III – ser contratado pela administração direta ou
Presidência da indireta dos entes da Federação consorciados,
República
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurídicos
LEI Nº 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.
Mensagem de veto
Dispõe sobre normas
gerais de contratação de
(Vide Decreto nº 6.017, deconsórcios públicos e dá
2007) outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber
que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre normas gerais
para a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios contratarem consórcios públicos para a
realização de objetivos de interesse comum e dá
outras providências.
§ 1º O consórcio público constituirá associação
pública ou pessoa jurídica de direito privado.
§ 2º A União somente participará de consórcios
públicos em que também façam parte todos os
Estados em cujos territórios estejam situados os
Municípios consorciados.
§ 3º Os consórcios públicos, na área de saúde,
deverão obedecer aos princípios, diretrizes e normas
que regulam o Sistema Único de Saúde – SUS.
§ 4º Aplicam-se aos convênios de cooperação,
no que couber, as disposições desta Lei relativas aos
consórcios públicos. (Incluído pela Lei nº
14.026, de 2020)
Art. 2º Os objetivos dos consórcios públicos
serão determinados pelos entes da Federação que se
consorciarem, observados os limites constitucionais.
§ 1º Para o cumprimento de seus objetivos, o
consórcio público poderá:
I – firmar convênios, contratos, acordos de
qualquer natureza, receber auxílios, contribuições e
subvenções sociais ou econômicas de outras
entidades e órgãos do governo;
II – nos termos do contrato de consórcio de
direito público, promover desapropriações e instituir
servidões nos termos de declaração de utilidade ou
necessidade pública, ou interesse social, realizada
pelo Poder Público; e
dispensada a licitação.
§ 2º Os consórcios públicos poderão emitir
documentos de cobrança e exercer atividades de
arrecadação de tarifas e outros preços públicos pela
prestação de serviços ou pelo uso ou outorga de uso
de bens públicos por eles administrados ou, mediante
autorização específica, pelo ente da Federação
consorciado.
§ 3º Os consórcios públicos poderão outorgar
concessão, permissão ou autorização de obras ou
serviços públicos mediante autorização prevista no
contrato de consórcio público, que deverá indicar de
forma específica o objeto da concessão, permissão ou
autorização e as condições a que deverá atender,
observada a legislação de normas gerais em vigor.
Art. 3º O consórcio público será constituído por
contrato cuja celebração dependerá da prévia
subscrição de protocolo de intenções.
Art. 4º São cláusulas necessárias do protocolo
de intenções as que estabeleçam:
I – a denominação, a finalidade, o prazo de
duração e a sede do consórcio;
II – a identificação dos entes da Federação
consorciados;
III – a indicação da área de atuação do
consórcio;
IV – a previsão de que o consórcio público é
associação pública ou pessoa jurídica de direito
privado sem fins econômicos;
V – os critérios para, em assuntos de interesse
comum, autorizar o consórcio público a representar os
entes da Federação consorciados perante outras
esferas de governo;
VI – as normas de convocação e
funcionamento da assembléia geral, inclusive para a
elaboração, aprovação e modificação dos estatutos
do consórcio público;
VII – a previsão de que a assembléia geral é a
instância máxima do consórcio público e o número de
votos para as suas deliberações;
VIII – a forma de eleição e a duração do
mandato do representante legal do consórcio público
que, obrigatoriamente, deverá ser Chefe do Poder
Executivo de ente da Federação consorciado;
IX – o número, as formas de provimento e a
remuneração dos empregados públicos, bem como os
casos de contratação por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X – as condições para que o consórcio público
celebre contrato de gestão ou termo de parceria;
XI – a autorização para a gestão associada de
serviços públicos, explicitando:
a) as competências cujo exercício se transferiu
ao consórcio público;
b) os serviços públicos objeto da gestão
associada e a área em que serão prestados;
c) a autorização para licitar ou outorgar
concessão, permissão ou autorização da prestação
dos serviços;
d) as condições a que deve obedecer o contrato
de programa, no caso de a gestão associada envolver
também a prestação de serviços por órgão ou
entidade de um dos entes da Federação
consorciados;
e) os critérios técnicos para cálculo do valor das
tarifas e de outros preços públicos, bem como para
seu reajuste ou revisão; e
XII – o direito de qualquer dos contratantes,
quando adimplente com suas obrigações, de exigir o
pleno cumprimento das cláusulas do contrato de
consórcio público.
§ 1º Para os fins do inciso III do caput deste
artigo, considera-se como área de atuação do
consórcio público, independentemente de figurar a
União como consorciada, a que corresponde à soma
dos territórios:
I – dos Municípios, quando o consórcio público
for constituído somente por Municípios ou por um
Estado e Municípios com territórios nele contidos;
II – dos Estados ou dos Estados e do Distrito
Federal, quando o consórcio público for,
respectivamente, constituído por mais de 1 (um)
Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito
Federal;
III – (VETADO)
IV – dos Municípios e do Distrito Federal,
quando o consórcio for constituído pelo Distrito
Federal e os Municípios; e
V – (VETADO)
§ 2º O protocolo de intenções deve definir o
número de votos que cada ente da Federação
consorciado possui na assembléia geral, sendo
assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado.
§ 3º É nula a cláusula do contrato de consórcio
que preveja determinadas contribuições financeiras
ou econômicas de ente da Federação ao consórcio
público, salvo a doação, destinação ou cessão do uso
de bens móveis ou imóveis e as transferências ou
cessões de direitos operadas por força de gestão
associada de serviços públicos.
§ 4º Os entes da Federação consorciados, ou
os com eles conveniados, poderão ceder-lhe
servidores, na forma e condições da legislação de
cada um.
§ 5º O protocolo de intenções deverá ser
publicado na imprensa oficial.
Art. 5º O contrato de consórcio público será
celebrado com a ratificação, mediante lei, do
protocolo de intenções.
§ 1º O contrato de consórcio público, caso
assim preveja cláusula, pode ser celebrado por
apenas 1 (uma) parcela dos entes da Federação que
subscreveram o protocolo de intenções.
§ 2º A ratificação pode ser realizada com
reserva que, aceita pelos demais entes subscritores,
implicará consorciamento parcial ou condicional.
§ 3º A ratificação realizada após 2 (dois) anos
da subscrição do protocolo de intenções dependerá
de homologação da assembléia geral do consórcio
público.
§ 4º É dispensado da ratificação prevista no
caput deste artigo o ente da Federação que, antes de
subscrever o protocolo de intenções, disciplinar por lei
a sua participação no consórcio público.
Art. 6º O consórcio público adquirirá
personalidade jurídica:
I – de direito público, no caso de constituir
associação pública, mediante a vigência das leis de
ratificação do protocolo de intenções;
II – de direito privado, mediante o atendimento
dos requisitos da legislação civil.
§ 1º O consórcio público com personalidade
jurídica de direito público integra a administração
indireta de todos os entes da Federação
consorciados.
§ 2º O consórcio público, com personalidade
jurídica de direito público ou privado, observará as
normas de direito público no que concerne à
realização de licitação, à celebração de contratos, à
prestação de contas e à admissão de pessoal, que
será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho
(CLT), aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de
maio de 1943. (Redação dada pela Lei nº
13.822, de 2019)
 Art. 7º Os estatutos disporão sobre a
organização e o funcionamento de cada um dos
órgãos constitutivos do consórcio público.
Art. 8º Os entes consorciados somente
entregarão recursos ao consórcio público mediante
contrato de rateio.
§ 1º O contrato de rateio será formalizado em
cada exercício financeiro, e seu prazo de vigência não
será superior ao das dotações que o suportam, com
exceção dos contratos que tenham por objeto
exclusivamente projetos consistentes em programas
e ações contemplados em plano
plurianual. (Redação dada pela Lei nº 14.026, de
2020)
§ 2º É vedada a aplicação dos recursos
entregues por meio de contrato de rateio para o
atendimento de despesas genéricas, inclusive
transferências ou operações de crédito.
§ 3º Os entes consorciados, isolados ou em
conjunto, bem como o consórcio público, são partes
legítimas para exigir o cumprimento das obrigações
previstas no contrato de rateio.
§ 4º Com o objetivo de permitir o atendimento
dos dispositivos da Lei Complementar nº 101, de 4 de
maio de 2000, o consórcio público deve fornecer as
informações necessárias para que sejam
consolidadas, nas contas dos entes consorciados,
todas as despesas realizadas com os recursos
entregues em virtude de contrato de rateio, de forma
que possam ser contabilizadas nas contas de cada
ente da Federação na conformidade dos elementos
econômicos e das atividades ou projetos atendidos.
§ 5º Poderá ser excluído do consórcio público,
após prévia suspensão, o ente consorciado que não
consignar, em sua lei orçamentária ou em créditos
adicionais, as dotações suficientes para suportar as
despesas assumidas por meio de contrato de rateio.
Art. 9º A execução das receitas e despesas do
consórcio público deverá obedecer às normas de
direito financeiro aplicáveis às entidades públicas.
Parágrafo único. O consórcio público está
sujeito à fiscalização contábil, operacional e
patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para
apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo
representante legal do consórcio, inclusive quanto à
legalidade, legitimidade e economicidade das
despesas, atos, contratos e renúncia de receitas, sem
prejuízo do controle externo a ser exercido em razão
de cada um dos contratos de rateio.
Art. 10. (VETADO)
Parágrafo único. Os agentes públicos
incumbidos da gestão de consórcio não responderão
pessoalmente pelas obrigações contraídas pelo
consórcio público, mas responderão pelos atos
praticados em desconformidade com a lei ou com as
disposições dos respectivos estatutos.
Art. 11. A retirada do ente da Federação do
consórcio público dependerá de ato formal de seu
representante na assembléia geral, na forma
previamente disciplinada por lei.
§ 1º Os bens destinados ao consórcio público
pelo consorciado que se retira somente serão
revertidos ou retrocedidos no caso de expressa
previsão no contrato de consórcio público ou no
instrumento de transferência ou de alienação.
§ 2º A retirada ou a extinção de consórcio
público ou convênio de cooperação não prejudicará
as obrigações já constituídas, inclusive os contratos,
cuja extinção dependerá do pagamento das
indenizações eventualmente devidas. (Redação
dada pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 12. A alteração ou a extinção de contrato
de consórcio público dependerá de instrumento
aprovado pela assembléia geral, ratificado mediante
lei por todos os entes consorciados.
§ 2º Até que haja decisão que indique os
responsáveis por cada obrigação, os entes
consorciados responderão solidariamente pelas
obrigações remanescentes, garantindo o direito de
regresso em face dos entes beneficiados ou dos que
deram causa à obrigação.
Art. 13. Deverão ser constituídas e reguladas
por contrato de programa, como condição de sua
validade, as obrigações que um ente da Federação
constituir para com outro ente da Federação ou para
com consórcio público no âmbito de gestão associada
em que haja a prestação de serviços públicos ou a
transferência total ou parcial de encargos, serviços,
pessoal ou de bens necessários à continuidade dos
serviços transferidos.
§ 1º O contrato de programa deverá:
I – atender à legislação de concessões e
permissões de serviços públicos e, especialmente no
que se refere ao cálculo de tarifas e de outros preços
públicos, à de regulação dos serviços a serem
prestados; e
II – prever procedimentos que garantam a
transparência da gestão econômica e financeira de
cada serviço em relação a cada um de seus titulares.
§ 2º No caso de a gestão associada originar a
transferência total ou parcial de encargos, serviços,
pessoal e bens essenciais à continuidade dos
serviços transferidos, o contrato de programa, sob
pena de nulidade, deverá conter cláusulas que
estabeleçam:
 I – os encargos transferidos e a
responsabilidade subsidiária da entidade que os
transferiu;
II – as penalidades no caso de inadimplência
em relação aos encargos transferidos;
III – o momento de transferência dos serviços e
os deveres relativos a sua continuidade;
IV – a indicação de quem arcará com o ônus e
os passivos do pessoal transferido;
V – a identificação dos bens que terão apenas
a sua gestão e administração transferidas e o preço
dos que sejam efetivamente alienados ao contratado;
VI – o procedimento para o levantamento,
cadastro e avaliação dos bens reversíveis que vierem
a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou
outras emergentes da prestação dos serviços.
§ 3º É nula a cláusula de contrato de programa
que atribuir ao contratado o exercício dos poderes de
planejamento, regulação e fiscalização dos serviços
por ele próprio prestados.
§ 4º O contrato de programa continuará vigente
mesmo quando extinto o consórcio público ou o
convênio de cooperação que autorizou a gestão
associada de serviços públicos.
§ 5º Mediante previsão do contrato de
consórcio público, ou de convênio de cooperação, o
contrato de programa poderá ser celebrado por
entidades de direito público ou privado que integrem
a administração indireta de qualquer dos entes da
Federação consorciados ou conveniados.
§ 6º (Revogado). (Redação dada pela Lei
nº 14.026, de 2020)
§ 7º Excluem-se do previsto no caput deste
artigo as obrigações cujo descumprimento não
acarrete qualquer ônus, inclusive financeiro, a ente da
Federação ou a consórcio público.
§ 8º Os contratos de prestação de serviços
públicos de saneamento básico deverão observar o
art. 175 da Constituição Federal, vedada a
formalização de novos contratos de programa para
esse fim. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 14. A União poderá celebrar convênios com
os consórcios públicos, com o objetivo de viabilizar a
descentralização e a prestação de políticas públicas
em escalas adequadas.
Parágrafo único. Para a celebração dos
convênios de que trata o caput deste artigo, as
exigências legais de regularidade aplicar-se-ão ao
próprio consórcio público envolvido, e não aos entes
federativos nele consorciados. (Incluído pela Lei nº
13.821, de 2019)
Art. 15. No que não contrariar esta Lei, a
organização e funcionamento dos consórcios públicos
serão disciplinados pela legislação que rege as
associações civis.
Art. 16. O inciso IV do art. 41 da Lei nº 10.406,
de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil, passa a
vigorar com a seguinte redação:
IV – as autarquias, inclusive as associações
públicas;
Art. 17. Os arts. 23, 24, 26 e 112 da Lei no
8.666, de 21 de junho de 1993, passam a vigorar com
a seguinte redação:
§ 8º No caso de consórcios públicos, aplicar-se-
á o dobro dos valores mencionados no caput deste
artigo quando formado por até 3 (três) entes da
Federação, e o triplo, quando formado por maior
número." (NR)
XXVI – na celebração de contrato de programa
com ente da Federação ou com entidade de sua
administração indireta, para a prestação de serviços
públicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consórcio público ou em
convênio de cooperação.
Parágrafo único. Os percentuais referidos nos
incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte
por cento) para compras, obras e serviços
contratados por consórcios públicos, sociedade de
economia mista, empresa pública e por autarquia ou
fundação qualificadas, na forma da lei, como
Agências Executivas." (NR)
"Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2º e 4º
do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as
situações de inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas, e o retardamento
previsto no final do parágrafo único do art. 8º desta Lei
deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à
autoridade superior, para ratificação e publicação na
imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como
condição para a eficácia dos atos.
§ 1º Os consórcios públicos poderão realizar
licitação da qual, nos termos do edital, decorram
contratos administrativos celebrados por órgãos ou
entidades dos entes da Federação consorciados.
§ 2º É facultado à entidade interessada o
acompanhamento da licitação e da execução do
contrato." (NR)
Art. 18. O art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de junho
de 1992, passa a vigorar acrescido dos seguintes
incisos:
 "Art. 10.
...................................................................................

...........................................................................
.....................

XIV – celebrar contrato ou outro instrumento

que tenha por objeto a prestação de serviços públicos
por meio da gestão associada sem observar as
formalidades previstas na lei;

XV – celebrar contrato de rateio de consórcio

público sem suficiente e prévia dotação orçamentária,
ou sem observar as formalidades previstas na lei."
(NR)

Art. 19. O disposto nesta Lei não se aplica aos

convênios de cooperação, contratos de programa
para gestão associada de serviços públicos ou
instrumentos congêneres, que tenham sido
celebrados anteriormente a sua vigência.

Art. 20. O Poder Executivo da União

regulamentará o disposto nesta Lei, inclusive as
normas gerais de contabilidade pública que serão
observadas pelos consórcios públicos para que sua
gestão financeira e orçamentária se realize na
conformidade dos pressupostos da responsabilidade
fiscal.

Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua

publicação.