ESTRUTURAÇÃO DA JUSTIÇA ELEITORAL E O MINISTÉRIO PÚBLICO ELEITORAL NA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Aula 02

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TEORIA GERAL DO
MÓDULO 8: DIREITO ELEITORAL
CONSTITUCIONAL
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TEMA 01 – ESTRUTURAÇÃO DA JUSTIÇA ELEITORAL

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E O MINISTÉRIO PÚBLICO ELEITORAL NA

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
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Aula II - Condições de Inelegibilidade
TEXTO
1. Quitação eleitoral (cumprir com todas as obrigações eleitorais)
A princípio, a Constituição Federal de 1988 estabeleceu apenas 6 condições
de elegibilidade, no §3º do seu art. 14. Entretanto, tal dispositivo
constitucional não previu expressamente a quitação eleitoral como sendo
uma condição para ser eleito, como mostrado a seguir:
“ Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante:

§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;

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V - a filiação partidária;
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VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da

República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado

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e do Distrito Federal;
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c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador. “

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Deste modo, é possível dizer que a quitação é uma exigência implícita,
encontrada dentro da obrigatoriedade da filiação partidária e de
comprovação do domicílio eleitoral.
Quitação eleitoral abrange, ainda, de acordo com a Resolução nº 21.823/04

do Tribunal Superior Eleitoral, a inexistência de multas aplicadas e não
pagas, além de outras pendências financeiras:
O conceito de quitação eleitoral reúne a plenitude do gozo dos direitos

políticos, o regular exercício do voto, salvo quando facultativo, o
atendimento a convocações da Justiça Eleitoral para auxiliar os trabalhos
relativos ao pleito, a inexistência de multas aplicadas, em caráter definitivo,

pela Justiça Eleitoral e não remitidas, excetuadas as anistias legais, e a
regular prestação de contas de campanha eleitoral, quando se tratar de
candidatos.
A exigibilidade de quitação eleitoral como requisito de elegibilidade se
apresenta como marco que define que as condições de elegibilidade da

Constituição Federal não constituem rol taxativo, mas, sim, exemplificativo.
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Entretanto, o que acontecerá se, após o registro da candidatura, o candidato

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perder algum dos requisitos exigidos? Trata-se de discussão que se

estendeu por anos: a princípio, a Justiça Eleitoral entendeu, junto com o
Supremo, que, se preenchidos todos os requisitos na data do registro da
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candidatura, nada importaria se ele os perdesse após o registro,

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continuando a figurar como candidato. Assim, os fatos supervenientes não

seriam admitidos para efeitos de comprovação de que o candidato incorria
em inelegibilidade.
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Na sequência, passou-se a defender a necessidade de existir um meio termo
para esse pensamento, de modo que a jurisprudência e o regramento legal
(Lei nº 9.504/97, em seu art. 11, §10) passaram a dispor que fatos
supervenientes ao registro seriam considerados. Entretanto, a lei previu que
seriam fatos supervenientes relacionados apenas às causas de

inelegibilidade, não se admitindo os vinculados às condições de
elegibilidade.
“ Art. 11. Os partidos e coligações solicitarão à Justiça Eleitoral

o registro de seus candidatos até as dezenove horas do dia 15
de agosto do ano em que se realizarem as eleições.
§ 10. As condições de elegibilidade e as causas de

inelegibilidade devem ser aferidas no momento da
formalização do pedido de registro da candidatura,

ressalvadas as alterações, fáticas ou jurídicas, supervenientes
ao registro que afastem a inelegibilidade. “
A jurisprudência, entretanto, ao evoluir mais uma vez, entendeu que tal
artigo também poderia ser aplicado para as condições de elegibilidade.

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Os fatos supervenientes, importante mencionar, não poderão ser levantados

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após a diplomação do candidato eleito, isto é, após diplomado, o candidato

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terá o seu mandato estabilizado.
2. Candidatura avulsa
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O texto constitucional, como já sabemos, exige, em seu art. 14, §3º, inciso V,
a filiação partidária como condição de elegibilidade, nos termos da lei.
Entretanto, até o momento, nunca se questionou a existência de filiação

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partidária e ninguém defendeu, com veemência, a possibilidade de

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candidatura avulsa.
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O fato é que, diante de exigência constitucional, houve pedido de candidato
que pediu a sua candidatura fosse registrada sem uma filiação partidária.
A matéria chegou ao Supremo, sendo reconhecida a repercussão geral para

o tema, que, ainda, encontra-se sob discussão (para acompanhar: ARE
1.054.490). O Supremo deverá avaliar se a exigência de filiação partidária
está de acordo com o disposto no Pacto de San Jose da Costa Rica, que
prevê que apenas tal pacto poderá estabelecer limitação ao exercício dos
direitos políticos.
3. Participação feminina na política
Trata-se de assunto muito discutido e de um problema de
representatividade que ocorre não só do Brasil, mas, sim, em âmbito
mundial: a participação feminina na política no mundo não alcança sequer
23% dos eleitos e isso se relaciona com o perfil cultural em que estamos
inseridos.
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O fato fez com que, não só a lei, como também o STF, entendessem que há
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uma perspectiva diferenciadora e machista, tornando necessária a existência

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desejam se inserir na política.
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Como reflexo de tais ações, estabeleceu-se reserva de vagas de candidatos

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de 30% para as mulheres e que fossem reservados, ainda, recursos para suas
campanhas. A reserva de vagas, entretanto, não tem refletido na realidade
quando estamos diante de quem ocupa as cadeiras nas Casas Legislativas e

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no Executivo.
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Para saber mais, leia a decisão do STF proferida na ADI 5617. Segue um
trecho, noticiado no site da nossa Corte Suprema:
“ Quinta-feira, 15 de março de 2018
STF garante mínimo de 30% do fundo partidário destinados a

campanhas para candidaturas de mulheres
O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, por maioria de
votos, que a distribuição de recursos do Fundo Partidário
destinado ao financiamento das campanhas eleitorais
direcionadas às candidaturas de mulheres deve ser feita na

exata proporção das candidaturas de ambos os sexos,
respeitado o patamar mínimo de 30% de candidatas mulheres

previsto no artigo 10, parágrafo 3º, da Lei 9.504/1997 (Lei das
Eleições). No julgamento da Ação Direta de

Inconstitucionalidade (ADI) 5617, o nesta quinta-feira (15), o
Plenário decidiu ainda que é inconstitucional a fixação de
prazo para esta regra, como determina a lei, e que a
distribuição não discriminatória deve perdurar enquanto for
justificada a necessidade de composição mínima das

candidaturas femininas. “
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LEITURA COMPLEMENTAR
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O caso concreto específico é o de um candidato a prefeito que pretendeu
concorrer às eleições municipais independentemente de filiação partidária.

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Na minha reflexão sobre o tema, eu começo com um pouco de história, a

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história tanto dos partidos políticos quanto da possibilidade de

candidaturas avulsas ao longo da experiência brasileira.
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Para íntegra do texto, segue link abaixo:

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Manifestação sobre repercussão geral
LEGISLAÇÃO
Constituição Federal
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,
mediante:
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da República e

Senador;
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b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito

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c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,

Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
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Lei 9.507/97
Art. 11. Os partidos e coligações solicitarão à Justiça Eleitoral o registro de

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seus candidatos até as dezenove horas do dia 15 de agosto do ano em que

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se realizarem as eleições.
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§ 10. As condições de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem
ser aferidas no momento da formalização do pedido de registro da
candidatura, ressalvadas as alterações, fáticas ou jurídicas, supervenientes
ao registro que afastem a inelegibilidade.
JURISPRUDÊNCIA
1 - Súmula-TSE nº 42: A decisão que julga não prestadas as contas de
campanha impede o candidato de obter a certidão de quitação eleitoral

durante o curso do mandato ao qual concorreu, persistindo esses efeitos,
após esse período, até a efetiva apresentação das contas.
2 - Súmula-TSE nº 50: O pagamento da multa eleitoral pelo candidato ou a

comprovação do cumprimento regular de seu parcelamento após o pedido
de registro, mas antes do julgamento respectivo, afasta a ausência de
quitação eleitoral.
3 - Súmula-TSE nº 57: A apresentação das contas de campanha é suficiente
para a obtenção da quitação eleitoral, nos termos da nova redação

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conferida ao art. 11, § 7º, da Lei nº 9.504/97, pela Lei nº 12.034/2009.

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BIBLIOGRAFIA
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CANOTILHO, J. J. Gomes; SARLET, Ingo Wolfgang; STRECK, Lenio Luiz;

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MENDES, Gilmar Ferreira. Comentários a Constituição do Brasil. São

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Paulo: Saraiva/Almedina, 2013.
CHEIM, Flávio Jorge; LIBERATO, Ludgero; RODRIGUES, Marcelo Abelha.

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Curso de Direito Eleitoral. São Paulo. Juspodivm. 2016

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GOMES, José Jairo; Direito eleitoral; São Paulo:14. ed. rev., atual. e ampl.:
Atlas, 2018.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional Administrativo. São Paulo:
Atlas.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocêncio Mártires; BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 10ª ed. São Paulo: Saraiva,
2015.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 32ª ed. São Paulo: Atlas,
2016.
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 33ª ed.
atual. São Paulo: Malheiros, 2010.
SILVA, José Afonso da. Comentário contextual à Constituição. São Paulo:
Malheiros, 2005.
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TEMA 01 – ESTRUTURAÇÃO DA JUSTIÇA ELEITORAL

E O MINISTÉRIO PÚBLICO ELEITORAL NA

1. Quitação eleitoral (cumprir com todas as obrigações eleitorais)

A princípio, a Constituição Federal de 1988 estabeleceu apenas 6 condições

de elegibilidade, no §3º do seu art. 14. Entretanto, tal dispositivo

constitucional não previu expressamente a quitação eleitoral como sendo

uma condição para ser eleito, como mostrado a seguir:

“ Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio

universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para

todos, e, nos termos da lei, mediante:

II - o pleno exercício dos direitos políticos;

III - o alistamento eleitoral;

IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;

VI - a idade mínima de:

a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da

b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado

c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual

ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;

d) dezoito anos para Vereador. “

comprovação do domicílio eleitoral.

Quitação eleitoral abrange, ainda, de acordo com a Resolução nº 21.823/04

pagas, além de outras pendências financeiras:

O conceito de quitação eleitoral reúne a plenitude do gozo dos direitos

atendimento a convocações da Justiça Eleitoral para auxiliar os trabalhos

relativos ao pleito, a inexistência de multas aplicadas, em caráter definitivo,

A exigibilidade de quitação eleitoral como requisito de elegibilidade se

apresenta como marco que define que as condições de elegibilidade da

Entretanto, o que acontecerá se, após o registro da candidatura, o candidato

perder algum dos requisitos exigidos? Trata-se de discussão que se

candidatura, nada importaria se ele os perdesse após o registro,

continuando a figurar como candidato. Assim, os fatos supervenientes não

supervenientes ao registro seriam considerados. Entretanto, a lei previu que

seriam fatos supervenientes relacionados apenas às causas de

“ Art. 11. Os partidos e coligações solicitarão à Justiça Eleitoral

de agosto do ano em que se realizarem as eleições.

§ 10. As condições de elegibilidade e as causas de

formalização do pedido de registro da candidatura,

ao registro que afastem a inelegibilidade. “

A jurisprudência, entretanto, ao evoluir mais uma vez, entendeu que tal

artigo também poderia ser aplicado para as condições de elegibilidade.

Os fatos supervenientes, importante mencionar, não poderão ser levantados

após a diplomação do candidato eleito, isto é, após diplomado, o candidato

terá o seu mandato estabilizado.

Entretanto, até o momento, nunca se questionou a existência de filiação

partidária e ninguém defendeu, com veemência, a possibilidade de

A matéria chegou ao Supremo, sendo reconhecida a repercussão geral para

1.054.490). O Supremo deverá avaliar se a exigência de filiação partidária

3. Participação feminina na política

Trata-se de assunto muito discutido e de um problema de

representatividade que ocorre não só do Brasil, mas, sim, em âmbito

mundial: a participação feminina na política no mundo não alcança sequer

uma perspectiva diferenciadora e machista, tornando necessária a existência

de ações afirmativas como forma de proteção para as mulheres que

Como reflexo de tais ações, estabeleceu-se reserva de vagas de candidatos

quando estamos diante de quem ocupa as cadeiras nas Casas Legislativas e

“ Quinta-feira, 15 de março de 2018

STF garante mínimo de 30% do fundo partidário destinados a

O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, por maioria de

votos, que a distribuição de recursos do Fundo Partidário

destinado ao financiamento das campanhas eleitorais

direcionadas às candidaturas de mulheres deve ser feita na

respeitado o patamar mínimo de 30% de candidatas mulheres