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1. OBJETO
Para esta contratação a SEMOBS optou por realizar a licitação por meio do Regime Diferenciado de
Contratações Públicas, Lei Federal 12.462/2011, que proporciona celeridade e economia de recursos.
O RDC é aplicado em licitações de áreas estratégicas da administração pública, tais como obras e
serviços nas áreas de saúde, educação, relacionadas a melhorias na mobilidade urbana, dentre outras.
2.8. Os serviços serão custeados por recurso oriundo da dotação orçamentária específica.
2.10. A licitação deverá ser realizada em lotes, as licitantes podem concorrer a um ou mais lotes,
contudo, uma mesma licitante, poderá executar apenas um único lote, seja consorciada ou
isoladamente.
3. JUSTIFICATIVA
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Tel.: (31) 3391 2459 / (31) 3911-9374. E-mail: secretaria.obras@contagem.mg.gov.br
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Ainda que uma parte da população de Contagem tenha atingido uma razoável qualidade de vida, o
município possui vários bolsões de pobreza, refletindo em um desenvolvimento urbano desordenado.
A infraestrutura urbana clama por intervenções básicas, notadamente em adequação e revitalização
das vias urbanas.
Ademais, a Política Nacional de Mobilidade Urbana tem como um de seus objetivos, proporcionar
melhoria nas condições urbanas da população no que se refere à acessibilidade e à mobilidade urbana.
Dessa forma, a melhoria das vias públicas proporciona aumento na velocidade operacional do
transporte público, reduz a mortalidade no trânsito, fomenta modais não motorizados, beneficia
diretamente a população, o comércio local, bem como a circulação de mercadorias, além de estimular
investimentos futuros.
Em síntese, melhorar a mobilidade urbana é crucial para proporcionar uma circulação de pessoas e
mercadorias eficiente no município e em seu entorno. As cidades do futuro precisam ser ágeis e
inteligentes, conectadas por uma malha diversa de vias e transportes públicos.
As intervenções aqui propostas fazem parte da segunda etapa de ações da Administração Municipal de
Contagem no Programa Asfalto Novo que tem como objetivo a melhoria das condições de
trafegabilidade e segurança dos principais corredores viários da Cidade, de forma a ampliar a
segurança para condutores e pedestres a partir da revitalização do revestimento asfáltico e,
posteriormente, com a implantação de sinalização horizontal e vertical das vias.
O RDC tem por objetivo a busca de maior simplificação, celeridade, ampliação da eficiência nas
contratações públicas e a competitividade entre os licitantes; promoção da troca de experiências e
tecnologias em busca da melhor relação entre custos e benefícios para o setor público; incentivo à
inovação tecnológica; certificação do tratamento isonômico entre os licitantes; transparência e
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eficiência nos procedimentos para aplicação de recursos públicos e a seleção da proposta mais
vantajosa para a Administração Pública, podendo ser aplicado em licitações de áreas estratégicas da
administração pública, tais como, obras e serviços nas áreas de saúde, educação, mobilidade urbana,
dentre outras. O art. 1º, inciso VIII, da Lei 12.462/2011 assim dispõe:
Art. 1.º É instituído o Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), aplicável exclusivamente
às licitações e contratos necessários à realização: (...) VIII - das obras e serviços de engenharia,
relacionadas a melhorias na mobilidade urbana ou ampliação de infraestrutura logística; e (Incluído
pela Lei n. 13.190, de 2015).
Embora o RDC eletrônico tenha sido concebido para agilizar os procedimentos, tem se observado
excessiva demora em suas conclusões, dado ao fato de que empresas que não possuem condições de
participar de uma licitação com as características esperadas, aventuram-se com valores
excessivamente baixos, pela facilidade de inscrição e oferecimento de lances, sem qualquer intenção
de executar o objeto em licitação, o que é mitigado na forma presencial. Fica claro que essa conduta
acarreta grande prejuízo não só aos outros concorrentes, como também à Administração Pública, que
se vê obrigada a promover o andamento de um processo manifestamente improdutivo. Princípios
como os da legalidade, moralidade, economicidade e isonomia são diretamente atingidos com essa
prática.
A opção em se adotar o critério de julgamento mediante o maior desconto visa alcançar o menor
dispêndio possível para a Administração, visto que o desconto é aplicado sobre preço total fixado para
execução dos serviços, devendo incidir linearmente sobre todos os itens constantes da planilha de
orçamento da SEMOBS.
Importante é que, após a celebração do contrato, se for preciso celebrar termo aditivo de valor, o
contratado fica ciente que o mesmo desconto será aplicado na ocasião, ou seja, ficará vinculado ao
desconto oferecido no certame durante toda a vigência do contrato, reduzindo as chances de jogo de
planilha ou jogo de cronograma, pois é dificultado o desbalanceamento do orçamento.
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O futuro contrato decorrente da licitação ora empreendida será regido pela Lei 8666/93 e nesse
contexto o pagamento será efetuado de acordo com as medições mensais dos serviços efetivamente
executados. Neste tipo de contratação, caso a fiscalização constate que as quantidades necessárias
para finalização do serviço sejam diferentes do que o previsto inicialmente, a situação se resolve de
forma pacífica com a simples celebração de termo aditivo. Por isso a opção pelo regime de execução
de empreitada por preço unitário (artigo 6º inciso VIII alínea ‘b’ da Lei nº 8.666/93) se mostra mais
vantajoso para a Administração Pública.
Segundo a Lei de Licitações e Contratos, a empreitada por preço unitário consiste na contratação da
execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas. É utilizada sempre que os
quantitativos a serem executados não puderem ser definidos com grande precisão.
Assim, a opção em adotar o regime de execução de empreitada por preços unitários justifica-se tendo
em vista que a medição e o pagamento de serviços refletem o somatório do que foi efetivamente
executado, com preço previamente definidos em planilha, conforme o desfecho do certame.
A precisão da medição dos quantitativos é muito mais crítica no regime de empreitada por preço
unitário do que em contratos a preços globais, visto que as quantidades corresponderão, de fato, às
quantidades a serem pagas. As medições devem ser mais cuidadosas e precisas em seus trabalhos,
porque as quantidades medidas definirão o valor real do contrato.
O valor final do contrato, sob o regime de empreitada por preço unitário, pode oscilar para mais ou
para menos, em relação ao originalmente contratado, em função da precisão das estimativas de
quantitativos dos serviços.
Assim verifica-se que a escolha pelo RDC, regime de execução por empreitada por preço unitário,
critério de julgamento pelo maior desconto, na forma presencial é a que melhor se ajusta a
contratação do objeto do certame, sendo a opção da Administração Municipal.
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drenagem, necessidades específicas de mobilidade com relação ao tráfego e ao trânsito local, dentre
outros estudos.
Assim é que, visando ainda um bom atendimento, todas as licitantes poderão oferecer proposta para
todos os lotes, entretanto, cada licitante poderá ser vencedora de um apenas dos lotes do certame.
O prazo exíguo de 240 dias para execução dos serviços, que deverão ser realizados de forma
simultânea nos quatro lotes, aliados a grande demanda por insumos a serem utilizados no
cumprimento das atividades, aponta ao município pela impossibilidade de uma mesma empresa ser
vencedora de mais de um lote.
Existe uma relação de dependência da contratada com a usina fornecedora das misturas asfálticas,
onde a capacidade produtiva é limitada pela simultaneidade das operações de usinagem e aplicação,
sendo possível considerar que, caso de uma mesma licitante se sagrar vencedora de dois ou mais lotes,
esses acontecimentos possam ser potencializados.
Observe-se que qualquer atraso na entrega dos serviços, seja por falta de misturas asfálticas, pessoal
ou planejamento, impacta diretamente na fluidez do tráfego, em especial no transporte público, nos
acessos e no trânsito de pedestres.
Face ao exposto, a licitação deverá ser realizada em lotes, as licitantes podem concorrer a um ou mais
lotes, contudo, uma mesma licitante, poderá executar apenas um único lote.
Previsão Legal
Índices Financeiros
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Posições Jurisprudenciais
Em 2005, Jurisprudência do TCU (Acórdão nº 779/2005 – Plenário), entendeu excessivo o Índice de 2,0
para Liquidez Corrente, indicando como normal os valores médios verificados no ramo de atuação
empresarial de obras rodoviárias como sendo de 1,2 a 1, 5 (TCU, 2005).
No Relatório do Tribunal de Contas de Minas Gerais que julgou o Recurso Ordinário nº 8008.260 já
admitido como correta a adoção, por parte da Administração Pública, de Índices de Liquidez Corrente
entre 1,0 e 1,5 e de Índice de Endividamento de 0,75 para avaliação da real situação financeira das
empresas (TCE/MG,2011).
Recomenda ainda o Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE/MG) que deve ser observado,
especialmente, os dispositivos constantes dos art. 3º e 31 da Lei 8.666/93, evitando-se exigências de
comprovação de habilitação econômico-financeira, a partir da inserção de índices comprometedores
do princípio da competitividade, devendo guardar relação de razoabilidade e proporcionalidade com o
objeto a ser atingido, visando não ferir o art. 3º da Lei 8.666/93 e o art. 37 da CF/1988.
Em 2016 o TCU sumulou: Súmula nº 289, a exigência de índices contábeis de capacidade financeira, a
exemplo dos de liquidez deve estar justificada no processo de licitação, conter parâmetros atualizados
de mercado e atender às características do objeto licitado, sendo vedado o uso de índices cuja fórmula
inclua rentabilidade ou lucratividade.
• TCE/MG: Índice de Liquidez Corrente entre 1,0 e 1,5 e o Índice de endividamento < 0,75
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4.3. A licitante deverá considerar em sua proposta todas as despesas, inclusive aquelas relativas a
taxas, tributos, encargos sociais, que possam influir direta ou indiretamente no custo de execução dos
serviços.
4.4. A licitante deverá considerar em sua proposta, mão de obra, materiais, tecnologias e matérias
primas existentes nos locais da execução das obras/serviços, sempre que possível e desde que não
produzam prejuízos à eficiência na execução do objeto, respeitado o limite do orçamento estimado
para a contratação.
4.5. Na proposta de percentuais de desconto, a licitante deverá utilizar 2 (duas) casas decimais.
4.6. Visando um bom atendimento, todas as licitantes poderão oferecer proposta para todos os lotes,
entretanto, a licitante poderá ser vencedora de apenas um lote no certame.
5.1. No local, dia e hora definidos a COMISSÃO, após recebimento dos envelopes contendo a
PROPOSTA DE PERCENTUAL DE DESCONTO, acompanhado do credenciamento e das declarações
necessárias, procederá:
5.1.3. Após procedimentos indispensáveis e concluída a fase de lances (disputa aberta), nos termos
dos arts. 18 e 19, Decreto n. 7.581, de 11/10/2011, a licitante classificada em primeiro lugar deverá
apresentar nova proposta com os valores adequados ao lance vencedor, inclusive planilha,
cronograma físico-financeiro, demonstrativo de BDI, Encargos Sociais e a Administração Local,
juntamente com o envelope contendo os documentos de habilitação:
5.3.1. A licitante, uma vez classificada em primeiro lugar, não terá seu envelope de proposta
comercial aberto nos lotes subsequentes.
6 – DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO
6.3.3. Termo de compromisso de manter na condução dos serviços, os profissionais cujos atestados
venham a atender à exigência de capacidade técnico-profissional. Será observado, na execução do
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6.3.4. Declaração que a Licitante conhece plenamente o local dos serviços a serem realizados, bem
como as condições e dificuldades que se apresentam.
6.3.5. Comprovação através de Atestado (s) de Capacidade Técnica – ACT fornecidos por pessoas
jurídicas de direito público ou privado devidamente registrado (s) na entidade profissional
competente, de que o profissional comprovadamente integrante do quadro permanente da
LICITANTE, executou, na qualidade de responsável técnico, serviços pertinentes e compatíveis em
características com o objeto da licitação, comprovando a execução de obra com os seguintes itens de
relevância:
1. FRESAGEM
2. PAVIMENTO COM APLICAÇÃO DE CONCRETO ASFÁLTICO
6.3.6. A comprovação de que o (s) responsável (eis) técnico (s) indicado (s) pertence (m) ao quadro
permanente da empresa se fará através de um dos documentos a seguir relacionados:
6.3.7. Comprovação da capacidade operacional da licitante através de atestado (s) fornecido (s) por
pessoa jurídica de direito público ou privado comprovando que a LICITANTE (pessoa jurídica)
executou diretamente serviços pertinentes e compatíveis em características com o objeto da
licitação, comprovando a execução de obra com os seguintes itens de relevância e valor significativo:
Observação 1: Para efeito de definição de quantitativo exigido foi considerado até 50% (cinquenta por
cento) do quantitativo dos itens de maior relevância e valor significativo da planilha de orçamento.
6.3.7.1. Quando a certidão e/ou atestado não for emitida pelo Contratante principal da obra (órgão
ou ente público), deverá ser juntada à documentação pelo menos um dos seguintes documentos:
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6.3.8. A Visita Técnica monitorada pela SEMOBS, facultativa e opcional, será realizada em 2 (duas)
datas distintas, definidas no Edital, às 10 horas na Rua Madre Margherita Fontanaresa, 432, 3º andar
– Bairro Eldorado – Contagem/MG - CEP 32315-180, telefone (31) 3391-9352, sem necessidade de
prévio agendamento:
6.3.8.1. O atestado será emitido e assinado pela SEMOBS, comprovando que o profissional,
devidamente credenciado pela Licitante, portando ainda a sua Carteira de Registro Profissional,
expedida pelo Conselho Regional compatível, realizou a visita técnica onde tomou conhecimento
detalhado do escopo a ser contratado.
Observação: As datas das visitas técnicas deverão ser agendadas em, pelo menos, 3 (três) dias úteis
anteriores a data da licitação, possibilitando aos interessados tomar ciência do empreendimento e,
se necessário, ter tempo hábil para obter esclarecimento de possíveis dúvidas.
• Índice de Liquidez Corrente (ILC), cujo índice deverá ser igual ou superior a 1,30, obtido pela
fórmula:
• Índice de Endividamento (IE), que mostrará a relação entre Capital de Terceiros (Passivo
Circulante e Passivo Não Circulante) e os bens e direitos da empresa (Ativo Total), cujo índice
deverá ser menor ou igual 0,75
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Observações:
b) O Índice contábil será calculado sempre com uma casa decimal, utilizando-se o
arredondamento matemático a partir da segunda casa decimal;
6.4.2. Certidão Negativa de Falência ou Certidão de Recuperação Judicial da sede da pessoa jurídica,
conforme Lei 11.101/2005, expedida pelo cartório distribuidor (Fórum) há menos de 60 (sessenta)
dias da data designada no preâmbulo deste Edital para o recebimento da documentação e das
propostas.
6.4.3. A licitante deverá possuir capital social igual ou superior a 10% (dez por cento) do valor de
sua PROPOSTA DE PREÇOS após a fase de lances.
7.1. O prazo de execução de cada Lote é de 240 (duzentos e quarenta) dias, contados da data da
emissão da primeira ordem de serviços que autorizar o início das atividades.
7.2. O prazo de vigência do contrato é de 375 (trezentos e setenta e cinco) dias, contados da data de
assinatura do contrato.
7.3. Os prazos poderão ser prorrogados conforme o estabelecido na Lei 8.666/93 de 21 de junho de
1993 e suas alterações posteriores, por meio de termo aditivo.
8. OBRIGAÇÕES
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8.1.23. Providenciar, junto aos órgãos competentes, por sua conta exclusiva, o pagamento de
taxas e emolumentos, incumbindo-se de aprovação das licenças necessárias à sua execução;
8.1.26. Sinalizar devidamente as vias que estiverem sob atividade da Contratada, inclusive os
desvios;
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8.2.2.9. O gestor de cada contrato administrativo deverá manter arquivo digitalizado com
comprovante de pagamento de cada empregado terceirizado, além dos comprovantes de
depósito do FGTS e do recolhimento do INSS;
8.2.5. O Secretário Municipal de Obras e Serviços Urbanos irá designar, através de ato, o gestor
do contrato, que se responsabilizará pela fiscalização e acompanhamento da execução do
mesmo na forma do estabelecido no DECRETO MUNICIPAL Nº 138, de 07 de agosto de 2013.
9 – GARANTIA À EXECUÇÃO
Em face da complexidade dos serviços a serem prestados, deverá ser exigida garantia à execução 5%
(cinco por cento) do valor contratado e deverá cobrir integralmente o prazo de vigência do contrato,
ou seja, até o seu recebimento definitivo, devendo ser prorrogada a vigência da garantia, sempre que
ocorrer prorrogação de prazo de contrato.
10.1. Os serviços serão medidos mensalmente conforme as quantidades efetivamente executadas, sua
aprovação e de acordo com os preços unitários propostos pela Contratada, observando-se o previsto
no cronograma físico-financeiro. Serviços/materiais não aceitos pela SUPERVISÃO não serão objeto de
medição:
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10.1.1. Os serviços executados serão medidos do primeiro ao último dia de cada mês, sendo
possível, excepcionalmente, apurar-se período inferior a 30 (trinta) dias, desde que, no
primeiro ou último mês do contrato, e, ainda em casos de suspensão temporária dos
serviços.
10.1.2. Serviços/materiais não aceitos pela SUPERVISÃO não serão objeto de medição;
10.1.3. Em nenhuma hipótese poderá haver medições de serviços sem a cobertura de
contrato;
10.1.4. A ADMINISTRAÇÃO LOCAL será medida em parcelas mensais, proporcionais aos
percentuais executados e medidos de todos os serviços somados em cada mês em relação ao
valor total contratado, com base na seguinte equação:
ADM = (Y/ X). Z, na qual,
X é o valor contratado, exceto o valor referente à administração local;
Y é o valor da soma dos serviços executados no mês
Z é o valor total do item “Valor Unitário da Administração Local”
10.2. As medições serão pagas em prazo não superior a 30 (trinta) dias, contados da data final do
período do adimplemento de cada parcela.
10.4. O pagamento somente será liberado mediante a apresentação, pela Contratada, dos
documentos abaixo discriminados:
10.4.1. Relatório analítico da GRF e comprovante de Declaração de Contribuições a Recolher
da Previdência Social, ambos os documentos da GFIP;
10.4.2. Certidões negativas atualizadas (União, FGTS. Trabalhista, Estadual e Municipal);
10.4.3. Guia e comprovante de recolhimento da GPS, de acordo com a competência da
medição;
10.4.4. Guia e comprovante de recolhimento do FGTS, de acordo com a competência da
medição;
10.4.5. Conectividade Social, de acordo com a competência da medição;
10.4.6. GFIP completa, de acordo com a competência da medição;
10.4.7. Folha Analítica, de acordo com a competência da medição;
10.4.8. Relação Nominal de Funcionários, documento elaborado pela empresa com o nome e
função de cada funcionário, de acordo com a GFIP, carimbado com o CNPJ da empresa e
assinado pelo responsável pela empresa.
10.5. Nenhum pagamento será efetuado à Contratada, antes de paga ou relevada à multa que lhe
tenha sido aplicada.
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11. REAJUSTAMENTO
11.1. Os preços unitários contratuais serão reajustados, de acordo com a seguinte fórmula aplicável na
conformidade das condições aqui preceituadas:
R = Po Ii - Io
, onde:
Io
R é o valor do reajustamento;
Po é o preço inicial dos serviços a serem reajustados;
Ii são os índices publicados pela revista "Conjuntura Econômica" da Fundação Getúlio Vargas,
referente ao mês de execução dos serviços e obras;
Io é o índice publicado pela mesma revista, referente ao mês da apresentação da proposta.
11.2. Será utilizada, para o reajustamento, fórmula paramétrica proporcional aos serviços contratados,
adotando-se os seguintes índices como referência: Coluna 37: Pavimentação.
11.3. O primeiro reajustamento apenas poderá ocorrer após o decurso do prazo de 12 (doze) meses
contados da apresentação da proposta.
11.4. Os reajustes subsequentes somente poderão incidir depois de decorridos novos 12 (doze) meses
da data em que a anterior correção produziu seus efeitos.
O contrato firmado pelo Município de Contagem/ MG poderá ser alterado na ocorrência de quaisquer
das condições previstas no artigo 65 da Lei 8.666/93, e para prorrogação do prazo contratual de
execução avençado, conforme disposto no artigo 57 da referida lei.
13. SUBCONTRATAÇÃO
13.1. Não será admitida a subcontratação, salvo prévio e expresso consentimento da SEMOBS e que
não constitua o escopo principal do objeto, restrita ao percentual máximo de 30% (trinta por cento) do
contrato, devendo a empresa indicada pela Contratada, antes do início da realização dos serviços,
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Rua M. Margherita Fontanaresa, 432, 4º andar, Bairro Eldorado – Contagem/MG. CEP: 32.315-180.
Tel.: (31) 3391 2459 / (31) 3911-9374. E-mail: secretaria.obras@contagem.mg.gov.br
Prefeitura de Contagem
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UNIDADE SOLICITANTE: ELABORAÇÃO: DATA:
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apresentar documentação que comprove sua habilitação jurídica, regularidade fiscal e a qualificação
técnica necessária, nos termos previstos no Edital.
13.2. É vedada a subcontratação dos serviços considerados para efeito de atestação da capacidade
técnico-operacional e técnico-profissional.
14. PENALIDADES
14.1 O atraso injustificado na execução do contrato ou sua inexecução total ou parcial sujeita o
Contratado às seguintes sanções:
14.1.1. Multa de 0,34% (zero vírgula trinta e quatro por cento) ao dia, sobre o valor da
parcela de serviços em atraso injustificado, até o 30º (trigésimo) dia;
14.1.2. Multa de 0,50% (zero vírgula cinquenta por cento) ao dia, sobre o valor da parcela de
serviços em atraso superior a 30 dias ou pela inexecução total ou parcial do contrato.
14.2. As multas referidas no subitem anterior não impedem a aplicação concomitante de outras
sanções previstas na Lei n. 8.666/93, tais como:
14.2.3. Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública, enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a
própria autoridade que aplicou a penalidade.
14.3. O valor da multa aplicada deverá ser recolhido na Secretaria Municipal da Fazenda, no prazo de
48 (quarenta e oito) horas, contados da respectiva notificação.
14.4. As penalidades não têm caráter compensatório e são independentes entre si, podendo ser
aplicadas em conjunto ou separadamente, após a análise do caso concreto; e não eximem a
Contratada da plena execução do objeto Contratado.
15.1. Na execução dos serviços a SUPERVISÃO dará ciência à Contratada das recomendações e das
especificações para limpeza e recebimento das obras.
15.2. Após a formalização do término dos serviços pela Contratada e a constatação da SUPERVISÃO de
que os serviços foram concluídos, será realizada vistoria e emitido um Relatório de Vistoria apontando
as correções e/ou reparos a serem feitos, se for o caso.
15.3. O objeto do contrato será recebido pela SEMOBS, nos termos do art. 73 da Lei Federal nº
8.666/93.
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