Publicacao 2984

INDICADOR DE
REGIONALIZAÇÃO
DO ORÇAMENTO
MUNICIPAL
POR Tomás Wissenbach

INDICADOR DE
REGIONALIZAÇÃO
DO ORÇAMENTO
MUNICIPAL
1
Orçamento para 9,3% do gasto proposto para 2020
a redução das tem a sua localização informada 18
desigualdades
2
em São Paulo
Indicador recuou em relação ao
orçamento proposto para 2019,
mas é melhor do que de 2018
Metodologia
3
Informação regionalizada do gasto

é muito desigual entre os órgãos
da administração municipal
4
O que é possível saber e antes não era?

5
O que ainda não é possível saber?

6
Execução orçamentária em 2018

e 2019 se mantém próximo aos
patamares médios desde 2014
7
Tomás Wissenbach é geógrafo, mestre
O que pode ser feito para
em Geografia Humana, doutorando em
melhorar o indicador
Administração Pública e Governo na
ANE XO
Fundação Getulio Vargas (FGV-SP)
Relação das secretarias e órgãos analisados
INDICADOR DE REGIONALIZAÇÃO Orçamento municipal
Orçamento para Em um contexto

de crescentes
a redução das desigualdades no
Brasil e na cidade de
desigualdades São Paulo, associadas
em São Paulo a precarização
do trabalho,
aumento do desemprego e carência
da presença de serviços públicos
urbanos, o orçamento municipal emerge
como um instrumento fundamental
para a redução das disparidades
entre os territórios paulistanos.
4 5
Os resultados
NES SE SEN T IDO, O apresentados aqui
têm, portanto,
PRESEN T E REL ATÓR IO o intuito de
acompanhar
T EM COMO OB JE T I VO o esforço
FOMEN TAR A C APACIDADE em produzir
informações de
DE ACOMPANHAMEN TO qualidade sobre
o orçamento
SOBRE A QUAL IDADE DA público no que
INFORMAÇ ÃO PÚBL IC A se refere à sua
Construir esse olhar e, principalmente, uma estratégia dimensão espacial.
para que a mediação dos conflitos redistributivos SOBRE A E XECUÇ ÃO
se dê na direção das porções mais vulneráveis da ORÇ AMEN TÁR I A , COM
cidade passa pelo monitoramento contínuo das
escolhas feitas pelos sucessivos governos urbanos. ENFOQUE NA SUA O indicador de
regionalização
DIMENS ÃO T ERR I TOR I AL . do gasto aqui
EM ESPECI AL , REQUER proposto, calculado
e analisado traz
De maneira geral, a cidade possui hoje, após
UM OL HAR T ERR I TOR I AL um conjunto de esforços continuados, um
uma proposta de
acompanhamento
SOBRE O G A S TO PÚBL ICO bom nível de transparência orçamentária.
recente do poder
Desta feita, o cidadão pode acompanhar,
DE FORMA EM QUE SE com nível de detalhe e periodicamente,
público. Para isso,
apresentamos duas
o estado da arte do planejamento e da
ART ICUL EM OS INS T RUMEN TOS execução orçamentária no município.
abordagens: uma
leitura comparativa
DE PL ANE JAMEN TO do processo de
Isso, porém, ainda não é suficiente para
URBANO DA CIDADE fomentar um debate qualificado na cidade
planejamento
orçamentário
já que compreender o sentido das decisões
(Plano Diretor Estratégico, Lei de (para os anos
orçamentárias demanda um custo ainda
Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo, elevado. Seja em função da tecnicidade do
de 2018, 2019
e 2020) e uma
Planos Regionais das Subprefeituras) tema, seja em função da complexidade de
leitura do processo
com os instrumentos de planejamento e articular informações de diferentes fontes
de execução
(como a base de execução orçamentária e o
execução orçamentária (Plano Plurianual, orçamentária no
Diário Oficial), seja em função dos espaços ainda
Lei de Diretrizes Orçamentárias limitados para debater o orçamento com base
primeiro semestre
de 2019.
e Lei Orçamentária Anual). em referência concreta da vida das pessoas.
6 7
Metodologia
O indicador de regionalização do orçamento
público tem como objetivo medir a qualidade
da informação pública sobre o gasto municipal
em relação à sua dimensão espacial.
A proposta é, com base nos dados

disponibilizados no Portal da
Transparência, medir o percentual
do gasto das secretarias fim que
32
pode ser referenciado às
subprefeituras
da cidade.
8 9
A premissa é a de que informação Essa leitura, entre diferentes pontos

territorializada sobre o uso dos recursos de vista possíveis, buscou destacar
públicos é base para três processos duas dimensões principais:
importante na governança da cidade:
A PR IMEIR A DI Z A SEGUNDA
RESPEI TO AO DI Z RESPEI TO
PL ANE JAMEN TO À E XECUÇ ÃO
ORÇ AMEN TÁR IO ORÇ AMEN TÁR I A
1.
medir a
2.
dispor ao cidadão
3.
fomentar a
e procura analisar a
qualidade da informação
e busca analisar
efetivamente quais gastos
participação dos informações sobre articulação, prevista produzida nessa importante liquidados têm a sua
recursos investidos o quanto o Poder em lei, mas pouco etapa do gasto público, localização informada e
nas áreas mais Executivo pretende praticada, entre que é o momento em que o quais não têm. Ela aborda,
vulneráveis sobre gastar e gasta em os instrumentos governo municipal informa dessa forma, a dimensão
o total da cidade; territórios mais de planejamento onde e como pretende da implementação do
próximos da vida territorial com utilizar os seus recursos. orçamento público e
do cidadão; os instrumentos a sua capacidade de
de planejamento As bases de dados para tal produzir informações
orçamentário. leitura foram os quadros de de qualidade sobre a
detalhamento da ação para regionalização da despesa.
os três últimos projetos de
Lei Orçamentária. Trata- Isso é importante por já
se da base de dados mais permitir acompanhar, pelo
desagregada (entre as que menos para um determinado
são disponibilizadas ao conjunto das despesas, quais
Para cumprir esse objetivo, o estudo utilizou como fonte de público) e que está disponível lugares da cidade estão se
informações os dados públicos disponibilizados no Portal da apenas para essa etapa; beneficiando das decisões
Transparência pela Secretaria da Fazenda da Prefeitura de São sobre o direcionamento
Paulo. A análise realizada procurou fazer um recorte desde do fundo público e quais
2015, quando a informação do Detalhamento da Ação (DA) para estão sendo preteridas.
o orçamento proposto passou a ser publicada, e, em especial,
mais detalhada para os anos de 2018, 2019 e 2020 (orçamento
proposto), de modo a identificar as tendências mais recentes.
10 11
Consideradas essas premissas e os objetivos principais

do presente estudo, as bases orçamentárias dos referidos
PAR A ES S A DI V IS ÃO,
anos foram coletadas e classificadas. O primeiro passo VAL EM DOIS COMEN TÁR IOS
foi aplicar um filtro de órgãos com o intuito de selecionar
os queque tinham como característica a prestação ME TODOLÓGICOS
direta de serviços ao cidadão. O anexo 1 do presente
estudo apresenta os que foram selecionados.
IMP ORTAN T ES. PR IMEIRO,
DI ZER QUE IDEN T IF IC AR
UM CONJUN TO DE AÇÕES
“NÃO REGIONAL I Z ÁVEIS”
Com base nesse filtro, todas as despesas CON T R IBUI PAR A CONFER IR
foram analisadas e classificadas em duas MA IOR PRECIS ÃO SOBRE
categorias, apresentadas a seguir.
O QUE EN T ENDEMOS
SER IMP ORTAN T E COMO
ESCOP O DE T R ABAL HO.
Isso porque e tendo em vista os exemplos citados,

existem impactos territoriais indiretos, o que
1.
Não regionalizáveis:
2.
Regionalizáveis:
queremos destacar como componente fundamental
da informação orçamentária é o de ações que
afetam ou ocorrem diretamente no território.
ações suprarregionais despesas que só Segundo, ao identificar as ações regionalizáveis,
que envolvem itens podem ser executadas definimos claramente qual deveria ser, seguindo
como administração da com alguma vinculação entendimento aqui proposto, o escopo do trabalho
unidade, treinamentos territorial, como relacionado à regionalização do gasto público.
gerais aos servidores reforma de escolas.
públicos, campanhas O segundo conjunto foi, então, objeto da sequência da
e desenvolvimento de análise. As ações identificadas como “regionalizáveis”
sistemas de informação. foram divididas em dois grupos. O primeiro agregou
as ações cuja localização não estava identificada.
12 13
Por localização não identificada,

consideramos os eventos
orçamentários que não permitiam
a identificação de, ao menos, a
subprefeitura em que se planejava
ou executava determinado
gasto. O segundo grupo agregou
IMP ORTAN T E DI ZER as ações orçamentárias que
poderiam ser vinculadas aos
QUE PAR A OBT ER ES S A
territórios das subprefeituras.
INFORMAÇ ÃO FOR AM
BUS C ADA S REFERÊNCI A S
Feitas as classificações para os anos
EM DIFEREN T ES C AMP OS selecionados, o indicador foi construído
DA S BA SES DE DADOS com base na seguinte equação:
ORÇ AMEN TÁR IOS.
FÓRMULA DE CÁLCULO DO INDICADOR DE REGIONALIZAÇÃO DO ORÇAMENTO PÚBLICO
A identificação do órgão, por exemplo, foi suficiente

para que todo o gasto alocado nas subprefeituras
fosse classificado como “regionalizável com a IReg = (RLI / (RLI+RLNI)) * 100
localização informada”. Outras referências vieram
do próprio campo “subprefeitura” quando, seguindo
o manual de orientação desenvolvido pela Secretaria IR RLI RLNI
da Fazenda (Secretaria Municipal da Fazenda, indicador de valores valores
regionalização em reais em reais
2019), os órgãos informaram a sua localização. com a das ações das ações
Informações adicionais também foram pesquisadas localização orçamentárias orçamentárias
informada regionalizáveis regionalizáveis
na descrição do “projeto atividade”, que por vezes
com a com a
identificava um equipamento público, rua ou avenida, localização localização
o que nos permitia localizar a subprefeitura. informada não informada
14 15
Nova Metodologia do estudo

metodologia versus classificação
utilizada pela Prefeitura
O cálculo e a metodologia
de São Paulo
apresentados neste estudo
Importante mencionar e identificar uma
apresentam diferenças em relação
diferença importante em relação ao que se
ao realizado para o estudo intitulado
calculou sobre os resultados apresentados
Gasto Público no Território e
pela própria Prefeitura de São Paulo no anexo
Território do Gasto na Política
7 – Regionalização do Orçamento, trazido
Pública, lançado em agosto de 2018.
nos projetos de Lei Orçamentária Anual.
A diferença diz respeito à fórmula
para obteção do indicador, que tem A prefeitura, diferentemente do que está proposto aqui,
agora como denominador o gasto criou uma categoria chamada suprarregional. As ações
regionalizável e não o total do gasto. dessa categoria, diferentemente das que chamamos
de não regionalizáveis, incluem tanto aquelas que, por
Tal mudança se justifica pelo intuito
sua natureza, não são regionalizáveis como aquelas
de avançar na identificação do escopo em que não há informações sobre a sua localização.
a ser trabalhado (conforme será
apontado a seguir, na comparação Entendemos que, ao misturar esses dois conjuntos de
ações, acaba-se perdendo uma importante diferença
com a metodologia de classificação
entre o que não tem como ser regionalizado (como
utilizada pela prefeitura). investimentos em sistemas de informação, por exemplo)
e o que deve ser regionalizado, mas não há informações
Dessa forma, o indicador passa a ser construído suficientes para isso (construção de escolas sem
de forma a permitir conceber uma meta de localização identificada, por exemplo). A separação se
100% dos gastos analisados com a localização justifica, no entendimento aqui proposto, por identificar o
informada, o que antes não era possível escopo das informações a serem aprimoradas: as ações
calcular. Ademais, no caso do orçamento orçamentárias classificadas como “regionalizáveis, com
planejado, foi adotada uma mudança no universo a localização não identificada”, diferentemente do que
dos gastos analisados: se anteriormente ocorre com a metodologia apresentada pela Prefeitura de
eram vistos apenas os investimentos, São Paulo. Em suma, essa opção se justifica na medida
agora o indicador se aplica à totalidade do em que permite avançar na qualificação do debate em
orçamento das secretarias analisadas. torno da qualidade da informação orçamentária.
16 17
O indicador de regionalização
1 do orçamento para o
PLOA 2020 foi de 9,3%.
9,3% do gasto Isso significa que, das ações regionalizáveis na sua
proposto para proposta orçamentária, a Prefeitura de São Paulo

sabe informar onde planeja gastar R$ 3,2 bilhões.
2020 tem a
Por outro lado, não sabe informar para onde vão R$
31 bilhões, ou 90,7% das ações que necessariamente
acontecerão em algum lugar do território paulistano.
sua localização A piora contradiz os esforços envidados e anunciados pela Prefeitura

de São Paulo, que: (i) assumiu o compromisso pela regionalização
informada
do orçamento entre suas ações prioritárias no plano de governo
aberto; (ii) publicou um manual de regionalização do orçamento
em 2019 para orientar os órgão públicos sobre a importância
e as formas de informar a localização dos seus gastos.
A explicação para esse paradoxo pode estar em diferentes fatores.

Entre eles, a mudança na normativa na Lei Orçamentária Anual, que
passou a exigir o preenchimento do campo “detalhamento da ação”
apenas no momento de liquidação (e não mais no empenho), sinalizando
a prioridade em informar os valores efetivamente gastos em vez de
acompanhar a regionalização em todo o processo orçamentário.
Outra explicação pode estar associada aos ciclos eleitorais. De fato,
como mostramos no relatório Território do Gasto, há tendência de
queda dos percentuais regionalizáveis ao longo do ciclo dos governos,
o que pode estar associado a uma intenção do Executivo em não
mostrar claramente seus planos para o último ano da gestão.
18 19
2 do orçamento municipal
planejado pela Prefeitura
Indicador recuou de São Paulo recuou cerca
em relação de 5 pontos percentuais em
relação ao ano anterior.
ao orçamento
proposto para
Naquele ano, o indicador havia sido de 14,5%.
Por outro lado, o esforço em planejar o território
do gasto municipal foi superior ao verificado em
2019, mas é 2018, quando apenas 7,2% dos gastos planejados

tinham a subprefeitura em que eles deveriam
ocorrer com a sua localização informada.
melhor do
que de 2018
20 21
Indicador de regionalização OS DADOS APRESEN TADOS

do gasto planejado
INDIC AM DIFERENÇ A S
2018 – 2020 (EM %)
IMP ORTAN T ES NO PROCES S O
2018
2019
8,1
14,5
DE PL ANE JAMEN TO DO
2020 9,2
G A S TO PEL A PREFEI T UR A
DE S ÃO PAULO NA
T R ANSIÇ ÃO EN T RE 2018-
Em termos absolutos, aos valores estão
2019 E 2019-2020.
distribuídos de acordo com a Tabela 1:
Na primeira passagem, a variação
Valores planejados segundo categoria territorial nominal dos valores com a localização
informada foi da ordem de R$ 2,1 bilhões,
2018 – 2020 (Em reais nominais)
LEGENDA cerca de 90% a mais de gastos com a

Regionalizável localização informada
localização planejada. Já no segundo
Regionalizável localização não informada
Suprarregional período, entre os orçamentos planejados
2018 2019 2020 para 2019 e para 2020, a variação
foi negativa cerca de R$ 1,1 bilhão a
36.882.351.242 39.393.134.808 44.064.526.869 menos com a localização informada.
2.303.331.263,00 4.385.372.212,00 3.226.190.190,00 Isso num cenário de crescimento
25.973.622.845,00
8.605.397.134,00
25.913.647.779,00
9.094.114.817,00
31.782.208.172,00
9.056.128.507,00
dos valores totais dos gastos das
secretarias de R$ 39,3 bilhões para R$
44 bilhões. Destaca-se, ainda, que esse
patamar é bem inferior aos primeiros
anos nos quais o Detalhamento da
Ação foi publicado, quando chegava
a cerca de 25%. Essa análise será
mais bem detalhada mais à frente.
22 Fonte: Prefeitura de São Paulo / Secretaria da Fazenda. 23

3 do orçamento, quando
distribuído pelo conjunto
Informação das secretarias e órgãos da
regionalizada administração municipal,
no entanto, apresenta
do gasto é muito diferenças significativas.
desigual entre Elas vão de 100% para as subprefeituras
até 0% para diferentes órgãos. A seguir,
os órgãos da alguns destaques positivos e negativos.
administração
municipal
24 25
Destaques positivos: Destaques negativos:
SECRE TAR I A MUNICIPAL

Autoridade Municipal de
DE EDUC AÇ ÃO Limpeza Urbana/Fundo
Municipal Limpeza Urbana
não soube informar para onde
vão R$ 13 bilhões, ou 99% do vão R$ 2,3 bilhões, ou 100% do
seu orçamento regionalizável; seu orçamento regionalizável;
SECRE TAR I A Fundo Municipal

MUNICIPAL DE de Saneamento Fundo Municipal de
Ambiental e FUNDO MUNICIPAL DE Assistência Social não soube
DESEN VOLV IMEN TO Infraestrutura, que
informou onde planeja
DESEN VOLV IMEN TO informar para onde vai
URBANO E FUNDO DE R$ 1,1 bilhão, ou 100% do seu

gastar cerca de R$ S OCI AL orçamento regionalizável;
DESEN VOLV IMEN TO 177 milhões (34%);
URBANO (FUNDURB), vão R$ 2,8 bilhões, ou 98% do Fundo Municipal de
seu orçamento regionalizável; Desenvolvimento de Trânsito
que, conjuntamente, não soube informar para onde
vai R$ 1,072 bilhão, ou 100% do
informaram onde esperam seu orçamento regionalizável;
gastar R$ 959 milhões (40% da FUNDO MUNICIPAL
Secretaria/100% do Fundurb);
DE S AÚDE Secretaria Municipal das
não soube informar para onde Subprefeituras não soube
vão R$ 6,8 bilhões, ou 97% do informar para onde vão
Secretaria Municipal R$ 818 milhões , ou 100% do
de Direitos Humanos
seu orçamento regionalizável;
seu orçamento regionalizável;
SECRE TAR I A e Cidadania e
MUNICIPAL DE Fundação Paulistana

de Educação Autarquia Hospitalar
HABI TAÇ ÃO, Tecnologia e Cultura Fundo Municipal de Iluminação Municipal não soube informar
que informou onde Pública não soube informar para para onde vai R$ 767
que informou onde planeja planeja gastar cerca de onde vão R$ 433 milhões, ou 100% milhões, ou 100% do seu
gastar R$ 234 milhões (59%); R$ 177 milhões (34%); do seu orçamento regionalizável. orçamento regionalizável;
26 27
Ainda que exista um longo

4 caminho a ser percorrido,
afinal os valores das
O que é possível ações regionalizáveis sem
a localização informada
saber e antes alcançaram R$ 31,7 bilhões,
os esforços que vêm sendo realizados pela
não era? prefeitura, no sentido de promover a regionalização

por meio do instrumento Detalhamento da Ação,
permitem apontar uma direção importante em
relação à territorialização do gasto público.
Isso porque os exemplos concretos obtidos concretamente

os benefícios de se ter um processo de planejamento
orçamentário com informação de qualidade.
28 29
PAR A ILUS T R AR ES SES Investimentos previstos na área de

habitação segundo subprefeitura.
E XEMPLOS, P ODEMOS PLOA 2020 (Em reais)
TOMAR COMO P ON TO
DE PART IDA ALGUNS SUBPREFEI TUR A SUBPREFEI TUR A SUBPREFEI TUR A
ÓRG ÃOS QUE T I VER AM CAMPO LIMPO CAPEL A DO SOCORRO CIDADE ADEMAR
MEL HOR A NA INFORMAÇ ÃO 2 3 . 4 5 9. 2 9 0 16.451.891 22.001.000
SOBRE O SEU G A S TO.

• Construção de Unidades • Construção de Unidades • Execução do Programa
Habitacionais Habitacionais de Mananciais
14.066.557 3.000.000
Nesse sentido, chama a atenção a evolução dos
• Casa da Família - • Urbanização de
dados relacionados à política habitacional do
Programa de Metas 19.a Assentamentos Precários
município. Conforme apontamos, eles foram - Programa de Metas 20.a
destaque para o Projeto de Lei Orçamentária de
2020. O fato é reforçado quando observamos a
evolução recente de ambos: o Fundo Municipal SUBPREFEI TUR A
de Habitação teve índice de 0,34% em 2018, 0% SUBPREFEI TUR A FREGUESIA / SUBPREFEI TUR A
em 2019 e alcançou 67% na proposta para 2020; CIDADE T IR ADENTES B R A S I L Å N DI A IPIR ANGA
já a secretaria da mesma área apresentou 2,24%
7.9 6 3 . 0 0 0 5 .9 9 7. 0 0 0 25.891.092
em 2018, 0,24% em 2019 e 59,1% em 2020.
• Urbanização de Favelas • Urbanização de • Casa da Família -
Assentamentos Precários Programa de Metas 19.a
Tal evolução permite verificarmos os benefícios - Programa de Metas 20.a
973.130
de regionalizar o gasto planejado. Conforme 16.451.891
mostra a figura ao lado, construída com base • Regularização Fundiária
- Programa de Metas 18.a • Construção de Unidades
nos dados apresentados pela Prefeitura de São Habitacionais
Paulo, o cidadão passa a ter um instrumento
muito melhor para acompanhar os gastos no 15.000.000
município e no seu bairro e, ainda, avaliar o grau de SUBPREFEI TUR A SUBPREFEI TUR A • Casa da Família -
priorização do gasto nas regiões mais vulneráveis. I TA I M PA U L I S TA I TA Q U E R A Programa de Metas 19.a
3 . 6 5 9.7 8 0 4.460.180 14.824.018

• Regularização Fundiária • Regularização Fundiária • Regularização Fundiária
- Programa de Metas 18.a - Programa de Metas 18.a - Programa de Metas 18.a
Fonte: Prefeitura de São Paulo / Secretaria da Fazenda.
30 31
SUBPREFEI TUR A SUBPREFEI TUR A SUBPREFEI TUR A Cabe notar também que há uma Distribuição
JAÇANÃ / TREMEMBÉ L A PA P E R U S /A N H A N G U E R A categoria intermediária: as ações
orçamentárias que são distribuídas
regional dos gastos
7.9 6 3 . 0 0 0 1 1 . 6 8 7. 3 2 1 2 1 . 2 1 9. 6 4 0
segundo regiões da cidade. Nelas, com manutenção e
• Urbanização de Favelas • Construção de Unidades • Construção de Unidades
Habitacionais Habitacionais
não se informam as subprefeituras, operação de hospitais
mas regiões da cidade segundo a (Em reais)
3.345.135
4 .7 0 1 . 3 2 0 5.624.310 divisão regional em que opera cada
• Regularização Fundiária
secretaria. Para efeitos do cálculo
- Programa de Metas 18.a • Casa da Família - • Casa da Família -
Programa de Metas 19.a Programa de Metas 19.a da regionalização do orçamento, Unidades destinadas à atividade
elas foram classificadas como de Saúde com foco em manutenção
e operação de Hospitais
“regionalizáveis com localização não
informada”. Isso porque tratamos CRS LESTE
as subprefeituras como unidades
SUBPREFEI TUR A SUBPREFEI TUR A SUBPREFEI TUR A

mínimas por dois motivos: 241.587.360,00
PIRI TUBA /JAR AGUÁ SANTO AMARO SÉ
3.543.816 1 . 2 9 7. 5 0 7 3 6 .7 2 5 .9 5 6 As subprefeitura é a unidade

CRS NORTE
administrativa de referência
• Regularização Fundiária • Regularização Fundiária • Construção de Unidades
- Programa de Metas 18.a - Programa de Metas 18.a Habitacionais nos territórios do município que
corresponde a uma unidade de
217.348.740,00
3.000.000 governança da cidade, reconhecida
• Manutenção de pela Lei Orgânica do Município;
CRS SUDESTE
Unidades Habitacionais
2.001.000
As regionalizações das
196.501.073,00
SUBPREFEI TUR A SUBPREFEI TUR A SÃO
S Ã O M AT E U S M IG U E L PA U L I S TA • Locação Social secretarias não seguem a mesma
divisão, o que impede um olhar
CRS OESTE
2.275.680 3 . 6 4 9. 2 3 8 comparativo preciso entre elas.
• Urbanização de Favelas • Regularização Fundiária
- Programa de Metas 18.a Ainda assim, deve-se considerar que
88.283.647,00
se trata de um avanço em relação às
ações que não apresentam sequer
CRS CENTRO
essa quebra, na medida em que
nos permite, ao menos, ter uma
referência sobre quais regiões estão 52.778.584,00
sendo mais ou menos atendidas,
conforme é possível ver ao lado,
que descreve os gastos com
manutenção e operação de hospitais. Fonte: Prefeitura de São Paulo / Secretaria da Fazenda.
32 33
Já mencionamos na seção
5 inicial do presente relatório
os destaques negativos
O que relacionados aos principais
ainda não gastos que deveriam,
mas não têm a sua localização informada
é possível pelos sistemas de execução orçamentária

da Prefeitura de São Paulo.
saber?
A queda nos permite identificar de forma mais concretas

informações que poderiam ser disponibilizadas
(pois já haviam sido em anos anteriores), além
das informações faltantes no seu conjunto.
34 35
DOIS E XEMPLOS Detalhamento das ações de construção de Centros de

Educação Infantil (CEI) na proposta orçamentária de 2019
IDEN T IF IC ADOS COM Por distritos (Em reais)
BA SE NA S ÁRE A S DE
MA IOR G A S TO, S AÚDE E CAMPO LIMPO C A PÃ O R E D O N D O CIDADE ADEMAR
EDUC AÇ ÃO, ILUS T R AM 4.803.242 4 .7 1 6 . 2 4 5 2 . 8 5 1 .9 0 3
A S INFORMAÇÕES QUE • CEI SETOR 1706 LL

Domingos Sequeira
• CEI SETOR 1907
Perobeiras
• CEI SETOR 2204
Bastos Tigre
S ÃO PERDIDA S QUANDO
O PL ANE JAMEN TO CIDADE DUTR A FREGUESIA DO Ó GR A JAÚ
ORÇ AMEN TÁR IO NÃO 4 . 1 1 9. 0 7 7 4.438.206 5.655.195

• CEI SETOR 2304 • CEI SETOR 2901 • CEI SETOR 3013
É REGIONAL I Z ADO. José Rufino Francisco Bonilha Charles Rosen
3 .7 7 0 . 6 5 5 4 . 6 8 9. 0 0 6
Na educação, o projeto de Construção • CEI SETOR 2308 • CEI SETOR 3005
de Centros de Educação Infantil Indochina Bastos Machado
– CEI aparece sem detalhamento 4 . 4 8 9. 5 3 8

regionalizado para os R$ 72 milhões • CEI SETOR 3004
que são previstos para o ano de 2020. IG U AT E M I JABAQUAR A Constelação de Andrômeda
Já na proposta orçamentária para 4 . 2 5 8 .7 0 7 4.522.088 4 . 3 3 0 . 8 76

2019, o gasto previsto era detalhado • CEI SETOR 3304 LLL • CEI SETOR 3006 • CEI SETOR 3008
com grande nível de desagregação, Luiza Sarazim Três Corações Cidade do Cabo
conforme apresentado na figura ao 3.490.566 3.855.283

lado. Na saúde, por sua vez, a ação • CEI Setor 3806 • CEI SETOR 3005
de reformas de hospitais haviam Euclides Leão Araújo
sido detalhadas no planejamento 3.655.195

de 2019, e não são mais para 2020. • CEI SETOR 3012
Nasolini
3 . 47 7. 6 0 8
• CEI SETOR 3006
Francisco Marques
36 37
J A R DI M Â N G E L A J A R DI M S Ã O L U Í S PEDREIR A Detalhamento das ações de ampliação,

4 .9 17. 2 2 5 2.500.000 5.273.402 reforma e construção de hospitais na
• CEI SETOR 4304 • CEI SETOR 4603 L • CEI SETOR 5802 proposta orçamentária para 2019
Guavirituba Rua Cornélio Zelaia Marinoni (Em reais)
4 . 8 2 7. 3 9 2 LEGENDA
• CEI SETOR 4305

c Ampliação, Reforma e Requalificação de Hospitais
Seringal do Rio Verde PIRI TUBA R IO P E Q U E N O e Manutenção e Operação de Hospitais
\ Manutenção e Operação de Hospitais
3 . 47 5 . 4 3 7 2 .7 2 9. 1 2 5 3.142.114
• CEI SETOR 4304 • CEI SETOR 6304 • CEI SETOR 6702
c JABAQUARA c SAPOPEMBA c TATUAPÉ
Carmelo Cali Menotti Laudisio Antônio Ramiro Hospital Municipal Hospital Municipal Hospital Municipal
Dr Athur Ribeiro Dr. Benedicto Dr. Cármino Caricchio
de Saboya Montenegro
SACOMÃ S U P R A- DI S T R I TA L TREMEMBÉ 11.359.000 1.100.000 4.000.000

2 .7 3 9. 3 3 1 2.500.000 4 .9 2 6 . 1 5 2
• CEI SETOR 6802 LL • CEI SETOR 2205 • CEI SETOR 8105 LLL
c JARDIM SÃO LUÍS c PIRITUBA e CACHOEIRINHA
Kurt Engelhart (Subprefeitura Jaime Frazer Hospital Municipal Hospital Municipal Hospital Municipal e
Cidade Ademar) Dr. Fernando Mauro Dr. José Soares Maternidade Escola
4.871.573 Pires da Rocha Hungria Dr. Mário de Moraes
2.500.000 Altenfelder Silva
S Ã O M AT E U S • CEI SETOR8106
3.460.420
• CEI SETOR 1906
(Subprefeitura
Vieira de Melo
7.300.000 11.820.000 30.392.254
Campo Limpo)
4 . 0 76 . 0 8 7
• CEI SETOR 7301 LL
Pacheco Gato • CEI SETOR 8104
2.500.000 c ERMELINO MATARAZZO c ITAQUERA c SÃO MIGUEL
Augusto Rodrigues
• CEI SETOR 4301 Hospital Municipal Hospital Municipal Hospital Municipal
(Subprefeitura M’Boi Mirim) Prof. Dr. Alípio Prof. Dr.Waldomiro Tide Setubal
2.036.890
VIL A SÔNIA Corrêa Netto de Paula
1.500.000 • CEI SETOR 8105
4 .74 8 .7 8 7
• CEI SETOR 8302 L
Rua Avelina Pereira
1.150.000 2.000.000 1.270.000
• CEI SETOR 9403 (Subprefeitura
Santo Américo Campo Limpo)
\ PARELHEIROS
Hospital Parelheiros
53.490.107
Fonte: Prefeitura de São Paulo / Secretaria da Fazenda. Fonte: Prefeitura de São Paulo / Secretaria da Fazenda.
38 39
O indicador de
6 regionalização do orçamento
municipal de São Paulo foi
Execução feito para a série analisada
orçamentária em no estudo Gasto Público
no Território e Território do
2018 e 2019 se Gasto na Política Pública,
quando calculado de 2014 a 2017. A
mantém próxima atualização, então, foi realizada para os anos

de 2018 e 2019 (até setembro) para verificar
a sua evolução ao longo do tempo, tendo
aos patamares como referência os valores liquidados1.
médios
desde 2014
1 De forma a manter a leitura da série histórica, para o caso dos valores liquidados, foram mantidos
os recortes do estudo anterior, isto é, os valores se referem aos investimentos e despesas
correntes, outros serviços de terceiros, pessoa jurídica.
40 41
O GR ÁF ICO ABA I XO A leitura dos valores liquidados

traz um novo elemento em
APRESEN TA OS relação ao melhor momento
RESULTADOS DA SÉR IE, para informar a localização do
indicando que, após um momento gasto, se no planejamento ou
inicial de maior qualidade na na execução orçamentária. Isso
informação sobre a localização das porque é comum a alegação de
ações orçamentárias, o indicador que há um conjunto de elementos
se mantém estável. Apesar disso, imprevisíveis entre um e outro
os valores se recuperaram em que pode acarretar mudanças
relação ao pior ano da série, 2017. nas decisões alocativas ao longo
de um ano. Nesse caso, seria
mais importante assegurar
Evolução do indicador de regionalização o preenchimento dos dados
do orçamento municipal 2014-2019 relacionados à execução na
(Em %)
etapa de liquidação (pagamento)
2014 — 2019 das ações orçamentárias.
De fato, desde a criação do Detalhamento

7,5 3,3 3,5 2,4 4,0 3,4 da Ação, campo no qual as secretarias
informam a localização do gasto público,
essa discussão apresentou-se de forma
distinta ao longo do tempo. Inicialmente,
o preenchimento do campo era obrigatório
no momento do empenho, admitindo que
era naquela etapa, e não no planejamento
orçamentário, que se definia de fato a
localização do gasto. Mais recentemente,
porém, a prefeitura alterou esse dispositivo
indicando que a obrigatoriedade seria
deslocada para momento posterior,
isto é, na etapa da liquidação.
2014 2015 2016 2017 2018 2019*
Fonte: Prefeitura de São Paulo / Secretaria da Fazenda. *Valores liquidados até 30/09/2019.
42 43
O PRÓX IMO GR ÁF ICO Evolução do indicador

de regionalização no
APRESEN TA A E VOLUÇ ÃO
Detalhamento da Ação do
DO PERCEN T UAL DE orçamento liquidado
AÇÕES COM LOC AL I Z AÇ ÃO (Em %)
INFORMADA DESDE 2015,

ANO A PART IR DO QUAL A S
BA SES DO DE TAL HAMEN TO
DA AÇ ÃO PA S S AR AM
A SER PUBL IC ADA S.
2015 — 2020
25,3 24 10,9 8,1 14,5 9,2
A leitura do gráfico permite observar

que, numa série histórica mais
longa, momentos distintos em
relação ao esforço por planejar o
gasto. No primeiro período, há, de
fato, com a introdução do DA, um
esforço maior nesse planejamento,
de forma que cerca de um quarto
dos valores tem, ao menos, a
subprefeitura informada. A partir
daí, no ciclo que se inicia em 2017,
os valores caem para a casa dos
10%. A razão dessa variação pode
ter diferentes causas, dado que a
obrigatoriedade do preenchimento 2015 2016 2017 2018 2019 2020
nunca foi no planejamento, apenas

na etapa do empenho, até 2019, e
da liquidação a partir de então. Fonte: Prefeitura de São Paulo / Secretaria da Fazenda.
44 45
Os resultados
7 apresentados neste
relatório apontam para
O que conclusões distintas.
pode ser
feito para
melhorar o
indicador?
Por um lado, a baixa proporção do orçamento

público, seja na etapa de planejamento,
seja na etapa da execução com informação
regionalizada. Assim, embora as subprefeituras
representem unidades administrativas criadas
para apoiar a presença do Poder Executivo no
território e sejam instâncias nas quais ocorrem
as audiências públicas do orçamento, há muito
pouca informação sobre, de fato, o que está
sendo planejado e gasto nessas localidades.
46 47
AO MESMO T EMP O, O Em suma, a variação do indicador de

regionalização do orçamento público mostra uma
ACÚMULO DE T EN TAT I VA S situação de relativa estagnação na capacidade da
DE DIS T R IBUIR Prefeitura de São Paulo em informar a localização
T ERR I TOR I AL MEN T E O do gasto. Órgãos que prestaram uma boa
informação em 2019 pioraram para 2020. Alguns
G A S TO PÚBL ICO AO LONGO têm melhorado progressivamente, mas, no geral,
DOS ÚLT IMOS ANOS NOS a situação está próxima do que ocorreu em 2018.
PERMI T E PERCEBER QUE Isso pede uma sequência de ações conjuntas entre a
IS SO AP ON TA PAR A UMA sociedade civil e o Poder Executivo municipal para se
avançar no debate. Entre as possíveis propostas estão:
GR ADAT I VA C APACI TAÇ ÃO
DOS ÓRG ÃOS PÚBL ICOS
MUNICIPA IS NO SEN T IDO 1.
Adoção de
2.
Abertura contínua
3.
Promoção da
4.
Qualificação
DE INDIC AR A LOC AL I Z AÇ ÃO soluções de dados e reestruturação dos contratos
DO G A S TO PÚBL ICO. tecnológicas
que permitam
reforço de
compromissos de
administrativa e
fortalecimento
com terceiros,
incluindo a
ampliar o governo aberto das capacidades obrigação de
Os casos aqui apresentados das percentual governamentais prestação
regionalizado na gestão de de contas
Secretarias de Habitação, Saúde e do orçamento gastos públicos dos serviços
Educação mostram que é possível público. prestados
planejar a distribuição dos recursos nas no nível das
subprefeituras..
subprefeituras e indicam, com exemplos
concretos, como isso poderia ajudar
no planejamento da cidade. Afinal,
associar ações públicas e valores gastos
às subprefeituras onde estes ocorrem
nos ajudaria a deliberar e acompanhar
as decisões orçamentárias com maior
ciência sobre os seus impactos na cidade.
48 49
Anexo 1 Relação das secretarias e órgãos analisados
Autarquia Hospitalar Municipal
Autoridade Municipal de Limpeza Urbana/Fundo Municipal Limpeza Urbana
Companhia Metropolitana de Habitação de São Paulo
Fundação Paulistana de Educação Tecnologia e Cultura
Fundo de Desenvolvimento Urbano
Fundo de Preservação do Patrimônio Histórico e Cultural
Fundo de Proteção do Patrimônio Cultural e Ambiental Paulistano
Fundo Especial de Promoção de Atividades Culturais
Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável
Fundo Municipal de Assistência Social
Fundo Municipal de Defesa do Consumidor
Fundo Municipal de Desenvolvimento de Trânsito
Fundo Municipal de Desenvolvimento Social
Fundo Municipal de Esporte e Lazer
Fundo Municipal de Habitação
Fundo Municipal de Iluminação Pública
Fundo Municipal de Parques
Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura
Fundo Municipal de Saúde
Fundo Municipal de Turismo
Fundo Municipal do Idoso
Fundo Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente
Secretaria Municipal da Pessoa com Deficiência
50 51
Secretaria Municipal das Subprefeituras Subprefeitura Ermelino Matarazzo
Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social Subprefeitura Freguesia/Brasilândia
Secretaria Municipal de Cultura Subprefeitura Ipiranga
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico e Trabalho Subprefeitura Itaim Paulista
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano Subprefeitura Itaquera
Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania Subprefeitura Jabaquara
Secretaria Municipal de Educação Subprefeitura Jaçanã/Tremembé
Secretaria Municipal de Esportes e Lazer Subprefeitura Lapa
Secretaria Municipal de Habitação Subprefeitura M'Boi Mirim
Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras Subprefeitura Mooca
Secretaria Municipal de Licenciamento Subprefeitura Parelheiros
Secretaria Municipal de Mobilidade e Transportes Subprefeitura Penha
Secretaria Municipal de Segurança Urbana Subprefeitura Perus/Anhanguera
Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente Subprefeitura Pinheiros
Serviço Funerário do Município de São Paulo Subprefeitura Pirituba/Jaraguá
Subprefeitura Aricanduva/Formosa/Carrão Subprefeitura Santana/Tucuruvi
Subprefeitura Butantã Subprefeitura Santo Amaro
Subprefeitura Campo Limpo Subprefeitura São Mateus
Subprefeitura Capela do Socorro Subprefeitura São Miguel Paulista
Subprefeitura Casa Verde/Cachoeirinha Subprefeitura Sapopemba
Subprefeitura Cidade Ademar Subprefeitura Sé
Subprefeitura Cidade Tiradentes Subprefeitura Vila Maria/Vila Guilherme
Subprefeitura de Guaianases Subprefeitura Vila Mariana
Subprefeitura de Vila Prudente
52 53
INDICADOR DE
REGIONALIZAÇÃO DO
ORÇAMENTO MUNICIPAL
FUNDAÇÃO TIDE SETUBAL
PRESIDENTE DO CONSELHO CURADOR

Maria Alice Setubal
CONSELHO CURADOR
Jailson de Souza e Silva, José Luiz Egydio
Setubal, Olavo Egydio Setubal Júnior, Rosemarie
Teresa Nugent Setubal, Sueli Carneiro,
Tide Setubal Souza e Silva Nogueira
CONSELHO CONSULTIVO
Haroldo Torres, Márcia Lima e Mauricio Ernica
SUPERINTENDENTE
Mariana Almeida
COORDENAÇÃO DE ADVOCACY E POLÍTICAS PÚBLICAS

Handemba Mutana dos Santos Poli e Fabiana Tock
GERÊNCIA DE COMUNICAÇÃO
Fernanda Nobre
AUTOR DO ESTUDO
Tomás Wissenbach, geógrafo, mestre em Geografia
Humana, doutorando em Administração Pública e
Governo na Fundação Getulio Vargas (FGV-SP)
PROJETO GRÁFICO
Estudio Nono
REVISÃO
Lupa Texto

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INDICADOR DE

POR Tomás Wissenbach

Informação regionalizada do gasto

O que é possível saber e antes não era?

O que ainda não é possível saber?

Execução orçamentária em 2018

Orçamento para Em um contexto

A proposta é, com base nos dados

A premissa é a de que informação Essa leitura, entre diferentes pontos

Consideradas essas premissas e os objetivos principais

Isso porque e tendo em vista os exemplos citados,

Por localização não identificada,

A identificação do órgão, por exemplo, foi suficiente

Nova Metodologia do estudo

proposto para proposta orçamentária, a Prefeitura de São Paulo

sua localização A piora contradiz os esforços envidados e anunciados pela Prefeitura

A explicação para esse paradoxo pode estar em diferentes fatores.

2019, mas é 2018, quando apenas 7,2% dos gastos planejados

Indicador de regionalização OS DADOS APRESEN TADOS

LEGENDA cerca de 90% a mais de gastos com a

22 Fonte: Prefeitura de São Paulo / Secretaria da Fazenda. 23

os órgãos da alguns destaques positivos e negativos.

Destaques positivos: Destaques negativos:

SECRE TAR I A MUNICIPAL

SECRE TAR I A Fundo Municipal

URBANO E FUNDO DE R$ 1,1 bilhão, ou 100% do seu

MUNICIPAL DE Fundação Paulistana

Ainda que exista um longo

não era? prefeitura, no sentido de promover a regionalização

Isso porque os exemplos concretos obtidos concretamente

PAR A ILUS T R AR ES SES Investimentos previstos na área de

MEL HOR A NA INFORMAÇ ÃO 2 3 . 4 5 9. 2 9 0 16.451.891 22.001.000

SOBRE O SEU G A S TO.

3 . 6 5 9.7 8 0 4.460.180 14.824.018

Fonte: Prefeitura de São Paulo / Secretaria da Fazenda.

SUBPREFEI TUR A SUBPREFEI TUR A SUBPREFEI TUR A

3.543.816 1 . 2 9 7. 5 0 7 3 6 .7 2 5 .9 5 6 As subprefeitura é a unidade

é possível pelos sistemas de execução orçamentária

A queda nos permite identificar de forma mais concretas

DOIS E XEMPLOS Detalhamento das ações de construção de Centros de

EDUC AÇ ÃO, ILUS T R AM 4.803.242 4 .7 1 6 . 2 4 5 2 . 8 5 1 .9 0 3

A S INFORMAÇÕES QUE • CEI SETOR 1706 LL

ORÇ AMEN TÁR IO NÃO 4 . 1 1 9. 0 7 7 4.438.206 5.655.195

– CEI aparece sem detalhamento 4 . 4 8 9. 5 3 8

Já na proposta orçamentária para 4 . 2 5 8 .7 0 7 4.522.088 4 . 3 3 0 . 8 76

conforme apresentado na figura ao 3.490.566 3.855.283

sido detalhadas no planejamento 3.655.195

J A R DI M Â N G E L A J A R DI M S Ã O L U Í S PEDREIR A Detalhamento das ações de ampliação,

• CEI SETOR 4305

SACOMÃ S U P R A- DI S T R I TA L TREMEMBÉ 11.359.000 1.100.000 4.000.000

mantém próxima atualização, então, foi realizada para os anos

aos patamares como referência os valores liquidados1.

O GR ÁF ICO ABA I XO A leitura dos valores liquidados

De fato, desde a criação do Detalhamento

2014 2015 2016 2017 2018 2019*

O PRÓX IMO GR ÁF ICO Evolução do indicador

INFORMADA DESDE 2015,

25,3 24 10,9 8,1 14,5 9,2

A leitura do gráfico permite observar

nunca foi no planejamento, apenas

Por um lado, a baixa proporção do orçamento

AO MESMO T EMP O, O Em suma, a variação do indicador de

Anexo 1 Relação das secretarias e órgãos analisados