GRUPO:

ANDRÉ FELIPE DOS SANTOS BELTRÃO

GABRIEL HENRIQUE POCHINTESTA DE FARIAS
GABRIELA CRISTINA AGRA CASTRO
JHONATAN MOTA DA SILVA
LARISSA OLIVEIRA DE
LIMA
 SALA DE SITUAÇÃO: MUNICÍPIO DE CARUARU

RESUMO: O presente trabalho tem como objetivo apresentar a situação econômica e

financeira do município de Caruaru por meio de índices e análises das demonstrações
contábeis da cidade, bem como de informações disponibilizadas por órgãos públicos
competentes. Essas informações, normalmente desconsideradas pela população, podem
ser difíceis de encontrar e de entender, já que por vezes possuem uma linguagem
específica da área. A presente sala de situação uniu as informações encontradas com
dados aos quais o público já está acostumado, facilitando a transmissão de informação e
também a leitura. O município em questão merece destaque por ter conseguido
equilibrar suas contas públicas diante de um cenário de pandemia, apresentando
superávits orçamentários e financeiros consideráveis. Considerada um polo de atração
cultural, Caruaru apresenta recursos financeiros substanciais direcionados para
educação e saúde, na contramão do governo federal, que diminuiu a verba destinada a
esse último. Apesar de tudo, a disponibilidade de informações quanto à quantidade de
secretarias do município é quase inexistente, não tendo uma lista ou sequer espaço no
site da prefeitura que informe quantas e quais as secretarias da cidade.
Palavras-chave: Caruaru; Sala situação; Finanças públicas; Economia; Índices; Acesso
à informação; ODS;
1. INTRODUÇÃO
A cidade de Caruaru está localizada no Estado de Pernambuco, a nordeste do
Brasil. De acordo com o censo de 2020 do IBGE, o município conta com uma
população de quase 370.000 habitantes, distribuída nos seus 920.611 km2, sendo a
cidade mais populosa do interior pernambucano e a terceira maior do interior nordestino
(atrás de apenas de Feira de Santana e Campina Grande). O IDH do município, mesmo
crescendo e destacando-se no Nordeste, é de 0,677, considerado "médio".
Ainda de acordo com o IBGE, o município é considerado uma capital regional
de categoria B, ou seja, exerce um importante papel centralizador na região do agreste
pernambucano. A cidade se destaca como sendo um polo hospitalar, acadêmico, cultural
e artístico, atraindo pessoas e serviços ao seu entorno.

2. ECONOMIA E FINANÇAS PÚBLICAS

De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) Caruaru
é a terceira com maior Produto Interno Bruto (PIB) do interior do Nordeste. O PIB da
cidade, soma todos os bens e serviços produzidos durante o período de um ano, foi de
R$7,14 bilhões no ano de 2018, sendo que, no período compreendido entre 2010 e
2018, a cidade alcançou um crescimento de 109% do PIB.
Do total do PIB da cidade, 62,8% do valor adicionado advém dos serviços, na
sequência aparecem as participações da administração pública (23,4%), da indústria
(23,4%) e da agropecuária (1,7%). Com esta estrutura, o PIB per capita de Caruaru é de
R$21,1 mil, valor superior à média do estado (R$20,7 mil). Esses números mostram a
importância de Caruaru para o estado e a região.
O município em questão possui 69,5 mil empregos com carteira assinada, sendo
que a principal ocupação desses trabalhadores é o comércio varejista (5.600), seguido da
de professor de disciplinas do ensino médio (2.792) e de auxiliar de escritório (2.316).
Esses empregos com carteira assinada, representam aproximadamente 4,84% dos
empregos do Estado de Pernambuco, ao passo que a região do agreste central, onde
Caruaru está inserida, representa 8,76%. A título de comparação, Recife contribui com
42,79% dos empregos do Estado, enquanto que a região metropolitana contribui com
65,21%, o que demonstra um pouco das disparidades inter-regionais de Pernambuco.
A PIA (População em Idade Ativa) é de aproximadamente 222.198 pessoas, o
que corresponde a um percentual de 70,56% da população total da cidade. Apesar disso,
a proporção de pessoas ocupadas em relação à população total era de apenas 22.3%, de
acordo com o Censo de 2020 do IBGE. Por fim, a remuneração média desses
trabalhadores formais do município girava em torno dos R$1.600, valor abaixo da
média do Estado de Pernambuco, de R$2.200, no censo de 2020. É importante destacar
também que 36,3% da população tinha um rendimento nominal mensal per capita de
até ½ salário mínimo (IBGE, 2010).
Os dados acima dão uma ideia acerca do potencial de consumo do município,
que ainda é muito baixo, haja vista a diminuta renda média dos trabalhadores formais e
ao share do rendimento nominal mensal per capita de até meio salário mínimo, o qual é
bastante inexpressivo.
 A concentração de renda entre as classes econômicas de caruaru é tida como
normal para a realidade brasileira, sendo relativamente inferior à média estadual. As
faixas de menor poder aquisitivo (E e D) participam com 72,5% do total de
remunerações da cidade, enquanto as classes mais abastadas representam 7,2%. É
importante destacar ainda que a composição da renda das classes mais baixas da cidade
tem uma concentração de 20,4 pontos percentuais a mais que a média estadual,
enquanto que as faixas de alta renda têm um share abaixo de 10,8 pontos percentuais
abaixo da média.
Por fim, o Índice de GINI de Caruaru, de acordo com o censo 2010, era de 0,53,
menor que os 0,57 ante os anos 2000. Na capital do Estado, Recife, o índice foi de 0,67
em 2000 e 0,68 em 2010, o que mostra uma pequena melhora na redução das
desigualdades em Caruaru e uma piora no índice para Recife. É importante, por fim,
destacar que o PIB da cidade, de R$7,6 bilhões, equivale a 33,71% do PIB
pernambucano (de R$233,4 bilhões).

2.1. FINANÇAS PÚBLICAS

Em 2017, no último censo, as despesas orçamentárias empenhadas
correspondiam a R$617.694.000,33 (4ª maior do estado) e as receitas realizadas
somavam R$669.460.000,38 (6ª maior do estado). Essa relação despesa/receita é de
92,27%. Ou seja, as despesas empenhadas correspondem a 92,27% do total das receitas
realizadas. De maneira mais específica, Caruaru possui a 3ª maior arrecadação de
receita orçamentária realizada decorrente do IPTU, com R$32.935.463,93, e a 6ª maior
arrecadação de receita orçamentária realizada decorrente do Imposto sobre serviços
(ISS), com R$45.648.084,3, no estado.
Durante o exercício de 2021 o município esteve em estado de calamidade
pública por conta da pandemia causada pelo COVID-19. Desta forma, para melhor
compreensão dos fenômenos contábeis, orçamentários e patrimoniais, é importante que
o usuário da informação compreenda a natureza de possíveis mudanças bruscas de
padrão e comportamento de ingressos e desembolsos de recursos neste período para
efeitos comparativos e estatísticos. Diante disso, mesmo dentro de um contexto nunca
vivido antes, o resultado financeiro do exercício de 2021 foi um superávit de
R$50.449.462,24, aproximadamente oito milhões e meio de reais a menos do que o
superávit do ano anterior. Considerando que em 2020 houveram transferências de
recursos mais substanciais do que em 2021 por parte do governo federal e estadual para
o combate à pandemia, essa diferença é justificável. Além disso, para um município
desse porte, esse resultado é bastante positivo.
Em resumo, no tocante ao financeiro, no exercício de 2021, houve um aumento
de recebimentos extraorçamentários e diminuição de pagamentos extraorçamentários de
2020 para 2021. Esses recebimentos representaram 18,62% da receita orçamentária
arrecadada, enquanto os pagamentos representaram 10,28% da despesa orçamentária do
ano em questão. Com relação às transferências financeiras recebidas, essas diminuíram
em quase 75% de 2020 para 2021, enquanto as transferências financeiras concedidas
aumentaram em 7,57%. Por fim, a receita orçamentária aumentou (8%) quase que na
mesma proporção da despesa orçamentária (11,34%) de 2020 para 2021.
 2.2. SECRETARIAS DO MUNICÍPIO
A disponibilidade de informações quanto à quantidade de secretarias do
município é quase inexistente. Não há uma lista ou sequer espaço no site da prefeitura
que informe quantas e quais as secretarias da cidade. O máximo que se consegue é no
destaque do instagram da prefeitura, onde há fotos de algumas realizações das
secretarias.
Algumas secretarias de destaque do município são:
- Secretaria de serviços públicos e sustentabilidade: Tem o dever de
desenvolver ações de educação ambiental, coordenar as feiras, desenvolver
políticas de proteção animal, analisar e acompanhar as políticas de
sustentabilidade (...)
- Secretaria de saúde: É coordenada por Barbara Florencio e tem o papel de
planejar e executar políticas para atender as necessidades da população,
fortalecer o sistema de atendimento da rede hospitalar, coordenar e acompanhar
a municipalização do Sistema Único de Saúde (SUS).
- Secretaria de políticas para mulheres: A Secretária é a professora de história
Juliana Gouveia. Esta secretaria compete em criar políticas de prevenção a
violência, políticas para qualificação profissional, combater a discriminação,
promover campanhas educativas para a igualdade.
- Secretaria de Planejamento, Orçamento e Gestão: Coordenada pela
contabilista Aline Portela. Tem a função de criar ações para o desenvolvimento
territorial, econômico e social, melhorar a captação de recursos, gerenciar
projetos estratégicos para ampliação do desenvolvimento científico.

3. OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL (ODS)

A Organização das Nações Unidas (ONU) estima que até 2030 cerca de 60% da
população mundial viverá em áreas urbanas. Para melhor proporcionar uma vida
sustentável e digna, foram postos 17 objetivos a serem atingidos até 2030. Esses
objetivos estão dentro de áreas como a erradicação da pobreza, agricultura, segurança
alimentar, educação, saúde, redução das desigualdades, água e saneamento…
O índice de desenvolvimento sustentável das cidades (IDSC-BR) coloca Caruaru
com 49,06 pontos na posição de número 1970 de 5570 no total quando o assunto é o
progresso total das cidades para a realização de todos os 17 ODS. Destaca-se o objetivo
intitulado “Indústria, inovação e infraestrutura”, que já foi cumprido pela cidade por
apresentar infraestrutura resiliente e promover a industrialização inclusiva e sustentável,
fomentando a inovação. Contudo, a cidade ainda possui desafios na área de energias
renováveis, apesar de ter seus domicílios com acesso à energia elétrica, ainda possui
vulnerabilidade energética. Mais adiante, há uma falha de planejamento quanto ao
objetivo “parcerias e meios de implementação”, pois, apesar de ter receitas arrecadadas
em nível médio, o investimento público ainda se encontra abaixo.
Até o início do ano de 2013, a prefeitura municipal não possuía nenhuma
secretaria direcionada a tratar de assuntos ambientais. Antes, apenas a Secretaria de
Infraestrutura era encarregada das políticas ambientais do município. Entretanto, no
início do ano de 2013, a prefeitura recebeu sua primeira secretaria direcionada
estritamente à política ambiental. O prefeito enviou à Câmara Municipal de Caruaru
uma reforma administrativa, criando também a Secretaria Especial de Meio Ambiente,
que é vinculada ao gabinete do prefeito.
O município de Caruaru apresenta algumas iniciativas, privadas e públicas, que
se destacam no assunto sustentabilidade. Como falado anteriormente, a cidade possui o
primeiro cemitério ecológico da região, com estrutura sustentável, não produzindo
impactos ao meio ambiente. Além disso, a Secretaria de serviços públicos e
sustentabilidade possui o projeto Caruaru sustentável, que promove a criação de áreas
verdes integradas ao meio urbano por meio da requalificação paisagística, com plantio
de árvores nativas. O projeto também promove aulas sobre sustentabilidade e educação
patrimonial e econômica para crianças do ensino fundamental.
Mesmo possuindo grandes desafios, como posto pelo IDSC-BR, na área de
redução das desigualdades, Caruaru parece trabalhar para melhorar sua eficácia no
alcance deste objetivo, com a Secretaria de desenvolvimento rural promovendo a
recuperação e melhorias das vias de acesso à zona rural, possibilitando uma melhor e
maior conexão entre as zonas, assim ajudando a melhorar o acesso aos recursos. A
secretaria também conta com programas de capacitação aos feirantes e agricultores
familiares, promovendo a redução da desigualdade por meio da qualificação dos
envolvidos. Outra secretaria que combate a desigualdade e promove o acesso à recursos,
mais especificamente à informação, é a Secretaria de educação, que distribui tablets e
notebooks para alunos e professores, melhorando a qualidade do ensino e do
aprendizado, fazendo com que o índice do IDEB aumentasse de 5,2 para 5,5, indicando
uma melhora na qualidade da educação básica.

4. INFRAESTRUTURA
A infraestrutura é um importante instrumento de atração de investimentos e,
consequentemente, da geração de novos empregos - que ainda é um déficit na região
apesar de possuir um polo de atração cultural e gerar renda para muitas famílias.

4.1. SANEAMENTO BÁSICO

Em 2019, o Instituto Trata Brasil divulgou que Caruaru cresceu no ranking de
cobertura de água e esgoto. Esse desenvolvimento fez o município subir 15 posições em
relação ao ano de 2018 e só aconteceu devido aos investimentos realizados pela
Compesa e pelo seu aumento na arrecadação que subiu um pouco mais de 10 pontos
percentuais comparado ao ano anterior. Além da expansão do abastecimento de água, a
rede de esgoto também recebeu investimentos totalizando R$50 milhões em obras. Esse
trabalho visou a construção de estação de bombeamento e a ampliação da engenharia do
esgotamento sanitário de Caruaru com a perspectiva estratégica do ponto de vista
econômico. Em 2020, houve um repasse de R$10 Milhões para ampliação da Estação de
Tratamento de Água (ETA) no bairro do Salgado em que beneficiou a população a
partir da expansão da capacidade de tratamento, antes de 259L/s passando a ser 500L/s.
Isso mostra que a cidade tem tido de fato um aumento no desempenho de promover um
saneamento básico de melhor qualidade.
 4.2. TRANSPORTE
Caruaru possui uma Autarquia de Mobilidade, Trânsito e Transporte que é
regida pela lei municipal 6.630 de 29 de dezembro de 2020. As suas competências são:
planejar, projetar, regulamentar e operar no trânsito de veículos, de pedestres e outros
meios. Também tem o dever de promover a segurança dos ciclistas, fiscalizar o trânsito
de veículos, de pedestres e outros meios.
Ainda é uma curiosidade para muitos, mas Caruaru possui um aeroporto
chamado Oscar Laranjeira. Hoje, ele oferta curso de aviação, oficina para manutenção e
também opera com dois voos por dia entre Recife e Caruaru com a linha Azul. O
transporte aéreo facilitaria ainda mais o campo de negócios com confecções e pode ser
uma aposta para muitos empresários.

5. EDUCAÇÃO
De acordo com o censo 2010 do IBGE, 94,9% da população entre 6 a 14 anos
frequentava regularmente a escola no referido ano. É um índice que mostra um alto grau
de escolaridade que não é devidamente aproveitado pela cidade, já que o número de
pessoas que ficam de fora do mercado de trabalho local permanece muito alto.
É importante destacar ainda que um montante considerável do orçamento é
destinado à educação. No ano de 2021, o orçamento para a área foi o equivalente a
26,89% do total do orçamento, equivalente a R$248.523.201,34. No ano de 2020, o
montante para a área foi de 23,63%, equivalente a 193.045.093,73. Tem-se assim uma
tendência de aumento nos investimentos em educação.
O investimento em educação realizado pelo município foi da ordem de
R$248.523.201,34 no ano de 2021. Em 2020, o investimento em educação foi da ordem
de 193.045.093,73, ou seja, em 2021, teve-se um aumento de 22,32% em relação ao ano
anterior.

6. SAÚDE
O orçamento da saúde, a exemplo do da educação, é bastante representativo no
orçamento do município. Em 2021, os dispêndios foram R$924.325.068,46, sendo que
22,68% ou 209.629.891,82 foram para a área da saúde. Esse montante apresentou uma
queda no investimento em relação ao ano de 2020, onde a cidade gastou
R$212.568.261,84, o equivalente a 26,02% de todos os gastos. Salienta-se, entretanto,
que tais dados estão contaminados pelos gastos referentes à pandemia de COVID.
Atualmente, dos 8.658 estabelecimentos de saúde presentes no estado de
Pernambuco, 479 se localizam em Caruaru. Desses 479 estabelecimentos, 105 são
clínicas especializadas de saúde, 63 são UBS (as UPAs), 9 hospitais gerais e 38
laboratórios. Em relação à quantidade de leitos, Caruaru dispõe de 755 leitos, ou 4,37%
de um total de 17.265 em todo o estado. Considerando que Caruaru possui 3,89% da
população de Pernambuco, o que corresponde a 9.490.000 de habitantes e 4,37% dos
leitos do estado, pode-se inferir que Caruaru goza de um bom número de leitos em
relação ao restante do estado.
 Entretanto, apesar de tamanhos investimentos na área de saúde, é interessante
notar que o índice de mortalidade infantil é de 9,74 óbitos por mil nascidos vivos, um
índice que não é considerado bom, mesmo se comparado com outras cidades do interior
pernambucano. Dessa forma, é preciso analisar outros fatores estruturais da cidade (a
exemplo de saneamento, urbanização, investimento público per capital e etc) para
entender o motivo de tal indicador ser tão dissonante dos outros números relativos à
saúde do município.

7. CEMITÉRIOS
A cidade de Caruaru possui 20 cemitérios públicos, sendo 17 na zona rural e 3
na zona urbana. Os maiores são o cemitério São Roque e o Dom Bosco, ambos bem
avaliados pela população como bem cuidados, embora os jazigos sejam um tanto
desorganizados neste último.
A lei municipal nº 3.833 disciplina o uso dos cemitérios públicos e privados na
cidade, não permitindo a construção desses em “locais urbanisticamente impróprios ou
esteticamente desaconselhados pelos órgãos municipais competentes”.
Com relação aos cemitérios particulares, o destaque vai para o Parque do Arcos
e para o Ecomemorial do Agreste, ambos com ênfase no meio ambiente e
sustentabilidade. Aberto 24h, o Ecomemorial do Agreste é o primeiro e único cemitério
ecológico de Caruaru e região. Além da estrutura sustentável, oferece assistência funeral
completa. É um cemitério inovador por possuir estrutura vertical e não produzir nenhum
tipo de poluição, ou seja, impacto zero ao meio ambiente. O cemitério é privado, não
pertence ao poder público.

8. REFERÊNCIAS
Balanço Financeiro - Demonstrativos Contábeis 2021 – Prefeitura de Caruaru - PE.
Acesso em 13 de Outubro, 2022,
https://caruaru.pe.gov.br/demonstrativos-contabeis-2021-governo/

Balanço Orçamentário - Demonstrativos Contábeis 2021 – Prefeitura de Caruaru - PE.

Acesso em 13 de Outubro, 2022,
https://caruaru.pe.gov.br/demonstrativos-contabeis-2021-governo/

Caruaru - Informações sobre o município e a prefeitura. (n.d.). Www.cidade-

Brasil.com.br. Acesso em 10 de Outubro, 2022,
https://www.cidade-brasil.com.br/municipio-caruaru.html

IBGE Cidade - Brasil. (n.d.). Ibge.gov.br. Acesso em 12 de Outubro, 2022,

https://cidades.ibge.gov.br/brasil/pe/caruaru/panorama

IBGE Cidade - Brasil. (n.d.). Ibge.gov.br. Acesso em 12 de Outubro, 2022,

https://cidades.ibge.gov.br/brasil/pe/caruaru/pesquisa/21/28141?tipo=ranking

Índice de Desenvolvimento Sustentável das Cidades – Brasil. (n.d.). Acesso em 15 de

Outubro, 2022, https://idsc.cidadessustentaveis.org.br/profiles/caruaru-PE.
Lei municipal nº 3.833. Acesso em 15 de Outubro, 2022
https://transparenciape.com.br/CamaraCaruaru/sied/arquivos/6/lei/Arquivo%203833.pdf

Portal da Transparência - Câmara Municipal de Caruaru. (n.d.).

Transparenciape.com.br. Acesso em 13 de Outubro, 2022,
https://transparenciape.com.br/CamaraCaruaru/

Portal ODS. (n.d.). Portal ODS. Acesso em 15 de Outubro, 2022,

http://portalods.com.br/