Workshop Metodologia PPA 2024 2027 1

BELÉM – PA
MARÇO - 2023
Objetivo
Orientar os órgãos e entidades estaduais acerca

da metodologia a ser aplicada na elaboração do
Plano Plurianual (PPA) 2024-2027.
Programação
9h00 Instrumentos de Planejamento Público.
9h45 Etapas do Processo de Elaboração do PPA 2024-2027.
10h30 Bases Estratégicas e Dimensões do PPA 2024-2027.
11h15 Dimensão Tática – Programas.
12h Intervalo Almoço
13h Dimensão Tática – Indicadores.
14h30 Dimensão Tática – Metas Regionalizadas.
15h15 Dimensão Operacional – Ações.
16h30 Execução, Monitoramento, Avaliação e Revisão do PPA.
17h30 Encerramento.
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
Plano Plurianual (PPA)
Constitui-se de Programas, indicadores e
2024-2027 ações, com vigência de 4 anos. Em 2023,
Artigo 165 Prazo de envio ao Legislativo: ocorre o processo de elaboração para o
31 de agosto próximo ciclo.
Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) Estabelece as metas e as prioridades da
2024 administração pública para o exercício
Prazo de envio ao Legislativo: financeiro. Em elaboração, LDO 2024.
30 de abril
Lei Orçamentária Anual Apresenta a estimativa de receitas e despesas

Artigo 204 (LOA) para os orçamentos Fiscal, da Seguridade
2024 Social e de Investimento das empresas, para o
Prazo de envio ao Legislativo: exercício financeiro. Em 2023, a LOA é
30 de setembro elaborada em conjunto ao PPA.
Planejamento Estratégico
Nova proposta de instrumento, em elaboração, com
de Longo Prazo do Estado
previsão de implantação em janeiro de 2024.
do Pará – PARÁ 2050
CICLO DE GESTÃO DO PPA
ETAPAS DO PROCESSO DE ELABORAÇÃO
DO PPA
PPA 2024-2027 – LINHA DO TEMPO 2023
PPA 2024-2027 – LINHA DO TEMPO
2023
PRINCIPAIS ETAPAS
❖ Oficinas Regionalizadas Temáticas: com o objetivo de conhecer mais

profundamente as especificidades de cada Região de Integração e
definir as iniciativas regionais, de caráter estruturante, sendo o
território o protagonista do planejamento.
✓ Produto das Oficinas: documento orientador com as iniciativas
estruturantes por Região de Integração e área temática.
PRINCIPAIS ETAPAS
❖Audiências Públicas: uma em cada Região de Integração.
As audiências públicas, de caráter consultivo, além de atenderem
ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal, no que diz respeito à
transparência da gestão fiscal (art. 48, §1º), são uma forma de
promover a participação da sociedade no processo de elaboração do
PPA, com o objetivo de discutir as demandas de interesse coletivo e
estratégico e, assim, promover a efetividade das políticas públicas.
✓ Produto: documento orientador com as demandas oriundas da

participação da sociedade, por Região de Integração e área
temática.
PRINCIPAIS ETAPAS
❖ Escuta social, via site “Planeja Cidadão”: forma de incentivar a
participação popular na apresentação de propostas. Oferece um tipo
de consulta pública virtual, disponível à sociedade paraense.
Esse instrumento interativo vem sendo aprimorado desde 2011, ano de

sua implantação, e funciona em um site específico. Os cidadãos podem
acessar o site e, após identificação pessoal, inserir sugestões,
comentários, pleitos e solicitações.
Produto: documento orientador com as demandas oriundas da

participação da sociedade, por Região de Integração e área temática.
PRINCIPAIS ETAPAS
❖ Oficinas de Elaboração de Programas: com a participação dos órgãos

setoriais, para elaboração dos programas que integram o Plano.
❖ Validação do desenho dos Programas pelos gestores.
❖ Alimentação no Sistema de Elaboração do PPA.
❖ Apreciação pelo Governador.
❖ Encaminhamento à Assembleia Legislativa.

ORIENTAÇÕES METODOLÓGICAS
BASE ESTRATÉGICA DO
PPA 2024-2027
BASE ESTRATÉGICA DO PPA 2024-2027
A base estratégica é formada pelos documentos que orientam a
elaboração do Plano Plurianual.
❖ Plano de Governo 2023-2026.

❖ Planos Setoriais de médio e longo prazos.
❖ Agenda 2030 - Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
(ODS)
Constituem-se nos insumos necessários ao processo de

planejamento que tem como premissa o
Planejamento Regionalizado.
PLANO DE GOVERNO 2023-2026
PLANOS SETORIAIS
Os planos estratégicos setoriais são imprescindíveis à elaboração do PPA
2024-2027, de modo que os programas devem ser elaborados em
consonância com o planejamento setorial, visando ao estabelecimento de
pontos comuns de intervenção.
Exemplos de Planos Setoriais:
❖ Plano Estadual Amazônia Agora
❖ Plano Estadual de Bioeconomia
❖ Plano Estadual de Segurança Pública e Defesa Social
❖ Plano Estadual de Educação do Estado do Pará
❖ Plano Estadual de Habitação e Interesse Social
.
AGENDA 2030 – OBJETIVOS DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL(ODS)
DIMENSÕES DO PPA 2024-2027
DIMENSÕES DO PPA 2024-2027
Diretrizes
Dimensão Eixos
Estratégica
Objetivos Estratégicos
Programas
Dimensão Indicadores
Tática
Objetivos
Metas Regionalizadas
Dimensão
Operacional Ações
DIMENSÃO ESTRATÉGICA DO
PPA 2024-2027
MACRO OBJETIVO ESTRATÉGICO DO
PPA 2024-2027
Desenvolvimento Sustentável
Em alinhamento ao Planejamento Estratégico de Longo Prazo

do Estado do Pará – PARÁ 2050
DIMENSÃO ESTRATÉGICA DO PPA 2024-2027
EXEMPLO DE ALINHAMENTO ESTRATÉGICO
DIRETRIZ
MACRO OBJETIVO EIXO TEMÁTICO OBJETIVO ESTRATÉGICO
ESTRATÉGICA
Combater a pobreza extrema,

reduzir as desigualdades
Desenvolvimento sociais e regionais e garantir o
Sociedade de Direitos
Social acesso à assistência, e à
segurança alimentar e
nutricional.
Desenvolvimento
Sustentável
Fortalecer o desenvolvimento
econômico-social estruturado
em políticas de promoção,
Crescimento Inteligente Meio Ambiente
preservação, restauração e
recuperação do meio
ambiente.
DIMENSÃO TÁTICA
DIMENSÃO TÁTICA
Programas
Indicadores
Dimensão
Tática
Objetivos
DIMENSÃO TÁTICA
A dimensão tática consiste na organização dos desafios das

políticas públicas em Programas, orientados pela dimensão
estratégica.
As intenções e propostas são estruturadas em Programas,

regionalizados, com seus respectivos atributos - objetivo;
indicador; meta, ação - direcionados ao alcance do macro-objetivo.
DIMENSÃO TÁTICA
Programas
Objetivos
Indicadores
Ações
DIMENSÃO TÁTICA - PROGRAMAS
FORMULAÇÃO DE PROGRAMAS
❖ Programa é um instrumento de planejamento e de gestão pública que representa a

forma de organização da ação governamental e visa à concretização dos macro-
objetivos (dimensão estratégica), alinhado a uma ou mais diretrizes de governo e
seus respectivos eixos estatégicos de atuação.
❖ Sua elaboração parte do contexto regional e das demandas municipais que

direcionam a elaboração do(s) objetivo(s) do programa e respectivas ações
(atividades/projetos), bem como a definição dos indicadores de processo e de
resultado, relativos ao desempenho do Programa, e das metas regionalizadas. Além
disso, deve contribuir para o alcance de um ou mais Objetivos do Desenvolvimento
Sustentável (ODS).
Tipologia de Programas
❖ Programa de Manutenção da Gestão
Agrega um conjunto de ações destinadas ao apoio, à gestão e à

manutenção da atuação governamental, resultando em bens ou serviços
ofertados ao próprio Estado e são normalmente associados às finalidades
das áreas meio.
❖ Programa Temático
São definidos por grandes áreas (temas), a exemplo de Educação, Meio

Ambiente, Saúde, que integram o ecossistema das políticas públicas e
orientam a ação governamental.
Documentos de orientação:
❖ Dimensão Estratégica (Programa de Governo 2023-2026, Agenda 2030 –

Cadernos ODS e Relatórios Voluntários Locais, e Planos e Agendas setoriais
de médio e longo prazo);
❖ Regionalização/Perfis das Regiões de Integração;
❖ Relatórios de Avaliação do PPA; e;
❖ Pleitos, solicitações e sugestões oriundos das audiências públicas e
escutas sociais, via site “Planeja Cidadão”.
Atributos do Programa:
1) Denominação*
2) Objetivos*
3) Indicador
4) Metas Regionalizadas
5) Ações
1) Denominação: título dado ao programa que comunica à sociedade

a temática da política pública abordada. Na denominação devem ser
evitados os nomes-fantasias.
Exemplos: Meio Ambiente e Ordenamento Territorial Sustentável.

Ciência, Tecnologia e Inovação
Esporte e Lazer
Educação Básica
2) Objetivos: expressam o cenário que se pretende com a implantação do

programa. Representam as escolhas da política pública para a
transformação de uma determinada realidade diante dos desafios,
demandas e oportunidades apresentadas. Orientam a ação
governamental, visando ao desenvolvimento estadual e devem ser
construídos tendo como referência as diretrizes e os objetivos
estratégicos.
2) Objetivo: o conjunto de objetivos de um programa revela a prioridade e a

abordagem governamental no âmbito de uma determinada política pública, e é,
também, o primeiro nível de responsabilização do Plano, pois para cada objetivo é
definido um órgão responsável.
Exemplo - Programa: Meio Ambiente e Ordenamento Territorial Sustentável.
Objetivos:
❖ Fomentar e Promover o Uso Sustentável dos Recursos Ambientais – Órgão
responsável: SEMAS.
❖ Realizar o Ordenamento Territorial, Regularização Fundiária e Ambiental - Órgão
responsável: ITERPA.
3) Indicador: Segundo o Ministério de Planejamento Orçamento e Gestão

(MPOG, 2018), indicadores são instrumentos que permitem identificar e
medir aspectos relacionados a um determinado conceito, fenômeno ou
problema, bem como o resultado de uma intervenção na realidade. Desse
modo, a seleção e criação de indicadores é fundamental para o
monitoramento e a avaliação do desempenho dos programas, e impacta o
processo de revisão do plano plurianual.
✓Indicadores de resultado; e;
✓Indicadores de processo.
✓ Indicador de Resultado: está vinculado aos objetivos estratégicos

(dimensão estratégica), podendo estar vinculado, também, aos objetivos
do programa (dimensão tática); e, assim, expressa, direta ou
indiretamente, o desempenho do programa ao final do período do plano
plurianual. Sua mensuração ocorrerá somente no último ano do PPA .
Exemplo - Programa: Meio Ambiente e Ordenamento Territorial

Sustentável.
Indicador de Resultado: Percentual de redução relativa ao
desmatamento.
✓ Indicador de Processo: está vinculado diretamente aos objetivos do

programa (dimensão tática) e mede o seu desempenho anualmente. Será
mensurado em todos os exercícios.
Exemplo - Programa: Meio Ambiente e Ordenamento Territoria

Sustentável.
Objetivo: 1) Fomentar e Promover o Uso Sustentável dos Recursos

Ambientais
Indicador de Processo: Percentual de municípios aptos a exercer a
gestão ambiental.
Orientações para a definição dos objetivos de um Programa:
❖ O objetivo inicia sempre com o verbo no infinitivo e não deve ser apenas o
enunciado de uma intenção.
❖ Deve-se evitar palavras vagas ou imprecisas que dificultem a mensuração

(assegurar, garantir...) .
❖ O objetivo deve ser claro, mensurável e refletir o que se pretende alcançar

com o programa.
❖ O programa deve ter de dois a cinco objetivos, não sendo viável um

programa com apenas um objetivo.
❖ Cada objetivo de programa possui um órgão responsável.
❖ Todo objetivo deve ser relacionado a um indicador de processo.

DIMENSÃO TÁTICA - INDICADORES
INDICADORES
No Brasil, as diferentes instâncias de governo têm buscado modernizar sua

gestão, com base nos princípios da busca de resultados e do foco no
cidadão (RUA, 2004). Para isso, é necessário um serviço público eficaz,
eficiente, flexível, transparente, altamente capacitado, profissionalizado e
comprometido com o bem-estar da sociedade.
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E ADMINISTRAÇÃO

INDICADORES
Um elemento fundamental na gestão com foco no resultado é o uso de indicadores

em todo o ciclo de gestão: do planejamento à decisão, da implantação ao controle.
A importância do uso de indicadores está diretamente relacionada à relevância das

ações do Estado no crescimento econômico e no desenvolvimento social do país,
além da possibilidade de concretização dos princípios da publicidade e da
transparência, tão relevantes numa democracia.

INDICADORES
CONCEITO
A literatura aponta diversos entendimentos sobre a definição de indicadores,

todas guardando certa similaridade conceitual.
São instrumentos que contribuem para identificar e medir aspectos relacionados

a um determinado fenômeno ou problema.

INDICADORES
A principal finalidade é traduzir, de forma mensurável, um aspecto da
realidade dada (situação social) ou construída (ação), de maneira a tornar
operacional a sua observação e avaliação.
Sendo assim, permitem descrever, classificar, ordenar, comparar ou
quantificar de maneira sistemática aspectos de uma realidade e que
atendam às necessidades dos tomadores de decisões.

INDICADORES
PROPRIEDADES
Diante da grande quantidade de medidas disponíveis, o processo de seleção de

indicadores deve buscar o maior grau possível de aderência a algumas
propriedades que caracterizam uma boa medida de desempenho.
Considerando as abordagens de autores como Rua (2004), Jannuzzi (2005) e
Ferreira, Cassiolato e Gonzalez (2009), um bom indicador deve dispor das
seguintes características:

INDICADORES
❖ Utilidade: deve suportar decisões, sejam no nível operacional, tático ou estratégico.
Os indicadores devem se basear nas necessidades dos tomadores de decisão;
❖ Validade: capacidade de representar, com a maior proximidade possível, a realidade
que se deseja medir e modificar. Um indicador deve ser significante ao que está
sendo medido e manter essa significância ao longo do tempo;
❖ Conﬁabilidade: deve ter origem em fontes confiáveis, que utilizem metodologias
reconhecidas e transparentes de coleta, processamento e divulgação;

INDICADORES
❖ Disponibilidade: os dados básicos devem ser de fácil obtenção.
❖ Desagregabilidade: representação regionalizada de grupos
sociodemográficos. A dimensão territorial é um componente essencial na
implementação de políticas públicas;
❖ Simplicidade: indicadores devem ser de fácil obtenção, construção,
manutenção, comunicação e entendimento pelo público em geral, interno ou
externo.
❖ Economicidade: capacidade do indicador de ser obtido a custos módicos; a
relação entre os custos de obtenção e os benefícios advindos deve ser
favorável;

INDICADORES
❖ Sensibilidade: capacidade que um indicador possui de refletir
tempestivamente as mudanças decorrentes das intervenções realizadas;
❖ Clareza: é fundamental que seja claro, de fácil percepção e tenha
transparência.
❖ Estabilidade: capacidade de estabelecer séries históricas estáveis que
permitam monitorar e comparar variáveis de interesse ao longo do tempo.
❖ Auditabilidade ou rastreabilidade: qualquer pessoa deve sentir-se apta a
verificar a aplicação das regras de uso dos indicadores (obtenção, tratamento,
formatação, difusão, interpretação).

INDICADORES
❖ Publicidade: indicadores devem ser conhecidos e acessíveis a todos os níveis da
instituição, bem como à sociedade e aos demais entes da administração pública.
❖ Temporalidade: periodicidade com que o indicador pode ser atualizado é um aspecto

crucial na seu escolha para as atividades de monitoramento. De acordo com cada
fenômeno que pretende-se medir, o momento/timing da coleta é essencial para
melhor captação do fenômeno.
❖ Factibilidade: indicadores de medição factível, em momentos adequados e com uma

periodicidade que equilibre as necessidades de informação com os recursos técnicos
e financeiros. Envolve os custos e o tempo de obtenção do indicador, que devem ser
compatíveis com as necessidades e usos.

INDICADORES
Raramente os indicadores possuem todas essas propriedades simultaneamente.
• Avaliação dos trade-offs (1):
1) É preciso garantir que exista uma relação recíproca entre indicando (conceito) e
os indicadores propostos – VALIDADE.
2) É preciso certificar-se da CONFIABILIDADE e da INTELIGIBILIDADE para as
cifras calculadas.
• O importante é que a escolha dos indicadores seja fundamentada na avaliação

crítica das propriedades anteriormente discutidas e não simplesmente na tradição
de uso deles.
(1) decisão que consiste na escolha de uma opção em detrimento de outra.

INDICADORES
TIPOS DE INDICADOR
✓ Indicador de Resultado: está vinculado aos objetivos estratégicos (dimensão

estratégica), podendo estar vinculado, também, aos objetivos do programa
(dimensão tática); e, assim, expressa, direta ou indiretamente, o desempenho
do programa ao final do período do plano plurianual. Desse modo, sua
mensuração ocorrerá somente no último ano do PPA (2027).
✓ Indicador de Processo: está vinculado diretamente aos objetivos do programa

(dimensão tática) e mede o seu desempenho anualmente. Portanto, o Indicador
de Processo será mensurado em todos os exercícios (2024, 2025, 2026 e
2027).

INDICADORES
ATRIBUTOS DO INDICADOR
✓ Denominação ✓ Fórmula de Cálculo

✓ Descrição ✓ Unidade de Medida
✓ Órgão Responsável ✓ Índice de Referência
✓ Fonte ✓ Ano de Referência
✓ Base Geográfica ✓ Índice Esperado
✓ Periodicidade

INDICADORES
OBSERVAÇÕES
❖ Os dados podem ser fornecidos por diversas fontes, como órgãos estaduais,
federais, agências governamentais, relatórios, bancos de dados
governamentais ou não governamentais, dentre outros, desde que
reconhecidos como confiáveis pela comunidade científica.
❖ Para os Indicadores de Resultado, a base geográfica deverá ser sempre
regional, mas é possível haver exceções, neste caso é necessário
apresentar justificativa para a impossibilidade de apresentação regional.

INDICADORES
❖ Para os Indicadores de Processo deve-se observar a desagregação estadual
(Regiões de Integração), conforme a programação/execução orçamentária.
❖ Indicador de Resultado (plurianual), devem ser coletados e analisados tendo
como base o último ano disponível do indicador, com defasagem máxima de
dois anos.
❖ Os Indicadores de Processo (anual), devem ser calculados, obrigatoriamente,
com base no mesmo exercício de sua mensuração.
❖ Não é permitido usar valor absoluto (unidade) como unidade de medida do
indicador.

INDICADORES
❖ O Índice de Referência corresponde à linha de base do indicador e é importante

paraacompanhar o seu comportamento ao longo do tempo. No caso de um
indicador novo que não possui Índice de Referência, ou de ausência e/ou
interrupção na produção do índice, registra-se como “Não Disponível (ND)”.
❖ Todos os objetivos de programa precisam ser monitorados e/ou avaliados
anualmente, não pode existir Objetivo sem indicador de processo. Nesse
sentido, recomenda-se, no mínimo, um indicador de processo para cada objetivo
do programa. Os Indicadores de Resultado, por sua vez, estão vinculados aos
objetivos estratégicos e serão mensurados ao final do Plano.

INDICADORES
Adequabilidade do Indicador
É de fácil
É adequado É confiável, entendimento Possibilita a É apurado
para periodicamente e
representar o tem base e não precisa deagregação
científica? de explicação regional? está disponível no
Programa / tempo oportuno?
Objetivo? complementar?

INDICADORES
EXEMPLO DE INDICADOR
Programa: SEGURANÇA PÚBLICA

Indicador de Processo: Taxa de identificação de autoria do procedimento (TIAP)
Roubo
Fórmula de Cálculo: (Razão entre o Quantitativo de Procedimentos Instaurados
com Autoria Identificada, dividido pelo Total de Procedimentos Instaurados) x 100
Unidade de Medida: Percentual Fonte: Policia Civil
Observação: O indicador atende as propriedades exigidas para formulação do indicador: Utilidade, Validade,
Confiabilidade, Disponibilidade, Simplicidade, Clareza, Sensibilidade, Desagregabilidade, Economicidade,
Estabilidade, Auditabilidade, Temporalidade, Factibilidade.

INDICADORES
EXEMPLO DE INDICADORES COM PROBLEMAS NA CONSTRUÇÃO
Programa: EDUCAÇÃO BÁSICA

Indicador de Processo: Taxa de Abandono do Ensino Fundamental
Fórmula de Cálculo: TAbk = [(Ab)/(Ap+Rep+Ab)]x 100 Onde: Ap - Nº de
Aprovados; Rep- Nº de Reprovados; Ab - Nº de Abandonos;
Unidade de Medida: Percentual Fonte: INEP/SEDUC
Observação: Os dados utilizados para o cálculo do indicador não estão disponíveis no período de elaboração
do Relatório de Avaliação, momento em que os indicadores são avaliados, tornando o indicador pouco útil para a
análise do exercício. Desta forma, o indicador apresenta problemas relacionados a disponibilidade de dados e
por conseguinte utilidade para a avaliação.
INDICADORES
EXEMPLO DE INDICADORES COM PROBLEMAS NA CONSTRUÇÃO
Programa: INDÚSTRIA, COMÉRCIO E SERVIÇOS

Indicador de Processo: Número de Créditos concedidos para produção
Fórmula de Cálculo: Soma do total de créditos concedidos para produção pelo
Banpará PF \ PJ voltados para empreendimentos;
Unidade de Medida: Unidade Fonte: Banpará
Observação: O indicador é produto da ação “Concessão de Crédito”, que contabiliza o quantitativo de

créditos concedidos para a produção.
DIMENSÃO TÁTICA – METAS
REGIONALIZADAS
METAS REGIONALIZADAS
O que são Metas Regionalizadas?
▪ São realizações que irão agregar valor ao conjunto de serviços já colocados à
disposição da sociedade ou viabilizarão a implantação de um novo serviço.
▪ São elementos representativos de investimentos estratégicos com potencial de

gerar valor à realidade local e/ou regional, transformando uma realidade ou
criando novas oportunidades.
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E
ADMINISTRAÇÃO
Metas Regionalizadas para o PPA 2024-2027
❖ Devem estar vinculadas a um Objetivo do PPA;
❖ Devem ser específicas, mensuráveis e factíveis dentro do período do plano e

possíveis de terem suas etapas de execução monitoradas;
❖ Devem considerar a previsão de recursos e o desenvolvimento dos meios

necessários à sua execução;
❖ As Metas sugeridas durante as “Oficinas Temáticas Regionalizadas” deverão,

OBRIGATORIAMENTE, conter um Plano de Trabalho validado pelo Gestor
(proponente) para posterior análise e validação da Meta.
ADMINISTRAÇÃO
Exemplos de Metas Regionalizadas
Construção de 1 Hospital de Média e Alta Complexidade.
Construção de 3 Escolas de Ensino Médio.
Implantação de 1 Batalhão Rural.
Construção de 1 estação de tratamento de esgoto.
Construção de 300 unidades habitacionais.
Implantação do Forma Pará Técnico.
Implantação de Parque de Bioeconomia.

Exemplos que não são Metas Regionalizadas
Elaborar 3.036 projetos de Crédito Rural.
Aumentar em 20% a produção pesqueira e aquícola.
Realizar 8 eventos temáticos da juventude ou mulher.
Reforma de 3 Escolas.
Reforma de 2 Hospitais.
Apoiar o acesso de 30 mil pessoas em eventos de esporte e lazer.
ADMINISTRAÇÃO
Modelo de Plano de Trabalho para Metas Regionalizadas
EXEMPLO 1 – Modelo de Plano de Trabalho
ADMINISTRAÇÃO
EXEMPLO 2 – Modelo de Plano de Trabalho
DIMENSÃO OPERACIONAL
A Dimensão Operacional estabelece a relação entre os insumos e as

entregas, traduzindo o desempenho da ação governamental.
Relaciona-se com a execução do Plano, sendo a interface entre o PPA e

os Orçamentos Anuais.
A dimensão operacinal do plano ocorre no ambiente das leis

orçamentárias anuais (LOA), por meio das quais sao estimadas as
receitas e fixadas as despesas, tendo como parâmetro o PPA.
Ação
É uma operação ou um conjunto de operações da qual pode resultar um
produto (bem ou serviço) que contribui para o alcance dos objetivos do
programa e das metas regionalizadas. Das ações, resulta-se uma entrega para
a sociedade. Materializam as políticas públicas por meio da programação físico-
financeira.
Exemplo:
PROGRAMA - Meio Ambiente e Ordenamento Territorial Sustentável.
INDICADOR DE RESULTADO – Percentual de redução relativa ao desmatamento.
OBJETIVO – Realizar o Ordenamento Territorial, Regularização Fundiária e Ambiental.
INDICADOR DE PROCESSO – Percentual de municípios aptos a exercer a gestão
ambiental.
COMPROMISSO REGIONAL/META REGIONALIZADA - Elaboração do Plano de
Manejo da APA Floresta Estadual do Iriri
AÇÃO: Gestão de Unidades de Conservação.
Classificação das Ações
1.Quanto à natureza
As ações são classificadas em atividades, projetos e operações especiais.
1.1 Atividade
Instrumento de programação orçamentária que envolve um conjunto de
operações realizadas de modo contínuo e permanente, das quais resulta um
produto necessário para o alcance de um ou mais objetivos e metas.
Exemplo: Licenciamento, Monitoramento e

Fiscalização Ambiental; Recuperação de rodovias;
Prevenção a Riscos e Desastres; Implementação do
Ensino Médio; Gestão de Terminais Hidroviários.
1.2 Projeto
Instrumento de programação orçamentária que envolve um conjunto de
operações, limitadas no tempo, da qual resulta um produto que concorre para o
alcance de um ou mais objetivo(s) e meta(s).
Exemplo: Construção do Terminal Hidroviário; Construção

de Unidade Escolar; Implantação de Estabelecimento
Assistencial de Saúde.
1.3 Operações Especiais
São aquelas ações que não integram o PPA porque não constituem uma entrega
para a sociedade. Ex.: refinanciamento de dívida interna e externa, transferências
constitucionais aos municípios, transferências voluntárias, ressarcimentos,
contribuições, doações, proventos de inativos, pagamento de sentenças judiciais,
indenizações, encargos especiais e reserva de contingência. Integram apenas o
orçamento.
Fonte: Manual de Contabilidade Aplicada ao Serviço Público (MCASP, 2022).

2. Quanto ao financiamento
• Orçamentária – financiada com recursos • Não Orçamentária – Excepcionalmente.
do Orçamento Geral do Estado (OGE), Também contribui para o alcance de um ou
contribui para o alcance dos objetivos e mais objetivos e metas, gerando bem ou
metas, gerando bem ou serviço. serviço, mas não é financiada com

recursos do Orçamento Geral do Estado
(OGE).
Atributos da ação
I. Denominação;
II. Órgão Executor/Unidade Orçamentária Responsável;
III. Produto;
IV. Unidade de Medida;
V. Meta Física;
VI. Regionalização da Meta Física da Ação.
I - Denominação
A forma pela qual a ação é identificada, devendo apresentar de maneira clara e
concisa a finalidade da ação. A ação deve ser iniciada com um verbo
substantivado.
II - Órgão Executor/Unidade Orçamentária

Indica o órgão/entidade ou unidade orçamentária responsável pela execução da ação. Para melhor
compreensão, é importante diferenciar os conceitos de Unidade Orçamentária (UO) e Unidade
Gestora (UG):
• Unidade Orçamentária (U.O): unidade • Unidade Gestora (U.G.): unidade

orçamentária ou administrativa investida responsável por administrar dotações
do poder de gerir recursos orçamentárias e financeiras próprias ou
orçamentários e financeiros, próprios ou descentralizadas. Cada órgão tem a sua
sob descentralização. U.G., que contabiliza todos os seus atos
Ex. Sespa e fatos administrativos.
Ex. CRS
III - Produto
É o bem ou serviço que resulta da ação. Para cada ação deve
haver somente um produto.
IV - Unidade de Medida
Padrão selecionado para mensurar a produção do bem ou serviço
que deve ser alcançado com a execução da ação.
V - Meta Física
É a quantidade do produto (bem ou serviço) a ser ofertado por ação, em
um determinado horizonte temporal (anual), sendo expressa em unidade
de medida específica. Deve ser apresentada por município.
VI - Regionalização da Meta Física da Ação
Indica os municípios da Região de Integração nos quais será

executada a ação em determinado exercício, permitindo o
monitoramento e a avaliação dos programas de forma regionalizada.
Importante:
❖ O PRODUTO DA AÇÃO DEVE CORRESPONDER A UMA

ENTREGA PARA O PÚBLICO-ALVO, E NÃO REPRESENTAR
UMA ETAPA OPERACIONAL PARA O ÓRGÃO DURANTE O
PROCESSO DE EXECUÇÃO.
❖ QUANDO A AÇÃO FOR PROGRAMADA POR MAIS DE UM

ÓRGÃO, DEVE-SE ATENDER A ESPECIFICIDADE DO
PRODUTO QUE MELHOR APROXIME-SE DO RESULTADO
PRETENDIDO JUNTO AO PÚBLICO-ALVO.
Exemplo:
PROGRAMA – Meio Ambiente e Ordenamento Territorial Sustentável.
INDICADOR DE RESULTADO – Percentual de redução relativa ao desmatamento.
OBJETIVO – Realizar o Ordenamento Territorial, Regularização Fundiária e Ambiental.
INDICADOR DE PROCESSO – Percentual de municípios aptos a exercer a gestão
ambiental.
COMPROMISSO REGIONAL/META REGIONALIZADA - Elaboração do Plano de Manejo da
APA Floresta Estadual do Iriri
AÇÃO – Gestão de Unidades de Conservação.
ÓRGÃO EXECUTOR – IDEFLOR-Bio
PRODUTO – Área Protegida.
UNIDADE DE MEDIDA – Ha (Hectare).
META FÍSICA – 467484 Ha (Hectares)
REGIONALIZAÇÃO – 10 Regiões de Integração.
Execução, Monitoramento, Avaliação e
Revisão do PPA
Políticas Públicas
"As políticas públicas [policies] ocorrem em um ambiente tenso e

de alta densidade política [politics], marcado por relações de
poder, extremamente problemáticas, entre atores do Estado e da
sociedade, entre agências intersetoriais, entre os poderes do
Estado, entre o nível nacional e níveis subnacionais [polity], entre
comunidade política e burocracia” (RUA, 2009, p.36).
SITUAÇÃO DE ALTA COMPLEXIDADE

3
1 2 4 5
Políticos Burocratas Organizações Sistema Mídia
profissionais financeiras, global
empresas,
ONG, etc.
STAKEHOLDERS DESIGUALDADE SOCIAL

E REGIONAL
Desenho da Política Pública / Valor Público

Ciclo de Política Pública
Continuidade ou Extinção
H. Lesswel (1956)
Análise de
Política Pública
Ciclo de Política Pública
Fluxo de Problema
Janela de
Fluxo de Soluções Oportunidad
e
Fluxo Político
J. Kingdon (1995)
Modelo de Múltiplos Fluxos
Agenda
Modelo "Garbage Can"
8 1
Revisão Demandas
7 2
Públicas
Avaliação Inclusão na
Agenda
Ciclo do Plano Plurianual

3
Formulação
Monitoramento Tomada de
Soluções
Implementação Decisão/
Alternativas
Elaboração
6
5 4
Monitoramento e Avaliação
Monitoramento é o acompanhamento Avaliação implica julgar o mérito ou o
continuado de compromissos valor dos compromissos (dispostos nos
(objetivos, metas e ações) dispostos planos, programas, projetos e
em planos, programas, projetos e atividades), apoiada em uma
atividades, com o intuito de verificar técnica/metodologia capaz de analisar o
se estão sendo executados conforme que foi realizado/resultado obtido,
o planejado. comparado a um dado referencial.
Buscam identificar situações que merecem medidas ou intervenções para superação dos
obstáculos e, desse modo, avançar nos desafios previamente planejados.
Monitoramento
Avaliação de Política Pública 1
Mensuração
Avaliador: Técnico
Características 2
Descrição
Avaliador: descritor
3
Juízo de valor
Avaliador: juiz
4
Inclusiva e participativa
Avaliador: moderador
5
Participação da sociedade
Avaliador: negociador
Avaliação de Políticas Públicas
A construção do processo avaliativo depende dos objetivos do avaliador!!
Ex-ante Ex-post No processo
Depende da localização do avaliador!!

Avaliação de Políticas Públicas
A escolha do método depende dos objetivos do avaliador!!
Métodos Quantitativos – lógica Métodos Qualitativos – lógica indutiva:

hipotético-dedutiva: Desenvolvimento de generalizações a
Aplicação de pressupostos, conceitos e partir da observação de fenômenos
princípios gerais a fenômenos. empíricos e posterior verificação.
Levantamentos amostrais, Observação, entrevistas e grupos de
experimentos e quase-experimentos. discussão para exploração de problema
Mais casos com menor profundidade. complexos.
Menos casos com maior profundidade.
Existe uma única metodologia/abordagem para avaliar a política pública?

Não.
Métodos de Avaliação
Avaliação
Uso
Alepa
TCE
Monitoramento: informações no SigPLAN e as Oficinas de Monitoramento

Relatórios de Gestão
Relatório de Avaliação anteriores
Uso da Avaliação e
Revisão do PPA
Processo decisório
Aprendizagem
Persuasão
Influência
Secretaria Adjunta de Planejamento e Orçamento
Diretoria de Planejamento Estratégico (DPE)
dpe@seplad.pa.gov.br

Workshop Metodologia PPA 2024 2027 1

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BELÉM – PA

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Exemplos: Meio Ambiente e Ordenamento Territorial Sustentável.

2) Objetivos: expressam o cenário que se pretende com a implantação do

2) Objetivo: o conjunto de objetivos de um programa revela a prioridade e a

Exemplo - Programa: Meio Ambiente e Ordenamento Territorial Sustentável.

3) Indicador: Segundo o Ministério de Planejamento Orçamento e Gestão

✓ Indicador de Resultado: está vinculado aos objetivos estratégicos

Exemplo - Programa: Meio Ambiente e Ordenamento Territorial

✓ Indicador de Processo: está vinculado diretamente aos objetivos do

Exemplo - Programa: Meio Ambiente e Ordenamento Territoria

Objetivo: 1) Fomentar e Promover o Uso Sustentável dos Recursos

❖ Deve-se evitar palavras vagas ou imprecisas que dificultem a mensuração

❖ O objetivo deve ser claro, mensurável e refletir o que se pretende alcançar

❖ O programa deve ter de dois a cinco objetivos, não sendo viável um

❖ Cada objetivo de programa possui um órgão responsável.

❖ Todo objetivo deve ser relacionado a um indicador de processo.

No Brasil, as diferentes instâncias de governo têm buscado modernizar sua

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Um elemento fundamental na gestão com foco no resultado é o uso de indicadores

A importância do uso de indicadores está diretamente relacionada à relevância das

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❖ Temporalidade: periodicidade com que o indicador pode ser atualizado é um aspecto

❖ Factibilidade: indicadores de medição factível, em momentos adequados e com uma

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E ADMINISTRAÇÃO

• Avaliação dos trade-offs (1):

• O importante é que a escolha dos indicadores seja fundamentada na avaliação

(1) decisão que consiste na escolha de uma opção em detrimento de outra.

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E ADMINISTRAÇÃO

✓ Indicador de Resultado: está vinculado aos objetivos estratégicos (dimensão

✓ Indicador de Processo: está vinculado diretamente aos objetivos do programa