Webinários – “Elaboração do Plano

Plurianual (PPA) 2024-2027”

Webinário 1 - PPA: marcos constitucionais e legais e o seu

papel de plano central do Governo

Fernando Sertã Meressi

Diretor de Coordenação do Sistema de Planejamento
Secretaria Nacional de Planejamento (SEPLAN)

Brasília, 20 de março de 2023

 Planejamento Governamental

✔ Plano conjuga a política e a técnica para atingir determinados objetivos. Utiliza os

meios com coerência e racionalidade para atingir os fins

✔ Construção de uma visão estratégica e de um plano de ação para trilhar da

situação atual até o cenário desejado (Álvaro García apud Lavalle, 2011)

✔ Planejamento: atividade do Estado capaz de transformar informação em

conhecimento aplicado, e este em ação concreta e objetivada de governos
(CARDOSO JR., 2020).

Plano deve ser viável politicamente, realista, dirigido a ação, capaz de

expressar as prioridades do Governo e de orientar o orçamento (Mideplan,
2006 apud Lavalle, 2011).
Planejamento Governamental

✔ Análise situacional (diagnóstico), considerando o aprendizado com o passado e

prospectando o futuro

✔ Pensar e agir (conhecimento é fundamental para o planejamento), para responder as

perguntas a seguir

✔ Definir prioridades: o que é mais “relevante” para a sociedade? Onde devemos aplicar os
recursos para dar o maior retorno para a população?

✔ Estabelecer diretrizes, objetivos e metas

✔ Implementar o plano

✔ Monitorar, avaliar e prestar contas

✔ Retroalimentar o plano e as políticas públicas

Planejamento Governamental - Constituição Federal de 1988

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o

Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo
para o setor privado. (grifo nosso).
Planejamento Governamental- Lei 10.180/2001 (arts. 2º a 8º)
Art. 2º O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade:
I - formular o planejamento estratégico nacional;
II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social;
III - formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais;
(...)

Órgão
setorial Secretarias
Órgão Órgão finalísticas
setorial setorial

Órgão
Órgão Órgão
setorial Central - setorial Autarquias
MPO Órgãos Órgão
Fundações
específicos setorial
Órgão Órgão
setorial setorial
Órgão
setorial
Outras
Plano Plurianual (PPA) - Constituição Federal de 1988

SEÇÃO II
DOS ORÇAMENTOS

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

PPA está presente em todos os níveis da

I - o plano plurianual; federação (União, E, DF, M): fortalecer o
PPA federal valoriza o Planejamento nos
demais entes, e vice versa

II - as diretrizes orçamentárias;

III - os orçamentos anuais.

Plano Plurianual (PPA) - Constituição Federal de 1988

Art. 165, § 1º A Lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de

forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de duração continuada.
Plano Plurianual (PPA) - Constituição Federal de 1988

Art. 165, § 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais

previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o
plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

PPA 2024-2027: tem com uma de suas prioridades fortalecer

a articulação entre os Planos Regionais de Desenvolvimento
da Amazônia, Nordeste e Centro-Oeste e o PPA

Estratégia para melhorar a articulação federativa e para

ampliar a regionalização do PPA, com vistas a reduzir as
desigualdades regionais
Plano Plurianual – Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000)

Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano
plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar:
(...)

Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete

aumento da despesa será acompanhado de:
(...)
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem adequação orçamentária e
financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a
lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
II - compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orçamentárias, a despesa que
se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e
não infrinja qualquer de suas disposições.
 Plano Plurianual (PPA)

O PPA compatibiliza os
PPA é o plano central de objetivos e metas dos
Governo, previsto na Programa demais planos com os
Constituição Federal do Governo recursos orçamentários
eleito previstos

Políticas em
andamento
e Planejamento
Planos
Nacionais,
PPA de Longo
Prazo
Regionais e
Setoriais
PPA vigora por 4 anos.
Início no segundo ano do Boa parte do PPA federal
mandato, com término no Orçamentos costuma ser financiada
primeiro ano do mandato por recursos
subsequente. não-orçamentários
Plano Plurianual (PPA) 2024-2027

✔ Elaboração do PPA: momento de reflexão e ação. Priorizar políticas que dão

maior retorno para a sociedade

✔ Enfrentar principais problemas sociais e aproveitar oportunidades de

desenvolvimento

✔ Priorização com base em diagnóstico, racionalidade e escuta à sociedade

PPA Participativo: Participação Social é prioridade do PPA 2024-2027

 Plano Plurianual (PPA) 2024-2027
✔ Por ser um plano que reúne todas as áreas de Governo, favorece a
coordenação

✔ O PPA torna contínua a atividade de planejamento (ao menos de 4 em 4 anos

tem que planejar).

✔ Coloca as metas dos planos setoriais no mesmo horizonte temporal (4 anos) e

na mesma linguagem

✔ As metas do PPA devem ser compatíveis com os recursos disponíveis (lastro

orçamentário)

✔ Depois tem de monitorar, avaliar e prestar contas

Comentários do TCU sobre o PPA*

“Principal instrumento de planejamento de médio prazo nacional”

As metas do PPA são os instrumentos de desempenho eleitos para

acompanhar a execução das políticas públicas

As metas representam os compromissos firmados com o Congresso

Nacional e a sociedade para um período de quatro anos

* Prestação de Contas do Presidente da República - PCPR (2021)

Prioridades do PPA 2024-2027
Fortalecimento da Dimensão Estratégica do PPA: os principais desafios do país devem
orientar a elaboração dos programas

PPA Participativo: valorização da participação social no planejamento do País

Visão Territorial: fortalecimento da articulação federativa, incorporando as

prioridades regionais (articulação do PPA com os Planos Regionais)

Elaboração de Agendas Transversais e Multissetoriais de Políticas Públicas

Aprimoramento da relação entre PPA e Orçamento

 Pontos importantes para elaboração do PPA 2024-2027

O PPA tem que incorporar todas as políticas mais relevantes do Muito

Governo, organizadas de forma coerente. PPA deve ser seletivo importante
para orientar
estados e
municípios

O PPA deve traduzir essas políticas públicas em: programas,

objetivos, objetivos específicos, entregas, investimentos etc

Os atributos do PPA devem comunicar com a sociedade em geral,

devendo ser claros e de fácil compreensão pela população
Pontos importantes para elaboração do PPA 2024-2027

Os objetivos e metas do PPA devem estar de acordo com a

estimativa de recursos disponíveis e a capacidade institucional
do Ministério

Os órgãos devem desenvolver rotinas de produção e coletas de

dados, para fins de monitoramento e avaliação nos anos
seguintes

O PPA deve utilizar os planos setoriais como fontes, fazendo-se

as adaptações em termos de prazos e compatibilização com
recursos disponíveis
 Grandes etapas na elaboração do PPA 2024-2027
✔ Definição da estrutura metodológica e divulgação do Manual Técnico do PPA

✔ Capacitação para elaboração de programas do PPA (esta é a capacitação básica e específica

para o PPA 2024-2027. ENAP oferece outros cursos para aprofundamento no tema)

✔ Construção da Dimensão Estratégica

✔ Oficinas de elaboração dos programas do PPA

✔ Oficinas de articulação entre Planos Regionais de Desenvolvimento e PPA

✔ PPA Participativo – consulta à sociedade

✔ Etapa quantitativa

✔ Consolidação e envio do PL do PPA em 31/08 ao Congresso Nacional

 Referências
• BRASIL. Manual Técnico do Plano Plurianual 2024-2027. Ministério do Planejamento e Orçamento,
Brasília, 2023. Disponível em:
https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/planejamento-e-orcamento/plano-plurianual-ppa/ar
quivos/manual-do-ppa-2024-2027-2.pdf

• CARDOSO JR. José Celso. Planejamento Governamental, Participação Social e Gestão Pública no
Brasil. In CARDOSO JR. José Celso (ORG). Planejamento Governamental para Céticos: evidências
históricas e teóricas no Brasil. Editora Quanta, São Paulo, 2020.

• CARDOSO JR. José Celso e NETO, Rafael M. Nem Causalidade nem Casualidade: uma análise
qualitativa dos planos plurianuais 2004-2007 e 2012-2015 sob o prisma do triângulo de governo de
Carlos Matus. In CARDOSO JR. José Celso (ORG). Planejamento Governamental para Céticos:
evidências históricas e teóricas no Brasil. Ed. Quanta, SP, 2020.

• LAVALLE, Jorge. L. Instituciones e Instrumentos para el Planeamiento Gubernamental em América

Latina. In: CARDOSO JR. José Celso (ORG). A Reinvenção do Planejamento Governamental no Brasil.
Diálogos para o Desenvolvimento, vol. 4, IPEA, 2011.

• MERESSI, Fernando Sertã. Plano Plurianual (PPA) e Desenvolvimento. Revista Brasileira de

Planejamento e Orçamento – RBPO, Vol. 12, ASSECOR, 2022.
OBRIGADO!
Fernando Sertã Meressi
Diretor de Coordenação do Sistema de Planejamento
Secretaria Nacional de Planejamento (SEPLAN)