PLANO/ PROGRAMA E PROJETOS

PLANO
O plano delineia as decises de carter geral do sistema, as suas grandes linhas polticas,
suas estratgias , suas diretrizes e precisa responsabilidades.
O plano tem o sentido especfico de sistematizar e compatibilizar objetivos e metas,
procurando otimizar o uso dos recursos do sistema. Deve, ainda, fornecer referencial que
permita continuar os estudos setoriais e/ou regionais, com vistas a elaborar programas e
projetos especficos, dentro de uma perspectiva de coerncia interna do sistema e externa , em
relao ao contexto no qual o sistema se insere.
A exeqibilidade do plano est condicionada a uma pondervel centralizao de decises e
de controle , dentro do sistema: requer que as unidades dos diferentes nveis acompanhem as
decises e aceitem o controle centralizado.
Segundo Lozano, so os seguintes os componentes estruturais de um plano:

a) a sntese dos fatos e necessidades que motivam o plano e a formulao de objetivos;
b) a formulao da poltica de prioridades (explicita) e a razo da escolha;
c) o quadro , ordenado por itens, das mudanas a operar, quanto expanso de diferentes
e modalidades do
sistema, estrutura e ao contedo dos setores e dos nveis dos rendimentos previstos;
d) o quadro cronolgico das metas ou resultados a alcanar ao trmino do perodo ou em
etapas;
e) os tipos e a magnitude dos recursos humanos , fsicos e instrumentais indispensveis
(cronograma dos
momentos de disponibilidades)
f) o volume e a composio das inverses e gastos para todo o perodo e para cada fase;
g) a especificao das fontes e/ou modalidades de financiamento;
h) a previso de mudanas legais, institucionais e administrativas indispensveis para a
viabilidade do plano;
i) a distribuio das responsabilidades de execuo e de avaliao dos resultados.

PROGRAMA

O programa , basicamente um aprofundamento do plano: os objetivos setoriais do plano
iro constituir os objetivos gerais do programa. " o documento que detalha por setor , a
poltica , diretrizes , metas e medidas instrumentais . a setorizao do plano".
O programa estabelece o quadro de referncia do projeto, no entanto, " algo mais que um
punhado de projetos, pois pressupe, tambm, vinculao entre os projetos componentes:

So os elementos bsicos do programa:

a sntese de informaes sobre a situao a ser modificada com a programao;
a formulao explicita das funes efetivamente consignadas aos rgos e/ou servios
ligados ao programa, com
responsabilidades em sua execuo;
a formulao de objetivos gerais e especficos e a explicitao de sua coerncia com as
polticas , diretrizes e
objetivos do sistema maior, e de sua relao com os demais programas do mesmo nvel;
a estratgia e a dinmica de trabalho a serem adotadas para a realizao do programa;
as atividades e os projetos que comporo o programa , suas interligaes, incluindo a
apresentao
sumria de objetivos e de ao;
os recursos humanos , fsicos e materiais a serem mobilizados para sua realizao;
a explicitao das medidas administrativas necessrias para sua implantao e
manuteno.

PROJETO

O projeto o documento que sistematiza e estabelece o traado prvio da operao de
uma unidade de ao. , portanto, a unidade elementar do processo sistemtico da
racionalizao de decises. Constitui-se da proposio de produo de algum bem ou servio ,
com emprego de tcnicas determinadas e com o objetivo de obter resultados definidos.
A elaborao de projetos, em geral , acompanha um roteiro predeterminado, o qual , via de
regra, definido de acordo com as necessidades e exigncias prprias do rgo de execuo
e/ou financiador.
(Definies do livro de Myriam Veras Baptistas - Introduo a Metodologia do Planejamento
Social)



PLANEJAMENTO E ESPAO PROFISSIONAL

O momento conjuntural e as transformaes sociais, polticas e econmicas que ocorrem no
mundo todo, esto a
exigir dos profissionais uma postura mais competente em relao ao mercado de trabalho.
A apropriao do conhecimento
das variveis conjunturais que compem a realidade, aliadas a mtodos, tcnicas e
estratgias eficazes, se constitui em instrumentos fundamentais para que se possa atingir
objetivos com recursos escassos.
A experincia que tive com o professor Crio Machado Almeida na 5 Coordenadoria
Regional de Educao, Governo do Estado do Rio Grande do Sul com abrangncia em 18
Municpios da Regio Sul, possibilita algumas
reflexes em Planejamento Social
Listei algumas que entendo ser fundamental na formao profissional do Assistente Social
em relao as
demandas apresentadas.

1) fundamental que o profissional tenha uma tima leitura da realidade conjuntural: local,
estadual, nacional e internacional;
2) As polticas sociais (dentre elas a LOAS) requer mecanismos reguladores por parte dos
governos.
Isso possibilita ou no a liberao de recursos para programas e projetos;
3) As agncias financiadoras esto cada vez mais exigentes em relao a execuo ,
acompanhamento e
avaliao das atividades e recursos solicitados nos projetos;
4) importante deixar bem claro qual o papel e importncia das parcerias envolvidas;
5) A temporalidade das propostas elencadas nos projetos devem refletir o objetivo poltico
de quem esta no poder.
Ex. Alguma das questes sociais mesmo sendo estruturais podem ser atendidas de
forma objetiva com
visibilidade e eficcia. Outras demandaro longo prazo e no tero soluo. Essas
questes devem ficar bem clara
pelas pessoas que detm as relaes de poder;
6) As aes que se impem hoje em dia, necessitam de criatividade e ousadia por aquele
que prope a ao;
7) A escassez de recursos para rea social, est a exigir uma maior competncia entre
custo e benefcio. Esse
um dos maiores desafios;
8) A formao de um grupo de trabalho hegemnico (com poder de deciso) uma das
questes imprescindvel
no alcance dos objetivos;
9) Por vezes , se realizam muitas reunies e poucas aes objetivas ;
10) Descentralizao do poder , diminuio da burocracia e compreenso do que pblico ,
e fator decisivo para
se atingir os objetivos e metas.

ALGUMAS PERGUNTAS PARA QUEM VAI PLANEJAR

O que se quer fazer ? Natureza do Projeto
Porque se quer fazer ? Origem e fundamentao
Para que se quer fazer ? Objetivos
Quanto se quer fazer ? Metas
Aonde se vai fazer ? Localizao
Como se vai fazer ? Metodologia, aes, atividades
Quando se vai fazer ? Cronograma
Quem vai ser atingido ? Beneficirios, comunidade
Quem vai executar ? Recursos Humanos
Com que se vai fazer ? Recursos materiais e financeiros
Quem vai acompanhar ? Comunidade, lideranas, direo, rgos


Programar - no seu sentido mais simples, consiste em decidir antecipadamente o que se quer
fazer e o que vai fazer. Se trata de prever como realizar algo que se deseja e que se estima
necessrio e valioso. Do ponto de vista tcnico, o sentido da palavra significa um conjunto de
procedimentos e tcnicas por meio dos quais se estabelece de maneira sistemtica uma srie
de atividades, previses e disposies , para formular e elaborar, planos , programas e
projetos. A programao um instrumento operativo que ordena, vincula cronologicamente ,
espacialmente e tecnicamente as atividades e recursos necessrios para alcanar num
determinado tempo, metas e objetivos.
Esta tarefa de programao se apia nos resultados do diagnstico (situao inicial o modelo
analtico) , em que de descreve e se explica o que se denomina uma situao problema. E tem
como referncia a situao definida como aquilo ande se quer chegar. (situao objetivo o
modelo normativo)
A programao supe:
# Que as finalidades e propsitos gerais que se estabelecem no processo de planejamento se
definam em objetivos concretos e se traduzem em metas indicando o nmero , natureza e
grau de realizao;
# Que se identificam e se selecionem as aes necessrias para alcanar os ditos objetivos,
natureza, volume e tempo, levando em conta os recursos materiais, financeiros, tcnicos e
humanos disponveis;
# Que se elabore um pressuposto estudo de custos, com o fim de estabelecer os recursos
necessrios para alcanar os objetivos e metas propostas, num perodo determinado.
Para clarear estas concepes e especificidade podemos ilustrar com o seguinte exemplo;
Plano de servio Social
Programa: de infncia e famlia (como um dos programas do plano)
Projeto; realizar um acampamento de vero.
Atividade: realizar uma excurso
tarefa; preparar a roupa e calado adequado

Programa: de construo de edifcios escolares
projeto; construir este edifcio escolar
atividade; levantar as paredes
tarefa; colocar ladrilhos


projeto
Programa projeto atividades tarefas
projeto

projeto
PLANO programa projeto atividades tarefas
projeto

projeto
programa projeto atividades tarefas


PERODO DE ELABORAO E EXECUO DO PLANO

Historicamente os planos sociais tem se situados nos perodos de durao dos governo ( em
mdia 4 anos)
e podem ser classificados na temporalidade como: longo, mdio e curto prazo.
Cabe ressaltar que a questo da temporalidade esta vinculado a proposta poltica e
metodolgica
do planejamento (normativo, estratgico, participativo).

Planejamento de curto prazo - geralmente so executados num perodo de um ano;
Planejamento mdio prazo - sero executados no perodo de um a trs anos;
Planejamento longo prazo - compreende de trs anos a mais



















ELABORAO DE PROJETOS

muito engraado como hoje em dia todo mundo sempre fala de projetos, no ? Principalmente
na educao, esta palavra tem sido constante. um tal de Projeto Educacional, Projeto Poltico-
Pedaggico, Projeto Didtico, Projeto Temtico e tantos outros. Bem, mas o que um projeto?
Qual a diferena entre projeto, programa e plano? Voc sabe a diferena entre eles?

Acredito que esta diferena conceitual nos ajuda muito, pois, enquanto professores, importante
sabermos at mesmo para podermos ter a finalidade do nosso trabalho bem definida, para no
aceitarmos desculpas de ms condies de trabalho porque a melhoria delas no foi definida no
plano, enfim, para termos a conscincia de que ponto estamos partindo e onde devemos,
queremos e podemos chegar.

Se voc se der ao trabalho de procurar em dicionrios, perceber que as definies de cada um
deles (planos, programas e projetos) se confundem.

Na verdade, existe uma diferena fundamental entre eles, que a hierarquia. Voc deve estar se
perguntando: Como assim? Vamos l!

Os planos so as diretrizes mais amplas, onde podemos encontrar os princpios e finalidades para
a ao, deve trazer como orientao fundamental: a ideologia que embasar os programas e os
projetos. Portanto, os planos esto na base da hierarquia, os outros dois (programas e projetos)
devero ser elaborados segundo suas premissas. Eles respondem aos possveis porqus que sero
levantados.

J os programas esto numa segunda instncia, eles so definidos para traar o perfil do sujeito
que se envolver com o trabalho, comportamento, postura administrativa, diagnosticar a situao,
elaborar as aes e medidas que devero ser tomadas. Os programas afunilam os planos, eles se
referem s reas restritas de atuao. Aqui podemos identificar o qu ser o objeto da ao.

Em si tratando de projetos, estes sim, referem-se ao como sero executadas as atividades
relativas aos programas e planos. Ele trata especificamente de quem, como, quando, onde os
sujeitos envolvidos vo atuar. Eles definem e orientam aqueles que vo botar a mo na massa,
arregaar as mangas, dar o suor.

Levando estes conceitos para a rea educacional, podemos traduzir da seguinte forma: os planos
constituem-se pela LDB, Parmetros Curriculares Nacionais e Planos
Nacionais|Estaduais|Municipais de Educao, que so os orientadores das aes educativas, por
estabelecerem as bases do trabalho.

No caso dos programas, so as diversas reas de atuao da educao, sejam elas: bsica (j
dividida em tantas outras: infantil, fundamental e ensino mdio), especial, de jovens e adultos,
profissional, universitria, tecnolgica, cultural e tantas outras. Por exemplo: os famosos Projetos
Poltico-Pedaggico das escolas deveriam ser chamados, na verdade, de Programas Poltico-
Pedaggico, por tratarem de algo restrito. Vale ressaltar a importncia da definio da estrutura e
organizao de seu currculo (seja conteudista, baseado em questes desencadeadoras, temas
transversais, ou mesmo projetos). Bem como os diversos Programas estabelecidos nas esferas
pblicas e privadas da educao.

Agora, como estes Programas vo ser executados, isto dever estar definido no Projeto. Por
exemplo: uma escola pode adotar, como forma de trabalho Projetos Temticos, que caracteriza-se
por trabalhar com seus alunos a partir de um tema previamente definido, suas aes sero
direcionadas a partir deste tema; j outra escola, pode adotar o que chamamos de Projeto
Didtico, que caracteriza-se pela construo de um produto final no seu encerramento; e outra
escola pode, ainda, adotar Projetos Temticos e Didticos, da seguinte forma, define-se um tema
e, a partir dele, elaboram-se os produtos finais.

O mais importante nisso tudo que haja uma coerncia entre todos eles, no adianta o Plano
pregar uma coisa e o Programa e|ou Projeto agir de outra, do mesmo jeito que Programa deve
dialogar muito com o Projeto para se conseguir um resultado eficiente e eficaz. O que acontece
bastante nas nossas escolas que eles no conversam entre si, sabe por qu? Por que no temos
estes conceitos formados e, nesta situao, os sinnimos atrapalham, pois confunde-se muito
um com o outro e isso faz com que nosso maior desejo, que ajudar a formao de uma
sociedade mais justa atravs da educao, se perca, pois no temos estes conceitos e definies
claros, confundimos, e, com isso, a nossa ao, muitas vezes, no reflete o que est definido.

extremamente importante que participemos da elaborao desses Planos, Programas e Projetos,
para que a nossa realidade seja realmente estudada, para que no fiquemos na falcia, para que
realmente tenhamos uma educao quantitativa, mas, acima de tudo, qualitativa.

Vamos botar os pontos nos is!

Fabiana Barboza pedagoga





Elaborao de Planos, programas e projetos tursticos

Poliana Fabula Cardozo
publicado em 11/12/2007
So muitas as definies de planejamento, assim como so muitas as nfases do
mesmo. Mas de maneira geral, Ruschmann e Widmer (2000, p. 66) o explicam:
consiste em um conjunto de atividades que envolve a inteno de estabelecer
condies favorveis para alcanar objetivos propostos. Outras definies de
planejamento fazem aluso idia de: sistema; processo de determinao de
objetivos; mecanismo orientado para o futuro; e processo contnuo (BARRETTO,
1991).
Desta forma, e lanando um olhar sobre o turismo, o planejamento aponta
como uma ferramenta indispensvel para o manejo sustentvel da atividade. Pois
com medidas racionais e previstas que se trabalha em harmonia relativa
com o meio, de modo a preservar o turismo do prprio turismo e para o turismo.
Pois sem o planejamento, corre-se o risco de o crescimento desordenado da
atividade turstica atente contra a atratividade dos recursos e das localidades.
Isso posto, o planejamento turstico compreendido, por Ruschmann e
Widmer (2000, p. 67) como sendo
o processo que tem como finalidade ordenar as aes humanas
sobre uma localidade turstica, bem como direcionar a
construo de equipamentos e facilidades, de forma adequada,
evitando efeitos negativos nos recursos que possam destruir ou
afetar sua atratividade.
dizer que para as autoras, o planejamento turstico pretende dispor
positivamente as aes dos sujeitos sobre uma localidade ou mesmo um recurso
turstico com objetivos calculados, a fim de proteger o recurso propriamente dito,
ou mesmo de aperfeioar (tanto no sentido de ampliar, como de refrear, ou
mesmo em sentido estrito) seu uso turstico.
Dito isso, faz-se necessrio explanar que o planejamento tem em si
objetivos que visam alterar a realidade atual frente ao futuro, alcanando uma
situao desejada. Ruschmann e Widmer (2000) ensinam que o planejamento, de
modo genrico, aponta para o crescimento econmico acelerado, todavia, para o
planejamento turstico, os objetivos podem estar ligados ao desenvolvimento
localidades e/ou regies tursticas, no que concerne tanto iniciativa pblica
como a privada, no que tangem atividade turstica. Dentro deste entendimento,
as autoras elencam os principais objetivos do planejamento turstico
(RUSCHMANN E WIDMER, p. 69):
- definir polticas e processos de implementao de equipamentos e atividades e
seus respectivos prazos;
- prover incentivos necessrios para estimular a implantao de equipamentos e
servios tursticos [...];
- maximizar os benefcios socioeconmicos e minimizar os custos [...] visando o
bem-estar da comunidade receptora e a rentabilidade dos empreendimentos do
setor; [...]
- capacitar os vrios servios pblicos para a atividade turstica [...];
- garantir a introduo e o cumprimento dos padres reguladores exigidos da
iniciativa privada;
- garantir que a imagem da destinao se relacione com a proteo ambiental e a
qualidade dos servios prestados.
A partir dessas explanaes, pode-se aprender que o planejamento em si
no pode ser baseado em empirismos. Particularmente no que toca ao
planejamento turstico, que sendo parte das cincias sociais aplicadas estuda e
trata de sociedades/pessoas. dizer que em se lidando com comunidades no se
pode experimentar, pois no existem laboratrios para tal objeto de pesquisa.
Dentro deste entendimento, cabe aqui falar que o planejamento tem seus
princpios, dimenses e classificaes prprias.
Os principais princpios que orientam o planejamento, segundo Barretto
(1991, p. 15) so: o da inerncia; da universalidade; da unidade; da previso; e
da participao
Ao se estudar os conceitos e definies de planejamento, como j dito, eles
levam idia de sistema e de ordenao, e assim sendo, o planejamento tem
como predicado fundamental decises sucessivas, ou seja: etapas a serem
cumpridas, a fim de alcanar os objetivos a que se prope. Petrocchi (2002, p.
51) lista as etapas a serem observadas:
Etapas do Planejamento
Item Etapa Aes
1 Anlise macro ambiental conhecer o entorno organizao, o mercado e
a situao interna
2 Elaborao do diagnstico sumrio que reflete os levantamentos da anlise
macroambiental
3 Definir objetivos o que se quer atingir
4 Determinar prioridades - o que mais importante;
- em que ordem
5 Identificar os obstculos, as
dificuldades
- listar quais so;
- sua intensidade;
- influncia sobre o resultado.
6 Criar os meios, os
mecanismos
- visam minimizar obstculos;
- analisar e escolher alternativas
7 Dimensionar recursos
necessrios
- quantificar os recursos;
- em que ordem de necessidade
8 Estabelecer responsabilidade especificar volumes padres, fluxos, reas
crticas etc.
9 Projetar cronograma definir prazos de execuo, volumes de
produo, custos, parmetros etc.
10 Estabelecer pontos de
controle
- escolher reas-chave;
- estabelecer critrios

Para as etapas do planejamento, devem-se documentar as aes,
procedimentos e processos. Essa documentao do processo pode ser em forma
de planos, programas ou projetos. Esses documentos passaro por processo de
avaliao e deciso, para sua execuo posterior. Para tal, Barretto (1991, p. 41)
alerta para o padro tcnico utilizado nas elaboraes dos documentos utilizao
correta dos termos tcnicos, com racionalidade, dizendo apenas o necessrio,
sem retrica. Assim como transmitir flexibilidade para mudanas e tambm
abertura para intercmbio com outros planos, dizer que para a autora, os
documentos, alm de linguagem tcnica coerente e correta, devem, sobretudo ter
possibilidade de comunicar-se e intercambiar-se com outros documentos.
Ainda sobre os documentos do planejamento Barretto (1991, p. 41) explica
que as diferenas entre plano, programa e projeto esto relacionadas sua rea
de abrangncia e seu grau de abstrao, sendo: plano a filosofia geral e
abrange o sistema por inteiro. O programa abrange um setor e constitui uma
proposta prtica, aprofundada do plano. O projeto abrange o detalhamento das
alternativas de interveno, constituindo-se na unidade elementar do sistema.
Sob esta linha de raciocnio, a autora complementa que os objetivos setoriais do
plano sero [...] os objetivos gerais do programa e os setoriais do programa
sero os objetivos gerais do projeto. O programa no apenas a soma dos
projetos, mas a soma e a vinculao entre eles.
Por sua vez, Petrocchi (2002) alerta que todo processo de planejamento se
transforma em aes nos planos, que por sua vez so compostos pelos programas
de trabalho.
Vale salientar que todos os documentos do planejamento devem conter:
prazos e metas; local de execuo; e oramento. Isso claro, e aps a aprovao
dos mesmos, passa-se implantao, execuo, controle e avaliao. Essas
ltimas fases devem como j estudadas, retro alimentar o sistema.
Em termos de elaborao propriamente dita dos documentos, muito
embora no haja uma receita pr-determinada, algumas etapas devem ser
consideradas, para garantir consistncia dos mesmos (baseado em Bissoli, p.
167):
- Identificao: consiste no nome do documento; indicao dos membros da
equipe; e data da elaborao;
- Introduo contendo justificativa;
- Diagnstico da situao com referncias s fontes consultadas; textualizao
sobre a necessidade de interveno;
- Objetivos (gerais e especficos);
- Metas a serem alcanadas;
- Detalhamento do documento: determinao do espao; recursos necessrios
(humanos, materiais e administrativos); oramento; fonte de recursos;
cronograma;
- Desdobramento do documento: em se tratando de planos os programas; em
se tratando de programa os projetos; e para projetos as medidas tcnicas de
implementao (aes). Para cada desdobramento, elencar metas;
- Projeo da situao, em que o objeto da interveno, prazo a prazo (conforme
o cronograma) supondo a interveno com sucesso e a no interveno.
- Concluso.
A relevncia de estudar a elaborao dos documentos do planejamento
reside antes de tudo em conhecer cada um deles, e dessa forma aprofundar o
entendimento do planejamento como um todo, uma vez que cada documento
passa pelas etapas citadas a cima. Dessa forma, o planejador tem uma viso do
todo e das partes. Sem embargo, apenas a teorizao no basta para este
conhecimento do todo e das partes, necessrio buscar nas fontes de
planejamento seus documentos e estuda-los, alm de praticar o exerccio de
planejar mesmo nas aes simples do dia a dia, como nas prticas de sala de
aula.
Referncias:
BARRETTO, M. Planejamento e organizao do turismo. Campinas: Papirus,
1991.
PETROCCHI, M. Planejamento e gesto do turismo. So Paulo: Futura, 2002.
RUSCHMANN, D.; WIDMER, G. Planejamento turstico. In: ANSARAH,
M. Turismo: como aprender como ensinar. Vol 2. So Paulo: Senac, 2000.