MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE

Diretoria de Gestão, Articulação e Projetos Educacionais - DIGAP

INSTRUMENTOS DE AVALIAÇÃO DA SITUAÇÃO DE TERMOS DE COMPROMISSO

PACTUADOS NO ÂMBITO DO PLANO DE AÇÕES ARTICULADAS (PAR),
ORIUNDOS DE SECRETARIAS DE EDUCAÇÃO E PREFEITURAS MUNICIPAIS

LOTE I
“Estudos e Análises referentes ao processo de qualificação e implementação
das ações de Apoio e Assistência Técnica e Financeira do FNDE/MEC, firmados
com Estados e municípios, no âmbito do Plano de Ações Articuladas – PAR”

Relatório 1

Apresentar relatório contendo mapeamento e avaliação situacional da iniciativa Adquirir

mobiliário escolar da dimensão 4, no âmbito do terceiro ciclo do PAR, pactuadas no ano
de 2020, por meio de termos de compromisso, firmados entre o FNDE, a secretaria
estadual de educação e as prefeituras municipais do Ceará, Mato Grosso e Pernambuco.

AVALIADORA: WENDELLA MARIA CÉZAR DA CRUZ CORRÊA DE OLIVEIRA

Este documento é de propriedade do Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educação

- FNDE. As informações nele contidas não poderão ser utilizadas, copiadas ou de alguma
forma reveladas sem prévia autorização do FNDE.

BRASÍLIA–DF
SETEMBRO/2021
 SUMÁRIO

1. APRESENTAÇÃO .................................................................................................. 3
2. IDENTIFICAÇÃO .................................................................................................... 4
3. JUSTIFICATIVA ..................................................................................................... 4
4. OBJETIVOS ........................................................................................................... 5
4.1. OBJETIVO GERAL ......................................................................................................................... 5

5. ESTRATÉGIA DE OPERACIONALIZAÇÃO .......................................................... 5

6. DESENVOLVIMENTO ............................................................................................ 6
6.1. TERMOS DE COMPROMISSO FIRMADOS EM 2020 ................................................................... 6

6.2. EXECUÇÃO E MONITORAMENTO ............................................................................................... 7

6.2.1. Ceará ...................................................................................................................................... 7

6.2.2. Mato Grosso .......................................................................................................................... 7
6.2.3. Pernambuco .......................................................................................................................... 7
CONCLUSÃO .................................................................................................................. 8
APÊNDICE A ................................................................................................................... 9

2
 1. APRESENTAÇÃO

O Plano Nacional de Educação (PNE), um dos mais significativos instrumentos de

planejamento da política educacional do País, com duração de dez anos e vigência no decênio
2014-2024, foi aprovado pela Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014, trazendo dentre suas
diretrizes, metas estruturantes para a garantia do direito a educação básica com qualidade,
que promovam a garantia do acesso, à universalização do ensino obrigatório, e à ampliação
das oportunidades educacionais.
O PNE especificou 20 Metas, envolvendo diversas estratégias que visam identificar e
solucionar os problemas que afetam diretamente a educação brasileira, que além de incluir
ações de combate a problemas sociais que inibem o ensino e o aprendizado com qualidade,
envolvem a formalização de diversas medidas amparadas pela previsão de recursos
financeiros e materiais, envolvimento e articulação de pessoas, execução de ações, programas
e projetos educacionais, que promovam a melhoria das condições de ensino.
Dentre essas estratégias, destaca-se o Plano de Ações Articuladas (PAR), iniciado em
2007, como uma ferramenta de planejamento e gestão para municípios, estados e Distrito
Federal, com formato sistêmico, plurianual e multidimensional, direcionado para iniciativas de
gestão educacional, formação de profissionais de educação, práticas pedagógicas, avaliação,
infraestrutura e recursos pedagógicos.
O Plano se desenvolveu por meio de assistência técnica e financeira, contemplando
iniciativas voltadas para as etapas da educação básica (educação infantil, ensino fundamental
e médio), nas diversas modalidades (jovens e adultos, especial, indígena, quilombola,
profissional, tecnológica, etc.) e em seus desdobramentos (campo e urbano, parcial e integral,
pública e privada). Por sua abrangência envolve vários órgãos e entidades, tanto gestoras e
operadoras do processo, como receptoras e parceiras, que atuam em diversas atividades.
Considerando que o Plano vem atuando a mais de 12 anos, estando atualmente em
fase de implementação do 4° ciclo do PAR (2021/2024), faz-se necessário a avaliação dos
processos de análise das demandas de equipamentos, mobiliários e demais produtos e
serviços, oriundas de estados e municípios, no intuito de prestar assistência técnica de forma
adequada ao planejamento, execução e monitoramento das iniciativas e projetos
educacionais, geridos junto ao FNDE e Secretarias temáticas do MEC, e apoiar na estratégia

3
de solução dos problemas e questões levantadas para efetivação dos termos de
compromissos pactuados

2. IDENTIFICAÇÃO

Realizar avaliação situacional das subações e iniciativas educacionais pactuadas no

âmbito das dimensões pedagógicas e de infraestrutura do PAR, pela análise de planejamentos
e termos de compromissos, pactuados com estados e municípios envolvendo aquisição de
equipamentos, mobiliários, materiais e formação.
A avaliação será desenvolvida no âmbito da Coordenação-Geral de Projetos Especiais
– CGPES/DIGAP, especificamente no setor responsável pelas análises do PAR.

3. JUSTIFICATIVA

A partir do lançamento do Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE), em 2007,

todas as transferências voluntárias e assistência técnica do MEC aos municípios, Estados e
Distrito Federal ficaram vinculadas à adesão ao PDE – Compromisso Todos pela Educação e
à elaboração do Plano de Ações Articuladas (PAR).
A adesão ao “Compromisso Todos pela Educação”, responsabiliza gestores e dirigentes
educacionais pelo cumprimento das 28 Diretrizes Educacionais, com vistas à melhoria da
qualidade da educação do sistema de ensino, comprometendo-se a elaboração do Plano de
Ações Articuladas – PAR, planejamento estratégico e operacional das ações e programas da
política de educação nos dois ciclos do plano.
Ações planejadas têm sido decisivas no esforço empreendido pela melhoria do
aprendizado, no alcance das metas estabelecidas nas vinte e oito diretrizes do Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educação, e na elevação do IDEB em busca dos índices projetados
pelo MEC.
Com o objetivo de melhorar os índices educacionais, faz-se necessária realizar
avaliação educacional por meio do desenvolvimento de estudo e levantamento das ações
conveniadas que se encontram em execução, no âmbito do PAR nos estados, para subsidiar
a evolução do processo de execução do plano e a sua relação com a política pública nacional
de educação.
4
 4. OBJETIVOS

4.1. OBJETIVO GERAL

• Elaboração de instrumento de avaliação situacional de análise de planejamento de

subações, iniciativas e de Termos de Compromissos pactuados no âmbito do Plano de
Ações Articuladas (PAR), com estados e municípios, envolvendo aquisição de
mobiliários, com recursos de transferências voluntárias do FNDE.

5. ESTRATÉGIA DE OPERACIONALIZAÇÃO

Para a realização das atividades, no âmbito da coordenação, o favorecido deverá

elaborar e organizar relatórios técnicos referentes ao objeto da demanda.

Anexo I – Cronograma geral de execução das atividades

OBJETO ATIVIDADE PRAZO
Elaboração de estudos, análises estatísticas ou relatórios Apresentação
1º Lote
científicos de avaliação a serem elaborados pelos avaliadores do Relatório
28/09/2022
selecionados, conforme necessidade da Diretoria. via SAE

5
 6. DESENVOLVIMENTO

6.1. TERMOS DE COMPROMISSO FIRMADOS EM 2020

De acordo com o Relatório Gerencial da CGPES, as quantidades de Termos de

Compromisso – TCs firmados no ano de 2020, cujo objeto (Iniciativa) é Mobiliário para os
estados e seus municípios foram os seguintes:

QUANTIDADE SALDOS
VALOR TOTAL VALOR TOTAL
ESTADO TOTAL VALOR TOTAL PAGO BANCÁRIOS –
FIRMADOS EMPENHADO
FIRMADOS TOTAL
CEARÁ1 3 R$ 1.104.779,00 R$ 1.104.779,00 - -

MATO GROSSO 6 R$ 5.401.386,19 R$ 5.400.685,81 - -

2
PERNAMBUCO 2 R$ 1.930.575,70 R$ 1.930.514,00 R$ 897.250,00 R$ 5.003,38

TOTAL 11 R$ 8.436.740,89 R$ 8.435.978,81 R$ 897.250,00 R$ 5.003,38

No Gráfico 1, a seguir, é possível observar a quantidade de TCs que tiveram sua

vigência encerradas e TCs que permanecem vigentes:

Gráfico 1: Quantidade total de TCs vigentes versus finalizados

Fonte: Relatórios Gerenciais (2022)

1
Todos os TCs são da esfera municipal, não foram encontrados TCs na esfera estadual.
2 Idem 1.
6
 6.2. EXECUÇÃO E MONITORAMENTO

6.2.1. Ceará

No estado do Ceará, observou-se que o município de Saboeiro não executou o seu

termo, o qual teve sua vigência finalizada em 2022; e os municípios de Aiuaba e Aracati,
prorrogou a vigência do seu termo e até o momento não realizaram as execuções.
Recomenda-se que seja realizado contato com o município para que eles realizem
Reprogramação de Iniciativa para atualização dos valores de referência e possam concluir
suas execuções.

6.2.2. Mato Grosso

Foi localizado 6 (seis) termos, sendo um desses da Secretaria Estadual, e os demais,

Prefeituras Municipais. O estado tem 2 (dois) TCs vigentes, um da Secretaria Estadual e outro
com o município de Paranaíta.
A equipe da Secretaria Estadual solicitou Reprogramação de Iniciativa, a qual foi
concluída em 09/05/2022, mas conforme apurado junto a Secretaria, estão aguardando outras
Reprogramações serem finalizadas para que possam abrir a licitação para diversos objetos,
incluindo mobiliário.
E para o município de Paranaíta recomenda-se que seja realizado contato com o
município para que eles realizem Reprogramação de Iniciativa para atualização dos valores
de referência e possam concluir suas execuções.

6.2.3. Pernambuco

No estado de Pernambuco, os 2 (dois) TCs, um vigente e outro finalizado são do

município de Petrolina. O TC vencido teve repasse de recurso e execução parcial, o TC
vigente, não teve execução, nem pagamento e recomenda-se que seja realizado contato com
os municípios para que eles realizem Reprogramação de Iniciativa para atualização dos
valores de referência e possam concluir suas execuções.

7
CONCLUSÃO

O estudo foi realizado por meio de consulta e análise documental, realizando

primeiramente um mapeamento dos Termos de Compromisso – TCs firmados em 2020,
disponibilizados pelo Sistema Integrado de Monitoramento Execução e Controle – SIMEC,
apoiados pelos registros de demandas por ofícios no Sistema Eletrônico de Informações – SEI,
acompanhamento financeiro no Sistema Integrado de Administração Financeira – SIAFI; e
segundo, foram levantados informações sobre as execuções, monitoramentos e situação
atual.
Observou-se que foram firmados no ano de 2020, 11 (onze) TCs e destes, 4 (quatro)
TCs permanecem vigentes, sendo um para o estado do Ceará, um para o estado de
Pernambuco e 2 (dois) para o estado do Mato Grosso. Em ambos, não houve o repasse do
recurso financeiro, pois as entidades necessitam solicitar Reprogramação de Iniciativa para
atualização dos valores de referência e assim, prosseguir com a execução, ou seja, inserir
contrato e nota fiscal para que haja efetivação do pagamento do valor empenhado.

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 APÊNDICE A

SALDOS
NÚMERO VALOR TOTAL VALOR TOTAL VALOR TOTAL
ESTADO MUNICÍPIO BANCÁRIOS SITUAÇÃO
DO TERMO FIRMADOS EMPENHADO PAGO
TOTAL
O ente não executou o TC,
recomenda-se que o ente solicite
Aiuaba 202000021-6 R$ 432.344,00 R$ 432.344,00 - - Reprogramação de Subação para
conclusão da execução
CEARÁ

O ente não executou o TC,

recomenda-se que o ente solicite
Aracati 202000030-6 R$ 494.820,00 R$ 494.820,00 - - Reprogramação de Subação para
conclusão da execução
O ente não executou o TC antes da
Saboeiro 202000029-6 R$ 177.615,00 R$ 177.615,00 - - vigência ser finalizada
O ente não executou o TC antes da
Jaciara 202003167-6 R$ 142.021,20 R$ 141.879,18 - - vigência ser finalizada
O ente não executou o TC antes da
Lambari D'Oeste 202001058-6 R$ 9.804,90 R$ 9.804,90 - - vigência ser finalizada
MATO GROSSO

O ente não executou o TC,

recomenda-se que o ente solicite
Mato Grosso 202000591-6 R$ 5.008.562,25 R$ 5.008.171,74 - - Reprogramação de Subação para
conclusão da execução
O ente não executou o TC, O ente
Novo Mundo 202000668-6 R$ 63.182,18 R$ 63.182,18 - - não executou o TC antes da
vigência ser finalizada
O ente não executou o TC antes da
Paranaíta 202004022-6 R$ 167.849,26 R$ 167.681,41 - - vigência ser finalizada
O ente não executou o TC antes da
Ribeirãozinho 202001078-6 R$ 9.966,40 R$ 9.966,40 - - vigência ser finalizada
O ente executou totalmente os
Petrolina 202000619-6 R$ 916.515,00 R$ 916.515,00 R$ 897.250,00 R$ 5.003,38 objetos pactuados, realizou o
monitoramento, saldo a devolver
PERNAMBUCO O ente não executou o TC,
recomenda-se que o ente solicite
Petrolina 202000662-6 R$ 1.014.060,70 R$ 1.013.999,00 - - Reprogramação de Subação para
conclusão da execução
TOTAL R$ 8.436.740,89 R$ 8.435.978,81 R$ 897.250,00 R$ 5.003,38