lllllllillllllllllllllllll zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

(lonhcgu ;i mais completa

C( >LEÇAO D E SERVIÇO SOCIAL zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

Grupos em Serviço Social — M a r g a r e t E . H a r t f o r d
História do Serviço Social — Balbina O. Vieira
Metodologia do Serviço Social — Balbina O. Vieira rsi
Um Modelo Genérico para o Serviço Social — Maria da
Glória N i n F e r r e i r a
Modelos de Supervisão em Serviço Social — Balbina O
Vieira.
Noções Básicas do Serviço Social — Elizabeth Nicholds
Organização da Comunidade e Planejamento — Arthur
Hillman
Reformulação do Serviço Social — Alfred K h a n CO
Serviço Social Clínico — Transferência e Contratransfe-
rência — Verli Eyer d e Araújo
Serviço Social Clínico — Um Modelo de Prática — Helen
Northen
Serviço Social — Precursores e Pioneiros — Balbina O
Vieira
Serviço Social — Processos e Técnicas — Balbina O. Vieira CO
Serviço Social e a Revalorização de Grupos — R u t h Wilkes
Serviço Social — Visão Internacional — Balbina O. Vieira
Teoria e Prática do Serviço Social de Casos — Gordon
Hamilton
Teorias de Serviço Social de Grupo — R o b e r t W. R o b e r t s
e Helen N o r t h e n
O Voluntário a Serviço da Sociedade — J o h n Huenefeld zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

LIVRARIA AGIR EDITORA zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

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ARAXA
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C397t
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SUM ARÉ
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CO
ISBN 85-220-0169-3
AGIR - CBCISS
Copyright ©zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
do Centro Brasileiro de Cooperação e Intercâmbio de Serviços
Sociais (CBCISS)

Direitos para edição em língua portuguesa reservados a

ARTES GRÁFICAS INDÚSTRIAS REUNIDAS S.A. (AGIR)

Capa de HELENA GEBARA DE MACEDO

CIP-Brasil. Catalogação-na-fonte. SUMÁRIO zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.
Centro Brasileiro de Cooperação e Intercâmbio de Serviços Sociais APRESENTAÇÃOzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUT
7
- CBCISS.
C389t Teorização do serviço social / Centro Brasileiro de Cooperação
DOCUMENTO D E ARAXA 11
2. ed. e Intercâmbio de Serviços Sociais. — 2. ed. — Rio de Janeiro: I n t r o d u ç ã o 19
Agir, 1986. Capítulo I 23
Conteúdo: Documento de Araxá, 1967: teorização do serviço
social. — Documento de Teresópolis, 1970: metodologia do serviço Capítulo I I 29
social. — Documento do Sumaré, 1978: cientificidade do serviço Capítulo I I I 41
social. N o t a Final 44
Bibliografia. Relação d o s D o c u m e n t o s Preparatórios 46? <
ISBN 85-220-0169-3
DOCUMENTO D E TERESÓPOLIS 47 £
1. Serviço social — Teoria. I. Título. I n t r o d u ç ã o 53 £
86-0604 CDD - 361.001 Relatório d o G r u p o A 57 *c
Relatório d o G r u p o B 73 tá
CDU - 36.01 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Relação d o s D o c u m e n t o s Preparatórios 97 5
DOCUMENTO DO SUMARÉ 101 §
I n t r o d u ç ã o 107- ca
1 — O Serviço Social e a Cientificidade 113
2 — O Serviço Social e a F e n o me n o lo g ia 171
3 — O Serviço Social e a Dialética 207

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APRESENTAÇÃO

Os D o c u m e n t o s d e Araxá, Teresdpolis e Sumaré c o n s t i t u e m

" m a r c o s históricos" d o Serviço Social. São p r o d u t o dos
e s t u d o s de profissionais c o m p e t e n t e s r e u n i d o s e m Semi-
nários p r o m o v i d o s p e l o C e n t r o Brasileiro d e C o o p e r a ç ã o
e Intercâmbio d e Serviços Sociais ( C B C I S S ) . / E s p e l h a m
a s i t u a ç ã o d o Serviço Social e m d a d o m o m e n t o d e sua
história, e são o r e s u l t a d o d e seu desenvolvimento cientí-
fico, e m b o r a influenciado p o r a c o n t e c i m e n t o s sociais e
políticos. De fato, d e s d e o início, o Serviço Social preo-
cupou-se c o m d e t e r m i n a d a s q u e s t õ e s q u e p õ e m e m jogo.
s u a própria existência o u sobrevivência./
E m vista d o s n u m e r o s o s e s t u d o s feitos a p a r t i r desses
t r ê s d o c u m e n t o s , esgotou-se a última d a s edições d e c a d a
u m deles. O C B C I S S , depois d e c o n s u l t a r vários profis-
sionais, resolveu reuni-los n u m só volume, e m n o v a edição,
p e r m i t i n d o , a s s i m , facilidade d e m a n u s e i o p a r a e s t u d o s
e consultas.
/ N o Brasil, q u a n d o , n a década d o s a n o s 30, a I g r e j a
desejava f o r m a r a g e n t e s p a r a a Ação Social, s ur giu u m
" m o d e l o franco-belga", d e t e n d ê n c i a assistencialista, e, m a i s
t a r d e , o " m o d e l o a m e r i c a n o " , o " m o d e l o clínico", a p o i a d o
e m t e o r i a s psicodinâmicas. E s s e s m o d e l o s n ã o r e s p o n d i a m
a o q u e a Igreja desejava, m a s e n c o n t r a v a m aplicação e m
n u m e r o s a s o b r a s sociais e n t ã o existentes, o q u e t o r n o u
a prática d a c a r i d a d e m e n o s empírica e m a i s racional.
Ora, a s mudanças q u e se e f e t u a r a m n o Brasil n o s a n o s
d e pós-guerra — o desenvolvimento económico e político
e o p r o g r e s s o d a s ciências sociais — c r i a r a m n o v a s situa-
ções problemáticas e m t o d o s o s s e t o r e s d a sociedade.
 Teorização
CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
8 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA do Serv. Social 9
Apesar de a b s o r v i d o s p o r i n t e n s a atividade voltada p a r a e dissertações de mestrado analisaram ou interpretaram
o r e c o n h e c i m e n t o d a p r o f i s s ã o e d o ensino d e Serviço a s pos ições e ideias, o s e s t u d o s e até a história do Serviço
Social, os a s s i s t e n t e s sociais n ã o p o d i a m deixar d e cons- Social a p a r t i r d o s referidos D o c u m e n t o s . T o d o s estes
t a t a r a s dificuldades c r i a d a s , p a r a a m e l h o r i a d a q u a l i d a d e t r a b a l h o s t ê m o s e u valor, pois s a b e m o s q u e n ã o há ciência
d e vida, p o r práticas sociais q u e , e m b o r a r e v e la s s e m gran- "constituída", m a s t o d a ciência se e l a b o r a a o s p o u c o s ,
de dedicação, p o u c o contribuíam p a r a a realização d o s a c r e s c e n t a n d o d e s c o b e r t a s a o q u e já se sabe: é a ciência
objetivos desejados. " c o n s t i t u i n t e " . Ê este o c a m i n h o q u e o Serviço Social per-
/ C o n t e s t a d o r e s m a i s e n t u s i a s t a s , i n s p i r a d o s p o r ideolo- c o r r e : c a d a t r a b a l h o redigido, c a d a p e s q u i s a realizada, c a d a
gias diversas, l e v a n t a r a m a b a n d e i r a d a " r e c o n c e i t u a ç ã o " experiência, é u m a p e d r a a c o n s t r u i r a e s t r a d a p e r c o r r i d a .
n o início d o s a n o s 60. Nisso, n ã o faziam o u t r a coisa senão D e n t r o dessa perspectiva, o p r e s e n t e volume n ã o apre-
levar p a r a o Serviço Social os q u e s t i o n a m e n t o s d e o u t r a s s e n t a a íntegra d o s já e d i t a d o s a n t e r i o r m e n t e . F o r a m reti-
disciplinas sociais, políticas e económicas, q u e se locali- r a d o s os anexos q u e , n a época, t i n h a m u m significado
zavam principalmente nas universidades.^ o u u m a r a z ã o de ser, m a s q u e n a r e e d i ç ã o atual, s e g u n d o
E s t e fenómeno q u a s e u n iv e r s a l manifestou-se, e m re- a opinião de profissionais c o n s u l t a d o s , p o d e r i a m s e r dis-
lação ao Serviço Social, n a I n g l a t e r r a e n o s E s t a d o s Unidos, pensados.
m a s s o b r e t u d o n a América Latina, e, n o início, situava-se Agora, a o se d e f r o n t a r e m c o m os D o c u m e n t o s de Araxá,
n o c a m p o d a a b s t r a ç ã o e d a teoria. Teresópolis e Sumaré, as n o v a s gerações p o d e r ã o com-
Foi n e s s a ocasião que, e m 1966, o CBCI S S propôs u m p r e e n d e r / o q u e eles r e p r e s e n t a v a m n a época p a r a o Ser-
e s t u d o sério, e t ã o p r o f u n d o q u a n t o possível, do Serviço viço S o c i a l / C o n s t i t u e m o m o m e n t o e m q u e a profissão, a o
Social, a fim d e esclarecer os conceitos aceitos, os valores refletir s o b r e a sua/prática^ resolveu e x a m i n a r as b a s e s ,
d e b a s e e os c o n h e c i m e n t o s necessários p a r a u m a prática n u m a p e r c e p ç ã o m a i o r d a realidade, e ingressar, assim,
eficiente. n o c a m i n h o da/cientificidade/
Assim s e n d o , realizaram-se, n o s últimos quinze a n o s ,
t r ê s Seminários: e m 1967, n a cidade m i n e i r a d e Araxá,
s o b r e "Teorização d o Serviço Social"; e m 1970, e m Tere- CBCISS
sópolis, E s t a d o d o Rio d e J a n e i r o , s o b r e "Metodologia d o Centro Brasileiro de Cooperação e
Serviço Social" e, e m 1978, n o C e n t r o d e E s t u d o s d a Intercâmbio de Serviços Sociais.
Arquidiocese d o Rio de J a n e i r o , n o Sumaré, s o b r e "Cienti-
ficidade d o Serviço Social".
Aos Seminários de Araxá e Teresópolis seguiram-se en-
c o n t r o s regionais, q u e envolveram, r e s p e c t i v a m e n t e , 741
e 958 assistentes sociais d e t o d o s o s E s t a d o s d o Brasil
n a discussão e avaliação d o s a s s u n t o s t r a t a d o s n o s Semi-
nários. Ao Seminário do Sumaré n ã o h o u v e e n c o n t r o s sub-
sequentes.
O D o c u m e n t o d e Araxá — o p r i m e i r o a s e r p u b l i c a d o
— teve g r a n d e r e p e r c u s s ã o , n ã o a p e n a s n o B r a s i l m a s
também n o estrangeiro, e foi t r a d u z i d o p a r a o inglês e o
espanhol. O D o c u m e n t o de Teresópolis foi t r a d u z i d o p a r a
o espanhol.
Os D o c u m e n t o s r e c e b e r a m elogios e s o f r e r a m críticas,
o q u e n ã o deixa de s e r positivo. Muitos a r t i g o s d e revistas
COMISSÃO ORGANIZADORA DO S E M I N A R I O

PRESIDENTE

Helena Iracy Junqueira

COORDENADORES D E GRUPO
G r u p o 1 — B a l b i n a Ottoni Vieira
G r u p o 2 — Ana Adelina Lins
G r u p o 3 — Neide L o b a t o S o a r e s S a n t o s
G r u p o 4 — M a r t a T e r e s i n h a G odinho

COMISSÃO D E REDAÇÂO
C o o r d e n a d o r a Geral: Jocelyne L. C h a m u z e a u
M a r i a Amélia d a Cruz Leite — R e l a t o r a do G r u p o 1
M a r i a d a Glória Lisboa d e Nin F e r r e i r a — R e l a t o r a
do Grupo 2
M a r i a Lúcia Car valho d a Silva — R e l a t o r a do
Grupo 3
E d i t h Magalhães M o t t a — R e l a t o r a d o G r u p o 4
M o d e s t a Manoela Lopes — R e l a t o r a d e Plenário
Ana Adelina Lins — R e l a t o r a
Graziela B r e n n e r — R e l a t o r a
Ivany Lopes R o d r i g u e s — R e l a t o r a
M a r i a d e L o u r d e s M a lta Saliba — R e l a t o r a
Neide L o b a t o S o a r e s S a n t o s — R e l a t o r a

S E C R E T A R I A EX ECU TI V A

M a r i a Augusta de L u n a Albano — Secretária

Executiva
14 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
M a r i a d a s D o r es M a c h a d o — Secretária Executiva
Adjunta Teorização do Serv. Social
Martha Teresinha Godinho
HOSPITALIDADE Mary Catherine Jennings
M i r t e s Haickel F o n s e c a
Leda Afonso B o r g e s M o d e s t a M a n o e l a Lopes
Neide Lobato Soares Santos
S E C R E T A R I A ADMINISTRATIVA N e l s o n José S u z a n o
N o t u b u r g a R o s a Reckziegel
Nelson José S u z a n o — C o o r d e n a d o r Técnico Rose Maria Kronland
E r o t h i d e s Menezes Cavalcante — Secretária Y o l a n d a Heloísa d e Souza
Vera Arantes Antunes
PARTICIPANTES

Ana Adelina Lins

Atila B a r r e t o
Balbina O t t o n i Vieira
Edeltrudes Guimarães
E d i t h Magalhães M o t t a
E d y Maciel M o n t e i r o
Francisco de Paula Ferreira
Graziela B r e n n e r
Helena Iracy Junqueira
Idália T o c a n t i n s Maués
I n a h Rangel C a r o p r e s o
Ivany Lopes R o d r i g u e s
Jocelyne L. C h a m u z e a u
José L u c e n a D a n t a s
Leda Afonso B o r g e s
Leila M a r i a Coelho Velho
M a r i a Amélia d a Cruz Leite
I r . M a r i a Aparecida G u i m a r ã e s
M a r i a Augusta d e L u n a Albano
M a r i a d a Conceição M a c h a d o
M a r i a d a Glória Lisboa de N i n F e r r e i r a
Maria das Dores Machado
M a r i a d e L o u r d e s Malta Saliba
M a r i a J u l i e t a Costa Calazans
M a r i a Lina de C a s t r o L i m a
M a r i a Lúcia Car valho d a Silva
Marília Bini P e r e i r a
M a r t a C a m p o s Tauil
SUMARIO

Introdução
Capítulo I — Considerações s o b r e a n a t u r e z a do
Serviço Social
Objetivos d o Serviço Social
F u n ç õ e s d o Serviço Social

Capítulo I I — Metodologia d e ação do Serviço Social

A d e q u a ç ã o d a metodologia à s funções
d o Serviço Social
Serviço Social de Caso
Serviço Social de G r u p o
Desenvolvimento d e C o m u n i d a d e
I n t e g r a ç ã o do Serviço Social
Utilização da a d m i n i s t r a ç ã o e m Serviço
Social

Capítulo I I I — Serviço Social e a r e a l i d a d e br as ileir a

N o t a final

Relação dos D o c u m e n t o s preparatórios

 INTRODUÇÃO

1. / O Serviço Social, c o m o disciplina de in te r v e n ç ã o na

r e a l i d a d e social, constituída p o r u m c o n j u n t o de conheci-
m e n t o s e técnicas, começou a delinear-se e m princípios
d e s t e século n o s E s t a d o s Unidos, p o u c o m a i s t a r d e na
E u r o p a , e n a década d o s t r i n t a n a América Latina e n o
Brasil.
2. N a s u a evolução, o Serviço Social, c o m o prática insti-
tucionalizada, caracterizou-se pelo d e s e m p e n h o d e papéis
relacionados c o m (disfunções m a n i f e s t a d a s n o nível d o
indivíduo s o b f o r m a s d e d e s a j u s t a m e n t o s sociais e a o
m e s m o t e m p o identificadas a o nível d a s e s t r u t u r a s sociais.
3. N o seu d i n a m i s m o intrínseco, desafiado pelas exigên-
c i a s d o p r o c e s s o d e desenvolvimento, /o Serviço Social
v e m b u s c a n d o integrar-se n e s s a r e a l i d a d e e m mudança
c o m o u m , e n t r e o u t r o s , i n s t r u m e n t o eficaz p a r a p r o p i c i a r
a o h o m e m m e i o s à p l e n a realização de s u a condição hu-
mana./" E s t a t e n t a t i v a d e integr ação do Serviço Social s e
p r o c e s s a através d e revisões contínuas de seus objetivos,
papéis, funções e me to d o lo g ia d e a ç ã o . zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUT
4. / U m esforço d e t e o r i z a ç ã o d o Serviço Social /fera impe-
r a t i v o inadiável, n e s t a fase d a s u a evolução n o Br a s il.
E s s e esforço c o m p r e e n d e r i a a b u s c a de análise e síntese
d o s s e u s c o m p o n e n t e s universais, d o s seus e l e m e n t o s de
especificidade e d e s u a /adequação ao contexto econômico-
lOCial d a r e a l i d a d e b r a s i l e i r a /
6. O Comité Brasileiro d a Conferência I n t e r n a c i o n a l de
Serviço Social ( C B C I S S ) deliberou convocar u m g r u p o
dt a s s i s t e n t e s sociais, r e p r e s e n t a t i v o d a s várias regiões
do país, v i n c u l a d o s a o s diferentes c a m p o s e níveis d e
ttuaçlo, p o r t a d o r e s d a s m a i s v a r i a d a s experiências pro-
20 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Teorização do Serv. Social 21
fissionais, p a r a s o l i d a r i a m e n t e t e n t a r r e s p o n d e r àquele o s e l e m e n t o s constitutivos de c a d a u m . Levan-
imperativo. i, a problemática d a m a i o r r e n t a b i l i d a d e n a utili-
6. O CBCI S S recebeu a c o o p e r a ç ã o d a U N I C E P , do Go- da s u a i n s t r u m e n t a l i d a d e metodológica,
v e r n o d o E s t a d o d e Minas Gerais e de organizações pú- f i n a l m e n t e , o Capítulo I I I e x a min a a a d e q u a ç ã o à
blicas e p r i v a d a s , q u e a u t o r i z a r a m o u facilitaram a parti- br as ileir a do Serviço Social, tal c o m o foi con-
cipação d o s assistentes sociais n o referido Seminário. to e visualizado e m s u a dinâmica operacional.
7. Realizou-se, as s im, n a c i d a d e d e Araxá, e m Minas Ge- R e s s a l t a n d o c o m o f u n d a m e n t a l a integr ação do Ser-
rais, de 19 a 26 d e março d e 1967, u m e n c o n t r o d e 38 Social n o p r o c e s s o de desenvolvimento, p r o p õ e u m a
assistentes sociais q u e , pelo s is te ma de g r u p o s d e e s t u d o sm técnica operacional e m função d o m o d e l o bá-
e sessões plenárias, c h e g a r a m à e la b o r a ç ão d o p r e s e n t e do desenvolvimento, a b r i n d o novos h o r i z o n t e s p a r a
documento. presença a t u a n t e q u e venha a constituir-se e m plena
8. De início, p e n s o u o CBCISS e m p r o c e d e r aos e s t u d o s , • ta a o desafio d o m o m e n t o p r e s e n t e . J -
a t r i b u i n d o a cinco g r u p o s diferentes t e m a s q u e seriam, E s t e d o c u m e n t o , r e s u l t a n t e d e e s t u d o s e reflexões,
ao final, discutidos e m plenário, solicitando, c o m esta a t e n d e r a u m r e c l a m o d o s profissionais do Serviço
finalidade, a p r e p a r a ç ã o a n t e c i p a d a d e r o t e i r o s s o b r e os De f o r m a alguma, p r e t e n d e ser definitivo. Pelo
conceitos básicos d e Serviço Social, Serviço Social d e i r i o , o CBCI S S e o g r u p o de assistentes sociais q u e
Caso, Serviço Social d e G r u p o , Desenvolvimento d e Co- I b s c r e v e m c o n s i d e r a m c o m o seu principal mérito sus-
m u n i d a d e e A d m i n i s t r a ç ã o de P r o g r a m a s . d e b a t e s p o s t e r i o r e s e e s t i m u l a r a realização d e novas
9. Desde a instalação d o s t r a b a l h o s , sentiu-se m a i o r inte- suisas e e s t u d o s . zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGF
r e s s e dos p a r t i c i p a n t e s e m d i s c u t i r e m , t o d o s , o m e s m o
r o t e i r o s o b r e conceitos básicos e / e s t u d a r a metodologia
s o b u m p r i s m a genérico, a o invés d a dinâmica d o s p r o -
cessos. /
10. S u b m e t i d o s a o plenário o s dois e s q u e m a s d e traba-
lho, foi o último a p r o v a d o p o r u n a n i m i d a d e , confirmándo-
se o vivo /interesse d o g r u p o p o r u m e s t u d o d a teorização
do Serviço Social/ Adotou-se o r o t e i r o c o r r e s p o n d e n t e ,
s e n d o os o u t r o s utilizados n o m o m e n t o d o s d e b a t e s s o b r e
metodologia.
11. Organizaram-se q u a t r o g r u p o s d e nove o u onze m e m -
b r o s c a d a u m , c a b e n d o a u m a c o m i s s ã o , constituída p o r
r e p r e s e n t a n t e s d e t o d o s o s g r u p o s , a r e d a ç ã o final d o
d o c u m e n t o q u e o CBCI S S o r a a p r e s e n t a .
12. O Capítulo I analisa o s objetivos r e m o t o s e opera-
cionais do Serviço Social, s u a n a t u r e z a e funções, c o m
b a s e e m s u a evolução histórica, projetando-se, n o e n t a n t o ,
p a r a o f u t u r o , e m p e r s p e c t i v a s d e mudança social.
13. Segue-se o Capítulo I I q u e e s t u d a a metodologia d o
Serviço Social, confrontando-se a s concepções a t u a i s acer-
c a d o s p r o c e s s o s básicos, a o m e s m o t e m p o q u e p r o c u r a

I
 Capitulo I zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPO

CONSIDERAÇÕES S O B R E A NATUREZA
DO SERVIÇO SOCIAL

('17.A p o s i ç ã o teórica d o Serviço Social n ã o alcançou,

• até* om o m e n t o , u m a definição satisfatória n o q u a d r o d o s
! conhecimentos humanos.
18. .fi d Serviço Social u m a ciência autónoma? U m a cor-
t e n t e o define c o m o "Ciência Social Aplicada", p o r se
Utilizar d o s c o n h e c i m e n t o s d a Sociologia, Antropologia,
Psicologia, E c o n o m i a , Política e t c , p a r a intervir n a reali-
dade social. O u t r o s defendem posições de independência
para o Serviço Social, n o q u a d r o d a s ciências, a f i r m a n d o
p o s s u i r u m s i s t e m a d e c o n h e c i m e n t o s científicos, n o r m a -
tivos e transmissíveis, e m t o r n o d e u m objetivo c o m u m .
Há, a i n d a , o s q u e a s s e v e r a m q u e o Serviço Social é u m a
déncia q u a n d o sintetiza a s ciências psicossociais.
19. Q u a n t o a o c o m p o n e n t e arte, 1 o r i g i n a r i a m e n t e incluído
nas definições d e Serviço Social, verificam-se divergências,
ficando, p o r e s t e m o t i v o , a q u e s t ã o e m a b e r t o . zyxwvutsrqponmlkjihgfedcba
30. P a r e c e h a v e r , porém, u m c e r t o c o n s e n s o e m carac-
teriaar o Serviço Social n o p l a n o d o c o n h e c i m e n t o espe-
OUlativo-prático, e n q u a n t o se coloca a o nível d a aplicação
d e c o n h e c i m e n t o s próprios o u t o m a d o s d e o u t r a s ciências.
V JUStifica-se, também, considerá-lo c o m o u m a técnica social,
p o r q u a n t o influencia o c o m p o r t a m e n t o h u m a n o e o meio,
SOS s e u s in te r - r e la c io n a me n to s .
U . ' A evolução d o s conceitos d e Serviço Social e s u a
Sistematização c o m o disciplina p e r m i t e m a f i r m a r a exis-
Maola d e c o m p o n e n t e s essenciais e q u e p o d e m s e r siste-
 24 CBCJSS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
m a t i z a d o s c o m o i n s t r u m e n t o d e intervenção n a realidade
social. Nessa intervenção, o Serviço Social a t u a à b a s e
d a s inter-relações d o binómio indivíduo-sociedade. S u a
teorização se p r o c e s s a a p a r t i r d a " p r a x i s " , isto é, o Ser-
viço Social p e s q u i s a e identifica o s princípios i n e r e n t e s
à s u a prática e s is tematiza s u a teoria.
/ 22. C o m o prática institucionalizada, o Serviço Social se
c a r a c t e r i z a p e l a a t u a ç ã o j u n t o a indivíduos c o m desajus-
t a m e n t o s familiares e sociais. Tais d e s a j u s t a m e n t o s m u i t a s
vezes d e c o r r e m d e e s t r u t u r a s sociais i n a d e q u a d a s .
23. Observa-se q u e a a b s o r ç ã o d o s profissionais d o Ser-
viço Social n o p l a n o prático p r e j u d i c a , p o r vezes, a re-
flexão s o b r e a s experiências realizadas e r e t a r d a a s opor-
t u n i d a d e s d e análise e desenvolvimento d e u m q u a d r o de
referências q u e p e r m i t a a definição de s u a n a t u r e z a , difi-
c u l t a n d o , também, s u a colocação n o q u a d r o geral d a s
ciências técnicas.
JBMiidade p a r a fins d e r e m o ç ã o d e c a u s a s q u e i m p e d e m
24. Ressalte-se q u e a análise e crítica d o " m o d u s ope-
r a n d i " d o Serviço Social, n o s diversos contextos histórico-
c u l t u r a i s , s e constitui e m e l e m e n t o f u n d a m e n t a l à elabo-
r a ç ã o d a t e o r i a d e s t a disciplina.
25. Ao analisar-se a evolução d o Serviço Social n o Brasil,
verifica-se q u e o a d v e n t o d o E s t a d o p a t e r n a l i s t a , coinci-
d e n t e c o m a s origens d o Serviço Social, foi f a t o r condi-
c i o n a n t e d a m o n t a g e m d e u m s i s t e m a d e instituições so-
ciais q u e p r o p u n h a m solucionar o s p r o b l e m a s através de
p r o g r a m a s assistenciais de caráter imediatista, caráter
j \ esse q u e também m a r c o u a s organizações p a r t i c u l a r e s d e
assistência.
26. E s s e p a s s a d o c o n c o r r e u p a r a a f o r m a ç ã o d e u m a
i m a g e m e d e u m a expectativa a r e s p e i t o d o Serviço Social
c o m o atividade d e p r e s t a ç ã o d e serviços assistenciais. A
p r e m ê n c i a d o s p r o b l e m a s sociais e o i m e d i a t i s m o d o Ser-
viço Social, n e s s e período, dificultaram a reflexão e a
análise q u e p o d e r i a m o r i e n t a r o Serviço Social e m u m a
ação c e n t r a d a d e preferência n a s e s t r u t u r a s sociais. O
Serviço Social, n e s s a c o n j u n t u r a , a s s u m i u , e n t ã o , a tarefa
d e c o n t r i b u i r p a r a a organização técnica d a q u e l a s f o r m a s
d e a t u a ç ã o social.
Teorização do Sens. Social 25
As r a z õ e s p r i n c i p a i s dessa diretriz operacional d o
iço Social estão contidas n e s s e qu^drcjustóriçp, q u e
ica a ênfase d o Serviço Social n o p a s s a d o , p o r q u a n t o
vivência s e a p r e s e n t o u c o m o u m a tentativa d e o p o r
antídoto a u m a linha m e r a m e n t e assistencialista. Do zyxwvutsrqponmlkjihgfedc
ÍO m o d o , c o n t r i b u i u p a r a u m apelo a o Serviço Social
t e r m o s d e a ç ã o preventiva.
Reconhece-se, e n t r e t a n t o , q u e o s c a r a c t e r e s corretivo,
itivo e p r o m o c i o n a l são u m a p e c u l i a r i d a d e d o Ser-
Social, n ã o lhe s e n d o , n o e n t a n t o , específicos, u m a
q u e c o m u n s a o u t r a s ciências teórico-práticas. Apre-
tam-se, p r a t i c a m e n t e , n a linha d e s i m u l t a n e i d a d e e n ã o
o p ç ã o , r e c a in d o a ênfase e m u m o u o u t r o d o s carac-
c o n f o r m e s e j a m a realidade a m b i e n t a l , o m o m e n t o
, o s objetivos e o enfoque d o s p r o g r a m a s .
49. O caráter c o r r e tiv o s e define c o m o i n t e r v e n ç ã o n a
OU dificultam o desenvolvimento d o indivíduo, g r u p o ,
íôttunidade e populações.* Nesse sentido, o Serviço Social
fltua a o s níveis d e m i c r o e m a c r o e s t r u t u r a , respectiva-
j s t n t e , q u a n d o intervém e m c a u s a s i n s e r i d a s e m s u a esfe-
4 * operacional, d e a d m i n i s t r a ç ã o e p r e s t a ç ã o d e serviços
p r e t o s , e quando participa da correção de causas que
t r a n s c e n d a m a s u a possibilidade d e a ç ã o d i r e ta o u isolada.
80. Ojsaráter preventivo d o Serviço Social se define c o m o
Um p r o c e s s o d e i n t e r v e n ç ã o q u e p r o c u r a antepor-se às
Consequências d e u m d e t e r m i n a d o fenómeno. E s s e caráter
¿evidenciado q u a n d o s e p r o c u r a evitar a s c a u s a s d e desa-
juste, i n s e r i n d o e l e m e n t o s q u e p o s s a m eliminá-los, forne-
cendo subsídios p a r a m e d i d a s de âmbito geral.
81. A relação e n t r e o desajuste e a p r e v e n ç ã o sugere
possibilidade d e se c o n s i d e r a r a a t u a ç ã o preventiva c o m o
UBia d e c o r r ê n c i a d o caráter corretivo d o Serviço Social.
Ktase oaso, o Serviço Social a p r e s e n t a r i a , fundamental-
I, o a r a c t e r e s corretivo e p r o m o c i o n a l . O a s s u n t o é,
* Neite documento, o termo populações significa um conjunto de famí-
lia! e de Individuai localizados numa determinada área, contínua ou não,
apreaentando cartai características comuns de vida, sem constituírem pro-
priamente uma comunidade.
26 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
n o e n t a n t o , a i n d a c o n t r o v e r t i d o , e s t a n d o a m e r e c e r inda-
gações p o s t e r i o r e s .
32. O caráter p r o m o c i o n a l do Serviço Social acha-se con-
s u b s t a n c i a d o n a a f i r m a ç ã o d e q u e p r o m o v e r é capacitar.
D i a n t e dessa colocação, conclui-se q u e o Serviço Social
p r o m o v e q u a n d o a t u a p a r a habilitar indivíduos, g r u p o s ,
c o m u n i d a d e s e p o p u la ç õ e s , fazendo-os atingir-_a_4?lena
realização d e s u a s potencialidades. Sob "este p r i s m a , a
a ç ã o d o Serviço Social insere-se n o p r o c e s s o d e desenvol-
v i m e n t o , t o m a d o este e m sentido lato, isto é, aquele q u e
leva à p l e n a utilização d o s r e c u r s o s n a t u r a i s e h u m a n o s ,
e, c o n s e q u e n t e m e n t e , a u m a realização integral d o h o m e m .
Destaca-se, q u a n t o à p r o m o ç ã o h u m a n a , a importância do
p r o c e s s o d e conscientização c o m o p o n t o d e p a r t i d a p a r a
f u n d a m e n t a ç ã o ideológica d o desenvolvimento global.
33. N e s s a o r d e m d e considerações, os c a r a c t e r e s corre-
tivo, preventivo e p r o m o c i o n a l são válidos desde q u e cons-
t i t u a m r e s p o s t a a d e q u a d a aos contextos e m q u e o profis-
sional d o Serviço Social é c h a m a d o a a t u a r . Ao se tornar,
porém, o contexto social c o m o critério d e referência p a r a
se a q u i l a t a r d a validade d e q u a i s q u e r d o s c a r a c t e r e s refe-
r i d o s , n ã o deve o a g e n t e do Serviço Social colocar-se n u m a
perspectiva p u r a m e n t e estática de aceitação, m a a desem-
p e n h a r u m p a p e l q u e c o n d u z a à modificação desse con-
texto.
34. Impõe-se e s t a r e f o r m u l a ç ã o d o Serviço Social e m
n o v a s linhas de t e o r ia e d e ação p a r a m e l h o r servir à
p e s s o a h u m a n a e à sociedade. O Serviço Social, agente
q u e intervém n a dinâmica social, deve orientar-se n o sen-
t i d o de levar a s p o p u l a ç õ e s a t o m a r e m consciência d o s
p r o b l e m a s sociais, c o n t r i b u i n d o , também, p a r a o estabe-
lecimento de f o r m a s d e integr ação p o p u l a r n o desenvolvi-
m e n t o d o País.
35. As exigências do p r o c e s s o de desenvolvimento m u n -
dial v ê m i m p o n d o a o Serviço Social, s o b r e t u d o e m países
o u regiões subdesenvolvidos, o d e s e m p e n h o d e n o v o s pa-
péis. E s t e s papéis, e m s u a evolução histórica, c o n s t i t u e m
f o r m a s de i n s e r ç ã o d a profissão n a realidade econômico-
social d o s m e s m o s países o u regiões.
Sero. Social
Teorização dozyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONM 27
36. A p a r t i r des s e novo enfoque, o Serviço Social deverá
r o m p e r o c o n d i c i o n a m e n t o d e sua a t u a ç ã o a o u s o exclu-
sivo d o s p r o c e s s o s de Caso, G r u p o e C o m u n i d a d e , e rever
s e u s e l e m e n t o s constitutivos, e l a b o r a n d o e i n c o r p o r a n d o
n o v o s métodos e p r o c e s s o s .
O B J E T I V O S DO SERVIÇO SOCIAL
37. Deve-se fazer, a q u i , distinção e n t r e o objetivo r e m o t o
d o Serviço Social e seus objetivos operacionais, entendi-
d o s estes c o m o fins i m e d i a t o s e intermediários.
38. O objetivo r e m o t o d o Serviço Social p o d e s e r consi-
d e r a d o c o m o o p r o v i m e n t o d e r e c u r s o s indispensáveis a o
desenvolvimento, à valorização e à m e l h o r i a d e condições
d o s e r h u m a n o , p r e s s u p o n d o o a t e n d i m e n t o d o s valores
u n i v e r s a i s e a h a r m o n i a e n t r e estes e os valores c u l t u r a i s e
individuais. E s s e s valores funcionam c o m o u m q u a d r o de
referência de b e n s tangíveis e intangíveis, q u e i n f o r m a o
p l a n o operacional d o Serviço Social.
39. N a ausência d e u m a teorização suficientemente formu-
l a d a s o b r e a u n i v e r s a l i d a d e d a " c o n d i ç ã o h u m a n a " , aceita-
se, c o m o q u a d r o d e valores, a Declaração Universal d o s
Direitos d o H o m e m , d a s N a ç õ e s Unidas, q u e r e s u l t o u de
u m c o n s e n s o e n t r e r e p r e s e n t a n t e s d a s m a i s v a r i a d a s cul-
t u r a s . Ressalta-se, e n t r e t a n t o , a n e c e s s i d a d e d e investiga-
ções sistemáticas s o b r e a matéria, cujos r e s u l t a d o s v e n h a m
consolidar o e m b a s a m e n t o teórico d o Serviço Social, enri-
q u e c e n d o , as s im, seu conteúdo.
40. S ã o objetivos operacionais: a ) identificar e t r a t a r p r o -
b l e m a s o u d i s t o r ç õ e s residuais q u e i m p e d e m indivíduos,
famílias, g r u p o s , c o m u n i d a d e s e p o p u l a ç õ e s d e alcançarem
p a d r õ e s econômico-socíais compatíveis c o m a dignidade
h u m a n a e e s t i m u l a r a contínua elevação desses p a d r õ e s ;
b) c o l h e r e l e m e n t o s e e l a b o r a r d a d o s referentes a proble-
m a s o u disfunções q u e es tejam a exigir r e f o r m a s d a s
e s t r u t u r a s e s i s t e m a s sociais; c) c r i a r condições p a r a tor-
nar efetiva a p a r t i c i p a ç ã o consciente d e indivíduos, g r u p o s ,
OOmunidades e populações,"seja p r o m o v e n d o s u a integra-
çio n a s condições d e c o r r e n t e s d e mudanças, seja provo-
cando as mudanças necessárias; d ) i m p l a n t a r e d i n a m i z a r
 28 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
s i s t e m a s e e q u i p a m e n t o s q u e p e r m i t a m a consecução dos
s e u s objetivos.
P U N Ç Õ E S D O SERVIÇO SOCIAL
4 1 . D a n a t u r e z a e d o s objetivos d o Serviço Social, decor-
r e m a s s u a s funções, n o s diferentes níveis d e a t u a ç ã o :
a ) Política Social: p r o v o c a r o p r o c e s s o d e f o r m u l a ç ã o da
política social, q u a n d o a u s e n t e , ou d e s u a d in a miz a ç ã o ,
quando inoperante, e provocar sua reformulação quando
necessária; oferecer subsídios, d e n t r o d e u m a p e r s p e c t i v a
d e globalidade, a o e m b a s a m e n t o d e s s a política; c r i a r sis-
t e m a s , canais e o u t r a s condições p a r a a p a r t i c i p a ç ã o d e
q u a n t o s v e n h a m a s e r atingidos pélas m e d i d a s d a política;
b ) Planejamento: c o n t r i b u i r c o m o c o n h e c i m e n t o viven-
ciado d a s necessidades, d a s expectativas, d o s valores, ati-
t u d e s e c o m p o r t a m e n t o d a s c o m u n i d a d e s e d a s popula-
ções, face à mudança, n a f o r m u l a ç ã o d o s objetivos e fixa-
ç ã o d a s m e t a s ; c o n t r i b u i r p a r a a c r i a ç ã o d e condições q u e
p e r m i t a m a p a r t i c i p a ç ã o p o p u l a r n o p r o c e s s o d e plane-
j a m e n t o ; c) Administração de Serviços Sociais: p r o m o v e r
e p a r t i c i p a r de p e s q u i s a s operacionais; e l a b o r a r o micro-
p l a n e j a m e n t o ; i m p l a n t a r , a d m i n i s t r a r e avaliar p r o g r a m a s
d e serviços sociais; levar o s usuários a p a r t i c i p a r d a p r o -
g r a m a ç ã o d o s serviços; d ) Serviços de atendimento direto,
corretivo, preventivo e promocional, destinados a indiví-
duos, grupos, comunidades, populações e organizações:
t r a b a l h a r c o m indivíduos q u e a p r e s e n t a m p r o b l e m a s ou
dificuldades de integr ação social, através de mobilização
d e s u a s p o t e n c i a l i d a d e s individuais e d e utilização dos
r e c u r s o s d o m e i o ; p r o p o r c i o n a r o exercício d a v i d a e m
g r u p o , p r i n c i p a l m e n t e q u a n t o a o d e s e m p e n h o d e papéis
i n e r e n t e s à vida social; c o n t r i b u i r p a r a c a p a c i t a r a comu-
n i d a d e a integrar-se n o p r o c e s s o d e desenvolvimento atra-
vés de a ç ã o organizada, c o m vistas a o a t e n d i m e n t o de
s u a s n e c e s s i d a d e s e realização de s u a s a s p i r a ç õ e s ; traba-
l h a r c o m organizações, v i s a n d o à a d e q u a ç ã o d e s e u s obje-
tivos e métodos à s exigências d a r e a l i d a d e social e s u a
integr ação n u m a p e r s p e c t i v a d e desenvolvimento.
Capítulo II
METODOLOGIA D E AÇAO DO SERVIÇO SOCIAL
42. P a r a m e l h o r s i t u a r a me to d o lo g ia d e a ç ã o d o Serviço
Social, há q u e e n u n c i a r os princípios e p o s t u l a d o s q u e a
fundamentam.
43. A a u t o d e t e r m i n a ç ã o , a individualização, o n ã o julga-
m e n t o e a aceitação, e n u n c i a d o s q u e o r i e n t a m a aplicação
d a m e t o d o l o g i a d e a ç ã o d o Serviço Social, e m s e u s t r ê s
p r o c e s s o s , t ê m s ido classificados c o m o princípios básicos
d a a ç ã o profissional. A análise r i g o r o s a do conteúdo e
n a t u r e z a lógica des s es princípios leva, c o n t u d o , a cons-
t a t a r : a ) q u e s e a c h a m r e u n i d o s n a categoria d e princípios
t a n t o p r o p o s i ç õ e s d e n a t u r e z a ética e metafísica, c o m o
n o r m a s p a r a p r o c e d i m e n t o s técnicos; b ) q u a n t o aqueles
princípios p r o p r i a m e n t e relacionados c o m a ação, verifica-
s e u m a f o r m a d e enunciação ligada d e m a n e i r a d o m i n a n t e
à s p a r t i c u l a r i d a d e s d a a t u a ç ã o d o Serviço Social d e Caso
e de Grupo.
44. P a r t i n d o d e s s a s c o n s t a t a ç õ e s , p r o c u r o u - s e e n t ã o clas-
sificar aqueles princípios, enunciando-se s o b f o r m a d e
postulados o s q u e r e p r e s e n t a m o s p r e s s u p o s t o s éticos e
metafísicos p a r a a ação d o Serviço Social, e c o m o princípios
operacionais d a m e t o d o l o g i a d e a ç ã o a q u e l e s q u e enun-
c i a m p o n t o s básicos n o r t e a d o r e s d a a t u a ç ã o d o agente
profissional. Entende-se, a s s i m , c o m o princípios operacio-
n a i s d a m e t o d o l o g i a aquelas n o r m a s d e a ç ã o d e validade
u n i v e r s a l à prática d e t o d o s o s p r o c e s s o s d o Serviço Social.
45. D e n t r e os p o s t u l a d o s , conclui-se q u e pelo m e n o s t r ê s
s e a c h a m , explícita o u i mp l i c i t a me n t e , a d o t a d o s c o m o pres-
s u p o s t o s f u n d a m e n t a d o r e s d a a t u a ç ã o d o Serviço Social:

30 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
CSC1SS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
sendo q u e só r e c e n t e m e n t e se inicia a utilização também
a ) postulado da dignidade da pessoa humana: q u e s e en-
t e n d e c o m o u m a c o n c e p ç ã o do s e r h u m a n o n u m a p o s i ç ã o
d e e m i n ê n c i a ontológica n a o r d e m u n iv e r s a l e a o q u a l
t o d a s a s coisas d e v e m e s t a r referidas; b ) postulado da
sociabilidade essencial da pessoa humana: q u e é o reco-
n h e c i m e n t o d a d i m e n s ã o social intrínseca à n a t u r e z a hu-
m a n a , e, e m d e c o r r ê n c i a d o q u e s e . a f i r m a , o d i r e i t o d e a
p e s s o a h u m a n a e n c o n t r a r , n a sociedade, a s c o n d i ç õ e s p a r a
a s u a auto-realização; c ) postulado da perfectibilidade hu-
mana: compreende-se c o m o o r e c o n h e c i m e n t o d e q u e o
h o m e m é, n a o r d e m ontológica, u m s e r q u e s e auto-realiza
n o plano da historicidade humana, e m decorrência do que
se a d m i t e a c a p a c id a d e e p o t e n c i a l i d a d e s n a t u r a i s d o s in-
dividuos, g r u p o s , c o m u n i d a d e s e p o p u l a ç õ e s p a r a p r o g r e -
direm e se autopromoverem.
46. D e n t r e o s princípios operacionais d a metodologia de
ação, s e m d e s e j a r e s g o t a r a e n u n c ia ç ã o , r e c o n h e c e n d o a
n e c e s s i d a d e d e reflexão e análise m a i s a p r o f u n d a d a s a esse
respeito, chegou-se a identificar o s seguintes: a ) estímulo
a o exercício d a livre escolha e d a r e s p o n s a b i l i d a d e d a s
decisões; b ) r e s p e i t o a o s valores, p a d r õ e s e p a u t a s cultu-
r a i s ; c) e n s e jo à mudança n o s e n t i d o d a a u t o p r o m o ç ã o e
d o e n r i q u e c i m e n t o d o indivíduo, d o g r u p o , d a c o m u n i d a d e ,
das populações; d) atuação dentro de u m a perspectiva de
globalidade n a r e a l i d a d e social.
47. S ã o e l e m e n t o s oper acionais d a metodologia, c o m u n s
a t o d o s o s p r o c e s s o s , a participação do homem em todo
o p r o c e s s o d e mudança e o relacionamento e n t r e profis-
sional-indivíduo, profissional-grupo, profissional-comuni-
d a d e e profissional-populações, estabelecido d e m a n e i r a
d i r e t a o u indireta, d e p e n d e n d o d o t i p o d e a ç ã o a s e r
exercida.
ADEQUAÇÃO DA METODOLOGIA ÀS F U N Ç Õ E S
DO SERVIÇO SOCIAL
48. O Serviço Social, c o m o técnica, d i s p õ e d e u m a meto-
dologia d e a ç ã o q u e utiliza d i v e r s o s p r o c e s s o s . O s p r o c e s -
s o s de Caso, de G r u p o e Desenvolvimento d e C o m u n i d a d e
f o r a m c o n s i d e r a d o s , até o m o m e n t o , o " m o d u s o p e r a n d i "
d o Serviço Social e m s u a i n t e r v e n ç ã o n a r e a l i d a d e social,
Teorização do Serv, Social 31
d o p r o c e s s o de t r a b a l h o c o m p o p u l a ç ã o d e m a n e i r a m a i s
sistematizada.*
49. A intervenção n a realidade, através d e p r o c e s s o s d e
t r a b a l h o c o m indivíduos, g r u p o s , c o m u n i d a d e s e popula-
ções, n ã o é característica exclusiva d o Serviço Social; o
q u e l h e é peculiar é o enfoque o r i e n t a d o p o r u m a visão
global d o h o m e m , i n t e g r a d o e m seu s i s t e m a social.
50. De a c o r d o c o m a classificação d a s funções de Serviço
Social a d o t a d a n e s t e d o c u m e n t o , q u e inclui funções aos
níveis d e política social, p l a n e j a m e n t o , a d m i n i s t r a ç ã o d e
Serviços Sociais e p r e s t a ç ã o de serviços d ir e to s , verificou-
se a necessidade d e i n c o r p o r a ç ã o de novos p r o c e s s o s a o s
já existentes.
51. Ao a n a l i s a r a n a t u r e z a d o s diferentes níveis de atua-
ção d o Serviço Social, infere-se q u e estes são de d u a s
categorias: a ) nível d e m i c r o a t u a ç ã o ; b ) nível d e m a c r o -
atuação.
52. O nível d e m i c r o a t u a ç ã o é essencialmente operacional,
c o m p r e e n d e n d o as funções de Serviço Social a o s níveis
d e a d m i n i s t r a ç ã o e p r e s t a ç ã o d e serviços d i r e t o s .
53. O nível d e m a c r o a t u a ç ã o c o m p r e e n d e a integr ação d a s
funções do Serviço Social a o nível de política e planeja-
m e n t o p a r a o desenvolvimento. E s s a i n t e g r a ç ã o s u p õ e a
participação no planejamento, na implantação e na melhor
utilização d a infra-estrutura social.
54. A i n f r a - e s t r u t u r a social é a q u i e n t e n d i d a c o m o "faci-
l i d a d e s básicas, p r o g r a m a s p a r a saúde, educação, habili-
t a ç ã o e serviços sociais f u n d a m e n t a i s " q u e p r e s s u p õ e m o
a t e n d i m e n t o d a s seguintes condições: a ) disponibilidade d e
u m a l t o potencial d e e m p r e g o s p a r a p e s s o a s d e diferentes
g r u p o s sócio-econômicos; b ) utilização d a t e r r a e m bene-
fício d e t o d a a p o p u l a ç ã o , n ã o só pelo governo local, s e n ã o
também p e l o empresário p a r t i c u l a r ; c) existência d e u m a
r e d e a d e q u a d a de c o m u n i c a ç õ e s , n o s e n t i d o físico (telefo-zyxwvutsrqponmlkjih
* Para alguns, o Serviço Social não atingiu ainda todas as fases de úm
processo metodológico universalmente aceito. Outros propõem a substituição
dos termos "estudo", "diagnóstico" e "tratamento" por "estudo e análise
diagnostica", "planejamento" e "execução", por julgar que estes têm uma
conotação mais adequada. Levanta-se dúvida, porém, quanto à adequação
dos termos "execução" e "planejamento" em Serviço Social de Caso.
 32
CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
ne, rádio e t c . ) , e e m t e r m o s d e canais sociais p a r a a comu-
nicação d o s g r u p o s e n t r e si e destes c o m o governo; d )
p r o v i s ã o de a m p l a s facilidades sócio-culturais: instituições
educacionais, c u l t u r a i s , sociais, r e c r e a t i v a s etc.
55. Convém salientar, ainda, q u e a infra-estrutura social
foi c o n s i d e r a d a de importância vital, m e r e c e n d o p r i o r i d a d e
idêntica e n ã o inferior à a s s e g u r a d a p a r a a s o l u ç ã o d o s
p r o b l e m a s d e infra-estrutura económica e física.*
56. A aplicação d o s p r o c e s s o s d e Serviço Social varia de
a c o r d o c o m o s níveis de a t u a ç ã o .
57. O nível d e m i c r o a t u a ç ã o c o m p r e e n d e a p r e s t a ç ã o d e
serviços d i r e t o s , através d o s p r o c e s s o s de Caso, G r u p o e
Desenvolvimento d e C o m u n i d a d e e P r o c e s s o s d e t r a b a l h o
c o m p o p u l a ç õ e s . E s t e último, também e m p r e g a d o a o nível
d e m a c r o a t u a ç ã o , é d e aplicação r e c e n t e e está a exigir a
e l a b o r a ç ã o d e s u a m e t o d o l o g i a e estratégia d e a ç ã o .
58. O p r o c e s s o d e Desenvolvimento de C o m u n i d a d e (DC)
é i g u a l m e n t e e m p r e g a d o e m a m b o s os níveis. No nível de
m a c r o a t u a ç ã o , e s t e p r o c e s s o s e i n s e r e e m s i s t e m a s nacio-
n a i s o u regionais d e p l a n e j a m e n t o c o m o u m i n s t r u m e n t o
p a r a estabelecer c a n a i s d e c o m u n i c a ç ã o c o m a p o p u l a ç ã o
e p r o m o v e r a s u a p a r t i c i p a ç ã o n o p r o c e s s o de planeja-
mento.
59. Ao nível d e m a c r o a t u a ç ã o , o " m o d u s o p e r a n d i " d o
Serviço Social consiste e m : a ) p a r t i c i p a r d e t o d a s a s fases
d e p r o g r a m a ç ã o p a r a o m a c r o p l a n o ; b ) f o r m u l a r a meto-
dologia e estratégia de ação p a r a e l a b o r a r e i m p l a n t a r a
política social; c) p l a n e j a r e i m p l e m e n t a r a infra-estrutura
social.
60. E s s e s níveis d e a t u a ç ã o f o r m a m a pirâmide profis-
sional necessária ao Serviço Social p a r a a consecução de '
seu objetivo r e m o t o e objetivos oper acionais .
SERVIÇO SOCIAL D E CASO
61. Considerando-se p o s s u i r o Serviço Social d e Caso u m
c o n j u n t o d e c o n h e c i m e n t o s teórico-práticos identificável zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
* Conceito expresso pelo Grupo de Trabalho da Pré-Conferência reali-
zada em Charlottesville-Virgínia, antecedendo a XIII Conferência Interna-
cional de Serviço Social, E.U.A., 1966.
Teorização do Serv. Social 33
¡missível, torna-se u r g e n t e , n o m o m e n t o , focalizar
a s p e c t o s r e f e r e n t e s à s u a utilização a d e q u a d a à
w»de brasileira, m a i s d o q u e p r o p r i a m e n t e u m a aten-
p a r t i c u l a r i z a d a à s u a teoria.
Assim, p a r t i n d o d a p r e m i s s a de q u e s e e m p r e g a o
) Social d e Caso j u n t o a p e s s o a s c o m p r o b l e m a s
íldades d e r e l a c i o n a m e n t o pessoal e social, o u seja,
m e r - r e l a c i o n a m e n t o social, reconhece-se a validade d e
utilização, e m p r o f u n d i d a d e , e m serviços especializa-
e / o u d e s u a a d e q u a ç ã o a o nível de execução d e p r o -
n a s a m p l o s , de m o d o a integrar-se n o p r o c e s s o d e
snvolvimento. N e s t a perspectiva, sua aplicação deverá
a c o m p a n h a d a p e l a utilização d o s p r o c e s s o s de g r u p o
envolvimento d a c o m u n i d a d e .
'Tal p o s i ç ã o e n c e r r a p a r a o Serviço Social d e Caso
rsguintes implicações: a ) o Serviço Social d e Caso deve
a p l i c a d o d e f o r m a a c a p a c i t a r o cliente a integrar-se
t u a c o m u n i d a d e e n o p r o c e s s o d e desenvolvimento;
0 Serviço Social de Caso deve s e r utilizado n a q u e l e s
tres e c o m aqueles indivíduos que, d e fato, r e q u e i r a m
1 efetuado o t r a t a m e n t o social à b a s e d o r e l a c i o n a m e n t o
a t e n t e social/cliente ( i s t o é, a d o ç ã o d e critérios sele-
¡M p a r a o seu e m p r e g o ) ; c) a aplicação d o Serviço Social
WB C a s o d e v e s e r a l i a d a à de G r u p o p a r a a a b o r d a g e m o u
j f c t r a t a m e n t o d o s a s p e c t o s c o m u n s d o s p r o b l e m a s -identi-
JMtíftdos n o s casos; d ) deve, também, s e r vinculada a o
psjsenvolvimento d e p r o j e t o s d e c o m u n i d a d e o b je tiv a n d o
5 m e l h o r a p a r e l h a m e n t o social e a mobilização d o s indi-
duos p a r a conjugação d e esforços q u e visem a r e m o v e r ,
l l b n i n a r o u p r e v e n i r a s c a u s a s sociais d o s p r o b l e m a s iden-
tfctloados n o t r a t a m e n t o d o s casos."*
H . Considera-se a i n d a q u e c o n t r i b u i p a r a a racionalização
'da assistência; p a r a a a ç ã o d o Serviço Social e m o u t r a s
fraas, levando a e s t a a ç ã o a s inf or mações colhidas n o
OOnteto d i r e t o c o m os efeitos d a s c a r ê n c i a s e disfunções
i; considerasse q u e c o n c o r r e , também, p a r a a capa-
profissional. U m d o s a s p e c t o s dessa capacitação
• KPOURI Nadir Gouvêa.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXW
Serviço Social de Casos, Escola de Serviço zyxwvut
W b 7 P U C , Cur» dé atualizaçáo de conhecimentos para assistentes sociais,
, d» Trabalhos Práticos.
 34 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
seria o t i p o de a b o r d a g e m individual. Duvida-se, porém
d a t r a n s p o s i ç ã o , c o m êxito, d a a b o r d a g e m d o Serviço So-
cial de C a s o p a r a o p r o c e s s o de DC.
SERVIÇO SOCIAL D E GRUPO
65. O conceito de Serviço Social de G r u p o se modificou
e m consequência d a evolução histórica, do p r o c e s s o . Tra-
dicionalmente, a a ç ã o d o a s s i s t e n t e social se c o n c e n t r a v a
n o g r u p o e nele circunscrevia seu limite. H o j e , busca-se,
também, o e n g a j a m e n t o efetivo d a clientela n o p r o c e s s o
social m a i s a m p l o . A n a t u r e z a d o p r o c e s s o é, agora, enten-
d i d a c o m o sócio-educativa, p o d e n d o t e r caráter t e r a p ê u t i c o
e / o u p r e v e n tiv o .
66. P a r a efeito de análise, e pelo conteúdo funcional d o
conceito, apresenta-se a definição de K o n o p k a : "O Serviço
Social de G r u p o é u m p r o c e s s o d e Serviço Social q u e ,
através d e experiências p r o p o s i t a d a s , visa a c a p a c i t a r o s
indivíduos a m e l h o r a r e m o seu r e l a c i o n a m e n t o social e a
e n f r e n t a r e m d e m o d o m a i s efetivo s e u s p r o b l e m a s pes-
soais, d e g r u p o e d e c o m u n i d a d e . " *
67. Deste conceito infere-se existir u m a significativa cor-
r e la ç ã o e n t r e c a p a c id a d e de r e l a c i o n a m e n t o social e ex-
periência de g r u p o . Conclui-se, ainda, d e s t a definição, q u e
a s p e s s o a s n e c e s s i t a m de ajuda, à s vezes profissional, p a r a
desenvolverem ou aperfeiçoarem s u a s p o te n c ia lid a d e s d e
relacionamento.
68. As a t u a i s t e n d ê n c i a s d o Serviço Social d e G r u p o
i m p l i c a m o u s o consciente d o g r u p o c o m o i n s t r u m e n t o
p a r a alcance d o s objetivos visados, o a l a r g a m e n t o d a s
funções tr adicionais d o Serviço Social, c o n s e q u e n t e m e n t e ,
a inclusão d e n o v a s funções, o e n g a j a m e n t o d o s m e m b r o s
e m p r o g r a m a s sociais m a i s a m p l o s e u m a p r e o c u p a ç ã o
c o m o indivíduo, o g r u p o e a s mudanças sócio-culturais.
69. O objetivo do Serviço Social d e G r u p o é, e m última
análise, c a p a c i t a r os m e m b r o s d o g r u p o p a r a u m a efetiva
p a r t i c i p a ç ã o n o p r o c e s s o social. zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
*JC,?NrOPKA' Gis«la.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Social Group Work — a Helping Process Pren
tice Hall, Inc. Englewood Cliffs, New Jersey, 1963 * '
t
Teorização do Serv. Social 35 zyxwvutsrqponmlkjihg
C o m o b a s e d e referência p a r a e s t a p a r t i c i p a ç ã o , con-
a-se q u e o contexto d o g r u p o r e p r e s e n t a u m a r e s p o s t a
ecessidades psicossociais d a p e s s o a h u m a n a , q u e a
teia e m g r u p o r e s p o n d e a e s t a s necessidades e q u e o
r i o g r u p o é u m i n s t r u m e n t o d e a t u a ç ã o n a comuni-
n a q u a l s e a c h a in s e r id o .
Os objetivos o p e r a c i o n a i s d o Serviço Social d e G r u p o
condicionados p o r t r ê s variáveis q u e devem s e r con-
a d a s global e s i m u l t a n e a m e n t e : a s n e c e s s i d a d e s d o s
b r o s , a finalidade d a o b r a e o objetivo profissional
~ d o assistente social.
, US. As funções d o Serviço Social d e G r u p o r e s p o n d e m a
«dois p r i n c i p a i s tipos d e necessidades: a s d o s próprios par-
t i c i p a n t e s d o g r u p o , p o r q u a n t o a s experiências de g r u p o
«tendem à s necessidades individuais de p e r t e n c e r e d e
J 9 u t o - a f i r m a r - s e , e à s necessidades d a sociedade n a q u a l o
g r u p o s e a c h a i n s e r i d o , v i s t o q u e a s experiências de g r u p o
desenvolvem o espírito d e c o o p e r a ç ã o mútua.
T8. O Serviço Social d e G r u p o c o n t r i b u i d e m o d o efetivo
p a r a o p r o c e s s o d e mudança social, q u a n d o b u s c a a ade-
q u a ç ã o d a ambivalência h u m a n a .
74. A dinâmica individual d e c o r r e d e s s a ambivalência.
E n q u a n t o s e r a m b i v a l e n t e , o h o m e m vive e m c o n s t a n t e
p r o c u r a d e f o r m a s a d e q u a d a s de auto-realização e delas
t a n t o m a i s s e a p r o x i m a q u a n t o m a i s desenvolve, e m si,
a c a p a c i d a d e d e inter-relações (pessoais e de g r u p o ) grati-
flcadoras. E s s a s inter-relações s e c o n s t i t u e m e m condição
e r e c u r s o p a r a a s mudanças sociais, a o t e m p o e m q u e , p o r
ai m e s m a s , r e p r e s e n t a m mudanças.
75. Assim, a o intervir n o s p r o c e s s o s d e g r u p o , g a r a n t i n d o
q u e eles se d e s e n c a d e i e m e se d e s e n v o l v a m e m s u a s for-
m a s positivas, o Serviço Social d e G r u p o c o n t r i b u i p a r a
> i i n t r o d u z i r a s mudanças sociais n a m e d i d a d a s necessida-
des do homem.
76. Considera-se q u e a l g u n s a s p e c t o s d e i n t e r e s s e p a r a
os a s s i s t e n t e s sociais d e g r u p o e s t ã o a m e r e c e r e s t u d o e
reflexão. D e n t r e eles, deve-se citar: o conceito d e liderança,
O u s o d e atividades pelo a s s i s t e n t e social d e g r u p o , o s
g r u p o s a t e n d i d o s pelos assistentes sociais e n q u a n t o g r u p o s
d e f o r m a ç ã o social e d e a t u a ç ã o social, e o s c a m p o s d e
a t u a ç ã o d o Serviço Social d e G r u p o .

36" zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
CBCISS
D E S E N V O L V I M E N T O D E COMUNIDADE
77. N u m a visão panorâmica d a s i t u a ç ã o m u n d i a l , obser-
va-se q u e o p r o c e s s o de Desenvolvimento d e C o m u n i d a d e s
(DC) a p r e s e n t a , n ã o a p e n a s n a fase d e i m p l a n t a ç ã o , c o m o
também n o desenvolvimento d e p r o g r a m a s , a i n c o r p o r a ç ã o
d e e q u i p e s diversificadas profissionalmente, n e m s e m p r e
i n c l u i n d o assistentes sociais.
78. Nota-se, porém, q u e o s profissionais i n t e g r a n t e s des-
s a s e q u i p e s r e c e b e m o e m b a s a m e n t o teórico e o treina-
m e n t o c o m u m à f o r m a ç ã o d o a s s i s t e n t e social.
79. N o Brasil, a origem e a evolução d o DC estão inti-
m a m e n t e ligadas a o Serviço Social, cujo p i o n e i r i s m o se
justifica d e s d e a c o n s t a t a ç ã o d e s u a i n t r o d u ç ã o n o país,
s e n d o o DC i n c o r p o r a d o , d e início, c o m o u m d o s p r o c e s s o s
d o Serviço Social.
80. Pelo e x a m e d a evolução d o DC n o Brasil, p o d e m - s e
definir q u a t r o e t a p a s . A p r i m e i r a está ligada à s experiên-
cias d e organizações d e c o m u n i d a d e s , i n s p i r a d a s e m mol-
d e s n o r t e - a m e r i c a n o s , através d e t e n t a t i v a s d e coordena-
ção d e serviços e o b r a s sociais e m áreas funcionais.
81. A s e g u n d a caracteriza-se p o r experiências isoladas,
atingindo p e q u e n a s áreas e c o m finalidades específicas de
m e l h o r i a s i m e d i a t a s de condições d e vida, s e m r e c u r s o s
político-administrativos e técnicos e n e m t a m p o u c o a preo-
c u p a ç ã o c o m p e r s p e c t i v a s v o l t a d a s p a r a o s e t o r económico.
82. A t e r c e i r a fase é definida p o r u m a t r a n s i ç ã o carac-
terizada pelo r e c o n h e c i m e n t o da n e c e s s id a d e d e atender-se
a problemáticas e s t r u t u r a i s , m o t i v a n d o a n e c e s s id a d e de
estabelecimento d e m e t a s p a r a o desenvolvimento.
83. A q u a r t a , q u e se esboça a t u a l m e n t e c o m esforço defi-
n i d o de e l a b o r a ç ã o técnica, p r o c u r a enfatizar a criação
d e m e c a n i s m o s d e p a r t i c i p a ç ã o p o p u l a r n o p r o c e s s o do
desenvolvimento, baseando-se n u m m e l h o r c o n h e c i m e n t o
d a r e a l i d a d e nacional e regional q u a n t o , p r i n c i p a l m e n t e ,
a o i n s t r u m e n t a l disponível e à dinâxnica d e c o m p o r t a -
m e n t o d a s p o p u l a ç õ e s . Saliente-se q u e a m a i o r i a d e s t e s
p r o g r a m a s está vinculada a p l a n o s g o v e r n a m e n t a i s e ope-
r a m - s e e m a l g u m a s regiões d o país.
84. DC é u m p r o c e s s o interprofissional q u e visa a capa-
citar a c o m u n i d a d e p a r a integrar-se n o d e s e n v o lv ime n to
Teorização do Serv. Social 37
através de a ç ã o organizada, p a r a a t e n d i m e n t o d e s u a s ne-
c e s s i d a d e s e realizações d e s u a s a s p i r a ç õ e s .
85. A c a r a c te r iz a ç ã o d e DC, c o m o p r o c e s s o interprofis-
sional, d e c o r r e d o fato d e s u a realização ser s e m p r e conse-
1 guida através d e p r o j e t o s i n t e g r a d o s , definidos p e l o eco-
n o m i s t a Dirceu Pessoa* c o m o " e m p r e e n d i m e n t o q u e en-
volve diversos s e t o r e s e, c o m o tal, s ã o o b j e t o d e atividades
multiprofissionais, i n t e r d e p e n d e n t e s , q u e deverão s e r con-
duzidas integralmente".
86. P a r a esclarecer m a i s p r o f u n d a m e n t e o conteúdo d o
DC, convém l e m b r a r o d o c u m e n t o d a s N a ç õ e s Unidas**
q u e d e s t a c a as q u a t r o contribuições d e DC a o s p r o g r a m a s
d e desenvolvimento nacional: a ) " g e r a o c r e s c i m e n t o eco-
nómico e social n o p l a n o local; b ) c o n s t i t u i u m canal ade-
q u a d o p a r a mútua c o m u n i c a ç ã o e n t r e g o v e r n o e povo;
c ) c o l a b o r a n a f o r m a ç ã o d o capital social básico e n a ex-
p a n s ã o d a infra-estrutura, pelo incentivo à s iniciativas lo-
cais nes s es s e t o r e s , l i b e r a n d o r e c u r s o s g o v e r n a m e n t a i s q u e
p o d e r ã o destinar-se a in v e s time n to s nacionais i m p o r t a n t e s ;
d ) cria, e m m u i t o s países, a s condições prévias necessárias
p a r a a evolução d o s ó r g ã o s d o governo local o u p a r a o
fortalecimento d e instituições q u e ficaram estacionárias
oú q u e n ã o se a d a p t a r a m à s mudanças".
87. C o n t r i b u i n d o n a f o r m a ç ã o d o capital social básico
e n a e x p a n s ã o da infra-estrutura, amplia-se a perspectiva
d o DC, ressaltando-se a s u a integração n o desenvolvimento
sócio-econômico, através do estímulo ao capital h u m a n o ,
" t r a n s f o r m a n d o r e c u r s o s h u m a n o s ociosos e m capacidade
p r o d u t i v a , d e n t r o d o s objetivos explicitados pelas próprias
comunidades".* * *
88. N u m a d i m e n s ã o de i n t e g r a ç ã o , c o n s i d e r a n d o DC c o m o
u m p r o c e s s o interprofissional, ressalta-se a p o s i ç ã o do
^(Serviço Social p r e s e n t e n a e q u i p e e m t o d a s as fases do zyxwvutsrqpo
* PFSSOA DirceuzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFED
Ação Comunitária como Atividade Programada em
Proietos I Seminário de Ação Comunitária do Nordeste, Pernambuco,
SUDENE, 1966.
y Desarrollo Nacional, Nações Unidas, 1963.
** ComunidadzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFED
*** Cadernos do IBRA, Desenvolvimento de Comunidades, Rio de Ja-
neiro, Série 1, 1967.
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CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
t r a b a l h o , b u s c a n d o c o m os d e m a i s m e m b r o s a perspectiva
global d o s diversos p r o g r a m a s setoriais.
89. P o r o u t r o lado, focalizando o p a p e l d o Serviço Social
n a i n t e g r a ç ã o d a c o m u n i d a d e n o p r o c e s s o de desenvolvi-
m e n t o , s u a presença é r e q u e r i d a e m t o d a s a s fases da
a ç ã o metódica e d a dinâmica d o p r o c e s s o .
90. A p a r t i r des s as considerações, a c o n tr ib u iç ã o espe-
cífica do Serviço Social n a s e q u i p e s profissionais d e IX!
p o d e s e r a s s i m definida: a ) p a r t i c i p a r e m p e s q u i s a s ope-
racionais; b ) c o n t r i b u i r n a elaboração d a s variáveis p a r a
o e s t u d o , a análise-diagnóstico e a avaliação dos progra-
m a s ; c ) estabelecer c a n a i s d e c o m u n i c a ç ã o c o m a comu-
n i d a d e , s u s c i t a n d o s u a p a r t i c i p a ç ã o n o e s t u d o , análise-
diagnóstico, p l a n e j a m e n t o e avaliação; d ) c o n t r i b u i r p a r a
a d e q u a ç ã o d a s p r i o r i d a d e s técnicas à s p r i o r i d a d e s s e n t i d a s
pela c o m u n i d a d e ; e ) d i n a m i z a r a c o m u n i d a d e p a r a inte-
g r a ç ã o n o p r o c e s s o d e desenvolvimento; f ) s u s c i t a r ino-
vações q u e e s t i m u l e m a c o m u n i d a d e a a d o t a r a t i t u d e s e
c o m p o r t a m e n t o s q u e a levem a o p t a r e a a s s u m i r decisões.
91. Usa-se, m u i t o , a m e s m a t e r m i n o l o g i a p a r a a denomi-
n a ç ã o do p r o c e s s o global e p a r a a faixa d e a t u a ç ã o d o
Serviço Social.
92. E n t r e profissionais, há a t u a l m e n t e tendência p a r a u s o
d o t e r m o DC. N o e n t a n t o , a e x p r e s s ã o Serviço Social d e
C o m u n i d a d e , r e s t r i t a m e n t e , é u s a d a p a r a intervenção espe-
cífica d o Serviço Social.
93. As E s c o l a s d e Serviço Social, e m r a z ã o d e disposições
legislativas, e m s u a d o c u m e n t a ç ã o oficial utilizam a deno-
m i n a ç ã o Desenvolvimento e Organização d e C o m u n i d a d e
(DOC).
94. Observe-se q u e a s expressões a d o t a d a s a c o m p a n h a m
a contínua evolução d e aplicação d o p r o c e s s o , d e a c o r d o
c o m a s características q u e o m e s m o a s s u m i u e m fases
diversas históricas, e m v a r i a d o s c o n t e x t o s sociais.
95. As funções d o Serviço Social e m DC são principal-
m e n t e o r i e n t a d a s p a r a a deflagração d o s p r o c e s s o s d e
conscientização, mo tiv a ç ã o e e n g a j a m e n t o de lideranças
individuais, de g r u p o s e instituições n o s e n tid o d o desen-
volvimento. Cabe-lhe, p o r t a n t o , aplicar técnicas, atualmen-
te, e m diferentes g r a u s d e e l a b o r a ç ã o , tais c o m o a d e
a b o r d a g e m individual e d e g r u p o , d e c a p a c i t a ç ã o d e lide-
Teorização
do Serv. Social 39
ça, de nucleação e organização de g r u p o s , d e utilização
t r u t i v a d e situações de conflito e tensões sociais.
INTEGRAÇÃO DO SERVIÇO SOCIAL
. D e n t r o d a n o v a p e r s p e c t i v a d a m e t o d o l o g i a operacio-
", coloca-se a q u e s t ã o d a i n t e g r a ç ã o d o Serviço Social,
discutível o t e m a . Os elementos conceptuais são escas-
sos; a s experiências e m c u r s o , a i n d a incipientes.
VI. E s s a b u s c a d e i n t e g r a ç ã o evidencia o desejo d e u m .
fnaior r e n d i m e n t o d o Serviço Social, podendo-se já iden-
tificar a l g u m a s f o r m a s d e a b o r d a g e m , c o m o : i n t e g r a ç ã o
Aos p r o c e s s o s de Serviço Social, de p r o g r a m a s e p r o j e t o s ,
d a s técnicas d o s p r o c e s s o s e m p r o g r a m a s , e d a docência
c o m o exercício profissional e p e s q u i s a .
98. E s s a s f o r m a s de a b o r d a g e m , n a prática, a p r e s e n t a m -
s e s o b o s seguintes a s p e c t o s : a ) u m m e s m o ó r g ã o aplica,
s i m u l t a n e a m e n t e , os t r ê s p r o c e s s o s ; b ) a a ç ã o visa à mes-
m a clientela, o u seja, indivíduos e g r u p o s i n t e g r a n t e s de
u m a c o m u n i d a d e e / o u p o p u l a ç ã o ; c ) a s características
p e s s o a i s d a clientela e as condições a m b i e n t a i s d a área
d e a t u a ç ã o d e t e r m i n a m a escolha d o p r o c e s s o e a p a s s a
g e m d e u m p a r a o u t r o p r o c e s s o ; d ) identificação d a p r o -
blemática e definição d a s áreas de a b o r d a g e m através de
Serviço Social de Caso, Serviço Social de G r u p o , Desen-
volvimento d e C o m u n i d a d e e T r a b a l h o c o m p o p u l a ç õ e s ;
e ) a t e n d i m e n t o a casos, g r u p o s , c o m u n i d a d e s e popula-
ções e m função d e problemáticas específicas e através de
p r o g r a m a s e / o u p r o j e t o s q u e a t e n d a m a e s s a s problemá-
ticas.
99. A i n t e g r a ç ã o d a docência, d o exercício profissional
e d a p e s q u i s a a s s u m e a s seguintes características: a ) o s
p r o g r a m a s teórico-práticos d e a p r e n d i z a g e m e o s p r o g r a -
m a s profissionais s e desenvolvem n a s p e r s p e c t i v a s d e
p r o g r a m a s e p r o j e t o s i n t e g r a d o s ; b ) a e x p e r i m e n t a ç ã o nes-
t e s dois níveis d e p r o g r a m a oferece subsídios à p e s q u i s a ,
c ) o s a g e n t e s d a p e s q u i s a e n r i q u e c e m a experiência, favo-
r e c e n d o e s t a atualizaçao d o s c o n h e c i m e n t o s e a síntese
d a s ciências, h u m a n a s .
40 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
UTILIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
E M SERVIÇO SOCIAL
100. A a d m i n i s t r a ç ã o n ã o é u m p r o c e s s o específico de
Serviço Social. O assistente social, c o n t u d o , n o exercício
de s u a profissão, d e s e m p e n h a funções a d m i n i s t r a t i v a s
q u a n d o : a ) o c u p a car go de chefia e d e c o o r d e n a ç ã o de
e q u i p e s n a a d m i n i s t r a ç ã o de p r o g r a m a s ; b ) c o l a b o r a a o
nível d a f o r m u l a ç ã o d e decisões a d m i n i s t r a t i v a s ; c) parti-
cipa d a f o r m u l a ç ã o de política de a ç ã o .
101. A a d m i n i s t r a ç ã o constitui, hoje, u m a disciplina pro-
fissional definida, d o t a d a de u m c o r p o próprio d e t e o r ia e
técnicas.
102. O fato d e q u e a a ç ã o do Serviço Social p r e s s u p õ e ,
s e m p r e , a existência d e q u a d r o s organizacionais e, conse-
q u e n t e m e n t e , o m a n e j o d e p r o c e s s o s a d m i n i s t r a t i v o s , co-
m o a p o i o à execução d e s u a s atividades, está a exigir es-
t u d o s e conceituação de u m c a m p o d a a d m i n i s t r a ç ã o vol-
t a d a p a r a a problemática específica do Serviço Social.
103. A " A d m i n i s t r a ç ã o d o Serviço Social" constituiria
u m a especialização, a exemplo do q u e já existe e m t e r m o s
de A d m i n i s t r a ç ã o H o s p i t a l a r e A d m i n i s t r a ç ã o E s c o l a r .
104. O p r e p a r o a d e q u a d o , nessa especialização, deve cons-
tituir r e q u i s i t o f u n d a m e n t a l p a r a o profissional d e Serviço
Social, c h a m a d o a exercer funções a d m i n i s t r a t i v a s no seu
c a m p o de a ç ã o técnica.
Capítulo III
SERVIÇO SOCIAL E A REALIDADE BRASILEIRA
105. A n e c e s s i d a d e d o c o n h e c i m e n t o d a realidade brasi-
leira é p r e s s u p o s t o f u n d a m e n t a l p a r a q u e o Serviço Social
nela p o s s a inserir-se a d e q u a d a m e n t e , n e s t e seu esforço
a t u a l de r e f o r m u l a ç ã o teórico-prática. Ressalta-se q u e este
c o n h e c i m e n t o deve s e r c o n s u b s t a n c i a d o e m t e r m o s de
diagnóstico d a realidade nacional, diagnóstico este indis-
pensável a u m p l a n e j a m e n t o p a r a a intervenção n a reali-
d a d e brasileira, c o m vistas à i m p l a n t a ç ã o d a s necessárias
mudanças.
106. O esforço do Serviço Social, n e s t a perspectiva, t e m
e m m i r a u m a c o n tr ib u iç ã o positiva ao desenvolvimento,
e n t e n d i d o este c o m o u m p r o c e s s o d e p l a n e j a m e n t o inte-
g r a d o de mudança n o s a s p e c t o s económicos, tecnológicos,
sócio-culturais e político-administrativos.
107. N e s t a c o n o t a ç ã o de desenvolvimento, e n t e n d e o Ser-
viço Social q u e o h o m e m deve ser, nele, s i m u l t a n e a m e n t e ,
agente e objeto, e m b u s c a de s u a p r o m o ç ã o h u m a n a , n u m
s e n tid o a b r a n g e d o r , d e m o d o q u e os benefícios n ã o s e
l i m i t e m a frações d e populações, m a s a t i n j a m a t o d o s ,
p r o p i c i a n d o o p l e n o desenvolvimento d e c a d a u m .
108. É d e n t r o des s e q u a d r o de referências q u e o Serviço
Social deve definir s u a s faixas próprias de a t u a ç ã o , cons-
t r u i n d o m o d e l o s específicos d e intervenção.
109. P a r a a i n s t r u m e n t a l i d a d e d a in te r v e n ç ã o do Serviço
Social n o Desenvolvimento, faz-se m i s t e r a e l a b o r a ç ã o de
m o d e l o s q u e s i s t e m a t i z e m a p r o g r a m a ç ã o global e / o u se-
torial.

42
CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
110. E v i d e n t e m e n t e , a fixação d e t a i s m o d e l o s n ã o é, n e m
p o d e ser, d e exclusiva r e s p o n s a b i l i d a d e d o Serviço Social,
m a s torna-se imprescindível a p a r t i c i p a ç ã o d e s t e n e s t a ela-
boração.
111. A título de c o n t r i b u i ç ã o , apresenta-se este p r i m e i r o
e s q u e m a de m o d e l o de a t u a ç ã o d o Serviço Social, colocado
e m p e r s p e c t i v a d e Desenvolvimento, reconhecendo-se a
necessidade de análise científica q u e p e r m i t a a avaliação
p a r a p o s t e r i o r e s r e f o r mu la ç õ e s .
112. S u p õ e e s t e m o d e l o de a t u a ç ã o o s seguintes ele-
mentos:
IDEOLOGIA DO D E S E N V O L V I M E N T O INTEGRAL;
PLANEJAMENTO;
MOBILIZAÇÃO D E FORÇAS ORGANIZADAS;
CAPITAL ( r e c u r s o s h u m a n o s e m a t e r i a i s ) ;
TÉCNICA.
113. P a c e a este m o d e l o de a t u a ç ã o , sugere-se c o m o fun-
ção e atividade do Serviço Social e m u m a escala de m i c r o
e macroatuação.
114. N a IDEOLOGIA DO D E S E N V O L V I M E N T O INTE-
GRAL, a microatuação do Serviço Social seria o p r o c e s s o
d i r e t o d e conscientização d e indivíduos, g r u p o s e organi-
zações de b a s e , e n q u a n t o a macroatuação do Serviço Social
s e r i a o estabelecimento de u m a política e / o u de m e d i d a s
q u e i m p l i q u e m : a ) u m a m p l o p r o c e s s o d e conscientização
d o s c e n t r o s d e p o d e r d e decisão d a sociedade; b)> a inva-
lidação d o s p r o c e s s o s q u e , implícita o u explicitamente, se-
j a m contrários aos i n s t r u m e n t o s ou estímulos p r o p u l s o r e s
e a c e le r a d o r e s d o desenvolvimento.
115. Assim e n t e n d i d o , o Serviço Social deve f o r m u l a r
diretrizes, c r i a r u m a estratégia d e a ç ã o , de a c o r d o c o m
seus princípios fundamentais, p a r a a t u a r de m a n e i r a gené- ria a utilização d o s p r o c e s s o s d e Caso, G r u p o e Desenvol-
rica e, especialmente, frente a d e t e r m i n a d a s situações de
bloqueio à mudança.
116. N o PLANEJAMENTO, a microatuação do Serviço
Social seria a inserção d e p l a n e j a m e n t o n a s microrrealiza-
ções, d e n t r o de diretrizes e / o u política d o macroplaneja-
m e n t o , e n q u a n t o a macroatuação do Serviço Social seria:
a ) inserção consciente das p o p u la ç õ e s n o p l a n e j a m e n t o
através d o c o n h e c i m e n t o d e s u a s p o te n c ia lid a d e s e d o s
m e i o s de transformá-los e m i n s t r u m e n t o s d e s s a integração;
Teorização do Serv. Social 43
b ) a a d o ç ã o de m e d i d a s q u e g a r a n t a m a inserção d o s pro-
g r a m a s e atividades de Serviço Social n o s vários níveis
do planejamento.
117. N a MOBILIZAÇÃO D E FORÇAS ORGANIZADAS, a
microatuação do Serviço Social seria: a ) identificação, mo-
bilização e a r t i c u l a ç ã o d e indivíduos, g r u p o s e organizações
p a r a a p a r t i c i p a ç ã o n o p r o c e s s o d e desenvolvimento; b )
incentivo à f o r m a ç ã o d e n o v o s q u a d r o s d e liderança, gru-
p o s e organizações; c ) valorização e c a p a c ita ç ã o d e qua-
d r o s de liderança, v i s a n d o habilitá-los a a t u a r n o p r o c e s s o
d e desenvolvimento. A macroatuação do Serviço Social
seria: a ) valorização e estímulo à s instituições p a r a q u e
s e c a p a c i t e m e estabeleçam sistemática d e c o o r d e n a ç ã o e
u s e m o u t r o s p r o c e s s o s dinâmicos q u e a s t o r n e m p r o p u l-
s o r a s d e mudança; b ) i n t r o d u ç ã o d e s i s t e m a s d e transfor-
m a ç ã o p a r a a q u e l a s instituições q u e s e c o n s t i t u e m e m
freios e / o u b l o q u e i o s à mudança.
118. No CAPITAL, a microatuação do Serviço Social seria
a identificação d e r e c u r s o s m a t e r i a i s disponíveis e o estí-
m u l o à c r ia ç ã o d e novos r e c u r s o s q u e s e fizerem necessá-
rios, e n q u a n t o q u e a macroatuação do Serviço Social seria:
a ) i m p l e m e n t a ç ã o d o s in v e s time n to s d e infra-estrutura
social; b ) estímulo à p a r t i c i p a ç ã o p o p u l a r e m p r o g r a m a s
q u e efetivem o s c h a m a d o s in v e s time n to s d e capital fixo;
c ) c o n t r i b u i ç ã o p a r a a elevação d p s níveis de vida; d )
estabelecimento de prioridades para programas, projetos
e atividades, a p a r t i r d e necessidades e a s p i r a ç õ e s d a s
p o p u l a ç õ e s ; e) valorização d o s r e c u r s o s h u m a n o s , vis ando
a s u p e r a r resistências aos p r o g r a m a s e p r o j e t o s a s e r e m
i m p l a n t a d o s ; f ) avaliação d o c u s t o d e p e s s o a l e equipa-
m e n t o a p l i c a d o n o s p r o g r a m a s vinculados, d i r e t a o u indi-
r e t a m e n t e , a o Serviço Social, t e n d o e m vista a rentabili-
dade destes.
119. N a TÉCNICA, a microatuação do Serviço Social se-
v i m e n t o d e C o m u n i d a d e , b e m c o m o d e técnicas auxiliares,
procedendo-se s u a seleção e m vista d a m e l h o r aplicabili-
d a d e a o desenvolvimento, e n q u a n t o q u e a macroatuação
do Serviço Social seria: a ) utilização d e f o r m a s operacio-
n a i s n o sentido d e t r a n s f o r m a ç ã o d a s e s t r u t u r a s ; b ) esta-
b e le c ime n to realístico d a s condições e d a s e t a p a s d o p r o -
cesso d a p a r t i c i p a ç ã o p o p u l a r , p a r a q u e o s p r o g r a m a s se
44 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Teorização do Serv. Social 45
efetivem, r e v i g o r a n d o a s decisões e ações h u m a n a s , c o m ç õ e s n a teoria, n a metodologia, no ensino e n o s c a n a i s de
vistas a o desenvolvimento; c) p a r t i c i p a r d o estabelecimen- c o m u n i c a ç ã o d o Serviço Social c o m o público. E s t a s res-
t o d e sistemáticas de c o o r d e n a ç ã o d e atividades i n t e r p r o - p o n s a b i l i d a d e s novas, c o n t u d o , n ã o o s i n t i m i d a m . Ao con-
fissionais; d ) e s t a b e l e c i m e n t o d e política d e estímulo quan- trário, s ã o t o m a d a s c o m o desafio. Certos d e q u e a s p r o p o -
t o a e m p r e s a s e técnicos, objetivando d e s p e r t a r a t i t u d e s sições d e s t e d o c u m e n t o s e r ã o objeto d e análise crítica,
i n o v a d o r a s capazes de levá-los a a d e r i r e m a o p r o c e s s o de -<le reflexão p o r p a r t e d a s escolas, d o s profissionais, d o s
mudança; m o t i v a ç ã o d o e m p r e s a r i a d o p a r a a utilização ó r g ã o s d e classe e d o s e s t u d a n t e s d e Serviço Social, con-
d o s i n v e s t i m e n t o s q u e lhes s ã o oferecidos pelas institui- f i a m q u e e s t a s f o r m u l a ç õ e s se p r o j e t e m n o f u t u r o d o
ções públicas e p r i v a d a s , v i s a n d o m a i o r r e n t a b i l i d a d e a Serviço Social n o Brasil.
s u a s iniciativas e esforços; incentivo d o espírito empre-
sarial, vis ando a o aperfeiçoamento de iniciativas empíricas
e, c o n s e q u e n t e m e n t e , m a i o r c o n t r i b u i ç ã o a o p r o c e s s o d o
desenvolvimento; e) a p r o f u n d a m e n t o e / o u e l a b o r a ç ã o da Assinado por todos os participantes.
teorização, d a s técnicas d o p l a n e j a m e n t o e técnicas opera-
cionais d o Serviço Social, t e n d o e m vista a s exigências
a t u a i s d e a b e r t u r a d e c a m p o s e / o u m e r c a d o de t r a b a l h o
a o nível de m a c r o a t u a ç ã o .
120. Face à s colocações explicitadas, reconhece-se reque-
r e r a a t u a ç ã o d o Serviço Social o e s ta b e le c ime n to d e cri-
térios d e p r i o r i d a d e s e a definição de opções a d e q u a d a s à s
exigências d a realidade económico-social.
121. O desenvolvimento harmónico d o h o m e m — perma-
n e n t e desafio à a t u a ç ã o d o Serviço Social — exige q u e
s u a a d e q u a ç ã o à r e a l i d a d e seja u m a c o n s t a n t e .
122. P a r a a s t r a n s f o r m a ç õ e s necessárias a o desenvolvi-
m e n t o , faz-se m i s t e r u m a a m p l a e consciente p a r t i c i p a ç ã o
do próprio h o m e m , sujeito e o b j e t o d o Serviço Social.
Disto d e c o r r e a necessidade de u m t r a b a l h o cientificamente
e m b a s a d o , q u e f u n d a m e n t e u m a sistemática realista e efi-
caz à n o v a estratégia d o Serviço Social, n a consecução de
seus objetivos.

NOTA F I N A L
123. Os p a r t i c i p a n t e s d o Seminário de Araxá r e c o n h e c e m
a importância d o m o m e n t o histórico d e s t e e n c o n t r o . Acre-
d i t a m q u e a iniciativa e o s r e s u l t a d o s d e s t e Seminário
c o n s t i t u e m u m m a r c o n o p r o c e s s o de e l a b o r a ç ã o d o con-
teúdo técnico-científico d o Serviço Social.
124. Refletindo s o b r e as consequências d a s opções suge-
r i d a s , c o n s t a t a m a necessidade de p r o f u n d a s reformula-
RELAÇÃO DOS DOCUMENTOS PREPARATÓRIOS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
DOCUMENTO DE TERESÓPOLIS
Roteiros para Discussão
Doe. I — C o m p o n e n t e s • universais d o Serviço Social —
METODOLOGIA DO SERVIÇO SOCIAL
S. P a u l o
II SEMINÁRIO — 10 a 17 de janeiro de
Doe. I I — M e t a s d o Serviço Social — S. P a u l o
Doe. I I I — O Serviço Social face a o p r o c e s s o d e formu-
lação e i m p l a n t a ç ã o d a Política Social — S.
Paulo
Doe. I V — Papel d o Serviço Social; funções d o Assistente
Social — S. P a u l o
Doe. V — Serviço Social. Objetivos. Níveis d e Atuação.

ótica e Metodologia — H e l e n a I. J u n q u e i r a
T o d o s estes d o c u m e n t o s f o r a m p u b l i c a d o s n o Suple-
m e n t o n.° 4 de 1967, d o s D e b a t e s Sociais, d o CBCI S S . zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
COMÎSSAO ORGANIZADORA DO S E M I N A R I O

Helena Iracy Junqueira

Edith Motta
M a r i a Augusta d e L u n a Albano
M a r i a d a s D o r es M a c h a d o
José Lucena D a n t a s

COORDENAÇÃO

Edith Motta

HOSPITALIDADE
Conselheiro Luiz Gonzaga M a r e n g o P e r e i r a
e Diretoria do "Holiday Club"

PARTICIPANTES
Angela Anastasia C a r d o s o
Ana Alves P e r e i r a
B a l b i n a O t t o n i Vieira
E d i t h M. M o t t a
E d y Maciel M o n t e i r o
E v a T e r e s i n h a Silveira Faleiros
Francisco Paula Ferreira
Giselda B e z e r r a
Helena Iracy Junqueira
I s a Maia
 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Jocelyne L. C h a m u z e a u
José Lucena D a n t a s
Leda Del Caro
M a r i a Augusta de L u n a Albano
M a r i a d a Glória N i n F e r r e i r a
Maria das Dores Machado
M a r i a Dulce de M o u r a Beleza
M a r i a d o C a r m o C. F a l c ã o
M a r i a H e l e n a M. D u a r t e
M a r i a Lúcia A. Velho
M a r i a d e Nazaré M o r a e s SUMARIO
Marília Diniz C a r n e i r o
Marina de Bartolo
M a r i s a Meira L o p e s I n t r o d u ç ã o zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPON
M a r t a "Teresinha G o d i n h o
Mary Catherine Jennings RELATÓRIO DO GRUPO A
N a d i r Gouveia Kfouri
N e l s o n José S u z a n o * 2. Concepção científica da prática do Serviço Social
R o s a d a Silva G a n d r a
Suely G o m e s Costa
Suzana Medeiros 2.1.1 Fenómenos e variáveis significativos p a r a a prá-
Tecla M a c h a d o Soeiro tica d o Serviço Social
Vicente d e P a u l a F a le ir o s
L e v a n t a m e n t o d o s fenómenos e variáveis
Identificação d a s funções c o r r e s p o n d e n t e s
Classificação d a s funções

(Quadros: nível biológico, nível doméstico e fa-

miliar, nível educacional, nível cívico-
mu n ic ip a l, nível sócio-cultural, nível
d e segurança)

3. Aplicação da metodologia do Serviço Social

Investigação-diagnóstico
Intervenção

O b s e r v a ç õ e s s o b r e o Relatório d o G r u p o A

* O item 1 foi suprimido nesta edição. Ver Introdução, p. 54.

 52 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

RELATÓRIO DO GRUPO B zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

* 2. Concepção científica da prática do Serviço Social

2.1 C o n h e c i m e n t o s científicos q u e e m b a s a m a prática

d o Serviço Social

2.1.1 Fenómenos e variáveis significativos p a r a a

prática d o Serviço Social
( Q u a d r o d e variáveis s e g u n d o o critério
de necessidades e problemas)
2.1.2 C o n h e c i m e n t o s já e l a b o r a d o s p e l a s ciências
sociais
2.1.3 C o n h e c i m e n t o s já e l a b o r a d o s o u q u e o pos-
s a m ser, p e l o profissional o u p o r q u a l q u e r
c ie n tis ta social
( Q u a d r o d e c o n h e c i m e n t o s p a r a a prática
d o Serviço Social)
2.2 Apreciação d o s critérios e d a s t e n d ê n c i a s q u e v ê m
o r i e n t a n d o a f o r m u l a ç ã o d a m e t o d o l o g i a d o Ser-
viço Social
( Q u a d r o : especificação d a me to d o lo g ia d o
Serviço Social s e g u n d o o s critérios m a i s
usados)
3. Aplicação da metodologia do Serviço Social
3.1 Metodologia aplicável a o nível d e p l a n e j a m e n t o
3.2 Metodologia aplicável a o nível de a d m i n i s t r a ç ã o
3.3 Metodologia aplicável a o nível d e p r e s t a ç ã o d e
serviços
INTRODUÇÃO
E m 1967, t r i n t a e oito a s s i s t e n t e s sociais bras ileiros, a con-
vite d o C B C I S S , r e u n i r a m - s e e m Araxá c o m o objetivo de
t e o r i z a r s o b r e Serviço Social face à r e a l i d a d e brasileira.
N e s s e e n c o n t r o foi e l a b o r a d o u m relatório a m p l a m e n t e di-
vulgado s o b o título: DOCUMENTO D E ARAXA.
S e t e e n c o n t r o s regionais f o r a m realizados e m 1968 p a r a
l e v a n t a r opiniões s o b r e a validade teórica d o D o c u m e n t o
d e Araxá e r e c o l h e r subsídios s o b r e o s a s p e c t o s nele omis-
s o s e a s r e f o r m u l a ç õ e s cabíveis. Setecentos e q u a r e n t a e
u m a s s i s t e n t e s sociais o p i n a r a m s o b r e a matéria n o s en-
c o n t r o s regionais realizados e m Goiânia, Fortaleza, Ma-
n a u s , Belo H o r i z o n t e , C a m p i n a s , P o r t o Alegre e R i o d e
J a n e i r o ( G B ) . Os r e s u l t a d o s des s es e n c o n t r o s f o r a m divul-
g a d o s n o " S u p l e m e n t o d e D e b a t e s Sociais" n.° 3, agosto d e
1969: "Análise do Documento de Araxá — Síntese dos 7
Encontros Regionais". Os d e p o i m e n t o s recebidos revela-
r a m , c o m b a s t a n t e clareza, a necessidade d e u m e s t u d o so-
b r e a Metodologia do Serviço Social face à r e a l i d a d e brasi-
leira.
E m r e s p o s t a a esta necessidade, o C B C I S S p r o g r a m o u
novo encontro p a r a estudo do tema proposto. A comissão
o r g a n i z a d o r a d o s e g u n d o seminário e l a b o r o u o seguinte
roteiro de trabalho:
METODOLOGIA DO SERVIÇO SOCIAL

Observações s o b r e o Relatório d o G r u p o B I — 1 T e o r i a d o Diagnóstico e d a I n t e r v e n ç ã o e m

Serviço Social — A I n t e r v e n ç ã o e m Serviço
RELAÇÃO DOS DOCUMENTOS PREPARATÓRIOS Social.
* O item 1 foi suprimido nesta edição. Ver Apresentação, p. 7.
 Teorização do Serv. Social 55
54 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
2. T e o r i a d o Diagnóstico e d a I n t e r v e n ç ã o e m O e s t u d o d o p r i m e i r o p o n t o e m b a s a r i a a s reflexões so-
Serviço Social — O Diagnóstico Social. b r e os dois últimos e seria feito através d a análise d o s sub-
sídios recebidos s o b r e o a s s u n t o . O ternário foi e n t ã o re-
II — Diagnóstico e I n t e r v e n ç ã o e m Nível d e Pla- e l a b o r a d o , c o m o s e segue:
n e j a m e n t o , incluindo situações globais e pro-
b l e m a s específicos. 1. Fundamentos da metodologia do serviço social.
III — Diagnóstico e I n t e r v e n ç ã o e m Nível d e Admi- 2. Concepção científica da prática do serviço social.
nistração. 2.1 Conhecimentos científicos que embasam a prá-
tica do serviço social.
IV — Diagnóstico e I n t e r v e n ç ã o e m Nível d e Pres- 2.2 Apreciação dos critérios e das tendências que
t a ç ã o d e Serviços Diretos a Indivíduos, Gru- vêm orientando a formulação da metodologia
pos, Comunidades e Populações. do serviço social.
E s s e r o t e i r o foi distribuído a 103 assistentes sociais 3. Aplicação da metodologia do serviço social.
possíveis p a r t i c i p a n t e s d o f u t u r o e n c o n t r o . Destes, 33 pu- 3.1 Teorias que fundamentam o diagnóstico e téc-
d e r a m c o m p a r e c e r a o Seminário. Os critérios a d o t a d o s nicas para sua elaboração.
pelo C B C I S S n a escolha d o s profissionais f o r a m : i n t e r e s s e
pelo e s t u d o d a T e o r i a d o Serviço Social, realizações ou 3.2 Teorias que fundamentam a intervenção e téc-
vivência profissional, especialização, regionalidade, repre- nicas para sua elaboração.
s e n t a t i v i d a d e de instituições nacionais, públicas e p r i v a d a s ,
d iv e r s id a d e q u a n t o à p r o c e d ê n c i a institucional, t e m p o d e Foi também a p r e s e n t a d a u m a p r o p o s t a d e Pesquisa so-
f o r m a t u r a e p r o c e d ê n c i a regional. bre Serviço Social no Brasil, d o c u m e n t o e l a b o r a d o p o r u m
Vinte e u m d o c u m e n t o s v e r s a n d o s o b r e os itens sugeri- g r u p o d e S. P a u l o .
d o s n o ternário p r e l i m i n a r f o r a m e n c a m i n h a d o s a o CBCISS Aceito o r o t e i r o de t r a b a l h o , o Seminário desenvolveu-
e p o s t e r i o r m e n t e m i m e o g r a f a d o s e distribuídos e n t r e os s e n a s seguintes e t a p a s :
p a r t i c i p a n t e s , c o m o subsídio a o e s t u d o d a matéria. A — A p r e s e n t a ç ã o d a p r o p o s t a s o b r e Pesquisa em Ser-
E m síntese, o CBCI S S recebeu e d i s t r i b u i u 11 documen- viço Social no Brasil. O a s s u n t o d e s p e r t o u g r a n d e i n t e r e s s e
t o s de S. P a u lo ; 7 d a G u a n a b a r a ; 1 d e Brasília; 1 d o E s t a d o e n t r e o s p a r t i c i p a n t e s e u m s u b g r u p o encarregou-se d a
d o Rio e 1 d o Paraná, s e n d o 6 d o c u m e n t o s s o b r e o T e m a e l a b o r a ç ã o d e u m a n t e p r o j e t o c o m s u g e s t õ e s d e a s p e c t o s zyxwvutsrqponml
I; 5 sobre o Tema II; 2 sobre o Tema I I I e 3 sobre o a serem estudados, levantados ou pesquisados.
T e m a IV. B — Análise e d e b a t e , e m plenário, d e t r ê s d o c u m e n t o s
s o b r e o T e m a 1: F u n d a m e n t o s d a Metodologia d o Serviço
Como se desenvolveu o Seminário
Social. 1
A p r i m e i r a r e u n i ã o d e e s t u d o s foi iniciada c o m o d e b a t e
1 Sobre o assunto foram encaminhados ao CBCISS cinco trabalhos. Os
s o b r e a dificuldade d e o ternário s e r seguido n a íntegra.
Discutido o a s s u n t o , ficou a c e r t a d o q u e o seminário se dois não debatidos foram os seguintes:
concentraria no estudo de apenas três pontos: — "Teoria do diagnóstico e da intervenção em serviço social", de Helena
Yracy Junqueira, que, presente no Seminário, considerou-o mais como
um roteiro pata futura elaboração.
1. Fundamentos da metodologia do serviço social. — "Introdução ao método. Teoria do Diagnóstico Social. Formas de
2. Concepção científica da prática do serviço social. intervenção na realidade", de Ana Augusta de Almeida, que não pôde
3. Aplicação da metodologia do serviço social. comparecer ao Seminário.
56 CBCISS

— Introdução zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
às Questões de Metodologia — Teoria do
Diagnóstico e da Intervenção em Serviço Social, p o r
S u ely G omes C os ta .
— Teoria Metodológica do Serviço Social, uma Abor-
dagem Sistemática, p o r José Lu cen a D a n ta s .
— Bases para Reformulação da Metodologia do Serviço
Social, p o r Tecla M a ch a d o S oeir o.
C — Su b divisão d os p a r ticip a n tes e m d ois g r u p os — A
e B — p a r a es tu d o d os tema s s u b s equ en tes : Te m a 2 —
C oncepção científica d o serviço s ocia l; e Te m a 3 — A p l i-
RELAT ÓRIO DO GR UP O A
cação d a m etod ol og ia d o serviço s ocia l.
D — Apresentação, e m plenário, d os d ocu m en tos ela-
b or a d os p elos d ois g r u p os . O G r u p o A a p r ofu n d ou - s e m a is
n o Te m a 2, o G r u p o B s egu iu fielm en te o es qu ema p r o-
p os to. A d iver s id a d e n a s fo r m a s d e tr a b a l h o im p os s ib il i-
t o u a fu são d os d ois rela tórios .

O Relatório Final

Os a s s is tentes s ocia is q u e s u b s cr evem o D ocu m en to de

Teres ópolis , con s cien tes d a r es p on s a b ilid a d e a s s u mid a , re-
con h ecem qu e o a s s u n to deve s er ob jeto d e es tu d os e
reflexões fu tu r a s . A matéria, p o r d ema is va s ta , nã o pôde
ser s u ficien temen te a p r ofu n d a d a n u m en con tr o d e sete
d ia s . O S eminá rio nã o p r eten d eu es gota r a s s u n to de tão
a l ta relevância.
O C B C IS S s u b mete à crítica d os a s s is tentes s ocia is os
r es u lta d os d o S eminá rio de Teres ópolis e es pera h a ver
contrib u ído de a l g u m a f o r m a p a r a o d es en volvimen to de
u m S erviço S ocia l q u e r es p on d a ca d a vez m a is às necessi-
da des d o H o m e m B r a s il e ir o .
N es ta a tu a l edição são a p res en ta d os s omen te os Rela-
tórios d os d ois g r u p os . O s d ocu m en tos prepa ra tórios ,
d is cu tid os o u não n o S eminá rio, f o r a m ed ita d os sepa ra -
d a men te. * zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

* Ver na p. 97 a relação desses documentos, editados pelo CBCISS, na

Coleção Temas Sociais. zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
 G RU P O A

C o n fo r m e decisão d o plenário, os G r u p o s só es tu d a r a m
os Tem a s 2 e 3, p o r q u e o Tem a 1 f o i d eb a tid o e m plenário,
b a s ea do n os três tr a b a l h os prepa ra tórios a o S eminá rio.
O zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Grupo A, e m r es p os ta a o Te m a 2 — Concepção Cien-
tífica da Prática do Serviço Social e a o i t e m 2.1 Conheci-
mentos Científicos que Embasam a Prática do Serviço
Social, — i n i c i o u o es tu d o p elos 2.1.1 Fenómenos e Variá-
veis Significativos para a Prática do Serviço Social, desen-
volven d o- o m a is a m p l a m en te, não chega ndo a a b or d a r os
iten s s egu intes d o Te m a 2.
Q u a n to a o Tem a 3 — Aplicação da Metodologia do Ser-
viço Social, o es tu d o f o i feito a p a r t i r de u m r o te i r o orga -
n iza d o p o r elemen tos d o p r óp r io G r u p o a o término d a ela-
b ora çã o d o es tu d o a n ter ior .

T E M A 2: C O N C E PÇ ÃO C IE N TÍF IC A D A P R A TIC A
D O S E RV IÇ O S O C IA L

2.1.1 Fenómenos e Variáveis Significativos para a Prática

do Serviço Social

O es tu d o se d es en volveu e m cin co eta pa s : leva n ta m en to

de fenómenos s ign ifica tivos ob s erva d os n a prática d o ser-
viço s ocia l, cor r es p on d en tes a os níveis a d ota d os p elo gr u -
p o; leva n ta m en to das variáveis s ign ifica tiva s p a r a o serviço
s ocia l, n os fenómenos ob s erva d os ; leva n ta m en to d a s fu n -
ções cor r es p on d en tes às variáveis leva n ta d a s ; redu çã o da s
funções id en tifica d a s e, fin a lm en te, classificação dessas
fu nções.
60 Teorização do Serv.
CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA Social 61

A apresentação d eta lh a d a da s cin co eta pa s exige, a ntes , N ível Res id en cia l

u m a advertência. A sistemática d e tr a b a l h o ( es tu d o d e fe-
nómenos, leva n ta m en to d e variáveis e identificação de fu n - N ível de E q u i p a m e n to E s cola r
ções ) não p r eten d e s u g er ir qu e, d e o r a e m d ia n te, o ser-
viço s ocia l se r ed u za à análise is ola d a d e ca da necessida de. Necessidades sociais
A o contrá rio, o es tu d o, p o r s i m es m o, con d u z a o reconhe-
c im e n to d a glob a lid a d e e d o in ter - r ela cion a m en to da s ne- N ível S ocia l
cessidades h u m a n a s . M a is a in d a , cer tos con d icion a n tes N ível F a m i l i a r e d e C o m p o r ta m e n to S exu a l
b ásicos p a r a a prática d o serviço s ocia l nã o d e c o r r e m de N ível de S ocia b ilid a d e
ca d a u m d os níveis en ca ra d os is ola d a men te m a s da s carac- N ível de V i d a M u n i c i p a l
terísticas cen tr a is d a s ocieda de b r a s il eir a , pa ís su b desen- N ível de V i d a Cívica
vo l vid o e e m cr is e m o ti va d a p o r u m a fase d e transição e N ível d e V i d a É tica e E s p i r i tu a l
de mu danças. É forços o s a lien ta r , a in d a , q u e o p a p el d o A esses níveis f o i a cres cen ta do o de "S egu ra nça "
serviço s ocia l n a s ocieda de b r a s il eir a — e m s eu estágio In ven ta r ia d os os fenómenos, f o i ver ifica d a a frequ ência
a tu a l d e d es en volvimen to, c o m os ch oqu es d e opiniões exis- de fenómenos s emelh a n tes o u idênticos, e m d ifer en tes ní-
ten tes — é u m fenómeno s ig n ifica tivo q u e não deve ser es- veis . P or esta razão, f o i ela b or a d a n ova classificação de
qu ecid o n a prática p r ofis s ion a l . níveis com o se segu e:
C o m estas res s a lva s , são a p res en ta d a s , a s egu ir, as cin co N ível B iológico e de E q u ip a m e n to Sanitário
eta pa s d e tr a b a l h o : N ível D omés tico e F a m i l i a r
N ível E d u ca cion a l
l. a
Etapa N ível Res id en cia l
N ível Cívico- Mu nicipal
L E V A N TA M E N TO D E FE N Ó M E N O S S IG N IF IC A TIV O S N ível Sócio- Cultural
O B S E R V A D O S N A P R A TIC A D O S E RV IÇ O S O C IA L . N ível d e Segu rança
F o i necessário, então, r ea g r u p a r os fenómenos d e a cor d o
P a r tin d o d o inventário d os níveis ela b or a d o p o r S.
1 c o m a classificação de níveis a d ota d a p elo g r u p o. ( V er , n o
L. L e b r e t f o i efetu a d o o leva n ta m en to d os fenómenos
2 8 fin a l d o Te m a 2, Q u a d r os A 1, A 2, A 3, A 4, A 5, A 6
s ign ifica tivos , ob s erva d os n a prática d o s erviço s ocia l n os — col u n a 1.)
níveis p r op os tos p elo a u to r :
2.o Etapa
Necessidades básicas
ID E N TIF IC A Ç Ã O D A S V A R I Á V E I S S IG N IF IC A TIV A S
4

N ível B iológico P A RA O S E RV IÇ O S O C IA L , N O S F E N Ó M E N O S O B -
N ível D omés tico zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
S E RV A D O S .

C on h ecid os os fenómenos, p r ocu r ou - s e a identificação

Nível:zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
1
diferentes planos de realidades da sociedade global nos quais se
situam necessidades homogéneas, (Verbete retirado do Dictiotiary of Social da s d ivers a s fo r m a s pela s qu a is eles se a p r es en ta m . F o i
Sciences, editado por Julius Gould e William L. Kolb.)
2 Em Dynamique Concrète du Dévéloppement, Paris, Les Editions
Ouvrières, 1961, p. 156. Variável: fator dinâmico cujo desenvolvimento é sincronizado ao desen-
4

8
Fenómeno (social ou fato social): fatos sociais enquanto objeto de uma volvimento de outro fenómeno. (Verbete preparado pelo cientista social
observação. (Verbete preparado pelo cientista social E. A. Gellner para o Raymond V. Bowers para o Dictionary of the Social Sciences, edjção da
Dictionary of the Social Sciences, edição da UNESCO.) UNESCO.)
 Teorização do Sero. Social 63
62 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
e m serviço s ocia l f o i d efin id a com o: " a r es p os ta d a d a p ela
des de logo evid en cia d o qu e as mes ma s variáveis, c o m fre- intervenção d o serviço s ocia l a u m a d eter m in a d a necessi-
qu ência, a p a r ecia m r ela cion a d a s a d ifer en tes fenómenos. d a d e h u m a n a , d etecta d a n a s variáveis ob s er va d a s ".
( V er Q u a d r os A 1, A 2, A 3, A 4, A 5, A 6, A 7 — colu n a 2.) P a r tin d o desse con ceito ( p a r a fin s de es tu d o) , f o i p r o-
p os ta a s egu in te classificação da s fu nções: 6

3.
a
Etapa
C LAS S IFIC AÇ ÃO D A S FU N Ç Õ E S zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVU
ID E N TIF IC A Ç Ã O D A S F U N Ç Õ E S C O R R E S P O N D E N -
5

TE S ÀS V A RIÁ V E IS IN V E N TA RIA D A S . r f Educativas

C on h ecid a s as variáveis d os fenómenos es tu d a d os , fo-

M o b il iza d o r a
r a m id en tifica d a s as fu nções a elas cor r es p on d en tes . ( V er
E du cação d e
Q u a d r os A 1, A 2, A 3, A 4, A 5, A 6, A 7 — col u n a 3.)
base
Su b stitu ição d e
4.
a
Etapa pa drões
Em microatu ação
C ons cientiza -
RE D U Ç ÃO D A S FU N Ç Õ E S . d ora
S ocia liza d or a
Id en tifica d a s as possíveis fu nções d o s erviço s ocia l, f o i Fu nções F in s
ten ta d a u m a f o r m a sintética d e expressá- las. ( V e r Q u a d r os Curativas
A 1, A 2, A 3, A 4, A 5, A 6, A 7 — col u n a 4.) As fu nções,
c o m o res p os ta s às variáveis s eleciona da s , são a s egu ir Terapêu tica
tr a n s cr ita s e m o r d e m alfab ética: a d m i n i s tr a ti va , d e asses- As s is ten cia l
s or ia técnica, a s s is ten cia l, con s cien tiza d or a , d e criação de
r ecu r s os , d e edu cação de b ase, m o b il iza d o r a , d e p es qu is a
C riação d e
de métodos , d e p es qu is a d e necessidades, d e p la n eja m en to, Em macroatu ação r ecu r s os
de política s ocia l, s ocia liza d or a , d e su b stitu ição d e pa drões ,
Política S ocia l
e terapêu tica. V a le r es s a lta r qu e, e m Teres ópolis , f o i feito
u m esforço d e q u a l ifica r as funções r ed u zid a s . A comissão
r ela tor a , após o u vi r a opinião d e vários p a r ticip a n tes , re-
s olveu o m i t i r este d a d o p o r con s id er a r qu e es ta eta p a só As s es s oria
poderá s er feita depois de es tu d os m a is a p r ofu n d a d os . E m micr o Pes qu is a
Fu nções M eios e macroatu ação P la n eja men to
Administração
5. a
Etapa Política S ocia l

C LA S S IF IC A Ç Ã O D A S FU N Ç Õ E S .
O u t r a possível classificação, a ten d en d o à satisfação de
Id en tifica d a s q u a tor ze d ifer en tes fu nções, f o i ten ta d a a neces s ida de n o tem p o: função im ed ia ta e função m ed ia ta .
classificação da s mes ma s . Pa r a fin s deste es tu d o, Função zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

« Não houve consenso quanto aos níveis de micro e macroatuação e

5
Função:zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
série de atividades organizadas para satisfazer ou executar um quanto à classificação das funções.
fim e/ou um objetivo.
64 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Teorização do Serv. Social 65

É i m p o r ta n te s a lien ta r q u e os fenómenos, as variáveis leva a cr er q u e ta l princípio deva s er con s id er a d o n o es tu -

e as funções p r op os ta s neste d ocu m en to são a pres en ta dos d o metodológico d o serviço s ocia l. D a d a a interdependên-
a títu lo ex em p lifica tivo. Por este m o ti vo , não p o d e m ser cia en tr e variáveis e fenómenos, não se p od e a tu a r s ob re
q u a n tifica d os . O u tr o s fenómenos, ou tr a s variáveis e ou tr a s u m s em con s id er a r os d ema is . Impõe- se, a s s im, u m a visão
funções p o d e m ser en con tr a d os . U m q u a d r o d efin itivo só g lob a l.
poderá ser a p r es en ta d o depois de a cu r a d os es tu d os e pes- I m p o r t a , a in d a , in d a g a r se as funções d o serviço s ocia l,
qu is a s qu e, evid en temen te, não p o d e r i a m ser ten ta d os d u - leva n ta d a s p a r a r es p on d er àqueles fenómenos e variáveis,
r a n te u m seminário. C onsidera- se necessário es tu d o m a is r es p on d em ta mb ém aos in d ica d or es de s u b d es en volvimen -
a p r ofu n d a d o p a r a d e fin ir q u a l a classificação q u e m e l h o r to a p res en ta d os p o r L eb r et e q u e são: zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVU
a ten d e ao serviço s ocia l.
A análise da s fu nções d o serviço s ocia l con d u z ao es tu d o 1 Indicadores básicos
de s u a m etod olog ia q u a n d o se ver ifica :
1.1 B a ix a r en d a n a cion a l per capita
1. qu e as fu nções id en tifica d a s são, tod a s elas, de in ter - 1.2 Su b nu trição de i m p o r ta n te p a r cela d a p op u la -
venção. M es m o as cla s s ifica da s com o de " p es q u is a " , ção e a m p l i tu d e de doenças d e ma s s a s
referem- s e à p es qu is a de necessidades e d e métodos 1.3 A g r i c u l tu r a p r i m i t i v a , r o tin e ir a , não meca n i-
d e intervenção; za da
2. qu e as variáveis de u m a só necessidade d e te r m i n a m 1.4 D eb ilid a d e d a in fr a - es tr u tu r a
a importância de atuação e m d ois níveis ( m i c r o e 1.5 B a ix a indu strialização
ma cro); 1.6 A n a lfa b etis m o
3. a interdependência en tr e fenómenos e variáveis. As 1.7 Ausência o u insuficiência de q u a d r o d e cien-
variáveis se r ep etem e o m es m o d a d o a pa rece or a tis ta s e técnicos
com o "fen ómen o" or a com o "va riá vel".
2. Outros indicadores menos comprobatórios
O p r o b l e m a d o método não p od e ser d is s ocia d o da ques-
tão d o ob jeto. 2.1 Predominância d o s etor agrícola e d a p op u la -
O p r os s eg u im en to d a análise das funções evid en cia qu e lação r u r a l , d es emp rego e s u b emp r ego
as variáveis — ob jeto de intervenção d o serviço s ocia l — 2.2 B a ix a ca pa cida de fin a n ceir a , ta xa s de p ou p a n -
c o n fig u r a m situações s ocia is p r o b l e m a d en tr o de u m qu a - ça e in ves tim en to p ou co elevadas, b a ix o nível
d r o de s u b d es en volvimen to. Res ta r ia a indagação: a aná- de m er ca d o de ca p ita l
lis e d o serviço s ocia l, a p a r t i r de o u tr o p o n to de referên- 2.3 A l ta fecu n d id a d e o u b a ix a restrição de na s ci-
cia , leva r ia aos mes mos res u lta d os ? m en tos

3. Indicadores apresentados por Alfred Sauvy, cita-

C O N C LU S ÃO
dos por Lebret
O q u a d r o de fenómenos e variáveis leva n ta d os , segu n-
3.1 Su b missão d a m u l h e r
do os níveis de necessidades p r op os tos p o r L eb r et ( m od elo
es colh id o p a r a es tu d o) , evid en cia u m a r ea lid a d e de su b de- 3.2 Tr a b a l h o i n f a n ti l
s en volvimen to. 3.3 Au sência o u fr a qu eza da s classes médias
Os fenómenos a p on ta d os en qu a d ra m- s e n o princípio de 3.4 Regime au toritário, ausência de institu ições
causação cir cu l a r a cu m u la tiva ( G u n n a r d M y r d a l ) , o qu e democráticas
66 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

O Q u a d r o de Classificação de Pu nções evid en cia coerên-

cia c o m os in d ica d or es de s u b d es en volvimen to p r op os tos
p o r L eb r et. A s s im , n a s Fu nções F in s são en con tr a d a s
Fu nções E d u ca tiva s , q u e p r e p a r a m as popu lações p a r a
p a r ti c i p a r e m d o esforço d o d es en volvimen to e co n co r r em
p a r a r o m p e r es tr u tu r a s m en ta is rígidas, va lores e, co m -
p o r ta m e n to s d e resistência à mu dança. As Fu nções C u ra -
tiva s são necessárias p a r a r es p on d er às necessida des bá-
sica s d e popu lações m a r g in a liza d a s o u ca rentes . As fu n -
ções a o nível de macroatu ação (cria çã o de r ecu r s os , p oli-
tica s ocia l) p o d e m in te r fe r ir d ir eta m en te n o q u a d r o d o
s u b d es en volvimen to. As Fu nções M eios são necessárias, e m
nível de m i c r o e macroatu ação, p a r a concretização da s
Fu nções F in s .

FENÓMENOS
SI GNI FI CAT I VOS
OBSER VADOS NA
P R A T I C A DO
SER VI ÇO S O C I A L
1 Subnut ri ç ão
2. Do e nç a de m a s s a e
e nde m i as
3 A l t o í ndi c e de m o r b i -
dade e bai x a e x p e c t a -
t i v a de v i d a
4. A l t o í ndi c e de m o r t a -
l i dade i nf ant i l
5. A l t o Í ndi c e de
nat al i dade
6. I nsuf i c i ê nc i a e m á
di st ri bui ç ão do
e q ui p a m e n t o sani t ári o
e raedieo-hogpitalar
7. Do e nç a psi c o t ó xi c as
( a l c o o l i s m o , uso d e
e nt o rpe c e nt e s et c.l
QUA DR O A 1
NÍVEL BIOLÓGICO
VAR I ÁVEI S S I G N I F I C A T I V A S P A R A F UN Ç Õ E S D O S E R V I Ç O
P OSSÍ VEI S F UN Ç Õ E S D O S E R V I Ç O SOCIAL
O SER VI ÇO S O C I A L N O S F ENÓM ENOS SOCIAL
(DET ALHADAS)
OBSER VADOS (R EDUZI DA S)
1. T abus al i m e nt are s 1. I nt ro duç ão e /o u subst i t ui ç ão d e v a l o r e s no 1. D e subst i t ui ç ão de
2. Hábi t o s a l i m e n t a r e s i n a d e q ua d o s c o m p o r t a m e n t o a l i m e n t a r e hi g i é ni c o padrõ e s
3. Bai x a renda 2. Subst i t ui ç ão de hábi t o s a l i m e n t a r e s 2. A s s i s t e n c i a l
4. B a i x a p r o d ut i v i d ad e 3. Assi st ê nc i a f i n a n c e i r a 3. D e p l a n e j a m e n t o
5. Do e nç as c a r e n c i a i s e f a l t a d e h i g i d e z 4. P l ane j am e nt o so c i al 4. D e p e s q ui s a d e
5. A ssi st ê nc i a a l i m e n t a r e m e d i c a m e n t o s a r e c ur s o s
6. P art i c i paç ão e m p e s q ui s a s m é di c o -so c i ai s
1. Subnut ri ç ão 1. I nt ro duç ão e /o u subst i t ui ç ão d e v a l o r e s no 1. De plane jam e nt o
2. H abi t aç ão i n a d e q u a d a c o m p o r t a m e n t o a l i m e n t a r e hi g i é ni c o 2. D e e d uc aç ão -base
3. F l ut uaç ão d e m ã o -d e -o br a 2. Subst i t ui ç ão d e hábi t o s a l i m e n t a r e s 3. Assi st e nc i al
4. Bai x a renda 3. A ssi st ê nc i a f i n a n c e i r a 4. D e subst i t ui ç ão de
5. B a i x o ní v e l de e duc aç ão sani t ári a 4. P l a n e j a m e n t o padrõ e s
6. F a l t a de e q ui p am e n t o d a m e d i c i n a 5. Assi st ê nc i a a l i m e n t a r e m e d i c a m e n t o s a 5. D e p e s q ui s a de
pre v e nt i v a e c urat i v a 6. P l a n e j a m e n t o s o c i a l , e duc aç ão h a b i t a c i o n a l ne c e ssi dade s
7. M a l a p r o v e i t a m e n t o d o s r e c u r s o s 7. I nt ro duç ão e /o u subst i t ui ç ão d e v a l o r e s e 6. M o bi l i z a d o r a
e x i st e nt e s hábi t o s d e saúde e h i g i e n e
8. P e s q u i s a d a s n e c e s s i d a d e s e part i c i paç ão e m
plane jam e nt o
9 Di v ul g aç ão e c o o rde naç ão do s r e c u r s o s
e x i st e nt e s
'l. Bai x a renda 1. A ssi st ê nc i a f i n a n c e i r a 1. A s s i s t e n c i a l
2. B a i x o ní v e l d e e duc aç ão sani t ári a 2. Plane jam e nt o 2. D e p e s q u i s a de
3. A bse nt e í sm o n o t r a b a l h o 3. P e sq ui sa de ne c e ssi dade s r e c ur so s
4. E n t r a v e à m o bi l i d ad e so c i al 4. Assi st ê nc i a m e d i c a m e n t o s a e f a m i l i a r 3. D e p l a n e j a m e n t o
5. F a l t a de e q ui p am e n t o d a m e d i c i n a 5. Cri aç ão d e r e c u r s o s 4. D e c ri aç ão d e r e c u i - o s
pre v e nt i v a e c urat i v a 6. Di v ul g aç ão e c o o rde naç ão do s r e c u r s o s 5. M o b i l i z a d o r a
6. Subnut ri ç ão e x i st e nt e s 6. D e e duc aç ão de ba s e
7. Habi t aç ão i n a d e q u a d a 7. I nt ro duç ão e /o u subst i t ui ç ão d e v a l o r e s n o 7. D e c o o rde naç ão d e
8. Orf andade e v i uv e z pre c o c e c o m p o r t a m e n t o a l i m e n t a r e hi g i é ni c o r e c ur s o s
9. B a i x a de p r o d ut i v i d ad e n o t r abal h o 8. Subst i t ui ç ão d e hábi t o s a l i m e n t a r e s 8. T e rapê ut i c a
10. Do e nç a d e m a s s a e e n d e m i a s 9. Assi st ê nc i a a l i m e n t a r 9. D e subst i t ui ç ão d e
10. P l a n e j a m e n t o s o c i a l e e duc aç ão h a b i t a c i o n a l padrõ e s
11. Co l o c aç ão f a m i l i a r
12. Educ aç ão sani t ári a e c ri aç ão d e r e c u r s o s
13. I nt ro duç ão e /o u subst i t ui ç ão d e v a l o r e s e
hábi t o s d e saúde e h i g i e n e
14. P e s q u i s a d e ne c e ssi aaãe s
15 P art i c i paç ão n o p l a n e j a m e n t o
1. Subnut ri ç ão 1. I nt ro duç ão e /o u subst i t ui ç ão d e v a l o r e s n o 1. D e p e s q ui s a d e
2. F a l t a d e e q u i p a m e n t o da m e d i c i n a c o m po rt am e nt o al i m e nt ar ne c e ssi dade s
pre v e nt i v a e c urat i v a 2. Subst i t ui ç ão d e hábi t o s a l i m e n t a r e s 2. D e p l a n e j a m e n t o
3. E n d e m i a s 3. A ssi st ê nc i a f i n a n c e i r a 3. D e e duc aç ão d e ba s e
4. M a l a p r o v e i t a m e n t o d o s r e c u r s o s 4. P l a n e j a m e n t o 4. M o b i l i z a d o r a
e x i st e nt e s 5. Assi st ê nc i a a l i m e n t a r e m e d i c a m e n t o s a 5. A s s i s t e n c i a l
5. B a i x o n i v e l d e e duc aç ão sani t ári a 6. P e s q u i s a d e n e c e s s i d a d e s 6. D e subst i t ui ç ão de
6. B a i x o ní v e l d e e duc aç ão do m é st i c a 7. P art i c i paç ão n o p l a n e j a m e n t o padrõ e s
8. P l a n e j a m e n t o s o c i a l 7. D e p e s q ui s a de
9. Educ aç ão h a b i t a c i o n a l r e c ur so s
10. Di v ul g aç ão e c o o rde naç ão d o s r e c ur s o s
e xi st e nt e s
11. I nt ro duç ão e /o u subst i t ui ç ão de v a l o r e s e
hábi t o s de saúde e h i g i e n e
12. I nt ro duç ão e /o u subst i t ui ç ão de v a l o r e s e
hábi t o s pré -nat ai s e pó s-nat ai s
1. " F a l t a d e e duc aç ão s e x u a l 1. P art i c i paç ão e m p r o g r a m a s de e duc aç ão 1. D e e duc aç ão d e base
2. V a l o r e s r e l i g i o s o s se x ual 2. D e subst i t ui ç ão de
3. P adrõ e s c u l t u r a i s 2. Subst i t ui ç ão d e v a l o r e s e padrõ e s c u l t u r a i s padrõ e s
4. F a l t a d e p l a n e j a m e n t o f a m i l i a r 3. P art i c i paç ão e m p r o g r a m a s d e p l a n e j a m e n t o 3. D e c ri aç ão d e r e c ur s o s
5. A b a n d o n o do m e n o r f am i li ar 4. D e p l a n e j a m e n t o
4. Ori e nt aç ão f a m i l i a r e c ri aç ão d e r e c u r s o s
1. Do e nç as d e m a s s a s e e n d e m i a s 1. I nt ro duç ão e /o u subst i t ui ç ão d e v a l o r e s n o 1. D e p l a n e j a m e n t o
2. A l t o í ndi c e d e m o r b i d a d e c o m po rt am e nt o al i m e nt ar 2. D e e duc aç ão d e ba s e
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
3. A l t o í ndi c e d e m o r t a l i d a d e 2. Subst i t ui ç ão d e hábi t o s a l i m e n t a r e s zyxwvutsrqponm
3. A s s i s t e n c i a l
- zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
4 T - Abo "o nt e i sm & -n o t r a b a l h e A. De —subst i t ui ç ão - -de~ -
5. B a i x o ní v e l de e duc aç ão sani t ári a 4. P l ane j am e nt o so c i al padrõ e s
6. A l t o í ndi c e d e m o r t a l i d a d e i n f a n t i l 5. Assi st ê nc i a a l i m e n t a r e m e d i c a m e n t o s a 5. D e p e s q ui s a d e
7. B a i x a p r o d u t i v i d a d e n o t r a b a l h o 6. P art i c i paç ão e m p e s q ui s a s m é di c o -so c i ai s ne c e ssi dade s
8. Mi g raç õ e s i n t e r n a s 7. P e sq ui sa de ne c e ssi dade s 6. M o b i l i z a d o r a
9. B a i x a e x p e c t a t i v a d a v i d a 8. A ssi st ê nc i a f a m i l i a r 7. D e p e s q u i s a d e
9. Cri aç ão d e r e c u r s o s r e c ur so s
10. Di v ul g aç ão e c o o rde naç ão do s r e c u r s o s 8. D e c o o rde naç ão d e
e x i st e nt e s r e c ur so s
11. Educ aç ão sani t ári a 9. T e rapê ut i c a
12. I nt ro duç ão e /o u subst i t ui ç ão de v a l o r e s e
hábi t o s d e saúde e h i g i e n e
1. De si nt e g raç ão f a m i l i a r 1. Ori e nt aç ão f a m i l i a r 1. D e e duc aç ão de ba s e
2. A bse nt e í sm o e b a i x a p r o d u t i v i d a d e 2. Ed uc aç ão sani t ári a 2. D e p e s q ui s a d e
d e m ã o -d e -o br a 3. A ssi st ê nc i a f i n a n c e i r a r e c ur so s
3. M o r b i d a d e 4. P l an e j am e n t o so c i al 3. A s s i s t e n c i a l
4. B a i x o ní v e l e c o nô m i c o -so c i al 5. P e sq ui sa de ne c e ssi dade s 4. D e p e s q u i s a de
5. D e s e m p r e g o e s u b e m p r e g o . 6. Assi st ê nc i a m e d i c a m e n t o s a ne c e ssi dade s
7. A ssi st ê nc i a f a m i l i a r 5. D e c ri aç ão d e r e c u r s o s
8. Cri aç ão d e r e c u r s o s 6. M o b i l i z a d o r a
9. Di v ul g aç ão e c o o rde naç ão d o s r e c u r s o s 7. T e rapê ut i c a
e xi st e nt e s 8. D e p l a n e j a m e n t o
10. I nt ro duç ão e /o u subst i t ui ç ão d e v a l o r e s n o
c o m p o r t a m e n t o a l i m e n t a r e hi g i é ni c o
11. Subst i t ui ç ão d e hábi t o s a l i m e n t a r e s
12. Plane jam e nt o
13. Assi st ê nc i a a l i m e n t a r

PK NOMK N08
SI GNI FI CAT I VOS
OBSER VADOS NA
P R A T I CA DO
SER VI ÇO S O C I A L
1. De sag r e g aç ão e / o u
de si nt e g raç ão
f am i li ar
2. A usê n c i a d e u m a
polit ica f am i li ar
3 . Di st o rç õ e s n o
c o m po rt am e nt o
se x ual
4. M ar g i n al i z aç ão d o
menor
S. Car ê n c i a d e
e q ui p am e n t o s
do m é st i c o s
NÍ VEL DOMÉSTICO E F A M I L I A R Q O A D R O * *
VAR I ÁVEI S S I G N I F I C A T I V A S P A R A F UN Ç Õ E S D O S E R V I Ç O
P OSSÍ VEI S F UN Ç Õ E S D O SER V I ÇO SOCIAL
O SER VI ÇO S O C I A L N O S F ENÓM ENOS SOCIAL
(DET ALHADAS)
OBSER VADOS (R EDUZI DA S)
1. P r o c e s s o d e m ud an ç a s o c i a l a c e l e r a d o 1. P r e p a r a c f i o p a r a a m ud an ç a 1. Co nsri e nt li ari o ra
2. M i g r aç õ e s i n t e r n a s 2. Plane jam e nt o so c i al 2. De plane jam e nt o
3. De se r ç ão d o l a r 3. Assi st ê nc i a e s p e c i a l i z a d a 3. D e e d uc aç ão d e base
4. P r e se n ç a p a t e r n a e / o u m a t e r n a 4. Ori e nt aç ão f a m i l i a r 4. Assi st e nc i al
i n suf i c i e n t e 5. Assi st ê nc i a f i n a n c e i r a
5. C o n f l i t o d e g e raç õ e s 8. Cri aç ão d e r e c u r s o s
6. T e nsõ e s f a m i l i a r e s 7. Ed uc aç ão do m é st i c a
7. Co ndi ç õ e s d e v i d a i n a d e q u a d a 8. Educ aç ão s e x u a l
(habi t aç ão , al i m e nt aç ão e t c . ) 9. P re paraç ão p a r a o c asam e n t o
8. R e n d a f am i l i ar i n suf i c i e n t e 10. Ori e nt aç ão f a m i l i a r
9. F a l t a d e e d uc aç ão do m é st i c a, e duc aç ão 11. P ar t i c i p aç ão n o p l a n e j a m e n t o ur ban o
s e x u a l , p r e p ar aç ão p a r a o c a s a m e n t o
e plane jam e nt o f am i li ar
10. Gr an d e s di st anc i as e nt re o l o c al do
t r abal h o e o l a r
1. l e g i s l a ç ã o f a m i l i a r i n ad e q uad a 1. S u b s i d i o p a r a u m a p o l i t i c a 1. D e polit ica so c i al
2. F a l t a d e a m p a r o d o s p o d e r e s públ i c o s
1. De l i n q uê n c i a e pe rv e rsõ e s s e x u a i s 1. P art i c i paç ão e m c a m p a n h a s d e o ri e nt aç ão 1. T e rapê ut i c a
( h o m o s s e x u a l i s m o — pro st i t ui ç ão — e c ri aç ão d e r e c u r s o s 2. D e po l i t i c a so c i al
c r i m e s se x uai s) 2. Ori e nt aç ão f a m i l i a r 3. Cr i aç ão d e r e c u r s o s
2. I ni c i aç ão s e x u a l p r e m a t u r a e / o u 3. Subst i t ui ç ão d e v a l o r e s e c o m po rt am e nt o 4. D e e duc aç ão d e b a s e
i n ad e q uad a 5. D e subst i t ui ç ão d e
3. Educ aç ão s e x u a l i n a d e q u a d a o u padrõ e s
ause n t e
4. T a b u s s e x u a i s
1. De l i n q uê n c i a i n f a n t i l e j u v e n i l 1. P art i c i paç ão e m c a m p a n h a s d e o ri e nt aç ão 1. T e rapê ut i c a
x. Ex p l o r aç ão e s e v i c i a m e n t o d e m e n o r e s e c ri aç ão d e r e c u r s o s 2. Assi st e nc i al
3. A ban d o n o t o t al e p a r c i a l 2. Subsí di o s p a r a u m a l e g i sl aç ão a d e q u a d a e 3. Cr i aç ão d e r e c u r s o s
4. Us o i n d e v i d o d o t r abal h o do m e n o r s u a e f e t i v a apl i c aç ão 4. D e po li t i c a so c i al
5. A ssi st ê nc i a t r a d i c i o n a l n ão p r o p i c i a n - 3. Co l abo r aç ão n a P o l i t i c a N a c i o n a l d o B e m -
d o a i nt e g raç ão d o m e n o r A s o c i e d a d e E s t a r do M e n o r
8. De sag r e g aç ão e / o u de si nt e g raç ão 4. Ori e nt aç ão f a m i l i a r
7. M e n o r e x c e p c i o n a l
1. B a i x a r e n d a f a m i l i a r 1. A ssi st ê nc i a f i n a n c e i r a e pro m o c i o nal 1. D e e d uc aç ão d e ba s e
2. F a l t a d e e d uc aç ão do m é st i c a 2. Ori e nt aç ão f a m i l i a r 2. Assi st e nc i al
3. P r o g r a m a s d e e d uc aç ão do m é st i c a 3. Cr i aç ão d e r e c u r s o s 3. D e c ri aç ão d e r e c u r s o s
i n suf i c i e n t e s

FENÓMENOS
SI GNI FI CAT I VOS
OBSER VADOS NA
P R A T I C A DO
SER VI ÇO S O C I A L
1. A l t o Í ndi c e d e
a n a l f a be t i s m o
2. H i a t o n o c i v o ,
t r abal h o do m e n o r
e al t a se le t i v i dade
3. M e n o r e x c e p c i o n a l :
f í si c o , m e n t a l e
psi c o ló gi c o
FENÓMENOS
SI GNI FI CAT I VOS
OBSER VADOS NA
P R A T I CA DO
SER VI ÇO S O C I A L
1. P r o b l e m a s d e I n f r a -
e st rut ura ur ba n a :
— p av i m e n t aç ão
— á g ua
— e sg o t o
— i l um i naç ão
— t ranspo rt e
— c o m uni c aç ão
2. P r o b l e m a s d e
ur ban i z aç ão :
— c arê nc i a d e áre as,
lo c ai s e
e q ui p am e n t o s
— e x i st ê nc i a d e
f a v e l a s e c o rt i ç o s
— de f i c i t h abi t ac i o n al
QUA DR O zyxwvutsrq
A 3
NI VEL E DUC A C I O N A L
VAR I ÁVEI S S I G N I F I C A T I V A S P A R A O F UN Ç Õ E S D O S E R V I Ç O
P OSSÍ V EI S F UN Ç Õ E S D O SER VI ÇO S O C I A L SOCIAL
SER VI ÇO S O C I A L N O S F ENÓMENOS
(DET ALHADAS) (R EDUZI DA S)
OBSER VADOS
1. D i f i c u l d a d e d e c o m uni c aç ão v e r b a l e e s c r i - 1. D e s e n v o l v i m e n t o d e p r o g r a m a s d e e d u c a - 1. D e e duc aç ão d e ba s e
t a c o n d i c i o n ad a ao p e n sam e n t o m agi c o ç ão d e ba s e 2. C l a r i f i c a d o r a
c e n t r a d o , i m p e d i n d o a i nt ro j e ç ão d e p a - 2. M o t i v aç ão e e nc am i nham e nt o para os (c o nsc i e nt i z ado ra i
drõ e s r e c i o n a i s p r o g r a m a s d e e duc aç ão d e ba s e 3. D e p e s q ui s a d e
2. E l e m e n t o l i m i t a t i v o A ut i li z aç ão d e i n s t r u - 3. Co nsc i e nt i z aç ão o u c l ari f i c aç ão so c i o ló gi c a m é t o do s
m e n t a l t é c ni c o q u e d e p e n d a d a a l f a b e t i - 4. P e s q u i s a d e m é t o do s a d e q u a d o s 4. D e c apac i t aç ão
z aç ão 5. P art i c i paç ão n o s p r o g r a m a s d e f o rm aç ão pro f i ssi o nal
3. D i f i c u l d a d e d e a c e s s o a s i nf o rm aç õ e s pro f i ssi o nal 5. A s s i s t e n c i a l
4. I m p e d i m e n t o a o c o n h e c i m e n t o e u s o d o s 6. A ssi st ê nc i a u t i l i z a d a c o m o e l e m e n t o m o - 6. M o b i l i z a d o r a
di re i t o s i n d i v i d uai s t i v a d o r e s u p l e t i v o à al f abe t i z aç ão , p r o f i s -
5. D i f i c u l d a d e d e ut i li z aç ão d o s r e c u r s o s d a si o nali z aç ão e p r o s s e g u i m e n t o d o e st ud o
c o m un i d ad e 7. Mo bi l i z aç ão d e r e c u r s o s p a r a e x t e nsão d a
6. E l e m e n t o l i m i t a d o r á part i c i paç ão re de e sc o lar
o c up ac i o n al
7. E l e m e n t o c o n d i c i o n a d o r d a b a i x a r e n d a
8. Cri anç as q u e n ão f r e q u e n t a m a e sc o l a
( r e d e e s c o l a r i n s u f i c i e n t e , e v asão , r e p e -
t ê nc i a)
1. D i f i c u l d a d e d o s m e n o r e s d a c l a s s e b a i x a ,
n a f a i x a d e 12 a 14 a n o s , d e p r o s s e g u i -
r e m o s e s t ud o s , s e i n i c i a r e m n o p r e p a r o
pro f i ssi o nal e i n g r e ssar e m no m e r c ad o de
t r abal h o
1. F a l t a d e c o ndi ç õ e s psi c o ló gi c as, e d u c a c i o - 1. Cl ari f i c aç ão e e duc aç ão d a f am í l i a e da 1. D e subst i t ui ç õ e s d e
n a i s e / o u m a t e r i a i s , d a s f am í l i as, p a r a a c o m un i d ad e padrõ e s
e duc aç ão d o s m e n o r e s 2. M o bi l i z aç ão de r e c ur so s 2. M o b i l i z a d o r a
2. P r e c o n c e i t o s c u l t u r a i s 3. A s s i s t e n c i a l sup l e t i v a 3. A s s i s t e n c i a l
3. F a l t a d e e q u i p a m e n t o e s p e c i a l i z a d o 4. T e rapê ut i c a c o r r e t i v a do m e n o r e da f a- 4. T e r ap ê ut i c a
mília 5. D e p o l i t i c a s o c i a l
6. C l a r i f i c a d o r a
QUA DR O A 4
NÍ VEL R E S I D E N C I A L
VAR I ÁVEI S S I G N I F I C A T I V A S P A R A O F UN Ç Õ E S D O S E R V I Ç O
P OSSÍ V EI S F UN Ç Õ E S D O SER V I ÇO S O C I A L SOCIAL
SER VI ÇO S O C I A L N O S F ENÓM ENOS
(DET ALHADAS) (R EDUZI DA S)
OBSER VADOS
1. D i f i c u l d a d e d e a c e s s o p r o f i s s i o n a l á c l i e n - 1. De sc e nt ral i z aç ão d o s r e c u r s o s p a r a a t e n - 1. A d m i n i s t r a t i v a e
t e l a e v i c e -v e r sa diment o à c li e nt e la p e s q ui s a (micro)
2. D i f i c u l d a d e d e ac e sso ao l o c a l d e t r a b a l h o 2. Cl ari f i c aç ão so c i o l ó g i c a d a c o m un i d ad e , 2. C l a r i f i c a d o r a
e r e c u r s o s , o c a s i o n a n d o d e sg ast e d a c l i e n - c o m re l aç ão a o s s e us d i r e i t o s d e i n f r a - (c o nsc i e nt i z ado ra)
tela e st r ut ur a 3. M o b i l i z a d o r a
3. P r o b l e m a s d e saúde , h i g i e n e , a b a s t e c i - 3. I n c e n t i v o à f o r m aç ão d e m ut i r ão e m c a -
m e n t o e se g uranç a rát e r s u p l e t i v o p a r a c o m p l e m e n t a r aç õ e s
4. Co ndi ç õ e s d e habi t aç ão s u b u m a n a , pro- públ i c as, c o nst ruç õ e s e m e l h o r i a d a c a s a
m i sc ui d ad e e i n sal ubr i d ad e pró pri a
5. F a l t a d e r e c u r s o s r e l a t i v o s à e duc aç ão ,
saúde , l a z e r e b e m - e s t a r
1. G r a n d e p e r c e n t a g e m d o o rç am e nt o 1. P e s q u i s a , p l a n e j a m e n t o e a s s e s s o r i a a o s 1. P e s q u i s a ( m a c r o )
apl i c ado no al ug ue l d a m o r ad i a ó rg ão s l o c a i s , e s t a d ua i s , r e g i o n a i s e n a - 2. P l a n e j a m e n t o
2. I n se g ur an ç a e m o b i l i d a d e c i o nai s 3. A s s e s s o r i a

FENOMENOS
SI GNI FI CAT I VOS
OBSER VADOS NA
P R A T I CA DO
SER VI ÇO S O C I A L
1. Di v i sf i o m u n i c i p a l
n ão c o r r e s p o n d e á
c arac t e ri z aç ão g e o -
só c i o -e c o nô m i c a
2. D i c o t o m i a e n t r e
n e c e ssi d ad e do s
m u n i c i p i o s e aç ão
po l í t i c o -
adm i ni st rat i v a
3. M ar g i n al i z aç ão d e
f a i x a s d a p o p ul aç ão
e m re l aç ão à v i d a
polit ica m un i c i p al
4. A l i e n aç ão d e f a i x a s
d a p o p ul aç ão e m
re l aç ão ã v i d a
m uni c i pal
- i -
FENÔMENOS
SI GNI FI CAT I VOS
OBSER VADOS NA
P R A T I C A DO
SER VI ÇO S O C I A L
1. P e n s a m e n t o c e nt rado
n o m ág i c o
2. M ar g i n al i z aç ão às
no v as f o rm as de v i d a
no s g rande s cent ros
ur ba n o s
3. I n d i v i d u a l i s m o
4. Di st ânc i a s o c i a l
5. M ud an ç as s o c i a i s
ac e le radas
6. S o c i e d a d e de m assas
QUA DR O A 5
N I V E L CÍVICO-MUNICIPAL
VAR I ÁVEI S S I G N I F I C A T I V A S P A R A O F UN Ç Õ E S D O S E R V I Ç O
P O S S Í V E I S F UN Ç Õ E S D O S E R V I Ç O S O C I A L SOCIAL
SER VI ÇO S O C I A L N O S F E N O M E N O S
(DET ALHADAS) (R EDUZI DA S)
OBSER VADOS
1. De f o r m aç ão do si st e m a n at ur al de 1. A c e l e r aç ão e i nt e nsi f i c aç ão d o s s i s t e m a s 1. D e subst i t ui ç ão d e
po l ari z aç ão d e re l aç õ e s s o c i a i s p ad r õ e s
2. Subst i t ui ç ão d o s i s t e m a d e i nf l uê nc i a, 2. S o c i a l i z a d o r a
at rav é s d e e st rat é g i a p o l i t i c a l o c a l 3. D e p o l i t i c a s o c i a l
1. A usê n c i a d e p l a n o s d i r e t o r e s 1. El abo r aç ão d e p l a n e j a m e n t o d e se rv i ç o s 1. De plane jam e nt o
2. De f i c i ê nc i a n o s p l a n o s e m f unç ão d a s so c i ai s: 2. D e po li t i c a so c i al
ne c e ssi dade s m un i c i p ai s — e s t a b e l e c i m e n t o d e e s t r u t u r a s e p ad r õ e s 3. D e a s s e s s o r i a t é c ni c a
3. Di st o rç ão n a apl i c aç ão d e p l a n o s d i r e t o r e s de e q ui p am e n t o s so c i ai s 4. D e c ri aç ão d e r e c u r s o s
de m u n i c i p i o s — di re t ri z e s de pro gram as 5. D e subst i t ui ç ão d e
— ad e q uaç ão d e l e i s p ad r õ e s
— s i s t e m a d e di st ri bui ç ão d e r e c u r s o s S. D e p o l i t i c a s o c i a l
2. Subst i t ui ç ão d e p ad r õ e s p o l i U c o - a d m i n i s -
t r a t i v o s at rav é s d e e st rat é g i a p o l i t i c a
1. R e pre se nt aç ão e part i c i paç ão n a v i d a p o - 1. I nt ro duç ão e ac e l e raç ão d o p r o c e s s o d e 1. M o b i l i z a d o r a
lí t i c a m u n i c i p a l c o n d i c i o n a d a p e l o s i s t e - part i c i paç ão d a s po pul aç õ e s n o s i s t e m a d e 2. C o n s c i e n t i z a d o r a
m a de poder t radi c i o nal (m ando ni sm o , de c i são l o c a l
c o r o n e l i s m o . c a bo s e l e i t o r a i s e t c . )
1. Co nsc i ê nc i a m ág i c a f a c e a o s p r o b l e m a s 1. I nse rç ão e i nt e g raç ão no t empo e no 1. C o n s c i e n t i z a d o r a zyxwvutsr
q ue c e r c a m a s po pul aç õ e s m u n i c i p a i s e spaç o
2. I g n o r ân c i a e m re l aç ão às l e i s
3. P a s s i v i d a d e e m re l aç ão ao s a bus o s d e
poder
4. Di sse nsõ e s part i dári as e d e c a m a d a s
so c i ai s
5. D e s c o n h e c i m e n t o d o m e i o v i v e n c i a l l o c a l ,
re g i o nal , n ac i o n al e i n t e r n a c i o n a l
QUA DR O A 6
NÍVEL SÓCIO-CULT URAL
VAR I ÁVEI S S I G N I F I C A T I V A S P A R A O F UN Ç Õ E S D O S E R V I Ç O
P O S S Í V E I S F UN Ç Õ E S D O S E R V I Ç O S O C I A L
SER VI ÇO S O C I A L N O S F ENÓMENOS SOCIAL
OBSER VADOS (DET ALHADAS )
(R EDUZI DA S)
1. T abus e crendices 1. R o m p i m e n t o d a s e s t r u t u r a s m e n t a i s 1. D e subst i t ui ç ão d e
2. Curande i ri sm o m ág i c as padrõ e s
3. Fat ali sm o 2. D e s e n v o l v i m e n t o do p e n s a m e n t o c r i t i c o 2. C o n s c i e n t i z a d o r a
4. Co nf o rm i sm o
5. M e n t a l i d a d e re i v i ndi c at ó ri a i m e di at i st a
1. A c o m o d aç ão , p a s s i v i d a d e , al t o g r a u de 1. M o n t a g e m d e c e n t r o s d e ac ul t uraç ão e 1. D e c ri aç ão d e r e c u r s o s
ano m i a e duc aç ão p o p ul a r 2. De plane jam e nt o
2. I n d i v i d u a l i s m o 2. I nt e g raç ão c rí t i c a às n o v a s f o r m a s d e v i d a 3. D e adm i ni st raç ão
3. R e laç õ e s s o c i a i s l i m i t a d a s à f am í li a e 3. D e s e n v o l v i m e n t o d o p e n s a m e n t o c rí t i c o 4. D e subst i t ui ç ão d e
v i z i nhanç a 4. F o r m aç ão s o c i a l (c o nsc i e nt i z aç ão d a s d i - padrõ e s
4. A usê nc i a d e part i c i paç ão m e nsõ e s p e s s o a l e s o c i a l d o i n d i v í d uo ) 5. Co nsc i e nt i z ado ra
5. D e s e n v o l v i m e n t o d o c o m p o r t a m e n t o g ru- 6. D e e duc aç ão d e ba s e
p a i (ao n í v e l d a sat i sf aç ão d e n e c e s s i d a - 7. So c i ali z ado ra
de s o bj e t i v as) 8. M o bi l i z ad o r a
6. D e s e n v o l v i m e n t o d a s re laç õ e s c o m un i t á-
r i a s e so c i e t ári as
7. I nt e g raç ão às n o v a s f o r m a s d e r e l aç ão
8. Capac i t aç ão p a r a a ut i li z aç ão d o s c a n a i s
d e part i c i paç ão p o p u l a r
9. Ex e rc í c i o d a part i c i paç ão s o c i a l e c u l t u r a l
1. Ex i st ê nc i a d e c o m p o r t a m e n t o g r u p a i s o - 1. Di nam i z aç ão o u i m pl e m e nt aç ão d e f o r m a s 1. D e assi st ê nc i a t é c ni c a
m e n t e p a r a f i n s d e v al o ri z aç ão d e n e c e s s i - a s s o c i a t i v a s — a n í v e l d e ba i r r o , t r a b a - 2. M o bi l i z a d o r a
d a d e s s u b j e t i v a s e re laç õ e s m í t i c as l h o . . . ( s o c i e d a d e s a m i g o s do b a i r r o , s i n - 3. So c i ali z ado ra
2. A usê n c i a d e hábi t o s d e part i c i paç ão d i c at o . . .) 4. Co nsc i e nt i z ado ra
3. A usê n c i a d e c o nsc i ê nc i a d e c l a s s e e d e 2. D e s e n v o l v i m e n t o d o c o m p o r t a m e n t o g ru- 5. D e p e s q ui s a d e m é t o do
c o nsc i ê nc i a d e c o m u n i d a d e p a i e d a a t i t ud e d e c o o pe raç ão 6. D e e duc aç ão d e ba s e
4. A c o m o d aç ão , p a s s i v i d a d e 3. Ex e rc í c i o d a part i c i paç ão de c i só ri a 7. D e p e s q ui s a d e
5. A n o m i a 4. D e s e n v o l v i m e n t o d a c o nv i v ê nc i a d e c l a s - ne c e ssi dade
se , c o nsc i ê nc i a d e naç ão e t c . 8. D e subst i t ui ç ão de
padrõ e s
1. D i f i c u l d a d e d e c o m uni c aç ão ( v a l o r e s , 1. E s t a b e l e c i m e n t o d e c a n a i s e f o r m a s a d e -
c o m po rt am e nt o e l i n g uag e m ) q u a d a s d e c o m uni c aç ão c o m a s po pul aç õ e s
2. Marg i nal i z aç ão s o c i a l e c u l t u r a l 2. I nt e g raç ão c rí t i c a e e x e rc í c i o d a p a r t i c i -
paç ão s o c i a l e c u l t u r a l
1. R e si st ê nc i a à m ud an ç a 1. R o m p i m e n t o d as re si st ê nc i as à m ud an ç a
2. C r i s e d e g e raç ão 2. E s t u d o d a s t e ndê nc i as d e m ud an ç a p a r a
3. Co m po rt am e nt o s de li nqi i e nc i ai s i nf o rm ar as di re t ri z e s e pri o ri dade no s
4. R o m pi m e nt o c ul t ural pl ano s so c i ai s
( m ud an ç as d e c o m p o r t a m e n t o s , v a l o r e s ) 3. Di m i n ui ç ão d e t e nsõ e s g e r a d a s p e l a s m u -
( m ud an ç as d e papé i s d a m u l h e r ) danç as ( ap o i o , c l ari f i c aç ão )
( m ud an ç a d a f am í l i a: f am í l i a n u c l e a r )
1. Massi f i c aç ão 1. " De sm assi f i c aç ão "
2. A p r o p a g a n d a at rav é s de c o m uni c aç ão 2. D e s e n v o l v i m e n t o d o p e n s a m e n t o c rí t i c o
de m a s s a s c r i a n d o c o m p o r t a m e n t o s
padro ni z ado s

FENÓMENOS
SI GNI FI CAT I VOS
OBSER VADOS NA
P R A T I CA DO
SER VI ÇO S O C I A L
1. P r o b l e m a s q u e
int erferem na
subsi st ê nc i a:
— de se m pre g o
— sube m p r e g o
— no m adi sm o de
m ã o -d e -o br a
2. R i s c o s s o c i a i s :
— do e nç as
— v elhice
— a c i d e n t e s do
t r abal h o
— mort e
— e nc arg o s so c i ai s
QUA DR O A 7
N l V E L D E SEGURANÇA
VAR I ÁVEI S S I G N I F I C A T I V A S P A R A O F UN Ç Õ E S D O SER V I ÇO
SER VI ÇO S O C I A L N O S F ENÓM ENOS P O S S Í V E I S F UN Ç Õ E S D O S E R V I Ç O S O C I A L
* SOCIAL
OBSER VADOS (DET ALHADAS)
(R EDUZI DA S)
1. De sq ual i f i c aç ão p r o f i s s i o n a l 1. Cri aç ão e m o bi l i z aç ão d e r e c u r s o s 1. D e e duc aç ão d e ba s e
2. M e n t a l i d a d e q u e e n v o l v e a l e g i sl aç ão 2. Educ aç ão d e ba s e 2. Assi st e nc i al
s o c i a l do t r a b a l h o 3. Ori e nt aç ão p r o f i s s i o n a l 3. Co nsc i e nt i z ado ra
3. D e f a s a g e m e n t r e a o f e r t a e a p r o c u r a n o 4. A ssi st ê nc i a j ud i c i ár i a 4. D e c ri aç ão d e r e c u r s o s
m e r c ad o d e t r abal h o 5. Co nsc i e nt i z aç ão at rav é s d e p r o g r a m a s d e 5. M o bi l i z ad o r a
4. A c ul t ur aç ão d e c o r r e n t e s m i g rat ó ri as f o rm aç ão e l e g i sl aç ão t r a b a l h i s t a , p r e v i - 6. D e plane jam e nt o
5. F a l t a d e o ri e nt aç ão e o rg ani z aç ão do de nc i ári a e o ri e nt aç ão s i n d i c a l
si ndi c ali sm o nac i o nal 6. E s t a b e l e c i m e n t o d e c a n a i s d e c o m uni c aç ão
6. De sv i n c ul aç ão d a P r e v i d ê n c i a S o c i a l e n t r e o s o r g a n i s m o s d e pro t e ç ão s o c i a l e
o públ i c o
7. P l a n e j a m e n t o s o c i a l e m re l aç ão a
p r o g r a m a s d e m ã o -d e -o br a
8. Cri aç ão d e r e c u r s o s p a r a ac ul t uraç ão
1. M ar g i n al i z aç ão só c i o -l e g al 1. P e s q u i s a d e n e c e s s i d a d e s d o s be ne f i c i ári o s 1. D e p e s q u i s a d e
2. D e s c o n h e c i m e n t o d o s i s t e m a 2. P r o g r a m a s d e e x t e nsão p r o v i d e n c i a r i a p a r a ne c e ssi dade s
p r e v i d e n c i ár i o i nt e g raç ão d a m ã o -d e -o br a m a r g i n a l i z a d a 2. D e e duc aç ão d e ba s e
3. F a l t a d e m e n t a l i d a d e p r e v i d e n c i a l 3. A ssi st ê nc i a f i n a n c e i r a , m e d i c a m e n t o s a e 3. D e c apac i t aç ão
4. L i m i t aç ão e de f i c i ê nc i a d o s i s t e m a da a l i m e n t a r , at rav é s d e a j u d a s u p l e t i v a pro f i ssi o nal
Pre v i dê nc i a 4. P r o g r a m a s d e p r e v e n ç ão sani t ári a 4. A s s i s t e n c i a l
5. F o m e n t o s e subsí di o s p a r a o d e s e n v o l v i - 5. M o b i l i z a d o r a
m e nt o d e e q ui p am e n t o s so c i ai s n a -c o m u n i - 6. D e c ri aç ão e
d ad e , d e assi st ê nc i a m e d i c a , d e r e a b i l i - de se nv o lv i m e nt o de
t aç ão p r o f i s s i o n a l , re e duc aç ão d e e x c e p - r e c ur so s
c i o nal, e t c . zyxwvutsrqpon
7. C o n s c i e n t i z a d o r a
B IB LIO TE C A CENTRAL
 T E M A 3: A P L I CA ÇÃ O D A M E T O D O L O G I A
DO SER VI ÇO S O C I A L

O e st udo d a m e t o do l o g i a do serv iço so c i al p a r t i u d as se -

g ui nt e s reflexões:

1. A ne c e ssi dade g e ra a função.

2. C a d a ne c e ssi dade é m an i f e st a e m u m a o u m a i s v a-
riáv eis si g ni f i c at i v as, g e rando , c ad a v ariáv el, u m a
o u m a i s funções.
3. A s v ariáv eis q ue g e r am u m dado fenómeno p o d e m
se si t uar e m níveis di f e re nt e s c o rre spo nde nt e s a
v árias intervenções p r o f i ssi o n ai s (o bj e t o pro f i ssi o -
nal).
4. U m a d e t e r m i n ad a profissão, de nt ro do m e sm o nível
de ne c e ssi dade , p o d e se r l e v ad a a at uar e m v árias
e sc al as de intervenção.
5. U m a d e t e r m i n ad a profissão po de , de nt ro de u m
m e s m o nível de ne c e ssi dade , se r l e v ada a at uar e m
v árias f o r m as de intervenção p r o f i ssi o n al .
6. A frequência d o fenómeno c o m a s m e s m a s variáveis
d e t e r m i n a a relev ância do fenómeno.
7. A relev ância d o fenómeno, n u m a d ad a população,
d e f i n e a caract eriz ação d o fenómeno e m " c o l e t i v o "
e " p a r t i c ul a r " .
8. N a intervenção p r o f i ssi o n al d o serv iço so c i al po de -
se , po rt ant o , d e st ac ar a s se gui nt e s correlações:
8.1 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Fenómeno coletivo, e m função de v ariáv eis q ue
t r an sc e n d e m a c apac i dade do s indiv íduos, e x i -
ge intervenção ao nível d a e st r ut ur a alé m d a
intervenção ao nível p ar t i c ul ar (indiv íduos,
g rupo s, c o m un i d ad e s) .
68 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Teorização do Serv. Social 69

8.2 Fenómeno coletivo, e m função de v ariáv eis de - 1.6.1 das funções

pe nde nt e s d o s indiv íduos, exige intervenção ao 1.6.2 das escalas o u níveis d e atuação
nível p ar t i c ul ar além d a intervenção ao nível 1.6.3 da s for m a s de atuação
d a e st r ut ur a.
8.3 Fenómeno individual, e m função de v ariáv eis 2. Intervenção
q ue t r an sc e n d e m o s indiv íduos, e xi ge i nt e rv e n-
ção ao nível p ar t i c ul ar além d a intervenção aó 2.1 M on ta g em d o p la n o de intervenção na s variáveis
nível de e st r ut ur a. 2.1.1 Seleção de proces s o e m função de:
8.4 Fenómeno individual, e m f unç ão de v ariáv eis — fen omen ologia d a ( s ) variável (eis ) s ign ifica ti-
q ue de pe nde m do s indiv íduos, e xi ge i nt e rv e n- va ^ )
ção ao nível p ar t i c ul ar além d a intervenção ao — relevância d o fenómeno (nível de e s tr u tu r a e
nível d a e st r ut ur a ( se f o r r e l e v an t e ) . indivídu o)
9. N a intervenção p r o f i ssi o n al do serv iço so c i al póde- 2.2 Impla nta çã o e execu ção d o p la n o ( con tr ole da s
se , po rt ant o , de st ac ar q ue : va riá veis )
9.1 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
O fenómeno, p ar t i c ul ar o u c o le t i v o , e xi ge u m a 2.3 Avaliação (confirma çã o o u infirmação das h i -
intervenção si m ul t an e a ao s níveis de e st r ut ur a pótes es )
e p ar t i c ul ar .
9.2 A v ariáv el si g ni f i c at i v a p a r a o serv iço so c i al
e xi ge u m a intervenção específica, r e d uz i d a a C O N C LU S ÃO
u m a d ad a função.
10. A intervenção do Serv iço So c i al , ao nível d a e st r u- E s te p r oced im en to con fig u r a a própria m etod olog ia ge-
t ur a e ao nível p ar t i c ul ar , e xi ge pro c e sso s de f i ni - nérica d o serviço s ocia l en con tr a d a e m q u a lq u er esca la e
ni do s de ação c o e re nt e s c o m a f e no m e no lo gi a da f o r m a d e atu ação.
v ariáv el i de nt i f i c ada. Ressalta- se qu e o p r oced im en to metodológico qu e não
ten h a p o r ob jetivo a intervenção, ma s qu e vis e à verifica -
O s i t e n s 1 a 7 de st as reflexões o f e re c e m subsídios p a r a ção d a va lid a d e d os con h ecimen tos d o serviço s ocia l e/ou
a configuração d a "inv est igação-diagnóst ico" e o s i t e ns sub- a produ çã o de n ovos con h ecimen tos c o m vis ta s à for m a -
se q ue nt e s p a r a a d a "i nt e rv e nç ão ", p e r m i t i n d o a f o rm ul a- ção d e s u a teor ia , con d u z a investigações científicas e m
ç ão d a Sequência do Procedimento Metodológico de Inter- serviço s ocia l.
venção do Serviço Social, c o m o s e se gue :
Angela A. Cardoso — MG
1. Investigação-diagnóstico Ir. Angela Beleza — PB
Ana Alves Pereira — GB
1.1 L e v an t am e n t o de ne c e ssi dade s Edith Motta — GB
1.2 L e v an t am e n t o de v ariáv eis si g ni f i c at i v as de c a- Edy Pinto Maciel Monteiro — GB
d a ne c e ssi dade Eva Faleiros — DF
1.3 Verificação d a relevância do fenómeno Francisco de Paula Ferreira — GB
1.4 Verificação d a interdependência d as v ariáv eis Isa Maia — PB
(c ausaç ão c i r c ul a r ac um ul at i v a) Jocelyne Chamuzeau — SP
1.5 Fo rm ulaç ão de hipóteses Maria da Glória Nin Ferreira — GB
1.6 ^t e r m i n aç ão , c o m base n a s hipóteses f o r m u- Maria das Dores Machado — GB
l adas: Maria do Carmo C. Falcão — SP
 CBCISS

Maria Lúcia Alves Velho — GB

Marina de Bartolo zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
— SP
Nadir Gouveia Kfouri — SP
Nelson José Suzano — SP
Rosa da Silva Gandra — MG zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Suely Gomes Costa — RJ zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

O B S E RV AÇ Õ E S S O B R E O R E L A TÓ R IO D O G RU PO A

Nível de Segurança

A o inventário dos níveis ela b or a d os p elo Pe. L eb r et f o i

a cres cen ta d o o nível de "segu rança", o q u a l corres p on d e-
r i a à necessida de d o ser h u m a n o sentir- se p r oteg id o c o n tr a
o d es a mp a r o e os r is cos d a existência.
N o leva n ta m en to efetu a d o e m Teres ópolis f o r a m a p on -
ta d os com o s ign ifica tivos p a r a o S erviço S ocia l e m relação
a esse nível os fenómenos qu e d izem r es p eito à in s egu r a n -
ça fa ce à subsistência (d es emp rego, s u b emp r ego e o u tr o s )
e à proteçã o c o n tr a os r is cos cob er tos p elo S egu ro S ocia l.
U m tr a b a l h o de reflexão p os ter ior leva- nos, n o en ta n to,
a f o r m u l a r a lgu ma s ob servações e m to r n o desse nível e
dos fenómenos a n a lis a d os .
A p r i m e i r a ob servação se refere à própria n a tu r eza des-
ses fenómenos. O Pe. L eb r et, ao estab elecer as necessida-
des h u m a n a s básicas e s ocia is , não m en cion ou os fenóme-
n os r ela tivos à econ omia , p o r situá-los n u m a o u tr a o r d e m
de fenómenos liga d os à in fr a - es tr u tu r a . Ao a n a lis a r , n o en-
ta n to, o nível de "s egu ra nça " torn ou - s e evid en te a re-
percu ssão desses fenómenos económicos n o qu e se refere
à subsistência. S u rge a q u i u m a indagação: a pesa r d e fu gir -
m os a o es qu ema d o Pe. L eb r et, d everemos deter- nos d ia n te
desses fenómenos económicos? Parece- nos qu e s i m , ta n to
m a is q u e m en cion a m os apenas repercu ssões deles fa ce à
"segu ra nça ".
N es s a l in h a d e p en s a men to parece- nos, então, qu e o u t r o
nível de necessidades básicas e s ocia is , o m i ti d o p r ova vel-
m en te pela s su as relações c o m os fenómenos de econ omia ,
deve ta mb ém ser a cres centa do aos d ema is : o nível de vid a
p r ofis s ion a l.
 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
72 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

U m a s egu n d a ob servação q u a n to a o nível d e segurança

prende- s e à qu estão de ter m in o l o g ia . A designação segu-
rança é va ga e im p r ecis a . E m l in g u a g em de ciências ju rídi-
cas e s ocia is ex is tem ten ta tiva s d e se es ta b elecer u m a dis -
tinção en tr e s egu ro s ocia l, s egu r id a d e s ocia l e segurança
s ocia l, d e n tr o d a s egu in te conceitu ação:
O seguro social é a institu ição q u e t e m p o r fin a l id a d e ga-
r a n ti r os meios d e subsistência aos indivídu os a tin g id os
pelos ris cos s ocia is : doença, in va lid ez, d es emp rego, a ciden-
te, m o r te , velh ice e o u tr o s .
RELATÓRIO DO GR UP O B
A seguridade social com p r een d e u m c o n j u n to de m ed i-
das q u e vis a m es p ecia lmen te à lib eração d o h o m e m face à
neces s ida de e m ger a l, in clu s ive fa ce a os r is cos s ocia is . S u a
fin a lid a d e é a de a s s egu ra r níveis razoáveis d e existência.
Já a "segurança social" ve m s endo d efin id a c o m o o con -
j u n t o de med id a s de o r d e m económica, política e s ocia l
d es tin a d a s a g a r a n tir o b em- es ta r s ocia l e m ger a l.
E s te ú ltimo con ceito é d ema s ia d o a m p l o e a b r a n g er ia
vários d os níveis b ásicos e s ocia is .
F o i o qu e de cer to m o d o s en tiu o g r u p o q u e p o r ocasião
d o I I E n c o n tr o Region a l d e S ã o Pa u lo d is c u tiu o nível de
segurança. Ten ta n d o a m p l i a r o qu e já fo r a p r o p o s to e m
Teres ópolis ( p r ob l em a s de subsistência e s egu ro s ocia l) ,
o g r u p o p er ceb eu q u e esse con ceito de segu rança levá-lo-ia
a a b r a n ger fenómenos já es tu d a d os e m tod os os o u tr o s
níveis.
Parece- nos, p ois , aconselhável qu e, m e s m o q u e não se
q u eir a a d ota r a te r m in o l o g ia "s eg u r id a d e s ocia l " , qu e se
l i m i te o conteú do d o nível d e "s egu ra nça " a os fenómenos
liga d os à subsistência e à proteçã o c o n tr a os r is cos .

Jocelyne Chamuzeau
Nadir G. Kfouri
Maria do Carmo C. Falcão
 G RU PO B

C on for m e o qu e fic o u d ecid id o, os G r u p os só es tu d a r a m

oszyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Temas 2 e 3 p o r q u e o Tema 1 f o i d eb a tid o em plenário,
b a s ea do n os três tr a b a lh os prepa ra tórios .
O Grupo B, n o exa me d o Tem a 2 — Concepção Científi-
ca da Prática do Serviço Social, a b or d ou - o e m tod os os
iten s p r evis tos . N o i t e m 2.1 — Conhecimentos Científicos
que Embasam a Prática do Serviço Social, in ic io u pelos
2.1.1 Fenómenos e Variáveis Significativos para o Serviço
Social e, e m s egu ida , a b o r d o u os 2.1.2 Conhecimentos Ela-
borados pelas Ciências Sociais e os 2.1.3 Conhecimentos
Elaborados no Campo da Profissão pelo Profissional ou
Outro Cientista Social. A p r eciou ta mb ém os 2.2 Critérios
e Tendências que Vêm Orientando a Formulação da Meto-
dologia do Serviço Social.
Q u a n to ao Tem a 3 — Aplicação da Metodologia do Ser-
viço Social, ord en ou - o d ifer en temen te d o es qu ema p r evis to.

TE M A 2: C O N C E PÇ ÃO C I E N TÍ TI C A D A P R A TIC A
D O S E RV IÇ O S O C IA L

2.1 Conhecimentos Científicos que Embasam a Prática do

Serviço Social

2.1.1 FE N Ó M E N O S E V A RIÁ V E IS S IG N IF IC A TIV O S

PA RA A P R A TIC A D O S E RV IÇ O S O C IA L

F o i d is cu tid o, in icia lm en te, o p r o b l e m a d os critérios a

s er em s egu idos n o exa me d os fenómenos e variáveis sig-
n ifica tivos p a r a a prática d o serviço s ocia l. D ecidiu - s e i n i -
 s zyxwvutsrqponmlkj
i zyxwvutsrqponmlk
Ca

QUA DR O B 1 zyxwv

Q U A D RO D E FEN Ó M EN O S E V A RIÁ V EIS SEG U N D O

O CRITÉRIO D E N EC ESSID A D ES E PRO BLEM A S

ESPECI- NECESSI- PR OBLEMAS

ESPECI- NECESSI- PROBLEMAS DADES
FI CAÇÃO
FI CAÇÃO DADES
B a i x a r e n d a , m á di st ri bui ç ão d a r e n d a
B a i x o s ní v e i s sani t ári o s Si st e m a Renda
Ní v e i s d e Saúd e P aupe ri sm o
Car ê n c i a e m á ut i l i z aç ão d e r e c u r s o s de
Vida P ad r õ e s d e c o n s u m o i n a d e q ua d o s
D i f i c u l d a d e d e a c e s s o a o s r e c u r s o s e x i s t e n t e s R e l aç õ e s

A l i m e n t aç ão Carê nc i a a l i m e n t a r I nt e g raç ão Marg i nal i dade e st rut ural

A l t a i nc i dê nc i a d o g ast o a l i m e n t a r n o o r ç a- So c i al Est rat i f i c aç ão s o c i a l
m e nt o f am i li ar A usê n c i a d e part i c i paç ão so c i al
P ad r õ e s a l i m e n t a r e s i n a d e q ua d o s G r u p o s m i no ri t ári o s
M i g r aç õ e s d e s o r d e n a d a s

H abi t aç ão De f i c i t h abi t ac i o n al
M ás c o ndi ç õ e s h a b i t a c i o n a i s M ud a n ç a Pat e rnali sm o
A usê n c i a e i nsuf i c i ê nc i a d o e q ui p am e n t o Cul t ural D e f a s a g e m d e v a l o r e s e padrõ e s
ur ban o c ul t urai s
Ed uc aç ão A n al f abe t i sm o Massi f i c aç ão
Ev asão e s c o l a r e b a i x a e s c o l a r i d a d e C o n f l i t o e i nde f i ni ç õ e s d o
De sp r e p ar o pro f i ssi o nal v alo re s
D e s p r e p a r o p a r a i nt e g raç ão n a s o c i e d a d e e m P e n s a m e n t o m ág i c o
t ransf o rm aç ão
I n ad e q uaç ão d o s i s t e m a e d u c a c i o n a l De so rg ani z aç ão e
T r an sf o r m aç ão
Se g ur an ç a De se m p r e g o e sube m p r e g o I n st i t uc i o n al f am i li ar
Se ri al C a t e g o r i a s p r o f i s s i o n a i s não a t e n d i d a s p e l a Cli e nt e li sm o
Pre v i dê nc i a S o c i a l I m e di at i sm o e
At endiment o de f i c i e nt e e i n suf i c i e n t e do s de t o m ada
be ne f i c i ári o s d a P r e v i d ê n c i a S o c i a l Co nf l i t o s e
I nsuf i c i ê nc i a d e s i s t e m a d e a m p a r o l e g a l re l aç õ e s d o
Di st o rç õ e s n o s i s t e m a d e pro t e ç ão l e g a l
F a l t a de r e c ur so s p a r a o l az e r Co m un i c aç ão
I n ad e q uaç ão d a s o p o r t u n i d a d e s e c o n d i c &e s So c i al

Subst i t ui ç ão d e p ad r õ e s d e laz e r
2.1.2zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
C O N H E C I M E N T O S JÁ E L A B O R A D O S P E L A S CI ÊN-
CI AS SOCI AI S

F e i t a a l i st ag e m i n i c i al do s fenómenos e variáveis d a
prát ica pro f i ssi o nal , f o r am anal i sadas as áreas de c o nhe -
c i m e nt o s pe rt i ne nt e s a c ad a fenómeno e v ariáv el. P art i ndo -
se d a categorização do s pro bl e m as se g undo o s di v e rso s
se t o re s de ne c e ssi dade s, f o i p r o c ur ad a a identificação das
ciências q ue o f e re c e m conceituações de sse s pro bl e m as.
F o i c o nsi de rado , e nt re t ant o , que , p a r a análise m ai s c o m -
pl e t a das ciências o u áreas de c o nhe c i m e nt o s q ue f o rne c e m
explicações p a r a o s fenómenos e variáveis d a prát ica pro -
f i ssi o nal , t o rna-se imprescindível di st i ng ui r o s níveis e m
que e sse s m e sm o s fenómenos e v ariáv eis p o d e m se r c o nsi -
de rado s. F o i , p o r i sso , ado t ado u m e sq ue m a de distinção
e m 3 níveis de at uação:
a) Prest ação di re t a de serviços.
b) Administ ração de serviços so c i ai s.
c ) P l ane j am e nt o de serviços so c i ai s.
P ro c e de ndo à análise d a relação e nt re o s pro bl e m as e
ne c e ssi dade s e as di v e rsas áreas de c o nhe c i m e nt o s j á defi-
ni do s, chegou-se, f i nal m e nt e , a u m e sq ue m a de classificação
do s c o nhe c i m e nt o s básicos pe rt i ne nt e s à prát ica de serviço
so c i al , c o nf o rm e a relação q ue se segue: zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXW

a) Prestação direta de Serviços

Área geral

E c o n o m i a , psi c o l o g i a, psi c o l o g i a so c i al , dinâmica de

grupo , ant ro po l o g i a c ul t ur al , so c i o lo gi a d as i nst i t ui -
78 CBCISS
COes, so c i o l o g i a d a comunicação, so c i o l o g i a ur ban a,
so c i o l o g i a do de se nv o l v i m e nt o , t e o ri a d a educação de
base , t e o r i a d a comunicação, t e o r i a do pl ane j am e nt o ,
t e o r i a ad m i n i st r at i v a, ciência p o l i t i c a, legislação so c i al ,
estatística, f i l o so f i a e ética.
Área especializada
H i g i e n e e saúde pública, psi c o pat o l o g i a, nut rição, e c o -
n o m i a domést ica, so c i o l o g i a d a prev idência, so c i o l o g i a
do l az e r, pe dag o g i a e didática, legislação so c i al , t e o r i a
d a educação de base , t e o r i a d a recreação, dinâmica
de g rupo .
b) Administração de Serviços Sociais
Ec o no m i a, ant ropologia c ul t ur al , so c i o l o g i a d o de se n-
volvimento, sociologia das instituições, t e o r i a d a e du-
cação de base, instituições de di re i t o , ciência polít ica,
filosofia e ética, t e o r i a d a comunicação, t e o r i a ad m i -
nist rat iv a, de m o g raf i a, t e o r i a do pl ane j am e nt o , t e o ri a
do de se nv o l v i m e nt o , pe sq ui sa, estatística, política
social.
c) Planejamento de Serviços Sociais
Global
E c o n o m i a , ant ro po l o g i a c ul t ur al , so c i o l o g i a d as i nst i -
tuições, so c i o l o g i a ur ban a, pl ane j am e nt o do s r e c ur so s
h um an o s, instituições de di re i t o , ciência polít ica, f i lo -
so f i a e ética, t e o r i a ad m i n i st r at i v a, ur ban i sm o , so c i o -
logia d o de se nv o l v i m e nt o , t e o r i a do de se nv o l v i m e nt o ,
po li t i c a so c i al, p e sq ui sa, estatística, de m o g raf i a, t e o r i a
do pl ane j am e nt o .
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Teorização do Sero. So c i al 79
Setorial
E c o n o m i a , ant ro po l o g i a c ul t ur al , filosofia da •duca*
ção, de m o graf i a, so c i o l o g i a d a educação, sociologia da
prev idência, so c i o l o g i a do l az e r, so c i o l o g i a d ai inst i-
tuições, so c i o l o g i a ur ban a, pl ane j am e nt o do s recursos
h um an o s, instituições de di re i t o , ciência po l i t i c a, filo-
so f i a e ética, t e o r i a ad m i n i st r at i v a, t e o ri a do pl ane j a-
m e nt o , ur ban i sm o , e c o lo gi a, so c i o l o g i a do de se nv o lv i -
m e nt o , política so c i al , pe sq ui sa, estatística.
2.1.3 C O N H E C I M E N T O SzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPON
JÁ E L A B O R A D O S O U Q U E O
P O S S A M S E R , N O C A M P O DA P R OF I SSÃ O, P E L O
P R O F I S S I O N A L OU P OR QUA L QUER C I E N T I S T A
SOCI AL
A enumeração d o s c o nhe c i m e nt o s de st e i t e m t ev e c o m o
pre ssupo st o met odológico as constatações de fato n o c am -
p o p r o f i ssi o n al .
C o m o o bje t lv o de abr i r pe rspe c t i v as p a r a a investigação
n o c am p o pro f i ssi o nal , as áreas de c o nhe c i m e nt o f o r am
c l assi f i c adas e m " p a r a " , " e m " , e " s o b r e " o serviço so c i al .
— O s c o nhe c i m e nt o s para o serviço so c i al re f e re m -se
àqueles q ue se r v e m c o m o e l e m e nt o básico e propedêut ico
ao e st udo do serv iço so c i al .
— O s c o nhe c i m e nt o s em serv iço so c i al re l ac i o nam -se
c o m a profissão e m suas at i v i dade s teóricas e prát icas. São
c o nhe c i m e nt o s i n st r um e n t ad o r e s tia prát ica.
— O s c o nhe c i m e nt o s sobre o serviço so c i al têm-no c o -
m o o bje t o de investigação específica.
P a r a f i ns didát icos, f o r am ano t ado s o s níveis teórico
e prát ico re l at i v o s a c ad a c l asse de c o nhe c i m e nt o s. E s t a
div isão não de sc o nhe c e a relação dinâmica e nt re o s do i s
níveis. Não se t rat a, t ambém, de u m a l i st ag e m de di sc i -
p l i n as, m a s d a enumeração de áreas de c o nhe c i m e nt o s q ue
p o d e m c o nf i g urar u m a o u m a i s d i sc i p l i n as, po de ndo ai n d a
de sdo brar-se e m o ut ras.
O assun t o po de se r v i sual i z ado n o q uadro q ue se se gue :
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ESPECIFICA ÇÕ ES D A M ET O D O LO G I A D O SERV IÇO S O C IA L
SEG U N D O O S CRITÉRIO S M A IS USA D O S *"

OBJET I VOS PR OCEDI MENT O

SI ST EMA -CL I ENT E OPERACIONAIS VAR I ÁVEI S D A I NST R UMENT OS L ÓGI CO F A C E A
S I T UA Ç Ã O H U M A N A NÍ VEI S D E A T UA Ç A O
DO M ÉT ODO DE T R A BA L H O S I T UA Ç Ã O S O C I A L -
PROBLEM A
I. T radi c i o nal T radi c i o nal
A rax á
1. S . S . C a s o P re st aç ão S . S . C a s o O Homem f„ _
S. S . Gr up o di re t a de S. S. Gr up o A ba s e d a 1 S. S. „ J Polít ica S o c i a l Do c um e n t o s
S. S . Co m uni dade se rv i ç o s S. S. C o m u - Ent re v i st a " ^Caso Mac ro ^Plane jam e nt o pre parat ó ri o s
ni dade d e T e re só po l i s
2. S . S . C a s o
ESPECIFICAÇÃO

S. S . Gr up o
S. S . Co m uni dade 3
o O Homem J s. S . A base d a / S. S . ( A d m i n i st r aç ão
P e sq ui sa So c i al
e m g r up o \Grupo R e uni ão \ Grupo •\ d e B e m - E s t a r Di ag nó st i c o
A d m i n i st r aç ão d e P r e v i são d e w
—
'•So c i al
Be m -Est ar So c i al d ad o s e a u

r e c ur so s p a r a g3
II. Araxá a pre st aç ão tn$ u
d e se rv i ç o s ça g A base d a 1 p
O Homem e m f ^- f P re st aç ão O
S. S . Caso c o m un i d ad e 1 Co m u- P e sq ui sa
S. S . Gr up o ' -n i d a d e Micro -i d i r e t a d e I nt e rv e ne s*
De s. C o m u n i d a d e lí Co o r d e n aç ão | ^,°. ";
m
'-se rv i ç o s W
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S . S . c /P o pul aç õ e s d e e sf o rç o s e <l ade
j) V
nl
U%
S. S . c /Org ani z aç õ e s r e c ur so s [ 01
Cur at i v o '
tn
III I n st i t ut o So c i al Prev ent iv o g
Co n st r ut i v o 5
S i o P aul o <
No t a: O d o c um e n t o ad m i t e
S. S. Caso q ue D C e S S R c o m p o p u -
S. S. Grupo laç õ e s p o d e s i t u a r - s e t a m -
S. S. Co m uni dade bé m n a m ac r o at uaç i o .
S. S. So c i e t ári o
S. S. I nst i t uc i o nal
1
 Teorização do Serv. Social zyxwvutsrqponmlkjihgfed
81 zyxwvutsrqponm

2.2 A P R ECI A ÇÃ O D O S CR I T ÉR I OS E DA S ÍJUWDAW-

C I A S Q U E V Ê M O R I E N T A N D O A FORMULAÇÃO
DA M E T O D O L O G I A D O SER V I ÇO SOCI AL»

O e st udo de sse i t e m p a r t i u d a análise de u m quadro

so bre a s especificações d a Me t o do l o g i a do Serv iço So c i al,
se gundo o s critérios m a i s usuai s. ( Quad r o B 2 )

A N A L I S E D O Q UA D R O

A análise do q uadro susc i t o u a s se gui nt e s c o nsi de -

rações:

SI ST EM A -CL I ENT E

Di sc ut i d o s o s e sq ue m as de categorização d o s mét odos

de serv iço so c i al o f e re c i do s pe l a c o rre nt e t r ad i c i o n al , q ue
se i n s p i r a n o m o de l o am e ri c ano , a s s i m c o m o o s f o rm u-
l ado s pe lo Seminário de Araxá e pe lo I n st i t ut o de Serv iço
So c i al de São P aul o , c o nc l ui -se q ue a apreciação d a m e t o -
do lo gi a do Serv iço So c i al não po de s e r f e i t a, e x c l usi v a-
m e nt e , a p ar t i r do crit ério de identificação do " S i s t e m a -
C l i e n t e " o u " Un i d ad e -Cl i e n t e " .
A apreciação d a m e t o do lo gi a, se gundo e sse critério —
si st e m a-c l i e nt e — l i m i t a a quest ão q uase q ue e x c l usi v a-
m e nt e ao nível d a prát ica di re t a, i m pe di ndo q ue se c o nsi -
d e r e m v álidos o ut ro s níveis de at uação. A s s i m , c o nc l ui u-se
que , e m bo r a o e nf o que de análise se j a v álido, e l e de v e
se r c o nsi de rado c o m o part e de u m e sq ue m a m a i s am pl o
e m q ue se di st i ng am , p r e l i m i n ar m e n t e , o s di v e rso s níveis
de atuação do serviço so c i al .

OBJ ET I VOS OPER ACI ONAI S D O M ÉT ODO

N a discussão de ssa variável, re c o nhe c e u-se q ue , não

o bst ant e se j a necessária a especificação do s mét odos, não

1
O Gr up o B pret endeu i ni c i alm e nt e faz er um a análise mais c o m ple t a,
m as, po r premência do t empo, soment e f o ram arrolados e anali sado s o i
critérios m ai s usuai s de especificações d a Me t o do lo gi a do Serviço So c i al.
 zyxwvutsrqponmlkjihgfe
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWV
I min ll Illlililil

Teorização do Serv. Social iS

CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
« d i t e m elaborações suf i c i e nt e s a e st e re spe i t o . Co nsi de -
ro u-se , p o r e x e m pl o , q ue , ao se t r at ar do s o bje t i v o s d a
prát ica, o s m e sm o s são de t e rm i nado s no pró pri o m o m e n-
t o d a intervenção. P o rt ant o , t e nt ar d e t e r m i n ar o bj e t i v o s
pe rm ane nt e s, que s i r v a m de critérios p a r a e spe c i f i c ar
mét odos, re q ue r q ue se pro c e da à cat egoriz ação do s pró -
p r i o s o bje t i v o s. E m f ac e das análises f e i t as, c o nc l ui u-se
pe l a não apreciação d a m e t o do lo gi a do serviço so c i al se-
g undo e sse crit ério.
V A R I Á V E I S DA SI T UA ÇÃ O H UM A N A
Duas questões f o r am p r e l i m i n ar m e n t e o o lOo adM;
— especificação do s mét odos de serviço aoolftl t o t Ot da
nível de at uação;
— definição e e sc l are c i m e nt o do s c o nc e i t o s de " m i o r o "
e " m a c r o " n a atuação do serviço so c i al .
A s formulações do Do c um e nt o de Araxá so bre a p r i -
m e i r a quest ão, ut i l i z adas e m do c um e nt o s do C F A S , " são
m e r e c e d o r as de re e x am e a f i m de m e l h o r p r e c i sar e m o s
critérios de categorização.
A análise do s c o nc e i t o s d a se g unda quest ão, " m i c r o "
e " m a c r o " , p ar t i u do m o de l o pro po st o e m u m do s do-
c um e nt o s pre parat ó ri o s de st e Seminário, se gundo o q ual
3

e st e s do i s níveis de atuação po de m se r c at e go ri z ado s a

T am bé m e m relação a e sse crit ério não e xi st e elabo-
p ar t i r do s se gui nt e s aspe c t o s:
ração suf i c i e nt e . A p e r sp e c t i v a do " h o m e m i ndi v i dual -
m e n t e " , o " h o m e m e m g r up o " e o " h o m e m e m c o m un i -
dade " , c o m o q uadro de referências p a r a apreciação das Nível macro — noções de :
v ariáv eis, apre se nt a u m a tónica psi c o l o g i st a e p r e d o m i -
nant e m e nt e l i g ada à microat uação. A p e sar d e ssa l i m i t a- — m ag ni t ude ( g r an d e )
ção, o crit ério f o i re c o nhe c i do c o m o v álido, ne c e ssi t ando — agregação
se r pe sq ui sado e f o rm ul ado de m a n e i r a a sup e r ar e ssas — ausência de relação d i r e t a e nt re o agent e pro f i ssi o -
limitações. F o i l e m brado q ue a pe rspe c t i v a ado t ada ba- n al e o si st e m a-c l i e nt e n o pro c e sso de prest ação de
se o u-se f undam e nt al m e nt e n a v ariáv el " ag r up am e n t o " . serviços
T o r n a-se imprescindív el c o n si d e r ar o ut r as variáveis c o -
m o : " e q ui p am e n t o " , " n e c e ssi d ad e s e p r o bl e m a s " e " e s t r u-
Nível micro — noções de :
t ur a s " .
— m ag ni t ude ( p e q ue n o )
I NST R UM ENT OS D E T R A BA L HO — indiv idualiz ação o u al c anc e so c i al re st ri t o
— presença d a relação di re t a e nt re o agent e pro f i ssi o -
A nal i sando e sse crit ério, c o nc l ui u-se não s e r o m e sm o n al e o si st e m a-c l i e nt e n o pro c e sso de prest ação de
pe rt i ne nt e à análise d a especificação do mét odo de se rv i - serviços
ço so c i al p o r re f e ri r-se ao aspe c t o o pe rat i v o do mét odo,
A discussão do assunt o l e v o u à formulação de o ut ro
o u se j a, às técnicas q ue i n st r um e n t am s ua aplicação.
m o de l o q ue r e ssal t a duas variáveis básicas:
— Nív el de decisão — glo bal e se t o ri al ;
N Í V E I S D E A T UA ÇA O — V o l um e de intervenção. zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPON

I n i c i al m e n t e , re c o nhe c e u-se que a c at e g o ri a "ní v e i s de

at uaç ão " é u m do s critérios v álidos p a r a a especificação 2 Conselho Federal de Assistentes Sociais, CFAS. Resolução n." 3, de

do s mét odos de serviço so c i al , e q ue a distinção do s níveis 25/10/1968.

3 DANTAS, J osé Lucena, "Teoria metodológica, uma abordagem cientí-
e m " m i c r o " e " m a c r o " , c o nf o rm e pro po st o no Do c um e n-
fica".
t o de Araxá, é u m a abo rdag e m ade q uada. zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
 Teorização do Serv. Social 86
CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
84 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Di sc ut i n d o a v al i dade do e sq ue m a de oonotltutgfto dai
N e n h um d o s do i s m o de l o s f o i t o t al m e nt e ac e i t o . R e - f ase s pre do m i nant e m e nt e de c o nhe c i m e nt o , rt COnheot U*M
c o nhe c e -se , a s s i m , q ue o s c o nc e i t o s de " m i c r o " e " m a c r o " q ue o m e sm o é insatisfatório. Ve ri f i c o u-se qut, na pffAtlca,
n e c e ssi t am e st udo s e m m ai o r pro f undi dade a p a r t i r d a a autonomização d as f ase s de e st udo , diagnóstico • prog-
correlação e nt re a s v ariáv eis r e ssal t ad as. nóstico t e m le v ado o assi st e nt e so c i al a de di o ar-i t , predo-
m i nant e m e nt e , à c o l e t a e análise de dado s s e m , multai
v e z e s, f o r m ul ar de m o d o c o nsi st e nt e u m diagnóstico OOm
P R O C E D I M E N T O L ÓGI CO P A C E o re spe c t i v o prognóst ico. A c r e sc e , t ambém,-que até 0 mo-
A SI T UA ÇÃ O S O C I A L P R O B L E M A m e nt o , o s assi st e nt e s so c i ai s não re c e be ram o i n st r um e n -
t al necessário p a r a a elaboração do diagnóstico q ue é feit o
R e c o nhe c e u-se a di f i c ul dade d a abo r d ag e m d a " s i t ua - n u m p r o c e sso dinâmico de aproximações suc e ssi v as.
ção so c i al p r o bl e m a" , c o m o zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
critério d a especificação m e -
O s do c um e nt o s apre se nt ado s ao Seminário p r o c ur a r a m
t odológica, p o r q uan t o e ssa quest ão, ne c e ssari am e nt e , l e v a
m o st r ar as inconsistências do e sq ue m a t radi c i o nal , t e ndo
ao de bat e d o o bje t o do serviço so c i al . Co nc l ui u-se q ue ,
al g uns, i nc l usi v e , pro po st o q ue t o das e ssas f ase s f o sse m
ap e sar d o o bj e t o c o n d i c i o n ar a det erminação d o s mét o-
c o nc e i t uadas c o m o de "di agnó st i c o ".
do s, e st e f at o não i m pe de q ue se t rat e do p r o bl e m a m e -
A pre c i ando a quest ão, julgo u-se v álido q ue se busc as-
t odológico e q ue o t rat am e nt o d a s d uas questões po de e
se m , n a e st r ut ur a do mét odo científico, contribuições p ar a
de v e s e r c o nduz i do , c o nc o m i t ant e m e nt e , n u m e sc l ar e c i -
o e sc l are c i m e nt o do assunt o . A ssi m , n um a p r i m e i r a apro -
m e nt o mút uo do s d i v e r so s pro bl e m as. De q ual q ue r f o r m a, ximação do p r o bl e m a, as operações q ue c o nst i t ue m e st a
de i xo u-se d e e n t r ar n a análise d a s "sit uações so c i ai s pro - f ase p o d e r i am se r c o m pre e ndi das de nt ro do se gui nt e e s-
b l e m a s " c o m o crit ério d e especificação, p o r c o nsi de rar-se q ue m a:
q ue a quest ão do o bje t o ai n d a não est á suf i c i e nt e m e nt e
ac l ar ad a n a t e o r i a d a pro f i ssão . Ao nível da constatação
A adoção do " p r o c e d i m e n t o l ó g i c o " f ac e a s v ariáv eis
si g ni f i c at i v as p a r a o serv iço so c i al , c o m o crit ério p a r a e s- E n u m e r a r e de sc re v e r
pecificação d a m e t o do l o g i a do serviço so c i al , c o nduz à
discussão d o p r o bl e m a d a e st r ut ur a lógica e o pe rac i o nal Ao nível da explicação
do mét odo do serv iço so c i al . O t r at am e n t o do assunt o , C o m p a r a r e di st i ng ui r
ao nível d a profissão de serv iço so c i al , re q ue r e sc l ar e c i - Cl assi f i c ar e c o nc e i t uar
m e nt o de aspe c t o s e c o nc e i t o s q ue de v e m s e r busc ad o s R e l ac i o n ar as v ariáv eis (hi pó t e se s)
n a hist ória e n a f i l o so f i a d as ciências. A o nível d a pro f i s- Si st e m at i z ar ( t e o r i a)
são, re c o nhe c e u-se q ue a s colocações t r ad i c i o n ai s subdi -
Si n g ul ar i z ar
v i d e m o mét odo e m d i v e r sas f ase s q ue , e m últ ima instân-
P r e v e r a s tendências
c i a, p o d e m se r ag rupadas e m d uas g rande s c at e g o ri as:
— f ase s pre do m i nant e m e nt e de c o nhe c i m e nt o :
— f ase s pre do m i nant e m e nt e de ação. Fases predominantemente de ação

Ne st a c at e g o ri a i nc l ue m -se as f ase s ge ralm e nt e c o nc e i -

Fases predominantemente de conhecimento
t uadas c o m o : pl ano de t rat am e nt o — t rat am e nt o — pl a-
ne j am e nt o e implement ação — formulação d o s pl ano s —
Ne st a c at e g o ri a i nc l ue m -se a s f ase s g e ral m e nt e c o nc e i - t rat am e nt o o u execução.
t uadas c o m o e st udo , diagnóstico e prognóst ico.
 Teorização do Serv. Social 87
CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
86 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
A nal i sando a t e rm i no l o g i a do e sq ue m a t r ad i c i o n al e c o m E n u m e r a r e de sc re v e r
base no p r e ssup o st o de q ue e xi st e u m c o nj unt o de ope- . C o m p a r a r e d i st i n g ui r
rações pre do m i nant e m e nt e prát icas no mét odo pro f i ssi o - , Cl assi f i c ar e c o n c e i t uar
n al , ac e i t o u-se o c o nc e i t o de intervenção pl ane j ada, t raz i do
4, R e l ac i o n ar as variáveis
ao Seminário e m al g uns do c um e nt o s preparat órios, p a r a
d e n o m i n ar e ssa c at e g o ri a de operação. V 6. Si st e m at i z ar zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONML
Se g undo u m do s do c um e nt o s pre parat ó ri o s, a i nt e r-
4 • 8. Si n g ul ar i z ar
venção p l an e j ad a c o nst i t ui u-se e m u m a série de operações 1
7. I n d i c a r a v i abi l i dade o u pre v e r a s tendências
rac i o nal m e nt e p r e p ar ad as, e m c uj o p r o c e sso dinâmico
8. P r e p a r a r as ações
po de r-se -i am di st i ng ui r três m o m e n t o s:
— pre paraç ão d as ações è. Ex e c ut ar
— execução e f e t i v a 10. A v al i ar
— av aliação
A i n d a se gundo o m e sm o do c um e nt o , ne sse p r o c e sso e n- T E M A 3 : A P L I CA ÇÃ O DA M E T O D O L O G I A
c o nt ram -se implícitos o s se gui nt e s raciocínios: i nt e gran- DO SER VI ÇO S O C I A L
t e — p r o j e t ant e — e x pe ri m e nt al .
N a discussão do assunt o , c o nc l ui u-se so bre a ne c e ssi - Na apreciação do T e m a 3 não f o i se gui do o e sq ue m a
dade de af i r m ar o se nt i do do t e r m o "i nt e rv e nç ão " n um a re f o rm ul ado pe l o plenário. O Gr up o B p r e f e r i u q ue a
p e r sp e c t i v a científica ( a expressão v e m se ndo us a d a n as matéria f o sse o rde nada c o m o se segue:
ciências so c i ai s) e a import ância de se r apro f undado o
e st udo so bre s ua v i abi l i dade intrínseca. 1.1 — Metodologia aplicável ao nível de planejamento
A s proposições e xi st e nt e s f o r am c o n si d e r ad as i nsuf i -
3.2 — Me t o do l o g i a aplicável ao nível de administ ração
c i e nt e s. F o i re c o nhe c i da, po rt ant o , a ne c e ssi dade de m ai o -
r e s investigações so br e o assunt o . e m serv iço so c i al .
Di sc ut i u-se , t ambém, a relação e nt re "i nt e rv e nç ão " e 3.3 — Me t o do l o g i a aplicável ao nível de prest ação de
"di agnó st i c o ", c o nsi de rando -se que , n o pl ano lógico, o di ag- serviços di re t o s.
nóstico e a intervenção são do i s m o m e nt o s aut ónomos que
i nt e g ram o mét odo pro f i ssi o nal : o c o nhe c e r e o agi r. No O pl ane j am e nt o f o i c o nsi de rado c o m o o pro c e di m e nt o
pl ano o pe rac i o nal , po ré m , e st a quest ão ai n d a é discutível q ue o r i e n t a a t o m ad a de decisões p o l i t i c as r ac i o n ai s, c o m
e de v e se r apro f undada. v i st as ao de se nv o l v i m e nt o .
Co nc l ui u-se que , e m serviço so c i al , a c o m pl e x i dade d as Ne st e se nt i do , c o nc e be -se o pl ane j am e nt o c o m o u m p r o -
variáveis de nível q uant i t at i v o f o r m a m u m a re de q ue di f i - Of i so i nt e g rado e i n t e r d i sc i p l i n ar , no q ual se i n c l ui a di sc i -
c ul t a a correlação e nt re o s do i s m o m e nt o s: c o nhe c i m e nt o p l i n a do serv iço so c i al .
e ação. O pape l do serviço so c i al n o re f e ri do p r o c e sso se de s-
Co m o re sul t ado d as reflexões, a se r ut i l i z ado n o e st udo d o br a n a s u a presença e f e t i v a n a s e t apas técnicas de : a )
no pró xi m o i t e m — Aplicação d a m e t o do l o g i a do serv iço •labo raç ão de pl ano s e b ) e st abe l e c i m e nt o d a part icipação
so c i al — f o r am i de nt i f i c adas a s se gui nt e s operações: d a população no pl ane j am e nt o at rav és de suas o rg ani z a-
ções re pre se nt at i v as.
O p r o c e sso d e pl ane j am e nt o compõe-se de q uat ro e t a-
* D A N T A S , José L uc e n a — O br a c i t ada. zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
p as suc e ssi v as, de n at ur e z a polít ica, técnica, ad m i n i st r at i -
 Teorização do Serv. Social 89
CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
88 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Quan t o à I N T E R V E N Ç Ã O , po de -se f o r m ul ar o se gui nt e
v a e técnico-administrativa, c o rre spo nde nt e ao s se gui nt e s q uad r o hipotético:
p asso s:
— definição de políticas Categorias de intervenção Categorias de intervenção
— elaboração de pl ano s utilizáveis em em planejamento, utilizáveis
— implant ação do s pl ano s Serviço Social pe l o Serviço Social
— c o nt ro l e e av aliação. Est abe l e c e r hipóteses Formulação do s o bje t i v o s
o pe rac i o nai s e definição de m e t as e
F o i e st udado , ape nas, o pape l do serv iço so c i al n a e t apa F o r m u l a r opções pri o ri dade s
técnica de elaboração do s pl ano s, q ue po de c o m pre e nde r
F o r m u l a r di re t ri z e s e Est abe l e c i m e n t o de padrões
as se gui nt e s f ase s:
no rm as e n o r m as de si st e m as e
serviços
a) Identificação de ne c e ssi dade s e aspirações;
b ) Identificação de r e c ur so s; Me di at i z ar as hipóteses, De t al ham e nt o de p r o g r am as
c) Diagnóst ico; opções, di re t ri z e s e e pro j e t o s
d ) Fo rm ulaç ão de o bj e t i v o s e definição de^ m e t as e n o r m a s
p r i o r i d ad e s;
e ) Est abe l e c i m e n t o de padrõ e s e n o r m as de si st e m as N o pro c e sso de pl ane j am e nt o , a intervenção se si t ua
e serviços; e m do i s m o m e nt o s: decisão e execução. O p r i m e i r o c o rre s-
t ) De t al ham e nt o de p r o g r am as e pro j e t o s. po nde à e t apa de elaboração de pl ano s (de n at ur e z a téc-
De st as f ase s, as p r i m e i r as p ar e c e m re f e ri r-se m a i s di re - n i c a ) e o se gundo à e t apa de implantação (de n at ur e z a
t am e nt e ao zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
diagnóstico pro f i ssi o nal , e as três últ imas à ad m i n i st r at i v a) .
área d a intervenção. No p r o c e sso de pl ane j am e nt o , a e t apa de c o nt ro l e e
av aliação c o nst i t ui um a c at e g o ri a aut ónoma, não se i n -
Quant o ao DI A GNÓST I CO, suge re m -se , c o m o hipótese c l ui n d o e spe c i f i c am e nt e no m o m e nt o de intervenção do
de t rabal ho , considerações so bre o se gui nt e q uadro : serviço so c i al .
A atuação específica do serviço so c i al n o diagnóstico
Categorias de diagnóstico Categorias de diagnóstico, e n a intervenção e m pl ane j am e nt o não f o i apro f undada,
aplicáveis e m em planejamento, utilizáveis se ndo e nt re t ant o re c o nhe c i da sua import ância.
Serviço Social pe lo Serviço Social A m e t o do lo gi a e o conteúdo do pl ane j am e nt o so c i al
estão ai n d a e m elaboração, i nc l usi v e p a r a o se t o r de se r-
E n u m e r a r e de sc re v e r Identificação de ne c e ssi da- viços so c i ai s no pl ane j am e nt o i nt e g rado . 8

de s e aspirações
Identificação de r e c ur so s
• H á c o nhe c i m e nt o de que no U N R I S D estão e m elaboração e i t udo i de
C o m p a r a r e di st i ng ui r i ndi c ado re s sociais c o m v i st as ao planejament o para o de se nv o lv i m e nt o
Cl assi f i c ar e c o nc e i t uar so c i al, po r e x . D R E W N O S W S K Y , l e an, " L e s f ac t e uri économlquei e l
:

so c i aux du dévéloppement", Genèv e, U N R I S D , 1966,

R e l ac i o n ar as variáveis e s-
t abe le c e ndo as hipóteses
Si st e m at i z ar
Si n g ul ar i z ar
P r e v e r tendências
Diagnóst ico P ar a est udo da matéria f o ram sugerido» o » seguint es do c um e nt o s pre pa-
ratórios ao Seminário de Me t o do lo gi a do Serviço So c i al , publicações do
C B C I S S , 1969:
— G O D I N H O , Mart a T e re si nha — S P . "Diagnóst ico e intervenção a
nível de plane jam e nt o , i nc lui ndo situações globais e pro ble m as específicos".
90 Teorização do Serv. Social zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZY
CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA 91

3.2 — Metodologia aplicável ao nível dezyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

administração em E s t e pro c e di m e nt o r e sul t o u n a elaboreçlo do quadro
Serviço Social q ue s e segue:
O t e m a f o i e l abo rado a p ar t i r d a cont ribuição o f e re c i da
p o r u m d o s do c um e nt o s pre parat ó ri o s do Seminário.* 1
PROCESSO ADMI Mlt VBAt lVe
PROCESSO L ÓGI CO
P a r a f i ns de e st udo , f o r am e l abo radas as se g ui nt e s c o n-
ceituações: — Le v ant am e nt o de dado i slgnlMa*
Co le t a de Enum e rar
Diagnóstico — Co nj unt o d e operações v i sando à c o l e t a e dado s e de sc re v e r
— A n ál i se d e do c um e nt aç ão d e f e r v i -
à interpretação de dado s, à l uz de hipóteses p a r a de t e r- ço s o c i a l
minação do s o bje t i v o s do s pro g ram as, m e t as e pro j e t o s. Z c ^ M u l t a s " » t é c ni c o s s d m l n l s t r a d o -
r e t e e l e m e n t o s d a po pul aç ão
Intervenção — Co nj unt o de operações ad m i n i st r at i v as v i - - A n á l i s e bi bl i o g ráf i c a
sando à execução e à av aliação de re sul t ado s. — C o n s u l t a s a f o n t e s se c undári a»

A s di v e rsas operações do pro c e sso ad m i n i st r at i v o f o r am

e nq uadradas n as v árias f ase s do pro c e di m e nt o lógico. ( V e r Co m parar
Di ag nó st i c o s o c i a l p r o p r i a m e n t e dit o:
Est abe l e c i -
p. 91.) ment o de e d i st i n g ui r
hi pó t e se s
_ c o nhe c i m e nt o das ne c e si i dade s d »
Classi f i c ar
3.3 Metodologia aplicável ao nivel da prestação de ser- po pul aç ão , aspi raç õ e s, « O ^ ^ v a a .
• c o n c e i t uar
de m andas, pro c e sso s de p a r t i c i p a -
viços dtretos ção s o c i a l
1
— I nv e nt ári o d o s r e c u r s o s h u m a n o s ,
O pro c e di m e nt o lógico f o i ado t ado c o m o hipót ese de R e lac i o nar m a t e r i a i s e f i n a n c e i r o s e xi st e nt e »,
a s v ar i áv e i s
t rabal ho p a r a a exploração do diagnóstico e d a intervenção Sst e nut s d e a t e n d i m e n t o , f ó rm ul as
Já e m p r e g a d a s
do serviço so c i al ao nível d a prest ação d e serviços di re t o s. Si ng ul ari z ar

A se g ui r, f o r am anal i sadas as três m o dal i dade s d a prá- . Di spo si ç õ e s d o p l a n e j a m e n t o n a c i o -

Prever nal ; re g i o nal , se t o ri al q ue se r e l a -
t i c a, n a concepção t r ad i c i o n al : c aso , g rupo e c o m uni dade . t e ndê nc i as
c i o nam c o m o pro gram a e /o u c o m
T a l posição não si g ni f i c o u aceitação de " c a s o " , " g r up o " e a áre a d e at uaç ao
" c o m un i d a d e " c o m o mét odos de serviço so c i al , n e m a i m -
po ssi bi l i dade d a identificação de o ut ro s mét odos. Plano de aç í o :
P r e p ar aç ão d a a c t o — Pro gram as e Projet o.7
A pl i c ando o m o de l o p a r a a identificação d a e st r ut ur a Org ani z aç ão
lógica d o diagnóst ico ao s níveis de " c a s o " , " g r up o " e " c o -
m un i d ad e " , c o nc l ui u-se q ue :
Di r e ç ã o :
Execução — I m pl ant aç ão
_ Co o rde naç ão
— F E R R E I R A , F r an c i sc o de P aul a —- G B . " P l an e j am e n t o Económico e — Supe rv i são
So c i al . Semelhanças e diferenças". — M o t i v aç ão
— B A P T I S T A , M y r i a m V e r a s — P R . "Di agnó st i c o e intervenção a nív el — T re i nam e nt o
de plane jam e nt o i nc l ui ndo situações glo bai s e pro ble m as específicos".
— F A UST I NT , Gi n o . "A programação dos Serviços. Reflexões so bre
C o n t r o l e e av al i aç ão :
Me t o do l o g i a" . Avaliação _ Si st e m a» d » p r o c e s s a m e n t o de i n
— CORNELY, Se no A. — R S . " P l an e j am e n t o L o c al I nt e g rado no f o rm aç õ e s
Br a s i l " . — S i s t e m a s d e av al i aç ão zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZY
C H A M U Z E A U , Jo c e ly ne L o ui se . "Di agnó st i c o e Intervenção a nível de
8

Administ ração e m Serviço S o c i a l " — S P . C B C I S S , 1969. k M . d o s u t e m . c u e n t e , d . . i t ua e í o p r o b l e m a , d o . o b j e t i v o , d . e n t i d a d e .

T A
92 CBCISS Teorização do Serv. Social zyxwvutsrqponmlkjihgfedcba
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA 93

a) ao nível de " c a s o " e d e " g r up o " , o m o de l o sube spe - d) a operação prever as tendéneiat (oorrMpondfQdO
c i f i c a e m d e m asi a as operações a s e r e m re al i z adas, a prognóst ico d a t e rm i no l o g i a t ri di do nal ) t t r l a
t o rnando e x t re m am e nt e difícil a t are f a de di agno s- m an t i d a;
t i c ar ;
e) no m o m e nt o de enumerar e descrever Já M t ornam
b) a o nível de " c o m un i d ad e " , e xi st e u m a m e t o do l o g i a necessárias hipóteses p r e l i m i n ar e s de diagnôItlOO.
de pe sq ui sas q ue v e m se ndo ut i l i z ad a e q ue não
reflet e, ne c e ssari am e nt e , o m o de l o . A adequação do A n al i san d o as operações pro po st as ao nível de i nt e rv e n-
m o de lo , s e m o e x am e de ssa m e t o do lo gi a, se r i a i m - ção, c o nc l ui -se q ue :
profícuo.
a) as operações sug e ri das — preparação da ação, eie«
R e f l e t i ndo so bre as di f i c ul dade s e nc o nt radas, n o esforço cução e avaliação — c o r r e sp o n d e m às operações
de i de nt i f i c ar a e st r ut ur a lógica do diagnóstico, se gundo c o nhe c i das, t radi c i o nal m e nt e , so b o s títulos de : pl a-
o m o de l o pro po st o , c o nc l ui -se q ue : no d e t rat am e nt o , execução o u t rat am e nt o e av a-
liação;
a) t o das as operações p r e v i st as supõem u m q uadro
b) as di f i c ul dade s e nc o nt radas n a aplicação do m o de l o
teórico de explicação do s fenómenos e v ariáv eis e
n a f ase d e diagnóstico re pe t e m -se n a f ase d a i nt e r-
que , s e m a definição de sse q uadro t eórico, o m o de l o
venção de v e z q ue é necessário, t ambém, u m q uadro
não p e r m i t e u m a reflexão a nível c o nc re t o , e e x e m -,
pl i f i c at i v o ; teórico e x pl i c at i v o d as v ariáv eis o c o rre nt e s n a i nt e r-
v enção;
b) não se r i a c o rre t o t o m ar c o m o q uadro de referên-
c) não há, e nt re t ant o , ne c e ssi dade de al t e r ar as c at e -
c i as u m a o u o ut r a c o rre nt e teórica do serviço so -
g o ri as pro po st as n o m o de l o i n i c i al .
c i al , apri o ri st i c am e nt e e sc o l hi da, a s s i m c o m o nãp
se r i a c o r r e t o p e r m an e c e r a u m nível d e abst ração
lógica q ue o pró pri o m o de l o re pre se nt a. E s t e raciocínio c o n d uz i u à formulação de u m no v o
q uadro :
T e nt ando m i n i m i z a r as di f i c ul dade s e nc o nt radas n a apl i -
cação do m o de l o n a f ase di ag no st i c a, f o r am an al i sad as as
di v e rsas operações pro po st as e c o nc l ui -se q ue : I d e n t i f i c ar e de sc re v e r
Cl assi f i c ar
Diagnóst ico E x p l i c a r e c o m pre e nde r
a) n a operação zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
enumerar e descrever não se pre sc i nde
P re v e r tendências
de u m a operação de identificar os dados e a subdi -
visão enumerar po de se r r e d uz i d a a descrever; a
Pre paraç ão d a ação
p r i m e i r a e t apa p a s s a a apre se nt ar-se , então, c o m o
Int erv enção Execução
identificar e descrever;
Av aliação
b) a s operações comparar e distinguir e classificar e
conceituar p o d e m se r re duz i das a u m a única —
classificar;
R e c o m e nda-se q ue e st e q uadro se j a anal i sado , e m o u-
c) a s operações relacionar as variáveis e singularizar t r as o po rt uni dade s, so b o s po nt o s de v i st a teórico e ope-
p o d e m s e r re duz i das a u m a operação m a i s glo bal, r ac i o n al , part i ndo -se , se m pre , de u m e m basam e nt o teórico
que se r i a explicar e compreender; suf i c i e nt e m e nt e e x pl i c i t ado .
 riUIlG. zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

94 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
CBCISS

Balbina O. Vieira — GB
Gisela Bezerra — GB
Helena Iracy Junqueira — SP
José Lucena Dantas — DF
Leda Del Caro — MG
Maria Augusta de Luna Albano — GB
Maria Helena M. Duarte — MG
Marília Diniz Carneiro — GB
Marisa Meira Lopes — GB OBSER V A ÇÕES S O B R E O R EL A T ÓR I O D O G R U P O B
Marta Teresinha Godinho — SP
Mary Catherine Jennings— USA Quant o às observ ações so l i c i t adas pe l o C B C I S S so bre
Maria Nazaré Moraes — BA o Relat ório do Gr up o B , g o st ari a de r e ssal t ar que o esque-
Suzana Medeiros — SP m a apre se nt ado p a r a o diagnóstico e a intervenção, p o r
Tecla Machado Soeiro — GB força d a premência do t e m po , não pô de se r apro f undado .
Vicente Faleiros DF De c o r r e daí que pare c e de m asi adam e nt e rígido, f o rm al ,
v i st o q ue o s pró pri o s c o nc e i t o s ne le c o nt i do s estão implí-
c i t o s. De st ac o o s po nt o s q ue se g ue m p a r a m e l h o r i nt e r-
pret ação do e sq ue m a.
— N a realização do diagnóstico, ao e n um e r ar e de sc re -
v e r, estão e m jo go o s se gui nt e s e l e m e nt o s:
— u m si st e m a re f e re nc i al teórico, se gundo o q ual o s
dado s são c o l hi do s. T r at a-se de u m c o nj unt o de e l e m e nt o s
pró pri o s do o bse rv ado r, do f e i xe de hipóteses q ue ado t e ,
do s critérios de seleção q ue apl i q ue . I st o c o ne c t a e st e
nível c o m o se gui nt e de explicação. O s c o nc e i t o s não são
pró pri o s e e x c l usi v o s de u m a "e xpli c aç ão ", m a s e l e m e nt o s
f undam e nt ai s n a pró pri a descrição;
— u m si st e m a i n st r um e n t al de mensuração, pe lo q ual
São q uant i f i c adas as v ariáv eis e m observ ação. P a r a i st o
t o rna-se necessária a operacionaliz ação d as variáveis d a
prát ica do Serv iço So c i al e m i ndi c ado re s e índices;
— a s ne c e ssi dade s, e m t e r m o s o pe rac i o nai s, hão de
e x pri m i r-se , i ndut i v am e nt e e n um e r ad as e i n st r um e n t al i -
z adas p o r suas características e x t e rnas.
— A hipótese de diagnóstico se di st i ngue d a hipótese
o pe rac i o nal . A p r i m e i r a c o m pre e nde a relação " f at o r-f un-
ç ão ", " c ausa-e f e i t o " o u "condição-apareciment o". O t e rm o
f at o r si g ni f i c a a condição necessária, suf i c i e nt e o u c o o pe -
r an t e do apare c i m e nt o de u m fenómeno. A hipótese ope-
r ac i o n al si g ni f i c a a relação " m e i o -f i m " , " c am i n h o -o bj e t i v o " .
 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
96 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
No entrelaçamento do s do i s t i po s de hipóteses i nt e rl i g am -
se t am bé m diagnóstico e ação.
— A s hipóteses de diagnóstico o bj e t i v am , j ust am e nt e ,
e st abe l e c e r o ne xo de interdependência e nt re as v ariáv eis,
i st o é, e nt re o s i ndi c ado re s d as ne c e ssi dade s, re ssal t ando
aq ue l e s q ue intervêm no m ai o r número, de st ac ando as
v ariáv eis de ação.
— Di an t e do s o bje t i v o s a alcançar e do diagnóstico sur-
ge m c am i n h o s al t e rnat i v o s, o u se j am , hipóteses o pe ra-
c i o nai s.
— O t e rm o si st e m at i z ar ( t e o r i a) sug e re a inserção de R EL A ÇÃ O D O S D O C U M E N T O S P R EP A R A T ÓR I OS
u m a análise n u m c o nj unt o glo bal e e st r ut ur al , i st o é, n a
pró pri a t e o ri a, p o r e xe m plo , a do De se nv o l v i m e nt o e do
Subde se nv o l v i m e nt o . Base ad o s no ternário p r e l i m i n ar f o r am e l abo rado s o s
— O pl ane j am e nt o i m p l i c a e m si n g ul ar i z ar e pre v e r t rabal ho s preparat órios, c uj a relação dam o s a se gui r, re u-
tendências, q uando se c o l o c am as m e t as físicas d a ação. ni do s de ac o r d o c o m o t e m a a q ue se re f e re m .
É p r e c i so então l e v ar e m c o nt a:
— o v o l um e do t rabal ho T EMA I zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPO
— o p r o d ut o f i nal
1. Teoria do diagnóstico e da intervenção em Serviço
— o s benefícios
Social
— os meios
A intervenção em Serviço Social
O v o l um e do t rabal ho se e x p r i m e se j a pe l as at i v i dade s
t o t ai s, q uant i f i c adas de preferência, se ndo o p r o d ut o f i nal 2. Teoria do diagnóstico e da intervenção em Serviço
ape nas o re sul t ado e q ue e m t e r m o s de benefícios si g ni - Social
f i c a a realiz ação do at e ndi m e nt o o u satisfação de u m a O diagnóstico em Serviço Social
ne c e ssi dade .
Quant o ao s m e i o s, é p r e c i so estabelecê-los e m t e r m o s Introdução ao método. Teoria do diagnóstico social.
de hipóteses o pe rac i o nai s. Formas de intervenção na realidade.
— A execução não c o nst i t ui u m m o m e nt o i so l ado do A L M E I D A , A n a A ug ust a — M i m . 24 f l s.
pl ane j am e nt o , d a conceituação. Ne l a e p o r e l a é q ue se Introdução à metodologia. Teoria do diagnóstico e da
põ e m à p r o v a as hipóteses o pe rac i o nai s, o s c o nc e i t o s, as
intervenção em Serviço Social
variáveis de diagnóstico o pe rac i o nal i z adas. A s l e i s cientí-
C O S T A , Sue l y Go m e s — Debates Sociais, Supl e m e nt o
f i c as, nomológicas, p o d e m s e r ap l i c ad as n a execução, n e l a
se v e ri f i c ando as " l e i s d a aç ão ", nomopragmát icas. n.° 4, 1970.
A teoria metodológica do Serviço Social. Uma aborda-
T e n h o c e rt e z a de q ue as cont ribuições de st e Seminário
engendrarão a reflexão sistemática, j ust am e n t e p o r não gem sistemática.
se c o n si d e r ar e m de f i ni t i v as, m a s u m a aproximação pro v i - D A N T A S , José L uc e n a — Debates Sociais, Supl e m e nt o
sória. n.° 4, 1970.
Teoria do diagnóstico e da intervenção em Serviço
Social: a intervenção em Serviço Social; o diagnóstico
Vicente Faleiros em Serviço Social.
J U N Q U E I R A , H e l e n a I r a c y — M i m . 11 f l s.
 CBCISS Teorização do Serv. Social zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYX
99

Levantamento da situação atual e tendências do Ser- Diagnóstico e intervenção ao nível de prestação dê ser-
viço Social no Brasil nos seus aspectos conceptual e viços diretos a grupos.
operacional. zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA B U G A L H O , L e i l a M a r i a V i e i r a
R E I S , Dul c e Bo t e l ho
J U N Q U E I R A , H e l e n a I r a c y — M i m . 5 f l s.
S I L V A , I l d a L o p e s R o d r i g ue s
Bases para a reformulação da metodologia do Serviço
Social. Diagnóstico e intervenção ao nível de prestação de ser-
viços diretos a grupos.
S O E I R O , T e c l a M ac h ad o — Debates Sociais, Supl e -
M O T T A , E d i t h — M i m . 8 f l s.
m e nt o n.° 4, 1970.
Sugestões de roteiro para estudo do tema: diagnóstico
T EMA I I e intervenção a nível de prestação de serviços diretos
a indivíduos, grupos, comunidades e populações.
Diagnóstico e intervenção em nível de planejamento Z I L L I O T O , M a r i a Cecília
incluindo situações globais e problemas específicos CA V A N E T O , L ui z
A UR , B . A m i n — M i m . 2 f l s.
Aspectos da aplicação das técnicas de planejamento
na atuação profissional dos assistentes sociais. T R A B A L H O S NA O R E L A C I O N A DO S D I R E T A M E N T E
B A P T I S T A , M y r i a m V e r a s — M i m . 13 f l s. COM O T E M A R I O P R E L I M I N A R
Planejamento local integrado no Brasil
C O R N E L Y , Se n o — M i m . 52 f l s. Verbalização e relacionamento em Serviço Social.
Planejamento económico e social. C O R T E Z , José P i n h e i r o
F E R R E I R A , F r a n c i s c o de P aul o — M i m . 10 f l s. R I B E I R O , Arc e li na
Diagnóstico e intervenção a nível de planejamento, in- S UZ A N O , Ne l so n José
cluindo situações globais e problemas específicos. F A L CÃ O, M a r i a do C a r m o C .
G O D I N H O , M a r t a T e r e z i n h a — M i m . 3 f l s. Subsídios para o I I Seminário: Conclusões das reu-
Urbanização e planejamento niões preparatórias realizadas em São Paulo — novem-
G O D I N H O , M a r t a T e r e z i n h a — M i m . 16 f l s. bro a dezembro de 1969.
Gr up o de assi st e nt e s so c i ai s d a E s c o l a de Serv iço So -
T EMA I I I c i al de S . P aul o — M i m . 4 f l s.
Subsidio para o estudo do processo de supervisão.
Diagnóstico e intervenção em nível de administração
J UN QUE I R A , He le na I rac y — Mi m . 1 fl.
Diagnóstico e intervenção a nível de administração em Montagem de um programa para estágio de aluno do
Serviço Social. ciclo profissional — 1.° ano.
C H A M U Z E A U , J o c e l y ne L . — M i m . 8 f l s. M E L O , J o c e l i ne Gui m arãe s — M i m . 6 f l s.
Diagnóstico e intervenção a nível de administração em Sugestões para a realização de uma pesquisa de âmbi-
Serviço Social to nacional sobre a situação do Serviço Social no Brasil.
M E L O , J o c e l i ne Guimarães
F E R R E I R A , F r a n c i s c o de P aul a — M i m . 12 f l s. S A N T O S , Ant ônio Gonçalv es do s
B E R L I N K , Mari a He le na
T EMA I V S I L V A , M a r i a Lúc i a Car v al h o
Diagnóstico e intervenção em nível de prestação de C A B R A L , M a r i a Car m e l i t a
serviços diretos a indivíduos, grupos, comunidades, R E Q U I X A , R e n at o
populações
D O C U M EN T O D O SUM A RÉ

C I EN T I FI C I D A D E D O SERV IÇO S O C IA L

III SEM IN Á RIO — 20 a 24 de novembro de 1978

 COMISSÃO COORDENADORA DO SEMINÁRIO

Coordenação geral: Leila Maria Vieira Bugalho

Consultores: Anna Augusta de Almeida
Creusa Capalbo
Helena Iracy Junqueira

Grupo de apoio: Maria Augusta de Luna Albano

Maria das Dores Machado zyxwvutsrqponmlkjihgfedc

Participantes

Anita Aline Albuquerque Costa

Anna Stella de Andrade Furtado
Balbina Ottoni Vieira
Celina Magalhães Ellery
Dulce Malheiros Araújo
Ild a Lopes Rodrigues da Silva
Jocelyne Louise Chamuzeau
Julia Maria N in Ferreira
Leila Maria Vello de Magalhães
Lusia Sinval Pinto
Maria Amélia da Cruz Leite
Maria Durvalina Fernandes
Maria da Glória N in Ferreira
Maria Luiza Testa Tambellini
Maria Madalena do Nascimento
Tecla Machado Soeiro
Terezinha A rnaud
Urana Harada Ono
Z ilah Timotheo da Costa
 SUMARIO

Introdução
1. O' Serviço Social e a cientificidade
1.1 Documento de base:zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPON
A cientificidade do Serviço
Social
GRUPO DO RIO DE JA NEIRO
1.1.1 Considerações em torno dos questionamentos
levantados sobre o Documento 1.1
1.2 Documento de base: Reflexões sobre o processo
histórico-científico de construção do objeto do
Serviço Social
GRUPO DE SAO PAULO
1.2.1 Considerações em torno dos questionamentos
levantados sobre o Documento 1.2
2. O Serviço Social e a fenomenologia
2.1 Conferência: Algumas considerações sobre a feno-
menologia que podem interessar ao Serviço Social
CREUSA CAPALBO
2.2 Documento de base: Reflexões em torno da cons-
trução do Serviço Social a partir de uma aborda-
gem de compreensão, ou seja, interpretação feno-
menologia do estudo científico do Serviço Social.
GRUPO DO RIO DE JA NEIRO
2.2.1 Considerações em to rno dos questionamentos
levantados sobre o Documento 2.2
2.3 Roteiro de reflexão:zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Fenomenologia — Proposições
a serem discutidas pelos grupos.
GRUPO DE SAO PAULO
O Serviço Social e a dialética
3.1 Conferência: Considerações sobre o pensamento
dialético em nossos dias.
CREUSA CAPALBO
3.2 Documento de base: Serviço Social e Cultura — INTRODUÇÃO
uma alternativa para discussão das relações assis-
tente social-clientela,
GRUPO DO RIO DE JA NEIRO De 20 a 24 de novembro de 1978, vinte e cinco assistentes
sociais, a convite do CBCISS, reuniram-se no Centro de
3.2.1 Considerações em torno dos questionamentos Estudos do Sumaré, no Rio de Janeiro, com o objetivo
levantados sobre o Documento 3.2 principal de continuar os estudos de teorização do Ser-
3.3 Roteiro de Reflexão: Dialética e Serviço Social. viço Social iniciados em 1967 com o Seminário de Araxá,
GRUPO DE SAO PAULO cujo documento final — o Documento de Araxá — fo i con-
siderado po r muitos como um marco teórico do Serviço
Social no Brasil. Decorridos dez anos, era desejável reto-
mar esse Documento e possibilitar novos questionamentos
na linha da sistematização teórica por ele iniciado.

PREPARAÇÃO DO SEMINÁRIO

Assim, desenvolveu-se um processo preparatório, de me-

didas e estudos, para o Seminário.
Primeiramente, buscou-se conhecer a opinião de diver-
sos assistentes sociais, em outubro de 1976, através de uma
pesquisa lançada no I I Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais, realizado, naquela data, em Recife.
A seguir, em agosto de 1977, ofícios dirigidos a 276
profissionais solicitaram sugestões sobre a retomada do
Documento de Araxá para um estudo e possível reformu-
lação.
Dessas medidas preliminares, das respostas e sugestões
recebidas, resultaram, em primeiro , a opção pela não alte-
ração do Documento de Araxá e, portanto, pela sua preser-
vação histórica, e, em segundo, a compreensão de novas
proposições, que levaram à identificação de questionamen-
tos básicos. Emergiram, pois, as novas propostas, que
indicam o segundo objetivo do Seminário: ensejar refle-
 108 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
xões sobre novas proposições que, no momento, estão a
exigir um esforço de crítica e formulação teórica.
Fo ram relacionados três questionamentos interdepen-
dentes:
Questionamento I — O Serviço Social numa perspecti-
va do método científico de cons-
trução e aplicação do Serviço
Social.
Questionamento I I — O Serviço Social a partir de uma
abordagem de compreensão, ou
seja, interpretação fenomenold-
gica do estudo científico do Ser-
viço Social.
Questionamento I I IzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
— O Serviço Social a p artir de uma
abordagem dialética, o u seja, teo-
ria de interpretação com base no
método dialético, entendido em
sentido metodológico: a relação
entre o objeto construído por
uma ciência, o método emprega-
do e o objeto real visado por
essa ciência.
Foi proposto, então, que a elaboração dos documentos
de base do Seminário, abordando esses três temas, tivesse
a participação, em grupo, de assistentes sociais. O critério
adotado para a localização dos grupos fo i a existência de
Cursos de Mestrado em Serviço Social, recaindo daí a esco-
lha em São Paulo, Rio de Janeiro e Porto Alegre.
A Coordenação Técnica do Seminário comunicou-se pes-
soalmente com as três capitais mencionadas, em fevereiro
e março de 1978, ficando constituídos, em cada uma, três
grupos, para a abordagem dos três temas. Convencionou-
se, também, quanto aos grupos: os membros deveriam ser
assistentes sociais brasileiros; o número de membros seria
irrestrito ; haveria a escolha de um coordenador de grupo,
que seria o elemento de ligação com a Coordenação Téc-
nica do Seminário; participariam do Seminário, no máxi-
mo, seis representantes de cada grupo.
Teorização do Serv. Social 109
É preciso ressaltar a participação bastante ativa e dedi-
cada dos elementos dos grupos no estudo desses temas.
Quanto ao 3.° objetivo do Seminário — provocar ques-
tionamentos sobre a viabilidade das proposições face à
Realidade Brasileira — fo ram convidados especialmente
assistentes sociais, um de cada Estado, para prepararem
documentos relativos a programas desenvolvidos em seu
Estada, indicando: a aplicação de métodos ou teorias; da-
dos sobre a intervenção do Serviço Social; campos de
atuação; escolas e número de assistentes sociais.
Assim, chegou-se ao resultado seguinte:
Recebeu a Coordenação seis trabalhos, elaborados nessa
fase preparatória do Seminário: três do Rio de Janeiro e
três de São Paulo (entre estes, dois eram roteiros de refle-
xão ). Os grupos de Porto Alegre não enviaram nenhuma
contribuição, embora tivessem realizado diversas reuniões
preparatórias.
Tema-questionamento I
1. A cientificidade do Serviço Social. (Rio de Janeiro)
2. Reflexões sobre o processo histórico-científico de
construção do objeto do Serviço Social. (São Paulo)
Tema-questionamento II
3. Reflexões sobre a construção do Serviço Social a
p artir de uma abordagem de compreensão, ou seja,
interpretação fenomenológica do estudo científico
do Serviço Social. (Rio de Janeiro)
4. Roteiro de reflexão: Fenomenologia e Serviço Social.
Proposições a serem discutidas pelos grupos. (São
Paulo)
Tema-questionamento III
5. Serviço Social e Cultura — uma alternativa para
discussão das relações assistente social/ clientela.
(Rio de Janeiro)
6. Roteiro de reflexão: Dialética e Serviço Social. (São
Paulo)
110 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Teorização do Serv. Social 111

Recebeu, também, a Coordenação oito trabalhos relati-
vos à Realidade Brasileira e o Serviço Social, que deverão
ser considerados em estudos posteriores para dar conti-
nuidade a este Seminário.
em sessão plenária, sobre os questionamentos feitos sobre
ele.
O Capítulo I I aborda o Serviço Social e a fenomenolo-
gia, e inclui: a conferência inicial, pela Pro f. Creusa Ca-
a

palbo, que expõe os aspectos da fenomenologia que podem

O SEMINÁRIO
O Seminário desenvolveu-se dentro da seguinte metodo-
logia de trabalho.
O programa constituiu-se dos três temas básicos rela-
tivos aos questionamentos acima referidos:
1. O SERVIÇO SOCIAL E A CIENTIFICIDA DE.
interessar o Serviço Social; o documento de base, prepa-
rado pelo grupo do Rio de Janeiro (ver acima item 3), se-
guindo-se as considerações feitas, em sessão plenária, em
torno dos questionamentos levantados sobre esse documen-
to . Inclui ainda o roteiro de reflexão, preparado pelo grupo
de São Paulo, sobre a abordagem fenomenológica no Ser-
viço Social (ver item 4).
O Capítulo I I I apresenta o Serviço Social e a dialética,
e inclui: a conferência inicial, pela Pro f. Creusa Capalbo,
a

2. O SERVIÇO SOCIAL E A FENOMENOLOGIA. sobre o pensamento dialético em nossos dias; o documento

3. O SERVIÇO SOCIAL E A DIALÉTICA. de base, preparado pelo grupo do Rio de Janeiro (ver aci-
ma item 5), seguido das considerações, em sessão plenária,
Estudou-se cada tema, através de: sobre os pontos abordados nos questionamentos sobre o
documento. Inclui ainda o roteiro de reflexão preparado
— conferência: subsídios filosóficos para a reflexão so- pelo grupo de São Paulo sobre o mesmo tema (ver acima
bre o Serviço Social; item 6).
— estudo em grupos: leitura e análise crítica de um ou
mais documentos sobre o tema, levantando-se novos
questionamentos sobre eles;
— sessão plenária: apresentação da síntese dos questio-
namentos levantados sobre os documentos, interpre-
tados pelos redatores dos respectivos documentos.

O Seminário evidenciou principalmente um esforço re-

flexivo, como um processo que continua em aberto, e de-
mandará novos estudos, outros encontros, uma constante
perspectiva crítica. Não houve intenção de chegar a con-
clusões, mas de co ntribuir para a vitalidade desse processo.
Esta publicação apresenta os trabalhos do Seminário
na ordenação seguinte:
O Capítulo I versa sobre o Serviço Social e a cientifici-
dade, e inclui dois documentos de base. O primeiro , pre-
parado pelo grupo do Rio de Janeiro (ver acima item 1),
seguido da apresentação das considerações, feitas em ple-
nário, sobre os questionamentos levantados sobre o do-
cumento. O segundo, preparado pelo grupo de São Paulo
(ver acima item 2), igualmente seguido das considerações,
O SERV IÇO S O C IA L E A C I EN T I FI C I D A D E
1.1zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Documento de Base

A CIENTIFICIDA DE DO SERVIÇO SOCIAL

Balbina Ottoni Vieira

Maria Cristina Salomão de Almeida
Maria da Glória Nin Ferreira (Coordenadora)
Maria Teresinha Bruzzi de Andrade
Tecla Machado Soeiro
(Rio de Janeiro)

Apresentação

O presente trabalho, como subsídio para os estudos do

I I I Seminário Nacional de Teoria do Serviço Social, tem
como tema a CIENTIFICIDA DE NO SERVIÇO SOCIAL.
O grupo preocupou-se, inicialmente, em conceituar "cien-
tificid ad e" e para tal partiu do estudo do livro "DINÂMI-
CA DA PESQUISA EM CIÊNCIAS SOCIA IS", nele encon-
trando duas contribuições valiosas:

— a possibilidade de se explicar o que se passa, a nível

fenomenológico, nos fenómenos sociais onde o ho-
mem intervém como agente, através do processo da
ação;
— a possibilidade de serem utilizadas quatro diferentes
abordagens metodológicas para a constituição do
objeto nas ciências sociais.

Sem se preocupar com a indagação se o serviço social

é uma arte o u uma ciência, e não pretendendo apresentar
 116 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Teorização
uma exemplificação inédita de teorização, o grupo decidiu
tomar como referência uma das construções teóricas do
serviço social já realizadas, sendo escolhida a tese de Ho-
w ard Goldstein em seu livro "SOCIA L WORK PRACTICE-
A UNITA RY APPROACH".
Evidentemente, outros autores e obras poderiam ter sido
utilizados, tanto para a conceituação de cientificidade
quanto para referenciar o estágio atual da teorização do
serviço social. Poderiam ser lembrados, entre outros, di-
versos autores latino-americanos, a excelente contribuição
de Harriett M . Bartlett em sua obra já traduzida e publi-
cada, "A BASE DO SERVIÇO SOCIA L", ou, ainda, a tese
de Anna Augusta de Almeida, "POSSIBILIDA DES E LI-
MITES DA TEORIA DO SERVIÇO SOCIA L", recentemente
publicada.
A escolha recaiu em Goldstein, entretanto, porque sua
obra ainda não é bastante conhecida dos brasileiros e me-
rece ser divulgada e analisada, pela riqueza de informa-
ções e elevado grau de sistematização que oferece, dentro
de uma linha simples e atualizada.
Conceito de cientificidade 1
Uma grande interrogação se ergue a propósito do es-
tudo dos fenómenos sociais. Pode-se recorrer nesse do-
mínio aos métodos que mostraram seu valor no domínio
das ciências da natureza? A própriazyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
ideia de um conheci-
mento científico é aplicável quando tratamos de uma or-
dem de realidade, na qual o homem intervém a título
essencial enquanto agente?
Desde o momento em que a ação desempenha um pa-
pel, existe inevitavelmente referência a motivações, obje-
tivos, valores. Será que essa ordem de realidade é possível
de ser objetivada? Duas possibilidades se apresentam: a
primeira é encontrar um meio de analisar os fenómenos
sociais em particular, colocando os agentes entre parên-
teses e fazendo aparecer os "sistemas", que poderiam ser
1
BRU Y N E, Paul de, H ERM A N Jacques e S C H O O T H EET E M are. zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Dinâmica da Pesquisa em Ciências Sociais. Rio de Janeiro, Francisco A lves,
do Serv. Social 117
tratados pelos métodos que demonstraram seu valor no
estudo dos sistemas materiais.
Isso não significa que seja necessário "red uzir" os fe-
nómenos humanos a seus substratos biológicos e/ ou físi-
cos, mas tentar explicar o que se passa a nível fenomenoló-
gico, i.e., ao nível dos "observáveis" a partir do comporta-
mento dos constituintes elementares do sistema estuda-
do, por meio de hipóteses estatísticas convenientes sobre
esses constituintes (o subjacente).
Tal redução constituiria uma explicação "real" dos fe-
nómenos humanos, em termos de fenómenos elementares,
estabelecendo uma analogia fo rmal entre o funcionamen-
to de uma entidade física complexa e o de uma unidade
de comportamento e/ ou de uma unidade de interação so-
cial.
A outra possibilidade consiste em renunciar completa-
mente a todos os recursos sugeridos pelas ciências da na-
tureza e fo rjar um instrumental original de análise, adap-
tado à própria natureza do objeto estudado, i.e., do que
pertence propriamente ao contexto da ação.
Ora, ação não é um processo "em terceira pessoa", pas-
sível de ser analisado em termos de variáveis, de ser ins-
crito num esquema de exterioridade; é um processo que
é a aplicação de um sentido e que é constituído de um ex-
tremo ao outro por tal aplicação.
Se se quer chegar a um verdadeiro conhecimento da
realidade social, é necessário captá-la (a ação) em sua pró-
pria produção, i.e., considerar a ação nela mesma, em sua
efetuação e não em seus efeitos.
Assim, ao esquema da explicação que utiliza a linguagem
do sistema, opõe-se o esquema da compreensão que utiliza
a linguagem do sentido. Cada um desses procedimentos
traz dificuldades. No primeiro , ao tratar os fatos como
coisas, rejeitamos o que é de ordem das significações, das
intencionalidades, das finalidades, dos valores, enfim, tudo
aquilo que constitui a face interna da ação. Na segunda, o
caminho da compreensão poderá nos levar de maneira ine-
vitável a uma perspectiva subjetiva.
Qual então o melhor método? O essencial é encontrar
um método, graças ao qual seja possível, em princípio,
atingir uma concepção concordante. O que está em ques-
118 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
tão neste debate é a ideia de um conhecimento cientifico
dos fatos sociais.
Parece que a única noção coerente e precisa de cientí-
ficidade é adotar o caminho da análise sistemática.
A cientificidade representa uma ideia reguladora, não
um modelo determinado, considerado elaborado uma vez
po r todas, ou em vias de elaboração. O empreendimento
(tal como se desenvolveu no quadro das ciências da natu-
reza) desenvolveu-se simultaneamente em dois planos: o
dos conteúdos e o dos critérios, o que significa que sempre
se duplicou com sua própria metateoria, sem contudo es-
tar consciente disto. A epistemologia moderna, po rtanto ,
representa a passagem ao estado explícito dessa metateo-
ria imanente:
— no plano dos conteúdos, vemos o empreendimento
elaborar seus métodos, fo rmular seus princípios, es-
tabelecer seus resultados;
— no plano das normas (critério s), vemos o empreen-
dimento procurar um caminho, tateando, retifican-
do-se a si mesmo, abandonando certas vias, orientan-
do-se, de maneira cada vez mais decidida, para cer-
tas direções privilegiadas. Existe aqui como que uma
teleología imanente da pesquisa, mas uma teleolo-
gía que se constrói sem um "telo s" premeditado, que
estabeleceria "a p rio ri" o devir da ciência.
Quando a reflexão sobre a ciência se organiza de ma-
neira explícita, nada mais faz do que passar para a expres-
são esse processo interno de autofinalização; é o que ex-
plica que as formulações que lhe propõe possam ter um
caráter no rmativo . A norma de que se trata não vem de
nenhum o utro lugar, senão do próprio processo, pelo qual
a ciência se co nstitui em seu devir histórico.
O que parece essencial não é o resultado a que se che-
gou, mas o processo de interação que levou a esse resul-
tado.
Se existe um "d ev ir" da ideia de cientificidade, devemos
ad mitir que existem determinações imanentes que impõem
ao processo histórico o seu aspecto, comandado po r condi-
ções mais gerais.
Teorização do Serv. Social 119
No entanto, não é possível indicar de modo preciso em
que consistem essas determinações gerais, que caracteri-zyxwvutsrqponmlkji
aam a ideia de cientificidade em sua significação mais ge-
ral, pois é apenas no "d ev ir" efetivo da ciência que esta
ideia se mostra a nós. Portanto, não é possível elaborar
uma metodologia das ciências humanas, tomando como
norma direto ra uma ideia de cientificidade já constituída.
Mas se esse esforço não pode ser medido po r uma nor-
ma preestabelecida, nem por isso é arbitrário. Ele é leva-
do por uma intencionalidade de constituinte que se asse-
gura de si mesma e descobre suas próprias virtualidades
no próprio procedimento, no qual se realiza. A pesquisa
é sempre tateante, mas ao pro gredir elabora critérios que
lhe permitem orientar-se de modo cada vez mais preciso,
os quais, aliás, ela não pára de aperfeiçoar, confrontando
de modo crítico os métodos utilizados e os resultados. De
um ponto de vista lógico, a aquisição efetiva de um sa-
ber é comandada po r uma metodologia que obedece, ela
própria, a uma norma direto ra. Na realidade histórica de
seu devir, o procedimento científico é ao mesmo tempo:
aquisição de um saber, aperfeiçoamento de uma metodolo-
gia e elaboração de uma norma. Estamos, assim, diante
de um processo evolutivo caracterizado pela auto-organi-
zação: o que é produzido em dado momento não é acres-
centado simplesmente ao que já fo i produzido anterior-
mente, mas cria condições novas que tornarão possível
uma produção futura.
Para se conseguirem, no interio r da ciência, os proces-
sos constituintes, a epistemologia deve d irigir sua atenção
para os procedimentos o u momentos genéticos do devir e
não para os resultados da ciência já constituída.
A ciência não é simplesmente o prolongamento da visão
espontânea do mundo, ou uma formulação um pouco so-
fisticada do que se oferece à percepção. Ela só consegue
fazer com que captemos aspectos inéditos da realidade, na
medida em que começa po r substituir o campo perceptivo
po r um domínio de objetos que ela constrói por seus pró-
prios meios. É, precisamente, partindo da construção do
objeto que se poderá captar o aspecto dinâmico do proce-
dimento científico. Isto porque essa própria construção
deve ser compreendida como um processo dinâmico do
procedimento científico.
 Teorização do Serv. Social 121
120 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Espaço Metodológico
Não existe, po rtanto , um momento no qual se poderia
dizer que a construção do objeto está acabada e que a fase Dialética
da análise começa; na realidade, a construção prossegue. Tipologias
Fenomenologia Quadros Tipo ideal
A construção é, pois, uma operação contínua, nunca acaba- Quantificação Sistemas
da, pois a p artir do momento em que se conseguir (a cons- Métodos de
Lógica hipotético- Análise Modelos estru-
trução) não tarda a suscitar novos problemas. dedutiva turais
O objeto científico não está colocado na esfera ideal de
sua existência por uma espécie de iniciativa absoluta do
pensamento. Ele é elaborado num meio preexistente, feito
de esboços operatórios diversos, articulados uns sobre os
outros, de maneira precisa e definindo um espaço de vir- Pólo Epistemológico Pólo Morfológico
tualidade do qual o objeto, uma vez construído, represen-
tará uma das atualizações possíveis. Este campo consti-
tuinte é o da prática metodológica, que poderá ser estru-
turado a partir de quatro pólos: o pólo epistemológico — \
Pólo Teórico zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIH
Pólo Técnico
o pólo teórico — o pólo morfológico e o pólo técnico.
Esse espaço metodológico quadripolar não configura
momentos separados da pesquisa, mas aspectos particula-
res de uma mesma realidade de produção de discursos e Quadros Positivismo Modos Estudo de caso
de práticas científicas. de Compreensão de Estudo comparativo
Esses quatro pólos (cada um dos quais determina uma Referên- Funcionalismo Inves- Experimentações
articulação específica em categorias organizadoras subor- cia Estruturalismo tigação Simulação
dinadas) induzem, no campo da prática metodológica, a
tensões que to mam precisamente esse campo produtivo.
Em outras palavras, as interações que se criam entre os sição de uma variedade de teorias e conceitos que
pólos levam o campo a um determinado potencial de pro- explicam as várias dimensões da personalidade, a
dutividade e poder-se-ia representar a constituição do obje- dinâmica dos grupos e das famílias e a atividade das
to, como o aparecimento de uma singularidade do campo, organizações e das comunidades prepara o assisten-
em condições que são determinadas pela natureza das inte- te social para selecionar e utilizar, com liberdade e
rações entre as condições de produção do saber. flexibilidade, os que forem aplicáveis às suas tare-
fas."2

A tese de Howard Goldstein A outra questão, a mais importante de acordo com o

De acordo com o autor, a afirmativa de que o serviço
social tem uma base comum de conhecimentos suscita
duas questões principais.
Uma diz respeito à identificação dos conhecimentos que
compõem essa base comum, e Goldstein afirma que:
"A prática do serviço social não é orientada pelos
autor, e para cujo esclarecimento pretende colaborar em
sua obra, refere-se a como os conhecimentos das ciências
sociais e do comportamento podem ser sistematizados e
ordenados para oferecerem ao serviço social uma funda-
mentação coerente com a prática.
G O LD S T EI N , Howard,zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONM
Social W ork PracticezyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXW
— A unitary approach.
2

South Caroline, University S.C. Press. 1973. P. 17.

conceitos de uma única teoria. Ao contrário, a aqui-
122 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Partindo desses pressupostos, uma das primeiras preo-
cupações do autor é a de classificar os conhecimentos apli-
cáveis na moderna prática do serviço social em quatro
grandes níveis, informando que irá desenvolver o seu tra-
balho utilizando os dois níveis intermediários. Os quatro
grandes níveis são:
— conceitos gerais — são a mais alta ofdem de abstra-
ção; servem para organizar e expandir percepções e
ajudar na aquisição das grandes bases de entendi-
mento de certos fenómenos em termos conceptuais
e hipotéticos; teorias e conceitos de personalidade,
ordem social e desvio podem ser colocados neste
nível de conhecimentos;
— conceitos funcionais — são de natureza mais especí-
fica; provêm da compreensão de fenómenos particula-
res e, po r sua objetividade e lógica, fazem esses fe-
nómenos acessíveis à manipulação; incluem-se, por
exemplo, aspectos da teoria da comunicação e da
dinâmica de grupo;
— estratégias — são guias para uma eficiente e efetiva
aplicação de conhecimentos em dadas situações; são
prescrições para ação em circunstâncias especiais;
— ações — são operações táticas; são os procedimen-
tos explícitos empregados em relação a unidades so-
ciais, problemas ou tarefas específicas, dentro de li-
mites particulares.
Após essas considerações, o autor irá desenvolver a p ri-
meira parte de sua obra, sob o título "Base conceptual da
prática". Ele constrói, então, uma teoria sobre a prática
do serviço social, a qual, se fo r analisada a p artir do mo-
delo topológico da pesquisa, utiliza:
— no pólo epistemológico — o método fenomenológico;
— no pólo teórico — o quadro de referência estrutural-
funcionalista;
— no pólo morfológico — o quadro de análise sistémico;
— no pólo técnico — o estudo comparativo.
Teorização do Serv. Social 123
Assim, pro cura demonstrar que o serviço social tem sua
própria substância e estrutura (propósitos, objetivos e ope-
rações) que se virtualizam pela interação de três sistemas
principais: o sistema-assistente social, o sistema-cliente e o
sistema-mudança.
Cada um desses sistemas é analisado e um grande des-
taque é dado, no 6.° capítulo da obra, aos objetivos da
prática do serviço social. Segundo o autor:
"O objetivo do serviço social é a orientação do pro-
cesso de aprendizagem social, um processo que se
desenvolve dentro do contexto e como consequência
de um relacionamento humano intencio nal." 8
Embora o autor tenha explicado a cientif icidade do ser-
viço social, esse capítulo é um esboço de uma teoria em
serviço social,
O conceito de aprendizagem social é analisado de modo
a eliminar os aspectos semânticos que o ligam a atividades
escolares e a relacioná-lo com o serviço social. Segundo o
autor:
"O ajustamento social e a mudança são produtos de
uma série lógica de experiências de aprendizagem
que não se referem a modos, técnicas ou práticas
escolares."4
Tendo colocado a prática do serviço social como um
meio e não como um f im em si mesmo, o autor dirá que o
significado da intervenção do serviço social se encontra na:
" . . . competência profissional do serviço social está
na habilidade para, responsável e conscientemente,
entrar e tornar-se uma parte do complexo sistema
da interação humana para produzir mudanças nos
padrões existentes de cognição e comportamento." zyxwvutsrqponm
6
Op.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCB
cif., p. 5.
8
* Idem, p. 154.
6
Idem, p. 6.
124 Teorização do Serv. Social
CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA 125

Especificando mais o propósito central do serviço social, MODELO TOPOLÓGICO DE PESQUISA

diz que o mesmo é:
Pólo Função órbita
" . . . preparar os meios e as oportunidades pelos
quais as pessoas podem alcançar, achar alternativa, Epistemo- •vigilância crítica — processos discursi-
organizar-se a respeito, opor-se, ou, então, caminhar lógico •garantia da objeti- vos ou métodos
livremente, havendo-se com condições que interfe- vação, i.e., da pro- muito gerais
rem em sua vida pro d utiva." 8
dução do objeto • dialética
científico • fenomenologia
Como a aprendizagem é negociada (tro ca de informações • explicitar regras de • lógica hip o tétic o -
e de conhecimentos) através dos processos de comunicação, transformação do dedutiva
esses processos são também analisados. Como a busca de objeto científico • quantificação
fins, imediatos ou futuros, é um motivo típico da condição • criticar seus fun- (não se excluem mu-
humana, o autor associa às suas reflexões o estudo do pro- damentos tuamente)
cesso de solução de problemas.
Como conclusão da primeira parte do trabalho, o autor Teórico —guiar a elaboração — quadros de referên-
oferece um modelo, uma configuração da prática do ser- ' das hipóteses e a cia
viço social, que reúne: construção dos con- • positivista
ceitos • compreensivo
— como processos desenvolvidos pelo sistema-cliente — é o lugar da for- • funcionalista
— a solução de problemas e a aprendizagem; mulação sistemáti- • estruturalista
ca dos objetos cien- (inspiram o pólo teó-
— como processo desenvolvido pelo sistema-assistente tíficos rico — fornecem os
social — a intervenção; paradigmas)
— como processo bidirecional — o processo de comu-
nicação. Morfológico -enunciar regras de — quadros de análise
estru tu raç ão , de • tipologia
Tais processos ocorrem simultaneamente durante as formação do objeto • tipo ideal
três fases da prática do serviço social: inicial, nuclear, científico • sistema
final. - impõe uma certa fi- • modelos
gura, uma certa or- estruturais
Na segunda parte da obra, intitulada "A s estratégias dem em seus ele-
e negociações da prática do serviço social", o autor pro- mentos
cura demonstrar a operacionalidade de seu modelo téc- -modelos/ cópia ou
nico, oferecendo as normas gerais para as ações profis- simulacros
sionais e uma farta exemplificação, sem pretender esgotar
todas as possibilidades do modelo. De acordo com sua Técnico —co ntro lar a coleta — modos de
proposição, essas normas gerais (estratégias) podem apli- de dados investigação
car diferentes teorias e aplicar-se a diferentes tipos de — constatar os fatos • estudos de casos
p ara confrontá-los
clientes e de ambientes. zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA • estudos
com a teoria que os comparativos
suscitou • experimentações
8
Idem,zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
p, 7. • simulação
 CBCISS
reorteaçõo do Serv. Social 127
126
O s elementos essenciais do service social: o b j * » d o serviço social. De-
Conclusão zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAbâtes Sociais- Suplemento, Rio de Janeiro, (2):26-35, jun., i « w .
T RA BA JoT ocial dentro del proceso de cambio. Revista de Traba,o Social,
Se o Serviço Social fo r considerado simplesmente como Rarw l nna (58V91-113, 2° trim., 1975.
descrição e transformação de situações existentes estará V I EI R A Balbina Ottoni. Serviço social: processos e téenicas. Rio de
fo ra da prática científica, a qual supõe ter como objeto o Janeiro, A gir, 1969. 391 ps., ps. 36-7.
conhecimento, a explicação. Em outras palavras, se os
aspectos epistemológicos e teóricos forem negligenciados
em proveito apenas de manipulações técnicas de caráter
pragmático e terapêutico, a discussão sobre a cientifici-
dade do Serviço Social talvez se encontre encerrada antes
mesmo de iniciada.
Mas, se o caráter cientifico do Serviço Social puder ser
interpretado como o da busca de um consenso intersubje-
tivo sobre um campo delimitado de análise sobre o qual
se estruturam conhecimentos e conceitos próprios ou ori-
ginados das ciências humanas de um modo geral, para
uma posterior aplicação, então será possível declarar a sua
existência e acolher as ideias de Goldstein como uma valio-
sa contribuição à construção do Serviço Social científico.

LEVA NTA MENTO BIBLIOGRÁFICO zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

Publicações do CBCISS sobre o Objeto do Serviço Social zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
A SSO CIA ÇÃ O BRA S I LEI RA D E ES C O LA S D E SERV IÇO S O C IA L, Rio
de Janeiro. //. Curso de aperfeiçoamento para docentes de serviço so-
cial; reflexões sobre natureza e metodologia de ação social, Rio de
Janeiro, 1967. 243 ps., ps. 42-4.
FO N T O U RA , A maral. Introdução ao serviço social. Rio de Janeiro, Mareei
Berens, 1950. 512 ps., ps. 61-85.
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neiro, CBCISS, 1974. 10,14 ps.. ps. 2-8 (CBCISS, 87).
K FO U R Y . Nadyr Gouvêa. Determinação do objeto de serviço social e os
problemas que coloca. Debates Sociais, Rio de Janeiro, 8(14):25-38,
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S ILV A , Ilda Lopes Rodrigues da. Introdução ao pensamento de M ary
Richmond: construção do diagnóstico social. Rio de Janeiro, PUC,
1976, 97 ps.
S ILV A , M aria Lúcia Carvalho da. Objeto do serviço social: nova propo-
sição. Rio de Janeiro, CBCISS, 1977, 39 ps. (CBCISS, 126).
S O EI RO , Tecla M achado. Bases de uma reformulação do serviço social:
o objeto do serviço social: Debates Sociais- Suplemento, Rio de Janeiro,
(4): 123-68, nov., 1970.
1.1.1 CONSIDERAÇÕES EM TORNO DOS QUESTIONA-
MENTOS LEVANTADOS NO SEMINÁRIO SOBRE
O DOCUMENTO DE BASE 1.1: Cientificidade do
Serviço Social

I .zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Apresentação

O grupo, diante do tema que lhe cabia desenvolver, "A

cientificidade do Serviço Social", resolveu partir da ideia
contida no livro de DE BREYNE e outros sobre a "Dinâ-
mica da Pesquisa em Ciências Sociais", sem a preocupação
do objeto específico do Serviço Social.
No livro , encontrada a pluralidade dos procedimentos
científicos, o grupo achou que todos ajudavam à constru-
ção do Serviço Social.
Neste momento, achou por bem escolher um exemplo
de construção da teoria científica do Serviço Social e
tomar o livro de HOWARD GOLDSTEIN, que, partindo do
pólo epistemológico, apresenta um corte fenomenológico
do Serviço Social, chegando ao final a um quadro de
análise sistémico. Goldstein, na sua obra, visa a uma
operacionalidade, partindo de conceitos fundamentais e
estratégicos.

II. Questionamentos e respostas

Os vários questionamentos apresentados pelos subgru-

pos em plenário fo ram agrupados pelo seu conteúdo, sem
a preocupação de identificar de qual dos subgrupos partiu,
assim como a ordem de procedência.
130 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
1. A dmitida a pluralidade de procedimentos científicos,
por que a preocupação do objeto específico do Ser-
viço Social?
A dmitimos a pluralidade para construir a ciência e por
isso mesmo escolhemos um autor que procura o científico
no Serviço Social. No entanto, não tivemos a preocupação
de chegar ao objeto do S. S., mas, simplesmente, verificar
como Goldstein o pro curo u. Goldstein nos dá um referen-
cial, critérios que auxiliam a chegar a uma teoria.
2. Qual a contribuição que o estudo do grupo trouxe
para o Serviço Social?
O esquema adotado ajuda a pensar e a elaborar sobre a
científicidade do Serviço Social. Existem vários esquemas
para se avaliar a científicidade. Tínhamos que optar po r
um e optamos por este. Fo i altamente gratificante para
o grupo verificar a coerência de Goldstein no desenvolver
de suazyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
ideia, enfim, num método que tem como objetivo a
científicidade do Serviço Social. Goldstein nos apresenta
uma sistemática, um procedimento científico para o Ser-
viço Social, provou que é possível realizar isto . Apresen-
tamos um trabalho baseado num estudo já feito . Para
entendê-lo é indispensável ter lido Goldstein.
3. Se o movimento de reconceituação questiona as co-
locações funcionalistas, por que a escolha do modelo Social a partir da conceituação do objeto fo rmal do Ser-
de Goldstein?
Não existe uma só corrente de reconceituação. O movi-
mento de reconceituação não é um privilégio dos latino-
americanos. Goldstein se fundamenta na teoria do conhe-
cimento e na teoria da aprendizagem e nisto se aproxima
da linha latino-americana, está preocupado com a recon-
ceituação. No entanto, não há dúvida que pertence à cor-
rente funcionalista, aliás muito fo rte nos Estados Unidos.
A ciência pode chegar à verdade por vários caminhos, sem
necessidade de abandonar o que está para trás quando
isto fo r considerado procedente.
Teorização do Serv. Social 131
4. Questiona-se a afirmação de que a compreensão po-
derá levar inevitavelmente a uma perspectiva sub-
jetiva: poderá ou não levar a essa perspectiva?
Este questionamento é também colocado pelos próprios
autores do livro "Dinâmica da Pesquisa em Ciências So-
ciais" na p . 11. No nosso trabalho não houve uma afirma-
ção neste sentido, mas a confirmação dos riscos apresen-
tados pelos autores quanto ao método compreensivo.
5. O grupo assume a proposição de que o Serviço Social
deva aplicar somente conhecimentos de outras disci-
plinas, conforme colocações do seu estudo na p . 18.
Qual a postura que o grupo adota?
Em Teresópolis fo ram admitidos três níveis de conhe-
cimentos ou seja:
— conhecimentos para o S. S. (de outras ciências);
— conhecimentos sobre o S. S. (que é, sua evolução, seu
histórico, etc.);
— conhecimentos do S. S. (a partir de conhecimentos
prévios e da prática).
O grupo não concorda que se deva tomar ou adotar
posições de outras disciplinas. É bem possível que nem
mesmo Goldstein tenha sido bem interpretado. Acredita-
mos que só se possam produzir conhecimentos de Serviço
viço Social. Para Tecla Machado Soeiro, membro do grupo.,
esta é a sua tese há muito tempo.
6. Goldstein tem abordagens sistémicas, mas, episte-
mologicamente, é fenomenológico. Por que apresen-
tar então o seu modelo como sistémico (pólo mor
fológico)?
Realmente parece uma contradição. Goldstein analisa o
Serviço Social como fenómeno e procura sua intenciona-
lidade, mas, quando situa o Serviço Social como um siste-
ma dentro de outro sistema, usa a linguagem da teoria
132 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

dos sistemas. E mais aínda quando procura operacionali-

zar. Só um estudo mais profundo de conteúdo poderia
superar o impasse.

7. Se o grupo adota urna postura fenomenológica, como

explicar a questão dos objetivos sistémicos implíci-
tos na visão de Goldstein?

Colocamo-nos numa postura fenomenológica para pro-

curar entender a proposta de Goldstein, fosse qual fosse 1.2 Documento de base
sua posição, no caso, sistémica. O que ele tenta é opera-
cionalizar, e pareceu-nos válido tomar este autor para aná-
lise, mesmo sendo ele sistémico. REFLEXÕES SOBRE O PROCESSO HISTÓRICO-
CIENTIFICO DE CONSTRUÇÃO DO OBJETO DO
SERVIÇO SOCIAL

Denise M . F. P. Delgado
Helena Iracy Junqueira
Maria do Carmo B. Falcão
Maria Jo sé T. Peixoto
Maria Lúcia Carvalho da Silva (Coordenadora)
Suzana A . R. Medeiros
Consultores:
Evaldo Â. Vieira
Geraldo Pinheiro Machado
(São Paulo)

" A transformação das ideias e ações tem três momentos

decisivos: a opção por uma estratégia e uma tática; a opção
por certas técnicas operativas; e a análise da ação realizada
para recolher juízos que enriqueçam ou modifiquem a
teoria da qual partimos.
Somente assim procedendo, com todos os requisitos da
ciência, o Serviço Social poderá considerarse realmente
uma praxis, na perspectiva de um continuum dialético."

HERMAN C. KRUSE
" Introducción a la teoría científica
del Servicio Social" zyxwvutsrqponmlkjihgfedcba
— 1972
134 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
I. Apresentação
Em Araxá, Estado de Minas Gerais, de 19 a 26 de março
de 1967, o CBCISS promoveu um encontro de trinta e oito
assistentes sociais, denominado " I Seminário de Teoriza-
ção de Serviço Social", do qual resultou o "Documento de
A raxá" (D.A .), publicado em número especial da revista
Debates Sociais, em maio daquele mesmo ano.
O D.A. alcançou significativa repercussão não só entre
assistentes sociais, instituições de ensino, órgãos de classe
e entidades de Serviço Social do Brasil, como da América
Latina e dos E.U.A., atingindo, assim, seu escopo principal
que era suscitar debates e estimular novos estudos e
esforços de teorização de Serviço Social, particularmente
em nosso País.
O DA., em síntese, considera e expõe alguns componen-
tes básicos da natureza do Serviço Social, aspectos de
sua metodologia de ação, e adequação de sua dinâmica
operacional à realidade brasileira.
Em 1968, tendo em vista oportunizar uma análise ampla
e crítica do DA., o CBCISS, em conjunto com organismos
de Serviço Social, realizou sete (7) encontros regionais,
respectivamente, nos Estados de Goiás, Ceará, Amazonas,
Minas Gerais, São Paulo, Rio Grande do Sul e Rio de
Janeiro, com a participação de 741 assistentes sociais.
A síntese dos resultados dos sete encontros regionais fo i
igualmente publicada na revista Debates Sociais, em agosto
de 1969, em número especial, e contém considerações e
opiniões sobre a validade teórica, aspectos omissos, for-
mulações, indagações e recomendações relativas ao D A .
Entre pontos omissos de maio r relevância do DA., no
que diz respeito aos aspectos gerais sobre a natureza do
Serviço Social, fo i largamente apontada a falta de defini-
ção do seu objeto, pois apenas vagamente se afirma que
para as transformações necessárias ao desenvolvimento
faz-se mister uma ampla e consciente participação do
próprio homem como sujeito e objeto.
A determinação do objeto fo i considerada nos sete en-
contros regionais tão essencial à elaboração de um conceito
de Serviço Social como a definição de sua natureza e obje-
tivos, abordados mais detidamente pelo D.A.
Teorização do Serv. Social 135
Quanto às indagações realizadas sobre o objeto do Ser-
viço Social fo ram ressaltadas as seguintes:
— qual o objeto do Serviço Social: o homem com pro-
blemas ou o homem como sujeito do processo de
transformação, ou seja, como agente de mudança?
— o objeto do Serviço Social se encontra na interação
social; nas situações-problemas; no homem como ser
individual; no homem como ser social; no homem
como pessoa?
Nos sete encontros regionais não fo i possível buscar-se
possíveis respostas às indagações acima, que passaram a
ser formuladas em termos de algumas propostas genéricas
no " I I Seminário de Teorização de Serviço Social", pro-
movido pelo CBCISS de 10 a 17 de janeiro de 1970, em
Teresópolis, Estado do Rio de Janeiro, com a participação
de trinta e três assistentes sociais.
O tema central desse I I Seminário versou sobre a meto-
dologia do Serviço Social face à realidade brasileira, em
razão de esta área de estudo ter sido reconhecida como
de grande necessidade nos sete encontros regionais.
Assegurou-se, assim, uma linha de continuidade de ques-
tionamento e sistematização teórica de Serviço Social, ini-
ciada em Araxá e imprescindível a um processo de acumu-
lação e renovação científica.
Desse I I Seminário resultou o "Documento de Teresó-
p o lis" (D.T.), publicado na revista Debates Sociais, Suple-
mento n.° 4, em novembro de 1970, e também muito
divulgado.
As propostas do objeto do Serviço Social constantes no
D.T. expressam que:
— o objeto do Serviço Social define-se como o estudo
das formas de "defesa e sobrevivência" dos indiví-
duos e das sociedades e das formas de agressão aos
indivíduos e às sociedades, se um dos fins do Serviço
Social fo r a transformação dos homens e das socie-
dades (como pretende afirmar o D.A .). Trata-se de
limitar apenas este estudo a alguns níveis institucio-
nais (Suely Gomes Costa);

136 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
— o objeto do Serviço Social está na área das "situa-
ções sociais-problemas" que definem o modelo de
atuação do Serviço Social. Em relação ao problema
de "necessidades" e "situações sociais-problemas",
podem ser consideradas como dois aspectos de uma
só questão. Neste sentido pode-se dizer que o preen-
chimento de necessidades surgidas com o processo
de desenvolvimento constitui a "situação social-pro-
blema do desenvolvimento", sendo o conceito de ne-
cessidade também relativizado (Jo sé Lucena Dantas);
— o objeto do Serviço Social pode ser definido como o
processo de orientação social, ou seja, o processo
desenvolvido pelo homem a f im de obter soluções
normais para dificuldades sociais. Esse processo é
um dos que se desenrolam no processo social básico
— a interação social — tal como o processo educa-
cional (Tecla Machado Soeiro).
Tais propostas ensejaram reflexões que, po r sua vez,
motivaram a elaboração de diversas novas proposições
sobre o objeto e outros componentes da estrutura básica
do Serviço Social e que estão, no momento, exigindo um
esforço de crítica e formulação mais abrangentes.
É com esta intenção que o CBCISS organiza atualmente
o " I I I Seminário de Teorização de Serviço Social", no
qual, entre outros temas, propõe para discussão específica
o problema do objeto do Serviço Social, omisso no D.A.,
esboçado no D.T. e apresentado em outros trabalhos ou
obras de autoria de diversos assistentes sociais, tanto do
Brasil, como da América Latina e dos E.U.A.
II. Introdução
O presente documento é fruto de elaboração de um
grupo de sete assistentes sociais de São Paulo, po rtanto ,
um documento coletivo, em atendimento ao convite feito
pelo CBCISS para apresentação de subsídios à reflexão
do problema do objeto do Serviço Social no I I Seminário
acima referido .
Para a elaboração (leste documento o grupo de assis-
tentes sociais contou também com a consultoria de espe-
Teorização do Serv. Social 137
cialistas nas áreas de filosofia das ciências e de sociologia
e política, que fo ram, sem dúvida, de especial valia.
Trata-se de um documento que, em virtude do curto
período de tempo concedido ao grupo para sua feitura
(inicialmente, um mês e meio e, depois, cerca de dois
meses e meio) e das dificuldades sempre existentes de
tempo disponível e de conjugação de horários convenientes
a todos os participantes para reuniões e encontros neces-
sários, tem limitações evidentes, entre as quais destaca-se
aquela de não se poder ter atingido um grau de profun-
didade desejável.
No entanto, a reflexão crítica desenvolvida pelo grupo,
entre enfoques heterogéneos e divergentes, propiciou um
diálogo de muita abertura, que parece ter condicionado
uma contribuição, que se pensa criativa, ao se tentar situar
globalmente e não fragmentariamente uma abordagem à
problemática do objeto do Serviço Social.
Para tanto, o grupo adotou como procedimentos meto-
dológicos, num amplo quadro de pensamento crítico,
expressão livre e espontânea de ideias, relato de experiên-
cias vividas de intervenção sócio-profissional, conversas
info rmais, levantamento, leitura e análise de textos espe-
cíficos referentes ao estudo do objeto do Serviço Social,
levantamento, leitura e análise de material bibliográfico
de apoio, redação po r todos os participantes de textos
preliminares sobre pontos diversos considerados funda-
mentais nos debates, segundo ro teiro traçado consensual-
mente, síntese geral desses textos e redação final do
documento.
O estudo assim orientado realizou-se num to tal de oito
reuniões, algumas gerais de todo o grupo, outras, parciais,
com alguns participantes que fo rmaram subgrupos, tendo
em vista facilitar ou acelerar o andamento dos trabalhos.
O grupo assumiu como postura principal a preocupação
de pro curar uma aproximação à definição do objeto do
Serviço Social dentro da compreensão de ciência como
movimento nascido e consolidado no período histórico
moderno, visando ao domínio e apropriação das forças da
natureza e do homem, através de processos específicos
de conhecimento, dos quais ressalta-se para o Serviço
Social a relação teoria/ ação.
138
CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Neste sentido, o grupo enfatiza e defende que o estudo
do objeto do Serviço Social não se esgota nas teorias do
conhecimento ou da epistemologia, como fo i geralmente
considerado nos diversos trabalhos até então produzidos,
mas exige teorias da ação, pois para o Serviço Social a
ação é a sua própria razão de ser além de colocar-se como
fundamento da teoria ou fonte principal de conhecimento.
Segue-se, finalmente, o texto do documento, apresentado
em bloco, que se espera possa amadurecer e precisar-se
com as discussões que se processarão no I I I Seminário,
pois é ainda um material apenas encaminhado ao tema/
desafio que vem sendo a construção do objeto do Serviço
Social.
No final do texto encontram-se: notas, contendo concei-
tos de algumas categorias básicas utilizadas, na exposição,
segundo as entende o grupo, e a bibliografia consultada.
III. Reflexões sobre a natureza do Serviço Social
A p artir de 1965 vive-se na América Latina e no Brasil
um movimento de reconceituação do Serviço Social que
se propôs inicialmente a uma ruptura das influências euro-
peias e norte-americana, a um esforço de revisão do apa-
rato teórico, metodológico e filosófico da disciplina e a
uma denúncia da ação profissional como realizada em
função dos interesses das classes dominantes.
Atualmente, passados treze anos, pode-se identificar,
como resultados deste movimento de reconceituação, entre
outros, avanços importantes quanto à reformulação teórica
de alguns tópicos fundamentais do Serviço Social, como
revisão dos métodos tradicionais, busca de uma metodo-
logia básica, questionamento critico da teoria geral, forma-
ção de uma nova consciência ideológica e científica dos
assistentes sociais.
Ho je, o movimento de reconceituação adentra nova
etapa, qual seja, a de ir além da criação de pré-condições
ao surgimento ou ressurgimento da epistemologia do 1 relativo grau de sistematização referente a seus compo-
Serviço Social para, numa preocupação de globalidade,
encetar também o caminho teórico da abstração concep-zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
\ V er nota n.' 1, p. 155.
Teorização do Serv. Social
139
tualizadora da atividade prática como fonte de conhe-
cimento.
Cada vez mais reconhece-se que o trabalho teórico deve
fundamentar-se nos fenõmenos, processos e fatos reais e
nas ações empreendidas.
Pensa-se que a p artir de u m marco propiciado tanto
pelas teorias do conhecimento como pelas teorias da ação,
numa interação dialética destas, será possível imprimir-se
2
ao processo de reconceituação do Serviço Social caracte-
rísticas mais científicas.
Desse modo, a preocupação central do desenvolvimento
científico do Serviço Social redireciona-se no sentido de
procurar superar a antiga distancia entre teoria e ação,
com vistas a uma síntese entre ambas, bu seja, a uma
praxis' dinâmica e continuamente renovada.
Incorporando-se ao momento presente de reconceitua-
ção, o grupo que subscreve o documento em pauta preo-
cupou-se primeiramente, como pano de fundo, em consi-
derar a natureza do Serviço Social, através de suas várias
e controvertidas acepções que intentam defini-lo como
ciência, tecnologia, arte e ciência técnica.
O grupo não se perfilo u a nenhuma dessas compreen-
sões, embora julgue necessário que se processe um maior
questionamento delas, adotando a acepção que visualiza
o Serviço Social em estreita correlação com as ciências
humanas, na condição atual de prática ou disciplina pro-
fissional com virtualidades para se to rnar uma ciência
praxiológica.
O Serviço Social caracteriza-se como prática ou disci-
plina profissional em virtude de atuar em realidades sociais
concretas, mediante processos intencionais de ação trans-
formadora, podendo produzir conhecimentos e teorias a
p artir e voltado para esta ação e seus resultados.
Neste sentido, o Serviço Social se constitui, de fato , isto
é, comprovadamente, uma prática o u disciplina profissio-
nal, em razão de possuir um corpo de conhecimentos em
nentes básicos, a saber:
2 V er nota n.' 2, p. 156.
» V er nota n. 3, p. 159.
140 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
— valores, ideologias, princípios filosóficos e éticos que
info rmam e norteiam a ação;
— objetivos o u finalidades que se propõe alcançar e que,
sendo intencionados, postulam posicionamentos;
— conhecimentos sobre os fenómenos objeto da ação;
— método de ação na realidade e processos técnicos
consentâneos;
— atitudes e habilidades relacionadas ao sentir e agir
profissionais.
Na condição de prática o u disciplina profissional o Ser-
viço Social persegue um comportamento progressivamente
científico, visando a que a sistematização de seus conhe-
cimentos e ação se to rne cada vez mais coerente, orgânica,
consistente e objetiva.
A este respeito, cabe explicitar que o comportamento
científico perseguido pelo Serviço Social é tão-somente um
meio e não um f i m em seu processo de construção.
Em decorrência, não é demais, segundo o grupo, to rnar
a assinalar que o Serviço Social não alcançou ainda um
estágio de ciência, embora, na atualidade, se encontre par-
ticularmente interessado e empenhado neste problema,
mediante processo intenso e vivo de reflexão, investigação
e sistematização de conhecimentos, propondo-se a efetivar,
com prioridade, ação embasada em fundamentos científi-
cos para conhecer, explicar e atuar em dada realidade
social.
Tem-se po r convicção que o Serviço Social assim se
encajninhando chegará a atingir grau ou graus mais avan-
çados de sistematização, o que lhe permitirá, po r seu
turno , co ntribuir mais específica e ativamente para inter-
câmbio e desenvolvimento das ciências humanas, com as
quais tão intimamente se relaciona, partilhando conheci-
mentos, questões e referenciais teóricos.
O Serviço Social tem po r pressuposto básico que sua
teoria se elabora num processo dinâmico teoria/ ação/
teoria, o que faz, no âmbito da ciência, ser, pela ação,
a descoberta de novos fatos e, pelo trabalho teórico,
a criação de novas sínteses explicativas de domínios cada
vez mais amplos da realidade, constituindo esta relação
dialética teoria/ ação/ teoria um dos processos mais rele-
vantes do desenvolvimento das ciências.
Teorização do Serv. Social 141
Isso implica que a fundamentação científica que o Ser-
viço Social, como prática ou disciplina profissional, pro-
cura desenvolver, alicerça-se, para o grupo, no conceito de
ciência acumulada e renovada do conhecimento, como re-
sultado do grau de consciência possível do homem sobre
o seu meio, isto é, das possibilidades de apropriação e
compreensão progressiva que este faz através de suas re-
lações com o mundo circundante.
Como consequência, para que a ciência adquira signi-
ficado, é necessário percebê-la em relação:
— ao homem sujeito e objeto da ciência;
— à unidade dialética teoria/ ação/ teoria;
— à historicidade da ciência e de seus métodos.
4
Daí, reconhecer-se que, em cada momento histórico, o
que se entende por "ciência" é a fo rma mais perfeita que
pode assumir a capacidade humana para compreender e
discernir a realidade, e que a ação transformadora da rea-
lidade revela sempre novos aspectos, fenómenos, proprie-
dades da existência no e com o mundo, resultando deste
processo o ciclo sem f im do progresso do saber científico
e da ação transformadora do homem.
Não se entende, po r conseguinte, que, em termos de
comportamento científico, o Serviço Social se atrele a uma
única abordagem filosófico-científica, pois todas elas se
fundamentam numa dada visão e compreensão do homem
e do mundo, ou seja, têm po r base leis e princípios que,
po r sua vez, se consubstanciam em modos e sistemas
para conhecer e atuar.
Absolutizar ou dogmatizar uma única abordagem seria
absolutizar um único caminho, ou seja, negar a ciência o u
o comportamento científico de uma prática ou disciplina
profissional.
A ssim, é inadequado enclausurar a ciência e o compor-
tamento científico de uma prática ou disciplina profissio-
nal nesta ou naquela corrente filosófica, sociológica, ou
psicológica, em virtude de ser a ciência um movimento
anterior a qualquer posicionamento e um pro jeto histórico
em permanente construção. zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSR
* V er nota n. 4, p. 161.
 142 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Vale observar, ainda, sob um ângulo de especificidade
do comportamento científico do Serviço Social, que na
passagem da teoria à ação destaca-se com especial impor-
tância a problemática do valor, cuja análise comporta, en-
tre outros, os seguintes aspectos:
— existência dentro da própria ciência de categorias
valorativas identificadas como valor de ciência, como,
po r exemplo, a objetividade;
— identificação de valores nos fatos observados que
constituem objeto de estudo dos cientistas sociais,
como, po r exemplo, a escala de valores vivida por
determinado grupo social em investigação;
— escalas de valores professadas pelos cientistas, inte-
grantes de uma dada realidade social, como, por
exemplo, o apreço à cultura letrada, ao avanço tecno-
lógico, etc;
— escalas de valores das instituições sociais, como, por
exemplo, a intercomplementaridade na prestação de
serviços.
No que diz respeito às escalas de valores professadas
pelos cientistas, pode-se dizer que são um dos principais
problemas das ciências humanas e das práticas e disci-
plinas profissionais. Problema, contudo, a ser equacionado
simplesmente em termos de um problema epistemológico,
de fo rma a tornar-se não obstáculo à ciência, mas instru-
mento científico. É o caso, po r exemplo, do cientista que,
ao vivenciar como um valor a cultura letrada e elaborar
este tema como problema epistemológico, poderá formu-
lar um modelo de observação sistemática de grupos em
que iletrado não seja valor negativo.
O problema em questão remete-se ainda ao fato de
que não há ciência que não sofra a influência de classe,
pois os valores não são apenas pessoais, mas também
grupais.
O Serviço Social, como prática e disciplina profissional,
tem ainda toda sua ação impregnada de valores que trans-
cendem dos valores científicos e que decorrem de uma
concepção de homem e de sociedade.
O Serviço Social fo rmula seus valores universais par-
tindo do homem e enfocando-o como um ser racional, com
prerrogativas de liberdade, individualidade e sociabilidade,
Teorização do Sèrv. Social 143
um ser em situação, sujeito e objeto da história, num
continuum v ir a ser e, por isso, capaz de transformar-se
e transformar o mundo.
Para o Serviço Social um valor não deixa de o ser pelo
fato de não ser respeitado num dado momento histórico.
O que diverge dentro de sistemas culturais e políticas
diferentes são as formas e abordagens de ação do Serviço
Social, podendo-se, neste sentido, falar em operacionali-
zação o u instrumentalização de valores para a ação, a par-
tir de um quadro referencial de valores, voltados para um
dado contexto.
Desse modo, o aspecto ideológico faz parte integrante
do Serviço Social, pois a direção para a qual é orientada
sua ação transformadora pressupõe sempre uma opção
ideológica. O compromisso filosófico, ideológico, valorativo
e científico do Serviço Social com o ser humano implica
necessariamente um contínuo diálogo despreconceituoso e
aberto que permita chegar a um esquema conceptual que
sirva de parâmetro para orientar sua ação profissional a
respostas operacionais válidas face à problemática de uma
determinada realidade social.
Os valores, dessa fo rma, são uma questão essencial para
o Serviço Social e outras disciplinas profissionais que
atuam cóm a problemática humana e social, pois é impos-
sível ignorar as contradições agudas da realidade social
em que se vive.
A ação profissional deixa de ser pragmática, neutra e
conformista e passa a se to rnar uma exigência de ação
intencional.
Os valores, decorrentes dos posicionamentos ideológi-
cos do Serviço Social, info rmam e dão sentido e direção
à sua ação, orientando não apenas a formulação de finali-
dades o u objetivos, como a seleção dos meios a aplicar.
Face às diferentes correntes filosóficas que podem fun-
damentar a concepção e operação do Serviço Social, seria
de se desejar que, além de se definirem posições ideoló-
gicas, fossem adotados valores básicos, bem como valores
culturais e outros de caráter conjuntural, que viessem a
se co nstituir em posicionamentos de uma profissão, cujos
agentes professem diferentes filosofias.
Em síntese, o Serviço Social aqui tomado como prática
e disciplina profissional não exclui, pelo contrário, postula
144 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
uma teoria que o embase, formada por conhecimentos
providos pelas ciencias humanas e por aqueles que o pró-
prio exercício profissional enseja.
Compreende ainda uma formulação de juízos de valor
e de princípios norteadores da ação, pois que esta se dirige
ao homem e à sociedade.
A metodologia básica do Serviço Social, compreendida
como a investigação diagnóstica e intervenção planejada,
adquire especificidade quando da sua aplicação ao objeto
específico do Serviço Social, em busca de objetivos especí-
ficos em cada situação concreta.
No que diz respeito a atitudes e habilidades relaciona-
das ao sentir e agir profissionais, decorrem do fator sub-
jetivo necessariamente presente na prática do assistente
social, não devendo tal componente ser minimizado numa
abordagem globalizante do Serviço Social.
IV . Reflexões sobre o problema de busca de definição ou
construção do objeto do Serviço Social
Dentre os componentes que fo rmam a estrutura básica
do Serviço Social, já aludidos, o objeto merece destaque
pela sua condição intrínseca de definir sobre "o quê" recai
a ação, podendo ser entendido, neste sentido, como o con-
junto de situações, fenómenos e variáveis passíveis de uma
ação determinada.
Na teoria do conhecimento, o objeto detém uma posição
central de reflexão porque nele se encontram dois elemen-
tos-chave: o conhecedor e a realidade, cuja relação levanta
questões de como se vai construindo o conhecimento e de
como o objeto vai sendo conhecido pela experiência, que
po r sua vez é sempre uma atividade do sujeito.
Na teoria da ação, o objeto também detém uma posição
central, pois que dentre os componentes básicos de estru-
tura das disciplinas profissionais desempenha papel pre-
ponderante na composição dos referenciais para a ação,
dentro de um processo histórico.
Quanto ao Serviço Social, o papel preponderante do
objeto pode assumir a condição de especificador na con-
cretização do processo de intervenção. Embora especifi-
cador, resultará sempre de um processo histórico de cons-
trução po r aproximações sucessivas.
Teorização do Serv. Social 145
O grupo registra uma emergente posição que considera
a reflexão sobre o objeto pertinente apenas às ciências
que não as disciplinas profissionais, às quais cabe tão-
somente ocupar-se dos objetivos, posição esta que traduz
uma visão reducionista da consistência teórica das disci-
plinas profissionais, desconsiderando assim a construção
do objeto no próprio âmbito da relação teoria/ ação.
A medida que o Serviço Social avança do ponto de vista
de uma ação científica, as dificuldades inerentes à deli-
mitação do objeto vão sendo superadas e os contornos do
objeto do Serviço Social vão se manifestando e se delimi-
tando mais concretamente.
No Serviço Social, como antes se abordou, a ação pos-
tula uma definição de propósitos, um "para quê" atuar,
como prática ou disciplina profissional que é. Donde, seu
objeto, como o das outras disciplinas profissionais, man-
tém estreita interdependência com as finalidades o u obje-
tivos que se propõem, bem como inter-relação destes com
um posicionamento filosófico, ideológico e valorativo, e
com posturas metodológicas adequadas ou pertinentes.
A formulação do objeto do Serviço Social supõe a apli-
cação de métodos, entre os quais os mais usuais são:
— empirista — quando se verifica uma supremacia do
dado quantificável ou observável, cons-
trução de uma "matriz " e, a p artir
desta, elaboração da teoria;
— fo rmalista — quando* se efetiva a construção de
"modelos" fundados na logicidade for-
mal do pensamento, sem base no pro-
cesso histórico concreto;
— dialética — quando se constrói a p artir da con-
cepção da realidade enquanto movi-
mento no processo histórico; o méto-
do é considerado pelos efeitos con-
cretos na produção de conhecimentos
e na própria ação.
O grupo, ao tender para o enfoque dialético na cons-
trução do objeto, identifica como critérios básicos para
sua formulação uma dupla perspectiva: conjuntura teó-
rica caracterizada pelo desenvolvimento científico da ciên-
146 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
cia, dos modos de produção, das formações sociais e das
conjunturas políticas — e inserção da ação social no con-
texto da problemática da realidade social.
Desse modo, o objeto do Serviço Social se configuraria
a p artir da análise das conjunturas de cada sociedade, o
que constitui um elemento histórico a ser cruzado com
os elementos teóricos elaborados com base na.ação profis-
sional e em seus resultados.
Constata-se que, após a eclosão do movimento de re-
conceituação do Serviço Social, seu objeto ou sistemas de
objeto vêm sendo formulados, via de regra, em nível de
generalidade e numa pluralidade de enfoques, tanto por
assistentes sociais norte-americanos, como latino-america-
nos e brasileiros, apesar de todos reconhecerem que este
componente deva ser enfocado como área central de preo-
cupação no processo de sistematização da teoria/ ação do
Serviço Social.
O problema da especificidade do objeto do Serviço
Social constituiu sempre, e hoje mais do que nunca, uma
questão polémica que se situa principalmente entre duas
tendências em confronto, isto é, a de caráter tecnocrático,
que leva a uma fragmentação do objeto, e a de caráter
integrativo das ciências humanas, nas quais o Serviço
Social se info rma, que, mesmo ao estudarem um aspecto
de particularização do objeto, visualizam-no no contexto
de totalidade o u de articulação de relações.
No Serviço Social, o objeto não é estabelecido a priori,
mas vai se definindo no próprio processo de ação, e, nota-
damente, na interação daquele processo com três elemen-
tos essenciais, a saber:
— referencial teórico, já mencionado;
— fins ou objetivos a serem alcançados, mediante re-
lação que estes estabelecem com o objeto;
— e método, entendido na perspectiva de relações de
conhecimento e transformação do objeto.
Tendo em vista levantar para análise proposições sobre
o objeto, elaboradas neste período de reconceituação, apre-
senta-se a seguir um elenco de dezoito propostas que se
pensa serem representativas das múltiplas contribuições
Teorização do Serviço Social 147
de assistentes sociais norte-americanos, hispano-america-
nos e brasileiros.
São elas, resumidamente:
1. SHAUN GOVENLOCK (1966) — Face a um engaja-
mento racional, considera como proposta para rea-
grupar as várias preocupações teórico-práticas do
Serviço Social, o funcionamento social, entendido
numa perspectiva sistemática de interação recíproca,
a transação bilateral entre pessoa e meio social, em
relação a uma influência sobre o desenvolvimento do
potencial especificamente humano.
2. HA RRIET BA RTLETT (1970) — O foco central do
Serviço Social é o funcionamento social, conceito este
dirigido ao que acontece entre pessoas e meio social
através de uma interação entre ambos. Assim, pessoa
e situação, pessoa e meio são englobados em um único
conceito, o que exige que eles sejam visualizados inte-
gradamente e vinculem os aspectos "psico " e "so cial".
Os assistentes sociais analisam a personalidade e
a situação para melhor entenderem seus elementos
significativos, depois reúnem as partes e vêem as pes-
soas e situações, como um todo, no trabalho com as
mesmas.
O conceito de funcionamento social pode ser ex-
presso para o Serviço Social da seguinte maneira:
pessoas « > interação < > meio
confronto equilíbrio exigências
3. HERMA N C. KRUSE (1972) — Infere, a respeito do
objeto, a existência de duas posições dicotômicas.
Na l . , o objeto do Serviço Social é a repercussão
a
nas pessoas dos problemas sociais. Na 2. , o objeto
a
do Serviço Social são os problemas sociais derivados
da sociopatologia ou da situação de dependência e
subdesenvolvimento.
Na l . posição, a teoria do Serviço Sócia} deve ser
a
fundamentalmente antropofílica, compreendendo co-
mo disciplinas afins básicas a biologia, a psicologia e
a antropologia filosófica.

CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
148
Na 2. posição, a teoria do Serviço Social deve ser
a
sociofílica, compreendendo como disciplinas afins
básicas a economia, a sociologia, a psicologia social
e a política.
Ressalta que a imprecisão do objeto do Serviço
Social é o grande obstáculo para elucidar o problema
da metodologia básica.
4. NA TA LIO KISNERMA N (1972) — Ao p artir do con-
ceito de objeto como aquilo que uma disciplina estuda
e transforma po r sua ação, propõe que no Serviço
Social reconceituado, isto é, orientado para a com-
preensão e transformação científica da realidade so-
cial, o objeto sejam as situações-problemas geradas
po r carências e necessidades sociais.
Esclarece os componentes desta definição do se-
guinte modo:
— situação — tudo o que constitui a realidade para
um homem, um grupo, uma instituição ou co-
munidade. Realidade é, assim, o conhecido, ain-
da que não se tenha consciência dela.
— situação-problema — é- uma situação-limite já
que atua como freio , dificultando a realização
dos homens. São dimensões concretas e "histó-
ricas de uma realidade determinada.
5. BÓRIS A LÉXIS LIMA (1976) — Propõe como objeto
do Serviço Social, a p artir do homem limitado em sua
praxis transformadora pela estrutura económica que
o cerceia e por uma superestrutura ideológica e polí-
tica que o aliena, a ação social do homem oprimido
e explorado.
6. A NTOLIN LOPEZ MEDINA (1971) — Delimita como
objeto do Serviço Social pessoas, grupos e comuni-
dades em sua problemática vital do cotiãiano enfo-
cada em um contexto integral de desenvolvimento.
7. VICENTE DE PAULA FALEIROS (1972)zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
— O objeto
do Serviço Social é o homem considerado sujeito-
objeto numa relação dialética que se concretiza na
prática social, como ação transformadora deste ho-
mem e sociedade numa perspectiva histórica ideoló-
Teorização do Sero. Social
149
gica. A prática social é concebida pelo zyxwvutsrqponmlkjihgfedcba
autor como
sendo constituída pela produção de bens materiais,
luta de classes, experimentação científica e atividade
artística.
É uma prática crítica e revolucionária.
8. LEILA LIMA e ROBERTO RODRIGUEZ (1977)zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYX
— Pa-
ra ambos, no processo da ação do Serviço Social,
objeto e objetivos são considerados interdependente-
mente e se definem genericamente como estudo da
prática social e, nesta, da ação concreta desenvolvida
através da conscientização, capacitação e organização.
Consideram preliminarmente que cabe às ciências
sociais estudar a totalidade social e ao Serviço Social
clarificar sua vinculação à produção de conhecimen-
to nos aspectos particulares que o caracterizam, não
sendo, dessa maneira, o objeto do Serviço Social um
campo exclusivo e privativo da disciplina.
O objeto e objetivos devem ter como marcos glo-
bais de reflexão os campos de bem-estar social e das
políticas sociais.
9. SUELY GOMES COSTA (1970).
10. JOSÉ LUCENA DANTAS (1970).
11. TECLA MACHADO SOEIRO (1970).
As proposições destes três autores estão expostas
na introdução deste trabalho.
12. NA DIR G. KFOURI (1972) — A autora considera que
nas disciplinas práticas o u profissionais são os obje-
tivos que determinam sua especificidade, pois, tendo
que intervir e/ ou controlar os fenómenos sobre os
quais incide sua ação (o bjeto ), tem que definir, defi-
nindo-se em relação a que intervém.
Assim, o objeto do Serviço Social é constituído
por fenómenos concernentes ao ser humano no pro-
cesso de inter-relações com o seu meio social sob a
perspectiva de mobilização e de desenvolvimento de
potencialidades humanas e sociais.
13. SUZANA A . DA ROCHA MEDEIROS (1974) — Define
ser o objeto do Serviço Social o homem no processo
de interação com seu meio social, que se configura
por aspectos da vida cotidiana ou da dinâmica de
150 CBCISS
não tratados po r ou-
uma realidade social concreta,zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
tras ciências sociais.
Tais aspectos ou situações-problemas são entendi-
dos pela autora como algo a ser resolvido.
14. MA RIA DO CARMO B. DE CARVALHO FALCÃO
(1976) — Considera ser o objeto de intervenção do
Serviço Social determinado fenómeno ' ou situação-
problema, cuja solução ou modificação exige a ope-
ração do sistema de relações existentes entre unida-
des de natureza psicossocial (indivíduos, famílias,
grupos, comunidades), social (organismos sociais),
política (estruturas, sistemas e subsistemas) e outras
que possam vir a se configurar.
Essas relações se processam nos níveis micro e
macrossocial de intervenção, os quais são interdepen-
dentes e intercomplementares.
15. ADA PELLEGRINI LEMOS (1974) — A firma que na
teoria do Serviço Social o binómio pessoa/situação
se delimita como seu objeto.
A 1 . parte do binómio é entendida como sistema-
a
cliente, isto é, pessoa, família, grupos, comunidades,
instituições e populações, e a 2. parte, como meio,
a
isto é, a gama de um elenco de fatores sociais, eco-
nómicos, culturais e humanos, representados por in-
divíduos, grupos, instituições societárias, fenómenos
e realidades que interferem na resposta do sistema/
cliente ao meio, sobre o qual simultaneamente atua,
modificando-o.
16. HELENA I . JUNQUEIRA (1974) — Entende ser objeto
específico, mas não exclusivo, do Serviço Social:
a) indivíduos, isoladamente ou em grupos, que não
lograram o atendimento de suas necessidades
básicas e de desenvolvimento po r si mesmos,
mediante utilização dos recursos disponíveis do
seu próprio meio social;
b) comunidades, cujas potencialidades de vivência
comunitária, de ação conjunta e de participação
em outros níveis societários não tenham sido
devidamente desenvolvidas;
Teorização do Serv. Social 151
c) politicas sociais, compreendidas como processos
dinâmicos e contínuos de formulação, instrumen-
tação, implantação e revisão de um conjunto
orgânico de diretrizes, que orientam a ação go-
vernamental, no que diz respeito:
I — ao atendimento das necessidades básicas
do homem,
I I — à otimização dos níveis de vida da popu-
lação,
I I I — à equalização de oportunidades,
IV — à adequação ou reformulação das estru-
turas, instituições e sistemas, com vistas
a que venham a responder às exigências
da efetivação das próprias políticas.
17. MARIA LÚCIA CARVALHO DA SILVA (1977) — Pro-
põe como objeto não exclusivo do Serviço Social,
porém compartilhado por outras ciências sociais, o
processo histórico-estrutural de marginalização/par-
ticipação social, na perspectiva de interação dialética
destes componentes. Esta proposição pretende refe-
rir-se ao objeto não só no nível do agente humano,
como no nível de um processo histórico-estrutural
enquanto teoria/ ação.
18. ANNA AUGUSTA DE A LMEIDA (1978) — Apresenta
como ideia de objeto do Serviço Social no contexto da
realidade humana, histórica e concreta, a situação
existencial problematizada, ou o fenómeno social que
está dialetizado numa dupla dimensão entre indivíduo
e sociedade (na visão de ser no mundo) e entre
pessoa e comunidade (na visão de ser sobre o mund o ).
Não fo i possível realizar neste documento uma
apreciação crítica e particularizada destas dezoito
proposições de definição do objeto do Serviço Social,
as quais sugerem diferentes concepções do homem
e do mundo, diferentes teorias do conhecimento e
diferentes métodos de investigação, interpretação e
transformação social.
Neste sentido, a título apenas de ilustração, as pro-
posições de objeto como "situação social-problema" e
 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
"situações que se dão no nível das relações sociais",
que fo ram apresentadas com maior frequência, são
entendidas e explicadas pelos respectivos autores, sob
óticas diversas, através de diferentes posições. Esta
abertura é, sem dúvida, na etapa que se atravessa
hoje do estudo do objeto do Serviço Social, condição
e espaço muito favorável a uma aproximação objetiva
e científica daquele elemento básico,zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
pois predispõe
à crítica, à verificação prática e à preocupação de
globalidade da disciplina.
Considerando as proposições apresentadas e rela-
cionando-as às reflexões preliminares feitas quanto
ao processo de construção do objeto do Serviço So-
cial, finalmente, fo ram elaboradas duas outras alter-
nativas de propostas, como tentativas para uma con-
vergência e síntese do esforço teórico até aqui ence-
tado no tocante àquele componente. A contribuição
maio r destas duas alternativas pretende ser, a partir
do aspecto de generalidade do Serviço Social, aproxi-
mar-se do seu aspecto de especificidade.
São elas:
Alternativa A — de HELENA IRACY JUNQUEIRA
(1978)
1. Objeto genérico
O objeto de Serviço Social refere-se a situações
sociais-problema, entendidas como as que ocor-
rem no âmbito das relações sociais, que se pro-
cessam no concreto da vida cotidiana, e que se
configuram de tal fo rma a provocar a necessidade
de uma intervenção para modificá-las, trazendo
em seu bojo elementos conflitantes que se podem
transformar em elementos geradores de soluções
e crescimento.
Este objeto genérico relaciona-se intimamente
ao objetivo genérico do Serviço Social, qual seja,
realização progressiva do homem e criação de
condições sociais que permitam e favoreçam essa
realização.
Teorização do Serv. Social 153
2. Objeto específico
a) indivíduos, isoladamente ou em grupos, que
não lograram o atendimento de suas necessi-
dades básicas e de desenvolvimento, pela au-
sência dos recursos necessários ou pela inca-
pacidade de utilização quando existentes;
b) organizações e grupos comunitários, cujas
potencialidades de ação conjunta e partici-
pação em níveis mais amplos não tenham sido
devidamente desenvolvidas;
c) políticas sociais, compreendidas como proces-
sos dinâmicos e contínuos de formulação,
instrumentação, implantação e revisão de um
conjunto orgânico de diretrizes, que orientam
a ação governamental e que se co rpo rificam
em sistemas de direitos e deveres e de pres-
tação de serviços, no que diz respeito:
I — ao atendimento das necessidades bási-
cas d o homem,
I I — à otimização dos níveis de vida da
população,
I I I — à equalização de oportunidades,
IV — à adequação ou transformação das
estruturas, instituições e sistemas, com
vistas a que venham responder às exi-
gências da efetivação das próprias po-
líticas.
Este objeto específico relaciona-se intimamente
a objetivos específicos do Serviço Social, que en-
volvem a superação das situações configuradas
no objeto, com vistas à realização progressiva do
homem.
Alternativa B — de MA RIA LÚCIA CARVALHO DA
SILVA (1978)
1. Objeto genérico
Refere-se ao processo histórico-estrutural de
marginalização/ participação social, na perspecti-
va de interação dialética destes componentes.
154 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
2. Objeto específico
Diz respeito a duas dimensões distintas, mas
inter-relacionadas:
— às ocorrências conjunturais do processo histó-
rico-estrutural de marginalização, participação
social que dificultam ou facilitam a indivíduos,
grupos, organizações, comunidades e popula-
ções, uma ação transformadora nos níveis pes-
soal e social e em suas interações;
— às políticas sociais, como conjunto de orienta-
ções de ação do Estado e da sociedade civil,
direcionadas principalmente à satisfação de
demandas sociais básicas, à distribuição de
excedentes, à melhoria da qualidade de vida,
à busca de equidade de oportunidades, numa
perspectiva de desenvolvimento global, isto é,
económico, social, cultural e político, nos ní-
veis micro e macro de atuação.
Nestas dimensões, cabe ao Serviço Social
especificamente, tanto generalizar e particula-
rizar, como quantificar e qualificar, nos dife-
rentes níveis, as ocorrências conjunturais e as
propostas de políticas sociais, a partir das ins-
tituições sociais, nas quais exerce sua ação
profissional, de modo a que os programas re-
futam e respondam cada vez mais às necessi-
dades, interesses, aspirações, insatisfações,
conflitos, problemas, etc. das populações.
É óbvio que as duas alternativas estão apenas es-
boçadas, necessitando de melhor formulação.
Ambas as alternativas, torna-se a dizer, significam
tão-somente o passo a mais que se pode dar neste
resultado breve e intensivo, ou nesta rápida retomada
do problema de definição do objeto do Serviço Social.
A guisa de conclusão, deseja-se ressaltar que o
atual e futuro momento de desenvolvimento científico
do Serviço Social parece exigir um esforço reflexivo
global e prioritário sobre as experiências concretas
de ação, em seus vários níveis, especialmente no da
Teorização do Serv. Social 155
prática direta, como alicerce que é do processo de
construção teoria/ ação.
Pensa-se que assim procedendo, o Serviço Social
poderá voltar-se mais pertinentemente para as dimen-
sões e implicações do processo de ação transforma-
dora a que se propõe fundamentalmente, o que per-
mitirá avanços sucessivos tanto na construção do seu
objeto como da disciplina na sua totalidade, ao mes-
mo tempo que contribuirá para o desenvolvimento
de teorias da ação.
NOTAS
1) Da epistemologia
Para esta categoria, o grupo baseou-se em Japiassu que,
1
no sentido bem amplo do termo, a considera como o es-
tudo metódico e reflexivo do saber, de sua organização,
de sua formação, de seu desenvolvimento, de seu funcio-
namento e de seus produtos intelectuais.
Sendo assim, a função essencial da epistemologia é sub-
meter a prática dos cientistas a uma reflexão; e o seu papel,
estudar a génese e a estrutura dos conhecimentos cientí-
ficos. O seu problema central consiste em estabelecer:
— se o conhecimento poderá ser reduzido a um puro
registro pelo sujeito, dos dados já anteriormente
organizados independentemente dele num mundo
exterior (físico ou ideal);
— se o sujeito poderá intervir ativamente no conheci-
mento dos objetos. Essencialmente, o problema se
encontra na relação sujeito-objeto.
A epistemologia estuda a produção de conhecimentos
não só do ponto de vista lógico, como do linguístico, ideo-
lógico, sociológico, etc. zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONM
JA PIA SSU, Nilton F.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLK
1
Introdução ao pensamento epistemológico. Rio
de Janeiro, Francisco A lves, 1975.
156 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
2) Da ãialética zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
termos lembram a identidade dos opostos. A Tese é afir-
Como diz Poulquié, não existe uma dialética mas di-
2
versas concepções da dialética.
Nas suas origens, ou seja, na antiguidade grega, era
essencialmente a arte do diálogo, da discussão, do ques-
tionamento, o que prevaleceu ainda na escolástica, e em
filósofos modernos de certa fo rma incorporada à concep-
ção da lógica.
Descartes e Spinosa destacam-se dentre os pensadores
do período moderno como representantes do raciocínio
dialético.
Atualmente, a dialética vincula-se, sobretudo, a duas
linhas de pensamento, que a definem com maior precisão
— Hegel e Marx — e, mais recentemente, vem sendo
assimilada pela ciência contemporânea, onde, exatamente
po r ser contemporânea, se to rna mais difícil de precisá-la.
Fo i Hegel (1770-1831) quem fo rmulo u pela primeira vez
o método dialético, cuja pedra fundamental é a luta dos
contrários. "A verdade não é um'co njunto de princípios
definitivos. É um processo histórico, a passagem de graus
inferiores para graus superiores do conhecimento. Seu
movimento é o da própria ciência, que não progride senão
sob a condição de ser crítica incessante de seus próprios
resultados, a f im de poder superá-los." 3
Pereira Nóbrega, em estilo didático, expõe a dialética
4
hegeliana que, em síntese, é assim compreendida:
A dialética hegeliana refere-se a um movimento pelo
qual realidades novas se explicitam, se deduzem, graças
à contradição, à oposição que existe na realidade anterior.
Nenhuma realidade existe, que esteja isenta deste movi-
mento dialético, desta luta de opostos.
A dialética hegeliana tem três unidades que ele deno-
mina Tese, Antítese e Síntese, o u, mais frequentemente,
Afirmação, Negação e Negação da Negação. Os próprios
2
FO ULQ UIÉ, Paul.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
A Dialética, Publicações Europa-A mérica — Origi-
nal, Presses Universitaires de France, 1349.
s PO LI T Z ER , Georges; BESSE, G uy; C A V EI N G , M aurice. Princípios
Fundamentais de Filosofia. S. Paulo, Homus, 1970.
* N Ó BREG A , Francisco Pereira. Para 1er Hegel. Petrópolis, V ozes, 1973,
ps. 32/34.
Teorização do Serv. Social 157
mação, nela algo é afirmado . A Antítese é a negação do
que se afirmara antes. A tensão entre estes dois termos
encontra sua conciliação na Síntese, o u seja, Negação da
Negação.
Como cada momento se deduz do anterior, podemos
dizer que a Antítese já está na Tese. Ela já carrega em
si sua contradição. A Síntese se transforma numa nova
Tese de o utra tríade, e o movimento continua.
O processo dialético não é apenas de explicitação (da-
quilo que está contido no momento anterio r) mas também
de concretização. O momento anterior deve englobar todos
os momentos posteriores. Deve ser, po rtanto , mais vasto,
mais amplo do que todos os momentos que dele se expli-
citam! O mais amplo, em termos de conceito, é o mais
abstrato. O menos vasto é o mais co ncreto ... Assim é o
movimento da dialética hegeliana: enquanto se procede
do implícito para o explícito, se procede do abstrato para
o concreto.
Marx, discípulo de Hegel, admitiu ser a dialética o único
método científico, mas contrapôs sua concepção materia-
lista do mundo à concepção idealista de Hegel — o Uni-
verso é um produto da Ideia, ou seja, o Universo precede
apenas dos universais que não têm marca de percepção
sensorial.
Para Marx, as leis da dialética são as do mundo material,
o movimento do pensamento não é senão o reflexo do
movimento real, transportado e transposto para o cérebro
do homem. Daí a dialética materialista ou o materialismo
dialético de Marx.
Na sua filo so fia assim se enuncia a lei da dialética: 5
Sem entrar nas minúcias das leis da dialética, é fácil
verificar, mesmo no nível de uma investigação elementar,
que a contradição rege todos os fenómenos.
Graças ao emprego dessa lei da dialética, em suas qua-
tro formas, abrem-se perspectivas de um saber sistemá-
PO LI T Z ER , Georges; BESSE, G uy; C A V EI N G , M aurice, opus cit.
8
C H A T ELET , François. Logos e Praxis. Rio de Janeiro. Paz e Terra,
1972.
LEFEBV R E, Henri. Lógica Formal e Lógica Dialética. Rio de Janeiro.
Civilização Brasileira, 1975, Cap. I V , item 13.
158 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
tico positivo capaz de integrar todos os resultados das
ciências e desenhar um quadro de conjunto da realidade
e de sua evolução, citando R. Garaudy.
As quatro formas da lei da ãialética:
1. — Ação recíproca e da conexão universal — a dialética
a
considera a natureza não como acúmulo acidental
de objetos, de fenómenos destacados uns dos outros,
isolados e independentes uns dos outros, mas como
um todo unido, coerente, no qual os objetos, os
fenómenos estão ligados organicamente entre si,
dependendo uns dos outros e condicionando-se reci-
procamente.
2. — Da mudança universal e do desenvolvimento inces-
a titativo s.
sante — a dialética considera a natureza não em um
estado de repouso e de imobilidade, de estagnação
e de imutabilidade, mas como um estado de movi-
mento e de mudança permanente, de renovação e
de desenvolvimento incessante, onde cada coisa nas-
ce e se desenvolve, onde cada coisa se desagrega.
3 — Da mudança qualitativa — o desenvolvimento leva
a
a mudanças qualitativas, não graduais, mas rápidas,
súbitas e se fazem por saltos, de um estado a o utro ;
são resultado do acúmulo de mudanças quantita-
tivas.
4 a
— Da luta dos contrários — a dialética parte do ponto
de vista de que os objetos e os fenómenos da natu-
reza implicam contradições internas, pois têm todos
um aspecto positivo e um aspecto negativo; um
passado e um f u tu ro ... A luta desses contrários é o
conteúdo interno do processo de desenvolvimento,
da conversão das mudanças quantitativas em mu-
danças qualitativas.
Neste trabalho, a compreensão da categoria "dialética"
vincula-se à dialética hegeliana e coincide, em boa parte,
com as quatro formas da sua lei básica, formuladas pela
filosofia marxista, ressaltando-se dois pontos, em decor-
rência de uma posição não idealista como em Hegel, e não
materialista como em Marx:
Teorização do Serv. Social 159
— Quanto à segunda fo rma da lei dialética, embora admi-
tindo plenamente o dinamismo da realidade universal,
ressalva-se a permanência de algo, seja um substrato,
seja um componente de dada realidade que perdura,
e que permite identificá-la mesmo depois de trans-
formada.
— Quanto à terceira fo rma, embora admitindo que algu-
mas mudanças qualitativas possam resultar do acúmu-
lo de mudanças quantitativas, outras, e com maior
peso, decorrem de fatores cuja ação, por sua natureza,
é suficiente para operar mudanças qualitativas, pois
de outro modo seria admitir-se que a qualidade (na-
tureza das coisas, dos seres, das relações entre eles)
resulta de maior ou menor número de fatores quan-
3) Da praxis
Praxis, categoria amplamente utilizada hoje em diferen-
tes áreas de estudo e de ação, entre as quais a do Serviço
Social, requer algumas considerações, no decorrer do pre-
sente trabalho.
Sua origem semântica e conceptual remonta à antigui-
dade grega, sendo que não raro a grafia em autores atuais
se apresenta em caracteres daquele idioma.
Aristóteles a concebe como ciência prática, ou seja, aque-
la que dá normas ao agir humano, no que se refere ao
bem e ao dever, que não tem o utro f im que a ação interio r,
imanente, que não produz nenhuma obra distinta do agente.
Por oposição à "po ética" (poésis) que é a ciência da pro-
dução de obras exteriores ao agente. Não exclui, no entanto,
a ação política que regula os atos do homem enquanto cida-
dãos da polis. G
Sofre mudança radical no Renascimento que reivindica
a dignidade humana não só pela contemplação como tam-
bém pela ação, alcançando, com a revolução industrial do
século X V III, estágio mais avançado na valorização do
trabalho humano e da técnica face às exigências da produ-
ção, ou seja, na "consciência da praxis pro d utiva". zyxwvutsrqponmlkjihg
T R I C O T , Jean J.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHG
Aristote Ethique a Nicomaque. Introduction, notes,
6
index. Paris. Librairie Philosophique J. V rin, 1972. Livro 1, p. 31.
 Teorização do Serv. Social 161
160 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
pre com as conotações decorrentes de sua complexa con-
A praxis humana atinge, no dizer de Sanchez, sua reivin- ceituação pela filo so fia marxista.
dicação plena na filo so fia marxista que a adota como sua Implica antes um posicionamento com relação à prática,
categoria central, de onde caracterizar o marxismo como compreendendo-a como a atividade humana sobre dada
filo so fia da praxis. Entendida esta como "atividade material realidade social, distinguindo-se da produção material e da
do homem que transfo rma o mundo natural e social par?, técnica, direcionada à consecução de objetivos predetermi-
fazer dele um mundo humano ". 7
nados, atuação que permite conhecer essa realidade com
Como categoria central extrapola da prática no seu sen- mais objetividade e testar a teoria que a interpretou e que
tido pro dutivo , para alcançar a dimensão epistemológica gerou o modelo de intervenção, num processo constante
e ainda a dimensão ontológica, "ela nasce como resposta de realimentação teoria — prática — teoria.
filosófica ao problema filosófico: quem é o homem, o que Esse o sentido em que é compreendida a praxis neste
é a sociedade humano-social e como é criada esta socie- trabalho.
dade". 8

No que se refere ao conhecimento, a praxis proporciona 4) Da historicidade

o objeto do conhecimento — "o objeto do conhecimento é
produto da atividade humana". O conhecimento é o conhe-
cimento de um mundo criado pelo homem, isto é, inexis-
tente fo ra da história, da sociedade e da indústria. É ainda
a praxis que proporciona o critério de sua verdade. A aferi-
ção da verdade de um pensamento tem que sair de si
mesmo, plasmar-se, adquirir corpo na própria realidade,
sob a fo rma de atividade prática.
A praxis é ainda entendida como a praxis revolucionária
que transfo rma a sociedade apresentando-se como uma
categoria sociológica, como um processo que se orienta
conforme determinada concepção do homem e do mundo .
Para esta categoria, o grupo adotou o conceito de
Dilthey, que a entende, "de um lado, como relatividade dos
fenómenos ao passado e como conhecimento desse passa-
do; do o utro , como "presença" do futuro em toda ação
humana.
A historicidade não é apenas a busca daquilo que já se
realizou, mas o tecido da vida que se perpetua.
Donde a conclusão: todo objeto das ciências humanas
é histórico, pois encontra-se em devir. Mas também essas
disciplinas são históricas porque se desenvolvem ao mesmo
tempo
9
que a ação e o espírito humanos. E é neste sentido
que o conhecimento histórico também é humano ." 11

Ainda, segundo Sanchez, "a relação entre teoria e praxis

é para Marx teórica e prática; prática na medida em que a
teoria, como guia da ação, molda a atividade do homem,
particularmente a atividade revolucionária; teórica, na me- BIBLIOGRA FIA CONSULTADA
dida em que essa relação é consciente". 10

FILOSOFIA
A categoria praxis vem sendo incorporada, nestes últi-
mos tempos, ao discurso dos estudiosos da realidade social BO RN H EIM , Gerd Alberto. Dialética: teoria, praxis; ensaio para uma
crítica da fundamentação ontológica da dialética. Porto Alegre, Globo,
bem como aos documentos técnicos dos profissionais da 1977.
intervenção nessa mesma realidade. Entretanto, nem sem-zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
FIN K , Eugen. De la phénoménologie. Trad. Didier Franck. Paris, Éditions
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FO ULQ UIÉ, Paul. A dialética. Publicações Europa-América, 1974.
7
S A N C H EZ , Vázques A dolfo.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Filosofia da Praxis. Rio de Janeiro. Paz JA PIA SSU, Hilton F. Introdução ao pensamento epistemológico. Rio de
e Terra, 1968, Introdução, p. 3. Janeiro, Francisco A lves, 1975.
8
K O S IK , Karel. Dialética do Concreto. Rio de Janeiro. Paz e Terra,
2.* ed., p. 201.
1 1
JA PIA SSU, Hilton F. Nascimento e morte das Ciências Humanas.
9
S A N C H EZ , Adolfo Vázques, opus cit., ps. 151/152.
Rio de Janeiro, Francisco A lves, 1979.
1 0
S A N C H EZ , Adolfo Vázques. Ibid., ps. 150/157; ibid., p. 117.
162 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Teorização do Serv. Social 163

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1.2.1 CONSIDERAÇÕES EM TORNO DOS QUESTIONA-
MENTOS LEVANTADOS NO SEMINÁRIO SOBRE
O DOCUMENTO DE BASE. 2: Reflexões sobre o
processo histórico-científico de construção do ob-
jeto do Serviço Social.

Após a apresentação pelos grupos 1, 2 e 3 dos questio-

namentos levantados em relação ao documento do grupo
de São Paulo, sua relatora considerou que devido ao tempo
limitado p a r a a elaboração do mesmo e ao fato de ter sido
elaborado por u m grupo, com preocupações heterogéneas
a respeito d o tema, não obstante a riqueza das discussões
sobre a matéria, o documento apresenta em algumas pas-
sagens insuficiente fundamentação na abordagem de certos
pontos básicos.
Passando aos questionamentos dos grupos a expositora
teceu as seguintes considerações:

1. Quanto à postura do grupo responsável pela elabo-

ração do documento.

O grupo não se colocou, de antemão, nesta ou naquela

posição filosófica ou metodológica, embora no decorrer do
trabalho seja possível identificar tendências que se apro-
ximam de u m enfoque fenomenológico. Buscou-se identi-
ficar o essencial em várias posições, ao considerar o objeto
como u m dos elementos especificadores do Serviço Social,
em sua teoria e prática.
Destaque especial foi conferido ao aspecto da ação no
Serviço Social. Situando-se na perspectiva moderna d a
ciência como "visando à apropriação das forças da natu-
reza e do homem", o grupo admitiu a necessidade de acen-
 166
CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
t u a r a importância do desenvolvimento de teorias da ação
na perspectiva de transformação social participada. Embo-
ra interligados, o processo de conhecimento da realidade
não se identifica com o processo de intervenção, nem se
esgota neste, pois é da inter-relação que advém o processo
da praxis.
Um processo de teorização do Serviço Spcial encontra
embasamento não só na filosofia, que oferece as teorias do
conhecimento, como supõem também, de maneira indis-
cutível, a contribuição das teorias de intervenção.
Na opinião do grupo, estas teorias de intervenção não
têm sido devidamente levadas em conta no movimento de
reconceituação do Serviço Social.
2. Quanto ao objeto, propriamente.
Pelas condições de trabalho, já antes apontadas, o grupo
deixou de adotar um procedimento analítico em relação aos
oito conceitos arrolados.
Reconhece, entretanto, que a especificação do objeto é
u m a necessidade, pois, de modo geral, os conceitos arro-
lados consideram o objeto genérico, mas não o específico
do Serviço Social.
Emb o r a o título dado ao documento deixe supor que se
t r a t a apenas de reflexões sobre o assunto, o grupo consi-
derou oportuna a apresentação de sua proposta de objeto
do Serviço Social, a título de sugestão para a continuidade
de discussão do problema, a partir da natureza do Serviço
Social como disciplina profissional.
3. No desenvolvimento do trabalho, o grupo assumiu
abordagens diferentes, surgindo um posicionamento
eclético da metodologia na construção do Serviço
Social.
O grupo não aceita a posição de que os fundamentos do
Serviço Social devam vincular-se exclusivamente a esta ou
àquela filosofia (marxista, positivista, fenomenológica),
tendo uma posição de caráter pluralista ao procurar co-
nhecê-los ou identificá-los.
Teorização do Serv.
Social 167
No entanto, a construção da teoria do Serviço Social
exige u m a consistência, uma coerência interna. Essa coe-
rência não elimina a hipótese de adoção ou integração de
abordagens ou posicionamentos de mais de uma teoria
ou filosofia.
Dentro de uma perspectiva de historicidade, face ao
desenvolvimento das ciências do conhecimento e da ação,
u m a posição dogmática seria u m empecilho ao processo
dinâmico de construção das teorias.
4. Conceito do Serviço Social como disciplina profis-
sional.
O grupo admite que o Serviço Social não alcançou o nível
de ciência, mas o de uma disciplina profissional que con-
tém u m acervo de conhecimentos sistematizados (das ciên-
cias humanas e do próprio Serviço Social) e u m a meto-
dologia de ação, o que se constitui em conhecimentos
transmissíveis.
5. A construção da teoria da ação ensejaria em si mes-
m a uma sujeição a uma epistemologia ou teoria de
conhecimento.
O grupo admite u m a distinção entre a teoria que se
constrói sobre a realidade, ou seja, o objeto sobre o qual
incide a ação do Serviço Social, e a teoria que orienta a
ação propriamente dita, ressaltando sempre, porém, a
estreita relação entre elas. Igualmente a metodologia da
ação ou da intervenção difere da metodologia do conhecer,
embora se inter-relacionem. zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONML
6. O grupo fala de teoria/ação/teoria na l. a parte, mas
arrola autores que não instrumentalizam a posição
antes assumida. Seria de presumir, também, que o
grupo não reapresentasse qualquer proposta de for-
mulação de objeto.
É possível que uma preocupação de caráter menos aca-
démico e com vistas a dar u m passo à frente na busca da
especificação do Serviço Social o tenha levado a queimar
alguma etapa.
 Teorização do Serv. Social 169
168 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
O grupo não desenvolveu como era de desejar-se a aná-
7. Atitude relativista do grupo, pois todas as concep- lise dessas categorias, pelo propósito do próprio trabalho
ções do homem e da sociedade seriam válidas para
o grupo. e limitações já referidas.
11. O grupo constatou que, no desenvolvimento do tra-
Admitir que haja posições em serviço social fundamen- balho, o documento adotou abordagens da dialética,
tadas em diferentes filosofias ou metodologias científicas da fenomenologia, ressentindo-se de maiores dis-
não é ser relativista. O grupo tem uma posição, m a s não cussões do caráter não dogmático assumido.
pretende que seja a posição do Serviço Social. Chega a
propor, noutro ponto do trabalho, que se busque estabe- O grupo reconhece que não desenvolveu como desejaria
lecer u m conjunto de valores éticos e valores científicos maiores discussões sobre u m a posição pluralista n a cons-
que possam, estabelecer u m a base comum para atuação trução do Serviço Social, considerando que a questão seria
produtiva p o r profissionais de diferentes ideologias, n u m abordada mais detidamente com a apresentação dos de-
contexto democrático de respeito à diversidade de cos- mais trabalhos dos outros grupos de estudo.
movisões.
Não é r a r o que centros decisórios, acima das esferas
técnicas, sintam-se perplexos face às divergências intrans-
poníveis de profissionais. O próprio desenvolvimento cien-
tífico tem esbarrado em bloqueios em razão de divergências
que ocorrem em fases iniciais de construção de u m a teoria
ou de u m a metodologia.

8. Diversidade de posturas teóricas quando se refere

a pressuposto básico e a componentes essenciais de
disciplina.

Reconhece que o trabalho reflete u m grupo em transição

— coexistem o tradicional e o emergente.

9. Como é possível a visão teoria/ação/teoria se o Ser-

viço Social ainda não tem teoria? O conhecimento
novo não seria uma confirmação de teoria alheia?

Apesar de carecer de maior sistematização, o Serviço

Social, como outras disciplinas, dispõe de elementos e
categorias teóricas sempre em aperfeiçoamento, que em-
basam sua ação.

10. O documento coloca de maneira pouco explícita as

categorias ética — juízos de valor e os fundamen-
tos filosóficos, científicos e valorativos do Serviço
Social.
O SERVIÇO SOCIAL E A FENOMENOLOGIA
2.1 Conferência zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFED

ALGUMAS CONSIDERAÇÕES SOBRE A FENOMENOLO-

GIA QUE PODEM INTERESSAR AO SERVIÇO SOCIAL

Creusa Capalbo

Para Ed mu n d Husserl, a fenomenologia é u m a ciência

eidética descritiva da realidade vivida. O método que pro-
põe é o da intuição das essências.
Começaremos a nossa exposição mostrando a luta de
Husserl contra o psicologismo, pois isto é necessário p a r a
compreendermos a estrutura básica do seu método.

1. Psicologismo
O Psicologismo afirmava que pensar e conhecer eram
eventos psíquicos e que, por isto, a lógica dependia das
leis psicológicas. A lógica nada mais seria do que a técnica
do pensamento correto, conforme explica W. Stegmtlller. 1
Ora, Husserl mostra que a técnica nada mais é do que u m
caso particular de u m a ciência geral e normativa. Sem
normas que orientem a técnica esta não pode funcionar.
As ciências normativas, por sua vez, se fundamentam em
teorias, que dizem o que são as coisas e não apenas como
elas devem ser, conforme ocorre no caso das ciências nor-
mativas. Uma disciplina teórica estabelece proposições

1 STEGMULLER, Wolfgang. A filosofia contemporânea: introdução cri-

tica, vs. 1-2. Sâo Paulo, EPV, Ed. da Universidade de São Paulo, 1977,
ps. 58-91.
 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
baseadas em conceitos de verdade, em juízos, etc. Dessas
proposições é que se derivam os "princípios lógicos norma-
tivos e, em passos seguintes, são estabelecidas as regras
técnico-práticas".- Vê-se, então, que a lógica não depende
da psicologia, e, ao contrário, o que se precisa é constituir
o que Husserl chama de uma "lógica p u r a " como teoria
geral das proposições lógicas a priori.
Refutado o psicologismo, já se pode entender que a rea-
lidade vivida de que Husserl vai tratar não se confunde
com a vivência psicológica. O vivido que interessa à feno-
menologia é aquele que pode ser descrito do ponto de
vista da sua estrutura essencial e não do ponto de vista
dos fatos psicológicos particulares. Chegar à essência ou
ao núcleo eidético (Eidos = essência) é o projeto da ciên-
cia eidética, conforme Husserl a entende.
Como proceder para que a fenomenologia seja ciência?
E m que sentido ela se distingue da ciência empírica? A
resposta de Husserl é clara: só há ciência pela construção
de uma teoria.
2. Teoria
A palavra Teoria indica, pelo seu radical grego, a ação
de ver com atenção, com vigilância e com cuidado. É assim
que esta ação de ver vigilante passou a se denominar
observação. A teoria é a visão cuidadosa onde a inteli-
gência e a experiência direta com a realidade são indisso-
ciáveis. Este sentido originário foi, no entanto, sendo ocul-
tado ou transformado. Hoje em dia teoria é definida como
o resultado de u m a construção intelectual realizada pelo
cientista.
Dissemos no início que a fenomenologia é uma ciência
eidética descritiva. Ela é concreta e se volta para o vivido.
Pela descrição ela nos aproxima da essência, através de
um perspectivismo das formas que se mostram ao su-
jeito na relação figura e fundo. Assim, a fenomenologia
se distancia das ciências abstraías e dedutivas, confor-
me a matemática. Ela se distancia igualmente do modelo
da ciência natural como modelo a ser aplicado na ciência zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
2 Ibid., p. 59.
Teorização do Serv. Social 175
humana e social. Ela o faz por criticar o pressuposto do
modelo positivista que faz dos fenómenos naturais e dos
fenómenos humano-sociais fenómenos sem distinções qua-
litativas. Os fenómenos do vivido humano têm uma estru-
tura significativa construída pelos próprios homens. O vivi-
do humano e social é constituído de significados e recor-
rem a processos de compreensão e de interpretação e não
de explicação. Assim, para a fenomenologia não é possível
tratar o mundo humano e social como um mundo obje-
tivo e divorciado da interpretação dos próprios sujeitos.
Por isso é que Husserl dirá que o mundo vivido, humano
e social, objetivo, intelectivo e prático é produto da ativi-
dade significativa do próprio sujeito, intimamente ligado
à intenção e à interpretação, e, por isto, deve ser chamado
de mundo subjetivo.
Podemos resumir as ideias principais da fenomenologia
como ciência, segundo Husserl: a sua teoria significa que
ela é descritiva da estrutura essencial do vivido, que ela é
concreta, intencional, compreensiva e interpretativa.
A fenomenologia se volta para o estudo da realidade
social enquanto vivida na sua vida cotidiana. Nesse estudo
o investigador não se pode colocar numa atitude neutra.
É fundamental não se ignorar a participação do investi-
gador nesta vida cotidiana. O cientista está inserido no
mundo vivido, depende dele como um instrumento de seu
trabalho. É da vida cotidiana, da sua estrutura vivida, que
emerge a fonte de significados sociais que se busca com-
preender e interpretar.
3. A evidência das essências
Qual o caminho para se chegar à evidência das essên-
cias? Husserl pensa ter encontrado este caminho ao expor
a sua teoria da redução fenomenológica.
Para Husserl a essência é encontrada a partir das vivên-
cias intencionais fundamentais. Essas vivências intencionais
ou atos da consciência são de diversos tipos. Os atos inten-
cionais são as vivências, por exemplo, do ato de significar,
do ato de perceber, do ato de querer, do ato de imaginar,
do ato de agir, etc. Por este ato intencional um objeto é
visado sem que seja preciso que ele se encontre na cons-
176 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Teorização do Serv. Social 177
ciência. O que está presente à consciência de modo vivido
é o próprio ato intencional. Assim, é irrelevante, aos olhos latente mas sendo vivido na vida cotidiana. A diferença
de Husserl, saber se u m ato de visar algo, que m e coloca fundamental entre aquele que vive e o que se volta para
diante de u m objeto visado, me coloca igualmente diante o estudo daquele vivido está no fato que os que vivem
desse objeto visado como existente ou não. Para Husserl aquela situação têm u m interesse prático ao vivê-lo, e o
a existência não é objeto da fenomenologia nem da ciência. estudioso tem u m interesse teórico no estudo do mundo
Ela é o pensamento da própria vida. Ela é objeto da crença vivido dos "outros". 4 No entanto, o pesquisador realiza
ou da opinião. Por isso é que para se alcançar a essência atos que são iguais aos da sua clientela: o perceber, a
podemos partir tanto da percepção concreta e vivida de constituição de objetos de seu interesse, o desejar, o que-
u m a coisa quanto da sua representação pela imaginação. rer, etc. E m outras palavras, o pesquisador vive a sua
Isto leva Husserl a pensar que se deve, então, colocar vida cotidiana embora esteja voltado para o vivido de seus
entre parênteses a existência real das coisas e do mundo clientes. Ele se volta para a sua clientela com suas supo-
natural; elas devem ficar em suspenso para que tenhamos sições, com seus pré - c o nc eitos, etc. O que se deve reco-
acesso à região das essências obtidas pela técnica da va- nhecer, então, é que há uma base comum na estrutura do
riação imaginária. A fenomenologia não recorre à crença vivido que é formada de pré-suposições tanto por parte
no mu n d o — esta deve ser colocada fora de circuito. É a do pesquisador, ou do assistente social, quanto da sua
este movimento de suspensão do juízo relativo à existên- clientela e que devem ser destacados para o estudo do
cia do mundo que Husserl chama de redução fenomeno- assistente social. Este tipo de an álise f en om enológica se
lógica. No entanto é preciso igualmente passar do indivi- denomina reflexão subjetiva do vivido. Por subjetivo se
dual p a r a o essencial, como, por exemplo, passamos deste deve compreender a a n álise que leva em consideração os
azul individual para a essência azul, desta criança menor sujeitos da relação assistente social-clientela — enquan-
abandonada individual à essência do menor abandonado, to igualmente interessados em compreender o significado
etc. A evidência nos dá a identidade entre o vivido pen- essencial de u m a estrutura do vivido que se fez fenómeno.
sado e o objeto do vivido que nos é dado em pessoa, Tal abordagem exige, no entanto, que se tenham subme-
tido, previamente, à análise crítica, as crenças, os pressu-
postos, os preconceitos, as teorias a priori, etc.
4. Pré-reflexivo e reflexão "O mu n d o não pode ser experimentado ou conhecido
numa forma "bruta", livre de interpretações, pois é u m
Assim, o vivido enquanto é simplesmente vivido não é mundo de objetos e relações significativas constituídas de
objeto da reflexão; ele se dá como não observado, como modo intersubjetivo, e que estão no mundo e não na
vivido sem ser refletido. Por isto Husserl diz que o vivido mente do o b s e r v a d o r . . . a objetividade é uma construção
é inicialmente pré-reflexivo. Quando ele se torna presen- subjetiva ou intersubjetiva." 5
te à reflexão ele é ainda u m momento do vivido, m a s
agora como objeto da reflexão. 8
A reflexão é u m ato da consciência que pensa o vivido, 5. Intencionalidade
que o eleva à categoria de presença p a r a a consciência.
Quando o fenomenólogo adota u m a posição reflexiva, A intencionalidade é o tema capital da fenomenologia.
uma atitude teórica, que faz u m recuo para "olhar", para Husserl chamou de intencionalidade a propriedade que
observar e refletir o mundo vivido em sua cotidianeidade, têm os vividos de serem "consciência de alguma coisa". 8
ele procura tornar explícita a consciência daquilo que está
4 SMART, Barry. Sociologia, Fenomenologia e análise marxista. Rio de

8 HUSSERL, Edmund, Idées directrices pour une phénoménologie, Pa- Janeiro, Zahar Ed., 1978, p. 105.
ris, p. 77. 5 Ibid., p. 109.

« HUSSERL, E. Op. cit., p. 285.

178 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Assim, por exemplo, a percepção é percepção de alguma
coisa; um juízo é u m juízo de u m estado de coisas; uma
valoração é uma avaliação de um estado de valor, etc.
A intencionalidade engloba os vividos, na sua classificação
geral, em vividos cognitivos ou teóricos, vividos afetivos e
vividos práticos. Quando a intencionalidade se volta para
u m vivido afetivo, isto não quer dizer que as instâncias
intelectivas e práticas não estejam presentes. Elas estão
presentes em latência embora a dominância esteja sendo
do vivido afetivo. O mesmo ocorre quando a dominância
é do vivido cognitivo: as instâncias afetiva e prática estão
presentes sob a modalidade latente. Quando predomina o
vivido da ação, as estruturas do vivido teórico afetivo estão
latentes.
6. Significação e compreensão
Os vividos intencionais são informados de significação
pela consciência. Husserl esclarece que os fenómenos de
"significação" e "expressão" são correlativos. Através do
ato de significar passa-se à expressão de uma experiência
intencional, em que de algum modo u m objeto foi inten-
cionado. Por causa deste poder de significar que o homem
possui, é que compreendemos que olhar as coisas não é
u m mero olhar, mas que se trata de u m ver ou de u m
observar discernindo, de u m ver inteligível. Este ato de
"ver inteligível" do pólo no ético da consciência é o ato
dé significar ou de dar sentido a alguma coisa.
Para a fenomenologia é necessário compreender que os
fenómenos sociais são constituídos inter subjetivamente por
sujeitos que estão numa interação significativa. Os fenó-
menos sociais não são uma abstração em relação aos
sujeitos que vivem estes fenómenos.
Nem todas as vivências são vividas conscientemente;
podemos experimentá-las irrefletidamente, conforme já
dissemos anteriormente. Trata-se da zona virtual da cons-
ciência que é vivida mas não reflexivamente. Esta verdade
da vida pré-reflexiva ou antepredicativa tem sua fonte
própria de verificação na intuição. A fenomenologia se
inicia por u m deslocamento da consciência imediata p a r a
surgir e se iniciar a reflexão. A consciência, pela sua
intencionalidade, nos mostra que ela é antes de tudo cons-
Teorização do Serv. Social 179
ciência de . . . , que ela é consciência visando alguma coisa.
Assim, a consciência não é inicialmente consciência de si;
ela é irrefletida antes de se t o m a r reflexão. Isto quer
dizer ainda que a intencionalidade em exercício é mais
ampla do que a intencionalidade exercida, pois aquela está
sempre atuando em latência. Por isto é que P. Ricoeur,
M. Ponty, A. De Waelhens, E. Fink, etc. dirão ser impos-
sível se alcançar uma reflexão total. A finitude da reflexão
está inscrita neste primado de que o sentido em um ato
ou a intencionalidade em latência está sempre em exercí-
cio e é mais ampla do que a intencionalidade exercida,
tematizada e com o seu sentido proferido ou expresso.
A fenomenologia é compreensiva e não explicativa, como
já dissemos. A compreensão é u m tipo de conhecimento de
ordem intuitiva e sintético. A explicação é de tipo analítico
e discursivo, ou seja, ela divide o todo em seus elementos
para analisá-los, procurando ao término reconstruí-los
numa ordem de reflexão causal. A compreensão se define
para a fenomenologia como a apreensão de u m sentido,
isto é, uma apreensão global do modo de aparecer que é
próprio a um objeto. Não se pode apreender o objeto
na sua integralidade de uma só vez e sob todos os seus
aspectos ou ângulos. No entanto, o que se conhece atual-
mente já designa os outros aspectos que poderemos vir a
conhecer.
Os fatos humanos são exemplos de realidades que não
podemos apreender em sua totalidade de uma só vez.
Assim, por exemplo, um gesto, uma palavra revelam a
personalidade de alguém, mas não a totalidade absoluta
da sua personalidade.
A compreensão visa à apreensão da totalidade dada e
da significação global de uma forma ou de uma estrutura
que nela mesma não pode ser decomposta. Para com-
preender (cum-penere) preciso discernir, escolher, sele-
cionar, separar, agrupar, apanhar, apreender. Preciso co-
locar-me numa perspectiva, fixar-me em algo. Por isto
não podemos compreender a totalidade a não ser sob a
forma de perspectivas, embora ou talvez porque esteja-
mos enlaçados nela. Estas perspectivas se dão na expe-
riência da realidade. Por sua vez a experiência da reali-
dade não é a mesma para todo mundo. Assim, a experiên-
cia da realidade vivida por u m esquizofrénico não é a
180 CBCISS
nossa; ele vive a estrutura do ser real de u m modo original
que nele mesmo é por nós ignorado. Por isto, falar da
experiência do real significa falar que a experiência se dá
n u m a história pessoal, numa história vivida singularmente
m a s que tem u m a estrutura essencial.
7. Liberdade e encontro
A historicidade a que acabamos de nos referir nos faz
passar ao mundo d a liberdade situada.
A liberdade é o que nos permite dizer não à natureza.
É ela que nos permite ver que somos outro em relação
ao universo. Pela liberdade situada percebo que sou pre-
sença ao mundo, presença aos outros, presença ao meu
passado, ã minha história e à minha cultura.
Pela minha presença aos outros se dá a génese e a
significação do encontro enquanto acontecimento humano.
Conscientemente ou não, o homem assume em cada en-
contro u m papel que ele desempenhará. Este papel é deter-
minado em parte sociologicamente pelas relações sociais, •
pelas situações de classe, pelos conflitos sociais e de classe,
pela profissão, etc.
O encontro se dá entre seres em situação, entre pessoas
engajadas, numa relação de uma existência com outra
existência. O mundo do encontro é u m mundo inter-huma-
no. Ele não pode ser demonstrado. Ele só pode ser reve-
lado enquanto relação afetiva, enquanto percepção do
outro, enquanto acolhimento ou recusa do outro, etc.
O encontro humano é expressão de u m a dupla intencio-
nalidade. De u m lado eu me dirijo p a r a o outro para
apreendê-lo, conhecê-lo e fazer dom de m i m próprio. De
outro lado o outro se dirige para mim p a r a acolher-me
ou recusar-me, p a r a apreender-me e para deixar-se conhe-
cer e conhecer. Esta dupla relação indica que a existência
é u m misto de atividade e passividade. No encontro sem-
p r e se dá e se recebe. Trata-se do encontro sob a forma
da coexistência — do existir com. Mas, pode-se dar o
encontro no seu sentido literal, isto é, ir contra alguém,
ser contrário a . . . — é a coexistência na contradição.
Nesta o outro se revela obstáculo a ser ultrapassado.
É a forma do encontro sob a modalidade do antagonismo
{
Teorização do Serv, Social 181 zyxwvutsrqponmlkjihgf
e da agressão recíproca. Assim, a estrutura do existir
humano é encontro sob a modalidade do existir com ou
do existir contra.
A possibilidade do encontro humano se funda, final-
mente, sobre a presença do homem que por seu corpo e
no seu corpo se comunica expressivamente com alguém.
O corpo permite que entendamos o movimento signifi-
cativo dos membros, o conteúdo expressivo do rosto e
do comportamento, a fala, etc. E m cada encontro se inau-
gura um diálogo e se funda um mundo comum; ele é
acompanhado de uma emoção. Não há encontro humano
sem relação afetiva. A emoção humana é um modo da
existência humana indissociável do encontro.
Para haver encontro é preciso haver presença. Esta se
dá sob diversas formas. Assim, quando Heidegger escreve
que "pelo templo, o Deus está presente no templo", esta
presença do Deus da Antiga Grécia não se compreende
da mesma forma que a presença de um livro numa es-
tante, ou a presença de Deus na Eucaristia para os cató-
licos. Aquela presença do Deus Grego leva ao reencontro,
nosso com ele, através do templo descrito como obra de
arte.
A análise das relações com o outro na modalidade do
encontro mostra-nos que este se dá sob a forma de en-
contro afetivo, encontro sexual, encontro com o grupo,
encontro com o anonimato da multidão, encontro com
uma instituição, encontro com um autor, através de sua
obra, etc. São formas de relações do homem com o mundo,
do homem consigo mesmo, dos homens entre si. Dizemos,
então, que Deus, o homem, a verdade podem se tornar
presentes para uma consciência. E m nossa experiência
vivida dá-se o nosso encontro com Deus, com os homens,
com a verdade, etc. Isto quer dizer, ainda, que as exis-
tências de Deus, dos homens e da verdade estavam dissi-
muladas ou ocultas, e que agora se tornaram presentes,
apresentaram-se, revelaram-se.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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Ideologia e educação. São Paulo. Convívio, 1978. 113 ps. zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQ
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& LUCKMANN, T. The structures of the life-world. Evanston, Northwester
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STRASSER, Stephan. Phénoménologie et sciences de l homme. Pans, Béa
trice Nauwelaerts, 1967.
2.2 Documento de base
REFLEXÕES SOBRE A CONSTRUÇÃO DO SERVIÇO
SOCIAL A PARTIR DE UMA ABORDAGEM DE COM-
PREENSÃO, OU SEJA, INTERPRETAÇÃO FENÓMENO-
LÓGICA DO ESTUDO CIENTÍFICO DO SERVIÇO SOCIAL
Anna Augusta de Almeida
Ilda Lopes Rodrigues da Silva (Coordenadora)
Maria Adelaide Ferreira Gomes
Maria Augusta de Aguiar Ferraz Temponi
Maria Júlia Nin Ferreira
Maria Madalena do Nascimento
(Rio de Janeiro)
Dentre as preocupações de Serviço Social como disci-
plina de intervenção na realidade social, emergem aquelas
relativas ao fenómeno conhecimento, saber progressivo,
e aquelas que envolvem a adoção de princípios e valores
que devem ser assumidos.
Essa situação configurada como "crise" encontra na
postura compreensiva perspectivas amplas para repensar
os seus fundamentos e sua racionalidade na tentativa de
discernir a nova problemática.
A meditação do conhecimento do Serviço Social a partir
de interrogações e reflexões pode indicar uma abertura.
O Serviço Social, elegendo o social como tema, procura
se interrogar sobre o mesmo visando a u m conhecimento
e a u m processo de transformação social. Essa interro-
gação básica desdobra-se pela escolha dos vários temas
que se propõem como enfrentamento.
O Serviço Social, ao voltar-se p a r a a pessoa em suas
relações interpessoais e em suas confrontações com o
184 CBCISS
ambiente, parte de u m a visão de homem e mundo. Ao
postular como sua intenção o desenvolvimento da capa-
cidade do ser humano leva em consideração o homem
como pessoa.
Como ponto de apoio e partida para uma praxis, inda-
ga-se n u m a perspectiva profissional:
— o que é o ser em situação?
— o que é viver nesta sociedade?
— como apreender o social através de pessoa?
— como capacitar pessoas visando o social?
Na reflexão manifesta-se uma tensão para além do
fenómeno social, que provoca o questionamento do modo
fundamental do homem estar no mundo, assim como o
modo desse mundo estar para o homem.
Para atender a essas exigências de pessoa no mundo
reconhece-se o homem como u m ser encarnado, situado
no mundo com as demais pessoas. A consciência desta
condição de "ser-com" só se dá quando ele se abre ao
outro.
A situação de "homem no m u n d o " não significa algo
pronto e acabado; ao contrário, significa uma exigência
de participação.
A produção do conhecimento em Serviço Social parte
das realidades mais profundamente humanas que emer-
gem da vida do cotidiano nas suas relações com os outros
(família, vizinhança, relações de t r a b a l h o . . . ) . As relações
das pessoas com as pessoas articulam-se em interações
singulares.
Esse processo de conhecimento supõe u m acolhimento
do outro no sentido de "ser compreensão de ser".
O acesso ao ser só se dará pela abertura à intersubje-
tividade ao nível de outras pessoas, através da comunhão.
"Se eu me abro realmente à comunhão intersubjetiva,
se eu recebo o outro e me dou, nós ascendemos juntos
u m pelo outro no plano de ser" (Robert Fays).
Serviço Social, assim, se propõe a um desenvolvimento
da consciência reflexiva de pessoas a partir do movimento
dialético entre o conhecimento do sujeito como "ser no
m u n d o " e o conhecimento do sujeito como "ser sobre
o mundo". Isso se realiza numa dimensão temporal e
histórica.
Teorização do Serv. Social 185 zyxwvutsrqponmlkjih
O que é o ser em situação, transforma-se em quem
é o ser em suas relações sociais. Interessa apreender o
sentido que a pessoa dá à sua própria existência que
se inscreve no tempo e se realiza num processo histórico.
Se o Serviço Social como profissão pretende atingir esses
níveis de compreensão, só pode chegar ao conhecimento
do "ser" à medida que ele se descobre para o assistente
social. É por isso que o conhecimento em Serviço Social
não se restringe ao nível de objetivação mas persegue
o nível de subjetividade. É a partir de uma situação pro-
blematizada que se levantam questões significativas que
pretendam se dirigir às condições de possibilidade de co-
nhecimento.
Metodologicamente é fundamental apreender-se a di-
mensão estrutural da existência que se configura no seu
modo de ser no mundo que engloba a pessoa, as suas
relações com as pessoas e com as coisas. Essa dimensão
exige u m a perspectiva que considera o singular e, par-
tindo deste, chegar à apreensão das realidades sociais num
contexto maior (o próprio sentido, o sentido do outro e
o sentido do nós).
Situação é o mundo no qual o homem está presente,
mas, se quiser realizar-se plenamente como ser, terá que
assumir esse engajamento livre e conscientemente.
O sentido aparece a nível de compromisso como uma
condição de passagem de necessidade a liberdade.
Este processo se dinamiza através do diálogo, enten-
dido, aqui, como uma forma de ajuda psicossocial. O
diálogo ocorre numa relação mutuamente significante que
se manifesta por um apelo de um lado — a intenção da
ajuda profissional, e, de outro — o do querer ser ajudado,
Nele, realiza-se uma experiência enriquecedora, do qual
ambos são sujeitos na investigação do tema eleito e na
construção de projetos de existência humana. Esse pro-
cesso exige tanto o conhecimento do sujeito profissional
quanto o conhecimento do sujeito cliente.
A exigência deste tipo de conhecimento é ao nível de
compreensão, supondo a descrição do vivido, a descoberta
do sentido do vivido, a caracterização da estrutura do
vivido e finalmente o estabelecimento de constâncias da
estrutura do vivido.

186 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
As implicações desta opção propõem uma atitude de
saber ouvir, sentir com, perceber.
Nesta perspectiva de interação a pessoa-cliente revela
para a pessoa-assistente social aquilo que tem para ele
u m significado, o ser vivido, ele consigo mesmo, com
outros, e com as coisas.
A pessoa-assistente social aprofunda com a pessoa-
cliente, questionando sobre os conteúdos revelados, ten-
tando clarear e ampliar os horizontes, emergindo sentidos
novos.
Na existência dialógica desenvolvem-se formas de apro-
ximação de realidades considerando a estrutura de vivido
na sua historicidade e na sua cultura.
É através da reflexão que se consegue atingir as expe-
riências reais na sua diversidade para conseguir apreender
e compreender o horizonte ou o universo no qual o ser
se revela, permitindo chegar a u m conhecimento novo.
A descoberta de u m novo sentido identifica conteúdos
que, tomados em conjunto, vão se transformar em pro-
jetos.
O projeto traduz u m a praxis humana que contém uma
etapa fundamental da existência humana.
Os projetos se manifestam como respostas novas de
conhecimento e ação da pessoa frente a si mesma, aos
outros e com as coisas.
Finalmente, a atitude fenomenológica e as ideias cen-
trais que orientam a fenomenologia abrem caminho para
o estudo do comportamento do homem. Sua contribuição
principal para o Serviço Social está na possibilidade de
oferecer uma reflexão sobre os limites da racionalidade
e da objetividade que permitam o fazer e o refazer dos
métodos e das técnicas na praxis.
Nosso propósito agora, aqui, é pensar o contexto teó-
rico fundado na fenomenologia a partir da abordagem
de alguns dos aspectos, "somente alguns", que compõem
nossa metodologia.
A investigação diagnóstica
O conceito de diagnóstico social que marca a fundação
da perspectiva científica do Serviço Social é questionado
por não configurar o seu objetivo de conhecimento como
Teorização do Serv. Social 187
u m objeto científico. Diante da evidência o Servi
ç o Social
não pretendeu nem pretende mostrar-se incapaz de com-
preender aquilo que tenciona explicar. Ao visar seu objeto
de estudo, procura, na razão e não-razão, os fundamentos
da compreensão em função do material de pesquisa que
prepara a explicitação.
Esta pretensão, no tempo, deu possibilidade à criação
de modelos entre os quais o "psicossocial", que contribuiu
para dar uma estrutura diagnostica à situação-problema
como objeto de estudo. E, do mesmo modo, pôr em evi-
dência nela os aspectos do vivido numa "avaliação" que
envolve a caracterização do ser-em-situação. O que signi-
fica a existência da noção-limite dos procedimentos de
u m a lógica interna de duas filosofias.
Hoje a dialética da complementaridade nos leva a revi-
sar essa postura fenomenológica inicial. Questionar o tema
a partir da reflexão sobre a possibilidade da ciência, orien-
tado pelo reconhecimento de que "o horizonte dos logos
científicos é radicalmente diferente do horizonte dos ob-
jetos percebidos", como afirma Husserl.
Esta tomada de consciência permitiu, aqui, colocar en-
tre "parênteses" a estrutura da avaliação-diagnóstico para
q u estioná -la no interior de uma fenomenologia, ou antes,
a partir de suas próprias possibilidades.
Neste sentido, fazer aparecer numa "estrutura espa-
cial" as dimensões das situações sociais-problema, a partir
e dentro das quais se manifestam, em suas tipicidades
ou singularidades, é constituir a "avaliação-diagnóstico"
n u m discurso fundado na metodologia da compreensão.
Efetivamente, a avaliação-diagnóstico constitui uma estru-
tura espacial dentro da qual estão situadas todas as pes-
soas enquanto reduzidas ao aspecto que é próprio da
condição humana: ser sujeito do social que constrói e
que por ele é construído. Assim, cada "avaliação-diagnós-
tico" é objetivação de uma situação social enquanto objeto
delimitado pelo enfoque da intervenção do Serviço Social.
Delimitação que, em certo sentido, é legitimada pela inten-
cionalidade mas deformada pela visão parcial da expo-
sição de u m a situação social-problema como objeto.
Isto implica aceitar que o serviço social tem uma ma-
neira de visar o homem como ser no mundo e como ser
sobre o mundo.
188 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
A apreensão do homem em suas relações interpessoais
e sociais se faz por u m a atitude de abertura que progres-
sivamente capta, pelas descrições da "estrutura do vivido",
seus significados.
Visa as realidades vividas dentro de uma perspectiva
de temporalidade (aqui e agora). Mas como a história
dos homens tem u m sentido que nos faz questionar que
há no tempo mais que o tempo, não se pode supor a
realidade da pessoa-cliente sem supor a da comunidade
de que faz parte, porque nela há mais do que ela própria.
A tentativa de compreensão leva a conhecer a pessoa
e suas manifestações sem perder de vista o contexto social
em que está inserida e todas as implicações advindas
do mesmo. Leva a ver o homem de forma global em suas
inter-relações, a distinguir seus atos de conhecimento em
seus níveis diversos de conhecimento, conhecimento preen-
chido de conteúdo social.
A preocupação de compreender a "pessoa em situação"
se aprofunda na medida em que o aproveitamento dos
dados revelados pelas descrições se articulam de forma
a apreender o "invariante", ou seja, o "núcleo central" da
"situação existencial problematizada".
Assim, a estrutura espacial da avaliação-diagnóstico é
despnhada no primeiro movimento pela descrição de uma
situação social enunciada como problema pela pessoa-
cliente. A proposta é captar cada vez mais a realidade
mostrada através de uma reflexão onde a situação é ima-
nente ao discurso.
A possibilidade de atingir a caracterização da estrutura
espacial reside em admitir:
— a enunciação constituída pela exposição de uma
situação social-problema como o que é dado (fenó-
meno) e que lhe dá a primeira direção;
— ser o distanciamento, criado pela enunciação, o es-
paço entre o assistente social e o cliente, o provo-
cador do relacionamento profissional;
— ser a intencionalidade o assumir a verdade dessa dis-
tância e os objetivos profissionais no sentido de sua
realização;
Teorização do Serv. Social 189
— ser o desvelamento do modo de ser — na situação
pessoa-assistente social e pessoa-cliente — a objeti-
vidade que cria a correlação su jeito-objeto;
— ser a objetividade redutiva o horizonte dentro da
qual a situação social, ou seja, a enunciação, aparece
delimitada pelo enfoque.
• A leitura da descrição da enunciação^ como o momento
que provoca o questionamento de seus conteúdos^se faz
a partir da "redução". A reflexão leva assistente social
e cliente, como co-autores, a partir das aparências empí-
ricas, a provocarem a ruptura, ou seja, desligarem-se das
certezas, do saber constituído. A ruptura como "redução"
é a atitude fundamental da metodologia. Provoca uma
experiência no fenómeno, isto é, leva ao trabalho de ana-
lisar e aprofundar o que esse fenómeno é em si, ou seja,
o que significa intrinsecamente.
Assim, a situação social-problema se define como o
próprio ser do aparecer — e neste mesmo ato redescobri-
la no mundo. Num outro nível, é o modo de aparição
da situação social na consciências A significação dos fatos
como experiência, uma vez que os fenómenos não nos
aparecem mas são vividos. E m outras palavras "a signi-
ficação dos fatos só se revela em situação", A redução
leva então a pessoa-cliente a compreender que o seu pro-
blema só tem significado dentro da singularidade da sua
situação existencial, ou seja, no modo irredutível de se
mostrar.
A reflexão crítica parte das colocações percebidas pe-
los sujeitos cliente e assistente social, para intencional-
mente desenvolver a compreensão dos fenómenos que
estão em análise, visando a uma tomada de consciência
geradora dos temas de reflexão/Provoca o questionamento
da "estrutura-valor" que oferece solo ao saber do assis-
tente social e do cliente» a qual os liga de uma forma ao
mundo. \Isto implica admitir que na avaliação-diagnóstico
o conhecimento é sempre mediatizado por uma pré-com-
preensão, ou seja, u m consenso que a precede, que está
aí^Daí (do as) a preocupação com referência ao quadro
teórico e ao sistema de valores sócio-culturais (do cl)
presentes no interior da interpretação. Com efeito, a-inter-
pretação,/ para se concretizar,/tenta desOTíülíar essa "es-
 190 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
trutura-valor" p a r a conhecê-la. Admite a correlação entre
o conceito do pré conceito e o da ideologia n u m a comple-
mentaridade dialética. Assim, as condições de inteligibili-
dade são procuradas no próprio objeto da investigação-
diagnóstico, isto é, na situação social-problema. Afirma-se,
então, que a "teoria não deve ser separada da experiên-
cia", isto é, do vivido. Que a noção de valor põe-nos diante
do problema filosófico.
A tarefa de compreender numa avaliação diagnostica
é a de elevar a nível do discurso aquilo que inicialmente
se descreveu como estruturado na situação social-proble-
ma. O discurso é construído no diálogo assistente social-
cliente, onde a descrição e a explicitação mediatizam o
compreender.
/ A situação social-problema não é aquilo que o cliente
de uma forma ingénua revela, mas a situação social-pro-
blema a partir da qual deve ser apreendida.
Intervenção social
A exigência de satisfação de necessidades básicas ex-
pressa pela clientela do serviço social visava diretamente
problemas empíricos e envolvia a problemática de distri-
buição de riqueza (pobreza>.' Neste sentido a prática as-
sistencial apresentava aspectos "marginais" de conheci-
mento por se basear unicamente em elementos materiais
de uma dada situação.
A partir da operacionalização do diagnóstico social, a
intervenção do serviço social passou a articular o conhe-
cimento da "estrutura do vivido" como auxílio concreto
exigido como resposta às necessidades manifestas. -Nessa
perspectiva o "tratamento social", como prática, que carac-
terizava a ação interventiva, passou a significar "ajusta-
m e n t o " e/ou "adaptação" ao tentar eliminar as disfunções
internas e externas de u m a dada situação condicionada
e prolongada por u m certo equilíbrio.
No contexto de u m a crítica do tempo presente à inter-
venção social,'o serviço social é acusado de estar voltado
para a promoção do indivíduo e as exigências do sistema
e não no sentido da pessoa-sujeito do social.
Admitida como válida a reflexão, a intervenção social,
hoje, passou a ser questionada como operacionalização da
Teorização do Serv. Social 191
transformação a partir e dentro da qual se constituem
os projetos de "ação interventiva" visada como capaci-
tação social v -A possibilidade de provocar a capacitação
social reside no fato de o serviço social expressar uma
forma de acolhimento de u m homem para o outro., jA
abertura ao outro e consequente engajamento no ser só
se dá a partir do encontro^ Pode-se dizer que cada en-
contro é exclusivo, embora guarde uma característica de
habilidade, p encontro é sempre u m acontecimento ^desta-
cado, algo novo, u m impacto que obriga o homem á sé
revelar. ,
O conhecimento do singular permite a compreensão
das estruturas do vivido dentro de u m a relação de inter-
subjetividade. Cada descoberta é u m a singularidade que
admite a compreensão do ser enquanto ser, a participação
de cada ser como pessoa.
A provocação intencional para o conhecimento do mun-
do se dá n u m a unidade dialética entre ação-reflexão ao
desencadear o social .que nela se dá.
Isto implica aceitar o diálogo, não fundamentalmente
como instrumento, mas como forma de ação interventiva
com relação a uma situação concreta.
-A estrutura espacial da ação interventiva é a descrição
da estrutura da transformação operada sotx a forma de
capacitação sociaL.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWV
é processada como movimento a partir
da colocação da pessoa-cliente como co-autor da avaliação-
diagnóstico. Nesta perspectiva específica significa capa-
citar o cliente a realizar a própria "avaliação-diagnóstico"
e compreender o projeto de transformação que está vi-
vendo/ Estes dois atos se encontram de tal forma arti-
culados que não pode haver u m ato de consciência sem
transformação provocada pela própria consciência.
O projeto como fenómeno é possibilidade do que se
quer e se pode fazer. Como realidade concreta tende sem-
pre a transformar uma situação que contém resistências
ou desafios e expõe contradições. Dimensiona as catego-
rias — vontade, esforço, trabalho, movimento, ação, resis-
tência, contra-ação — que manifestam a estrutura mais
universal de toda ação humana.
O projeto como ação humana é atividade de pessoa
que produz permanentemente nela u m sentido^ porque
ela pode dar-se conta disso. Projeto ele próprio consti-

192 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
tutivo do tempo e do espaço vividos. Ato no qual a pessoa
chega ao mesmo tempo a uma decisão e a u m conheci-
mento.
A concepção criadora do projeto provoca a realização
sucessiva de uma tomada de consciência do que se sabe,
se pode e se deve fazer em u m dado assunto.
Experiência que provoca a consciência crítica ao se
ampliar no tempo histórico, ou seja, no tempo vivido da
experiência do nós, aqui-agora.
A possibilidade de caracterizar a estrutura espacial da
transformação para explicitar por que ação foi concreti-
zada reside em admitir:
— assistente social e cliente como "pessoas,'.', sujeitos
do processo e fonte do sentido;
— a capacitação do cliente sezyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
dá no dialoga, onde a
constituição de u m projeto é vivida de forma cria-
dora como possibilidade singular de suas próprias
existências subjetivas;
— a transformação se amplia no tempo histórico,* ou
seja, é vivida na estrutura do nós, no aqui-agora de
uma comunidade que tem seu espaço e seu tempo
por essência transcendentes;
— se a realidade se transforma, todo o conjunto do
saber, que se define e m relação a esse real, trans-
forma-se igualmente;
— transformar é provocar, pelo movimento de u m diá-
logo que conduz a uma reflexão sobre uma realidade
concreta (situação social-problema):
• a descoberta — da "consciência em si" e de sua
" estrutura-valor " ;
• a formação — da "consciência crítica" e de sua
"articulação", mobilizada e dirigida para uma ver-
dadeira atualidade no sentido da responsabilida-
de sempre manifesta no comportamento social.
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2.2.1 CONSIDERAÇÕES EM TORNO DOS QUESTIONA-
MENTOS LEVANTADOS NO SEMINÁRIO SOBRE
O DOCUMENTO DE BASE 2.2: Reflexões sobre a
construção do Serviço Social a partir de u m a abor-
dagem de compreensão, ou seja, interpretação feno-
menológica do estudo científico do Serviço Social.

1.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Apresentação
Antes de responder às questões levantadas pelo plená-
rio, é significativo p a r a o grupo que elaborou o trabalho
informar que ele assumiu a reflexão epistemológica do
Serviço Social a partir da abordagem de compreensão^
Na realização da tarefa, a metodologia de trabalho eleita
caracterizou o conhecimento da própria fenomenologia
como exigência primeira.^
Nesse sentido, numa primeira etapa, houve a preocupa-
ção em pesquisarzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUT
a bibliografia^ Seguiu-se a seleção de
autores e a eleição dos temas — intencionalidade, singu-
laridade, reflexão eidética, redução, encontro e diálogo
— que delimitaram as reflexões críticas no estudo.^A sín-
tese, elaborada a partir das discussões, gerou no grupo
a consciência da possibilidade de integrar as ideias das
categorias estudadas à abordagem do Serviço Social .çN.uma
segunda etapa,, emergiram os-questionamentos dos funda-
m e n t o s do Serviço Social articulados aos conceitos de
pessoa e de mundo (indicados por filosofias existenciais)
e a análise crítica da metodologia do seu processo de
objetivação, ligada à história de suas. práticas,? Na^etapa
JBsiaLJ^M redigido o dojmmento, dividido em duas partes:
uma introdutória é outra onde se tenta caracterizar, no
"quadro da compreensão", a estrutura da teoria do Ser-

196 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
entre sujeitos (assistente social e cliente), onde o diálogo
viço Social configurado pelas categorias da investigação-
diagnóstico e da intervenção social. A leitura das questões
levantadas no Sumaré resultantes da crítica ao documento
provocou novas reflexões e levou o grupo à compreensão
da exigência de recolocar as categorias — pessoa, cons-
ciência reflexiva, projeto, praxis, totalidade vs. singulari-
dade e invariante — de modo a p r o v o c a r . u m conheci-
mento que permita percebê-las integradas aos conceitos
operativos de Serviço Social. Assim, através da colocação
das ideias principais, as questões levantadas pelo plenário
vão sendo respondidas.
Será obedecido o seguinte esquema:
\ E m primeiro lugar, serão colocadas as ideias contidas
nas categorias de pessoa e consciência reflexiva. Depois,
as ideias das categorias que foram relacionadas com a
intervenção (ajuda psicossocial): praxis e projeto. E, em
terceiro lugar, as ideias articuladas à verdade (conheci-
mento): totalidade vs. singularidade e invariante.
2. As categorias de pessoa e consciência reflexiva
/"Qual sentido básico do pensamento existencial está
contido na categoria PESSOA?" Primeiro, a afirmação da
primazia do sujeito, entendido não na visão de "indivíduo"
(dependente das categorias propriamente científicas) mas
na de projeto — "ser construindo-se a si mesmo^. .Escla-
ideia de sujeito a compreensão do homem com
rece estazyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
a capacidade para enfrentar sua própria situação, homem
agente de sua própria transformação. Além disso, a ideia
de pessoa não se limita apenas à dimensão de "ser em
si", sujeito singular, mas "ser situado", sujeito histórico.
"Nessa perspectiva, pode-se dizer que a pessoa que está
conosco numa "situação de trabalho" é o "ser indo"/Insis-
timos dizer: sujeito que assume sua historicidade na me-
dida em que pratica sua liberdade. Assim, o ato de cons-
ciência como o ato próprio do sujeito caracteriza, para
o grupo, a especificidade da categoria — pessoa.,
,A ideia de pessoa nas duas categorias profissionais
sujeito-cliente e sujeito-assistente social — introduz-nos
na própria compreensão da exigência da inter sub jetivi-
dade (o fato de ser-comtf Neste sentido, o trabalho do
Serviço Social supõe-se ser realizado através do encontro
Teorização do Serv. Social 197
é motivado pela possibilidade de ser assumida a ideia
de u m a postura de "comunhão". Além disso, a ideia de
consciência como forma de existir do homem como sujeito
permite-nos admitir a problemática da atividade cognitiva
n a dimensão humana, ou seja, vinculada aos pólos afetivo
e da ação (prática).
E m resposta à pergunta — "como caracterizar a cons-
ciência como reflexiva?", pode-ge dizer que n a dinâmica
d a compreensão há u m esforço inicial de reflexão sobre
u m a situação concreta,, o "vivido'V quezyxwvutsrqponmlkjihgfedc
é percebido n o
"aqui .e agora''. Existe sempre u m a situação não dada,
m a s vivida, que é pensada, ou seja, captada por u m a
reflexão intuitiva. Nesse sentido, n a dinâmica do diálogo
(no processo de serviço social), pensar e refletir (na acep-
ção compreensiva e concreta) de u m a ação, não é exclu-
sivamente u m a t o reflexo nem u m ato contemplativo, m a s
comunicação entre consciências. / Nela acontece a cons-
ciência reflexiva co mo categoria fundamental n a medida
e m que a pessoa situada e datada pensa e repensa algo
que, captado p o r intuição, passou a tematizar como pro-
cedimento operatório inicial, em busca da compreensão.
3. As categorias de praxis e projeto
O grupo admite a PRAXLS como atividade humana,. Mas
quer sublinhar que admite não existir nada humano, quer
no indivíduo quer na sociedade, sem retorno sobre "si
mesmo". Daí porque não a concebe, apenas, como u m a
transformação do objeto, da natureza, m a s como u m a
transformação do próprio sujeito. Esse retorno sobre "si
m e s m o " implica u m a reflexão que possibilita a o sujeito
(assistente social ou cliente) estar presente no que faz
e no que ó. O pensamento fenomenológico — mais espe-
cialmente e m Husserl — permite encontrar como corre-
latas ação e reflexão; apesar de distintas, u m a é consi-
derada na outra, onde o homem será visto como pessoa
que se exprime e se comunica através da cultura por
ele criad». A reflexão visa dar significação as próprias
ações. Porque humana, a praxis supõe uma ação de reci-
procidade, isto é, de diálogo, que é u m a forma de enri-
quecimento d a própria ação, n ã o apenas participada, m a s
198 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
falada por muitos. Quando a praxis expressa por exigência
u m a ação sobre outrem, neste sentido se contrapõe a uma
m e r a ação de produção. A produção aplica-se a uma natu-
reza material, a u m aquilo, a terceira pessoa que implica
a ação de transformação sem reciprocidade. Ao discutir
praxis em Serviço Social, acreditamos que a ideia de reci-
procidade, caracterizando a categoria "diálogo", é a exi-
gência primeira que se coloca diante d e . n d s , por confi-
gurar o pensamento fenomenológico no sentido que opera
o conhecimento em ação (movimento) no ser (por estar
na origem de toda experiência possível).
Numa atitude fenomenológica onde a visão existencial
de pessoa integra a ideia de "ser indo", a problemática
profissional é formulada a partir de u m "agora", carac-
terizado como "tempo para a ciência", ou seja, uma situa-
ção que se reduz a u m a objetivação na busca de uma inte-
ligibilidade maior. Esse "agora" funda-se sobre o vivido,
isto é, refere-se a "algo existente" p a r a uma individuali-
dade, como o "próprio ser do aparecer".
ideia
Na relação profissional assistente social-cliente azyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
de situação caracteriza u m "agora" constituído por u m a
situação social particular (uma concreção), objetivada
(colocada frente aos sujeitos), problematizada (sentido
e significação), em busca de maior compreensão.
O termo PBOJETO (ser indo) indica nessa relação o
caminhar junto do assistente social-cliente (como sujei-
tos) na experiência da descoberta do "fenómeno". Ë u m
procedimento que supõe, a partir de u m esforço de refle-
xão sobre os conteúdos de consciência, u m a atividade
cognitiva e critica não desvinculada das dimensões de afe-
tividade e da prática (ação). A pretensão é desenvolver
o "projeto", ou seja, o "ir-sendo", n u m a experiência onde
a comunicação caracteriza o movimento da intersubjeti-
vidade como formas de participação ao oferecer possibili-
dade no diálogo da compreensão, renovação e transfor-
mação da "situação visada". Nela a objetividade dialética
ou fenomenológica envolve a problematização que tem
sentido p a r a as consciências (assistente social e cliente),
u m significado definido por u m valor cujo conhecimento
é direção para o mundo dos homens, ou seja, para u m
produto de trabalho cujas transformações fundam novas
significações.
Teorização do Serv. Social 199
E s t a experiência, assim' caracterizada, configura o pro-
cesso de serviço social, ou seja, a ajuda psicossocial pou-
sada como a "teoria da intervenção social".
A compreensão da categoria "intervenção social" na
dimensão psicossocial é tradicionalmente caracterizada
pelos seus conteúdos constituídos a partir de u m saber
científico: psicanalítico, psicológico e sociológico. Os con-
ceitos do seu quadro de referência sempre estiveram amea-
çados por não se encontrar na sua construção, n u m nível
de linguagem discursiva, a caracterização dos objetos cien-
tíficos. Na perspectiva de técnica, o serviço social impôs
a si u m v dependência de pensar as problemáticas reais
dentro dos quadros de referência positiva e funcionalista
sem a exigência crítica de u m a epistemòlogia^Essas colo-
cações indicam a intenção de comunicar a que se refere
a reflexão epistemológica assumida pelo grupo, a partir
da qual foi tentada a estruturação da teoria de "inter-
venção social" n a abordagem de compreensão.
Aos questionamentos levantados no plenário, sobre "co-
m o sair da perspectiva sociológica", a resposta se encontra
na distinção de perspectiva em relação ao modo de apreen-
der e descrever o fenómeno que se tenta compreender, e
não em abandonar o conhecimento sociológico, que dá
conteúdo ao nosso saber.
\ N o documento está clara a eleição do tema " o social"
como "horizonte'4 Sua problematização vinculada às cate-
gorias da prática permitiu o estudo na perspectiva feno-
menológica.\Horizonte compreendido como a totalidade
onde se configura a dimensão humana, ou seja, a história
do h o m e m mediatizada pelo m u n d o /
Quanto às interrogações colocadas no plenário sobre
— "como é que a comunhão poderá se dar se os compo-
nentes da dupla assistente social-cliente fazem p a r te de
grupos diferentes e o problema é do interesse do cliente"
— a resposta parece estar na compreensão do sentido
dado ao "mundo dos homens".
Quanto à pré-compreensão do assistente social a u m a
possível atitude de dominação sobre o cliente, cumpre
responder que a compreensão no diálogo assistente social-
cliente não deriva exclusivamente da pré-compreensão do
assistente social, mas se funda na reflexão de ambos a
partir do "mostrar-se" da situação-problema como feno-
 200 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
meno. A pré-compreensão tanto do assistente social co-
m o dó cliente são condições de possibilidade da compreen-
são que dá abertura ao s e n t i d o /
Assim, fica clara a resposta à pergunta colocada quanto
à "alternativa p a r a evitar a dominação configurada pelo
saber d o assistente social". Ela se constitui n o próprio
diálogo onde as situações objetivadas abrangem aspectos
parciais d a realidade q u e são apreendidos e compreendi-
dos sob ângulos variados ao integrar o "conhecimento e m
espiral" na qual os elementos não se contradizem u m ao
outro m a s dialeticamente se completam,.
Respondendo ainda à pergunta sobre a dominação, a
partir do trabalho em instituições, diríamoszyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
que a questão,
como foi colocada, simplifica muito a problemática. Há
u m a realidade histórica que a configura (um p*assado) que
precisa ser abordada p a r a questionar o sentido em que
se pensa hoje u m a superação da relação assistente social
e instituição. Se a supressão ou a superação dessa opo-
sição for entendida como dualidade de ideologias (práticas
políticas), enquanto conteúdo de programações, não é pos-
sível suprimir de todo essa dualidade. Se o pensamento
moderno é dialético, responderíamos que, na postura feno-
menológica, o fenómeno é apreendido, questionado e com-
preendido sob uma pluralidade de sentidos. Nessa pers-
pectiva o diálogo exclui os a priori colocados n a pré-com-
preensão, que limitam a objetividade datada e situada, ao
provocar a abertura p a r a o sentido que nos é indicado,
ou seja, que emerge n u m "agora" através da intersubjeti-
vidade definida pela capacidade dos sujeitos apreenderem
as instituições como organismos cujas ideologias passam
a questionar.
4. Totalidade vs. singularidade e invariante
As categorias totalidade e singularidade aparecem como
elementos numa relação de recíproco e biunívoco condi-
cionamento na estrutura de mediação própria da com-
preensão.
Essa concepção permite responder à questão colocada:
"Até que p o n t o a construção da teoria do Serviço So-
cial, a partir do método fenomenológico, permitirá a
apreensão da totalidade, desde que se baseia e m singula-
Teorização do Serv. Social
ridade — a partir do conceito dialético de complementa-
ridade que desvela as aparências da exclusão?" Nesse
sentido, n a colocação dos termos — totalidade e singula-
ridade — há, à primeira vista, u m a exclusão recíproca.
Numa reflexão, mais apjrofunjj&da, afirmam-se u m em fun-
Ção do outro Não podem, na verdade, ser isolados ~úm
do outro. Sjío elementos que, integrados, permitem a
compreensão d a atividade humana, ou seja, o m u n d o dos
homens,
Nesse sentido, p a r a nós, assistentes sociais, na investi-
gação diagnostica, nossa intenção se dirige p a r a u m acon-
tecimento singular, a "situação-problema", apreendida em
sua totalidade (no movimento do ser-indo no mundo) e
significativa em sua singularidade, que revela a dimensão
do problema das relações entre a pessoa (sujeito cognos-
cente) e o mundo. Mundo considerado não apenas a tota-
lidade de suas possibilidades de ser (horizonte interno),
m a s a totalidade "de objetos com o horizonte aberto no
espaço e tempo. A situação-problema (como singularida-
de) só tem significado quando integrada à dinâmica do
projeto "ser-indo" do cliente no mundjt». E s t a concretude
é u m a totalidade quando a situação-problema revela sua
essência, sua verdade, não apenas articulada a u m "eu"
m a s a u m a comunidade (a u m nós), jEm outras palavras,
a totalidade configura as histórias individuais na história
humana.
Estamos agora diante d o conteúdo de u m a outra per-
gunta — o que se entendeu por invariante? O t e r m o inva-
riante, na fenomenologia, define "essência", ou seja, u m
sentido identificado n u m "mostrar-se" de u m fenómeno.
Elemento sem o qual o próprio fenómeno desaparece.
Como ponto de partida p a r a a compreensão do inva-~
riante, que se fazia necessário, o grupo elegeu o "social",
como já foi dito, que define o espaço da problematização
e m Serviço Social. E neste espaço foi colocada a pergunta:
Como a apreensão de sentido em cada diagnóstico social
fundado sobre u m a significação como conteúdo da com-
preensão de u m a singularidade pode caracterizar a plura-
lidade de sentidos que abrange o "social"? E m outras
palavras, refletindo sobre o social e m cada singularidade
onde se " mostra" como fenómeno, podemos chegar nessa
pluralidade ao invariante? Sabemos que na intervenção
 Teorização do Serv. Social 203 zyxwvuts
202 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
social, como uma ação prática, a função do diagnóstico
social limita o "sentido" do social a u m enunciado parti-
cular. Mas o "sentido do social" no mundo não se limita que ^ ^ ^ t SoSfonológica
vaizyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
^ J
ao que é objetivado num diagnóstico. Mas se a com- S ? 3 ? . £ 3 £ £ . i S T o que nao tem significação
preensão do particular supõe a pré-compreensão do todo,
dentro do qual ele deve ser entendido, e, ainda, se a mas o aue não tem sentido.
compreensão do todo se forma da compreensão dos mo-
mentos particulares que se estruturam na totalidade, na
estrutura da compreensão é questionada não apenas a
constância dos fenómenos m a s o invariante, ou seja, a
essência. Na discussão do problema o grupo teria contri-
buído com alguma coisa? .Nossa resposta é de que a
compreensão do termo "invariante" possibilitou ao grupo
a atitude de que a questão do invariante não existia como
preocupação do Serviço Social. Até agora, presos aos
padrões positivistas, procurávamos determinar o "objeto"
e não o invariante. Por exemplo: o fenómeno pobreza até
que ponto foi desvelado pelo Serviço Social? Considera-
mos que o fenómeno ainda não foi estudado intencional-
mente n a perspectiva do Serviço Social. Apenas reduzimos
o conceito sociológico.
Pelas perguntas colocadas n o plenário, concluiu b grupo
que há u m a preocupação com a realidade brasileira, ou
seja, os fenómenos que se mo s tr a m em nosso horizonte
precisam ser tematizados. O grupo n ã o ^ r e t e n d e ..questio-
n a r p objeto de Serviço Social, m a s estabelecer uma meto-
dologia que possa desvelar o invariante. Tal metodologia
expressará as ideias dás categorias aqui colocadas. O ques-
tionamento básico terá a intenção de estudar o significado
do social p a r a o Serviço Social, como pré-compreensão
que dá direito ao desenvolvimento do processo de com-
preensão. Ao admitirmos que os significados do social vão
caracterizar o conteúdo de nossa praxis, pensamos ser
possível descobrir categorias da estrutura d o vivido que
tenham significado p a r a a clientela, hoje.^Assim, se pela
praxis o mundo ganha u m a significação humana, é preciso
que assistente social e cliente comuniquem os significados
e os questionem, no sentido da comunidade pela mediação,
ou seja, o assistente social não pode supor sua própria
realidade sem supor pelo mesmo ato a dos seus clientes
e a do mundo.
.3zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Roteiro de reflexão

FENOMENOLOGIA E SERVIÇO SOCIAL

Proposições a serem discutidas peles grupos

Décio da Silva Barros

J. Luiz G. Paixão
Jocelyne Louise Chamuzeau
José Pinheiro Cortez
Mário da Costa Barbosa
Maria Lúcia Martinelli
Vicentina Velasco (Coordenadora)
(São Paulo)
. Considerando a fenomenologia " u m a " filosofia e não
" a " filosofia, questiona-se se essa visão filosófica pode
embasar a praxis do Serviço Social.
(desdobramento)
1.1 Aceitas as preliminares
a) multiplicidade das visões filosóficas;
b) as relações de embasamento que a filosofia
tem em relação às ciências do agir entre as
quais se situa o Serviço Social;
c) a possibilidade de que diferentes visões filo-
sóficas podem servir de base ao Serviço So-
cial;
1.2 Quais as implicações da fundamentação fenome-
nológica p a r a o Serviço Social?
206 CBCtSS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
2. Compreendendo-se o método fenomenológico como u m
método filosófico, pode ele ser convertido a uma ciên-
cia do intervir e portanto utilizado pelo Serviço Social?

(desdobramento)

2.1 O método fenomenológico:

a) não explicando mediante leis, n e m deduzindo

a partir de princípios; O SERVIÇO SOCIAL E A DIALÊTICA
b) não sendo nem dedutivo, nem empírico;
c) m a s se apresentando como u m método des-
critivo que ao descrever constitui a realidade;

Que implicações acarretaria p a r a o Serviço Social? zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

3.1zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Conferência

CONSIDERAÇÕES SOBRE O PENSAMENTO DIALÉTICO

EM NOSSOS DIAS

Creusa Capalbo

1. Breve histórico

A dialética foi definida inicialmente como a arte do

diálogo e da discussão. Nos diálogos de Platão, n o Crótilo
principalmente, a dialética apareceu como a arte de re-
montar dos conceitos aos seus princípios que são a s
Ideias.
E m Aristóteles, a dialética se define como o setor dos
raciocínios que se fazem em relação às opiniões prováveis.
Ele opõe dialética à analítica. Esta tem por objeto a
demonstração, isto é, a dedução a partir das premissas
verdadeiras. Aquela tem por objeto os raciocínios que
partem de premissas prováveis.
Na Idade Média, a dialética vai aparecer como disci-
plina do "Trivium", juntamente com a gramática e a
retórica. Ela é, então, compreendida como o ramo de
estudos da lógica formal.
Na crítica da Razão Pura de Kant, a dialética é definida
como a lógica da aparência. Mas, agora, ele a comple-
menta com a crítica, ou seja, não basta mo s tr a r como
funciona a lógica da aparência, mas é preciso fazer o
estudo crítico desta ilusão para reencontrar a verdade.
A dialética é a lógica da aparência do ponto de vista
empírico, do ponto de vista dos raciocínios sofísticos e
do ponto de vista da razão quando esta quer ultrapassar
210 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
os seus limites quanto às condições de possibilidade do
conhecimento científico, e quer aplicar o tipo de raciocínio
científico a objetos não-científicos como a existência da
alma, a existência do m u n d o e a existência de Deus.
É com Hegel que se abre, para o pensamento dialético,
u m a nova perspectiva. O movimento dialético consiste em
reconhecer os contraditórios e em descobrir o princípio
de sua ultrapassagem n u m a categoria superior. A trilogia
tese, antítese, síntese, caracteriza este movimento dialé-
tico do Espírito, em suas figuras do Espírito Subjetivo,
Espírito Objetivo e Espírito Absoluto.
Para o materialismo dialético de Marx e Engels, a dia-
lética se apresenta como u m a teoria geral do mundo. A
matéria em movimento e evolução sucessiva faz com que
a quantidade vá se transformando sucessivamente, e n u m
dado momento vêem-se emergir qualidades novas. A rea-
lidade primeira é a matéria, a natureza, o ser material.
Ela é fonte de sensações e representações. Por isto, para
Engels, a consciência é derivada da matéria, ela é reflexa.
Diz ele que o pensamento é produto das condições mate-
riais do cérebro.1
Maurice Merleau-Ponty, em seu livro Resumes de Cours,
mostra que o pensamento dialético pode ser classificado
em três grandes grupos: como "pensamento das contra-
dições", como "pensamento subjetivo" e como "pensa-
mento circular". 2 Esclareçamos estas definições.
Por pensamento das contradições entende-se, em pri-
meiro lugar, o pensamento que exclui totalmente o seu
oposto. Aqui não há ultrapassagem no sentido hegeliano.
Só há exclusão de u m dos pares. Se eu afirmo, por exem-
plo, do ponto de vista lógico, que "tudo é azul" (a 1) e
que "nada é azui" (a 2), a afirmação (a 1) exclui a afir-
mação (a 2), ou, ao contrário, se afirmo (a 2) terei que
excluir (a 1).
As contradições podem ser de outro tipo ou obedecer
a outro modelo lógico. Assim, a contradição entre o posi-
tivo e o negativo deve poder se aplicar em relação ao
1 LALANDE, André. Vocabulaire technique et critique de la philoso- tensão entre os extremos. O pensamento fenomenológico
phie. 9.* ed. Paris. Presses Universitaires de France, 1962. 1.323 ps.
2 MERLEAU-PONTY, M.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Resumes de cours. Paris, Gallimard, 1968.
p. 78.
Teorização do Serv. Social 211
próprio negativo, ultrapassando-o. Ë a contradição hege-
liana. Graficamente podemos exemplificar da seguinte ma-
neira:
(a) ( + ) positivo ( — ) negativo
(b) ( + ) + ( — ) = — trata-se de negação
(c) — ( —) = + praticando a negação da nega-
ção obtém-se u m positivo novo
diferente do momento ( a ) .
E m Hegel este movimento dialético é infinito.
A noção hegeliana de "negação da negação" como for
m a de contradição operante permite ultrapassar a negação.
É este movimento que caracteriza o pensamento dialético
como u m "trabalho do negativo" que não se realiza pela
exclusão do positivo, m a s que vai além dele, ultrapassan-
do-o. Ë este movimento de ultrapassagem que Merleau-
Ponty diz aproximar-se da moderna noção de transcen-
dência.
A dialética como pensamento subjetivo é entendida à
luz da filosofia existencialista de Kierkegaard e da filo-
sofia existencial de Heidegger. Diz Merleau-Ponty que ela
faz "aparecer o ser diante de alguém, como resposta a
uma indagação". 8 Isto implica que só podemos pensar um
objeto existente se ele for objeto para alguém, e, ainda,
que o "próprio sujeito deve aparecer em seu ser sujeito
como sujeito para alguém". Torna-se, assim, necessária a
revisão das noções de sujeito e objeto, pois ambos devem
aparecer em seu ser para u m sujeito consciente.
A dialética como pensamento circular é o que carac-
teriza a própria posição da fenomenologia segundo Mer-
ideia de Heráclito da exis-
leau-Ponty. Ela se reporta àzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONM
tência como tensão entre os contrários: só há o frio por-
que há o quente, só há o doce porque há o amargo, etc.
Ou ainda, diz Heráclito, a lira só toca seus sons afinados
porque as suas cordas estão estendidas entre os dois ex-
tremos; se u m dos extremos for puxado com excesso a
corda se parte e não há melodia. Assim é a vida: esta
3 Ibid., p. 80.
212 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
de Merleau-Ponty é dialético, pois não quer sacrificar o
irrefletido nem a reflexão; ele quer mantê-los em coexis-
tência ou em tensão existencial. Esse pensamento circular
não é repetitivo, ou, como diz o próprio Merleau-Ponty:
"o pensamento dialético não é aquele pensamento que faz
a volta ao círculo e não encontra nada mais de novo para
pensar". 4
Vimos que foi com Hegel que a dialética passou a ser
entendida como " u m a experiência do pensamento pelo
qual este aprende algo, embora isto que ele aprende já
esteja aí "em si", antes dele, e que o pensamento seja a
passagem do "ser em si ao ser para si" ou ao ser para
a consciência. 6 Hegel entendia o movimento da dialética
como u m movimento do discurso que alcança progressi-
vamente a verdade. Este progresso não é contínuo. Ele se
dá p o r meio de crises ou conflitos superados a cada passo.
Essas crises são u m a mediação necessária p a r a que se
dê a ultrapassagem. Assim, as duplas antagónicas de ex-
terior-interior, ser-aparecer, são reconciliadas pois são ter-
m o s que se implicam e se suportam mutuamente.
Para a fenomenologia o pensamento dialético pode ser
entendido como pertencente à estrutura do ser humano,
em sua existência concreta, quer sob a forma de relação
subjetiva, quer sob a forma de tensão existencial dos con-
trários.
2. A dialética no pensamento marxista: algumas obser-
vações gerais
Para Marx, as infra-estruturas determinam as superes-
truturas. Por infra-estrutura se entendem as forças produ-
tivas e as relações sociais no trabalho, correspondentes a
estas forças produtivas. Por superestrutura se entendem
as formas sociais da consciência — as instituições, as ideo-
logias jurídicas, sociais, políticas, religiosas, etc.
Escreve Marx: "O modo de produção da vida material
condiciona o processo de existência social, política e espi-
ritual de seu conjunto. Não é a consciência dos homens
* Ibid., p. 81.
» Ibid., p. 81.
Teorização do Serv. Social 213
que determina o seu ser, m a s o ser social que determina
sua consciência." 6 Assim, o chamado "sujeito consciente"
nada mais é do que resultante das infra-estruturas, depen-
dendo, em última instância, do modo de produção em que
estiver inserido.
Lê-se, ainda, nas "Teses sobre Peuerbach", que "é na
prática que o homem pode demonstrar a verdade". Essa
prática se refere às forças de produção e às relações
sociais daí decorrentes.
Diz Marx que no sistema capitalista a relação entre o
capitalista e o assalariado é do tipo mercantil. O assala-
riado (o "servo" da dialética hegeliana) pelo contrato de
trabalho se põe a serviço e sob a dependência do "senhor".
O trabalhador produz mas não tem a propriedade de seu
produto. O trabalhador só possui sua força pessoal — a
força de trabalho. O senhor possui os instrumentos e a
matéria para o trabalho — meios de produção. Dá-se a
separação radical entre o trabalhador e os meios de pro-
dução, no sistema capitalista. E p a r a fazer crescer o ca-
pital o capitalista recorre à "mais valia".
E m suma, Marx mostra que o sistema capitalista se
divide em duas classes. A classe dominante, que n o século
XIX era representada pela burguesia e pelos grandes pro-
prietários de terra; a classe dominada, formada pelos tra-
balhadores assalariados. O movimento da história se faz
pela luta entre as classes e pela revolução do proletariado
que virá instaurar uma sociedade sem classes.
O Estado, na tradição marxista, desempenha o papel
de aparelho repressivo: é a força de execução e de inter-
venção repressiva em favor das classes dominantes. Daí
a crítica ao Estado e a promulgação do advento de u m a
sociedade sem classes e sem Estado.
Gramsci, comentando Marx e Lenine, dirá que o Estado
não é só aparelho de Estado. Ele compreende também
as instituições da sociedade civil: Igreja, escolas, sindi-
catos. 7 E para ele o fator principal da história está nesta
sociedade de homens, nesta sociedade civil, que é capaz
de formar a vontade social coletiva.
6 MARX, K. Critiques de l'économie politique. Paris. Ed. Sociales, p. 13.
7 GRAMSCI, Antonio. Oeuvres choisies. Paris. Ed. Sociales, ps. 290-5.
214 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Para Gramsci, o intelectual exerce u m a função num
dado sistema. Ele distingue o intelectual no conjunto do
sistema de relações, no qual a atividade intelectual se situa
face ao contexto geral das relações sociais. Assim, não
há apenas o intelectual burguês de que falara Marx. Há
os intelectuais orgânicos que são criados por u m sistema
p a r a assegurar a coesão do próprio sistema e a ideologia
do sistema ou da classe dominante. No processo histórico
que se faz em favor do Marxismo, o que se precisa é de
u m novo tipo de intelectual, que seja advindo das cama-
das populares e que seja capaz de realizar u m a pedagogia
da massa ou pedagogia revolucionária. A organização da
massa é necessária p a r a que se forme a Hegemonia e o
Bloco Histórico. Pela Hegemonia se dá o movimento dia-
lético da história enquanto vontade social coletiva. Pelo
Bloco Histórico se dá o desenvolvimento histórico pelo
processo de conscientização, que consiste na passagem
do económico e da ideologia correspondente para o ético-
político (passagem do reino da necessidade p a r a o reino
da liberdade).
Mais recentemente, Althusser dirá que não basta dis-
tinguir entre poder político do Estado e aparelho do Es-
tado. É preciso reconhecer os aparelhos ideológicos do
Estado.
Por Aparelho do Estado ele entende o aparelho repres-
sivo do Estado onde reina a violência. São Aparelhos de
Estado: o governo, a administração, as forças armadas,
a polícia, os tribunais e as prisões.
Ele define Aparelho Ideológico do Estado como " u m
certo número de realidades que se apresentam ao obser-
vador imediato sob a forma de instituições distintas e
especializadas". 8 São aparelhos ideológicos d o Estado
(AIE) as seguintes instituições:
— AIE religioso (sistema das diferentes Igrejas).
— AIE escolar (sistema das diferentes escolas públicas
e privadas).
— AIE familiar.
— AIE jurídico.
8 ALTHUSSER, L. Les appareils idéologiques de l'État. Revue la Pen-
sée, jun. 1970, ps. 2041.
Teorização do Serv. Social 215
— AIE politico (sistema político, partidos).
— AIE sindical.
— AIE de informação (imprensa, rádio e televisão).
— AIE cultural (literatura, esporte, belas-artes, etc.).
O Aparelho Repressivo do Estado funciona sob a vio-
lência repressiva, que pode ser violência física ou simbó-
lica. O Aparelho Ideológico do Estado funciona pela ideo-
logia e pelos valores; eles traçam as sanções, as seleções
as exclusões, etc.
Segundo A l ^ u s s e r , no estado atual do capitalismo, o
Aparelho Ideológico do Estado dominante é o escolar.
No século XIX eram dominantes a igreja e a família. No
século XX são a escola e a família.
Este esquema, aqui apresentado de modo sumário, foi
desenvolvido e aplicado pelos franceses G. Synders, Bau-
delot, Establet, Christine Gluskmann, Bourdieu-Passeron.
No Brasil, com algumas variantes, por B. Preitag, M. Trag-
tenberg, M. Godotti, M. Berger, dentre muitos outros. O
esquema proposto como roteiro de reflexão sobre "Dialé-
tica e Serviço Social" pelo Grupo de São Paulo aí também
se inscreve.
Althusser escreve que "o Aparelho Ideológico do Estado
desempenha u m papel determinante, na reprodução das
relações de produção, de u m modo de produção ameaçado
na sua existência pela luta de classes mundial". 9 Assim,
é possível se utilizar o esquema de análise abaixo, pro-
curando verificar qual a ideologia do papel que se desem-
penha na sociedade:
a) papel de explorado (desenvolvimento de certos va-
lores tais como ter consciência profissional, moral,
cívica, nacional, apolítica, etc.);
b) papel de agentes da exploração (saber comandar
e falar aos trabalhadores, saber ter relações hu-
manas);
c) papel de agentes da repressão (saber comandar e
se fazer obedecer sem discutir, saber manejar a
retórica dos dirigentes políticos);
» Ibid., ps. 20-1.
216 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
d) papel de profissionais da ideologia (saber t r a t a r
as consciências com respeito ou com desprezo, por
meio de chantagem ou demagogicamente, fazendo
com que as pessoas se acomodem à moral vigente,
queiram ser virtuosas ou aceitem os ditames da
Nação, da Igreja, etc.). 10

Althusser explica que a ideologia só é possível pelos

sujeitos — a ideologia interpela os sujeitos e estes res- 3.2 Documento de base
pondem a ela. Por sujeito não se deve entender o indi-
víduo concreto, m a s sim a sua determinação de classe
social. Diz Althusser que é a categoria de sujeito que nos SERVIÇO SOCIAL E CULTURA
faz pensar que somos sujeitos livres, morais e portadores UMA ALTERNATIVA PARA DISCUSSÃO DAS RELAÇÕES
de significação. Estas qualidades do sujeito são tidas por ASSISTENTE SOCIAL-CLIENTELA
evidências elementares que facilmente se pode reconhecer.
O indivíduo passa a sujeito pela interpelação: e s t e ^ ó Ana Luiza de Lyra Vaz
papel da ideologia. 11 Celina Magalhães Ellery
Não pretendemos nesta exposição esgotar o assunto Dulce Malheiros Araujo
pela abordagem de todos os temas e dos principais autores Maria Aparecida Barbosa Marques
marxistas atuais. Quisemos apenas esclarecer alguns pon- Maria Durvalina Fernandes Bastos
tos que aparecem de modo aplicado, n a literatura brasi- Maria Elvira Rocha de Sá
leira atual sobre a realidade social brasileira. Julgamos Maria Luiza Testa Tambellini
oportuno, antes de concluir, alertar p a r a questões que Marisa Alves de O. Senna (Coordenadora)
nos parecem relevantes e insuficientes na maneira pela
qual elas são tratadas pelos marxistas. São questões rela- Regina Marconi Franco
tivas à natureza da consciência, à consciência de classe,
ao lugar d o socialismo como fase intermediária para a (Rio de Janeiro)
abolição do Estado, ao esquema rígido de classe dominante
e classe dominada, etc. Seria útil relembrar, finalmente, Apresentação
que muitas destas análises podem ser feitas, e com o Nosso estudo prende-se à abordagem de u m tema que
mesmo referencial teórico, em relação as sociedades comu- não havia sido proposto formalmente pelo CBCISS. Re-
nistas contemporâneas. Aliás este tipo de crítica já foi feito presenta u m a tentativa de lançar à discussão proposições
pelos próprios adeptos do comunismo europeu, conforme que possibilitem a reflexão sobre a teoria e a prática que
se pode 1er n o número especial da revista francesa Dialec-
tiques, dedicado inteiramente à crítica de Althusser. 18
o Serviço Social tsm desenvolvido no atual momento bra-
sileiro. Buscaremos analisar as vinculações da ação do
assistente social com o contexto social, político, económico
e cultural em que se insere e que se estendem além do
âmbito institucional, detendo-nos especialmente n o enfo-
que de cultura, abrangendo dois ângulos de questionamen-
w Ibid., ps. 20-41. to, intimamente relacionados:
« Ibid., ps. 29-31.
1 2 Revista Dialectiques, ns. 15-16.
218 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
* A questão da dominação cultural, visualizada não
só em termos de u m a aplicação de conhecimentos
teórico-práticos vindos do exterior p a r a nosso Pais,
m a s também com referência aos riscos de uma
dominação cultural que venha a ser exercida pelo
assistente social em suas relações com a clientela;*
* A questão d a critica da dominação, no que se refere
a u m a postura do Serviço Social como crítico da
realidade e face à cultura da clientela.
A questão da dominação cultural e a crítica
da dominação — Alguns aspectos
As relações do Serviço Social com a clientela e a socie-
dade serão questionadas a partir do enfoque de cultura,
entendida como a totalidade das manifestações vitais que
caracterizam os grupos sociais. A prática do Serviço So-
cial, voltada para o homem em seu projeto histórico, deve
partir do reconhecimento e posicionamento frente às ma-
nifestações culturais que expressam a realidade histórica
de u m grupo ou sociedade. Consideramos a concepção
de homem como ser que está no mundo, como ser eminen-
temente interferidor na construção da história.
A cultura não é pensada abstratamente, m a s situada,
pois as culturas crescem e se desenvolvem a partir de
u m princípio que articula e torna coerente as suas mani-
festações, ou seja: a existência de u m a crença básica, de
u m a visão ou sentimento do mundo que, aliada às deter-
minações históricas, penetra a atmosfera cultural de u m
determinado grupo social, imprimindo-lhe peculiaridades
que a tornam diferente da cultura de outros grupos sociais.
Consideramos que as relações do assistente social com
a clientela podem ser entendidas como o processo de
comunicação das representações e manifestações das cul-
turas desses dois pólos. O assistente social, portador de
esquemas de pensamento da cultura na qual foi formado
social e profissionalmente, tende a legitimá-la, reforçado
pela realidade da instituição à qual está vinculado. O clien-
* Clientela aqui entendida numa acepção ampla, isto é, abrangendo não
só a população ora incluída nos programas de Serviço Social.
Teorização do Sero. Social 219
te, dependendo do seu grupo social, apresenta concepções
e interesses que podem diferir da cultura do assistente
social. A ocorrência de violência cultural é, então, temida
nessa relação, porquanto o assistente social, n a perspec-
tiva da função que exerce na sociedade, representa e re-
força a legitimação de sua cultura, acrescentando sua
própria força a u m campo de relações de forças.
Propomos, por conseguinte, reflexões acerca de como
se processam as relações do assistente social com a clien-
tela, supondo-se que as suas concepções de mundo podem
ser diferentes, na medida em que pertencem a grupos
sociais distintos. Considerando que a cultura é produzida
tanto pelas camadas analfabetas como pelas alfabetizadas
e pelas elites intelectuais, sendo portanto u m produto
confuso e contraditório, indagamos até que ponto o assis-
tente social tem reconhecido essa realidade e a diferen-
ciação entre suas concepções e as da clientela, avaliando
criticamente o nível de interferência destas na sua prática
profissional. Perguntamos também sobre qual é a con-
cepção de mu n d o do assistente social: a que é afirmada
como fato intelectual (transmitida como conhecimento,
valores e métodos) ou a que é afirmada na prática real
de cada um?
A violência cultural pode se agravar, na medida em que
nossa produção teórica é ainda precária, ocorrendo adap-
tação ou aplicação direta de modelos construídos com
base em e p a r a outras realidades, significando u m descom-
promisso histórico, político e cultural. Esse fenómeno
estende-se a toda intelectualidade brasileira, pois, segundo
Carlos Guilherme Mota, 1 ao tratar da ideologia da cultura
brasileira, na Universidade — que se constitui n u m centro
privilegiado de produção cultural — as Ciências Sociais
foram construídas a partir de fundamentos franceses e
americanos, arriscando-se a uma orientação positivista e
funcionalista de caráter asséptico e cientificamente neutro
(grifo nosso), dado o alheamento a u m a prática popular.
Sabemos que condicionamentos históricos impedem ou
limitam a elaboração livre do intelectual, m a s o esforço
de construção cultural é precisamente u m esforço de ten-
1 MOTA. Carlos Guilherme. A Ideologia da Cultura Brasileira. (1933-
1974). São Paulo, Ed. Ática, 1977.
220 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
tativa de libertação desses condicionamentos. Senão, como
compreender o homem em sua dimensão de sujeito da
história?
A existência de esforços de construção de u m marco
teórico, pautado n u m a realidade sócio-político-econômico-
cultural, próxima e concreta (América Latina), já repre-
senta u m a tentativa de produção mais comprometida com
essa realidade. O Brasil, mesmo integrando .esse bloco
de países latino-americanos, apresenta características que
lhe são peculiares, devendo procurar, portanto, seus pró-
prios caminhos. Propomos assim a seguinte reflexão: Co-
m o poderá o assistente social brasileiro intervir a p a r t i r
de u m saber que não é fruto de sua realidade, embora se
considere que n o processo de produção de conhecimentos
não se possa desconhecer a existência de conhecimentos
acumulados em outros contextos? Como poderá o assis-
tente social buscar u m saber comprometido e inserido na
realidade brasileira, com a preocupação de contribuir para
a transformação dessa realidade, à base de u m a verdadeira
compreensão de seu processo?
Há u m consenso, entre os profissionais, de que o currí-
culo de Serviço Social se encontra defasado a nível da
realidade nacional. Indagamos, então, até que ponto não
estaria a formação profissional n a dependência da inicia-
tiva particular de professores mais preocupados com essa
realidade, que encaminham a leitura e análise crítica da
produção teórica, buscando fundamentos na história re-
cente e nas questões sociais do país.
A tendência já constatada, em Serviço Social, de trata-
mento uniformizado da realidade não só escamoteia as
diferenças regionais e enseja discussões sobre eficácia e
produtividade técnicas, como pode se constituir n a impos-
sibilidade de u m a prática que problematize a própria re-
lação entre o profissional e sua clientela n u m nível con-
creto de u m a dada realidade. Sugerimos que se reflita
sobre a existência de u m a preocupação em pensar o Brasil
como uma realidade própria, como projeto, assumindo-a
como efetivamente é. A cultura da profissão leva em con-
sideração as características da formação social e regional
d o país?
Enfim, se há pertinência nas afirmações e questiona-
mentos até então levantados, podemos lançar algumas
Teorização do Serv. Social 221
situações que poderiam explicar o distanciamento entre o
Serviço Social e a cultura da clientela:
I) A vinculação do Serviço Social a u m programa de
ação social desenvolvido pela Igreja favorecia condições
de apoio e aproximação com a clientela? Qual era o ca-
ráter dessa aproximação passível de ser propiciada pela
Igreja?
I I ) E m que termos a situação atual da Universidade
brasileira proporciona condições p a r a a formação de ati-
tudes e habilidades que levem a u m a sensibilização e ação
efetiva no plano de nossa realidade social?
I I I ) Existe, por parte dos assistentes sociais, u m a preo-
cupação natural em definir atribuições, papéis e seu status
profissional em relação a outras categorias profissionais
e à sociedade. É importante estar alerta para a discrimi-
nação de tarefas, sem que isto implique inflexibilidade,
radicalização em posições rígidas ou sofisticadas, autocen-
tralizadas até, em detrimento das necessidades da clientela.
Acreditamos que algumas variáveis, tais como uma op-
ção pessoal e profissional do assistente social ligada a
aspectos referentes à sua afirmação no próprio grupo
profissional, às exigências institucionais e da sociedade,
da comunidade científica como u m todo, e à excessiva
preocupação em moldar o atendimento de acordo com
padrões técnicos preestabelecidos, podem conduzir a um
processo seletivo da realidade a ser trabalhada, de tal for-
m a que faça com que o assistente social se negue a desem-
penhar determinadas funções, por julgá-las não condizen-
tes com sua posição profissional. Seria este mais u m dado
que dificultaria a aproximação do assistente social com
as necessidades e manifestações culturais da clientela?
IV) A passagem da influência franco-belga para a ame-
ricana, com a consequente mudança de enfoque de uma
ação social (unidade social de base: a família) para u m
tratamento individualizado, parece ter imprimido, por u m
lado, u m caráter mais técnico à intervenção, face às in-
fluências das abordagens psicoterapêuticas. Mas, por outro
lado, será que essa passagem não ensejou u m caminhar
no sentido inverso do que poderia ser o começo de u m
trabalho dentro de uma perspectiva social mais ampla?
Colocadas as questões, trata-se de refletir para uma
retomada de posição em que o Serviço Social atuaria a
222 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
partir de u m a perspectiva mais global, voltada para os
interesses da clientela em suas necessidades básicas e na
autenticidade de suas manifestações culturais.
O primeiro passo que poderia ser dado na busca de
alternativas que aproximassem o assistente social da clien-
tela seria a adoção de urna postura filosófica diante do
processo de mudança e desenvolvimento da sociedade:
Dentre as opções, pode-se considerar inicialmente aquela
em que os fenómenos do mundo são pensados como iso-
lados e em estado de repouso, residindo as causas das
mudanças fora dos próprios fenómenos, p o r ação de for-
ças externas. Outra postura coloca a causa fundamental
do desenvolvimento dos fenómenos como interna, isto é,
residindo no contraditório existente n o seio de cada fenó-
meno. Nesta, as causas externas não estão excluídas m a s
constituem-se condições para as modificações das quais
as internas formam a base, operando então por intermédio
das causas internas. Na sociedade, as mudanças devem-se,
principalmente, ao desenvolvimento das contradições que
existem em seu seio. A unidade ou a identidade dos as-
pectos contrários de u m fenómeno, que existe objetiva-
mente, nunca é morta, petrificada, mas sim viva, condicio-
nada, móvel, passageira, relativa; todo o aspecto contrário
converte-se, em condições determinadas, no seu contrário.
É nesse sentido que podemos entender e reconhecer a
emergência da cultura dominada. As condições sociais e
políticas de sua expressão (da cultura dominada) cons-
tituem u m a questão de outra ordem. O que se pretende,
em primeiro lugar, é assentar o seu estatuto no plano
da realidade, porque só assim se poderá verificar a possi-
bilidade de mudança e transformação social.
Duas atitudes extremas frente ao reconhecimento da
cultura da clientela devem ser evitadas pelos assistentes
sociais. A primeira, que poderíamos caracterizar como
antiintelectualista, acredita que a clientela por si só é ca-
paz de se conscientizar e de achar seu próprio caminho,
desde que o agente se encontre presente, quer intervindo
e, em última instância, controlando. Aliada a essa máscara
de profundo respeito à clientela, trabalham improvisada-
mente, sem nenhuma reflexão crítica sobre a realidade.
Num outro extremo, estaria a atitude intelectualista do
assistente social que julga a clientela como incapaz, igno-
Teorização do Serv. Social 223
rante, e acredita que os problemas sociais são monopólio
dos especialistas e cientistas e, portanto, inacessíveis à
consciência popular. A atitude marcada por esta tendência
não percebe por trás do discurso verbalmente limitado
da cliente toda u m a cultura que se exprime de vários
modos. Há u m a preocupação excessiva com clareza de
conceitos, com a lógica dos enunciados, em detrimento da
inserção na ação capaz de transformar a realidade. O assis-
tente social precisaria transigir com seus esquemas men-
tais, p a r a conseguir escutar e se sensibilizar frente à sua
clientela, entendendo, dessa forma, toda a lógica de sua
sabedoria, as raízes de sua cultura. Do contrário, recairá
mxma manipulação e n u m a diretivídade do processo, pro-
movendo a reprodução da divisão entre os dois pólos,zyxwvutsrqponmlkjihgfe
po-
dendo voltar-se também p a r a o t r a t o de questões que não
(ttsem respeito ã esfera de necessidades básicas d a clien-
tela, difundindo preocupações e interesses de seu grupo
social.
As duas posições, "empirista" e "racionalista", respec-
tivamente, não compreendem o caráter histórico do co-
nhecimento, que se expressa n u m processo que começa
a partir d a prática e que, u m a vez adquirido o conheci-
mento teórico, a ela retorna. A verificação de u m a propo-
sição e sua correspondência à verdade objetiva não se
esgota no movimento do conhecimento sensível ao conhe-
cimento racional; é necessário, a partir do conhecimento
racional, regressar à prática, aplicar a teoria na prática e
identificar se ela pode conduzir ao objetivo fixado. A teo-
ria, nesta perspectiva, nunca é uma verdade acabada. Ela
se faz e se aprofunda associada à prática. Do contrário,
ela confirma o mito idealista de que o discurso sobre o
real é suficiente para transformá-lo.
A ação do assistente social não se dá isoladamente mas
é, em sua grande maioria, exercida através de uma via
institucional. É, portanto, previamente orientada a partir
dos objetivos institucionais e respectivas expectativas com
relação aos resultados da intervenção. Desta forma, a po-
sição empirista do assistente social que pretende evitar
sua interferência nos caminhos escolhidos pela própria
clientela propicia, na verdade, a abertura de um canal à
interferência institucional direta, uma vez que a instituição
constitui u m a fonte de recursos e de promoção de ativi-
224 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
dades nas quais a clientela se insere e participa, premida
p o r suas próprias condições de vida. Necessitamos reco-
nhecer que mais do que os discursos (reflexões assistente
social vs. clientela), interferem as condições concretas exis-
tentes p a r a solucionar as questões colocadas pelo coti-
diano e que elas são dadas, na maioria das vezes, pelas
instituições. Por outro lado, ao escolhermos-uma posição
racionalista, ignorando a capacidade da clientela, resta-nos
aprimorar os objetivos da instituição p a r a uma operacio-
nalização mais eficaz. Podemos perceber que tanto u m a
posição quanto outra, embora tomem como referencial de
sustentação das suas teorias a situação da clientela, dela
se distanciam p a r a servir às instituições. E a quem servem
essas instituições? Que cultura expressam? A popular, da
clientela, ou a de seus técnicos que pertencem a u m a elite
intelectual, considerando-se o percentual que representam
na população como u m todo?
Como o assistente social poderá orientar sua inter-
venção sem que estejam claros o seu papel institucional
e o seu porquê dentro da sociedade? Para quais interesses
reais a instituição está voltada e a partir de que contra-
dições sociais seu trabalho se faz necessário? E qual a
relação desses interesses com os interesses da clientela?
Os assistentes sociais, negando-se a discutir estas questões
básicas p o r considerarem-nas de menor relevância, estão,
a nosso ver, permitindo u m distanciamento de seus obje-
tivos profissionais; deixando de considerar os padrões
culturais da clientela, intervindo com sua própria cultura
e a do grupo a que pertencem, estão atendendo às neces-
sidades de seu grupo e não às daquela.
Diante da questão da dominação cultural e da necessi-
dade de o assistente social reconhecê-la e evitar reproduzi-
la quando de sua intervenção profissional, acreditamos
que existem passos fundamentais para orientar u m a ação
que se baseie no conhecimento das manifestações cultu-
rais da clientela, do contexto em que elas se dão, respon-
dendo às suas necessidades. O primeiro passo seria o re-
conhecimento, pelo assistente social, de sua inserção n u m
contexto institucional, com todas as implicações que lhe
são inerentes, e que, por sua vez, está contido n u m plano
sócio-político-econômico que lhe determina as diretrizes,
através de u m a política social mais ampla. Outro, seria a
Teorização do Serv. Social 225
necessidade de discernimento, pelo assistente social, das
diferenças entre os objetivos institucionais, os profissio-
nais e os da clientela, como também entre os objetivos
que a instituição se propõe e os que realiza em termos
efetivos. A partir de então, poderá reconhecer as contra-
dições institucionais existentes, o que vai possibilitar o
desenvolvimento dos objetivos profissionais em relação
às necessidades da clientela. Um conhecimento conjunto
do assistente social e da clientela quanto às suas mani-
festações culturais, condições concretas de vida, interesses,
suas propostas de solução, seus recursos individuais e
coletivos, faz-se necessário. Nesse sentido, é preciso reco-
nhecer a necessidade de se fortalecerem os canais insti-
tucionalizados de participação social da clientela, e tam-
b ém os órgãos de representação dos assistentes sociais,
principalmente pela possibilidade de se tornarem uma via
de reivindicação e de discussão das questões sociais.
Finalmente, é preciso lembrar que a emergência da
cultura dominada não depende do aval e da discussão
teórica por parte de grupos intelectuais e profissionais;
mas, no que lhes diz respeito, é necessário que atentem para
os aspectos ou conjunto de sua produção e ação que ve-
nham a ter efeitos esterilizantes.
Reconhecemos que os aspectos abordados neste traba-
lho merecem ser ampliados e representam apenas uma zyxwvutsrqponmlk
tentativa de se iniciar u m aprofundamento dessas ques-
tões e de outras, que certamente surgirão.
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Organización teórica de la ciencia humana: trabajo social como unidad. que toca as profissões que se ocupam diretamente com o
Buenos Aires. ECRO, 1972 (Cuadernos de Trabajo Social, 7).
228 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
homem, incluindo aí o Serviço Social, porque "o assistente
social, na perspectiva da função que exerce na sociedade,
representa e reforça a legitimação de sua cultura, acres-
centando sua própria força a u m campo de relações de
forças" (ps. 99-100).
O despojamento por parte do assistente social de seus
componentes culturais não pode ocorrer na medida em
que a produção cultural está diretamente vinculada aos
grupos sociais nos quais as pessoas aprendem valores e
comportamentos.
No que se refere às relações do assistente social com a
clientela, a questão que se coloca é que se o profissional
não tiver uma consciência crítica das diferenças entre ele
e a clientela tenderá a legitimar a sua própria cultura.
Essa relação profissional se dá num campo de relações de
forças no qual a instituição torna-se mais u m elemento
fundamental a ser considerado nessa violência cultural.
Isso vem demonstrar que a separação do assistente social
como pessoa e como profissional não é possível porque a
suposta neutralidade profissional não é u m equívoco ape-
nas operacional, mas vem desde a própria concepção que
se tenha de ciência.
O ensino pode tornar-se responsável pela dominação ou
violência cultural: 1) se reproduzir os elementos que con-
figuram u m sentido de verticalidade e quanto mais se
deixar existir como u m processo elitizador; 2) se refletir
u m tipo de pensamento compreendendo apenas conceitos
desligados da realidade e de suas possíveis transformações;
3) se alimentar-se apenas numa vertente teórica formulada
sem u m a ligação direta e estreita com a prática.
Nesse sentido, se os cursos," sejam de graduação ou
pós-graduação, não possibilitarem níveis de criatividade
e formação de consciência crítica em seus currículos, não
conduzirão à superação dos modelos de dominação cultural.
O grupo admite outras posições que compreendam "o
caráter histórico do conhecimento, que se expressa num
processo que começa a partir da prática e que, u m a vez
adquirido o conhecimento teórico, a ela retorna" (p. 101).
Quanto às relações clientela-instituição, pode-se dizer
que:
í._ Nosso trabalho não se deteve na discussão das insti-
tuições e da política social que representam ou adotam;
Teorização do Serv. Social 229
não possuímos estudos que afirmem em que medida as
instituições expressam a vontade da clientela, mesmo por-
que consideramos a clientela pouco conhecida, a partir de
suas próprias referências, de sua própria cultura, e que o
Serviço Social tem contato, na maioria das vezes, apenas,
com parte da clientela da instituição.
Grosso modo, diríamos que o nosso contexto, hoje, pro-
duz as suas instituições em sentido vertical. Acreditamos,
por isso, que a cultura expressa pelas instituições pertence
a seus técnicos, a uma elite intelectual.
2. No que se refere às alternativas de ação, acredita-
mos que seja necessário reconhecer as situações concretas
existentes, p a r a solucionar as questões colocadas pelo co-
tidiano das instituições. Deve-se tentar identificar os inte-
resses reais da instituição e a partir de que situações seu
trabalho se faz necessário e quais são esses interesses e
os interesses da clientela, bem como sua relação. Com essa
análise poder-se-á efetivar u m a prática profissional que
considere os interesses da clientela.
3. Nosso trabalho não coloca a discussão da mudança
de estrutura da instituição. A mudança de u m a estrutura
não dependeria apenas de u m profissional ou de u m grupo
específico de profissionais, e, nesse sentido, é preciso reco-
nhecer a necessidade de se fortalecerem os canais institu-
cionalizados de participação da clientela.
3.3.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Roteiro de reflexão*

DIALÉTICA E SERVIÇO SOCIAL

Arcelina Ribeiro de Araujo
Mariangela Belfioso
Maria Carmelita Yazbek
Maria Ignez Bernardes Pinto (Coordenadora)
Maria Cecília Zilioto
Nelson José Suzano
Pedro Malheiros
(São Paulo)
1. Uma possibilidade do Serviço Social em u m a visão
dialética emerge com o movimento de reconceituação.
2. A reconceituação, vista enquanto processo que procura
evidenciar as contradições internas do Serviço Social.
3. Quando? A partir do momento em que se identificam
p a r a o Serviço Social dois pólos contrários, dentro de
u m processo de explicação do mesmo. zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYX
4. Esses pólos estão claros apenas a nível de compreen-
são; a nível das propostas práticas a s posturas se
confundem.
5. A reconceituação, aqui entendida como oposição a u m a
visão idealista (tradicional) do Serviço Social, se qua-
lifica por:
5.1 Admissão da filosofia materialista como base de co-
nhecimento e explicação da realidade, o que determina:

* O presente roteiro foi desenvolvido a partir de pontos básicos da tese,

em elaboração, de Pedro Malheiros, colocados e discutidos no grupo.
232 CBCISS zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA Teorização do Serv. Social 233
— a ruptura com a teorização de base idealista; — a certeza da superação histórica do S.S. de Casos,
— a revisão da teoria utilizada até hoje pelo Serviço S.S. de Grupo e S.S. de Comunidade;
Social; — a possibilidade da utilização das categorias indiví-
— a revisão metodológica do Serviço Social; duo e grupo como particularização d a situação
— a prática como princípio do conhecimento e crité- social de classe;
rio fundamental da verdade. — a determinação dialética das categorias classe social,
5.2 Identificação ideológica com o processo de transfor- consciência social e prática social.
mação social, levando à constatação de que: 5.4 Tentativa de inserir o Serviço Social no quadro da
— o Serviço Social, mais d o que u m a função social, prática social:
se constitui num dos aparatos ideológicos do siste- — localização da prática do Serviço Social no quadro
m a capitalista; geral da prática social;
— a prática do Serviço Social é ideologicamente com- — demonstrar o aspecto científico da prática do Ser-
prometida; viço Social, relativamente independente dos objeti-
— a prática anterior do Serviço Social tem sido expres- vos institucionais da prática profissional.
são do compromisso com as classes dominantes;
— a prática que se propõe seja expressão do compro-
misso com as classes dominadas;
— o componente ideológico demonstra também o
aspecto subjetivo como elemento da prática, ou
seja, não somente a questão do objeto, m a s a rela-
ção sujeito-objeto.
5.3 A admissão do método dialético como referencial para
interpretação e ação:
— constatação da superação do método metafísico;
— constatação de que a realidade é u m movimento de
transformação;
— constatação de que esse movimento pode ser cien-
tificamente analisado;
— constatação de que a realidade, como movimento,
está submetida a leis;
— identificação do método dialético como a expres-
são científica das leis gerais do desenvolvimento;
— a possibilidade de o método dialético constituir-se
o método científico p a r a a prática do Serviço Social,
na explicação das relações sociais, da compreensão
do homem e do movimento do conhecimento;
— a necessidade de u m a compreensão global da reali-
dade social, como processo contraditório, histori-
camente determinado;
— a impossibilidade do fracionamento idealista da
realidade;