Aula 5

Gestão e Fiscalização A Lei n. 14.133/21 e os

de Contratos Públicos contratos administrativos

1 2
67 67

Prof.ª Flávia Jeane Ferrari

1 2

A Lei n. 14.133/21, prevê, em seu art. 91,

Vamos nos aprofundar um pouco sobre os
contratos administrativos e a Lei de Licitação
A Administração Pública deve estar atenta
ao princípio da publicidade para assegurar o
3
controle e a transparência da sua atividade,
devendo manter o registro sistemático dos
67
in verbis
Art. 91. Os contratos e seus aditamentos
terão forma escrita e serão juntados ao
processo que tiver dado origem à contratação,
divulgados e mantidos à disposição do público
em sítio eletrônico oficial
4 § 1º Será admitida a manutenção em sigilo
67

de contratos e de termos aditivos quando

atos alusivos às suas contratações imprescindível à segurança da sociedade
e do Estado, nos termos da legislação que
regula o acesso à informação

3 4

§ 2º Contratos relativos a direitos reais § 4º Antes de formalizar ou prorrogar

sobre imóveis serão formalizados por
escritura pública lavrada em notas de
tabelião, cujo teor deverá ser divulgado
e mantido à disposição do público em sítio
eletrônico oficial
5
67 § 3º Será admitida a forma eletrônica
67
na celebração de contratos e de termos
aditivos, atendidas as exigências previstas
em regulamento
o prazo de vigência do contrato,
a Administração deverá verificar a
regularidade fiscal do contratado, consultar
o Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas
e Suspensas (Ceis) e o Cadastro Nacional
6
de Empresas Punidas (Cnep), emitir as
certidões negativas de inidoneidade, de
impedimento e de débitos trabalhistas e
juntá-las ao respectivo processo

5 6

1

As minutas dos contratos, assim
como as minutas dos editais, devem
ser previamente examinadas e
aprovadas por assessoria jurídica do
7 8
67
órgão ou da entidade responsável
7 8
O contrato administrativo possui
as seguintes peculiaridades:
Bilateral e consensual
Em regra, oneroso
Comutativo
(equivalência das obrigações)
9 10
67
Sinalagmático
(reciprocidade das obrigações)
9 10
Cláusulas exorbitantes
Previstas no art. 104, da Lei n. 14.133/21,
compõem os benefícios especiais
conferidos à administração pública na
relação do contrato administrativo, em
11
67 virtude de sua posição de preeminência
sobre a parte contratada, buscando
assegurar o interesse público
11
O contrato administrativo está previsto nos
arts. 89 e seguintes, da Lei n. 14.133/21.
Trata-se de um acordo de vontades entre
Administração Pública e pessoa física ou
jurídica, em regime de direito público,
para satisfação dos interesses públicos,
67
nas condições – cláusulas estabelecidas
unilateralmente pela Administração Pública,
podendo ser de colaboração ou de atribuição
Natureza intuitu personae
Mutabilidade
Presença de cláusulas essenciais ou
necessárias e secundárias ou acessórias
(art. 92)
67
Cláusulas exorbitantes ou de privilégio ou
de prerrogativa: implícitas ou explícitas
(art. 104)
Para o autor Hely Lopes Meirelles
(2018, p. 203)
“As cláusulas exorbitantes são
absolutamente válidas no contrato
administrativo, uma vez que decorrem da
lei ou dos princípios que regem a atividade
administrativa e visam a estabelecer
12
67
prerrogativas em favor de uma das partes,
para o perfeito atendimento do interesse
público, que se sobrepõe sempre aos
interesses particulares. [...]
12
2

[...] É, portanto, a presença dessas
cláusulas exorbitantes no contrato
administrativo que lhe imprime o que
os franceses denominam la marque du
13
67
Droit Public: a marca do direito público”
Alteração
(art. 124 da Lei n. 14.133/21)
Rescisão unilateral
(art. 137 da Lei n. 14.133/21)
Equilíbrio econômico-financeiro
Reajuste contratual de preços e tarifas
14
67

Exceção de contrato não cumprido

– exceptio non adimpleti contractus

13 14

Revisão de preços e tarifas

Controle do contrato
Ocupação provisória Principais contratos
Aplicação de penalidades contratuais administrativos

Interpretação do contrato
15 16
67 67

Administrativo: normas de direito público,

suplementadas pela teoria geral dos
contratos e do direito privado

15 16

A administração pública possui os Contrato de concessão de serviço

principais contratos administrativos público precedido de obra pública
(Lei n. 8.987/95)
Contrato de obra pública
Contrato de concessão e permissão
Contrato de serviços
de serviço público (Lei n. 8.987/95)
Contrato de fornecimento
17 18
67 67

Contrato de concessão
Contrato de gerenciamento de uso de um bem público

17 18

3

Serviço público
Está previsto no art. 175,
da Constituição Federal, in verbis
Incumbe ao Poder Público, na forma
da lei, diretamente ou sob regime de
19
67
concessão ou permissão, sempre através
de licitação, a prestação de serviços
públicos
19
Classificação
Esta será dividida em relação a
essencialidade, objeto e usuário,
segundo o autor Fabricio Bolzan (2011),
21
em seu artigo publicado no Jusbrasil
67
21
Quanto ao objeto
a) Serviços administrativos: atividades que
visam atender a necessidades internas da
administração ou servir de base para
outros serviços. Ex.: imprensa oficial
23 b) Serviços comerciais ou industriais:
67
atividades que visam atender a
necessidades da coletividade no aspecto
econômico. Ex.: serviço de energia elétrica
23
Para a autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
(2014), o serviço público possui a seguinte
conotação:
“Toda atividade material que a lei atribui
ao Estado para que a exerça diretamente
ou por meio de seus delegados, com o
20
67 objetivo de satisfazer concretamente
às necessidades coletivas, sob regime
jurídico total ou parcialmente público”
(p. 90)
20
Quanto à essencialidade
a) Serviços públicos indelegáveis:
aqueles que somente podem ser prestados
pela administração, ou seja, que não admitem
delegação de sua execução a terceiros, em
razão de estarem relacionados a atividades
inerentes do Poder Público. Ex.: serviço de
22
segurança nacional
67
b) Serviços públicos delegáveis: aqueles que
admitem a execução por meio de terceiros.
Ex.: serviço de energia elétrica
22
c) Serviços sociais: atividades que visam
atender a necessidades essenciais da
coletividade, em que há atuação da
iniciativa privada ao lado da atuação
do Estado. Ex.: serviço de saúde
24
(há hospitais públicos e privados)
67
e serviço de educação
(há escolas públicas e privadas)
24
4
 Quanto ao usuário
a) Serviços públicos individuais (uti singuli):
aqueles prestados a usuários
determinados ou determináveis.
Ex.: serviços de energia ou de telefonia
domiciliar
25
67
b) Serviços públicos gerais (uti universi):
26
67
aqueles prestados à coletividade como
um todo. Ex.: serviço de segurança
pública e serviço de iluminação pública
Contrato de concessão e
permissão de serviços públicos
O contrato de concessão é a delegação de
sua prestação feita pelo poder concedente
(União, Distrito Federal, Estados ou
Municípios), mediante licitação na
modalidade concorrência à pessoa
que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado – Lei n. 8.987/95

25 26

Concessão O contrato de permissão é o contrato

celebrado entre o poder concedente e a
Caráter mais estável
permissionária, formalizando as obrigações e
Exige autorização legislativa os direitos das partes envolvidas, regulando
Licitação só por concorrência a permissão, sendo uma delegação, a título
Formalização por contrato (adesão) precário, mediante licitação da prestação de
27 28
67 67
serviços públicos, ao agente que demonstre
Prazo determinado
capacidade de desempenho por sua conta e
Só para pessoas jurídicas risco, sem exclusividade

27 28

Permissão Parceria público-privada (PPP)

Caráter mais precário
Não exige autorização legislativa
Em regra, a licitação por qualquer
modalidade
Formalização por contrato de adesão
29
67
Pode ser por prazo indeterminado
Para pessoas jurídicas ou físicas
– Lei Federal n. 11.079/04
A PPP possui alguns tipos de concessões,
porém, vamos destacar a concessão
patrocinada e a administrativa
Concessão patrocinada: é a concessão de
serviços públicos ou de obras públicas de
30
67
que trata a Lei Federal n. 8.987/95 quando
envolver, adicionalmente à tarifa cobrada
dos usuários, contraprestação pecuniária
do parceiro público ao parceiro privado

29 30

5
 A concessão administrativa é uma
modalidade de contrato de prestação de
serviços em que a Administração Pública
é a usuária direta ou indireta, ainda que
envolva execução de obra ou fornecimento
31
67
e instalação de bens, não sendo possível
ou conveniente a cobrança de tarifas dos
usuários desses serviços
31
O objetivo da licitação é selecionar
a proposta mais vantajosa para a
administração pública, garantindo
a isonomia entre os licitantes
Conforme art. 92, da
Lei n. 14.133/21, in verbis
33
Art. 92. São necessárias em todo
67
contrato cláusulas que estabeleçam
I. o objeto e seus elementos
característicos
33
V. o preço e as condições de
pagamento, os critérios, a
data-base e a periodicidade do
reajustamento de preços e os
critérios de atualização monetária
35
entre a data do adimplemento das
67
obrigações e a do efetivo pagamento
35
Aspectos importantes aos
contratos administrativos
e a Lei n. 14.133/21
32
67
32
II. a vinculação ao edital de licitação e à
proposta do licitante vencedor ou ao
ato que tiver autorizado a contratação
direta e à respectiva proposta
III. a legislação aplicável à execução
do contrato, inclusive quanto aos
34
casos omissos
67
IV. o regime de execução ou a forma
de fornecimento
34
VI.os critérios e a periodicidade da medição,
quando for o caso, e o prazo para liquidação
e para pagamento
VII.os prazos de início das etapas de execução,
conclusão, entrega, observação e
recebimento definitivo, quando for o caso
36
67
VIII.o crédito pelo qual correrá a despesa,
com a indicação da classificação funcional
programática e da categoria econômica
36
6
 IX.a matriz de risco, quando for o caso
X.o prazo para resposta ao pedido de
repactuação de preços, quando for o caso
XI.o prazo para resposta ao pedido
de restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro, quando for o caso
37 XII.as garantias oferecidas para assegurar sua
67
plena execução, quando exigidas, inclusive
as que forem oferecidas pelo contratado no
caso de antecipação de valores a título de
pagamento
37
XVI. a obrigação do contratado de manter,
durante toda a execução do contrato, em
compatibilidade com as obrigações por ele
assumidas, todas as condições exigidas
para a habilitação na licitação, ou para a
qualificação, na contratação direta
XVII. a obrigação de o contratado cumprir as
39
67
exigências de reserva de cargos prevista
em lei, bem como em outras normas
específicas, para pessoa com deficiência,
para reabilitado da Previdência Social e
para aprendiz
39
Publicação
A publicação resumida do instrumento
do contrato e de seus aditamentos na
imprensa oficial é condição indispensável
41
para a eficácia do ajuste, conforme
67
disposição do parágrafo único do art. 94,
parágrafo 1°, da Lei n. 14.133/21
41
XIII.o prazo de garantia mínima do objeto,
observados os prazos mínimos
estabelecidos nesta Lei e nas normas
técnicas aplicáveis, e as condições de
manutenção e assistência técnica,
quando for o caso
XIV. os direitos e as responsabilidades
38
das partes, as penalidades cabíveis e os
67
valores das multas e suas bases de cálculo
XV. as condições de importação e a data
e a taxa de câmbio para conversão,
quando for o caso
38
XVIII. o modelo de gestão do contrato,
observados os requisitos definidos
em regulamento
40
67 XIX. os casos de extinção
40
Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de
Contratações Públicas (PNCP) é condição
indispensável para a eficácia do contrato e
de seus aditamentos e deverá ocorrer nos
seguintes prazos, contados da data de sua
assinatura
42
§ 1º Os contratos celebrados em caso de
67
urgência terão eficácia a partir de sua
assinatura e deverão ser publicados nos
prazos previstos nos incisos I e II do
caput deste artigo, sob pena de nulidade
42
7

Termo aditivo
É um termo utilizado, em contratos,
convênios e processos, para formalizar as
alterações ocorridas nos contratos
administrativos, desde que previstas em
43
67 lei, tais como os acréscimos, as correções,
as modificações ou as supressões no objeto
e as prorrogações de prazos contratuais
43
Art. 136. Registros que não caracterizam
alteração do contrato podem ser realizados
por simples apostila, dispensada a
celebração de termo aditivo, como nas
seguintes situações
45
I. variação do valor contratual para fazer
67
face ao reajuste ou à repactuação de
preços previstos no próprio contrato
45
Das garantias
O art. 96 da Lei n. 14.133/21 prevê que, a
critério da autoridade competente, em cada
caso e desde que prevista no instrumento
convocatório, poderá ser exigida prestação de
garantia nas contratações de obras, serviços e
compras
47
67
Art. 96. A critério da autoridade competente,
em cada caso, poderá ser exigida, mediante
previsão no edital, prestação de garantia nas
contratações de obras, serviços e
fornecimentos
47
Termo de apostilamento
É o registro feito pela própria administração
pública ao termo de contrato ou outros
instrumentos que o substituam, sem
necessidade da interveniência do contratado,
registro esse que pode ser efetuado por meio
de juntada de outro documento ao termo de
44
67
contrato ou aos demais instrumentos hábeis,
para os casos de situações que não
caracterizem alteração ao ajuste firmado,
conforme previsto no art. 136,
da Lei n. 14.133/21
44
II. atualizações, compensações ou
penalizações financeiras decorrentes
das condições de pagamento previstas
no contrato
III. alterações na razão ou na
46
67
denominação social do contratado
IV. empenho de dotações orçamentárias
46
Caso decida a administração pública pela
exigência de garantia da execução de obra,
fornecimento de bens ou prestação de serviço,
o momento para fazê-lo é por ocasião da
habilitação no procedimento licitatório
A exigência de índices deve limitar-se à
demonstração da capacidade financeira do
licitante, com vistas aos compromissos que terá
48
67 que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato,
sendo vedada a exigência de valores mínimos de
faturamento anterior, índices de rentabilidade
ou lucratividade, conforme previsto no parágrafo
2º do art. 69 da Lei n. 14.133/21
48
8
 Garantias para execução do contrato
Para a execução do contrato administrativo, a
administração pública necessita de algumas
garantias, previstas em legislação
Execução dos contratos
Caução
administrativos
Seguro-garantia
Fiança bancária
49 50

Seguro de pessoas e bens

67 67

Compromisso de entrega de material,

produto ou equipamento de fabricação ou
produção de terceiros estranhos ao contrato

49 50

Execução do contrato
Para a execução do contrato administrativo, Acompanhamento da execução
a administração pública deve seguir as do contrato administrativo
orientações previstas na legislação
É um direito e dever da administração
Realização do objeto do contrato
administrativo com observância dos encargos
pública, desde o recebimento do objeto
da execução: direitos e obrigações das Provisório
partes, cumprimento de normas técnicas,
Definitivo
51 52
67
aplicação de material apropriado 67

Variações de quantidade (acréscimos e Rejeição do objeto do contrato

supressões); manutenção de preposto
administrativo
Acompanhamento da execução etc.

51 52

As causas justificadoras
de inexecução do contrato:
Inexecução contratual teoria da imprevisão sem culpa
Inicialmente, para verificação da Força maior
inexecução contratual, deve ser Caso fortuito
levada em consideração a conduta
53 54
Fato do príncipe
dolosa ou culposa do contratado
67 67

Fato da administração
Interferências imprevistas

53 54

9
 Consequências da inexecução
Estão previstas no
art. 156 da Lei n. 14.133/21
Responsabilidade civil Bens públicos

Responsabilidade administrativa
Responsabilidade ético-profissional
55 56
67 67

Suspensão provisória
Declaração de inidoneidade para contratar

55 56

Código Civil – art. 41.

Os bens públicos estão previstos na São pessoas jurídicas de direito público interno
legislação pátria nos seguintes termos I. a União

Código Civil – art. 98 II. os Estados, o Distrito Federal

São públicos os bens do domínio
nacional pertencentes às pessoas
jurídicas de direito público interno;
57
67
todos os outros são particulares, seja
qual for a pessoa a que pertencerem
e os Territórios
III. os Municípios
IV. as autarquias, inclusive as
58
67
associações públicas; (Redação
dada pela Lei n. 11.107, de 2005)
V. as demais entidades de
caráter público criadas por lei

57 58

Quanto à titularidade
Federais
Classificação
Estaduais
1. Quanto à titularidade
Distritais
59 2. Quanto à destinação 60
67 67
Municipais
Autárquicos e fundacionais

59 60

10
 Quanto à destinação – conforme previsto no
art. 99 do Código Civil
Art. 99. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios,
mares, estradas, ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou
terrenos destinados a serviço ou
61
67
estabelecimento da administração federal,
estadual, territorial ou municipal, inclusive os
de suas autarquias;
61
Aquisição de bens para o patrimônio público
Doação
Compra
Desapropriação
Confisco – art. 91, I do Código Penal,
e art. 243, da Constituição Federal de 1988
63
67
Permuta
Dação em pagamento
Direito hereditário
Usucapião
63
Permissão de uso:
é semelhante à autorização,
mas é dada no interesse público,
tem grau menor de precariedade,
depende, em regra, de licitação e cria
para o permissionário um dever de
65
utilização, sob pena de revogação
67
(ex.: permissão de instalação de
uma banca de jornal na via pública)
65
III - os dominicais, que constituem o
patrimônio das pessoas jurídicas de direito
público, como objeto de direito pessoal, ou
real, de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em
contrário, consideram-se dominicais os bens
pertencentes às pessoas jurídicas de direito
62
público a que se tenha dado estrutura de
67
direito privado.
Fonte: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10406compilada.
htm
62
Segundo o professor Marcelino Fernandes
(2018), a utilização especial de bens públicos
por particulares pode eventualmente ocorrer
de forma especial, mediante:
Autorização de uso: ato unilateral,
discricionário, de título precário, podendo
64
67 ser revogado a qualquer tempo, independe
de licitação e de lei autorizadora; pode ser
em caráter gratuito ou oneroso e por tempo
determinado ou indeterminado
64
Concessão de uso:
é contrato entre a administração e
um particular, tendo por objeto uma
utilidade pública de certa permanência
(ex.: instalação de restaurante em um
66
zoológico municipal). Exige, em regra,
67
autorização legislativa e licitação
66
11
 Concessão de direito real de uso, autorização
de uso: serve para auxiliar interesses
particulares em eventos ocasionais ou
temporários (ex.: uso de uma rua para uma
quermesse). A concessão de direito real
de uso aplica-se apenas aos bens dominicais.
É instituto de direito privado, de natureza
contratual. Consiste na aquisição, pelo
67
67
particular, de direito resolúvel do uso de 68
67

um terreno público, de modo gratuito ou

remunerado, para fins de interesse social
de certo vulto, como urbanização ou cultivo.
Exige autorização legislativa e licitação

67 68

12