DIRECCAO DE PLANIFICACAO

PROCESSOS DE PLANIFICAÇÃO DISTRITAL

NOÇÕES GERAIS SOBRE ORÇAMENTO

Capacitação dos Técnicos do Governo Distrital

Chimoio 24 de Outubro a 04 de Novembro de 2011

Cuiabá, março de 2005

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 Departamento de Planificacao e Orcamento
Ementa
 INTRODUÇÃO
 PREMISSAS DA PLANIFICAÇÃO
 QUEM PODE PLANIFICAR?
 INSTRUMENTOS DE PLANIFICAÇÃO
 CICLO DE PLANIFICAÇÃO DISTRITAL
 IMPLEMENTAÇÃO E OBJECTIVOS DO PLANO
 CARACTERÍSTICAS DO PLANO;
 FASES DA ELABORAÇÃO DO PLANO
 UM POUCO MAIS SOBRE A IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO
 O QUE É PESOD?
 PRESSUPOSTOS PARA O SUCESSO DA EXECUÇÃO DO PLANO
 BASE LEGAL DO ORÇAMENTO
 PREMISSAS DO ORÇAMENTO

Maputo, Julho de 2008

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 Introdução

 O presente plano, é um instrumento que visa dar uma

orientação às várias componentes de desenvolvimento sócio-
económico;

A planificação estratégica para o desenvolvimento do Distrito

resulta de um processo participativo que assenta no seguinte:

 Na análise das potencialidades e constrangimentos;

 Na identificação dos objectivos a serem atingidos, com base

na realidade e nas capacidades de implementação existentes
no Distrito.

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Premissas Da Planificação SÍNTESE

• Planificação é um processo contínuo que envolve escolhas

sobre caminhos alternativos de desenvolvimento e o uso dos
recursos disponíveis, com o fim de alcançar um objectivo ou
meta particular num determinado espaço de tempo. Os seus
elementos básicos são a escolha de alternativas, afectação de
recursos, objectivos e tempo;

• Importante reter que a planificação destina-se a resolver os

problemas que afectam uma determinada sociedade que se
situa num determinado espaço, em uma determinada época,
através de uma previsão ordenada capaz de antecipar suas
possíveis consequências.

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Quem pode planificar?

• A Planificação é uma actividade diária em nossas vidas. Esta

actividade não é só para os planificadores das grandes
organizações, das instituições do Governo, empresas, etc.
Qualquer um de nós pode planificar e ser planificador. Não
precisa estar inserido numa organização para planificar;

• O conjunto de acções de planificação resulta num documento

que denominamos de Plano. No entanto, a planificação não
se esgota quando conseguimos ter o documento “Plano”, pois
o seu objectivo principal não é ter o documento e sim traçar
as directrizes que uma organização pretende usar para
atingir um dado objectivo, i.e, planear actividades que vão
contribuir para uma mudança positiva no desenvolvimento
da sociedade ou empresa.  09/06/2023  5
  Importante reter que a planificação destina-se a resolver os problemas que
afectam uma determinada sociedade que se situa num determinado
espaço, em uma determinada época, através de uma previsão ordenada
capaz de antecipar suas possíveis consequências.

INSTRUMENTOS DE PLANIFICAÇÃO EM MOÇAMBIQUE

Nível Horizonte temporal da Planificação

Longo Prazo Médio Prazo Curto Prazo

Nacional •Programa do Governo (5 anos) •Programa de Investimento Público (PIP) •Plano Económico
Ex: PARPA, Agenda 2025 e os Planos •Cenário Fiscal de Médio Prazo (CFMP) e Social e
Estratégicos Sectoriais •Programas Sectoriais Orçamento do
•PIP Estado (PESOE)
Provincial •Plano Estratégico Provincial •Programa Sectorial •PESOE (Provincial
& Sectorial)
Distrital •Plano Distrital de Desenvolvimento •PIP •PESOD (Plano
(PEDD) Económico e
Social e
Orçamento)
Comunidade •O Conselho Local Distrital é consultado como parte da aprovação dos instrumentos ao nível
distrital.
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Ciclo de Planificação Distrital
 Conforme vimos atrás, o processo de planificação obedece a um
conjunto de passos e fases até culminar com a elaboração e
implementação do plano, o documento final (PEDD). Estas fases podem
agrupar-se em duas grandes etapas;

 A- Elaboração do Plano: Trata-se da primeira etapa do processo de

planificação e leva cerca de um ano e compreende as cinco fases da
planificação do PEDD, a saber: lançamento do PEDD, o Diagnóstico, a
Estratégia, o Plano de Acção e a Divulgação do PEDD.

 B- Implementação do Plano: Constitui a segunda etapa do processo que

corresponde a fase de materialização do plano, ou seja, a passagem da
teoria para a prática e tem a duração de 5 anos.
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Implementação e Objectivos do Plano (PEDD)
 A implementação do PEDD, é feita a partir do PESODs, através da
execução das obras, capacitações e outros projectos e acções
planificadas. Note que em cada ano, é feita uma monitoria da
implementação do Plano.

 Objectivos do PEDD: Devem estar em harmonia com os planos de nível

nacional, como é o caso do PARPA, Programa Quinquenal do Governo,
Agenda 2025 e outros concorrendo para a: Redução da Pobreza;
Melhoria da eficiência, eficácia e sustentabilidade na aplicação dos
recursos públicos; Promover o uso racional dos recursos naturais e o
desenvolvimento social equilibrado.

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Características do Plano (PEDD)
 Características do PEDD: 1-Territorial: Abrange um determinado
território, o Distrito;2- Multisectorial: Envolve vários sectores que operam
no distrito (Saúde, educação, agricultura, entre outros); 3-
Participativo:Sociedade Civil e as Comunidades rurais devem estarem
envolvidas na elaboração bem como na implementação; 4- Realístico: A
sua base deve ser a realidade do Distrito, seus problemas,
potencialidades, entre outros e, 5- Estratégico: Deve ter uma visão do
futuro, sobre o desenvolvimento do Distrito.

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Fases da elaboração do Plano (PEDD)
 1-Constitução da equipa técnica e lançamento do Plano: Devemos nos
preocupar em apresentar a equipa que vai efectuar o trabalho à
Comunidade. Esta apresentação deve ser feita pelas autoridades locais
por forma a conferir maior legitimidade ao assunto.
 2- O Diagnóstico: É a fase em que nos preocupamos com a identificação
dos problemas e as potencialidades do nosso Distrito, olhando para
aspectos como, características do Distrito; Desenvolvimento Sócio-
Económico; Quadro Financeiro; Síntese dos problemas e potenciais.
 3- A Estratégia de Desenvolvimento: Aqui procuramos traçar os objectivos
e elaborar as Acções. Esses objectivos devem ser estratégicos para o
crescimento e desenvolvimento do Distrito bem como de alcance
imediatos (a população sempre anseia por resultados rápidos sobre orisco
de não cooperarem nas próximas vezes que as precisarmos).
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Fases da elaboração do Plano (Cont.)
Fases da elaboração do PEDD
 4-O Plano de Acção: Foco na Programação das acções. Definir as
responsabilidades; Programação física e financeira; Previsão dos custos
e Fontes de financiamento

 5- A Legitimação: Aprovação. Deve ser feita pela Comunidade Local do

Distrito (CLD) e Governo Distrital; é ratificado pelo Governo Provincial;
Divulgação.

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  Fase I
 Objectivo:
 Explicação dos objectivos do PEDD e respectivo
enquadramento institucional
 Constituição da Equipa Técnica e lançamento  Elaboração de um documento que
 Apresentação da Equipa Técnica serve, após apreciação e parecer
do Plano
 Analise dos principais passos da elaboração do dos Fóruns e Conselhos
PEDD, responsabilidade e plano de trabalho Consultivos, de orientação para
 Solicitação do apoio das várias instituição analise e decisão do Conselho
representadas na elaboração do Plano Executivo do Distrito

 Fase II
 Objectivo:
 Diagnóstico
 Estudo das tendências recentes e previsões do
 Característica do Distrito desenvolvimento sócio-económico com objectivo
 Desenvolvimento sócio-económico de identificar os problemas e potencialidades que
 Quadro financeiro constituirão as principais preocupações do
Plano.  Idem
 Síntese dos Problemas e Potencialidades

 Fase III
 Objectivo:
 Estratégia de desenvolvimento  Hierarquização dos objectivos e acções a
realizar para alcançar esses objectivos,
 Obj estratégicos (=Visão no fim do Plano) definida com base num quadro financeiro
 Obj específicos (=Passos operacionais) realistico
 acções  e sustentável.  Idem

 Fase IV
 Objectivo:
 Programa de acção
 Programação mediante uma análise das acções
 Definição das responsabilidades priorizadas na hierarquia de objectivos.
 Programação física e financeira
 Previsão do custo
 Idem
 Fontes de financiamento

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Um pouco mais sobre a implementação do Plano
Já temos o PEDD. O que fazer?
 Fase de Operacionalizar o PEDD: Deve-se passar as acções da Teoria
para a Pratica com vista a implementação do PEDD.

Estas acções são executadas anualmente, ao longo dos cinco anos de

vida do PEDD. As acções são executadas a partir do Plano de
Investimento ou do Plano Económico e Social e Orçamento do Distrito
(PESOD) bem como a partir de outros fundos de investimento.

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 O Que é PESOD?
 Trata-se de um instrumento de gestão do Governo Distrital, que define
os objectivos principais económicos e sociais do Distrito num
determinado ano económico, as acções a realizar para atingir esses
objectivos e a forma como serão afectados os recursos orçamentais
para atingir os fins definidos no plano.

 Ou seja, é o instrumento que orienta o programa de trabalho do Governo

Distrital e que permite o acompanhamento dos projectos definidos e
aprovados a serem implementados e a sua avaliação futura.

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Pressupostos para o sucesso da execução do plano
 Definição Clara de Programas Estratégicos
 INVENTÁRIO
• Dados Administrativos
• Dados Técnicos
• Arquivo
 INSPECÇÕES
• Inspecção Principal
• Inspeccão de Rotina
• Inspeccão Especial
 NECESSIDADES
• Manutenção
• Reparação
• Encerramento ou alternativa
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Pressupostos para o sucesso da execução do plano

 Optimização
• Estado de Conservação
• Avaliação dos Custos de Intervenção
• Necessidades de Intervenção
• Impactos (Segurança e Funcionalidade)
• Modelos de Deterioração
• Avaliação Económica

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Pressupostos para o sucesso da execução do plano
Gestão do Processo Analítico
Priorização das Intervenções
Necessidades Orçamentais
Optimização dos Recursos Disponíveis
Impacto Económico

DADOS ADMINISTRATIVOS
• Restrições Orçamentais e Outros Condicionalismos

PLANEAMENTO
• Necessidades de Curto, Médio e Longo Prazos, Previsões e Opções

EXECUÇÃO ORÇAMENTAL
• Controle Orçamental, desvios e consequências

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Pressupostos para o sucesso da execução do plano

RESUMO

 Definição Clara de Programas Estratégicos

 Implementação de Monitoria e Avaliação dos Programas;

 Programa de Capacitação continua de técnicos

 Estruturação de um Sistema Prestação de Informações

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Base Legal do Orçamento

Lei 09/2002 de 12 de Fevereiro, do SISTAFE

O Orçamento do Estado é o documento no qual estão

previstas as receitas a arrecadar e fixadas as despesas a
realizar num determinado exercício económico e tem por objecto
a prossecução da política financeira do Estado.

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Premissas do Orçamento SÍNTESE

 O OE é o instrumento anual de gestão do Governo, no qual são

estabelecidas as previsões de recursos financeiros (receitas do Estado,
donativos e créditos) e onde são fixadas as despesas a serem
financiadas por esses recursos, constituindo um instrumento de
operacionalização do PES e que visa o alcance dos objectivos
económicos e sociais num determinado exercício económico;

 A elaboração do OE deve ter em conta as determinações do Sistema de

Administração Financeira do Estado (SISTAFE) que entre outros
estabelece, as regras e os procedimentos de previsão de recursos
financeiros e de programação das despesas públicas, de modo a
permitir o seu uso eficaz e eficiente.
Nota: O colega do FE, depois irá entrar em detalhes sobre esta matéria.
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Fontes da Informação:
www.mpd.gov.mz
Direcção Nacional de Planificação
www.ane.gov.mz
Administração Nacional de Estradas
Administração Nacional de Estradas
Direcção de Planificação
Eng. Marco Vaz dos Anjos
Chefe do Departamento de Plano e Orçamento
Email: markanjos@ane.gov.mz
Cell.: +258 82 39 97 156
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