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SANEAMENTO NO BRASIL (HTTPS://WWW1.FOLHA.UOL.COM.BR/COTIDIANO/SANEAMENTO-NO-BRASIL/)

Chile lidera ranking de saneamento na América Latina

com modelo privado e alvo de críticas
País avançou nas privatizações após fim da ditadura; escassez hídrica, tarifas e
propriedade da água são desafios

4.jan.2023 às 23h15

EDIÇÃO IMPRESSA (https://www1.folha.uol.com.br/fsp/fac-simile/2023/01/05/)

Eduardo Cucolo (https://www1.folha.uol.com.br/autores/eduardo-cucolo.shtml)

SÃO PAULO O Chile ocupa atualmente a primeira posição nos rankings de acesso a
água e esgoto (https://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2019/10/aqui-nao-tem-banheiro-nao-tem-fossa-nao-tem-
nada.shtml) na América Latina, com um sistema em que predomina a atuação do setor

privado e com indicadores bem superiores aos do Brasil.

O modelo chileno, que passou por uma série de mudanças em quase cinco
décadas, está longe do consenso e também enfrenta críticas (https://www1.folha.uol.com.br
/mundo/2022/09/constituicao-do-chile-tem-artigos-polemicos-sobre-indigenas-aborto-genero-e-meio-ambiente.shtml), apesar

dos bons resultados, que são atribuídos também à capacidade do Estado de

planejar e fazer a regulação desses serviços naquele país.

Dados da JMP global (https://washdata.org/data/household#!/table?geo0=region&geo1=sdg)database

(https://washdata.org/data/household#!/table?geo0=region&geo1=sdg), parceria entre Unicef e OMS

(Organização Mundial da Saúde), mostram que o Chile tem 79% da população

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atendida por rede de esgotos. No Brasil, são 49%. No país andino, 99% da
população tem acesso a água não contaminada, ante 86% entre os brasileiros.

Pessoas participam de manifestação no Dia Mundial da Água, em Santiago, capital do Chile, em

março de 2022 - Jorge Villegas-22.mar.2022/Xinhua

Os chilenos aparecem na 45ª e 46ª posições nos rankings globais de acesso a água
e esgoto, respectivamente, enquanto o Brasil está em 84º e 76º, considerando um
grupo de cerca de 130 países. Levanto em conta apenas a América Latina, o Chile
está em primeiro lugar nos dois quesitos, segundo dados de 2020.

Empresas privadas de saneamento são responsáveis pelo atendimento de 94% da

população urbana do país. Ao final da ditadura de 1973-1990, eram 9%.

Naquela época, o país já havia alcançado índices de 90% no acesso à água e 70%
em esgoto, após duas grandes reformas na legislação, com a criação de um órgão

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nacional responsável pela regulação, melhora na gestão das empresas públicas,

revisão de subsídios e surgimento de poucas empresas privadas.

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De acordo com um estudo da CNI (Confederação Nacional da Indústria)

(https://www.portaldaindustria.com.br/publicacoes/2017/2/comparacoes-internacionais-uma-agenda-de-solucoes-para-os-desafios-

do-saneamento-brasileiro/),
a situação na prestação dos serviços de saneamento no país
pode ser explicada também pelas mudanças ocorridas após a redemocratização,
entre elas, o avanço das privatizações a partir do novo marco de 1998.

Essa legislação mudou o papel do Estado de empresário para regulador e

transformou as empresas públicas em sociedades anônimas. Também foi aberto o
caminho para concessões e para definição de tarifas com base nos custos da
prestação dos serviços, com subsídios que, atualmente, alcançam 12% da
população atendida e correspondem a 5% do faturamento do setor.

Em um primeiro momento, o governo se manteve como acionista das empresas

privatizadas, com poder de veto e utilizando o lucro da sua participação para
financiar o serviço para famílias de baixa renda. Após dez anos, essa participação
acionária, de 35%, foi reduzida para cerca de 5%.

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"Resultante do processo de privatização, observa-se melhora da produtividade

laboral, maior nível de investimentos e remuneração, nível de tratamento
próximo a 100% e alto padrão de qualidade dos serviços. Não obstante, ainda há
desafios para a transferência dos ganhos em eficiência às tarifas, e na melhora da
correlação entre o nível tarifário e salários", diz o trabalho da CNI.

De acordo com a entidade, os resultados também se devem à situação de

eficiência alcançada pelas empresas estatais antes da privatização, algo que não
era realidade, por exemplo, no Peru, onde o processo de concessão ao setor
privado permaneceu travado.

Um estudo publicado pelo BNDES em 2022 (https://web.bndes.gov.br/bib/jspui/handle/1408/22484)

analisa a questão do saneamento em quatro países latino-americanos (Chile,
Bolívia, México e Peru). Todos eles estão mais bem colocados que o Brasil no
ranking de acesso a esgoto, mas apenas o Chile tem indicador superior na questão
da água.

Ao analisar esses casos, os pesquisadores concluem que a capacitação

institucional do poder público foi muito importante para o sucesso no avanço da
cobertura do saneamento nesses países, o que inclui a capacidade de diagnosticar
necessidades de investimento, planejar a expansão dos serviços, contrair
financiamentos, prestar assistência técnica e fazer a regulação.

"É também de alta relevância a priorização do saneamento na agenda política do

país e de seus entes federados", diz o estudo.

Segundo os pesquisadores, uma das maiores preocupações na atualidade é a

redução na disponibilidade de água no Chile, problema que afeta a maioria dos
países do mundo e está ligado às mudanças climáticas.

Eles também defendem a necessidade de reduzir ineficiências visando diminuir o

valor das tarifas, de avançar na universalização do serviço no segmento rural e
aumentar o volume de investimentos na manutenção da infraestrutura —muito
baixos atualmente.

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Outro problema que tem sido levantado no país é que parte das privatizações
ocorreu em um sistema que tornou possível transferir a propriedade dos direitos
sobre a água para o setor privado. Posteriormente, passou a ser licitado apenas o
direito de explorar a concessão, pelo prazo de 30 anos, e o Estado passou a
manter a propriedade sobre direitos e ativos.

Em um artigo publicado em 2013 pelo Banco de Desenvolvimento da América

Latina (https://scioteca.caf.com/handle/123456789/602), o ex-presidente chileno Eduardo Frei Ruiz-
Tagle (1994-2000), responsável pela lei que impulsionou as privatizações, também
alertou para os problemas gerados pela concessão perpétua sobre a propriedade
da água realizada nas décadas anteriores.

"Um dos grandes desafios do Chile em torno da água é equipar-nos de um

mercado transparente e real, onde este recurso —que é um bem nacional de uso
público— seja racionalmente utilizado e não fique ao mero arbítrio daqueles que
têm a capacidade econômica de comprar direitos que a seu tempo foram
entregues de forma gratuita e à perpetuidade pelo Estado."

Segundo ele, esse problema foi apenas parcialmente corrigido a partir de 2005,
pois algumas mudanças esbarraram em questões constitucionais e oposição no
Congresso.

Outro ponto de crítica é a questão das tarifas, que têm subido desde que o sistema
passou a ser financiado pelos usuários, ainda na década de 1970.

De acordo com a Superintendência de Serviços Sanitários do país, de 1991 a 1999,

as tarifas médias cobradas pelas estatais tiveram reajuste de 80%. O aumento foi
10 pontos percentuais menor do que a alta promovida pelas empresas já
privatizadas no período 1999-2007. A comparação considera valores corrigidos a
preços do final desse período.

Ainda assim, a entidade diz que é necessário um novo mecanismo de fixação de

tarifas que permita transferir ao consumidor todos os ganhos de produtividade.

A entidade destaca que os investimentos no setor cresceram 13% no período

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1977-1990, em relação ao realizado de 1965 a 1976. No período 1991-1997, antes do

avanço das privatizações, o valor já havia mais do que dobrado em relação ao
período anterior. De 1998 a 2007, aumentaram mais 53%.

O Chile tem algumas características bem distintas do Brasil. Entre elas, uma baixa
disponibilidade hídrica. Sua população e área equivale a cerca de 9% da brasileira,
com apenas 0,3% das pessoas na extrema pobreza e 88% vivendo na área urbana,
fator que facilitou a universalização dos serviços.

MARCOS DO SANEAMENTO NO CHILE

1931
É criada a Direção Geral de Água Potável e Esgoto do Ministério do Interior,
entidade que marcou o início da institucionalidade do setor sanitário do país

Primeira reforma (1977)

Criado o Serviço Nacional de Obras Sanitárias, responsável por 11 empresas
regionais, e mais duas empresas estatais autônomas para Santiago e Valparaíso.
Aumento de tarifas e empréstimos financiam a expansão do serviço. De 1977 a
1988 se formam algumas empresas privadas

Segunda reforma (1988-1990)

Novo marco permite concessões e muda normas tarifárias, com subsídio
exclusivo para a população vulnerável. Criada a Superintendência de Serviços
Sanitários (atual regulador). Transformação das concessionárias estatais em SAs
(sociedades anônimas)

Início das privatizações no período democrático

O governo Patricio Aylwin (1990-1994) realiza em 1993 a concessão de uma área
por 30 anos. O governo Eduardo Frei (1994-2000) promove mudança no marco
legal, com maior controle sobre as concessões e participação do governo nas
empresas privatizadas não inferior a 35% por dez anos (atualmente são 5%). De
1998 a 2001 são privatizadas as grandes empresas estatais do país

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Segunda rodada de privatizações

Governo Ricardo Lagos (2000-2006) limita concessões a 30 anos, sem
transferência de propriedade de direitos de água e ativos de empresas para o
capital privado. De 2001 a 2004, são licitados os direitos das últimas empresas
pertencentes ao Estado

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