Funarte - Apostila - Licidata

Curso de Gestão e
Fiscalização de Contratos
Instrutora: Lidiane da Silva Marques
agosto/2023
Apresentação pessoal
❖ Servidora Pública Federal, com atuação na Auditoria-Geral do SUS.
❖ Professora da disciplina "Acompanhamento de Contratos" no MBA em Licitações e Contratos do IPOG;
Facilitadora da Escola Nacional de Administração Pública - ENAP para os cursos "Gestão e Fiscalização de
Contratos Administrativos" e "Fundamentos da Gestão da Logística Pública e Teoria Geral da Licitação";
❖ Ministra cursos de "Gestão e Fiscalização de Contratos Administrativos" e de "Procedimentos
Correcionais" para servidores federais, estaduais e municipais, bem como em instituições militares;
❖ Ex-Presidente de Processos Administrativos Disciplinares e Processos de Responsabilização de Entes
Privados instaurados no Ministério da Saúde.
❖ Ex-Gestora de Contratos Administrativos no Ministério da Saúde.
❖ Mestre em Gestão e Estratégia pela UFRRJ.
❖ Pós-Graduada em Licitações e Contratos – Formação de Gestores de Contratos pela Wpós Pós-Graduação
a Distância.
❖ Graduada em Direito pela UFF.
Cursos ministrados:
• Fundamento de Licitações e Contratos
• Gestão e Fiscalização de Contratos Administrativos
• Contratações Diretas
• Elaboração de Processo de Aplicação de PenaIidades em Contratos Administrativos
• Procedimentos Correcionais
Horários
Início: 14:00
Previsão de intervalo (15’):

16:00 - 16:15
Término: 18:00
Vamos nos
conhecer melhor?
Atenção!!!
Lei n° 8.666/93 x Lei n° 14.133/2021
Art. 190. O contrato cujo instrumento tenha sido assinado antes da entrada em vigor desta Lei
continuará a ser regido de acordo com as regras previstas na legislação revogada.
30/12/2023 (LC n° 198/2023)
Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do caput do art. 193, a Administração
poderá optar por licitar ou contratar diretamente de acordo com esta Lei ou de acordo com as leis
citadas no referido inciso, e a opção escolhida deverá ser indicada expressamente no edital ou no
aviso ou instrumento de contratação direta, vedada a aplicação combinada desta Lei com as citadas
no referido inciso.
Lei nº 8.666, de 21/1993, a Lei nº 10.520/2002, e os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462/2011
Parágrafo único. Na hipótese do caput deste artigo, se a Administração optar por licitar de acordo
com as leis citadas no inciso II do caput do art. 193 desta Lei, o contrato respectivo será regido pelas
regras nelas previstas durante toda a sua vigência.
Lei nº 8.666, de 21/1993, a Lei nº 10.520/2002, e os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462/2011
Determinação legal de modelos
Art. 19. Os órgãos da Administração com competências regulamentares relativas às
atividades de administração de materiais, de obras e serviços e de licitações e contratos
deverão:
[...]
IV - instituir, com auxílio dos órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno,
modelos de minutas de editais, de termos de referência, de contratos padronizados e de
outros documentos, admitida a adoção das minutas do Poder Executivo federal por todos
os entes federativos;
[...]
§ 2º A não utilização do catálogo eletrônico de padronização de que trata o inciso II do caput
ou dos modelos de minutas de que trata o inciso IV do caput deste artigo deverá ser
justificada por escrito e anexada ao respectivo processo licitatório.
Modelos da AGU: Modelos de Convênios, Licitações e Contratos — Advocacia-Geral da União (www.gov.br)
DECRETO Nº 11.317, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2022
Atualiza os valores estabelecidos na Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021.
Acesse o documento: https://drive.google.com/file/d/1N3l9glY3HotIgLILGWX8iD2csL5Z03ly/view?usp=share_link
Gestão e Fiscalização do Contrato
Fiscalizar a execução do objeto e cumprir as demais cláusulas contratuais
Receber o objeto provisório e definitivamente
Realizar o pagamento conforme IMR ou instrumento congênere, quando existentes
Manter o equilíbrio econômico-financeiro (reajuste, repactuação, reequilíbrio)
Prorrogar o contrato, se vantajoso
Alterar o contato, se necessário
Aplicar sanções, se necessário
Atualizar o mapa de riscos a cada evento relevante
Rescindir o contrato, se necessário, ou encerrar pela conclusão do objeto ou decurso de prazo de vigência
I - sejam, preferencialmente,
servidor efetivo ou empregado
Fiscalização na Lei n° 14.133/2021 público dos quadros permanentes

da Administração Pública;
II - tenham atribuições relacionadas
a licitações e contratos ou possuam
formação compatível ou
qualificação atestada por
certificação profissional emitida por
escola de governo criada e mantida
• O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei confere àpelo poder público; e
Administração, em relação a eles, a prerrogativa de: III - não sejam cônjuge ou
Art. 104 • III - fiscalizar-lhes a execução;
companheiro de licitantes ou
contratados habituais da
Administração nem tenham com
eles vínculo de parentesco, colateral
ou por afinidade, até o terceiro grau,
• Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por ou de 1 natureza técnica, comercial,
(um) ou mais fiscais do contrato, representantes da Administração especialmente econômica, financeira, trabalhista e
designados conforme requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos civil.
respectivos substitutos, permitida a contratação de terceiros para assisti-los e
subsidiá-los com informações pertinentes a essa atribuição.
• § 1º O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as ocorrências
Art. 8°, caput,
relacionadas à execução do contrato, determinando o que for necessário para a
art. 10 e 11 do
Art. 117 regularização das faltas ou dos defeitos observados.
• § 2º O fiscal do contrato informará a seus superiores, em tempo hábil para a adoção
Decreto
nº11.246/2022
das medidas convenientes, a situação que demandar decisão ou providência que
ultrapasse sua competência.
• § 3º O fiscal do contrato será auxiliado pelos órgãos de assessoramento jurídico e
de controle interno da Administração, que deverão dirimir dúvidas e subsidiá-lo
com informações relevantes para prevenir riscos na execução contratual.
Facilitadora: Lidiane da Silva Marques
Contratação de terceiros para auxílio do fiscal
● Art. 117. [...] , permitida a contratação de terceiros para assisti-los e
subsidiá-los com informações pertinentes a essa atribuição.
● § 4º Na hipótese da contratação de terceiros prevista
no caput deste artigo, deverão ser observadas as seguintes regras:
● I - a empresa ou o profissional contratado assumirá
responsabilidade civil objetiva pela veracidade e pela precisão
das informações prestadas, firmará termo de compromisso de
confidencialidade e não poderá exercer atribuição própria e
exclusiva de fiscal de contrato; Art. 26 do
Decreto
nº11.246/2022
● II - a contratação de terceiros não eximirá de responsabilidade o
fiscal do contrato, nos limites das informações recebidas do
terceiro contratado.
Responsabilidade:
TCU – 5902/2016 Primeira Câmara
Acórdão 5902/2016 Primeira Câmara (Recurso de
Reconsideração, Relator Ministro Benjamin
Zymler)
Responsabilidade. Contrato administrativo. Medição.
Assinatura. Qualificação. Ausência.
Ao assinar os boletins de medição, ainda que não tenha a
expertise necessária para tanto, assume o subscritor a
responsabilidade em relação aos serviços medidos e por ele
liquidados.

Indicação de fiscais e gestores de contratos – boas práticas:
Requisitante
Tomar ciência
Setor
Indicar os fiscais, providenciar as medidas

gestor e substitutos saneadoras, se
necessário
Tomar ciência expressa

da indicação. Expor
Fiscais e
Gestor
deficiências ou
impedimentos, se
houver
da Licitação
Autoridade
Designar expressamente
a equipe de fiscalização

REQUISITOS Pode ser
disciplinada
por
normativo
Considerar a
próprio do Cabe ao
capacidade
órgão ou setor
do servidor
requisitante
Designação dos titulares e substitutos

pela autoridade competente pormeio
para o entidade
indicar
desempenho
titulares e
das
substitutos
atividades
de ato formal
Ciência
Considerar o expressa
quantitativo anterior ao Depois
de contratos Indicação ato de
por servidor designação
Art. 8°, §§1º a Considerar a Providenciar

6º, do Decreto complexidad a
nº11.246/2022 e da capacitação
fiscalização Considerar a do servidor
compatibilidad
e com as
atribuições do
cargo
TCU - Acórdão 1241/2022 Plenário
Para fins do exercício do poder sancionatório do TCU, pode ser tipificada

como erro grosseiro (art. 28 do Decreto-lei 4.657/1942 - Lindb) a aprovação,
pelo fiscal do contrato de obra pública, de planilha anexa ao termo aditivo
do contrato contendo quantitativos de serviços incompatíveis com os
quantitativos constantes da planilha orçamentária do projeto executivo,
acarretando a desfiguração do projeto básico. O fato de a Administração
contratar terceiro para auxiliá-la na fiscalização do empreendimento (art. 67
da Lei 8.666/1993) não afasta a responsabilidade daquele agente público
por tal irregularidade, porquanto a função do terceiro contratado é de
assistência, não de substituição.
Designação do fiscal – art. 117 c/c art. 7° da Lei n°
14.133/2021
Designação caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade , ou a quem as normas de organização
administrativa indicarem
Preferencialmente servidor efetivo ou empregado público dos quadros permanentes da Administração

Pública;
Tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam formação compatível ou

qualificação atestada por certificação profissional emitida por escola de governo criada e mantida pelo
poder público;
Não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais da Administração nem tenham
com eles vínculo de parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, ou de natureza técnica,
comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil
observar o princípio da segregação de funções, vedada a designação do mesmo agente público para atuação
simultânea em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a possibilidade de ocultação de erros e de
ocorrência de fraudes na respectiva contratação
Art. 12 do Decreto nº11.246/2022
Art. 1591 e art.1.592 do CC/2022
Fonte: fabiosantos.adv.br
Gestão e fiscalização de contratos administrativos: tipos e
segregação das funções (Art. 19 do Decreto nº11.246/2022)
Acompanhar e avaliar o cumprimento da
Acompanhar cumprimento de obrigações execução do objeto: qualidade,
FISCALIZAÇÃO quantidade, tempo e modo.
previdenciárias, fiscais e trabalhistas nos
TÉCNICA
contratos com dedicação exclusiva de mão
de obra.
Acompanhar
aspectos
GESTOR técnicos e ou
FISCALIZAÇÃO Coordenação
FISCALIZAÇÃO
administrativos
de atividades na prestação de
ADMINISTRATIVA e atos SETORIAL
preparatórios serviço de forma
concomitante
Ins
tru em setores
çã
oP distintos ou
ro
ce unidades
FISCALIZAÇÃO ssu
Por meio de pesquisa de satisfação para aferir: al descentralizadas
PELO PÚBLICO
resultados da prestação de serviços, recursos USUÁRIO .
materiais, procedimentos usados pela contratada ou SETOR DE CONTRATOS
outro fator determinante para a avaliação dos Formalização de repactuação, alteração,
aspectos qualitativos do objeto. reequilíbrio, prorrogação, pagamento,
aplicação de sanções, extinção de
contratos, dentre outros.
Segregação de funções:
TCU – Acórdão nº 83/2020 - Plenário
9.2. dar ciência (...), com fulcro no art. 7º da Resolução-TCU 265/2014, sobre as seguintes
impropriedades, para que sejam adotadas medidas internas com vistas à prevenção de outras
ocorrências semelhantes:
9.2.1. ausência de designação de servidores para as funções de Gestor e Fiscal Administrativo

vinculados à execução dos contratos ou, na hipótese de acumulação das funções de fiscalização por um
mesmo servidor, de falta de apresentação das devidas justificativas no respectivo processo
administrativo, (...);
9.2.2. ausência de segregação de funções entre o planejamento e a fiscalização da contratação, não

sendo prática recomendada que o responsável pela elaboração do Plano Anual de Trabalho e Orçamento
(PATO) seja também designado para fiscalizar a respectiva execução contratual, (...);
Segregação de funções:
TCU – Acórdão 748/2011-Plenário
O acompanhamento e controle dos contratos
administrativos devem se dar por meio de processos
organizados, inclusive com o rol de documentos
necessários à verificação prévia aos pagamentos, bem
como devem ser segregados os papéis e
responsabilidades dos envolvidos na contratação,
mormente as atividades a serem desenvolvidas pelos
fiscais de campo e gestores do contrato.

Cláusulas necessárias como base da fiscalização e de
observância do fiscal– Lei n° 14.133/2021
Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que estabeleçam:
[...]
II - a vinculação ao edital de licitação e à proposta do licitante vencedor ou ao Elementos
ato que tiver autorizado a contratação direta e à respectiva proposta;
essenciais a
[..]
serem
IV - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
verificados
[...]
pela
V - o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-base e a
periodicidade do reajustamento de preços e os critérios de atualização fiscalização
monetária entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo técnica,
pagamento;
principalmente
VI - os critérios e a periodicidade da medição, quando for o caso, e o prazo para
liquidação e para pagamento;
VII - os prazos de início das etapas de execução, conclusão, entrega, observação
e recebimento definitivo, quando for o caso;
IX - a matriz de risco, quando for o caso;
X - o prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços,
quando for o caso;
Elementos
XI - o prazo para resposta ao pedido de restabelecimento do essenciais a
equilíbrio econômico-financeiro, quando for o caso;
serem
XII - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, verificados
quando exigidas, inclusive as que forem oferecidas pelo contratado
no caso de antecipação de valores a título de pagamento; pela gestão,
principalmente
XIII - o prazo de garantia mínima do objeto, observados os prazos
mínimos estabelecidos nesta Lei e nas normas técnicas aplicáveis, e
as condições de manutenção e assistência técnica, quando for o
caso;
XIV - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
cabíveis e os valores das multas e suas bases de cálculo;
XVI - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução
do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele
assumidas, todas as condições exigidas para a habilitação na
Elementos
licitação, ou para a qualificação, na contratação direta;
essenciais a
XVII - a obrigação de o contratado cumprir as exigências de reserva serem
de cargos prevista em lei, bem como em outras normas específicas, verificados
para pessoa com deficiência, para reabilitado da Previdência Social e pela gestão,
para aprendiz; principalmente
XVIII - o modelo de gestão do contrato, observados os requisitos
definidos em regulamento;
XIX - os casos de extinção.

Art. 22 do
Fiscalização Técnica Decreto

nº11.246/2022 Solicitação de
Esclarecimentos
e Providências -
SEP
I Monitorar Intervir para requerer à Apresentar ao preposto da

Avaliar a qualidade e constantemente o nível contratada a correção das contratada a avaliação da
M quantidade de de qualidade dos serviços faltas, falhas e execução do objeto e
R recursos materiais e para evitar a sua irregularidades desempenho e qualidade da
recursos humanos degeneração constatadas prestação dos serviços
A contratada poderá apresentar

Realizar o recebimento provisório mensal: apurar o resultado das justificativa, que poderá ser O preposto deverá apor
avaliações da execução do objeto, analisar do desempenho e qualidade aceita pelo fiscal técnico, desde assinatura no documento,
da prestação dos serviços realizados em consonância com os indicadores que comprovada a tomando ciência da
previstos no ato convocatório, que poderá resultar no excepcionalidade, fatores
avaliação realizada
redimensionamento de valores a serem pagos à contratada, registrando imprevisíveis e alheios ao
em relatório a ser encaminhado ao gestor do contrato controle do prestador
Poderá realizar a avaliação diária, semanal ou mensal, desde que o período escolhido
seja suficiente para avaliar ou, se for o caso, aferir o desempenho e qualidade da
prestação dos serviços
Instrumento de Medição de Resultado - IMR
Mecanismo que define
os níveis esperados de
qualidade da prestação
Antigo Acordo de Nível Previsão no edital – Modelo no ANEXO V e
do serviço e
de Serviço (ANS). anexo do TR V-B; ANEXO VIII-A.
respectivas
adequações de
pagamento.
Utilizar, Não impede a

Verificação do preferencialmente, aplicação
resultado, quanto à Privilegia o pagamento ferramentas concomitante de
qualidade e por resultado. informatizadas para outros mecanismos
quantidade pactuadas. aferição dos para a avaliação da
resultados. prestação dos serviços.
Instrutora: Lidiane da Silva Marques 27

TCU - ACÓRDÃO 717/2010 - PLENÁRIO
9.4. recomendar (...) que, em suas futuras licitações, (...), observe

que as reduções de pagamento decorrentes do descumprimento
Sanção de Acordos de Nível de Serviço não devem ser interpretadas
IMR como penalidades, e sim como adequações pelo não
atendimento das metas estabelecidas, em complemento à
mensuração dos serviços efetivamente prestados;
Glosa
Aplicação do IMR
ANÁLISE ANÁLISE FATURAMENTO
QUANTITATIVA QUALITATIVA
• Avaliar o • Avaliar a • Resultado da

quantitativo de qualidade do quantidade x
serviço prestado serviço qualidade
em relação ao efetivamente
estimado prestado
IM
R
As 80 quentinhas foram
Fornecidas 80 quentinhas Valor faturado (95%
entregues fora dos critérios
de 100 estimadas. de R$ 800,00) = R$
de armazenamento,
Valor unitário R$ 10,00 760,00
distribuição e qualidade
Valor total R$ 800,00
estipulados no TR/IMR. IMR =
95 %
Art. 23 do
Fiscalização Administrativa Decreto

nº11.246/2022
Intervir junto ao Sugerir :

Avaliar por Registrar as
preposto para -retenção para
amostragem a ocorrências e
requerer à pagamento direto, Emitir relatório
documentação acompanhar a
contratada a se necessário; e
trabalhista, correção das
solução das de recebimento
previdenciária, faltas, falhas e - abertura de provisório.
faltas, falhas e processo para
fiscal e para com irregularidades
irregularidades aplicação de
o FGTS constatadas
constatadas penalidade
10.5. Fiscalização por amostragem

[...]
c) O objetivo é que todos os empregados tenham tido seus extratos
avaliados ao final de um ano (sem que isso signifique que a análise não
possa ser realizada mais de uma vez em um mesmo empregado), garantindo
assim o “efeito surpresa” e o benefício da expectativa do controle.
Retenção para pagamento direto
A retenção de pagamento em contratos com dedicação exclusiva de mão de
obra figura como medida acautelatória de cumprimento de obrigações
trabalhistas de empregados da contratada que prestam serviços à disposição
da contratante, conforme se depreende do Acórdão n° 3.301/2015 – Plenário do
Tribunal de Contas da União:
“A natureza da retenção é preventiva e acautelatória. Destina-se a evitar que a
inadimplência da contratada com suas obrigações trabalhistas cause prejuízo ao
erário.
Tanto não é sanção que, comprovados os pagamentos das obrigações
trabalhistas, os valores retidos são imediatamente liberados. Os valores retidos
têm somente duas destinações possíveis: pagamento à contratada, assim que
comprovar que cumpriu suas obrigações, ou pagamento aos seus empregados,
caso as circunstâncias assim recomendem.”
Art. 8°, §§ 1° ao 4°, do Decreto n° 9.507/2018
(sugestão de fluxo)
Contratada não apresenta a Notificar à contratada
documentação comprobatória para comprovar em Reter o pagamento da
15 dias o das fatura mensal, em
do cumprimento das
obrigações valor proporcional ao
obrigações trabalhistas, trabalhistas, inadimplemento
previdenciárias e para com o previdenciárias e para
FGTS com o FGTS
Notificar o sindicato
Realizar o pagamento Não havendo
representante da
direto aos quitação das
categoria do
funcionários, obrigações por parte
trabalhador para
conforme dados da contratada, no
acompanhar o
fornecidos pela prazo de até quinze
pagamento das
contratada dias
verbas

Plano de fiscalização inicial, periódica e final
SUGESTÃO:
✔ Leitura do TR/PB, Edital, Contrato;

✔ Leitura de CCT/ACT/Sentença Normativa (contratos DEMO)
✔ Destacar obrigações, rotinas, horários e documentos essenciais;
✔ Agrupar em inicial, semanal, quinzena, mensal, semestral, anual, final;
✔ Elaborar listas de verificação;
✔ Elaborar planilhas;
✔ Elaborar cronogramas;
✔ Conhecer e utilizar o IMR.
Plano de fiscalização inicial, periódica e final
Técnica Administrativa
Uso/troca de peças, materiais e insumos Obrigações trabalhistas
Prazos Análise comparativa de documentação
Verificações in loco FGTS/INSS
Uso de EPI, uniformes e crachás Comprovação de entregas de EPI, uniformes e
crachás
Prática de técnicas e atualizações obtidas Certificados de treinamentos
em treinamentos
Utilizar a gestão
Normas técnicas de risco como Comprovação de assiduidade e pontualidade
ferramenta no
desenvolvimento
do plano
Gestão Contratual
Coordenação dos atos preparatórios à

Coordenação das
instrução processual e ao encaminhamento da
atividades relacionadas
documentação pertinente ao setor de
à fiscalização técnica,
contratos para formalização dos
administrativa, setorial
procedimentos quanto aos aspectos que
e pelo público usuário;
envolvam a:
• prorrogação,
• alteração,
• reequilíbrio,
Art. 21 do
Decreto • pagamento,
nº11.246/2022 • eventual aplicação de sanções,
• extinção dos contratos,
• dentre outros;

Interações junto ao contratado
Lei n° 8.666/93 - Art. 68. O contratado deverá manter preposto, aceito

pela Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo na
execução do contrato. (Art. 118 da Lei n° 14.133/2021)
O preposto é o contato imediato do fiscal do contrato com a empresa contratada.
A autoridade superior deverá atuar quando esgotadas, sem êxito, as ações da alçada do
fiscal e do gestor do contrato.
Ordem de atuação
SUPERIORES
FISCAL Alteração
Relata falhas, Revisão
incongruências,
Sanções
irregularidades
Rescisão etc.
Níveis de resolução de problemas
Autoridade
superior
Gestor
Fiscal
Decisões sobre a execução dos contrato
(Decreto nº 11.246/2022)
Art. 28. As decisões sobre as solicitações e as reclamações relacionadas à execução dos
contratos e os indeferimentos aos requerimentos manifestamente impertinentes,
meramente protelatórios ou de nenhum interesse para a boa execução do contrato serão
efetuados no prazo de um mês, contado da data do protocolo do requerimento, exceto se
houver disposição legal ou cláusula contratual que estabeleça prazo específico.
§ 1º O prazo de que trata o caput poderá ser prorrogado uma vez, por igual período, desde
que motivado.
§ 2º As decisões de que trata o caput serão tomadas pelo fiscal do contrato, pelo gestor do
contrato ou pela autoridade superior, nos limites de suas competências.
Vamos nos
conhecer
melhor?

▪ Retenção de conta vinculada ou
REUNIÃO INICIAL
pagamento pelo fato gerador;
▪ Pedido e preclusão de repactuação;
▪ Regularidade de certidões;
▪ Prazo de resposta em manifestação
GESTOR DO
de prorrogação; CONTRATO
▪ Aplicação de penalidades; ▪ Qualidade da prestação do
serviço e
redimensionamento do
FISCAL FISCAL
SETORIAL TÉCNICO pagamento (IMR);
▪ Prazos de atendimento;
▪ Uso de crachá, EPI e
uniforme;
▪ Faturamento de quantidade
▪ Obrigações trabalhistas, e qualidade de insumos
previdenciárias e FGTS; PREPOSTO DA
CONTRATADA
▪ Retenção para FISCAL
ADMINISTRATIVO ATA
pagamento direto; DA
REUNIÃO
▪ Penalidades;
▪ Glosas por faltas e
atrasos
OBS: ATENTAR PARA A IMPORTÂNCIA DAS REUNIÕES PERIÓDICAS!
Acompanhamento do Contrato:
● Segregação de funções;
● Processo administrativo para gerenciamento do contrato onde constarão
registro das ocorrências, as comunicações entre as partes e demais
documentos relacionados à execução do objeto ;
● Reunião inicial registrada em ata ;
● Cópias dos documentos essenciais da contratação;
● Instrumentos de controle (listas de verificação com base no IMR, no
TR/PB, na legislação trabalhistas, na CCT, pesquisa de satisfação por
meio de formulários)
● Relatório registrando as ocorrências sobre a prestação dos serviços
referentes ao período de atuação quando do desligamento ou
afastamento definitivo;
● Recebimento provisório pelos fiscais e definitivo pelo gestor; e
● Atividades de gestão e fiscalização da execução contratual devem ser
realizadas de forma preventiva, rotineira e sistemática.

Acompanhar e fiscalizar a execução por meio de instrumentos de controle
que compreendam a mensuração dos seguintes aspectos, quando for o
caso:
● os resultados alcançados em relação ao contratado, com a verificação dos
prazos de execução e da qualidade demandada;
● os recursos humanos empregados em função da quantidade e da
formação profissional exigidas;
● a qualidade e quantidade dos recursos materiais utilizados;
● a adequação dos serviços prestados à rotina de execução estabelecida;
● o cumprimento das demais obrigações decorrentes do contrato; e
● a satisfação do público usuário.
Cite instrumentos de controle na gestão e
fiscalização:
Listas de verificação CRONOGRAMAS
IMR FORMULÁRIOS DE PESQUISAS DE SATISFAÇÃO
FOTOGRAFIAS PLANILHAS DE CONTROLE
SISTEMA DE GESTÃO PLANILHAS EM EXCEL

Responsabilidade do contratado – Lei n° 14.133/2021
Art. 119. O contratado será obrigado a reparar, corrigir,

remover, reconstruir ou substituir, a suas expensas, no total
ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem
vícios, defeitos ou incorreções resultantes de sua execução ou
de materiais nela empregados.
Art. 120. O contratado será responsável pelos danos
causados diretamente à Administração ou a terceiros em
razão da execução do contrato, e não excluirá nem reduzirá
essa responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento
pelo contratante.
Responsabilidade trabalhista subsidiária – Lei n° 14.133/2021
(art. 71, § 1°, Lei n° 8.666/93 e Súmula TST n° 331
Regra: irresponsabilidade da Administração nos contratos sem DEMO
• pelos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
Exceção: responsabilidade da Administração nos contratos DEMO
• solidária pelos encargos previdenciários e subsidia pelos encargos

trabalhistas nos contratos serviços contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra
Como afastar a responsabilidade subsidiária trabalhista nos contratos
DEMO
(Decreto n° 9.507/2018 e Lei n° 14.133/2021, art. 121, § 3°)
No edital ou na minuta do contrato Na execução do contrato
• exigir caução, fiança bancária ou • exigir a garantia conforme estipulado em
contratação de seguro-garantia com edital ou em contrato;
cobertura para verbas rescisórias • verificar mensalmente por amostragem o
inadimplidas; cumprimento de obrigações trabalhistas;
• cláusula que condicione o pagamento à • executar a retenção e depósito de verbas
comprovação de quitação das obrigações me conta vinculada ou pagamento pelo fato
trabalhistas vencidas relativas ao contrato; gerador conforme a ocorrência; e
• previsão de depósito de valores em conta • realizar a retenção proporcional preventiva
vinculada ou de pagamento pelo fato e acautelatória das verbas inadimplidas,
gerador ( art. 8°, V, “a” e “b” e art. 142 da seguida de pagamento direto
Lei n° 14.133/2021); e
• previsão de retenção para pagamento
direito
Recebimento contrato continuado – IN 05/2017
(Sugestão de fluxo)
Provisório Definitivo
• Realizado pelo fiscal técnico, fiscal • Realizado pelo Gestor, que:
administrativo, fiscal setorial ou equipe de • 1) analisa os relatórios e de toda a documentação
fiscalização, com relatório circunstanciado apresentada pela fiscalização e, caso haja
contendo: irregularidades que impeçam a liquidação e o
pagamento da despesa, indica as cláusulas contratuais
• o registro; pertinentes, solicitando à contratada, por escrito, as
• a análise; e respectivas correções;
• conclusão acerca das ocorrências na execução
do contrato e demais documentos que julgarem • 2) emite termo circunstanciado para efeito de
necessários. recebimento definitivo dos serviços com base na
Art. 50, I, b) quando a fiscalização for fiscalização
exercida por um único servidor, o
relatório circunstanciado deverá
conter o registro, a análise e a
conclusão acerca das ocorrências na
• 3) comunicar a empresa para que emita a Nota Fiscal
execução do contrato, em relação à ou Fatura com o valor exato dimensionado pela
fiscalização técnica e administrativa e
demais documentos que julgar fiscalização com base no Instrumento de Medição de
necessários, devendo encaminhá-los Resultado.
ao gestor do contrato para
recebimento definitivo
ATENÇÃO!!!
Recebimento do objeto – Lei n° 14.133/2021
provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e
fiscalização, mediante termo detalhado, quando verificado o
cumprimento das exigências de caráter técnico;
obras e serviços
definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo detalhado que comprove o atendimento
Art. 25 do
das exigências contratuais;
Decreto
nº11.246/2022
provisoriamente, de forma sumária, pelo responsável por seu
acompanhamento e fiscalização, com verificação posterior da
conformidade do material com as exigências contratuais;
compras
definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo detalhado que comprove o atendimento
das exigências contratuais.
Recebimento do objeto – Lei n° 14.133/2021
O objeto do contrato poderá ser rejeitado, no todo ou em parte, quando estiver em desacordo com o contrato. (Correspondente na
Lei n° 8.66693: art. 76)
O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a responsabilidade civil pela solidez e pela segurança da obra ou serviço
nem a responsabilidade ético-profissional pela perfeita execução do contrato, nos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato. (Correspondente na Lei n° 8.66693: art. 73, § 2°)
Os prazos e os métodos para a realização dos recebimentos provisório e definitivo serão definidos em regulamento ou no
contrato
Salvo disposição em contrário constante do edital ou de ato normativo, os ensaios, os testes e as demais provas para
aferição da boa execução do objeto do contrato exigidos por normas técnicas oficiais correrão por conta do
contratado. (Correspondente na Lei n° 8.66693: art. 75)
Em se tratando de projeto de obra, o recebimento definitivo pela Administração não eximirá o projetista ou o consultor da
responsabilidade objetiva por todos os danos causados por falha de projeto.
Em se tratando de obra, o recebimento definitivo pela Administração não eximirá o contratado, pelo prazo mínimo de 5 (cinco) anos, admitida a previsão de prazo de
garantia superior no edital e no contrato, da responsabilidade objetiva pela solidez e pela segurança dos materiais e dos serviços executados e pela funcionalidade da
construção, da reforma, da recuperação ou da ampliação do bem imóvel, e, em caso de vício, defeito ou incorreção identificados, o contratado ficará responsável pela
reparação, pela correção, pela reconstrução ou pela substituição necessárias. (Correspondente ao art. 618 do CC)
Atesto
TCU – Acórdão 1335/2012- Plenário
• Antes de efetuar o pagamento, a Administração deve se assegurar acerca
do cumprimento da jornada devida de trabalho de profissionais liberais
contratados e que os respectivos serviços foram integralmente
executados.
• No mesmo sentido: Acórdão 18587/2021- Primeira Câmara
TCU –Acórdão 1051/2012- Primeira Câmara
• É irregular o atesto de notas fiscais sem a medição dos serviços
efetivamente executados.
Atesto
TCU – Acórdão 185/2012- Plenário
• Os documentos apresentados para lastrear a liquidação da despesa
devem possuir o devido atesto da execução dos serviços por pessoa
diversa da que autorizou o pagamento, em atenção ao princípio da
segregação de funções.
TCU –Acórdão 3240/2011 - Plenário

• A comprovação da efetiva realização de serviços prestados à
Administração deve ser efetuada por elementos idôneos
capazes de demonstrar, de forma inequívoca, a sua
realização.
Acórdão 3768/2022 Segunda Câmara
Para fins de responsabilização perante o TCU, pode ser

tipificado como erro grosseiro (art. 28 do Decreto-lei
4.657/1942 - Lindb) o ateste da execução de serviços
em quantidades maiores que as efetivamente
executadas.
AGU - ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 66, DE 29 DE MAIO DE 2020
O ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO, no uso das atribuições que lhe conferem os incisos I, X, XI e XIII, do art. 4º da
Lei Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993, considerando o que consta do Processo nº
00688.000717/2019-98, resolve expedir a presente orientação normativa a todos os órgãos jurídicos
enumerados nos arts. 2º e 17 da Lei Complementar nº 73, de 1993:
HÁ RESPALDO JURÍDICO PARA EXECUÇÃO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO POR FILIAL DE PESSOA JURÍDICA
CUJA MATRIZ PARTICIPOU DA LICITAÇÃO PÚBLICA CORRESPONDENTE, DESDE QUE OBSERVADAS AS SEGUINTES
PREMISSAS:
A) SEJA CERTIFICADA A REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA DA EMPRESA MATRIZ E DA FILIAL DA PESSOA
JURÍDICA;
B) HAJA MOTIVADA AVALIAÇÃO TÉCNICA A RESPEITO DA REPERCUSSÃO TRIBUTÁRIA DA MEDIDA NO ÂMBITO
DO CONTRATO ADMINISTRATIVO, DE MANEIRA QUE: B.1) NÃO SEJA ADMITIDO QUE A ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA SUPORTE PREJUÍZO NEM QUALQUER ÔNUS FINANCEIRO ADICIONAL; B.2) SEJA ASSEGURADA A
REDUÇÃO EQUITATIVA DO VALOR DO CONTRATO ADMINISTRATIVO CASO CERTIFICADO QUE A ALTERAÇÃO
IMPORTA DIMINUIÇÃO DOS CUSTOS DISPOSTOS NA PROPOSTA DA EMPRESA CONTRATADA; E
C) A ALTERAÇÃO NO CONTRATO SE FORMALIZE MEDIANTE TERMO ADITIVO, CUJO EXTRATO DEVE SER
PUBLICADO NO DIÁRIO OFICIAL DA UNIÃO.
Referência: Parecer nº 14/2019/DECOR/CGU/AGU; Parecer nº 92/2019/DECOR/CGU/AGU.
JOSÉ LEVI MELLO DO AMARAL JÚNIOR
Este conteúdo não substitui o publicado na versão certificada.
Acompanhamento pela fiscalização e gestão do contrato de forma
preventiva, rotineira e sistemática (uso dos instrumentos de controle,
registros e determinação de regularização de falha)
Recebimento Recebimento
provisório do provisório do
fiscal fiscal técnico
administrativo
Recebiment
o definitivo
do gestor
Pagamento pelo Setor de

Pagamento
• Art. 58 ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de
Empenho pagamento pendente ou não de implemento de condição.
• Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo credor
tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.
• § 1° Essa verificação tem por fim apurar:
• I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
• II - a importância exata a pagar;
• III - a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obrigação.
Liquidação • § 2º A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou serviços prestados terá por base:
• I - o contrato, ajuste ou acôrdo respectivo;
• II - a nota de empenho;
• III - os comprovantes da entrega de material ou da prestação efetiva do serviço.
• Art. 62. O pagamento da despesa só será efetuado quando ordenado após sua regular
liquidação.
Pagamento • Art. 64. A ordem de pagamento é o despacho exarado por autoridade competente,
determinando que a despesa seja paga.

Pagamento da Nota Fiscal ou Fatura (Anexo XI da IN
SLTI/MPDG n° 05/2017 – Sugestão de fluxo)
Instrução do processo de pagamento Efetivação do Pagamento
• Realizada pelo Gestor, que deverá anexar com • Realizado pelo Setor competente para
a Nota Fiscal ou Fatura, comprovação da pagamento, que deve verificar se a Nota Fiscal
regularidade fiscal e os demais documentos ou Fatura apresentada os elementos
comprobatórios da prestação dos serviços e necessários e essenciais do documento:
encaminhar para o setor competente para • a) o prazo de validade;
pagamento.
• b) a data da emissão;
• c) os dados do contrato e do órgão
contratante;
• d) o período de prestação dos serviços;
• e) o valor a pagar; e
• f) o destaque do valor da retenção de 11%
(onze por cento), dos tributos retidos na fonte
pagadora de demais despesas dedutíveis da
base de cálculo da retenção
Disponibilizar, mensalmente, em
Apresentar justificativa prévia seção específica de acesso à
Ordem cronológica para cada informação em seu sítio na
quando houver necessidade de
fonte diferenciada de recursos
alteração da ordem cronológica internet, a ordem cronológica de
(fornecimento de bens, locações,
pelos motivos elencados nos seus pagamentos, bem como as
prestação de serviço e realização
incisos I a V do § 1° do art. 141, da justificativas que fundamentarem
de obras)
Lei n° 14.133/2021 a eventual alteração dessa ordem.
Possibilidade de ser estabelecida

A inobservância imotivada da No caso de controvérsia sobre a
remuneração variável vinculada
ordem cronológica referida execução do objeto, quanto a
ao desempenho do contratado,
no caput deste artigo ensejará a dimensão, qualidade e
com base em metas, padrões de
apuração de responsabilidade do quantidade, a parcela
qualidade, critérios de
agente responsável, cabendo aos incontroversa deverá ser liberada
sustentabilidade ambiental e
órgãos de controle a sua no prazo previsto para
prazos de entrega definidos no
fiscalização pagamento.
edital de licitação e no contrato
Vedação ao pagamento antecipado, salvo se propiciar sensível

economia de recursos ou se representar condição
indispensável para a obtenção do bem ou para a prestação do
serviço previamente justificado estipulado em edital
Pagamento Antecipado
Superior Tribunal de Justiça
Ementa: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO
EM RECURSO ESPECIAL. CONTRATO ADMINISTRATIVO. DESCUMPRIMENTO DA
OBRIGAÇÃO DE MANTER A REGULARIDADE
FISCAL. RETENÇÃO DO PAGAMENTO DAS FATURAS PELOS SERVIÇOS JÁ PRESTADOS.
IMPOSSIBILIDADE. 1. O entendimento dominante desta Corte é no sentido de que,
apesar da exigência de regularidade fiscal para a contratação com a Administração
Pública, não é possível a retenção de pagamento de serviços já executados em razão
do não cumprimento da referida exigência, sob pena de enriquecimento ilícito da
Administração e violação do princípio da legalidade, haja vista que tal providência não
se encontra abarcada pelo artigo 87 da Lei 8.666 /93. Precedentes: AgRg no AREsp
277.049/DF, Rel. Min. Benedito Gonçalves, Primeira Turma, DJe 19/03/2013; AgRg no
REsp 1.313.659/RR, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe
06/11/2012; RMS 24953/CE, Rel. Min. Castro Meira, Segunda Turma, DJe 17/03/2008.
2. Agravo regimental não provido.
TCU- Acórdão nº 964/2012 -Plenário
[...]
3. Verificada a irregular situação fiscal da contratada, incluindo a
seguridade social, é vedada a retenção de pagamento por serviço já
executado, ou fornecimento já entregue, sob pena de enriquecimento
sem causa da Administração.

ATENÇÃO!!
!
Lei nº 14.133/21 - Art. 91, § 4º
Antes de formalizar ou prorrogar o prazo de vigência do
contrato, a Administração deverá verificar a regularidade
fiscal do contratado, consultar o Cadastro Nacional de
Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e o Cadastro
Nacional de Empresas Punidas (Cnep), emitir as certidões
negativas de inidoneidade, de impedimento e de débitos
trabalhistas e juntá-las ao respectivo processo.
Então...
CF/1988
Art. 195 [...]
§ 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da seguridade
social, como estabelecido em lei, não poderá contratar com o
Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios. (Vide Medida Provisória nº 526, de 2011) (Vide Lei nº
12.453, de 2011)

IN SEGES/MP n° 05/2017 (art. 18)
Para as contratações de serviços com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, o
procedimento sobre Gerenciamento de Riscos, conforme especificado nos arts. 25 e 26,
obrigatoriamente contemplará o risco de descumprimento das obrigações trabalhistas,
previdenciárias e com FGTS da contratada.
Conta
Vinculada Pagamento pelo
Fato Gerador
A adoção de um dos critérios acima deverá ser justificada com base na avaliação da relação
custo-benefício.
Os procedimentos de conta vinculada e pagamento pelo fato gerador estão disciplinados nas
diretrizes para elaboração do ato convocatório, especificamente no item 1 do Anexo VII-B, além do
Anexo XII (conta vinculada) e respectivos cadernos de logística.
Pagamento pelo fato gerador
• Alternativo à Conta Vinculada;

• Avaliar o custo-benefício em relação à Conta
Vinculada em relação aos riscos que
envolvem a contratação;
• Definir em edital;
• Administração se responsabiliza tão somente
pelo pagamento dos custos decorrentes de
eventos efetivamente ocorridos;
• Envolve verbas trabalhistas (13º salário,
férias e 1/3 constitucional, multa do FGTS) ou
outros eventos futuros e incertos.
• A não ocorrência dos fatos geradores não
gera direito adquirido para a contratada das
referidas verbas ao final da vigência do
contrato.
• Ressaltar a existência em reunião inicial. 67
Verbas
• Férias + adicional de 1/3 constitucional;
Férias
• Férias proporcionais.
• Décimo terceiro salário;

Décimo terceiro
• Décimo terceiro proporcional.
• Dispensa com justa causa;

• Dispensa sem justa causa;
Rescisão do contrato de trabalho • Aviso prévio trabalhado;
• Aviso prévio indenizado; e
• Multa do FGTS e Contribuição Social.
• férias do profissional residente, atestados de saúde,

Ausências Legais e a Reposição do
licenças maternidade e paternidade, óbitos na família,
Profissional Ausente
entre outros.
68
Em resumo:
Conta vinculada
• retenção de verbas de férias, 1/3 de constitucional, 13° salário, multa sobre o FGTS e
contribuição social para as rescisões sem justa causa e encargos sobre férias e 13o
(décimo terceiro) salário para depósito na conta vinculada.
Pagamento pelo fato gerador

• Não pagamento das verbas que não houve o evento
Encargos sobre o valor da fatura

• retenção da contribuição previdenciária no valor de 11% (onze por cento) sobre o valor
da fatura e dos impostos incidentes sobre a prestação do serviço.
Inadimplemento de verbas trabalhistas, previdenciárias e FGTS

• retenção do valor proporcional ao débito, medida acautelatória e provisória, para
pagamento direito.
Em resumo:
Glosa de serviço não prestado ou bem/insumo não
fornecido
• Não efetuar o pagamento de serviço que não tenha sido prestado ou
bem/material/insumo que não tenham sido entregues, ainda que
faturados. Vedação ao enriquecimento sem causa.
Redimensionamento da fatura com base em IMR (ou

instrumento congênere) previsto em edital
• uma vez evidenciada a prestação do serviço, avaliar a qualidade para
redimensionamento do valor a ser pago conforme IMR (ou
instrumento congênere) estabelecido em edital.
Contrato Administrativo
● Supremacia e indisponibilidade do interesse público.

● Forma prescrita em lei.
● Procedimento legal.
● Natureza de contrato de adesão.
● Natureza intuito personae.
● Presença de cláusulas exorbitantes (art. 58 da Lei n° 8.666/93 e art. 104 da Lei n°
14.133/2021).

Cláusulas exorbitantes
modificação unilateral para melhor adequação às finalidades de
interesse público, respeitados os direitos do contratado;
Supremacia
do Interesse rescisão unilateralmente;
Público
Cláusulas
Exorbitantes fiscalização da execução;
Limitações à
autonomia
da vontade aplicação de sanções motivadas pela inexecução total ou
parcial do ajuste;
ocupação provisória de bens móveis, imóveis, pessoal e serviços

vinculados ao objeto do contrato
Convocação para assinatura - Lei nº 14.133/2021
Art. 90. A Administração convocará regularmente o licitante vencedor para assinar o

termo de contrato ou para aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo
e nas condições estabelecidas no edital de licitação, sob pena de decair o direito à
contratação, sem prejuízo das sanções previstas nesta Lei.
§ 1º O prazo de convocação poderá ser prorrogado 1 (uma) vez, por igual período,
mediante solicitação da parte durante seu transcurso, devidamente justificada, e desde
que o motivo apresentado seja aceito pela Administração.

Convocação para assinatura
Art. 90 [...]
§ 3º Decorrido o prazo de validade da proposta indicado no edital
sem convocação para a contratação, ficarão os licitantes liberados
dos compromissos assumidos.

Convocação para assinatura - Lei nº 14.133/2021
§ 2º Será facultado à Administração, quando o convocado não assinar o termo de contrato
ou não aceitar ou não retirar o instrumento equivalente no prazo e nas condições
estabelecidas, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a
celebração do contrato nas condições propostas pelo licitante vencedor.
frustrada a negociação,
facultado à convocar os licitantes adjudicar e celebrar o
convocado não assinar Administração remanescentes para contrato nas condições
o termo de contrato ou convocar os licitantes nenhum dos licitantes negociação, na ordem de ofertadas pelos licitantes
não aceitar ou não remanescentes, na aceitar a contratação classificação, com vistas à remanescentes, atendida a
obtenção de preço melhor, ordem classificatória,
retirar o instrumento ordem de classificação, nas condições mesmo que acima do preço quando frustrada a
equivalente no prazo e para a celebração do propostas pelo do adjudicatário. Observar negociação de melhor
nas condições contrato nas condições licitante vencedor o valor estimado e sua condição. Observar o valor
estabelecidas propostas pelo eventual atualização nos estimado e sua eventual
licitante vencedor termos do edital atualização nos termos do
edital.

Convocação frustrada na Lei n° 14.133/2021, art. 90,
§§ 5° e 6°
A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o contrato ou em
aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo estabelecido
pela Administração caracterizará o descumprimento total da
obrigação assumida e o sujeitará às penalidades legalmente
estabelecidas e à imediata perda da garantia de proposta em favor
do órgão ou entidade licitante.
Tal regra não se aplicará aos licitantes remanescentes convocados
que não aceitarem contratar

Formalização dos contratos – Lei n 14.133/2021
Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) é condição indispensável para a
eficácia do contrato e de seus aditamentos e deverá ocorrer nos seguintes prazos, contados da data de
sua assinatura:
I - 20 (vinte) dias úteis, no caso de licitação;
II - 10 (dez) dias úteis, no caso de contratação direta.
§ 1º Os contratos celebrados em caso de urgência terão eficácia a partir de sua assinatura e deverão ser
publicados nos prazos previstos nos incisos I e II do caput deste artigo, sob pena de nulidade.
§ 2º A divulgação de que trata o caput deste artigo, quando referente à contratação de profissional do
setor artístico por inexigibilidade, deverá identificar os custos do cachê do artista, dos músicos ou da
banda, quando houver, do transporte, da hospedagem, da infraestrutura, da logística do evento e das
demais despesas específicas.
§ 3º No caso de obras, a Administração divulgará em sítio eletrônico oficial, em até 25 (vinte e cinco) dias
úteis após a assinatura do contrato, os quantitativos e os preços unitários e totais que contratar e, em até
45 (quarenta e cinco) dias úteis após a conclusão do contrato, os quantitativos executados e os preços
praticados.

ACÓRDÃO Nº 29/2023 – TCU – Plenário.
a) estabelecer, relativamente ao comando exarado no subitem 1.6.2.1 do

Acórdão 389/2020-TCU-Plenário, que, respeitando as hipóteses de sigilo
previstas na Lei 13.709/2018, na Lei 12.527/2011 e demais normas específicas
– cuja regulamentação compete aos respectivos órgãos e entidades -, a
disponibilização, com acesso público, do inteiro teor dos processos eletrônicos
que documentam licitações, contratações diretas e execuções de contratos
deve ocorrer:
a.1) a partir da divulgação do edital, no caso das licitações;
a.2) a partir da emissão de autorização pelo agente competente, no caso das
dispensas de licitação e inexigibilidades; e
a.3) a partir da formalização do termo de contrato, no caso das execuções
contratuais;
Contrato x Instrumento contratual: Doutrina
Segundo Marçal Justen Filho (2013; p.812):
O contrato é ato jurídico e não se confunde com o “instrumento
contratual”: documento escrito em que se consolida a vontade das partes
e se sistematiza o conteúdo e a extensão da avença.
Contrato = é a relação jurídica
Termo de Contrato ou instrumentos equivalentes = documentos que
formalizam a relação jurídica.

Instrumento de contrato – Lei n 14.133/2021
Art. 95. O instrumento de contrato é obrigatório, salvo nas seguintes hipóteses, em que a
Administração poderá substituí-lo por outro instrumento hábil, como carta-contrato, nota
de empenho de despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço:
I - dispensa de licitação em razão de valor;
II - compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos e dos quais não resultem
obrigações futuras, inclusive quanto a assistência técnica, independentemente de seu
valor.
§ 1º Às hipóteses de substituição do instrumento de contrato, aplica-se, no que couber, o
disposto no art. 92 desta Lei.
§ 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administração, salvo o de
pequenas compras ou o de prestação de serviços de pronto pagamento, assim entendidos
aqueles de valor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
Valor atualizado anualmente por decreto.

ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 21, DE 01 DE JUNHO DE 2022
I - Nas contratações decorrentes da Lei nº 14.133/2021, independentemente do objeto, do prazo de vigência,
do parcelamento do fornecimento, da existência ou não de obrigações futuras e da forma empregada para
selecionar o contratado (processo licitatório, contratação direta por dispensa ou inexigibilidade de licitação),
será possível substituir o instrumento de contrato por instrumentos mais simples sempre que o contrato
possuir valor inferior aos limites para a dispensa de licitação em razão do valor (art. 75, incisos I e II);
II - Nas contratações decorrentes da Lei nº 14.133/2021, independentemente do valor, será possível substituir
o instrumento de contrato por instrumentos mais simples sempre que o contrato consistir na compra de
bens com entrega imediata e integral e dos quais não resultem obrigações futuras, inclusive quanto a
assistência técnica.
CONTRATO X ATA DE REGISTRO DE PREÇOS
CONTRATO X ATA DE REGISTRO DE PREÇOS
Acórdão nº 3.273/2010-2ª Câmara
" [...] o relator salientou que a ata de registro de preços tem natureza diversa da do
contrato. Na verdade, “a ata firma compromissos para futura contratação, ou seja, caso
venha a ser concretizado o contrato, há que se obedecer às condições previstas na ata”.
Ademais, “a ata de registro de preços impõe compromissos, basicamente, ao fornecedor
(e não à Administração Pública), sobretudo em relação aos preços e às condições de
entrega. Já o contrato estabelece deveres e direitos tanto ao contratado quanto ao
contratante, numa relação de bilateralidade e comutatividade típicas do instituto”. [...]
para eventual aquisição de gêneros alimentícios, o relator frisou que a formalização da ata
e a celebração do contrato num mesmo instrumento acabaram por revelar outra
impropriedade, isso porque, ao firmar contrato pela totalidade do valor da ata,
“presume-se que todos os contratos vinculados à ata já foram celebrados”. Por
conseguinte, “embora o prazo inicial de vigência da ata fosse de 12 (doze) meses, a ata se
aperfeiçoou (foi executada) já na data de sua celebração, visto que seu objeto foi
totalmente contratado de uma só vez.
Prestação de serviço sem contrato – Lei n°
14.133/2021
Art. 95. [...]
§ 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administração, salvo o de

pequenas compras ou o de prestação de serviços de pronto pagamento, assim
entendidos aqueles de valor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
Art. 149. A nulidade não exonerará a Administração do dever de indenizar o

contratado pelo que houver executado até a data em que for declarada ou tornada
eficaz, bem como por outros prejuízos regularmente comprovados, desde que não
lhe seja imputável, e será promovida a responsabilização de quem lhe tenha dado
causa.

TCU – Acórdão n° 2414/11- 1 ª Câmara
Nos casos de reconhecimento de dívida por serviços realizados sem
cobertura contratual válida deve ser verificado se o valor a ser pago
está em conformidade com os praticados pelo mercado, se foi
apresentado documento fiscal da contratada interessada, assim como
providenciado o atesto à despesa por servidor que tenha condições de
reconhecer que os serviços foram efetivamente prestados.

TCU -TCU
Acórdão 1842/2022 Plenário
- Acórdão 1842/2022 Plenário
Competência para assinar prazo para que o órgão ou a entidade
pública adote as providências necessárias (art. 71, inciso IX, da
Constituição Federal), administrativas ou judiciais, visando ao não
pagamento ou à restituição de lucro ilegítimo obtido por empresa
contratada por meio de fraude à licitação, a fim de buscar, com base
nos efeitos retroativos da nulidade contratual (art. 59 da Lei
8.666/1993 e arts. 148 e 149 da Lei 14.133/2021), na vedação ao
enriquecimento sem causa (art. 884 do Código Civil) e no princípio de
que ninguém pode se beneficiar da própria torpeza, a restauração do
status quo ante.

Subcontratação
Art. 122. Na execução do contrato e sem prejuízo das responsabilidades contratuais e legais, o
contratado poderá subcontratar partes da obra, do serviço ou do fornecimento até o limite
autorizado, em cada caso, pela Administração.
§ 1º O contratado apresentará à Administração documentação que comprove a capacidade
técnica do subcontratado, que será avaliada e juntada aos autos do processo
correspondente.
§ 2º Regulamento ou edital de licitação poderão vedar, restringir ou estabelecer condições
para a subcontratação.
§ 3º Será vedada a subcontratação de pessoa física ou jurídica, se aquela ou os dirigentes
desta mantiverem vínculo de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista
ou civil com dirigente do órgão ou entidade contratante ou com agente público que
desempenhe função na licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do contrato, ou se deles
forem cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral, ou por afinidade, até o
terceiro grau, devendo essa proibição constar expressamente do edital de licitação.
Subcontratação
Art. 67 [...]
§ 9º O edital poderá prever, para aspectos técnicos específicos, que a
qualificação técnica seja demonstrada por meio de atestados relativos a
potencial subcontratado, limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do
objeto a ser licitado, hipótese em que mais de um licitante poderá
apresentar atestado relativo ao mesmo potencial subcontratado.

TCU – Acórdão 1283/2010-Prenário
• Não deve ser permitida subcontratação, nos contratos firmados com
inexigibilidade de licitação.
TCU – Acórdão 275/2010 – Primeira Câmara

•A contratação direta de serviços técnicos especializados não admite a
subcontratação do objeto.
TCU – Acórdão 2644/2009-Plenário

•A dispensa de licitação baseada na experiência da contratada e
de seu corpo técnico não permitem subcontratação, sob pena
de restar descaracterizada a contratação direta.
TCU – Acórdão 662/2008 - Plenário

•É indevida a subcontratação da execução do objeto nos casos
de dispensa de licitação em que a identidade do contratado é a
razão que fundamenta sua escolha para a celebração do
contrato. Instrutora: Lidiane da Silva
Marques
89
Garantia
A autoridade competente, na fase de elaboração de edital
de contratações de obras, serviços e compras, poderá
prever a prestação de garantia, a qual será exigida na fase
de contratação (art. 96, da Lei n° 14.133/2021);
Se houver previsão de exigência de prestação de garantia,

caberá ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia (art. 96, § 1°, incisos I, II e III, da
Lei n° 14.133/2021):
Art. 96 da Lei n° 14.133/2021
Garantia
Caução em
dinheiro ou títulos Seguro-garantia Fiança bancária
da dívida pública
O contratado poderá optar por uma das modalidades!
A CIRCULAR SUSEP N° 662, DE 11 DE ABRIL DE 2022 regulamenta o seguro garantia

Art. 98 da Lei n° 14.133/2021
Regra até: Excepcionalmente, desde que:
✔ justificada mediante análise da

complexidade técnica e dos riscos
envolvidos
Nas contratações de serviços e fornecimentos contínuos com vigência superior a 1 (um)

ano, assim como nas subsequentes prorrogações, será utilizado o valor anual do contrato
para definição e aplicação dos percentuais previstos.
Garantia
● Nos contratos que importem na entrega de bens pela
Administração, dos quais o contratado ficará depositário, ao
valor da garantia deverá ser acrescido o valor desses bens (art.
101 da Lei nº 14.133/2021);
● A modalidade da garantia poderá ser substituída por acordo
entre as partes, quando conveniente (art. 124, inciso II, “a”, da
Lei nº 14.133/2021);
● A garantia prestada pelo contratado será liberada ou restituída
após a fiel execução do contrato ou após a (art. 100 da Lei nº
14.133/2021) (art. 56, § 3°, da Lei nº 8.666/93);

Garantia
● Quando a extinção decorrer de culpa exclusiva da Administração, o
contratado terá direito à devolução de garantia (art. 138, § 2°, I, Lei nº
14.133/2021);
● Quando ocorrer rescisão contratual unilateral pela Administração Pública, a

garantia contratual poderá ser executada para ressarcimento da Administração
Pública por prejuízos decorrentes da não execução, pagamento de verbas
trabalhistas, fundiárias e previdenciárias, quando cabível, pagamento das
multas devidas à Administração Pública e exigência da assunção da execução e
da conclusão do objeto do contrato pela seguradora, quando cabível; (art. 139,
III, da Lei nº 14.133/2021);

Garantia na Lei n° 14.133/2021 – O que não há na Lei n° 8.666/93
Art. 96 [...]
§ 2º Na hipótese de suspensão do contrato por ordem ou inadimplemento da
Administração, o contratado ficará desobrigado de renovar a garantia ou de endossar
a apólice de seguro até a ordem de reinício da execução ou o adimplemento pela
Administração.
§ 3º O edital fixará prazo mínimo de 1 (um) mês, contado da data de homologação
da licitação e anterior à assinatura do contrato, para a prestação da garantia pelo
contratado quando optar pela modalidade prevista no inciso II do § 1º deste artigo.
Seguro-garantia

Garantia na Lei n° 14.133/2021
Art. 97. O seguro-garantia tem por objetivo garantir o fiel cumprimento das
obrigações assumidas pelo contratado perante à Administração, inclusive as multas,
os prejuízos e as indenizações decorrentes de inadimplemento, observadas as
seguintes regras nas contratações regidas por esta Lei:
I - o prazo de vigência da apólice será igual ou superior ao prazo estabelecido no
contrato principal e deverá acompanhar as modificações referentes à vigência deste
mediante a emissão do respectivo endosso pela seguradora;
II - o seguro-garantia continuará em vigor mesmo se o contratado não tiver pago o
prêmio nas datas convencionadas.
Parágrafo único. Nos contratos de execução continuada ou de fornecimento
contínuo de bens e serviços, será permitida a substituição da apólice de
seguro-garantia na data de renovação ou de aniversário, desde que mantidas as
mesmas condições e coberturas da apólice vigente e desde que nenhum período
fique descoberto, ressalvado o disposto no § 2º do art. 96 desta Lei.
suspensão do contrato por ordem ou inadimplemento da Administração
Art. 99. Nas contratações de obras e serviços de engenharia de grande vulto, poderá ser exigida a
prestação de garantia, na modalidade seguro-garantia, com cláusula de retomada prevista no art. 102
desta Lei, em percentual equivalente a até 30% (trinta por cento) do valor inicial do contrato.
Art. 102. Na contratação de obras e serviços de engenharia, o edital poderá exigir a prestação da
garantia na modalidade seguro-garantia e prever a obrigação de a seguradora, em caso de
inadimplemento pelo contratado, assumir a execução e concluir o objeto do contrato, hipótese em
que:
I - a seguradora deverá firmar o contrato, inclusive os aditivos, como interveniente anuente e poderá:
a) ter livre acesso às instalações em que for executado o contrato principal;
b) acompanhar a execução do contrato principal;
c) ter acesso a auditoria técnica e contábil;
d) requerer esclarecimentos ao responsável técnico pela obra ou pelo fornecimento;
II - a emissão de empenho em nome da seguradora, ou a quem ela indicar para a conclusão do
contrato, será autorizada desde que demonstrada sua regularidade fiscal;
III - a seguradora poderá subcontratar a conclusão do contrato, total ou parcialmente.
Parágrafo único. Na hipótese de inadimplemento do contratado, serão observadas as seguintes

disposições:
I - caso a seguradora execute e conclua o objeto do contrato, estará isenta da obrigação de pagar a
importância segurada indicada na apólice;
II - caso a seguradora não assuma a execução do contrato, pagará a integralidade da importância
segurada indicada na apólice.
Art. 137 [...]

§ 4º Os emitentes das garantias previstas no art. 96 desta Lei deverão ser notificados pelo contratante
quanto ao início de processo administrativo para apuração de descumprimento de cláusulas
contratuais.
PRAZO DE VIGÊNCIA X PRAZO DE EXECUÇÃO
Prazo de vigência = prazo em que as partes estão vinculadas
Prazo de execução = prazo para efetivamente executar o serviço
PRAZO DE PRAZO DE EXECUÇÃO VIGÊNCIA

Duração dos Contratos – Lei n° 8.666/93 x Lei n° 14.133/2021
Lei n° 8.666/93, art. 57, § 3º É vedado o contrato com prazo de vigência indeterminado.
Subitem 1.1 do Anexo IX da IN SEGES/MP n° 05/2017
O órgão ou entidade poderá estabelecer a vigência por prazo indeterminado nos contratos
em que seja usuária de serviço público essencial de energia elétrica, água e esgoto, serviços
postais monopolizados pela empresa brasileira de correios e telégrafos e ajustes firmados
com a imprensa nacional, desde que no processo da contratação estejam explicitados os
motivos que justificam a adoção do prazo indeterminado e comprovadas, a cada exercício
financeiro, a estimativa de consumo e a existência de previsão de recursos orçamentários.
No mesmo sentido está a Orientação Normativa AGU nº 36, de 13 de dezembro de 2011
x
Lei n° 14.133/2021, art. 109. A Administração poderá estabelecer a vigência por prazo
indeterminado nos contratos em que seja usuária de serviço público oferecido em regime de
monopólio, desde que comprovada, a cada exercício financeiro, a existência de créditos
orçamentários vinculados à contratação.
Duração dos Contratos –Lei n° 14.133/2021
Art. 105. A duração dos contratos regidos por esta Lei será a prevista em edital, e deverão ser observadas,
no momento da contratação e a cada exercício financeiro, a disponibilidade de créditos orçamentários,
bem como a previsão no plano plurianual, quando ultrapassar 1 (um) exercício financeiro.
Art. 106. A Administração poderá celebrar contratos com prazo de até 5 (cinco) anos nas hipóteses de
serviços e fornecimentos contínuos, observadas as seguintes diretrizes:
I - a autoridade competente do órgão ou entidade contratante deverá atestar a maior vantagem
econômica vislumbrada em razão da contratação plurianual;
II - a Administração deverá atestar, no início da contratação e de cada exercício, a existência de créditos
orçamentários vinculados à contratação e a vantagem em sua manutenção;
III - a Administração terá a opção de extinguir o contrato, sem ônus, quando não dispuser de créditos
orçamentários para sua continuidade ou quando entender que o contrato não mais lhe oferece
vantagem.
§ 1º A extinção mencionada no inciso III do caput deste artigo ocorrerá apenas na próxima data de
aniversário do contrato e não poderá ocorrer em prazo inferior a 2 (dois) meses, contado da referida
data.
§ 2º Aplica-se o disposto neste artigo ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de
informática.
Duração dos Contratos –Lei n° 14.133/2021
Art. 107. Os contratos de serviços e fornecimentos contínuos poderão ser
prorrogados sucessivamente, respeitada a vigência máxima decenal, desde que
haja previsão em edital e que a autoridade competente ateste que as condições
e os preços permanecem vantajosos para a Administração, permitida a
negociação com o contratado ou a extinção contratual sem ônus para qualquer
das partes.
Art. 109. A Administração poderá estabelecer a vigência por prazo

indeterminado nos contratos em que seja usuária de serviço público oferecido
em regime de monopólio, desde que comprovada, a cada exercício financeiro,
a existência de créditos orçamentários vinculados à contratação.
102
Duração dos Contratos – Lei n° 14.133/2021
Art. 112. Os prazos contratuais previstos nesta Lei não excluem

nem revogam os prazos contratuais previstos em lei especial.
Art. 113. O contrato firmado sob o regime de fornecimento e

prestação de serviço associado terá sua vigência máxima definida
pela soma do prazo relativo ao fornecimento inicial ou à entrega
da obra com o prazo relativo ao serviço de operação e
manutenção, este limitado a 5 (cinco) anos contados da data de
recebimento do objeto inicial, autorizada a prorrogação na forma
do art. 107 desta Lei.
A duração dos contratos da Lei n° 14.133/2021
Até 5 anos nas hipóteses de serviços e fornecimentos contínuos, bem como aluguel de equipamentos e à
utilização de programas de informática, observadas as diretrizes do art. 106, incisos I a III.
Até 10 anos limite nas prorrogações de contratos de serviços e fornecimentos contínuos , desde que haja
previsão em edital e que a autoridade competente ateste que as condições e os preços
permanecem vantajosos para a Administração, permitida a negociação com o contratado
ou a extinção contratual sem ônus para qualquer das partes.
contrações diretas nas hipóteses previstas nas alíneas “f” e “g” do inciso IV e nos incisos V,
VI, XII e XVI do caput do art. 75 desta Lei.
contratação que gere receita e no contrato de eficiência que gere economia para a
Administração, em que não haja investimento
Até 35 anos contratação que gere receita e no contrato de eficiência que gere economia para a
Administração, nos contratos com investimento, assim considerados aqueles que impliquem a
elaboração de benfeitorias permanentes, realizadas exclusivamente a expensas do
contratado, que serão revertidas ao patrimônio da Administração Pública ao término do
contrato.
Até 15 anos contrato que previr a operação continuada de sistemas estruturantes de tecnologia da
Instrutora: Lidiane informação
da Silva Marques
CONTAGEM
"CONTRATO ADMINISTRATIVO – CONTAGEM DO PRAZO DE VIGÊNCIA –
ART. 54 DA LEI Nº 8.666. DE 1993 - ART. 132 DO CÓDIGO CIVIL – LEI Nº
810, DE 1949 – CONTAGEM DO PRAZO DE DATA A DATA. 1. A contagem
dos prazos de vigência dos contratos administrativos segue a regra do
art.132, §3º do Código Civil e a disciplina da Lei nº 810, de 1949,
conforme determina o art. 54 da Lei nº 8.666, de 1993. 2.Não há
contradição entre as regras de contagem de prazo em meses e anos
previstas no art. 132 do Código Civil e na Lei nº 810, de 1949. 3.A
contagem deve ser feita de data a data, incluindo-se o dia da assinatura e
o dia de igual número ao de início, ou no imediato, se faltar exata
correspondência.“ (Parecer n° 035.2013.DECOR.CGU.AGU)
No mesmo sentido:Parecer n° 06.2014.CPLC.DEPCONSU.PGF.AGU
CONTAGEM
Art. 132. Salvo disposição legal ou convencional em contrário,
computam-se os prazos, excluído o dia do começo, e incluído o do
vencimento.
§ 1 o Se o dia do vencimento cair em feriado, considerar-se-á
prorrogado o prazo até o seguinte dia útil.
§ 2 o Meado considera-se, em qualquer mês, o seu décimo quinto
dia.
§ 3 o Os prazos de meses e anos expiram no dia de igual número
do de início, ou no imediato, se faltar exata correspondência.
§ 4 o Os prazos fixados por hora contar-se-ão de minuto a minuto.
Dica de leitura: Como realizar a contagem do prazo de vigência contratual em meses? | Blog da Zênite (zenite.blog.br)
Prorrogação Contratual
previsão no edital;
antecedência;
indicação dos créditos orçamentários;

realizar negociação contratual para a redução e/ou eliminação dos custos fixos ou variáveis não
renováveis que já tenham sido amortizados ou pagos no primeiro ano da contratação;
celebração de termo aditivo.
Observação: O contratado não possui direito subjetivo à prorrogação!

Prorrogação Contratual:
Atenção nos contratos federais com dedicação exclusiva de mão de obra
Decreto n° 9.507/2018:
Art. 16. Os contratos celebrados até a data de entrada em vigor deste Decreto, com
fundamento no Decreto nº 2.271, de 7 de julho de 1997 , ou os efetuados por
empresas públicas, sociedades de economia mista controladas direta ou
indiretamente pela União, poderão ser prorrogados, na forma do § 2º do art. 57 da
Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993 , e observada, no que couber, a Lei nº 13.303,
de 30 de junho de 2016 , desde que devidamente ajustados ao disposto neste
Decreto.

AGU - ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 65, DE 29
DE MAIO DE 2020
O ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO, no uso das atribuições que lhe conferem os incisos I, X, XI
e XIII, do art. 4º da Lei Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993, considerando o
que consta do Processo nº 00688.000717/2019-98, resolve expedir a presente orientação
normativa a todos os órgãos jurídicos enumerados nos arts. 2º e 17 da Lei Complementar
nº 73, de 1993:
A LEGALIDADE DA PRORROGAÇÃO DO PRAZO DE VIGÊNCIA DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS CONTINUADOS, DE QUE CUIDA O INCISO
II DO ART. 57 DA LEI Nº 8.666, DE 1993, DEMANDA EXPRESSA PREVISÃO NO EDITAL E EM
CLÁUSULA CONTRATUAL.
Referência: Parecer nº 28/2019/DECOR/CGU/AGU; Parecer nº 92/2019/DECOR/CGU/AGU;
arts. 3º,caput, 38, I e X, 40, § 2.º, III, 41, 54, § 1.º, 55, XI e 66 da Lei n.º 8.666, de 1993.
JOSÉ LEVI MELLO DO AMARAL JÚNIOR
Este conteúdo não substitui o publicado na versão certificada.
Acórdão n° 1186/2017-Plenário do TCU
Nas licitações para contratação de mão de obra terceirizada, a

Administração deve estabelecer na minuta do contrato que a
parcela mensal a título de aviso prévio trabalhado será no
percentual máximo de 1,94% no primeiro ano, e, em caso de
prorrogação do contrato, o percentual máximo dessa parcela
será de 0,194% a cada ano de prorrogação, a ser incluído por
ocasião da formulação do aditivo da prorrogação do contrato,
conforme a Lei 12.506/2011.

É indevida a prorrogação de contrato de prestação de serviços

contínuos celebrado com sociedade empresária que, na
vigência do contrato, seja declarada inidônea para contratar
com a Administração (art. 46 da Lei 8.443/1992) ou que tenha
os efeitos dessa sanção a ela estendidos. Se a contratada deve
manter os requisitos de habilitação durante a execução do
contrato (art. 55, inciso XIII, da Lei 8.666/1993), deve, por
consequência, deter essa condição quando da sua prorrogação.

Contrato por escopo na Lei n° 14.133/2021
Art. 111. Na contratação que previr a conclusão de escopo predefinido, o

prazo de vigência será automaticamente prorrogado quando seu objeto
não for concluído no período firmado no contrato.
Parágrafo único. Quando a não conclusão decorrer de culpa do
contratado:
I - o contratado será constituído em mora, aplicáveis a ele as respectivas
sanções administrativas;
II - a Administração poderá optar pela extinção do contrato e, nesse caso,
adotará as medidas admitidas em lei para a continuidade da execução
contratual.
Alteração Contratual - Anexo X da IN SEGES/MP n° 05/2017
● prévio procedimento;
● a descrição detalhada da proposta de alteração;
● a descrição do objeto do contrato com as suas especificações e do modo de execução;
● não modificação da essência do objeto (= art. 126 da Lei n° 14.133/2021);
● a ciência da contratada, por escrito, em relação às alterações propostas no caso de
alteração unilateral ou a sua concordância para as situações de alteração por acordo
das partes;
● o detalhamento dos custos da alteração de forma a demonstrar que não extrapola os
limites legais e que mantém a equação econômico-financeira do contrato (entrega
pela contratada de nova proposta em decorrência das alterações no objeto);
● a justificativa para a necessidade da alteração proposta e a referida hipótese legal;
● prévia aprovação da consultoria jurídica; e
● celebração de termo aditivo.
Limites art. 125 da Lei n° 14.133/2021
Até 25% Até 25% 50% Superior a 25%(*)
Acréscimo em Supressão nas

Acréscimo nas Supressão nas
reforma de edifício obras, serviços ou
obras, serviços ou obras, serviços ou compras com acordo
ou de equipamento
compras compras entre as partes
Reajuste
Repactuação
Revisão
(*)expresso no art. 65§ 2º da Lei n°

Base de cálculo: valor inicial do contrato atualizado 8.66/93, mas não há disposição expressa
na NLLC
Alteração contratual
• base em pareceres e Identificar a Solicitar
estudos técnicos necessidade de Detalhar os
pertinentes, a qual deve Fato proposta
alteração elementos de
contemplar a análise dos superveniente quantitativa ou alteração atualizada da
quantitativos e dos
valores dos serviços qualitativa contratada
aditados;
• demonstrar a natureza
superveniente do fato Acordo entre as
ensejador da alteração; Apresentar partes se Obter
• estar embasada em justificativa com supressão Obter dotação autorização da
pesquisas de preços para os seguintes superior a 25% do orçamentária autoridade
justificar a valor inicial do
economicidade; pressupostos competente
• demonstrar que o
contrato
interesse público seria
desatendido se a
Administração fosse Promover a
Obter Publicar o
impedida de realizar o assinatura do
aditivo; e aprovação extrato do TA
• TA de
informar os prejuízos que jurídica de alteração
seriam suportados pela alteração
Administração caso esse
aditivo não pudesse ser
realizado.
Acórdão 3266/2022 Primeira Câmara
As reduções ou supressões de quantitativos decorrentes de
alteração contratual devem ser consideradas de forma isolada, ou
seja, o conjunto de reduções e o conjunto de acréscimos devem ser
sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a
cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de
compensação entre eles, os limites de alteração estabelecidos no
art. 65, § 1º, da Lei 8.666/1993.

TCU – Acórdão n° 2.157/2013-Plenário
O limite para alteração contratual de 25% (ou de 50%, no caso de reforma de

edifício ou de equipamento) refere-se, individualmente, às supressões e aos
acréscimos e não comporta compensação entre um e outro percentual para
cômputo da máxima alteração permitida por lei (art. 65, da Lei 8.666/1993). A
extrapolação desses limites só é aceitável em situações excepcionalíssimas,
permeadas de imprevisibilidade, e, ainda, quando atendidos os requisitos definidos
na Decisão 215/1999-Plenário.

AGU - NOVA REDAÇÃO ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 50
"I - OS ACRÉSCIMOS E AS SUPRESSÕES DO OBJETO CONTRATUAL DEVEM SER SEMPRE CALCULADOS SOBRE O VALOR INICIAL
DO CONTRATO ATUALIZADO, APLICANDO-SE DE FORMA ISOLADA OS LIMITES PERCENTUAIS PREVISTOS EM LEI AO
CONJUNTO DE ACRÉSCIMOS E SUPRESSÕES, VEDADA A COMPENSAÇÃO DE ACRÉSCIMOS E SUPRESSÕES ENTRE ITENS
DISTINTOS, NÃO SE ADMITINDO QUE A SUPRESSÃO DE QUANTITATIVOS DE UM OU MAIS ITENS SEJA COMPENSADA POR
ACRÉSCIMOS DE ITENS DIFERENTES OU PELA INCLUSÃO DE NOVOS ITENS.
II - NO ÂMBITO DO MESMO ITEM, O RESTABELECIMENTO PARCIAL OU TOTAL DE QUANTITATIVO ANTERIORMENTE

SUPRIMIDO NÃO REPRESENTA COMPENSAÇÃO VEDADA, DESDE QUE SEJAM OBSERVADAS AS MESMAS CONDIÇÕES E
PREÇOS INICIAIS PACTUADOS, NÃO HAJA FRAUDE AO CERTAME OU À CONTRATAÇÃO DIRETA, JOGO DE PLANILHA, NEM
DESCARACTERIZAÇÃO DO OBJETO, SENDO JURIDICAMENTE POSSÍVEL, ALÉM DO RESTABELECIMENTO, A REALIZAÇÃO DE
ADITAMENTOS PARA NOVOS ACRÉSCIMOS OU SUPRESSÕES, OBSERVADOS OS LIMITES LEGAIS PARA ALTERAÇÕES DO
OBJETO EM RELAÇÃO AO VALOR INICIAL E ATUALIZADO DO CONTRATO.“
Ver Acórdão n° 66 2021-P do TCU
REFERÊNCIA: art. 124, inciso I, alínea "b", e arts. 125 e 126 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021; art. 65, inciso I, alínea
"b", e § 1º, da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993; Parecer PGFN/CJU/CLC/nº 28/2009, Parecer nº
1359/2010/LC/NAJSP/AGU, Parecer nº 16/2021/DECOR/CGU/AGU, Despacho nº 158/2021/Decor/CGU/AGU e Despacho nº
172/2021/DECOR/CGU/AGU.
Acórdão n°66.2021 – Plenário – TCU:
Compensação vs Restabelecimento
“23. (...). A compensação se dá entre itens diferentes. Ocorre quando a Administração suprime quantitativos de um ou
mais itens e acresce quantitativos de itens distintos ou inclui itens novos no mesmo valor. Com isso, a Administração
poderia fazer, além dos acréscimos ‘compensados’ com as supressões, outros acréscimos até o limite de 25%. Ao final, os
acréscimos tomados isoladamente, na verdade, teriam ultrapassados os 25%. Essa é a prática vedada, conforme
jurisprudência deste Tribunal, justamente, para impedir o jogo de planilha e/ou a descaracterização do objeto licitado.
24. Por outro lado, se há a supressão em quantitativos de um ou mais itens e, depois, há o restabelecimento total ou
parcial dos quantitativos suprimidos nos mesmos itens, não há que se falar sequer em compensação. Não se compensa
algo consigo mesmo. É evidente que esse restabelecimento deve ocorrer nas mesmas condições iniciais, inclusive
valores. Sendo assim, após o restabelecimento de quantitativo de item anteriormente suprimido, não se vê óbice, na
jurisprudência deste Tribunal, a que se faça outros acréscimos, qualitativos ou quantitativos, até o limite estabelecido no
§ 1º do art. 65 da Lei 8.666/1993. Primeiro, porque não houve compensação, já que não se trata de itens diferentes.
Segundo, porque essa situação não favoreceria o jogo de planilha e/ou a descaracterização do objeto licitado, que são as
práticas cujo risco de ocorrência a jurisprudência do TCU pretende mitigar.
25. Há que se ressaltar ainda que, caso não tivesse ocorrido a supressão, com o restabelecimento posterior do item,
seria possível fazer acréscimos, qualitativos ou quantitativos, até o limite estabelecido no § 1º do art. 65 da Lei
8.666/1993. Não faz sentido, portanto, apenas porque houve uma supressão e o posterior restabelecimento do item,
retornando ao status quo ante, proibir acréscimos ao valor originalmente contratado até o limite estabelecido no § 1º
do art. 65 da Lei 8.666/1993.
https://drive.google.com/drive/folders/1k0RCnl4lOTrBLFXYo5UYeOzsZ5Nzablw?usp=sharing
PODE?
PODE?

Previsões adicionais da Lei n° 14.133/2021
Art. 124 [...]

§ 1º Se forem decorrentes de falhas de projeto, as alterações de contratos de obras
e serviços de engenharia ensejarão apuração de responsabilidade do responsável
técnico e adoção das providências necessárias para o ressarcimento dos danos
causados à Administração.
§ 2º Será aplicado o disposto na alínea “d” do inciso II do caput deste artigo às
contratações de obras e serviços de engenharia, quando a execução for obstada
pelo atraso na conclusão de procedimentos de desapropriação, desocupação,
servidão administrativa ou licenciamento ambiental, por circunstâncias alheias ao
contratado.
d) para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato em caso de força maior, caso fortuito ou fato do
príncipe ou em decorrência de fatos imprevisíveis ou previsíveis de consequências incalculáveis, que inviabilizem a execução
do contrato tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição objetiva de risco estabelecida no contrato.
Equilíbrio Econômico e Financeiro
✔ relação de igualdade formada entre as obrigações assumidas pelo contratante e

contratadono momento do ajuste e a compensação econômica que lhe
corresponderá;
✔ previsto no art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal:
“[...] mantidas as condições efetivas da proposta,[...]”
✔ há mecanismos de recompor da equação econômico-financeira, com vistas a
evitar perdas e ganhos exagerados de qualquer das partes, que, quando a causa
for previsível, estará previsto no contrato.
E Encargo Remuneração R

Reequilíbrio Econômico-Financeiro
Reajuste (espécie)
Reajuste (gênero)
Repactuação
Revisão/Reequilíbrio

TCU - Acórdão n° 1.827/2008-Plenário
Reequilíbrio econômico é o reestabelecimento da relação contratual inicialmente

ajustada pelas partes, por conta da ocorrência de álea extraordinária, superveniente
ao originalmente contratado.
O reajuste de preços é a reposição da perda do poder aquisitivo da moeda por meio
do emprego de índices de preços prefixados no contrato administrativo.
A repactuação, referente a contratos de serviços contínuos, ocorre a partir da
variação dos componentes dos custos do contrato, devendo ser demonstrada

Conceitos da Lei n° 14.133/2021 – art. 6°:
LVIII - reajustamento em sentido estrito: forma de manutenção do equilíbrio

econômico-financeiro de contrato consistente na aplicação do índice de correção monetária
previsto no contrato, que deve retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a
adoção de índices específicos ou setoriais;
LIX - repactuação: forma de manutenção do equilíbrio econômico-financeiro de contrato
utilizada para serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou
predominância de mão de obra, por meio da análise da variação dos custos contratuais,
devendo estar prevista no edital com data vinculada à apresentação das propostas, para os
custos decorrentes do mercado, e com data vinculada ao acordo, à convenção coletiva ou ao
dissídio coletivo ao qual o orçamento esteja vinculado, para os custos decorrentes da mão de
obra
REAJUSTE REPACTUAÇÃO REVISÃO/REEQUILÍBRIO
Previsão em edital e Obrigatório como Obrigatório como condição Não

contrato condição (cláusula obrigatória ) Matriz de risco
(cláusula obrigatória )
Em contratos SEM DEMO COM DEMO Todos

Metodologia Aplicação de índices Análise de planilha de custos e Análise de planilha de custos
específicos ou setoriais formação de preços e formação de preços
Periodicidade Anual Anual Quando necessário

Marco inicial Data limite da Data-base/CCT/ACT/Sentença Não há
apresentação da normativa para custos de mão
proposta de obra
Data do orçamento Data limite da apresentação da
estimado (art. 92, § 3º, proposta para insumos
da Lei nº 14.133/2021)
Concessão Automática (?) Solicitação do contratado Solicitação de uma das

com comprovação partes
Preclusão Sim/Não (?) Prorrogação ou Art. 131 da Lei n°

encerramento da 14.133/2021
vigência sem o pleito
Formalização Apostilamento Apostilamento (Termo Termo aditivo
(Termo aditivo aditivo quando junto com
quando junto prorrogação)
com
prorrogação)
Características São nulos de pleno Necessidade de Necessidade de
direito quaisquer comprovação da variação comprovação da
expedientes que, na de custos onerosidade excessiva
apuração do índice O aumento deve ser O aumento deve ser
de reajuste, correspondente à correspondente à variação
produzam efeitos variação comprovada comprovada
financeiros
Vedação de inclusão de
equivalentes aos de
novos custos, salvo por
reajuste de
forma de lei, de
periodicidade
CCT/ACT/Sentença
inferior à anual
normativa
Repactuação
✔ excepcionalmente, é possível que os novos valores contratuais decorrentes das repactuações
tenham suas vigências iniciadas em data futura, desde que acordada entre as partes, sem
prejuízo da contagem de periodicidade para concessão das próximas repactuações futuras;
ou em data anterior à ocorrência do fato gerador, exclusivamente quando a repactuação
envolver revisão do custo de mão-de-obra em que o próprio fato gerador, na forma de
acordo, convenção ou sentença normativa, contemplar data de vigência retroativa;
OU
Termo de
Efeitos Apostilamento:
financeiros do 30/04/2019 Data
aumento Pedido de convencionada
repactuação: pelas partes:
salarial: 15/03/2019
01/01/2019 Data-base: CCT de 01/07/2019
01/03/2019 com cláusula da
CCT que retroage o aumento
a 01/01/2019
Instrutora: Lidiane da Silva

Marques
Repactuação
TCU – Acórdão 1.828/2008 – Plenário
84. Oportuno mencionar, ainda, aquelas hipóteses em que as negociações para a

celebração do acordo ou convenção de trabalho, ou a solução do dissídio coletivo
eventualmente instaurado, se prolonguem por algum tempo após a data-base da categoria
profissional abrangida pelo contrato administrativo e, nesse intervalo, a Administração
convoque o contratado para uma prorrogação contratual.
85. Nesse caso, o contratado estaria impossibilitado de postular a repactuação contratual
no momento da assinatura do termo aditivo, pois, segundo já mencionado, um dos
requisitos para a repactuação é a necessidade de registro do acordo ou convenção coletiva
de trabalho no Ministério do Trabalho. Assim, caberá ao contratado inserir no termo
aditivo a ser celebrado cláusula por meio da qual resguarde seu direito à repactuação, a
ser exercido tão logo disponha do instrumento relativo ao acordo ou à convenção
devidamente registrado.
TCU - Acórdão 1105/2008-Plenário
A diferença entre repactuação e reajuste é que este é
automático e realizado periodicamente, mediante aplicação de
índice de preço que, dentro do possível, deve refletir os custos
setoriais. Enquanto que naquela, de periodicidade anual, não há
automatismo, pois é necessário demonstrar a variação dos
custos do serviço. Para que ocorra a repactuação, com base na
variação dos custos do serviço contratado, deve ser observado o
prazo mínimo de um ano, mediante a demonstração analítica da
variação dos componentes dos custos, devidamente justificada,
não sendo admissível repactuação com base na variação do
IGPM.
Exemplo 1
Parágrafo 5º do referido art. 65, da Lei n° 8.666/93:
§ 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
superveniência de disposições legais, quando ocorridas após a data da apresentação da
proposta, de comprovada repercussão nos preços contratados, implicarão a revisão destes
para mais ou para menos, conforme o caso.
Art. 134, da Lei n° 14.133/2021
TCU - Acórdão n° 2933/2011 – Plenário

Com base no art. 65 § 5º, da Lei 8.666/1993, a Administração deve efetuar a revisão dos
contratos, a fim de expurgar o valor da extinta CPMF de todos os pagamentos realizados a
partir de 1º de janeiro de 2008.
Marques
Exemplo 2
Lei nº 12.546/2011, que promoveu a desoneração da folha de pagamento para alguns setores da
economia, através da substituição da contribuição patronal (20% sobre a folha de pagamentos)
por uma contribuição sobre a receita bruta (1% a 4,5%), denominada Contribuição Previdência
sobre a Receita Bruta (CPRB).
TCU - Acórdão n° 2859/2013 – Plenário
[...]
9.2.1 nos termos do art. 65, § 5º, da Lei 8.666/1993, orientem os órgãos e entidades que lhes
estão vinculados a adotarem as medidas necessárias à revisão dos contratos de prestação de
serviços ainda vigentes, firmados com empresas beneficiadas pela desoneração da folha de
pagamento, propiciada pelo art. 7º da Lei 12.546/2011 e pelo art. 2º do Decreto 7.828/2012,
mediante alteração das planilhas de custo, atentando para os efeitos retroativos às datas de
início da desoneração, mencionadas na legislação;
Marques
TCU - Acórdão nº 1148/2022 - Plenário
A variação cambial, em regime de câmbio flutuante, não pode ser

considerada suficiente para, isoladamente, embasar a necessidade de
reequilíbrio econômico-financeiro do contrato com fulcro no art. 65, inciso
II, alínea d, da Lei 8.666/1993. Para que a variação do câmbio possa
justificar o pagamento de valores à contratada a título de recomposição do
equilíbrio econômico-financeiro, faz-se necessário que ela seja imprevisível
ou de consequências incalculáveis.
Fundamentação legal:
Reajuste
• Art. 40, inciso XI, da Lei n° 8.666/93;
• Art. 55, inciso III, da Lei n° 8.666/93;
• Art. 65, § 8°, da Lei n° 8.666/93;
• Artigos 2° e 3° da Lei n° 10.192/2002;
• Art. 13 do Decreto n° 9.507/2018;
• Art. 6°, LVIII, da Lei n° 14.133/2021;
• Art. 25, § 7°, da Lei n° 14.133/2021;
• Art. 92, V, da Lei n° 14.133/2021;
• Art. 92, § 4°, I, da Lei n° 14.133/2021;
• Art. 136, I, da Lei n° 14.133/2021; e
• Art. 61 da IN SEGES/MPDG n° 05/2017
Repactuação
• Art. 40, inciso XI, da Lei n° 8.666/93;
• Art. 55, inciso III, da Lei n° 8.666/93;
• Art. 65, § 8°, da Lei n° 8.666/93;
• Artigo 12 do Decreto n° 9.507/2018;
• Artigos 53 a 69 da IN SEGES/MPDG n° 05/2017;
• Art. 6°, LIX, da Lei n° 14.133/2021;
• Art. 92, V, da Lei n° 14.133/2021;
• Art. 92, X, da Lei n° 14.133/2021;
• Art. 92, § 4°, II, da Lei n° 14.133/2021;
• Art. 92, § 6°, da Lei n° 14.133/2021;
• Art. 135, da Lei n° 14.133/2021; e
• Art. 136, I, da Lei n° 14.133/2021.
✔ Art. 37, XXI, da CRFB;

✔ Art. 65, II, “d”, da Lei n° 8.666/93;
✔ Art. 65, § 5°, da Lei n° 8.666/93;
✔ Art.124, II, d, da Lei n° 14.133/2021; e
✔ Art. 134, da Lei n° 14.133/2021.

Prevenir
Penalidades Educar
Reprimir
Acompanhamento
da execução do
serviço/contrato
Abertura de
processo para
apuração de
responsabilidade
e aplicação de
penalidade
Identificação de
falhas não
corrigidas, falhas
graves ou falhas
reiteradas
Aplicação de Penalidade: Art. 155 da Lei n°
14.133/2021 traz rol
de infrações
Irregularidade
no SICAF não As solicitações
Houve faltas saneada em 05 do fiscal são O fiscal ou gestor (conforme
e falhas dias úteis ou reiteradamente o responsável pelo
reiteradas ou sem defesa? desatendidas?
de natureza
acompanhamento da
A contratada não grave? obrigação) juntará todas as
regularizou as comunicações anteriores a
faltas e falhas, A contratada não
cumpriu respeito do assunto não
bem como não
apresentou obrigações solucionado, bem como
justificativa trabalhistas, histórico de ocorrências da
comprovada? previdenciárias e empresa (se houver), e
para com FGTS?
solicitará abertura de
A contratada
demorou a
A processo administrativo para
cumprir o contratada aplicação de penalidade.
prazo de início não
ou conclusão? entregou a
garantia?
TCU - Acórdão 675/2022 - Plenário
O atraso injustificado na execução de obras públicas é ocorrência

grave, de maneira que o órgão ou a entidade contratante tem o
dever de adotar as medidas cabíveis para aplicar as multas
contratuais e demais penalidades previstas em lei, não se
tratando de decisão discricionária da Administração.
TCU - 2146/2022 - Plenário
A não instauração de processo administrativo com vistas à

aplicação de penalidade ao licitante que deixa de entregar a
documentação de habilitação exigida no edital do pregão
contraria o art. 7º da Lei 10.520/2002 e o art. 49, inciso II, do
Decreto 10.024/2019.
Penalidades
Multa moratória (art. 86 da Lei n° 8.666/93 e art. 162, da Lei n° 14.133/2021)
Advertência (art. 87, inciso I, da Lei n° 8.666/93 e art. 156, inciso I, da Lei n° 14.133/2021)
Multa compensatória (art. 87, inciso II, da Lei n° 8.666/93 e art. 156, inciso II, da Lei n°
14.133/2021)
Suspensão do direito de licitar e impedimento de contratar (art. 87, inciso III, da Lei n°
8.666/93 – sem previsão na Lei n° 14.133/2021 )
Declaração de inidoneidade (art. 87, inciso IV, da Lei n° 8.666/93 e art. 156, inciso IV, da Lei n°
14.133/2021)
Impedimento de licitar e de contratar (art. 7° da Lei n° 10.520/2002 e art. 156, inciso III, da Lei n°
14.133/2021)
Declaração de
A inidoneidade
(art. 87, IV, da Lei
b n° 8.666/93)
r
Impedimento
a de licitar (art.
n 7° da Lei n°
10.520/2005)
g
ê Suspensão
temporária de
n licitar e
c impedimento
de contratar
i (art. 87, III, da
a Lei n°
8.666/93)
Previsões na Lei n° 14.133/2021 – Dosimetria (art. 156)
§ 1º Na aplicação das sanções serão considerados:

I - a natureza e a gravidade da infração cometida;
II - as peculiaridades do caso concreto;
III - as circunstâncias agravantes ou atenuantes;
IV - os danos que dela provierem para a Administração Pública;
V - a implantação ou o aperfeiçoamento de programa de integridade, conforme
normas e orientações dos órgãos de controle.
LINDB - Art. 22 - § 2º Na aplicação de sanções, serão consideradas a natureza e a gravidade da

infração cometida, os danos que dela provierem para a administração pública, as circunstâncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes do agente.
Advertência
Será aplicada exclusivamente na

hipótese do contratado Ter DADO Pode ser Prazo de defesa:
causa à inexecução parcial do aplicada a Lei nº
contrato, quando não se justificar cumulativament 14.133/2021
a imposição de penalidade mais e com a multa. não estabeleceu
grave.
Multa
É calculada na forma do edital ou do contrato, não poderá ser inferior a 0,5% (cinco décimos por
cento) nem superior a 30% (trinta por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com
contratação direta e será aplicada ao responsável por qualquer das infrações administrativas
previstas no art. 155 da Lei nº 14.133/2021.
Pode ser aplicada cumulativamente com as demais sanções
Multa
Prazo de defesa: 15 dias úteis contado da data de intimação
Se a multa aplicada e as indenizações cabíveis forem superiores ao valor de
pagamento eventualmente devido pela Administração ao contratado, além da perda
desse valor, a diferença será descontada da garantia prestada ou será cobrada
judicialmente.
IN 26/2022 – dispensa, o parcelamento, a compensação e a suspensão de cobrança de
débito resultante de multa administrativa e/ou indenizações, previstas na Lei nº
14.133/2021
Impedimento de Licitar e Contratar
Será aplicada ao responsável pelas infrações administrativas previstas
nos incisos II, III, IV, V, VI e VII do caput do art. 155 da Lei nº
14.133/2021, quando não se justificar a imposição de penalidade mais grave.
II - dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à Administração, ao
funcionamento dos serviços públicos ou ao interesse coletivo;
III - dar causa à inexecução total do contrato;
IV - deixar de entregar a documentação exigida para o certame;
V - não manter a proposta, salvo em decorrência de fato superveniente devidamente
justificado;
VI - não celebrar o contrato ou não entregar a documentação exigida para a contratação,
quando convocado dentro do prazo de validade de sua proposta;
VII - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da licitação sem motivo
justificado;
Impedimento de Licitar e Contratar
●Impedirá o responsável de licitar ou contratar no âmbito da Administração Pública
direta e indireta do ente federativo que tiver aplicado a sanção, pelo prazo máximo
de 3 (três) anos.
●Pode ser cumulada com a multa
●Prazo de defesa: 15 dias úteis contado da data de intimação
●Processada por comissão formada por pelo menos 2 servidores estáveis, que
avaliará fatos e circunstâncias conhecidos
● Em órgão ou entidade da Administração Pública cujo quadro funcional não seja
formado de servidores estatutários, a comissão a que se refere o caput deste artigo
será composta de 2 (dois) ou mais empregados públicos pertencentes aos seus
quadros permanentes, preferencialmente com, no mínimo, 3 (três) anos de tempo
de serviço no órgão ou entidade
Declaração de Inidoneidade
Será aplicada ao responsável pelas infrações administrativas previstas nos incisos VIII a
XII do art. 155 e incisos II a VII do citado artigo, que justifiquem a imposição de
penalidade mais grave que a sanção de impedimento de licitar e contratar
que justifiquem a imposição de penalidade mais grave
que impedimento de licitar e contratar
II - dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à
VIII - apresentar declaração ou documentação falsa exigida
Administração, ao funcionamento dos serviços públicos ou ao interesse
para o certame ou prestar declaração falsa durante a licitação coletivo;
ou a execução do contrato; III - dar causa à inexecução total do contrato;
IX - fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução IV - deixar de entregar a documentação exigida para o certame;
do contrato; & V - não manter a proposta, salvo em decorrência de fato superveniente
devidamente justificado;
X - comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude de
qualquer natureza; VI - não celebrar o contrato ou não entregar a documentação exigida
para a contratação, quando convocado dentro do prazo de validade de
XI - praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da
sua proposta;
licitação; VII - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da
XII - praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº 12.846, de licitação sem motivo justificado;
1º de agosto de 2013.
Declaração de Inidoneidade
●Impedirá o responsável de licitar ou contratar no âmbito da Administração Pública direta e indireta de todos os entes
federativos, pelo prazo mínimo de 3 (três) anos e máximo de 6 (seis) anos.
●Pode ser cumulada com a multa
●Prazo de defesa: 15 dias úteis
●Será precedida de análise jurídica
●Processada por comissão formada por pelo menos 2 servidores estáveis, que avaliará fatos e circunstâncias
conhecidos
●Em órgão ou entidade da Administração Pública cujo quadro funcional não seja formado de servidores estatutários,
a comissão a que se refere o caput deste artigo será composta de 2 (dois) ou mais empregados públicos
pertencentes aos seus quadros permanentes, preferencialmente com, no mínimo, 3 (três) anos de tempo de
serviço no órgão ou entidade
●quando aplicada por órgão do Poder Executivo, será de competência exclusiva de ministro de Estado, de secretário
estadual ou de secretário municipal e, quando aplicada por autarquia ou fundação, será de competência exclusiva da
autoridade máxima da entidade
●quando aplicada por órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, pelo Ministério Público e pela Defensoria Pública no
desempenho da função administrativa, será de competência exclusiva de autoridade de nível hierárquico equivalente
às autoridades referidas no inciso I deste parágrafo, na forma de regulamento.
Previsões na Lei n° 14.133/2021
Na hipótese de
A aplicação das sanções de deferimento de pedido de
advertência, produção de novas provas Serão indeferidas pela
impedimento de licitar e ou de juntada de provas comissão, mediante
contratar e declaração de julgadas indispensáveis decisão fundamentada,
inidoneidade pela comissão, o licitante provas ilícitas,
não exclui, em hipótese ou o contratado poderá impertinentes,
alguma, a obrigação de apresentar alegações desnecessárias,
reparação integral do finais no prazo de 15 protelatórias ou
dano causado à (quinze) dias úteis, intempestivas.
Administração Pública. contado da data da
intimação.
Prescrição na Lei n° 14.133/2021 - Processuais
interrompida pela instauração do
processo de responsabilização com
aplicação de impedimento de licitar e
contratar ou declaração de inidoneidade;
A prescrição ocorrerá em 5
(cinco) anos, contados da suspensa pela celebração de acordo de
ciência da infração pela leniência previsto na Lei nº 12.846, de 1º
Administração, e será: de agosto de 2013
suspensa por decisão judicial que

inviabilize a conclusão da apuração
administrativa.
Fases do processo sancionador:
Notificar a empresa sobre a prática das condutas passíveis de
aplicação de penalidades, para apresentação de defesa prévia, no
prazo legal, contados a partir da data do recebimento da
notificação.
Analisar os argumentos apresentados pela contratada, se for o caso, e
elaboração de relatório conclusivo acerca da infração, com indicação
da penalidade cabível
Julgar pela autoridade competente e aplicação da pena, com
atenção ao princípio da proporcionalidade e dosimetria
Comunicar do resultado do processo administrativo sancionador à
contratada, indicando a possibilidade de oferecimento de recurso
administrativo, no prazo legal, contados a partir da data do
recebimento da comunicação;
Notificar da contratada sobre o resultado do julgamento do
recurso
Contraditório e ampla defesa
DEVIDO PROCESSO ADMINISTRATIVO
Processo administrativo próprio, com cópia das peças principais (Edital,

TR/PB, Contrato), relatório do fiscal e demais provas do descumprimento
NOTIFICAÇÃO
Utilizar os requisitos do art. 26 da Lei n° 9784/99
DEFESA
Observar o prazo legal e sempre se manifestar sobre os argumentos

apresentados
Orientação Normativa AGU nº 48, de 25 de abril de
2014
Aplicação das sanções de impedimento de licitar e contratar no âmbito da União (Art. 7°
da Lei n° 10.520/2002) e de declaração de inidoneidade (Art. 87, inciso. IV, da Lei n°
8.666/1993) possuem efeito ‘ex nunc’, competindo à Administração, diante de contratos
existentes, avaliar a imediata rescisão no caso concreto.
Apesar de não existir a obrigatoriedade da rescisão contratual com a empresa declarada
inidônea ou impedida de licitar e contratar com a Administração quando a penalidade
não tiver origem no contrato com ela celebrado, não poderá a Administração
prorrogá-lo, devendo realizar novo processo licitatório, haja vista que a renovação
contratual nada mais é do que uma nova contratação, nos mesmos moldes
anteriormente avençado, por mais um lapso temporal, normalmente de 12 meses.

Irretroatividade da aplicação - STJ
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. TUTELA PROVISÓRIA DE
URGÊNCIA E RECURSO ESPECIAL. TUTELA PROVISÓRIA DE URGÊNCIA QUE
OBJETIVA CONFERIR EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO ESPECIAL.
AUSÊNCIA DE DEMONSTRAÇÃO DOS REQUISITOS AUTORIZADORES DA
MEDIDA. DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR E CONTRATAR
COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. EFEITOS EX NUNC DA DECLARAÇÃO
DE INIDONEIDADE: SIGNIFICADO. PRECEDENTE DA 1a. SEÇÃO (MS
13.964/DF, DJe DE 25.5.2009). PEDIDO DE TUTELA PROVISÓRIA DE
URGÊNCIA REQUERIDO PELA VISAN SEGURANÇA PRIVADA LTDA.
INDEFERIDO E RECURSO ESPECIAL INTERPOSTO PELA ESPARTA
SEGURANÇA LTDA A QUE SE NEGA SEGUIMENTO. (Processo n. 2015/0214736-0 -
Recurso Especial - 10/06/2016 do STJ. Primeira Turma. RELATOR : Ministro Napoleão Nunes
Maia Filho).
Art. 138 da Lei nº 14.133/2021 (tipos)
§ 2º O contratado terá direito à extinção do contrato nas
Unilateral (incisos seguintes hipóteses:
I - supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou
I a IX do art. 137 compras que acarrete modificação do valor inicial do contrato
além do limite permitido no art. 125 desta Lei ;
da Lei n° II - suspensão de execução do contrato, por ordem escrita da
Administração, por prazo superior a 3 (três) meses;
14.133/2021) III - repetidas suspensões que totalizem 90 (noventa) dias úteis,
independentemente do pagamento obrigatório de indenização
pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações e
mobilizações e outras previstas;
IV - atraso superior a 2 (dois) meses, contado da emissão da nota
fiscal, dos pagamentos ou de parcelas de pagamentos devidos
pela Administração por despesas de obras, serviços ou
fornecimentos;
Rescisão Consensual V - não liberação pela Administração, nos prazos contratuais, de
área, local ou objeto, para execução de obra, serviço ou
fornecimento, e de fontes de materiais naturais especificadas no
projeto, inclusive devido a atraso ou descumprimento das
obrigações atribuídas pelo contrato à Administração relacionadas
a desapropriação, a desocupação de áreas públicas ou a
licenciamento ambiental.
§ 3º As hipóteses de extinção a que se referem os incisos II, III e IV
do § 2º deste artigo observarão as seguintes disposições:
I - não serão admitidas em caso de calamidade pública, de grave
Judicial ou perturbação da ordem interna ou de guerra, bem como quando
decorrerem de ato ou fato que o contratado tenha praticado, do
Arbitral qual tenha participado ou para o qual tenha contribuído;
II - assegurarão ao contratado o direito de optar pela suspensão
do cumprimento das obrigações assumidas até a normalização da
situação, admitido o restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro do contrato, na forma da alínea “d” do
Instrutora: Lidiane da Silva Marques inciso II do caput do art. 124 desta Lei .
Rescisão do Contrato
Artigos 77 a 80 da Lei nº 8.666/1993.
Os casos de rescisão contratual devem ser formalmente motivados

nos autos do processo, assegurado o contraditório e a ampla
defesa (art. 78, parágrafo único da Lei n° 8.666/93 e art. 137, caput,
da Lei n° 14.133/2021) .
O art. 78 da Lei nº 8.666/1993 e o art. 137 da Lei n° 14.133/2021

elencam uma série de hipóteses que dão ensejo à rescisão
contratual.

TCU – Acórdão n° 442/2017 – Primeira Câmara
A concessão de prazo exíguo à contratada para se manifestar

sobre decisão da Administração de rescindir unilateralmente
o contrato não é razoável e ofende os princípios do
contraditório e da ampla defesa, ainda que o art. 78,
parágrafo único, da Lei 8.666/1993 não tenha fixado prazo
para o exercício desse direito.

TCU - Acórdão nº 740/2013 Plenário
A rescisão amigável do contrato sem a devida comprovação
de conveniência para a Administração e de que não
restaram configurados os motivos para a rescisão
unilateral do ajuste configura irregularidade, por afrontar o
disposto no Art. 79, inciso II, da Lei nº 8.666/1993.

Fases do procedimento de rescisão
Identificar de fato enquadrado nas hipóteses de rescisão;
manutenção da irregularidade de certidão, não entrega da garantia
quando exigida em edital, graves ou reiteradas violações
trabalhistas, dentre outros)
Analisar os requisitos fático e presença do interesse público na

rescisão, bem como as consequências
Notificar da empresa sobre a decisão preliminar pela rescisão

contratual, para apresentação de defesa prévia, no prazo legal,
contados a partir da data do recebimento da notificação, bem como
seguindo o art. 26 da Lei n° 9.784/99
Analisar os argumentos apresentados pela contratada, se for o caso,

e elaboração de relatório conclusivo
Comunicar a contratada da decisão final, acompanhada de termo de

rescisão e publicação do extrato
Procedimento de Encerramento:
elaborar relatório
final acerca das promover as
atividades reter
ocorrências da garantia, se
fase de execução de transição
do contrato contratual necessário
devolução ao reter fatura

transferência até
final de órgão ou
conhecimentos entidade dos comprovaçã
sobre a equipamentos, o de
execução e a quitação de
manutenção espaço físico,
crachás, dentre verbas
do serviço
rescisórias
outros
Mecanismos de controle de riscos na fiscalização de
contratos
● Acompanhamento rotineiro, sistemático e preventivo;
● Registro de ocorrências com solicitação de providências imediatas;
● Previsão retenção para pagamento direto;
● IMR/ANS;
● Conta Vinculada ou pagamento pelo fato gerador;
● Garantia;
● Processo de aplicação de penalidade;
● Vedação a ordens diretas;
● Fiscalização de cumprimento de obrigações trabalhistas;
● Devem ser evitadas ordens diretas da Administração dirigidas aos terceirizados. As solicitações
de serviços devem ser dirigidas ao preposto da empresa. Da mesma forma, eventuais
reclamações ou cobranças relacionadas aos empregados terceirizados devem ser dirigidas ao
preposto; e
● Toda e qualquer alteração na forma de prestação do serviço, como a negociação de folgas ou
a compensação de jornada, deve ser evitada, uma vez que essa conduta é exclusiva do
empregador.
Subordinação
Pessoalidade
Contrato
Contrato
Administr
de
ativo
trabalho
EMPREGADOS Preposto ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

EMPRESA CONTRATADA
(EMPREGADOR)
Relação empregatícia:
✔ Subordinação É a direção da prestação laboral pelo empregador, sendo este quem
✔ Pessoalidade determinará o modo como o trabalho será realizado.
✔ Habitualidade
✔ Onerosidade Contratado para prestar pessoalmente os serviços, não podendo ser
substituído por outro qualquer de sua escolha, aleatoriamente. Isso
significa que é aquela pessoa física escolhida quem deve realizar o
serviço contratado porque o contrato de trabalhado é intransmissível;
Vídeos Tutoriais e Análises
1. Apresentação da pasta Material Complementar e analisando um IMR anexado ao edital de
serviço de limpeza, copeiragem e recepção licitado pelo TCU: https://youtu.be/mhnqE1Mtd_M
2. Como pesquisar editais, contratos, termos aditivos e termos de apostilamento firmados pelo
TCU: https://youtu.be/oMEXv_mCi2Y
3. Como baixar relatórios de buscas de jurisprudência no site do TCU e buscar acórdãos
relacionados a um determinado dispositivo de um ato normativo :
https://youtu.be/MZmpLqtz1Z0
4. Como baixar modelos e listas de verificação da AGU: https://youtu.be/FuU17LG2qRk

Links úteis
Compras Governamentais (INs, ONs, Cadernos Técnicos, pesquisas )
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