil.
Esse é um período importante para consolidação da profissão,
pois ela se estabelece de forma significativa no âmago das institui-
ções públicas e privadas. As escolas de formação profissional mul-
tiplicam-se, “ao final da II Guerra Mundial já se encontravam em
funcionamento cerca de duzentas escolas distribuídas pela Europa,
pelos Estados Unidos e pela América Latina, onde se instalaram
a partir de 1925” (Martinelli, 2000). O Serviço Social com sua
formação teórico-metodológica sustentava as ações “moderniza-
doras”, pois respondia de forma particular às necessidades e exi-
gências determinadas pelo capital. Os assistentes sociais começam
a assumir, no mercado de trabalho, funções de coordenação e de
planejamento de programas sociais.
A ação profissional tem por objetivo, orientada pela matriz
positivista, eliminar os “desajustes sociais” por meio de uma inter-
venção moralizadora de caráter individualizado e psicologizante,
revelando uma ideia e imagem falsas de reforma social. O conser-
vadorismo continua presente no universo ideológico da profissão
e passa a conceber uma política técnico-burocrática a partir desse
período. E como expressa Barroco (2003), o Serviço Social traduz
sua ação profissional por meio, de uma ética vinculada à moral
conservadora e dogmática segundo a base ideológica neotomista.
A abordagem individualizada, com predominância de uma
ação psicologizada, ainda era a mais utilizada pelo Serviço Social,
caracterizada pela perspectiva de responsabilização do indivíduo
com seu destino social, embora alguns segmentos profissionais es-
tivessem atuando em planejamentos e ações de maior amplitude.
Em meados de 1960, surge um momento importante no desen-
volvimento do Serviço Social como profissão. É a primeira crise
ideológica em algumas escolas de Serviço Social, com o apareci-
mento, na América Latina, da proposta de transformação da so-
Didatismo e Conhecimento
ciedade, em substituição à desenvolvimentista adotada até o mo-
mento. Nessa década, o mundo passa por grandes transformações,
especialmente na América Latina, com a Revolução Cubana que,
criticando as estruturas capitalistas, mostra-se ao continente como
alternativa de desenvolvimento, libertando-se dos Estados Unidos.
É grande o inconformismo popular com o modelo de desenvolvi-
mento urbano industrial dominante.
Toda essa agitação política é acompanhada pelas reflexões e
pela inquietação das ciências sociais que, por meio da introdução
do marxismo, começam a questionar a dependência externa, espe-
cialmente a norte-americana, por meio do enfoque dialético.
Essa crise não poderia deixar de atingir as Universidades e,
especialmente, o Serviço Social que começa a questionar sua ação,
conforme apresenta Netto (2001), trata-se de um cenário, em pri-
meiro lugar, completamente distinto daquele em que se moveu a
profissão até meados dos anos sessenta. Sem entrar na complexa
causalidade que subjazia ao quadro anterior da profissão, é incon-
teste que o Serviço social no Brasil, até a primeira metade da dé-
cada de sessenta, não apresentava polêmicas de relevo, mostrava
uma relativa homogeneidade nas suas projeções interventivas, su-
geria uma grande unidade nas suas propostas profissionais, sinali-
zava uma formal assepsia de participação político-partidária, ca-
recia de uma elaboração teórica significativa e plasmava-se numa
categoria profissional onde parecia imperar, sem disputas de vulto,
uma consensual direção interventiva e cívica:
Assim o Serviço Social começa a perceber a dimensão políti-
ca de sua prática, e o modelo vigente baseado na visão funcionalis-
ta do indivíduo e com funções integradoras não é mais de interes-
se da realidade latino-americana que passava por transformações
sociais, políticas e econômicas. O modelo importado de Serviço
Social torna-se inoperante e tem início um processo de ruptu-
ra teórico-metodológico, prático e ideológico. “A ruptura com o
Serviço Social tradicional se inscreve na dinâmica de rompimen-
to das amarras imperialistas, de luta pela libertação nacional e de
transformações da estrutura capitalista excludente, concentradora,
exploradora” (Faleiros, 1987).
Nos anos posteriores, a profissão busca uma concepção crí-
tica e um vínculo com a classe trabalhadora, embasado em uma
percepção do exercício profissional para além da mera razão ins-
trumental, ou seja, a busca de uma “transformação na intencio-
nalidade dos profissionais que se identificavam como agentes de
mudanças”.
Na década de 1960, o modelo de desenvolvimento entra em
crise, provocando uma agitação política e muitas mobilizações po-
pulares, e, o Serviço Social é influenciado por este clima político,
quando dá início a um processo de discussão política no interior
da categoria.
É necessário, portanto, buscar caminhos e que aconteçam, no
interior da categoria, reflexões, indagando-se sobre o papel dos
profissionais em face de manifestações da “questão social”, in-
terrogando-se sobre a adequação dos procedimentos profissionais
consagrados às realidades regionais e nacionais, questionando-se
sobre a eficácia das ações profissionais e sobre a eficiência e legi-
timidade das suas representações, inquietando-se com o relacio-
namento da profissão com os novos atores que emergiam na cena
política (fundamentalmente ligados às classes subalternas) e tudo
isso sob o peso do colapso dos pactos políticos que vinham do pós-
guerra, do surgimento de novos protagonistas sociopolíticos, da
revolução cubana, do incipiente reformismo gênero Aliança para o
3
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Progresso, ao mover-se assim, os assistentes sociais latino-ameri-
canos, através de seus segmentos de vanguarda, estavam minando
as bases tradicionais da sua profissão.
Assim, em plena vigência da Ditadura Militar, instaurada no
País desde os anos de 1964, é que o Serviço Social vai passar por
processo de renovação amplo que mudará de forma significativa
sua base teórico-conceitual.
Assim, a mobilização social e política da sociedade e a mobi-
lização interna dos assistentes sociais põem em relevo a crise da
profissão em meados dos anos 60: sua desqualificação no mundo
científico acadêmico, sua inadequação “metodológica” com a divi-
são em serviço social de caso, serviço social de grupo e desenvol-
vimento de comunidade e a ausência de uma teorização articulada.
Suas práticas mais significativas faziam-se longe dos graves pro-
blemas sociais, sem consonância com as necessidades concretas
do povo. As ações de transformação ficavam “à margem”.
O Movimento de Reconceituação do Serviço Social, iniciado
na década de 1960, representou uma tomada de consciência crí-
tica e política dos assistentes sociais em toda a América Latina,
não obstante, no Brasil as condições políticas em que ele ocorreu
trouxe elementos muito diversos dos traçados em outros países.
As restrições da Ditadura Militar, principalmente depois do Ato
Institucional nº 5, trouxeram elementos importantes nos rumos to-
mados pelo Serviço Social em seu processo de renovação. Esses
profissionais, mediante o reconhecimento de intensas contradições
ocorridas no exercício profissional, que se apoiava na corrente fi-
losófica positivista, de Augusto Comte, questionavam seu papel na
sociedade, buscando levar a profissão a romper com a alienação
ideológica a que se submetera. Suas expectativas e desejos volta-
vam-se para a busca da identidade profissional do Serviço Social
e sua legitimação no mundo capitalista. Para tanto, uma nova pro-
posta teórico-ideológica deveria alicerçar o ensino da profissão,
originando uma prática não assistencialista, mas transformadora,
comprometida com as classes populares. Quando o modelo filo-
sófico elaborado por Karl Marx, passou a embasar o referencial
teórico-metodológico do Serviço Social, o chamado materialismo
Histórico Dialético. É no marco desse movimento que o Serviço
Social, abertamente, apropria-se da tradição marxista e o pensa-
mento de raiz marxiana deixou de ser estranho no universo profis-
sional (Netto, 2001).
Nesse modelo, o referencial teórico-científico é o Materialis-
mo Histórico e o referencial filosófico e a Lógica Dialética (ou
a dialética materialista), que tem por objetivo estudar as relações
que envolvem homem e sociedade, ou seja, a prática concreta, afir-
mando que, nesta interação, há uma constante transformação, com
crescimento quantitativo e qualitativo.
O Materialismo Histórico Dialético situa a sociedade deter-
minada historicamente e em constante transformação, dividida em
classes sociais distintas: a burguesia, como detentora do capital
e de todo o lucro, e a classe trabalhadora ou o proletariado que
dispõe da força de trabalho vendida por um ínfimo salário, não
garantindo condições dignas de sobrevivência.
Assim, como afirma José Filho (2002), que o Serviço Social,
no decorrer das últimas décadas, evoluiu no processo de pensar-se
a si mesmo e à sociedade, produzindo novas concepções e auto re-
presentações como “técnica social”, “ação social modernizante” e
posteriormente “processo político transformador. Atualmente põe
ênfase nas problematizações da cidadania, das políticas sociais em
geral e, particularmente, na assistência social.
Didatismo e Conhecimento
Netto apresenta três vertentes que se fizeram presentes no
processo de renovação do Serviço Social no Brasil e instauraram
o ecletismo ou o pluralismo profissional: a tendência moderniza-
dora, a reatualização do conservadorismo e a intenção de ruptura.
A vertente modernizadora teve hegemonia até os anos 70, ini-
ciando-se no Seminário de Araxá em 1967 e se consolidando no
Seminário de Teresópolis em 1970. Buscou modernizar o Serviço
Social a partir da mesma razão instrumental vigente na profissão
(neopositivismo), com isso, faz a revisão de métodos e técnicas
para adequar-se às novas exigências postas pelo contexto. O Ser-
viço Social é tido como elemento dinamizador e integrador do pro-
cesso de desenvolvimento.
A vertente da reatualização do conservadorismo (ou fenome-
nológica) buscou desenvolver procedimentos diferenciados para a
ação profissional, a partir do que seus teóricos conceberam como
referencial fenomenológico. Esta vertente recupera o que há de
mais conservador na herança profissional, com um enfoque psi-
cologizante das relações sociais e distante do verdadeiro legado
fenomenológico de Husserl.
Segundo Barroco (2003) a fenomenologia se apresenta como
um método de ajuda psicossocial fundado na valorização do diálo-
go e do relacionamento; com isso, reatualiza a forma mais tradicio-
nal de atuação profissional: a perspectiva psicologizante da origem
da profissão. [...] e o marco referencial teórico dessa metodologia
é constituído por três grandes conceitos: diálogo, pessoa e trans-
formação social.
A terceira vertente do movimento de reconceituação nos anos
80 foi a marxista, denominada de intenção de ruptura com o Ser-
viço Social tradicional (Netto, 2001). Por meio de um pequeno
grupo de vanguarda, essa perspectiva remeteu a profissão à cons-
ciência de sua inserção na sociedade de classes, gerou um incon-
formismo tanto em relação à fundamentação teórica quanto à prá-
tica, fazendo emergir momentos de debates e questionamentos que
se estendem não exclusivamente ao que ocorre dentro da profissão,
mas principalmente sobre as mudanças políticas, econômicas, cul-
turais e sociais que a sociedade da época enfrentava, consequência
do desenvolvimento do capitalismo mundial que impôs à América
Latina seu modelo de dominação, da exploração e da exclusão.
Essa vertente de ruptura não ocorreu sem problemas, pois es-
tes relacionam-se à visão reducionista e equivocada do marxismo
presente no marxismo althusseriano (Louis Althusser), que recu-
sou a via institucional e as determinações sócio históricas da pro-
fissão, (Yazbek, 2000), porém tais problemas não serão aqui de-
talhados. Tal vertente adquire maior consistência, quando surgem
os estudos que procuram aprofundar as formulações teóricas da
profissão. Fundamentadas nessa nova perspectiva, especialmente
no que se refere à dimensão político-ideológica, explicitam o ca-
ráter contraditório de sua prática e vinculam sua ação profissional
à transformação social.
Essas tendências, que expressam matrizes diferenciadas de
fundamentação teórico-metodológicas da profissão, acompanha-
ram a trajetória do pensamento e da ação profissional nos anos
seguintes. É nos anos 80 (séc. XX) que a teoria social de Marx
inicia sua efetiva interlocução com a profissão. Outras estratégias
passam a compor a prática profissional: educação popular, asses-
soria a setores populares, investigação e ação e principalmente a
redefinição da prática da Assistência Social.
4
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
É no bojo deste debate que o Serviço Social consegue, ao lon-
go dos últimos 30 anos, ir definindo uma concepção mais crítica de
sua própria inserção no mundo do trabalho, como especialização
do trabalho coletivo. E será esse referencial marxista que, a partir
dos anos 80 e avançando nos anos 90, irá imprimir direção ao pen-
samento e à ação do Serviço Social no Brasil. Permeará as ações
voltadas à formação de assistentes sociais na sociedade brasileira
(o currículo de 1982 e as atuais diretrizes curriculares); os even-
tos acadêmicos e aqueles resultantes da experiência associativa
dos profissionais, como suas convenções, congressos, encontros e
seminários; estará presente na regulamentação legal do exercício
profissional e em seu Código de Ética.
Essa realidade ganha visibilidade possibilitando um novo pro-
cesso de recriação da profissão, “em busca de sua ruptura com o
histórico conservadorismo e do avanço da produção de conheci-
mento, nos quais a tradição marxista aparece hegemonicamente
como uma das referências básicas”.
Obviamente que esse percurso da profissão não aconteceu
sem dificuldades, limites e desafios, pois inicialmente a apropria-
ção equivocada do referencial teórico fez que o Serviço Social
negasse a dimensão instrumental da profissão e mesmo a atuação
no âmbito do Estado. Mais tarde, com o retorno às fontes do pen-
samento de Marx, a perspectiva dialética pôde ir subsidiando uma
análise de realidade mais coerente, possibilitando a apreensão das
mediações necessárias para uma análise em uma perspectiva de
totalidade. Com isso, o Serviço Social foi construindo seu projeto
ético-político que possibilita uma nova perspectiva em sua dimen-
são interventiva.
Na década de 1990, as consequências da lógica capitalista
excludente e destrutiva, desenhadas no modelo de globalização
neoliberal, contribuem para a precarização e a subalternização
do trabalho à ordem do mercado, para a desmontagem dos direi-
tos sociais, civis e econômicos, para a eliminação da estrutura e
responsabilidade do Estado em face da “questão social, para a
privatização dos serviços públicos e empresas estatais e atingem
diretamente a população trabalhadora, rebatendo nos profissionais
de Serviço Social enquanto cidadãos trabalhadores assalariados e
viabilizadores de direitos sociais.
A profissão, como especialização do trabalho coletivo, traz
em si as contradições e as determinações do contexto social mais
amplo possibilitando a superação do caráter conservador do Ser-
viço Social, que expressa uma visão mecanicista da profissão e
da perspectiva que lhe atribuía um caráter revolucionário, fruto
de um militantismo que superestimava a capacidade profissional
(Barroco, 2003). É o grande debate entre a postura fatalista e a
messiânica, que tanto incomodou os profissionais de Serviço So-
cial. A primeira desconsiderava as contradições do sistema, das
instituições e das próprias relações sociais, não sendo possível fa-
zer nada para ser modificado, e a segunda subestimava o contexto
social, as classes sociais, as organizações políticas, os movimentos
sociais, os homens como sujeitos históricos, enfim, os limites da
realidade social e do profissional.
No exercício profissional cotidiano, o Serviço Social mantém
o desafio de conhecer e interpretar algumas lógicas do capitalismo
contemporâneo, especialmente em relação às mudanças no mundo
do trabalho e sobre as questões de desestruturação dos sistemas
de proteção social e das políticas sociais em geral. E como afirma
Iamamoto (2000), ao profissional assistente social apresenta-se um
dos maiores desafios nos dias atuais é desenvolver sua capacidade
Didatismo e Conhecimento
de decifrar a realidade e construir propostas de trabalho criativas
e capazes de preservar e efetivar direitos, a partir de demandas
emergentes no cotidiano. O perfil predominante do assistente so-
cial historicamente é o de um profissional que implementa políti-
cas sociais e atua na relação direta com a população usuária. Hoje
exige-se um trabalhador qualificado na esfera da execução, mas
também na formulação e gestão de políticas sociais, públicas e
empresariais: um profissional propositivo, com a sólida formação
ética, capaz de contribuir ao esclarecimento dos direitos sociais e
dos meios de exercê-los, dotado de uma ampla bagagem de infor-
mação, permanentemente atualizada, para se situar em um mundo
globalizado.
Mediante essa afirmação da autora, no desenho do perfil do
profissional de Serviço Social, como coparticipante do processo
de transformação, deverá contribuir, por meio de uma práxis edu-
cativa e transformadora, para a construção de sujeitos históricos
respeitados e valorizados como seres humanos livres capazes de
pensar, agir, decidir, optar e, nessa perspectiva dialética, transfor-
mar a realidade e por ela ser transformado.
Dessa forma, o exercício da profissão envolve a ação de um
sujeito profissional que tem competência para propor, para nego-
ciar com a instituição seus projetos, defender seu campo de tra-
balho, suas qualificações e funções profissionais que extrapolem
ações rotineiras e decifrem realidades subjacentes, revertendo-as
em ações concretas de benefícios à população excluída. Suas
ações vão desde a relação direta com a população até o nível do
planejamento, tendo inclusive a árdua tarefa de priorizar os que
têm e os que não têm direitos de acesso aos serviços e equipa-
mentos sociais.
Diante do legado histórico da profissão, pode-se ressaltar o
protagonismo crescente dos assistentes sociais na prestação de
serviços sociais, no campo do planejamento, da gestão e execução
das políticas, dos programas, dos projetos e serviços socioassis-
tenciais, no avanço da área acadêmica, na avaliação do processo
de formação profissional, na área da pesquisa, na área de produção
de conhecimento e na própria organização política da categoria. O
Serviço Social aparece atualmente como uma profissão consolida-
da na sociedade brasileira, ganhando visibilidade no cenário atual
e sustentado por um projeto ético-político que o habilita a formu-
lar respostas profissionais qualificadas face à questão social. Esse
projeto comprometido com valores e princípios que apontam para
a autonomia, a emancipação, a defesa da liberdade e da equidade,
a socialização da política e da riqueza socialmente produzida e o
pleno desenvolvimento de seus usuários, vem se concretizando
nas ações cotidianas de trabalho dos Assistentes Sociais, seja qual
for o espaço de atuação, permitindo-lhes compreender o Serviço
Social na divisão sócio técnica do trabalho e no encaminhamento
de ações que contribuam para a ultrapassagem do discurso da “de-
núncia” para o âmbito das práticas institucionais e da contribuição
à formulação de novas políticas sociais.
A efetivação do projeto ético-político do Serviço Social exige
que os profissionais, cada vez mais, recriem seu perfil profissional
e sua identidade, ultrapassem limites institucionais e superem a
ideologia do assistencialismo e avancem nas lutas pelos direitos e
pela cidadania. É o que será discutido no próximo item.
5
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
O Serviço Social e a consolidação do projeto ético-político
frente às desigualdades sociais do século XXI
A partir dos anos 80, as mudanças ocorridas na profissão fo-
ram pautadas na necessidade de conhecer e acompanhar as trans-
formações econômicas, políticas e sociais do mundo contemporâ-
neo e da própria conjuntura do Estado e do Brasil. As duas últimas
décadas do século XX foram determinantes nos novos rumos aca-
dêmicos, políticos e profissionais para o Serviço Social. No País,
as intensas e crescentes manifestações de expressões da questão
social, decorrentes das inúmeras crises econômicas e políticas,
exigiram da profissão sua adequação a essas demandas sociais.
Esse período marca profundamente no País o desenvolvimento da
profissão por meio de um dos seus momentos importantes que é a
recusa e a crítica do conservadorismo profissional.
Foi implantado, na década de 1990, o Projeto Ético-Político
do Serviço Social, fruto de uma organização coletiva e de uma
busca de maturidade que possibilita à profissão a formular respos-
tas qualificadas frente à questão social. Trata-se de um projeto que,
para Neto (2000), é um processo em contínuos desdobramentos,
flexível, contudo sem descaracterizar seus eixos fundamentais”.
Ele é comprometido com valores e princípios que têm em seu nú-
cleo o reconhecimento da liberdade como possibilidade de esco-
lher concretamente alternativas de vida, buscando o compromisso
com a autonomia, a emancipação, a defesa da equidade, a socia-
lização da política e da riqueza socialmente produzida e o pleno
desenvolvimento de seus usuários.
Para Santana (2000), as assistentes sociais, preocupados com
a modernização do País e da profissão, assumem posições predo-
minantemente favoráveis à reprodução das relações sociais. Po-
rém, a partir da década de 1980, os setores críticos (em geral, res-
paldados na teoria marxista) assumem a vanguarda da profissão.
É no bojo desse processo de renovação do Serviço Social que o
pluralismo se institui e inicia a construção do que hoje chamamos
de projeto ético-político da profissão.
A construção coletiva desse projeto profissional aglutinou
assistentes sociais de todos os segmentos e materializou-se no
Código de Ética Profissional do Assistente Social, aprovado em
13/3/1993, na Lei de Regulamentação da Profissão de Serviço So-
cial (Lei 8.662 de 7/6/1993) e na proposta das Diretrizes Curricu-
lares para a Formação Profissional em Serviço Social (8/11/1996).
Confirma Guerra (2007) que a década de 1990 confere maturidade
teórica ao Projeto Ético Político Profissional do Serviço Social
brasileiro que, no legado marxiano e na tradição marxista, apresen-
ta sua referência teórica hegemônica. Enfeixa um conjunto de leis
e de regulamentações que dão sustentabilidade institucional, legal,
ao projeto de profissão nos marcos do processo de ruptura com o
conservadorismo: a) o Novo Código de Ética Profissional de 1993;
b) a nova Lei de Regulamentação da Profissão em 1993; c) as Di-
retrizes Curriculares dos cursos de Serviço Social em 1996; d) as
legislações sociais que referenciam o exercício profissional e vin-
culam-se à garantia de direitos como: o Estatuto da Criança e do
Adolescente – ECA de 1990, a Lei Orgânica da Assistência Social
– Loas de 1993, a Lei Orgânica da Saúde em 1990.
Esse projeto de profissão é expressão de um momento histó-
rico e fruto de um amplo movimento de lutas pela democratização
da sociedade brasileira, com forte presença das lutas operárias que
impulsionaram a crise da ditadura, “coroando esforços coletivos
e a politização progressista da vanguarda da categoria” (Netto,
Didatismo e Conhecimento
1996). A categoria dos assistentes sociais foi sendo questionada
pela prática política de diferentes segmentos da sociedade civil,
no contexto do crescimento dos movimentos sociais e das lutas
em torno da elaboração e aprovação da Carta Constitucional de
1988 e pela defesa do Estado de Direito, não ficando como mera
expectadora dos acontecimentos. Mas avançou com maturidade
sendo protagonista na construção desses momentos históricos e
em sua participação efetiva em gerir políticas sociais e viabilizar
a construção dos direitos sociais das classes subalternizadas da
sociedade, conquistando o que Netto (idem, ibidem) denominou,
“maturação profissional”.
É possível atestar que a profissão nas últimas décadas deu um
salto qualitativo em sua formação acadêmica e em sua presença
política na sociedade. Intensificou-se a produção científica e o
mercado editorial; os assistentes sociais constituíram-se uma ca-
tegoria pesquisadora, reconhecida nacional e internacionalmente
(tema do próximo item). E ainda amadureceram em suas repre-
sentações políticas e corporativas, por meio de órgãos acadêmicos
e profissionais reconhecidos e legitimados. Travou-se um amplo
debate em torno das políticas sociais públicas, especialmente da
seguridade social, contribuindo para a reafirmação da identidade
profissional.
A profissão, como afirma Yazbek (2000, p.29), enfrenta o de-
safio de decifrar algumas lógicas do capitalismo contemporâneo,
especialmente em relação às mudanças no mundo do trabalho, os
processos desestruturadores dos sistemas de proteção social e da
política social em geral e o aumento da pobreza e a exclusão so-
cial. O Serviço Social vê-se confrontado e desafiado a compreen-
der e intervir nessa sociedade de transformações configuradas nas
novas expressões da questão social: a precarização do trabalho,
a penalização dos trabalhadores, o desemprego, a violência em
suas várias faces, a discriminação de gênero e etnia e tantas outras
questões relativas à exclusão. Como observa Barroco (2003), se
na entrada dos anos 90 é evidente o amadurecimento de um “vetor
de ruptura”, isso não significa que essa vertente tenha alcançado
uma “nova legitimidade” junto às classes subalternas. Além disso,
a ruptura com o conservadorismo profissional, consolidada em 80,
não significa que o conservadorismo (e com ele o reacionarismo)
foi superado no interior da categoria.
Nesse cenário, no início da década de 1990, é que a questão
ética apresentava-se como tema relevante para a profissão. Surgi-
ram as mobilizações reivindicatórias da ética na política e como
tema privilegiado de cursos, encontros, publicações, invadem os
meios de comunicação de massa atingindo a vida cotidiana da
população. E para a profissão, apareceram desafios e questiona-
mentos teórico práticos e ético-políticos para o enfrentamento das
consequências do ideário neoliberal que acirravam as desigualda-
des sociais.
A profissão passou a explicitar com maior clareza seu pro-
jeto ético-político que foi gestado em duas décadas anteriores.
Essa construção caracterizou-se pela busca do rompimento com a
vertente conservadora do Serviço Social e pela proposição de um
novo projeto profissional que se aproxima dos projetos societários.
Segundo Netto (2000), “os projetos societários são projetos
coletivos; mas seu traço peculiar reside no fato de se constituírem
projetos macroscópicos, em propostas para o conjunto da socie-
dade”.
6
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Com isso, o projeto ético-político do Serviço Social caracteri-
za-se pelos determinantes sócio históricos, pela dimensão política
pautada no compromisso com a classe trabalhadora e pelos inte-
resses, aspirações e demandas do projeto coletivo dos assistentes
sociais.
Então, a categoria com a aprovação do Código de Ética em
1993, conseguiu articular compromissos éticos, políticos e o exer-
cício da prática profissional, reconhecendo as mediações necessá-
rias entre projeto societário e projeto profissional.
Para os projetos profissionais, Netto (2000) apresenta como
construção coletiva de uma categoria, (ou sujeito coletivo) que re-
trata sua imagem profissional.
Os projetos profissionais apresentam a autoimagem de uma
profissão, elegem os valores que a legitimam socialmente, deli-
mitam e priorizam os seus objetivos e funções, formulam os re-
quisitos (teóricos, institucionais e práticos) para seu exercício,
prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e es-
tabelecem as balizas da sua relação com os usuários de seus servi-
ços, com as outras profissões e com as organizações e instituições
sociais, privadas e públicas (entre estas, também e destacadamente
com o Estado, ao qual coube, historicamente, o reconhecimento
jurídico dos estatutos profissionais).
Nesse sentido, a formulação de um projeto profissional crítico
à sociedade capitalista é “uma demanda dos segmentos da socie-
dade que recebem os serviços prestados pelo assistente social, e
não apenas uma condição de grupos ou do coletivo profissional”
(Guerra, 2007).
Este projeto profissional reafirma o compromisso da categoria
com um projeto societário que propõe a construção de uma nova
ordem societária, sem dominação, exploração de classe, etnia e
gênero. Ele tem como aspecto central a liberdade, ou seja, a possi-
bilidade de o ser humano fazer concretamente suas escolhas, e com
isso comprometer-se com a autonomia, a emancipação e a plena
expansão dos indivíduos. A partir desses princípios, o projeto rati-
fica a intransigente defesa dos direitos humanos e contra qualquer
forma de preconceito, o arbítrio, o autoritarismo, culminando no
exercício do pluralismo na sociedade em geral e no exercício pro-
fissional (Netto, 2000).
Como analisa o autor acima, a dimensão política do projeto é
evidenciada pela equidade e pela justiça social, por meio da busca
universal do acesso aos bens e aos serviços nos programas e nas
políticas sociais. Com isso, tem-se a consolidação da cidadania por
meio da viabilização de todo esse processo democrático, garantido
a todas as classes trabalhadoras.
A efetivação desses valores preconizados pelo projeto-ético
-político do Serviço Social ocorrerá por meio do protagonismo
da classe trabalhadora na inserção e na participação nos espaços
públicos, com poderes de decisão no que lhe diz respeito, na am-
pliação do conhecimento de direitos e interesses em jogo, da via-
bilização de meios para a implementação de decisões coletivas, do
acesso às regras de negociação com transparência, e com isso o
trabalhador social, possa contribuir para a inclusão social da classe
trabalhadora na real construção da cidadania e no fortalecimento
da democracia. Assim, Iamamoto (2000) explica que uma aproxi-
mação, por meio da pesquisa criteriosa, às condições de vida e de
trabalho das classes subalternas é um requisito indispensável para
a efetivação daqueles valores e princípios mencionados. Esta apro-
ximação deve permitir captar interesses e necessidades em suas di-
versas maneiras de explicitação, englobando formas diferenciadas
Didatismo e Conhecimento
de organização e luta para fazer frente à pobreza e à exclusão eco-
nômica, social e cultural. Formas de lutas que passam por partidos
políticos, sindicatos e movimentos sociais organizados; mas que
passam, também, por reivindicações em torno de melhorias parciais
de vida, além do conjunto de expressões associativas e culturais
que conformam o modo de viver e de pensar das classes e seus
segmentos sociais. O desafio é captar os núcleos de contestação e
resistência, as formas de imaginação e intervenção do cotidiano, de
defesa da vida e da dignidade do trabalhador.
Esse compromisso ético-político assumido pela categoria nas
últimas décadas, tem revelado o desafio da competência profissio-
nal, que deve embasar-se no aprimoramento intelectual do assis-
tente social, com ênfase em uma “formação acadêmica qualificada,
alicerçada em concepções teórico-metodológicas críticas e sólidas,
capazes de viabilizar uma análise concreta da realidade social” e
possibilitar um processo de formação permanente e “estimular uma
constante postura investigativa” (Netto, 2000).
No que diz respeito aos usuários dos serviços, faz-se neces-
sário que este projeto profissional priorize uma nova relação de
compromisso com a qualidade dos serviços prestados à população,
bem como a publicização, democratização e universalização dos
recursos institucionais a ela direcionados.
Contudo, a consolidação desse projeto depende da organização
da categoria dos assistentes sociais e de sua articulação com outras
categorias que partilhe dos mesmos compromissos e princípios fun-
damentais. Depende ainda da mobilização que se trave com a socie-
dade civil na luta pela garantia dos direitos civis, sociais e políticos
de todos os cidadãos. Requer, segundo Iamamoto (2001) “remar na
contracorrente, andar no contravento, alinhando forças que impul-
sionem mudanças na rota dos ventos e das marés na vida em socie-
dade”. Trata-se de um projeto que está se consolidando hegemônico
no interior da categoria, isto porque, ele tem raízes efetivas na vida
social brasileira, vinculando-se a um projeto societário antagônico
ao das classes possuidoras e exploradoras.
Neste sentido, a construção deste projeto profissional acompa-
nha a curva ascendente do movimento democrático e popular que,
progressista e positivamente, tensionou a sociedade brasileira entre
a derrota da ditadura e a promulgação da Constituição de 1988 (re-
ferida como Constituição Cidadã), um movimento democrático e
popular que, colocando-se inclusive como alternativa nacional de
governo nas eleições presidenciais de 1989, forçou uma rápida re-
definição do projeto societário das classes possuidoras.
Na contramão da busca pela efetivação do projeto ético-polí-
tico do Serviço Social, existem duras ameaças de mudanças estru-
turais propostas pelo capital e obviamente opostas aos princípios
do projeto profissional. O neoliberalismo instituiu uma política de
desmantelamento do Estado, privatização das instituições públicas,
precarização de direitos e garantias sociais e a sobreposição do eco-
nômico em relação ao social ou às expressões da questão social e
consequente aviltamento da pessoa humana.
É importante considerar que o aprofundamento e a manutenção
do projeto ético-político do Serviço Social na contemporaneidade,
em tempos de tantas adversidades, depende da vontade majoritária
da categoria profissional e junto a ela, o revigoramento das lutas
e movimentos democráticos e populares, garantindo os direitos a
programas e a políticas sociais estabelecidas pelas conquistas das
classes trabalhadoras. Junto a isso, afirma Santana (2000) que a re-
levância do processo formativo, torna-se um determinante para a
consecução do projeto ético-político da profissão. Explica que:
7
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
À medida que o profissional assume o compromisso com a
transformação dessa ordem societária e institui como estratégia de
ação, no atual momento histórico, a luta por direitos sociais, com-
prometendo-se com a qualidade dos serviços prestados e com o
fortalecimento do usuário, seu perfil tem que ser necessariamente
crítico e questionador. É preciso, também, que este esteja munido
de um referencial teórico-metodológico que lhe permita apreender
a realidade numa perspectiva de totalidade, e construir mediações
entre o exercício profissional comprometido e os limites dados
pela realidade de atuação.
O Serviço Social ao longo de sua história, conforme abordado
anteriormente, convive com o sistema capitalista, no qual nasceu
enquanto profissão, buscou criar estratégias de minimização das
manifestações da miséria e empobrecimento da classe trabalhado-
ra, por meio de ações distributivas de serviços assistencialistas e
clientelistas, sem questionar as estruturas que geram as desigual-
dades sociais.
Para a categoria profissional a releitura do trabalho do assis-
tente social exigiu a ruptura com posicionamentos ideológicos e
ações restritas, endógenas e focalistas do Serviço Social, transpon-
do as determinações da classe dominante. Com isso, faz-se neces-
sário um profissional propositivo, reflexivo, crítico, “que aposte no
protagonismo dos sujeitos sociais, versado no instrumental técni-
co-operativo”, com competência para ações profissionais em nível
de assessorias, de negociações, de planejamentos, de pesquisa e de
incentivo à participação dos usuários em gestão e da avaliação de
programas sociais de qualidade.
Continua a mesma autora que, para responder a esse perfil
profissional traçado exige-se uma competência crítica que supe-
re tanto o teoricismo estéril, o pragmatismo, quanto o mero mi-
litantismo. Competência que não se confunde com aquela esta-
belecida pela burocracia da organização, conforme a linguagem
institucionalmente permitida e autorizada; que não reifica o saber
fazer, subordinando-o, antes, à direção social desse mesmo fazer.
Competência que contribui para desvelar os traços conservantis-
tas ou tecnocráticos do discurso oficial, recusa o papel de tutela
e controle das classes subalternas em seus diferentes segmentos e
grupos, para envolvê-las nas teias e amarras do poder econômico,
político e cultural.
Nesse sentido, surge um desafio histórico aos assistentes so-
ciais, frente ao sistema vigente, em atingir a “consciência humano-
genérica” importante ao exercício crítico da profissão, pois implica
em “criar condições para vencer a alienação em um mundo marca-
do pela reificação social.
O cenário atual com a idolatria da moeda, o fetiche do merca-
do e do consumo, o “culto” ao individualismo, a lógica do merca-
do financeiro, reforça o desafio dos assistentes sociais em manter
seu caminho pautado pelos valores e princípios éticos e políticos
que iluminaram suas ações durante as últimas décadas. Percebe-se
que o profissional de hoje precisa se requalificar, ter visão crítica
da realidade, por meio de uma atitude reflexiva, analítica, investi-
gativa e propositiva frente à realidade. Exige-se um profissional
ousado, atento e disposto a apropriar-se e a decifrar novas propos-
tas de trabalho apresentadas ao Serviço Social.
Nesse contexto os valores e princípios do atual projeto pro-
fissional remetem a um novo modo de operar a profissão o que
pressupõe a crítica sobre as condições e relações do seu exercício
profissional [...] é claro ao profissional que não basta se indignar
contra a moral burguesa, não basta o senso moral. É necessário que
Didatismo e Conhecimento
se desenvolva a consciência moral, que se aproprie da ética como
reflexão crítica sobre a moral para se estabelecer quais as escolhas
e ações tácitas e estratégicas que nos permitam organizar ações e
sujeitos históricos para intervir no processo de democratização da
sociedade, visando a uma sociedade justa e equitativa, o que passa
pela defesa da vida humana.
Neste sentido, é possível entender que o profissional social, de
posse desse projeto crítico, percebe que as possibilidades de trans-
formação não estão na profissão, mas na própria realidade, na qual,
certamente, por meio de uma intervenção profissional competente,
poderão se estabelecer devidas mediações entre interesses da clas-
se trabalhadora e da classe dominante. Competência essa que é di-
nâmica, não estática e adquirida de uma vez por todas, construída
social e historicamente e que ultrapasse saberes e conhecimentos,
mesmo se constituindo por eles. É fundamental que haja uma in-
tervenção reflexiva e eficaz no sentido de articular dinâmicas de
conhecimentos, saberes, habilidades, valores e posturas.
O projeto profissional hegemônico, por sua perspectiva crítica,
torna-se um instrumento capaz de permitir aos assistentes sociais
uma antevisão da demanda, a captação de processos emergentes e
históricos que se configuram e requisitam uma intervenção profis-
sional a curto, médio e longo prazos, o significado social e político
da profissão e da intervenção que desenvolve. Tais projetos têm
raízes na vida social e respondem aos anseios de setores e forças
da sociedade por meio de valores, princípios, estratégias que se
reportam a uma sociedade justa, democrática, equânime.
Assim, o projeto profissional tem de oferecer respostas con-
cretas para uma democracia social, política e econômica, indican-
do os meios de concretizá-las.
Enfim, é possível admitir que o projeto ético-político do Ser-
viço Social se consolidará a partir do momento em que este cla-
rifique os objetivos da profissão, que com seu referencial teórico-
metodológico permita que o profissional faça a crítica ontológica
do cotidiano, da ordem burguesa e dos fundamentos conservadores
que persistem na profissão, que lance luzes sobre as novas esco-
lhas e orientações para direcionamentos sociais e, assim, o assis-
tente social estará apto a ocupar os diversos espaços institucionais,
privados, públicos e profissionais; a questionar critérios de escolha
e elegibilidade para o direcionamento de serviços sociais, a demo-
cratizar o acesso à informação; a pesquisar e conhecer os sujeitos
que demandam as ações profissionais e realizam alianças com eles;
a estabelecer compromisso com as denúncias e efetivar o trabalho
de organização popular.
A formação profissional: do ensino à pesquisa
A década de 1980 foi extremamente importante nas defini-
ções de rumos teórico-metodológicos, técnico-acadêmicos e po-
líticos para o Serviço Social. Tem-se hoje um projeto profissional
ético-político, construído coletivamente em décadas anteriores,
que selou o compromisso da categoria com a universalização dos
valores igualitários e democráticos, conforme já apresentado. Os
princípios norteadores desse projeto desdobraram-se no Código de
Ética do Assistente Social, de 1993, na Lei de Regulamentação da
Profissão de Serviço Social – Lei 8662/93 e na nova Proposta de
Diretrizes Gerais para o curso de Serviço Social.
O novo Código de Ética Profissional de 1993 é um marco his-
tórico na trajetória do Serviço Social por sua legitimidade teórico
-prática alcançada pela categoria profissional.
8
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
A partir desse momento de discussão e de construção coletiva,
destacam-se na profissão a relevância e o reconhecimento da ética
como componente fundamental do projeto profissional que, nos úl-
timos vinte anos, tem construído uma hegemonia na profissão.
Um olhar retrospectivo para as décadas anteriores não deixa
dúvidas de que o Serviço Social foi sendo questionado pela prática
política de vários movimentos sociais e segmentos da sociedade
civil, encontrando aí sua base social de reorientação da profissão
nos anos 80. Com isso, a profissão deu um salto de qualidade, de
atuação e de formação profissional. Com o novo Código de Ética,
ganhou visibilidade pública e maior credibilidade junto à popula-
ção usuária. Houve também um avanço no mercado editorial e de
produção acadêmica impulsionada pela pós-graduação e pela inter-
locução teórica com áreas conexas de maior tradição na pesquisa
social.
Os assistentes sociais ingressaram, na década de 1990, como
uma categoria pesquisadora e reconhecida pelos órgãos de fomento
à pesquisa.
Tiveram ainda um amadurecimento em suas formas de repre-
sentatividade político-corporativas, por meio de órgãos de repre-
sentação acadêmica e profissional reconhecidos e legitimados. E
amplas discussões e debates em torno das políticas sociais públicas,
especialmente a assistência social, como direito social, na teia das
relações entre o Estado e a sociedade civil, contribuíram para inten-
sificar e propagar a reflexão e o debate sobre a identidade profissio-
nal, na busca do fortalecimento de seu auto reconhecimento e para
traçar criticamente os rumos da profissão.
A reforma curricular aprovada em 1979 pela assembleia da
Associação Brasileira de Escolas de Serviço Social, implementada
a partir de 1982, desmontou a estrutura tradicional dos chamados
processos de intervenção em caso, em grupo e em comunidade pela
orientação teórico-metodológica da prática profissional pautada
nas principais tendências que, até então, embasavam teoricamente
o Serviço Social: o funcionalismo, a fenomenologia e o marxismo.
Defendeu a profissão na busca de uma visão crítica e comprometida
com a transformação social e a formação dos futuros assistentes
sociais a partir de análises críticas da realidade capitalista.
A nova reforma do projeto de formação profissional, ocorrida
em 1998, foi motivada pela participação e pela mobilização viven-
ciada na revisão curricular de 1982, fruto do debate coletivo. Sobre-
tudo no meio universitário, buscou a formação de um profissional
generalista, em ruptura com as especializações e contribuiu para
o avanço do entendimento das debilidades e de suas consequen-
tes inadequações metodológicas do pensar e do fazer profissional,
“a prática é formulada como um processo de trabalho, como uma
atividade com fins, meios e resultados em torno da questão social,
definida formalmente como objeto do Serviço Social” (Faleiros,
2005).
A partir de então, na década de 1990, a formação profissional
passa a ser primordial, e o projeto curricular foi elaborado e aprova-
do pelos órgãos competentes da categoria, especialmente pela As-
sociação Brasileira de Ensino em Serviço Social (ABESS), com um
novo currículo, hoje em vigor. Segundo a ABESS 7 (1997, p.63):
Este currículo traduz, em uma perspectiva histórico-crítica, os
seguintes núcleos de fundamentação na constituição da formação
profissional: 1. Núcleo de fundamentos teórico-metodológicos da
vida social; 2. Núcleo de fundamentos da formação sócio históri-
ca da sociedade brasileira; 3. Núcleo de fundamentos do trabalho
profissional.
Didatismo e Conhecimento
Diante dessas mudanças ocorridas no campo da formação
profissional, duas características decorrentes desse processo tor-
naram-se pontos de reflexão e do desenvolvimento da profissão:
a preocupação com a investigação como dimensão constitutiva da
formação e do exercício profissional e a afirmação das políticas
sociais como campo de interesse teórico-prático para os assistentes
sociais. Contudo, o processo de implementação do currículo mí-
nimo do Serviço Social, ao longo dos anos, não ocorreu de forma
tranquila, mas foi objeto de críticas, de dúvidas e de debates por
parte de diferentes segmentos intelectuais e profissionais ligados
ao Serviço Social e pelos próprios assistentes sociais, pois mui-
tos deles sentiam-se despreparados e distantes de uma proposta
inovadora. Entretanto, não será discutida aqui essa questão, mas o
registro dessas informações evidencia os limites da profissão e os
permanentes questionamentos da identidade profissional.
Assim afirma Koike (2000):
As alterações na configuração sócio técnica da profissão evi-
denciam ser a formação profissional um processo dinâmico, con-
tinuado, inconcluso, em permanente exigência de apropriação e
desenvolvimento dos referenciais críticos de análise e dos modos
de atuação na realidade social. E o ato de avaliar a profissão (for-
mação e trabalho profissionais) em suas conexões com as neces-
sidades sociais de onde derivam as demandas ao Serviço Social,
expõe com radicalidade as exigências de uma profunda, cuidadosa
e continuada capacitação profissional. Essa radicalidade marcou o
processo de construção das novas diretrizes curriculares que se ini-
cia com a definição dos critérios norteadores do trabalho coletivo.
Para Iamamoto (2001), diante dos avanços qualitativos que
o Serviço Social viveu nas últimas décadas, no que diz respeito à
formação profissional e ao trabalho de Serviço Social, travaram-se
fortes embates e discussões no que diz respeito à relação dialética
entre teoria e exercício profissional (prática) ou seja, a busca de
estratégias do profissional que vão mediar as bases teóricas acu-
muladas com a operatividade do trabalho profissional. O caminho
é longo, mas foi dado um longo “voo teórico”, aproximando o Ser-
viço Social ao movimento da realidade concreta, às várias expres-
sões da questão social. O desafio na atualidade, segundo a autora,
“é transitar da bagagem teórica acumulada ao enraizamento da
profissão na realidade, atribuindo, ao mesmo tempo, uma maior
atenção às estratégias, táticas e técnicas do trabalho profissional”,
em decorrência das particularidades dos temas que são objetos de
estudo e de ação do profissional.
Nesse contexto, situa-se o mundo da pesquisa científica que a
categoria profissional enveredou nas décadas passadas, e fortale-
ce-se, nos dias atuais, a aproximação do profissional e o científico,
do profissional e do político e do profissional com as condições e
relações de trabalho. Herdeira da ditadura militar e de seu projeto
de modernização conservadora, a categoria dos assistentes sociais
emerge na cena social no processo de “transição democrática” com
um novo perfil acadêmico profissional, que representa um salto de
qualidade na trajetória do desenvolvimento profissional.
O Serviço Social insere-se, nos anos da ditadura, nos quadros
universitários, passando a formação profissional a ser paulatina-
mente articulada à pesquisa e à extensão.
A profissão implementa nos anos 70 e 80 (século XX) a pós-
graduação em Serviço Social com os cursos lato sensu e strictu
sensu, rapidamente ampliados, tendo nesse período a consolidação
acadêmica do ensino pós-graduado nos cursos de especialização,
9
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
no nível de mestrado (nos anos de 1970, a existência de seis cursos
de mestrado) e com desdobramentos no nível de doutoramento,
atualmente todos ampliados e com intercâmbio nacional e inter-
nacional.
Hoje, no Brasil, é possível reconhecer a credibilidade científi-
ca que o Serviço Social veio conquistando junto aos órgãos oficiais
de fomento à pesquisa e o apoio, o incentivo e o trabalho de seus
órgãos competentes, especialmente a ABEPSS que reafirma seu
empenho em contribuir no sentido de que a formação da gradua-
ção e pós-graduação em Serviço Social substancie e respalde cada
vez mais a plataforma emancipatória da profissão, na resistência
às mais diversas formas de exclusão, opressão e violências que no
tempo presente se adensam e atualizam como demanda privilegia-
da ao ensino de qualidade e à pesquisa no Serviço Social.
Diante dessa realidade apresentada, surge como desafio à for-
mação profissional o ideário neoliberal, que busca como ação pre-
dominante o enfraquecimento das lutas das classes sociais e sua
subordinação ao capital. Tal ideologia é fortalecida especialmente
pela queda do socialismo real e com o florescimento da pós-mo-
dernidade, sobretudo em sua versão neoconservadora, influencian-
do muitos docentes, pesquisadores e pensadores do meio acadêmi-
co levando muitos a desistirem e reverem seus trabalhos.
Outro aspecto a ser considerado é a concepção de educação
para o século XXI, por organismos internacionais como o Fundo
Monetário Internacional – FMI e o Banco Mundial, para responde-
rem aos interesses econômicos da globalização; é ainda depositada
a tarefa de oferecer soluções aos problemas do desemprego, das lu-
tas étnicas, da violência, do meio ambiente e da própria exclusão,
que se apresentam na atualidade.
Enfim, para a educação, fica a tarefa conciliadora e pacifica-
dora de conflitos, ou seja, a existência de uma política educacional
mundial que não questione a distribuição de riquezas e do poder,
mas ofereça reformas e soluções a partir da própria ordem interna
do capital. O que para Koike, não existe outro enfrentamento, a não
ser desvendar a concepção ilusória de que poderia “humanizar” o
capital em sua própria ordem e fazê-lo por meio de uma educação
danificada funcional, pragmática e despolitizada e compreender o
caráter e o significado das transformações sociais em curso, colo-
cando as classes sociais no centro dessa apreensão como condição
de atribuir inteligibilidade ao processo social contemporâneo.
Por fim, tem-se uma reforma da educação superior direcio-
nada para a lógica mercantil, na busca dos negócios lucrativos,
calcada na adaptação dos perfis profissionais ao novo paradigma
da sociedade moderna, no conhecimento tecnológico, por meio da
expansão da educação a distância e consequente precarização, es-
pecialmente, do ensino público superior público.
À categoria profissional do Serviço Social, fica o desafio de
preparar profissionais aptos para lidar com as contradições do
presente apresentadas pela ordem neoliberal e pelo neoconserva-
dorismo no conhecimento, e o compromisso com a qualidade na
formação que, consequentemente, perpassa todo o trabalho profis-
sional evitando que o Serviço Social fique burocrático, tecnicista,
mercantil e “sem vida”.
Tal desafio para os assistentes sociais é, portanto, a busca de
um posicionamento ético e político que se insurja contra os proces-
sos de alienação vinculados à lógica capitalista, impulsionando-os
a trabalhar na busca de romper com a dependência, a subordina-
ção, a despolitização, e assim poder manter vivas as forças sociais
motivadoras da esperança de uma nova sociedade e da capacidade
de luta no cenário social e profissional.
Didatismo e Conhecimento
Efetivamente, o Serviço Social pode interferir na construção
de direitos sociais e sujeitos políticos contribuindo com movimen-
tos sociais e lutas da categoria como garantia legal da profissão na
Política Educacional das três esferas nacionais: União, Estados e
Municípios. É o que será trabalhado nos próximos capítulos por
meio dos dados documentais (pesquisa documental) e empíricos
da pesquisa de campo. (Texto adaptado de PIANA, M. C. doutora
em Serviço Social).
1.2. CONDICIONANTES, CONHECIMEN-
TOS, DEMANDAS E EXIGÊNCIAS PARA O
TRABALHO DO SERVIÇO SOCIAL EM
EMPRESAS
O pressuposto do mundo do trabalho têm sido uma temática
importante no debate contemporâneo, principalmente pelas mu-
danças ocorridas nos últimos anos que de certa forma rebatem no
Serviço Social, por isso abordaremos alguns aspectos importantes
deste processo de trabalho no Brasil a partir da década de 70.
A partir da década de 70 o capitalismo intensificou as suas
transformações no processo produtivo através do avanço tecno-
lógico sob novas formas de acumulação flexível e dos modelos
alternativos ao modo de produção do Taylorismo/Fordismo des-
tacando-se principalmente o toyotismo. Segundo Antunes, toyo-
tismo apresenta a seguinte característica em contraposição ao tay-
lorismo/ fordismo, a sua produção muito vinculada à demanda,
ela é variada e bastante heterogênea, fundamenta-se no trabalho
operário em equipe com multivariedade de funções, tem como
princípio o just in time, o melhor aproveitamento possível do tem-
po de produção e funciona segundo o sistema de kanban, controle
de qualidade e forma de flexibilizada de acumulação do capital
–baseada na reengenharia e na empresa enxuta.
Estes processos fizeram com que ocorressem profundas mu-
tações econômicas, sociais, políticas e ideológicas com fortes re-
percussões no ideário da subjetividade e nos valores constitutivo
principalmente da classe que vive do trabalho. Esta crise estrutu-
ral desencadeou o processo de liberalização e desregulamentação
como; privatização; liberdade para o capital industrial e financeiro
expandir mundialmente; os grandes Estados Capitalistas colocam
“mercados” no comando em forma desigual e desproporcional.
Toda emblemática desta transformação do mundo do traba-
lho caracteriza-se no Brasil principalmente a partir dos anos 90, as
políticas de cunho econômico começa a se desregulamentar finan-
ceiramente, e as privatizações repercutem nas indústrias nacionais.
No governo de Fernando Collor (1990-1992), são implementadas
medidas de liberação comercial e financeira que desestruturaram
diversos seguimentos produtivos no país, havendo substituição de
produtos nacionais por produtos importados fortalecendo a abertu-
ra do comércio para a exportação.
Este processo ocasionou no fechamento das linhas internas
de produção inteiras acarretando o desemprego estrutural e inten-
sificou de forma maior com os programas e políticas neoliberais,
segundo Pereira (2005), “a época em que o Estado tinha um peso
considerável nas decisões econômicas e sociais internas está se
10
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
esgotando. Em seu lugar, a desregulamentação das relações de tra-
balho e o desmonte da proteção social ao trabalhador são práticas
correntes”.
Tanto que o pacto democrático firmado na Constituição Fede-
ral de 1988, acontece o tensionamento de duas propostas: de um
lado os movimentos sociais na luta para ampliação da responsabi-
lidade do Estado perante as demandas sociais e do outro a oposição
favorável a abertura de mercado, defendendo a ampliação de poder
sobre os fluxos de investimento e a redução de poder do Estado.
Desta forma, a fórmula neoliberal pode ser resumida em al-
gumas posições 1- um estado forte para romper o poder dos sindi-
catos e controlar a moeda; um Estado parco para os gastos sociais
e regulamentação econômica; a busca de estabilidade monetária
como a meta suprema; uma forte disciplina orçamentária, diga-se ,
contenção dos gastos sociais e restauração de uma taxa natural de
desemprego; uma reforma fiscal, diminuindo os impostos sobre os
rendimentos altos; o desmonte dos direitos sociais, implicando a
quebra da vinculação entre pacto político.
A ideologia neoliberal como todas as medidas citadas acima
destrói as regulamentações imposta como resultado das lutas dos
movimentos sociais e da camada trabalhadora, priorizando a su-
pressão de direitos sociais arduamente conquistados estabelecendo
a liquidação das garantias do trabalho com a ampliação explosiva
da terceirização da subcontratação e das distintas formas de pre-
carização.
As empresas que atuam no Brasil trouxeram implicações
significativas causando alterações na conduta empresarial como:
implantação de gestão de produção, reorganização do trabalho;
inovação tecnologia, a competição marcado pelo aumento da pro-
dutividade, redução dos empregados e adoção de programas de
reengenharia, qualidade total, terceirização, subcontratação de
mão-de-obra, redução da hierarquia, inovação técnico-científico e
a redução do trabalho vivo, dentre outros fatores.
Dentre algumas empresas o sistema de qualidade implantada
impõe-se padronização rígida procurando difundir valores rígidos
e regras padronizadas, incentivando o merecimento de cestas bási-
cas para quem não falta, programa de participação de desempenho
e de participação nos lucros pelo resultado de produtividade, etc.
O enfoque patrimonial é a garantia e o sucesso de qualidade,
enfatizando que a competitividade provoca a busca da eficiência.
Para tanto, as empresas investem em programas de motivação
com estratégias de envolvimento e marketing; treinamento pes-
soal; programas de qualidade e produtividade e desenvolvimento
de práticas participativas como: formação de comitês e grupos de
sugestões; fóruns deliberativos, cursos, seminários etc.
A todo momento o mundo do trabalho exige a qualificação do
trabalhador em aprender novas tecnologias, técnicas organizacio-
nais, integração entre concepção e execução da produção, compro-
misso com os interesses dos cliente.
Criou-se, de um lado em escala minoritária, o trabalhador po-
livalente e multifuncional da era informacional, capaz de operar
maquinas com controle numérico e de, por vezes exercitar com
mais intensidade sua dimensão mais intelectual. E, de outro lado.
Há uma massa de trabalhadores precarizados sem qualificação,
que está presenciando as formas de part-time, emprego temporá-
rio, parcial, ou então vivenciando o desemprego estrutural.
Todos estes aspectos de programas qualidades para a satis-
fação do cliente acarretam rigidez no cumprimento de metas fa-
zendo com que os funcionários não tenham tempo livre, descanso
necessário, tempo com a família, que de certa forma atrapalha em
seu rendimento na produtividade, mas são exigências do mercado.
Didatismo e Conhecimento
As novas morfologias do mundo do trabalho rebatem no Ser-
viço Social, em todas as áreas de atuação. E o que tentaremos de-
monstrar no próximo item de forma, mas particular na empresa.
Serviço Social na Reestruturação produtiva
As alterações impostas no mundo do trabalho vêm gerando
um redimensionamento do Serviço Social, ocorrendo redução de
postos de trabalhos e consequentemente a inserção em outras for-
mas de trabalho. O serviço social é uma profissão que esta inserida
na divisão sócio técnico do trabalho, nas diferentes problemáticas
do campo social.
Os profissionais atuam com objeto na intervenção das expres-
sões da questão social que se expressam nas desigualdades sociais,
fruto das contradições social presentes na sociedade capitalista
que geram o agravamento das condições de vida da população.
A questão social equacionada e entendida como objeto sob o qual
incide ação do profissional esta relacionada segundo Iamamoto, o
conjunto das expressões das desigualdades da sociedade capita-
lista madura que tem uma raiz comum: a produção social é cada
vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente social, en-
quanto a apropriação dos seus frutos mantém-se privada monopo-
lizada por uma parte da sociedade.
O serviço social tenha surgido paralelamente ao processo de
industrialização as empresas tiveram influência na instituciona-
lização da profissão, “embora seja conhecida a existência de ex-
periência esparsas a partir dos anos 40, é notório que a inclusão
do Serviço Social na empresa se deve a conjunturas específicas,
marcadamente a partir de 1960”.
Historicamente a inclusão fosse vasta no campo empresarial,
as empresas não são consideradas tradicionais empregadores de
assistentes sociais. Na contemporaneidade com as novas morfolo-
gias no mundo do trabalho este quadro se reduz ainda mais.
A flexibilização do mundo do trabalho, atrelada com acumu-
lação do capital e novas tecnologias, típicas do toyotismo refle-
tem consequências enormes. Dentre elas destacamos: redução dos
postos de trabalho, diminuição dos níveis hierárquicos, introdução
a polivalência e aumento das tarefas, terceirização, subcontrata-
ção e precarização dos vínculos empregatícios e das condições de
trabalho, a taxa elevada de desemprego estrutural, expansão do
emprego informal, aumento do trabalho a domicilio e do trabalho
no terceiro setor.
O trabalho do assistente social sofre impactos diretos, dessas
transformações operadas na esfera privada e estatal. “A flexibiliza-
ção do trabalho atinge a estrutura produtiva processo do trabalho
do assistente social [...] gerando enxugamento do quadro de pes-
soal” (Serra apud Iamamoto, 2003).
É nessa lógica que permite entender as particularidades do
nosso trabalho profissional. As alterações do processo de traba-
lho também atingem o (a) Assistente Social não apenas, no senti-
do objetivo, a sua condição de emprego e salário, mas no sentido
subjetivo, a sua consciência de classe. O profissional de Serviço
social é um trabalhador assalariado, e experimenta como os de-
mais trabalhadores, as injunções da lógica vigente, enquanto que
historicamente, o profissional construiu um projeto-ético-político
hegemônico, dissonante das diretrizes vigentes.
O mercado de trabalho exige novos requisitos para o trabalho
profissional dos assistentes sociais tais como: profissional multi-
disciplinar, com raciocínio lógico, aptidão para novas qualifica-
ções, conhecimento técnico geral e da lógica do trabalho, respon-
11
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
sabilidade com o processo de produção, resolução rápida de pro-
blemas, e capacidade de decisão rápida, disposição para apreender
e empreender, dentre outras. A exigência não é tão somente “vestir
a camisa da empresa” é necessário que ele pense pela empresa e
seja competente.
Segundo Iamamoto, o profissional de Serviço Social deve ser
consistente e propositivo e capaz de atuar, criticamente, em novos
espaços e ter um desempenho profissional adequado. Capaz de res-
ponder as demandas imediatas, mas transformá-las em respostas
profissionais sustentáveis.
A leitura hoje predominante da “prática profissional” é de que
ela não deve ser considerada isoladamente em si mesma, mas em
seus condicionantes sejam “internos” – os que dependem do de-
sempenho profissional ou externo - determinados pelas circunstan-
cias sociais nas quais se realiza a pratica do assistente social. Os
primeiros são geralmente referidos a competências do assistente
social como, por exemplo, acionar estratégias técnicas, capacidade
da leitura da realidade conjuntural, a habilidade no trato das re-
lações humanas, a convivência numa equipe interdisciplinar, etc.
Os segundos abrangem um conjunto de fatores que não dependem
exclusivamente do sujeito profissional, desde as relações de poder
institucional, os recursos colocados à disposição para o trabalho
pela instituição ou empresas que contrata o assistente social, as
políticas sociais especificas, os objetivos e demandas da instituição
empregadora a realidade social da população usuária dos serviços
prestados etc.
Um dos desafios para o assistente social na contemporanei-
dade é desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e cons-
truir proposta de trabalho criativo, ou seja, capazes de preservar e
efetivar direitos a partir das demandas postas no cotidiano profis-
sional, ser um profissional propositivo e não somente executivo,
ter atitudes ousadas frente as novas demandas e ampliar o espaço
profissional.
Dentro de muitas empresas o Serviço Social sofreu impactos
da reestruturação produtiva. As empresas preocuparam em rede-
finir a política de recursos humanos, englobando no conjunto de-
mais políticas e estratégias organizacionais, tais como: o desenvol-
vimento de programas participativos; incentivo a produtividade do
trabalho; capacitação; treinamento; programas de qualidade total;
ampliação do sistema de benefícios dentre outros.
Em muitas empresas o Assistente Social é requisitado como
mediador de novas formas de controle de trabalho, ou seja, nas
empresas a prática profissional esta relacionada com as alterações
nas modalidades de consumo da força de trabalho, com as novas
estratégias de controle persuasivos e com as políticas de benefícios
e incentivos para os trabalhadores.
O serviço social é uma profissão intrinsecamente determinada
pelas condições sociais em que se realiza, atendendo contradito-
riamente as demandas da empresa e do trabalho; sua particulari-
dade, nos setores geridos pelo capital, sempre constituiu na busca
de respostas mediadoras para a situação de conflito. E o exercício
profissional do Assistente Social é atuar nesta contradição capi-
tal /trabalho no modo de produção capitalista. É um movimento
contraditório, pois, ao mesmo tempo que permite a reprodução e
a continuidade da sociedade de classe, cria as possibilidades de
transformação.
Didatismo e Conhecimento
O serviço social também é requisitado na empresa para in-
tervir e responder aos problemas que interferem no processo de
produção tais como: acidentes, alcoolismo, absenteísmo, insubor-
dinação, relacionadas à vida privada do trabalhador que afetam o
seu desempenho no trabalho, conflitos familiares, doenças, difi-
culdade financeira etc. Sendo assim o assistente social executam
serviços sociais asseguradores da manutenção da força de trabalho
no espaço da reprodução.
Na empresa privada o (a) Assistente Social é selecionado para
administrar benefícios, atuar em programas, com a finalidade de
atender o trabalhador em suas necessidades, para que possa pro-
duzir mais e melhor, com mais eficiência e produtividade, dentro
da ordem vigente do capita. O Serviço Social participa tanto do
processo de produção e reprodução dos interesses de preservação
do capital, quanto das respostas às necessidades de sobrevivência
do trabalhador.
É preciso criar novas estratégias para as questões que recaem
sobre a ótica de inversão do Serviço Social, o padrão empresarial
vem diversificando as requisições feitas ao serviço social, dimi-
nuindo as demandas dos assistentes sociais passando para outros
profissionais, seja pelo surgimento de novas atribuições e papeis
profissionais, surgindo uma nova modalidade de trabalho para o
Assistente Social o trabalho em equipes interprofissionais.
Essas equipes tem sido chamadas a atuar em programas de
qualidade de vida, prevenção de doenças, na promoção de moti-
vação para o trabalho, em programas como saúde do trabalhador,
círculos de qualidade, gerenciamento participativo, clima social no
trabalho, entre outros.
Em contrapartida a empresa ao colocar seus serviços sociais,
direciona seus objetivos para a redução dos custos, concentrarem
riqueza, desemprego, desproteção social, terceirização, desmon-
te das políticas de incentivo a independência econômica e obje-
tivando a maximização de seus lucros. As empresas utilizam de
um código de ética onde expressam seus princípios, através da sua
missão, visão de valores em um quadro de avisos expostos para
conhecimento do funcionários bem como para os clientes. É im-
portante salientar que não existe preocupação com valores éticos,
mas com a sua legitimidade do lucro na lógica do capital. O assis-
tente social participa desses princípios ativamente, na inclusão do
funcionário, no treinamento, nas atividades cotidianas etc.
Por isso é necessário fazer a com que o projeto profissional do
Serviço Social seja efetivado e consolidado em realidades distintas
como as empresas.
O Projeto Profissional do Serviço Social.
Quando surgem no Brasil, os primeiros resultados do projeto
societário inspirado no neoliberalismo (resultados que, aliás, re-
produzem o que tem ocorrido em todo o mundo: privatização do
estado, desnacionalização da economia, desemprego, desproteção
social, concentração de riqueza, etc.) fica claro que o projeto ético–
político do serviço Social tem futuro. E tem futuro porque aponta
precisamente para o combate (ético, teórico, político e prático -
social) ao neoliberalismo.
O serviço social com o projeto ético político vem trabalhando
a questão ética e política como dimensões fundamentais na forma-
ção profissional. O projeto profissional é designado ético-políti-
co porque tem uma indicação ética que não se limita às questões
morais e prescrições de direitos e deveres, mas sim de escolhas
teóricas, ideológicas e direção política profissional.
12
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Somente para fins didáticos e sem profundidade citaremos os
códigos de ética do Serviço Social até chegarmos ao atual na qual
nortearam nossos estudos.
O primeiro código de ética surgiu em 1947, o eixo central era
caracterizado pela moral, e posicionamento conservadores. O se-
gundo código surge em 1965, que teve como motivação a regula-
mentação jurídica da profissão, terceiro código surge em 1975, e
nenhum debate sobre a ética fora privilegiado. O quarto código é
datado em 1986, onde há a inserção do assistente social na divi-
são sócio técnico do trabalho cujo marco histórico e documental
é a ruptura com a ética tradicional opondo-se ao neotomismo e
buscando superar a concepção universal aos conceitos da pessoa
humana e bem comum.
O atual código de ética datado em 1993, traz o projeto profis-
sional com proposta emancipatórias, base do compromisso ético
-político, com avanço teórico, com valores emancipatórios, expli-
citando valores éticos fundamentais: liberdade, equidade e justiça
social, articulando-se a democracia e cidadania.
Os projetos profissionais apresentam a autoimagem de uma
profissão, elegem os valores que a legitimam socialmente, deli-
mitam e priorizam os seus objetivos e funções, formulam os re-
quisitos (teóricos, institucionais e práticos) para o seu exercício,
prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e es-
tabelecem as balizas da sua relação com os usuários de seus servi-
ços, com as outras profissões e com as organizações e instituições
sociais, privadas e públicas.
O projeto ético-político implica no compromisso com a com-
petência que só é possível com o aprimoramento intelectual do
assistente social. Que prisma uma nova relação sistemática com o
usuário dos serviços oferecidos pelo profissional com a qualidade
dos serviços prestado à população.
Mustafá apud Seixas (2007) afirma que o projeto profissional
do Serviço Social aponta para um compromisso com o aprimo-
ramento intelectual, para possibilitar a competência profissional.
E esta competência se revela, no cotidiano, na implementação de
programas e políticas sociais. Compete ao profissional desvendar
a lógica, os fundamentos e a direção de tais políticas e programas,
produzir um acumulo de conhecimento sobre o seu significado
e repassar, para o usuário, tanto o serviço - com boa qualidade-
quanto a concepção do direito nela contida.
O projeto ético político tem uma perspectiva de ruptura com
as teorias neoliberais voltadas para o clientelismo, assistencia-
lismo, seletividade com o conservadorismo, através do projeto
pretende-se contribuir para um processo social nos princípios de
igualdade, liberdade e da justiça social.
Outra dimensão do projeto ético-político é a jurídico-políti-
ca. Seixas (2007), define-se como o conjunto de leis, resoluções,
documentais e textos políticos consagrados no meio profissional,
o suporte profissional. Abrange o aparato jurídico-político e insti-
tucional da profissão, expresso no Código de Ética, na lei de Re-
gulamentação e nas Diretrizes Curriculares e ainda no conjunto de
leis advindas do capitulo da Ordem Social da Constituição Federal
de 1988, tais como a LOAS (Lei orgânica da Assistência Social),
Estatuto da Criança e Adolescente, Lei Orgânica de Saúde, dentre
outras. Particularmente nas empresas a consolidação das Leis Tra-
balhistas e acordos sindicais etc.
O código de Ética de 1993 reafirma o processo de construção
do projeto-ético-político quando afiram seus onze princípios: Re-
conhecimento da liberdade como valor ético central; defesa intran-
Didatismo e Conhecimento
sigente dos direitos humanos; ampliação e consolidação da cidada-
nia; defesa do aprofundamento da democracia; posicionamento em
favor da equidade e justiça social; empenho na eliminação de todas
as formas de preconceito; garantia do pluralismo; opção por um
projeto profissional vinculado ao processo de construção de uma
nova ordem societária; articulação com os movimentos sociais de
outras categorias profissionais; compromisso com a qualidade dos
serviços prestados à população e com aprimoramento intelectual,
na perspectiva da competência profissional; exercício profissional
sem ser discriminado e nem discriminar.
O projeto apresenta outra dimensão que é a político-organiza-
tiva onde estão os fóruns deliberativos, quanto as entidades repre-
sentativa da profissão, estão interligadas nos espaços deliberativos
e consultivos como Conselho Federais de Serviço Social, Conse-
lho regional de Serviço Social, Associação Brasileira de Ensino e
Pesquisa em Serviço Social, Executiva Nacional de Estudantes de
Serviço Social.
A dimensão político-organizativa do projeto direciona suas
ações em defesa da equidade e da justiça social, na universaliza-
ção e aos bens socialmente produzidos, relativos aos programas e
políticas sociais, na ampliação e consolidação da cidadania, postas
como condições para a garantia dos direitos civis políticos e so-
ciais. O projeto articula os demais segmentos e setores da socie-
dade em busca de uma nova ordem societária em sua dimensão
política.
Mustafá apud Seixas (2007), salienta que o Assistente Social
pode fortalecer conquista importantes dos usuários em seus ser-
viços.
O assistente social, assim como nenhum outro profissional ou
trabalhador, seja individualmente ou como categoria, não tem for-
ça política para assegurar a universalidade. Apenas a classe social
cabe este papel. Mas o assistente social pode posicionar-se a favor
desta universalidade e somar com outros segmentos sociais, numa
perspectiva de classe, sendo assim, protagonista de uma ideologia
enfocada em princípios éticos [...] no entanto, entre o real e o pos-
sível, existe muito caminho a ser percorrido e é da competência
ética fazer analise existente e oferecer subsídios que apontem para
o devir.
Diante de propósitos distintos de um projeto societário das
empresas, é importante que os profissionais de serviço social ar-
ticulem-se com equipes interprofissionais para fortalecer as lutas
dos usuários e pelos princípios éticos que defendemos. (Texto
adaptado de Fátima de Oliveira SOUZA, F. O.; PINHEIRO, M. G.
S. e GIBIM, R. A. Docentes em Serviço Social).
13
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
1.3. O SERVIÇO SOCIAL E A SAÚDE DO
TRABALHADOR DIANTE DAS MUDANÇAS
NA PRODUÇÃO, ORGANIZAÇÃO E GESTÃO
DO TRABALHO
Noções Conceituais: Medicina do Trabalho e Saúde do
Trabalhador
Com a reestruturação produtiva, os trabalhadores sofrem inú-
meras perdas de direitos sociais, além da agressão de seus limites
físicos e psicológicos, consequentemente perdem capacidade de
luta, desconhecendo-se enquanto classe trabalhadora. Tudo isso
devido à vulnerabilidade a que são expostos, correndo o constante
risco de demissão, e deparando-se com um mercado de trabalho
cada vez mais restrito, e condições salariais cada vez mais humi-
lhantes.
Diante desse novo quadro, o trabalhador sofre um processo de
culpabilização, tornando-se potencial desempregado, vez que se
manter atualizado e especializado não garante sua empregabilida-
de. Sente-se pressionado, pois sabe que saindo do mercado formal,
existe um exército de reserva esperando para ocupar seu espaço.
Assim, submete-se a todo tipo de má situação profissional, abusos
por parte dos superiores, riscos de acidente de trabalho, salários
muito baixos, constrangimentos que vão prejudicando-o, física e
psiquicamente.
No mundo do trabalho contemporâneo, onde cada um torna-se
responsável pela sua “empregabilidade”, a pressão desencadeado-
ra de sofrimento é constante, agindo sobre os trabalhadores.
Para Lukács (2002), o sujeito é formado por um processo his-
tórico de relações sociais, onde o trabalho está no centro dessa
humanização do sujeito individual, o que o diferencia do mundo
natural. Dessa maneira, podemos compreender a importância que
o trabalho tem na vida de um indivíduo, e a consequência de um
processo de trabalho desumanizador.
Segundo Dejours (1992), a organização do trabalho aliena o
trabalhador, desestruturando o seu psiquismo e se utilizando de
seu sofrimento para aumentar a produção. Nessa perturbação, o
trabalhador cria mecanismos de defesa que leva a uma adaptação
ao sofrimento, ou a uma descompensação, que seria desequilíbrio,
neurose, psicose ou uma psicossomatização, levando a uma doen-
ça física a partir de um desequilíbrio emocional decorrente do am-
biente de trabalho. Assim, o trabalho repetitivo cria a insatisfação,
cujas consequências não se limitam a um desgosto particular. Ela
é de certa forma uma porta de entrada para a doença, e uma encru-
zilhada que se abre para as descompensações mentais ou doenças
somáticas.
Como bem nos traz Mendes (1991), em decorrência desse
adoecimento dos trabalhadores, começou-se a tratar dos funcio-
nários dentro da própria empresa, colocando um médico para
atender os trabalhadores adoentados. Dessa maneira, teve início
a Medicina do Trabalho, onde o objetivo era trazer o funcionário
rapidamente de volta ao trabalho, exercendo uma medicina apenas
curativa. Os médicos perceberam que os trabalhadores adoeciam
Didatismo e Conhecimento
devido às péssimas condições de trabalho a que eram submetidos,
dessa maneira buscava-se uma adaptação dos trabalhadores às má-
quinas, aos meios de trabalho, para buscar um bem-estar físico.
Porém, consideravam somente o local de trabalho, desconsideran-
do a totalidade da vida do trabalhador. A Medicina do Trabalho
surgiu na Inglaterra, num contexto de Revolução Industrial, sob
um ponto de vista baseado em Taylor e Ford.
Após a II Guerra Mundial, as indústrias e os altos empresários
cresceram muito, as mulheres começaram a trabalhar, pois com o
aumento da demanda ocorre uma relativa escassez de força de tra-
balho, e as condições de trabalho eram ainda piores. Dessa manei-
ra a Medicina do Trabalho evoluiu, tendo início uma intervenção
sobre o ambiente de trabalho, chamada Saúde Ocupacional. Como
resposta técnica e científica aos trabalhadores, passa-se a ver o pro-
cesso de trabalho como um todo. Iniciam-se interlocuções entre
médicos, engenheiros e profissionais das ciências sociais, ou seja,
uma equipe interdisciplinar, onde tem ênfase a higiene do trabalho.
Esse método predomina nos dias de hoje, de maneira a controlar os
índices de poluição, ruídos, produtos tóxicos, riscos de acidentes.
Porém, a questão de saúde não se resume somente a melho-
ras nas condições de trabalho, mas também nas boas condições de
habitação, alimentação, transporte, educação, remuneração, lazer,
higiene, vestuário, etc. Essa amplitude, chamada de Saúde do Tra-
balhador, se consegue através de políticas sociais, que se moldam
através da pressão exercida pelos movimentos sociais junto ao
Estado. É um avanço na dialética do processo saúde-doença com
o propósito de potencializar a saúde, representando a desmedica-
lização da sociedade, onde as políticas de saúde teriam que ser
preventivas ao invés de curativas.
No que tange à saúde mental do trabalhador, deve-se consi-
derar as condições de trabalho em geral, o ambiente, o tempo de
jornada, as ações desenvolvidas no processo de trabalho, pois es-
tas podem levar a reações psicopatológicas relacionadas, causando
estresse, alterações do sono, levando até mesmo a um transtorno
mental de maior gravidade.
Nesse ponto se destaca a importância de ter um profissional
assistente social inserido na equipe interdisciplinar que trata a
saúde do trabalhador, pois esse tem uma visão diferente da dos
médicos. Possui uma atuação crítica que organiza os movimen-
tos sociais e é devidamente capacitado para elaborar, executar e
avaliar as políticas sociais. Tem uma visão ampla a respeito da
exploração do trabalhador, e é o profissional capaz de articular o
mundo do trabalho com a totalidade social que envolve a vida des-
te, considerando a história, economia, política e as questões sociais
em que se insere. No entanto, trataremos do trabalho do assistente
social mais à frente.
A Reestruturação Produtiva e suas consequências à Saúde
do Trabalhador
A saúde do trabalhador reflete as condições materiais, sociais
e políticas do processo de trabalho e das condições de vida desse
trabalhador. Segundo Freire (2006) diversos fatores interferem na
saúde do trabalhador, tais como produtividade, impacto de mu-
danças tecnológicas, reconversão industrial e o problema do não-
trabalho coercitivo (desemprego), que origina o agravamento das
condições de saúde da população trabalhadora. (...) o processo
saúde-doença-trabalho se insere nos diversos aspectos da organi-
zação, divisão e relações sociais no trabalho”.
14
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
A principal consequência desse processo é o desgaste físico
e psíquico que o trabalhador sofre, potencializando diversos fato-
res como “posição incômoda, alternância de turnos, ruídos, tensão
nervosa por pressão e alto ritmo.”
A todos esses fatores, Freire ainda acrescenta a “carga social”
que expressa as relações de desigualdade, autoritarismo, impo-
tência do trabalhador perante suas condições de trabalho, por sua
colocação desfavorável dentro da divisão do trabalho na empresa.
Essa impossibilidade de se tornar agente de mudança acaba le-
vando a atrofiação da capacidade de lutar do trabalhador, gerando
uma conformidade com relação a sua situação. Resulta, então, na
alienação social do trabalhador.
Lúcia Freire aponta ainda como sendo as principais conse-
quências da reestruturação produtiva à saúde dos trabalhadores as
doenças profissionais desencadeadas pelas inovações tecnológi-
cas, como as DORTs (doenças osteomusculares relacionadas ao
trabalho) e o estresse causado pelas novas condições e possíveis
demissões; o agravamento das doenças preexistentes degenerati-
vas, que exigiriam maiores investimentos no processo de trabalho,
mesmo que sub-registrados ou mascarados.
Essas consequências vêm se agravando com o processo de ter-
ceirização nas empresas, que desqualificam todo processo de tra-
balho, incluindo os setores de Medicina e Segurança do Trabalho,
com um descompromisso dos profissionais com os trabalhadores,
com uma prática totalmente institucionalizada, sem autonomia
profissional. Temos também, um atraso nas modernizações tecno-
lógicas, causado pela busca de reduzir os custos, sem considerar
as reais condições de trabalho e o que acarretariam à saúde dos
trabalhadores.
A terceirização contribui com o propósito do aumento da pro-
dutividade e redução dos custos de produção. Nesse processo, a
empresa fica com a atividade que desempenha melhor e com me-
nor custo e transfere a outras empresas as demais fases do processo
produtivo, gerando empresas “enxutas e especializadas” (ALMEI-
DA, MELO e MATOS, 2006).
Esse processo barra as pressões por melhores salários e reduz
os direitos dos trabalhadores, criando relações mais frágeis e domi-
nadas entre empresa-trabalhador, precarizando as relações de tra-
balho e gerando uma desmobilização das organizações sindicais.
Como resultado, temos um novo trabalhador, adaptado ao novo
sistema de produção e agindo de forma a aumentar a produtivi-
dade. Caso não ocorra essa adaptação, é prontamente substituído.
A terceirização e as mudanças no corpo das empresas, levam
ao aumento do desemprego estrutural, tendo por razão direta a
reestruturação produtiva e a adaptação tecnológica que as empre-
sas passam.
O processo de terceirização em pleno desenvolvimento, leva
a uma redução da responsabilidade da empresa com o funcionário,
que pertence a uma outra empresa externa e menor, sendo ape-
nas um prestador de serviços preso a um contrato precário e em
condições de total vulnerabilidade, sendo uma força de trabalho
descartável.
O que se percebe é que os trabalhadores formais têm seu ritmo
de trabalho intensificado e assumem uma postura multifuncional
na empresa, enquanto os trabalhadores subcontratados e tempo-
rários têm sua jornada aumentada e os direitos sociais anulados.
Em comum entre eles é a exposição à riscos, que nos terceirizados
se agrava, pois a maioria desenvolve o trabalho por um tempo de-
terminado, sem treinamento e nenhuma proteção. São expostos a
Didatismo e Conhecimento
condições “perversas e nocivas” de trabalho, “como se fosse pos-
sível escolher entre a saúde e o acesso a postos de trabalho” (AL-
MEIDA, MELO e MATOS, 2006).
No entanto, para amenizar esse processo, temos como objeti-
vo final dos capitalistas o mercado, os consumidores, o que impõe
às empresas uma busca pela “Qualidade Total”, e isso implica em
certificações de qualidade, como os ISOs (International Organi-
zation for Standartization) que buscam um padrão internacional
como diferencial no mercado globalizado. Com isso, as empresas
precisam se adaptar às normas referentes à processo de produção
e qualidade dos produtos (ISO 9000), impactos ambientais (ISO
14000) e, mais recentemente lançada, a certificação por melho-
res condições de saúde dos trabalhadores (ISO 18000). Mas não
podemos deixar de mencionar que esse processo atinge somente
os trabalhadores de grandes empresas, que, na maioria das vezes,
visam uma melhor aceitação de seus produtos no mercado externo.
Com relação a esse fato, vale destacar uma colocação de Marx
(1983, apud MENDES e ALMEIDA, 2004) onde diz que:
O capital não tem (...) a menor consideração pela saúde do
trabalhador (...), a não ser quando é coagido pela sociedade a ter
consideração. Receamos ter que confessar que os capitalistas não
se sentem inclinados a conservar e zelar por esse tesouro e dar-lhe
valor (...) a saúde dos trabalhadores foi sacrificada.
Marx já havia previsto que os capitalistas só seria interessante
zelar pela saúde de seus trabalhadores no momento em que esse
fato significasse melhoria em sua produção e em seu mercado con-
sumidor.
O Serviço Social na área de “Saúde do Trabalhador”
A “Saúde do Trabalhador” configura a principal demanda do
Serviço Social atuante em empresas. Isso porque atende aos em-
presários, significando a continuidade da produção, envolve aos
sindicatos, buscando melhorar as condições gerais do processo
produtivo, e principalmente, lida com o trabalhador, buscando ga-
rantir sua integridade física, psíquica e social.
Nesse sentido, podemos acompanhar Freire (2006) quando diz
que (...) a saúde do trabalhador constitui uma expressão concreta,
privilegiada, da realidade socioeconômica e política das relações
de trabalho. Suas evidências indiscutíveis facilitam o desvenda-
mento das contradições ocultas por trás do discurso dominante,
primordialmente mistificador, possibilitando a constituição de su-
jeitos políticos em torno da luta pelo direito à saúde e condições de
trabalho que não a agridam.
No entanto, não podemos desconsiderar a sua dimensão eco-
nômica, sendo que reflete diretamente na produtividade empresa-
rial e também representa custos ao Estado com os trabalhadores
doentes ou lesionados.
O Serviço Social está inserido na área de Recursos Humanos,
atuando nas demandas do processo produtivo, como “qualificação,
políticas (de atendimento ao trabalhador), estratégias, instrumen-
tos gerenciais de controle e motivação”, atuando também nas con-
dições de “ambiente e relações de trabalho, (...) produção e repro-
dução física e social da força de trabalho”).
Como consequência da reestruturação produtiva ocorre uma
desregulamentação dos direitos dos trabalhadores, instituindo-se
os Contratos Coletivos de Trabalho, que são restritos e temporá-
rios. Esse processo restringe, também, o trabalho dos assistentes
sociais, representando uma anulação dos critérios sociais, vez que
15
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
baseia-se em uma negociação direta com a empresa. No entanto, as
políticas de saúde do trabalhador permanecem, com a necessidade
de ter assistentes sociais atuando nelas.
Lúcia Freire (2006) divide as atuações dos assistentes sociais
na área de saúde do trabalhador em cinco grupos: “educação e
desenvolvimento de recursos humanos em saúde” (campanhas e
eventos), “higiene industrial” (controle da saúde de cada trabalha-
dor e do ambiente de trabalho), “análise e acompanhamento médi-
co-social individual ou grupal” (atendimento individual ou grupal
para atender determinadas demandas), “assistência multidisciplinar
de saúde” (gerenciamento dos recursos assistenciais) e “qualidade
de vida e fóruns participativos” (desenvolvimento cultural e social
do trabalhador, desenvolvimento do clima organizacional, envol-
vendo a Comissão Interna de Prevenção de Acidentes – CIPA).
A inserção do assistente social nesse processo é importante de-
vido (...) a sua bagagem teórica e técnico-operacional, focalizando
as condições e relações sociais articuladas às situações cotidianas
apresentadas em tais ocasiões, assim como na comunicação demo-
crática individual e grupal e em fóruns coletivos.
Tivemos, porém, algumas contradições na reestruturação pro-
dutiva, como a articulação entre profissionais da área de saúde, le-
vando a uma valorização do Serviço Social. Os problemas não são
mais tratados de forma isolada, mas sim de maneira paralela ao
processo produtivo. Também, com a informatização, têm-se uma
organização dos dados assistenciais e médicos, o que facilita e oti-
miza o trabalho dos assistentes sociais.
Dentro da empresa, o assistente social está inserido na contra-
dição capital trabalho, andando sempre no limite entre o empresário
e os trabalhadores, como nos diz Iamamoto: Reproduz (...) pela
mesma atividade, interesses contrapostos que convivem em tensão.
Responde tanto a demandas do capital como do trabalho e só pode
fortalecer um ou outro polo pela mediação de seu oposto.
Em relação às ameaças a profissão, a reestruturação traz o
medo do desemprego, que enfraquece o profissional politicamente,
e leva a tendência de se deixar nortear as atividades profissionais,
de forma a trabalhar somente para o capital.
Essas ameaças levam ao “avanço da importância dos progra-
mas sócio educacionais” (forma de dominação pelo capital), “ten-
dência de descarte dos programas assistenciais das empresas” (com
a terceirização, delegando a trabalhadores temporários), “tendência
da transdisciplinariedade, associada à polivalência, substituindo os
espaços profissionais, multiprofissionais e interprofissionais, sobre-
tudo quanto a programas sócio educacionais.”
Esses processos levam o assistente social a misturar-se nas
equipes multidisciplinares, onde demonstra facilidade de atuação,
pela sua formação, enquanto em setores onde trabalha isolado,
acaba se desvalorizando e perdendo seu espaço profissional para
a terceirização.
No entanto, para se inserir nessa nova conjuntura é necessário
ao assistente social capacitar-se para esse novo mercado, a fim de
se adaptar à nova realidade de trabalho e poder extrair o melhor da
situação posta, em sua atuação.
A Atuação do Assistente Social na Saúde do Trabalhador
Os Assistentes Sociais são os profissionais preparados para
compreender o modo como se revelam e as consequências dos di-
versos processos sociais na vida das pessoas. Com um olhar crítico
e comprometido com a classe trabalhadora, é o profissional prepa-
rado para analisar a relação capital X trabalho e atuar nas situações
advindas dessa relação, relacionando às perspectivas políticas, his-
tóricas e sociais.
Didatismo e Conhecimento
Têm por papel promover a saúde e garantir direitos, por isso
deve atuar no campo de saúde do trabalhador.
Pensar em saúde do trabalhador, implica pensar o processo de
trabalho e o ambiente em que trabalha, em conjunto com o modo e
qualidade de vida que esse trabalhador possui. Implica conhecer o
trabalhador em todas as suas dimensões sociais, conhecer o meio
em que ele está inserido e se relaciona. Nesse ponto que se insere
o Assistente Social, quando passa a se considerar os determinantes
sociais como parte do processo de adoecimento dos trabalhadores.
Sendo assim, a atenção à saúde do trabalhador se propõe a
gerar melhorias nas condições de vida e saúde dos trabalhadores e
dos que o cercam. Porém, esse processo não se dá de forma sim-
ples, pois, como traz Mendes e Almeida (...) como garantir a liber-
dade e a autonomia do trabalhador, visto que as instituições prio-
rizam a produtividade, o lucro, sendo, portanto, subsidiadas por
interesses econômicos que se sobrepõem às capacidades humanas.
É necessário buscar uma forma de relacionar o interesse do
empregador às condições “saudáveis” de trabalho.
Trabalhando a saúde do trabalhador, o Assistente Social busca
compreender as relações entre o trabalho, a saúde e a doença, para
nortear suas ações de promoção e proteção da saúde, de forma a
humanizar o ambiente e o processo de trabalho em geral.
No entanto, para que essa atuação se dê em toda a complexi-
dade da área do trabalho, é necessário que o Assistente Social este-
ja inserido em uma equipe interdisciplinar, com caráter multipro-
fissional, e ainda, com a participação dos próprios trabalhadores,
envolvendo-os na análise das condições de trabalho em que estão
inseridos e na identificação dos melhores meios de intervir nessa
realidade a eles posta.
Ou seja, se faz necessário dar voz, comprometer e envolver
o próprio trabalhador no planejamento, desenvolvimento e exe-
cução das ações, considerando-o como o elemento principal, por
seu conhecimento empírico das reais condições de risco/segurança
no ambiente de trabalho. Como consequência teríamos facilitada
a negociação entre trabalhadores e empregadores, buscando maior
democratização nas decisões e no controle social do processo de
trabalho, resultando na transformação técnica e organizacional,
melhorando o ambiente de trabalho na sua relação com a Saúde
do Trabalhador.
Com relação à inserção do trabalhador no processo de melho-
ria das condições de trabalho, podemos trazer o que nos diz Men-
des e Almeida (2004), quando analisam as contradições na área
de saúde do trabalhador e a relação do Assistente Social dentro
desse processo: (...) o resguardo à saúde dos trabalhadores se torna
um campo de luta entre classes sociais, cujos interesses exprimem
o caráter contraditório do sistema capitalista de produção. Daí o
desafio para os assistentes sociais e para os diferentes profissionais
que se deparam com essa demanda de identificar, nas „queixas‟
dos usuários, tais mecanismos de subversão e criar possibilida-
des de intervenção, como a capacitação (por meio de uma prática
crítica e politizante, veiculada por informações), o incentivo e o
fortalecimento da constituição de estratégias de resistência dos tra-
balhadores, com vistas a garantir os direitos humanos, a recusa do
autoritarismo e do determinismo, a equidade, a justiça e a proteção
social, no campo do trabalho.
Esse processo de implementação da política de Saúde do
Trabalhador, coloca como ponto de partida ações de prevenção
junto aos trabalhadores, contribuindo também com a dissemina-
ção desse ideário em todos os campos do processo de trabalho.
16
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Enquanto profissão comprometida com a efetivação dos direitos
sociais, cabe ao Assistente Social contribuir na realização dessa
prática conscientizante, de modo a resultar numa intervenção nos
determinantes sociais do processo saúde doença.
No caso de saúde mental, especificamente, temos o estresse
como uma reação do organismo diante de uma situação de pressão
ou perigo, com efeitos nocivos, como o esgotamento mental que
leva a desencadear outras doenças mais graves.
Segundo Marisa Palácios, 50% das doenças que afastam os
trabalhadores são relacionadas à saúde mental, sendo estes os cus-
tos diretos ao empregador. Ainda têm-se os custos indiretos, como
uma alta rotatividade de trabalhadores, o que leva ao aumento de
investimentos em treinamentos, por exemplo, além da baixa na
produtividade, vez que trabalhadores estressados contribuem pou-
co ou quase nada na produção.
Considerando o estresse como possível ponto de partida de
todas as outras doenças relacionadas ao trabalho, Palácios (2007)
nos apresenta métodos para detectar e buscar neutralizar os proble-
mas organizacionais, com intervenções e estratégias preventivas,
além de curativas, para a melhoria dos níveis de saúde no trabalho.
Em equipes interdisciplinares, é necessário buscar junto aos
trabalhadores identificar os fatores que os levaram ao estresse,
identificando as “psicopatologias” (PALÁCIOS, 2007) da organi-
zação do trabalho.
É importante incentivar o bom relacionamento de equipe entre
os trabalhadores e Palácios acredita que se o trabalhador deter um
certo controle sobre seu processo de trabalho imediato vai adoecer
menos. A falta de controle sobre o tempo, métodos, técnicas e o
excesso de demanda, leva ao estresse. É importante compreender
que o trabalhador não é um mero executor de tarefas, ele precisa
controlar seu processo de trabalho.
É necessário um suporte social para viabilizar uma forma de
trabalho em equipe, reduzindo os trabalhos competitivos, que é um
dos fatores mais estressantes, hoje em dia, no processo produtivo.
Palácios nos sugere ainda que a melhor forma de intervir é
atuar no ambiente de trabalho, mas sem deixar de atuar também
nos trabalhadores, investindo em capacitação técnica e em cursos
de desenvolvimento humano, como mediar conflitos em equipe,
por exemplo.
Outro modo é tentando alterar os desenhos dos cargos, de
modo a incrementar a auto determinação dos ritmos de trabalho,
garantir a total compreensão do trabalho a ser executado, de modo
a fazê-lo se sentir mais seguro em suas atividades laborativas. Tor-
na-se necessário também, propiciar o contato humano, com ativi-
dades extras, promovendo encontros familiares, sociais e políticos.
José Augusto Bisneto (2007), baseando-se em Edith Selig-
mann-Silva, traz o que devemos observar em relação ao processo
saúde-doença no trabalho, em especial a saúde mental.
Devemos considerar os aspectos físicos e químicos, como lu-
minosidade, acústica (excesso de ruído), vibrações, higiene local,
condições ergonômicas, se há risco de contaminações ou se há ex-
posição a radiações.
Analisando a organização do trabalho, devemos avaliar a linha
de montagem, se o trabalho é rápido, controlado e fragmentado, se
exige uma atenção prolongada, ou se, pelo contrário, é um trabalho
lento, monótono e repetitivo; se é realizado com computadores e o
ritmo é ditado pela máquina; se a jornada de trabalho é extensa e
se o descanso é suficiente entre as jornadas, com pausas frequentes
durante a jornada; se o trabalho ocorre de forma isolada, como
Didatismo e Conhecimento
em cabines por exemplo; se existe hierarquia e autoritarismo por
parte das chefias, além de controle de desempenho individual; se
o trabalho ocorre em turnos alternados; se há risco de acidentes,
sobrecarga de trabalho; se as informações passadas aos trabalhado-
res são suficientes e não distorcidas; se ocorre desvio ou acúmulo
de funções; se o trabalhador tem liberdade para se levantar, andar,
espreguiçar, relaxar, ações necessárias para aliviar a tensão; como
se dão as relações interpessoais no ambiente de trabalho; por fim,
se existe instabilidade no emprego, com alta rotatividade de tra-
balhadores.
Ainda se faz necessário considerar o contexto socioeconômi-
co dos trabalhadores, se o custo de vida é viável e a remuneração
é suficiente.
A associação entre esses diversos fatores indica se o ambiente
é saudável e onde devemos intervir para melhorá-lo, sem deixar de
considerar que todos os fatores externos ao ambiente de trabalho
também influenciam e dependem do processo produtivo em que o
trabalhador está inserido.
Bisneto (2007) nos ensina ainda que o Assistente Social na
área de saúde do trabalhador deve atuar de acordo com o Projeto
Ético-Político que norteia a profissão e buscando conciliar com as
diretrizes da Lei Orgânica da Saúde, de modo a:
- Empenhar-se na viabilização dos direitos sociais e de cidada-
nia aos trabalhadores em dificuldade social;
- Repassar serviços de saúde que são assegurados socialmente
e institucionalmente a todos, sem discriminação em todos os níveis
de assistência (universalidade, integralidade, equidade).
- Garantir acesso às informações, fazendo divulgação e pu-
blicização, assegurar a democratização das informações aos tra-
balhadores.
- Empenhar-se na participação da comunidade nos programas
de saúde.
- Garantir o funcionamento dos Conselhos e Conferências em,
Saúde do Trabalhador com a participação dos trabalhadores e pro-
fissionais engajados.
- Participar da formulação de políticas e da execução de ações
em todo os âmbitos de „Saúde do Trabalhador “em equipe inter-
disciplinar.
- Participar da política de formação de recursos humanos.
- Realizar ações educativas sistemáticas e continuadas nos di-
versos programas de atenção à saúde do trabalhador.
Realizar estudos e pesquisas a níveis epidemiológicos, insti-
tucionais e comunitários que contribuam para esclarecer demandas
postas pelos trabalhadores e que possam orientar diretrizes popula-
res aos programas de atenção à saúde.
Como apresenta Dejours (1992), o trabalho tem a mesma in-
tensidade para levar ao prazer ou ao sofrimento, dependendo da
forma e das condições em que é realizado. E é possível aos As-
sistentes Sociais trazer grandes contribuições para melhora dessas
condições de realização do trabalho. (Texto adaptado de PINTO,
A. S. Assistente Social).
17
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
2. HISTÓRIA DA POLÍTICA SOCIAL
O estudo das políticas sociais, na área de Serviço Social, vem
ampliando sua relevância na medida em que estas têm-se constituí-
do como estratégias fundamentais de enfrentamento das manifes-
tações da questão social na sociedade capitalista atual.
Não se pode precisar um período específico do surgimento
das primeiras identificações chamadas políticas sociais, visto que,
como processo social, elas se originam na confluência dos movi-
mentos de ascensão do capitalismo como a Revolução Industrial,
das lutas de classe e do desenvolvimento da intervenção estatal.
Sua origem relaciona-se aos movimentos de massa socialmen-
te democratas e à formação dos estados-nação na Europa Ocidental
do final do século XIX, porém sua generalização situa-se na transi-
ção do capitalismo concorrencial para o capitalismo monopolista,
especialmente em sua fase tardia, após a Segunda Guerra Mundial.
Historicamente, o estudo das políticas sociais deve ser marca-
do pela necessidade de pensar as políticas sociais como “conces-
sões ou conquistas”, na perspectiva marxista, a partir de uma óti-
ca da totalidade. Dessa forma, as políticas sociais são entendidas
como fruto da dinâmica social, da inter-relação entre os diversos
atores, em seus diferentes espaços e a partir dos diversos interesses
e relações de força. Surgem como “[...] instrumentos de legitima-
ção e consolidação hegemônica que, contraditoriamente, são per-
meadas por conquistas da classe trabalhadora”.
A política econômica e a política social estão relacionadas in-
trinsecamente com a evolução do capitalismo (conforme proposta
de reflexão), fundamentando-se no desenvolvimento contraditório
da história. Tais políticas vinculam-se à acumulação capitalista e
verifica-se, a partir daí, se respondem às necessidades sociais ou
não, ou se é mera ilusão.
Segundo Vieira E. (1995), a acumulação é o “[...] sentido de
concentração e de transferência da propriedade dos títulos repre-
sentativos de riqueza”. As transformações ocorridas nas revolu-
ções industriais acarretaram uma sociedade com um vasto exército
de proletários.
A política social surge no capitalismo com as mobilizações
operárias e a partir do século XIX com o surgimento desses movi-
mentos populares, é que ela é compreendida como estratégia go-
vernamental. Com a Revolução Industrial na Inglaterra, do século
XVIII a meados do século XIX, esta trouxe consequências como a
urbanização exacerbada, o crescimento da taxa de natalidade, fe-
cunda o germe da consciência política e social, organizações pro-
letárias, sindicatos, cooperativas na busca de conquistar o acolhi-
mento público e as primeiras ações de política social. Ainda nesta
recente sociedade industrial, inicia-se o conflito entre os interesses
do capital e os do trabalho.
Para Vieira E. (1992), a história do capitalismo testemunha
contradição fundamental, de um lado, ininterrupto crescimento do
mercado e do consumo e de outro, sua gradativa monopolização.
Com isso, o processo de acumulação do capital impõe à in-
dústria a necessidade de alargar o mercado e de aumentar o con-
sumo, mas o resguardo e o incremento da rentabilidade do capital
já invertido exigem de quando em quando limitações de caráter
monopolizador, entravando o próprio mercado e tolhendo as novas
Didatismo e Conhecimento
possibilidades de sua expansão. O abaixamento do nível de vida
da população garante ao mesmo tempo uma taxa média de lucro e
também a redução do mercado imprescindível à produção.
Dessa forma, pode-se afirmar que não há política social des-
ligada das lutas sociais. De modo geral, o Estado assume algumas
das reivindicações populares, ao longo de sua existência históri-
ca. Os direitos sociais dizem respeito inicialmente à consagração
jurídica de reivindicações dos trabalhadores. Certamente, não se
estende a todas as reivindicações, mas na aceitação do que é con-
veniente ao grupo dirigente do momento. E com Faleiros (1991),
pode-se afirmar que as políticas sociais ora são vistas como meca-
nismos de manutenção da força de trabalho, ora como conquista
dos trabalhadores, ora como arranjos do bloco no poder ou bloco
governante, ora como doação das elites dominantes, ora como ins-
trumento de garantia do aumento da riqueza ou dos direitos do
cidadão.
O período que vai de meados do século XIX até os anos de
1930, é marcado predominantemente pelo liberalismo e sustentado
pela concepção do trabalho como mercadoria e sua regulação pelo
livre mercado.
O estado liberal é caracterizado pelo indivíduo que busca seu
próprio interesse econômico proporcionando o bem-estar coleti-
vo, predomina a liberdade e competitividade, naturaliza a miséria,
mantém um Estado mínimo, ou seja, para os liberais, o Estado
deve assumir o papel “neutro” de legislador e árbitro, e desenvol-
ver somente ações complementares ao mercado e as políticas so-
ciais estimulam o ócio e o desperdício e devem ser um paliativo,
o que significa que a pobreza deve ser minimizada pela caridade
privada. É, portanto, o mercado livre e ilimitado que regula as re-
lações econômicas e sociais e produz o bem comum.
Mediante esses princípios defendidos pelos liberais e assu-
midos pelo Estado capitalista, o enfrentamento da questão social,
neste período, foi sobretudo repressivo, e seguido de algumas mu-
danças reivindicadas pela classe trabalhadora que foram melhorias
tímidas e parciais na vida dos trabalhadores, sem atingir as causas
da questão social.
Também as reformas sociais ocorridas no período pós-Segun-
da Guerra não atingiram esse objetivo. Assim as primeiras ações de
políticas sociais ocorrerão na relação de continuidade entre Estado
liberal e Estado social. Ambos terão um ponto em comum que é o
reconhecimento de direitos sociais sem prejudicar os fundamentos
do capitalismo. Isso porque não houve ruptura radical entre o Es-
tado liberal (século XIX) e o Estado social capitalista (século XX).
Mas, sim, uma nova visão de Estado, pressionado por mudanças
(lutas das classes trabalhadoras), o “velho liberalismo foi cedendo
espaço a um liberalismo mais social e incorporando orientações
socialdemocratas em um novo contexto socioeconômico e da luta
de classes, possibilitando uma visão social e, consequentemente,
investimentos em políticas sociais (Behring & Boschetti, 2006).
O Estado europeu liberal do século XIX reconheceu direitos
civis tais como: o direito à vida, à liberdade individual e os direitos
de segurança e de propriedade, mas com características de Estado
policial e repressor (Pereira 2000) e assim a população usufruiu
especialmente do direito à liberdade e à propriedade.
O fortalecimento e a organização da classe trabalhadora foram
determinantes para a mudança da natureza do Estado liberal no
final do século XIX, e os ganhos sociais e políticos obtidos mais
precisamente no século XX pelos trabalhadores.
18
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
A busca da classe operária pela emancipação humana, a so-
cialização da riqueza e uma nova ordem societária garantiram al-
gumas conquistas importantes na dimensão dos direitos políticos
tais como: o direito de voto, de organização e a formação de sin-
dicatos e partidos, de livre expressão e manifestação, e de ampliar
os direitos sociais. Desta forma, segundo Behring & Boschetti, a
generalização dos direitos políticos é resultado da luta da classe
trabalhadora e, se não conseguiu instituir uma nova ordem social,
contribuiu significativamente para ampliar os direitos sociais, para
tencionar, questionar e mudar o papel do Estado no âmbito do ca-
pitalismo a partir do final do século XIX e início do século XX.
Ainda segundo as autoras, o surgimento das políticas sociais
foi gradativo e diferenciado entre os países, com base nos movi-
mentos e organizações reivindicatórias da classe trabalhadora e na
correlação de forças no âmbito do Estado. A história relata que é
no final do século XIX o período em que o Estado capitalista passa
a assumir e a realizar ações sociais mais amplas, planejadas e sis-
tematizadas sob caráter de obrigatoriedade.
Assim o século XX vive transformações globais desenfreadas
que alteram a vida de bilhões de pessoas no mundo. As transfor-
mações no mundo do trabalho determinaram novos padrões de or-
ganização e gestão da indústria, novos tipos de relações e contratos
de trabalho e comercialização, altos índices de investimentos em
avanços tecnológicos e de automação.
O padrão dominante taylorista/fordista, surgido nos anos 30
(século XX), após a chamada Grande Depressão, fundamentado na
produção maciça de mercadorias em grandes fábricas, concentra-
das e verticalizadas, com rígido controle do processo de trabalho
que reunia grande número de trabalhadores manuais, especializa-
dos, relativamente bem pagos e protegidos pela legislação traba-
lhista, passa a ser substituído ao entrar em crise, e é substituído
pela chamada acumulação flexível, ou seja, a descentralização da
economia, com o chamado modelo japonês toyotista que supõe
um processo de modificações enfeixadas no mote da flexibiliza-
ção. Este modelo apresenta uma nova racionalidade produtiva
como afirma Antunes tem-se um sistema que responde imediata
e diretamente às demandas que são colocadas e que possui a fle-
xibilidade para alterar o processo produtivo de modo que não se
opere com grandes estoques, mas com estoque mínimo; de modo
que se tenha um sistema de produção ou de acumulação flexível,
que se adeque a essas alterações cotidianas de mercado. Enfim,
um processo produtivo flexível que atenda esta ou aquela rigidez
característica de produção em linha de montagem do tipo fordis-
ta [...]. É então um processo de organização do trabalho fundado
numa resposta imediata à demanda, numa organização flexível do
trabalho, numa produção integrada e que supõe necessariamente o
envolvimento do trabalho, acarretando o estranhamento do traba-
lhador, sua “alienação” do trabalho que se torna menos despótico
e mais manipulatório [...]. Um sistema de produção flexível supõe
direitos do trabalhador também flexíveis, ou de forma mais aguda,
supõe a eliminação dos direitos do trabalho [...].
Estas transformações afetam as relações de trabalho e o coti-
diano do trabalhador, em seus direitos como a educação, a saúde,
a habitação, o lazer, a vida privada. Contudo, o que permanece é o
modelo societário capitalista sob o qual ocorrem tais modificações.
E assim, este se estabelece, no final do século XX, não mais como
concorrencial. E com a Era Imperialista, tem-se uma hegemonia
que se efetiva a partir da consolidação de grandes grupos monopo-
lizados (concentração do capital).
Didatismo e Conhecimento
O capitalismo monopolista intensifica suas contradições
oriundas da organização da produção capitalista, ou seja, sua pro-
dução cada vez mais socializada é restrita pela concentração mun-
dial de renda por meio de apropriação privada dos produtos do
trabalho. E assim, como afirma Netto, o capitalismo monopolista
recoloca, em patamar mais alto, o sistema totalizante de contra-
dições que confere à ordem burguesa os seus traços basilares de
exploração, alienação e transitoriedade histórica [...].
A fase monopólica firma-se por meio do controle dos merca-
dos, garantindo maiores lucros aos capitalistas. Com isso ocorrem
diversas variações nas instituições capitalistas, tais como: amplia-
ção do sistema bancário e creditício, acordos empresariais para o
aumento do lucro por meio do controle dos mercados, formando os
chamados cartéis. Surge grande acumulação de lucro, diminuição
da taxa média de lucro e a tendência ao subconsumo aumenta. Os
setores de grandes concorrências aumentam em seus investimen-
tos demandando o surgimento de novas tecnologias e diminuindo
os postos de trabalho.
Tais contradições geram uma concorrência acirrada de vários
grupos monopolistas que disputam o mercado nacional e o merca-
do internacional. Contudo, criam-se mecanismos extra econômi-
cos de controle, por meio do Estado, na perspectiva neoliberal ou
na perspectiva social-democrática, para controlar as ameaças aos
lucros dos monopólios.
Todas essas modificações estendem-se em nível planetário no
chamado “mundo” de globalização, que se expressa como nova
modalidade de dominação imposta pelo capital por meio da inten-
sificação do intercâmbio mundial de mercadorias, preços, ideias,
informações, relações de produção, proporcionando mudanças
significativas nas relações humanas. Para Netto, a globalização,
ainda, vem agudizando o padrão de competitividade intermono-
polista e redesenhando o mapa político-econômico do mundo:
para assegurar mercados e garantir a realização de superlucros, as
grandes corporações têm conduzido processos supranacionais de
integração, os megablocos (União Europeia, Nafta, APEC) que,
até agora, não se apresentam como espaços livres de problemas
para a concentração dos interesses do grande capital.
Dessa forma, o fenômeno da globalização se por um lado per-
mite o intercâmbio mundial por meio da maior interação entre os
povos, por outro, tem trazido uma série de contradições e diver-
gências: o aumento do desemprego estrutural, a exclusão social,
o aumento da pobreza, guerras políticas e religiosas e outros, rati-
ficando a lógica do capital, que trazem a concentração da riqueza
nas mãos dos setores monopolizados e o acirramento da desigual-
dade social.
Para atenuar as contradições postas pelas “crises cíclicas de
superprodução, superacumulação e subconsumo da lógica do capi-
tal” e manter a ordem, ocultar as consequências nefastas do capita-
lismo, criam-se mecanismos políticos e econômicos que garantem
a reprodução do sistema e formam um amplo aparato ideológi-
co que procura naturalizar e perpetuar este modelo de sociedade.
Após a Segunda Guerra Mundial, consolidou-se o chamado Estado
de Bem-Estar Social (Welfare State) e posteriormente o neolibe-
ralismo.
O ideário do Estado de Bem-Estar Social é proposto pela teo-
ria keynesiana em países da Europa e nos Estados Unidos da Amé-
rica que tinha como princípio de ação o pleno emprego e a menor
desigualdade social entre os cidadãos. É erigido pela concepção
de que os governos são responsáveis pela garantia de um míni-
19
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
mo padrão de vida para todos os cidadãos, como direito social. É
baseado no mercado, contudo com ampla interferência do Estado
que deve regular a economia de mercado de modo a assegurar o
pleno emprego, a criação de serviços sociais de consumo coletivo,
como a educação, saúde e assistência social para atender a casos
de extrema necessidade e minimizar a pobreza.
Faleiros afirma, é pelo Estado Bem-Estar que o Estado garante
ao cidadão a oportunidade de acesso gratuito a certos serviços e a
prestação de benefícios mínimos para todos. Nos Estados Unidos,
esses benefícios dependem de critérios rigorosos de pobreza e os
serviços de saúde não são estatizados, havendo serviços de saúde
para os velhos e pobres. O “acesso geral” à educação, à saúde e à
justiça existente na Europa decorre de direitos estabelecidos numa
vasta legislação que se justifica em nome da cidadania. O cidadão
é um sujeito de direitos sociais que tem igualdade de tratamento
perante as políticas sociais existentes.
Com essa realidade, ampliaram-se as funções econômicas e
sociais do Estado que passou a controlar parcialmente a produção e
a assumir despesas sociais. Essas transformações do Estado foram
de acordo com a força do movimento trabalhista e ocorreram nos
chamados países desenvolvidos da Europa e nos Estados Unidos.
O Estado de Bem-Estar Social buscou assegurar um acordo de
neutralidade nas relações das classes sociais e amortecer a crise do
capitalismo com a sustentação pública de um conjunto de medidas
anticrise. Entretanto, foram beneficiados os interesses monopó-
licos. E como afirmam Behring & Boschetti (2006), as políticas
sociais se generalizam nesse contexto, compondo o rol de medidas
anticíclicas do período, e também foram o resultado de um pacto
social estabelecido nos anos subsequentes com segmentos do mo-
vimento operário, sem o qual não podem ser compreendidas.
Nos chamados países pobres e dependentes da América Lati-
na, especialmente no Brasil, nunca ocorreu a garantia do bem-estar
da população por meio da universalização de direitos e serviços
públicos de qualidade. Segundo Faleiros (1991), nos países po-
bres periféricos não existe o Welfare State nem um pleno keyne-
sianismo em política. Devido à profunda desigualdade de classes,
as políticas sociais não são de acesso universal, decorrentes do fato
da residência no país ou da cidadania. São políticas “categoriais”,
isto é, que tem como alvo certas categorias específicas da popula-
ção, como trabalhadores (seguros), crianças (alimentos, vacinas)
desnutridas (distribuição de leite), certos tipos de doentes (hanse-
nianos, por exemplo), através de programas criados a cada gestão
governamental, segundo critérios clientelísticos e burocráticos. Na
América Latina, há grande diversidade na implantação de políticas
sociais, de acordo com cada país [...].
A década de 1970 enfrentou o declínio do padrão de bem-es-
tar por meio da crise capitalista agravada pelos reduzidos índices
de crescimento com altas taxas de inflação. A regulamentação do
mercado por parte do Estado e o avanço da organização dos tra-
balhadores passam a ser considerados entraves à livre acumulação
de capitais.
Na década seguinte, com a queda dos regimes socialistas do
leste europeu, a crise fiscal do Estado de Bem-Estar e a estagna-
ção da economia ganham forças e os argumentos neoliberais recu-
perando as ideias liberais propõem a mínima regulamentação do
mercado e a ampla liberdade econômica dos agentes produtivos.
Com o avanço das ideias neoliberais, ganha espaço o discurso
vitorioso do capitalismo. Tem-se uma realidade ideológica em de-
fesa dos interesses do capital, favorecendo grupos monopolizados,
Didatismo e Conhecimento
em detrimento dos trabalhadores, realidade essa, velada por um
discurso de direitos individuais, tem-se a naturalização da desi-
gualdade social, a busca pela eficiência e competitividade no mun-
do da globalização. Segundo Sposati (2000), o maior impacto da
globalização se manifesta na desregulamentação da força de traba-
lho, no achatamento de salários e no aumento do desemprego. Esta
é a face perversa da globalização, pois em vez de traduzir melhores
condições aos povos, ela vem trazendo a globalização da indiferen-
ça com os excluídos.
O neoliberalismo passou a ditar o ideário de um projeto so-
cietário a ser implementado nos países capitalistas para restaurar o
crescimento estável. Tendo como assertivas a reestruturação produ-
tiva, a privatização acelerada, o enxugamento do Estado, as políti-
cas fiscais e monetárias sintonizadas com os organismos mundiais
de hegemonia do capital como o Fundo Monetário Internacional
(FMI).
Para essa realidade, vive-se o desmonte da cidadania social,
uma das maiores conquistas democráticas e o abalo da utopia de
construção de uma sociedade livre de incertezas e desamparos so-
ciais (Estado de Bem-Estar Social).
Como afirma Pereira (2000), tem-se em quase todo o mundo, o
desmonte das políticas nacionais de garantias sociais básicas, cujas
principais implicações estão voltadas aos cortes de programas so-
ciais à população de baixa renda, à diminuição dos benefícios da
seguridade social e à criminalização da pobreza com o incentivo às
práticas tradicionais de clientelismo, à filantropia social e empresa-
rial, à solidariedade informal e ao assistencialismo, revestidos de
práticas alternativas e inovadoras para uma realidade de pobreza e
exclusão social.
No que diz respeito ao Estado Capitalista, este sempre assumiu
historicamente os interesses da burguesia, da classe dominante as-
segurando muitos favorecimentos e benefícios para a primazia do
lucro. Afirma Netto (1996) que “[...] a desqualificação do Estado
tem sido, como se sabe, a pedra-de-toque do privatismo da ideolo-
gia neoliberal: a defesa do ‘Estado Mínimo’ pretende fundamental-
mente o ‘Estado Máximo’ para o Capital”.
O enfrentamento do Estado Nacional mediante as exigências
da globalização capitalista, em transferir as responsabilidades e as
decisões do mesmo para o mercado, o bem comum dos cidadãos
para a iniciativa privada, a soberania da nação para a ordem so-
cial capitalista dominante no cenário mundial (Abreu, 2000) vêm
acompanhados de desregulamentação e de extinção de direitos so-
ciais, mas com uma “proposta” de modernização, liberdade, demo-
cracia e cidadania.
Os rebatimentos do neoliberalismo (ideologia capitalista) nas
políticas sociais são desastrosos. Estas passam a ter um caráter
eventual e complementar por meio de práticas fragmentadas e com-
pensatórias, como afirma Laurell (1997), o Estado só deve intervir
com o intuito de garantir um mínimo para aliviar a pobreza e pro-
duzir serviços que os privados não podem ou não querem produzir,
além daqueles que são, a rigor, de apropriação coletiva. Propõem
uma política de beneficência pública ou assistencialista com um
forte grau de imposição governamental sobre que programas instru-
mentar e quem instruir, para evitar que se gerem “direitos”. Além
disso, para se ter acesso aos benefícios dos programas públicos, de-
ve-se comprovar a condição de indigência. Rechaça-se o conceito
dos direitos sociais e a obrigação da sociedade de garanti-los atra-
vés da ação estatal. Portanto, o neoliberalismo opõe-se radicalmen-
te à universalidade, igualdade e gratuidade dos serviços sociais.
20
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
O cumprimento do ideário neoliberal pelos diversos países terá
influência sobretudo por sua tradição histórica e cultural, pelo re-
gime político vigente inserido no mundo globalizado, bem como
pelo enfrentamento da questão social (que será abordado no último
item deste capítulo) e pelo nível de organização da classe traba-
lhadora.
Não será aprofundada essa questão, senão apresentada a im-
plementação das políticas sociais no Brasil destinadas a minimizar
a questão social que, nas primeiras décadas do século XX, foi tra-
tada como questão de polícia.
As políticas sociais brasileiras estão diretamente relacionadas
às condições vivenciadas pelo País em níveis econômico, político
e social. Estão, portanto, no centro do embate econômico e político
deste início de século, pois a inserção do Brasil (país periférico
do mundo capitalista) no mundo globalizado, far-lo-á dependente
das determinações e decisões do capital e das potências mundiais
hegemônicas.
Para entender o real significado das políticas sociais, deve-se
relacioná-las estreitamente a suas funções, que, segundo Pastorini
(1997), partindo da perspectiva marxista, as políticas sociais de-
vem ser entendidas como produto concreto do desenvolvimento
capitalista, de suas contradições, da acumulação crescente do ca-
pital e, assim, um produto histórico, e não consequência de um
desenvolvimento “natural”. As políticas sociais desenvolvem al-
gumas funções primordiais no mundo capitalista: função social,
econômica e política.
A começar pela função social, afirma-se que as políticas so-
ciais têm por objetivo o atendimento redistributivo dos recursos
sociais, por meio de serviço sociais e assistenciais, para um com-
plemento salarial às populações carentes. Contudo, esta função
dissimula as verdadeiras funções que as políticas sociais desempe-
nham no mundo capitalista ao apresentarem-se como mecanismos
institucionais que compõem uma rede de solidariedade social que
objetiva diminuir as desigualdades sociais, oferecendo mais servi-
ços sociais àqueles que têm menos recursos.
Neste sentido, como analisa Iamamoto (2002), são devolvidos
aos usuários os serviços sociais de direito: saúde, educação, polí-
tica salarial, trabalho, habitação, lazer e outros, como benesse, as-
sistência, filantropia, favor, ou seja, medidas parcelares e setoriais
que o Estado oferece nas questões sociais para manter o controle
e a ordem social. Essa ação paternalista do Estado tende a inibir
crises sociais e legitimam seu discurso demagógico de cooperação
entre as classes sociais e o ajustamento da classe trabalhadora às
regras do modelo neoliberal.
Do ponto de vista da classe trabalhadora, estes serviços po-
dem ser encarados como complementares, mas necessários à sua
sobrevivência, diante de uma política salarial que mantém aquém
das necessidades mínimas historicamente estabelecidas para a re-
produção de suas condições de vida. São ainda vitais, mas não
sufi cientes, para aquelas parcelas da força de trabalho alijadas
momentaneamente do mercado de trabalho ou lançadas no pau-
perismo absoluto. Porém, à medida que a gestão de tais serviços
escapa inteiramente ao controle dos trabalhadores, não lhes sendo
facultado opinar e intervir no rumo das políticas sociais, as respos-
tas às suas necessidades de sobrevivência tendem a ser utilizadas
como meio de subordinação dessa população aos padrões vigentes
[...] Do ponto de vista do capital, tais serviços constituem meios de
socializar os custos de reprodução da força de trabalho, preferível
à elevação do salário real, que afeta diretamente a lucratividade da
Didatismo e Conhecimento
classe capitalista [...] A filantropia é redefinida na perspectiva da
classe capitalista: a “ajuda” passa a ser concebida como investi-
mento. Não se trata de “distribuir” mas de “construir”, de favore-
cer a acumulação do capital. É esta a lógica que preside a organi-
zação dos serviços sociais.
Ficam portanto, evidentes, a partir da autora, as funções das
políticas sociais (e públicas) que são: econômica, política e social.
No que diz respeito à função econômica, tem-se a ação do Es-
tado por meio da transferência direta ou indireta (pagos pela popu-
lação por meio de impostos) de bens, recursos e outros, aos usuá-
rios mais carentes da população, oferecidos em forma de prestação
de serviços sociais como a saúde, a educação e a assistência social,
visando ao “barateamento da força de trabalho e consequente acu-
mulação ampliada do capital”. Essas ações apresentam-se como
formas compensatórias às quedas do salário real, desobrigando o
capitalista a atender exclusivamente as necessidades de sobrevi-
vência e reprodução da força de trabalho. Com isso, no contexto
atual, parte desses custos são retirados das empresas e designadas
ao Estado que possui a tarefa de suprir as necessidades básicas da
classe trabalhadora, por meio das políticas sociais.
Deve-se reconhecer, então que o Estado assume o papel de
anticrise por meio das políticas sociais, que contribuem para a su-
bordinação do trabalho ao capital, com a força da mão de obra
ocupada e excedente e também pela adequação e controle da po-
pulação trabalhadora que pode ter condições de consumo contra
a tendência nefasta do subconsumo. Como afirma Netto (1996),
através da política social, o Estado burguês no capitalismo mono-
polista procura administrar as expressões da “questão social” de
forma a atender às demandas da ordem monopólica conforman-
do, pela adesão que recebe de categorias e setores cujas demandas
incorpora, sistemas de consenso variáveis, mas operantes [...] a
funcionalidade essencial da política social do Estado burguês no
capitalismo monopolista se expressa nos processos referentes à
preservação e ao controle da força de trabalho ocupada, mediante
a regulamentação das relações capitalistas/trabalhadoras [...].
Neste sentido, as políticas sociais apresentam-se como estra-
tégias governamentais de integração da força de trabalho na re-
lação de trabalho assalariado, destinadas a atender problemáticas
particulares e específicas apresentadas pela questão social (produ-
to e condição da ordem burguesa), contribuindo para uma subor-
dinação dos trabalhadores ao sistema vigente e reproduzindo as
desigualdades sociais decorrentes das diferentes participações no
processo de produção.
Por fim, a função política das políticas sociais diz respeito ao
contexto de lutas entre as classes sociais opostas, não podendo ser
vistas como meros favores das classes dominantes para os domina-
dos, nem como conquista das reivindicações e pressões populares.
Na concepção geral de Estado, tem-se interesses e disputas das
classes, não sendo exclusivamente instrumento da classe dominan-
te. Com isso, as políticas sociais apresentam-se como expressão
da correlação de forças e lutas na sociedade civil, e concessões
dos grupos majoritários no poder objetivando obter legitimidade
e controle social.
Segundo Faleiros (1991), as políticas sociais devem ser en-
tendidas como produto histórico concreto a partir do contexto da
estrutura capitalista; com isso:
As políticas sociais são formas de manutenção da força de
trabalho econômica e politicamente articuladas para não afetar
o processo de exploração capitalista e dentro do processo de he-
21
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
gemonia e contra hegemonia da luta de classes. [...] as políticas
sociais, apesar de aparecerem como compensações isoladas para
cada caso, constituem um sistema político de mediações que visam
à articulação de diferentes formas de reprodução das relações de
exploração e dominação da força de trabalho entre si, com o pro-
cesso de acumulação e com as forças políticas em presença.
Mediante esse breve entendimento das funções das políticas
sociais há que se considerar que estas não podem ser entendidas
como um movimento linear e unilateral, ou seja, do Estado para a
sociedade civil como concessão ou da sociedade civil para o Esta-
do como luta e conquista, contudo têm de ser analisadas como um
processo dialético entre as classes sociais, como afirma Pastorini
(1997).
As políticas sociais no Brasil tiveram, nos anos 80, formula-
ções mais impactantes na vida dos trabalhadores e ganharam mais
impulso, após o processo de transição política desenvolvido em
uma conjuntura de agravamento das questões sociais e escassez
de recursos. Não obstante, as políticas sociais brasileiras sempre
tiveram um caráter assistencialista, paternalista e clientelista, com
o qual o Estado, por meio de medidas paliativas e fragmentadas,
intervém nas manifestações da questão social, preocupado, inicial-
mente, em manter a ordem social. São elas formatadas a partir de
um contexto autoritário no interior de um modelo de crescimento
econômico concentrador de renda e socialmente excludente.
Assim afirma Vieira, que a política social brasileira compõe-
se e recompõe-se, conservando em sua execução o caráter frag-
mentário, setorial e emergencial, sempre sustentada pela imperiosa
necessidade de dar legitimidade aos governos que buscam bases
sociais para manter-se e aceitam seletivamente as reivindicações e
até as pressões da sociedade.
Nos anos 80, o País viveu o protagonismo dos movimentos
sociais que contribuiu com uma série de avanços na legislação bra-
sileira no que diz respeito aos direitos sociais.
A Constituição Federal, promulgada em 1988, chamada Cons-
tituição Cidadã, pauta-se em parâmetros de equidade e direitos so-
ciais universais. Consolidou conquistas, ampliou os direitos nos
campos da Educação, da Saúde, da Assistência, da Previdência
Social, do Trabalho, do Lazer, da Maternidade, da Infância, da
Segurança, definindo especificamente direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais, da associação profissional e sindical, de greve, da
participação de trabalhadores e empregadores em colegiados dos
órgãos públicos, da atuação de representante dos trabalhadores no
entendimento direto com empregadores (artigos 6 a 11, do Capítu-
lo II, do Título II – Dos Direitos e Garantias Fundamentais).
Assim, pela primeira vez na história brasileira, a política so-
cial teve grande acolhimento em uma Constituição. Entretanto,
duas décadas depois pode-se afirmar que nunca houve tantos des-
respeitos à sociedade brasileira, como hoje, por meio de violações,
fraudes e corrupções explícitas do Estado, da classe hegemônica,
dos representantes do poder e do povo, na legislação vigente, nos
repasses dos recursos financeiros, nas relações de trabalho, com
um mercado altamente seletivo e excludente e outros. E com Viei-
ra pode-se afirmar que se tem no Brasil uma “política social sem
direitos”.
Como exemplo nacional, algumas leis complementares foram
regulamentadas a partir da proposta constitucional de 1988, como
a Lei n. 8.069 de 1990 – o Estatuto da Criança e do Adolescente
– a Lei n. 8742 de 1993 – Lei Orgânica da Assistência Social – re-
sultantes de uma ampla mobilização dos segmentos da sociedade
Didatismo e Conhecimento
representantes de diversas categorias sustentados pelo paradigma
da cidadania que, segundo Boff (2000), entende-se por cidadania
o processo histórico-social que capacita a massa humana a forjar
condições de consciência, de organização e de elaboração de um
projeto e de práticas no sentido de deixar de ser massa e de passar
a ser povo, como sujeito histórico plasmador de seu próprio des-
tino. O grande desafio histórico é certamente este: como fazer das
massas anônimas, deserdadas e manipuláveis um povo brasileiro
de cidadãos conscientes e organizados. É o propósito da cidadania
como processo político-social e cultural.
Na realidade vigente, o desrespeito às leis complementares da
Constituição tem sido a tônica de vários governos, consequente-
mente temos o descaso com a população trabalhadora e assim as
políticas sociais continuam assistencialistas e mantêm a popula-
ção pobre, grande parte miserável, excluída do direito à cidadania,
dependente dos benefícios públicos, desmobilizando, cooptando e
controlando os movimentos sociais.
O que se pode constatar diante do exposto, é que a efetiva-
ção de políticas sociais (públicas ou privadas) reflete a realidade
marcante de um país dependente e está condicionada ao modelo
neoliberal, que prevê que cada indivíduo garanta seu bem-estar em
vez da garantia do Estado de direito.
Outro aspecto a destacar é que os avanços da legislação não
podem negar seus limites. O fundamento das desigualdades sociais
está alicerçado na forma de produção da riqueza que, na sociedade
capitalista, se sustenta sobre a propriedade privada dos meios de
produção e nas contradições de classe. Diante disso, o homem tor-
na-se sujeito coletivo e transformador das relações existentes. En-
tão, a busca pela transformação social é um processo que necessita
do fortalecimento da população e de protagonistas na conquista
de direitos, na participação, que segundo Marx (1982), “a história
dos homens é a história de suas relações sociais, e capitalismo é
expressão da luta de classe entre burguesia e proletariado”.
Cabe aos sujeitos sociais a construção e a transformação das
relações sociais. São diversos os segmentos presentes nesta luta,
especialmente os profissionais, assistentes sociais, que têm o com-
promisso de mediar as relações entre Estado, trabalhadores e Ca-
pital e gerir as políticas sociais. Neste início de milênio, o cenário
colocado pelo capitalismo em seu modelo neoliberal, coloca para
o Brasil questões agravantes como alto índice de desempenho, au-
mento da concentração de renda/riqueza, empobrecimento e mise-
rabilidade da população.
E, nessa dinamicidade da história, o novo milênio traz em
seu bojo o desejo de um novo projeto societário com referência a
conquista dos direitos da cidadania. Daí o redimensionamento das
políticas sociais que poderão sinalizar uma distribuição de renda
equitativa. Tal realidade tem um impacto direto na atuação do Ser-
viço Social que atua na elaboração, na organização e na gestão das
políticas sociais.
Organização e gestão das políticas sociais
Conforme discutido anteriormente, as políticas sociais no
Brasil emergem no final da República Velha, especialmente nos
anos 20 (séc. XX), e começam a conquistar espaço no período ge-
tulista. Contudo, até a Constituição Federal de 1988, o País não
tinha um aparato jurídico-político que apontasse para a formação
mínima de padrões de um Estado de Bem-Estar Social. Na década
de 1980, foram reorganizadas as políticas sociais contra a ditadura
22
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
militar e têm sido, nos últimos anos, ocasião de debates no con-
texto das lutas pela democratização do Estado e da sociedade no
Brasil. Novos interlocutores e sujeitos sociais surgiram no campo
das políticas sociais por meio da participação de segmentos orga-
nizados da sociedade civil na formulação, implementação, gestão
e controle social destas políticas.
Esse fenômeno ocorre a partir da crise dos anos 80 (séc. XX),
que se depara com realidades determinantes de ordem política,
vinculada à crise da ditadura e à transição marcada pela democra-
tização do Brasil, e de ordem econômica e social, decorrentes do
processo de reorganização mundial do capitalismo. Situação essa
consequente da crise do chamado Estado de Bem-Estar Social, em
meados da década de 1970 e da derrocada do Leste Europeu, nos
anos 80, que se abriram às propostas neoliberais, findando as con-
cepções do Estado, enquanto instância mediadora da universaliza-
ção dos direitos sociais.
Neste cenário de redefinições das relações entre Estado e so-
ciedade civil, acontecem muitas mobilizações de grupos e prota-
gonistas sociais por meio de debates e propostas no enfrentamento
da crise social, que desencadearam no processo constituinte resul-
tando na reforma Constitucional em 1988.
Neste contexto da chamada década perdida de 1980, em fun-
ção da crise da ditadura, do agravamento da questão social, do
aumento da pobreza e da miséria e da luta pela democratização
do País, Estado e sociedade, intensificam-se as discussões sobre
as políticas sociais de caráter público. É importante ressaltar que,
embora seja um período intenso das desigualdades sociais, tam-
bém é marcado dialeticamente por conquistas democráticas sem
precedentes na história política brasileira.
As políticas sociais no período de 1964 a 1988, eram políti-
cas de controle, seletivas, fragmentadas, excludentes e setorizadas.
Daí a necessidade de questionar esse padrão histórico das políti-
cas sociais e propor a democratização dos processos decisórios na
definição de prioridades, na elaboração, execução e gestão dessas
políticas. Nesse sentido, a elaboração e a conquista das políticas
sociais passam ainda por processos de pressões e negociações en-
tre as forças políticas vigentes e uma relativa transparência das
articulações.
Nessa dinâmica, travou-se, a partir de 1985, com a Assem-
bleia Constituinte, uma luta na sociedade em torno da definição
de novos procedimentos e de regras políticas que regulassem as
relações do Estado com a sociedade civil, objetivando criar um
novo posicionamento democrático.
Dados históricos, segundo Raichelis (2000), revelam inten-
sa participação da sociedade brasileira em função da Assembleia
Constituinte, reuniram-se na Articulação Nacional de Entidades
pela Mobilização Popular na Constituinte, cerca de 80 organiza-
ções, algumas de âmbito nacional, compostas por associações,
sindicatos, movimentos sociais, partidos, comitês plenárias po-
pulares, fóruns, instituições governamentais e privadas, que se
engajaram num amplo movimento social de participação política
que conferiu visibilidade social a propostas de democratização e
ampliação de direitos em todos os campos da vida social.
No cenário das relações entre Estado e sociedade civil, sur-
giram neste período novos espaços em que forças sociais foram
protagonistas na formulação de projetos societários para o enfren-
tamento da crise social que assolou o Brasil nos anos 80 e a disse-
minação da pobreza e da miséria, que colocou o País em alto nível
de desigualdade social.
Didatismo e Conhecimento
A Constituição Federal de 1988 definiu instrumentos de par-
ticipação da sociedade civil no controle da gestão das políticas so-
ciais, estabeleceu mecanismos de participação e implementação
destas políticas, apontou canais para o exercício da democracia
participativa, por meio de decisões direta como o plebiscito, re-
ferendo e de projetos de iniciativa popular. Nesta perspectiva, a
Carta Constitucional instituiu a criação de conselhos integrados
por representantes dos diversos segmentos da sociedade civil para
colaborar na implementação, execução e controle das políticas so-
ciais.
Hoje, esses conselhos, que expressam uma das principais ino-
vações democráticas no campo das políticas sociais, organizam-se
em diferentes setores destas políticas e assumem uma represen-
tatividade nas diferentes esferas governamentais. Possuem uma
composição paritária entre representantes da sociedade civil e do
governo e função deliberativa no que se refere à definição da polí-
tica em cada setor e ao controle social sobre sua execução.
Por meio dessa concepção dinâmica da sociedade, é possível
acreditar que os espaços de representação social na organização
e gestão das políticas sociais devem ser ampliados, buscando a
participação de novos e diferentes sujeitos sociais, especialmen-
te, os tradicionalmente excluídos do acesso às decisões do poder
político.
Várias são as experiências hoje, de organização dos conse-
lhos, nas áreas da saúde, da criança e do adolescente, da educação,
da assistência social e de outras; são novas formas de participação
da sociedade civil na esfera pública com uma proposta de demo-
cratização das políticas sociais, porém muitas vezes na contraposi-
ção do modelo neoliberal legitimado pelos governos vigentes. Para
Raichelis (2000):
O termo público-estatal (publicização) tem despertado uma
polêmica político-ideológica pela apropriação do seu significado,
que remete ao caráter das relações entre o Estado e sociedade na
constituição da chamada esfera pública [...] é adotado numa vi-
são ampliada de democracia, tanto do Estado quanto da socieda-
de civil, e na implementação de novos mecanismos e formas de
atuação, dentro e fora do Estado, que dinamizem a participação
social para que ela seja cada vez mais representativa da sociedade,
especialmente das classes dominadas.
Neste sentido, busca-se romper com a subordinação histórica
da sociedade civil frente ao Estado, por meio da construção de es-
paços de discussão e participação da sociedade civil na dimensão
política da esfera pública, rumo à universalização dos direitos de
cidadania.
A conquista de novos espaços de participação da sociedade
civil consolidou-se na construção de descentralização das ações,
com maior responsabilidade dos municípios na formulação e na
implantação de políticas sociais, na transferência de parcelas de
poder do Estado para a sociedade civil organizada. Os conselhos
paritários e deliberativos no âmbito das políticas públicas foram a
estratégia privilegiada. Ou seja, são compostos por representantes
de entidades da sociedade civil e representantes do governo que
devem, em conjunto, participar do planejamento, das decisões e
do controle de políticas sociais setoriais. Os conselhos são espaços
públicos de discussão, decisão, acompanhamento e fiscalização
de ações, programas e distribuição de recursos. E para Raichelis
(2000, p.66), os conselhos são “expressões de novas relações po-
líticas entre governos e cidadãos e um processo de interlocução
permanente:
23
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Os conselhos significam o desenho de uma nova institucio-
nalidade nas ações públicas, que envolvem distintos sujeitos nos
âmbitos estatal e societal. A constituição de tais espaços, tornou-se
possível, também, em virtude das mudanças que se processavam
nos movimentos populares que, de costas para o Estado no con-
texto da ditadura, redefiniram estratégias e práticas, passando a
considerar a participação institucional como espaço a ser ocupado
pela representação popular.
Por meio dos conselhos, objetiva-se propor alternativas de
políticas públicas, criar espaços de debates entre governos e ci-
dadãos, buscar mecanismos de negociação, conhecer a lógica
burocrática estatal para socializar as ações e deliberações, ultra-
passar interesses particulares e corporativistas em atendimento às
demandas populares. Tem-se uma realidade dinâmica que busca a
construção de esferas públicas autônomas e democráticas em re-
lação às decisões políticas e assim, rever as relações entre espaço
institucional e práticas societárias.
Hoje, têm-se nos municípios brasileiros um grande número
de conselhos implementados em diferentes setores, o que revela
um novo modelo de participação da sociedade na gestão pública,
oriundo das lutas sociais das últimas décadas, que propõem uma
redefinição das relações entre espaço institucional e práticas socie-
tárias, como forças antagônicas e conflitantes que se completam na
busca de uma sociedade democrática.
É evidente que a garantia legal da criação e da implementação
desses conselhos, não garante a efetivação e a operacionalização
de todos, assim como a participação popular não pode tão pouco
ser reduzida apenas ao espaço dos conselhos, sejam eles de assis-
tência social, criança e adolescente, educação, saúde e outros. Tal
participação apresenta-se como forma de participação política da
sociedade civil organizada e que precisa ser devidamente acompa-
nhada e avaliada. Com um acompanhamento sistemático das prá-
ticas dos conselhos, nas diferentes políticas sociais e nos diversos
níveis governamentais, sinaliza para o perigo da burocratização,
da rotina e da cooptação pelos órgãos públicos, centralizando as
decisões nas mãos do poder governamental, neutralizando ou fra-
gilizando a autonomia dos conselhos em suas ações e decisões.
Tem-se na realidade dos muitos municípios brasileiros essa
interferência dos órgãos governamentais principalmente no que
diz respeito às decisões relativas ao orçamento, processo eleitoral
dos conselheiros, a escolha das presidências e outros.
Apresenta-se como desafio, então, a formação dos conselhei-
ros, sobretudo da sociedade civil, nas competências políticas, eco-
nômicas, éticas, sociais, e outras, para o exercício de seu papel
com seriedade e compromisso social na gestão pública.
Diante disso, o profissional de Serviço Social tem se inseri-
do com frequência nos conselhos em suas diferentes áreas. Se por
um lado sua contribuição tem feito avançar a esfera pública no
campo das políticas sociais, por outro, tem-se apresentado à pro-
fissão a urgência da qualificação em seu aspecto teórico-prático
e ético-político, para atuar na elaboração dos planos nas esferas
governamentais.
No que diz respeito à participação e à descentralização políti-
co administrativa no campo das políticas sociais, essas estratégias
revelam um recente processo de redemocratização vivenciado no
Brasil, para integrar a relação entre Estado e sociedade. Conforme
afirma Stein (1997), a descentralização adquiriu um ar de moder-
nidade e recentemente constituiu palavra de ordem no mundo polí-
tico e administrativo, especialmente no Brasil, a partir do processo
Didatismo e Conhecimento
constituinte de 1987. Dentre os princípios enumerados pela nova
Constituição de 1988, o da descentralização política-administra-
tiva demarca uma nova ordem política na sociedade, a partir do
momento que à sociedade é garantido o direito de formular e con-
trolar políticas, provocando um redirecionamento nas tradicionais
relações entre Estado e sociedade.
A descentralização implica transferência de poderes, atribui-
ções e competências, baseia-se em uma divisão de trabalho social
entre a União, o Estado e o Município, onde este responde pela
formulação, organização e implementação das ações, sem abrir
mão do apoio técnico-financeiro dos níveis supra municipais de
governo, de acordo com o que determina a Constituição Federal. O
processo de descentralização pressupõe a existência da democracia,
da autonomia e da participação, entendidas como medidas políticas
que passam pela redefinição das relações de poder, como compo-
nentes essenciais do desenvolvimento de políticas sociais voltadas
às necessidades humanas e à garantia de direitos dos cidadãos.
Contudo, o que se sabe nacionalmente, é que os princípios
proclamados não alcançaram o plano das intenções, ou seja, não
existiu uma verdadeira política nacional de descentralização que
orientasse a reforma das diferentes políticas sociais, salvo a área
da saúde, como tem sido destaque em sua reforma que resultou em
uma política deliberada e radical de descentralização, não obstante,
com resultados positivos comprometidos, tendo em vista as dificul-
dades de relacionamento entre as diferentes esferas de governo e o
setor privado prestador de serviço, por meio dos graves problemas
de financiamento (Silva, 1995). Outros fatores, como: a ausência de
redistribuição de competências e atribuições, a crise fiscal (crise do
capitalismo) associada às indefinições do governo federal, interes-
ses particulares em manter uma estrutura de centralização, ausência
de um programa nacional planejado de descentralização na conse-
cução e articulação de programas e projetos nas políticas sociais
contribuíram para a não efetivação desta proposta constitucional.
Com essa realidade acima apresentada, vê-se que as estratégias
de implementação das políticas sociais são várias. Vão desde um
Estado provedor de bens e serviços até um Estado que responsabi-
liza a sociedade civil, por meio de suas redes de filantropia e soli-
dariedade, no enfrentamento das expressões das questões sociais e
colocando-a diante do desafio de discutir e decidir a importância da
descentralização e participação como estratégia de democratização
das relações de poder e de acesso a bens e serviços públicos (Stein,
2000).
Diante disso, a formulação, o acesso e a qualidade das políti-
cas sociais é tarefa difícil, pois pressupõe a existência de recursos
financeiros e financiamentos sufi cientes para atender às demandas
da população e às responsabilidades do poder público, bem como a
gestão financeira de instrumentos que assegurem a democratização
e a transparência na concepção das políticas sociais.
Hoje, a União arrecada impostos sobre renda, produtos indus-
trializados, importação, exportação, operações financeiras, contri-
buições sociais e outros, sendo parte transferidos para os fundos
de participação dos Estados e dos Municípios, que, por sua vez,
possuem também suas arrecadações próprias, segundo a legislação.
No que tange às políticas sociais, a Constituição Federal, em
seu artigo 194, traz inovações, dentre elas o conceito de seguridade
social, com orçamento próprio para cada área (previdência social,
saúde e assistência social) e com recursos diferenciados dos que
financiariam as demais políticas sociais.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Segundo Behring & Boschetti (2006), os recursos permane-
cem extremamente concentrados e centralizados, contrariando a
orientação constitucional da descentralização. Além de concentra-
dos na União – o ente federativo com maior capacidade de tri-
butação e de financiamento –, também há concentração na aloca-
ção dos recursos nos serviços da dívida pública, juros, encargos
e amortizações, rubrica com destinação sempre maior que todo o
recurso da seguridade social – e para as políticas sociais que são
financiadas pelo orçamento fiscal, a exemplo da educação, reforma
agrária e outras, as quais não estão contempladas no conceito cons-
titucional restrito de seguridade social do Brasil.
Entretanto, mesmo diante do aumento da arrecadação tributá-
ria, não tem ocorrido aumento de recursos para as políticas sociais
de modo geral e especialmente para a seguridade social, que tem
sofrido desvios de recursos nos últimos anos e que, por meio des-
ses recursos, poderiam ampliar os direitos relativos às políticas de
previdência, à saúde e à assistência social.
Embora com alguns avanços observados no financiamento
das políticas sociais, com a busca da democratização da gestão
financeira, a implementação de fundos especiais e de participa-
ção popular, aprofundamento do processo de descentralização de
recursos com relação ao montante transferido, novas formas de
repasse e outros, não são suficientes para atender às demandas da
população. E o que se tem é o aumento da miséria, da fila dos de-
sempregados, dos excluídos e de outros.
Conforme afirmam Behring & Boschetti, a sustentação finan-
ceira com possibilidade de ampliação e universalização dos direi-
tos, assim, não será alcançada com ajustes fiscais que expropriam
recursos das políticas sociais. A consolidação da seguridade social
brasileira, e da política social brasileira de uma forma geral, já que
essa direção atinge também políticas que estão dentro do orçamen-
to fiscal, depende da reestruturação do modelo econômico, com
investimentos no crescimento da economia, geração de empregos
estáveis com carteira de trabalho, fortalecimento das relações for-
mais de trabalho, redução do desemprego, forte combate à preca-
rização, transformação das relações de trabalho flexibilizadas em
relações de trabalho estáveis, o que, consequentemente, produzirá
ampliação de contribuições e das receitas da seguridade social e,
sobretudo, acesso aos direitos sociais.
Diante de tudo o que foi exposto, o que se percebe é que as
políticas sociais são definidas e operacionalizadas a partir das re-
formas de cunho neoliberal e legitimadas pelas agências interna-
cionais; o projeto neoliberal privilegia a defesa das privatizações e
a constituição do cidadão consumidor.
Nessa realidade de defesas de privatizações, é sentido um im-
pacto direto, por exemplo, na seguridade social e, assim, as políti-
cas referentes à infância, à juventude e à família revelam o aspecto
da mercantilização da saúde e da previdência social, dificultando o
acesso universal a esses sujeitos sociais e a proteção de direitos do
adolescente trabalhador. Também na assistência social, observa-se
a ampliação do assistencialismo, de programas focalizados, a ênfa-
se nas parcerias com a sociedade civil e a família, atribuindo a elas
ações de responsabilidade do Estado; e ainda a desconsideração da
assistência social como política pública.
Assim, as políticas sociais devem ser defendidas como instru-
mento estratégico das classes subalternas na garantia de condições
sociais de vida aos trabalhadores para sua emancipação humana e
a luta organizada para a conquista da emancipação política. Com
isso, a busca da ampliação dos direitos e das políticas sociais é es-
Didatismo e Conhecimento
sencial, porque envolve milhões de brasileiros espoliados em qua-
lidade de vida, dignidade humana, condições de trabalho. O profis-
sional assistente social é chamado, então, a atuar nas expressões da
questão social, formulando, implementando e viabilizando direitos
sociais, por meio das políticas sociais, como será abordado abaixo.
A questão social e desafios para a implementação de polí-
ticas sociais
No que diz respeito à questão social, a presente reflexão parte
do princípio relacional da questão social com o modo de produ-
ção capitalista, no bojo do processo de industrialização e do surgi-
mento do proletariado e da burguesia industrial. Historicamente, a
“questão social” é nominação surgida na segunda metade do sécu-
lo XIX, na Europa ocidental, a partir das manifestações de miséria
e de pobreza oriundas da exploração das sociedades capitalistas
com o desenvolvimento da industrialização. É neste contexto que
iniciam as respostas para o enfrentamento desse novo jeito do ca-
pitalismo surgido naquela época.
Segundo Cerqueira Filho, por questão social, no sentido uni-
versal do termo, queremos significar o conjunto de problemas po-
líticos, sociais e econômicos que o surgimento da classe operária
provocou na constituição da sociedade capitalista. Logo, a questão
social está fundamentalmente vinculada ao conflito entre capital e
trabalho.
No capitalismo concorrencial, a questão social era tratada de
forma repressiva pelo Estado, ou seja, a organização e a mobili-
zação da classe operária para a conquista de seus direitos sociais,
eram casos de polícia.
Já no início do século XX, com o contexto de emergência
do capitalismo monopolista, a questão social torna-se objeto de
resposta e de estratégia do Estado, por meio de políticas sociais
como mecanismo básico de controle das classes trabalhadoras e,
ao mesmo tempo, legitima-se como representativo de toda a socie-
dade. Passa a exigir intervenção dos poderes públicos nas questões
trabalhistas e a criação de órgãos públicos que pudessem se ocupar
dessas questões.
São criados no Brasil novos aparelhos e instrumentos de con-
trole como o Ministério do Trabalho e a Consolidação das Leis
Trabalhistas (CLT) que objetivavam mais a desmobilização e des-
politização da classe operária emergente do que a eliminação de
conflitos.
Pensar a questão social na contemporaneidade é um desafio,
pois esta é reproduzida pela mundialização da economia e pelo
retorno forçado do mercado autorregulado. Esses fatores inten-
sificam-se pela competição e pela concorrência nos Estados por
meio de pressões internas e entre os Estados pela intensidade das
pressões externas e pela capacidade de proteção e direitos contra o
mercado. No Brasil, isso não ocorre, pois as proteções de trabalho
não possuem raízes de sustentação e sucumbem rapidamente.
No Brasil hoje, a questão social apresenta-se de forma gra-
ve, porque atinge intensamente todos os setores e classes sociais,
sendo constantemente ameaçada pelo pauperismo do século XX e
pelos excluídos do século XXI e, dessa forma, a realidade vigen-
te de uma política salarial injusta dificulta a construção de uma
sociedade coesa e articulada por meio de relações democráticas e
interdependentes.
O que se tem no País é uma desmontagem do sistema de pro-
teção e garantias do emprego e, consequentemente, uma desesta-
bilização e uma desordem do trabalho que atingem todas as áreas
da vida social.
25
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Como afirma Arcoverde, a questão social brasileira assumiu
variadas formas, tendo como características orgânicas a desigual-
dade e a injustiça social ligadas à organização do trabalho e à cida-
dania. Resultante da “estrutura social produzida pelo modo de pro-
dução e reprodução vigentes e pelos modelos de desenvolvimento
que o País experimentou: escravista, industrial (desenvolvimentis-
ta), fordista – taylorista e o de reorganização produtiva”.
Assim, as expressões da questão social, tais como: as desigual-
dades e as injustiças sociais são consequentes das relações de pro-
dução e reprodução social por meio de uma concentração de poder
e de riqueza de algumas classes e setores dominantes, que geram a
pobreza das classes subalternas. E tornam-se questão social quando
reconhecidas e enfrentadas por setores da sociedade com o objeti-
vo de transformação em demanda política e em responsabilidade
pública.
Com tudo isso, tem-se que a questão social, que deve ser en-
frentada enquanto expressão das desigualdades da sociedade capi-
talista brasileira, é construída na organização da sociedade e mani-
festa-se no espaço societário onde se encontram a nação, o Estado,
a cidadania, o trabalho.
Como afirma Iamamoto (2001) “o Serviço Social tem como
tarefa decifrar as formas e expressões da questão social na contem-
poraneidade e atribuir transparência às iniciativas voltadas à sua
reversão ou enfrentamento imediato”.
Dessa forma, é indispensável decifrar as novas mediações, por
meio das quais se expressa a questão social hoje, ou seja, é impor-
tante que se possam apreender as várias expressões que assumem
na atualidade as desigualdades sociais e projetar formas de resistên-
cia e de defesa da vida.
Continuam questionamentos para o Serviço Social, suas pos-
sibilidades e seus limites, frente aos desafios do mundo contempo-
râneo. A busca da implementação de políticas de direito sinaliza
como grande desafio ao profissional assistente social que luta pelo
protagonismo das classes subalternizadas.
A década de 1980, no Brasil, pôde ser marcada pela busca da
democracia, pela organização e pela mobilização de diversos seg-
mentos da sociedade civil e pela luta por direitos sociais, políticos
e civis contra governos ditadores.
Após a declaração constitucional em 1988, do direito à parti-
cipação popular e à descentralização político-administrativa, foram
ampliados os espaços públicos, por meio de experiências da socie-
dade civil em conselhos comunitários, conselhos deliberativos das
políticas sociais, associações, sindicatos. Segmentos da sociedade
civil reivindicaram inovações de práticas políticas do País ao exigir
o direito à participação na gestão das políticas públicas. O cidadão
passa a entender que possui direitos e reivindica por sua efetivida-
de.
A democracia passou a conviver com o ajuste estrutural da
economia e com as limitações dos gastos públicos, além da neces-
sidade de preparo dos conselheiros e dos gestores para a prática da
gestão democrática e participativa. Embora o pacto federativo pre-
visse a corresponsabilidade do poder nas esferas governamentais,
União, Estados e Municípios, este último tornou-se um ente fede-
rado, fortalecendo o processo de municipalização das políticas so-
ciais e passou a ser o principal responsável pela oferta dos serviços
sociais, como a saúde, a educação, a assistência social, ampliando a
complexidade da gestão das políticas sociais em nível local.
Didatismo e Conhecimento
Com isso, o município criou vários mecanismos para efetivar
as determinações constitucionais no que diz respeito à participação
e à gestão das políticas sociais. Surgiram os Conselhos de Polí-
ticas Públicas na área da criança e do adolescente, do idoso, da
assistência social, da educação, da saúde e de outros. Entretanto os
Conselhos necessitam ainda aprender a ser deliberativos, pois essa
democracia participativa enfrenta o desafio histórico de uma “cul-
tura” clientelista e autoritária, pautada no mando e não no direito.
As políticas sociais podem ser “mecanismos eficientes para
a democratização do acesso a bens e serviços para a população e
também atuam como condições necessárias ao desenvolvimento
econômico e social”.
Dessa forma, propor a construção da igualdade social no Bra-
sil, visando à conquista da cidadania, exige a efetivação da pro-
messa da universalização dos direitos sociais, políticos e civis,
desafiando um discurso liberal que isenta o Estado das responsabi-
lidades sociais e restringe as políticas sociais à classe social menos
favorecida, ou seja, “os pobres mais pobres”, reduzindo-as a medi-
das compensatórias, paliativas e focalizadas.
As políticas sociais devem possibilitar serviços para os cida-
dãos, como exemplo, a educação pública deve ser para o cidadão,
independentemente de classe social, embora, o quadro nacional e
o mundial revelem a emergência de atendimento das políticas bási-
cas à população mais empobrecida e excluída. Conhecer essa reali-
dade social e econômica que gera grande instabilidade financeira,
imenso endividamento dos países pobres, especialmente o Brasil,
com progressiva redução nos investimentos produtivos e redução
nos índices de crescimentos econômicos em todo mundo, torna-se
importante para se lutar por direitos, por trabalho, por democracia
e por possibilidades de emancipação humana. Tais situações carac-
terizam-se como grandes desafios, especialmente para o Serviço
Social, que possui um Projeto Ético-Político Profissional, pautado
nesses princípios.
Assim afirma, Boschetti, o Serviço Social ao se constituir
como uma profissão que atua predominantemente, na formulação,
planejamento e execução de políticas públicas de educação, saúde,
previdência, assistência social, transporte, habitação, tem o grande
desafio de se posicionar criticamente diante da barbárie que reitera
a desigualdade social, e se articular aos movimentos organizados
em defesa dos direitos da classe trabalhadora e de uma sociedade
livre e emancipada, de modo a repensar os projetos profissionais
nessa direção. Esses são os compromissos éticos, teóricos, políti-
cos e profissionais que defendemos no Brasil e em nosso diálogo
com o mundo (on-line).
A complexidade da sociedade atual exige um repensar con-
tínuo do saber teórico e metodológico da profissão, da ampliação
da pesquisa no conhecimento da realidade social, na produção
do conhecimento sobre a organização da vida social e na busca
da consolidação do projeto ético-político, por meio do exercício
profissional nas atividades diárias, na inserção e participação po-
lítica nas entidades nacionais de Serviço Social (CFESS/Cress,
ABEPSS, Enesso), na articulação com outros movimentos sociais
em defesa dos interesses e necessidades da classe trabalhadora e
em luta permanente contra as imposições do neoliberalismo, con-
tra o predomínio do capital sobre o trabalho, da violência, do au-
toritarismo, da discriminação e de toda forma de opressão e de
exploração humana.
26
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
A busca dessa organização política exige a recusa pelo pro-
fissional do conservadorismo, do assistencialismo e das práticas
funcionalistas, como parte de uma construção histórica, humana,
intencional e criativa, capaz de possibilitar uma reflexão crítica,
voltada para a construção do pacto democrático no Brasil, com a
ampliação da cidadania por meio da implementação de políticas
sociais de direito.
Outro aspecto importante para um projeto profissional e so-
cietário comprometido com uma nova sociabilidade é o trabalho
que o assistente social cotidianamente formula e desenvolve, pro-
jetos que viabilizam o acesso aos direitos, que questiona o fundo
público a favor dos grandes oligopólios, que luta pela socialização
e pela democratização da política, que implementa serviços com
qualidade aos usuários, envolvendo-os em seu planejamento, que
se contrapõe às regras institucionais autoritárias e tecnocráticas.
Assim, é um desafio para o Serviço Social incorporar em sua
formação teórico-crítica e prático-operativa a compreensão das di-
ferentes dimensões da questão social na complexa vida moderna.
Pensar o conjunto de necessidades sociais que se colocam
como campo potencial para a atuação do profissional do Serviço
Social exige um profissional mais refinado, capaz de compreender
para além da brutalidade da pobreza, da exclusão social, da vio-
lência, as possibilidades emancipatórias dos desejos e das escolhas
significativas.
É tarefa inerente à profissão compreender a lógica de forma-
ção e o desenvolvimento da sociedade capitalista e os impasses
colocados pelos conflitos sociais, tendo como campo de atuação
as expressões da questão social. E nessa perspectiva, o assistente
social defende a luta pela democracia econômica, política e social,
busca a defesa de valores éticos para o coletivo em favor da equi-
dade, defende o direito ao trabalho e o emprego para todos, a luta
pela universalização da seguridade social, com garantia de saúde
pública e previdência para todos os trabalhadores, uma educação
laica, pública e universal em todos os níveis, enfim, luta pela ga-
rantia dos direitos como estratégia de fortalecimento da classe tra-
balhadora e mediação fundamental e urgente no processo de cons-
trução de uma sociedade emancipada. (Texto adaptado de PIANA,
M. C. doutora em Serviço Social).
2.1. O MUNDO DO TRABALHO NA ERA DA
REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA E DA
MUNDIALIZAÇÃO DO CAPITAL
No período do pós-Segunda Guerra Mundial até final dos
anos 1960 eram notáveis os índices de crescimento econômico e
as taxas de lucro obtidas pelos proprietários de capital. Foi um
momento em que se combinou crescimento econômico com a
conquista de direitos sociais (nos países desenvolvidos) através da
implementação de políticas de bem-estar social, período em que
a ação do Estado reduziu algumas incertezas que caracterizam a
economia capitalista.
Didatismo e Conhecimento
No princípio dos anos 70 do século XX, ocorre o esgotamento
do ciclo de crescimento da economia capitalista denominado de
“anos dourados”, quando houve uma crise de acumulação com um
caráter universal em relação ao tipo de capital, isto é produtivo,
financeiro ou comercial. O alcance da crise foi global e teve um
período de duração relativamente extenso (MÉSZÁROS, 2002).
Essa crise combinou a queda generalizada da taxa de lucro, com
estagnação econômica, elevação generalizada dos preços e esgo-
tamento das ferramentas tecnológicas da Segunda Revolução In-
dustrial originando uma recessão. Esse conjunto de acontecimen-
tos foi caracterizado pela literatura econômica como estagflação,
e atingiu globalmente os países contribuindo para elevar a crise
fiscal, agravada nos chamados “países dependentes” em razão do
endividamento externo.
A partir dessa crise ressurge revigorado o debate teórico entre
adeptos da política econômica keynesiana e os neoliberais em tor-
no da forma de regulação das atividades econômicas, se a mesma
deve ser realizada por intervenção estatal ou pelo livre jogo das
forças de mercado. Esse debate histórico resultou vantajoso para
os neoliberais, como indicam as políticas econômicas adotadas a
partir dos governos: do Chile de Pinochet (1973), da Inglaterra
de Thatcher (1979), dos Estados Unidos, de Reagan (1980) entre
outros.
A partir de então, diversos governos, inclusive no Brasil, fa-
zem uso de orientações de recorte neoliberal nas políticas econô-
micas (e sociais), com o objetivo de restabelecer as condições de
acumulação do capital e consolidar o poder do capital em especial
financeiro. Adota-se a chamada economia de mercado, restringe-se
a ação do Estado, se promove à desregulamentação da economia, a
privatização das empresas estatais e se adota políticas sociais foca-
lizadas com base na meritocracia e nos mínimos sociais, enquanto
ofensiva do capital para superar a crise.
A Ofensiva do Capital na Produção para Superar a Crise
A ofensiva efetuada para superar a crise teve como base a aná-
lise dos ideólogos neoliberais, como Friederick Von Hayek que
considera que a raiz da crise é o modelo econômico pós-guerra
em que o Estado limita a economia de mercado (negando a análise
da crise estrutural). Para os neoliberais a crise localiza-se no ex-
cessivo poder dos sindicatos, e dos trabalhadores que através das
reivindicações e conquistas de aumento de salário e conquista de
direitos sociais fazendo com que o Estado aumentasse os “gastos
sociais”.
Assim, para os neoliberais a superação da crise passa por
medidas que impactam as conquistas dos trabalhadores como por
exemplo a flexibilização do contrato de trabalho e a retirada dos
direitos, entre os quais alguns presentes na legislação trabalhista.
Bem como, realizam as privatizações das estatais e supressão da
intervenção do Estado na economia, isto é redefinindo o seu papel.
Ou seja, ocorreu um impulso na liberalização e abertura das econo-
mias via desregulamentação viabilizando a mundialização do capi-
tal, através da maior autonomia do capital para seu deslocamento
facilitado pelas novas tecnologias.
Esse processo de liberalização econômica é conduzido na
perspectiva de favorecer especialmente ao capital produtivo e fi-
nanceiro oligopolista. Outro aspecto disso é a crescente finaceiri-
zação da economia através da interpenetração e uso de sua lógica
pelo capital industrial, comercial e agrícola na medida em que a
27
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
valorização do capital deixa de ser maximizada principalmente
pela produtividade do trabalho na busca de lucros e passa a ser do
tipo ganhos através dos juros.
Ainda como parte desse contexto efetua-se transformações
quanto à forma de organização do trabalho como evidencia o toyo-
tismo que busca a subordinação formal intelectual do trabalho a ló-
gica do capital através das alterações organizacionais sem, contudo
romper com a racionalidade do taylorismo-fordismo. A adoção do
toyotismo integra ao que se chama de complexo de reestruturação
produtiva que é facilitado pelas Tecnologias da Terceira e Quarta
onda de transformações produtiva6, e refletem a busca do capital
em elevar a taxa de lucro através do aumento da produtividade,
da intensificação e elevação da extração da mais valia em meio
à mundialização do capital. Afinal as transformações permanen-
tes são indispensáveis ao processo de valorização e acumulação
de capital materializadas em mecanismos como, por exemplo: a
extensão da duração do trabalho através da ampliação da jornada
de trabalho; o aumento da intensidade do ritmo de trabalho via
tecnologias e processos de organização.
Em relação a isso, é oportuno destacar que as inovações do
complexo de reestruturação produtiva requerem que o trabalhador
tenha flexibilidade, ou seja, que seja polivalente e multifuncional
capaz de operar simultaneamente várias máquinas e realizar dife-
rentes atividades como produzir e efetuar controle de qualidade.
Mas a flexibilidade também ocorre na produção cujas novas tecno-
logias permitem uma rápida reconfiguração das máquinas, adap-
tando a produção e serviços de acordo com o mercado consumidor
e a busca de inovação e criação de novas necessidades. Em síntese,
as transformações em curso indicam que na atualidade vivencia-
se a transição de um regime de “acumulação fordista” para o da
“acumulação flexível”.
Quanto ao regime da “acumulação flexível” constata-se que a
organização do trabalho do tipo toyotista tem instigado os traba-
lhadores a disponibilizar sua capacidade física e intelectual (me-
nosprezando pelo taylorismo). A maneira que isto é evidenciado
é a administração participativa (com base na prática do Kaizen,
que significa melhoramento contínuo envolvendo todos). Contudo
essa participação se limitada ao debate e sugestões para melhoria
do ambiente de trabalho para aumentar o desempenho, a produti-
vidade e qualidade da mercadoria ou serviços. Essa participação
restrita requer dos trabalhadores o cumprimento de metas, as quais
não participaram da definição, enquanto necessidade de assegurar
a competitividade, manter o emprego e obter ganhos de participa-
ção nos lucros.
O estímulo usado para promover o aumento de produtivida-
de e disponibilização dos saberes são as compensações materiais
e simbólicas para quem contribuir para melhorar a produção, o
produto e reduzir custos. Aliado a isto, ocorre uma ofensiva ideo-
lógica a fim de obter o envolvimento dos trabalhadores a lógica do
capital desde o processo seletivo, seguindo nos treinamentos, e nas
reuniões. Contudo a busca da hegemonia, isto é cooptação (con-
sentimento) não significa que se abdicou das relações de domina-
ção, ou seja, de coerção como indicam os controles em relação ao
cumprimento das metas, por exemplo. Nesse sentido nas relações
capitalistas de trabalho coexistem relações de coerção e consenti-
mento, sendo que esta última ganhou relevo na atualidade diante
do seu impacto no aumento da produtividade.
Didatismo e Conhecimento
Assim aspecto importante das inovações atuais na organiza-
ção da força de trabalho consiste na atenção conferida à subje-
tividade do trabalhador, reconhecendo o seu saber buscando sua
“captura” e simultaneamente obtenção de seu consentimento a fim
de reduzir as resistências.
Em síntese, na medida em que o processo de trabalho capi-
talista objetiva conservar e elevar as taxas de lucro prescinde fra-
gilizar a resistência da ação coletiva dos trabalhadores através da
“captura” da sua subjetividade que no processo produtivo ocorre
através da organização da produção de acordo com o toyotismo.
A Organização Toyotista da Produção
A organização toyotista de produção tem como principais tra-
ços: a produção vinculada à demanda, a fim de atender ao mercado
consumidor mais individualizado; o trabalho concebido em equi-
pe e com atuação multifuncional dos trabalhadores; a operação
pelo trabalhador, simultaneamente, de várias máquinas; a adoção
do princípio de Just-inTime, visando ao melhor aproveitamento
do tempo de produção; o funcionamento da produção segundo o
sistema Kanban, cujas placas ou senhas de comando determinam
a reposição de peças e estoques administrando a produção; a es-
trutura organizacional horizontalizada, priorizando somente a pro-
dução do que é central para sua unidade produtiva terceirizando
o restante; o estímulo à organização dos Círculos de Controle de
Qualidade (CCQs), para debater o trabalho e o desempenho, com
a finalidade de melhorar a produtividade; a adoção do “emprego
vitalício” (no Japão) para uma parcela de trabalhadores.
O toyotismo faz uso da mobilização das capacidades físicas
e intelectuais dos trabalhadores, desta maneira distinguindo-se do
taylorismo-fordismo. Nesse sentido a busca do envolvimento dos
trabalhadores à lógica do capital é parte constitutiva fundamen-
tal do toyotismo, pois sem a qual compromete os princípios da
autonomação/autoativação e do Justin-Time. Quanto aos princí-
pios da autonomação/autoativação, o primeiro diz respeito a dotar
as máquinas automáticas de mecanismos de parada em caso de
algum defeito, contribuindo com a “auto avaliação” (verificar a
qualidade) na execução do trabalho, para evitar retrabalho devido
defeitos. Assim, a autonomação/autoativação atribui ao operário a
responsabilidade pela qualidade dos produtos nos próprios postos
de produção, passando os mesmos a desempenhar as funções de
operadores diretos, fazer o diagnóstico, o reparo, a manutenção e
o controle de qualidade, isto é tornando o trabalho multifuncional.
Nesse sentido a base técnica associada à organização do tra-
balho permite exigir dos assalariados não apenas a vigilância, mas
o controle sobre sua atividade, e também que efetuem a prevenção
de avarias, na busca da qualidade total (em meio a redução do tem-
po de duração das mercadorias). Diante dessa realidade, ocorrem a
intensificação do ritmo e uma necessidade de maior subordinação
do trabalhador ao processo de produção, alterando-o qualitativa-
mente (novas habilidades e competências são requeridas diante
das novas tecnologias). Assim as inovações (tecnológicas e orga-
nizacionais) no mundo do trabalho efetuam o domínio do tempo
humano mobilizando as capacidades dos trabalhadores para a pro-
dução de bens de consumo e execução de serviços viabilizando a
exploração.
28
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Evidentemente que aliado a isto, as novas tecnologias de base
técnica informacional potencializam um controle mais objetivo do
trabalho, inclusive o efetuado a distância, pois conseguem integrar
diferentes organizações com suas unidades localizadas em distin-
tos espaços, e em “tempo real”. Em suma, essas tecnologias con-
tribuem para alterar a noção espaço (do nacional para mundial),
pois as máquinas informacionais permitem interação “intrafirma e
interfirmas” localizadas em diferentes países. Mas, também modi-
ficam a noção de tempo uma vez que “não há longo prazo” diante
das constantes inovações, das “incertezas”, e do desejo da rápida
valorização do capital.
Atualmente a organização da economia adquire a dimensão
de resultados de curto prazo, sendo uma das materializações disso
na produção o princípio do Just-in-Time, que significa a elimina-
ção dos estoques a partir do uso de tecnologia de informação que
possibilita o mapeamento dos insumos, da produção e das vendas
na perspectiva da lógica da economia de custos. Para adminis-
trar o Just-in-time adota-se o sistema Kanban, a fim de enfrentar
o desafio de aumentar a produção sem crescer o contingente de
trabalhadores, através de dispositivos organizacionais de controle
do processo de fabricação. Com ele, passa-se a “administrar pelos
olhos”, visando dar visibilidade aos “excessos gordurosos”, isto
é, tudo o que pode ser dispensado, melhorando o aproveitamento
do tempo de produção e permitindo um controle maior do capital.
O princípio do Just-in-time encontra-se em consonância com
a perspectiva de economia de curto prazo e a estrutura técnico-or-
ganizacional adotada pela “empresa enxuta”, isto é, a descentrali-
zação produtiva por meio da terceirização das etapas acessórias da
produção e de serviços, para que haja a concentração da atividade
naquilo em que a empresa possui vantagens competitivas. Com
a terceirização, eliminam-se os estoques de matérias primas e de
produtos e promove-se maior integração do processo produtivo a
partir da gestão de fluxos de materiais e de informações possibili-
tados pelas novas tecnologias. A lógica disso é a racionalização da
produção e dos serviços com diminuição dos custos proporcionada
pela redução do estoque e pela economia de espaço, além da sim-
plificação dos fluxos de informação e da flexibilidade conferida à
produção e serviços diante das constantes inovações.
Vive-se a chamada era da “empresa enxuta” que fez proliferar
o processo de uso de relações de terceirização na qual a rentabi-
lidade não se limita à produção e à comercialização de mercado-
rias, mas amplia-se para as relações entre empresas. Essas relações
permitem ao terceirizador apropriar-se de parte da mais-valia pro-
duzida pelos terceirizados situados em diferentes localidades do
mundo, especialmente onde o custo de produção é reduzido e com
relações precárias de trabalho diante da diminuição do custo dos
transportes. Mas, paradoxalmente a era da “empresa enxuta” com
suas terceirizações é também a era de acentuado processo de con-
centração e centralização de capital enquanto processo mais geral
do capital. Contribuí para esse processo paradoxal de terceiriza-
ções em meio a concentração e centralização de capital enquanto
processo inerente ao capitalismo a possibilidade de deslocamentos
do capital.
Esse deslocamento do capital por sua vez permite pressionar
os trabalhadores para aceitarem a degradação das relações sala-
riais, reduzirem os direitos trabalhistas e precarizar os contratos
de trabalho já que o capital se instala ou adquire mercadorias onde
é mais vantajoso ao processo de sua valorização. Nesse processo
de deslocamento de capitais também se mantém e aprofunda-se
Didatismo e Conhecimento
o desenvolvimento assimétrico e desigual entre países. O capital
situado nos países desenvolvidos continua proprietário do kno-
w-how, da tecnologia, dos serviços financeiros e do design dos
produtos, enquanto que o capital dos demais países permanecem
como montadores de produtos industriais e fornecedores de produ-
tos primários. Em síntese pode-se afirmar que o processo de rees-
truturação produtiva em meio à mundialização do capital preserva
o enrijecimento da hierarquia econômica internacional, amplia as
desigualdades sociais, fragiliza as lutas por direitos dos trabalha-
dores, acentua a precarização das relações de trabalho inclusive
nas nações desenvolvidas.
Em suma, de maneira sintética pode-se afirmar que a organi-
zação toyotista do trabalho contribui para precarizar os contratos
de trabalho, elevar a taxa de mais-valia, envolver física e/ou in-
telectualmente os trabalhadores, intensificar o ritmo de trabalho
e efetuar maior controle do trabalho. Assim essa organização do
trabalho associada às novas tecnologias contribui para a expansão
das terceirizações, flexibilização da produção, concentração das
decisões sem centralização, e deslocamento de capital diante da
mundialização dos mercados impactando no trabalho e nos traba-
lhadores.
Os Impactos da Reestruturação Produtiva no Trabalho
A organização toyotista da produção sugere uma produção
flexível que requer uma organização flexível do trabalho (exigindo
uma força de trabalho polivalente, multifuncional e com alguns
trabalhadores qualificados, além da capacidade de operar em equi-
pe), bem como flexibilidade de contratação (contrato de trabalho
parcial ou temporário). Esses aspectos da organização flexível do
trabalho toyotista contribuem para evidenciar uma crescente he-
terogeneidade e complexificação na morfologia da classe traba-
lhadora. Tem-se assim: os trabalhadores com relações de contrato
de tempo integral de trabalho e os com contratos de tempo par-
cial; existem os trabalhadores com empregos e os desempregados;
aqueles que executam atividades qualificadas e os que trabalham
em atividades pouco qualificadas e/ou desqualificadas; persistem
as diferenças entre a remuneração, tipo de contrato e os trabalhos
executados pelos homens e pelas mulheres (divisão sexual do tra-
balho).
Mais especificamente, quanto os trabalhadores do segmento
mais qualificado e intelectualizado que atuam junto às tecnologias
mais avançadas, desempenhando um papel central na criação de
valor de troca, os mesmos são objeto de intenso processo de busca
de manipulação pelo capital. Sendo que a busca da subsunção des-
ses trabalhadores inicia-se no processo de seleção e contratação,
posteriormente persiste através dos treinamentos e qualificações
técnicas e políticas a que são submetidos constantemente.
Contudo, mesmo os trabalhadores qualificados têm estabili-
dade no emprego apenas relativa, pois há uma flexibilização do
mercado de trabalho, diante das permanentes mudanças e a per-
manência do trabalhador por um período longo em um mesmo
emprego estar relacionada com o custo dessa mão de obra. Além
disso, diante da necessidade de constantes inovações, a “capacita-
ção” deixa de ser uma mercadoria durável e o retreinamento pode
ser considerado oneroso diante da disponibilidade no mercado de
trabalho de força de trabalho com as exigências requeridas. Diante
do custo advindo de contratos de trabalho com longo prazo e da
necessidade de retreinamento o capitalista opta por contratar pes-
29
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
soas mais jovens, com salário menor e que causem “menos proble-
mas”, pois os mais velhos tendem a dar vazão à insatisfação. Tudo
isso, em meio a demanda que os trabalhadores tenham agilidade,
criatividade e que estejam abertos a mudanças de curto prazo, que
assumam riscos continuamente, que dependam cada vez menos de
leis e procedimentos formais (SENNETT, 2006).
A “cultura do novo capitalismo” estimula a histórica concor-
rência entre os trabalhadores e entre as empresas, reforçando a
disputa contra os “outros”, enquanto parte da moderna ética do
trabalho concentrada no trabalho em equipe. O trabalho em equi-
pe fragmenta e contribui para romper com a noção de classe na
medida em que estimula a disputa contra outra equipe. Contudo
é oportuno ressaltar que essas mutações em processo convivem
com sistemas de organização e tecnologias da Segunda onda de
Transformações Produtivas em uma espécie de coexistência entre
os “Jetsons e os Flintstones”. Cria-se uma realidade em que ocorre
uma acentuada heterogeneidade no que se refere às condições, às
situações e à morfologia da classe dos trabalhadores, acentuando a
fragmentação sócio histórica estrutural.
Diante da fragmentação da classe dos trabalhadores e da he-
gemonia das ideias vinculadas à lógica do capital no trabalho e na
sociedade, acentua-se a dificuldade da construção de uma identi-
dade coletiva na perspectiva de promover ações sindicais de re-
sistência de forma classista em defesa dos direitos. A disputa de
ideias entre os interesses do capital e do trabalho, associada à cres-
cente fragmentação objetiva da classe dos trabalhadores, fragiliza
a percepção da identidade de classes diante da lógica do trabalho
em equipe. O reflexo disso é a dificuldade de os trabalhadores se
reconhecerem enquanto classe em sua 15 trajetória de “classe para
si” em sua subjetividade, consciência, organização e ação coletiva
de resistência para garantir a manutenção ou conquista de direitos.
Ainda como se isso não bastasse, como parte do processo
manipulatório é estimulado o consumo especialmente de marcas,
efetuado uma fetichização da mercadoria e promovendo a mer-
cantilização das relações sociais em que se considera que tudo se
vende e compra. Busca tornar padrão o modo de vida na qual os
sonhos, os projetos e os prazeres estão associados à aquisição de
mercadorias, em detrimento desse fundarem-se em valores como
solidariedade, igualdade e justiça social.
Na medida em que boa parte das energias físicas e mentais são
canalizadas para a obtenção dos recursos para o pagamento das
mercadorias, muitas vezes, comprometem o tempo necessário para
o convívio social, a participação política, o lazer e a cultura. Diante
da busca da aquisição e/ou manutenção de mercadorias e serviços
ocorre uma pressão sobre os trabalhadores preservar o emprego
enquanto fonte de renda, dessa forma contribuindo para sua sub-
missão às determinações e condições impostas pela lógica da valo-
rização do capital. Acabam por sujeitar-se as condições e contratos
de trabalho, às metas de produção ou serviços cada vez maiores, à
intensificação do ritmo de trabalho, à extensão da sua jornada de
trabalho para casa, à busca permanente de atividades de qualifica-
ção e retreinamento para além da jornada de trabalho. Fatos esses
que reduzem objetivamente o tempo livre para o desenvolvimento
humano e de inserção nas atividades coletivas vinculadas a “classe
em si” em sua trajetória de “classe para si”. (Texto adaptado de
Paulo Roberto WUNSCH, P. R.; MINCATO, R. e REIS, C. N. pro-
fessores doutores em Programa de Pós Graduação).
Didatismo e Conhecimento
3. A FAMÍLIA E O SERVIÇO SOCIAL.
ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM
SERVIÇO SOCIAL
Dois principais modelos familiares são destacados na história
da formação da família brasileira, principalmente enquanto apare-
lho ideológico do imaginário coletivo, são eles: a família patriar-
cal, modelo instaurado no Brasil colônia, e a família burguesa.
Na família patriarcal, o chefe da família - patriarca - represen-
tava a figura do poder e de autoridade. O patriarca era o respon-
sável pelo controle dos negócios, o sustento material da família, a
manutenção da ‘ordem’ familiar, primando pela indissolubilidade
do patrimônio e centralização do poder. A mulher da família pa-
triarcal - sinhazinha - apresentava como características a afabilida-
de e a mansuetude, possuindo atribuições voltadas para o ambiente
doméstico.
Este modelo familiar, era encontrado principalmente nos la-
tifúndios, que na época colonial se baseavam em matrizes escra-
vocrata e na monocultura (produção açucareira), ocorrendo com
maior predominância no nordeste do país. Essas famílias desempe-
nhavam funções econômica e política, e exerciam influências sob
Igreja e instituições econômicas e poderes locais.
A família burguesa, introduzida no Brasil no começo do sécu-
lo XX com o início do processo de modernização, urbanização e
industrialização do país, é outro modelo que influenciou fortemen-
te a concepção de família existente na atualidade. Neste modelo
familiar, é atribuído à mulher o papel de boa esposa e mãe. O amor
à família é um dos sentimentos ressaltados e cultivados e a mulher
é considerada o sustentáculo do lar e da família.
Na família burguesa a divisão de tarefas e os papéis a serem
desempenhados pelo homem e a mulher eram rigorosamente es-
tipulados. Ao marido, considerado a maior autoridade do lar, era
destinada a função de provedor econômico. Já, para a esposa, era
designado os cuidados com o ambiente doméstico e a educação
dos filhos, sendo esta submissa ao marido. Deste modo, o desem-
penho, a dedicação ao marido e a administração do lar eram as
prioridades da mulher – mãe e esposa. A mãe possuía uma relação
mais próxima de seus filhos, e o pai permanecia uma figura distan-
te. O lar era considerado um local seguro, acolhedor e aconchegan-
te, sendo valorizada a intimidade deste ambiente.
Estes modelos, por muito tempo vigoraram como os únicos
existentes na sociedade brasileira. Mas, ao estudar a constituição
da família brasileira, observa-se que houve a participação de vá-
rios povos, que através de sua etnia, história, cultura, crenças e
costumes, geraram a nação brasileira, resultando numa diversidade
étnico-cultural e que por não terem influenciado ideologicamente
a concepção de família, e também por não possuírem o poder, a
riqueza e a força política, pouco se destacaram na história social
da família brasileira.
Família e seus diversos significados
Quando se pensa em família é comum fazer a relação com os
laços de parentesco e de consanguinidade que unem as pessoas
entre si. O dicionário da Língua Portuguesa, descreve com nitidez
esta definição: Pessoas aparentadas, que vivem em geral, na mes-
30
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
ma casa, particularmente o pai, a mãe e os filhos, ou ainda, pessoas
do mesmo sangue, e grupo formado por indivíduos que são ou se
consideram consanguíneos uns dos outros, ou por descendentes
dum tronco ancestral comum (filiação natural) e estranhos admiti-
dos por adoção (FERREIRA, 1986).
OSÓRIO (1996) concebe a família como um grupo no qual
se desdobram três tipos de relações: a aliança - relativa ao casal,
a filiação - entre pais e filhos e a consanguinidade - entre irmãos.
Segundo este autor, a família, com os objetivos de preservação,
proteção e alimentação de seus membros e ainda com a atribuição
de propiciar a construção da identidade pessoal, desenvolveu em
sua história atribuições diferenciadas de transmissão de valores
éticos, culturais, morais, religiosos.
MIOTO (1997), ao abordar o tema família, extrapola os con-
ceitos apresentados anteriormente e nos aponta que a família con-
temporânea abrange uma heterogeneidade de arranjos familiares
presentes atualmente na sociedade brasileira, não se podendo falar
em um único conceito de família, mas sim de ‘famílias’, a famí-
lia pode ser definida como um núcleo de pessoas que convivem
em determinado lugar, durante um lapso de tempo mais ou menos
longo e que se acham unidas (ou não) por laços consanguíneos.
Ela tem como tarefa primordial o cuidado e a proteção de seus
membros, e se encontra dialeticamente articulada com a estrutura
na qual está inserida.
SZYMANSKI (2002) afirma que a família na atualidade é
constituída por um grupo de indivíduos que, devido à existência
de laços afetivos, optam por conviverem juntos, com o acordo do
cuidado mútuo entre seus membros. Este significado acolhe em
seu seio numerosos tipos de possibilidades que há vários anos coe-
xistem na sociedade e que nunca puderam ser oficialmente reco-
nhecidos como uma família.
Com base nas afirmações das últimas autoras, considera-se
que o conceito de família supera os parâmetros da consanguinida-
de e do parentesco e apresenta um sentido mais amplo, fundamen-
tado na convivência e nas relações mútuas de cuidado e proteção
entre indivíduos que construíram laços afetivos entre si.
Porém, há alguns empecilhos que dificultam a introjeção deste
significado de família na vivência cotidiana. O primeiro deles é
que, quando se aborda o tema família, imediatamente conecta-se
a visão de um núcleo composto por pai, mãe e filhos, ou seja, do
modelo nuclear tradicional. Esta concepção de família vem ain-
da permeada de atributos que se consideram inerentes a qualquer
estrutura familiar: aconchego, amor entre os membros que a com-
põem e harmonia. É a família ideal introjetada desde criança como
sendo a ‘correta’ e o modelo a ser seguido. Porém, essa visão idea-
lizada não retrata a realidade de inúmeras famílias existentes na
atualidade.
Essa concepção idealizada da família permanece latente na
sociedade, através de construções ideológicas e míticas que se
perpetuam através do tempo. Um dos perigos dessas construções
é que o indivíduo possa não considerar outros tipos de arranjos
familiares existentes na sociedade moderna como uma ‘família’,
atribuindo a esses outros arranjos o rótulo de ‘desestruturados’ e
‘disfuncionais’, sem uma análise mais profunda da estrutura fami-
liar, de como se realizam as interrelações familiares e as relações
desta com a sociedade.
Outra dificuldade é o vício de se compararem as diversas fa-
mílias à experiência particular, como se todas as famílias funcio-
nassem de uma só maneira, não possuindo suas próprias dinâmicas
e padrões interacionais e de funcionamento.
Didatismo e Conhecimento
Essa intimidade do conceito de família pode causar confusão
entre a família com a qual trabalhamos e nossos próprios modelos
de relação familiar.
Acercamo-nos da família do outro a partir de nossas próprias
referências, de nossa história singular. O resultado disso é que ten-
demos a trabalhar com as famílias desconhecendo as diferenças
ou, pior, em muitas situações transformamos essas diferenças em
desigualdade ou incompletude.
Tal questão ganha maior relevância quando passamos ao setor
das políticas sociais e refletimos sobre o conceito de família inte-
riorizado pelo trabalhador social que, frequentemente, se depara
com os diversos tipos de configurações familiares, cada qual com
suas particularidades e peculiaridades.
Esse trabalhador necessita instrumentalizar-se, a fim de que
possa trabalhar sem ‘preconceitos’ com as famílias, evitando-se
rotulá-las como desestruturadas e irregulares. Faz-se importante
apreender o contexto sócio histórico e cultural em que a família
está envolvida, para empreenderem-se ações que vão ao encontro
das necessidades das mesmas.
Funções da família
Diretrizes e orientações sobre a educação dos filhos são en-
contradas em antigos manuscritos, dentre os quais cita-se o do je-
suíta Alexandre de Gusmão, datado de 1685.
Nesse manual, o autor traça normas de conduta para boas fa-
mílias, sendo que o genitor possuía a função de ‘direcionar’ sua
prole, ou seja, a ele cabia os cuidados da formação moral e religio-
sa dos filhos. O pai era o provedor de sua família e não se dedicava
aos filhos até que estes completassem sete anos, possuindo, então,
a capacidade de compreender os ensinamentos cristãos. A mãe era
responsável por ‘formar’ os filhos, ou seja, a ela cabia os cuidados
no âmbito material: vestuário e alimentação. Assim, a mãe deveria
dedicar-se aos filhos, principalmente nos primeiros anos de vida
da criança, caso contrário, comprometer-lhes-ia a formação futura.
No entanto, devido à diversidade étnica e cultural existente
no Brasil colonial, essas ‘regras’ de boa formação de famílias não
frutificaram na terra brasileira (VENÂNCIO, 2001).
A rigorosidade da divisão sexual dos papéis, que era encontra-
da nas famílias patriarcais e na família burguesa, atualmente não
existe mais. Na época contemporânea, percebe-se uma flexibiliza-
ção dos papéis parentais e a função da família pode ser contempla-
da segundo diversas vertentes.
Funções de ordem biológica e demográfica garantem a repro-
dução e a sobrevivência do ser humano; função de ordem educado-
ra e socializadora transmite conhecimentos, valores, afetos através
de uma comunicação verbal e corpórea tão importante nas relações
interpessoais; função de ordem econômica (produtoras e consumi-
doras) que se dá no campo do trabalho; função de seguridade, que
cuida da seguridade física, moral, afetiva, criando uma dimensão
de tranquilidade e função recreativa, que se traduz em atividades
diversas que rompem o tédio, as tensões, como as festas em famí-
lia (aniversário, casamentos e outras). [...] Outra consideração é
que a família exerce também uma função ideológica, ou seja, além
da reprodução biológica ela promove também a reprodução social:
é na família que os indivíduos são educados para que venham a
continuar, biológica e socialmente, a estrutura familiar (FILHO,
1998).
31
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
OSÓRIO (1996) considera que as funções da família são: bio-
lógica, psicológicas e sociais, sendo intrinsecamente relacionadas,
às vezes se confundindo entre si.
- A função biológica, segundo a concepção deste autor, se-
ria o dever de assegurar a sobrevivência da espécie, oferecendo
os cuidados básicos para o desenvolvimento dos indivíduos e não
compreenderia a função reprodutiva.
- As funções psicológicas seriam o afeto, o suporte familiar
para a superação de crises individuais que ocorrem no ciclo de
vida, a transmissão de experiências de vida para os descendentes,
a atuação facilitadora da aprendizagem empírica e, também, a in-
termediação de informações com o universo extrafamiliar.
- Como funções sociais pode - se destacar a transmissão de
valores culturais e a preparação para o exercício da cidadania.
À família cabe permitir o crescimento individual e facilitar os
processos de individuação e diferenciação em seu seio, ensejando
com isso a adequação de seus membros às exigências da realida-
de vivencial e o preenchimento das condições mínimas requeridas
para um satisfatório convívio social.
Assim, verifica-se que uma das tarefas básicas da família é a
socialização. O termo socialização é entendido de acordo com o
conceito proposto “por BERGER e LUCKMANN (1976), isto é,
enquanto um processo de construção social do homem” (GOMES,
1994). Esse conceito subdivide-se em duas categorias: a socializa-
ção primária e a socialização secundária.
A socialização primária consiste na transformação do homem
(que ao nascer é apenas um organismo, é apenas biológico) em um
ser social típico: de um gênero, de uma classe, de um bairro, de
uma região, de um país.
A família transmite às novas gerações, especialmente à crian-
ça, desde o nascimento, padrões de comportamento, hábitos, usos,
costumes, valores, atitudes, um padrão de linguagem. Enfim ma-
neiras de pensar, de se expressar, de sentir, de agir, e de reagir que
lhe são próprios naturais. Não bastasse tudo isso, ela ainda promo-
ve a construção das bases da subjetividade, da personalidade e da
identidade, Deriva disso a enorme importância da família tendo
em vista a vida futura de cada criança: ela, a família constrói os
alicerces do adulto futuro.
A socialização secundária refere-se à aprendizagem do indi-
víduo, adquirida através do contato com outros setores institucio-
nais (escola, clube, grupos comunitários, local de trabalho, entre
outros).
A família possui um papel fundamental na formação físico-
moral- emocional e espiritual do ser humano. A família é o lócus
onde há o encontro das gerações e dos gêneros, onde se aprende a
arte da convivência e a prática da tolerância, e entre suas funções
pode-se relacionar a promoção e a transmissão de valores, a cons-
trução da identidade do indivíduo e o apoio emocional e afetivo
aos seus membros.
Família contemporânea
A família passou por várias transformações na segunda me-
tade do século XIX: ampliou-se a participação das mulheres no
mercado de trabalho e nas universidades, observando-se as dife-
renças entre as classes sociais, pois as mulheres mais pobres, em
sua grande maioria, continuavam com pouca qualificação e baixa
escolaridade.
Didatismo e Conhecimento
O casamento sofreu transformações, sendo efetivado através
da anuência do casal, com a livre escolha do parceiro, e norteado
principalmente pela afinidade entre o casal e por fatores afetivos e
emocionais com bases no amor romântico.
A tradicional família nuclear apresenta transformações. Além
do pai, a esposa e os filhos inserem-se no mercado de trabalho,
auxiliando nas despesas e na manutenção da família, alterando pa-
drões de hierarquia, autoridade e sociabilidade.
Surge a família contemporânea que é construída através de
uma somatória de experiências e trajetórias particulares, manifes-
tando-se através de arranjos familiares diferenciados e peculiares,
denotando a impossibilidade de identificá-la como um padrão fa-
miliar uniforme e ideal.
Dentre os vários arranjos familiares, podem-se citar as famí-
lias:
-reconstituídas, que são aquelas em que, após a separação
conjugal, o indivíduo constitui uma nova família;
- constituídas através de uniões estáveis;
- monoparentais femininas;
- monoparentais masculinas;
- nas quais avós moram e cuidam de seus netos;
- unipessoais;
- formadas por uniões homossexuais;
O modelo idealizado da família nuclear burguesa ainda perpe-
tua no imaginário do indivíduo - coletivo. Famílias que não fazem
parte desse tipo de arranjo familiar tentam ‘adaptar’ e aproximar
a sua estrutura e padrão de funcionamento ao do ‘modelo ideal’,
acreditando, muitas vezes, que não constituem uma família, ou que
a sua família é ‘errada’, quando não conseguem reproduzi-lo.
No início do século XXI, percebem-se as metamorfoses nas
famílias: a diminuição do número de filhos, a redução de número
de matrimônios realizados legalmente (casamento civil), o aumen-
to de separações e divórcios. A divisão sexual dos papéis, ou seja,
as funções socialmente destinadas aos homens e mulheres nas fa-
mílias são questionadas, não havendo mais a rígida separação dos
papéis, demonstrando uma estrutura mais aberta e flexível.
Dados do IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatís-
tica - apontam outras transformações ocorridas na família contem-
porânea, entre as quais podem-se citar: a redução do tamanho das
famílias, o aumento de número de famílias chefiadas por mulheres
e das unidades unipessoais, entre outros.
Esses dados demonstram que a família brasileira está moldan-
do uma nova cultura e um novo modo de viver, que não se ade-
quam mais aos modelos patriarcal e burguês, pois em seu tecido
familiar estão imbricados as suas próprias particularidades, pecu-
liaridades e valores.
Outro aspecto relacionado à família é que a mesma não é está-
tica. A família possui um ciclo vital, é dinâmica e se apresenta de
forma diferenciada de acordo com a sua evolução, ou seja: ela tam-
bém nasce, cresce, amadurece, habitualmente se reproduz em no-
vas famílias, encerrando seu ciclo vital com a morte dos membros
que a originaram e a dispersão de seus descendentes para constituir
novos núcleos familiares).
Desse modo a família é influenciada pelas situações internas
que lhe sucedem como: nascimento, casamento, morte de seus
membros e por fatores externos: sociais, econômicos, culturais,
entre outros.
32
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Família e Estado
A família enquanto unidade integrante da sociedade é direta-
mente influenciada pela situação macro sócio-política e econômica
do país. As ações estatais atingem o microssistema familiar, atuan-
do como fatores desagregador e propiciador de situações de vulne-
rabilidade, sendo que esta última está intrinsecamente relacionada
às condições econômicas das famílias, a forma de distribuição de
renda no país e ao modo de funcionamento do modelo econômico
vigente - o capitalismo.
A crise do Estado-Providência, as transformações em curso
no mundo do trabalho e do capitalismo, introduzem no cenário
mundial a ideologia neoliberal e a globalização, sendo esta última
um processo pelo qual se busca a união dos mercados de diversos
países, através da internacionalização do capital e da economia,
objetivando o lucro rápido.
O neoliberalismo surge na década de 70, inicialmente na In-
glaterra e Estados Unidos, em decorrência das crises do petróleo
e da emergência da chamada Terceira Revolução Industrial, como
uma reação conservadora à presença do Estado nas esferas social
e econômica e, aos poucos, vai se estendendo aos países de outros
continentes. Na década de 80, têm-se as primeiras marcas do neo-
liberalismo na América Latina: México, Argentina, Venezuela e,
mais recentemente no Brasil.
ABREU (1999) afirma que o neoliberalismo é uma ideologia
capitalista que defende o ajuste dos Estados Nacionais às exigên-
cias do capital transnacionalizado, portanto contrária aos pactos
que subordinam o capital a qualquer forma de soberania popular
ou instituições de interesse público.
As vertentes orientadoras do neoliberalismo são derivadas do
liberalismo clássico: promoção pelo mérito, mercado auto regula-
dor, desconfiança à intervenção do Estado, igualdades de chance
para todos os indivíduos.
A ideologia neoliberal pressupõe que a ação espontânea do
mercado deve possibilitar um equilíbrio de condições entre os in-
divíduos, de tal modo que qualquer pessoa pode conseguir seus
objetivos através da livre concorrência e livre escolha.
A questão da assistência, segundo a visão neoliberal, é enca-
rada como um dever moral, sendo estabelecido um limite: que esta
não se transforme em direito para as classes subalternas, para os
empobrecidos, miseráveis e excluídos. A política de assistência so-
cial é utilizada apenas em situações emergenciais, visando o aten-
dimento somente do ‘mais pobre dos pobres’, sendo que o Estado
atende apenas o que a sociedade civil, as instituições filantrópicas
e o voluntarismo não atende.
Os últimos governos do Estado brasileiro, Fernando Collor
de Mello e Fernando Henrique Cardoso foram gradativamente
implementando planos de ajustes nacionais que se adequavam à
ideologia neoliberal. O atual governo, também compactua com
esta ideologia.
Desse modo, no cenário nacional continua sendo implemen-
tadas ações governamentais que submetem o Estado brasileiro à
dinâmica da globalização capitalista. Abreu aponta as seguintes:
- a redução de capital público destinado as áreas de saúde,
educação, transporte, entre outras, incentivando o desenvolvimen-
to de serviços privados nestas áreas;
- a desregulação das relações de trabalho, transferindo-as do
setor público e submetendo-as às condições da iniciativa privada;
- a privatização e transnacionalização das empresas públicas;
Didatismo e Conhecimento
- a liberação do comércio com a eliminação das barreiras al-
fandegárias;
- a desregulamentação da entrada e saída de capitais estran-
geiros.
Com essas práticas, as classes dirigentes brasileiras estão
cumprindo as exigências impostas pelos personagens que ditam
os rumos da ordem mundial: o capital financeiro especulador, os
grandes banqueiros credores do Estado, o capital multinacional,
organismos capitalistas internacionais e os governos do G7 (grupo
dos sete Estados mais ricos do mundo comandados pelos EUA).
A adequação dos países a uma ideologia neoliberal é condição
para que o Estado continue integrado às relações políticas e econô-
micas internacionais.
A entrada do neoliberalismo e da globalização no cenário
mundial traz como consequências o surgimento de expressões da
questão social generalizadas, que assumem uma amplitude global
e produzem efeitos comuns nas diversas partes do mundo, tais
como: desemprego estrutural, aumento da pobreza e da exclusão
social, precarização e casualização do trabalho e desmonte de di-
reitos sociais edificados há mais de um século.
No Brasil, as tendências políticas em relação ao tratamento
da questão social levam a políticas setoriais e fragmentadas, que
procuram atender apenas situações emergentes, visando amenizar
os impactos das demandas sociais.
A ideologia neoliberal reinante apresenta um Estado desterri-
torializado e sujeito a comandos dos detentores do capital externo
e, desse modo, impossibilitado de exercer o controle sobre as po-
líticas econômicas e sociais internas e de proteger o emprego e a
renda de sua população, aliado ao predomínio do Estado Mínimo,
caracterizado pela desresponsabilizarão do governo com os setores
públicos, principalmente a assistência social e a seguridade.
As modalidades de proteção se apoiam em pilares da flexibili-
zação das relações de trabalho, na seletividade ou focalização das
políticas sociais e na desobrigação do estabelecimento dos míni-
mos sociais como direitos de todos.
Os princípios neoliberais apontam para o desmonte das polí-
ticas nacionais de garantias sociais básicas, cujas principais impli-
cações são: cortes de programas sociais (inclusive os voltados para
as populações empobrecidas), diminuição dos benefícios da segu-
ridade social, criminalização da pobreza e a valorização de velhas
fórmulas de ajuda social, maquiadas pelo discurso da solidarieda-
de e da humanidade, que são travestidas com nova ‘roupagem’ e,
por isso, veiculadas como modernas e avançadas.
É o caso da filantropia social e empresarial, das ações volun-
tárias e da ajuda mútua, que involuntariamente tendem a contribuir
para a desresponsabilização do Estado perante ao provimento dos
mínimos sociais e a proteção à família, à maternidade, à infância,
à adolescência e à velhice, como expressa a Lei Orgânica de Assis-
tência Social, de 1993.
A globalização, no Brasil, apresenta em sua face a marca da
desregulamentação da força de trabalho, o achatamento dos salá-
rios e o aumento do desemprego, contribuindo, assim, para o au-
mento da exclusão social.
A exclusão não é mais vista como um fenômeno de ordem
individual mas, social, cuja origem deveria ser buscada nos princí-
pios mesmos do funcionamento das sociedades modernas.
O fenômeno da exclusão social não envolve apenas o caráter
econômico da pobreza, supõe, também, o preconceito e a discri-
minação.
33
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
A exclusão social é aqui entendida como uma situação de pri-
vação coletiva que inclui pobreza, discriminação, subalternidade,
a não - equidade, a não acessibilidade, a não - representação públi-
ca como situações multiformes.
Surge, assim, o fenômeno histórico do final do século, cha-
mado, segundo Cristovam Buarque, (apud SPOSATI, 1999) de
apartação social. Trata-se da naturalização da desigualdade social,
criando uma barreira entre o mundo dos ricos e dos pobres, ocasio-
nando a culpabilização do pobre por sua pobreza.
No início do século XXI, o que se apresenta, do ponto de vista
social, é o crescimento da pobreza, do desemprego e da exclusão,
ao lado de uma enorme concentração de renda e de riqueza por
parte de uma parcela minoritária da população.
Considerando-se a pobreza não como sinônimo de ‘insufi-
ciência de renda’, mas como a pobreza socioeconômica, ou seja, a
pobreza material, originada historicamente do modo em que a so-
ciedade se organiza. É a desigualdade produzida economicamente
que se “manifesta de modo quantitativo, ou seja, na falta de renda,
de emprego, de habitação, de nutrição, de saúde”. Essa pobreza
atinge grande parte do contingente populacional do país.
Na pobreza não encontramos somente o traço da destituição
material, mas igualmente a marca da segregação, que torna a po-
breza produto típico da sociedade, variando seu contexto na histó-
ria, mas se reproduzindo na característica de repressão do acesso
às vantagens sociais.
Esse panorama denuncia o retraimento do Estado, a ausência
de políticas de proteção social as famílias pertencentes as camadas
sociais de baixa renda e as consequências no mundo do trabalho.
Nos anos 70, CASTEL afirma que ao trabalho está vinculada
uma série de garantias, direitos e proteções sociais, sendo atribuí-
da estabilidade e status ao trabalhador. Há uma seguridade social
interligada ao trabalho, o aspecto dos direitos vinculados ao tra-
balho é que fez com que o trabalho não fosse apenas a retribuição
pontual de uma tarefa, mas que a ele fossem vinculados direitos.
Com o advento da internacionalização do mercado, da globa-
lização e dos princípios de concorrência, eficiência e lucratividade,
o trabalho passa a ser alvo de redução de custos.
Para reduzir os custos, ocorre a flexibilização do mercado de
trabalho, associada à desproteção e à desmantelação dos direitos
trabalhistas. Essa flexibilização pode ser interna, ou seja, a que
impõe a adaptabilidade da mão-de-obra a essas situações novas e
que, evidentemente, expulsa os que não são capazes de se prestar a
essas novas regras do jogo.
Ou externa que se refere à subcontratação de mão-de-obra em
condições mais precárias, salários baixos e menor proteção.
Segundo CASTEL, a precarização do trabalho alimenta o de-
semprego, pois torna-o cada vez mais fragilizado e obriga os indi-
víduos a entrarem em uma situação de vulnerabilidade. Tal situa-
ção atinge de forma diferenciada as camadas sociais e as famílias
brasileiras.
As políticas sociais apresentam-se incapazes e ineficazes para
atender a demanda populacional de miseráveis e excluídos, tor-
nando-se, desse modo, focalista, residual e seletista, ou seja, são
orientadas por uma perspectiva de se atender somente a pobreza
absoluta, limitando-se a ações minimalistas, pontuais e descontí-
nuas, que excluem cidadãos que por direito deveriam ter acesso a
recursos e benefícios.
A família, enquanto instituição inserida na sociedade, é afeta-
da por esse processo de desenvolvimento socioeconômico e pelo
impacto da ação do Estado através de suas políticas econômicas e
sociais.
Didatismo e Conhecimento
A conjuntura político-econômica brasileira, norteada pelos
princípios neoliberais e pela globalização, promove o aceleramen-
to do empobrecimento, desemprego, minimização das políticas
sociais oferecidas às comunidades, influenciando a estrutura fa-
miliar em suas relações, estrutura, papéis e formas de reprodução
e contribuindo para a desagregação dessa instituição. (Texto adap-
tado de ÁLVARES, L. de C. e FILHO, M. J. doutores em Serviço
Social).
A Família e o Serviço Social
A família aparece como demanda para o Serviço Social quan-
do ocorre algum problema ou conflito na função social, ou seja,
quando a família por um certo motivo não consegue cumprir o
seu papel.
Deve-se apreender a família do ponto de vista teórico com um
pensamento crítico, desvelando a realidade, analisando as relações
de totalidade e principalmente considerando as determinações his-
tóricas, para não culpabiliza-la e nem fazer uma psicologização
das questões que são sociais.
Para se ter uma visão crítica de família é preciso analisá-la
como uma construção histórica, como apontamos no segundo item
deste trabalho.
A ação do Assistente Social deve ser transformadora, buscando
a emancipação e o autodesenvolvimento da família. O profissional
deve atuar nas demandas, essas demandas deverão providenciar
respostas, as demandas institucionais que são demandas objetivas,
imediatas, devem ser respondidas com o desenvolvimento e a uti-
lização de instrumentos (meios) para atingir seus objetivos, estes
instrumentos podem ser: os bens, serviços, benefícios, programas
e projetos, porém o âmbito da ação profissional deve transcender
a demanda institucional, passando assim para a demanda sócio
profissional, compreender as demandas na sua totalidade, as suas
contradições, a sua relação com a sociedade e assim o Assistente
Social deve articular, criar meios para que família crie condições
para cumprir a sua função social.
O Assistente Social como um profissional que tem como seu
objeto de intervenção as necessidades sociais, deve intervir nas
expressões da Questão Social. Estas expressões da Questão Social
rebatem no campo de trabalho como uma consequência do sistema
que fundamenta o capitalismo, aparece no sujeito individual e/ou
coletivo em situação de vulnerabilidade social e pessoal, e é no
âmbito da família que se encontram o maior número de demandas,
e é nela também que deve estar a ação do Assistente Social.
O profissional deve em sua ação desnaturalizar todas as for-
mas de discriminação, promovendo também a garantia dos direitos
dos cidadãos e possibilitando a sua autonomia como está previsto
no projeto ético-político profissional. É necessário também que
este articule junto ao Estado, as organizações que tenham o mes-
mo objetivo diante desta situação, para juntos buscar a edificação
as respostas políticas que garantam direitos e que esses sejam efe-
tivados.
Através da gestão democrática, o trabalho do Assistente So-
cial pode contribuir com a justiça e a equidade social a favor da
universalidade das políticas sociais, posicionando seus programas,
serviços e projetos e desenvolvendo ações que venham aumentar
os recursos para que se tenha uma concretização dessas políticas
de forma eficaz, o profissional deve agir juntamente ao seu usuá-
rio, fazer reuniões com todos membros da família, as crianças, o
34
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
adolescente, os pais, a mulher, o homem, o idoso, enfim trabalhar
com eles as questões de gênero, questões geracionais, e outras de
acordo com a necessidade da população, sempre criando meios
para que eles mesmos criem os seus valores
A tarefa do Assistente social é lutar pela participação social,
emancipação, autonomia (ética, política, moral, cultural), desen-
volvimento dos sujeitos sociais, e principalmente pela ampliação
dos direitos sociais e da cidadania, investindo assim nas potencia-
lidades dos usuários, caminhando sempre na busca da liberdade
política, econômica e cultural.
Este profissional deve agir com sua formação embasada nas
diretrizes curriculares, com seu fundamento na teoria social crí-
tica. O profissional deve ter um perfil teórico-crítico (tem que ter
capacidade para fazer uma leitura crítica da realidade), técnico
-operativo (profissional interventivo, que tem um arsenal de técni-
cas e instrumentos que possibilitam a intervenção) e ético-político
(o agir tem uma intenção, tem valores do código de ética). Tendo
assim um práxis transformadora que supere o imediatismo. (Texto
adaptado de SILVA, J. C. M. Assistente Social).
ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVI-
ÇO SOCIAL
O planejamento e a administração são instrumentos integran-
tes das ações desenvolvidas pelos assistentes sociais, conforme
estabelece a Lei de Regulamentação da Profissão em seu artigo 4º,
que aponta dentre outras as seguintes competências do Assistente
Social:
[...] II - Elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, progra-
mas e projetos que sejam do âmbito do Serviço Social com partici-
pação da sociedade civil;
VI - Planejar, organizar e administrar benefícios e Serviços
Sociais;
VII - Planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contri-
buir para a análise da realidade social e para subsidiar ações pro-
fissionais;
X – Planejamento, organização e administração de Serviços
Sociais e Unidades de Serviço Social; [...].
A mesma Lei, no artigo 5º, inciso II estabelece o planeja-
mento, a organização e administração de programas e projetos
em Unidade de Serviço Social, como uma atribuição privativa do
Assistente Social. Este texto, visa dar uma contribuição ao debate
sobre a importância do planejamento e administração, enquanto
momento integrante da intervenção profissional.
O ato de planejar
O ato de planejar pressupõe um esforço para imprimir uma
direção à prática profissional. Ou seja: Trata-se de uma ação que
parte da compreensão de que:
I) é possível interferir no rumo dos acontecimentos concer-
nentes à vida social e, por conseguinte, é possível direcionar a nos-
sa ação profissional de forma consciente e dirigida para o alcance
dos nossos objetivos, ainda que em circunstâncias dadas;
II) o ato de definir objetivos requer saber onde se está, onde se
pretende chegar e exige concentrar forças em uma direção defini-
da. Por essa razão o ato de planejar, enquanto parte do fazer pro-
fissional do Serviço Social deve partir, primeiramente, do exame
da forma como se organiza a sociedade em que vivemos e o papel
conferido ao Serviço Social nesta sociedade.
Didatismo e Conhecimento
A interferência nos rumos da história parte do pressuposto
de que os homens devem estar em condições de viver para fazer
a História, o que exige, em primeiro lugar, comer, beber, ter ha-
bitação, vestir-se, ter lazer. Neste sentido, a produção dos meios
que possibilitam a satisfação dessas necessidades constitui um ato
histórico precedente e basilar. A gênese do ser social se realiza
sobre esta base ontológica, que é a produção material da vida, no
intercâmbio dos homens com a natureza e deles entre si, em res-
posta às necessidades. É o trabalho que efetiva este intercâmbio,
que por constituir uma atividade vital que distingue os homens dos
animais, tão logo começam a produzir seus meios de vida. A ativi-
dade humana diferencia-se da realizada pelo restante dos animais
por não ser instintiva e imediata.
Por ser o homem um animal capaz de atribuir finalidade aos
seus atos, avaliá-los e recriá-los, constantemente, o trabalho huma-
no é uma atividade consciente, cuja forma final do objeto do traba-
lho é prefigurada na mente do trabalhador, antes mesmo de iniciar
o processo de trabalho. Todavia, toda a práxis social, se conside-
rarmos o trabalho como seu modelo, contém em si um caráter con-
traditório. Por um lado, a práxis é uma decisão entre alternativas,
já que todo indivíduo singular, sempre que faz algo, deve decidir
se o faz ou não. Por outro, conforme analisa Marx, os homens são
impelidos pelas circunstâncias a agir de determinado modo.
O trabalho, enquanto unidade de causalidade e teleologia,
possui como elementos constitutivos a projeção do fim que se quer
alcançar; o reconhecimento das causalidades objetivas; a escolha
dos meios mais adequados para a execução da finalidade; a opera-
ção sobre o objeto e a execução da finalidade.
Trata-se, portanto, de uma atividade que une objetividade e
subjetividade. É objetiva na medida em que se realiza sobre um
real exterior ao sujeito, pré-existente e independente de sua cons-
ciência e é subjetiva enquanto somente se realiza como atividade
se estiver na consciência do sujeito, que age orientado por seus ob-
jetivos. Essa atividade se realiza como atividade objetiva, visando
um resultado objetivo, mediada por processos, meios e instrumen-
tos objetivos, através dos quais o sujeito busca realizar no real sua
subjetividade.
O ponto de partida da atividade é a finalidade. Entretanto, é
preciso levar em consideração, ao longo da realização da ativi-
dade, a resistência do real, o que requer que a consciência esteja
em atividade não só na apreensão do real, bem como, ao buscar
impor-se nele transformando e transformando-se no processo de
realização da intencionalidade.
Deriva desta compreensão a necessidade de apreender o signi-
ficado da profissão do Serviço Social na sociedade capitalista, pos-
to que o ato de planejar deve considerar, não só a possibilidade de
imprimir uma direção social ao exercício profissional, em decor-
rência da relativa autonomia que dispõe o assistente social (respal-
dada juridicamente na regulamentação da profissão, na formação
universitária especializada e no Código de Ética) como também,
as condições sociais em que opera o trabalho do assistente social
e as formas por ele assumidas em cada contexto histórico social .
O capitalismo é, basicamente, um sistema, no qual tudo o
que se produz deve ter valor de uso e de troca. Esta troca é feita
em mercados competitivos controlados pelos que possuem a pro-
priedade privada dos meios de produção: a terra, os bancos, as
fábricas. Se olharmos a sociedade como um grande mercado todos,
tanto os proprietários, como o trabalhador que vende a sua força de
trabalho, aparecem, como homens livres, iguais e trocando equi-
35
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
valentes. Marx, no volume I do Capital, demonstra que na reali-
dade o processo de produção capitalista se organiza como base na
exploração entre os que detêm os meios de produção e os que só
possuem sua força de trabalho. Segundo o autor, o trabalhador, não
só não usufrui da liberdade de ir e vir, posto que está prisioneiro
no interior da unidade produtiva, onde seu tempo e seus passos são
controlados, como não é tido como igual, posto que deve obediên-
cia ao capitalista e a seu preposto, e a utilização de sua força de
trabalho, ao invés de agregar apenas um valor correspondente ao
que lhe foi pago, gera um valor excedente que é apropriado pelo
capitalista.
O trabalhador assalariado é, de fato, juridicamente livre, o que
o distingue do escravo e do servo. Todavia, tal liberdade é ilusó-
ria, na medida em que busca ocultar a relação de exploração e de
dominação de classe. A resistência dos trabalhadores à opressão e
à exploração representa a grande força motriz da história. O pro-
cesso de resistência operária à exploração e à opressão passou a
ser denominada pelo pensamento conservador de “questão social”.
O que, segundo CARVALHO e IAMAMOTO, (1983) de fato, sig-
nifica “(...) as expressões do processo de formação e desenvolvi-
mento da classe operária e de seu ingresso no cenário político da
sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do
empresariado e do Estado. É a manifestação, no cotidiano da vida
social, da contradição entre o proletariado e a burguesia, a qual
passa a exigir outros tipos de intervenção mais além da caridade
e repressão”.
Os efeitos da questão social constituem o objeto sobre o qual
atua o assistente social. Diferentemente de outras profissões, o Ser-
viço Social não atua sobre uma única necessidade humana, nem
tampouco sua ação se destina a todos os homens e mulheres in-
distintamente. Ao contrário, o assistente social atua sobre todas as
necessidades humanas de uma classe social, formada por aqueles
que são impedidos do acesso aos bens serviços e riquezas sociais.
De acordo com a perspectiva dos empregadores, a profissão
de serviço social foi, e é, historicamente, instituída para enfrentar
as refrações da questão social por meio do controle e do discipli-
namento da força de trabalho. A forma de inserção da profissão na
divisão social do trabalho e seu caráter de prática profissional tor-
na necessário, àqueles profissionais interessados em elaborar um
projeto de intervenção comprometido com a garantia do acesso
dos usuários aos direitos sociais, qualificar o horizonte da ação
profissional para perceber qual o caráter possível da intervenção na
perspectiva de transformação na prática profissional.
Esse reconhecimento precisa levar em conta os limites reais
impostos pelo caráter institucionalizado da prática, ao mesmo tem-
po, em que precisa buscar no real as possibilidades concretas de
instituição de práticas diferenciadas, nas quais possa se dar a expe-
riência de formas de relação democráticas, garantidoras do acesso
dos usuários aos direitos sociais.
É nesse quadro, brevemente delineado, que se insere o ato de
planejar. Ressalto que o pensamento conservador tenta reduzir o
ato de planejar a um processo que visa apenas instrumentalizar a
realidade. Para tal, propõe que a tomada de decisão sobre a ação
a ser realizada centre-se na previsão de necessidades e racionali-
zação de emprego de meios (materiais) e recursos (humanos) dis-
poníveis, visando a concretização de objetivos, em prazos deter-
minados e etapas definidas, a partir dos resultados das avaliações
que visam, quando muito, intervir sobre uma ou outra disfunção na
dinâmica sócio institucional.
Didatismo e Conhecimento
Distintamente, defendemos que o ato de planejar é antes de
tudo um processo político, no qual o que determina o que será con-
siderado problema e as possibilidades e condicionantes da tomada
de decisões estão relacionadas ao poder de pressão que uma classe
ou fração de classe exerce numa sociedade num dado momento
histórico.
Entendemos que esta é uma afirmação válida, quando se pensa
numa intervenção em nível macroestrutural, como também, para
planejamentos em microestruturas sociais. Porém, há que se res-
saltar, que muito embora as instituições sociais sofram as deter-
minações estruturais e conjunturais do contexto social e político
no qual estão inseridas, elas possuem uma história e uma dinâmi-
ca própria que lhes confere certa peculiaridade, o que requer, por
parte do assistente social, uma análise concreta da correlação de
forças existente no espaço institucional. A apreensão das particu-
laridades contidas em cada dinâmica institucional nos afasta das
análises excessivamente abstratas e genéricas, o que contribui para
assegurar alguma margem de possibilidade de concretização do
que está sendo projetado.
Assim, ao pensarmos a questão do planejamento enquanto
um momento do fazer profissional do assistente social há que se
ter claro que a sua exequibilidade dependerá, especialmente, das
relações de força presentes no contexto sócio institucional e no
contexto social no qual a Instituição se insere.
A seguir, apresentamos uma proposta de metodologia de ela-
boração de um projeto de intervenção.
Compartilhando objetivos
Entendemos que para que os objetivos a serem traçados no
plano de ação possam ser assumidos pelos interessados é neces-
sário que o ato de planejar seja realizado de modo a envolver no
planejamento os sujeitos da ação: alguns membros da instituição
e os usuários.
Todavia, aqui cabe uma ressalva: Em tempos nos quais a
“participação no planejamento” é, essencialmente, um item a ser
cumprido dentro das exigências das fontes internacionais de fi-
nanciamento. Permite-se o acesso à informação e a população é
consultada, porém, não há qualquer garantia de que as opiniões da
população sejam, de fato, incorporadas pelo poder público, julgo
ser necessário enfatizar que são participativos os processo de pla-
nejamento que estimularem a autonomia e a capacidade de fazer
valer as decisões dos seus participantes.
Levando-se em conta que trabalhamos com uma imensa gama
de situações, torna-se necessário definir prioridades com base nos
critérios definidos no debate com os envolvidos. Definida a prio-
ridade com base numa análise das necessidades prementes e das
condições para a sua superação, passa-se ao momento da justifi-
cativa da escolha. Trata-se de responder à seguinte questão: Que
razões nos levaram a optar por enfrentar essa problemática?
Para evitar equívocos acerca do significado de uma dada pro-
blemática e, logicamente, sobre o modo de intervenção sobre ela,
torna-se necessário descrevê-la de uma forma precisa e objetiva.
Descrever o problema é dizer de que forma ele aparece e ao,
mesmo tempo, resgatar as razões ou, de forma mais precisa, os
determinantes sociais da sua existência. Partindo da hipótese de
que a faticidade, simultaneamente, revela e oculta a existência de
uma processualidade, há que se apreender os fatos como sinais de
um processo que os transcendem. É sobre essa processualidade
que é preciso se deter para construir a descrição do problema, ou
a problematização.
36
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Evidentemente, os que expõem a respeito de uma problemá-
tica fazem parte dela, estão dentro da situação. Isto significa que
nesse jogo de relações sociais não existe neutralidade, e sim, inte-
resses em jogo. Se por um lado, a explicação de uma problemática
não pode ser considerada como uma verdade acabada, absoluta e
inquestionável, por outro lado, não podemos deixar de ser rigoro-
sos na sua apreensão e exposição.
Por isto, alguns procedimentos precisam ser observados para
que se construa uma problematização rigorosa e compartilhada
com aqueles que estão interessados e envolvidos com a ação. Nes-
te sentido, faz-se necessário:
- partir de uma análise diagnóstica, da qual devem constar o
contexto histórico e social no qual a problemática se insere e os
dados que se dispõem sobre ela;
- apreender determinantes de seu aparecimento e continuida-
de;
- justificar a importância de uma atuação que vise o enfrenta-
mento dessa problemática;
- informar sobre os benefícios e beneficiários que podem ser
atingidos com a ação e o grau de interesse e o envolvimento destes,
- demonstrar as condições existentes, necessárias e os limites
que precisam ser superados para lidar com tal situação.
Tendo explicitado a problemática sobre a qual desejam inter-
vir, os sujeitos passam a formular seus objetivos. Um passo inicial
nesta direção é começar com a seguinte indagação: A que resulta-
dos pretendemos chegar com a execução deste projeto?
Ao imaginar estes resultados os participantes da elaboração
devem debater sobre as consequências que estes resultados deve-
rão produzir. Este é um momento interessante, não só para avaliar
a dimensão das modificações que se pretende produzir, como tam-
bém, avaliar as possibilidades de enfrentamento às resistências às
modificações. Porém, os objetivos podem e devem ser alterados de
acordo com o curso e avaliação dos acontecimentos.
Definido os objetivos, passa-se a construção das estratégias. A
elaboração da estratégia envolve, principalmente:
a) A identificação dos autores:
- Quem são os aliados?
- Quem são os oponentes?
- Quem é potencialmente aliado?
b) A identificação do poder de pressão dos diversos sujeitos.
c) A elaboração das bases das alianças e formas de confronto.
Feito isso, há que se perguntar: devemos passar imediatamen-
te para as ações mais decisivas? Algumas vezes, torna-se preciso
analisar melhor, uma vez que durante a execução podem acontecer
surpresas desagradáveis que venham a colocar em risco a conse-
cução dos objetivos, tais como: o corte de verbas, mudanças na
gestão administrativa, entre outras.
Nesse caso, o melhor é não passar para as ações mais deci-
sivas sem fazer o levantamento de todos os recursos necessários.
Exemplo: precisa-se contar com um número X de técnicos, du-
rante um determinado período de tempo. O mesmo procedimento
deve ser utilizado em relação aos recursos financeiros e materiais.
Além desta preocupação, torna-se necessário reavaliar o ce-
nário sócio-político durante a construção da problematização. Esta
preocupação parte da compreensão de que alguns dos determinan-
tes ou condicionantes que podem possibilitar a concretização da
intenção proposta podem ter sofrido modificação. Afinal, a reali-
dade é dinâmica!
Didatismo e Conhecimento
Por isto, indicamos que, ao longo da elaboração do plano, se
faça uma previsão acerca das tendências que começam a surgir no
cenário e se discuta o que fazer caso elas venham a se confirmar. A
construção da problematização, dos objetivos e estratégias fornece
base para momentos decisivos da ação. A formulação das táticas
diz respeito às operações que possibilitam materializar a estraté-
gia. Entre as táticas a serem utilizadas para a garantia da demo-
cratização do processo devem estar presentes: o fluxo permanente
de informações, a descentralização das atividades e a avaliação
permanente da ação.
Sugerimos, também, um acompanhamento permanente da
ação a fim de que se possa inferir na alteração, caso necessário,
dos objetivos, da política para a realização dos objetivos e na or-
ganização da ação.
Por fim, faz-se uma revisão crítica, comparando-se os resulta-
dos reais com os previstos, analisando, em primeiro lugar, que de-
cisões foram acertadas ou não. Além disso, avalia-se o que foi ou
não obtido e as determinações e condicionamentos do alcance da
ação, de forma a identificar, por meio da análise conjunta, a visão
que os diversos sujeitos possuíam acerca de como os acontecimen-
tos iriam evoluir e as necessidades de mudança. (Texto adaptado
de LIMA, S. L. R. Mestre em Serviço Social).
A administração e o Serviço Social
Inicialmente é importante registrar que a Administração e o
Serviço Social são dois campos com objetos distintos. Enquanto
o Serviço Social tem como objeto a questão social e suas múlti-
plas expressões, a Administração, ou gestão, define-se como “[...]
modo racional e calculado de ordenar os meios para atingir resul-
tados” (NOGUEIRA, 2007).
O fundamento da gestão ou da administração é a noção de
racionalidade, isto é, o uso da inteligência, da razão, para encontrar
os meios mais adequados com vista à realização de resultados. Es-
tes são definidos como objetivos a alcançar, ao passo que os meios
dizem respeito às pessoas, aos modos e aos recursos que garantem
a conquista dos objetivos.
De acordo com Nogueira, o que pode ser um problema para os
analistas sociais, para o pensamento administrativo é uma virtude,
pois “[...] idealmente, burocracia é administração profissional que
visa, por meio da racionalização e do controle do trabalho, a efi-
ciência e a maximização de resultados”.
A racionalidade buscada na produção é algo que transcende à
história e aos modos de produção, não é algo relacionado apenas
ao modo de produção capitalista, embora, a gestão e a Adminis-
tração tenham sido, como nos ressalta Nogueira, “[...] impulsio-
nadas pelo surgimento da modernidade e encontraram seu pleno
desenvolvimento no contexto da segunda Revolução Industrial, na
virada do século XIX para o século XX”.
Já o Serviço Social se inscreve como profissão a partir do ad-
vento do capitalismo e tem na questão social o seu objeto.
O serviço social é considerado uma especialização do traba-
lho e atuação do assistente social uma manifestação do seu traba-
lho, inscrito no âmbito da produção e reprodução da vida social.
O Serviço social tem na questão social a base de sua fundação
como especialização do trabalho. Questão social apreendida como
o conjunto das expressões das desigualdades da sociedade capita-
lista madura, que tem uma raiz comum: a produção social é cada
vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente social, en-
quanto a apropriação dos seus frutos mantém-se privada, monopo-
lizada por uma parte da sociedade (IAMAMOTO, 2006).
37
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Nos pressupostos da formação profissional (ABEPSS, 1996)
inscreve o Serviço Social como profissão interventiva vinculada
às contradições do capitalismo monopolista, que tem como objeto
a questão social, a qual se agrava com a reestruturação produtiva.
Esse agravamento produz alterações na profissão.
Em relação ao processo de trabalho, as diretrizes estabelecem
como pressuposto que o processo de trabalho do Serviço Social
é determinado pelas configurações estruturais e conjunturais da
questão social e pelas formas históricas de seu enfrentamento,
permeadas pela ação dos trabalhadores, do capital e do Estado,
através das políticas e lutas sociais (ABEPSS, 1996).
O projeto-ético-político da profissão baseado no marxismo,
dada a centralidade da categoria Trabalho e sua vinculação com a
classe trabalhadora, tende a ser crítico da Administração, na me-
dida em que a racionalização está a serviço do capital e não do
trabalho.
Como nos indica Antunes, sob o sistema de metabolismo so-
cial do capital, o trabalho que estrutura o capital desestrutura o ser
social. O trabalho assalariado que dá sentido ao capital gera uma
subjetividade inautêntica no próprio ato de trabalho. Numa forma
de sociabilidade superior, o trabalho, ao reestruturar o ser social,
terá desestruturado o capital (1999).
Compreendemos que o exercício do trabalho autônomo, livre,
não alienado, não estranhado, não pode ocorrer na ordem capitalis-
ta, pois, como afirma Antunes, “[...] o sentido dado a ato laborativo
pelo capital é completamente diverso do sentido que a humanidade
pode conferir a ele”. Isto não significa, entretanto, que em sua ação
interventiva nas organizações o Serviço Social não possa caminhar
em direção à emancipação, transcendendo à reprodução.
No próprio campo da Administração, que não se orienta ape-
nas por teorias conservadoras da ordem capitalista, mas também
por teorias críticas, podemos encontrar elementos para a discus-
são dessa perspectiva. Faria define a teoria crítica nos seguintes
termos: Teoria crítica é uma escola de pensamento derivada do
marxismo, também conhecida como marxismo ocidental, com um
corpo conceitual definido (e suas divergências internas), com suas
linhas de investigação, que também realiza estudos críticos. Teoria
crítica não é teoria pós-moderna (FARIA, 2007).
Na análise de Faria, as organizações não são entes abstratos,
sujeitos absolutos, entidades plenamente autônomas, unidades to-
talizadoras e independentes, mas construções sociais dinâmicas e
contraditórias, nas quais convivem estruturas formais e subjetivas,
manifestas e ocultas, concretas e imaginárias [...] O problema cen-
tral de uma Teoria Crítica, portanto, consiste em esclarecer em que
medida as instâncias (a) obscuras, que se operam nos bastidores
organizacionais, nas relações subjetivas e no inconsciente indivi-
dual, e (b) manifestas inclusive e especialmente as referentes ao
regramento e às estruturas, dão conteúdo as configurações do po-
der nas organizações.
Ainda em Faria, a teoria crítica, na Administração, está rela-
cionada com um referencial que permite esclarecer os bastidores
das organizações, sua dinâmica, as relações subjetivas e o incons-
ciente individual. Essa perspectiva aqui explicitada procura visua-
lizar saídas para a ação profissional para além da crítica algumas
vezes imobilizadora dos efeitos do capital sobre o trabalho.
Didatismo e Conhecimento
Aproximações do Serviço Social com o campo da Admi-
nistração
De acordo com Kameyama, “Os estudos sobre o processo de
trabalho aparecem especialmente na área das Ciências Sociais a par-
tir da segunda metade dos anos 80, enquanto no Serviço Social os
primeiros trabalhos surgem em meados da década de 90”.
Verificamos que o campo da Administração, da gestão, o tema
das organizações, começa a ganha maior visibilidade no Serviço So-
cial a partir da década de 1980, após a profissão ter vivido o movi-
mento de reconceituação e o processo de ruptura.
A atuação do Serviço Social vinculada ao campo da gestão tem
seu registro no estudo do Serviço Social de empresa, campo de tra-
balho que foi se firmando de forma gradativa não apenas no Brasil,
mas nos demais países da América latina e dos Estados Unidos da
América e da Europa, pois os “[...] sindicatos assumindo responsa-
bilidade de benefícios aos trabalhadores contribuíam para a ausência
do Serviço Social” (FREIRE, 1983).
Uma obra significativa neste período é Serviço Social organiza-
cional, de Lucia Freire (1983). Essa obra, prefaciada pelo educador
Paulo Freire, reflete um tempo em que a vanguarda do Serviço So-
cial estava bastante vinculada à organização popular.
Freire (1983) faz um apanhado do Serviço Social de empresa
nos EUA, na Europa e na América Latina. Em relação aos EUA,
indica a atuação profissional com a Escola de Relações Humanas,
relacionada com a concessão de benefícios e atendimento dos pro-
blemas individuais dos trabalhadores. Na Europa, onde a ação pro-
fissional foi mais significativa, verifica-se uma produção teórica es-
tabelecendo funções específicas da profissão, sem, entretanto, haver
maior estudo em relação à metodologia. Já América Latina a Fun-
dación Servicio Social em la Empresa apresenta uma perspectiva de
atuação funcional e avançada, na Argentina e no Chile, o governo
da Unidade Popular, na gestão de Salvador Allende, apresenta uma
perspectiva de transformação social.
A experiência da América latina tem como ponto de partida a
necessidade dos trabalhadores, privilegia a participação dos traba-
lhadores nos processos decisórios. Os programas visam atender as
necessidades básicas dos trabalhadores.
Em seu livro, Lucia Freire apresenta “[...] uma proposta de me-
todologia de intervenção de serviço social em empresa, em experi-
mentação há sete anos, em três empresas brasileira de grande porte”
(FREIRE, 1983).
O trabalho é resultado de uma vivência profissional nas organi-
zações, com uma proposta embasada na perspectiva dialética, deno-
minada pela autora como “dialética processual”.
Essa concepção é aplicada ao campo das organizações empre-
sariais, considerando as relações de produção e dominação, dentro
da unidade dialética. A perspectiva adotada é analisada em confronto
com estudos da Teoria das Organizações, em diferentes concepções.
Dentre os objetivos estabelecidos pela pesquisadora, destaca-
mos o seguinte: “Demonstrar que o serviço social é aplicável em or-
ganizações empresariais, de acordo com os componentes básicos do
seu corpo teórico, aplicados numa perspectiva dialética processual”.
Essa obra tem um grande valor histórico, pois sintetiza o esfor-
ço de compreender a organização como unidade de intervenção do
Serviço Social já que naquele período histórico se entendia a me-
todologia tradicional do serviço social não inclui a organização, de
modo geral, como uma unidade objeto de sua intervenção. Tam-
bém não a considera de modo específico, no campo empresarial,
que é questionado e até hoje não firmado como possível, dentro
dos fundamentos teóricos da disciplina (FREIRE, 1983).
38
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Freire pretende com sua proposta superar esse estágio na pro-
fissão no que se refere à aplicação do Serviço Social na empresa.
A sua hipótese era a de que os integrantes de determinadas
empresas nas quais foi aplicada a abordagem de Serviço Social Or-
ganizacional, num enfoque dialético processual, apresentam indi-
cadores de mutação da consciência menos crítica para consciência
mais crítica e de maior capacitação para participação, organização,
gestão e mobilização popular, em sucessivos momentos no decorrer
da aplicação de uma pesquisa-ação, num processo de desenvolvi-
mento social nas organizações com vistas à transformação social.
A proposta da autora foi fruto de sua atuação profissional des-
de 1973 em organizações empresariais, a qual denomina Serviço
Social Organizacional – SSO e baseava-se nos conceitos e métodos
de Desenvolvimento Organizacional – DO numa perspectiva dialé-
tica, buscando absorver os elementos contraditórios do Desenvolvi-
mento Organizacional – DO e do desenvolvimento de comunidade,
visando à transformação social. A ideia de SSO estava relacionada
com comissões de empresa e cogestão.
A abordagem de SSO envolve tanto a representação ‘formal’
da estrutura do poder das organizações, como a representação “in-
formal” dos trabalhadores, atuando concomitantemente com gru-
pos de todos os segmentos organizacionais, num processo de de-
senvolvimento desses grupos, em “interação” visando à superação
das contradições da realidade dos mesmos, da organização e do seu
contexto. [...] O SSO apresenta como objetivos básicos, a conscien-
tização e capacitação social, para a mobilização, participação so-
cial, organização e gestão popular.
Essa obra reflete um momento da realidade social brasileira em
que o Serviço Social está se vinculando à classe trabalhadora e há
um fortalecimento de alguns de seus segmentos.
O processo de conscientização citado pela autora relacionava-
se com os conceitos de Paulo Freire. Baseava-se ainda, no conceito
de “consciência crítica” de Lucien Goldman. A proposta recebia
influência também do método BH, desenvolvido a partir dos estu-
dos da equipe de Serviço Social da Universidade Católica de Minas
Gerais em Belo Horizonte, daí a referência a BH (SANTOS, 1985).
Partindo da realidade da fragilidade da teoria para a fundamen-
tação do Serviço Social em empresa, com a realização dos “expe-
rimentos”, a pesquisadora conclui que o Serviço Social não deve
voltar-se tanto para o atendimento das necessidades humanas em si.
A ação profissional deve ter como centro “[...] o processo de cons-
cientização e capacitação social dos seres e grupos humanos nas
organizações (FREIRE, 1983). Tal processo se relaciona também
com a desalienação, possibilidade de os indivíduos se descobrirem
como sujeitos participativos na análise das situações cotidianas que
envolvem a organização. A proposta desenvolvida tinha como hori-
zonte a transformação social.
Nos estudos de Rico, autora parte do entendimento de que o
sistema capitalista é que interfere nos problemas de relações sociais
da empresa. “A exploração do trabalho humano dentro da lógica
necessária à existência do sistema, provoca consequências como,
habitações precárias, saúde deficiente, alimentação inadequada, etc.
A autora adverte que essa análise não é a que mais influenciou
o Serviço Social de empresa e adianta: “Parece-nos até coerente.
Como usar da análise materialista dialética (pensamento marxis-
ta) para intervir como assistente social numa empresa capitalista?
Ora, as soluções propostas por Marx são a nível da superação do
sistema”.
Didatismo e Conhecimento
Na análise de Rico “[...] O uso das teorias dialéticas pelo Ser-
viço Social, inclusive no campo de empresa, são dificultadas tam-
bém pela própria falta de operacionalização dessas teorias. Pouco
se criou a nível de intervenção nos fenômenos sociais. Este é um
caminho que começamos a percorrer muito recentemente, e que
nas palavras de Ander Egg; ‘continua sendo uma busca’”.
O artigo apresenta uma análise das experiências do Grupo de
Estudos de Serviço Social do Trabalho – GESSOT, um órgão do
Ministério do Trabalho, criado em 22 de novembro de 1969, do
Grupo Meta, formado por assistentes sociais de São Paulo, e da
Fundácion Servicio Social em la Empresa de Buenos Aires. Esses
grupos tinham por objetivo a discussão da ação profissional.
A análise da atuação do Serviço Social nas empresas se pau-
tava no seguinte, o Serviço Social de Empresas, em especial é o
campo que tem recebido maiores críticas pela vanguarda da pro-
fissão, face à sua intervenção que tem sido praticamente dirigida
“a superação das dificuldades surgidas na interação do trabalhador
na empresa e na sociedade. Ocorre que essas dificuldades, como já
mencionamos, são o resultado do processo de relação de produção,
específico do sistema capitalista. [...] obviamente, o conflito entre
capital e trabalho aparece em toda estrutura social. [...]O campo da
empresa, só é motivo de maior atenção porque é o local do con-
fronto direto: entre o empregado e o empregador.
A reconceituação defende uma nova postura do Serviço Social
face à realidade social da América Latina, apresentando-se como
um processo que, embora não se excluindo de determinações his-
tóricas objetivas, refuta o Serviço Social tradicional em prol de
uma nova proposta de prática que atenda prioritariamente ao pro-
jeto dos trabalhadores (MOTA, 1991).
Verificamos assim, um salto no entendimento da profissão no
que se refere ao papel do assistente social na empresa, relacio-
nando-o com o surgimento de necessidades sociais em função da
expansão capital, como sua representante institucional a empresa
passa “[...] a requisitar o assistente social para desenvolver um tra-
balho de cunho assistencial e educativo junto ao empregado e sua
família”.
Assim, a requisição do assistente social responde a necessi-
dade de se entregar a um técnico a administração racional e cien-
tífica dos serviços sociais geridos pela empresa. É evidente que
a racionalidade se prende tanto ao caráter de eficiência da admi-
nistração de benefícios materiais como ao caráter educativo dessa
administração, instituído nas orientações de condutas desviantes
do empregado e sua família.
No estudo de Mota, a autora considera a empresa como “[...]
requisitante institucional da profissão de Serviço Social. Tal requi-
sição mostra que a empresa legitima a ação da profissão no limite
dos seus interesses; isto é, reconhece que os serviços prestados his-
toricamente pelos assistentes sociais atendem suas necessidades”.
O texto reconhece o surgimento da profissão no continente la-
tino-americano com a formação do proletariado urbano e entende
que a ação profissional se estabelece mediante “requisições” do
capital.
Por outro lado, também analisa a “participação do trabalha-
dor” como algo constituinte da ação profissional; o trabalhador é
também requisitante que dispõe do Serviço Social de forma feti-
chizada. Ele precisa desvelar os interesses do capital e a ação do
“Serviço Social tradicional” e consolidar o seu potencial negador
dessa cooptação.
39
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Assim, “a nosso ver, a consideração do potencial negador do
trabalhador como a real e verdadeira requisição a que o assistente
social deve responder, constitui a principal, senão a única, deter-
minação para a construção de uma nova prática do Serviço Social”
(MOTA, 1991). (Texto adaptado de ROSA, J. J. R. Mestre em Ser-
viço Social).
3.1. ATUAÇÃO DO ASSISTENTE SOCIAL EM
EQUIPES INTERPROFISSIONAIS E
INTERDISCIPLINARES
O trabalho de assistentes sociais, psicólogos/as e pedagogos/
as, que constituem as principais profissões hoje atuantes no SUAS,
requer interface com as políticas da saúde, Previdência, educação,
trabalho, lazer, meio ambiente, Comunicação Social, segurança e
habitação, na perspectiva de mediar o acesso dos(as) cidadãos(ãs)
aos direitos sociais.
As abordagens das profissões podem somar-se com intuito de
assegurar uma intervenção interdisciplinar capaz de responder a
demandas individuais e coletivas, com vistas a defender a constru-
ção de uma sociedade livre de todas as formas de violência e ex-
ploração de classe, gênero, etnia e orientação sexual. Ao integrar a
equipe dos(as) trabalhadores(as) no âmbito da política de Assistên-
cia Social, os(as) profissionais podem contribuir para criar ações
coletivas de enfrentamento a essas situações, com vistas a reafir-
mar um projeto ético e sócio-político de uma nova sociedade que
assegure a divisão equitativa da riqueza socialmente produzida.
Dessa forma, o trabalho interdisciplinar em equipe deve ser
orientado pela perspectiva de totalidade, com vistas a situar o in-
divíduo nas relações sociais que têm papel determinante nas suas
condições de vida, de modo a não responsabilizá-lo pela sua con-
dição socioeconômica. O Código de Ética Profissional de assis-
tentes sociais, por exemplo, estabelece direitos e deveres que, no
âmbito do trabalho em equipe, resguardam-lhes o sigilo profissio-
nal, de modo que estes(as) não podem e não devem encaminhar, a
outrem, informações, atribuições e tarefas que não estejam em seu
campo de atuação. Por outro lado, só devem compartilhar informa-
ções relevantes para qualificar o serviço prestado, resguardando o
seu caráter confidencial, assinalando a responsabilidade, de quem
as receber, de preservar o sigilo. Na elaboração conjunta dos do-
cumentos que embasam as atividades em equipe interdisciplinar,
psicólogos/as e assistentes sociais devem registrar apenas as infor-
mações necessárias para o cumprimento dos objetivos do trabalho.
Em virtude dos desafios impostos na atuação interdisciplinar
na política de Assistência Social, considera-se importante a criação
de espaços, no ambiente de trabalho, que possibilitem a discussão
e reflexão dos referenciais teóricos e metodológicos que subsidiam
o trabalho profissional e propiciem avanços efetivos, consideran-
do as especificidades das demandas, das equipes e dos(as) usuá-
rios(as). A construção do trabalho interdisciplinar impõe aos(às)
profissionais a realização permanente de reuniões de planejamen-
to e debates conjuntos a fim de estabelecer as particularidades
da intervenção profissional, bem como definir as competências e
Didatismo e Conhecimento
habilidades profissionais em função das demandas sociais e das
especificidades do trabalho. Balizados pelos seus Códigos de Éti-
ca, Leis de Regulamentação e Diretrizes Curriculares de formação
profissional, os(as) profissionais podem instituir parâmetros de in-
tervenção que se pautem pelo compartilhamento das atividades,
convivência não conflituosa das diferentes abordagens teórico-
metodológicas que estabelecimento do que é próprio e específi-
co a cada profissional na realização de estudos socioeconômicos,
visitas domiciliares, abordagens individuais, grupais e coletivas.
A atuação interdisciplinar requer construir uma prática políti-
co profissional que possa dialogar sobre pontos de vista diferentes,
aceitar confrontos de diferentes abordagens, tomar decisões que
decorram de posturas éticas e políticas pautadas nos princípios e
valores estabelecidos nos Códigos de Ética Profissional. A interdis-
ciplinaridade, que surge no processo coletivo de trabalho, deman-
da uma atitude ante a formação e conhecimento, que se evidencia
no reconhecimento das competências, atribuições, habilidades,
possibilidades e limites das disciplinas, dos sujeitos, do reconheci-
mento da necessidade de diálogo profissional e cooperação.
Nessa perspectiva, é fundamental assegurar a participação
dos(as) profissionais das diferentes categorias que integram as
equipes dos CRAS e CREAS e dos(as) usuários(as), nos Conse-
lhos de Assistência Social, como forma de fortalecimento da con-
tribuição das diferentes profissões para a construção do SUAS e
para a qualificação dos espaços de controle social democráticos.
Destaca-se também a importância da atuação conjunta na perspec-
tiva da organização dos(as) usuários(as), com vistas a viabilizar
sua participação nos Conselhos, bem como intervir no sentido de
tornar acessível à população as deliberações das Conferências e
dos Conselhos de Assistência Social, aprimorando os mecanismos
de divulgação e socialização dos debates com a população.
Pela sua formação e experiência, os/as assistentes sociais têm
uma função estratégica na análise crítica da realidade, no sentido
de fomentar o debate sobre o reconhecimento e defesa do papel da
assistência social e das políticas sociais na garantia dos direitos e
melhoria das condições de vida; isso sem superestimar suas en-
frentamento das desigualdades sociais, gestadas e cimentadas nas
determinações macroeconômicas que impedem a criação de em-
prego, redistribuição de renda e ampliação dos direitos. Da mes-
ma maneira, têm um papel fundamental na compreensão e análise
crítica da crise econômica e de sociabilidade que assola o Brasil e
o mundo. Essa crise é fortemente determinada pela concentração
de renda e expressa-se nos altos índices de desemprego, violên-
cia, degradação urbana e do meio ambiente, ausência de moradias
adequadas, dificuldade de acesso à saúde, educação, lazer e nas
diferentes formas de violação dos direitos.
Portanto, não se pode analisar e planejar a Assistência Social
isolada do conjunto das políticas públicas e nem se pode reforçar a
perspectiva de que o enfrentamento das desigualdades estruturais
pode se dar pela via da resolução de problemas individualizados
e que desconsiderem as determinações objetivas mais gerais da
sociabilidade Os desafios que se colocam demandam dos/as profis-
sionais, e dos/as assistentes sociais especialmente, uma articulação
na defesa do SUAS e de todas as políticas sociais, a partir de uma
leitura crítica da realidade e das demandas sociais.
Embora Serviço Social e Psicologia, principais profissionais
hoje inseridos no SUAS, possuam acúmulos teórico-políticos dife-
rentes, o diálogo entre essas categorias profissionais aliará reflexão
crítica, participação política, compreensão dos aspectos objetivos e
40
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
subjetivos inerentes ao convívio e à formação do indivíduo, da co-
letividade e das circunstâncias que envolvem as diversas situações
que se apresentam ao trabalho profissional. É possível construir, a
partir dessa ação interdisciplinar, um cenário de discussão sobre
responsabilidades e possibilidades na construção de uma proposta
ético-política e profissional que não fragmente o sujeito usuário da
política de Assistência Social. O trabalho em equipe não pode ne-
gligenciar a responsabilidades individuais e competências, e deve
buscar identificar papéis, atribuições, de modo a estabelecer obje-
tivamente quem, dentro da equipe multidisciplinar, encarrega-se
de determinadas tarefas.
O conhecimento da legislação social é um pré-requisito para o
exercício do trabalho. No caso do Serviço Social, esta é uma ma-
téria obrigatória prevista nas Diretrizes Curriculares. A atualização
do conhecimento dos marcos legais, contudo, é uma necessidade
contínua de todos(as) os(as) trabalhadores(as) e deve ser buscada
conjuntamente pelas equipes do SUAS.
A consolidação do processo coletivo de trabalho de assistentes
sociais na política de Assistência Social não está desvinculada das
lutas pela garantia de um Estado democrático, comprometido com
os direitos da classe trabalhadora. Isso porque a intervenção profis-
sional não se realiza e nem pode ser tratada como responsabilidade
individual dos(as) trabalhadores(as). (Parâmetros para a Atuação
de assistentes Sociais na Política de Assistência Social).
3.2. ASSESSORIA, CONSULTORIA E
SERVIÇO SOCIAL
Para as reflexões deste texto, parte-se da realidade social da
prática profissional, mediada por questões da reestruturação pro-
dutiva do capital, amplamente discutida na literatura do Serviço
Social, da qual se destacam os seguintes fatores:
a) o processo de reestruturação produtiva desencadeou mu-
danças nas operações de diferentes setores da atividade econômica
capitalista, alterando estruturas produtivas e, por consequência, o
mercado de trabalho;
b) as alterações no mercado de trabalho são evidenciadas a
partir de novas formas de contratação, inserção e manutenção do
trabalho, além da redução dos postos e consequente desemprego;
c) os efeitos da reestruturação produtiva, conforme Amaral e
Cesar (2009), expressam-se pela flexibilização do trabalho e des-
regulamentação das leis trabalhistas, resultantes de um movimento
mais geral da economia mundial que, entre outros efeitos, redire-
cionaram as estratégias empresariais, de forma a possibilitar uma
cultura do trabalho adequada aos requerimentos de produtividade,
competitividade e maior lucratividade;
d) nas empresas capitalistas, a partir da necessidade de aten-
der a um mercado globalizado e altamente competitivo, estratégias
como privatizações, fusões de empresas, novas formas de produzir
mercadorias, marcadas pelas exigências de produtividade, quali-
dade e rentabilidade, impulsionaram a modernização tecnológica
(gerenciais, instrumentais e técnicas), introduziram novas formas
de gerenciamento da força de trabalho, novas políticas de admi-
nistração dos recursos humanos e organização do trabalho, com
consequências diretas para o trabalhador.
Didatismo e Conhecimento
O assistente social é um profissional assalariado e sua inser-
ção no mercado de trabalho perpassa por condições econômicas e
sociais previamente determinadas.
Conforme Raichelis (2011), a reestruturação produtiva do ca-
pital atinge o mercado de trabalho do assistente social tanto no se-
tor público quanto no privado. O movimento nas empresas indus-
triais é de mudança e/ou redução de postos de trabalho, enquanto
no setor público ocorre a ampliação devido à descentralização dos
serviços sociais públicos.
Nas empresas, os postos de trabalho profissional são reduzi-
dos, quer pela não substituição de trabalhadores desligados quer
pela absorção das tarefas do profissional por elementos polivalen-
tes, “quanto na transferência das atividades do assistente social
para terceiros, na forma de consultoria” (Cesar, 2010).
Esses fatores causaram inflexões nas condições de trabalho
dos assistentes sociais e, também, reorientaram sua função social,
já que novas demandas foram instituídas aos profissionais, inci-
dindo sobre suas competências, atribuições e autonomia. A esse
respeito, seguem ainda as seguintes ponderações:
a) Serra (2010), em análise de resultados de sua pesquisa rea-
lizada em 1998, com relação ao setor empresarial, pontua que,
além da tendência a prevalecer um número reduzido de assisten-
tes sociais por empresa - um e no máximo dois profissionais -, as
demandas do Serviço Social sofreram alterações, pois foram cen-
tradas não somente na prestação e administração de benefícios,
mas também para os programas de formação e qualificação de
mão de obra ou de qualidade total, que eram exigências decorren-
tes da reestruturação produtiva no Brasil, perpassadas por nova
racionalidade técnica e ideopolítica;
b) com relação às demandas do profissional, Amaral e Cesar
(2009), recorrem a Mota (1985) e descrevem que, nas empresas,
o Serviço Social mantém o seu caráter “educativo”, voltado para
mudanças de hábitos, atitudes e comportamentos do trabalhador,
objetivando sua adequação ao processo produtivo. O profissional
continua sendo requisitado para responder às questões que inter-
ferem na produtividade - absenteísmo, insubordinação, acidentes,
alcoolismo etc. -; a intervir sobre os aspectos da vida privada do
trabalhador, que afetam seu desempenho - conflitos familiares, di-
ficuldades financeiras, doenças etc. - e a executar serviços sociais
asseguradores da força de trabalho.
Esse “pano de fundo” fez-se necessário para fundamentar al-
gumas das implicações que a reestruturação produtiva imprimiu
ao mercado trabalho e às condições de trabalho dos assistentes
sociais em empresas, com consequências também verificadas no
trabalho dos profissionais das consultorias pesquisadas.
Considerando as mudanças ocorridas na forma de inserção
desse profissional, por meio das consultorias/assessoria, apreen-
de-se que, como “atividade-meio” na empresa, o Serviço Social
estará (se já não estiver) cada vez mais próximo do processo de
terceirização. O desafio que se apresenta ao profissional é o de
estabelecer a forma pela qual pretende ingressar nesse espaço, em
quais condições, e qual relação social estabelecerá com os de-
mais trabalhadores, a partir dos elementos contidos no seu projeto
profissional, na condição de trabalhador também subordinado à
exploração pelo capital.
41
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Consultorias/assessorias empresariais: significados e im-
plicações da função no âmbito da profissão na área do Serviço
Social
O trabalho dos assistentes sociais nas consultorias/assessorias
empresariais passa a integrar o mercado de trabalho profissional a
partir de meados dos anos 1990. Contudo, considerando estudos
sobre as repercussões da reestruturação produtiva para a profis-
são, realizados nesse período, por Serra (2010), Mota e Amaral
(2010) e Cesar (2010), induz-se que isso se deu sem assegurar as
condições e relações de trabalho defendidas pelo Serviço Social
brasileiro.
Nas empresas, entre as condições de trabalho estabelecidas
no contexto da reestruturação, sobressaem as citadas por Cesar
(2010), que dizem respeito à instabilidade e à insegurança sofri-
das pelos profissionais, devido à redução de postos de trabalho, e
responsáveis pelos esquemas de subcontratação por meio da ter-
ceirização, ou do estabelecimento de vínculos precários e tempo-
rários, que se manifestam também na precarização do trabalho, em
termos salariais e de benefícios sociais.
Conforme a autora, para os assistentes sociais subcontrata-
dos, há uma clara diferenciação: salários mais baixos e [ausência
de] benefícios sociais regulados pelo Estado. Para os assistentes
sociais efetivos, há uma maior dependência dos benefícios ofe-
recidos [pelas empresas] e os profissionais admitem que tais be-
nefícios acabam prendendo-os à empresa. Raichelis (2011), em
artigo recente a respeito do assunto terceirização, chama a atenção
para a influência nas condições de trabalho do assistente social,
nos diferentes espaços institucionais, a partir da dinâmica flexi-
bilização/precarização, que, para além do rebaixamento salarial e
perda de benefícios sociais, ocasiona o seguinte: [...] intensifica-
ção do trabalho, aviltamento dos salários, pressão pelo aumento
da produtividade e de resultados imediatos, ausência de horizontes
profissionais de mais longo prazo, falta de perspectivas de progres-
são e ascensão na carreira, ausência de políticas de capacitação
profissional, entre outros.
Boschetti (2011) também reconhece que os profissionais têm
vivenciado, na atualidade, os percalços dos demais trabalhadores,
como desemprego, terceirização, informalidade e prestação de ser-
viços sem regulamentação.
Embora não se disponha de dados nacionais sobre as condi-
ções de trabalho de assistentes sociais, é óbvio que os efeitos da
crise, que impacta de modo destrutivo a vida da classe trabalhado-
ra, atinge igualmente os(as) assistentes sociais.
Assinala que, de maneira geral, o Brasil registrou crescimento
no emprego formal, no ano de 2010, de 6,9%, em relação a 2009,
e, embora represente 50,7% da população economicamente ativa
(PEA) com carteira assinada, a condição de trabalho continua sen-
do de forte precarização e informalidade, representada por “[...]
49,3% da PEA sem contrato formal de trabalho e sem acesso aos
direitos, como previdência, seguro-desemprego e os demais direi-
tos dependentes do emprego formal” (Boschetti, 2011).
O trabalho do assistente social enquadra-se, de acordo com
a literatura da economia, no setor de serviços. Embora seja um
profissional liberal, inserindo-se no conceito de profissões regula-
mentadas, são trabalhadores, que na grande maioria não dispõem
dos meios próprios e instrumentos de trabalho. Podem exercer seu
trabalho na qualidade de empregado ou prestador de serviço de
forma autônoma.
Didatismo e Conhecimento
Na condição de profissional autônomo, sem vínculo trabalhis-
ta, o assistente social é obrigado a ter inscrição profissional no
Conselho Regional de Serviço Social (Cress). Também necessita
inscrever-se e atualizar seus dados no Cadastro de Contribuintes
Mobiliários (CCM), na prefeitura do município em que exerce-
rá suas atividades, pois esse tipo de contratação implica o paga-
mento do Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISS) ao
município. Ainda sobre o assunto, o Cress posiciona-se, para a
categoria profissional, como não sendo o órgão competente para
ditar exigências de âmbito contratual, e orienta os profissionais a
negociarem seus honorários com base na Tabela Referencial de
Honorários de Serviço Social (TRHSS).
Quanto à inscrição de pessoa jurídica, visando prestar servi-
ços em assessoria, consultoria, planejamento, capacitação e outros
da mesma natureza em Serviço Social, o Conselho Federal de Ser-
viço Social (CFESS) estabelece a obrigatoriedade de registro da
pessoa jurídica, assim como o pagamento de anuidade ao Cress.
A Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993, que regulamenta a
profissão de assistente social, com relação a assessoria e consulto-
ria, nos artigos 4º e 5º, refere-se às competências e atribuições do
profissional:
Art. 4º Constituem competências do assistente social:
VIII - prestar assessoria e consultoria a órgãos da administra-
ção pública direta e indireta, empresas privadas e outras entidades,
com relação às matérias relacionadas no inciso II deste artigo;
IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em ma-
téria relacionada às políticas sociais, no exercício e na defesa dos
direitos civis, políticos e sociais da coletividade;
Art. 5º Constituem atribuições privativas do assistente social:
III - assessoria e consultoria a órgãos da Administração Pú-
blica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, em
matéria de Serviço Social. (CFESS, 2011).
A respeito do tema consultoria, na bibliografia do Serviço So-
cial, além de registrar referência recente, nota-se que mais de um
autor conjuga o termo consultoria ao de assessoria. Para Matos
(2010), a distinção entre ambos é considerada mínima, por isso
ele se refere aos dois processos de forma indistinta. O autor define
assessoria e consultoria como “aquela ação que é desenvolvida por
um profissional com conhecimentos na área, que toma a realidade
como objeto de estudo e detém uma intenção de alteração da reali-
dade”. Portanto, o assessor/consultor deve ser alguém permanente-
mente atualizado e com capacidades técnica e teórica de apresentar
suas proposições.
Para Matos (2009), a assessoria e a consultoria, são atribui-
ções dos assistentes sociais no conjunto das atividades que desen-
volvem em seus locais de trabalho, embora seja na universidade
que o profissional encontra seu espaço privilegiado.
Lúcia Freire, em artigo que integra o livro organizado por Bra-
vo e Matos (2010), relata a experiência que talvez seja a única na
bibliografia do Serviço Social, que se refere à assessoria e consul-
toria a empresas e aos seus gestores e trabalhadores. Freire (2010),
de início, reforça que esse tipo de assessoria e de consultoria é di-
ferente do contratado pelas empresas - consultorias externas - em-
pregadas exclusivamente para profissionais e dirigentes. Baseada
nessa relação, a autora questiona, inclusive, por que se assessoram
apenas os dominantes (gestores, dirigentes, gerentes) e os pares
(profissionais), e não os sujeitos usuários dos programas. A esses,
apenas se “’orienta’ e ‘educa’”.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Justifica, ainda, no referido artigo, que tem utilizado a ação de
assessorar para todos os sujeitos atendidos pelo Serviço Social, em
razão de expressar, de forma mais contundente, a perspectiva de-
mocrática de respeito à capacidade desses sujeitos de pensar sobre
a sua realidade e elaborar seus planos de ação, nesta perspectiva,
o verbo assessorar substitui os verbos assistir, atender, apoiar, en-
caminhar e a maioria dos compreendidos na ação profissional, na
perspectiva de ruptura com o conservadorismo.
A experiência relatada caracteriza-se como assessoria e con-
sultoria interna, embora esclareça que, na década de 1990, o traba-
lho não era identificado dessa forma. As demandas de assessoria
praticadas e mencionadas pela autora destinaram-se a gerentes
isoladamente, a trabalhadores isoladamente, ou ao conjunto de ge-
rentes ou representantes da empresa e trabalhadores, como na [Co-
missão Interna de Prevenção de Acidentes] Cipa. Podem ocorrer
também demandas temporárias, na introdução de novos projetos e
em reestruturações, com grandes pesquisas para obter a adesão de
trabalhadores ou um controle diferenciado por eles (muitas vezes,
apenas na aparência de que existe um controle social de fato).
Freire (2010) destaca que esse espaço na área do trabalho é
contraditório, e nele se convive com conflitos de interesses, mas
também com consensos. O profissional que coordena o trabalho
“em dependência do seu saber teórico-metodológico, de suas habi-
lidades técnico-operacionais e de sua postura ético-político [...]”,
a partir de sua autonomia (limitada e restrita), poderá utilizá-la no
sentido de favorecer mais os trabalhadores ou somente os empre-
sários. Considera que ambos ganham. O empresário e os gestores,
por terem os trabalhadores satisfeitos a partir de suas conquistas,
produzindo melhor e prestando melhores serviços; e os trabalha-
dores, pelo mérito no alcance das suas conquistas e, principalmen-
te, pela prática do exercício político.
No entanto, concorda-se com a autora, ao referir que somente
os assistentes sociais com perfil qualificado, capacitado e atualiza-
do apresentarão a vantagem de apreender a realidade, no seu coti-
diano de trabalho, sem descartar os limites institucionais, e muitas
vezes os limites históricos, e contribuirão para constituir novos
sujeitos políticos diante da classe trabalhadora.
Na bibliografia da área de administração, que concentra a
maioria dos estudos a respeito de consultorias empresariais, cons-
tata-se que essa modalidade representa o resultado da busca de
novas estratégias de gestão, impulsionadas pelas mudanças cons-
tantes decorrentes da globalização, pelo avanço tecnológico, pelos
novos modelos de competitividade, pela velocidade do processo
de especialização, pelas exigências do consumidor, e maximização
da qualidade e do lucro, e adentram cada vez mais nas empresas
privadas.
Conforme Djalma Oliveira (2004), a consultoria empresarial é
um dos segmentos de prestação de serviços que mais tem crescido
no mundo, representando um dos campos de trabalho mais pro-
curados por jovens graduados em universidades europeias e ame-
ricanas. Conforme pesquisa a respeito, a justificativa dada pelos
jovens é que esse segmento representa a possibilidade de maior
rapidez na evolução de conhecimentos adquiridos e a percepção
de um crescimento do negócio consultoria em relação a outros
negócios, principalmente quando comparados aos segmentos da
indústria e do comércio.
Elizenda Orlickas (2001) descreve consultoria como sendo “o
fornecimento de determinada prestação de serviço, em geral, por
um profissional muito qualificado e conhecedor do tema, provido
de remuneração por hora ou projeto, para um determinado cliente”.
Didatismo e Conhecimento
Conforme a autora, a finalidade do trabalho de consultoria
visa a mudança de uma realidade, demonstrando, desta forma,
também a necessidade de o consultor estar qualificado por instru-
ção superior e experiência específica. Conforme consta,
Os trabalhos desenvolvidos pelo consultor/assessor de orga-
nização devem ser realizados visando à introdução de inovações
que objetivem auferir um melhor desempenho do cliente, transfe-
rindo-lhes todos os conhecimentos necessários à perfeita continui-
dade do funcionamento dos serviços implantados, jamais retendo
elementos ou mantendo reserva sobre conhecimentos que seriam
importantes para que o cliente se torne independente em relação
ao consultor.
Oliveira (2004) relaciona o aumento do número de empresas
de consultorias a algumas tendências, entre as quais se destaca o
objetivo deste texto, qual seja, o aumento da demanda de consul-
toria “como consequência dos processos de terceirização”. O autor
acrescenta que as empresas estão direcionando todos os esforços
para o núcleo de seu negócio, e, nesse contexto, utilizam a ter-
ceirização como estratégia para facilitar o processo. Descreve a
terceirização como processo administrado de transferência, para
terceiros, de atividades que não constituem a essência tecnológica
dos produtos e serviços da empresa, pois envolvem tecnologias
de pleno domínio do mercado e, por conseguinte não consolidam
quaisquer vantagens competitivas, quer sejam tecnológicas ou co-
merciais, além de contribuírem para o aumento dos custos fixos
da empresa.
Cita ainda, como exemplos da elevada terceirização, os ser-
viços de recursos humanos e de informática, os quais são transfe-
ridos para as consultorias, por representarem melhor qualidade e
custos menores. E que, embora os serviços terceirizados, em sua
maioria, não sejam considerados como de consultoria empresarial,
existem algumas exceções em fase de crescimento, como é o caso
da transferência para terceiros (consultores e empresas de con-
sultoria), de algumas atividades que agreguem valor ao produto e
serviço oferecidos pela empresa-cliente. A empresa pode decidir
“eliminar alguma atividade ou realizar esta situação de maneira
indireta, por meio da terceirização” (Oliveira, 2004, p. 82).
As consultorias empresariais envolvidas neste estudo confi-
guram, de maneira geral, a descrição acima feita pelo autor, na
medida em que prestam parecer sobre assunto de sua especialidade
às empresas contratantes e terceirizam a atividade dos assistentes
sociais.
Algumas notas sobre a terceirização: flexibilização e pre-
carização
Graça Druck e Tânia Franco (2008), a respeito da terceiriza-
ção, referem-se a Carelli (2003), que conceitua a palavra como
uma criação brasileira, revelando o real conteúdo da prática, qual
seja, o “repasse ou a transferência de uma atividade a um ‘tercei-
ro’ ou um ‘outro’, que deveria se responsabilizar pela relação em-
pregatícia e, portanto, pelos encargos e direitos trabalhistas. Essa
transferência é realizada por um ‘primeiro’. Como não se aborda
quem seria o “segundo”, as autoras concluem que o termo indica
posição periférica, e nos mais diversos setores em que a terceiriza-
ção se realiza, aponta para uma desqualificação, em geral para uma
condição mais baixa, precária, menos central e de subordinação
aos “primeiros”.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Conforme relatório técnico elaborado pelo Departamento In-
tersindical de Estatísticas e Estudos Socioeconômicos (Dieese), o
que se terceiriza é a atividade, e não a empresa ou o trabalhador.
“A empresa terceira contrata o trabalhador, que não é terceirizado,
mas faz parte do processo de terceirização”.
Para Denise Motta Dau (2009), os principais objetivos das
empresas, com o processo de terceirização, são custos reduzidos
e maior flexibilidade da gestão da força de trabalho em termos
de contratação e demissão, “o que para a classe trabalhadora tem
significado redução de direitos, maior instabilidade e condições de
trabalho, de modo geral, adversas”.
É importante destacar que, na visão da autora, as empre-
sas terceirizam tudo o que é possível, caminho apontado pelos
empresários como para a modernidade, quando, na realidade,
a terceirização no Brasil apresenta pouca relação de moderni-
dade, quando comparada ao modelo japonês, já que não promo-
ve relação de parceria, de especialização, de aperfeiçoamento
da qualidade, que orientaram a reorganização da produção e
do trabalho no Japão. A prática econômica e a gerencial, nas
empresas e organizações em geral, combinadas com o ideário
neoliberal, elege a terceirização como prática estratégica para
reduzir custos em todos os setores produtivos. A «modernida-
de» «tem sido mera retórica para legitimar um novo padrão de
produção que tem como núcleo a flexibilização e a precariza-
ção do trabalho» (Dau, 2009, p. 170).
Na visão de empresários e consultores/assessores, a terceiriza-
ção gera empregos e contribui para aumentar a especialização e a
qualidade dos serviços. Na visão dos sindicalistas, é destruidora de
empregos e de direitos, pois, quando uma empresa terceiriza ativi-
dades e serviços, o faz para empresas cujo acordo coletivo (quando
existente) é negociado em condições inferiores à da grande empre-
sa, além do que a renda, os benefícios e as condições de trabalho
apresentam-se superior ao das pequenas empresas (Dau, 2009).
Graça Druck (1999), com base em informações do Dieese
(1994), aborda a terceirização a partir de dois padrões: reestrutu-
rante e predatório. No primeiro, a finalidade é a redução de custos,
a partir de determinantes tecnológicos e organizacionais, já que
a focalização possibilita ganhos de produtividade e eficiência, ao
mesmo tempo que, ante a instabilidade do mercado, permite trans-
ferir os riscos para terceiros. Esse padrão estaria relacionado com
a qualidade e a produtividade e inserido, portanto, no novo para-
digma tecnológico. O segundo padrão é reconhecido, pela autora,
como o predominante no Brasil, e definido da seguinte forma:[...]
caracteriza-se pela redução de custos através da exploração de re-
lações precárias de trabalho. Essa terceirização recorre a todas as
principais formas de trabalho precário: a) subcontratação de mão
de obra; b) contrato temporário; c) contratação de mão de obra por
empreiteiras; d) trabalho a domicílio; e) trabalho por tempo par-
cial; f) trabalho sem registro em carteira. O que se observa, portan-
to, é uma flexibilização dos direitos trabalhistas, um mecanismo de
tentar neutralizar a regulação estatal e a regulação sindical.
É certo que um dos processos para entender o que envol-
ve a terceirização seja a «contratação, visto que é evidente o
arbitramento na flexibilização dos contratos com terceiros. «A
terceirização é uma das principais formas ou dimensões da fle-
xibilização do trabalho, pois ela consegue reunir e sintetizar
o grau de liberdade que o capital dispõe para gerir, e, desta
forma, dominar a força de trabalho”.
Didatismo e Conhecimento
Quanto à legislação regulamentadora da terceirização, a polê-
mica e o debate são intensos e representam, para a classe trabalha-
dora, um dos maiores problemas, pela inexistência de legislação
específica sobre a modalidade no Brasil.
Graça Druck (2009) reporta-se à precarização do trabalho no
Brasil como uma característica oriunda do trabalho escravo, e que
perdurou até o trabalho assalariado, e do grau de informalidade
do trabalho nas regiões de fraco desempenho industrial, como é
o caso do Norte e Nordeste. Reconhece também que, em varia-
dos momentos históricos, houve conquistas dos trabalhadores, nas
formas de proteção social e trabalhistas, identificando, em 1944, a
edição da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), o avanço da
industrialização e o crescimento da classe operária brasileira.
Assegura, no entanto, que há uma nova precarização social do
trabalho, que atinge tanto as regiões mais desenvolvidas do país
quanto as mais tradicionalmente marcadas pela precariedade, e re-
gistrada nos setores mais dinâmicos e modernos, nas indústrias de
ponta e também nas formas mais tradicionais do trabalho informal,
por conta própria, autônomo etc., que atinge tanto os trabalhadores
qualificados como os menos habilitados. Por fim, a autora destaca
que essa precarização se estabelece e se institucionaliza fragili-
zando os vínculos e impondo perda “dos mais variados tipos (de
direitos, do emprego, da saúde e da vida) para todos os que vivem-
do-trabalho” (Druck, 2009).
O caso de consultorias/assessorias empresariais e os pro-
fissionais do Serviço Social
Identifica-se que as consultorias/assessorias (A e B) partici-
pantes da pesquisa qualitativa têm o perfil de consultoria empre-
sarial, uma vez que fornecem determinada prestação de serviço,
a especialização de seus consultores/assessores, para as empresas
clientes. Os assistentes sociais que prestam serviços por meio das
consultorias/assessorias participantes são denominados de con-
sultores/assessores em Serviço Social e consultores/assessores de
atendimento. Para as empresas clientes, são considerados consul-
tores/assessores externos, uma vez que não as integram legal e ad-
ministrativamente.
Confirma-se a tendência apontada no estudo nacional, realiza-
do pelo CFESS (2005), a respeito das mudanças na nomenclatura
dos cargos e funções exercidos pelos profissionais, que tendem a
refletir mais as funções e competências do que a formação profis-
sional original.
As consultorias/assessorias têm características distintas,
considerando-se a forma e prestação dos principais serviços,
desenvolvidos pelos assistentes sociais, e, por consequência, al-
teram-se as relações sociais estabelecidas com os empregados
das empresas clientes.
A Consultoria/assessoria A foi constituída em 1998 e tem
como característica principal a prestação de serviço especializado
em Serviço Social, e, conforme a representante legal, os progra-
mas mais contratados pelas empresas são aqueles que envolvem
o atendimento social e emergencial, bem como o destinado ao
acompanhamento de empregados em afastamentos previdenciá-
rios. Conforme site da consultoria, por meio desses programas,
oferecem atendimento 24 horas para situações de emergência; en-
trevista social; visitas domiciliar e hospitalar; captação de recursos
públicos; suporte social aos gestores, funcionários e familiares;
orientação em casos de falecimento, nos âmbitos nacional e inter-
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
nacional; apoio a incidente crítico (violência urbana, acidente de
trabalho, entre outros); orientação e acompanhamento decorrentes
de desequilíbrio orçamentário; e dependência química.
Para disponibilizar os serviços às empresas clientes, possui 25
profissionais, dos quais dezenove são formados em Serviço Social,
ocupando, em novembro de 2011, os seguintes cargos: um diretor,
um gerente, dois supervisores e quinze assistentes sociais. Desses,
dez são autônomos, e revezam-se na central de atendimento e tam-
bém de forma presencial nas empresas clientes para a prestação de
serviços, e cinco são contratados via CLT, para trabalhar em uma
empresa que assim exigiu. Além desses profissionais, a consultoria
tem uma rede credenciada composta por 3.500 assistentes sociais,
2 mil psicólogos e alguns advogados, todos autônomos, distribuí-
dos em várias localidades no Brasil.
A Consultoria B foi constituída como empresa limitada, no
ano de 2000, e trouxe para o Brasil o conceito de Employee Assis-
tance Programs (EAP) ou, como também é conhecido, Programa
de Assistência ao Empregado (PAE). De origem americana, surgi-
do em 1940, inicialmente voltava-se para programas ocupacionais
de prevenção e tratamento do alcoolismo. Atualmente, abrange
ampla variedade de problemas e consta em 90% das maiores em-
presas americanas.
É uma empresa pioneira no Brasil no conceito EAP, con-
siderado um programa que complementa o plano de benefí-
cios sociais oferecidos pelas empresas de grande porte. Para
o atendimento, a consultoria tem uma rede credenciada de
profissionais especialistas em dependência química, psicologia,
psiquiatria, serviço social e direito. Para as questões do Serviço
Social atualmente a rede é composta por duzentos assistentes
sociais distribuídos no território latino-americano, acionados
nas demandas. Todos esses profissionais prestam serviço para
a consultoria de forma autônoma.
Como descrito no site da consultoria, o programa atende às se-
guintes demandas: ansiedade, angústia, depressão, pânico e outros
problemas emocionais; dificuldades de relacionamento pessoal e
profissional; problemas no trabalho; situações de luto ou perda;
estresse diário, situações críticas e emergências, como assaltos, se-
questros, acidentes e desastres; envolvimento com álcool e drogas;
convívio com idosos; crianças com problemas de aprendizagem ou
necessidades especiais; dificuldades financeiras ou planejamento
financeiro familiar; e orientações sobre questões legais.
A Consultoria B tem, ao todo, 65 profissionais, divididos entre
os escritórios de São Paulo e do Rio de Janeiro. Em São Paulo, a
equipe da Consultoria B é composta por 35 profissionais e, desses,
catorze têm formação em Serviço Social, ocupando os seguintes
cargos: um gerente de operações, um executivo de contas, um ge-
rente de rede credenciada, dez consultores de atendimento, que
são assistentes sociais, e um estagiário de Serviço Social. Recente-
mente, todos os profissionais da consultoria de autônomos passa-
ram a ser contratados celetistas.
O atendimento aos empregados (das empresas contratantes)
que recorrem ao PAE, principal produto da consultoria, ocorre a
partir de uma central de atendimento, por um consultor especia-
lizado, que são psicólogos e assistentes sociais, instalados inter-
namente na consultoria. Esses profissionais não são responsáveis
pelos atendimentos externos. A partir de sistema informatizado,
é identificado o cliente, o programa contratado, se o PAE, o nú-
mero de sessões, que geralmente são seis, para resolução do caso
apresentado, que pode variar a cada ligação. Os consultores fazem
a triagem inicial, orientam ou encaminham para profissionais da
rede credenciada e acompanham o caso até que seja finalizado.
Didatismo e Conhecimento
Partindo do ano de constituição das consultorias - 1998 e 2000
-, constata-se que ambas vêm suprir, para as grandes empresas,
uma demanda iniciada nos anos 1980, relacionada à política ge-
rencial de recursos humanos de extensa diversidade de planos de
benefícios e serviços sociais. Esse período é marcado pelo avanço
tecnológico nas empresas e necessidade de envolvimento dos em-
pregados para o alcance da produtividade e da qualidade.
Paralelamente, outra tendência que se inicia, nesse período,
é a terceirização, visando reduzir os quadros e setores de trabalho
que não representassem as atividades-fim da empresa e que se ex-
pressam também como forma de aumentar a lucratividade. Com
isso, várias áreas administrativas, muitas relacionadas a recursos
humanos - campo da prática do profissional do Serviço Social -,
são entregues a terceiros, a consultorias especializadas.
Os serviços oferecidos pelas Consultorias A e B, no campo do
Serviço Social, referem-se às “velhas demandas”, expressas em
intervenções, e não em ações profissionais, com os empregados
das empresas contratantes, para situações pontuais, na maioria de
caráter individual, com a finalidade de orientar sobre como obter
bens ou acesso a serviços.
Evidenciam-se também a manutenção de práticas vinculadas
às relações de trabalho, já que os consultores são requisitados para
atender problemas pessoais que interferem na produtividade. As
questões de natureza psicossocial associam-se aos atendimentos a
problemas não relacionados diretamente com o processo de traba-
lho, mas a questões de caráter humanitário, função tradicional da
profissão. Pode-se inferir que os profissionais do Serviço Social,
nas consultorias pesquisadas, desenvolvem atividades instituídas
(pelas consultorias e empresas), e não são envolvidos em deman-
das oriundas das novas tecnologias de gerenciamento, como, por
exemplo, os programas de formação e qualificação da mão de
obra, verificadas em estudos de Serra (2010) e Cesar (2010) sobre
as demandas apresentadas ao Serviço Social advindas da reestru-
turação produtiva.
As duas consultorias oferecem às empresas clientes o esque-
ma de trabalho por 24 horas, e isso significa que os consultores
ficam de sobreaviso para atendimentos emergenciais aos emprega-
dos. O esquema exige, do profissional de plantão, disponibilidade
após o expediente de trabalho (geralmente noite e madrugada) e
nos fins de semana. O acionamento é feito por telefone móvel, e
o consultor poderá resolver a situação à distância, ou acionar um
profissional da rede credenciada para conduzir o caso. Na Consul-
toria A, o consultor poderá ainda comparecer ao local do fato, se
estiver dentro da área de sua atuação.
O atendimento 24 horas disponibilizado às empresas exige
dos profissionais das consultorias a flexibilidade das condições
de trabalho para o atendimento a empregados da era globalizada,
ocasionada a partir da abertura dos mercados. A abrangência ofere-
cida pelas consultorias (várias localidades no Brasil e na América
Latina) evidenciam que as consultorias também flexibilizaram a
sua mão de obra.
Sobre a relação estabelecida com o empregado atendido, as
consultoras são unânimes em relatar que se cria uma relação de
confiança, inclusive naqueles casos em que o atendimento não se
dá pelo mesmo profissional, ou é feito apenas por telefone. Na
Consultoria B, onde a totalidade dos casos é atendida a distância,
relata-se também a criação de vínculos. As entrevistadas revelam
que a confidencialidade, confiabilidade e disponibilidade do servi-
ço 24 horas são as principais vantagens para os empregados. Lem-
45
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
brando que esse é o ponto de vista dos assistentes sociais, uma vez
que a pesquisa não abrangeu os usuários dos serviços a respeito
do assunto.
O tipo de atendimento prestado aos empregados das empresas
contratantes é considerado como de caráter orientador pelas profis-
sionais da Consultoria B, e orientador e educador pelos profissio-
nais da Consultoria A, evidenciando que a determinação dos em-
pregadores (no caso aqui consultoria e empresa) influencia a fina-
lidade da função do Serviço Social nesse ambiente. Confirmam-se
as ponderações de Freire (2010), a respeito do caráter orientador e
educativo, que adquire a intervenção do consultor externo, quando
é dirigida ao empregado.
A confidencialidade dos dados do empregado é preservada.
Para as empresas existe estatística de atendimento por demanda,
para identificar situações que mereçam intervenções preventivas
ou desenvolvimento de programa que visem à redução da incidên-
cia. Diante dessa realidade, as consultoras confirmam o que geral-
mente acontece com a atuação profissional nas empresas privadas,
ou seja, a autonomia relativa, numa margem limitada.
O relato de uma das entrevistadas da Consultoria B exempli-
fica o fato: “O empregador recebe relatórios demográficos e por
demanda, com o propósito de a empresa, a partir daí, desenvolver
ações preventivas, mas não sabemos se desenvolve”.
Na Consultoria A, o relato foi similar, já que, eventualmente,
se reúnem com os representantes das empresas clientes e, quando
solicitado, podem propor ações. “A consultoria tem um programa
para o cliente acessar as estatísticas de atendimento, através de se-
nha própria. Com isso, pode fazer o monitoramento das demandas
e custo mensal, e podemos, em conjunto, propor ações preventi-
vas.”
Quanto à forma de contratação das assistentes sociais, espe-
cialmente as consultoras em Serviço Social, que são autônomas,
nota-se que as profissionais não se sentem desprotegidas pelo fato
de serem subcontratadas pela consultoria, e verificou-se também
que buscam alternativas como forma de se preparar para situações
futuras de aposentadoria e desemprego. Não reconhecem, como
forma de precarização do trabalho, o fato de não serem trabalha-
doras com vínculo empregatício.
Essa constatação remete às ponderações de Druck (2009), a
respeito da institucionalização da precarização do trabalho, e aqui
as consultoras consideram natural sua condição de profissional ter-
ceirizado.
É relevante o número de assistentes sociais prestadores
de serviço na rede credenciada. Entre as duas consultorias
contabilizam-se, aproximadamente, 3.700 assistentes sociais,
distribuídos em várias localidades (Brasil e América Latina)
para atendimentos diversos, evidenciando que muitos desses
profissionais têm mais de um vínculo empregatício, ou apenas
esse trabalho de caráter eventual das consultorias. Conforme
relato de uma das entrevistadas, da Consultoria A, «a maioria
desses profissionais têm o seu trabalho, e prestam serviço para
a consultoria quando acionados».
Outro dado relevante, revelado a partir das características das
consultorias, é que a maioria dos clientes que terceirizam as ati-
vidades de assistentes sociais é composta de empresas privadas.
Essas empresas representam 95% dos clientes na Consultoria A
e 98,5% a Consultoria B. Foi considerado o número de clientes
informados pelas consultorias.
Didatismo e Conhecimento
Considerando-se que na Consultoria B, recentemente, as as-
sistentes sociais, consultoras de atendimento, passaram de autôno-
mas para celetistas, e que, na Consultoria A, as consultoras em Ser-
viço Social são autônomas,11 conclui-se, a partir do levantamento,
que essas consultorias representam uma tendência à informalidade
do trabalho do assistente social.
Com relação às características profissionais que os assisten-
tes sociais consideram importantes para trabalhar na consultoria e,
consequentemente, prestar serviços nas empresas, a pesquisadora
elegeu doze itens para serem avaliados pelas profissionais entre-
vistadas, com nota de um a dez delas. Apenas o item confiança
recebeu nota máxima das entrevistadas. Os outros, por ordem cres-
cente, foram: bom intermediador de relações, compreensível, com
foco na humanização do local de trabalho, polivalente, conhecedor
dos critérios para prestação de serviços sociais, bom interlocutor
da empresa, com qualificação profissional, com perfil educador e
orientador, assertividade no assessoramento à gerência, boa capa-
cidade técnica e qualificação intelectual.
Confirma-se, nas consultorias, assim como nas empresas pri-
vadas, que as novas modalidades de gestão da força de trabalho
requerem, como característica básica do assistente social, a con-
fiabilidade e o bom relacionamento, para o envolvimento com os
objetivos da empresa. Evidencia-se que não há requisitos com re-
lação às características profissionais citadas no Código de Ética
profissional, que dizem respeito ao “técnico competente teórica,
técnica e politicamente” (p. 20).
As entrevistadas reconhecem o assistente social como um pro-
fissional estratégico na consultoria, capacitado para o atendimento,
e acreditam no crescimento do número de empresas de consultoria
com esse tipo de prestação de serviço, portanto, no aumento de
vagas para os profissionais no mercado de trabalho.
Sobre as vantagens em trabalhar nas consultorias, são diversos
os posicionamentos dos assistentes sociais, todos positivos, com
relação à experiência que as relações de trabalho proporcionam ao
profissional. Os destaques são para a experiência adquirida com
a variedade de casos de atendimentos, o incentivo à capacitação
demandada pelos atendimentos, a troca de experiências entre os
profissionais, e também o conhecimento diversificado das realida-
des empresariais.
As representantes das consultorias destacam a importância
da prestação de serviços para os empregadores (empresa) que
têm equipes de empregados na área comercial, ou com um con-
tingente de trabalhadores em atividades externas. O formato do
serviço proporcionado pelas consultorias, cada qual com um nível
de abrangência, 24 horas por dia, possibilita cobertura integral ao
atendimento dos empregados e familiares em várias localidades,
seja Brasil ou na América Latina.
Na opinião das assistentes sociais, as vantagens para os empre-
gadores se estendem além das questões operacionais. Nos relatos,
apontam questões financeiras, favoráveis às empresas contratan-
tes, em terceirizar a atividade, e também vantagens oferecidas pela
especialização do serviço, e formato na disponibilização - tempo,
recursos e abrangência. Embora não mencionem o conceito flexi-
bilização, é isso que se constata e remete a Graça Druck (2002)
sobre as formas concretas que se difundem em todas as atividades
e lugares.
Ainda sobre a dinâmica do trabalho das assistentes sociais nas
consultorias, as entrevistadas foram questionadas se as atividades
se constituíam em competências e atribuições dos assistentes so-
ciais. A questão não teve o objetivo de investigar o conhecimento
46
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
dos profissionais acerca da legislação profissional. A pergunta ini-
ciou-se com a explicação sobre o conceito dos termos, ou seja, as
atividades de competências como sendo aquelas que podem ser
realizadas tanto pelo assistente social quanto por outros profissio-
nais, e as atribuições privativas como sendo as atividades exclusi-
vas dos assistentes sociais. As respostas foram 100% afirmativas
para as duas questões, mas nota-se que os profissionais confundem
os termos competências e atribuições, o que pode acontecer levan-
do-se em conta o redimensionamento dos espaços ocupacionais e
das demandas que definem novas competências ao assistente so-
cial.
Iamamoto (2002), em artigo a respeito dos espaços ocupa-
cionais e trabalho do assistente social na atualidade, alerta que as
alterações nas demandas interferem nas funções dos assistentes
sociais que passam a executá-las, mas, “muitas vezes, não são por
eles reconhecidos como atribuições privativas, tal como estabele-
cidas tradicionalmente”.
Completando o pensamento a respeito das alterações que se
processam nas demandas, com o qual esta pesquisadora concorda
plenamente, a autora discorre que os espaços ocupacionais e as
fronteiras profissionais sofrem significativas alterações, pois são
resultantes históricos e, portanto, móveis e transitórias (Iamamoto,
2002).
Conforme se demonstrou ao longo deste texto, as consulto-
rias/assessorias empresariais apresentam-se como contingente de
trabalho profissional e, independentemente do vínculo empregatí-
cio - seja no regime celetista ou na condição de autônomo -, os as-
sistentes sociais são contratados, não para trabalhos profissionais
de assessoria/consultoria, no sentido pleno da palavra, como estu-
dado com Matos (2009, 2010) e Freire (2010), ou com a finalidade
de transferir conhecimentos necessários à continuidade do funcio-
namento dos serviços implantados, conforme visto com Orlickas
(2001). Pela descrição, nas entrevistas, os atendimentos prestados
fazem parte das atividades específicas e especializadas do assisten-
te social, visando aos objetivos empresariais tanto das consultorias
quanto das empresas clientes, de melhoria da qualidade de vida e
trabalho dos empregados e do clima organizacional, voltados para
a produtividade e a lucratividade.
As características das consultorias/assessorias permitem a
reflexão de que os impactos da reestruturação produtiva nas em-
presas impulsionaram a constituição de prestadores de serviços,
em que a hegemonia e a subordinação (ao grande empresariado)
existem, mesmo que de forma ocultada.
As consultorias, nas quais trabalham os assistentes sociais
entrevistados, se constituíram no período 1998-2000, no auge do
toyotismo e da reestruturação produtiva brasileira, marcados, en-
tre outros, pelo neoliberalismo intensificado no governo Fernan-
do Henrique Cardoso, em que a austeridade no gasto público, as
privatizações, a reestruturação das políticas sociais, a desregula-
mentação e a flexibilização das relações trabalhistas são algumas
características marcantes.
O retardamento na implementação e na efetivação dos direi-
tos sociais postos pela Constituição federal de 1988, a protelação
na efetivação das coberturas públicas, levam as empresas, a partir
de seus interesses, a ampliar seus benefícios ocupacionais, prá-
ticas essas iniciadas nos anos 1980. Ao mesmo tempo, a lógica
do mercado exige competitividade, produtividade, e lucratividade.
Para isso, as empresas apoiam-se na flexibilidade dos processos de
trabalho, que, entre outros fatores, se expressam na terceirização.
Didatismo e Conhecimento
As consultorias/assessorias especializadas em gestão de pes-
soas surgem, para as empresas, num momento em que a ampliação
das políticas de recursos humanos, principalmente e não só, é ca-
racterizada pela combinação de sistema de benefícios e serviços
sociais como políticas de incentivo à produtividade do trabalho.
Novas exigências são requeridas ao assistente social, na conjun-
tura atual. Competências e atribuições misturam-se com interven-
ções tradicionais, em novos contextos, próprios da contemporanei-
dade, como, por exemplo, intervenções nos casos provenientes de
incidentes críticos, de sequestro, assaltos, desastres, acidentes etc.
Para atender às necessidades dos empregados, as consultorias
informatizam-se, requerem profissionais competentes, com apti-
dão para responder por vários assuntos, confiáveis, bem relaciona-
dos (no ambiente das consultorias e empresarial), dinâmicos, proa-
tivos, polivalentes, que tenham disponibilidade para o trabalho por
24 horas (quando nos sobreavisos) e de forma abrangente (rede
credenciada). O esquema de trabalho para atender a um trabalha-
dor globalizado requer disponibilidade de serviço durante 24 horas
e amplo nível de abrangência (no caso do Brasil e América Latina)
e, com isso, organização em rede e equipes internas enxutas.
A flexibilidade apresentada pelas consultorias atende ao for-
mato exigido pelas empresas. A dinâmica de trabalho e o esque-
ma montado para o atendimento aos empregados das empresas
contratantes - a distância, presencial, pela central de atendimento
- demonstram que não só as empresas flexibilizaram a sua produ-
ção, mediante a desconcentração industrial ou a horizontalização
produtiva, expressa na terceirização, mas as consultorias também.
O pressuposto de que, em empresas privadas, assim como nos
serviços públicos, a prestação de serviços dos assistentes sociais,
de forma terceirizada, intermediada pelas consultorias empresa-
riais, era verificável, nas formas de trabalho autônomo, temporá-
rio, por projeto, por tarefa, pode ser constatada por meio do co-
nhecimento da constituição dos recursos humanos das consultorias
participantes do estudo.
Os assistentes sociais, na condição de profissionais autôno-
mos, envolvidos direta e internamente em uma das consultorias/
assessorias, prestando serviços para as empresas, mais os assis-
tentes sociais da rede credenciada das duas consultorias, somam
aproximadamente 3.700 profissionais. Essa verificação permite
deduzir que as consultorias possivelmente sejam uma tendência
de informalização do trabalho do assistente social, sob a aparência
de prestação de serviços autônomos. Deve-se lembrar que foram
identificadas cinco consultorias e que, portanto, esse número tende
a ser maior.
As condições de trabalho flexíveis, o domínio diversificado de
informações, o nível de abrangência do alcance para o atendimen-
to, o trabalho part time são os requisitos de empresas da era glo-
balizada para essas consultorias/assessorias, no atendimento à re-
produção da sua força de trabalho. A disponibilidade em tempo in-
tegral para situações emergenciais, por demanda, remete ao modo
just in time, característica amplamente difundida na reestruturação
produtiva. Os atendimentos de caráter individual, orientador, rela-
cionados à busca por apoio, informação, encaminhamentos, acon-
selhamentos, para situações pontuais e emergenciais, condicionam
a forma e os resultados do trabalho do assistente social e reiteram
que a prática se dê num setor que é contraditório, por envolver
relações entre capital e trabalho.
47
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Conclui-se que, na gestão organizacional, as consultorias/
assessorias seguem o mesmo padrão adotado pelas empresas, ou
seja, se apropriam dos processos de reestruturação produtiva, na
forma de organização e na obtenção de lucro. A centralidade está
nos interesses dos processos produtivos das empresas clientes,
tornando-se secundária a perspectiva de ação do assistente social,
com o empregado presente no projeto ético-político profissional.
Isso não deve ser considerado como crítica, uma vez que a inci-
dência não está somente na esfera empresarial.
O desafio é para o profissional que, sem negar sua condição de
trabalhador assalariado, deve reconhecer que “há espaço para a de-
fesa do projeto profissional em qualquer local, público ou privado,
em que o assistente social é requisitado a intervir”.
Um bom começo, conforme cita a autora, é o profissional es-
tabelecer o que a profissão tem a oferecer naquele espaço ocupa-
cional, como subsídio para o atendimento das demandas, de forma
que possa manter o compromisso com os valores anunciados no
Código de Ética e garantidos na lei de regulamentação profissio-
nal. (Texto adaptado de GIAMPAOLI, M. C.).
3.3. SAÚDE MENTAL, TRANSTORNOS
MENTAIS E O CUIDADO NA FAMÍLIA
A inserção do assistente social em saúde mental no Brasil, a
partir dos anos 90 tem por determinante o processo de desinsti-
tucionalização da pessoa com transtorno mental, isto é, todo um
processo de “crítica epistemológica ao saber médico constituinte
da psiquiatria” (AMARANTE, 1996) e a todo aparato que deu su-
porte à institucionalização do modelo hospitalocêntrico de atenção
a este segmento social, ou seja, todo arcabouço legal, técnico, ad-
ministrativo e interventivo da psiquiatria clássica.
Supracitado processo deu origem à reforma psiquiátrica bra-
sileira conceituada como “conjunto de transformações de práti-
cas, saberes, valores culturais e sociais em torno do “louco” e da
“loucura”, mas especialmente em torno das políticas públicas para
lidar com a questão” (BRASIL, 2007), que tem origem na década
de 70, do século XX, no cerne do processo de redemocratização
da sociedade brasileira. Primeiramente persiste subsumido ao Mo-
vimento Sanitário, mas, ganha uma identidade própria, haja vis-
to que o primeiro tem como bandeira de luta a universalidade do
direito à saúde, tendo por foco os direitos sociais. Por sua vez, o
Movimento da Reforma Psiquiátrica orienta-se pelos direitos civis
das pessoas com transtornos mentais, isto é, se insere na luta das
minorias sociais pelas liberdades básicas, tais como: circular pela
cidade e convívio social.
O modelo asilar/ hospitalocêntrico em psiquiatria emerge
como uma resposta a uma das questões sociais postas pela pessoa
com transtorno mental, com a emergência da sociedade moderna,
fundamentada no trabalho, no ser da razão e da produção. Tais
pessoas figuram no novo contexto como improdutivas (BASTIDE,
1967) e, portanto, são alijadas do convívio social, a partir da apro-
priação médica da loucura, definida desde então, como “doença
mental”, presumindo-se a periculosidade e incapacidade de tais
sujeitos, fato que justificará no imaginário social a ideia de que
Didatismo e Conhecimento
“lugar de doido é no hospício”. Supracitado modelo, sobretudo
após a II Guerra Mundial, passa a ser equiparado a um campo de
concentração, por ter se constituído em um espaço de violação de
direitos humanos, pela ação centrada na massificação da atenção
e na mera segregação social. Neste contexto emergem várias pro-
postas reformistas em saúde mental, com diferentes tradições teó-
ricas, em conjunturas históricas singulares e em vários países do
mundo Ocidental, destacando-se a Inglaterra, a França, os Estados
Unidos e a Itália.
Desses processos, emerge paulatinamente, com mais intensi-
dade a partir da década de 90, sobretudo no Brasil, a luta pela in-
clusão da pessoa com transtorno mental na condição cidadã, como
sujeitos de direitos.
Coroando estes processos, a Organização Panamericana da
Saúde realiza a Conferência Regional para a Reestruturação da As-
sistência Psiquiátrica, no período de 11 a 14 de novembro de 1990,
em Caracas, Venezuela. Do encontro resulta a Declaração de Cara-
cas, em que o “manicômio” é condenado tendo por base 04 eixos:
1 – Ético-jurídico – pela violação dos direitos humanos das
pessoas com transtornos mentais;
2 – Clínico – em função da ineficácia terapêutica e da condi-
ção de agente patogênico e cronificador historicamente assumido
por tais instituições;
3 – Institucional – devido tais instituições se constituírem
como espaço de violência – “instituições totais”, que mortificam,
sujeitam;
4 – Sanitário – em função da organização do modelo assis-
tencial figurar como “cidade dos loucos”, produzindo a loucura
administrativa, executiva e organizacional (ORGANIZAÇÃO PA-
NAMERICANA DA SAÚDE, 1990).
Em reforço à tendência de reconhecimento da condição de
sujeito de direitos da pessoa com transtorno mental, em 17 de de-
zembro de 1991 a Organização das Nações Unidas divulga o do-
cumento que trata da “proteção de pessoas com problemas mentais
e a melhoria da assistência à saúde mental”.
Em suma, o que singulariza as reformas psiquiátricas em cur-
so no mundo Ocidental no pós II Guerra e a partir dos anos 70 no
Brasil é a construção da cidadania da pessoa com transtorno men-
tal, até então tuteladas. Paradoxalmente, o desafio que é colocado é
de revisão da “cidadania interditada” (DELGADO, 1992).
O movimento brasileiro é influenciado pela experiência ita-
liana, da tradição basagliana (AMARANTE, 1996), que coloca a
enfermidade entre parênteses, evidenciando o sujeito enfermo e
seu contexto de vida. Constrói seu objeto sobre a complexidade da
“existência-sofrimento” (ROTELLI, 1990) das pessoas com trans-
tornos mentais, articulando-a com suas condições de reprodução
social, enfatizando o processo de invenção/produção da saúde.
Nesta leitura a questão a ser enfrentada é a emancipação, a
ampliação do poder de trocas sociais das pessoas com transtornos
mentais, não a obstinação terapêutica pela cura ou a reparação,
mas a reprodução social, a reinscrição dessas pessoas no mundo
social.
Tal perspectiva se sintoniza com o conceito ampliado de saúde
advogado pelo Sistema Único de Saúde, reforçado pela Constitui-
ção Federal de 1988, em que os determinantes sociais do processo
saúde-doença ganham destaque. A saúde é vinculada às condições
de reprodução da vida. Passa a abranger: o meio físico; o meio
socioeconômico e cultural e a oportunidade de acesso aos serviços
que visem à promoção, proteção e recuperação da saúde. Emerge
assim um novo paradigma, baseado na promoção da saúde, onde a
qualidade de vida e a atenção integral são ressaltadas.
48
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Tais entendimentos, associados aos avanços da bioética e prin-
cípios do controle social das ações do Estado pelos Movimentos
Sociais impõem uma ampliação do campo clínico, que ganha uma
denominação específica na área psiquiatria, como clínica da refor-
ma; clínica do cotidiano ou clínica ampliada. Ou seja, a dimensão
socioeconômica, política e cultural são integradas na abordagem
dos profissionais que advogam esta perspectiva. O clínico e o extra
clínico não mais se dissociam.
Anteriormente, tratar circunscrevia limitar-se às expressões
dos sintomas da enfermidade, à terapia medicamentosa ou a in-
tervenção exclusiva ou preponderantemente médica. O que era da
enfermidade era considerado clínico, então remetido ao médico. O
extra clínico, o social, era remetido a outros profissionais, princi-
palmente ao assistente social.
“A Clínica Ampliada propõe que o profissional de saúde de-
senvolva a capacidade de ajudar as pessoas, não só a combater
as doenças, mas a transformar-se, de forma que a doença, mesmo
sendo um limite, não a impeça de viver outras coisas na sua vida”
(BRASIL, 2004).
Com estes arcabouços, desenvolvem-se no Brasil várias expe-
riências inovadoras em saúde mental, combatendo o estigma que
historicamente cercou este segmento bem como consolidam-se al-
terações no plano assistencial e legislativo.
Em 1989 é apresentado o Projeto de Lei nº 3.657/89 de au-
toria do deputado mineiro Paulo Delgado, que propõe a extinção
dos manicômios e sua substituição por serviços extra hospitalares.
Este projeto impulsionou os debates em torno da construção da
cidadania das pessoas com transtornos mentais na década de 90 no
país, levando 12 anos para se transformar em uma lei específica.
No início dos anos 90 a Coordenação de Saúde Mental do
Ministério da Saúde adota uma política de reestruturação da as-
sistência psiquiátrica, orientada para a criação de novos serviços,
posto que, até então, o governo federal só financiava serviços iden-
tificados com o modelo hospitalocêntrico.
No plano legislativo as inovações circunscrevem os avanços
estabelecidos pela Lei nº 10.216, de 6 de abril de 2001, que “dispõe
sobre a proteção e os direitos das pessoas portadoras de transtornos
mentais e redireciona o modelo assistencial em saúde mental”.
Em 2002 o Ministério da Saúde lança a Portaria nº 336, que
define as modalidades de Centros de Atenção Psicossocial - CAPs,
principal equipamento reformista, colocado como substitutivo ao
modelo hospitalocêntrico.
Os CAPs são definidos pela portaria acima como serviço am-
bulatorial, que funciona segundo a lógica do território, devendo
priorizar o atendimento de pessoas com transtornos mentais seve-
ros e persistentes.
O território é entendido como a esfera da gestão da vida co-
tidiana da pessoa com transtorno mental. Circunscreve os espa-
ços construídos e reconstruídos permanentemente, resultando do
jogo de interesses entre diversos atores sociais. Desse modo, cabe
à intervenção do Caps propiciar laços sociais e melhorar a vida
cotidiana da pessoa com transtorno mental. O cuidado oferecido
vai além da debelação dos sintomas, abarcando o lazer, as relações
sociais, as condições de moradia, as atividades da vida diária, a
esfera da geração de renda/trabalho, dentre outras.
O paradigma que orienta a nova perspectiva e prática circuns-
creve o amplo campo denominado de reabilitação psicossocial,
um termo polissêmico mas, no contexto do presente texto com-
preendido como um processo que implica a abertura de espaços de
Didatismo e Conhecimento
negociação para o paciente, para sua família, para a comunidade
circundante e para os serviços que se ocupam do paciente: a dinâ-
mica da negociação é continua e não pode ser codificada de uma
vez por todas, já que os atores (e os poderes) em jogo são muitos e
reciprocamente multiplicantes (SARACENO, 1999).
Saraceno equipara o conceito de reabilitação psicossocial à
cidadania, entendendo-os como sinônimos.
Nesta perspectiva vários elementos assumem papel de desta-
que na evolução de um transtorno mental, assim como na estraté-
gia da intervenção em saúde mental. Saraceno (1994) classifica es-
tes elementos dividindo-os em variáveis fortes e variáveis sombra.
As primeiras são delimitadas pelo: diagnóstico; idade; agudeza ou
cronicidade do quadro e história da enfermidade. As variáveis de-
nominadas como “sombra” não são menos importantes, mas, con-
tornam uma gama de fatores que se relacionam com: a) os recursos
individuais da pessoa com transtorno mental (“o nível de capaci-
dade intelectual e o grau de informação” da pessoa com transtorno
mental, seu status social, sua condição de solidão ou não e o sexo.
Entre os recursos do contexto, são destacados: o nível de com-
prometimento relacional dos familiares; nível de solidariedade ou
hostilidade da rede de parentesco ou de vizinhança; o status social
do grupo familiar e nível de integração ou desintegração social
do meio em que vive. Entre os recursos do serviço assistencial,
Saraceno (1999) destaca os recursos materiais, organizacional e os
processos de trabalho.
Dentre os recursos do contexto do serviço de atenção, os
elementos que podem favorecer ou obstaculizar o sucesso da in-
tervenção estão relacionados ao: nível de solidariedade da rede
social; nível de articulação da rede sócioassistencial; qualidade e
eficiência do sistema de saúde do país e atitude, positiva ou nega-
tiva dos demais serviços sócioassistenciais em relação às decisões
da equipe da saúde mental. Todavia, conforme alerta Saraceno:
Essas variáveis geralmente são deixadas à sombra porque
são consideradas “irrelevantes” no que diz respeito à evolução da
enfermidade e à estratégia de intervenção. Entretanto, é provável
que um paciente piore muito mais pela falta de todos (ou alguns)
desses recursos do que pelo tipo de enfermidade (Diagnóstico). Na
realidade, pacientes que têm um mesmo diagnóstico desenvolvem
diferentes evoluções e resultados, assim como pacientes que têm
uma mesma terapia farmacológica desenvolvem diferentes evo-
luções e resultados. Por isso, o diagnóstico sozinho, assim como
o fato de que o paciente tome alguns psicofarmácos, não orienta
para um prognóstico. O diagnóstico pode ajudar a estabelecer a
oportunidade de uma terapia farmacológica, porém não a estabe-
lecer estratégias de intervenção mais complexas e articuladas [...]
O que determina resultados tão diferentes é: boa ou má utilização
das medidas terapêuticas; a existência e/ou influência das variáveis
“sombra”.
Desse modo, a pessoa com transtorno mental é restituída em
sua integralidade e o foco da atenção dos profissionais de saúde
mental se amplia para além dos sintomas e dos medicamentos,
para as dimensões sociais da vida. Assim, os determinantes sociais
do processo saúde-doença ganham ênfase e o social passa a ser
uma dimensão que ganha evidência na intervenção de todos os
profissionais de saúde mental.
O modelo assistencial psiquiátrico brasileiro encontra-se em
processo de transição, de um modelo segregador, excludente, para
um modelo de serviços aberto, comunitário e preservador da cida-
dania. Muito embora persista a coexistia de lógicas/modelos, um
dos principais avanços é no reconhecimento da pessoa com trans-
torno mental como sujeito de direitos.
49
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Neste contexto, o próprio modelo hospitalocêntrico tem sido
exigido a se modernizar. A institucionalização do Programa Na-
cional de Avaliação dos Serviços Hospitalares – PNASH – versão
hospitais psiquiátricos (Portaria GM/MS 3.408, de 05 de agosto de
1998) materializa o investimento no sentido de “garantir a quali-
dade mínima necessária aos serviços de saúde”.
No contexto mudancista novos processos de trabalho são re-
queridos exigindo novas técnicas e tecnologias e novas formas de
trabalho em saúde e, particularmente em saúde mental, calcadas no
trabalho em equipe multiprofissional e interdisciplinar, no territó-
rio de vida da pessoa enferma, atuação em rede sócioassistencial,
intersetorial, calcada no controle social, na promoção da cidadania
e da autonomia possível de usuários e familiares.
O novo perfil do trabalhador em saúde tem por traços: a ação
polivalente; com competências múltiplas e que atue mais com o
intelecto, com a intuição. Ou seja, a clássica divisão social do tra-
balho que segmenta trabalho intelectual do trabalho manual, pla-
nejamento e execução, se rompe.
Constrói-se um trabalhador coletivo sintetizado no termo Téc-
nico de Referência - TR, que é o profissional que acolhe e assegura
um vínculo com os usuários dos serviços e que tem “sob sua res-
ponsabilidade monitorar junto com o usuário o seu projeto tera-
pêutico, (re) definindo, por exemplo, as atividades e a frequência
de participação no serviço. O TR também é responsável pelo con-
tato com a família e pela avaliação periódica das metas traçadas
no projeto terapêutico, dialogando com o usuário e com a equipe
técnica do CAPS” (BRASIL, 2004).
Consequentemente, não só o médico ganha destaque nas in-
tervenções e na direção dos serviços. Outros profissionais passam
a ter suas práticas valorizadas. Muitos Caps, inclusive alguns hos-
pitais psiquiátricos e coordenações estaduais e municipais passam
a ser comandados por profissionais não médicos.
Para cimentar os avanços acima, no campo da formação pro-
fissional em saúde, são implantadas as Diretrizes Curriculares Na-
cionais do Curso para os Cursos Universitários da Área da Saúde
(ALMEIDA, 2003). As diretrizes têm um caráter interprofissional,
que corrobora uma formação parametrada pelo reforço aos pos-
tulados do Sistema Único de Saúde, orientado para a promoção à
saúde e determinantes sociais do processo saúde-doença.
Com todo este contexto e contorno, o movimento de reforma
psiquiátrica impõe novas demandas para todos os profissionais da
saúde mental, particularmente para os assistentes sociais, que não
são profissionais da saúde, mas tem atualmente este campo nume-
ricamente como um de seus principais espaços sócio ocupacional.
A Resolução 287/98 do Conselho Nacional da Saúde reconhece
o Serviço Social como uma das 14 profissões da área da saúde,
mas no interior da categoria há um acúmulo ainda incipiente nesta
arena.
Demandas postas para o assistente social na Saúde Mental
Historicamente, a inserção do assistente social em saúde men-
tal no Brasil tem início em 1946, a partir do trabalho em institui-
ções voltadas para a infância. Em seguida o assistente social é in-
corporado aos hospitais psiquiátricos, atuando na “porta de entrada
e saída” dos serviços, como informa Vasconcelos (2007). As ações
dos assistentes sociais no espaço hospitalar volta-se preponderan-
temente para levantamentos de dados sociais dos PTMs e seus fa-
miliares; confecção de atestados sociais; encaminhamentos para a
Didatismo e Conhecimento
rede sócia assistencial e difusão de informação e orientação social,
sobretudo para regularizar a documentação e acessar benefícios
sociais, aposentadorias.
Gradativamente, no interior dos próprios hospitais psiquiátri-
cos os assistentes sociais passam a atuar em vários setores: plantão
psiquiátrico, pavilhões - divididos por sexo (masculino e femini-
no) e faixa etária (pavilhão infantil ou geriátrico); hospitais-dia e
ambulatórios).
Entre os serviços típicos da reforma psiquiátrica, Caps, Caps
infanto-juvenil, Caps-álcool e drogas, residências terapêuticas e
atenção primária, observa-se os assistentes sociais assumindo uma
multiplicidade de funções, sobretudo como gestores, coordenado-
res, planejadores, técnicos, supervisores, dentre outras.
Na área empresarial, sobretudo em empresas de economia
mista, em hospitais gerais e algumas instituições públicas tem
crescido o número de assistentes sociais coordenando programas
de alcoolismo, tendo por público alvo os funcionários ou servido-
res públicos e seus familiares. A área da assistência social tem se
alargado em direção à saúde mental, através de programas de abri-
gamento de idosos ex-moradores de hospitais psiquiátricos, po-
pulação de rua com transtornos mentais, mas fora de crise e mais
recentemente, tem criado coordenadorias de dependência química,
voltada para os adolescentes em cumprimento de medidas socioe-
ducativas.
Além dessas atividades é comum encontrar assistentes sociais
em atividades de docência, supervisão de serviços e de pesquisa na
área da saúde mental, no Serviço Social Jurídico abordando ques-
tões de interdições, tutela, curatela, dentre outros.
Cada serviço traz necessidades particulares para a prática pro-
fissional, exigindo adequações a múltiplas temáticas e segmentos
no interior da saúde mental e a heterogêneos processos de trabalho,
a exemplo da coordenação de uma residência terapêutica.
Além disso, a história do serviço e da equipe multiprofissional
bem como as habilidades de cada um de seus membros, a correla-
ção de forças internas e externas às equipes também vão influir nas
possibilidades da prática profissional do assistente social.
Em suma, observa-se que são várias as demandas colocadas
pela nova política, novo paradigma e novos serviços, com novos
processos de trabalho para todos os profissionais da saúde mental
e particularmente para os assistentes sociais. Mas,
As múltiplas competências e atribuições para as quais é cha-
mado a exercer no mercado de trabalho exigem uma interferência
prática nas variadas manifestações da questão social, tal como ex-
perimentadas pelos indivíduos sociais. Essa exigência, no âmbito
da formação profissional, tendeu a ser unilateralmente restringida
ora aos procedimentos operativos, ora à qualificação teórica como
se dela automaticamente derivasse uma competência para a ação
(IAMAMOTO, 2007).
Os assistentes sociais durante seu curso de graduação não têm
uma formação específica em saúde mental.
Os estágios curriculares e extracurriculares em saúde ainda
tem uma relação intensa com o modelo hospitalocêntrico, haja vis-
ta que muitos serviços se conformam como hospitais de ensino,
sendo vinculados com as universidades, que ainda disseminam
uma formação pautada fortemente no modelo biomédico, separan-
do os sintomas do contexto social, no geral, preparando de maneira
tímida para o trabalho em equipe multiprofissional e interdiscipli-
nar. Isto é, não é fomentado durante o processo formativo o diálo-
go entre as diferentes ciências e profissões, o que é requerido no
50
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
dia a dia assistencial.
No contexto reformista em saúde mental tende a haver uma
crise de identidade entre os profissionais das diferentes categoriais
profissionais, demandados a alargar seu horizonte interventivo
para o social, até então vistos como dimensão inerente à prática
do assistente social.
Vale lembrar que nem a questão social nem o social são ex-
clusividades do assistente social. Uma vasta gama de objetos de
intervenção dos assistentes sociais se situa na interface com outras
profissões. Neste sentido, o trabalho em equipe pode constituir-se
em uma arena de construção interdisciplinar ou de tensões, dis-
putas corporativas e de saberes. Essas possibilidades podem estar
reforçadas no próprio termo trabalhador coletivo construído no
cerne dos novos serviços, com a figura do técnico de referência.
Este “personagem” pode reforçar a diluição das fronteiras entre
as diferentes categoriais profissionais, ampliando áreas de som-
breamento, permitindo a interdisciplinaridade ou até acirrando o
confronto entre as profissões.
De qualquer maneira, os novos serviços colocam o desafio de
reconstrução das identidades e fazeres profissionais tradicionais.
O desafio é fazer convergir os olhares e práticas para a cons-
trução de algo novo “de modo a poder dar uma direção às dife-
rentes intervenções que, guardando sua especificidade, não sejam
conflitantes entre si, permitam alguma coerência no trabalho da
equipe e tornem viável uma ação conjunta. Não é ‘todo mundo
fazendo a mesma coisa” nem ‘cada um faz uma coisa diferente’
(FIGUEIREDO; JARDIM, 2001).
Como afirma Marilda Iamamoto, o trabalho coletivo não im-
põe a diluição de competências e atribuições profissionais. Ao
contrário, exige maior clareza no trato das mesmas e o cultivo da
identidade profissional, como condição de potenciar o trabalho
conjunto. O assistente social mesmo realizando atividades parti-
lhadas com outros profissionais dispõe de ângulos particulares de
observação na interpretação dos mesmos processos sociais e uma
competência também distinta para o encaminhamento das ações
(IAMAMOTO, 2002).
Dessa maneira, muito embora o assistente social não seja um
profissional do campo psi nem da saúde, tem um olhar e uma con-
tribuição singular para a área da saúde mental, historicamente le-
gitimados, reconhecidos pela própria inclusão desta categoria na
equipe multiprofissional.
Mas, nos novos cenários a identidade do assistente social em
saúde mental encontra-se em processo de construção. A mesma
é determinada por vários elementos: 1) pelo conjunto de fatores
macroestruturais, que determinaram a emergência da profissão na
sociedade brasileira. No caso da saúde mental é preciso resgatar
historicamente os condicionantes da emergência do serviço social
neste campo, o que foi realizado por Vasconcelos (2007); 2) pe-
los documentos legais que delimita as competências e atribuições
dos assistentes sociais, destacando-se a Lei de Regulamentação da
Profissão nº 8.662, de 07 de junho de 1993; o Código de Ética Pro-
fissional, Resolução CFESS nº 290; a Resolução CFESS nº 383/99
de 29 de março de 1999 que caracteriza o assistente social como
profissional da saúde; Resolução CFESS nº 493/2006, de 21 de
agosto de 2006, que dispõe sobre as condições éticas e técnicas do
exercício profissional do assistente social; 3) pela visão de mundo
e singularidade de cada profissional, pois, cada agente reproduz
em sua prática profissional suas crenças e valores
Ramos (2003) ao analisar a identidade do assistente social nos
Didatismo e Conhecimento
Centros de
Atenção Psicossocial a partir da própria categoria e com os
demais membros, de outras categorias profissionais da equipe,
mostra que os assistentes sociais se auto qualificam como:
- Agente assistencial. Esta identidade está relacionada às fun-
ções tradicionais historicamente vinculadas ao Serviço Social, re-
lacionadas às condições socioeconômicas dos usuários e às suas
necessidades em acessar determinados recursos que viabilizem o
acesso a direitos. Entre as demandas colocadas neste campo en-
contram-se o acesso aos benefícios sociais, sobretudo, benefício
de prestação continuada, vale-transporte, aposentadorias, licenças
dentre outros.
- Potencializador de mediações. O assistente social potencia-
liza mediações em vários sentidos, articulando as relações do Caps
com a rede sócioassistencial do município ou do Estado; a relação
usuários-familiares e equipe de Caps; a relação do Caps com a
comunidade/território; a relação entre os próprios profissionais do
Caps. Neste sentido, o assistente social é um articulador por exce-
lência, porque na prática cotidiana assume a condição de veicula-
dor de informações entre os diferentes atores sociais que atuam a
partir dos serviços de saúde mental.
- Agente complementar, colaborador. Historicamente o agente
privilegiado em saúde é o médico. O assistente social já figurou
como paramédico e agente complementar, subsidiário à ação das
categorias que dominam o setor. Figura como um coadjuvante do
processo de saúde mental, mas nem por isso com um estatuto ou
importância menor.
- Agente político, da cidadania, dos direitos. Tal identidade
auto referida pelos assistentes sociais está relacionada à gama de
informações sobre legislação social que este profissional detêm e
aciona para viabilizar o exercício de direitos por parte dos usuá-
rios dos serviços. O assistente social possui um amplo e difuso
campo de intervenção circunscrito ao trato com a legislação so-
cial, a rede institucional, os mecanismos de acesso e restrição dos
segmentos sociais aos institutos de regulação social, e, ainda, às
ações de caráter imaterial voltadas para a mobilização de valores
e comportamentos no universo das relações sociais (BARBOSA;
CARDOSO; ALMEIDA, 1998).
Desse modo, o assistente social contribui no processo de aces-
so a determinados direitos pela veiculação de informação, aproxi-
mação dos canais garantidores de direitos e no fomento à criação
de conselhos locais de saúde. De outra maneira, também, pode
atuar como agente político no interior da própria equipe de saúde
mental, pois é identificado como um profissional que faz circular
as informações entre os diferentes membros da equipe; questio-
na o cotidiano institucional fazendo com que a equipe funcione e
acione seu potencial em prol das necessidades dos usuários e do
serviço.
- Agente terapêutico/terapeuta. Há um grupo significativo de
assistentes sociais com formação específica em psicanálise, terapia
de família ou fundamentados na teoria sistêmica, que se incluem
no denominado Serviço Social Clinico. Há um intenso debate
pela Internet e materializado em publicações do CRESS do Rio
de Janeiro em torno desta identidade assumida por uma parcela
de assistentes sociais. No debate sintetizado no livro Atribuições
Privativas do Assistente Social e o “Serviço Social Clínico” Ma-
rilda Iamamoto entende que investir neste sentido é retornar a um
passado profissional antes do Movimento de Reconceituação. Re-
presentantes da UERJ e do CRESS entendem que “os defensores
51
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
do Serviço Social Clínico não estabelecem relação do seu modo de
operar com o Código de Ética Profissional, com a Lei de Regula-
mentação da Profissão e com as Diretrizes Curriculares” (CRES-
SRJ, 2004). Sintetizando, não é atribuição dos assistentes sociais
ações no plano clínico terapêutico. Apesar disto, por exemplo, há
um número significativo de assistentes sociais com formação em
terapia de família, que balizam suas práticas com estes fundamen-
tos e não com base no Projeto Ético Profissional, como pode ser
visualizado em Dócolas (2009).
Além dos profissionais com uma formação específica nos
campos acima há um grupo de assistentes sociais que atuam nos
serviços de saúde mental empregando na sua atuação com usuários
e familiares técnicas de relaxamento, fundamentados na meditação
ou Yoga.
Desse modo, uma pluralidade de entendimentos e ações co-
meçam a se desenhar entre os assistentes sociais da saúde mental.
Talvez estes direcionamentos de alguns assistentes sociais na saú-
de mental se deva a uma necessidade do profissional de “mostrar
serviço”, dar uma materialidade para sua intervenção junto aos
usuários e demais membros da equipe.
Especulativamente, pode estar subjacente a tais práticas a ne-
cessidade de ter alguma identidade com o campo clínico, mais va-
lorizado na área da saúde mental, onde os profissionais do campo
psi são os mais destacados.
Um outro elemento que pode ter contribuído na assunção des-
tas práticas entre os assistentes sociais pode estar relacionado à
ação dos novos serviços estar centrada nas necessidades dos usuá-
rios, ser uma ação conceituada como usuário centrada, onde as
atribuições e competências específicas da categoria tenderem a ser
secundarizadas, fazendo emergir outras habilidades ou competên-
cias pessoais de alguns colegas. Desse modo, observam-se alguns
assistentes sociais, por exemplo, coordenando oficinas de coral,
por ter na música um hobby ou uma habilidade para além das suas
atribuições profissionais.
De qualquer maneira, soa estranho em um contexto de valo-
rização e difusão do social entre todas as categorias profissionais
que integram o campo da saúde mental, alguns assistentes sociais
buscarem exatamente no campo clínico o centramento de sua pers-
pectiva teórica e interventiva.
Todavia, o assistente social em saúde mental não se autocons-
trói. Sua identidade é construída nas relações sociais e a partir das
demandas originárias do corpo de dirigentes das instituições, dos
usuários dos serviços e na relação com os demais profissionais da
equipe, que demandam ações do assistente social tendo em vista o
que entendem ser as competências e atribuições deste profissional.
Evidentemente, o próprio entendimento do profissional do Serviço
Social e sua leitura acerca da legislação profissional também in-
fluirão nesta construção. Ramos (2003) ao avaliar a identidade do
assistente social desenhada pelos demais profissionais da equipe
informa que os mesmos apontaram o assistente social numa multi-
plicidade de dimensões, numericamente mais significativas do que
aquelas traçadas pelos próprios assistentes sociais, como:
- Agente assistencial;
- Potencializador de mediações;
- Profissional auxiliar, complementar
- Agente terapêutico/ terapeuta
- Agente político/da cidadania, dos direitos
- Profissional da família.
Didatismo e Conhecimento
O assistente social comumente é identificado pelos demais
membros da equipe de saúde mental como o profissional que tem
mais habilidade e competência para atuar diretamente com os gru-
pos familiares, sobretudo de baixa renda. Neste sentido é deman-
dado a realizar: orientação social; analisar a dinâmica familiar;
fazer atendimento ao grupo e realizar visita domiciliar.
Trabalhamos com famílias atuando no processo de viabiliza-
ção dos direitos e dos meios de exercê-los. Requer considerar as
relações sociais e a dimensão de classe que as conformam, sua ca-
racterização socioeconômica, as necessidades sociais e os direitos
de cidadania dos sujeitos envolvidos, as expressões da questão so-
cial que se condensam nos grupos familiares, as políticas públicas
e o aparato de prestação de serviços sociais que as materializam
(CRESSRJ, 2004).
Para tanto, o assistente social articula o trabalho com os gru-
pos familiares com a intersetorialidade, pois, tem que atuar em
conjunto com as demais políticas públicas, sendo, em tese, um
exímio conhecedor da rede sócio assistencial e de seus recursos.
Vale lembrar que todos os profissionais da equipe de saúde mental
atuam de maneira direta mesmo que, no geral, pontual com as uni-
dades familiares. Todavia, é o assistente social que temporalmente
tende a ter maior dedicação a este grupo no seu cotidiano interven-
tivo. Há ainda uma tendência das políticas públicas se matriciarem
no grupo familiar. Historicamente, o assistente social tem uma re-
lação de intervenção construída com as famílias, mas a categoria
não construiu um arcabouço teórico metodológico próprio para
atuar com este grupo, o qual necessita de maiores investimentos
do Serviço Social.
Agente educativo, socializador. O assistente social ao con-
ferir novos tons à realidade da pessoa com transtorno mental, ao
viabilizar os direitos de cidadania, é requisitado a ser um agente
educativo, socializador. É da natureza do conteúdo de seu trabalho
a dimensão pedagógica, o trabalho socioeducativo, de educação
em saúde até mesmo com a equipe de saúde mental, pois, é o pro-
fissional que em função de seu ofício faz a informação circular
entre todos os atores sociais e institucionais.
Profissional da inserção. O assistente social tem sido perce-
bido como profissional da inserção exatamente pela articulação
que promove entre as diferentes políticas públicas, para mobili-
zar recursos com o objetivo de reintegração social da pessoa com
transtorno mental. Neste sentido, alguns assistentes sociais têm
inclusive se engajado em programas de geração de renda e coo-
perativas de trabalho para inserir a PTM em atividades laborativas
significativas.
Profissional do controle. Historicamente o assistente social
também teve um papel disciplinador dos usuários dos serviços, ao
ser o profissional encarregado de veicular normas e rotinas institu-
cionais, em algumas circunstâncias até mesmo assumindo o papel
de fiscalizador de seu cumprimento.
Agente multiplicador. O assistente social na sua condição de
veiculador de informação acaba por se constituir como um agente
multiplicador da mesma, ao difundir informações através dos veí-
culos de massa, como rádios comunitárias; palestras em serviços
comunitários ou pelos demais serviços da rede sócia assistencial.
Assim, uma multiplicidade de atribuições e competências
cerca a identidade e o perfil profissional dos assistentes sociais
em saúde mental, que precisam receber um tratamento mais apro-
fundado. A seguir, a abordagem com as unidades familiares será
destacada, pela importância que estes grupos adquiriram em um
contexto de cuidado comunitário.
52
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
A família no movimento da reforma psiquiátrica
As unidades familiares ganham visibilidade, inicialmente, no
interior do movimento da Reforma Psiquiátrica Brasileira ao se
constituir como um ator político, se organizando para defender os
direitos das pessoas com transtorno mental.
Nos anos 90 é que crescem o número de pesquisas brasilei-
ras orientadas para a relação dos grupos familiares com a pessoa
com transtorno mental. Surge uma multiplicidade de análises, que
apontam na seguinte direção, como explicita Rosa (2002):
1) Como um recurso como outro qualquer, no rol das estra-
tégias de intervenção (SANT’ANNA; FONTOURA, 1996)
2) Como um lugar de possível convivência da pessoa com
transtorno mental, desde que os laços relacionais possam ser man-
tidos ou reconstruídos.
3) Como sofredora, pois, é influenciada pela convivência
com uma pessoa com transtorno mental e, desse modo, precisa ser
“tratada”, assistida, recebendo suporte social e assistencial (MOT-
TA, 1997);
4) Como um sujeito da ação. Sujeito coletivo, ator po-
lítico que se organiza em associações específicas, na opinião de
Sant’Anna e Fontoura (1996) e, ainda, sujeito avaliador dos servi-
ços, conforme Pereira (1997) e construtora da cidadania da pessoa
com transtorno mental;
5) Como provedora de cuidados, desde que os serviços de
saúde mental visam atuar sobre os momentos de crise, tratando e
não prestando cuidados contínuos. E também porque a família é o
principal agente potencializador de mediações entre a pessoa com
transtorno mental e a sociedade, constituindo historicamente um
lugar privilegiado de cuidados e reprodução social.
Essas perspectivas não são excludentes entre si. Ao contrário,
se entrelaçam, indicando simultaneamente a variedade de neces-
sidades que emergem no interior dos grupos familiares; a plurali-
dade de identidades desta instituição e exigências de flexibilidade
dos serviços e das práticas profissionais para contemplar a hetero-
geneidade nesta arena.
Historicamente, o modelo hospitalocêntrico desenvolveu uma
pedagogia de exclusão do grupo familiar, ao restringi-la a mera
informante do histórico da enfermidade da pessoa com transtorno
mental; a ser um recurso ocasional ou “visita” pontual, sendo in-
visibilizada na sua condição de provedora de cuidados contínuos,
no plano doméstico.
Neste modelo de gestão as abordagens dirigidas às famílias
eram pontuais e limitadas a algumas reuniões familiares (no ge-
ral palestras) e atendimentos individuais do grupo. A maioria dos
profissionais da equipe fazia algum tipo de atendimento com as fa-
mílias, mesmo que de maneira assistemática e descontínua. Havia
implicitamente uma divisão de trabalho na abordagem do grupo
familiar, como identifica Rosa (2003). O médico, sobretudo no ato
da admissão, para colher informações sobre o histórico das enfer-
midades, dos sintomas. Os enfermeiros, no geral, por ocasião da
alta hospitalar, para realizar orientações sobre o prosseguimento
do tratamento, via ambulatorial e cuidados com as medicações. Os
assistentes sociais, durante o processo de internação, coordenando
reuniões de famílias, no geral comandado por ações socioeduca-
tivas, abordando uma variedade de questões, tais como normas e
rotinas institucionais; mudanças no modelo assistencial; direitos;
manejo da pessoa com transtorno mental no ambiente doméstico
e difusão de conhecimentos sobre os diferentes quadros diagnós-
ticos e medicamentos, permitindo troca de experiência entre os
diferentes cuidadores familiares.
Didatismo e Conhecimento
Mudanças legislativas sinalizam no sentido de uma outra in-
corporação das famílias nos projetos terapêuticos dos serviços de
saúde mental.
A portaria nº. 251/GM de 31 de janeiro de 2002, que estabele-
ce diretrizes e normas para a assistência hospitalar em psiquiatria
e reclassifica os hospitais psiquiátricos prevê, no desenvolvimento
dos projetos terapêuticos, o preparo para o retorno à residência/
inserção domiciliar e uma abordagem dirigida à família no sentido
de garantir orientação sobre o diagnóstico, o programa de trata-
mento, a alta hospitalar e a continuidade do tratamento.
As famílias, sobretudo na fase inicial da eclosão do trans-
torno mental, têm um papel fundamental na construção de uma
nova trajetória para o seu ente enfermo, desde que seus recursos
emocionais, temporal e econômico sejam bem direcionados pelos
trabalhadores e serviços de saúde mental.
É importante destacar que nenhum grupo familiar está pre-
parado para ter um membro com transtorno mental em seu meio
(MELMAN, 2001). Não está capacitado para prover cuidado de
uma pessoa adulta que tem um transtorno mental, cujo cuidado
doméstico é complexo, envolvendo intensas responsabilidades e
dedicação temporal.
A complexidade se manifesta em uma variedade de aconteci-
mentos. Em primeiro lugar, ninguém espera ter uma pessoa com
transtorno mental no meio familiar. Trata-se de um evento impre-
visto na trajetória da vida familiar. Em segundo lugar, no imaginá-
rio da sociedade moderna, é previsto que uma pessoa adulta seja
emancipada, tenha incorporado o auto cuidado e seja independen-
te, não necessitando de cuidados de terceiros. Em terceiro lugar,
tratar de uma pessoa adulta, com transtorno mental, no ambiente
doméstico é uma tarefa complexa, que exige preparo mínimo do
cuidador, para lidar com uma gama imensa de ocorrências. Não
é suficiente ter amor. Em quarto lugar, os grupos familiares são
demandados a se reposicionar em relação a uma série de questões
envolvendo inclusive sentimentos. Em quinto lugar, os grupos fa-
miliares encontram-se sobrecarregados com uma série de deman-
das oriundas de uma conjuntura de restrição de gastos sociais e
pelas repercussões das mudanças, sobretudo, demográficas em seu
interior.
Quando emerge uma pessoa com transtorno mental as famí-
lias são demandadas primeiramente a enfrentar a nova situação,
tendo que ao mesmo tempo compreender a própria enfermidade,
a dinâmica dos serviços de saúde mental e manejar seus próprios
sentimentos e recursos.
Frequentemente o familiar cuidador se isola no plano domés-
tico para cuidar, porque não tem preparo mínimo para cuidar e
não consegue manejar a pressão social e o estigma que também
o atinge.
Enquanto não são treinados para o conhecimento da enfer-
midade, passa por processos de confronto com a pessoa com
transtorno mental. Por exemplo, lidam com o delírio como sendo
“besteiras”, “bobagens”. Alguns chegam a querer corrigir a ma-
neira da pessoa com o transtorno mental ver o mundo (via delí-
rios), confrontando-se com o mesmo. No caso de uma depressão é
comum os familiares afirmarem que “Sugeri pra ela procurar um
curso, passear, mas ela não vai. Ela não se ajuda”. É difícil para o
familiar, sem treinamento, entender que a depressão atinge o cen-
tro volitivo da pessoa, não sendo expressão da “preguiça” ou má
vontade.
53
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
O retrato dessas trajetórias facilita a avaliação do grupo fami-
liar e mostra a importância de inclusão das famílias nos projetos
terapêuticos e pedagógicos dos serviços de saúde e assistência.
Nos projetos terapêuticos dos Caps os familiares são incor-
porados como “parceiros no tratamento” (BRASIL, 2004) sendo
estimulados a participar do cotidiano dos serviços. “Os familiares
podem participar dos” Caps, não somente incentivando o usuário a
se envolver no projeto terapêutico, mas também participando dire-
tamente das atividades do serviço, tanto internas como nos proje-
tos de trabalho e ações comunitárias de integração social.
Observa-se em alguns Caps e outros serviços de saúde mental
o engajamento dos familiares em redes de solidariedade, através
de grupos de mutua ajuda e troca de suporte, mas ainda de maneira
tímida. É difícil mobilizar os familiares para ações grupais porque:
1) a cultura e pedagogia dos serviços, historicamente, as excluiu;
2) participar para alguns familiares é um trabalho a mais, uma so-
brecarga, exigência a mais; 3) alguns serviços se limitam a ofere-
cer um espaço para a família restrito a palestra, que muitas vezes, é
desfocada de suas necessidades; 4) os horários dos encontros nem
sempre é compatível com os horários disponíveis dos familiares.
Mas, com mudanças que levem em conta o acima explicitado
e com o estímulo e a consolidação de engajamento dos familia-
res na abordagem pedagógica e terapêutica dos serviços de saúde
mental, espera-se construir uma nova etapa na trajetória dos mes-
mos, através de ações mais solidárias e partilhadas.
Destaca-se que as unidades familiares encontram-se muito
sobrecarregadas na atual conjuntura, com o crescente empobre-
cimento e mudanças demográficas. Os serviços de saúde mental
têm que contribuir inclusive neste sentido, sobretudo aliviando o
peso gerado pelas demandas de cuidado, dividindo encargos com
as famílias.
Atuação do assistente social com o grupo familiar
O assistente social, frequentemente, contribui com os cuida-
dores familiares através do trabalho socioeducativo, promovendo a
troca de informações e vivências, para que, sobretudo os cuidado-
res familiares saiam de seu isolamento pessoal e social, tendo sua
carga de trabalho aliviada, apoiada. Quando passam a trocar infor-
mações com outros cuidadores familiares é comum perceberem
que muitas vivências são semelhantes e que não foram os “únicos
escolhidos para sofrer neste mundo”. Inclusive há uma pressão so-
cial para que as famílias não publicize, não remeta para a arena das
políticas públicas a sua situação. Neste sentido é paradigmático
o depoimento de um familiar com um artigo no livro Minas sem
manicômios (2004) “algumas pessoas acharam que estávamos ex-
pondo demais nossos dramas familiares” (ORNELAS, 2004).
A troca de vivência potencializa novas estratégias de cuidado,
tendo em vista que não há uma “receita pronta” para cuidar, muito
embora alguns familiares cheguem às reuniões com a expectati-
va do acontecimento de uma mágica, que mude substancialmente
suas vidas.
É importante desconstruir esta expectativa, pois, muitos fa-
miliares consideram que “só quem estudou (isto é, esteve em uma
universidade) sabe cuidar bem dele”
Todavia, os familiares cuidadores historicamente aprenderam
a cuidar no “ensaio e erro” (ROSA, 2003) das exigências cotidia-
nas, no geral, sem as salvaguardas/respaldo dos profissionais de
saúde mental. É importante reconstruir as trajetórias dos familiares
Didatismo e Conhecimento
na construção de respostas para os desafios cotidianos, para re-
forçar o que foi aprendido e potencializando os próprios recursos
internos do grupo. Potencializando um conhecimento que os cui-
dadores familiares construíram e nem sempre se apercebem disso.
Com a criação de espaços próprios no interior do serviço (ou
no território) para reunir os grupos familiares e permitir a inte-
ração, com acompanhamento de um ou mais profissionais (mais
comumente o assistente social atua em conjunto com as psicólogas
ou enfermeiras), pode-se observar mudanças significativas na qua-
lidade de vida destes cuidadores.
Interessante que muitas reuniões denominadas de familiares,
no geral, se reduzem a reuniões de mulheres, comumente, mães,
esposas, filhas e irmãs. É importante chamar outros membros do
grupo familiar para esta arena, resgatar, por exemplo, o homem
como cuidador, colocando assim em evidência as questões de gê-
nero no interior das famílias.
Os assistentes sociais com toda sua bagagem sobre investi-
gação/análise social, podem contribuir realizando levantamentos
sobre o perfil das famílias usuárias dos serviços de saúde mental,
para:
- Conhecer que tipo de arranjo doméstico prevalece e a hete-
rogeneidade de arranjos existentes e como repercutem no provi-
mento de cuidado;
- Como as mudanças demográficas repercutiram sobre a orga-
nização do grupo, tendo por foco o provimento de cuidado;
- Analisar a dinâmica familiar. Como se dão as relações so-
ciais. Quem provê renda? Quem provê cuidados? Quem é a auto-
ridade no grupo? Qual o lugar que a pessoa com transtorno mental
ocupa no grupo? Qual a qualidade das relações familiares? Predo-
minam os sentimentos positivos ou negativos entre seus membros?
Como por exemplo, um PTM que recebe um benefício em com-
paração a um outro que não o têm, são tratados por suas famílias?
Como este “ganho secundário” repercute no grupo?
- Identificar a posição da pessoa com transtorno mental no
grupo; os valores/a ética que preside o provimento de cuidado de:
“dar, receber, retribuir” (SARTI, 1996); qual o clima que prevalece
em relação à PTM: hostilidade ou solidariedade;
- Conhecer como a família vive, como mora. Qual o status do
grupo no seu meio.
- Identificar os recursos que lança mão na rede de parentesco,
de vizinhança e rede sócio assistencial. Identificar os fatores de
proteção e de risco existentes no meio familiar. Levantar os fatores
sociais de vulnerabilidade do grupo.
- Conhecer os recursos da rede sócio assistencial à disposição
dos cuidadores familiares;
- Levantar os significados, o imaginário e as práticas sociais
sobre o louco e a loucura em seu território existencial.
Com a sistematização destas informações, o assistente social
pode devolvê-las aos grupos familiares, propiciando o debate e a
troca de informações entre os provedores de cuidado.
É importante o investimento dos profissionais para que outros
membros das famílias passem a participar da gestão do cuidado
cotidiano da pessoa com transtorno mental, que tende a ficar ao
encargo de uma única pessoa. (Texto adaptado de ROSA, L. C. S.
e MELO, T. M. F. S. Docentes em Serviço Social).
54
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
3.4. RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS
EMPRESAS
Da filantropia à responsabilidade social
Historicamente, as empresas sempre praticaram ações no
sentido de contribuir para o atendimento das necessidades sociais
emergentes da sociedade. No Brasil, até o início dos anos 1980, a
classe empresarial tinha compreensão de que a solução dos pro-
blemas sociais era estritamente responsabilidade do Estado e que,
através das políticas sociais públicas, deveria equacionar as situa-
ções oriundas da miséria, da falta de habitação, do analfabetismo,
das questões ambientais, entre outras.
As iniciativas do empresariado voltadas à atenção à popula-
ção desassistida ficaram limitadas a ações pontuais e heterogêneas.
Não existiam projetos ou programas com práticas planejadas e sis-
tematizadas. As ações eram desenvolvidas como forma de praticar
o bem, ligadas aos aspectos culturais e espirituais do proprietário
da empresa. Essa prática se caracterizava como ações assisten-
cialistas através de doações e de prestação de auxílio material e
financeiro destinado ao atendimento de problemas imediatos de
famílias e de instituições privadas de caridade.
Observa-se que, com o passar dos anos, as empresas brasilei-
ras foram se aperfeiçoando e se modernizando diante do quadro
econômico, político e social que se fazia presente na sociedade
brasileira. Por muito tempo, porém, a mentalidade dos proprietá-
rios das empresas em relação aos problemas socioambientais se
limitava à necessidade de desenvolvimento de ações filantrópicas
e que a responsabilidade no enfrentamento da questão social se
restringia às funções do Estado. Tal comportamento expressava a
vocação para a benevolência e para a caridade através de atitudes
e ações individuais dos empresários.
Melo Neto e Froes (2001) caracterizam as ações filantrópicas
desenvolvidas pelo empresariado brasileiro, até meados dos anos
1980, como atitudes individuais e voluntárias restritas aos empre-
sários filantrópicos e religiosos, estimulados pela caridade cristã a
partir de base assistencialista, sem levar em consideração a neces-
sidade de planejamento e gerenciamento dessas ações.
Desta forma, a atuação filantrópica dependia da vontade e da
iniciativa particular e individual das pessoas que possuíam valores
circunscritos na caridade e no dever moral. Essas ações filantrópi-
cas buscavam contribuir para a sobrevivência das classes desfavo-
recidas, sem nenhuma preocupação efetiva com o desenvolvimen-
to e a emancipação coletiva.
Nesse sentido, vale considerar que desenvolvimento, um
substantivo, implica liberdade dos indivíduos para que consigam
garantir vida com qualidade e dignidade. Veiga (2005) concorda
que o desenvolvimento requer que se removam as principais fontes
de privação de liberdade: pobreza e tirania, carência de oportu-
nidades econômicas e destituição social sistemática, negligência
dos serviços públicos e intolerância ou interferência de Estados
repressivos.
Furtado (2000) explica que o desenvolvimento não se refere
somente ao crescimento econômico, mas, sobretudo, a profundas
modificações nas estruturas econômica e social, trazendo eleva-
Didatismo e Conhecimento
ções no nível de vida das pessoas. Desse modo, o desenvolvimento
não depende do aumento da renda per capita, mas de um conjunto
de ações integradas capaz de oferecer à sociedade benefícios do
crescimento econômico no sentido de ampliar as capacidades hu-
manas, permitindo vida longa e saudável.
Vale lembrar que, desde o final da década de 1960, no Brasil,
já se iniciava um movimento entre as empresas e os interlocuto-
res da sociedade relacionado à inquietação do empresariado diante
dos problemas sociais e ambientais, percebendo-se, aos poucos,
algumas transformações nos padrões de comportamento ligados à
cultura e à gestão empresarial.
Os empresários começaram a entender que os principais pro-
blemas sociais prejudicavam o processo de desenvolvimento de
seus negócios e também da nação. A busca pela emancipação da
sociedade, e, com isso, a tentativa de garantir o desenvolvimento,
passou a ser questão fundamental das preocupações de parte do
empresariado brasileiro.
Uma referência importante foi a atuação da Associação dos
Dirigentes Cristãos de Empresas (ADCE) Brasil que organizava e
promovia seminários, congressos e palestras visando refletir sobre
a dinâmica social das empresas, seus objetivos, reforçando os as-
pectos ligados ao compromisso diante da necessidade constitucio-
nal em cumprir sua função social.
Vários documentos resultantes de fóruns e debates, que se
sucederam ao longo do tempo, demonstraram tendência de sen-
sibilização da classe empresarial com as questões socioambien-
tais do país. Entre essas atividades, destacam-se três documentos
elaborados no Fórum dos Líderes Empresariais nos anos de 1978,
1983 e 1997, todos revelando ideias e preocupações das empresas
com os problemas sociais e políticos prioritários. O primeiro foi
denominado como Documento dos Oito, que tinha sustentação nas
questões relacionadas à democracia e aos direitos políticos. O se-
gundo, Documento dos Doze, priorizou as reflexões para os novos
limites, funções e tamanho do Estado, não deixando de criticar e
negar a interferência do mesmo na economia. E o último, conside-
rado Cidadania e Riqueza Nacional, contribuiu significativamente
para a compreensão da necessidade de recuperar ações incidentes
à coletividade social no sentido de alcançar o desenvolvimento
econômico na sociedade brasileira. A partir desse documento, per-
cebeu-se maior expressão e interesse nas reflexões sobre responsa-
bilidade social das empresas no meio corporativo.
A década de 1980 ficou marcada por profundas mudanças e
transformações nas áreas social, econômica, política e cultural, no
mundo e, especialmente, no Brasil que se refletiram diretamen-
te na forma de ver e agir dos empresários, desencadeando várias
discussões sobre a responsabilidade social das empresas diante do
cenário mundial que apontava inúmeros desafios à humanidade.
O processo de globalização, a velocidade das inovações tec-
nológicas e a socialização das informações provocaram aumento
da complexidade no mundo dos negócios exigindo dos empresá-
rios novas formas de produção, comercialização e prestação de
serviços, além da implementação de modelos diferenciados de ge-
renciamento do trabalho, como resultado das exigências impostas
às organizações empresariais diante da concorrência internacional.
A realidade dos mercados competitivos fez surgir investimentos
inovadores em toda a cadeia produtiva, acrescida da preocupação
com os custos, da qualidade dos produtos e serviços. As empresas
que buscaram a permanência no mercado passaram a desenvolver
políticas internas de serviços de pós-venda, de segurança do traba-
55
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
lhador, de ampliação de benefícios ao corpo sócio funcional, rela-
cionamento ético com fornecedores, consumidores, funcionários,
com a preservação do meio ambiente, enfim, preocupação com a
sustentabilidade.
No Brasil, durante os anos 1980, houve volumosa mobiliza-
ção dos movimentos populares visando à liberdade, à democracia
e à superação da situação de pobreza cultural, política, material
e espiritual de grande maioria da população do país. Em conse-
quência da organização política dos vários segmentos da socieda-
de, em 1988, houve a promulgação da Nova Constituição Federal
Brasileira, caracterizada como “Constituição Cidadã”, em razão de
alguns avanços conquistados a exemplo dos direitos sociais, civis,
humanos e políticos. A partir dessa constituição, o país estabelece
o regime democrático e participativo como modelo de organização
política. Essa constituição aponta várias diretrizes para a efetiva-
ção da democracia, da liberdade, da igualdade e consegue inau-
gurar a universalização dos direitos sociais, além de consagrar à
sociedade civil o papel de corresponsável nas questões de combate
à exclusão social.
Interessante citar o artigo 5º da Constituição Federal Brasi-
leira sobre os direitos e garantias individuais e coletivos, assegura
o direito à propriedade e essa propriedade deverá atender à sua
função social. Também no artigo 170, essa lei maior garante a res-
ponsabilidade das empresas com a sociedade:
Art. 170 - A ordem econômica, fundada na valorização do tra-
balho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existência digna, conforme os ditames da justiça social, observa-
dos os seguintes princípios:
I – soberania nacional;
II – propriedade privada;
III – função social da propriedade;
IV – livre concorrência;
V – defesa do consumidor;
VI – defesa do meio ambiente;
VII – redução das desigualdades regionais e sociais;
VIII – busca pelo pleno emprego;
IX – tratamento favorecido para as empresas de pequeno
porte que tenham sua sede e administração no país.
A partir da Nova Constituição Federal houve preocupação das
pessoas e das empresas no cumprimento da lei. As empresas passa-
ram a buscar conhecimento e articular mudanças para assumirem
sua função na sociedade. Ao respeitar a função social, que não se
restringe somente à oferta de empregos, pagamento de impostos,
circulação de mercadorias, acúmulo de riqueza, a empresa garante
a possibilidade de transformação social contribuindo para a supe-
ração das desigualdades sociais.
Alves (2000) explica que uma nova realidade no jogo das for-
ças sociais se estabelece entre empresa-sociedade e também tem
suas ramificações explícitas na criação de um aparato jurídico-le-
gal ou em mudanças nos padrões de comportamentos sociais que
afetam a cultura e a ação empresarial.
Srour (1998) aponta um conjunto de fatores históricos ocorri-
dos durante a segunda metade do século XX, em âmbito mundial,
que reforçam a construção do movimento sobre responsabilidade
social corporativa.
O fortalecimento de uma sociedade civil, ativa e articulada,
que rejeitou a acomodação à pobreza sem apelo à solução de for-
ça, e que aos poucos penetrou no aparelho de Estado, tornando-o
Didatismo e Conhecimento
poroso; o fato de, numa economia aberta e cada vez mais poli-
ciada pela mídia, os investimentos passarem a dar resultados eco-
nômicos apenas quando os produtos oferecessem mais valor aos
consumidores; o desenvolvimento de alianças estratégicas entre
empresários que, embora concorrentes entre si, estabelecem diver-
sas formas de cooperação para dinamizar seus negócios e alcançar
maior competitividade; a conjugação dos esforços de agentes so-
ciais em fundos de investimentos e em fundos de pensão, numa
associação em que o capital assume caráter conjunto ou associati-
vista; a pulverização do capital aplicado numa variedade enorme
de empreendimentos sem mudar sua essência privada e individual;
a emergência de empreendedores que controlam alguma forma de
conhecimento, ou de saber inovador, em detrimento dos antigos
detentores de capital monetário, dando corpo ao conceito de ca-
pital intelectual; o fortalecimento da figura dos gestores profissio-
nais, possuidores de capacidades gerenciais centradas na persegui-
ção da qualidade, da produtividade crescente e da competitividade
internacional; e a conquista de espaços democráticos no seio das
empresas graças à gestão participativa.
Pelo exposto, observa-se que, a partir do final da década de
1980, as empresas brasileiras passaram a compreender a neces-
sidade do cumprimento de sua função social diante da exigência
da lei, como também do atendimento às novas determinações dos
mercados competitivos, submetidas às regras e aos padrões éticos
internacionais. Nesse sentido, questões ligadas à ética e à respon-
sabilidade social ganham espaço e importância no universo em-
presarial.
Ao longo dos anos 1990, um movimento ascendente de va-
lorização da responsabilidade social empresarial faz surgir algu-
mas entidades representativas importantes para discussão, reflexão
e desenvolvimento de nova cultura empresarial no Brasil. Entre
elas o Instituto Ethos de Responsabilidade Social; o Instituto de
Cidadania Empresarial; o Conselho de Cidadania Empresarial da
Federação das Indústrias do Estado de Minas Gerais (Fiemg); a
Fundação Instituto de Desenvolvimento Empresarial e Social (Fi-
des); o Grupo de Institutos, Fundações e Empresas (Gife) e o Ins-
tituto Brasileiro de Análises Sociais (Ibase).
Vale destacar a importância desenvolvida pelo Instituto Ethos
de Responsabilidade Social no Brasil, criado pelo empresário
Oded Grajew, em 1998, na cidade de São Paulo. Organização pri-
vada sem fins lucrativos, mantém-se pela contribuição das empre-
sas associadas cuja principal função é a disseminação do conceito
de responsabilidade social por meio de encontros, seminários, con-
gressos e outras atividades de publicação e divulgação.
Também o Instituto de Análises Sociais (Ibase), organizado
em 1996 pelo sociólogo Herbert de Souza, teve reconhecida atua-
ção. O Ibase deu grande impulso à necessidade de realização do
balanço social das empresas, contando com apoio de lideranças
empresariais e de outros segmentos da sociedade. Em 1996, foi
lançado o “Selo Balanço Social”, visando à certificação das em-
presas socialmente comprometidas com o desenvolvimento das
áreas de educação, de saúde, de cultura e do meio ambiente.
O Gife, criado em 1996, desempenhou contribuição favorá-
vel no reconhecimento e no desenvolvimento da responsabilidade
social pelas empresas. A missão desse grupo é o aperfeiçoamento
e a difusão dos conceitos e práticas do investimento privado em
fins públicos, a sustentabilidade. Seu objetivo principal está assim
definido:
56
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Contribuir para a promoção do desenvolvimento sustentável
do Brasil, por meio do fortalecimento político-institucional e do
apoio à atuação estratégica de institutos e fundações de origem
empresarial e de outras entidades privadas que realizem inves-
timento social voluntário e sistemático, voltado para o interesse
público.
Com preocupação em disciplinar e em organizar as práticas
sociais desenvolvidas no país pelas empresas, o Gife, por meio
dos seus constituintes, elaborou um código de ética cuja finalidade
visa restringir as ações que não estejam relacionadas ao desenvol-
vimento sustentável.
O Código de Ética preconiza que os conceitos e a prática do
investimento social derivam da consciência da responsabilidade
e reciprocidade para com a sociedade, assumida livremente por
empresas, fundações ou institutos associados ao Gife. Para a rede
Gife, as práticas de investimento social são de natureza distinta e
não devem ser confundidas como ferramentas de comercialização
de bens tangíveis e intangíveis (fins lucrativos) por parte das em-
presas ou mantenedoras.
O exercício de atitudes e de comportamentos socialmente res-
ponsáveis das empresas, no Brasil, passa a destacar no ambiente
social e vem se efetivando como conjunto de realizações orienta-
das para concretização do desenvolvimento sustentável de comu-
nidades, transcendendo as questões filantrópicas.
O atual cenário globalizado dos mercados determina que as
empresas não sejam meramente organizações econômicas, mas
também sociais. Assim a compreensão complexa e correta sobre
responsabilidade social se torna imprescindível no universo em-
presarial.
A responsabilidade social empresarial
Willis Harman (apud Makray, 2000) explica que “há uma dé-
cada a comunidade de negócios havia se tornado a mais poderosa
instituição na última metade do século XX, cabendo-lhe, portanto,
uma nova tarefa no capitalismo: assumir uma parcela da responsa-
bilidade pelo todo.”
A responsabilidade pelo todo representa atitude que envolve
pessoas e organizações no desenvolvimento dos diferentes papéis
e funções, na construção coletiva de uma sociedade justa e susten-
tável. Isso significa que toda decisão e atitude nos negócios pode
e deve ser efetivada a partir da consciência de que o destino da
humanidade e de todos os seres vivos depende dessas ações. A
responsabilidade pelo todo favorece a criação de ações e atitudes
empresariais para o desenvolvimento sustentável.
A sustentabilidade é uma situação crítica para todo o plane-
ta e é preciso ser atingida para permitir qualidade de vida à po-
pulação, compatível com a capacidade de suporte ambiental. Só
uma verdadeira solução global pode garantir um futuro humano e
sustentável. Essa solução exigiria formulação de políticas públicas
que assumisse desde já as escalas da humanidade e da biosfera.
(Informação verbal)
A sustentabilidade pode ser entendida como condição para
igualdade entre as gerações. Uma sociedade torna-se sustentável
quando consegue oferecer condições para que no futuro a vida da
humanidade possa ter continuidade de forma qualitativa e quanti-
tativa no espaço e no tempo.
A Organização das Nações Unidas (ONU) (apud Credidio,
2007) define sustentabilidade como “[...] atendimento das neces-
sidades das gerações atuais, sem comprometer a possibilidade de
satisfação das necessidades das gerações futuras.”
Didatismo e Conhecimento
Dessa forma, o desenvolvimento sustentável torna-se fun-
damental para a sobrevivência da sociedade e do planeta, depen-
dendo do equilíbrio estabelecido entre o social, o ambiental e o
econômico. Portanto, o grande desafio do desenvolvimento susten-
tável está na expansão do crescimento econômico incorporando va-
riáveis culturais, educacionais e ecológicas, além de proporcionar
condições para a melhoria da qualidade de vida da humanidade,
o que requer e exige ações integradas entre todos os segmentos e
setores da sociedade organizada.
Na sociedade de mercado, a empresa se constitui como unida-
de básica de organização econômica, sendo a mola propulsora para
o desenvolvimento econômico e, por esse motivo, com condições
essenciais à promoção do desenvolvimento sustentável.
Essa relação pode ser compreendida como responsabilidade
social empresarial, ou seja, a livre adesão da empresa em contribuir
para o desenvolvimento sustentável, criando propostas e programas
estratégicos que envolvam acionistas, fornecedores, consumidores,
funcionários, suas famílias, a comunidade local, enfim, o conjunto
da sociedade civil organizada, visando à garantia de vida com qua-
lidade e sustentação ao longo do tempo.
Na opinião de Grajew (2000), “[...] toda empresa é uma força
transformadora poderosa, é um elemento de criação e exerce gran-
de ascendência na formação de ideias, de valores, nos impactos
concretos na vida das pessoas, das comunidades, da sociedade em
geral.”
As empresas são poderosas, pois possuem os meios de produ-
ção, os recursos financeiros, tecnologias e autoridade política. O
poder requer responsabilidade para com a sociedade em geral que
se inicia no princípio constitucional do cumprimento de suas fun-
ções sociais e legitimamente reconhecida pela sociedade.
A responsabilidade da empresa se justifica pela qualidade de
comprometimento com pessoas, comunidades, sociedade e meio
ambiente, uma vez que os impactos e as influências atingem di-
retamente toda a cadeia de relacionamento, interferindo propositi-
vamente na satisfação de necessidades básicas e de sobrevivência,
refletindo no processo de mudança social.
A cultura que organiza a estrutura empresarial, as metas, os
objetivos, as decisões, as atitudes e as atividades pode demonstrar à
sociedade valores que contribuem para a construção de uma socie-
dade sustentável. As empresas que internalizam a responsabilidade
social na gestão dos negócios, do planejamento estratégico à imple-
mentação das ações, estabelecem padrões éticos no relacionamento
com toda a cadeia produtiva.
A ética, entendida como juízos morais, padrões e regras de
conduta humana, com ênfase na determinação do certo e do errado,
corresponde às práticas, valores e comportamentos esperados ou
proibidos pelos membros da sociedade, apesar de não codificados
em leis.
A ética empresarial direciona o comportamento em conformi-
dade com as condutas aceitas pela sociedade. Ferrel et al. (2001)
ressaltam que a maioria das definições de ética empresarial diz res-
peito a regras, padrões e princípios morais sobre o que é certo ou
errado em situações específicas [...] ética empresarial compreende
princípios e padrões que orientam o comportamento no mundo dos
negócios.
A moral no ambiente empresarial refere-se ao conjunto de va-
lores e de normas reconhecidos e vinculados pelas organizações
como base de conduta. Os valores, os padrões e os princípios mo-
rais são estabelecidos para a coletividade, definem a vivência ética.
57
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Srour explica que a moral pode ser vista como conjunto de valores
e de regras de comportamento que as coletividades, sejam elas na-
ções, grupos sociais ou organizações, adotam por julgarem corretos
e desejáveis. Ela abrange as representações imaginárias que dizem
aos agentes sociais o que se espera deles, que comportamentos são
bem-vindos, qual é a melhor maneira de agir coletivamente, o que
é o bem e o que é o mal.
Existe relação muito próxima entre responsabilidade social e
ética, entendo que somente a partir dos princípios e valores morais
determinados pelos que conduzem as empresas, de acordo com
padrões éticos universalmente aceitos e definidos, torna possível a
prática da responsabilidade social corporativa. Assim o exercício
da responsabilidade social pressupõe assumir comportamentos e
atitudes éticas pela organização e todo o conjunto societário.
As empresas que almejam a expansão dos negócios em âm-
bito mundial precisam adotar padrões éticos e morais abrangendo
noções internacionais a respeito dos direitos humanos, do exercí-
cio da cidadania, da prática de participação na sociedade, da defesa
e da preservação do meio ambiente, entre outros.
Efetivamente, valores éticos e morais influenciam as atitudes
e a imagem organizacional e estão se tornando cada vez mais ho-
mogêneos, rigorosos e universais. Dessa forma, a responsabilidade
social corporativa expressa nova forma de realizar negócios em
todo o mundo, caracterizando-se por visão inovadora, seguindo o
rigor dos valores éticos e morais aceitos universalmente.
Do ponto de vista de Grajew (2000), responsabilidade social
empresarial acrescenta a obrigatoriedade do cumprimento da lei.
Esclarece que “[...] ela começa a partir disso, de decisões que
precisam ser tomadas não porque a Lei obriga e devem ser vistas
como um gesto de livre e espontânea vontade, voluntária, calcada
não na legislação, mas na ética, nos princípios e valores.”
O compromisso da responsabilidade social significa a integra-
ção e a opção voluntária das organizações empresariais com ques-
tões socioambientais que se materializam por meio das atividades
administrativas, produtivas e comerciais, das relações estabeleci-
das com todos os envolvidos, integrantes diretos e indiretos da ca-
deia produtiva, os stakeholders. Além disso, complementa as exi-
gências legais e contratuais que constitucionalmente são obrigadas
a cumprir. Em outras palavras, a responsabilidade social abrange
as boas práticas corporativas e a ética empresarial, ultrapassando
as normas jurídicas e incluindo aspectos diversos como os que vão
da gestão de recursos humanos e da cultura empresarial à seleção
dos parceiros comerciais e da aplicação de tecnologias. Implica in-
tegração das decisões e avaliações estratégicas sobre as dimensões
financeira, tecnológica, ambiental, comercial e social da empresa,
levando em consideração seus impactos na sociedade. Na opinião
de Ferrel et al. (2001), “[...] a responsabilidade social no mundo
dos negócios consiste na obrigação da empresa em maximizar seu
impacto positivo sobre os stakeholders e em minimizar o negati-
vo.”
Kraemer (2005) define responsabilidade social das empresas
como um conceito segundo o qual as empresas decidem, numa
base voluntária, contribuir para uma sociedade mais justa e para
um ambiente mais limpo. A empresa é socialmente responsável
quando vai além da obrigação de respeitar as leis, pagar impostos
e observar as condições adequadas de segurança e saúde para os
trabalhadores, e faz isso por acreditar que assim será uma empresa
melhor e estará contribuindo para a construção de uma sociedade
mais justa.
Didatismo e Conhecimento
Atualmente, muitas empresas, principalmente aquelas que
buscam, incansavelmente, modernização, inovação, competitivi-
dade e que esperam a lucratividade, estão assumindo a respon-
sabilidade social como modelo de gestão. As empresas precisam
incorporar em seu cotidiano a ética nas relações com seus diversos
públicos e, essa postura, requer mudança cultural e gerencial.
Responsabilidade social não é uma atividade separada do ne-
gócio. É a nova forma de gestão empresarial. E para uma empresa
ter sucesso, conquistar e ampliar mercado, ter competitividade, a
responsabilidade social é indispensável e faz parte da operação,
está na infraestrutura da organização.
A responsabilidade social não pode permanecer no discurso
dos executivos e nem mesmo diluir-se nos comportamentos e prá-
ticas filantrópicas, assistencialistas, através de doações e participa-
ções em eventos na comunidade. Ela exige postura ética, decisão
política e conhecimento profundo da comunidade. Ela se incorpora
à gestão empresarial através das decisões e do planejamento estra-
tégico, na prática do gerenciamento, de processos e técnicas que
desenvolvam a sustentabilidade das populações para as quais di-
recionam suas ações. Essa atuação envolve o compromisso social
dos acionistas, diretores, funcionários, fornecedores e até mesmo
dos clientes.
O compromisso social, que ultrapassa o cumprimento da fun-
ção social empresarial, não implica que a gestão empresarial re-
nuncie a seus objetivos econômicos e interesses particulares. As
organizações empresariais socialmente responsáveis são, justa-
mente, aquelas que, além de desempenharem funções importantes
na produção de bens e de serviços, geram riquezas, conforme as
normas legais e os padrões éticos estabelecidos pela sociedade,
proporcionam empregabilidade, conseguem garantir condições de
vida digna para todos integrados ao seu meio ambiente interno,
mas, sobretudo, se organizam para investimentos sociais que cau-
sem impacto local, regional e nacional.
Drucker (2002) explica que a única forma das empresas aten-
derem a suas funções sociais será através do bom desempenho das
suas funções econômicas.
A maneira como a instituição desempenha sua missão espe-
cífica é também a primeira necessidade e o maior interesse da so-
ciedade. Esta nada tem a ganhar [...] se a capacidade da instituição
em desempenhar sua própria tarefa específica for reduzida. [...]
Uma empresa falida não é uma boa empregadora e dificilmente
será uma boa vizinha na comunidade. Como também não criará o
capital necessário para os empregos do futuro ou as oportunidades
para os trabalhadores de amanhã.
Drucker (2002) defende que a maior responsabilidade social
da empresa é o desempenho de suas funções e a primeira delas é
gerar riqueza. A empresa que não consegue obter lucros está sendo
irresponsável, porque está desperdiçando recursos destinados ao
atendimento de necessidades sociais.
Sob a perspectiva capitalista, as empresas necessitam da lu-
cratividade e, somente através de bons resultados econômicos,
conseguirão contribuir para o desenvolvimento sustentável da
sociedade. Vale considerar que os interesses econômicos refletem
diretamente na concepção da responsabilidade social da empresa,
uma vez que a obtenção do lucro é essencial para que os negócios
se mantenham e sejam competitivos no mercado, ao mesmo tem-
po, que os comportamentos éticos e responsáveis garantem a sua
própria sustentabilidade.
58
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
As reflexões de Melo Neto e Froes (1999) colocam a res-
ponsabilidade social como fator de competitividade. As empresas
que assumem postura ética e responsável, além de desenvolverem
ações sociais dirigidas à sociedade, conquistam posição de vanta-
gem no mercado.
A responsabilidade social, postura inovadora de gestão cor-
porativa, propõe-se responder às demandas da sociedade, simul-
taneamente, aos seus propósitos de mercado, compatibilizando-os
com a busca pelo lucro. Ela configura como movimento que en-
volve grupos representativos de vários segmentos empresariais,
estimulando-os e obrigando-os a repensarem o seu papel e a forma
de conduzir seus negócios, com vistas a assumirem atitudes éticas
e socialmente responsáveis em todas as suas relações.
O movimento da responsabilidade social não expressa modis-
mo, mas uma realidade do contexto empresarial mundial, que acar-
reta alterações gradativas na cultura organizacional determinando
mudanças de comportamentos e de valores nas empresas. Essas
modificações se iniciam através das decisões de seus proprietários
e gestores e que balizam todo o relacionamento da empresa com
a sociedade.
Kraemer (2005) explica que “a sociedade é que dá permissão
para a continuidade da empresa.” Os consumidores e os investido-
res não estão interessados em arriscar seus patrimônios em compa-
nhias que se recusam a tomar medidas de prevenção na área social
e ambiental.
Interessante ilustrar essa reflexão com alguns aspectos que
identificam ações socialmente responsáveis a partir da concepção
de Karkotli e Aragão (2004):
- gerar valor para seus agentes internos – proprietários, inves-
tidores e colaboradores – para que, em primeiro lugar, se justifi-
quem os recursos financeiros, humanos e materiais utilizados pelo
empreendimento;
- adicionar valor para a sociedade, nela identificados gover-
nos, consumidores e mercado, disponibilizando bens ou serviços
adequados, seguros e de algum significado para melhorar a vida
das pessoas;
- prestar informações confiáveis;
- promover comunicação eficaz e transparente para com os
colaboradores e agentes externos;
- recolher tributos devidos;
- racionalizar, ao máximo, a utilização de recursos naturais e
adotar medidas de proteção e preservação do meio ambiente;
- incentivar a participação de dirigentes e colaboradores, en-
quanto cidadãos, na solução de problemas da comunidade;
- formar parcerias com outros organismos, de governos e da
sociedade civil, para identificar deficiências e promover o desen-
volvimento da comunidade onde está instalada;
- transacionar de forma ética em toda a cadeia de relaciona-
mento e outras partes interessadas como fornecedores, colabora-
dores, clientes, entidades associativas e representativas, governos,
entre outras.
Os mesmos autores consideram que a gestão de uma organiza-
ção que adota práticas éticas e responsáveis consegue atingir a sua
maioridade, podendo ser entendida como cidadania empresarial.
A empresa-cidadã assume compromissos e respeita direitos
em relação aos públicos interno e externo. A cidadania empresarial
direciona políticas a cada um de seus parceiros e cultiva, volunta-
riamente, valores que expressam sua cultura organizacional, sendo
referência de ação dos dirigentes aos consumidores.
Didatismo e Conhecimento
A empresa-cidadã opera sob uma concepção estratégica e um
compromisso ético, resultando na satisfação das expectativas e
respeito aos direitos dos parceiros. Com esse procedimento, acaba
por criar uma cadeia de eficácia, e o lucro nada mais é do que o
prêmio da eficácia. (Martinelli, 2000).
As organizações empresariais se desenvolvem na sociedade
e nela buscam atingir seus objetivos atendendo às necessidades
essenciais e básicas. A empresa-cidadã não se restringe somente
ao atendimento constitucional de suas funções sociais, mas inova
quando efetiva e avalia sua contribuição à sociedade. Essa contri-
buição é fruto de posição proativa e da decisão de mobilizar todos
os seus recursos (humanos, tecnológicos, materiais, financeiros,
informações, processos e técnicas de gestão) para o encaminha-
mento de soluções aos problemas sociais. Assim a empresa-cidadã
reflete o compromisso com a humanidade através de atitudes éti-
cas e responsáveis com o todo organizacional utilizando talentos
humanos, tempo e tecnologias em busca do desenvolvimento sus-
tentável.
Vale esclarecer que todos os recursos mobilizados para a prá-
tica da responsabilidade social, sob essa concepção, não são incor-
porados no custo dos produtos e serviços, pois visam atender aos
objetivos sociais.
A cidadania corporativa traduz o relacionamento entre em-
presas e sociedade, direciona a organização ao contexto global
compartilhando valores e formas responsáveis de gerenciar os ne-
gócios com todos os parceiros e, neste sentido, constitui-se parte
integrante do planejamento, dos objetivos e da operação da empre-
sa. Assim a cidadania corporativa significa novo estilo de gestão,
no qual o planejamento estratégico contempla o impacto de seus
produtos e serviços sobre os diversos públicos com os quais a em-
presa interage, tanto em relação aos direitos quanto à responsabi-
lidade das partes.
A discussão do conceito de cidadania corporativa remete à
compreensão da expressão “governança corporativa”, que signi-
fica o modo como a empresa trabalha. A forma correta de plane-
jar, executar, controlar e avaliar as ações empresariais determina
a cidadania corporativa responsável. Na visão de Reis e Medeiros
(2007), “[...] a responsabilidade das empresas perante suas ações
que afetam a sociedade é tão importante quanto a responsabilida-
de do governo pela boa governança da nação. A empresa também
deve ser governada beneficiando todas as partes interessadas.”
Nesse sentido, a responsabilidade social não se limita às fun-
ções do Estado, mas das empresas e da sociedade como um todo.
Martinelli (2000, p.88) defende que a empresa-cidadã consegue
ampliar e complementar a sua função de agente econômico em
agente social, pela disponibilização voluntária e responsável dos
mesmos recursos usados nos negócios para transformar a socieda-
de e desenvolver o bem comum.
A responsabilidade social se aplica em qualquer tipo de orga-
nização empresarial, independentemente do porte, se pública ou
privada, podendo ser considerada como estratégia para alcançar a
competitividade no mercado, uma vez que os consumidores têm
preferência pelos produtos e serviços de empresas éticas e compro-
metidas com a sociedade. Portanto, as empresas socialmente res-
ponsáveis são agentes que agregam valores à cultura empresarial
e, ao mesmo tempo, agentes de mudança social. Assumem o rela-
cionamento ético e responsável para com todos os seus parceiros
e buscam a construção de um futuro com crescimento econômico,
equidade social e uso adequado dos recursos naturais, diferencian-
do-se, entre outras, pelo maior potencial de sucesso e longevidade.
59
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Tendo em vista que a cidadania corporativa exige transpa-
rência e compromisso, algumas instituições se preocuparam com
a construção de instrumentos específicos para avaliar condutas
socialmente responsáveis das empresas. Por isso, foram criados
indicadores de desempenho que permitem avaliar, medir, auditar,
além de orientar a conduta dessas organizações. Esses indicadores
contribuem para identificar necessidades e apontar deficiências das
iniciativas de responsabilidade social.
Para tanto, normas, padrões, diretrizes, incluindo certificações
sociais, selos nacionais e internacionais representam diferenciado-
res de credibilidade e aceitação no mercado para as corporações
socialmente responsáveis.
No Brasil, destacam-se o Selo Balanço Social, conferido pelo
Instituto Brasileiro de Análises Sociais e Econômicas (Ibase) às
empresas que realizam o balanço social, e o Selo Empresa Amiga
da Criança, concedido pela Fundação Abrinq àquelas que não utili-
zam mão de obra de crianças e adolescentes e que contribuem para
programas de melhoria de suas condições de vida.
O balanço social consiste em instrumento que reúne todas as
informações sobre as atividades de caráter social e não obrigató-
rias que a empresa realiza durante um período de tempo, visando
à transparência em suas ações, além de contribuir para melhorar a
comunicação e o sistema de informação da organização para com
todas as partes interessadas. Do ponto de vista de Reis e Medei-
ros (2007), o balanço social deve ser “ferramenta de ação e divul-
gação das informações econômicas e sociais que possam servir
como instrumentos de apoio ao planejamento do desenvolvimen-
to.” Essa ferramenta representa um indicador de responsabilidade
social. Segundo o Ibase, o balanço social [...] é um demonstrativo
publicado anualmente pela empresa reunindo um conjunto de in-
formações sobre os projetos, benefícios e ações sociais dirigidas
aos empregados, investidores, analistas de mercado, acionistas e
à comunidade. É também um instrumento estratégico para avaliar
e multiplicar o exercício da responsabilidade social corporativa.
O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social de-
senvolveu um conjunto de indicadores sociais que permite identi-
ficar a performance da empresa em relação a práticas socialmente
responsáveis. Esses indicadores são apresentados em forma de
questionário de avaliação da empresa, dividido em sete grandes
temas: valores e transparência, público interno, meio ambiente,
fornecedores, consumidores/clientes, comunidade e governo e so-
ciedade.
Algumas normas internacionais foram criadas como padrão
de referência na qualidade requerida pelos mercados. A BS 8800,
norma britânica, através das especificações Occupational Health
and Safety Assessment Serie (OHSAS) 18001 e 18002, compõe
um sistema de gestão da Segurança e Saúde do Trabalhador (SST)
que orienta as empresas para o desenvolvimento de ações destina-
das ao seu público interno.
De igual relevância, a Norma Accountability – AA 1000, cria-
da em 1996 pelo Institute of Social and Ethical Accountabilitity
(Isea), organização não governamental sediada em Londres, no
Reino Unido, objetiva monitorar as relações sociais entre a em-
presa e a comunidade onde está inserida, como também promover
e dar suporte às organizações nas atividades de implementação de
sistemas de gestão éticos e socialmente responsáveis.
A norma Social Accountability (SA) 8000 foi criada em 1997
com o objetivo de atestar e comprovar o exercício pleno da res-
ponsabilidade social interna e externa a empresa, conferindo-lhe a
condição de empresa-cidadã.
Didatismo e Conhecimento
Essa última, considerada a Norma Internacional de Respon-
sabilidade Social, atua como princípio ético balizador das ações
e relações da empresa com os públicos com os quais interage –
funcionários, consumidores, fornecedores e a comunidade. Essa
norma visa socializar valores para todos os elos dessa cadeia e foi
elaborada com base nas regras da Organização Internacional do
Trabalho (OIT), na Declaração Universal dos Direitos Humanos e
na Declaração Universal dos Direitos da Criança. Possui critérios
essenciais de atuação que visam à erradicação da mão de obra in-
fantil, à segurança e à saúde do trabalhador, à liberdade de associa-
ção e direito à negociação coletiva, à discriminação, ao horário de
trabalho, à remuneração, às práticas disciplinares que determinam
a política de responsabilidade social. A norma SA 8000 constitui o
primeiro padrão de certificação social que busca garantir os direi-
tos básicos dos trabalhadores.
A SA 8000 surgiu como resposta às pressões do mercado con-
sumidor sobre empresas que ignoram as condições de trabalho ofe-
recidas por seus fornecedores. Teve maior impulso após denúncias
de utilização de mão de obra infantil e escrava na indústria chinesa
de brinquedos, principal fornecedora das redes americanas de va-
rejo. (Pacheco, 2001).
Outro destaque em relação aos indicadores de responsabili-
dade social se refere ao Global Compact (Pacto Global), criado
em 1999, a partir da iniciativa do secretário-geral das Nações Uni-
das, Kofi Annam, cuja finalidade motiva, mundialmente, a criação
de estruturas sociais e ambientais para assegurar a continuidade de
mercados livres, abertos, e dar possibilidade para que todos tenham
acesso aos benefícios da economia global.
Os objetivos e princípios propostos pelo Pacto Global estão
relacionados a questões de direitos humanos, civis, de trabalho e
de meio ambiente, estando disseminados pelos organismos inter-
nacionais como a Organização Internacional do Trabalho (OIT), o
Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), Alto
Comissário das Nações Unidas para os Direitos Humanos (Acnudh)
e o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento.
Várias organizações empresariais nacionais e estrangeiras es-
tão buscando conhecer e adotar normas e padrões de responsabili-
dade social, pois, no contexto globalizado, a não observância des-
ses princípios tem ocasionado reflexos negativos nas economias
regionais e locais, impedindo a expansão dos negócios em vários
segmentos.
Por meio de pressões do mercado internacional, as empresas
são impulsionadas a aderirem aos critérios impostos pelas normas
de certificação a fim de alcançarem a condição de empresas-cidadãs.
As principais normas e certificações significam ferramentas
para avaliar e certificar as empresas consideradas socialmente res-
ponsáveis e contribuem, de maneira positiva, para que o movimen-
to sobre a responsabilidade social se efetive através da concretiza-
ção da consciência ética, do agir corretamente, não pela imposição
da lei, mas pela necessidade de contribuir para o desenvolvimento
sustentável, do compromisso com a responsabilidade em avaliar
constantemente os impactos das ações corporativas para com a so-
ciedade de modo geral. Acrescenta-se a este conjunto de fatores
a responsabilidade perante os problemas sociais que perpassam o
mundo, adotando práticas e ações éticas comprometidas aos valo-
res humanos, sociais e ambientais. Enfim, a responsabilidade social
torna-se importante meio das organizações empresariais partici-
parem no enfrentamento das expressões da questão social. (Texto
adaptado de LIMA, M. J. O. Doutora docente em Serviço Social).
60
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
3.5. GESTÃO EM SAÚDE E SEGURANÇA
Para Araújo (2006a), perdas, injúrias, danos à propriedade
eventualmente causados pelas atividades, produtos e serviços de
uma organização, constituem problemas que podem acarretar pre-
juízos através de várias formas, tais como processos de responsa-
bilidade civil pelo fato do produto ou serviço oferecer riscos aos
trabalhadores, alto índices de absenteísmo e afastamento de traba-
lho devido a acidentes.
As empresas devem estar livre de riscos inaceitáveis de danos
nos ambientes de trabalho, garantindo o bem estar físico, mental,
e social dos trabalhadores e partes interessadas. Para minimizar ou
eliminar tais prejuízos, muitas organizações desenvolvem e im-
plementam sistemas de gestão voltados para a segurança e saúde
ocupacional.
Ainda cita Araújo (2006) que os controles implementados de-
vem ser capazes de identificar e avaliar as causas associadas aos
acidentes e incidentes. Principalmente, a avaliação e o exame dos
incidentes, pois fornecem dados que, se devidamente tratados atra-
vés de uma visão sistêmica, podem fornecer subsídios importantes
para a prevenção de possíveis acidentes.
Lapa (2001) considera a gestão de segurança e saúde, através
da garantia da integridade física e da saúde dos funcionários, como
fator de desempenho que deve ser incorporado à gestão do negócio
empresarial.
Acidentes, incidentes constituem, muitas vezes, em eventos
que devem ser controlados de maneira preventiva através do pla-
nejamento, organização e avaliação do desempenho dos meios de
controles implementados. Estes eventos estão, muitas vezes, as-
sociados a inúmeras causas, e não apenas a uma causa específi-
ca. Análises simples e rápidas podem levar à conclusão de que a
causa imediata reside nos fatores humanos e/ou em algum tipo de
problema técnico, mas, grande parte de tais eventos é decorrente
de falhas na gestão responsável pela segurança e saúde ocupacio-
nal aplicada a estes fatores. Assim, é importante que os gestores
responsáveis pelo controle dos aspectos de segurança e saúde da
organização deem especial atenção ao fator humano e a tecnologia
utilizada.
Na época da Revolução Industrial, as preocupações na área
de segurança não focavam a prevenção de acidentes, e sim a repa-
ração dos danos à saúde e a integridade física dos trabalhadores,
cujos custos diretos eram conhecidos. Segundo Benite (2004), por
volta de 1926 os estudos do norte-americano Heinrich já demons-
travam uma relação entre os custos indiretos e diretos da ordem
de 4:1, ou seja, os custos indiretos eram muito mais altos do que
os custos diretamente associados aos acidentes evidenciando que
somente a reparação não era suficiente sendo necessários investi-
mentos em prevenção.
Qualquer acidente gera um prejuízo econômico significativo,
pois todos os custos diretos e indiretos resultantes são custeados
pela a empresa e consequentemente atinge todas as partes relacio-
nadas. A abrangência destes custos deve ser bem conhecida pelos
empresários, de modo que esses percebam os recursos desperdiça-
dos para cada acidente que ocorra, servindo como um forte argu-
mento para estimular investimentos que reduzam ou eliminem a
Didatismo e Conhecimento
sua ocorrência. Deve-se destacar que o custo total da não-seguran-
ça para as empresas, trabalhadores, famílias, sociedade e governo
é de difícil mensuração.
Reativamente, os custos decorrentes da falta de segurança es-
tão ligados ao tratamento das consequências dos acidentes e as
subsequentes ações corretivas. Já, os custos da segurança estão
relacionados com todo o tempo e recursos utilizados no planeja-
mento da prevenção de acidentes e nos controles implementados
nos locais de trabalho.
Muitas empresas vêm mudam do seus princípios e valores,
expressando formalmente em seu código de ética e que devem nor-
tear todas as suas relações, planos, programas e decisões, buscan-
do implementar uma gestão socialmente responsável. Nesse caso,
o exercício destes princípios e valores se dá em duas dimensões:
a gestão da responsabilidade social interna e a gestão da respon-
sabilidade social externa. Assim, este novo conceito faz com que
empresas socialmente responsável tomem suas decisões, pró-ati-
vamente, com base na ética e na transparência de suas ações.
Sistemas de gestão de segurança e saúde
Os sistemas de gestão da Segurança e Saúde no Trabalho é
um conjunto de iniciativas da organização, formalizado através
de políticas, programas, procedimentos e processos de negócio
da organização para auxiliá-la a estar em conformidade com as
exigências legais e demais partes interessadas, conduzindo suas
atividades com ética e responsabilidade social. Os elementos deste
sistema de gestão não são estáticos e devem reagir e se adaptarem
aos desvios (reais ou potenciais) que ocorram em relação aos seus
objetivos e propósitos, visando à melhoria contínua.
Tavares Jr. (2001), diz que, embora a gestão da saúde e segu-
rança ainda não exista como norma internacional, como é o caso
da ISO 9000 para qualidade e da ISO 14000, para a gestão am-
biental, os especialistas da área acreditam que a questão da saú-
de e segurança terá o mesmo caminho, considerando a série de
normas britânicas BS 8800 para sistemas de gestão de segurança
e saúde. Diferente das normas de qualidade e ambiental que são
certificadoras, as normas de saúde e segurança vêm na forma de
guia unificando todo um conteúdo. No Brasil, há diversas empre-
sas que já possuem ou trabalham para obter sistemas integrados
que incorporam os requisitos da ISO 9000, ISO 14000 e as diretri-
zes da BS 8800.
Para implementação do Sistema de Gestão de Segurança e
Saúde no Trabalho, também é importante conhecer os níveis de
desempenho em relação à Segurança e Saúde no Trabalho que as
organizações podem apresentar, visto que o propósito básico do
sistema é atuar sobre esse desempenho. Estes sistemas de gestão
de podem contribuir para que empresas obtenham um nível de me-
lhoria contínua de desempenho, visto que apresentam mecanismos
sistêmicos de melhoria, fundamentando-se em uma atuação proa-
tiva.
Segundo o BSI (1996), em 1996 foi criada a norma BS 8800
que tem como objetivo ser uma ferramenta para os administrado-
res, empregados e profissionais envolvidos com a Segurança do
Trabalho e outras especialidades terem a sua disposição uma “bús-
sola” para seguir e direcionar suas ações. Dentre os objetivos da
norma destacam-se:
61
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
- Valorização do Capital Humano;
- Melhora do rendimento do trabalho; - Garantia do sucesso
da organização;
- Melhora da imagem da organização frente à sociedade.
Esta norma foi criada com a intenção de proporcionar uma
linguagem comum para os sistemas de gestão de segurança e saúde
ocupacional, auxiliando as empresas a estabelecer uma plataforma
universal para tratar e administrar questões de risco, higiene no tra-
balho, comportamento e atitudes seguras em relação ao ambiente
onde se exercem alguma atividade.
Em 1999, foi criada A Norma Occupational Health and Sa-
fety Assessment Series OHSAS 18000 que apresenta os requisitos
para um sistema em saúde e segurança ocupacional, permitindo a
uma organização controlar seus riscos em saúde e segurança ocu-
pacional e melhorar seu desempenho. Ela não estabelece critérios
específicos de desempenho em saúde e segurança ocupacional,
nem fornece especificações detalhadas para a concepção de um
sistema de gestão. A série de avaliação de saúde e segurança ocu-
pacional OHSAS 18001 foi projetada para ajudar as organizações
a formularem políticas e metas de saúde e segurança ocupacional,
incluindo a norma 18002, Diretrizes para a implementação da OH-
SAS 18001.
Os elementos de um sistema de saúde e segurança ocupacio-
nal exigem um processo contínuo de revisão e avaliação, dentro
do conceito de melhoria contínua, levando em conta o aperfeiçoa-
mento e a minimização de todas as não-conformidades em saúde
e segurança. Segundo Tavares Jr. (2001) nesta avaliação, a iden-
tificação de um elemento com alto percentual ou indicador eleva-
do em uma não-conformidade, pode ser usado como indicador de
prioridade para eliminar a não-conformidade ou reduzi-la a pa-
drões estabelecidos nas Normas Regulamentadoras.
Principais requisitos dos sistemas de gestão de segurança
e saúde
- Política, Objetivos e Programas de Segurança e Saúde no
Trabalho
Segundo a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), a empresa deve
implementar uma política de segurança e saúde no trabalho, au-
torizada pela alta administração, que claramente estabeleça os
objetivos gerais de segurança e saúde e o comprometimento com
a melhoria do desempenho em segurança e saúde. Através da im-
plantação desta política, define-se um direcionamento geral para a
empresa e as diretrizes de atuação em relação à segurança e saúde
do trabalho. Estas diretrizes devem ser compostas por requisitos
que efetivamente sejam cumpridos pela empresa e que sejam evi-
denciados de maneira clara.
A empresa deve fundamentar, com base em sua política os ob-
jetivos e os respectivos programas de gestão da segurança e saúde
no trabalho. O desdobramento da política e missão da empresa em
objetivos quantificados feito sucessivamente ao longo de todos os
níveis da organização, de maneira a permitir que cada pessoa saiba
exatamente de que forma contribui, faz com que a empresa seja
facilmente manobrável, tornando-se mais ágil e dinâmica.
Segundo a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), os programas
de gestão de Segurança e Saúde devem ser analisados criticamente
em intervalos regulares e planejados. Onde houver necessidade,
estes programas devem ser revisados para atender às mudanças
nas atividades, produtos, serviços, ou condições operacionais da
organização.
Didatismo e Conhecimento
Os objetivos a serem estabelecidos devem ser mensuráveis
sempre que possível, a utilização de objetivos não mensuráveis só
é recomendada quando a empresa não encontrar formas adequa-
das para realizar o seu acompanhamento de forma qualitativa. Os
objetivos devem ser comunicados de forma eficaz a fim de que as
pessoas possam contribuir para atingi-los.
- Identificação de Perigos, Avaliação e Controle dos Riscos
Para a norma BSI-OHSAS 18001 (1999) a organização deve
estabelecer e manter procedimentos para a contínua identificação
de perigos, avaliação de riscos e a implementação das medidas de
controle necessárias. Estes devem incluir:
- Atividades de rotina e não-rotina;
- Atividades de todo o pessoal que têm acesso ao local de tra-
balho (incluindo subcontratantes e visitantes);
- Instalações
Segundo norma BSI-OHSAS 18001 (1999), a organização
deve garantir que os resultados dessas avaliações e os efeitos dos
controles sejam considerados para o estabelecimento dos objetivos
de Segurança e Saúde no Trabalho, devendo documentar e manter
tais informações atualizadas.
Tomando como base o pressuposto de que é impossível ocor-
rer um acidente e suas consequências sem a presença de um perigo,
as empresas devem buscar o total conhecimento dos perigos e ris-
cos existentes em seus ambientes de trabalho, estabelecendo uma
sistemática que permita a criação de um inventário dos perigos e
riscos existentes, contemplando a avaliação dos riscos envolvidos,
devendo ser proativo e com objetivo garantir que todos os perigos
atuais e futuros sejam identificados e tratados adequadamente.
O gerenciamento de riscos é de fundamental importância, pois
auxilia a tomada de decisão na área de Segurança e Saúde e per-
mitir melhor alocação de recursos, além de subsidiar o processo de
definição de medidas de controle, podendo avaliar quais riscos são
toleráveis e quais devem ser controlados. Estes dados também de-
vem subsidiar o estabelecimento dos objetivos e programas, dire-
cionando os recursos para as áreas mais importantes, o que resulta
em uma melhoria na relação custo-benefício.
Deve-se notar a importância deste requisito pois o desempe-
nho de segurança e saúde está diretamente ligado à eficácia de sua
implementação, ou seja, se os perigos e riscos forem mal identifi-
cados ou avaliados, todas as ações decorrentes serão realizadas de
forma inadequada.
A empresa, baseando-se na identificação de perigos e avalia-
ção de riscos, deve identificar quais são os processos que podem
contribuir para a eliminação dos perigos ou para a redução dos ris-
cos, e estabelecer os controles necessários, considerando diversos
fatores, entre eles: o nível de risco existente, os custos, a pratici-
dade do controle e a possibilidade de se introduzir novos perigos,
a fonte (perigo), o meio e o homem, e quanto mais próximos os
controles estiverem das fontes mais eficientes e efetivos eles serão.
Os controles operacionais na fonte, devem dar prioridade à
eliminação dos perigos ou evitar que eles existam, pois uma vez
que não existe o perigo, não haverá o acidente. Deve-se destacar
que essa forma de controle pode demandar a aplicação de novas
tecnologias, mudanças significativas nos processos e consequen-
temente maiores investimentos para se obter resultados mais sig-
nificativos.
62
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Os controles nos meios baseiam-se na criação de barreiras
para prevenir que o homem fique exposto a um determinado peri-
go, sem que este seja eliminado. Uma vez aplicadas, operando cor-
retamente e com as devidas manutenções, as barreiras não deman-
dam ações por parte das pessoas. Uma das maiores dificuldades
em relação a esse tipo de controle é que, muitas vezes, as barreiras
são removidas ou tornadas inoperantes, expondo as pessoas ao ris-
co. Esse tipo de controle, em alguns casos, pode criar uma falsa
sensação de segurança, podendo gerar graves acidentes.
O controle sobre as pessoas baseia-se no estabelecimento de
parâmetros para a forma de pensar e agir dos trabalhadores, como
intuito de que os processos ocorram de maneira segura. Este deve
ser utilizado como último recurso, somente nos casos em que não
é possível conseguir uma forma praticável de tornar o ambiente de
trabalho intrinsecamente seguro.
- Exigências Legais e Outras
Para a norma BSI-OHSAS 18000 (1999), a organização deve
estabelecer e manter procedimento para identificar e acessar a le-
gislação e outras exigências de Segurança e Saúde no Trabalho que
lhe são aplicáveis. A organização deve manter estas informações
atualizadas. Deve comunicar informações relevantes sobre legis-
lação e outras exigências aos seus empregados e a outras partes
interessadas.
A falta de um processo adequado para identificação e aplica-
ção de legislações e normas nas empresas pode contribuir para o
seu descumprimento e as consequentes multas, embargos e aci-
dentes.
Estrutura e Responsabilidade
Segundo a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), a responsabi-
lidade final sobre segurança e saúde no trabalho pertence à alta
administração. A organização deve designar um membro da alta
administração (por exemplo, em uma grande organização, um di-
retor ou um membro do comitê executivo) com a particular res-
ponsabilidade de assegurar que o sistema de gestão de Segurança
e Saúde no Trabalho seja devidamente implementado e atende aos
requisitos em todas as situações e locais de operação da organi-
zação. A administração deve fornecer recursos essenciais para a
implementação, controle e melhoria do sistema de gestão de Segu-
rança e Saúde no Trabalho.
- Treinamento, Conscientização e Competência
Para a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), a empresa deve es-
tabelecer um procedimento para identificar e prover as competên-
cias necessárias para se exercer cada um dos cargos existentes,
podendo considerar as seguintes fontes:
- Demandas relacionadas aos objetivos e programas de gestão
de Segurança e Saúde no Trabalho;
- Requisitos legais e outras exigências;
- Procedimentos e instruções de segurança;
- Resultados de avaliações de desempenho de equipes;
- Identificação dos perigos e avaliação dos riscos;
- Antecipação das necessidades de sucessão de gerentes e da
força de trabalho; - Alterações em processos, ferramentas e equi-
pamentos.
As competências podem ser estabelecidas em documentos,
que é utilizado como base para a realização de novas contratações,
mudanças de funções e para a identificação de necessidades de
novos treinamentos, para a garantia de que não haja pessoas inabi-
litadas realizando atividades.
Didatismo e Conhecimento
- Consulta e Comunicação
A norma BSI-OHSAS 18001 (1999) determina que a empresa
deve possuir um procedimento que estabeleça a sistemática para
assegurar uma boa comunicação entre a gerência e os trabalha-
dores e vice-versa, entre a empresa e todas as partes interessadas.
A comunicação entre os trabalhadores e a gerência deve ser
desenvolvida por meio de um procedimento que proporcione uma
sistemática confiável.
- Preparação e Atendimento a Emergências
Segundo a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), a organização
deve analisar criticamente os planos e procedimentos de prepara-
ção e atendimento a emergências, especialmente após a ocorrência
de incidentes ou situações de emergência.
Com base nos perigos existentes, deve-se identificar as hi-
pótese de emergências, considerando todos os novos perigos que
possam surgir e suas decorrentes hipóteses de emergência, como
por exemplo, novas instalações, novos equipamentos, introdução
de novos materiais e serviços.
Nenhuma atividade pose ser realizada de maneira totalmente
segura. Desta forma, a empresa deve ter planos ou procedimentos
que definam como agir em uma eventual situação de emergência,
o que poderá se tornar a diferença entre um pequeno acidente e
evento catastrófico. Araújo (2006b) cita que a eficácia da resposta
durante as emergências é uma função da quantidade e qualidade do
planejamento, dos treinamentos e simulados realizados.
Medição e Monitoramento o Desempenho
Para a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), as empresas de-
vem aumentar sua capacidade de julgamento analítico por meio
da obtenção de informações atualizadas que lhes permitam cons-
truir estratégias consistentes para abordar seus problemas. Devem
também, identificar quais elementos chave para o desempenho em
Segurança e Saúde no Trabalho (processos, programas, objetivos,
procedimentos etc.) devem ser medidos e monitorados, estabele-
cendo procedimentos para a coleta, processamento dos dados e
para a avaliação das informações de modo que permita a tomada
de decisões e a intervenção. Este requisito estabelece alguns ele-
mentos que devem obrigatoriamente ser medidos e monitorados,
como por exemplo, o atendimento dos objetivos e das leis e nor-
mas aplicáveis, os acidentes e quase-acidentes.
Recomenda-se que o Sistema de Gestão de Segurança e Saúde
contemple entre seus elementos mecanismos adequados para obter
e processar informações que sejam capazes de proporcionar não
somente interpretações adequadas sobre os eventos passados, mas
assegurar a compreensão dos processos organizacionais a fim de
que essas informações possam ser incorporadas ao ciclo de me-
lhoria contínua. Este requisito também exige que, com base em
suas formas de medição e monitoramentos, devem ser identifica-
dos e controlados os equipamentos de medição utilizados. Essa
exigência busca assegurar que os equipamentos utilizados estejam
adequados ao seu uso e com a precisão exigida, garantindo a con-
fiabilidade das medições realizadas.
- Acidentes, Incidentes, Não-Conformidades, Ações Preventi-
vas e Corretivas
Para a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), estes procedimentos
devem requerer que toda ação preventiva e corretiva proposta seja
analisada criticamente durante o processo de avaliação de riscos
antes de sua implementação. Qualquer ação preventiva ou correti-
63
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
va tomada para eliminar as causas das não-conformidades, reais ou
potenciais, deve ser adequada à magnitude dos problemas, e pro-
porcional aos riscos de segurança e saúde no trabalho encontrado.
A organização deve implementar e registrar quaisquer mudanças
nos procedimentos documentados resultantes das ações preventi-
vas e corretivas.
A empresa deve estabelecer um procedimento com a sistemá-
tica para a identificação e para a análise das não-conformidades,
acidentes e incidentes, e para a subsequente tomada de ações cor-
retivas e preventivas.
Quando a empresa cria um espaço facilitador para tratar dos
problemas ali existentes, nas suas dimensões de efeitos e causas, é
possível melhorar, de forma considerável, a visão dos problemas
em sua verdadeira essência e dar-lhes a solução adequada. Assim,
este requisito tem ligação direta com o conceito de retroação, pois
objetiva garantir ao sistema de gestão uma melhoria do desempe-
nho com base nos problemas detectados, sejam eles reais ou po-
tenciais.
O procedimento exigido por este requisito deve contemplar os
seguintes itens básicos:
- Formas de identificação das não-conformidades, acidentes e
quase-acidentes;
- Técnicas utilizadas para a investigação das causas;
- Forma de planejamento das ações necessárias (de correção,
corretivas ou preventivas), incluindo a definição de prazos e res-
ponsáveis;
- Forma de acompanhamento da implementação das ações
planejadas; - Forma de avaliação da eficácia das ações implemen-
tadas.
As ações corretivas e preventivas devem ser analisadas pelo
processo de identificação de perigos e riscos, pois os acidentes ou
quase-acidentes poderem ser resultantes de um perigo que não foi
identificado, ou que não foi controlado de maneira eficaz, além da
possibilidade de surgirem perigos resultantes das ações estabele-
cidas.
Documentação e Controle e Documentos, Dados e Gestão
de Registros
Segundo a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), os registros de
segurança e saúde no trabalho devem ser legíveis, identificáveis
e rastreáveis às atividades envolvidas. Os registros de segurança
e saúde no trabalho devem ser arquivados e mantidos de maneira
que possam ser rapidamente recuperados e protegidos contra da-
nos, deterioração ou perda. O tempo de retenção deve ser estabele-
cido e registrado. Registros devem ser mantidos, de acordo com a
necessidade do sistema e da organização, para demonstrar confor-
midade com esta especificação OHSAS. O objetivo deste requisito
é assegurar que a empresa mantém sob controle todos os registros
gerados, os quais comprovam a implementação e operação do sis-
tema de gestão de segurança e saúde no trabalho e servem como
fontes de informação para a retroação do sistema.
A norma BSI-OHSAS 18001 (1999) estabelece que o Sistema
de Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho deve ser baseado em
documentos, pois parte do princípio de que a documentação é um
elemento chave para a realização de qualquer processo que envol-
va comunicação, permitindo que o conhecimento existente relati-
vo à Segurança e Saúde no Trabalho seja mantido e aperfeiçoado
de forma contínua, mesmo com a mudança das pessoas.
Didatismo e Conhecimento
Deve-se também ser desenvolvido um manual ou documento
similar que contemple essas informações, explicando o funciona-
mento do Sistema de Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho em
linhas gerais. Todos os documentos desenvolvidos para o sistema
de gestão devem ser controlados por meio de um procedimento
que assegure que eles sejam criados e distribuídos de forma orga-
nizada, permitindo a sua correta utilização.
- Auditoria e Análise Crítica pela Administração
A norma BSI-OHSAS 18001 (1999), cita que a organização
deve estabelecer e manter um programa de auditorias e procedi-
mentos para a execução de auditorias periódicas do sistema de
gestão de segurança e saúde no trabalho. Devendo ser baseado nos
resultados das avaliações de risco das atividades da organização,
e nos resultados de auditorias anteriores. Os procedimentos de au-
ditoria devem abranger o escopo, a frequência, as metodologias,
as competências, bem como as responsabilidades e requisitos para
conduzir auditorias e relatar os resultados.
Desta forma, a empresa deve possuir uma sistemática para
realização de auditorias internas do sistema a fim de garantir sua
implementação, manutenção e melhoria contínua. Esta é uma eta-
pa essencial para dar consistência ao ciclo de melhoria contínua e
contribuir para a aprendizagem organizacional.
A norma BSI-OHSAS 18001 (1999), cita que a alta adminis-
tração da organização deve, em intervalos por ela determinados,
analisar criticamente o sistema de gestão de segurança e saúde
do trabalho para assegurar sua contínua conveniência, adequação
e eficácia. O processo de análise crítica pela administração deve
garantir que as informações necessárias sejam coletadas para per-
mitir que a administração realize a avaliação. Esta análise crítica
deve ser documentada. A análise crítica deve abordar a possível
necessidade de mudanças na política, objetivos e outros elementos
do sistema de gestão de segurança e saúde do trabalho, à luz dos
resultados das auditorias do sistema de gestão, das mudanças das
circunstâncias e do comprometimento com a melhoria contínua.
Este requisito tem como foco o desempenho global do siste-
ma de gestão de segurança e saúde do trabalho e não a análise de
dados específicos, visto que estes devem ser tratados pelos demais
elementos do sistema (medição e monitoramento, ação corretiva e
preventiva etc.). Os resultados das auditorias e análise crítica de-
vem gerar adequações e ações corretivas sobre o sistema de gestão
de segurança e saúde no trabalho, garantindo sua contínua ade-
quação à realidade da empresa e buscando a melhoria contínua do
desempenho. (Texto adaptado de ARAUJO, R. P.; SANTOS, N.
dos. e MAFRA, W. J. Docentes em nível superior).
3.6. GESTÃO DE RESPONSABILIDADE
SOCIAL. CONCEITOS, REFERENCIAIS
NORMATIVOS E INDICADORES
Os novos desafios implicados pela responsabilidade social e
pelo compromisso empresarial com a cidadania ultrapassam os li-
mites estritos de uma atuação social de cunho internalista voltada
para satisfazer necessidades sociais dos empregados e dependen-
tes.
64
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
As empresas passam a considerar como elemento constitutivo
de seu campo de responsabilidade a atuação social de cunho exter-
nalista, direcionada para satisfazer necessidades de atores sociais
outros que não apenas seus empregados e dependentes.
Nesse movimento, o compromisso para com os outros não se
restringe apenas ao universo de concorrentes e clientes (efetivos
ou potenciais), que seriam outros integrantes de uma esfera ime-
diata de interesse econômico.
As transformações produzidas pelas empresas para o desen-
volvimento das ações socialmente responsáveis afetam sua estru-
tura e o modo pelo qual elas passam a efetuar a gestão de suas
diversas relações. Destacamos neste capítulo as principais trans-
formações operadas pelas empresas.
A necessária atenção aos interlocutores
A responsabilidade social efetua um movimento de amplia-
ção da atuação da empresa de internalista para externalista. Essa
ampliação engloba outros públicos, num movimento que supera
o campo da esfera imediata de interesse econômico e incide so-
bre as comunidades locais e regionais, além de toda a sociedade,
o que, em tempos de consensos sociais apoiados sobre meios de
comunicação globalizados, pode significar para corporações trans-
nacionais uma diversificada gama de realidades. Aos stakeholders
tradicionais das empresas – empregados, parceiros, clientes e for-
necedores – agregam-se, portanto, novos atores, em relação aos
quais são concebidas, propostas e implantadas ações focalizadas.
Na literatura temática sobre a responsabilidade social empre-
sarial, a formalização de uma abordagem conceitual sobre as di-
versas relações de uma empresa com seus interlocutores foi formu-
lada por Freeman (2000), em 1984, sendo conhecida como teoria
dos stakeholders. A figura a seguir ilustra a passagem do paradig-
ma de atuação social internalista para atuação social externalista:
Na atuação social internalista, predomina o modelo de ges-
tão da qualidade de vida no trabalho e dos recursos humanos da
empresa. Na atuação social externalista, o foco privilegiado de
atenção passa a ser o fomento ao desenvolvimento social local, ao
qual se incorpora a dimensão da sustentabilidade, que emerge com
força no debate político ideológico, associada às preocupações
ambientais que marcaram os anos 1970. O que se quer enfatizar
é a perduração dos efeitos benéficos das ações. O Bem não pode
ser visto como um efeito apenas pontual. Sua possibilidade de se
perenizar no tempo como um compromisso para com as gerações
futuras ganha forte destaque.
Estratégia orientada aos interlocutores
As relações entre as organizações e a sociedade são dinâmi-
cas. Portanto, uma atuação empresarial voltada para a responsabi-
lidade social pressupõe uma abertura permanente e constante de
canais de diálogo e de comunicação para monitoramento do am-
biente e das relações com os interlocutores organizacionais, não se
constituindo apenas em estabelecer uma prioridade predefinida de
comprometimento com grupos específicos.
A responsabilidade social empresarial prima pela construção
de ações e práticas nos negócios em que os interesses e a realida-
de dos interlocutores sejam levados em consideração. Essa atitude
pressupõe a internalização de padrões de conduta que valorizem
o ser humano, a sociedade e o meio ambiente e tenham como de-
Didatismo e Conhecimento
corrência uma boa governança e a transparência. As empresas eti-
camente responsáveis criam um ambiente que propicia e fortalece
suas posições para a sustentabilidade de seus negócios em longo
prazo e a perenização da vida no planeta. Isso implica inserir va-
lores outros, a confiança e a reciprocidade, atípicos no mundo dos
negócios, caracterizado pela produtividade, pela competitividade
e pela concorrência.
A resposta efetiva de uma empresa às solicitações de seus di-
versos interlocutores não está garantida pela formalização e pela
manifestação de princípios em suas políticas, valores e crenças,
como declarado pela alta administração. É necessário um com-
promisso efetivo e concreto com as carências e as demandas da
sociedade.
Não há um modelo específico e único para a implantação da
responsabilidade social nas empresas. O modelo a ser implantado
deve estar enraizado e vinculado ao tamanho, ao setor e à cultura
da empresa, devendo ter como base (BORGER, 2001):
a. uma visão integrada e sistêmica;
b. a melhoria contínua;
c. uma perspectiva de atuação de longo prazo e sustenta-
bilidade na operação dos negócios, abrindo-se mão de resultados
de curto prazo, à medida que esses interfiram na relação com os
stakeholders;
d. comunicação aberta e transparente com as partes interes-
sadas, implicando adotar transparência, honestidade, integridade e
padrões de conduta éticos.
As diversas demandas das partes interessadas impõem con-
dições de negociação complexas e podem exigir comportamentos
distintos e, aparentemente, contraditórios para as empresas. Com
relação ao ambiente externo, a empresa não efetua a gestão das
relações com seus interlocutores, mas a gestão das expectativas
das partes interessadas e de como elas serão incorporadas à gestão
empresarial e sustentadas. Esse fato, que não resume a gestão das
ações socialmente responsáveis a uma mera questão de comando e
controle, exige uma percepção acurada dos valores, dos direitos e
dos deveres envolvidos para a tomada de decisão, colocando para a
administração empresarial o desafio de controlar recursos críticos
e acomodar demandas distintas que as partes interessadas esperam
que sejam atendidas (KARKOTLI, 2004).
A atuação para a responsabilidade social é um processo con-
tínuo em que se revisam os objetivos e as metas em diversos mo-
mentos. Deve-se buscar a melhoria contínua com base na coope-
ração, na ética e na transparência e seu foco principal é a susten-
tabilidade.
Na construção de uma estratégia orientada para a relação com
os stakeholders, existem dois fatores relevantes para a ação dos
gestores: i. o tipo de responsabilidade social que irá configurar-se
como ponto forte da empresa e este em função da sinergia existen-
te entre a cultura da empresa e as demandas da comunidade onde
ela está inserida; e ii. o reconhecimento ou a identificação de seus
stakeholders efetivos e potenciais. No que respeita ao primeiro
fator, a empresa deve focar as ações sociais que pretende desen-
volver no exercício da responsabilidade social. Esse foco na ação
deve ser direcionado para as demandas sociais que tenham vínculo
com a cultura da organização, ou seja, que estejam diretamente re-
lacionadas ao trabalho e à estratégia predefinida da empresa. Sem
esse vínculo entre as demandas da comunidade e a cultura organi-
zacional, as ações socialmente responsáveis podem transformar-se
em meras ações filantrópicas.
65
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Hitt et al. apud Borger (2001) classificou os stakeholders em
três grupos, quais sejam:
1. Stakeholders de capital: os acionistas e os principais pro-
vedores de capital para firmas como bancos, agentes financeiros,
fundos de investimentos.
2. Stakeholders de produto e mercado: os clientes, os forne-
cedores, as comunidades locais e sindicais.
3. Stakeholders organizacionais: empregados, incluindo o
pessoal administrativo (executivos) e não administrativo.
Na maioria das vezes, existe divergência entre esses grupos de
interesses e as relações de dependência entre estes e as organiza-
ções são desiguais e assimétricas.
Quanto mais significativa for a participação de um ou mais
grupos na empresa, maior sua dependência e maior o poder de
influência desses grupos sobre a organização.
Gerenciar essas relações de poder assimétricas, desiguais e
conflituosas é um grande desafio posto à alta administração e aos
que atuam na formulação e na implantação das estratégias empre-
sariais. A escolha dos gestores da organização quanto aos stakehol-
ders se baseia na caracterização de sua legitimidade, na capacidade
de influir na empresa e na urgência das demandas.
As decisões estratégicas tomadas pela empresa são diferencia-
das para esses diversos grupos de interesse, porque os acionistas
desejam credibilidade da organização e querem maximizar seus
retornos, preservar e aumentar sua riqueza; os consumidores e os
clientes querem qualidade e confiabilidade dos serviços e produtos
sem aumento de preços; os fornecedores querem aumentar o preço
e reduzir os custos; a comunidade quer que as empresas sejam res-
ponsáveis, sendo empregadores de longo prazo, paguem mais im-
postos e não demandem serviços de infraestrutura; e, finalmente,
os trabalhadores da organização esperam confiança, desejando que
a empresa forneça um ambiente de trabalho dinâmico, estimulante
e compensador.
Não é possível que seja estabelecida uma relação imediata,
linear ou direta, entre um comportamento eticamente responsável
e um determinado nível de sucesso nos negócios. O sucesso nos
negócios depende, em senso estrito, de ações racionais instrumen-
tais, enquanto o envolvimento com ações socialmente responsá-
veis pressupõe, seguindo Max Weber, não somente ações racionais
instrumentais, mas também ações valorativas e afetivas. Mas a for-
ma de condução pela organização dessas interações dinâmicas e
complexas com as várias expectativas e interesses dos interlocuto-
res cria imagens distintas da corporação, que são responsáveis pela
reputação desta e, consequentemente, por sua existência em longo
prazo. Fombrun (1996) mostra essas relações da seguinte forma:
- os acionistas e daqueles que lidam com a empresa. A boa
governança corporativa assegura aos sócios equidade, transparên-
cia, prestação de contas (accountability) e responsabilidade pelos
resultados (IBCG, 2008). A forma como as atividades de respon-
sabilidade social são estruturadas na empresa acarreta implicações
para a governança corporativa. Assim, o processo de implantação
das ações deve ser transparente e monitorado.
Comparando-se com a filantropia tradicional, o investimento
social privado, tanto de pessoas físicas como de jurídicas, tem as
seguintes características distintivas:
- a focalização em áreas, a presença de ações integradas e con-
vergentes e a concentração de recursos, além de ter na gestão seu
fator dominante de efetividade e eficácia. Fundamental é que ele
seja objeto de um processo de gerenciamento contínuo (MELO
NETO; BRENNAND, 2004), em que as práticas de certificação
social e ambiental podem ser apontadas como o ponto culminante.
Didatismo e Conhecimento
Responsabilidade social e planejamento estratégico
A implantação dos programas e das iniciativas que revelem
a responsabilidade social das organizações deve incluir o plane-
jamento, desde um diagnóstico inicial da situação em que se en-
contra a empresa até a proposição final do conjunto de ações que
pretende ver implantado.
Melo Neto & Fróes (2001) destacam a visão da responsabili-
dade social como postura estratégica empresarial e explicam seu
significado: “... neste aspecto, a busca da responsabilidade pelas
empresas é centrada na valorização do seu negócio em termos de
faturamento, vendas e marketshare”. A responsabilidade social
passa a ser vista como ação social estratégica que gera retorno po-
sitivo para os negócios. Como já foi destacado, somente haverá
uma vinculação sistêmica das ações socialmente responsáveis às
outras diversas atividades da organização quando a responsabili-
dade social empresarial constituir parte da estratégia da organiza-
ção, fato que depende da elaboração de seu planejamento estraté-
gico. As ações descontinuadas e desconectadas do planejamento
da instituição revestem-se do caráter de filantropia e não indicam
necessariamente que a instituição está no caminho para a implan-
tação da responsabilidade social.
A forma que uma organização pode adotar para praticar a
responsabilidade social é definir sua visão, o que compreende um
foco de atuação – meio ambiente, cidadania ou recursos huma-
nos –, sua estratégia de ação e seu papel principal. O papel está
ligado aos valores da empresa, assim como o foco e a estratégia
estão ligados à ação e à relação desta com seu entorno. Esses três
elementos (MELO NETO; FROES, 2001) – o foco, a estratégia
e o papel – circunscrevem um campo de ação para a prática da
responsabilidade social empresarial. A organização define sua vi-
são predominante e visões secundárias de responsabilidade social
e estabelece parâmetros para avaliar a gestão dessa prática no que
corresponde, por exemplo, à relação com a comunidade.
Falar em planejar significa considerar a natureza do futuro
ante as decisões tomadas no presente. O planejamento implica
avaliar a situação como um todo, prever as dificuldades potenciais
e se preparar para superá-las. Dada a avaliação de uma situação
diagnosticada no presente, pode-se estabelecer, planejar um futuro
desejado e delinear, implementar os meios de torná-lo realidade.
Assim, criam-se condições de possibilidade, não de alteração do
futuro, mas sim de construção de um futuro possível. O planeja-
mento é, portanto, decidir antecipadamente quais as alternativas
para a ação, escolher um curso de ação e o que deve ser feito para
que se alcance o objetivo desejado.
Várias empresas que desejam adotar políticas de responsabi-
lidade social têm utilizado estratégias que procuram mostrar que
elas se encontram em sintonia com os interesses e as aspirações
de seus interlocutores, além da mera ênfase na preocupação com
a maximização de lucros e a redução de custos. O desafio nesse
caminho é lidar com os parâmetros e as variáveis associados ao
desempenho social e ambiental, tanto em termos da construção de
diagnósticos quanto em termos do acompanhamento de ações e
processos e de avaliação de resultados.
Há três momentos dinâmicos e interdependentes que envol-
vem as atividades relacionadas às diversas funções de uma orga-
nização: o planejamento, a implantação e a avaliação. No planeja-
mento estratégico a avaliação ex ante define o diagnóstico inicial
a partir do qual será construída uma visão de futuro desejada, le-
66
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
vando-se em consideração os contextos diversos que podem in-
fluenciar a organização. A visão de futuro define que ações serão
implementadas. O monitoramento sistemático e contínuo destas
possibilita correções de rumo.
O planejamento de uma organização pode ser separado em
estratégico, gerencial e operacional. O planejamento estratégico
dá mais atenção aos fatores do ambiente externo da organização e
prioriza a definição da missão e da visão estratégicas, o estabele-
cimento dos diversos objetivos de longo, curto e médio prazos e
das mudanças necessárias para que as ações da organização sejam
socialmente responsáveis. O planejamento gerencial enfatiza fa-
tores do ambiente interno da organização, procurando agenciar os
diversos recursos para que os objetivos organizacionais sejam co-
locados em prática. O planejamento operacional busca assegurar a
realização das ações definidas no plano gerencial.
A inserção da responsabilidade social pressupõe a articulação,
a escolha, a adoção e o estabelecimento de indicadores e medidas
que possam trazer informações sobre a responsabilidade social da
empresa. Para isso, além das atividades associadas às funções da
produção, de marketing, de finanças e de desenvolvimento de pro-
dutos/serviços, de recursos humanos, de compras, de engenharia/
suporte técnico e manutenção, dentre outras, a organização neces-
sita efetuar uma vinculação sistêmica com as atividades da respon-
sabilidade social empresarial, adotando uma estrutura factível e
condizente com sua realidade.
Estruturas para implantação da responsabilidade social
Machado Filho (2002) apresenta três formas básicas de es-
truturas organizacionais alternativas para a condução de ações so-
ciais, interna ou externamente aos limites da empresa. Pela opção
interna, a empresa opera as ações de responsabilidade social dentro
da sua própria estrutura organizacional, mantendo essas atividades
no seu organograma. A opção externa é aquela segundo a qual a
empresa cria uma organização própria para operar as ações sociais,
como uma fundação sem fins lucrativos, ou então desenvolve par-
cerias com outras instituições, aportando recursos. Entretanto, não
opera diretamente as ações de responsabilidade social.
A empresa internaliza as atividades, operacionalizando direta-
mente os projetos sociais
É uma estrutura usada por empresas onde há uma vinculação
estreita entre as demandas por ações sociais a serem desenvolvi-
das e as atividades empresariais. Os projetos sociais são realizados
pela própria estrutura organizacional da empresa. Um exemplo
seria o caso do desenvolvimento de ações sociais e ambientais
corretivas ou preventivas, com relação direta e interligada com a
atividade central da empresa potencialmente causadora de Essa
estrutura também é sugerida no caso de uma ação social intrinse-
camente relacionada com a atividade e o desempenho empresarial,
especialmente as ações internas dirigidas aos próprios funcioná-
rios. Ou o caso de quando se deseja explorar de forma intensa a
especificidade da marca, associando diretamente determinada prá-
tica de responsabilidade social ao negócio da empresa.
Referenciais normativos e indicadores
O presente texto busca apresentar algumas ferramentas nor-
mativas de Responsabilidade Social descrevendo a sua finalidade,
como e por quem ela tem sido usada, sua proposta e destinação, e,
em alguns casos, seu histórico de criação. Observando o grande le-
Didatismo e Conhecimento
que de opções de modelos de normas de RS foram selecionadas as
principais normas reconhecidas no mercado: ISO 26000, AA 1000,
SA 8000, NBR 16001, Indicadores Ethos de RS, e GRI. Com esse
estudo busca-se uma melhor compreensão dessas normas, princi-
palmente quanto a sua finalidade.
ISO 26000
A ISO 26000, norma internacional de responsabilidade social,
vem sendo desenvolvida por representantes de diversas organiza-
ções envolventes da sociedade de países desenvolvidos e de países
em desenvolvimento – consumidores, empresas, governos, ONGs,
trabalhadores, organismos de normalização e entidades de pesqui-
sa. A ISO (International Organization for Standardization) formou
um GT sobre Responsabilidade Social que une, anualmente, 33
organizações e 54 países para encaminhar a nova norma, com pra-
zo para ser publicada até 2010. O GT está sobre a liderança da SIS
(Swedish Standards Institute) e da ABNT (Associação Brasileira
de Normas Técnicas). Considera-se esse processo inovador porque
a norma será coordenada por um país industrializado (Suécia) e
um país em desenvolvimento (Brasil).
Composta por diretrizes, a norma não terá propósito de cer-
tificação assim como não conterá caráter de sistema de gestão, ao
contrário da ISO 14000 e ISO 9000 que, por sua vez, é composta
por requisitos. Isso indica que a ISO 26000 será uma norma de
desempenho, ou seja, não terá a estrutura da metodologia PDCA
(Plan-Do-Check-Act), mas terá ênfase em resultados. A norma
está em construção, mas já se sabe que será elaborada com base
em iniciativas já existentes e que contém uma estrutura definida
presente no relatório da norma no site da ISO (www.iso.org).
A norma deverá assistir as organizações para abordar o tema
da Responsabilidade Social efetivamente em diferentes culturas,
ambientes e sociedades, apresentando guias metodológicos e ope-
racionais para identificação e engajamento das partes interessadas,
e para aumentar a credibilidade dos relatórios e demandas sobre
a RS. O campo de aplicação da norma envolve qualquer tipo de
organização e porte, tanto público quanto privado. Por isso o termo
RS, ao invés de RSE.
A ISO 26000 acrescenta valor aos trabalhos de RS já exis-
tentes através das seguintes medidas: desenvolver um consenso
internacional sobre o significado da Responsabilidade Social e os
assuntos que a RS precisa abordar; fornecer normas de procedi-
mentos para ações efetivas em RS; e disseminar as melhores práti-
cas para o bem comunitário já desenvolvidas.
O objetivo da norma não é de que seja concorrente de outros
padrões e requisitos de RS, mas complementar-se a estes. Para isso,
a ISO divulgou uma lista com 90 documentos e iniciativas consi-
derados importantes para o assunto, dentre eles, o GRI, SA8000 e
a AA1000, que serão apresentados com mais detalhes abaixo.
AA 1000
Criada no Reino Unido, a AA 1000 é uma norma internacio-
nal de certificação que apresenta princípios e padrões de processo
voltados para o engajamento com os públicos de interesse. Foi pu-
blicada em 1999 pela ONG ISEA (Institute of Social and Ethical
Accountability), em Londres, reconhecida como o primeiro padrão
internacional de gestão da RSE. Em 2005 a AccountAbility lançou
o segundo módulo da AA 1000, o AA 1000SES – Stakeholder En-
67
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
gagement Standard. Esse módulo acrescenta uma listagem de con-
siderações práticas sobre engajamento dos públicos de interesse e
uma estrutura para o processo de diálogo entre eles.
A série de normas AA 1000 define melhoria de práticas para
prestação de contas com a finalidade de assegurar a qualidade da
contabilidade, auditoria e relato social ético de qualquer tipo de
organização. Os padrões de processo da AA 1000 estimulam a con-
ceituação dos valores das organizações e as alinha com o desen-
volvimento de metas de desempenho da organização, assim como
a avaliação e comunicação das mesmas através do foco no enga-
jamento dos públicos de interesse, ponto-chave da norma. Nesse
âmbito, inserem-se questões sociais e éticas à gestão estratégica e
operações do negócio.
O foco no engajamento dos públicos de interesse é de extre-
ma importância por implicar na eficácia e objetividade das metas
e indicadores determinados e na seleção do sistema de relatório
mais adequada. A série de normas AA 1000 traz benefícios para o
desempenho ético, social, ambiental e econômico da organização.
A norma AA 1000 tem caráter certificador por meio da espe-
cificação do processo a ser seguido na construção do relatório de
desempenho, embora não indique níveis desejados de desempe-
nho, similar a
ISO 14000. Não há, nesta certificação, a comprovação do
comportamento ético e socialmente responsável da organização,
mas garante que suas ações sejam conforme seus valores e que
cumpra as metas definidas a partir do diálogo com stakeholders.
A norma apresenta os principais tópicos relacionados à res-
ponsabilidade social, e os pontos de convergência e divergência
com os demais padrões (ISO, SA 8000 e GRI), podendo ser usada
em conjunto ou isolada a essas ferramentas. Em suma, a estrutura
da AA 1000 contém processos e princípios para três pontos: relató-
rios, prestação de contas e auditoria.
SA 8000
A SA 8000, passível de auditoria e certificação, é uma ferra-
menta normativa que estabelece padrões para as relações de tra-
balho. Elaborada em 1997 nos EUA pela atual ONG SAI (Social
Accountability International) por meio de grupos de trabalhos en-
volvendo diversos stakeholders. É a primeira certificação interna-
cional de RS.
Reconhecida internacionalmente como um sistema de imple-
mentação, manutenção e verificação das condições adequadas do
trabalho, assim como do respeito aos direitos fundamentais dos
trabalhadores, a norma é destinada principalmente a empresas que
tem sua cadeia de produção em países em que há uma necessidade
de assegurar condições de trabalho decentes.
Seu sistema de auditoria é similar à ISO 9000, mas seus re-
quisitos são baseados nas diretrizes internacionais de direitos hu-
manos, principalmente da ONU. Esses requisitos caminham den-
tro dos seguintes temas: trabalho das crianças, trabalho forçado,
higiene e segurança, práticas, discriminação, direito de reunião
(sindicatos), tempo de trabalho, remuneração e sistema de gestão.
Pode-se implantar a SA 8000 por dois meios: o Certification
SA 8000 em que a empresa passa por avaliação de auditor inde-
pendente de uma organização credenciada e supervisionada por
auditores da SAI; e pelo CIP (Corporate Involvement Program),
aplicável a empresas que vendem mercadorias.
Didatismo e Conhecimento
NBR 16001
A norma NBR 16001 foi elaborada pela ABNT (Associação
Brasileira de Normas Técnicas), representante oficial da ISO no
Brasil, em 2004. A norma, de âmbito nacional, busca atender todos
os tipos e portes de organizações, adequando-se às divergências
geográficas, culturais e sociais brasileiras. Por essa razão, a sua
aplicação depende de alguns fatores: a política de RS da organiza-
ção, a natureza de suas atividades, produtos e serviços, de sua loca-
lidade e condições em que opera. O seu propósito é de certificação
e consiste em um sistema de gestão. Por consistir esse caráter ela
não dita critérios específicos de desempenho da RS.
Segundo a edição de lançamento da norma (2004), a adoção
e a implementação da mesma não garantem “resultados ótimos”,
mas estimula as organizações a considerarem a implementação da
melhor prática disponível a partir de conceitos, práticas e indica-
dores propostos por instituições de renome que podem contribuir
para o planejamento do sistema da gestão da responsabilidade so-
cial (i.e. Indicadores Ethos).
Um dos seus fundamentos é o Tríplice Resultado da sustenta-
bilidade (econômico, ambiental e social) e sua metodologia segue
o modelo PDCA da ISO 14001. Embora esse fundamento envolva
a dimensão ambiental, a norma não substitui as outras normas da
série ABNT NBR ISO 9000 ou ISO 14000, portanto são comple-
mentares.
A NBR 16001 permite à organização formular e implementar
uma política e objetivos que considerem os requisitos legais apre-
sentando uma atuação ética, preocupada com a promoção da ci-
dadania, do desenvolvimento sustentável e transparência das suas
atividades. A sua aplicação é indicada para as seguintes situações:
- Implantar, manter e aprimorar um sistema de gestão de RS;
- assegurar a conformidade com a legislação e com a política
de RS;
- apoiar o engajamento efetivo das partes interessadas;
- realizar uma auto-avaliação e autodeclaração da conformi-
dade com a norma;
- buscar confirmação de sua conformidade por partes que pos-
suam interesse na organização;
- buscar certificação por uma organização externa.
A norma NBR 16001 apresenta uma listagem de característi-
cas que devem ser agregadas aos objetivos e metas, essas compa-
tíveis com a política de RS da organização. O relatório oficial da
norma está disponível
Indicadores Ethos de RS
O Instituto Ethos, ONG brasileira idealizada em 1998 por
empresários e executivos, desenvolveu os indicadores Ethos como
uma ferramenta de auto diagnóstico para auxiliar as empresas a
gerenciarem seus impactos sociais e ambientais.
Os indicadores são atualizados periodicamente para atender
novas necessidades do setor privado, o que a torna a principal fer-
ramenta de gestão empresarial referente à incorporação da RS ao
planejamento estratégico e ao monitoramento geral da empresa.
Com isso, a sua estrutura viabiliza um planejamento para alcançar
um grau mais elevado de responsabilidade social da empresa.
As diretrizes da ferramenta estabelecem, através de questio-
nário, metas de aprimoramento dentro dos seguintes temas: valo-
res, transparência e governança, público interno, meio ambiente,
68
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
fornecedores, consumidores e clientes, comunidade, e governo e
sociedade. As respostas dadas a essas questões são correlacionadas
com outras iniciativas (GRI, Pacto Global e Metas do Milênio).
Visando atender cada setor de atuação, os Indicadores Ethos
Setoriais abrangem certas peculiaridades e dificuldades de cada se-
tor e possibilitam avaliar oportunidades e desafios típicos. Portan-
to, já existem indicadores próprios para o setor financeiro, varejo,
panificação, restaurantes e bares, entre outros.
Após preenchimento do questionário e envio ao Instituto
Ethos, a organização tabula as respostas em um processo de pon-
tuação, elabora um Relatório de Diagnóstico de RSE e fornece os
dados confidencialmente à empresa. A aplicação dos indicadores é
voluntária, não havendo nenhum tipo de prêmio, selo ou certifica-
ção. O resultado desse processo é a inclusão do processo em 642
empresas do Brasil e a disseminação dos indicadores para toda a
América Latina e também para o Portugal.
GRI – Global Reporting Iniciative
A Global Reporting Initiative – GRI é pioneira mundial em es-
tipular diretrizes de comunicação sobre a responsabilidade social,
ambiental e econômica das empresas. Atualmente é o principal pa-
drão mundial para a mensuração, monitoramento e divulgação dos
programas de sustentabilidade das empresas.
Através do padrão estabelecido pela GRI, pode-se realizar
comparações e análises críticas das empresas, além de aumentar a
qualidade dos relatórios.
A ferramenta foi concebida pela CERES, em 1997, e desen-
volvida junto com a Tellus Institute, copatrocinada pelo Programa
de Meio Ambiente das Nações Unidas, mas só foram publicadas
em 2002. A GRI já passou por três versões, sendo a mais atual, a
G3, lançada em 2006.
O estabelecimento deste padrão de relatório econômico, social
e ambiental se dá através de um modelo que determina princípios
e estrutura para o relatório. A vantagem deste dispositivo é que a
empresa pode acessar relatórios de outras empresas, permitindo,
assim, a comparação da atuação da mesma com o mercado. Além
de que, a GRI serve como uma plataforma para facilitar o diálogo
e o engajamento de stakeholders.
As diretrizes da GRI estabelecem 11 princípios de divulgação
que tem o objetivo de garantir a credibilidade e comparabilidade,
por exemplo, a exatidão, clareza, pontualidade e relevância. Os in-
dicadores funcionam da seguinte maneira: tem-se 146 indicadores
agrupados em categorias com base no Tríplice Resultado (ambien-
tal, social e econômico) e dentro de cada categoria definem-se uma
série de “aspectos” avaliados com base em indicadores específi-
cos. Exemplificando, na categoria ambiental há o aspecto “ener-
gia” que tem indicadores como “programas para utilizar fontes
renováveis de emergia e para aumentar a eficiência energética”.
Difuso a essa categorização há um manual explicando o que deve
ser informado para cada indicador. Podem-se encontrar também
diretrizes setoriais, que atendem um setor específico do mercado
(financeiro, mineração, operadoras de turismo), e pretende, futu-
ramente, lançar diretrizes nacionais relevantes a situação de cada
país.
Com a GRI, a empresa pode estabelecer metas, identificar as
melhorias alcançadas, avaliar se os objetivos foram atingidos e
avaliar internamente a relação entre o que é dito e o que é efetiva-
mente realizado.
Didatismo e Conhecimento
As empresas podem usar a GRI como roteiro ou manual in-
formal, ou serem classificadas em três níveis: A/A+, B/B+ e C/
C+. Cada nível tem uma série de requisitos para atingi-lo, sendo
avaliados pela própria empresa, ou, para obter o sinal “+”, por um
órgão externo. A avaliação externa, feita pela própria GRI ou por
um órgão oficial, considera apenas a conformidade do relatório
com as diretrizes GRI, não conferindo a conformidade dos pontos
colocados com a realidade da empresa.
No Brasil o modelo já é adotado por 38 organizações, o que
é um número baixo quando comparado às mais de mil empresas
no mundo que se beneficiam desta ferramenta. A tendência é que
cresça o uso da GRI, padronizando os relatórios de sustentabili-
dade e facilitando a comparação e análise entre empresas. (Texto
adaptado de AMARAL, J. P e ZANDER, K.).
4. HISTÓRIA E CONSTITUIÇÃO DA
CATEGORIA PROFISSIONAL
a época. Surgem no século XIX, sendo a da Inglaterra (1886)
a mais antiga, seguida depois pela da Alemanha (1899). Do início
do século XX até os anos vinte, foram registrados outros sete casos
de surgimento de cursos de serviço social: França (1907), Suíça
(1908), Suécia (1910), Áustria (1912), Finlândia (1918), Noruega
(1920) e Bélgica (1920). Após os anos vinte, os países europeus
vão incorporando cursos de serviço social em seus complexos
universitários, até os anos oitenta (Espanha - 1932; Israel - 1934;
Irlanda - 1934; Portugal - 1935; Dinamarca -1937; Grécia - 1945;
Itália - 1945; Turquia - 1961; Iugoslávia - 1953; Islândia - 1981)
(Brauns e Kramer, 1986). Giarchi e Lankshear (1998) afirmam
que a Igreja esteve presente no desenvolvimento do serviço social,
nos países europeus e que teve um relevante papel na história da
profissão. São citados países, como: Áustria, Bélgica, Inglaterra,
Finlândia, França, Alemanha, Suécia e Noruega em que as orga-
nizações protestantes foram ativas, na fundação de instituições de
ensino de serviço social, sem falar na importância da Igreja Católi-
ca, em países como Itália, França (Vèrdes-Leroux, 1982), Portugal
e Espanha.
Os autores reconhecem que o surgimento do serviço social
europeu sofreu também a influência do movimento organizado de
trabalhadores, relacionando a questão da industrialização com o
surgimento da profissão. Casos deste tipo foram encontrados em
países como Bélgica, França, Alemanha, Itália, Espanha, Turquia,
Inglaterra e Iugoslávia. Além disso, para Giarchi e Lankshear, o
surgimento do serviço social esteve também relacionado com ou-
tros “movimentos sociais”, como o de mulheres e o da Igreja. No
entanto, dentre essas três grandes influências, somente a relação da
profissão com as Igrejas é que se mostrou durável.
Lorenz (1994) é outro autor que reconhece a importância da
religião no surgimento do serviço social europeu. Para o autor, o
serviço social representa valores, tanto quanto um expertise técni-
co e, embora a história da educação em serviço social tenha tenta-
do traçar uma forma de intervenção, afirmando sua base científica
e de neutralidade, “as questões valóricas continuam intensas”. É,
neste sentido, que o autor irá discutir a importância de quatro es-
truturas ideológicas que teriam sido, e continuam sendo, relevantes
para a profissão, nos países europeus: o Cristianismo, a filantropia,
o feminismo e o socialismo.
69
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Em relação à importância do Cristianismo, afirma Lorenz, que
o serviço social surgiu no momento de modernização da Europa,
exatamente quando a secularização estava se espalhando por todos
os setores da sociedade e os “consensos religiosos” estavam sendo
cada mais restritos a crenças privadas. Com isso, o papel proemi-
nente das Igrejas (o autor está pensando principalmente na Católi-
ca) em muitas das formas originais do serviço social, foi a princi-
pal resposta da Igreja para a secularização. As Igrejas entenderam
que tinham que reconstituir sua legitimidade, através do serviço às
pessoas e não mais em exibições de poder ou privilégio. Dessa ma-
neira, acreditava-se que eles poderiam competir com o movimento
socialista, numa ação mais efetiva junto às massas prejudicadas do
que através da simples pregação. Com isso, a religião tornou-se, na
sua expressão interior e subjetiva, uma matéria de crença pessoal
e, na sua expressão exterior e objetiva, a demonstração de cuidado
pessoal (personal caring) para com outras pessoas.
Na Inglaterra, particularmente, a herança cultural que redun-
dou no serviço social - as igrejas tradicionais da Idade Média, os
recentes serviços estatais providos em âmbito comunitário (parish)
sob a Lei dos Pobres (Poor Law), o desenvolvimento das profis-
sões antigas, como direito, medicina e educação e as sociedades
de caridade do século dezenove -, associado com o protagonismo
feminino na profissão fizeram com que “a noção de importância
das relações pessoais, para o processo de reabilitação social [seja]
ainda uma de suas características essenciais” (Jordan, 1984: 32;
grifo adicionado).
O que esta “relação pessoal” desenvolvida por dentro de um
Estado que continuamente se burocratizava e, portanto, tornava-
se impessoalizado significava era uma ideia de “perfeita amizade”
(perfect friendship), oriunda do ideário caritativo que envolvia
“enormes sacrifícios de tempo e energia emocional, dando a estas
pessoas uma mistura de amor cristão e conselhos práticos” (idem).
Esta concepção derivava diretamente do ideário vitoriano de trata-
mento moral dos pobres. Por isso, os primeiros assistentes sociais
eram vistos como meio santos, pois além de aconselhamentos prá-
ticos para a vida, representavam também “a esperança do perdão
de Deus e da regeneração das almas”. A definição dada para a “per-
feita amizade”, baseada na tradição puritana de aconselhamento
religioso, depois, seria identificada como “relação de ajuda”.
A religião também se fez presente, de forma relevante, no ser-
viço social norte-americano.
Nesse país, a profissão surgiu vinculada aos trabalhos organi-
zados pelas Charity Organizations Societies (COSs), tendo Mary
Richmond como principal liderança. Foi através do treinamento
de “charity workers” (que numa tradução mais livre pode ser iden-
tificado como “trabalhadores voluntários”, embora a tradução
literal seja “trabalhadores da caridade”) que a atividade caritativa
passa a ter o status de profissão e prover oportunidades para refle-
xões e pesquisas acadêmicas, de que resultaram a formulação de
ideias e princípios teóricos.
A experiência em trabalhos caritativos era um requisito, para
os alunos que ingressaram na primeira escola em filantropia, reali-
zada pela Charity Organization Society de Nova Iorque, em 1898.
Esta experiência resultou na formação do Instituto de Ciências
Sociais, organizado pelas instituições de caridade. Em outras ci-
dades dos Estados Unidos as COSs seguiram esta iniciativa, trans-
formando-se em Escolas de Serviço Social e sendo incorporadas a
complexos universitários.
Didatismo e Conhecimento
O Settlement Houses representa outro tipo de organização,
que serve de base para o surgimento do serviço social nos Estados
Unidos. Estas instituições, sob a liderança de Jane Addams, ori-
ginaram-se do trabalho voluntário, realizado principalmente por
universitários, engajados em trabalhos comunitários, na periferia
das grandes cidades. O movimento era implementado em casas
alugadas, que funcionavam como centros comunitários.
Segundo Bastos (1988), ao se realizar uma apropriada leitura
do que foram estas duas experiências, pode-se perceber que os te-
mas comuns a ambos os movimentos, embora expressos de forma
diferente, vinculam-se a três ideias e crenças importantes, na cul-
tura norte-americana: a ética protestante, o liberalismo e o positi-
vismo. Segundo a autora, a contribuição da ética protestante “e do
calvinismo” foi a da ideia de que o homem deve criar riqueza e ser
autossuficiente; desta feita, o objeto de assistência seriam aqueles
que, comprovadamente, não se mostrassem aptos ao trabalho.
Na América Latina, é a partir da ação da Igreja Católica que
se verifica a emersão do serviço social. Um dos poucos estudos, se
não o único, que mostra como este processo ocorreu é o de Castro
(1987). O autor tem, como fundamento da sua argumentação, a
premissa de que o surgimento do serviço social Latino Americano
só pode ser explicado “no interior do desenvolvimento das rela-
ções de produção capitalista, embasadas nas condições particula-
res de cada país latino-americano”.
A Ação Católica, protagonizada por uma intelectualidade lai-
ca e estritamente ligada à hierarquia católica, propugna, com uma
visão messiânica, a recristianização da sociedade, através de um
projeto de reforma social. Estes núcleos leigos, orientados por uma
retórica política de cunho humanista e antiliberal, com forte viés
romântico (Iamamoto, 1992), lançam-se a uma vigorosa ação, pre-
tendendo penetrar em todas as áreas e instituições sociais, ao criar
mecanismos de intervenção em amplos segmentos da sociedade.
Além da Ação Católica, as Encíclicas Papais, Rerum Novarum
(1891) e Quadrigesimo Anno (1931) tiveram um forte impacto na
ação católica exercida na América Latina e, especificamente, ga-
rantindo um fundamento religioso para a ação profissional, já que
focavam para uma alternativa cristã, tanto ao socialismo, quanto
ao capitalismo.
A primeira Escola de Serviço Social latino-americana foi
fundada no Chile, em 1925, por Alejandro Del Rio tendo, como
principal influência, a experiência católica belga. Em 1929, sob
a influência da União Católica Internacional de Serviço Social
(UCISS), fundada em 1925, na Itália, forma-se a primeira Esco-
la Católica de Serviço Social (Escola Elvira Matte de Crucha-
ga). Comenta Castro, que a Igreja Católica não esteve ausente do
processo constitutivo do serviço social, já que sua marca estava
gravada ali, desde os tempos remotos, uma vez que a Igreja foi a
principal promotora das obras de caridade e difusora permanente
do seu pensamento e doutrina, que “fecundaram as proformas do
serviço social”.
Também, segundo as informações de Castro, no Peru, Argen-
tina, Colômbia, Venezuela, Cuba e Brasil a influência católica de-
sempenhou um relevante papel, na criação das Escolas de Serviço
Social, tendo todas, como influência decisiva, a ação da UCISS,
através de seu escritório, estabelecido no Chile, exatamente na Es-
cola Elvira Matte de Cru chaga.
Castro chama a atenção para o ideário difundido pela Escola
de Serviço Social chilena. Mais do que profissão, o serviço social
de cunho católico era tido como uma vocação, o que significava a
70
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
adoção de uma entrega incondicional e de um espírito de sacrifício
no cuidado, tanto do corpo, quanto da alma. Era um tipo de práti-
ca, que já tentava instrumentalizar os valores e virtudes cristãs com
elementos técnicos e “científicos”, visando obter um desempenho
mais eficaz na prática assistencial.
Outro traço importante, na criação das Escolas de Serviço So-
cial, na América Latina, mais especificamente no Chile, é o fato,
ressaltado também por Castro, de que outros cursos formados sob
o auspício do Estado (como a Escola de Del Rio) “nem por isso a
iniciativa esteve isenta da poderosa inspiração religiosa de organi-
zadores, docentes e alunos”. Este comentário abre ainda a possibi-
lidade de importantes derivações como, por exemplo, não se atri-
buir de forma imediata uma conotação laica ou secular aos cursos
de serviço social, exclusivamente por eles estarem localizados em
órgãos estatais. Assim também que, independentemente de onde o
curso esteja situado, é a “inspiração religiosa” dos organizadores,
docentes e alunos, que a ele atribui o caráter religioso.
Assim é, que os critérios de admissão da Escola Elvira Matte
de Cruchaga, depois seguidos no Uruguai, Argentina, Colômbia,
Peru, Venezuela e Cuba previam, não só critérios etários, como
atestado de boa saúde, mas também antecedentes probatórios de
honorabilidade e recomendação paroquial, atentando que o can-
didato tivesse uma sólida educação religiosa. “A seleção era su-
mamente rigorosa, quase como se se tratasse do ingresso numa
entidade religiosa”.
Ainda tratando de países latino-americanos, Midgley lembra
que as Escolas de Serviço Social foram criadas, nesta região, no
período anterior aos anos cinquenta. O Uruguai, por exemplo, teve
seu primeiro curso em 1937, “por uma orientação religiosa”. Já a
Escola de Costa Rica, criada em 1942, teve sua fundação realizada
por um grupo de voluntários.
Estas experiências mostram que a formação dos assistentes
sociais, através de escolas religiosas, contribuiu para a formação
de um etos profissional, em que a ideia de ajuda ao ser humano e
os valores religiosos e afetivos eram parte integrante do agir as-
sistencial profissionalizado. De fato, não era “qualquer um” que
podia ingressar nesta carreira. O candidato precisava ter atributos
próprios, que o qualificassem, enquanto tal. Estes qualificativos
estarão relacionados, em grande medida, com a questão do exper-
tise profissional e das fronteiras entre trabalho voluntário e profis-
sional.
Voluntariado
Os problemas da fronteira pouco definida entre o trabalho vo-
luntário e profissional e a questão do expertise são assuntos que
têm dinâmicas diversas, assim como obedecem a trajetórias pró-
prias, como foi visto anteriormente neste próprio capítulo. No en-
tanto, a literatura analisada apresenta estas duas questões de forma
muito articulada. A análise, a seguir, distingue os dois grupos de
problemas, apenas quando eles já aparecem em separado na biblio-
grafia consultada.
O problema de se estabelecer um expertise profissional come-
ça primeiro, por uma dificuldade semântica: não existe como mos-
tra Brauns e Kramer (1986), em todas as experiências europeias,
uma definição única para o significado de “serviço social”. Além
disso, em cada país a profissão “serviço social” engloba um âmbito
próprio de atividades.
Didatismo e Conhecimento
Enquanto na Irlanda e Inglaterra “social Works” não inclui
trabalhos comunitários e com jovens, na Alemanha estas ativida-
des caracterizam proeminentemente o que se entende por “social
pedagogy” (pedagogia social).
Para, além disso, a prática de serviço social profissional, na
Europa, compreende pessoas que são treinadas, em diferentes ins-
tituições e com programas educacionais variados. Na Alemanha e
na França, por exemplo, existem instituições de ensino médio, que
formam assistentes sociais, não deixando que se perceba se estes
profissionais constituem, de fato, um grupo a parte ou se podem
ser incluídos em grupos de profissionais com nível superior de for-
mação. Na Inglaterra, até o ano de 2003, inclusive, era possível se
formar, realizando um curso de dois anos, para tornar-se qualifica-
do em serviço social; ou três anos, recebendo o diploma de serviço
social. Ambos, no entanto, são considerados como assistentes so-
ciais, embora as diferentes qualificações.
Com qualificações e estruturas curriculares diversas, além de
o serviço social europeu envolver, em cada um dos países, âmbi-
tos de atuação distintos, o problema semântico acaba derivando na
dificuldade de definição de como se compõe o expertise profissio-
nal: mais treinamento e técnica ou mais teoria e erudição? O que
exatamente significa, para o desempenho profissional, a diferença
entre aqueles que se formaram em cursos que só tinham dois anos
e os que se formaram em cursos de três anos (ou mesmo em quatro,
como ocorre no Brasil)? E, ainda, se os campos de atuação não são
os mesmos, o que exatamente pode criar uma identidade profissio-
nal, que esteja acima dos requerimentos nacionais? Estas respostas
não podem ser aqui fornecidas, mas elas indicam o tamanho do
problema, quando se pensa em “qualificação profissional”.
Em todos estes países, há uma constante tensão entre o status
acadêmico e as demandas práticas diárias. Para Brauns e Kramer
(1986), esta tensão deriva da difícil coexistência de uma base dis-
ciplinar / “científica” eclética de um lado e um treinamento voca-
cional de outro. Até os anos oitenta, nenhum dos países europeus
tinha encontrado uma solução inteiramente satisfatória para isto,
embora todos tenham tentado dar-lhe algum encaminhamento.
Os trabalhos de Kornbeck (1998) e Giarchi e Lankshear
(1998) discutem o processo de profissionalização do serviço social
na Europa. Um dos grandes problemas, apontado pelos autores é
a ausência de um consenso sobre a natureza, ou o que é o serviço
social. Além disso, para os autores, é difícil estabelecer que teo-
rias e habilidades são centrais para a profissão. Após analisar o
desenvolvimento das atividades de assistência em todos os países
europeus, com suas peculiaridades internas, os autores afirmam
que “é claro que há uma considerável evidência das dificuldades
de se identificar o que é o serviço social como profissão ou como
uma ocupação”.
O que leva os autores a esta conclusão é o fato da assistência
social profissionalizada não ter conseguido se estabelecer e con-
solidar, em muitos dos países analisados. Alguns dos exemplos,
dados pelos autores são: na Inglaterra, um terço dos assistentes
sociais não são qualificados; na Finlândia, as profissões de cuidado
social (care profession) têm sido realizadas, crescentemente, por
setores privados e voluntários, em detrimento do Estado; também
na Suíça, o cuidado social (social care) é muito mais responsabili-
dade do setor privado não-lucrativo e das Igrejas do que do Estado;
um último exemplo é o caso de Luxemburgo, em que o cuidado so-
cial segue uma tradição que vem da idade média e é baseada sobre
valores religiosos. Percebe-se o quanto o problema do expertise
está relacionado com as fronteiras pouco definidas entre o trabalho
profissional e o voluntário.
71
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Brauns e Kramer (1986) afirmam existir um amplo ceticismo
público em relação às atividades profissionais, nos últimos anos
(anos oitenta), em muitos dos países desenvolvidos. Em grande
parte, atribui-se este ceticismo exclusivamente à crise financeira
do Welfare State. Os autores afirmam, ainda, que este ceticismo é
derivado, também, de uma crise de identidade do próprio serviço
social. A competição entre os trabalhos voluntários e as iniciativas
de autoajuda, de um lado, e as outras profissões, de outro, tem for-
çado os profissionais de serviço social a justificarem seus custos.
Marshall mostra que, na Inglaterra, a partir do período entre
guerras, mas também no período posterior, houve uma aproxima-
ção entre as práticas assistenciais desenvolvidas pelas entidades
filantrópicas e voluntárias e o Estado, além de uma disseminação,
em ambas as instituições, das ideias veiculadas pelos pioneiros da
profissão (vinculadas à religião). No período do pós-2a. Guerra,
a colaboração entre as instituições continua, embora com o maior
predomínio das ações do Estado, com o estabelecimento do Estado
de Bem-Estar Social inglês. O importante a ressaltar é que houve
uma confluência de propósitos e, mesmo, de formação, entre as
ações voluntárias e filantrópicas e a ação profissional. Exatamente
a existência destas “fronteiras borradas” vai levar o autor a ques-
tionar se a assistência social é, de fato, uma profissão. E, sobre isto,
afirma que, para a prática da assistência social, “não há nenhum
ponto claramente definido, ou nível, no qual o treinamento con-
duza a uma habilitação profissional reconhecida universalmente”
e que os assistentes sociais, deixaram de ser “mentores morais”,
como na era vitoriana, para serem “conselheiros psicológicos”,
sem estarem, para isto, devidamente preparados. O risco, então,
de que a ação profissional derivasse, para um julgamento moral
e de que, neste, estivessem presentes elementos típicos do senso
comum, não parece ser pequena.
Até os anos sessenta, segundo o mesmo autor, a assistência
social ainda podia ser “desempenhada por ajudantes familiares
especialmente treinados, por conselheiros familiares, por orienta-
dores familiares, por assistentes sociais ou por administradores re-
sidenciais”, caracterizando “a imaturidade da administração social
nesse setor específico”. Mesmo assim, o prestígio e status social
da assistência social continuaram altos e em ascensão.
Como foi dito, embora as práticas assistenciais sejam anterio-
res à formação da primeira Escola de Serviço Social, é de se notar
que está se institucionaliza, quando ganha força a lógica de que
os serviços voluntários representam um conceito ativo de cidada-
nia. Pelo que afirma Lowe (1999), as iniciativas privadas desem-
penharam um importante papel na provisão dos serviços sociais.
Elas são, junto com as agências locais (estatais) de assistência, os
principais empregadores dos assistentes sociais. Sua importân-
cia está em identificar as reais necessidades da população e elas
“eram também capazes de desenvolver novos métodos e técnicas
de cuidado porque, diferente de suas contrapartes oficiais, eles não
tinham que assegurar sempre equidade ou considerar possíveis ob-
jeções políticas”. No entanto, estavam baseadas em uma antiga
tradição filantrópica que, por vezes, era indevidamente moralista
ou ineficiente (ou ambas).
Questões e problemas semelhantes ocorreram na implantação
do serviço social na América Latina e África. Ao tratar do serviço
social nestas localidades (generalizado pelo autor como 3o. Mun-
do), Midgley (1981) afirma que até os anos sessenta não havia
um acordo sobre o que propriamente qualificava um curso, como
profissional ou não profissional.
Didatismo e Conhecimento
Diferenças na extensão dos cursos, diferenças culturais de
cada país, incidindo sobre os currículos e campos de atuação
também variados, favoreciam uma difícil formação da identidade
profissional. Assim, a padronização da qualificação e dos títulos
profissionais torna-se uma importante tarefa para as associações
profissionais latino-americanas, segundo o autor.
No México, por exemplo, somente nove de trinta e sete cursos
de serviço social têm status acadêmico e os restantes são conside-
rados como vocacionais e centros de treinamento pré-profissional.
Problemas similares foram detectados em diversos países. Nos
países africanos francofônicos, o serviço social era provido origi-
nalmente por Escolas de Enfermagem. Na Escola de Enfermagem
de Mali, fundada em 1961, por exemplo, os estudantes podiam
escolher entre formar-se como Aides Sociales (Socorro Social) ou
Assistantes Sociales (Assistentes Sociais), compartilhando um pri-
meiro ano de treinamento básico, em assuntos de saúde e enferma-
gem prática, com estudantes de enfermagem para, em um segundo
ano, receberem aulas de bem-estar social (social welfare).
Indefinições com o mesmo sentido, embora com uma for-
matação distinta, ocorreram na experiência japonesa. Ito (1995)
mostra a rejeição à incorporação dos conhecimentos provenientes
da influência norte-americana e inglesa do serviço social daquele
país.
Embora não houvesse problemas com a definição do expertise
profissional nesse país, apenas a tentativa dos acadêmicos de in-
corporar elementos do budismo no ensino e na prática profissional,
adequando-os aos padrões culturais nacionais, mostra o quão frou-
xo e inconsistente era o conjunto de saberes importados.
Além disso, nas agências de governo, estudantes aprendem a
prática profissional sob a supervisão de pessoas sem qualificação,
colocando em suspeição o que se define como próprio do âmbi-
to profissional. Segundo Ito (1995), haveria uma estreita relação
entre a inovação no campo do conhecimento do serviço social ja-
ponês com a atuação dos serviços voluntários. Afirma o autor que
“quarenta anos de experiências depois da guerra mostram que a
ausência de movimentos voluntários significa a ausência de servi-
ços inovadores.
Onde o serviço não é inovador, nenhuma nova teoria de ser-
viço social pode surgir”. Além disso, o governo japonês ainda de-
pende do setor voluntário, para a provisão dos serviços sociais.
Também na Rússia pós-comunista os mesmos problemas se
fizeram presentes. O serviço social surge, em 1991, sendo con-
siderado importante, no contexto de transição da Rússia, quando
muitas pessoas tornaram-se socialmente excluídas. O objetivo do
serviço social neste país era prover suporte social, domiciliar, mé-
dico, psicopedagógico, serviços jurídicos e ajuda material, promo-
vendo “reabilitação e adaptação social dos cidadãos em situação
difícil de vida”.
A profissão também não contava com um grande prestígio so-
cial ou com bons salários.
Desta forma, menos de 30% dos assistentes sociais diploma-
dos seguiram a carreira. Como no Japão, o crescimento da pro-
fissão ocorreu através da qualificação dos trabalhadores, que já
atuavam na área, mas ainda sem diploma. Assim também, a partir
dos anos noventa, a participação do setor voluntário e das Igrejas,
associada às atividades promovidas pelo Estado, foram os prin-
cipais responsáveis pelo desempenho das atividades assistenciais
naquele país.
72
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
O trabalho de Iarskaia e Romanov (2002) se reporta ao resul-
tado de entrevistas realizadas com 19 mulheres e um homem, entre
24 e 51 anos, que trabalhavam no serviço social russo, em 1998, e
suas experiências de trabalho. Quando perguntados sobre o papel
do conhecimento (teórico-técnico) no serviço social, os informan-
tes mencionaram vários tipos de saberes, como relevantes, sem
mencionar nenhuma habilidade específica da profissão.
O método de trabalho dos profissionais derivava da própria
prática e eles não viam a necessidade de ter nenhum conhecimento
sistematizado. Um dos entrevistados afirmou que: “conhecimento
de vida ajuda muito... precisa de gentileza, simpatia para as pes-
soas. Conhecimento não tem nada a ver com isso”. Na relação com
clientes, eles afirmam ter um forte senso de dívida moral para
com eles, um forte sentimento de empatia e ainda que os próprios
assistentes sociais tomavam para si o sofrimento de seus clientes.
Desta forma, afirmam os autores que, antes de serem experts
ou técnicos, os assistentes sociais russos mantém o foco de suas
atividades na caridade, patrocinada por valores ortodoxos religio-
sos, do período anterior à Revolução de 1917. O exemplo dado
para ilustrar tal afirmação é retirado de uma das entrevistas, em
que o assistente social afirmou:
“É um prazer conversar com eles... Eu mesmo aprendo com
eles. É interessante visitar estas famílias, falar com elas... Eu sou
uma pessoa muito doente também e vejo como os outros lidam
com uma situação similar” (idem).
Em uma profissão quase inteiramente feminina (98,5%), o
profissionalismo do serviço social russo tem se dado através do
desenvolvimento da empatia, como uma habilidade necessária ao
trabalho com pessoas, para que se entenda como é possível aju-
dá-las, e não prejudicá-las. Baseado, então, no princípio da ajuda
social, para estas mulheres, nem o salário, nem o prestígio da pro-
fissão são o mais importante, mas a auto realização que é possível
obterem com estas atividades. Além disso, o trabalho flexível dos
assistentes sociais permite que estas mulheres possam também
cuidar de seus próprios filhos e parentes.
O Serviço Social parece, assim, possuir características bas-
tante semelhantes nos diversos países em que ele foi estabelecido.
Dada a importância difusora do Serviço Social americano na
consolidação de cursos em toda a América Latina, África e Ásia,
a análise de Canda e Furman (1999), embora não possa ser gene-
ralizável, em termos temporais para as demais experiências mun-
diais, pois baseia-se na experiência americana, ela serve de
referência para uma questão importante: mesmo no período
considerado como o de “secularização” do Serviço Social ame-
ricano, entre os anos 1920 e 1970, ideologias religiosas tácitas
continuavam presentes nos serviços sociais do Estado.
Como foi dito, se a análise temporal não pode ser generalizá-
vel, é possível, no entanto, verificar que, em geral, após um perío-
do de identificação mais clara entre a gênese da profissão e seus
impulsos religiosos, há a constituição de um período de “seculari-
zação” da mesma. No entanto, se na segunda fase ainda existem
elementos ideológicos atuando tacitamente na profissão, isso não
ocorre por falta de uma secularização do conhecimento profissio-
nal mas, pelo conjunto de elementos analisados neste texto.
Somado a isto, está o fato de que, só é possível admitir a exis-
tência de elementos ideológicos tácitos na profissão, se os próprios
profissionais perceberem nexos de sentido entre o seu fazer pro-
fissional e suas convicções religiosas. Estes nexos derivam, em
parte, da fundamentação teológica / doutrinária que cada verten-
Didatismo e Conhecimento
te religiosa confere para essas atividades; em parte, são uma ex-
pressão da própria identidade prática existente entre os trabalhos
assistenciais profissionais e voluntários. A relação entre Estado e
sociedade, no provimento dos serviços sociais, assim como a alter-
nância em alguns países entre “profissionais” e “voluntários” para
a execução dos mesmos serviços, atestou a fragilidade do Serviço
Social, como uma profissão e evidenciou que aqueles serviços es-
tavam conectados com uma ideologia religiosa ou cívica.
Em cada um dos países citados, além de outros tantos, reco-
nhece-se que, em alguma medida, a religião continua, não apenas
presente na prática profissional, mas que o aprofundamento do de-
bate sobre a temática pode acarretar uma melhor intervenção do
assistente social. Isto, no entanto, é matéria para outros artigos.
(Texto adaptado de Prof. Dr. SIMÕES, P.).
A questão social e o Serviço Social
Inicialmente o Serviço Social creditava aos homens a “culpa”
pelas situações que vivenciavam, e acreditando que uma prática
doutrinária, fundamentada nos princípios cristãos, era a chave para
a “recuperação da sociedade” (FALLEIROS, 1997)
Posteriormente, o Serviço Social ultrapassa a ideia do homem
como objeto profissional. Passa-se à compreensão de que a situa-
ção deste homem – analfabeto, pobre, desempregado, etc. – é fru-
to, não só de uma incapacidade individual, mas também, de um
conjunto de situações que merecem a intervenção profissional.
Para IAMAMOTO(2003), o objeto do Serviço Social, no Bra-
sil, tem, historicamente, sido delimitado em virtude das conjuntu-
ras políticas e socioeconômicas do país, sempre se tendo em vista
as perspectivas teóricas e ideológicas orientadoras da intervenção
profissional.
Para a Associação Brasileira de Ensino de Serviço Social, o
Assistente Social convive cotidianamente com as mais amplas ex-
pressões da questão social, matéria prima de seu trabalho. Con-
fronta-se com as manifestações mais dramáticas dos processos da
questão social no nível dos indivíduos sociais, seja em sua vida
individual ou coletiva.
Não contraditória a esta concepção, temos IAMAMOTO: “Os
assistentes sociais trabalham com a questão social nas suas mais
variadas expressões quotidianas, tais como os indivíduos as expe-
rimentam no trabalho, na família, na área habitacional, na saúde,
na assistência social pública, etc. Questão social que sendo desi-
gualdade é também rebeldia, por envolver sujeitos que vivenciam
as desigualdades e a ela resistem, se opõem. É nesta tensão entre
produção da desigualdade e produção da rebeldia e da resistência,
que trabalham os assistentes sociais, situados nesse terreno movi-
do por interesses sociais distintos, aos quais não é possível abstrair
ou deles fugir porque tecem a vida em sociedade. [...] apreender a
questão social é também captar cujas múltiplas de pressão social,
de invenção e de reinvenção da vida.”
Segundo FALEIROS, (1997): “... a expressão questão social
é tomada de forma muito genérica, embora seja usada para definir
uma particularidade profissional. Se for entendida como sendo as
contradições do processo de acumulação capitalista, seria, por sua
vez, contraditório colocá-la como objeto particular de uma profis-
são determinada, já que se refere a relações impossíveis de serem
tratadas profissionalmente, através de estratégias institucionais/
relacionais próprias do próprio desenvolvimento das práticas do
Serviço Social. Se forem as manifestações dessas contradições o
73
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
objeto profissional, é preciso também qualificá-las para não colo-
car em pauta toda a heterogeneidade de situações que, segundo
Netto, caracteriza, justamente, o Serviço Social”.
Acreditamos que a proposta de Faleiros torne mais clara a nos-
sa interpretação acerca da questão social. Pois qualificar a questão
social significa apreender o que compete ao Serviço Social no âm-
bito da questão social. Se falarmos, por exemplo, nas expressões
sociais da questão social, estaremos, minimamente, definindo um
espaço de atuação profissional.
Segundo IAMAMOTO(2003), as expressões sociais necessi-
tam de uma reflexão contemporânea sobre o trabalho profissional,
reflexão esta que permita identificar as expressões particulares da
questão social, assim como os processos sociais que as reprodu-
zem.
Ao fazermos reflexões sobre as literaturas aqui apresentadas,
conseguimos entender o significado da questão social e suas ex-
pressões e compreendemos a forma como se deu, historicamente,
o processo de institucionalização do Serviço Social no Brasil que,
aqui, está profundamente arraigado na questão social.
A institucionalização do Serviço Social no Brasil
A questão social foi enfrentada inicialmente pela sociedade
brasileira através da Igreja Católica e dos setores mais abastados
da burguesia, repassando ideologicamente para os leigos, princi-
palmente para a parcela feminina, a ideologia dos serviços assis-
tenciais, como missão, tendo estes um cariz de benevolência so-
cial. Com o agravamento da questão social, a classe trabalhadora
insatisfeita com os serviços prestados pela Igreja, reivindicava,
através de movimentos sociais, políticas que respondessem aos
problemas de forma mais ampla, sendo, portanto, necessária à in-
tervenção estatal no intuito de conter tais movimentos.
A partir da década de 30, o Estado, enquanto representante dos
interesses da classe burguesa, interferiu na questão social através
de seus aparelhos coercitivos, a questão social como caso de po-
lícia. A burguesia e o Estado ao perceberem que tais mecanismos
eram insuficientes, passaram a enfrentá-la pela ideologia, através
da criação e fundamentação de leis, serviços e políticas sociais.
O Estado necessitava de profissionais tecnicamente qualifica-
dos para a execução e organização dos Serviços Sociais, capazes
de organizar, coordenar e distribuir esses serviços à população.
A atuação desses profissionais foi um mecanismo de repasse da
ideologia burguesa. Dessa forma ocorre a institucionalização da
profissão, inscrita na divisão sócio técnica do trabalho, sob forte
influência do Serviço Social americano e europeu.
Com a instalação do governo ditatorial, a partir de 64, o Ser-
viço Social passou a implementar e legitimar as políticas sociais
implantadas nesse período. A política desenvolvimentista, estra-
tegicamente adotada pelo governo ditatorial, tinha por objetivo
levar o desenvolvimento através de uma série de medidas polí-
ticas, sociais e econômicas que permitissem o desenvolvimento
econômico dessas populações, os profissionais do Serviço Social
eram os agentes responsáveis por levar o desenvolvimento. Mas o
referencial teórico dos profissionais não permitia uma leitura das
problemáticas da época, passando a buscar instrumentos para in-
tervir nessa realidade. A categoria passou a questionar a sua atua-
ção, esses questionamentos foram registrados nos documentos de
Araxá, Teresópolis, Sumaré, Boa Vista e Belo Horizontes, que fo-
ram formulados a partir dos congressos realizados pela categoria
na década de 70 e 80, período da efervescência política pela qual
o Brasil passava:
Didatismo e Conhecimento
“Na década de 70, com a mobilização popular contra a di-
tadura militar, o Serviço Social revê seu objeto, e o define como
a transformação social. Apesar do objeto equivocado, afinal a
transformação social não se constitui em tarefa de nenhum pro-
fissional – é uma função de partidos políticos; o que este objeto,
efetivamente, representou foi a busca, por assistentes sociais, de
um vínculo orgânico com as classes subalternizadas e exploradas
pelo capital. E é esta postura política que tem marcado os debates
do Serviço Social até os dias atuais. (IAMAMOTO, 2003)”
O Movimento de Reconceituação, num primeiro momento
optou por numa linha claramente desenvolvimentista e posterior-
mente crescendo a influência de uma tendência mais crítica - da
teoria social crítica. Em 1964, o Brasil rapidamente entra na dita-
dura militar e, consequentemente, o rumo do Serviço Social neste
período em nosso país irá se diferenciar muito do rumo do Serviço
Social latino-americano. A linguagem era diferente, as temáticas
eram diferentes. O Movimento de Reconceituação foi de fato uma
unidade de diferenças, em função das particularidades dos contex-
tos nacionais. O Serviço Social brasileiro caminhou numa linha
mais tecnocrática, que podemos observar no Documento de Araxá
(1967) e no Documento de Teresópolis (1970). Melhor dizendo,
preocupação com o processo de desenvolvimento e a ratificação do
modelo econômico implantada no pós-64, acabam influenciando
numa linha mais tecnicista, na preocupação com as técnicas, com
o planejamento, com o instrumental da profissão. O Serviço Social
brasileiro sofre um processo de consolidação acadêmica: cresce o
mercado editorial, cresce a pós-graduação, o mestrado, o doutora-
do; movimento esse, acadêmico, que não foi acompanhado pelos
países de língua espanhola no mesmo ápice de tempo. O desdobra-
mento disso é o seguinte: o Serviço Social brasileiro se consolida.
Passa a ter, depois dos anos 80, com a abertura democrática, uma
produção muito mais madura academicamente e politicamente do
que nos outros países. Tem-se todo o processo de renovação do
Serviço Social brasileiro e uma preocupação muito interessante
numa linha de reconhecimento de fazer a diferença entre a militân-
cia e a profissão, que são dimensões correlatas, mas são dimensões
distintas, e o Serviço Social brasileiro chega aos anos 90/2000 com
o papel de efetiva liderança no Serviço Social latino-americano. O
movimento, que num primeiro momento da Reconceituação, en-
controu nos países de língua espanhola um tom crítico do Serviço
Social latino-americano, tem nos anos 80/90 o seu papel invertido,
onde o Brasil passa a dar o tom mais acadêmico-crítico da leitura
do Serviço Social latino-americano. (IAMAMOTO, 2001)
Acreditamos que, muito do que foi discutido nos congressos
que geraram esses importantes documentos que reconceituaram a
categoria, contribuiu para os avanços no campo de atuação profis-
sional e da forma de fazer a profissão, porém ainda há muito que se
avançar, se questionar. Não há teoria que responda todos os proble-
mas. Ater-se a uma única matriz teórica não permite um avanço,
é necessário buscar a pluralidade teórica que dê conta dos vários
problemas sociais da sociedade contemporânea. (Texto adaptado
de SILVA, E. da).
74
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
5. LEIS E CÓDIGOS RELACIONADOS AO
TRABALHO PROFISSIONAL DO
ASSISTENTE SOCIAL
LEI No 8.662, DE 7 DE JUNHO DE 1993.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1º É livre o exercício da profissão de Assistente Social em
todo o território nacional, observadas as condições estabelecidas
nesta lei.
Art. 2º Somente poderão exercer a profissão de Assistente So-
cial:
I - Os possuidores de diploma em curso de graduação em
Serviço Social, oficialmente reconhecido, expedido por estabele-
cimento de ensino superior existente no País, devidamente regis-
trado no órgão competente;
II - os possuidores de diploma de curso superior em Serviço
Social, em nível de graduação ou equivalente, expedido por esta-
belecimento de ensino sediado em países estrangeiros, conveniado
ou não com o governo brasileiro, desde que devidamente revalida-
do e registrado em órgão competente no Brasil;
III - os agentes sociais, qualquer que seja sua denominação
com funções nos vários órgãos públicos, segundo o disposto no
art. 14 e seu parágrafo único da Lei nº 1.889, de 13 de junho de
1953.
Parágrafo único. O exercício da profissão de Assistente Social
requer prévio registro nos Conselhos Regionais que tenham juris-
dição sobre a área de atuação do interessado nos termos desta lei.
Art. 3º A designação profissional de Assistente Social é priva-
tiva dos habilitados na forma da legislação vigente.
Art. 4º Constituem competências do Assistente Social:
I - elaborar, implementar, executar e avaliar políticas sociais
junto a órgãos da administração pública, direta ou indireta, empre-
sas, entidades e organizações populares;
II - elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas
e projetos que sejam do âmbito de atuação do Serviço Social com
participação da sociedade civil;
III - encaminhar providências, e prestar orientação social a
indivíduos, grupos e à população;
IV - (Vetado);
V - orientar indivíduos e grupos de diferentes segmentos so-
ciais no sentido de identificar recursos e de fazer uso dos mesmos
no atendimento e na defesa de seus direitos;
VI - planejar, organizar e administrar benefícios e Serviços
Sociais;
VII - planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contri-
buir para a análise da realidade social e para subsidiar ações pro-
fissionais;
Didatismo e Conhecimento
VIII - prestar assessoria e consultoria a órgãos da administra-
ção pública direta e indireta, empresas privadas e outras entidades,
com relação às matérias relacionadas no inciso II deste artigo;
IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em ma-
téria relacionada às políticas sociais, no exercício e na defesa dos
direitos civis, políticos e sociais da coletividade;
X - planejamento, organização e administração de Serviços
Sociais e de Unidade de Serviço Social;
XI - realizar estudos sócio-econômicos com os usuários para
fins de benefícios e serviços sociais junto a órgãos da administração
pública direta e indireta, empresas privadas e outras entidades.
Art. 5º Constituem atribuições privativas do Assistente Social:
I - coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar es-
tudos, pesquisas, planos, programas e projetos na área de Serviço
Social;
II - planejar, organizar e administrar programas e projetos em
Unidade de Serviço Social;
III - assessoria e consultoria e órgãos da Administração Pública
direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, em matéria
de Serviço Social;
IV - realizar vistorias, perícias técnicas, laudos periciais, infor-
mações e pareceres sobre a matéria de Serviço Social;
V - assumir, no magistério de Serviço Social tanto a nível de
graduação como pós-graduação, disciplinas e funções que exijam
conhecimentos próprios e adquiridos em curso de formação regu-
lar;
VI - treinamento, avaliação e supervisão direta de estagiários
de Serviço Social;
VII - dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Ser-
viço Social, de graduação e pós-graduação;
VIII - dirigir e coordenar associações, núcleos, centros de estu-
do e de pesquisa em Serviço Social;
IX - elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e co-
missões julgadoras de concursos ou outras formas de seleção para
Assistentes Sociais, ou onde sejam aferidos conhecimentos ineren-
tes ao Serviço Social;
X - coordenar seminários, encontros, congressos e eventos as-
semelhados sobre assuntos de Serviço Social;
XI - fiscalizar o exercício profissional através dos Conselhos
Federal e Regionais;
XII - dirigir serviços técnicos de Serviço Social em entidades
públicas ou privadas;
XIII - ocupar cargos e funções de direção e fiscalização da ges-
tão financeira em órgãos e entidades representativas da categoria
profissional.
Art. 5o-A. A duração do trabalho do Assistente Social é de
30 (trinta) horas semanais. (Incluído pela Lei nº 12.317, de 2010).
Art. 6º São alteradas as denominações do atual Conselho Fe-
deral de Assistentes Sociais (CFAS) e dos Conselhos Regionais de
Assistentes Sociais (CRAS), para, respectivamente, Conselho Fe-
deral de Serviço Social (CFESS) e Conselhos Regionais de Serviço
Social (CRESS).
Art. 7º O Conselho Federal de Serviço Social (CFESS) e os
Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS) constituem, em
seu conjunto, uma entidade com personalidade jurídica e forma fe-
derativa, com o objetivo básico de disciplinar e defender o exercí-
cio da profissão de Assistente Social em todo o território nacional.
75
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
1º Os Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS) são
dotados de autonomia administrativa e financeira, sem prejuízo de
sua vinculação ao Conselho Federal, nos termos da legislação em
vigor.
2º Cabe ao Conselho Federal de Serviço Social (CFESS) e aos
Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS), representar, em
juízo e fora dele, os interesses gerais e individuais dos Assistentes
Sociais, no cumprimento desta lei.
Art. 8º Compete ao Conselho Federal de Serviço Social
(CFESS), na qualidade de órgão normativo de grau superior, o
exercício das seguintes atribuições:
I - orientar, disciplinar, normatizar, fiscalizar e defender o
exercício da profissão de Assistente Social, em conjunto com o
CRESS;
II - assessorar os CRESS sempre que se fizer necessário;
III - aprovar os Regimentos Internos dos CRESS no fórum
máximo de deliberação do conjunto CFESS/CRESS;
IV - aprovar o Código de Ética Profissional dos Assistentes
Sociais juntamente com os CRESS, no fórum máximo de delibera-
ção do conjunto CFESS/CRESS;
V - funcionar como Tribunal Superior de Ética Profissional;
VI - julgar, em última instância, os recursos contra as sanções
impostas pelos CRESS;
VII - estabelecer os sistemas de registro dos profissionais ha-
bilitados;
VIII - prestar assessoria técnico-consultiva aos organismos
públicos ou privados, em matéria de Serviço Social;
IX - (Vetado)
Art. 9º O fórum máximo de deliberação da profissão para os
fins desta lei dar-se-á nas reuniões conjuntas dos Conselhos Fede-
ral e Regionais, que inclusive fixarão os limites de sua competên-
cia e sua forma de convocação.
Art. 10. Compete aos CRESS, em suas respectivas áreas de ju-
risdição, na qualidade de órgão executivo e de primeira instância,
o exercício das seguintes atribuições:
I - organizar e manter o registro profissional dos Assistentes
Sociais e o cadastro das instituições e obras sociais públicas e pri-
vadas, ou de fins filantrópicos;
II - fiscalizar e disciplinar o exercício da profissão de Assisten-
te Social na respectiva região;
III - expedir carteiras profissionais de Assistentes Sociais, fi-
xando a respectiva taxa;
IV - zelar pela observância do Código de Ética Profissional,
funcionando como Tribunais Regionais de Ética Profissional;
V - aplicar as sanções previstas no Código de Ética Profis-
sional;
VI - fixar, em assembléia da categoria, as anuidades que de-
vem ser pagas pelos Assistentes Sociais;
VII - elaborar o respectivo Regimento Interno e submetê-lo a
exame e aprovação do fórum máximo de deliberação do conjunto
CFESS/CRESS.
Art. 11. O Conselho Federal de Serviço Social (CFESS) terá
sede e foro no Distrito Federal.
Didatismo e Conhecimento
Art. 12. Em cada capital de Estado, de Território e no Distrito
Federal, haverá um Conselho Regional de Serviço Social (CRESS)
denominado segundo a sua jurisdição, a qual alcançará, respecti-
vamente, a do Estado, a do Território e a do Distrito Federal.
1º Nos Estados ou Territórios em que os profissionais que
neles atuam não tenham possibilidade de instalar um Conselho
Regional, deverá ser constituída uma delegacia subordinada ao
Conselho Regional que oferecer melhores condições de comuni-
cação, fiscalização e orientação, ouvido o órgão regional e com
homologação do Conselho Federal.
2º Os Conselhos Regionais poderão constituir, dentro de sua
própria área de jurisdição, delegacias seccionais para desempenho
de suas atribuições executivas e de primeira instância nas regiões
em que forem instalados, desde que a arrecadação proveniente dos
profissionais nelas atuantes seja suficiente para sua própria manu-
tenção.
Art. 13. A inscrição nos Conselhos Regionais sujeita os Assis-
tentes Sociais ao pagamento das contribuições compulsórias (anu-
idades), taxas e demais emolumentos que forem estabelecidos em
regulamentação baixada pelo Conselho Federal, em deliberação
conjunta com os Conselhos Regionais.
Art. 14. Cabe às Unidades de Ensino credenciar e comunicar
aos Conselhos Regionais de sua jurisdição os campos de estágio
de seus alunos e designar os Assistentes Sociais responsáveis por
sua supervisão.
Parágrafo único. Somente os estudantes de Serviço Social,
sob supervisão direta de Assistente Social em pleno gozo de seus
direitos profissionais, poderão realizar estágio de Serviço Social.
Art. 15. É vedado o uso da expressão Serviço Social por quais-
quer pessoas de direito público ou privado que não desenvolvam
atividades previstas nos arts. 4º e 5º desta lei.
Parágrafo único. As pessoas de direito público ou privado que
se encontrem na situação mencionada neste artigo terão o prazo de
noventa dias, a contar da data da vigência desta lei, para proces-
sarem as modificações que se fizerem necessárias a seu integral
cumprimento, sob pena das medidas judiciais cabíveis.
Art. 16. Os CRESS aplicarão as seguintes penalidades aos in-
fratores dos dispositivos desta Lei:
I - multa no valor de uma a cinco vezes a anuidade vigente;
II - suspensão de um a dois anos de exercício da profissão ao
Assistente Social que, no âmbito de sua atuação, deixar de cumprir
disposições do Código de Ética, tendo em vista a gravidade da
falta;
III - cancelamento definitivo do registro, nos casos de extrema
gravidade ou de reincidência contumaz.
1º Provada a participação ativa ou conivência de empresas,
entidades, instituições ou firmas individuais nas infrações a dispo-
sitivos desta lei pelos profissionais delas dependentes, serão estas
também passíveis das multas aqui estabelecidas, na proporção de
sua responsabilidade, sob pena das medidas judiciais cabíveis.
2º No caso de reincidência na mesma infração no prazo de
dois anos, a multa cabível será elevada ao dobro.
76
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Art. 17. A Carteira de Identificação Profissional expedida pe-
los Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS), servirá de
prova para fins de exercício profissional e de Carteira de Identida-
de Pessoal, e terá fé pública em todo o território nacional.
Art. 18. As organizações que se registrarem nos CRESS rece-
berão um certificado que as habilitará a atuar na área de Serviço
Social.
Art. 19. O Conselho Federal de Serviço Social (CFESS) será
mantido:
I - por contribuições, taxas e emolumentos arrecadados pelos
CRESS, em percentual a ser definido pelo fórum máximo instituí-
do pelo art. 9º desta lei;
II - por doações e legados;
III - por outras rendas.
Art. 20. O Conselho Federal de Serviço Social (CFESS) e os
Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS) contarão cada
um com nove membros efetivos: Presidente, Vice-Presidente, dois
Secretários, dois Tesoureiros e três membros do Conselho Fiscal, e
nove suplentes, eleitos dentre os Assistentes Sociais, por via direta,
para um mandato de três anos, de acordo com as normas estabe-
lecidas em Código Eleitoral aprovado pelo fórum instituído pelo
art. 9º desta lei.
Parágrafo único. As delegacias seccionais contarão com três
membros efetivos: um Delegado, um Secretário e um Tesoureiro,
e três suplentes, eleitos dentre os Assistentes Sociais da área de sua
jurisdição, nas condições previstas neste artigo.
Art. 21. (Vetado).
Art. 22. O Conselho Federal e os Conselhos Regionais te-
rão legitimidade para agir contra qualquer pessoa que infringir as
disposições que digam respeito às prerrogativas, à dignidade e ao
prestígio da profissão de Assistente Social.
Art. 23. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 24. Revogam-se as disposições em contrário e, em espe-
cial, a Lei nº 3.252, de 27 de agosto de 1957.
Brasília, 7 de junho de 1993; 172º da Independência e 105º
da República.
ITAMAR FRANCO
Walter Barelli
Princípios Fundamentais
I. Reconhecimento da liberdade como valor ético central e
das demandas políticas a ela inerentes - autonomia, emancipação e
plena expansão dos indivíduos sociais;
II. Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do ar-
bítrio e do autoritarismo;
III. Ampliação e consolidação da cidadania, considerada tare-
fa primordial de toda sociedade, com vistas à garantia dos direitos
civis sociais e políticos das classes trabalhadoras;
IV. Defesa do aprofundamento da democracia,
enquanto socialização da participação política e da riqueza social-
mente produzida;
Didatismo e Conhecimento
V. Posicionamento em favor da equidade e justiça social, que
assegure universalidade de acesso aos bens e serviços relativos aos
programas e políticas sociais, bem como sua gestão democrática;
VI. Empenho na eliminação de todas as formas de preconcei-
to, incentivando o respeito à diversidade, à participação de grupos
socialmente discriminados e à discussão das diferenças;
VII. Garantia do pluralismo, através do respeito às cor-
rentes profissionais democráticas existentes e suas expressões
teóricas, e compromisso com o constante aprimoramento intelec-
tual;
VIII. Opção por um projeto profissional vinculado ao
processo de construção de uma nova ordem societária, sem domi-
nação, exploração de classe, etnia e gênero;
IX. Articulação com os movimentos de outras categorias pro-
fissionais que partilhem dos princípios deste Código e com a
luta geral dos/as trabalhadores/as;
X. Compromisso com a qualidade dos serviços presta-
dos à população e com o aprimoramento intelectual, na perspec-
tiva da competência profissional;
XI. Exercício do Serviço Social sem ser discriminado/a, nem
discriminar, por questões de inserção de classe social, gênero,
etnia, religião, nacionalidade, orientação sexual, identidade de gê-
nero, idade e condição física.
CÓDIGO DE ÉTICA DO ASSISTENTE SOCIAL
Título I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art.1º Compete ao Conselho Federal de Serviço Social:
A- zelar pela observância dos princípios e diretrizes deste Có-
digo, fiscalizando as ações dos Conselhos Regionais e a prática
exercida pelos profissionais, instituições e organizações na área
do Serviço Social;
B- introduzir alteração neste Código, através de uma
ampla participação da categoria, num processo desenvolvido em
ação conjunta com os Conselhos Regionais;
C- como Tribunal Superior de Ética Profissional, firmar juris-
prudência na observância deste Código e nos casos omissos.
Parágrafo único: Compete aos Conselhos Regionais, nas
áreas de suas respectivas jurisdições, zelar pela observância dos
princípios e diretrizes deste Código, e funcionar como órgão jul-
gador de primeira instância.
Título II
DOS DIREITOS E DAS RESPONSABILIDADES GE-
RAIS DO/A ASSISTENTE SOCIAL
Art. 2º Constituem direitos do/a assistente social:
A- garantia e defesa de suas atribuições e prerrogativas, esta-
belecidas na Lei de Regulamentação da Profissão e dos princípios
firmados neste Código;
B- livre exercício das atividades inerentes à Profissão;
C- participação na elaboração e gerenciamento das políti-
cas sociais, e na formulação e implementação de programas
sociais;
D- inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos
e documentação, garantindo o sigilo profissional;
77
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
E- desagravo público por ofensa que atinja a sua honra pro-
fissional;
F- aprimoramento profissional de forma contínua, colocando
-o a serviço dos princípios deste Código;
G- pronunciamento em matéria de sua especialidade, sobretu-
do quando se tratar de assuntos de interesse da população;
H- ampla autonomia no exercício da Profissão, não sendo
obrigado a prestar serviços profissionais incompatíveis com as
suas atribuições, cargos ou funções;
I- liberdade na realização de seus estudos e pesquisas,
resguardados os direitos de participação de indivíduos ou grupos
envolvidos em seus trabalhos.
Art. 3º São deveres do/a assistente social:
A- desempenhar suas atividades profissionais, com eficiência
e responsabilidade, observando a legislação em vigor;
B- utilizar seu número de registro no Conselho
Regional no exercício da Profissão;
C- abster-se, no exercício da Profissão, de práticas que carac-
terizem a censura, o cerceamento da liberdade, o policiamento dos
comportamentos, denunciando sua ocorrência aos órgãos compe-
tentes;
D- participar de programas de socorro à população em situa-
ção de calamidade pública, no atendimento e defesa de seus
interesses e necessidades.
Art. 4º É vedado ao/à assistente social:
A- transgredir qualquer preceito deste Código, bem como da
Lei de Regulamentação da Profissão;
B- praticar e ser conivente com condutas antiéticas, crimes ou
contravenções penais na prestação de serviços profissionais, com
base nos princípios deste Código, mesmo que estes sejam pratica-
dos por outros/as profissionais;
C- acatar determinação institucional que fira os princípios
e diretrizes deste Código;
D- compactuar com o exercício ilegal da Profissão, inclusive
nos casos de estagiários/as que exerçam atribuições específicas,
em substituição aos/às profissionais;
E- permitir ou exercer a supervisão de aluno/a de Serviço So-
cial em Instituições Públicas ou Privadas que não tenham em seu
quadro assistente social que realize acompanhamento direto ao/à
aluno/a estagiário/a;
F- assumir responsabilidade por atividade para as quais
não esteja capacitado/a pessoal e tecnicamente;
G- substituir profissional que tenha sido exonerado/a por de-
fender os princípios da ética profissional, enquanto perdurar o mo-
tivo da exoneração, demissão ou transferência;
H- pleitear para si ou para outrem emprego, cargo ou função
que estejam sendo exercidos por colega;
I- adulterar resultados e fazer declarações falaciosas sobre si-
tuações ou estudos de que tome conhecimento;
J- assinar ou publicar em seu nome ou de outrem trabalhos de
terceiros, mesmo que executados sob sua orientação.
Título III
DAS RELAÇÕES PROFISSIONAIS
Capítulo I
Das Relações com os/as Usuários/as
Art. 5º São deveres do/a assistente social nas suas relações
com os/as usuários/as:
A- contribuir para a viabilização da participação efetiva da
população usuária nas decisões institucionais;
Didatismo e Conhecimento
B- garantir a plena informação e discussão sobre as possibili-
dades e consequências das situações apresentadas, respeitando de-
mocraticamente as decisões dos/as usuários/as, mesmo que sejam
contrárias aos valores e às crenças individuais dos/as profissionais,
resguardados os princípios deste Código;
C- democratizar as informações e o acesso aos programas dis-
poníveis no espaço institucional, como um dos mecanismos indis-
pensáveis à participação dos/as usuários/as;
D- devolver as informações colhidas nos estudos e pesquisas
aos/às usuários/as, no sentido de que estes possam usá-los para o
fortalecimento dos seus interesses;
E- informar à população usuária sobre a utilização de mate-
riais de registro audiovisual e pesquisas a elas referentes e a forma
de sistematização dos dados obtidos;
F- fornecer à população usuária, quando solicitado, informa-
ções concernentes ao trabalho desenvolvido pelo Serviço Social e
as suas conclusões, resguardado o sigilo profissional;
G- contribuir para a criação de mecanismos que venham des-
burocratizar a relação com os/as usuários/as, no sentido de agilizar
e melhorar os serviços prestados;
H- esclarecer aos/às usuários/as, ao iniciar o trabalho, sobre
os objetivos e a amplitude de sua atuação profissional.
Art. 6º É vedado ao/à assistente social:
A- exercer sua autoridade de maneira a limitar ou cercear o
direito do/a usuário/a de participar e decidir livremente sobre seus
interesses;
B- aproveitar-se de situações decorrentes da relação assistente
social-usuário/a, para obter vantagens pessoais ou para terceiros;
C- bloquear o acesso dos/as usuários/as aos serviços ofereci-
dos pelas instituições, através de atitudes que venham coagir e/ou
desrespeitar aqueles que buscam o atendimento de seus direitos.
Capítulo II
Das Relações com as Instituições
Empregadoras e outras
Art. 7º Constituem direitos do/a assistente social:
A- dispor de condições de trabalho condignas, seja em
entidade pública ou privada, de forma a garantir a qualidade do
exercício profissional;
B- ter livre acesso à população usuária;
C- ter acesso a informações institucionais que se relacionem
aos programas e políticas sociais e sejam necessárias ao pleno
exercício das atribuições profissionais;
D- integrar comissões interdisciplinares de ética nos locais de
trabalho do/a profissional, tanto no que se refere à avaliação da
conduta profissional, como em relação às decisões quanto às polí-
ticas institucionais.
Art. 8º São deveres do/a assistente social:
A- programar, administrar, executar e repassar os serviços so-
ciais assegurados institucionalmente;
B- denunciar falhas nos regulamentos, normas e programas da
instituição em que trabalha, quando os mesmos estiverem ferindo
os princípios e diretrizes deste Código, mobilizando, inclusive, o
Conselho Regional, caso se faça necessário;
C- contribuir para a alteração da correlação de forças institu-
cionais, apoiando as legítimas demandas de interesse da população
usuária;
78
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
D- empenhar-se na viabilização dos direitos sociais dos/as
usuários/as, através dos programas e políticas sociais;
E- empregar com transparência as verbas sob a sua responsa-
bilidade, de acordo com os interesses e necessidades coletivas dos/
as usuários/as.
Art. 9º É vedado ao/à assistente social:
A- emprestar seu nome e registro profissional a firmas, or-
ganizações ou empresas para simulação do exercício efetivo do
Serviço Social;
B- usar ou permitir o tráfico de influência para obtenção de
emprego, desrespeitando concurso ou processos seletivos;
C- utilizar recursos institucionais (pessoal e/ou financeiro)
para fins partidários, eleitorais e clientelistas.
Capítulo III
Das Relações com Assistentes Sociais e outros/as Profissio-
nais
Art. 10 São deveres do/a assistente social:
A- ser solidário/a com outros/as profissionais, sem,
todavia, eximir-se de denunciar atos que contrariem os postulados
éticos contidos neste Código;
B- repassar ao seu substituto as informações necessárias à
continuidade do trabalho;
C- mobilizar sua autoridade funcional, ao ocupar uma chefia,
para a liberação de carga horária de subordinado/a, para fim de
estudos e pesquisas que visem o aprimoramento profissional,
bem como de representação ou delegação de entidade de organi-
zação da categoria e outras, dando igual oportunidade a todos/as;
D- incentivar, sempre que possível, a prática profissional in-
terdisciplinar;
E- respeitar as normas e princípios éticos das outras profis-
sões;
F- ao realizar crítica pública a colega e outros/ as profissio-
nais, fazê-lo sempre de maneira objetiva, construtiva e comprová-
vel, assumindo sua inteira responsabilidade.
Art. 11 É vedado ao/à assistente social:
A- intervir na prestação de serviços que estejam sendo efe-
tuados por outro/a profissional, salvo a pedido desse/a profissional;
em caso de urgência, seguido da imediata comunicação ao/à
profissional; ou quando se tratar de trabalho multiprofissional e a
intervenção fizer parte da metodologia adotada;
B- prevalecer-se de cargo de chefia para atos discriminatórios
e de abuso de autoridade;
C- ser conivente com falhas éticas de acordo com os princí-
pios deste Código e com erros técnicos praticados por assistente
social e qualquer outro/a profissional;
D- prejudicar deliberadamente o trabalho e a reputação de ou-
tro/a profissional.
Capítulo IV
Das Relações com Entidades da Categoria e demais organi-
zações da Sociedade Civil
Art.12 Constituem direitos do/a assistente social:
A- participar em sociedades científicas e em entidades re-
presentativas e de organização da categoria que tenham por
finalidade, respectivamente, a produção de conhecimento, a defesa
e a fiscalização do exercício profissional;
Didatismo e Conhecimento
B- apoiar e/ou participar dos movimentos sociais e organiza-
ções populares vinculados à luta pela consolidação e ampliação da
democracia e dos direitos de cidadania.
Art. 13 São deveres do/a assistente social:
A- denunciar ao Conselho Regional as instituições públicas
ou privadas, onde as condições de trabalho não sejam dignas ou
possam prejudicar os/as usuários/as ou profissionais;
B- denunciar, no exercício da Profissão, às entidades de or-
ganização da categoria, às autoridades e aos órgãos competentes,
casos de violação da Lei e dos Direitos Humanos, quanto a: cor-
rupção, maus tratos, torturas, ausência de condições mínimas
de sobrevivência, discriminação, preconceito, abuso de autoridade
individual e institucional, qualquer forma de agressão ou falta de
respeito à integridade física, social e mental do/a cidadão/cidadã;
C- respeitar a autonomia dos movimentos populares e das or-
ganizações das classes trabalhadoras.
Art. 14 É vedado ao/à assistente social valer-se de posição
ocupada na direção de entidade da categoria para obter vantagens
pessoais, diretamente ou através de terceiros/as.
CAPÍTULO V
Do Sigilo Profissional
Art. 15 Constitui direito do/a assistente social manter o sigilo
profissional.
Art. 16 O sigilo protegerá o/a usuário/a em tudo aquilo de
que o/a assistente social tome conhecimento, como decorrência do
exercício da atividade profissional.
Parágrafo único Em trabalho multidisciplinar só po-
derão ser prestadas informações dentro dos limites do estritamente
necessário.
Art. 17 É vedado ao/à assistente social revelar sigilo profis-
sional.
Art. 18 A quebra do sigilo só é admissível quando se tratarem
de situações cuja gravidade possa, envolvendo ou não fato delituo-
so, trazer prejuízo aos interesses do/a usuário/a, de terceiros/as e
da coletividade.
Parágrafo único A revelação será feita dentro do estritamente
necessário, quer em relação ao assunto revelado, quer ao grau e
número de pessoas que dele devam tomar conhecimento.
Capítulo VI
Das Relações do/a Assistente Social com a Justiça
Art. 19 São deveres do/a assistente social:
A- apresentar à justiça, quando convocado na qualidade de
perito ou testemunha, as conclusões do seu laudo ou depoimento,
sem extrapolar o âmbito da competência profissional e violar os
princípios éticos contidos neste Código;
B- comparecer perante a autoridade competente, quando in-
timado/a a prestar depoimento, para declarar que está obrigado/a
a guardar sigilo profissional nos termos deste Código e da Legis-
lação em vigor.
79
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Art. 20 É vedado ao/à assistente social:
A- depor como testemunha sobre situação sigilosa do/a usuá-
rio/a de que tenha conhecimento no exercício profis-
sional, mesmo quando autorizado;
B- aceitar nomeação como perito e/ou atuar em perícia quan-
do a situação não se caracterizar como área de sua competência ou
de sua atribuição profissional, ou quando infringir os dispositivos
legais relacionados a impedimentos ou suspeição.
Título IV
Da Observância, Penalidades, Aplicação e
Cumprimento Deste Código
Art. 21 São deveres do/a assistente social:
A- cumprir e fazer cumprir este Código;
B- denunciar ao Conselho Regional de Serviço Social,
através de comunicação fundamentada, qualquer forma
de exercício irregular da Profissão, infrações a princípios e
diretrizes deste Código e da legislação profissional;
C- informar, esclarecer e orientar os/as estudantes, na docên-
cia ou supervisão, quanto aos princípios e normas contidas neste
Código.
Art. 22 Constituem infrações disciplinares:
A- exercer a Profissão quando impedido/a de fazê-lo, ou faci-
litar, por qualquer meio, o seu exercício ao/às não inscritos/as ou
impedidos/as;
B- não cumprir, no prazo estabelecido, determinação
emanada do órgão ou autoridade dos Conselhos, em matéria des-
tes, depois de regularmente notificado/a;
C- deixar de pagar, regularmente, as anuidades e contribui-
ções devidas ao Conselho Regional de Serviço Social a que esteja
obrigado/a;
D- participar de instituição que, tendo por objeto o Serviço
Social, não esteja inscrita no Conselho Regional;
E- fazer ou apresentar declaração, documento falso ou adulte-
rado, perante o Conselho Regional ou Federal.
Das Penalidades
Art. 23 As infrações a este Código acarretarão penalidades,
desde a multa à cassação do exercício profissional, na forma dos
dispositivos legais e/ ou regimentais.
Art. 24 As penalidades aplicáveis são as seguintes:
A- multa;
B- advertência reservada;
C- advertência pública;
D- suspensão do exercício profissional;
E- cassação do registro profissional.
Parágrafo único Serão eliminados/as dos quadros dos
CRESS aqueles/as que fizerem falsa prova dos requisitos exigidos
nos Conselhos.
Art. 25 A pena de suspensão acarreta ao/à assistente social a
interdição do exercício profissional em todo o território nacional,
pelo prazo de 30 (trinta) dias a 2 (dois) anos.
Parágrafo único A suspensão por falta de pagamento de anu-
idades e taxas só cessará com a satisfação do débito, podendo ser
cassada a inscrição profissional após decorridos três anos da sus-
pensão.
Didatismo e Conhecimento
Art. 26 Serão considerados na aplicação das penas os ante-
cedentes profissionais do/a infrator/a e as circunstâncias em que
ocorreu a infração.
Art. 27 Salvo nos casos de gravidade manifesta, que exigem
aplicação de penalidades mais rigorosas, a imposição das penas
obedecerá à gradação estabelecida pelo artigo 24.
Art. 28 Para efeito da fixação da pena serão considerados es-
pecialmente graves as violações que digam respeito às seguintes
disposições:
Artigo 3º - alínea c;
Artigo 4º - alínea a, b, c, g, i, j;
Artigo 5º - alínea b, f;
Artigo 6º - alínea a, b, c;
Artigo 8º - alínea b; e artigo 9º - alínea a, b, c;
Artigo 11 - alínea b, c, d;
Artigo 13 - alínea b;
Artigo 14;
Artigo 16;
Artigo 17;
Parágrafo único do artigo 18;
Artigo 19 - alínea b;
Artigo 20 - alínea a, b e
Parágrafo único. As demais violações não previstas no
“caput”, uma vez consideradas graves, autorizarão aplicação
de penalidades mais severas, em conformidade com o artigo 26.
Art. 29 A advertência reservada, ressalvada a hipótese prevista
no artigo 32 será confidencial, sendo que a advertência pública,
suspensão e a cassação do exercício profissional serão efetivadas
através de publicação em Diário Oficial e em outro órgão da im-
prensa, e afixado na sede do Conselho Regional onde estiver in-
serido/a o/a denunciado/a e na Delegacia Seccional do CRESS da
jurisdição de seu domicílio.
Art. 30 Cumpre ao Conselho Regional a execução das deci-
sões proferidas nos processos disciplinares.
Art. 31 Da imposição de qualquer penalidade caberá recurso
com efeito suspensivo ao CFESS.
Art. 32 A punibilidade do assistente social, por falta sujeita a
processo ético e disciplinar, prescreve em 5 (cinco) anos, contados
da data da verificação do fato respectivo.
80
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Art. 33 Na execução da pena de advertência reservada, não
sendo encontrado o/a penalizado/a ou se este/a, após duas convo-
cações, não comparecer no prazo fixado para receber a penalidade,
será ela tornada pública.
§1º A pena de multa, ainda que o/a penalizado/a compareça
para tomar conhecimento da decisão, será publicada nos termos do
artigo 29 deste Código, se não for devidamente quitada no prazo
de 30 (trinta) dias, sem prejuízo da cobrança judicial.
§ 2º Em caso de cassação do exercício profissional, além dos
editais e das comunicações feitas às autoridades competentes inte-
ressadas no assunto, proceder-se-á a apreensão da Carteira e Cédu-
la de Identidade Profissional do/a infrator/a.
Art. 34 A pena de multa variará entre o mínimo correspon-
dente ao valor de uma anuidade e o máximo do seu décuplo.
Art. 35 As dúvidas na observância deste Código e os casos
omissos serão resolvidos pelos Conselhos Regionais de Serviço
Social “ad referendum” do Conselho Federal de Serviço Social, a
quem cabe firmar jurisprudência.
Art. 36 O presente Código entrará em vigor na data de sua pu-
blicação no Diário Oficial da União, revogando-se as disposições
em contrário.
LEI Nº 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993.
Mensagem de veto
(Vide Decreto nº 3.048, de 1999)
(Vide Decreto nº 6.214, de 2007)
(Vide Decreto nº 7.788, de 2012)
Vide Lei nº 13.014, de 2014
Dispõe sobre a organização da Assistência Social e dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
LEI ORGÂNICA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
CAPÍTULO I
Das Definições e dos Objetivos
Art. 1º A assistência social, direito do cidadão e dever do Es-
tado, é Política de Seguridade Social não contributiva, que provê
os mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado de
ações de iniciativa pública e da sociedade, para garantir o atendi-
mento às necessidades básicas.
Art. 2o A assistência social tem por objetivos: (Redação dada
pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - a proteção social, que visa à garantia da vida, à redução de
danos e à prevenção da incidência de riscos, especialmente: (Re-
dação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
a) a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescên-
cia e à velhice; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
b) o amparo às crianças e aos adolescentes carentes; (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
Didatismo e Conhecimento
c) a promoção da integração ao mercado de trabalho; (Incluí-
do pela Lei nº 12.435, de 2011)
d) a habilitação e reabilitação das pessoas com deficiência e
a promoção de sua integração à vida comunitária; e (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
e) a garantia de 1 (um) salário-mínimo de benefício mensal
à pessoa com deficiência e ao idoso que comprovem não possuir
meios de prover a própria manutenção ou de tê-la provida por sua
família; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - a vigilância socioassistencial, que visa a analisar territo-
rialmente a capacidade protetiva das famílias e nela a ocorrência
de vulnerabilidades, de ameaças, de vitimizações e danos; (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos
direitos no conjunto das provisões socioassistenciais. (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Para o enfrentamento da pobreza, a assistên-
cia social realiza-se de forma integrada às políticas setoriais, ga-
rantindo mínimos sociais e provimento de condições para atender
contingências sociais e promovendo a universalização dos direitos
sociais. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 3o Consideram-se entidades e organizações de assistên-
cia social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulati-
vamente, prestam atendimento e assessoramento aos beneficiários
abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam na defesa e ga-
rantia de direitos. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o São de atendimento aquelas entidades que, de forma
continuada, permanente e planejada, prestam serviços, executam
programas ou projetos e concedem benefícios de prestação social
básica ou especial, dirigidos às famílias e indivíduos em situações
de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei,
e respeitadas as deliberações do Conselho Nacional de Assistência
Social (CNAS), de que tratam os incisos I e II do art. 18. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o São de assessoramento aquelas que, de forma continua-
da, permanente e planejada, prestam serviços e executam progra-
mas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento
dos movimentos sociais e das organizações de usuários, formação
e capacitação de lideranças, dirigidos ao público da política de as-
sistência social, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberações
do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18. (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o São de defesa e garantia de direitos aquelas que, de for-
ma continuada, permanente e planejada, prestam serviços e execu-
tam programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa
e efetivação dos direitos socioassistenciais, construção de novos
direitos, promoção da cidadania, enfrentamento das desigualda-
des sociais, articulação com órgãos públicos de defesa de direitos,
dirigidos ao público da política de assistência social, nos termos
desta Lei, e respeitadas as deliberações do CNAS, de que tratam
os incisos I e II do art. 18. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
CAPÍTULO II
Dos Princípios e das Diretrizes
SEÇÃO I
Dos Princípios
Art. 4º A assistência social rege-se pelos seguintes princípios:
I - supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre
as exigências de rentabilidade econômica;
81
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
II - universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o des-
tinatário da ação assistencial alcançável pelas demais políticas pú-
blicas;
III - respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e ao seu
direito a benefícios e serviços de qualidade, bem como à convi-
vência familiar e comunitária, vedando-se qualquer comprovação
vexatória de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem dis-
criminação de qualquer natureza, garantindo-se equivalência às
populações urbanas e rurais;
V - divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas e
projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Po-
der Público e dos critérios para sua concessão.
SEÇÃO II
Das Diretrizes
Art. 5º A organização da assistência social tem como base as
seguintes diretrizes:
I - descentralização político-administrativa para os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, e comando único das ações em
cada esfera de governo;
II - participação da população, por meio de organizações re-
presentativas, na formulação das políticas e no controle das ações
em todos os níveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na condução da
política de assistência social em cada esfera de governo.
CAPÍTULO III
Da Organização e da Gestão
Art. 6o A gestão das ações na área de assistência social fica
organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo,
denominado Sistema Único de Assistência Social (Suas), com os
seguintes objetivos: (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - consolidar a gestão compartilhada, o cofinanciamento e a
cooperação técnica entre os entes federativos que, de modo articu-
lado, operam a proteção social não contributiva; (Incluído pela Lei
nº 12.435, de 2011)
II - integrar a rede pública e privada de serviços, programas,
projetos e benefícios de assistência social, na forma do art. 6o-C;
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na
organização, regulação, manutenção e expansão das ações de as-
sistência social;
IV - definir os níveis de gestão, respeitadas as diversidades
regionais e municipais; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
V - implementar a gestão do trabalho e a educação perma-
nente na assistência social; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VI - estabelecer a gestão integrada de serviços e benefícios; e
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VII - afiançar a vigilância socioassistencial e a garantia de di-
reitos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o As ações ofertadas no âmbito do Suas têm por objetivo
a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à
velhice e, como base de organização, o território.(Incluído pela Lei
nº 12.435, de 2011)
§ 2o O Suas é integrado pelos entes federativos, pelos respec-
tivos conselhos de assistência social e pelas entidades e organiza-
ções de assistência social abrangidas por esta Lei. (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
Didatismo e Conhecimento
§ 3o A instância coordenadora da Política Nacional de Assis-
tência Social é o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
à Fome. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 6o-A. A assistência social organiza-se pelos seguintes
tipos de proteção: (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - proteção social básica: conjunto de serviços, programas,
projetos e benefícios da assistência social que visa a prevenir situa-
ções de vulnerabilidade e risco social por meio do desenvolvimen-
to de potencialidades e aquisições e do fortalecimento de vínculos
familiares e comunitários; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - proteção social especial: conjunto de serviços, programas
e projetos que tem por objetivo contribuir para a reconstrução de
vínculos familiares e comunitários, a defesa de direito, o fortale-
cimento das potencialidades e aquisições e a proteção de famílias
e indivíduos para o enfrentamento das situações de violação de
direitos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. A vigilância socioassistencial é um dos ins-
trumentos das proteções da assistência social que identifica e pre-
vine as situações de risco e vulnerabilidade social e seus agravos
no território. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 6o-B. As proteções sociais básica e especial serão ofer-
tadas pela rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente
pelos entes públicos e/ou pelas entidades e organizações de assis-
tência social vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades de
cada ação. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o A vinculação ao Suas é o reconhecimento pelo Ministé-
rio do Desenvolvimento Social e Combate à Fome de que a entida-
de de assistência social integra a rede socioassistencial. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o Para o reconhecimento referido no § 1o, a entidade de-
verá cumprir os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 12.435,
de 2011)
I - constituir-se em conformidade com o disposto no art. 3o;
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - inscrever-se em Conselho Municipal ou do Distrito Fe-
deral, na forma do art. 9o; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - integrar o sistema de cadastro de entidades de que trata o
inciso XI do art. 19. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o As entidades e organizações de assistência social vincu-
ladas ao Suas celebrarão convênios, contratos, acordos ou ajustes
com o poder público para a execução, garantido financiamento in-
tegral, pelo Estado, de serviços, programas, projetos e ações de
assistência social, nos limites da capacidade instalada, aos benefi-
ciários abrangidos por esta Lei, observando-se as disponibilidades
orçamentárias. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 4o O cumprimento do disposto no § 3o será informado ao
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome pelo ór-
gão gestor local da assistência social. (Incluído pela Lei nº 12.435,
de 2011)
Art. 6o-C. As proteções sociais, básica e especial, serão ofer-
tadas precipuamente no Centro de Referência de Assistência So-
cial (Cras) e no Centro de Referência Especializado de Assistência
Social (Creas), respectivamente, e pelas entidades sem fins lucrati-
vos de assistência social de que trata o art. 3o desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
82
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
§ 1o O Cras é a unidade pública municipal, de base territorial,
localizada em áreas com maiores índices de vulnerabilidade e risco
social, destinada à articulação dos serviços socioassistenciais no
seu território de abrangência e à prestação de serviços, programas
e projetos socioassistenciais de proteção social básica às famílias.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o O Creas é a unidade pública de abrangência e gestão
municipal, estadual ou regional, destinada à prestação de servi-
ços a indivíduos e famílias que se encontram em situação de risco
pessoal ou social, por violação de direitos ou contingência, que de-
mandam intervenções especializadas da proteção social especial.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o Os Cras e os Creas são unidades públicas estatais insti-
tuídas no âmbito do Suas, que possuem interface com as demais
políticas públicas e articulam, coordenam e ofertam os serviços,
programas, projetos e benefícios da assistência social. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 6o-D. As instalações dos Cras e dos Creas devem ser
compatíveis com os serviços neles ofertados, com espaços para
trabalhos em grupo e ambientes específicos para recepção e aten-
dimento reservado das famílias e indivíduos, assegurada a acessi-
bilidade às pessoas idosas e com deficiência. (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
Art. 6o-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destina-
dos à execução das ações continuadas de assistência social, pode-
rão ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem
as equipes de referência, responsáveis pela organização e oferta
daquelas ações, conforme percentual apresentado pelo Ministério
do Desenvolvimento Social e Combate à Fome e aprovado pelo
CNAS. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. A formação das equipes de referência deve-
rá considerar o número de famílias e indivíduos referenciados, os
tipos e modalidades de atendimento e as aquisições que devem ser
garantidas aos usuários, conforme deliberações do CNAS. (Incluí-
do pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 7º As ações de assistência social, no âmbito das entidades
e organizações de assistência social, observarão as normas expedi-
das pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS), de que
trata o art. 17 desta lei.
Art. 8º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios, observados os princípios e diretrizes estabelecidos nesta lei,
fixarão suas respectivas Políticas de Assistência Social.
Art. 9º O funcionamento das entidades e organizações de as-
sistência social depende de prévia inscrição no respectivo Conse-
lho Municipal de Assistência Social, ou no Conselho de Assistên-
cia Social do Distrito Federal, conforme o caso.
§ 1º A regulamentação desta lei definirá os critérios de inscri-
ção e funcionamento das entidades com atuação em mais de um
município no mesmo Estado, ou em mais de um Estado ou Distrito
Federal.
§ 2º Cabe ao Conselho Municipal de Assistência Social e ao
Conselho de Assistência Social do Distrito Federal a fiscalização
das entidades referidas no caput na forma prevista em lei ou regu-
lamento.
Didatismo e Conhecimento
§ 3º (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009)
§ 4º As entidades e organizações de assistência social podem,
para defesa de seus direitos referentes à inscrição e ao funciona-
mento, recorrer aos Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais e
do Distrito Federal.
Art. 10. A União, os Estados, os Municípios e o Distrito Fede-
ral podem celebrar convênios com entidades e organizações de as-
sistência social, em conformidade com os Planos aprovados pelos
respectivos Conselhos.
Art. 11. As ações das três esferas de governo na área de assis-
tência social realizam-se de forma articulada, cabendo a coordena-
ção e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e execução
dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao Distri-
to Federal e aos Municípios.
Art. 12. Compete à União:
I - responder pela concessão e manutenção dos benefícios de
prestação continuada definidos no art. 203 da Constituição Fe-
deral;
II - cofinanciar, por meio de transferência automática, o apri-
moramento da gestão, os serviços, os programas e os projetos de
assistência social em âmbito nacional; (Redação dada pela Lei nº
12.435, de 2011)
III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios, às ações assistenciais de caráter de emergência.
IV - realizar o monitoramento e a avaliação da política de as-
sistência social e assessorar Estados, Distrito Federal e Municípios
para seu desenvolvimento. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 12-A. A União apoiará financeiramente o aprimoramento
à gestão descentralizada dos serviços, programas, projetos e benefí-
cios de assistência social, por meio do Índice de Gestão Descentra-
lizada (IGD) do Sistema Único de Assistência Social (Suas), para
a utilização no âmbito dos Estados, dos Municípios e do Distrito
Federal, destinado, sem prejuízo de outras ações a serem definidas
em regulamento, a: (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - medir os resultados da gestão descentralizada do Suas, com
base na atuação do gestor estadual, municipal e do Distrito Federal
na implementação, execução e monitoramento dos serviços, pro-
gramas, projetos e benefícios de assistência social, bem como na
articulação intersetorial; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - incentivar a obtenção de resultados qualitativos na gestão
estadual, municipal e do Distrito Federal do Suas; e (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
III - calcular o montante de recursos a serem repassados aos
entes federados a título de apoio financeiro à gestão do Suas. (In-
cluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o Os resultados alcançados pelo ente federado na gestão do
Suas, aferidos na forma de regulamento, serão considerados como
prestação de contas dos recursos a serem transferidos a título de
apoio financeiro. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o As transferências para apoio à gestão descentralizada do
Suas adotarão a sistemática do Índice de Gestão Descentralizada do
Programa Bolsa Família, previsto no art. 8o da Lei no 10.836, de
9 de janeiro de 2004, e serão efetivadas por meio de procedimento
integrado àquele índice. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
83
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
§ 3o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 4o Para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistên-
cia Social dos Estados, Municípios e Distrito Federal, percentual
dos recursos transferidos deverá ser gasto com atividades de apoio
técnico e operacional àqueles colegiados, na forma fixada pelo
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, sen-
do vedada a utilização dos recursos para pagamento de pessoal
efetivo e de gratificações de qualquer natureza a servidor público
estadual, municipal ou do Distrito Federal. (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
Art. 13. Compete aos Estados:
I - destinar recursos financeiros aos Municípios, a título de
participação no custeio do pagamento dos benefícios eventuais de
que trata o art. 22, mediante critérios estabelecidos pelos Conse-
lhos Estaduais de Assistência Social; (Redação dada pela Lei nº
12.435, de 2011)
II - cofinanciar, por meio de transferência automática, o apri-
moramento da gestão, os serviços, os programas e os projetos de
assistência social em âmbito regional ou local; (Redação dada pela
Lei nº 12.435, de 2011)
III - atender, em conjunto com os Municípios, às ações assis-
tenciais de caráter de emergência;
IV - estimular e apoiar técnica e financeiramente as associa-
ções e consórcios municipais na prestação de serviços de assistên-
cia social;
V - prestar os serviços assistenciais cujos custos ou ausência
de demanda municipal justifiquem uma rede regional de serviços,
desconcentrada, no âmbito do respectivo Estado.
VI - realizar o monitoramento e a avaliação da política de as-
sistência social e assessorar os Municípios para seu desenvolvi-
mento. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 14. Compete ao Distrito Federal:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento
dos benefícios eventuais de que trata o art. 22, mediante critérios
estabelecidos pelos Conselhos de Assistência Social do Distrito
Federal; (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - efetuar o pagamento dos auxílios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, in-
cluindo a parceria com organizações da sociedade civil;
IV - atender às ações assistenciais de caráter de emergência;
V - prestar os serviços assistenciais de que trata o art. 23 desta
lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os serviços, os
programas e os projetos de assistência social em âmbito local; (In-
cluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política de
assistência social em seu âmbito. (Incluído pela Lei nº 12.435, de
2011)
Art. 15. Compete aos Municípios:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento
dos benefícios eventuais de que trata o art. 22, mediante critérios
estabelecidos pelos Conselhos Municipais de Assistência Social;
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - efetuar o pagamento dos auxílios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, in-
cluindo a parceria com organizações da sociedade civil;
Didatismo e Conhecimento
IV - atender às ações assistenciais de caráter de emergência;
V - prestar os serviços assistenciais de que trata o art. 23 desta
lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os serviços, os
programas e os projetos de assistência social em âmbito local; (In-
cluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política de
assistência social em seu âmbito. (Incluído pela Lei nº 12.435, de
2011)
Art. 16. As instâncias deliberativas do Suas, de caráter perma-
nente e composição paritária entre governo e sociedade civil, são:
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - o Conselho Nacional de Assistência Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistência Social;
III - o Conselho de Assistência Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistência Social.
Parágrafo único. Os Conselhos de Assistência Social estão
vinculados ao órgão gestor de assistência social, que deve prover
a infraestrutura necessária ao seu funcionamento, garantindo re-
cursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com despesas
referentes a passagens e diárias de conselheiros representantes do
governo ou da sociedade civil, quando estiverem no exercício de
suas atribuições. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 17. Fica instituído o Conselho Nacional de Assistência
Social (CNAS), órgão superior de deliberação colegiada, vincu-
lado à estrutura do órgão da Administração Pública Federal res-
ponsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência
Social, cujos membros, nomeados pelo Presidente da República,
têm mandato de 2 (dois) anos, permitida uma única recondução
por igual período.
§ 1º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) é
composto por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos
nomes são indicados ao órgão da Administração Pública Federal
responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência
Social, de acordo com os critérios seguintes:
I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um)
representante dos Estados e 1 (um) dos Municípios;
II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre repre-
sentantes dos usuários ou de organizações de usuários, das enti-
dades e organizações de assistência social e dos trabalhadores do
setor, escolhidos em foro próprio sob fiscalização do Ministério
Público Federal.
§ 2º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) é
presidido por um de seus integrantes, eleito dentre seus membros,
para mandato de 1 (um) ano, permitida uma única recondução por
igual período.
§ 3º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) con-
tará com uma Secretaria Executiva, a qual terá sua estrutura disci-
plinada em ato do Poder Executivo.
§ 4o Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do
art. 16, com competência para acompanhar a execução da política
de assistência social, apreciar e aprovar a proposta orçamentária,
em consonância com as diretrizes das conferências nacionais, esta-
duais, distrital e municipais, de acordo com seu âmbito de atuação,
deverão ser instituídos, respectivamente, pelos Estados, pelo Dis-
trito Federal e pelos Municípios, mediante lei específica. (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
84
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistência Social:
I - aprovar a Política Nacional de Assistência Social;
II - normatizar as ações e regular a prestação de serviços de
natureza pública e privada no campo da assistência social;
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificação das
entidades e organizações de assistência social no Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome; (Redação dada pela
Lei nº 12.101, de 2009)
IV - apreciar relatório anual que conterá a relação de entidades
e organizações de assistência social certificadas como beneficentes
e encaminhá-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistência
Social dos Estados, Municípios e do Distrito Federal; (Redação
dada pela Lei nº 12.101, de 2009)
V - zelar pela efetivação do sistema descentralizado e partici-
pativo de assistência social;
VI - a partir da realização da II Conferência Nacional de As-
sistência Social em 1997, convocar ordinariamente a cada quatro
anos a Conferência Nacional de Assistência Social, que terá a atri-
buição de avaliar a situação da assistência social e propor diretri-
zes para o aperfeiçoamento do sistema; (Redação dada pela Lei nº
9.720, de 26.4.1991)
VII - (Vetado.)
VIII - apreciar e aprovar a proposta orçamentária da Assistên-
cia Social a ser encaminhada pelo órgão da Administração Pública
Federal responsável pela coordenação da Política Nacional de As-
sistência Social;
IX - aprovar critérios de transferência de recursos para os
Estados, Municípios e Distrito Federal, considerando, para tanto,
indicadores que informem sua regionalização mais equitativa, tais
como: população, renda per capita, mortalidade infantil e concen-
tração de renda, além de disciplinar os procedimentos de repasse de
recursos para as entidades e organizações de assistência social, sem
prejuízo das disposições da Lei de Diretrizes Orçamentárias;
X - acompanhar e avaliar a gestão dos recursos, bem como os
ganhos sociais e o desempenho dos programas e projetos aprovados;
XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas
anuais e plurianuais do Fundo Nacional de Assistência Social
(FNAS);
XII - indicar o representante do Conselho Nacional de Assis-
tência Social (CNAS) junto ao Conselho Nacional da Seguridade
Social;
XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV - divulgar, no Diário Oficial da União, todas as suas de-
cisões, bem como as contas do Fundo Nacional de Assistência So-
cial (FNAS) e os respectivos pareceres emitidos.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009)
Art. 19. Compete ao órgão da Administração Pública Federal
responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência
Social:
I - coordenar e articular as ações no campo da assistência so-
cial;
II - propor ao Conselho Nacional de Assistência Social
(CNAS) a Política Nacional de Assistência Social, suas normas
gerais, bem como os critérios de prioridade e de elegibilidade,
além de padrões de qualidade na prestação de benefícios, serviços,
programas e projetos;
III - prover recursos para o pagamento dos benefícios de pres-
tação continuada definidos nesta lei;
Didatismo e Conhecimento
IV - elaborar e encaminhar a proposta orçamentária da assis-
tência social, em conjunto com as demais da Seguridade Social;
V - propor os critérios de transferência dos recursos de que
trata esta lei;
VI - proceder à transferência dos recursos destinados à assis-
tência social, na forma prevista nesta lei;
VII - encaminhar à apreciação do Conselho Nacional de As-
sistência Social (CNAS) relatórios trimestrais e anuais de ativida-
des e de realização financeira dos recursos;
VIII - prestar assessoramento técnico aos Estados, ao Distrito
Federal, aos Municípios e às entidades e organizações de assistên-
cia social;
IX - formular política para a qualificação sistemática e conti-
nuada de recursos humanos no campo da assistência social;
X - desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as aná-
lises de necessidades e formulação de proposições para a área;
XI - coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de
entidades e organizações de assistência social, em articulação com
os Estados, os Municípios e o Distrito Federal;
XII - articular-se com os órgãos responsáveis pelas políticas
de saúde e previdência social, bem como com os demais responsá-
veis pelas políticas sócio-econômicas setoriais, visando à elevação
do patamar mínimo de atendimento às necessidades básicas;
XIII - expedir os atos normativos necessários à gestão do Fun-
do Nacional de Assistência Social (FNAS), de acordo com as dire-
trizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Assistência Social
(CNAS);
XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistên-
cia Social (CNAS) os programas anuais e plurianuais de aplicação
dos recursos do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS).
CAPÍTULO IV
Dos Benefícios, dos Serviços, dos Programas e dos Projetos
de Assistência Social
SEÇÃO I
Do Benefício de Prestação Continuada
Art. 20. O benefício de prestação continuada é a garantia de
um salário-mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso
com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem não pos-
suir meios de prover a própria manutenção nem de tê-la provida
por sua família. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o Para os efeitos do disposto no caput, a família é compos-
ta pelo requerente, o cônjuge ou companheiro, os pais e, na ausên-
cia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos solteiros, os
filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam
sob o mesmo teto. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o Para efeito de concessão do benefício de prestação con-
tinuada, considera-se pessoa com deficiência aquela que tem im-
pedimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou
sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode
obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualda-
de de condições com as demais pessoas. (Redação dada pela Lei
nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 3o Considera-se incapaz de prover a manutenção da pessoa
com deficiência ou idosa a família cuja renda mensal per capita
seja inferior a 1/4 (um quarto) do salário-mínimo. (Redação dada
pela Lei nº 12.435, de 2011)
85
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
§ 4o O benefício de que trata este artigo não pode ser acumu-
lado pelo beneficiário com qualquer outro no âmbito da segurida-
de social ou de outro regime, salvo os da assistência médica e da
pensão especial de natureza indenizatória. (Redação dada pela Lei
nº 12.435, de 2011)
§ 5o A condição de acolhimento em instituições de longa
permanência não prejudica o direito do idoso ou da pessoa com
deficiência ao benefício de prestação continuada. (Redação dada
pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 6º A concessão do benefício ficará sujeita à avaliação da
deficiência e do grau de impedimento de que trata o § 2o, compos-
ta por avaliação médica e avaliação social realizadas por médicos
peritos e por assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro
Social - INSS. (Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 7o Na hipótese de não existirem serviços no município de
residência do beneficiário, fica assegurado, na forma prevista em
regulamento, o seu encaminhamento ao município mais próxi-
mo que contar com tal estrutura. (Incluído pela Lei nº 9.720, de
30.11.1998)
§ 8o A renda familiar mensal a que se refere o § 3o deverá
ser declarada pelo requerente ou seu representante legal, sujeitan-
do-se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o
deferimento do pedido.(Incluído pela Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
§ 9o Os rendimentos decorrentes de estágio supervisionado e
de aprendizagem não serão computados para os fins de cálculo da
renda familiar per capita a que se refere o § 3o deste artigo. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins
do § 2o deste artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo mínimo
de 2 (dois) anos. (Inclído pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 11. Para concessão do benefício de que trata o caput deste
artigo, poderão ser utilizados outros elementos probatórios da con-
dição de miserabilidade do grupo familiar e da situação de vulne-
rabilidade, conforme regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
Art. 21. O benefício de prestação continuada deve ser revisto
a cada 2 (dois) anos para avaliação da continuidade das condições
que lhe deram origem. (Vide Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
§ 1º O pagamento do benefício cessa no momento em que
forem superadas as condições referidas no caput, ou em caso de
morte do beneficiário.
§ 2º O benefício será cancelado quando se constatar irregula-
ridade na sua concessão ou utilização.
§ 3o O desenvolvimento das capacidades cognitivas, moto-
ras ou educacionais e a realização de atividades não remuneradas
de habilitação e reabilitação, entre outras, não constituem motivo
de suspensão ou cessação do benefício da pessoa com deficiência.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 4º A cessação do benefício de prestação continuada con-
cedido à pessoa com deficiência não impede nova concessão do
benefício, desde que atendidos os requisitos definidos em regula-
mento. (Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011)
Art. 21-A. O benefício de prestação continuada será suspenso
pelo órgão concedente quando a pessoa com deficiência exercer
atividade remunerada, inclusive na condição de microempreende-
dor individual. (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
Didatismo e Conhecimento
§ 1o Extinta a relação trabalhista ou a atividade empreende-
dora de que trata o caput deste artigo e, quando for o caso, encer-
rado o prazo de pagamento do seguro-desemprego e não tendo o
beneficiário adquirido direito a qualquer benefício previdenciário,
poderá ser requerida a continuidade do pagamento do benefício
suspenso, sem necessidade de realização de perícia médica ou rea-
valiação da deficiência e do grau de incapacidade para esse fim,
respeitado o período de revisão previsto no caput do art. 21. (In-
cluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 2o A contratação de pessoa com deficiência como aprendiz
não acarreta a suspensão do benefício de prestação continuada, li-
mitado a 2 (dois) anos o recebimento concomitante da remunera-
ção e do benefício. (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
SEÇÃO II
Dos Benefícios Eventuais
Art. 22. Entendem-se por benefícios eventuais as provisões
suplementares e provisórias que integram organicamente as garan-
tias do Suas e são prestadas aos cidadãos e às famílias em virtude
de nascimento, morte, situações de vulnerabilidade temporária e
de calamidade pública. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o A concessão e o valor dos benefícios de que trata este
artigo serão definidos pelos Estados, Distrito Federal e Municípios
e previstos nas respectivas leis orçamentárias anuais, com base em
critérios e prazos definidos pelos respectivos Conselhos de Assis-
tência Social. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o O CNAS, ouvidas as respectivas representações de Es-
tados e Municípios dele participantes, poderá propor, na medida
das disponibilidades orçamentárias das 3 (três) esferas de governo,
a instituição de benefícios subsidiários no valor de até 25% (vinte
e cinco por cento) do salário-mínimo para cada criança de até 6
(seis) anos de idade. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o Os benefícios eventuais subsidiários não poderão ser
cumulados com aqueles instituídos pelas Leis no 10.954, de 29 de
setembro de 2004, e no 10.458, de 14 de maio de 2002. (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
SEÇÃO III
Dos Serviços
Art. 23. Entendem-se por serviços socioassistenciais as ati-
vidades continuadas que visem à melhoria de vida da população
e cujas ações, voltadas para as necessidades básicas, observem os
objetivos, princípios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o O regulamento instituirá os serviços socioassistenciais.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o Na organização dos serviços da assistência social serão
criados programas de amparo, entre outros: (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
I - às crianças e adolescentes em situação de risco pessoal e
social, em cumprimento ao disposto no art. 227 da Constituição
Federal e na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criança e do Adolescente); (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - às pessoas que vivem em situação de rua. (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
86
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
SEÇÃO IV
Dos Programas de Assistência Social
Art. 24. Os programas de assistência social compreendem
ações integradas e complementares com objetivos, tempo e área
de abrangência definidos para qualificar, incentivar e melhorar os
benefícios e os serviços assistenciais.
§ 1º Os programas de que trata este artigo serão definidos
pelos respectivos Conselhos de Assistência Social, obedecidos os
objetivos e princípios que regem esta lei, com prioridade para a
inserção profissional e social.
§ 2o Os programas voltados para o idoso e a integração da
pessoa com deficiência serão devidamente articulados com o be-
nefício de prestação continuada estabelecido no art. 20 desta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 24-A. Fica instituído o Serviço de Proteção e Atendimen-
to Integral à Família (Paif), que integra a proteção social básica e
consiste na oferta de ações e serviços socioassistenciais de presta-
ção continuada, nos Cras, por meio do trabalho social com famílias
em situação de vulnerabilidade social, com o objetivo de prevenir
o rompimento dos vínculos familiares e a violência no âmbito de
suas relações, garantindo o direito à convivência familiar e comu-
nitária. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Regulamento definirá as diretrizes e os pro-
cedimentos do Paif. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 24-B. Fica instituído o Serviço de Proteção e Atendi-
mento Especializado a Famílias e Indivíduos (Paefi), que integra a
proteção social especial e consiste no apoio, orientação e acompa-
nhamento a famílias e indivíduos em situação de ameaça ou viola-
ção de direitos, articulando os serviços socioassistenciais com as
diversas políticas públicas e com órgãos do sistema de garantia de
direitos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Regulamento definirá as diretrizes e os pro-
cedimentos do Paefi. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 24-C. Fica instituído o Programa de Erradicação do
Trabalho Infantil (Peti), de caráter intersetorial, integrante da
Política Nacional de Assistência Social, que, no âmbito do Suas,
compreende transferências de renda, trabalho social com famílias
e oferta de serviços socioeducativos para crianças e adolescentes
que se encontrem em situação de trabalho. (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
§ 1o O Peti tem abrangência nacional e será desenvolvido
de forma articulada pelos entes federados, com a participação da
sociedade civil, e tem como objetivo contribuir para a retirada de
crianças e adolescentes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos
em situação de trabalho, ressalvada a condição de aprendiz, a par-
tir de 14 (quatorze) anos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o As crianças e os adolescentes em situação de trabalho
deverão ser identificados e ter os seus dados inseridos no Cadastro
Único para Programas Sociais do Governo Federal (CadÚnico),
com a devida identificação das situações de trabalho infantil. (In-
cluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Didatismo e Conhecimento
SEÇÃO V
Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreen-
dem a instituição de investimento econômico-social nos grupos
populares, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, inicia-
tivas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gestão
para melhoria das condições gerais de subsistência, elevação do
padrão da qualidade de vida, a preservação do meio-ambiente e
sua organização social.
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza
assentar-se-á em mecanismos de articulação e de participação de di-
ferentes áreas governamentais e em sistema de cooperação entre or-
ganismos governamentais, não governamentais e da sociedade civil.
CAPÍTULO V
Do Financiamento da Assistência Social
Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ação Comunitária (Funac),
instituído pelo Decreto nº 91.970, de 22 de novembro de 1985, rati-
ficado pelo Decreto Legislativo nº 66, de 18 de dezembro de 1990,
transformado no Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS).
Art. 28. O financiamento dos benefícios, serviços, progra-
mas e projetos estabelecidos nesta lei far-se-á com os recursos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, das de-
mais contribuições sociais previstas no art. 195 da Constituição
Federal, além daqueles que compõem o Fundo Nacional de Assis-
tência Social (FNAS).
§ 1o Cabe ao órgão da Administração Pública responsável
pela coordenação da Política de Assistência Social nas 3 (três) es-
feras de governo gerir o Fundo de Assistência Social, sob orien-
tação e controle dos respectivos Conselhos de Assistência Social.
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2º O Poder Executivo disporá, no prazo de 180 (cento e
oitenta) dias a contar da data de publicação desta lei, sobre o regu-
lamento e funcionamento do Fundo Nacional de Assistência Social
(FNAS).
§ 3o O financiamento da assistência social no Suas deve ser
efetuado mediante cofinanciamento dos 3 (três) entes federados,
devendo os recursos alocados nos fundos de assistência social ser
voltados à operacionalização, prestação, aprimoramento e viabili-
zação dos serviços, programas, projetos e benefícios desta política.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 28-A. Constitui receita do Fundo Nacional de Assis-
tência Social, o produto da alienação dos bens imóveis da extinta
Fundação Legião Brasileira de Assistência. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.187-13, de 2001)
Art. 29. Os recursos de responsabilidade da União destinados
à assistência social serão automaticamente repassados ao Fundo
Nacional de Assistência Social (FNAS), à medida que se forem
realizando as receitas.
Parágrafo único. Os recursos de responsabilidade da União
destinados ao financiamento dos benefícios de prestação continua-
da, previstos no art. 20, poderão ser repassados pelo Ministério
da Previdência e Assistência Social diretamente ao INSS, órgão
responsável pela sua execução e manutenção.(Incluído pela Lei nº
9.720, de 30.11.1998)
87
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Art. 30. É condição para os repasses, aos Municípios, aos Es-
tados e ao Distrito Federal, dos recursos de que trata esta lei, a
efetiva instituição e funcionamento de:
I - Conselho de Assistência Social, de composição paritária
entre governo e sociedade civil;
II - Fundo de Assistência Social, com orientação e controle
dos respectivos Conselhos de Assistência Social;
III - Plano de Assistência Social.
Parágrafo único. É, ainda, condição para transferência de re-
cursos do FNAS aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios
a comprovação orçamentária dos recursos próprios destinados à
Assistência Social, alocados em seus respectivos Fundos de Assis-
tência Social, a partir do exercício de 1999. (Incluído pela Lei nº
9.720, de 30.11.1998)
Art. 30-A. O cofinanciamento dos serviços, programas, pro-
jetos e benefícios eventuais, no que couber, e o aprimoramento
da gestão da política de assistência social no Suas se efetuam por
meio de transferências automáticas entre os fundos de assistência
social e mediante alocação de recursos próprios nesses fundos nas
3 (três) esferas de governo. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. As transferências automáticas de recursos
entre os fundos de assistência social efetuadas à conta do orça-
mento da seguridade social, conforme o art. 204 da Constituição
Federal, caracterizam-se como despesa pública com a seguridade
social, na forma do art. 24 da Lei Complementar no 101, de 4 de
maio de 2000. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 30-B. Caberá ao ente federado responsável pela utili-
zação dos recursos do respectivo Fundo de Assistência Social o
controle e o acompanhamento dos serviços, programas, projetos e
benefícios, por meio dos respectivos órgãos de controle, indepen-
dentemente de ações do órgão repassador dos recursos. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 30-C. A utilização dos recursos federais descentralizados
para os fundos de assistência social dos Estados, dos Municípios e
do Distrito Federal será declarada pelos entes recebedores ao ente
transferidor, anualmente, mediante relatório de gestão submetido
à apreciação do respectivo Conselho de Assistência Social, que
comprove a execução das ações na forma de regulamento. (Incluí-
do pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Os entes transferidores poderão requisitar
informações referentes à aplicação dos recursos oriundos do seu
fundo de assistência social, para fins de análise e acompanhamento
de sua boa e regular utilização. (Incluído pela Lei nº 12.435, de
2011)
CAPÍTULO VI
Das Disposições Gerais e Transitórias
Art. 31. Cabe ao Ministério Público zelar pelo efetivo respeito
aos direitos estabelecidos nesta lei.
Art. 32. O Poder Executivo terá o prazo de 60 (sessenta) dias,
a partir da publicação desta lei, obedecidas as normas por ela ins-
tituídas, para elaborar e encaminhar projeto de lei dispondo sobre
a extinção e reordenamento dos órgãos de assistência social do
Ministério do Bem-Estar Social.
Didatismo e Conhecimento
§ 1º O projeto de que trata este artigo definirá formas de trans-
ferências de benefícios, serviços, programas, projetos, pessoal,
bens móveis e imóveis para a esfera municipal.
§ 2º O Ministro de Estado do Bem-Estar Social indicará Co-
missão encarregada de elaborar o projeto de lei de que trata este
artigo, que contará com a participação das organizações dos usuá-
rios, de trabalhadores do setor e de entidades e organizações de
assistência social.
Art. 33. Decorrido o prazo de 120 (cento e vinte) dias da pro-
mulgação desta lei, fica extinto o Conselho Nacional de Serviço
Social (CNSS), revogando-se, em consequência, os Decretos-Lei
nºs 525, de 1º de julho de 1938, e 657, de 22 de julho de 1943.
§ 1º O Poder Executivo tomará as providências necessárias
para a instalação do Conselho Nacional de Assistência Social
(CNAS) e a transferência das atividades que passarão à sua com-
petência dentro do prazo estabelecido no caput, de forma a assegu-
rar não haja solução de continuidade.
§ 2º O acervo do órgão de que trata o caput será transferido,
no prazo de 60 (sessenta) dias, para o Conselho Nacional de Assis-
tência Social (CNAS), que promoverá, mediante critérios e prazos
a serem fixados, a revisão dos processos de registro e certificado
de entidade de fins filantrópicos das entidades e organização de
assistência social, observado o disposto no art. 3º desta lei.
Art. 34. A União continuará exercendo papel supletivo nas
ações de assistência social, por ela atualmente executadas direta-
mente no âmbito dos Estados, dos Municípios e do Distrito Fede-
ral, visando à implementação do disposto nesta lei, por prazo má-
ximo de 12 (doze) meses, contados a partir da data da publicação
desta lei.
Art. 35. Cabe ao órgão da Administração Pública Federal res-
ponsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência So-
cial operar os benefícios de prestação continuada de que trata esta
lei, podendo, para tanto, contar com o concurso de outros órgãos
do Governo Federal, na forma a ser estabelecida em regulamento.
Parágrafo único. O regulamento de que trata o caput definirá
as formas de comprovação do direito ao benefício, as condições de
sua suspensão, os procedimentos em casos de curatela e tutela e o
órgão de credenciamento, de pagamento e de fiscalização, dentre
outros aspectos.
Art. 36. As entidades e organizações de assistência social que
incorrerem em irregularidades na aplicação dos recursos que lhes
foram repassados pelos poderes públicos terão a sua vinculação
ao Suas cancelada, sem prejuízo de responsabilidade civil e penal.
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 37. O benefício de prestação continuada será devido após
o cumprimento, pelo requerente, de todos os requisitos legais e
regulamentares exigidos para a sua concessão, inclusive apresen-
tação da documentação necessária, devendo o seu pagamento ser
efetuado em até quarenta e cinco dias após cumpridas as exigên-
cias de que trata este artigo. (Redação dada pela Lei nº 9.720, de
30.11.1998)(Vide Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
Parágrafo único. No caso de o primeiro pagamento ser feito
após o prazo previsto no caput, aplicar-se-á na sua atualização o
mesmo critério adotado pelo INSS na atualização do primeiro pa-
gamento de benefício previdenciário em atraso. (Incluído pela Lei
nº 9.720, de 30.11.1998)
88
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Art. 38. (Revogado pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 39. O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS),
por decisão da maioria absoluta de seus membros, respeitados o
orçamento da seguridade social e a disponibilidade do Fundo Na-
cional de Assistência Social (FNAS), poderá propor ao Poder Exe-
cutivo a alteração dos limites de renda mensal per capita definidos
no § 3º do art. 20 e caput do art. 22.
Art. 40. Com a implantação dos benefícios previstos nos arts.
20 e 22 desta lei, extinguem-se a renda mensal vitalícia, o auxílio-
natalidade e o auxílio-funeral existentes no âmbito da Previdência
Social, conforme o disposto na Lei nº 8.213, de 24 de julho de
1991.
§ 1º A transferência dos benefíciários do sistema previdenciá-
rio para a assistência social deve ser estabelecida de forma que o
atendimento à população não sofra solução de continuidade. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.711, de 20.11.1998
§ 2º É assegurado ao maior de setenta anos e ao inválido
o direito de requerer a renda mensal vitalícia junto ao INSS até
31 de dezembro de 1995, desde que atenda, alternativamente, aos
requisitos estabelecidos nos incisos I, II ou III do § 1º do art. 139
da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991. (Redação dada pela Lei nº
9.711, de 20.11.1998
Art. 40-A. Os benefícios monetários decorrentes do disposto
nos arts. 22, 24-C e 25 desta Lei serão pagos preferencialmente à
mulher responsável pela unidade familiar, quando cabível. (Incluí-
do pela Lei nº 13.014, de 2014)
Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicação.
Art. 42. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 7 de dezembro de 1993, 172º da Independência e
105º da República.
ITAMAR FRANCO
6. PESQUISA SOCIAL. ELABORAÇÃO DE
PROJETOS, MÉTODOS E TÉCNICAS
QUALITATIVAS E QUANTITATIVAS
o embora tenha partido da realidade concreta, passou por um
complexo processo de sucessivas abstrações, que ao mesmo tem-
po o faz distanciar-se do concreto imediato e poder explicar uma
realidade mais ampla, concentrando-se em apontar os elementos
essenciais de um objeto construído nesse processo de generaliza-
ção e abstração.
A pesquisa é uma das formas de se produzir conhecimento,
que foi se estruturando com o tempo, criando seus objetos e méto-
dos, definindo as relações que os pesquisadores devem estabelecer
com seus objetos de conhecimento, em um processo de discussão
profundo e polêmico entre os cientistas.
Didatismo e Conhecimento
Mas a prática profissional representa uma das possibilidades
de se produzir conhecimento também. Alguns preferem denominar
esta produção como um tipo de saber, e na pós-graduação de algu-
mas áreas mais profissionalizadas, como é o caso do Serviço So-
cial, tem-se valorizado o saber que se origina do fazer profissional.
O que é pesquisar para nós? Achamos que a pesquisa e a pro-
dução de conhecimento só podem ser desenvolvidas na Universi-
dade ou nas Instituições de Pesquisas? Ou só por pesquisadores
reconhecidos pela sociedade como tal?
Há pesquisas que contribuem para o avanço do conhecimento
teórico ou que contestam teorias estabelecidas. É muito fre-
quente, na pós-graduação e em bancas, arguidores perguntarem: o
que esse trabalho trouxe de contribuição para a teoria? Quer dizer,
que novo conhecimento foi produzido? Confirmou as teorias exis-
tentes? Aponta novos caminhos para a pesquisa? Diante disso,
pode se restringir a noção de pesquisa com a pesquisa teórica e
acadêmica, bem como o lócus de produção do conhecimento na
universidade. E muitos chegam a pensar que se não estão na uni-
versidade, não estão produzindo conhecimento, e, não podem ou
não têm condições de pesquisar.
É certo que o desenvolvimento da pós-graduação e o apoio
das agências de fomento, como o CNPq, a Capes, a FINEP, e agên-
cias estaduais, no caso do Brasil, permitiram o desenvolvimento da
pesquisa no país, bem como a constituição de grupos de pesquisa-
dores e instituições de pesquisa que hoje podem ser consideradas
como “ilhas de excelência” reconhecidas internamente e algumas
até internacionalmente. Esse apoio que se prolonga por quase qua-
tro décadas, foi fundamental para o desenvolvimento de todas as
áreas do conhecimento e para o desenvolvimento dos Programas
de Pós–Graduação, inclusive no Serviço Social.
No entanto, essa não é a única forma de produzir conheci-
mento, e nem a universidade e os institutos de pesquisa são os
únicos “lugares” para se desenvolver pesquisas. Há outras formas,
e dentre elas, devemos destacar a pesquisa em serviços, que neces-
sariamente, não está produzindo um novo conhecimento teórico,
que muitas vezes não é valorizada pela academia, nem passa pelas
provas que a academia considera legítimas, mas que é uma pes-
quisa realizada na pratica e no cotidiano de muitas instituições e
serviços.
Não podemos esquecer que o Serviço Social é uma profissão,
e que na essência, somos profissionais embora também pesqui-
sadores e formadores. Esta é uma questão muito importante para
pensarmos a pesquisa no Serviço Social, pois é fundamental para
o seu desenvolvimento que haja uma reflexão contínua sobre sua
prática, como uma forma de produzir conhecimento, tão importan-
te quanto à pesquisa acadêmica.
Na área social, pesquisas de tipo exploratório têm trazido con-
tribuições muito importantes para a compreensão de questões no-
vas que estão sendo percebidas na realidade concreta, denomina-
dos de “temas emergentes”. A pesquisa exploratória permite uma
aproximação de tendências que estão ocorrendo na realidade, para
as quais não temos ainda conhecimento sistematizado nem biblio-
grafia consolidada. Nestas condições é preciso consultar pessoas
que tenham alguma experiência prática em relação ao tema ou que
elaboraram alguma observação, ainda que inicial, sobre os fenô-
menos que estão ocorrendo.
Este tipo de pesquisa pode ser um instrumento muito impor-
tante para o trabalho profissional do Assistente Social e também
para a formação dos futuros profissionais.
89
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
Da Observação Assistemática à Observação Sistemática
O trabalho no cotidiano permite uma observação muito pró-
xima dos fenômenos que estão ocorrendo. Mas estas observações
tendem a ser espontâneas assistemáticas e muito seletivas: perce-
bemos de um fato vivido, de uma reunião presenciada, as posturas
e as “falas” que mais nos impactaram e tendemos a registrar na
memória, apenas aquilo que mais nos impressionou.
Na prática profissional, no estágio ou na docência, é preciso
transformar as Observações Assistemáticas da realidade em Ob-
servações Sistemáticas: este processo deve ser incorporado pelos
profissionais e pelos docentes e transmitido aos estudantes. Esta é
uma exigência para que o trabalho profissional se torne um saber
profissional. Mas como fazer isto?
Primeiro: preparar o processo de observação, como um Proje-
to que permita a observação o mais ampla possível dos processos
que estão ocorrendo na prática profissional, no estágio ou na prá-
tica docente.
Segundo: Registrar Detalhadamente o que foi observado. É
difícil registrar o cotidiano: no dia-a-dia não dá tempo e na maioria
das vezes, o profissional não desenvolveu essa habilidade, e nem
sempre esta prática é considerada essencial nos planos de estágio.
No entanto, vale a pena frisar: uma prática se só torna um sa-
ber sistemático se for observada e registrada detalhadamente. Re-
gistrando-a de modo organizado e sistemático, podemos perceber
ângulos e dimensões que não tínhamos percebido no momento em
que os fatos estavam ocorrendo e, chegar a uma observação mais
completa da realidade. Faz parte do arsenal profissional, do fazer
profissional, passar da observação assistemática da prática, para
uma observação sistemática.
Se conseguirmos cumprir esta exigência, já será possível
apresentarmos uma Produção Importante sobre a Prática, sistema-
tizar o saber profissional. Caso contrário, o conhecimento advindo
da prática, o saber fazer, terá um alcance muito pequeno de disse-
minação: pode se perder ou quando muito, tornar-se uma imagem
“esfumaçada” na memória de alguns que dela participaram.
Outra decorrência importante da observação e do registro sis-
temático da prática cotidiana, é que eles nos permitem elaborar um
diagnóstico mais preciso sobre a realidade e sobre os problemas e
os grupos populacionais com os quais estamos lidando. Nas insti-
tuições em que os profissionais registram e analisam minimamente
seu trabalho profissional, apresentam as observações e os resulta-
dos de forma sistematizada nas reuniões de equipe ou para as dire-
ções, as contribuições dos Assistentes Sociais se tornam valiosas
para todos, podem fornecer subsídios para a tomada de decisões
e o Serviço Social é Reconhecido pelas outras profissões e pelas
direções.
Um diagnóstico mais preciso sobre a realidade, por sua vez,
permite chegar-se a Propostas de Ação mais adequadas às neces-
sidades, que devem ser acompanhadas durante o processo de im-
plantação e avaliadas em seus resultados para o replanejamento.
Participando ativamente de todas as etapas desse processo, os
profissionais e os estagiários terão a oportunidade de recompor a
Totalidade dos Processos de Trabalho em que estão envolvidos nas
instituições, tornando sua própria pratica menos fragmentada, re-
petitiva e desligada de suas finalidades. O trabalho se torna mais
significativo para os profissionais à medida que eles dominam os
processos de trabalham como um todo, contribuem e participam
das decisões. Reunir os momentos de observar, planejar, execu-
Didatismo e Conhecimento
tar, avaliar e reformular as propostas para a ação prática permite
ressignificar o processo de trabalho e a pratica profissional, bem
como produzir um novo saber profissional.
O Que Usar? Metodologias Quantitativas ou Qualitativas?
Devemos reconhecer que atualmente, apesar das dificuldades,
temos melhores condições de desenvolver a produção do conhe-
cimento no Serviço Social, como em todas as áreas das Ciências
Humanas e Sociais. As experiências de Iniciação Científica, ainda
durante a graduação, embora sejam ainda reduzidas numericamen-
te, mostram tendência de crescimento; a exigência do Trabalho de
Conclusão de Curso - TCC; algumas pesquisas, realizadas pelos
profissionais em seu campo de trabalho; as monografias de espe-
cialização; as dissertações de mestrado e as teses de doutorado têm
incentivado a preocupação dos Assistentes Sociais com relação à
produção de conhecimento, ao domínio das metodologias de sua
produção e à escolha dos métodos e instrumentos de pesquisa mais
adequados ao que desejam pesquisar.
Do ponto de vista metodológico, percebem-se no Serviço So-
cial nos últimos anos, uma valorização das pesquisas qualitativas,
dos estudos de casos, dos instrumentos e técnicas de entrevistas,
principalmente entrevistas semiestruturadas, da análise de conteú-
do e de discurso.
Aproximamo-nos durante os anos 90 de uma visão muito in-
teressante a respeito da discussão da relação sujeito-objeto, sub-
jacentes à discussão da pesquisa-ação e da pesquisa participante.
E da reflexão sobre a necessidade de compartilhar o processo da
produção do conhecimento - seja científico ou popular. Devemos
aproximar esses dois tipos de conhecimento, para que eles se com-
plementem e se fertilizem mutuamente.
Discutindo a questão das pesquisas na saúde, Turato, (2003)
relembra que o termo “quantitativo” relaciona-se à ideia de men-
suração e busca resposta para a pergunta “quanto”? Enquanto o
termo “qualitativo” busca responder a perguntas como “qual”?
“Qual tipo”?
A constituição do conhecimento metódico ocorreu entre os
séculos XVII e XIX, seguindo os princípios da observação (con-
trolada), da experimentação (reprodução dos fenômenos) e da in-
dução (regularidade matemática da repetição do fenômeno). No
século XIX, Claude Bernard incorporou os princípios na área da
medicina, passando o corpo humano a ser pesquisado experimen-
talmente, tendo a fisiologia como modelo para o entendimento dos
fenômenos das áreas biomédicas (Turato, 2003). Este pensamento
expandiu-se na área da saúde, e procurou-se expandir o uso do
mesmo modelo nas Ciências Humanas e Sociais com pouco su-
cesso.
Já no século XX as Ciências Humanas e Sociais concentra-
ram-se mais nos métodos qualitativos de pesquisa, também de-
nominados de compreensivo-interpretativos. E tem havido certa
disputa entre as duas áreas de conhecimento, com defesas e ques-
tionamentos das pesquisas de caráter qualitativo pelas Ciências
Básicas. No entanto, nos últimos anos, vem se firmando entre os
pesquisados a ideia de os métodos quantitativos e os qualitativos
devem ser vistos como Complementares o que pode levar a um
melhor desenvolvimento das pesquisas com objetos complexos.
Nesta perspectiva, Barros et. alii, (2003), afirmam que deter-
minados objetos e problemas de pesquisa, dado seu caráter con-
textual, complexo e multicausal, podem ser menos controlados e
90
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
necessitam de métodos e técnicas diferenciadas de investigação.
Minayo e Minayo, (2001) consideram que os estudos na área da
saúde devem usar as metodologias qualitativas para captar o” sig-
nificado e a intencionalidade” inerentes aos atos, às relações e às
estruturas sociais.
No que diz respeito aos serviços de saúde, tema importante do
Congresso Internacional e Ibero-Americano de Investigação Qua-
litativa em Saúde no México em 2003. Bosi e Mercado, (2004)
os congressistas presentes apresentaram-se preocupados com os
desafios existentes no interior dos serviços e no âmbito de sua in-
vestigação, chamando a atenção para a adequação das abordagens
qualitativas para o desenvolvimento do conhecimento nessa área.
O Projeto de Pesquisa
As pesquisas teóricas, metodológicas ou sobre a prática exi-
gem: uma preparação inicial passa pela etapa de execução (ou tra-
balho de campo) e análise dos achados, e, por fim, pela etapa de
apresentação e divulgação dos resultados.
1. Preparação ou Fase Exploratória da Pesquisa
Para Deslandes (1994), é preciso no início decidir sobre o
tema e o problema a ser pesquisado: a saúde representa uma gran-
de área de interesse para a pesquisa, mas é preciso dentro dessa
área definir especificamente o que se quer pesquisar. Por exemplo,
certo aspecto da política, em um determinado período, os princí-
pios que a orientam, o controle social que existe na área, os níveis
de atenção à saúde, a organização dos serviços de saúde, o acesso
da população a eles, a satisfação/insatisfação da população com o
que lhes é oferecido, os processos de trabalho em saúde, o merca-
do de trabalho, as necessidades da população, as concepções de
saúde e adesão aos tratamentos propostos, os sentidos que diferen-
tes segmentos sociais atribuem às doenças, as relações entre condi-
ções de vida, trabalho e saúde, os riscos diferenciados de adoecer,
as diferenças sociais e regionais do perfil de morbimortalidade, e,
muitos outros.
O problema a ser pesquisador deve ser delimitado e apresenta-
do sob a forma de uma Pergunta e Avaliarmos se temos condições
de pesquisá-lo (acesso às informações, tempo disponível, compe-
tência, a conjuntura).
2. Justificativa da Escolha do Problema de Pesquisa
Razões da escolha de tal problema, relevância teórica, meto-
dológica ou social do problema, contribuições para o conhecimen-
to ou grupos sociais a serem beneficiados com os resultados.
3. Objetivos da pesquisa
O que se pretende conhecer com a pesquisa (Objetivo Geral)
e as metas específicas a serem alcançadas (Objetivos Específicos).
4. Definição da Base Teórica e Conceitual da Pesquisa
É a base de sustentação da pesquisa, deve ser obtida através
de uma pesquisa bibliográfica sobre o problema, lendo-se vários
autores, que produziram sobre o tema de ângulos diferentes ou que
apresentam posicionamentos controversos sobre o tema. Outras
pesquisas produzidas sobre o mesmo assunto, e, se possível, reali-
zar entrevistas exploratórias com pessoas que tenham experiência
com o problema, mas que não foram publicadas. O material obtido
nesta etapa deve ser fichado, e, as referências bibliográficas e as
citações, devem ser anotadas conforme as normas da ABTN.
Didatismo e Conhecimento
5. Formulação de hipóteses ou pressupostos para a pesquisa
A hipótese é uma pressuposição que se faz sobre o problema
que se quer estudar, baseada numa reflexão teórica, nas leituras
prévias, nas entrevistas com especialistas e também na sua própria
observação sobre a realidade. É uma resposta prévia para o pro-
blema que se vai investigar e que poderá ser confirmada ou não ao
final da pesquisa. Para Minayo, (1992) e Quivy e Campenhoudt,
(1998), as hipóteses são afirmações provisórias sobre o problema.
Para Gil, (1987) as hipóteses podem surgir também da intuição
do pesquisador, evidentemente de uma intuição sustentada pela
leitura, observação prévia ou experiência prática com respeito ao
problema.
6. Metodologia
Definir o tipo de estudo que será adotado. Serão usadas me-
todologias quantitativas, ou qualitativas ou ambas. Quais serão
as fontes de informação: as informações originais colhidas pelo
próprio pesquisador são denominadas de fontes primárias. Quan-
do se recorre a dados já existentes em instituições, associações ou
trabalhos de outros pesquisadores; estamos lidando com fontes se-
cundárias de informação.
Define-se neste momento o que será observado, quantos serão
entrevistados, o que representam do universo de envolvidos com
o problema, isto é, a Amostra que deverá representar a totalidade;
o mesmo ocorre com os documentos que serão analisados no con-
junto de documentos existentes quando pretendemos desenvolver
uma pesquisa documental; há que definirem-se ainda os instru-
mentos a serem utilizados para a coleta de informações (observa-
ção, questionários, entrevistas, análise de documentos), etc.
7. Amostragem
No geral se trabalha com uma amostra da realidade e as amos-
tras podem ser probabilísticas ou não probabilísticas. As proba-
bilísticas são usadas em pesquisas quantitativas, buscando-se uma
representatividade do universo. As amostras não probabilísticas
são mais usadas em pesquisas qualitativas, e estão preocupadas
em captar a diversidade do universo.
As amostras probabilísticas mais usadas são:
a) Aleatórias simples: quando se procura garantir a mesma
possibilidade de compor a amostra para cada um dos componentes
do universo. Fazemos uso de sorteios, com numeração prévia de
cada elemento componente do universo;
b) Sistemáticas: usadas quando os elementos do universo es-
tão ordenados: em listagens, em arquivos, em uma rua. Por exem-
plo: queremos ter uma amostra de 10 % delas. Sorteamos a pri-
meira entre os dez primeiros, e depois escolhemos as demais de
dez em dez;
c) Estratificadas: usadas quando a totalidade das pessoas pode
ser subdividida em subgrupos ou estratos pôr faixas de idade, ren-
da, religião, profissão, escolaridade ou outros critérios. Sorteia-se
certo número de elementos em cada estrato para compor a amostra
final, conservando na amostra, a mesma proporção em que cada
estrato participa na totalidade.
As amostras não probabilísticas podem ser:
a) Intencionais: quando se deseja, por exemplo, obter a opi-
nião ou conhecer a situação de determinadas pessoas ou serviços,
por sua especificidade e não representatividade do universo;
91
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
b) Típicas: quando se seleciona para a pesquisa os casos tí-
picos, que tenham as características do universo. Isto exige um
razoável conhecimento prévio do problema e do universo da parte
do pesquisadores;
c) Cotas: considerando-se as características dos integrantes
do universo, constrói-se uma maquete que o represente, com pre-
sença de todos os elementos na amostra, na mesma proporção em
que aparecem no universo.
8. Técnicas ou instrumentos de pesquisa
As técnicas mais usadas nas pesquisas são as observações, os
questionários, as entrevistas, histórias de vida e a análise de docu-
mentos.
As observações podem ser assistemáticas quando são realiza-
das de modo ocasional e informalmente, mas devem transformar-
se em observações sistemáticas: planejar o que será observado, em
que condições e como serão feitos os registros. Pode ser externa
(quando o pesquisador o faz a observação de fora da situação), par-
ticipante (quando o pesquisador se insere na situação ou no grupo
investigado), individual ou em equipe.
O questionário é um instrumento de pesquisa, constituído pôr
uma série ordenada de perguntas referentes ao tema de pesquisa.
Quando o Questionário é enviado para os pesquisados responde-
rem diretamente, precisa ser acompanhado de uma carta com ex-
plicações claras para o preenchimento correto, mas mesmo assim a
porcentagem de respostas e devolução costuma ser muito pequena.
Quando o próprio pesquisador aplica pessoalmente o instrumento
nos pesquisados, este é denominado de Formulário. Os questioná-
rios e formulários apresentam perguntas objetivas, muitas vezes
com alternativas de respostas já codificadas, mas podem conter
também algumas perguntas abertas. Antes de serem aplicados os
formulários ou enviados os questionários, o instrumento de coleta
deve passar por um pré - teste, isto é, ser aplicado em algumas
pessoas que tenham características semelhantes àquelas que farão
parte das amostras, para se verificar se há necessidade de modificar
as perguntas ou a sequência delas.
As entrevistas são os instrumentos mais usados nas pesqui-
sas sociais, porque além de permitirem captar melhor o que os
pesquisados sabem e pensam, permitem também ao pesquisador,
observar a postura corporal, a tonalidade da voz, os silêncios, etc.
Podem ser Padronizadas, Estruturadas ou Semiestruturadas,
quando o pesquisador apenas coloca alguns tópicos para o pesqui-
sado expressar o que pensa sobre eles.
As histórias de vida: é um tipo particular de entrevista, em
geral uma serie delas, em que se busca reconstituir a vida toda,
ou uma fase ou um aspecto da vida da pessoa (como profissio-
nal, como paciente, como docente, como estudante). As histórias
de vida permitem também ao pesquisador perceber as concepções
que as pessoas têm de seu papel e de sua participação nos grupos
dos quais fazem parte (família, trabalho, política, religião, etc.),
e podem ser complementadas com outros tipos de informações,
sobre os processos sociais referidos pelos pesquisados, através da
pesquisas em jornais, revistas, documentos, relatórios ou outras
pesquisas.
A análise de documentos: é dirigida a textos escritos que po-
dem servir como fonte de informação para a pesquisa: planos, pro-
gramas, leis, decretos, artigos, atas, relatórios, ofícios, documen-
tos, panfletos, etc.
Didatismo e Conhecimento
9. Recursos necessários, composição da equipe e cronograma
de execução.
Definir os recursos financeiros, materiais e equipamentos
necessários; a equipe que vai desenvolver a pesquisa (currículo e
atribuições); as etapas de execução e o tempo previsto para cada
uma delas (seleção e treinamento da equipe, coleta de dados, aná-
lise do material coletado, conclusões, relatório final e divulgação).
10. Comissão de Ética na Pesquisa
Todo projeto de pesquisa deve passar por uma comissão de
ética, na instituição de ensino ou nos serviços, e anexando ao mes-
mo um termo de Consentimento Informado, a ser assinado pelos
pesquisados, após receber as informações do pesquisador sobre os
objetivos da pesquisa e a garantia de sigilo sobre a fonte de infor-
mação.
Fase de Execução Trabalho de Campo e Análise dos Dados
Segundo Cruz Neto, (1994), a aproximação do pesquisador
das pessoas selecionadas para a pesquisa, poderá ser facilitada se o
pesquisador já tiver um relacionamento anterior com elas ou se pu-
der contar com a ajuda de outras pessoas para facilitar a aproxima-
ção. É importante apresentar de início a proposta de pesquisa aos
grupos envolvidos e incorporar as contribuições que essas pessoas
possam dar à proposta. Os pesquisadores, além de registrarem as
informações obtidas nas entrevistas, questionários e observações
planejadas, devem fazer anotações de tudo que acontece no traba-
lho de campo (Caderno ou Diário de Campo).
As entrevistas devem ser agendadas com antecedência, em
local adequado, solicitando- se quando for o caso, permissão dos
pesquisados para gravá-las. A aplicação de formulários deve se-
guir o mesmo procedimento. É preciso prever o tempo que levará
cada procedimento, contar com recusas ou perdas de pessoas se-
lecionadas (daí ter uma reserva maior de pessoas selecionadas nas
amostras).
Preparo dos Dados para Análise Quantitativa
A “análise” é um processo de descrição dos dados coletados e
a “interpretação” é um processo de reflexão sobre o que foi descri-
to, à luz de conhecimentos mais amplos, que extrapolam os dados
da pesquisa ou comparam esses dados com outras pesquisas se-
melhantes. A análise de dados quantitativos passa pelas seguintes
operações:
a) estabelecimento de categorias para a análise;
b) codificação das informações;
c) tabulação e distribuição de frequências: colocação dos da-
dos em tabelas para verificar as relações que apresentam entre si, e
apresentação dos dados sob a forma de frequências absolutas (n.º),
frequências relativas (%) e frequências acumuladas. Podemos
também cruzar uma ou mais variáveis entre si, como por exemplo:
escolaridade e acesso aos serviços de saúde.
Análise Estatística e Construção de Tabelas, Quadros e Grá-
ficos.
As medidas de Posição Central mais usadas são:
a) Moda (Mo): é o valor mais frequente encontrado na dis-
tribuição das respostas, aquele que se repete o maior número de
vezes. Quando temos mais de um valor que se repete, neste caso
teremos uma distribuição bimodal, com três ou mais valores que se
multiplicam, temos uma distribuição multimodal;
92
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
b) Média aritmética (M): soma dos valores de todos os dados
obtidos, dividida pelo número de casos;
c) Mediana (Md): valor abaixo do qual estão metade dos casos
estudados e acima do qual está a outra metade;
d) Quartil: os quartis dividem a distribuição dos valores em
quatro partes iguais (até 25%, até 50%, até 75% e até 100%);
e) Amplitude: é uma medida que nos mostra o quanto os dados
obtidos estão variando, entre o valor mínimo e o valor máximo da
distribuição;
f) Gráficos: para Marconi e Lakatos (1988), os gráficos apre-
sentam os resultados de uma pesquisa, de uma maneira que facilita
a visão do conjunto de uma vez só.
Os gráficos lineares são os mais usados, apresentado os da-
dos através de linhas retas ou curvas: são muito interessantes para
demonstrar a tendência de variação das informações colhidas e do
problema de pesquisa.
Há ainda os gráficos de coluna (usa-se retângulos alongados
no sentido vertical) e os gráficos de barra (retângulos no sentido
horizontal).
E há os gráficos circulares, sendo o mais usado o de setores,
mostrando a proporção de cada elemento no conjunto.
Análise de Dados Qualitativos
Para pesquisas que usam entrevistas semiestruturadas, histó-
rias de vida, depoimentos, artigos, documentos, filmes, cartazes,
desenhos etc. Esses tipos de instrumentos de pesquisa permitem
revelar sentimentos, valores ou concepções mais profundas dos
entrevistados do que os questionários e formulários, que no geral,
obtém informações mais superficiais, opiniões mais estereotipadas
e racionalizadas. Procede-se análise da seguinte forma:
a) Elaboração e preparação do material: realizadas e grava-
das as entrevistas, depoimentos ou histórias de vida, elas deverão
ser transcritas, na íntegra ou através de recortes sobre o tema em
questão; a transcrição deve ser realizada logo após a gravação, e,
se possível, pelo pesquisador ou por quem realizou as entrevistas,
para garantir a fidedignidade ao que foi dito pelos pesquisados;
b) Definição das categorias de análise: ou pelo menos deve-se
definir linhas orientadoras para a análise (Queiroz, 1988). Ler mais
de uma vez todo o material transcrito ou os documentos seleciona-
dos e levantar as categorias de análise, isto é, as questões que apa-
recem no material coletado e como os pesquisados se posicionam
frente a eles. As categorias de análise são os recortes a partir dos
quais o material coletado no campo será analisado;
c) Para Michelat (apud Thiollent, 1987), as pesquisas que usam
entrevistas não diretivas, histórias de vida ou mesmo entrevistas
menos estruturadas, são realizadas com um número reduzido de
entrevistados e quantificar os resultados não tem valor estatístico.
Recomenda-se uma apresentação inicial do perfil social dos entre-
vistados (sexo, idade, profissão, escolaridade, procedência etc.),
para que se possa saber de que “lugar social” fala o entrevistado;
d) Análise de conteúdo: Pode-se inicialmente proceder a aná-
lise semântica (do vocabulário usado) e proceder depois à análise
do conteúdo, isto é, das ideias contidas nos vários instrumentos de
comunicação. Há técnicas de análise de caráter quantitativo e de
caráter qualitativo na análise de conteúdo. Organização do mate-
rial após uma leitura profunda para definir: as unidades de registro
(palavras, frases, orações, temas, acontecimentos, personagens...);
as unidades de contexto (contexto do qual faz parte a mensagem);
as categorias de análise e separar os trechos mais significativos;
proceder a análise propriamente dita do material.
Didatismo e Conhecimento
Bardin, (1979) apresenta várias técnicas de análise de conteú-
do e Minayo, (1992) faz uma proposta para análise de conteúdo
em dois níveis:
No primeiro, apresentar a conjuntura socioeconômica e políti-
ca da qual faz parte o grupo de entrevistados, sua história e inser-
ção no contexto sócio histórico mais geral;
No segundo, apresentar as observações de condutas, costu-
mes, o teor das comunicações de cada indivíduo.
Conclusões, Recomendações, Divulgação e Relatório.
A conclusão da pesquisa deve compreender quatro partes:
a) Retrospectiva rápida do que se pretendia com o trabalho
(objetivos, hipóteses mais importantes, conceitos que a embasa-
ram) e procedimentos que utilizou;
b) Apresentação dos principais resultados a que chegou;
c) Contribuições para o conhecimento da temática que abor-
dou novas questões que suscitou;
d) Recomendações de ordem pratica ou profissional se for o
caso;
e) Devolução dos resultados aos pesquisados: estes devem
constituir o primeiro grupo a tomar conhecimento dos resultados
preliminares para que possam pronunciar-se, fazer sugestões e
ouvir as explicações dos pesquisadores. Estes devem incorporar
o máximo possível, as sugestões dos entrevistados no Relatório
Final para divulgação;
f) Divulgação dos resultados: o mesmo material deve ser
apresentado em várias “versões”: uma para o meio científico, ou-
tra mais resumida para as reuniões, uma cartilha ou manual para
a população, um artigo para revista especializada, um texto para
divulgação na mídia;
g) relatório final: deve estar constituído pelas seguintes partes:
- Capa (título, autor, orientador, entidade responsável, data,
cidade);
- Folha de Rosto (idem acima);
- Agradecimentos (se houver);
- Resumo (de uma página);
- Relação de tabelas e gráficos (se existirem);
- Sumário;
1 - Introdução (pesquisa realizada, importância, objeto, obje-
tivos, disposição dos capítulos);
2 - Revisão da bibliografia relacionada ao tema;
3 - Esquema de Investigação (procedimentos empregados,
fontes de dados, metodologia e organização da pesquisa de cam-
po);
4 - Apresentação, análise e interpretação dos resultados;
5 - Resumo e Conclusões;
6 – Recomendações;
7 - Anexos (se houver: figuras, questionários ou roteiros, do-
cumentos, circulares etc.).
8 – Bibliografia. (Texto adaptado de MARSIGLIA, R. M. G.)
93
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
7. PLANEJAMENTO DE PLANOS,
PROGRAMAS E PROJETOS SOCIAIS
Nossa vida cotidiana é cercada de planejamento, o homem em
sua essência planeja desde que toma consciência de sua importân-
cia e contribuição para o meio social. Assim, serão apresentadas
neste trabalho as aproximações que compõe o processo de plane-
jamento e que exige do planejador o movimento de reflexão-deci-
são-ação. O planejamento é um processo racional que precisa de
uma sequência antecipada de tempo não se manifestando em um
dado momento, mas sim realizando-se de foram contínua ao longo
da história passando por vários estágios.
O planejamento social é um instrumento de fundamental im-
portância para o desenvolvimento de trabalho do profissional de
Serviço Social, pois este tem necessidades de conhecer e com-
preender a realidade do planejamento para que o profissional con-
siga realizar intervenções com qualidade. Serão apresentadas as
etapas do planejamento, a divisão de conceitos e a importância do
mesmo para a profissão e para o profissional.
A importância do planejamento social
O presente texto se apropria das ideias de Marx para com-
preender seu método de interpretação da realidade social para, en-
tão, aplicá-lo no âmbito da profissão de serviço social. O modo
como Marx compreende a práxis do planejamento, possibilita en-
tender de maneira mais completa a totalidade social e todas as suas
contradições. Marx compreende que o ato de planejar é de nature-
za do ser humano, o ser humano projeta em sua mente o ato para
depois executar e antes de executar qualquer ato ele planeja. Isso é
consciência teleológica.
O planejamento social busca utilizar de forma harmônica o
planejamento estratégico, ampliando a participação dos vários ní-
veis profissionais existentes dentro da sociedade. Nesse sentido, a
tomada de decisão se torna elemento fundamental, pois correspon-
de com as diferentes escolhas dentro do processo. Um elemento
importante no planejamento social é a operacionalização, onde re-
laciona as atividades necessárias para efetuar as decisões tomadas.
Nessa fase o planejador social (o assistente social) deve acompa-
nhar a implantação, o controle e a avaliação do planejamento do
projeto social que o mesmo for implantar em determinada institui-
ção pública ou privada. O planejamento é um processo contínuo e
dinâmico, tendo o planejamento como uma decisão de planejar o
movimento de reflexão-decisão-ação que o caracteriza vai se reali-
zando de acordo com as seguintes aproximações. São elas:
- 1ª a 5ª aproximação: Reflexão
Delimitação do objeto/reconstrução do objeto; Estudo de si-
tuação; Construção de referenciais teórico-práticos; Levantamento
de hipóteses preliminares e Coleta de dados.
- 6ª a 8ª aproximação: Decisão
Organização e análise; Identificação de prioridades de inter-
venção e Definição de objetivos e estabelecimento de metas.
- 9ª a 13ª aproximação: Ação
Planificação; Implementação; Implantação e execução e Defi-
nição de parâmetros de avaliação e Controle.
Didatismo e Conhecimento
Estas aproximações são apresentadas nessa sequência, mas na
prática esses processos muitas vezes alteram essa ordem. Com-
preende-se que as aproximações da 1ª a 5ª relacionam-se como
fase de reflexão, as aproximações de 6ª a 8ª são reconhecidas como
fase de decisão e as aproximações de 9ª a 13ª são reconhecidas
como fase de ação. Podemos assim entender que o processo de pla-
nejamento faz parte de uma contínua análise, ou seja, se inicia com
a reflexão de uma situação e simultaneamente o processo, devendo
ser este contínuo, cíclico e reflexivo. Marx denomina este proces-
so de união do pensamento e da ação como práxis social. É neste
cotidiano que estabelecemos a compreensão para que as decisões
elaboradas no planejamento sejam concluídas.
A realidade social, ou seja, a práxis, é determinante das re-
lações sociais, fato que engloba aspectos políticos e econômicos.
Dessa maneira, entendemos que é dentro da realidade que o pla-
nejamento torna-se etapa indispensável para que se chegue a um
resultado final dentro do processo. Para tanto, detalharemos todas
as três fases do Planejamento outrora mencionado. São elas:
- (Re)Construção do objeto
Essa aproximação é o primeiro passo para o processo de pla-
nejamento social. É necessário saber o que planejar e qual o seg-
mento da realidade que será colocado em desafio, inicia-se assim
essa etapa compreendida como processo de reflexão. Nesta etapa
consideramos a realidade onde será formulado o conjunto de pro-
posições para uma intervenção mais qualificada, e ao delimitarmos
o objeto de intervenção, estaremos olhando de fora para dentro,
confrontando as ações planejadas com as mudanças que ocorrem
na realidade.
É importante ter em mente qual planejamento que será reali-
zado em uma realidade, em qual conjuntura, em qual organização
especifica e quais práticas que serão utilizadas, e assim têm-se a
capacidade de formular mudanças.
A reconstrução do objeto é o movimento que traduz a rela-
ção, a ação e o conhecimento. Segundo Baptista, “o profissional
precisa se preparar, [...] conhecer suas representações, seus siste-
mas e valores, suas noções e práticas [...]” (BAPTISTA, 2007). A
cada mudança que o planejador faz ele está construindo um novo
conhecimento sobre novas situações e esse processo é cíclico e
constante em todas as relações sociais.
- Estudo de situação
Segundo Baptista (2007), o estudo de situação compõe-se da
descrição interpretativa, da caracterização, da compreensão e da
explicação de uma situação para o planejamento, determinando
suas limitações. O estudo da situação é o conjunto de informações
que provém em contribuição para tomar decisões, ampliando o co-
nhecimento das realidades concretas. O objeto do planejamento
não pode ser tratado separadamente, devem se levar em conside-
ração as propostas que estejam abertas às modificações perante a
sociedade. Alguns objetivos, segundo Mattelart podem ser consi-
derados como estudo de situação:
“Configuração do marco de situações ou de antecedentes,
acompanhada de análise compreensiva e explicativa de suas deter-
minações; a Identificação sistemática e contínua das áreas críticas
e de necessidades, a que se pode acrescentar, ainda, de oportuni-
dade e de ameaças; a Determinação de elementos que permitam
justificar a ação sobre o objeto; o Estabelecimento de prioridades;
a Análise dos instrumentos e técnicas que podem ser operados na
ação; a Identificação de alternativas de intervenção.” (Mattelart
apud BATISTA, 2007).
94
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
O planejamento é um processo feito a partir de uma realidade,
de um estudo de uma situação, que deve ser considerado sob o
panorama de um conjunto dinâmico de informações durante esse
processo. Esse conjunto de informações deverão se constituir em
recursos básicos e permanentes para o planejamento da ação, lo-
calizando, compreendendo, controlando e prevendo as situações
de um modo geral, fornecendo elementos que permita mostrar al-
ternativas de intervenção. O estudo da situação nada mais é que
a reflexão, a compreensão, a explicação e a expressão de causas
antes dos dados da realidade em relação ao seu conjunto de aspec-
tos especiais.
- Construção de referenciais teórico-práticos
Para a construção de referenciais teóricos temos que enten-
dê-los como conhecimentos que alimentam o estudo das situações
para que haja o planejamento e podem ser de natureza: cientifica,
documental, técnicos e periódicos. Seu principal objetivo é a aná-
lise e a exposição da realidade que será planejada. Nesse processo
precisamos conhecer a realidade de um modo geral, torna-se ne-
cessário a união do pensamento e da ação, a realidade social apre-
senta várias dimensões, sendo elas: sociais, culturais, psicológicas,
políticas e econômicas.
Os estudos devem ser organizados de uma forma simples e
clara para que possa ser confrontado com os dados concretos, sen-
do assim deve se fazer uma operacionalização dos conceitos que
serão ou foram trabalhados. A operacionalização dos conceitos é
o estabelecimento da relação entre os elementos da situação jun-
tamente com os elementos que não são observáveis. Para opera-
cionalizar os conceitos é necessário observar o objeto de estudo e
os fatos a ele relacionados, com a observação de estudo podem-se
encontrar diferentes elementos para serem trabalhados. Desta ma-
neira, segundo Baptista o profissional deve sempre compreender
essa realidade posta de forma que “essa teoria possibilite formular
seu esquema de análise trazendo-lhe referência, supostos, concep-
ções amplas [...] que lhe vai permitir apreender a realidade” (BAP-
TISTA, 2007).
- Levantamento de pressupostos
O levantamento de pressupostos ou hipóteses é estabelecido
na hora da elaboração teórica podendo ser desenvolvido de forma
implícita ou explícita, como o planejamento social trabalha com
o ser humano, e por esses estarem sob um processo de evolução
constante, os resultados ficam aproximados e não exatos, uma vez
que há mudanças constantes nas estruturas sociais e políticas a que
os indivíduos estão inseridos. Assim, segundo Marx,
“O fato, portanto, é o seguinte: indivíduos determinados, que
como produtores atuam de um modo também determinado, estabe-
lecem entre si relações políticas e sociais determinadas. É preciso
que, em cada caso particular, a observação empírica coloque ne-
cessariamente em relevo empiricamente e sem qualquer especula-
ção ou mistificação - a conexão entre a estrutura social e política e
a produção.” (MARX, 1996).
- Coleta de dados
A partir da busca e do levantamento de informações, dá-se
início a coleta de dados, onde o planejador consegue relacionar
as informações que já foram anteriormente organizadas, consegue
programar as investigações e pesquisa as situações que forem ne-
cessárias para que haja um aprofundamento para iniciar a tomada
de decisão.
Didatismo e Conhecimento
A coleta de dados deve se ater a alguns aspectos como: cole-
ta de dados de situação; dados da instituição; dados das políticas
públicas, da legislação, do planejamento jurídico, da rede de apoio
existente e os dados da prática. Os dados de situação constituem-
se em objetivos do estudo. Estes estabelecem a compreensão do
objeto que está em ação, estabelecendo assim a natureza e a pro-
blemática desse objeto. Os dados levantados estão ligados à reali-
dade e com os fatores de ordem social, econômica e cultural que
compõem os problemas e as possibilidades. Sendo assim os dados
de situação procura entender a dimensão do objeto da ação que
está em questão, como está sendo percebido pelas pessoas, pela
sociedade e pelos profissionais.
- Organização e análise
A fase de organização e análise inicia um novo processo que
não se desmembra dos demais, todavia inicia uma nova fase que
é a da decisão. É nessa fase que o planejador social deve se apro-
fundar na observação, pois nessa fase que se descrevem os dados
e os interpreta de maneira organizada, sistemática e analítica. Ob-
servar se os dados obtidos durante a investigação são suficientes
para proporcionar respostas ao objetivo proposto. Depois destas
observações damos início ao processo de olhar atentamente para
os dados coletados
- Definição de objetivos e estabelecimento de metas
A definição dos objetivos e o estabelecimento das metas dão o
real sentido e fundamento ao processo de planejamento. A função
específica do objetivo é posicionar a organização, orientar a ação,
definir o ritmo do planejamento, motivar os atores envolvidos no
processo, facilitar a avaliação de desempenho e incorporar a racio-
nalidade, entre outros. Este pode também ser classificado em três
aspectos: Se é um objetivo geral ou específico; a média de tempo
previsto a ser utilizado; se é a longo, médio ou curto prazo e a
delimitação de forma, se são quantitativos e/ou qualitativos. Des-
sa maneira, os objetivos e metas “deverão ser conquistados para
transformar a visão em realidade, [...] (pois) buscam alcançar re-
sultados especificados em um tempo pré-estipulado” (TAVARES,
2005).
Após todas as etapas anteriores que foram a Reflexão e a De-
cisão, temos uma nova etapa que não se desmembra das demais,
mas as completa de forma sucinta e eficiente que é a fase da Ação.
- Planificação
No processo de planejamento, e a planificação é realizada de-
pois de passar por um conjunto de decisões. Decisões essas que
são sistematizadas, interpretadas e detalhadas em documentos que
apresentem níveis de decisão composto por diversificados planos,
programas e projetos.
O plano demarca as decisões gerais do sistema, suas estraté-
gias e suas diretrizes e deve ser formulado de forma clara e sim-
ples. São organizados os objetivos e metas.
O programa detalha os documentos por setores, ou seja, faz
projeções detalhadas das informações que são consideradas espe-
cíficas em relação aos níveis, modalidade e especificação do setor.
O projeto estabelece-se como documento que estabelece um
plano prévio da operação de um conjunto de ações, é também a ra-
cionalização das decisões. Na planificação o projeto vem antes da
indicação dos resultados, é instrumento que está mais próximo da
execução, sendo assim faz-se o detalhamento das atividades que
95
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
serão desenvolvidas estabelecendo-se os prazos e especificando os
recursos que serão utilizados. Para Zanoni e Bogado (2009) “como
planificação da ação, o projeto pressupõe a indicação aos resul-
tados perseguidos. É o instrumental mais próximo da execução,
devendo detalhar as atividades a serem desenvolvidas, estabelecer
prazos e especificar recursos”.
- Implementação
Para a implementação, destacamos a estratégia como um con-
junto de ações e está ligada à realidade do homem desde os primór-
dios, sendo que esta se constitui em um conjunto amplo de ações
e providências “destinado a viabilizar o seu avanço com a maior
segurança possível [...]. Mobilizando, motivando e condicionando
colaboradores para atingir um elenco de objetivos previamente es-
tabelecidos” (PINTO, 2004).
Dessa maneira, a implementação abrange a coordenação e a
integração de todas as áreas do planejamento de um processo, pre-
cisa da colaboração, da competência técnica e gerencial de todos
os envolvidos para a resolução das problemáticas, assim faz-se
necessário a articulação e interdisciplinaridade para que haja a im-
plementação das soluções.
- Implantação e execução
A implantação é instituir na prática todas as ações que já foram
planejadas, arquitetadas e avaliadas ao longo do tempo, passando a
cumprir os passos dos objetivos estabelecidos de forma criteriosa
para que essa execução se dê de forma contundente. Todavia, é
naturalmente compreensível que onde o plano estabelecido for im-
plantado tornar-se alvo de insatisfação e/ou incompreensão por ra-
zões de peculiaridades, uma vez que ao se trabalhar com pessoas,
atores de sua própria história haja opiniões distintas.
- Parâmetros de Avaliação e Controle
A avaliação é o caminho onde o planejador poderá aferir a
efetividade e o impacto que sua ação e decisão tiveram sobre as
outras etapas do processo. Por ser este processo dinâmico e contí-
nuo deve ser pautado sempre na reflexão. Já o controle é o instru-
mento que verifica o que já foi previsto e o que está acontecendo.
O controle define os parâmetros de avaliação, o estabelecimento
e a verificação dos pontos de controle, a correção dos possíveis
desafios e a reflexão contínua do processo em análise.
Mesmo que por algum motivo o planejador social venha a se
desviar de seus propósitos iniciais há que se voltar atrás, avaliar o
refletir cautelosamente a respeito das decisões tomadas a respeito
de seu trabalho, para que futuras falhas e erros não impeçam o
contínuo andamento desse processo que deve ser dinâmico e res-
ponsável em todas as esferas da vida social dos cidadãos que dele
necessitarem.
Contudo, o planejamento é um importante aliado ao exercício
do trabalho profissional, pois permite antecipar possíveis e certas
mudanças do ambiente externo em que a sociedade está inserida
continuamente. O planejamento deve ser tratado como um processo
primordial ao trabalho profissional, pois é um método aplicado para
a intervenção profissional, ou seja, o profissional deve investigar e
analisar a realidade para assim propor uma intervenção eficaz.
Para o profissional de serviço social o planejamento deixa de
ser um método de estudo e passa a ser um procedimento impor-
tante para a profissão, torna-se instrumento essencial para com-
preender a profissão que trabalha com e na realidade, profissão esta
que precisa repensar suas práticas para atender as mais diversas
realidades e expressões da questão social que surgem no cotidiano
profissional. (Texto adaptado de VIEIRA, R. C.)
Didatismo e Conhecimento
8. AVALIAÇÃO DE PROGRAMAS SOCIAIS
A partir da compreensão da complexidade das políticas públi-
cas e de sua importância na construção da hegemonia política, a
avaliação e monitoramento dos projetos sociais nos aspectos ma-
cro e micros sociais, torna processo de avaliação e monitoramento
etapa crucial, principalmente os de relevância social.
Avaliação e monitoramento são concebidos segundo Samira
Kauchakje (2007), em seu livro Gestão Públicos de Serviços So-
ciais, como:
“(...) processo contínuo, estando presente em todos os mo-
mentos do projeto. Permite identificar problemas no desenvolvi-
mento do projeto e suas possíveis causas, de modo a antecipar me-
didas para a recondução das atividades conforme o planejado ou
de acordo com necessidade de novos direcionamentos”
Logo, avaliação enquanto processo continuado e sistematiza-
do traz aos projetos a possibilidade de readequação as diversas
variações das premissas que podem levar ao sucesso ou a inefi-
ciência de sua execução. Conforme Samira, a avaliação não deve
ser executada como etapa final de implementação de projetos, mas
devem ser conjugados a cada etapa de execução.
Neste sentido, destaca Kauchakje a correlação quanto ao ob-
jetivo da avaliação e aquilo que se deseja dar visibilidade. Desta-
cam-se as seguintes metodologias e seus objetivos:
a) Avaliação de processo _ relação custo e benefício _ eficá-
cia e eficiência;
b) Avaliação de impacto _ impacto sobre o diagnóstico _
efetividade;
c) Avaliação política _ processo de aprendizado _ impactos
sociais;
Evidencia-se, portanto, a inevitabilidade de se diagnosticar
a situação na qual imerge o objeto de intervenção missionária e
assim se possa inferir medidas, ações, alterações no projeto con-
fessional que está sendo executado a fim de que este alcance os
resultados planejados.
Da mesma forma, pode-se atribuir a capacidade de explicitar
possíveis premissas que oferecem risco ou podem potencializar a
missão, à atividade avaliativa (inserida no processo). São a partir
destas práticas que se desenham ações interventivas que culmina-
rão no êxito do programa ou de um projeto.
De avaliadores e monitoradores a avaliados e monitorados
A sociedade civil, segundo Gramsci, tem sua definição deli-
neada enquanto “Estado Ético” como classe (aparelho privado, no
qual a igreja constitui-se como meio) que busca a hegemonia e tem
por meio do consenso e da coerção, estratégias de galgar o poder.
Por conseguinte configura-se imprescindível sua fiscalização do
funcionamento do equipamento público seja na monitoração ou na
avaliação através dos conselhos gestores.
Segundo a PNAS no item 3.1.7 sobre a Informação, Monito-
ramento e Avaliação, contata-se e o processo continuado de ava-
liação e monitoramento “são providências urgentes e ferramentas
essenciais a serem desencadeadas para a consolidação da PNAS
e para a implementação do Sistema Único de Assistência Social -
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/ Assistente Social
SUAS. Trata-se, pois, de construção prioritária e fundamental que É preciso, portanto buscar a superação de ações cujo planeja-
deve ser coletiva e envolver esforços dos três entes da federação”. mento equivocado às necessidades sociais que acarretarão no des-
Assim as igrejas, entidades, ONG´s têm papel investigativo e de perdício do financiamento público, da igreja, dos mantenedores,
alta relevância à sociedade. além de reproduzirem diferenças sociais que assolam a população
Segundo Evelyne Leandro, em seu artigo “Avaliação e moni- brasileira. (Texto adaptado de RIBAS, S. Gestão de Políticas, Pro-
toramento de projetos” as ONG´s em sua maioria procuram atentar gramas e Projetos Sociais).
mais focadamente ao funcionamento do serviço público por meio
do fortalecimento dos conselhos gestores e movimentos sociais.
Mas com a inserção do capital privado, como também na parti-
cipação de entidades não governamentais, entidades associativas,
igrejas na prestação de serviços públicos, sobretudo no controle
social, recai sobre as tais, a responsabilidade implementar pro-
cessos continuados de avaliação e monitoramentos dos projetos e
programas sociais, que garantam a transparência na aplicação dos
financiamentos. Logo as iniciativas privadas (igrejas, associações
etc.) também se tornaram alvo de monitoração e avaliação por par-
te do governo e da sociedade em geral.
Para Eveline a monitoração e a avaliação precisam acontecer
respectivamente, pois:
“O monitoramento consiste, basicamente, em acompanhar o
andamento do projeto no dia-a-dia (...) possibilita a identificação
de problemas e possibilita solução. A avaliação, por sua vez, desti-
na-se a verificação dos indicadores quantitativos e qualitativos (...)
onde são postos à prova os mecanismos de gestão adotados pela
entidade. A avaliação permite identificar pontos críticos e propor-
ciona a resolução desses antes que comprometam o resultado final
do projeto.”
Verifica-se então que o sucesso do projeto está intimamente
ligado a um bom processo de monitoramento e avaliação do mes-
mo atrelado à capacidade de interpretação e problematização das
premissas que lhe são inerentes.
Destaca-se ainda que o acesso a financiamentos sociais, ou
a continuidade de seu fornecimento tem como pré-requisito bási-
co a transparência do emprego destes recursos, que só podem ser
obtidas através da contínua avaliação e monitoração dos serviços
executados pelos mesmos.
Contudo, a avaliação social teve no Brasil seu tardio reconhe-
cimento enquanto ferramenta de validação de projetos sociais. A
importância, embora indiscutível na atualidade, é contraposta às
poucas inovações postas nos projetos sociais.
A crescente demanda por serviços públicos, advindos do acir-
ramento das desigualdades sociais, da falta de acesso às riquezas
produzidas pela sociedade, traz ao programa/projeto, profissional
na assistência social, a dificuldade de se reservar tempo para vali-
dar dados, elaborar documentos, sistematizar atendimentos, redu-
zindo a atuação profissional ao atendimento das demandas sociais.
A incorporação de meios de avaliação e monitoração de proje-
tos ou de programas assistenciais representa um grande desafio aos
assistentes sociais. A capacidade de focar atividades e delas extrair
indicadores sociais requer do programa/projeto o domínio meto-
dológico e um acúmulo teórico-prático das diversas dimensões da
assistência social.
O fortalecimento da igreja, da sociedade civil e dos movimen-
tos sociais em espaços que possibilitem o controle e a participação
social é essencial à consolidação das políticas públicas e legitima
meios democráticos do país.

Didatismo e Conhecimento 97