A DIMENSÃO

TÉCNICO-OPERATIVA
NO SERVIÇO SOCIAL
Esta edição da Revista Conexão Geraes
aborda alguns componentes da dimensão
técnico-operativa da profissão, além de
outros temas relevantes para a
categoria profissional

Ilustração da capa e verso do livro Contribuições para o

exercício profissional de assistente social - coletânea de
leis, que tem lançamento previsto para outubro de 2013.

CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013 1

FOTO DE MARCOS PAULO DE JESUS HORÁCIO, VENCEDOR DA CATEGORIA EVENTOS E PAISAGENS E PRIMEIRO LUGAR GERAL
DO CONCURSO “NOSSA HISTÓRIA E NOSSA MEMÓRIA: NÃO TIRE NADA ALÉM DE FOTOS”, REALIZADO EM MAIO DE 2013,
PELO PROGRAMA PÓLOS DE CIDADANIA, DA FACULDADE DE DIREITO DA UFMG.

2 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013


Apresentação
Cara(o) Assistente Social,
Chegamos à terceira edição da revista Conexão
Geraes. Neste número, destacamos o tema
da dimensão técnico-operativa do Serviço
Social. Fundamentalmente, o horizonte
de preocupações emergentes no âmbito
do Serviço Social exige novas respostas
proissionais, o que movimenta signiicativas
alterações nos campos do ensino, da pesquisa e
da organização política dos assistentes sociais.
Hoje, somos mais de 18.000 assistentes sociais
em Minas Gerais e vivemos em um estado
com grandes dimensões e muitas expressões.
Queremos, a cada instante, romper com as
amarras do conservadorismo que insistem em
tentar nos parar.
Vivemos um cenário de lutas e de construção
de um projeto ético-político proissional, que
airma a defesa intransigente dos direitos
humanos e a opção proissional vinculada
à construção de uma nova lógica societária.
Vivemos, sim, as contradições impostas pela
sociedade capitalista contemporânea, com a
mercantilização da vida, com a promiscuidade
das relações institucionais que confundem
público e privado, reduzindo a esfera pública
em favor da manutenção de interesses privados
e privatistas.
Reairmar nossa condição de classe
trabalhadora e enfrentar a luta de classe
continuam mais atuais do que nunca.
A história é construída cotidianamente por nós
trabalhadores.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
Realizamos em junho deste ano o 3º Simpósio
Mineiro de Assistentes Sociais, em que foram
usadas diferentes expressões - música, vídeo
e poesia. Mas no evento, principalmente,
palestras e debates airmaram os nossos
posicionamentos na luta pela direção
estratégica da proissão em Minas Gerais, e em
articulação com o Conjunto CFESS-CRESS e
outros sujeitos coletivos, com objetivo de dar
ao projeto ético-político fôlego, vida longa e
munição na batalha das ideias e das ruas, ao
lado daqueles que persistem nas lutas sociais
em defesa de uma sociedade sem exploração
e sem opressão. Estes são tempos que nos
requisitam profunda relexão e um balanço
da nossa construção histórica, tendo em vista
realimentá-la.
Nosso esforço coletivo tem buscado garantir
espaços de debates e formação continuada a
exemplo dos minicursos desenvolvidos, em que
os proissionais têm a oportunidade de discutir
temas importantes para fortalecer relexões e
qualiicar a nossa intervenção proissional.
Devemos sempre nos comprometer com
a consolidação e a ampliação dos direitos,
especialmente para a parcela da classe
trabalhadora empobrecida, marginalizada do
acesso aos bens e serviços e destituída dos
direitos humanos mais fundamentais: o direito
à vida, à educação, ao trabalho, à moradia,
ao lazer, à alimentação, para os quais a nossa
prática proissional deve convergir com vistas
à sua materialização. A não garantia desses
direitos revela a violência social inaceitável
da sociedade brasileira, que se expressa nas
demandas que chegam cotidianamente ao
nosso exercício proissional. Em qualquer
dos espaços sociocupacionais em que nos
situamos, deparamo-nos com demandas por
alimentação, moradia, habitação, saúde, por
direitos, por justiça e por dignidade, os quais
3
são cada vez mais negligenciados pela
sociedade, sobretudo no momento em que
vivemos.
Portanto, discutir a dimensão técnico-operativa
do Serviço Social implica reconhecer a sua
complexidade, o quanto ela é essencial para
nós assistentes sociais, tendo em vista a
diversidade de espaços sociocupacionais que
transitamos; a própria natureza das ações nos
diferentes âmbitos do exercício proissional,
como por exemplo, a proposição e formulação
de políticas sociais, o planejamento, gestão e
articulação de serviços e programas sociais e o
atendimento direto aos usuários em diferentes
instituições e programas sociais.
O processo interventivo do Serviço Social
não se constrói, a priori, sem uma relexão
crítica e propositiva em torno da dimensão
técnico-operativa da proissão. Ao contrário,
é fundamental que no trajeto, esta construção
seja apreendida no processo histórico e
socioinstitucional, para que a categoria assimile
as condicionantes dadas no curso das relações
sociais junto aos atores, segmentos e classes,
dentro dos campos de atuação proissional,
os quais revestem as ações socioproissionais
de inúmeras determinações que desaiam
a materialização do projeto ético-político
no campo operativo da proissão. Sabemos
que nossa prática proissional está sujeita às
limitações impostas pelas instituições nas quais
trabalhamos e que, para superá-las, precisamos
nos unir e nos organizar politicamente.
O nosso grande desaio, hoje, é avançar
nessa direção, o que impõe a necessidade de
construção de condições intelectuais através
da formação proissional, da pesquisa e da
produção de conhecimento. Trata-se, ainda,
de aprofundarmos o compromisso por meio
do fortalecimento da organização política e da
4 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
articulação das lutas no âmbito da proissão e
junto às demais forças da sociedade, no intuito
de contribuir para a construção de respostas
adequadas às contraditórias demandas
colocadas ao Serviço Social.
Temos muito para debater, trocar, articular
e construir coletivamente. Certamente,
esta revista contribuirá enormemente para
aprofundar as relexões sobre os desaios que
se colocam ao Serviço Social, na perspectiva
de reairmação de nossos valores, princípios e
projeto ético-político proissional.
Boa leitura!
CRESS 6ª REGIÃO
Índice
Serviço Social, linguagem e comunicação pública: desafios na
contemporaneidade
página 5
Sobre o financiamento das políticas sociais no Brasil
página 11
Avaliação de políticas, programas e projetos
página 16
Instrumental técnico e o Serviço Social, é preciso continuar o
debate!
página 19
A dimensão técnico-operativa e os instrumentos e técnicas no
Serviço Social
página 25
Cotidiano: produção social da existência humana
página 31
Breve reflexão em torno da educação popular e do
Serviço Social
página 34
INSTITUCIONAL
Autonomia profissional X trabalho assalariado:
exercício profissional do assistente social
página 37
Considerações sobre a fiscalização aos assistentes sociais que
atuam na Nefrologia em Minas Gerais
página 43
ERRATA
O título correto do texto de Eunice Fávero publicado na segunda edição
da Revista Conexão Geraes é “Serviço Social e proteção de direitos de
crianças vítimas de violência sexual: considerações sobre a escuta
profissional e o depoimento judicial”.
 Serviço Social, linguagem e comunicação pública:
desafios na contemporaneidade
KÊNIA AUGUSTA FIGUEIREDO
Assistente social graduada em 1988 pela PUC-MG. Professora de Serviço Social na UnB. Mestre em
Serviço Social e Políticas Sociais pela Uerj. Doutoranda em Comunicação na FAC/UnB
Há alguns anos o Conjunto CFESS-CRESS2 vem
construindo uma identidade para o Serviço
Social no debate das comunicações e, há cerca
de duas décadas, tem construído meios para
uma comunicação profícua com a categoria e a
sociedade. A realização do 3º Seminário Nacional
de Comunicação, com o tema “Serviço Social
e Comunicação - Redes Sociais, Linguagem
e Política”, em setembro de 2013, vem em
momento oportuno e demonstra a ousadia
e compromisso da categoria em decifrar a
realidade, lutar pela democracia e pelos direitos
humanos.
A comunicação do Conjunto CFESS-CRESS
emergiu na década de 1990, em decorrência
da necessidade de aprimorarmos nosso
diálogo com a categoria e com a sociedade,
de estabelecermos referenciais e instrumentos
de comunicação comuns ao Conjunto, bem
como estratégias articuladas de informação
e divulgação. A realização de dois Seminários
Nacionais de Comunicação (2006 e 2010), com
aprovação de diretrizes para a área, possibilitou o
desenvolvimento de um trabalho de comunicação
articulado entre o CFESS e os CRESS, partindo
de uma unidade na diversidade, uma vez que a
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
1
autonomia, as particularidades e a capacidade
criativa das entidades estão asseguradas.
Atualmente o CFESS, bem como muitos CRESS,
já possuem uma Assessoria de Comunicação,
sendo que alguns instrumentos de comunicação,
a exemplo dos sites, possibilitam um trabalho
em rede, ampliando possibilidades de acesso e
troca de informações. Sem dúvida, a presença
dos proissionais de Comunicação no Conjunto
alterou a capacidade interventiva, por assegurar
uma maior e melhor visibilidade da categoria
e do projeto ético-político. O estágio alcançado
aponta para o acerto nas estratégias deliberadas
e implementadas ao longo desses anos, o que
permite, na atualidade, a entrada no frenesi
das redes sociais, já que, ao postar, provoca-se
ali uma intensidade de manifestações a qual é
preciso estar presente diariamente.
O tema escolhido para ser debatido em
encontros regionais, acumulando para o nacional,
é um passo importante que está sendo dado na
direção da utilização de um instrumento atual
que são as redes sociais. Este momento registra
o quanto se avançou em relação à política
de Comunicação do Conjunto CFESS-CRESS,
5
por ampliar possibilidades que vão para além
da informação e divulgação de ideias e ações.
As redes sociais colaboram para uma relação
mais dialógica e dinâmica, promovendo uma
maior aproximação e coniabilidade.
No entanto, a abordagem da questão das “redes
sociais” deve considerar os nexos existentes, a
im de percebê-la numa totalidade, decifrando
as forças políticas em presença no debate sobre
comunicação pública, principalmente no que
tange à regulação da internet no Brasil e no
mundo. Não há duvidas, como aponta Bianco
(2005), de que a revolução tecnológica tem
alterado a experiência de mundo, assim como
a Revolução Industrial modiicou as relações
técnicas de produção, modiicando as relações
sociais e de poder. A adesão às redes pode
colaborar com o que Freire, na Pedagogia do
Oprimido, apontou: ser a comunicação - embora
esta possa se dar por meio de muitas linguagens,
um encontro entre os homens mediados
pela palavra, a im de dar nome ao mundo. É
pelo diálogo que os homens transformam o
mundo e, ao transformá-lo, humanizam para a
humanização de todos.
Na era das comunicações, o repasse de
informações se dá de forma difusa. Antes
bastava pagar um espaço no jornal impresso
que a comunicação estava assegurada. Hoje
os meios são variados, bem como o público.
Hoje a categoria dos assistentes sociais está
constituída por mais de 100 mil pessoas.
Neste sentido, as redes devem estar inseridas
na Política Nacional de Comunicação do
Conjunto CFESS-CRESS, com todos os cuidados
necessários à ética e à linguagem escrita.
No entanto, existem questões relacionadas ao
mundo das comunicações que os assistentes
sociais não podem se omitir, a exemplo do
debate sobre os marcos regulatórios da
comunicação pública no Brasil e no mundo,
já que vivemos em tempos de mundialização.
6 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
Como temos acompanhado o debate sobre
neutralidade da rede? Sabemos o que é isso?
Conhecemos sobre o comitê gestor da internet
no Brasil, sobre quem são seus componentes?
E ainda, como é construída a governança
sobre este assunto? Como tem se dado o
desenvolvimento de políticas e leis voltadas
para viver em rede, na internet brasileira? Temos
estado presente nos debates sobre o Marco Civil
da Internet?
O início dos debates sobre redes sociais deve
considerar as normativas da área e em especial
o acompanhamento do debate sobre o Marco
Civil da Internet, em pauta no Congresso
Nacional. Sem a perspectiva de totalidade
e sem a mobilização de nossa capacidade
articuladora e interventiva, corre-se o risco
de daqui a pouco o acesso aos diversos tipos
de linguagem totalmente disponíveis a todos
serem escalonadas de acordo com a capacidade
inanceira de cada indivíduo. Ou seja, quem
tem mais recursos acessará todas as formas de
linguagem, quem tem menos acessará menos
e etc. Estará instituído um aprofundamento da
desigualdade reletida no mundo virtual e aí o
sentido de rede social será outro.
O Serviço Social tem um lugar no movimento
pela democratização da comunicação, já que
lutamos pela democratização da comunicação,
pelo direito à informação, pela democracia
plena. Então, se há disponibilidade política é
preciso entender alguns conceitos, sendo um
deles o da comunicação pública, tanto no que
tange suas normativas quanto no seu aspecto
ilosóico.
CONCEITOS
O Artigo 5º, inciso XXXIII da Constituição de
1988, assegura a todos o direito de receber dos
órgãos públicos, informações de seu interesse
particular ou de interesse coletivo ou geral,
sendo estas prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, exceto aquelas cujo sigilo
seja necessário à segurança da sociedade e do
Estado.
Trata-se do direito à informação, que é um
direito social, de acordo com Ramos (2005),
que requer transparência e idedignidade nas
informações veiculadas pelo Estado, por meio
de seus organismos e de seus agentes. Daqui
tem derivado várias ações e normativas, dentre
elas a Lei da Transparência Pública, nº 12.527,
de 18 de Novembro de 2011. A comunicação
pública é um elemento central para o Estado
democrático, pois ocupa na comunicação
da sociedade um lugar privilegiado ligado
aos papéis de regulação, de proteção ou de
antecipação do serviço público.
O direito à informação é uma liberdade
democrática e condição para uma autônoma
e igualitária participação dos indivíduos.
A comunicação pública trabalha na lógica
da informação como meio de construção da
cidadania e pressupõe uma interlocução ativa
com o receptor. Trata-se, portanto, de um
processo que se instaura por meio de agentes
entre o Estado, o governo e a sociedade, e
que se propõe a ser um espaço privilegiado
de negociação entre os interesses das diversas
instâncias de poder constitutivas da vida
pública social.
Como se percebe, a luta pela comunicação
pública tem uma relação muito estreita
com o Serviço Social por estar permeada do
mesmo espírito do Código de Ética e da Lei
que regulamenta a proissão, bem como do
projeto ético-político. Há ainda, na perspectiva
da fundamentação teórico-metodológica,
as contribuições de Iamamoto (1982), que
apontam o conhecimento e a linguagem como
instrumentos de trabalho do assistente social.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
Neste sentido, é preciso indagar o que é
linguagem? De acordo com Chalhub (1990), a
linguagem participa de aspectos mais amplos
que apenas o verbo. São várias as formas de
comunicar:
“O corpo fala, a fotograia lagra, a arquitetura
recorta espaços, a pintura imprime, o teatro encena
o verbal, o visual e o sonoro, a poesia que é uma
forma especiicamente inédita de linguagem, a
música irradia sons, a escultura tateia, o cinema
movimenta e etc”. (Chalhub, 1990, p.6)
Costa (2004) aborda que o fenômeno linguístico
pode ser considerado como parte do complexo
social, entendendo-o como o conjunto de
relações sociais. Essas possibilidades de
produzir a vida estão vinculadas, de acordo com
Marx, com a consciência, sendo a linguagem
a exteriorização do individuo consciente.
Portanto, a linguagem e consciência possuem
uma relação dialética, uma implicação mútua,
não podendo ser pensadas uma sem a outra. A
linguagem como a consciência é essencialmente
social, pois nasce da necessidade de interação
entre os homens. Desta forma, linguagem é
também o trabalho linguístico geral realizado
pela humanidade em sua experiência histórica
de comunicação. Por comunicação se
compreende “a ação de tornar comum”. Sua raiz
é o adjetivo communis, comum, que signiica
“pertencente a todos ou a muitos”. E o verbo
comunicare, comunicar, que signiica “tornar
comum, fazer saber”.
“Fazer saber” está presente no trabalho do
assistente social. Constitui parte de nossas
atribuições, conforme indica a Lei que
regulamenta a proissão - Lei 8662, de 7 de junho
de 1993: prestar orientação social a indivíduos,
grupos e à população (art. 4º, inciso III). Podemos
dizer assim, que o uso da linguagem em nosso
trabalho tem um valor de uso.
É no sentido de “fazer saber” que a deliberação
7
do 41º Encontro Nacional do Conjunto CFESS-
CRESS, realizado em 2012, em Palmas (TO),
acerca do uso da linguagem não discriminatória,
no caso a linguagem não sexista, deve ser
analisada. A questão da não discriminação tem
uma relação muito direta com o Código de Ética
da proissão, sendo importante o seu destaque.
Ainal, sem movimento não há liberdade3. Mas,
igualmente, é preciso analisar o período atual,
porque “quem erra na análise, erra na ação”4.
Se a linguagem tem várias funções, tem um valor
de uso e os canais que levam as mensagens são
singulares e na atualidade são muitos, o que é
prioridade para a categoria em termos do que
comunicar e como comunicar.
No campo dos assistentes sociais, há presente
no mínimo quatro grandes sujeitos para os
quais a comunicação precisa ser estruturada
com qualidade para se assegurar densidade,
sejam: a categoria em si; as instituições - com
ênfase para o Estado, as quais a categoria está
vinculada; a sociedade em geral, tendo os meios
de comunicação como os possíveis canais para
essa aproximação; e os usuários. Destaca-se
que a ordem aqui utilizada não relete relação
hierárquica entre os segmentos representados.
Há quase duas décadas, o desaio que vem
acompanhando o Conjunto é o de dar
visibilidade ao Serviço Social de forma que
seja superada a visão messiânica e voluntarista
que no geral se tem da proissão. A busca é
“fazer saber” a sociedade o Serviço
Social reconceituado, capaz de produzir
conhecimentos críticos e intervir com qualidade
nas manifestações da questão social, pois
possui ferramentas teóricas e metodológicas
consistentes e comprometidas com a
transformação da ordem estabelecida. O desaio
enfrentado ao longo desses anos tem sido o
de inserir na agenda da sociedade, a categoria
como especialistas qualiicados para análise e
intervenção social. O que se quer comunicar,
8 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
fazer saber, é que os assistentes sociais não são
gestores da pobreza, mas uma proissão que se
reformulou por ser, também, fruto dos “agentes
que a ela se dedicam” (Iamamoto, 2012, p.39).
Comunicar isso em tempos de capital fetiche,
de desmonte das proissões e precarização do
trabalho é remar contra a maré, uma vez que
existe todo um construto que culpabiliza a
pobreza cotidianamente. Seja pela forma como a
mídia estrutura sua mensagem ou pelas ações da
sociedade organizada e pelos interesses contidos
no Estado, a exemplo do retorno do debate
para alteração na legislação sobre a redução
da maioridade penal ou da contraofensiva
burguesa neste momento representada pelos
“Felicianos”, que disputam a permanência em
espaços institucionais estratégicos ocupados
nos últimos anos por representantes mais
identiicados com os movimentos sociais.
Além desse cenário político que aponta para
limites e possibilidades da comunicação e,
portanto, diz sobre linguagens, há também
as Tecnologias da Informação e Comunicação
(TICs), que podem ampliar as possibilidades
de interação desde que sejam consideradas
as características relacionadas ao peril da
linguagem de cada meio. São tempos de
utilização de vários meios de comunicação,
alguns acessíveis, outros não. O fato é que a
deliberação sobre visibilidade da categoria
já obteve avanços, mas não êxito, e ainda se
mantém como carro-chefe das deliberações do
setor, no Conjunto CFESS-CRESS. Neste sentido,
é preciso indagar sobre o quanto é oportuno
estabelecer como norma geral, a adoção de
uma linguagem padrão para todo e qualquer
tipo de meio de comunicação. A deliberação,
da forma que foi aprovada, desconsidera
a especiicidade de cada instrumento de
comunicação, a linguagem utilizada, bem como
os interlocutores. É preciso mediar no sentido de
construir uma linguagem que dê visibilidade ao
compromisso dos assistentes sociais com uma
sociedade de iguais, o que necessariamente não
passa pela utilização indiscriminada da linguagem
não sexista. É pouco provável que num release
para a imprensa ou numa peça publicitária
se consiga emitir a mensagem com sucesso,
utilizando o artigo “o” barra, artigo “a”, ou vice e
versa (o/a ou a/o).
Outro elemento contido na deliberação é
sobre a “utilização da linguagem não sexista,
incorporando a linguagem de gênero como uma
ação pedagógica e critica à gramática machista,
androcêntrica, heteronormativa e racista”. A ideia
contida é muito pertinente e indica um diferencial
estratégico no exercício proissional do assistente
social: a função pedagógica. No entanto, duas
questões precisam ser destacadas: i) as peças de
comunicação de massa têm por objetivo destacar
um assunto, chamar a atenção do público, divulgar
produtos. Elas podem completar e servir de apoio
a ações desencadeadas, no caso ações educativas,
e não servir especiicamente a este propósito, por
ter em sua natureza outros propósitos. ii) sendo a
linguagem uma ferramenta de trabalho e a tradição
oral o recurso de comunicação mais utilizado pela
categoria, como compatibilizar no uso da fala
esta orientação? É certo que a deliberação está
restrita à Comunicação do Conjunto CFESS-CRESS,
mas todas as deliberações buscam uma interação
com a categoria como um todo. Relete nela e é
reletido por ela.
Estas relexões apontam para a necessidade
de um aprofundamento a respeito da relação
entre o Serviço Social e linguagem na era das
comunicações. O tema do 3º Seminário Nacional,
não poderia ser mais oportuno. Vem iluminar um
aspecto da proissão muito pouco visitado pela
categoria. Ainal, como o assistente social tem
desenvolvido esta ferramenta de trabalho na era
das comunicações? Quais relexões o proissional
tem acumulado sobre a linguagem e comunicação
na relação com o empregador, a sociedade
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
e com os usuários dos serviços prestados?
Como o proissional percebe a tradição oral
como um dos principais recursos de linguagem
no exercício proissional? Como o proissional
tem incorporado as novas tecnologias de
comunicação no trabalho? Elas colaboram para o
desenvolvimento da ação pedagógica? Em sendo
airmativo, ela se dá de que forma? E por im, quais
são as linguagens mais requeridas pelo assistente
social no cotidiano de seu trabalho e como ele as
acessa e as produz?
Enim, a deliberação do 41º Encontro Nacional
demonstrou uma necessidade de a categoria
abrir o diálogo com proissionais de outras áreas
a im de ampliar o conhecimento acerca de um
elemento essencial ao trabalho do assistente
social: a linguagem. Para o momento, com base
nas aspirações que a categoria tem carregado
ao longo de muitos anos, o de dar visibilidade ao
seu papel reconceituado na divisão sociotécnica
do trabalho e ainda, visto as particularidades
dos instrumentos de comunicação, bem como a
relação que o assistente social tem estabelecido
com este instrumento de trabalho, importa a
lexibilização da deliberação. Ou seja, a adoção
da linguagem não sexista no lugar em que
for considerado que não haverá prejuízos à
mensagem. Desta forma, ela entra como uma
recomendação para o Conjunto e deste para a
categoria, e não no campo da deliberação que
signiica aplicação imediata da medida.
Este tempo de travessias constantes em densos
nevoeiros, de “tempo que voa e escorre pelas
mãos”, exige consistência teórico-metodológica
e a capacidade de por meio do pensamento
dialético ser capaz de delagrar processos,
com paciência histórica. As Assessorias de
Comunicação foram instituídas no Conselho
Federal e nos Regionais em decorrência da
consciência de que, embora comunicar não seja
privilégio de uma proissão, é certo que o uso
dos instrumentos exige conhecimento técnico
9
para os quais os assistentes sociais não possuem.
Importa também o registro de uma deliberação já
implementada recente, decorrente do acúmulo de
experiência do Conjunto, de realizar ao inicio de
cada gestão, cursos que orientam os conselheiros
na relação com a mídia, a exemplo de como
dar uma entrevista e etc. É corrente em toda a
categoria a diiculdade de síntese do assistente
social, visto o complexo universo de atuação.
No entanto, também é corrente entre a categoria, a
necessidade de encontrar meios de simpliicar, ou
melhor, de ajustar a linguagem a cada público com
o qual o proissional se relaciona, seja o usuário, seu
empregador, seus pares e a sociedade por meio da
mídia.
A questão do Serviço Social e sua relação com a
linguagem, bem como sua inserção no debate da
comunicação pública precisa ocupar um espaço
na formação proissional, como também junto
aos proissionais, de forma mais direta, já que é
fundamental à qualidade do serviço oferecido a
extração do máximo de potencial que a linguagem,
enquanto instrumento de trabalho, possa oferecer.
Além disso, a presença da categoria na luta pela
comunicação como bem público, em contraposição
ao monopólio e à mercantilização, signiica coerência
com as normativas enquanto relexo da visão de
mundo da categoria. Ainal, como especialistas
sabemos que a comunicação é um direito humano e
a informação essencial para a autonomia e liberdade
dos sujeitos.
REFERÊNCIAS
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http://ebookbrowse.com/bianco-nelia-noticiabilidade-radio-
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10
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COSTA, Nelson Barros. Contribuições do Marxismo para uma
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BRASIL. Lei que regulamenta a proissão de assistente social –
Lei 8662, de 7 de junho de 1993.
NOTAS
1 - Texto base do pronunciamento realizado na Roda de
Conversa Serviço Social e Comunicação - Redes Sociais,
Linguagem e Política, promovido pelo CRESS-MG, em
26/04/2013. Texto ajustado para ins de publicação.
2 - Nomenclatura dada à articulação do Conselho Federal de
Serviço Social (CFESS) e dos Conselhos Regionais de Serviço
Social (CRESS). Anualmente ocorre o Encontro Nacional do
Conjunto CFESS-CRESS, no qual é deinida uma agenda política
comum a ser cumprida ao longo de um ano.
3 - Campanha de Gestão do Conjunto CFESS-CRESS 2011-
2014, intitulada “No mundo de desigualdade, toda violação de
direitos é violência”. Esta campanha, lançada em 10 dezembro
de 2012, Dia Internacional dos Direitos Humanos, apresenta
o slogan “Sem movimento não há liberdade”, divulgando à
sociedade, de forma provocativa, por meio de dados e imagens,
as múltiplas expressões da violência em nosso país.
4 - Frase recorrente utilizada pelo prof. José Paulo Neto em
diversas palestras proferidas.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
 Sobre o Financiamento das
Políticas Sociais no Brasil
ELAINE ROSSETTI BEHRING
Assistente social, mestre e doutora em Serviço Social pela UFRJ
Em 2003 fundamos, na Faculdade de Serviço
Social da Uerj, o Grupo de Estudos e Pesquisas
sobre Orçamento Público e Seguridade Social
(Gopss). Hoje somos professores, doutorandos,
mestrandos, bolsistas de iniciação cientíica
e, mais recentemente, pós-doutorandos (18
membros). Desde então viemos monitorando o
orçamento público federal, com destaque para
a Seguridade Social, mas também há pesquisas
sobre o orçamento iscal, outras políticas
públicas e sobre os demais entes federativos
(estados e municípios). Este acompanhamento
vem permitindo chegar a algumas
caracterizações da dinâmica político-econômica
que envolve a alocação de recursos pelo Estado
para as políticas sociais, com destaque para
as políticas de Seguridade Social, seu núcleo
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
duro, ao lado da Educação. Neste breve espaço
vamos apenas sintetizar alguns desses pontos
de chegada, que para a pesquisa são sempre
pontos de novas partidas.
O monitoramento do desempenho do
Orçamento da Seguridade Social (OSS) no âmbito
do Orçamento Geral da União (OGU) entre os
anos de 1997 e 2011, e o acompanhamento da
produção sobre o assunto no nível nacional,
permitem caracterizar a manutenção de uma
espécie de crescimento vegetativo do OSS. Ele
cresce quanto aos valores correntes ano a ano,
mas abaixo do crescimento do Produto Interno
Bruto (PIB), da carga tributária - a receita, e
da demanda, com o que vislumbramos certa
estagnação como percentual do PIB - entre
11
11,7% em 2008, e 13% em 2012 - e também como
peso percentual do OGU - entre 28,3% em 2008
e 31,3% em 2012 - em valores constantes. Esta
característica permite airmar que apesar das
mudanças de governo e de mudanças internas
na orientação do gasto da Seguridade Social,
a exemplo do destaque aos programas de
transferência de renda, não houve nesse período
um boom de investimento no núcleo central da
política social brasileira, que envolve Assistência
Social, Previdência, Saúde e Trabalho.
Este crescimento píio tem sido desigual entre as
três políticas que compõem a Seguridade Social
brasileira, sendo que o orçamento da Assistência
Social sensivelmente é o que tem crescido
com maior vigor. A Saúde tem sido a política
mais atingida pela lógica de ajuste iscal que
ainda prevalece no Estado brasileiro, com seu
orçamento estagnado ou em linha descendente,
com o que esta política vem vivendo um
verdadeiro processo de privatização induzida,
a exemplo da implantação das Organizações
Sociais (OS) e da Empresa Brasileira de Serviços
Hospitalares (Ebserh). A Previdência Social sofre
injunções da lógica do mercado de trabalho,
onde houve crescimento da formalização do
emprego, mas, de uma maneira geral, seu
orçamento permanece pouco oscilante.
Se nos referirmos ao inanciamento, cabe
acompanhar a despesa ou execução e a receita.
Sobre esta última, tem-se que as fontes do
OSS têm sido largamente utilizadas para a
política econômica de ajuste iscal no país,
cuja persistência vem enevoada pelos ares
neodesenvolvimentistas, ainda que sejam
mantidos os parâmetros de alocação do fundo
público constituídos desde o Plano Real. Assim,
as fontes de recursos que sustentam o núcleo
duro da política social, que é a Seguridade
Social, são utilizadas para formar o superávit
primário e para o pagamento de encargos,
juros e amortizações da dívida pública, além
12
da renúncia iscal da Contribuição para o
Financiamento da Seguridade Social (Coins),
por exemplo, que inancia largamente ações do
Programa de Aceleração do Crescimento (PAC).
A observação da questão tributária brasileira
que repercute nas fontes de recursos, mostra
que não houve nos últimos anos uma
reorientação redistributiva desta política.
Assim, o inanciamento da Seguridade Social
recai fortemente sobre os trabalhadores,
considerando a composição da carga tributária
brasileira. Por outro lado, deparamo-nos, nesse
mesmo período, com tentativas explícitas
de realizar uma contrarreforma tributária
que aprofundaria ainda mais esse processo.
É evidente que existe a necessidade inadiável de
uma reforma tributária no Brasil, pois uma das
principais características do sistema tributário
brasileiro é a sua regressividade. Ele tem
impacto sobre os trabalhadores, realizando uma
punção dos salários e da mais-valia socialmente
produzida e que se transforma em lucros, juros
e renda da terra.
A partir de nossa fundamentação na crítica
da economia política, observamos que nesse
âmbito se realiza uma superexploração do
trabalho, já que dele já foi extraída a mais-valia
que compõe o excedente, quando a tributação
incide sobre o trabalho necessário. Assim, a
exploração da força de trabalho na produção é
acompanhada de uma espécie de exploração
tributária (Cf. também Salvador, 2010 e Behring,
2008, 2010 e 2012). Essa capacidade extrativa
de trabalho excedente e necessário compõe
o fundo público, cuja alocação será disputada
no âmbito da correlação de forças entre as
classes e seus segmentos na sociedade civil e no
Estado. O fundo público no Brasil é composto
por tributação indireta (impostos sobre o
consumo) em 58,7%. Isso signiica que apenas
25,2% % incidem sobre a renda e 3,4% sobre o
patrimônio (Salvador, 2010). Aqui cabe lembrar
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
que a falta de correção na tabela do Imposto
de Renda (IR) determina o seu pagamento por
trabalhadores com renda acima de 3,9 salários
mínimos. Em 1995 o limite era de 10,4 salários
mínimos, sendo que a partir de 1998 a tabela
do IR colocou como tributação mínima, 15%
quando a faixa mínima correspondia em 1985 a
5% (Salvador, 2007). A carga tributária brasileira
cresceu desde o Plano Real, de 29% para 37%
do PIB, o que mostra que o neoliberalismo não
construiu no Brasil nenhum Estado mínimo e
mais que isso, onerou pesadamente os salários.
Os dados anteriores mostram a sua incidência
principal sobre os trabalhadores.
Para Evilásio Salvador (2008), vem ocorrendo já
há alguns anos uma contrarreforma tributária
silenciosa que desonera o capital e a propriedade
e onera a renda, sobretudo as baixas rendas.
Seu estudo revela que a carga tributária incidiu
mais sobre as rendas de 1 a 3 salários mínimos
do que sobre as rendas de 30 salários mínimos.
É evidente que a reforma tributária que o Brasil
precisa é aquela que vai redistribuir renda -
no país de maior concentração de renda do
mundo; inanciar políticas sociais consistentes,
universais e redistributivas; e atacar a
desigualdade da distribuição funcional da
renda, e não apenas o Coeiciente de Gini -
usado para medir a desigualdade, cuja queda
sutil foi tão comemorada, e que indica não a
desigualdade entre a renda do capital e do
trabalho, mas sim aquela entre os assalariados,
revelados na Pesquisa Nacional por Amostra
de Domicílios (Pnad). Na verdade, temos
observado que são os benefícios previdenciários
e assistenciais constitucionais, associados
ao salário mínimo (aposentadoria rural, BPC,
RMV), que vêm tendo impactos sobre o Gini,
com diminuição das desigualdades entre os
trabalhadores. Apesar desse processo não afetar
a desigualdade funcional da renda, impor os
princípios da equidade, da progressividade e da
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
capacidade contributiva, no caminho da justiça
iscal e social, e não o da neutralidade, aquele
que percebe o Estado como um ente que não
deve invadir as relações de mercado, conforme
o princípio neoclássico liberal.
No entanto, a proposta que esteve em discussão
no Congresso Nacional (PEC 233/2008) segue
noutra direção, mostrando um nítido caráter
contrarreformista. Por quê? Porque seu principal
objetivo é a simpliicação tributária e não o
enfrentamento das questões que apontamos,
e porque não reverte recursos para as políticas
sociais. Pelo contrário, atinge as fontes das
políticas de Seguridade Social, de Educação e
do Trabalho, colocando aquela numa condição
de insegurança de inanciamento ainda maior
que a que vêm revelando nossas pesquisas.
Vimos mostrando o quanto recursos da Seguridade
Social estão sendo desviados para o pagamento
da dívida pública e a formação do superávit
primário, pilares da política macroeconômica
em curso, desde 1999. No entanto, mesmo sob
ataques constantes que vêm produzindo uma
obstaculização do conceito de Seguridade
Social e a propagação ideológica do malfadado
déicit da previdência, há hoje determinações
constitucionais a serem cumpridas e fontes
de inanciamento efetivas para as políticas de
Assistência Social, Saúde, Previdência Social,
Educação e Trabalho - ainda que sejam atingidas
em 20% pela DRU.
As medidas propostas pela PEC 233/2008 são:
“a) a criação de um Imposto sobre Valor Adicionado
(IVA-F), com a extinção de quatro tributos
federais (Contribuição para o Financiamento da
Seguridade Social - Coins; contribuição para o
Programa de Integração Social (PIS); a Contribuição
de Intervenção no Domínio Econômico incidente
sobre a importação e a comercialização de
combustíveis - Cide; e a contribuição social
do Salário-educação); b) a incorporação da
13
Contribuição Social do Lucro Líquido (CSLL) ao
Imposto de Renda das Pessoas Jurídicas (IRPJ);
c) a redução gradativa da contribuição dos
empregadores para previdência social, a ser
realizada nos anos subsequentes da reforma,
por meio do envio de um projeto de lei no
prazo de até 90 dias da promulgação da PEC;
d) a uniicação da legislação do Imposto sobre
Circulação de Mercadoria e Serviços (ICMS), a
ser realizada por meio de lei única nacional e
não mais por 27 leis das unidades da federação;
e) a criação de um Fundo de Equalização de
Receitas (FER) para compensar eventuais perdas
de receita do ICMS por parte dos estados;
f) a instituição de um Fundo Nacional de
Desenvolvimento Regional (FNDR), permitindo
a coordenação da aplicação dos recursos da
política de desenvolvimento regional.”
Portanto, as três fontes mais importantes para
a Seguridade Social sofreriam modiicações,
com a extinção da Coins e da CSLL e a
desoneração da contribuição patronal sobre
a folha de pagamento, por meio de legislação
especíica, após as mudanças constitucionais.
A PEC destina para essa área, 38,8% do produto
da arrecadação dos impostos sobre renda (IR),
produtos industrializados (IPI) e operações
com bens e prestações de serviços (IVA-F).
Rompe-se, assim, deinitivamente com o
princípio constitucional da diversidade das
bases de inanciamento da Seguridade Social
inscrita no Artigo 195 da Constituição de 1988,
voltando a uma situação anterior na qual a
seguridade disputava recursos com outros setores
e entes federativos, caso a proposta avance.
Dados da Associação Nacional dos Auditores
Fiscais da Receita Federal do Brasil (Anip)
referentes ao ano de 2007 mostravam que o
corte de R$ 36 bi em receitas da Contribuição
Provisória sobre a Movimentação ou Transmissão
de Valores e de Créditos e Direitos de Natureza
14
Financeira (CPMF) mais a subtração de quase
R$ 39 bi, pelos efeitos da Desvinculação de
Receitas da União (DRU), extrapolam facilmente
os R$ 61 bi do superávit realmente existente do
Orçamento da Seguridade Social naquele ano.
Os cinco tributos a serem extintos pela PEC
(Cide, Coins, CSLL, PIS, Salário-educação/FNDE),
alcançaram aproximadamente um montante de
R$ 154 bi em 2008. Essas receitas são vinculadas
exclusivamente a fundos sociais que inanciam
as políticas da Seguridade Social, Educação
e Trabalho. No contexto da crise do capital,
essas tendências regressivas tendem a se
ampliar, principalmente por mecanismos como
a renúncia iscal, para estimular investimentos
e sob o argumento de proteger o emprego.
O primeiro PAC já fazia isso, desinanciando a
Seguridade Social, a exemplo da alíquota 0%
de Coins para o setor de TV digital, dentre
outros expedientes. Esse tem sido o caminho:
desoneração dos automóveis, do material de
construção, da linha branca de eletrodomésticos,
etc. E esses são apenas os impactos para a
Seguridade, mas ainda há fortes impactos
para a Educação e o Trabalho. Diante dessas
constatações, o Gopss passou a participar do
Movimento em Defesa dos Direitos Sociais
Ameaçados na Reforma Tributária.
O discurso do déicit da previdência é
persistente, reproduzido pelos governos
e muito especialmente pela grande mídia,
apesar da existência factual de um superávit da
Seguridade Social, especialmente se a DRU não
incidisse sobre suas fontes. Mas a ideia de déicit
parte de um cálculo atuarial que desconsidera
o conceito constitucional de Seguridade Social,
bem como os impactos da DRU e do superávit
primário - mecanismos perversos da política
econômica em curso - sobre suas fontes de
recursos, conigurando-se como um forte
mecanismo ideológico de deslegitimação da
Seguridade Social brasileira e da Previdência
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
Social, em especial. Essa estratégia tem um
objetivo político econômico evidente, que é
fortalecer os fundos de pensão e os bancos,
agentes importantes no mundo da inança e
que operam neste âmbito com recursos dos
trabalhadores, por meio da previdência privada
fechada e aberta.
Pelos elementos acima sinalizados, constatamos
que ideia de Estado mínimo, largamente
difundida pelo pensamento neoliberal é de
natureza ideológica, considerando que o Estado
não diminuiu em sua intervenção, especialmente
na garantia das condições gerais de produção.
Pelo contrário, cresceu sua capacidade extrativa,
expressa pela carga tributária, ainda que
tenha ocorrido uma diminuição patrimonial
expressiva com as privatizações. Temos
chegado à conclusão de que se alteraram
principalmente suas funções, modiicando-se
o chamado Estado Social na perspectiva da
assistencialização, com prevalência das ações
focalizadas, numa perspectiva de gestão da
pobreza e não de seu combate ou erradicação.
Neste passo, ampliou-se a função coercitiva do
Estado, com crescimento do encarceramento
e equipagem das polícias, com ampla
criminalização dos pobres, dos movimentos
sociais e extermínio de jovens. É possível airmar
que a perspectiva redistributiva e reformista
contida limitadamente na Constituição de
1988, inspirada no projeto social-democrata
e beveridgeano e na teoria da cidadania em
Marshall, foi posta de lado, seja em tempos de
neoliberalismo explícito, seja sob a égide do
projeto liberal periférico, que reivindica o novo-
desenvolvimentismo, caracterização bastante
polêmica.
O fundo público, que tem crescido e não
diminuído, vem se conigurando como um
suporte estrutural do processo de acumulação
do capital, operando no circuito do valor, por
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
meio de sua repartição (entre lucro e juro, por
exemplo), da aceleração ou interferência na
rotação do capital (realização do valor), e da
gestão de contratendências à operação da
queda tendencial da taxa de lucros, tendo em
vista amortecer/controlar os ciclos de crise.
Contudo, esse lugar do fundo público no
circuito do valor é a expressão mais contundente
da contradição entre o desenvolvimento das
forças produtivas e as relações sociais de
produção. Este é um desenvolvimento teórico
que está em curso atualmente no Gopss, ou
seja, analisar os processos de alocação do
fundo público à luz da crítica da economia
política e da correlação de forças na
luta de classes que não tem favorecido
um inanciamento redistributivo e de
cobertura ampliada da política social brasileira.
REFERÊNCIAS
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neoconservadorismo nas políticas sociais. IN: BEHRING,
Elaine Rossetti e ALMEIDA, Maria Helena Tenório de.
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São Paulo: Cortez, 2010.
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MIOTO, Regina Célia Tamaso (ORGs.). Política Social no
Capitalismo: Tendências Contemporâneas. São Paulo:
Cortez, 2008
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e ValorIN: BOSCHETTI, Ivanete, BEHRING, Elaine Rossetti,
SANTOS, Silvana Mara de Morais dos e MIOTO, Regina
Célia Tamaso (ORGs.).Capitalismo em Crise, Política Social
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_________________. Rotação do Capital e Crise:
fundamentos para compreender o fundo público e a
política social. In: SALVADOR, Evilásio, BOSCHETTI, Ivanete,
BEHRING, Elaine e GRANEMAN, Sara (Orgs.) Financeirização,
Fundo Público e Política Social. São Paulo: Cortez, 2012.
SALVADOR, Evilásio. Fundo Público e Seguridade Social no
Brasil. São Paulo: Cortez, 2010.
15
 Avaliação de Políticas, Programas e Projetos
ANA CRISTINA BRITO ARCOVERDE
Assistente social, graduada em Direito, mestre em Serviço Social pela UFPE, doutora em Sociologia
pela Université La Sorbonne-Nouvelle e pós-doutora em Psicologia da Educação pela UnB
A avaliação de políticas, programas e projetos
tem se constituído, nas últimas décadas,
em desaio incontornável e crescente para
um número cada vez maior de gestores
e pesquisadores envolvidos, direta ou
indiretamente, com os rumos da política pública,
tanto no Brasil, como no mundo todo.
No contexto brasileiro, o tema tem adquirido
maior visibilidade na agenda pública,
sobretudo a partir dos anos 1980, quando os
movimentos sociais passaram a demandar um
alargamento do horizonte das políticas públicas
e, em particular, das políticas sociais, exigindo
destas a universalização e a transparência na
condução administrativa e inanceira.
Simultaneamente, desenvolve-se um
movimento de pressão dos organismos
inanciadores, principalmente os internacionais,
no sentido de dimensionar a política pública e
inseri-la num contexto de maior racionalidade
dos gastos públicos.
Assim, avaliar políticas, programas e projetos,
sobretudo os públicos, ergue-se como condição
essencial para obtenção de inanciamentos,
a partir de três lógicas de aferição: eiciência,
efetividade e eicácia.
16
“Entende-se por eiciência ou rentabilidade
econômica, a relação entre os custos despendidos
e os resultados do programa; por efetividade, a
relação existente entre resultados e objetivos;
e por eicácia, o grau em que objetivos e metas
foram alcançados na população beneiciária,
num determinado período de tempo.” (SILVA,
2001, p.47).
O processo de redemocratização do país
validou a avaliação de políticas públicas como
uma necessidade de colocar os gestores
públicos frente a um crescente patamar de
responsabilidade com a chamada “coisa
pública”, contribuindo para consolidar o debate
democrático, na medida em que auxilia as
tomadas de decisões sobre os fundamentos,
as diretrizes e os rumos da política. Ao mesmo
tempo, a redemocratização favorece maior
aproximação com esses pontos, através dos
diversos sujeitos sociais envolvidos na sua
execução, impulsionando a superação da
opacidade própria aos períodos ditatoriais.
Portanto, a avaliação passa a ser incorporada à
gênese, ao desenvolvimento e aos resultados
das políticas públicas no Brasil.
Política pública guarda coerência e pertinência
com a relação construída entre Estado e
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
sociedade no Brasil, que nasce sob o signo
do autoritarismo, sob regimes políticos
centralizadores, concentradores e excludentes.
Historicamente, a política pública tem
apresentado peril paternalista, clientelista
e autoritário, assumindo traços privatistas
presentes na cultura política brasileira, que
construiu um Estado aprisionado aos interesses
de determinadas classes sociais. Razão pela
qual o clientelismo e a corrupção, sem falar
nos insucessos dos resultados no campo das
políticas públicas, têm sido apontados como
problemas cruciais na condução da política
pública brasileira, e que colocam em evidência
a imbricação entre o público e o privado, a
supremacia do poder de determinadas classes
e grupos sociais sobre os interesses universais.
É nesse âmbito que airmamos a importância
dos processos avaliativos como ferramentas
capazes de conferir qualidade e visibilidade
às demandas atendidas na esfera das políticas
públicas. “A avaliação implica no exercício de
importante direito democrático: o controle
sobre as ações de interesse público.” (Gomes,
2001, p.21).
A avaliação da política pública é concebida como
ferramenta precípua para alargamento da esfera
pública e da participação da sociedade civil,
favorecendo ações substanciadas nos princípios
da transparência e da democracia entendida
como socialização da política. Avaliação é:
“estratégia de construção da esfera pública
como mecanismo de articulação entre Estado e
sociedade civil numa perspectiva de crescente
democratização da vida brasileira, em uma nova
ordem social que valoriza a universalização dos
direitos de cidadania.” (GOMES, 2001, p.31).
O substantivo ou a palavra “avaliação” possui
ou é utilizado no sentido lato e signiica
“determinar a valia”, valor, preço, merecimento
ou estima de algo, mas, a avaliação é feita sem a
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
percebermos cotidianamente. No sentido
estrito, ela é complexa, orienta-se pelo método
cientíico e possui múltiplas dimensões,
sejam: valorativa, cognitiva, comportamental.
Dependendo da área de conhecimento, a
avaliação procura dar conta de problemas,
realizar mensurações e buscar instrumentos
capazes de aferir cada dimensão.
Avaliação inclui a dimensão técnica e
metodológica, além da teórica e política.
A avaliação de políticas públicas se trata de
métodos e técnicas da pesquisa social, que
darão sentido à busca de subsídios para airmar
da contribuição ou não das mesmas para a
melhoria das condições de vida da população
em geral, e para a intervenção do Estado na
realização da “res” pública.
Avaliação é também entendida como uma
ação que produz conhecimento, embora seja
mais reconhecida a importância da avaliação
como modo de julgar processos ou ações.
(Barreira, 2000, p.17). É importante reforçar que
suas duas dimensões, a técnico-metodológica
e a política, não estão isoladas, mas estão
articuladas, e que, em ambas, lança-se mão
de métodos e técnicas da pesquisa social
aplicada, que conferem sentido quando for
possível subsidiar decisões e ações concretas.
(Gomes in Silva, 2001, p. 48).
Cohen & Franco (1993) tipiicam avaliação
conforme o momento em que ela é realizada
e seus objetivos, a saber: antes, durante e
depois. Na avaliação ex-ante, são antecipados
os aspectos a serem considerados no processo
decisório para conferir racionalidade ao mesmo;
ordenar a política, programas e projetos
segundo a eiciência e até decidir se devem ou
não ser implementados. Para tanto, requer-se
a análise da relação entre custo e benefício e
entre custo e efetividade. Na avaliação ex-post,
17
que é realizada durante ou após a execução do
projeto ou ação, o objetivo é buscar subsídios
para fundamentar decisões qualitativas de
manter ou introduzir modiicações. Trata-se
de avaliação de processo ou concomitante
e avaliação terminal ou do depois, que é a
avaliação de impacto.
Browne & Wildavsky (1984), utilizando o critério
do tempo de realização, classiica a avaliação
como: retrospectiva, prospectiva, formativa,
contínua e integrativa. Ainda, Cohen & Franco
(1993) e Aguilar & Ander-Egg (1994), conforme
quem realiza a avaliação, apontam para os
tipos seguintes: externa, avaliação realizada
por pessoas estranhas ao quadro da instituição,
programa ou ação; interna ou auto-avaliação,
realizada no interior da instituição por pessoas
vinculadas ou não à formulação ou execução
do programa. Ainda, falam de avaliação mista,
que combina as modalidades interna e externa
com a intenção de superar os limites de ambas
e preservar as suas vantagens.
Quanto aos destinatários das avaliações,
Silva (2001), baseada em Cohen & Franco,
indica serem os dirigentes superiores, os
administradores e os técnicos que executam
o programa, o projeto ou realizam as ações, os
destinatários das avaliações. Pouco se focaliza
a população como participante e destinatário
da avaliação. Saul (1998, p.97-98), tratando
da avaliação no bojo da ação educacional,
chama a atenção para os pressupostos teórico-
metodológicos e políticos que vão de encontro
à avaliação de cunho positivista, e aponta para
a avaliação emancipatória que se expressa
como uma dimensão de prática social que
inluencia e é inluenciada pelos contornos que
a cercam. Assim, ao lado de decisões técnicas,
uma proposta de avaliação, em especial a de
políticas públicas, envolve decisões teóricas e
políticas.
18
REFERÊNCIAS
AGUILAR, Maria José; ANDER-EGG, Ezequiel. Avaliação de
serviços e programas sociais. Petrópolis: Vozes, 1994.
ARCOVERDE, Ana Cristina Brito. Avaliação dos Impactos
socioeconômicos dos Empreendimentos solidários em
Pernambuco. (Projeto de Pesquisa).
BARREIRA, Maria Cecília Roxo Nobre. Avaliação participativa
de programas sociais. São Paulo: Veras Editora, 2000.
BELLONI, Isaura; MAGALHÃES, Heitor de; SOUSA, Luzia
Costa de. Metodologia de avaliação em políticas públicas.
3. ed. São Paulo: Cortez, 2003.
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Nelson Coutinho. Rio Grande do Sul: Edições Graal Ltda.
(Biblioteca de Ciências; v.23).
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Implementation, 3 ed. California: University of California
Press, pp.195-215.
COHEN, E. & FRANCO, R. COHEN. Avaliação de projetos
sociais. 4. ed. Rio de Janeiro: Vozes, 1993.
______________ Avaliação de projetos sociais, 3. ed.
Petrópolis: Vozes, 1999.
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teóricos metodológicos da pesquisa avaliativa. In: SILVA,
Maria Ozanira Silva e (ORG). Avaliação de Políticas e
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uma abordagem crítico - transformadora. In: Elizabeth
Melo Rico (org.) - Avaliação de políticas sociais: uma
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programas sociais teoria e prática. São Paulo: Veras, 2001.
(Núcleo de Pesquisa, 6)
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
A DIMENSÃO TÉCNICO-OPERATIVA NO SERVIÇO SOCIAL
Instrumental técnico e o Serviço Social,
é preciso continuar o debate!
HÉLDER BOSKA DE MORAES SARMENTO
Professor dos cursos de graduação e pós-graduação em Serviço Social da Universidade Federal de
Santa Catarina – UFSC
REFLEXÕES INICIAIS
É inegável o reconhecimento das profundas
mudanças societárias em curso, mesmo que sob a
égide de um modo de produção, o capitalista, que
se tornou hegemônico e globalizado.
Em particular, o conjunto de mudanças cientíicas
e tecnológicas que após a revolução industrial,
consolidaram ao longo do século XX, um sistema
onde impera o luxo de informações, a velocidade
de transformações, e a concentração das decisões.
Este sistema cientíico e tecnológico teve sua
constituição com a reorganização do trabalho
humano por meio da força da máquina, o que
afetou intensamente o seu tempo e o espaço
de trabalho, culminando com a presença da
informática e a automação da sociedade.
Esta sociedade tecnológica gerou um conjunto de
mudanças que afetam todas esferas da sociedade,
isto é, a esfera econômica (base material), a esfera
cultural (simbólica, o campo das ideias), e a esfera
política (as inlexões no mundo do trabalho, na
distribuição da riqueza e na socialização do poder).
Inexoravelmente, própria do modo de produção
capitalista, gesta-se um conjunto de contradições
e crises por meio da reestruturação produtiva, da
restauração econômica do capital e do ambiente
de intervenção política entre Estado e sociedade,
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
expressões das relações de classe, que revelam as
faces da desigualdade e da violência no cotidiano
daquelas esferas.
Cabe destacar que não são mudanças exógenas ao
homem, ao contrário, é fundamental reconhecer
que são todas realizadas, produzidas e gestadas
por este, em sua constituição histórica. Mesmo
quando em vários momentos e circunstâncias,
o produto de seu trabalho (humano) e de suas
relações no intercâmbio com a natureza e a
sociedade, pareça autonomizar-se e afastar-se dele,
como produto exterior a ele. Esta condição humana
contemporânea, a nosso ver, traz duas questões
importantes a serem destacadas acerca da ciência
e da ética.
No campo da ciência, vê-se com grande divulgação
que os avanços cientíicos e tecnológicos
contribuíram, ao longo do século XX e nesta
primeira década do século XXI, para um conjunto
de transformações cotidianas no âmbito das
relações sociais e de produção impressionantes,
aquilo que muitos autores têm denominado de
transformações no mundo do trabalho. No entanto,
é relevante lembrar que a ciência é parte das forças
produtivas.
Isto é melhor compreendido se pensarmos
que os avanços da ciência integraram-se com
o desenvolvimento da tecnologia industrial e
19
militar, e, recentemente para a esfera do mercado
(inanceiro e de serviços) e sua globalização.
Aquilo que se colocava como “uma nova Atlântida”
para lembrar Bacon (séc. XVI) ou como a fonte do
progresso e de uma “nova humanidade” em Comte
(séc. XIX) foi sendo reconhecido criticamente pelo
cientiicismo, e denunciado como uma concepção
de domínio da natureza e da economia de forma
destrutiva e exploradora. Muito mais do que isto,
implicou uma forma de racionalidade que foi se
enraizando no desenvolvimento econômico e
sociocultural, base de legitimidade das sociedades
modernas e contemporâneas.
Esta racionalidade tecnocientíica (instrumental),
desdobrou-se em um pensamento autoritário, que
implica a especialização e o controle para além da
esfera produtiva da fábrica, mas acima de tudo
para a esfera pública, inclusive estatal, reduzindo o
campo da participação democrática.
Na contemporaneidade, avançou ainda mais,
penetrando na esfera da vida privada, ao ponto
de recriar necessidades e manipular desejos,
transmutando todos em consumidores de massa
e, qualquer crítica a esta condição, é considerada
irracional e sem qualquer valor.
O principal fator de embate do pensamento
positivista, a neutralidade, torna-se inoperante,
pois o desenvolvimento cientíico e tecnológico
forja novas relações no campo da produção
e da reprodução social, isto é, deiniu uma
nova moralidade no campo das organizações
e instituições, da cultura e do poder. Com esta
condição, as implicações morais, gestaram novas
sociabilidades (questão ética).
O homem contemporâneo transformou-se. Aquele
homem que construiu sua própria condição de
fazer escolhas como sujeito moral, torna-se a cada
dia, objeto, ou seja, perde sua condição de sujeito,
compromete sua condição ética e política de fazer
escolhas, decidir e agir/responder sobre sua própria
vida, agora deinida pelo mercado (esse grande
20
regulador de nossas relações), capaz de produzir
felicidade, na proporção direta em que consome a
si mesmo.
O destaque desta breve incursão, não é o de retomar
certo cientiicismo que reforça o deslocamento da
ciência da esfera sócio-histórica, e é preciso cuidado
para não incorrer neste, nos dias atuais. A intenção
aqui, vai na direção de airmar que o homem
contemporâneo parece perder sua posição central
na vida societária. O desenvolvimento cientíico
e tecnológico tem sido tão intenso e alcançou
dimensões antes impensáveis, que o homem perde
sua condição de sujeito, sua humanidade.
É esta conluência que nos deixa tão preocupados
com as questões entre ciência e ética na sociedade
contemporânea, dado que as esferas material
(econômica), cultural (simbólica) e política (poder),
imbricam-se mutuamente, se transformam e
tornam-se mais complexas, porém, mantendo o
trabalho alienado, o trabalhador em mercadoria, e o
homem limitado ao consumo, e não potencializado
em sua condição de ser sujeito das situações.
Recorrendo a Marx, na introdução de “Para a crítica
da economia política”, ainda em sua primeira parte,
ele nos dá pistas para pensar estas relações quando
ao falar sobre a produção, consumo, distribuição,
troca/circulação airma “cada um não é apenas
imediatamente o outro, nem apenas intermediário
do outro: cada um, ao realizar-se, cria o outro”.
(Marx, 1985, p. 111)
No mesmo texto, continua,
“a produção não produz, pois unicamente o objeto
de consumo, mas também o modo de consumo, ou
seja, não só objetiva, como subjetivamente. Logo, a
produção cria o consumidor. (...) a produção não se
limita a fornecer um objeto material à necessidade,
fornece ainda uma necessidade ao objeto material.
(...) a produção não cria somente um objeto para o
sujeito, mas também um sujeito para o objeto”. (Marx,
1985, p. 110)
Esta perspectiva de análise nos faz compreender
que estas questões estão muito mais articuladas
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e imbricadas, portanto, a reiteração da concepção
de totalidade apontada de que “o resultado a que
chegamos não é que a produção, a distribuição,
o intercâmbio, o consumo, são idênticos, mas
que todos eles são elementos de uma totalidade,
diferenças dentro de uma unidade” (Marx,
1985, p. 115) exposta na airmação de que “o
concreto é concreto porque é a síntese de muitas
determinações, isto é, unidade do diverso” (Marx,
1985, p. 116).
E O SERVIÇO SOCIAL?
Diante de tão profundas mudanças e contradições
pergunta-se: o ser humano é o mesmo? Mudou
apenas a sintaxe? Não. O que foi indicado aqui
não é apenas uma forma de disposição, relação e
combinação das palavras na frase e das frases no
discurso.
Estamos diante de uma diversidade de situações e
ambiguidades de grande proporção, uma realidade
contraditória e em movimento, na qual não parece
ser possível controlar todas as suas variáveis. Tanto
pela condição na qual se encontra o sujeito (objeto)
como na proporção em que predomina o objeto
(sujeito).
Se o homem mudou e com ele suas formas de
sociabilidade, suas relações sociais e de produção,
não mudaram também os meios ou instrumentos
com que ele transforma o seu mundo?
O que está sendo indicado é que novas
conigurações se fazem nos espaços de
trabalho, nas formas de compreender este e nas
intencionalidades que são impostas. Porém, cabe
observar que esta indicação acerca do trabalho
e das formas de pensar sobre ele seguem as
condições sociais e históricas em que os indivíduos
vivem, isto é, a forma como executamos e a maneira
como pensamos.
Nas atuais condições societárias, o trabalho
não tem se tornado apenas um processo de
alienação, também se expressa como sofrimento,
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desprazer e impossibilidade de realização humana.
Isto é, sempre quando há comprometimento
da possibilidade de emancipação, condição ou
eliminação desta forma de compreensão crítica
há descaracterização do trabalho e da condição
humana.
As transformações em curso provocaram mudanças
na realidade e, portanto, não teriam também
modiicado a forma e o conteúdo técnico, ético e
político da intervenção humana?
Acredito que este movimento tem provocado
profundo impacto nas práticas sociais que intervêm
no processo de produção material e espiritual
da força de trabalho. E consequentemente, tem
chegado com a mesma intensidade nas práticas
proissionais, por meio da divisão social e técnica
do trabalho.
Isto pode ser melhor compreendido se reletirmos
um pouco sobre as alterações no mercado de
trabalho e nas condições de trabalho, por meio
de uma refuncionalização de procedimentos e
rearranjo do peril proissional e suas atribuições,
situações que impõem o surgimento de novas
problemáticas e mobilizam novas competências.
Estas mudanças em curso têm gerado novas
necessidades que são incorporadas pelas
exigências dos sujeitos demandantes (e seus
interesses de classe), expressadas em requisições
socioinstitucionais e técnico-operativas,
materializadas por meio do mercado de trabalho.
Esta questão, portanto, tem rebatimento direto
no Serviço Social. É evidente que uma proissão e
os seus proissionais não desfrutam em qualquer
condição de plena autonomia, ela é sempre relativa.
É importante reairmar que o Serviço Social faz
parte do trabalho coletivo, ou seja, produz efeito
nas condições materiais e sociais daqueles que
trabalham – reprodução da força de trabalho.
Porém, o assistente social para seu exercício
proissional, não dispõe de todos os meios
necessários para efetivação do seu trabalho,
sejam inanceiros, técnicos e humanos, pois
21
depende de recursos, programas e projetos.
As instituições organizam o trabalho do assistente
social, assim como, o proissional também
organiza/operacionaliza as políticas institucionais
e seus serviços, em suas distintas dimensões e
em diferentes perspectivas (vale aqui reairmar a
posição de defesa dos direitos sociais, da liberdade
e da democracia assumidos pela proissão).
Da mesma forma e consequentemente, o
conhecimento, por si só, não determina os
procedimentos particulares para a condução da
intervenção proissional, e vice-versa. Ainda, a
intervenção proissional remete efetivamente a
um conhecimento que a proissão historicamente
desenvolveu e assimilou na divisão social do
trabalho, e que hoje, fazemos sua crítica.
Portanto, podemos airmar que é impensável
uma discussão metodológica sem uma relexão
teórica que lhe forneça suporte, portanto, teórico-
metodológica. E esta fundamentação teórico-
metodológica, diz respeito ao modo de ler, de
interpretar e de se relacionar com o indivíduo
social, com a sociedade presente que, é uma relação
entre o sujeito cognoscente (que está buscando
compreender e desvendar esta sociedade) e o
objeto investigado (que ao ser compreendido é
passível de ações que podem transformá-lo).
Um dos pontos de destaque apresentado pelas
relexões marxianas (Coutinho, 1990) é que, na
sociedade, há uma articulação entre o momento
da causalidade e o momento da teleologia,
ou seja, entre o fato de que as ações humanas
são determinadas por condições exteriores aos
indivíduos singulares e o fato de que, ao mesmo
tempo, a sociedade é constituída por projetos que
os homens tentam implementar na vida social.
Nesta relexão, parece-nos que os fenômenos
sociais são formados simultaneamente por
momentos de estrutura e de ação, ou por
determinismo e liberdade. Por mais factual que seja
a sociedade, a ação humana individual ou coletiva
é sempre teleológica, para a qual a construção dos
meios é fundamental, e o trabalho é constituinte
22
deste processo, elemento indissociável desta
construção.
Portanto, os processos de trabalho realizados pelo
assistente social, não estão desconectados destas
condições e contradições, destas determinações,
e das questões da ciência e da ética, mas de
que maneira tem se colocado para os próprios
proissionais?
Um primeiro ponto que é preciso indicar acerca
destas questões refere-se ao fato que o estudo,
pesquisa e sistematização acerca dos instrumentos
e técnicas em Serviço Social não são meramente
uma airmação tecnicista de proissionais que
abdicam de referenciais teóricos críticos e buscam
meios de aplicação teórica. Muito menos há espaço
para a neutralidade nesta discussão e deinição de
instrumentos e técnicas no exercício proissional.
Da mesma maneira, não cabe a pobre crítica ao
estereótipo de proissionais que buscam apenas
aplicar técnicas em seu trabalho, como se elas
fossem destituídas de sentido e interesses, sejam
quais forem.
Creio que colocar-se nos processos de trabalho
é, também, pensar e construir meios de sua
efetividade, isto é, posicionar-se e constituir
instrumentos que permitam a realização das
intenções projetadas. E para esta construção,
o exercício da crítica e da criatividade é
imprescindível, o contrário, seria reforçar a negação
de sujeito proissional. A crítica se realiza apenas
com o esforço de uma razão que reconstrói o
campo das mediações e vínculos entre o possível
e o realizado. A criatividade é poder trazer à
existência aquilo que não foi realizado (ALVES, 2013).
No entanto, é um movimento que implica a razão,
mas não apenas o intelecto. É fundamental que
esta seja compreendida e articulada ao campo dos
sentidos, do corpo, e da construção da linguagem
em sua concepção ampliada.
Um segundo aspecto, é o fato de que novas
formas de gestão do trabalho têm se efetivado
em nosso cotidiano do exercício proissional
no espaço público e privado. Novas formas de
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
gestão, que trazem concepções de mundo,
estratégias e objetivos muito bem deinidos,
compondo aos assistentes sociais, um espaço
de atuação diferenciado, se não em sua essência
(pois não indicam em sua intencionalidade novas
sociabilidades), manifestam-se nas diferenciadas
modalidades de racionalidade e de conhecimentos
procedimentais acerca das políticas, programas e
projetos em andamento.
Nesta direção podem ser indicadas algumas
expressões de nossos espaços sócio-ocupacionais.
No espaço do judiciário, hoje, no que se refere aos
conlitos de paternidade, têm um componente
que demarca o terreno biológico desta questão,
que é o exame genético (mesmo que o conlito
não se reduza a esta realidade). Nas áreas da
assistência social ou da saúde, sem dúvida, nossas
ações implicam e são acompanhadas pelos
registros técnicos que fazemos nos sistemas
de informação próprios destas políticas e seus
respectivos programas informatizados. O processo
de descentralização das políticas forçam os
proissionais a uma atuação ampliada no campo
da organização e implementação de políticas nos
municípios e de seus mecanismos de participação
e controle social. Estes exemplos indicam novas
requisições aos proissionais, e por que não, novas
racionalidades e consequentemente inovações
instrumentais (mesmo que a racionalidade
instrumental ainda seja predominante).
No entanto, não nos restringimos a este aspecto do
espaço sócio-ocupacional, é preciso considerar as
novas conigurações “instrumentais” (racionalidade
e procedimentos) que são trazidas por estas
políticas e programas tais como o “acolhimento”,
a “escuta qualiicada” e a “busca ativa”. Por serem
proposições aliadas as políticas governamentais e
a política social, por meio de “normas operacionais
básicas” são menos autoritárias e democráticas?
Isto nos leva ao terceiro aspecto, os instrumentos
são pensados e criados no marco de referências
teóricas, são criados por meio de um conjunto de
intenções éticas e políticas, portanto, não eram e
nem são neutros e, por serem novos, não indicam
necessariamente superação. Mesmo assim, quais
análises têm sido feitas destas novas proposições
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
instrumentais e qual a qualiicação técnica e política
realizada para subsidiar nossa formação e exercício
proissional? Não creio que secundarizando esta
discussão seja possível avanço em nossa atuação
proissional1.
Há que se fazer de forma competente um conjunto
de procedimentos que sejam articulados entre si,
isto é, técnicos (no sentido de saber fazer e conduzir
tecnologia e conhecimentos); políticos (tomar
posição e fazer escolhas na articulação de sujeitos
e movimentos sociais); teóricos (capacidade de
análise, compreensão e projeção); ético (não basta
querer, é preciso saber o que se quer conhecer
os fundamentos dos princípios e valores que
norteiam nossas ações, tais como igualdade, justiça
e liberdade).
O seguinte aspecto, quarto, pode ser demonstrado
em algumas dimensões objetivas que compõem os
processos de trabalho dos assistentes sociais, são
dimensões que se complementam e realizam no
cotidiano do exercício proissional:
- a dimensão concreta, que se refere à tecnologia
com a qual se pode contar para realizar o trabalho,
e às condições materiais e/ou ambientais em que
se realiza;
- a dimensão gerencial, que se refere ao modo pelo
qual o trabalho é gerido, segundo o exercício das
funções de planejar, organizar, dirigir e controlar.
- a dimensão socioeconômica que abrange a
articulação entre o modo de realizar o trabalho e
as estruturas sociais, econômicas e políticas da
sociedade.
- a dimensão ideológica que consiste no discurso
elaborado e articulado sobre o trabalho, no nível
individual e coletivo, justiicando o entrelaçamento
das demais dimensões, especialmente, as relações
de poder.
- a dimensão simbólica, quando abrange os
aspectos subjetivos da relação de cada indivíduo
com o trabalho e suas relações com os demais
sujeitos.
E, por último, temos realizado poucos estudos
acerca do sujeito proissional, em sua
particularidade e singularidade. Não há dúvidas
23
no quanto avançamos acerca das relexões
sobre as condições objetivas do assistente social
enquanto trabalhador. Agora, se o trabalho e suas
condições são hoje tão alienantes e alienadoras,
como o assistente social tem se percebido e
colocado enquanto sujeito ético e político? Como
ser um sujeito de direitos em uma sociedade que
nos materializa enquanto objetos? Quais são as
condições em que temos criado, recriado e operado
nossos instrumentos de trabalho?
É fundamental que o assistente social seja
reconhecido como sujeito que pensa, sente, e age,
que também sofre e vive, são razões e emoções
que compõem um quesito fundamental para o
exercício proissional e o domínio do instrumental
técnico em Serviço Social. Mais uma vez,
recorremos a Marx, nos Manuscritos Econômico-
Filosóicos quando nos diz
“é somente graças à riqueza objetivamente
desenvolvida da essência humana que a riqueza
da sensibilidade humana subjetiva é em parte
cultivada, e é em parte criada, (...). Pois não só
os cinco sentidos, como também os chamados
sentidos espirituais, os sentidos práticos (vontade,
amor, etc), em uma palavra, o sentido humano,
a humanidade dos sentidos, continuem-se
unicamente mediante o modo de existência de
seu objeto, mediante a natureza humanizada. A
formação dos cinco sentidos é um trabalho de
toda a história universal até nossos dias.” (Marx,
1985, p. 12)
E, ainda em Marx, mas outro texto, ele nos indica
que a utilização da força de trabalho é o próprio
trabalho ou capacidade de trabalho o
“conjunto das faculdades físicas e mentais,
existentes no corpo e na personalidade viva de
um ser humano, as quais ele põe em ação toda vez
que produz valores de uso de qualquer espécie”
(Marx, 1985a, p.187).
É possível pensar e deinir instrumentos e técnicas
para o exercício proissional, desconectadas dos
sujeitos proissionais que os operam, experimentam
e vivenciam?
24
São aspectos para pensar, reletir com toda
acuidade e atenção teórica, ética e política.
Se dantes nos colocávamos em uma arena restrita
de crítica ao tecnicismo, hoje, os avanços cientíicos
e tecnológicos penetraram as tramas de nosso
cotidiano proissional. O que sem dúvida, nos
impõe condições em uma sociedade altamente
tecniicada, mesmo assim, é fundamental a
qualiicação do debate cientíico e tecnológico,
inclusive dos meios de trabalho, como pauta de
uma área de conhecimento que ainda precisa
consolidar-se.
Estes são apontamentos que nos inquietam e
desaiam a continuar o debate sobre o instrumental
técnico em Serviço Social.
REFERÊNCIAS
ALVES, Rubem. Variações sobre o prazer: Santo Agostinho,
Nietzsche, Marx e Babette. São Paulo:Planeta do Brasil, 2011.
COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci e as Ciências Sociais. In
Revista Serviço Social e Sociedade. Ano XI, nº 34. São Paulo:
Cortez, 1990.
MARX, Karl. Para a Crítica da Economia Política. In Marx,
coleção Os Pensadores. São Paulo, Abril Cultural, 1985.
MARX, Karl. O Capital: crítica da economia política. Livro 1,
Parte III, Cap. 5.10ª ed. São Paulo:, Difel, 1985.
SARMENTO, Hélder Boska de Moraes. Instrumentos e
Técnicas em Serviço Social: elementos para uma rediscussão.
Dissertação de Mestrado. Programa de Pós-Graduação em
Serviço Social. Pontifícia Universidade Católica de São Paulo.
São Paulo, 1994.
SARMENTO, Hélder Boska de Moraes. Instrumental Técnico e
o Serviço Social. In SANTOS, CM.; BACKX, S.; GUERRA, Y. (orgs)
A dimensão técnico-operativa no Serviço Social: desaios
contemporâneos. Juiz de Fora/MG: Editora UFJF, 2012.
SANTOS, Claudia Mônica; BACKX, Sheila; GUERRA, Yolanda
(orgs). A dimensão técnico-operativa no Serviço Social:
desaios contemporâneos. Juiz de Fora/MG: Editora UFJF, 2012.
NOTA
1 - Este tema foi estudado e sistematizado com uma discussão
especíica sobre os instrumentos e técnicas em Serviço Social
(Sarmento, 1994).
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
A dimensão técnico-operativa e os
instrumentos e técnicas no Serviço Social
CLÁUDIA MÔNICA DOS SANTOS
Doutora em Serviço Social pela ESS/UFRJ. Professora Associada I da FSS/UFJF, membro do grupo de
pesquisa “Serviço Social, Movimentos Sociais e Políticas Públicas”. Vice-coordenadora do PPGSS/UFJF
As relexões trazidas aqui são parte do que
estamos estudando e já escrevemos sobre
a questão da dimensão técnico-operativa e
dos instrumentos e técnicas no Serviço Social
(SANTOS, 2002, 2008, 2010 E essa dimensão e materializam as demais
2012; SANTOS E NORONHA, 2010;
SANTOS, BACKX E GUERRA, 2012). Neste sentido
nosso objetivo não foi o de trazer elementos
novos ao debate, mas sim, socializar esse estudo
com a categoria proissional, desta forma, ampliar
essa discussão e dar continuidade ao mesmo.
Este artigo guarda quatro constatações que vêm
fundamentando nossas indagações, a saber:
1ª - que a intervenção proissional do assistente
social é constitutiva de diferentes dimensões,
dentre elas, as dimensões teórico-metodológica,
ético-política e técnico-operativa;
2ª - que essas dimensões constituem uma relação
de unidade na diversidade;
3ª - que a dimensão técnico-operativa do Serviço
Social expressa as demais dimensões;
4ª - que os instrumentos e técnicas são um dos
elementos constitutivos da dimensão técnico-
operativa.
Tendo como parâmetro essas constatações,
desenvolvemos esse tema a partir das questões:
O que são dimensões de uma intervenção?
De quais dimensões estamos falando? Qual
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
o tratamento que damos às dimensões?
Em seguida, nos detemos na dimensão técnico-
operativa para situarmos os instrumentos e
técnicas como um dos elementos que constituem
dimensões.
Conforme SANTOS (2002), o termo “dimensão”
remete às propriedades de alguma coisa, no
sentido de seus pressupostos, de suas direções, de
seus princípios fundamentais. Em nosso caso, nos
referimos aos princípios que contribuem para a
concretização da proissão de Serviço Social e que
formam a sua base. Melhor dizendo, são todos os
elementos que constituem e são constitutivos da
proissão, intrínsecos à passagem da inalidade
ideal – que está no âmbito do pensamento,
da projeção – à inalidade real – âmbito da
efetividade da ação. São as várias EXTENSÕES que
determinam a proissão e suas particularidades.
Destacamos três dimensões da intervenção
proissional as quais são conluentes aos autores
no debate do campo proissional: a teórico-
metodológica; a ético-política e a técnico-
operativa. Essas dimensões encontram-se
presentes nas diferentes expressões do exercício
proissional: formativa, investigativa, organizativa
e interventiva1. Elas formam entre si uma relação
de unidade na diversidade. O que signiica essa
airmativa?
25
UNIDADE signiica uma relação visceral
entre diferentes, ou seja, essas dimensões
são interligadas, interdependentes, se
complementam, apesar de manterem suas
especiicidades. Por exemplo: a dimensão
teórica de uma intervenção trata das diferentes
teorias que contribuem com o conhecimento
da realidade. Realidade com a qual o assistente
social vai trabalhar e que se expressa no
cotidiano2 proissional. A dimensão política trata
dos diferentes compromissos que a proissão
pode ter; das intencionalidades das ações;
implica tomada de posições, no entanto esse
compromisso e essas intencionalidades possuem
uma sustentação teórica – mesmo que não se
tenha consciência disso. Ética é uma relexão
crítica sobre os valores presentes na ação humana
e se uma ação requer tomar partido, há uma
relação intrínseca entre ética e política.
Ressaltamos que UNIDADE não pode ser
confundida com IDENTIDADE, por isso, “unidade
na diversidade”, apesar de se constituírem em
uma relação intrínseca, cada qual possui uma
especiicidade, uma natureza, um âmbito. Ou
seja, conforme já explicitado acima, a dimensão
teórico-metodológica fornece ao proissional
um ângulo de leitura dos processos sociais, de
compreensão do signiicado social da ação,
uma explicação da dinâmica da vida social na
sociedade capitalista. Possibilita a análise do real.
A dimensão ético-política envolve o projetar a
ação em função dos valores e inalidades do
proissional, da instituição e da população.
É responsável pela avaliação das consequências
de nossas ações – ou a não avaliação dessas
consequências. São as diferentes posições e
partidos que os proissionais assumem. Já a
dimensão técnico-operativa, é a execução da
ação que se planejou, tendo por base os valores,
as inalidades e a análise do real.
Sinteticamente, podemos airmar que a relação
entre as dimensões se coloca no exercício
proissional da seguinte forma: teoria como
26
instrumento de análise do real, onde ocorre
a intervenção proissional (dimensão teórico-
metodológica) para criar estratégias e táticas
de intervenção (dimensão técnico-operativa),
comprometidas com um determinado projeto
proissional (dimensão ético-política).
O exercício proissional conigura-se pela
articulação das dimensões, e se realiza sob
condições subjetivas e objetivas historicamente
determinadas, as quais estabelecem a
necessidade da proissão em responder as
demandas da sociedade através de requisições
socioproissionais e políticas, delimitadas pelas
correlações de forças sociais que expressam os
diversos projetos proissionais.
É com essa compreensão que oferecemos
destaque, aqui, à dimensão técnico-operativa,
enquanto dimensão que em sua especiicidade
é a mais aproximada da prática proissional,
propriamente dita, e, que por ser assim,
necessariamente, expressa e contém as demais
dimensões. Ou seja, as ações expressam as
concepções teórico-metodológica e ético-política
do proissional, mesmo que ele não tenha clareza
de suas concepções e de seus valores.
Nesta direção, a dimensão técnico-operativa
envolve um conjunto de estratégias, táticas
e técnicas instrumentalizadoras da ação, que
efetivam o trabalho proissional, e que expressam
uma determinada teoria, um método, uma
posição política e ética.
A dimensão técnico-operativa contém: existência
de objetivos; busca pela efetivação desses
objetivos; existência de condições objetivas
e subjetivas para a efetivação da inalidade.
Requer conhecer os sujeitos da intervenção;
as relações de poder, tanto horizontais quanto
verticais; o peril do usuário - a natureza das
demandas; o modo de vida dos usuários;
as estratégias de sobrevivência; a análise e
aprimoramento das condições subjetivas;
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conhecimento das atribuições proissionais
e, conforme Trindade (2012) envolve ações,
procedimentos e instrumental técnico-operativo.
Segundo LIMA; MIOTO E DAL PRÀ (2007), essa
dimensão é entendida como o espaço de trânsito
entre o projeto proissional e a formulação de
respostas às demandas que se impõem no
cotidiano dos assistentes sociais.
Para Guerra (2012), a dimensão técnico-operativa
se constitui no modo de aparecer da proissão,
pela qual ela é conhecida e reconhecida. Responde
às questões: Para que fazer? Para quem fazer?
Quando e onde fazer? O que fazer? Como fazer?
Desta forma, essa dimensão técnico-operativa
não pode ser considerada de maneira autônoma,
uma vez que carrega em si as demais dimensões.
Igualmente, não pode ser considerada neutra:
possui caráter ético-político sustentado em
fundamentos teóricos.
Guerra (2012) considera que, a dimensão técnico-
operativa, como a razão de ser da proissão,
remete às competências instrumentais pelas
quais a proissão é reconhecida e legitimada.
E é aqui que inserimos os instrumentos e técnicas
da intervenção proissional.
Os instrumentos e técnicas são tratados como
um dos elementos constitutivos dessa dimensão,
apesar de – como vimos acima – não serem os
únicos. Os instrumentos e técnicas pertencem
ao âmbito da operacionalização da ação. Eles
são partes constitutivas do instrumental técnico-
operativo.
Os instrumentos e técnicas são tratados – por
diferentes autores3 – como parte do instrumental
técnico-operativo ou instrumental técnico ou
acervo técnico-instrumental. Esses autores são
congruentes ao airmarem que esse instrumental
ou acervo é constituído por um conjunto
articulado de instrumentos e técnicas. Nesta
direção, apontam o caráter histórico dos
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
instrumentos e chamam a atenção para o
fato da escolha do instrumento da ação ser,
necessariamente, direcionada a uma inalidade.
Segundo Trindade (2001:66), falar do instrumental
técnico-operativo é considerar “a articulação entre
instrumentos e técnicas, pois expressam a conexão
entre um elemento ontológico do processo de
trabalho (os instrumentos de trabalho) e o seu
desdobramento – qualitativamente diferenciado
– ocorrido ao longo do desenvolvimento das
forças produtivas (as técnicas)”.
Por formar um conjunto dialeticamente
articulado com as técnicas, os instrumentos são
constantemente aprimorados por elas, diante
da exigência de adequação das transformações
da realidade, visando o atendimento das
mais diversiicadas necessidades sociais, que
são historicamente determinadas. Por isso,
o instrumental técnico-operativo possui um
caráter histórico sendo inluenciado pelas relações
sociais postas na sociedade.
Os instrumentos são considerados como produto
da ação humana, se constituindo como meios
de alcançar uma inalidade. Nesta direção, o
conteúdo da ação que ser quer efetivar com o uso
de determinado instrumento está, diretamente,
relacionado com a inalidade pretendida.
Por sua vez a inalidade está no âmbito teórico.
Nas palavras de Trindade (2000:396), “o conteúdo
do instrumental técnico-operativo depende
da análise da realidade, a qual fundamenta a
intencionalidade/direção social empreendida à
ação, pelos sujeitos proissionais”. Daí a relação
de unidade entre as dimensões da intervenção.
É na articulação da dimensão técnico-operativa
com as demais dimensões da intervenção
proissional que é possível materializar em
ações, as concepções teórico-metodológica e
ético-política que orientam o proissional. Neste
sentido, a escolha dos instrumentos e técnicas
está intimamente relacionada aos objetivos e às
27
inalidades da proissão. Desta forma, destacamos
o cuidado necessário aos proissionais para não
caírem na supervalorização dos instrumentos
com um im em si mesmo.
Como os instrumentos são considerados meios
de se alcançar uma inalidade, ao escolher um
determinado instrumento de ação o proissional
deve ter clareza da inalidade que pretende
alcançar: se está coerente com as inalidades da
proissão e se o instrumento escolhido permitirá a
efetividade de tais inalidades – sabendo que essa
efetividade é aproximativa. Por isso, o proissional
deve estar em sintonia com o movimento da
realidade, considerando as particularidades dos
diferentes espaços em que intervém e, também,
estar orientado pelos fundamentos e princípios
éticos que norteiam a proissão.
A proissão, de acordo com o projeto ético-
político hegemônico, assume o compromisso
com a defesa intransigente dos direitos humanos,
com a ampliação da cidadania, com a qualidade
dos serviços prestados, com a luta em favor
da equidade e da justiça social. Compromissos
estes que devem ser perseguidos nas atividades
desenvolvidas pelos assistentes sociais. Para isso,
os proissionais devem privilegiar a utilização de
instrumentos de caráter democrático, coletivo,
menos burocrático, sempre alinhados com a
realidade em que intervém.
O conhecimento da realidade é imprescindível
neste processo de escolha do instrumental.
A apreensão da dinâmica da realidade contribui
para que haja coerência entre os instrumentos
utilizados e as determinações assumidas pela
questão social nos diferentes espaços sócio-
ocupacionais, permitindo que o assistente social
consiga alcançar os resultados esperados na ação.
Outro elemento a ser destacado na escolha
do instrumental se refere à necessidade do
proissional considerar as habilidades exigidas
no manejo de cada instrumento, ressaltando que
entre o momento da concepção à concretude
28
inclui-se, também, a avaliação. Através dela é
possível analisar se os instrumentos escolhidos
estão adequados às inalidades propostas e se os
proissionais estão conseguindo operacionalizar
as habilidades exigidas por eles.
Por im, destaca-se um elemento fundamental
no processo de escolha dos instrumentos que se
refere à autonomia proissional. Aqui é importante
levar em consideração como desempenhar as
atividades determinadas pelas organizações, haja
vista que o proissional deve ter autonomia não só
para emitir sua opinião técnica sobre a situação,
mas também de escolher os instrumentos que
contribuirão para a obtenção desta opinião
técnica.
O Serviço Social atua na satisfação das demandas
sociais postas. A forma com que os proissionais
respondem a essas demandas relete o seu projeto
proissional4. Assim, não há uma homogeneidade
na proissão, mas sim uma hegemonia de um
determinado projeto de proissão – atualmente,
o que convencionamos chamar de projeto ético-
político da proissão. Desta forma, os diferentes
projetos estão em constante disputa. Cada projeto
determina uma interpretação da realidade e
por isso determina tratamentos diferenciados
aos instrumentos e técnicas acionados pelos
proissionais.
Essa airmativa não signiica, de forma alguma,
dizer que existam instrumentos e técnicas próprios
a cada direção teórica, ao contrário, não há uma
relação direta entre instrumentos e teorias, e
sim entre teoria e método. Entretanto, podemos
airmar que as direções teóricas orientam a
inalidade na escolha dos instrumentos, bem
como, oferece o seu conteúdo, conforme veremos
mais adiante.
Esses projetos expressam, também, nossa
cultura proissional (EIRAS; MOLJO E SANTOS,
2012). Essa cultura contém os conhecimentos
e saberes (técnicos, teóricos e interventivos)
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
da proissão. Com isso, as competências
teórico-metodológica, ético-política e técnico-
operativa são fundamentais para que os
proissionais possam reletir sobre a sua
intervenção e recusar uma intervenção
proissional baseada na reprodução automática
de ações meramente conservadoras de nossa
herança cultural. Isso só é possível quando
a categoria articula em suas ações todas as
dimensões da prática proissional, reconhecendo
a dimensão técnico-operativa não, somente, em
uma lógica instrumental. Extrapolar essa lógica
contribui para elaboração de respostas mais
qualiicadas e adequadas às necessidades da
população.
Na utilização do instrumental técnico-operativo,
destacamos algumas competências importantes
no manuseio de instrumentos e técnicas
condizentes com a ação que se pretende
desenvolver. A primeira é a competência
teórico-metodológica, através da qual os
proissionais conseguem fundamentar sua
leitura da realidade. Destacamos que quanto
maior o conhecimento teórico, mais amplo
será a cadeia de mediações e maiores as
possibilidades encontradas para a intervenção.
Através do referencial teórico-metodológico
deine-se a intencionalidade e a direção
social empreendida na ação, possibilitando a
escolha de instrumentos e técnicas capazes de
materializar essa intencionalidade. Igualmente, é
o conhecimento teórico da realidade que oferece
o conteúdo a ser tratado nos instrumentos
de intervenção. Por exemplo, se não tenho
conhecimento teórico sobre as demandas
implícitas e explícitas postas pela população que
tipo de informação e relexão será trocada com
a população, tanto em uma entrevista, quanto
em uma reunião ou visita domiciliar? Ou seja, o
conhecimento teórico e os demais conhecimentos
sobre a realidade (cultural, religioso, político,
dentre outros) me oferecem o conteúdo a ser
trabalhado. De outra forma, os instrumentos
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
serão utilizados, apenas, para respostas de cunho
administrativo, pontual, material, instrumental.
Por isso, outra competência apontada é a ético-
política. Essa competência é a responsável pela
escolha de instrumentos que vão ao encontro das
inalidades e dos compromissos do proissional.
Os proissionais que coadunam com o projeto
ético-político da proissão devem considerar os
princípios e as normas para o exercício proissional
contidas no Código de Ética do Assistente Social
de 1996, como também, as disposições sobre o
exercício da proissão contidos na Lei 8662/93
que dispõe sobre as competências e atribuições
privativas do assistente social.
Além das competências teórico-metodológica
e ético-política encontram-se, também, a
competência técnica, relacionada à habilidade do
proissional na utilização dos seus instrumentos
de trabalho, que condiciona a qualidade técnica
da ação proissional. Contudo, os proissionais
precisam adquirir todas essas competências e
articulá-las para materializar as intencionalidades
da proissão na prática proissional. Entretanto,
ressaltamos que o manuseio dos instrumentos
exige habilidades técnico-operativas que vão
para além do domínio dos procedimentos
corretos como, por exemplo, realizar uma
entrevista, reunião etc. A aplicação dos
instrumentos articula, também, dimensões
econômico-sociais e ético-políticas, relativas
aos sujeitos proissionais, individualmente e aos
sujeitos de classe.
Finalizando, podemos dizer que os instrumentos
e técnicas são: elementos que compõem os
meios de trabalho; elementos que, dentre outros,
compõem a dimensão técnico-operativa do
Serviço Social – que, por sua vez, mantém uma
relação de unidade com as demais dimensões,
apesar de sua especiicidade; não estão soltos no
tempo e no espaço e não possuem um im em si
mesmo, uma vez que, não estão descolados da
inalidade que o proissional imprime à sua ação.
29
Com base nessa concepção, o agir proissional
deve ser antecedido pelo pensar sobre os valores
que impregnam as ações do Serviço Social, sobre as
respostas que a proissão vem dando às demandas
postas e sobre as direções que orientam tais
demandas. Ou seja, é necessário o conhecimento
da proissão, de suas condições, possibilidades
e determinações. São essas relexões que
orientam alternativas de ações e a escolha pelos
instrumentos e técnicas da intervenção.
REFERÊNCIAS
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Proissional na Implementação do SUAS: projeto ético-
político, cultura proissional e intervenção proissional”. IN:
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GUERRA,Y. “O Projeto Proissional Crítico: estratégia de
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proissional”. IN: Revista Serviço Social e Sociedade, nº91 Ano
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MARTINELLI, M. L; KOURMOWYON, E. Um novo olhar para a
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__________________________. Instrumentos e Técnicas:
intenções e tensões na formação proissional do assistente
social. Libertas (Juiz de Fora), v. 4 e 5, p. 223-248, 2008.
_________________________. Os Instrumentos e Técnicas
na Formação Proissional do Assistente Social no Brasil. IN:
Temporalis, v. 11, p. 159-171, Brasília: ABEPSS, 2008.
________________________. Na Prática a Teoria é
outra? Mitos e Dilemas na relação entre teoria, prática e
instrumentos e técnicas em Serviço Social. Rio de Janeiro:
Lúmen-Juris, 2010.SANTOS, C.M; BACKX, S; GUERRA, Y. A
Dimensão Técnico-operativa no Serviço Social: desaios
contemporâneos. Juiz de Fora: Editora UFJF, 2012.
30
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os Instrumentos e técnicas na Intervenção Proissional do
Assistente Social – uma perspectiva crítica”. IN: GUERRA, Y
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Janeiro: Editora Lúmen Júris, 2010.
TRINDADE, Rosa Lúcia P. “Desvendando as Determinações
Sócio-históricas do Instrumental técnico-operativo do Serviço
Social na Articulação entre Demandas Sociais e Projetos
Proissionais”. In: Revista Temporalis, ano2, n.4, jul/dez, 2001.
________________________. Desvendando o signiicado
do instrumental técnico-operativo do Serviço Social. In: VII
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Brasília. Anais do VII ENPESS - O Serviço Social e a questão social:
direitos e cidadania. Brasília : Associação Brasileira de Ensino
e Pesquisa em Serviço Social - ABEPSS, 2000. v. 1. p. 391-398.
NOTAS
1 - Conforme SANTOS; BACKX; SOUZA IN: SANTOS, BACKX E
GUERRA, 2012.
2 - O Cotidiano, segundo Guerra (2007) é o lugar onde a
reprodução social se realiza por meio da reprodução dos
indivíduos. Possui como características: Heterogeneidade/
Diferencialidade: o sujeito dirige sua atenção para demanda
muito diferente entre si no intuito de responder a elas. Ocupam
integralmente a atenção dos sujeitos; espontaneidade: em
razão desta característica, os sujeitos se apropriam de maneira
espontânea (e naturalizada) dos costumes, dos modos e
comportamentos da sociedade, donde sua capacidade de
reproduzir as motivações particulares e as humano-genéricas;
Imediaticidade: as ações desencadeadas na vida cotidiana
tendem a responder às demandas imediatas da reprodução
dos sujeitos; Supericialidade extensiva: as demandas do
cotidiano são extensivas, amplas, difusas, encaminham de
maneira supericial, dado que a prioridade da vida cotidiana
está em responder aos fenômenos na sua extensividade, e não
na sua intensidade.
3 - Martinelli (1994 p.137) airma que os instrumentos e técnicas
são elementos organicamente articulados numa unidade
dialética e constituem os “instrumentais técnico-operativos”,
sendo que “o instrumental não é nem o instrumento nem a
técnica tomados isoladamente”.
Trindade, também, utiliza a denominação Instrumental
técnico-operativo para se referir ao conjunto de instrumentos
e técnicas: “para a efetivação da prática do serviço social, os
proissionais acionam um conjunto articulado de instrumentos
e técnicas.” (2000 e 2001).
4 - Cabe ressaltar que não existe apenas um único projeto
proissional, mas sim projetos proissionais.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
Cotidiano: produção social
da existência humana
Autores: Cléssio Cunha Mendes, assistente social, e Mônica Hallak, assistente social,
mestre em Filosoia pela UFMG e doutora em Serviço Social pela UFRJ
Colaboração: Consuelo Quiroga - mestra em Educação pela UFMG e doutora em
Serviço Social pela UFRJ
O cotidiano do assistente social é certamente um
campo de constante conlito para as diversas visões
de mundo, práticas e valores dos proissionais
que nele atuam. Em que pese a luta histórica em
torno da formulação de um projeto ético-político,
fato é que, mesmo contemporaneamente, desde
os primeiros anos de sua atuação, o proissional
se depara com as mais diversas polêmicas em
torno de sua prática: o que fazer diante do usuário
que procura o serviço rotineiramente em busca
de determinado benefício? Como avaliar suas
necessidades? A partir de quais parâmetros? Até
que ponto as políticas públicas podem oferecer
caminhos para a tão sonhada emancipação
dos indivíduos? Tais questões do cotidiano
proissional estão intimamente relacionadas ao
cotidiano vivido pela própria população atendida.
As contradições que emergem do primeiro
reletem as contradições do segundo. O cotidiano
em sentido amplo, uma das diversas dimensões
da vida social, está repleto dessas contradições
que, ao tornarem-se objeto de relexão teórica,
podem enriquecer os caminhos assumidos pelo
proissional em seu dia a dia de trabalho.
Não por outro motivo, o cotidiano foi abordado
em ensaios publicados por Maria do Carmo Brant
Carvalho e José Paulo Netto, em 1987, sob o título
“Cotidiano: conhecimento e crítica”. Neles, os
autores, ambos assistentes sociais, identiicam os
estudos de Henri Lefebvre, Agnes Heller e Karel
Kosik como os mais representativos da tradição
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
1
marxista, nas últimas décadas, aptos “a conigurar
[...] os componentes essenciais de uma teoria da
vida cotidiana” (CARVALHO; NETTO, 2007, p. 65).
Kosik (1976) trata da vida cotidiana em sua obra
“Dialética do concreto”. Heller (2002 e 2008),
por sua vez, escreve sobre o cotidiano em “O
cotidiano e a história” e em “Sociología de la vida
cotidiana” desenvolvendo elementos formulados
originalmente por Lukács. Lefebvre destina
quatro títulos2 ao tema e se ocupa dele durante,
no mínimo, trinta e cinco anos de sua vida
intelectual.
Não obstante as distinções entre os autores, alguns
elementos os unem na exposição do signiicado
da vida cotidiana, entre eles a compreensão de
que ela seria o lócus de reprodução de valores e
tradições e por isso de permanência e manutenção
de situações alienadas e alienantes. Isto é, a vida
cotidiana estaria fortemente relacionada ao
fenômeno da alienação. Não só porque o trabalho
alienado é parte da cotidianidade, mas também
pela tendência à cristalização dos costumes e
crenças que, muitas vezes, não condizem com
o desenvolvimento da ciência, da arte e do
trabalho criador, os quais abririam a possibilidade
de superação da alienação. Por outro lado, estes
autores também consideram, ainda que de forma
distinta, o cotidiano como importante momento
de resistência à alienação, pois é na vida do dia a
dia que se depreendem também novas formas de
produção da vida social.
31
Lefebvre salienta que é na vida cotidiana que a
existência humana se realiza e, por isso, o cotidiano
tende a tornar-se categoria central e io condutor
da passagem das categorias mais amplas às mais
especíicas da vida social. Heller airma que a vida
cotidiana é o espelho da história e muitas vezes
as mudanças “se expressam nela antes que se
cumpra a revolução social em nível macroscópico”
(HELLER, 2002, p. 39). Para Kosik, a...
[...] cotidianidade desvenda a verdade da
realidade [...], do mesmo modo, porém, também
a esconde: a realidade não está contida na
cotidianidade imediatamente, e na sua totalidade;
está contida por certos aspectos determinados
e mediatamente. A análise da vida de cada dia
constitui - em certa medida, apenas - a via de
acesso à compreensão e à descrição da realidade.
(KOSIK, 1976, p. 72, grifos do autor).
Desse modo, os autores oferecem subsídios aos
proissionais de Serviço Social para entender
esses “aspectos determinados” e a necessidade
de mediações que a sua compreensão acarreta,
gerando um reconhecimento de sua prática a
partir de novas formas de pensar a vida cotidiana
da população atendida. Uma questão que se
coloca, então, é até que ponto os assistentes
sociais contribuem para superar a tendência à
cristalização de crenças e valores mencionada
acima.
Para os autores em tela, incluindo os assistentes
sociais, os estudos de Marx constituem referência
para a análise do cotidiano, porque o ilósofo
alemão tratou da vida humana como produto do
próprio homem e, assim, como airma Lefebvre
(1972, p. 45), a “[...] ‘produção’ volta a aparecer
no sentido pleno do termo: produção pelo ser
humano de sua própria vida”, o que inclui os
valores, crenças e costumes. Lefebvre considera
toda vida em sociedade como criação humana;
o que signiica “produção de si mesmo, do ‘ser
humano’, no curso do desenvolvimento histórico.
O que implica a produção de relações sociais.
Enim, tomado em sua amplitude o termo
32
[produção] abarca reprodução.” (LEFEBVRE, 1972,
p. 43, grifos do autor).
É neste ponto que o Serviço Social mostra-se uma
proissão privilegiada para a compreensão da
realidade cotidiana. São conhecidas as relexões,
entre os assistentes sociais, em relação a uma
possível defasagem teórica em relação a suas
irmãs das ciências sociais e humanas. No entanto,
a proissão tem rica oportunidade de se aproximar
da realidade, principalmente à de um extenso
segmento da população ausente da maioria dos
espaços públicos de interação social. Destaca-se
entre as ferramentas da proissão, a constante
ida a campo como componente fundamental da
apreensão desta vida do dia a dia, suas implicações,
suas armadilhas e suas potencialidades para a
promoção dos indivíduos.
O cotidiano é atravessado por uma rede complexa
de relações que escapam às compreensões
estigmatizadas e idealizadas da vida social. Se
é o espaço de disseminar e ocultar as formas de
poder e dominação, como denuncia Foucault
(2012), é onde também as relações de submissão
e suas consequências imediatas podem ser
vistas de forma mais clara e direta: a relação de
subserviência, o sentimento de humilhação diante
da posição de desvantagem econômica e social,
são apenas alguns aspectos a serem desvendados
no rico espaço de troca que os proissionais de
Serviço Social ocupam. Ao acompanhar e (re)
conhecer a reprodução cotidiana da população,
o assistente social pode identiicar as resistências
construídas no dia a dia, as novas necessidades
surgidas com as mudanças na reprodução da
vida concreta e, acima de tudo e todos os dias,
transformar a forma de se relacionar com os
usuários dos serviços sociais e de encarar suas
necessidades
É talvez ainda um componente do messianismo
proissional a idealização de que os usuários
procuram os serviços sociais em busca de
emancipação ou de superação de estados
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
alienados. No dia a dia, no entanto, o proissional
depara-se com usuários trazendo demandas
especíicas e objetivas e, imediatamente, é com
elas que precisa lidar. Mas, receber e atender
necessidades imediatas representa apenas o
primeiro momento do contato entre assistentes
sociais e seu público, e só a partir delas podem
ser construídas novas necessidades, mais
elaboradas. Tal processo é ao mesmo tempo uma
oportunidade e um desaio para o proissional
e, sendo assim, é bem razoável conceber que
esta propalada promoção não seja suscitada nos
sujeitos atendidos na velocidade que se gostaria
ou na que os gestores da política exigem. Esta
situação tende a levar os proissionais a sentirem-
se meros atendentes de necessidades materiais
pontuais: o fantasma do assistencialismo que
tanto ainda assombra o assistente social – como
também o assombram os estigmas de bonzinho
e caridoso. Uma conhecida passagem de Marx
em a Ideologia Alemã pode ser inspiradora para
exorcizar estes fantasmas:
[...] para viver, é preciso antes de tudo comer,
beber, ter habitação, vestir-se e algumas coisas
mais. O primeiro ato histórico é, portanto, a
produção dos meios que permitam a satisfação
destas necessidades, a produção da própria
vida material, e de fato este é um ato histórico,
uma condição fundamental de toda a história,
que ainda hoje, como há milhares de anos,
deve ser cumprido todos os dias e todas as
horas, simplesmente para manter os homens
vivos [...] O segundo ponto é que, satisfeita a
primeira necessidade, a ação de satisfazê-la e o
instrumento de satisfação já adquirido conduzem
a novas necessidades - e esta produção de novas
necessidades é o primeiro ato histórico”. (MARX,
1986, p.40)
É possível entender, portanto, que atender
necessidades pontuais e objetivas, em que pese
todo o preconceito social contra este serviço,
não torna o proissional de Serviço Social um
ator dispensável, nem desqualiica a sua prática.
Conduzido por esta perspectiva, o assistente
social pode encarar o componente assistencial,
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
tão presente no cotidiano da proissão, não como
um fardo a ser carregado, mas sim como um gatilho
que pode disparar, nos sujeitos, a produção de
novas e mais amplas necessidades, mais próximas
do que pode ser considerado necessidades de um
homem em processo de emancipação.
REFERÊNCIAS
CARVALHO, M. C. B; NETTO, J. P. Cotidiano: conhecimento e
crítica. 7. ed. São Paulo: Cortez, 2007.
COSTA, M. H. M. Das categorias de O capital à vida cotidiana. Rio
de Janeiro: Escola de Serviço Social - UFRJ. Tese de doutorado
(Serviço Social), 2010.
FOUCAULT, Michel; MACHADO, Roberto. Microfísica do poder.
30. ed. Rio de Janeiro: Graal, 2012.
HELLER, A. Sociología de la vida cotidiana. Barcelona: Ediciones
Península, 2002.
__________. O cotidiano e a história. 8. ed. São Paulo: Paz e
Terra, 2008.
KOSIK, K. Dialética do concreto. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1976.
LEFEBVRE, H. Critique de la vie quotidienne I - Introduction. 2.
ed. Paris: L’Arche Éditeur, 1958.
__________. Critique de la vie quotidienne II – Fundaments
d’une sociologie de la quotidienneté. Paris: L’Arche Éditeur,
1961.
__________. La vida cotidiana en el mundo moderno. Madrid:
Alianza editorial, 1972;
__________. Critique de la vie quotidienne. III – De la
modernité au modernisme (Pour une métaphilosophie du
quotidien) Paris: L’Arche Éditeur, 1981.
MARX, K.; ENGELS, F. A ideologia alemã: (I-Feuerbach). 5. ed.
São Paulo: Hucitec, 1986.
NOTAS
1 - Este artigo teve por referência a tese defendida por Mônica
Hallak Martins da Costa no programa de Pós Graduação em
Serviço Social da UFRJ Das categorias de “O capital” à vida
cotidiana, disponível no em: http://www.dominiopublico.gov.
br/download/texto/cp151410.pdf
2 - Além dos três volumes de Critique de la vie quotidienne,
Lefebvre publicou La vida cotidiana en el mundo moderno.
33
Breve reflexão em torno da
educação popular e do Serviço Social
MARIA LÍDIA SOUZA DA SILVEIRA
Assistente social, mestre em Instituto de Estudos Avançados Em Educação pela Fundação Getúlio
Vargas, doutora em Ciências Sociais pela Unicamp
Pensar a educação popular supõe, minimamente,
uma base teórica e uma contextualização histórica.
A contextualização necessária implicaria em
retroceder às origens da educação popular no
Brasil, no período que antecede o golpe militar
de 1964. Tarefa impossível no limite espacial deste
texto, que se deterá, portanto, numa relexão que
buscará traçar possíveis vínculos entre a educação
popular e o Serviço Social. Fazer esse movimento
merece considerar alguns registros que, mesmo
não explicitados, são pilares na estruturação
deste texto: o da história política e cultural vivida
no nosso país, o das ações concretas tidas como
educação popular e, inalmente, os fundamentos
da ação dos educadores.
Educação popular, na leitura que vou privilegiar,
está associada a um determinado tipo de ação que
se reveste de caráter político (na contracorrente
de uma outra concepção, também educativa
e política, de adaptação dos trabalhadores ao
desenvolvimento capitalista) e, sobretudo, na
busca da constituição de uma outra forma de
organizar a vida social.
Sob o capital, para além do que é produzido na
ordem da materialidade, vai se reproduzindo nas
outras dimensões da vida social, uma ideia-força,
fundada nessa particular relação social, que invade
corações e mentes, internalizando o sentido da
impossibilidade de serem realizadas mudanças
substantivas na vida social. Ideia-força que não se
espraia linearmente...
Sem adentrar na necessária recuperação histórica,
essencial ao entendimento da educação popular,
sinalizamos muito rapidamente o período de
1959 a 1964, que antecede o Golpe Militar, e que
34
segundo Aida Bezerra (1974), revela-se como
importante pano de fundo da ação educativa no
sentido da denuncia das relações de exploração,
a convocar a luta anti-imperialista, mobilizadora
de um movimento de organização política das
camadas populares.
Portanto, poderíamos dizer que naquele período
se passava de um viés de neutralização dos
conlitos - tônica da conjuntura precedente, para
a consideração das contradições sociais, a tornar
também visível a presença diferenciada de outra
expressão de consciência social.
Já na década de 1980, período de redemocratização,
ver-se-á um conjunto de práticas educativas junto a
movimentos sociais, no qual a ênfase do ponto de
vista da educação popular se centraria na dimensão
participativa, e seus conteúdos apresentavam
dimensões reivindicativas frente ao Estado.
Há uma certa retomada da crítica ao capitalismo
operada através de espaços organizativos de
trabalhadores, oriundos de lutas sindicais, formação
da igreja e de ex-participantes de tendências
políticas existentes nos anos 1960/70, que vão
redundar na criação da CUT (Central Única dos
Trabalhadores), do PT (Partido dos Trabalhadores)
e, posteriormente, do MST (Movimento dos
Trabalhadores Rurais sem Terra).
Nos anos 1990, esse processo vai ser
qualitativamente modiicado e o cenário que
se constitui vai revelar presença preponderante
de defensividade da luta dos trabalhadores, na
qual, como destaca Mauro Iasi (2004), a educação
popular vai se metamorfoseando em programas de
“inclusão social”, “desenvolvimento de cidadania”,
“educação para o trabalho”.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
A partir de 2000, com a eleição do Partido dos
Trabalhadores e o acesso às instâncias de governo,
os componentes de educação popular, numa
perspectiva crítica à ordem, vão se rarefazendo
em muitos espaços populares e organizativos
das classes trabalhadoras. O que não signiica o
desaparecimento de experiências com viés crítico
à ordem.
Atualizando um pouco mais essas considerações e
tomando como referência as análises já produzidas
contemporaneamente, a partir da leitura do
chamado “campo democrático popular”, vale
destacar um elemento teórico-organizativo que se
faz presente: a constituição de um novo formato
para o projeto societário. Assim, de conformação
das classes subalternas numa perspectiva de
classe voltada para a constituição de outra ordem;
socialista, negadora de um Estado vinculado ao
desenvolvimento do capital e da produção de
mercadorias.
Essa nova ordem transmudaria para um outro
campo, no qual a perspectiva do popular substituiria
a da classe e de seus antagonismos, e se buscaria
o denominado “acúmulo de forças” e a ocupação
dos espaços institucionais. As lutas passam a ser
direcionadas para reformas dentro da ordem
burguesa, no interior da qual é secundarizada a
contradição entre capital e trabalho. O que signiica
retraimento na ordem das mudanças necessárias
produzidas a partir da ação coletiva e consciente
das classes subalternas, direcionadas à criação de
uma sociabilidade diferente.
Vale ler a crítica a esse processo, em trabalho
realizado por Lucia Neves, intitulado “Direita para o
social e esquerda para o capital” (2010). Junto a seu
coletivo de pesquisa, ela trabalha a existência de
um novo senso comum que vai sendo produzido
nesse período, no interior de uma pedagogia
intitulada pedagogia da hegemonia. (NEVES, 2010)
Mais uma vez, a tônica é a criação do diálogo
entre capital e trabalho, que se complementa na
necessária atuação de intelectuais e organizações
voltados para forjar uma outra concepção de
mundo, um novo senso comum. Os assistentes
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
sociais são um dos proissionais que têm sido
chamados a atuar como organizadores dessa
permanência dos trabalhadores, no escopo da
subalternidade. A redundar em processos de
apassivização e deciframento da vida social a partir
das lentes das classes dominantes, organizadoras
da ordem burguesa, de tal maneira que se tende a
internalizar as suas referências de vida.
Porém, na história que move a todos os sujeitos
humanos, está posta continuamente a possibilidade
de superação da ordem vigente. Possibilidade que
repõe e supõe o entendimento dos processos de
dominação e sua negação, num movimento que
busca conformar uma outra concepção de mundo.
É nesse sentido que o trabalho educativo pode
trafegar, que a educação popular pode ser
airmada numa outra perspectiva. A implicar em
apropriação, por parte das classes subalternas,
de elementos teóricos fundamentais para que
ultrapassem a aparência fenomênica da realidade,
capturando os elementos e nexos que produzem
a sociedade capitalista no interior de contextos
históricos particulares.
Para que essa perspectiva seja operada, necessárias
são referências teóricas que nos permitam escolher
determinado percurso, negando outros. O percurso
que faço supõe o campo marxista, desde Marx e
Engels a Gramsci, entre outros.
Gramsci airma que todos os homens são ilósofos,
todos elaboram uma visão de mundo, ainda que
repleta do senso comum construído, a partir do
ordenamento hegemônico. O senso comum, visão
fragmentada e obscurecida da vida social, fundada
no ideário e concepção de mundo hegemônica
socialmente, é um ponto de partida essencial para
qualquer mudança no processo de consciência.
Esse processo envolve entendimento, vontade e
ações concretas, assentadas numa base material
real, que supõem o universo da cultura. Cultura
não apartada da base econômica e da organização
política. Um tipo singular de cultura que, ainda
que se apresente no seu viés de subalternidade,
contém um campo de constituição de novas
possibilidades humanas e sociais que podem
35
contribuir na constituição de outra hegemonia.
Penso que aí está uma íntima conexão com a
Educação Popular, que pode ser:
1- um investimento que constrói um lugar voltado
para o processo de conhecimento da realidade
social.
2- um espaço que vai possibilitar o transitar do
senso comum ao bom senso. Ou seja, um lugar de
apropriação individual e coletiva, de compreensão
da base de estruturação da vida social sob
o capitalismo; e da conformação possível de
alternativas de organização da vida social, sob
outras bases.
3- um espaço das classes trabalhadoras com
capacidade de conformar um novo “nós”, negador
do individualismo, da ausência de campos
coletivos, da aceitação e internalização da ordem
burguesa.
EDUCAÇÃO POPULAR E ESCOLHAS POSSÍVEIS
Finalizando, eu diria que há um desaio instigante
que está posto: o da tradução efetiva da referência
do nosso projeto ético-político - que se propõe a
contribuir na direção de uma sociabilidade distinta
da capitalista - através das referências teóricas
reais que adotamos, da análise concreta que
conseguimos fazer e da intervenção possível que
efetivamos.
Essa tradução pode e tende ainda a estar
presente na apreensão meramente formal do
projeto ético-político e, portanto, imersa no
senso comum próprio da nossa sociedade, o que
leva muitos de nós a citar autores e conceitos,
conteúdos transformadores do social, porém,
desencarnados do real. Assim, podemos até
estar exercendo uma ação educativa e popular
junto às classes subalternas - no sentido de
forças auxiliares e importantes na aceitação da
hegemonia existente -, ajudando a cimentar o
bloco histórico hoje existente, na tarefa de educar
a classe trabalhadora para a cidadania capitalista
no seu acesso a direitos residuais.
Ou podemos buscar o desenvolvimento de
práticas educativas e políticas que exercitem ou
36
tenham no horizonte um real protagonismo dos
sujeitos, o que supõe como centralidade e sentido
a construção de uma contraofensiva ideológica
e política à ordem do capital. É uma outra
apropriação da educação popular que airma ser
possível potencializar nos sujeitos-trabalhadores
e nos setores populares com os quais lidamos,
a seu modo e com limitações, a produção de
suas provisórias sínteses que, de alguma forma,
articulam a sua singular experiência de vida aos
sentidos explicativos sobre ela e o entorno social.
REFERÊNCIAS
BEZERRA, Aida. Percorrendo os caminhos da Educação
popular, um olhar in: Seminário de Educação Popular
(organização Maria Lídia Silveira e Eblin Farage), digitalizado,
CFCH/UFRJ, 2005.
_______________ Educação Popular - CEI- Suplemento nº
22, Rio de Janeiro: Tempo e Presença Editora Limitada, out
1978.
DIAS, Edmundo. Gramsci em Turim.- A construção do conceito
de Hegemonia.São Paulo :Xamã, 2000.
GRAMSCI. Concepção Dialética da História, tradução Carlos
Nelson Coutinho.Rio de Janeiro: Editora Civilização Brasileira,
1981.
__________ Obras Escolhidas. São Paulo: Martins Fontes,
1978.
__________ Escritos Políticos, Volumes I e II. Lisboa: Seara
Nova, 1977
CEPIS- Centro de Educação popular do Instituto Sedes
Sapinetiae, Educação popular e sua dimensão política, Texto
de Apoio 7, out.1985.
Dias, Edmundo. Gramsci em Turim. São Paulo: Xamã, 2000.
FÁVERO, O. Uma pedagogia da participação popular.- -Análise
da prática educativa do MEB (1961-1966 ). São Paulo: Autores
Associados, 2006.
IASI, Mauro. Sobre a Educação popular. In Seminário de
Educação Popular e Lutas Sociais, CFCH/UFRJ. Organização
Maria Lidia Silveira, CD, 2004.
NEVES, Lucia. Direita para o Social e esquerda para o Social.
Intelectuais da nova pedagogia da hegemonia no Brasil. São
Paulo: Xamã, 2010.
SILVEIRA, Maria Lidia. Educação Popular: novas traduções
para um outro tempo histórico in Seminário de Educação
Popular e Lutas Sociais. CFCH/Pós-graduação ESS/UFRJ. Rio
de Janeiro, 2004, digitalizado.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
Autonomia profissional X trabalho assalariado:
exercício profissional do assistente social
NANCI LAGIOTO
Mestre em Serviço Social pela UFJF e agente iscal na Seccional Juiz de Fora do CRESS-MG
O interesse em discutir este tema partiu da minha
experiência proissional como agente iscal1 do
CRESS-MG, Seccional de Juiz de Fora, cargo que
ocupo desde 1995. O trabalho de iscalização,
ao longo destes anos, instigou-me a reletir se,
no exercício proissional dos assistentes sociais,
estes têm conseguido assegurar as suas
prerrogativas proissionais previstas no Código
de Ética Proissional, sobretudo a sua autonomia
técnico-proissional frente à sua condição de
trabalhador assalariado.
É importante salientar que a “autonomia técnico-
proissional” não se restringe ao direito do
proissional de exercer com liberdade a sua
atividade proissional, apenas em sua dimensão
técnico-operativa, mas o termo “técnica” se refere
ao conhecimento especializado do assistente social,
à sua expertise, que envolve as três dimensões do
exercício proissional: a teórico-metodológica,
a ético-política e a técnico-operativa, e neste
sentido, particulariza a sua intervenção na divisão
social e técnica do trabalho.
Dissertar sobre autonomia proissional,
especialmente do assistente social, num tempo
em que a autonomia individual, popular e da
maior parte das nações vem sendo solapada
pelos países imperiais e em que muitas proissões
foram extintas e outras criadas, é no mínimo
desaiador. A partir de meados da década de 1970,
mediante mais uma crise estrutural do capital,
ocorrem profundas transformações societárias
que têm como ponto de partida a reestruturação
produtiva e os processos de reforma do Estado
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
capitalista, contidos nos planos de ajuste em curso,
principalmente na década de 1990.
A desresponsabilização do Estado no trato
da questão social de forma universal e não
contratualista, a precarização/focalização/
descentralização de suas atividades, bem como
a ilantropização e mercantilização das políticas
sociais geram um aprofundamento e ampliação
das desigualdades sociais. A questão social
é tratada de forma passageira e emergencial
eliminando a política social como direito do
cidadão e estimulando o clientelismo. Dessa forma,
estimula a desigualdade social, pois não atua
nos fundamentos da questão e não dá respostas
estáveis e abrangentes.
No que diz respeito à política de educação no país,
frente à reforma do Estado, pode-se airmar que
a lógica tem sido a de mercantilização. Segundo
Chauí in: Iamamoto (2007: 433), a Universidade
passa a ser concebida como uma “Universidade
Operacional” ou “Universidade de Resultados
e Serviços”. Tal concepção de Universidade é
contrária àquela que, pela sua função pública,
se compromete com valores universais e não
se vincula a determinadas classes ou frações de
classes. Defende-se, portanto, uma Universidade
“gratuita, pública e de qualidade, direcionada aos
interesses da coletividade e enraizada na realidade
regional e nacional” (IAMAMOTO, 2007: 433).
Dentro desta perspectiva, a Universidade deve
ser democrática, plural e autônoma, tendo como
indissociáveis o ensino, a pesquisa e a extensão.
37
No âmbito das proissões, a autonomia está
relacionada à condição de proissional liberal
cuja deinição, de acordo com a Confederação
Nacional de Proissionais Liberais (CNPL)2, é:
“aquele legalmente habilitado a prestação de
serviços de natureza técnico-cientíica de cunho
proissional com a liberdade de execução que
lhe é assegurada pelos princípios normativos de
sua proissão, independentemente de vínculo
de prestação de serviços.” (Artigo 1º - parágrafo
único - p. 4).
O signiicado do termo “proissional liberal”
gera equívocos, pois muitos o confundem com
proissionais autônomos, isto é, aqueles que
não têm vínculo empregatício e trabalham
por conta própria. No entanto: os proissionais
liberais podem ser autônomos, empregados
ou empresários. O exercício de suas atribuições
corresponde à aplicação prática do conhecimento
técnico em favor de alguém e pode ser dado
com ou sem vínculo empregatício, mas sempre
regulamentado por órgãos iscalizadores
(CACHOEIRATEM, 2010: 1).
A conceituação e contextualização da autonomia
técnico-proissional foram encontradas na
“sociologia das proissões” que segundo Almeida
(2010), está se constituindo como uma disciplina
especíica no campo da sociologia, tendo como
objeto de estudos “os processos sociais através
dos quais emergem e se airmam os diferentes
grupos proissionais” (Almeida, 2010: 116).
Almeida chama a atenção para a pluralidade
lexical quanto ao objeto de estudo e sobre a
existência de diferentes concepções teórico-
metodológicas advindas das correntes
funcionalista, interacionista, “neo-weberiana” e
marxista.
Nas vertentes apresentadas neste estudo,
as divergências centram-se na questão do
“solapamento” da autonomia nas sociedades
modernas, ou seja, a desproissionalização.
Contudo, mesmo entre os diferentes autores
38
Freidson (1996), Larson (1977), Kober (2003)
parece haver certa concordância quanto à
expertise dos proissionais, que os coloca em uma
posição diferenciada, sobretudo em relação aos
trabalhadores manuais.3
Os autores da área jurídica vêm complementar
a conceituação sobre as proissões liberais,
através do direito do trabalho. Inicialmente
Maranhão (1991) faz uma distinção entre trabalho
subordinado e autônomo. Reconhece que os
proissionais liberais passaram pelo fenômeno
da proletarização e que hoje prestam serviços
subordinados ao empregador, mas que, ainda
assim, gozam de liberdade técnica. Vianna (1991)
faz referência ao que preconizava as Constituições
Federais anteriores à de 1988, sobre o exercício
das proissões e, salienta que a atual Constituição
de 1988 mantém, assim como as anteriores, o
livre exercício das proissões desde que estas
satisfaçam aos interesses da coletividade.
Simões (2009) faz uma análise jurídica da
autonomia do assistente social com base no
Código de Ética Proissional e na Lei 8662/93 que
regulamenta a proissão. Ressalta que na hipótese
de haver contradição normativa entre os direitos
e deveres do proissional, de acordo com o regime
jurídico a que está subordinado e a legislação
proissional, sempre prevalece esta última.
Frente à argumentação dos autores acima, no
campo da sociologia e do direito, do ponto de
vista legal, a questão da autonomia técnica
está posta como uma prerrogativa legal dos
proissionais de nível superior ou médio que
dispõem de qualiicação técnica/conhecimento
especializado, perícia. No entanto, os processos de
assalariamento e proletarização experimentados
pelos proissionais liberais, parecem estar
afetando a autonomia técnica ou o poder das
proissões, considerando dois aspectos que
reputo como relevantes para serem discutidos
no âmbito do Serviço Social: o credencialismo
generalizado, que sujeita as proissões de menor
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
“status” acadêmico à racionalização do trabalho
nas organizações e os rebatimentos da ideologia
neoliberal, que preconiza o trabalho em equipe e
que aponta a tendência de diluição das fronteiras
entre as proissões.
No que diz respeito ao Serviço Social, os autores
da vertente crítica, abordados neste estudo,
fazem menção à condição de liberal do assistente
social, mas com a ressalva de que seu exercício
proissional não se concretiza como liberal
em função da sua condição de trabalhador
assalariado.
Conforme a portaria nº 35 de 19 de abril de 1949,
o assistente social é um proissional liberal, e,
como foi mencionado por Iamamoto (2007) e
Yasbek (2000), embora tradicionalmente não
exerça a proissão como autônomo - dado que o
Serviço Social emerge socialmente e se mantém
como uma proissão assalariada - dispõe de
algumas características das proissões liberais,
tais como: singularidade que pode estabelecer
na relação com os seus usuários; presença de um
código de ética orientador de suas ações; caráter
não rotineiro de seu trabalho; possibilidade de
apresentar propostas de intervenção a partir de
seus conhecimentos técnicos e regulamentação
da proissão.
Mota (1987) parte do entendimento de que as
proissões surgem frente às necessidades sociais,
mas que o seu desenvolvimento está condicionado
pela sua utilidade, ou seja, pelo produto da ação
proissional, assim como pela forma como este
é produzido - através do conhecimento, dos
métodos e das técnicas utilizadas no exercício
da proissão. Neste sentido, a autora acredita
que a historicidade de uma proissão incorpora
relativa autonomia frente aquilo que a determina
socialmente, considerando tanto as condições
objetivas como a possibilidade de ação dos
agentes proissionais. Para a autora, é a autonomia
técnica que confere relativa autonomia à
proissão, mas chama a atenção para o fato de
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
que a mera autonomia técnica, ou em outros
termos, a vontade individual de seus agentes, não
seria suiciente para redimensionar o exercício
proissional, sinalizando, portanto, a necessidade
de estratégias políticas e o rompimento com a
neutralidade.
Netto (2011) embora não aborde diretamente o
tema da autonomia proissional, faz referência
à subalternidade técnica do assistente social.
Considera que esta se radica na própria gênese
da proissão, que foi determinada socialmente,
sendo demandada pelo Estado para ocupar
uma posição subordinada na divisão social e
técnica do trabalho, como “executor terminal”
das políticas sociais. A subalternidade, neste
sentido, está relacionada ao fato de o assistente
social atuar na execução das políticas sociais e
não no âmbito da formulação de tais políticas.
O autor considera ainda, como elemento
reforçador da subalternidade técnica, o fato
de a categoria proissional apresentar-se
majoritariamente como feminina.
Podemos airmar que o Conjunto CFESS-CRESS,
acompanhando o processo de renovação
do Serviço Social brasileiro, avançou
signiicativamente nas últimas décadas, não
só através da ampliação da sua concepção de
iscalização, que se expressa através da Política
Nacional de Fiscalização4, mas também criando
instrumentos normativos no sentido de respaldar
suas ações e expressar os princípios e valores
adotados pela categoria.
Ao aprovar Resoluções que regulamentam
matérias especíicas já contidas no Código de
Ética Proissional e Lei de Regulamentação da
Proissão do Assistente Social, o Conjunto buscou
assegurar as competências e atribuições privativas
do assistente social e a conseqüente autonomia
técnico-proissional. A título de exemplo, foram
aprovadas resoluções referentes a matérias tais
como desagravo público (1994), condições de
trabalho (2006), estágio supervisionado (2008),
39
emissão de pareceres e laudos conjuntos (2008),
práticas terapêuticas (2010) e outras, sendo que
em todas perpassa a prerrogativa da autonomia
técnico-proissional, garantindo aos assistentes
sociais respaldo jurídico para exercerem as suas
competências e atribuições privativas previstas
na Lei nº 8662 de 7 de junho de 1993, na direção
do Projeto Ético-político do Serviço Social.
Contudo, ao mesmo tempo em que tais
resoluções constituem avanços signiicativos para
a categoria proissional, sinalizam a crescente
necessidade de reairmação da sua autonomia
técnico-proissional. A mercantilização da política
de Educação, que se expressa na proliferação das
Escolas de Serviço Social privadas - com expressiva
modalidade de ensino à distância, e a consequente
precarização da formação proissional, justiicam,
em parte, tal necessidade. Além disso, as
transformações ocorridas no mundo do trabalho
têm repercussões no mercado de trabalho e
no exercício proissional do assistente social,
contribuindo para um quadro de precarização
que também incide na autonomia proissional.
Com a inalidade de discutir as possibilidades
e limites da autonomia proissional frente
à precarização do trabalho e da formação
proissional, analisei as demandas ao Setor de
Orientação e Fiscalização (Soi) da Seccional
Juiz de Fora do CRESS-MG, no período de 2007
a 2010, e dos processos de iscalização abertos
pela Seccional nesse mesmo período. Para
complementar as análises e ter uma aproximação
com a concepção de autonomia proissional dos
assistentes sociais, realizei um grupo focal com
proissionais que trabalham na área da Assistência
Social em Juiz de Fora.
Constatamos que a partir de 2007 houve
aumento expressivo das demandas ao Soi por
dois fatores: a proliferação das escolas de Serviço
Social e a interiorização da proissão em virtude
da implantação do Suas.
40
As demandas ao Soi no período acima se
classiicam, por assunto, da seguinte forma:
Orientações sobre instrumentos normativos
(15,7%); Inserção no mercado de trabalho (25,4%);
Condições de trabalho (7,2%); Exercício ilegal da
proissão (8,8%); Formação proissional/estágio
(14%)5; Nucleação de Assistentes Sociais (2,1%);
Interferência direta na autonomia técnica do
assistente social (3,8%); entre outras.
A Assistência Social é a área em que há maior
interferência na autonomia técnico-proissional
do assistente social (80%) mais precisamente nos
Centros de Referência da Assistência Social e nas
Secretarias Municipais de Assistência Social, nos
municípios de pequeno e médio porte, vindo em
seguida a área sociojurídica (8,5%).
A interferência na autonomia técnica aparece com
o percentual de apenas 3,8%, dentre as demandas
ao Soi da Seccional Juiz de Fora. Este percentual
reduzido de demandas ao CRESS-MG, no que se
refere à autonomia é também compatível com os
resultados do grupo focal, que sinalizaram que os
assistentes sociais têm uma compreensão restrita
da autonomia proissional, na medida em que
não reconhecem a sua condição de trabalhador
assalariado. O grupo considera que a autonomia
está condicionada à instituição ou à política na
qual exercem a proissão, e não à propriedade
privada dos meios de produção e que na
Assistência Social o proissional pode ter uma
maior autonomia. Iamamoto (2007) identiicou
esta relação do assistente social com a política
em que está atuando como “relação mimética”,
sendo que esta obscurece a visibilidade das
particularidades da ação proissional no âmbito
das políticas.
Os assistentes sociais não relacionam as suas
condições de trabalho e outras violações às
suas prerrogativas proissionais à autonomia
proissional. Neste sentido criei alguns indicadores
para identiicar nas demandas ao Soi, questões
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
relacionadas à autonomia. São elas: desrespeito
ao sigilo proissional (36,8%); desrespeito ao
parecer social (26,3%); estágio (15,8%); atribuições
incompatíveis (10,5%); emissão de manifestações
técnicas em conjunto (5,3%); e imposições do
conselho tutelar (5,3%).
O teor dos Processos Administrativos conirma
as violações às prerrogativas dos proissionais
na medida em que 82,3% destes tratam das
Condições de Trabalho, sendo expressivo o número
de irregularidades nos Centros de Referência da
Assistência Social (Cras) e Centros de Atenção
Psicossocial (Caps) sinalizando ainda a forma em
que vem se processando o trabalho em equipe.
O percurso teórico que realizei para inicialmente
conceituar e contextualizar a autonomia técnica
foi fundamental para o entendimento das
diferentes concepções existentes no âmbito da
sociologia das proissões, sobre o solapamento da
autonomia, frente ao processo de proletarização
dos proissionais liberais, o que não ocorreu com o
Serviço Social, posto que ele já nasceu como uma
proissão assalariada. Essa discussão me deu uma
maior clareza para aprofundar o entendimento
sobre a concepção do Serviço Social como trabalho6
e, neste sentido compreender em sua totalidade, o
verdadeiro “peso” dos impactos das transformações
no mundo do trabalho sobre o Serviço Social.
No entanto, conforme sinalizam os diversos
autores da vertente crítica do Serviço Social, o
proissional dispõe de uma autonomia relativa, que
abre possibilidades para que o proissional possa
imprimir no seu trabalho os valores do projeto
ético-político ao qual está vinculado. No meu
entendimento, é exatamente a autonomia técnica
que caracteriza a autonomia como relativa, pois se
ela não existisse, poderia se airmar que a autonomia
do proissional é nula, posto que ele não dispõe
das condições e meios necessários para realizar a
sua atividade proissional, dada a sua condição de
trabalhador assalariado. A condição de trabalhador
assalariado do assistente social, portanto, tensiona
a sua autonomia, mas não inviabiliza o direito
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
de exercer sua atividade proissional através da
sua expertise ou conhecimento especializado.
Contudo, o que pode inviabilizar esta autonomia
ou torná-la bastante reduzida é a precarização da
formação proissional e do trabalho do assistente
social.
As análises das demandas ao Soi Juiz de Fora e
dos processos de iscalização, bem como do grupo
focal mostram, que as novas formas de gestão do
trabalho e o discurso desproissionalizante, com
a forte tendência em diluir as fronteiras entre
as proissões, nos dizeres de Iamamoto (2002),
podem gerar uma “crise de identidade quanto à
proissão” (p.40).
Aliado a isso, a precarização da formação
proissional ameaça a possibilidade de uma
maior autonomia técnica em suas três dimensões:
a teórico-metodológica, a ético-política e
a técnico-operativa, na medida em que a
expertise do proissional ou o seu conhecimento
especializado tende a ter uma menor qualidade
e a diluir-se com o conhecimento de outros
proissionais.
Com base nas demandas ao Setor de Orientação
e Fiscalização no período de 2007 a 2010, nos
Processos Administrativos abertos neste mesmo
período, e análises do grupo focal, posso inferir que
há sinais de uma “desqualiicação” da proissão do
assistente social, por parte de empregadores, de
outros proissionais e de leigos quanto à expertise
ou saber especializado destes proissionais,
sendo que as particularidades de sua intervenção
proissional nem sempre são reconhecidas.
Os efeitos da reestruturação produtiva, com
as novas formas de gestão do trabalho têm
contribuído para intensiicar esta “desqualiicação”.
Os assistentes sociais, assim como os demais
trabalhadores assalariados, têm ingressado no
mercado de trabalho de forma precarizada, com
baixos salários e nenhuma estabilidade, o que
41
os leva a buscar dois ou mais empregos, além
de não raras vezes terem as suas prerrogativas
proissionais violadas. Contudo, é inegável que
simultaneamente a esse processo de precarização
do trabalho e da formação, observa-se um
novo peril que a proissão e seus proissionais
passaram a assumir nas últimas três décadas, em
decorrência do processo de renovação do Serviço
Social brasileiro, havendo uma maior busca
por qualiicação proissional e um aumento da
produção teórica no Serviço Social, entre outras
características.
Para o enfrentamento desse contexto adverso
à implementação do projeto ético-político do
Serviço Social, penso que o único caminho
possível é a organização da categoria proissional,
através dos seus órgãos representativos, dando
continuidade à implementação do “Plano de
Lutas em Defesa do Trabalho e da Formação e
contra a Precarização de Ensino Superior”, assim
como às ações da Política Nacional de Fiscalização.
Nos dizeres de Netto (2007), o enfrentamento
dessa realidade “supõe mais vontade política
organizada e menos ilusões otimistas”.
REFERÊNCIAS
SIMÕES, N. l. H. Autonomia Proissional X Trabalho
Assalariado: Exercício Proissional do Assistente Social. Juiz
de Fora: Programa de Pós-Graduação em Serviço Social/
Universidade Federal de Juiz de Fora - Dissertação de
Mestrado, 2012.
NOTAS
1 - Os agentes iscais são assistentes sociais contratados
pelos CRESS-MG, tendo atribuições políticas, técnicas e
operacionais com vistas à consolidação do Projeto Ético-
político do Serviço Social.
2 - A CNPL é uma instituição sindical, representante
dos proissionais liberais, criada em 1953 e reconhecida
oicialmente pelo Governo Federal em 1954.
3 - Nas correntes funcionalistas representadas por Freidson
(1996), acredita-se que o poder das proissões está assegurado
pelo “monopólio do conhecimento”, pelas credenciais e
pela autonomia, e que dessa forma, a administração perde
o seu poder de controle. Para Larson (1977), a origem das
42
proissões está relacionada ao capitalismo, entendendo-
as como “Grupos de Interesses”. Larson argumenta que
os proissionais são funcionários proletarizados e que há
uma desvalorização do poder das proissões. Kober (2003)
também acredita que há um enfraquecimento do poder
das proissões, estando este relacionado com a perda da
identidade das proissões que é favorecida pelo modelo
das competências e, ao contrário de Freidson, defende
que a administração tem um controle crescente sobre as
carreiras e o trabalho; o que acarreta em uma perda da
autonomia proissional. Diniz (1998) questiona a tese da
proletarização, buscando responder se os proissionais que
passaram pelo processo de assalariamento conseguem
assegurar o controle sobre o seu processo de trabalho e o
conhecimento altamente especializado. Ele critica a tese
de “degradação do trabalho” de Braverman (1977), e faz
mediações importantes para se repensar a proletarização.
Uma primeira observação de Diniz (1998) se refere ao
fato de que o processo de proletarização não se aplica às
proissões que já nasceram assalariadas, assim como o
Serviço Social, e questiona se para aqueles proissionais que
realmente passaram pelo assalariamento o mais importante
seria preservarem a sua autonomia técnica com a inalidade
de assegurar a identidade proissional ou obter o controle
sobre os ins de seu trabalho.
4 - Neste documento estão expressas as normas gerais
para a prevenção, orientação e iscalização do exercício
proissional, a concepção de iscalização assumida pelo
Conjunto CFESS-CRESS e ainda uma deinição da sua função
precípua: “iscalizar o exercício da proissão do assistente
social, em seu âmbito de jurisdição, assegurando a defesa
do espaço proissional e a melhoria da qualidade de
atendimento aos usuários do Serviço Social” (PNF – 2007).
5 Embora esta demanda não se conigure como a mais
presente no período abrangido pela pesquisa (2007/2010),
é importante salientar que em 2009 ela foi predominante
dentre os atendimentos realizados pelo Soi. Em 2010 passou
a ocupar o segundo lugar devido à aprovação da Lei 12.317
que estabeleceu a carga horária de 30 horas semanais para
o assistente social. A partir de meados de 2010 a maioria dos
atendimentos foi referente a orientações sobre a legislação
acima, haja vista o empenho dos assistentes sociais para a
obtenção deste direito e a já mencionada resistência por
parte dos empregadores em cumprirem a legislação.
6 - A concepção do Serviço Social dada por Iamamoto
(1982), como “especialização do trabalho coletivo, dentro da
divisão social e técnica do trabalho, partícipe do processo de
produção e reprodução das relações sociais”, tem sido desde
então, uma referência para a categoria, para conceituar
a proissão. Assim, a abordagem do Serviço Social como
trabalho adquire relevância no processo de revisão curricular,
nos debates acadêmicos liderados pela Associação Brasileira
de Ensino e Pesquisa em Serviço Social (ABEPSS) no sentido
de assegurar na formação proissional, o entendimento da
proissão nesta perspectiva. Tais discussões culminaram na
elaboração, em 1996, das Diretrizes Gerais para o curso de
graduação em Serviço Social, conforme exigência da Lei de
Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB). Além disso,
este debate foi aprofundado com intuito de entender o
exercício proissional no âmbito dos processos e relações de
trabalho, tema este desenvolvido por Iamamoto, em 2002.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
Considerações sobre a Fiscalização aos assistentes
sociais que atuam na Nefrologia em Minas Gerais
Este artigo apresenta análises e considerações
da Comissão de Orientação e Fiscalização do
CRESS-MG (Coi) a partir do Relatório Final da
Fiscalização preventiva educativa realizada
junto aos assistentes sociais que atuam nos
Serviço de Nefrologia de Minas Gerais. Essa ação
se fez em cumprimento a deliberação do 39º
Encontro Nacional CFESS-CRESS, n° 14, que versa
sobre “Intensiicar a iscalização nos Serviços e
Unidades de Saúde com o objetivo de identiicar
a presença e atuação dos assistentes sociais
nas equipes de saúde, nos seguintes setores:
ONCOLOGIA – Portaria 3535 GM 02/09/1998,
NEFROLOGIA – Resolução RDC nº 154 15/06/2004,
SAÚDE MENTAL – Lei 10.216 de 06/04/2001, NASF
– Portaria GM nº 154 de 24/01/2008, enviando os
resultados para o CFESS para a compilação dos
dados e encaminhamento de ações políticas na
garantia dos direitos humanos”. Destacamos que
desta deliberação, a Coi concluiu a iscalização na
área de Oncologia (ver Revista Conexões Geraes
nº 2) e encontra-se na fase inal da iscalização da
área de Saúde Mental.
Quanto à Nefrologia, a Resolução RDC nº 154,
da Agencia Nacional de Vigilância Sanitária
(Anvisa), estabeleceu o Regulamento Técnico
para funcionamento do Serviço de Diálise,
disciplinando as exigências mínimas, deinindo
as atribuições gerais dos serviços, entre elas, a
melhoria geral do estado de saúde do usuário
com vistas a sua reinserção social. No item 6, que
trata dos Recursos Humanos do Serviço de Diálise,
veriica-se a determinação da obrigatoriedade de
equipe técnica mínima a saber:
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
“6.2 – Cada serviço de diálise deve ter a ele
vinculado, no mínimo:
a) 2 (dois) médicos nefrologistas (...);
b) 2 (dois) enfermeiros (...);
c) 01 (um) assistente social;
d) 01(um) psicólogo;
e) 01 (um) nutricionista;
f) Auxiliares ou técnicos de enfermagem de
acordo com o número de pacientes;
g) Auxiliar ou técnico de enfermagem exclusivo
para reuso;
h) 01 (um) funcionário exclusivo para serviço de
limpeza.”
A deliberação do Conjunto CFESS-CRESS, a
partir desta normativa, justiica-se no sentido de
conhecer a atuação proissional nessa área. Assim,
cumprindo o Plano de Ação da Fiscalização, o
CRESS-MG realizou no período de março de
2010 a novembro de 2012, a iscalização às 76
instituições da Rede de Nefrologia no Estado
de Minas Gerais, conforme relação enviada pela
Secretaria Estadual de Saúde de Minas Gerais.
DADOS GERAIS DA FISCALIZAÇÃO NA REDE DE
NEFROLOGIA DE MINAS GERAIS
Tendo em vista que o CRESS-MG tem como base
de atuação 853 municípios do estado, os quais
estão distribuídos por área de abrangência da
Sede (BH) e das três Seccionais, segue abaixo
quadro geral da iscalização realizada pelas
Comissões de Orientação e Fiscalização do órgão.
43
DISTRIBUIÇÃO DAS INSTITUIÇÕES DE NEFROLOGIA POR ÁREA DE ABRANGÊNCIA DO CRESS-MG

Seccional
Seccional Seccional Sede
Dados Montes Totais
Juiz de Fora Uberlândia BH
Claros
1 - Número de
10 13 06 47 76
instituições fiscalizadas
2 - Números de
Profissionais 16 09 06 45 76
Fiscalizados
3 - Números de
instituições com 07 01 - 07 15
Infrações à Resolução
CFESS 493/06
4 - Números de
instituições que se
adequaram a 04 - - 04 08
Resolução CFESS
493/06
5 - Número de
Instituição em
monitoramento quanto à 03 01 - 03 07
adequação a Resolução
CFESS 493/06

Como podemos observar no quadro acima,

foram iscalizados 76 proissionais. Isto não
signiica que cada instituição possui um assistente
social. Veriicamos que, em cinco instituições, Condições éticas e
os proissionais estão cedidos de forma técnicas de trabalho?
indireta, ou mesmo, de forma precária, atuando Não - 19,23%
simultaneamente na Nefrologia/Ambulatório e/ Sim - 80,77%
ou outros setores da Saúde. Ressaltamos que,
tais situações estão sob o monitoramento da
Coi e análise da Assessoria Jurídica, no sentido
de garantir que os instrumentos regulatórios do
Serviço Social e, demais legislações da área de Quanto às condições técnicas e éticas ofertadas
Nefrologia se cumpram. aos proissionais, veriicamos que 19% airmaram
não possuírem espaço compatível para garantia
O relatório desta iscalização foi estruturado do sigilo proissional. Como apresentado no
da seguinte forma: Apresentação, Saúde e a quadro geral da iscalização, as instituições
Nefrologia, Serviço Social na Nefrologia, Análise e com situações de infração à Resolução CFESS
Relexões dos dados da Fiscalização, Orientações 493/06, foram devidamente notiicadas para
adequação à referida normativa. Ressaltamos
Gerais e Considerações Finais. Neste artigo,
que os proissionais reconhecem a importância
destacaremos dados referentes às condições
da Resolução CFESS nº. 493/06 na garantia das
éticas e técnicas, condições de trabalho e
condições éticas e técnicas, principalmente, no
instrumentos metodológicos de forma a
que se refere ao sigilo proissional na perspectiva
ilustrarmos os desaios postos aos assistentes
de preservar e defender o direito dos usuários.
sociais.

44 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013


Carga horária nefrologia:
44 horas
12%
Até 25 horas
31%
40 horas
24%
30 horas
33%
No que se refere à carga horária, veriicamos
que 12% trabalham 44 horas e 24%, 40 horas
semanais. Considerando a instituição da Lei
Federal nº 12.317 de agosto de 2010, que foi
incorporada à Lei Federal nº 8.662/93, em seu
artigo 5º, veriica-se um contingente de 36% de
proissionais com seus direitos constitucionais e
trabalhistas infringidos. Estes proissionais foram
orientados a solicitar a adequação à referida lei,
junto a seus empregadores, bem como, articular
com o sindicato de sua área de atuação para
acompanhar as discussões que este órgão está
fazendo sobre a questão.
Destacamos que o CRESS-MG, por ocasião da
instituição da lei já mencionada, enviou ofício
às instituições informando e orientando quanto
à necessidade de se adequarem. Paralelamente
foi instituído o “Observatório das 30 horas”
(www.cress-mg.org.br), onde são registradas
e publicizadas todas as ações realizadas pelo
CRESS-MG na defesa e implementação desta lei a
todos os assistentes sociais.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
Reconhecimento do Serviço
Social na Instituição?
Não - 11,27%
Sim - 78,87%
Não respondeu - 9,86%
Um percentual de 79% dos proissionais
airmaram que existe, por parte da instituição,
reconhecimento do Serviço Social como proissão.
Contraditoriamente, este reconhecimento não se
traduz na garantia de direitos trabalhistas como
analisado anteriormente. Tal fato reitera a máxima
de como o capital se apropria do trabalho,
explorando sua mais-valia traduzida efetivamente
na precarização do mundo do trabalho.
Possui plano de atuação
do Serviço Social?
Não - 10,81%
Sim - 89,19%
Veriicamos que 89% dos proissionais possuem
plano de atuação do Serviço Social, reiterando o
compromisso proissional com os usuários, visto
que é imprescindível no exercício proissional, a
relexão e a construção de um planejamento de
ações voltadas à garantia e ampliação de direitos
aos usuários dos serviços de nefrologia. Conforme
Mioto (2009):
“o planejamento é outro elemento do qual a
ação proissional não pode prescindir, pois é ele
que permite projetar a própria ação, a partir do
conhecimento da realidade, da proposição de
objetivos, da escolha de formas de abordagem e
de instrumentos operativos. Salienta-se que essa
projeção e as deinições que dela decorrerem
devem estar coerentes com a matriz teórico-
metodológica eleita como a norteadora do
exercício proissional”
45
Foram 77% os proissionais que airmaram utilizar
diversos instrumentos técnicos para avaliação
de sua práxis proissional. Este dado conirma o
compromisso com o projeto ético-político e com
a prestação de serviços de qualidade, pois reletir
o fazer proissional, numa perspectiva crítica,
oxigena as possibilidades de uma intervenção
que extrapole o mero cumprimento de normas
institucionais e/ou legais, ampliando o horizonte
da ação proissional.
As questões destacadas neste texto indicam
alguns desaios importantes na agenda
proissional, que requer incorporação
permanente nas relexões das questões
concretas vivenciadas pelo assistente social no
exercício proissional e seus rebatimentos na
garantia dos direitos dos usuários. Ressaltamos
que as considerações indicadas neste artigo
representam apenas o “ponta pé” inicial de um
debate que necessita se ampliar.
Assim, convidamos a todos a acessarem,
na íntegra, o Relatório da Fiscalização do
Serviço Social na Rede de Nefrologia de
Minas Gerais, disponível no site do CRESS-MG,
www.cress-mg.org.br, na seção “Coi”, para
reletirem sobre os temas apontados pelos
proissionais quanto ao exercício da proissão
nesta área e seus desdobramentos para a garantia
de direitos dos portadores de doença renal.
BRASIL, Portaria GM/MS nº. 1.168, de 15 de julho de 2004.
Institui a Política Nacional de Atenção ao Portador de
Doença Renal, a ser implantada em todas as unidades
federativas, respeitadas as competências das três
esferas de gestão. Brasília: Diário Oicial da União, 2004.
BRASIL, Resolução-RDC nº 154, de 15 de junho de 2004.
Estabelece o Regulamento Técnico para funcionamento
dos Serviços de Diálise. Brasília, 2004.
CNS, Resolução nº 218, de 06 de março de 1997.
Reconhece proissões de nível superior como
proissionais de saúde. Brasília: Diário Oicial da União,
1997.
CFESS, Resolução CFESS nº 383/99, de 29 de março de
1999. Caracteriza o Assistente Social como proissional
da Saúde. Brasília, 1999.
CFESS, Resolução nº 493, de 21 de Agosto de 2006.
Dispõe sobre as condições éticas e técnicas do exercício
proissional do assistente social. Brasília, 2006.
LIMA, Telma Cristiane Sasso; MIOTO, Regina Célia Tamaso.
A dimensão técnico-operativa do Serviço Social em
foco: sistematização de um processo investigativo. Porto
Alegre: Revista Textos & Contextos, v. 8, nº 1, jan/jun,
2009. Disponível em: http://revistaseletronicas.pucrs.
br/fo/ojs/index.php/fass/article/viewFile/5673/4126.
Acesso em 13 mar. 2013.

REFERÊNCIAS

BRASIL, Lei nº. 8662, de 07 de Junho de 1993. Dispõe

sobre a proissão de Assistente Social e dá outras
providências. Brasília: Diário Oicial da União, 1993.

BRASIL, Lei nº. 12317, de 26 de Agosto de 2010. Acrescenta

dispositivo à Lei no 8.662, de 7 de junho de 1993, para
dispor sobre a duração do trabalho do Assistente Social.
Brasília: Diário Oicial da União, 2010.

46 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013

 FOTO DE BIANCA ISABEL DE SÁ, VENCEDORA DA CATEGORIA LIVRE DO CONCURSO “NOSSA HISTÓRIA E
NOSSA MEMÓRIA: NÃO TIRE NADA ALÉM DE FOTOS”, REALIZADO EM MAIO DE 2013, PELO PROGRAMA
CRESS-MG
PÓLOS DE| Revista Conexão
CIDADANIA, DAGeraes | 2º semestre
FACULDADE de 2013DA UFMG.
DE DIREITO 47
 A DIMENSÃO TÉCNICO-OPERATIVA NO SERVIÇO SOCIAL
www.facebook.com/cressmg
(31) 3226-2083 - sede, BH
cress@cress-mg.org.br
www.cress-mg.org.br

48 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013