Nova Lei de Lciitacoes

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LEI 14.133/21
LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CADERNO ESQUEMATIZADO
PARA CONCURSOS PÚBLICOS
Licenciado para - ALINE RAMALHO FERREIRA DA SILVA - 07670598409 - Protegido por Eduzz.com
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O QUE É A LICITAÇÃO?
A Constituição Federal prevê, como regra geral, que as obras, ITUIÇÃO
CONST al
feder Necessidades da Terceiros que
serviços, compras e alienações da Administração Pública Administração cumprirão o contrato
deverão ser contratadas por meio de LICITAÇÃO PÚBLICA. Pública
é um procedimento
celebração de contratos para: A ponte é
administrativo
Compras a LICITAÇÃO pergunta-chave:
Alienações Quem a Administração Pública vai
LICITAÇÃO Serviços contratar e por qual valor?
trata-se do Estado
PÚBLICA Obras
exercendo a sua função COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS
para este grupo de contratos,
administrativa (realizar
impessoalizar a licitação é a regra geral UNIÃO Normas gerais
concursos, gerir recursos
humanos, patrimoniais e as contratações
U,E,DF,M: União, Estados,
financeiros, licitar, etc.) E, DF, M Normas específicas
Distrito Federal e Municípios
A Lei 14.133/21 é o NOVO regulamento geral
de licitações e contratos, e descreve como A Lei 14.133/2021 é uma lei editada pela União, mas de
deve acontecer o procedimento licitatório caráter nacional, ou seja, se aplica a todos os entes
federativos (U/E/DF/M).
Setor privado: liberdade em relação às contratações;
E/DF/M: podem dispor sobre normas específicas, observando o
Setor público: em virtude do princípio da impessoalidade e da
disposto na norma geral da União.
indisponibilidade do interesse público, impõe-se como regra geral o
No entanto, NÃO podem criar novas modalidades licitatórias ou
dever de licitar.
novas hipóteses de dispensa, contrariando a norma geral.
UNIÃO: também pode legislar sobre normas
Necessidades da Administração Pública (compras,
específicas de licitações, mas estas disposições
alienações, serviços e obras) podem ser supridas:
serão aplicáveis apenas à própria União.
A Nova Lei de Licitações (NLL) mantém os pilares da Lei
8.666/93, incorpora inovações e unifica o regime jurídico sobre
Diretamente (com meios Por intermédio de terceiros licitações e contratos administrativos no Brasil.
do próprio Estado)
Regra: licitações e contratos administrativos
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VIGÊNCIA DA NOVA LEI DE LICITAÇÕES (NLL) Administração Pública Indireta da União, Estados, Distrito
Vigência IMEDIATA a partir da data de Federal e Municípios:
publicação (01/04/21) (art. 194). Atenção! Somente as:
Autarquias Ex: Conselho de Arquitetura e Urbanismo, etc.
Após 02 anos haverá a revogação das
seguintes leis (art. 193): Fundações Públicas de direito público ou de direito privado
Ex: FUNAI, IBGE, FIOCRUZ, etc.
Lei 8.666/93 Lei 12.462/11(RDC)
Abrange também quando no exercício das funções administrativas:
Órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da
Lei 10.520/11(pregão)
União, dos Estados e do Distrito Federal
COEXISTÊNCIA DE NORMAS Órgãos do Poder Legislativo dos Municípios
O contrato (durante
Durante 02 anos a
toda a sua vigência) Se aplica aos fundos especiais (montante de recursos direcionado a uma
Administração Pública poderá
será regido pela finalidade específica)
ESCOLHER qual regime irá
legislação escolhida.
adotar na licitação (NLL ou a Ex: FUNDEB (Fundo de Manutenção e A entidade responsável
NÃO PODE combinar Desenvolvimento da Educação Básica e de pela gestão do fundo
Lei 8.666/Pregão/RDC)
(art. 191) ou mesclar regimes. Valorização dos Profissionais da Educação) deve licitar!
A Administração deverá indicar expressamente a sua escolha Demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Administração
no edital, aviso ou instrumento de contratação direta. Pública
EXCEÇÃO: as disposições penais (crimes

A NOVA LEI DE LICITAÇÕES NÃO SE APLICA A (art. 1°,§ 1°):
relacionados às licitações e aos contratos)
da Lei 8.666/1993 (art. 89 a 108) foram Empresas Sociedades de Economia
revogadas de imediato! e
Públicas Mista e suas subsidiárias
O art. 178 da NLL acrescentou ao Código Penal diversos
crimes no âmbito das licitações e contratos administrativos. REGRA: Lei 13.303/2016
A QUEM SE APLICA A NLL? (ART 1°) As licitações das chamadas Não se trata de uma VEDAÇÃO ABSOLUTA!
empresas estatais seguirão as As regras quanto aos crimes em licitações e
Administração Pública Direta da União,
regras instituídas pela Lei contratos, mencionados no art. 178 da NLL,
Estados, Distrito Federal e Municípios 13.303/2016 (conhecida como também aplicam-se às empresas estatais.
(Ex: Presidência da República, Ministérios, “Lei das Estatais”).
Secretarias Estaduais, Prefeituras, etc.)
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CASOS ESPECIAIS: 02 SITUAÇÕES QUE FORAM EXPRESSAMENTE

Contratações realizadas Obedecerão regulamentação EXCLUÍDAS DA APLICAÇÃO DA NLL (art. 3)
por repartições públicas própria editada por ministro de Contratações que tenham por objeto operação de crédito
sediadas no exterior (ex: Estado, peculiaridades locais e (interno ou externo) e gestão de dívida pública (como a venda
embaixadas do Brasil no princípios básicos da NLL. de títulos financeiros pelo Tesouro Nacional), incluídas
exterior) (art. 1°,§ 2°)
contratações de agentes financeiros e a concessão de
Contratações que Admitem regras próprias: garantias relacionadas a estes contratos;
envolvam recursos I- decorrentes de acordos internacionais
Contratações sujeitas à legislação própria.
estrangeiros (empréstimo aprovados pelo Congresso Nacional e
ou doação de agência ratificados pelo Presidente da República; A QUAIS CONTRATAÇÕES A NLL se aplica?(art. 2°))
oficial de cooperação II- condições peculiares constantes de
estrangeira ou de normas e procedimentos das próprias
organismo financeiro de
agências ou organismos financiadores
que o Brasil seja parte)
exigidas para a obtenção do empréstimo ou
(art. 1°,§ 3°)
doação, desde que não conflitem com Obras e serviços
Compras (inclusive Prestação de serviços
princípios constitucionais e estejam indicadas por encomenda) (inclusive os técnicos- de arquitetura e
no contrato com parecer favorável prévio do profissionais especializados) engenharia
orgão jurídico contratante.
Ex: UNESCO doa R$ 5 milhões para o Brasil comprar

livros didáticos. No próprio acordo pode vir as regras de
contratação. UNESCO diz "siga as MINHAS regras!".
Contratações de Locação Alienação de bens
As contratações Devem obediência à ato normativo do Banco tecnologia da informação
relativas à gestão, direta Central do Brasil. e de comunicação (TIC)
e indireta, das Reservas Ex: operações cambiais
Internacionais do País, como compra e venda de
inclusive as de serviços dólares não são regidas
conexos ou acessórios a pela NLL, mas por um ato
essa atividades normativo do próprio
(art. 1°,§ 5°) Banco Central. Concessão e permissão Alienação e concessão de
de uso de bens públicos direito real de uso de bens
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CASOS DE APLICAÇÃO SUBSIDIÁRIA (art. 186) Transparência
Primeiramente A Lei 14.133/21 é aplicada Os atos praticados no Não é um princípio absoluto:

NORMA se aplica a de forma complementar processo licitatório Exceção: proteger pelo sigilo se for
PRÓPRIA
norma própria (lacuna na norma própria) são públicos imprescindível para a segurança da
sociedade e do Estado.
(é a regra).
Licitações para Contratação de 1- Quanto ao conteúdo das propostas (o sigilo

Contratação de
persiste até o momento da abertura dos envelopes
contratos de Parcerias serviços de PUBLICIDADE DIFERIDA
(art.13): é a publicidade das propostas);
concessão e Público-Privadas; publicidade por
intermédio de em momento futuro 2- Quanto ao orçamento da licitação (mediante
permissão de São regidos pela Lei decisão fundamentada da Adm. Pública).
serviços públicos; das PPPs (Lei n° agências de
- É possível que a Administração escolha não divulgar
São regidos pela Lei n° 11.079/04). publicidade.
no edital quanto planeja gastar com determinada
8.987/95 (Lei de São regidos pela Lei compra/obra.
Concessões). n° 12.232/2010. - O orçamento é sigiloso apenas para os licitantes e
particulares. Os órgãos de controle deverão ter total
PRINCÍPIOS QUE VÃO NORTEAR AS LICITAÇÕES (art. 5°) acesso.
São 22 princípios expressos no art. 5º da já constavam da Lei 8.666/93 O sigilo não é compatível com 02 critérios de julgamento:
Lei 14.133/21. Antes eram 8 princípios
novos princípios (NLL) “maior desconto”: pois o preço de “melhor técnica ou conteúdo
expressos na Lei 8.666!
referência, deverá constar do edital para artístico”: o edital deve
LIMPE que os licitantes ofertem descontos divulgar o valor do prêmio ao
Legalidade: a Adm. Pública deve seguir os procedimentos e ritos da Lei sobre esse valor de referência. licitante vencedor.
14.133/21 no momento de realizar suas contratações;
Impessoalidade: tratamento isonômico, sem criar distinções indevidas CELERIDADE
entre os licitantes; A licitação pública deverá ser realizada dentro de prazo razoável.
Moralidade: conduta ética, honesta e com boa-fé dos agentes que PROBIDADE ADMINISTRATIVA COMPETIVIDADE
atuam na condução dos procedimentos licitatórios; Os agentes envolvidos na Para que a Administração consiga
Publicidade: em regra, os atos constantes do procedimento licitatório realização de uma licitação selecionar uma proposta vantajosa, é
não são sigilosos, de modo a permitir o conhecimento de todos os devem prezar pela honestidade. essencial que haja competição entre os
interessados; Agir de forma ética e honesta e licitantes. É vedado ao agente público
Eficiência: os agentes públicos devem buscar contratar produtos de não fazer nada indevido. praticar atos que comprometam,
qualidade, com celeridade e a custos aceitáveis (avaliação do custo- restrinjam ou frustrem o caráter
benefício); competitivo da licitação.
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IGUALDADE EXEMPLO: Construção de creches em 02 bairros distintos do município:

No bairro A, a creche custou R$ 300 Os gestores dos 02 bairros
PROÍBE a preferência A licitação deve assegurar
mil, e no bairro B, onde o gestor foram eficazes na medida
indevida em favor de um igualdade de condições a
público conseguiu alguns descontos em que as creches foram
ou outro licitante. todos os concorrentes.
nos insumos, custou R$ 280 mil. O efetivamente construídas.
gestor público do bairro B foi mais Ou seja, o que foi planejado
Exigências impertinantes ou irrelavantes foi executado.
eficiente do que o gestor público do
Ex: compra de cadernos para as escolas bairro A.
públicas na qual a Administração exige que
a capa dos cadernos seja verde. PLANEJAMENTO
PRINCÍPIO DA Distinções em razão da naturalidade, da sede A contratação pública deve ser planejada. Trata-
IGUALDADE ou do domicílio dos licitantes se de um dever jurídico!
Vedações ao Ex: licitações nas quais somente podem ser
O planejamento aumenta as chances de sucesso.
agentes públicos contratadas empresas de determinado
(art. 9º, caput) município ou Estado. Exemplos de instrumentos de planejamento da NLL:
Elaboração do Plano de contratações Diretriz da expectativa
Distinções entre empresas brasileiras e
estudo técnico anual (facultativo): sugere anual de consumo do
estrangeiras (mesmo quando envolvido
preliminar (ETP) que cada ente federativo, a produto (art. 40):
financiamento de agência internacional)
na fase cada ano, racionalize as Ex: licitação para toner
REGRA: vedado o Empresa estrangeira tem a mesma preparatória da contratações pretendidas, de impressora. Quantas
Empresas chance da empresa brasileira
tratamento diferenciado licitação garantindo o alinhamento unidades espera-se
brasileiras x
com o planejamento gastar daquele produto
empresas Critério de desempate em favor de empresas
estratégico (art. 12, VII) ao longo do ano?
estrangeiras EXCEÇÕES: brasileiras (art. 60, §1º, II);
Margem de preferência para bens manufaturados MOTIVAÇÃO
e serviços nacionais que atendam a normas Em suas decisões, a Adm. Pública deve indicar os seus
técnicas brasileiras (art. 26, I; art. 52, §6º).
fundamentos, demonstrar os seus pressupostos de fato e
EFICÁCIA de direito para a prática de determinada decisão.
ECONOMICIDADE
Alcance dos objetivos Redução de custos sem comprometer Ex: A regra é licitar. Vai dispensar a licitação? Deve-se ter
e metas previamente os padrões de qualidade e atingindo a uma motivação bem definida.
estabelecidos. meta.
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RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
Veda a prática de excessos (sanção muito Dividir as funções ao longo do procedimento licitatório.
exagerada, instituir uma habilitação muito Um mesmo agente público NÃO PODE ser autoriza elabora o edital
a licitação
difícil, por exemplo). Preza pelo bom senso! encarregado de diversas funções dentro da fiscaliza o
licitação. contrato
conduz
VINCULAÇÃO AO EDITAL Na Lei 8.666 era chamado de vinculação EVITAR a concentração de funções mais a licitação
ao "instrumento convocatório" homologa
suscetíveis a riscos em um único agente
Edital: é "a lei interna" da licitação pública. público (possibilidade de cometer e ocultar a
As regras previstas no edital são obrigatórias, irregularidade na contratação).
devendo ser observadas por todos (licitantes + um único SERVIDOR PÚBLICO
Adm. Pública). DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL
JULGAMENTO OBJETIVO O poder de compra da Administração pode ser utilizado para

buscar a adoção de práticas sustentáveis nas contratações
O julgamento das propostas deve se basear
públicas.
somente no critério previsto no edital (ex:
menor preço, técnica e preço,etc.). ALGUNS PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS NA NLL
Visa diminuir ou eliminar a subjetividade
PRINCÍPIO DA VIRTUALIZAÇÃO
dentro do processo licitatório.
A tendência é que a forma física dos atos licitatórios seja evitada,
INTERESSE PÚBLICO
priorizando o formato virtual.
Por meio de uma licitação, a Administração busca contratar Art. 12, VI- os atos [da licitação] serão preferencialmente digitais, de forma a permitir que
determinado objeto para atender ao interesse público. sejam produzidos, comunicados, armazenados e validados por meio eletrônico.
Ex: licitação para aquisição de novas Art. 12, VII, § 2º- É permitida a identificação e assinatura digital por PF ou PJ em meio
ambulâncias para atender a demanda da
eletrônico, mediante certificado digital emitido em âmbito da Infraestrutura de Chaves
rede de saúde do município.
Públicas Brasileira (ICP-Brasil).
SEGURANÇA JURÍDICA Art. 17, § 2º- As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma eletrônica,
Deve-se buscar uma estabilidade das relações admitida a utilização da forma presencial, desde que motivada, devendo a sessão pública ser
registrada em ata e gravada mediante utilização de recursos tecnológicos de áudio e vídeo.
jurídicas e conferir previsibilidade à atuação
estatal. FORMALISMO MODERADO
Ex: irretroatividade da lei e o direito adquirido. A tendência é a de evitar o excessivo rigor. O desatendimento a uma regra
meramente formal não levará necessariamente à anulação do certame ou à
desclassificação/inabilitação do licitante (art. 12, III).
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Definições importantes (art. 6°)

Aquisição remunerada de bens para BENS E SERVIÇOS COMUNS: aqueles cujos BENS E SERVIÇOS ESPECIAIS:
fornecimento de uma só vez ou padrões de desempenho e qualidade possam alta heterogeneidade ou
parceladamente; ser objetivamente definidos pelo edital, por meio complexidade, não podendo ser
Compra imediata: prazo de entrega de de especificações usuais no mercado (art. 6º, XIII) descritos objetivamente no edital
COMPRA até 30 dias da ordem de fornecimento. (art. 6º, XIII)
Ex: notebooks
Ex: compras de materiais escolares, Se não puderem ser enquadrados como
- Processador Intel® Core® i5
medicamentos, material de escritório, etc. comuns serão chamados de especiais.
- Memória RAM 16GB DDR4
Ex: contratação de um arquiteto para
Atividade ou conjunto de atividades - Placa de vídeo Nvidia® Geforce®
um projeto inovador com
destinadas a obter determinada - SSD 256GB
características especiais (não admite
utilidade, intelectual ou material, de (existem padrões de mercado, o que
descrições ou especificações usuais).
interesse da Administração. caracteriza a sua natureza comum)
SERVIÇOS Ex: transporte de servidores, serviços de

limpeza e segurança da repartição pública, etc.
Serviços contínuos: para a manutenção da atividade administrativa, decorrentes de com ou sem dedicação
Quanto à necessidades permanentes ou prolongadas. Ex: limpeza e segurança nas repartições públicas. exclusiva de mão de obra
continuidade Serviços não contínuos ou por escopo: o contratado realiza a prestação de um serviço
específico em período pré-determinado. Ex: consultoria para uma campanha publicitária.
SERVIÇOS
Serviço comum de Ações, objetivamente padronizáveis em termos de desempenho e qualidade, de
Quanto ao outros engenharia manutenção, de adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis, com
objeto serviços de PREGÃO OU CONCORRÊNCIA preservação das características originais.
engenharia Serviço especial de Alta heterogeneidade ou complexidade, não podendo se enquadrar como
engenharia serviço comum de engenharia.
APENAS CONCORRÊNCIA
Toda atividade ou conjunto de
atividades não enquadradas no OBRA Toda atividade estabelecida, por força de lei, como privativa de arquiteto e
conceito de obra; engenheiro;
São privativos das profissões Implica intervenção no meio ambiente por meio de um conjunto harmônico de
de arquiteto e engenheiro ou de
ações que, agregadas, formam um todo que inova o espaço físico ou acarreta
técnicos especializados.
alteração substancial das características originais de bem imóvel.
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Matriz de alocação de riscos grande vulto Obrigatoriedade de

O que pode dar errado nesse contrato? o contratado deve implantar programa de
Grande vulto
De quem é a responsabilidade se os eventos se materializarem? integridade no prazo de 6 meses, contados da
(serviços, obras e
celebração do contrato (art. 25, §4º)
Documento que busca dividir REGRA: facultativa (art. 22) fornecimentos)
o edital deve contemplar matriz de riscos para
as responsabilidades entre a EXCEÇÃO: casos em que a valor estimado > obras e serviços de grande vulto (art. 22, §3º)
Administração e a empresa matriz de risco é obrigatória: R$200 milhões
Riscos x
Possibilidade de
contratada, no caso de Obras e serviços de
responsabilidades exigir seguro-garantia de até 30% do valor inicial do
ocorrer um evento adverso. grande vulto (art. 22 § 3º) contrato (obras e serviços de engenharia) (art. 99)
“caracterizadora do equilíbrio econômico-
Contratação integrada e ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR- ETP
financeiro inicial do contrato”, em termos de ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR- ETP
semi-integrada (art. 22 § É a 1ª etapa do planejamento de uma contratação:

ônus financeiro decorrente de eventos
4º) qual a melhor solução? (art. 6°, XX)
supervenientes à contratação
(art. 6º, XVII; art. 103). Dá base ao anteprojeto, ao termo de referência ou
ao projeto básico a serem elaborados, caso se
Sendo prevista em edital, a matriz deverá conter no mínimo (art. 6º, XVII): conclua pela viabilidade da contratação.
a) listagem de possíveis eventos supervenientes à assinatura do contrato que tipos de projetos
possam causar impacto em seu equilíbrio econômico-financeiro e previsão de
PROJETO PROJETO
eventual necessidade de prolação de termo aditivo por ocasião de sua ANTEPROJETO BÁSICO EXECUTIVO
ocorrência;
b) no caso de obrigações de resultado, estabelecimento das frações do objeto ANTEPROJETO: peça técnica com todos os subsídios
com relação às quais haverá liberdade para os contratados inovarem em necessários à elaboração do projeto básico (art. 6°, XXIV).
soluções metodológicas ou tecnológicas, em termos de modificação das
soluções previamente delineadas no anteprojeto ou no projeto básico; PROJETO BÁSICO: conjunto de elementos necessários e
c) no caso de obrigações de meio, estabelecimento preciso das frações do suficientes, com nível de precisão adequado, para definir
objeto com relação às quais não haverá liberdade para os contratados inovarem e dimensionar a obra ou o serviço (art. 6°, XXV).
em soluções metodológicas ou tecnológicas, devendo haver obrigação de
- constitui um dos anexos do edital da licitação;
aderência entre a execução e a solução predefinida no anteprojeto ou no projeto
- é por meio dele que os licitantes vão estimar o custo da obra,
básico, consideradas as características do regime de execução no caso de obras
etapas e prazos para formular as propostas de preços.
e serviços de engenharia.
PROJETO EXECUTIVO: detalha ainda mais o projeto básico, a
Obrigações de resultado: o Obrigações de meio: não haverá
contratado terá mais liberdade para
ponto de permitir a completa execução da obra. Deve conter
liberdade. O foco é assegurar que a
inovar, a fim de alcançar a melhor execução siga fielmente o projeto.
detalhamento de soluções, identificação de serviços, de
forma de executar o objeto. materiais e de equipamentos, bem como suas especificações
técnicas (art. 6°, XXVI).
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CONTEÚDO MÍNIMO DO ANTEPROJETO: CONTEÚDO MÍNIMO DO PROJETO BÁSICO:
a) demonstração e justificativa do b) condições de c) prazo de a)levantamentos, sondagens, ensaios, b)soluções técnicas, suficientemente
programa de necessidades, avaliação de solidez, de entrega estudos e demais dados necessários detalhadas, para evitar futura
demanda do público-alvo, motivação segurança e de para execução da solução escolhida; necessidade de reformulações;
técnico-econômico-social do durabilidade;
empreendimento, visão global dos
investimentos e definições relacionadas
ao nível de serviço desejado; c) identificação dos tipos de serviços a d)informações que possibilitem o
executar e dos materiais e estudo e a definição de métodos
equipamentos a incorporar à obra; construtivos;
O
MENT
ORÇA
d) estética do projeto e) parâmetros de adequação ao f) proposta de

arquitetônico, traçado interesse público, de economia concepção da
e) subsídios para montagem do plano f) orçamento detalhado da obra,
geométrico e/ou projeto na utilização, de facilidade na obra ou do
de licitação e gestão da obra; fundamentado em quantitativos.
da área de influência, execução, de impacto serviço de
quando cabível; ambiental e de acessibilidade; engenharia; - O Projeto Básico é OBRIGATÓRIO para todos os
regimes de execução, exceto contratação integrada ou
contratação semi-integrada.
- O orçamento detalhado do custo global da obra NÃO é
obrigatório nos regimes de contratação integrada ou
contratação semi-integrada (art. 46).
g) projetos anteriores j) memorial descritivo dos Administração elabora Contratado elabora

h) levantamento
ou estudos topográfico e cadastral; elementos da edificação, dos Projeto básico
Regra geral
preliminares que componentes construtivos e Projeto executivo
i) pareceres de
embasaram a dos materiais de construção, Contratação semi-integrada
sondagem; Projeto básico Projeto executivo
concepção proposta; de forma a estabelecer
padrões mínimos para a Contratação integrada Anteprojeto Projeto básico
contratação. Projeto executivo
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Para obras e serviços comuns de É DISPENSADA a elaboração de

engenharia: se demonstrada a projeto básico ou executivo.
ORÇAMENTO
inexistência de prejuízo para a A especificação do objeto
aferição dos padrões de i) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos j) adequação
poderá ser realizada apenas
preços unitários, das memórias de cálculo e dos documentos orçamentária;
desempenho/qualidade almejados pelo termo de referência
que lhe dão suporte, com os parâmetros utilizados para a
(art. 18, §3º).
termo de referência obtenção dos preços e para os respectivos cálculos, que devem
Documento necessário para a contratação de bens e serviços. Deve constar de documento separado e classificado;
conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos (art. 6°,XXIII):
- O Termo de Referência também deverá conter seguintes informações:
I - especificação do produto, preferencialmente conforme catálogo eletrônico de
padronização, observados os requisitos de qualidade, rendimento, compatibilidade,
durabilidade e segurança;
a) definição do objeto, sua b) fundamentação da contratação: estudos II - indicação dos locais de entrega dos produtos e das regras para recebimentos
natureza, os quantitativos, o técnicos preliminares ou, quando não for provisório e definitivo, quando for o caso;
prazo do contrato e, se for o possível divulgar esses estudos, o extrato das III - especificação da garantia exigida e das condições de manutenção e assistência
caso, a possibilidade de sua partes que não contiverem informações técnica, quando for o caso.
prorrogação; sigilosas;
agentes públicos DA LICITAÇÃO (art. 7°)
AGENTE PÚBLICO: indivíduo que, em virtude de eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
exerce mandato, cargo, emprego ou função em PJ integrante da Adm.
c) descrição da d) requisitos da e) modelo de execução do objeto: Pública (art. 6°, V).
solução como um todo, contratação; definição de como o contrato deverá Os agentes públicos que atuam nas licitações devem ser
considerado todo o produzir os resultados pretendidos indicados pela autoridade máxima do órgão ou entidade.
ciclo de vida do objeto; desde o seu início até o seu
Regulamento interno pode atribuir essa designação a outra
encerramento;
autoridade. autoridade máx
Gestão por competência:
CONTRATO Ao designar, deve-se garantir que o agente público tenha
competência para conduzir o processo licitatório.
natureza do vínculo
f) modelo de gestão do contrato, que g) critérios de h) forma e critérios
Serão PREFERENCIALMENTE (e não obrigatoriamente)
descreve como a execução do objeto medição e de de seleção do
servidores efetivos ou empregados públicos que pertençam ao
será acompanhada e fiscalizada pelo pagamento; fornecedor;
órgão ou entidade; quadros permanentes da Administração Pública (art. 7°, I). atenção
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QUALIFICAÇÃO comissão de contratação

A NLL exige que os agentes públicos indicados tenham (art. 7°, II): A comissão é formada por um conjunto de agentes públicos
atribuições formação indicados pela Administração, em caráter permanente ou especial,
qualificação atestada
relacionadas a área compatível com com a função de receber, examinar e julgar documentos relativos às
ou ou por escola de
de licitações ou a participação na licitações e aos procedimentos auxiliares (art. 6º, L).
governo
contratos licitação É admitida a contratação de profissionais para assessoramento
IMPEDIMENTOs técnico da comissão.
ser cônjuge/companheiro com licitante
O agente público
ter parentesco de até 3º grau ou Somente em alguns casos
que atua na
ter vínculo técnico, comercial, contratado haverá a atuação da COMISSÃO
licitação NÃO
econômico, financeiro, habitual DE CONTRATAÇÃO!
PODE (art. 7°, III)
trabalhista ou civil
Se o agente público designado for parente de 1º grau de um contratado COMISSÃO DE
Na modalidade Diálogo Competitivo, a condução é
eventual (que foi contratado só uma vez, por exemplo), então está tudo CONTRATAÇÃO feita obrigatoriamente pela Comissão (art. 32, §1º, XI)
bem. O requisito é que não o seja de um contratado habitual (a lei não NO MÍNIMO 3 membros (pode ser mais);
atenção OBRIGATÓRIA
define objetivamente o conceito). Obrigatoriamente servidores efetivos ou
agente de contratação empregados públicos pertencentes aos quadros
Uma das principais alterações da NLL consiste na substituição, em regra, permanentes da Administração.
da “comissão de licitação” da Lei 8.666 pelo “agente de contratação”. Na contratação de bens ou serviços especiais na
COMISSÃO DE
ANTES Lei 8.666: licitação conduzida pela comissão de licitação modalidade concorrência: a substituição do agente de
CONTRATAÇÃO
AGORA NLL: em regra, é conduzida pelo agente de contratação contratação pela comissão é facultativa (art. 8º, §2º).
FACULTATIVA NO MÍNIMO 3 membros (pode ser mais);
É o agente público que
será encarregado de Tem poder de decisão e Preferencialmente servidores efetivos ou
conduzir a licitação acompanha todos os trâmites empregados públicos pertencentes aos quadros
pública até a fase de Responde de maneira individual permanentes da Administração.
homologação por qualquer irregularidade Os membros da comissão responderão solidariamente por todos os atos
Será auxiliado por uma EXCETO se induzido a erro pela da comissão, ressalvado o membro que expressar posição individual
equipe de apoio equipe de apoio divergente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que
houver sido tomada a decisão (art. 8°, § 2º).
TEM QUE SER OBRIGATORIAMENTE um servidor público efetivo ou empregado
público do quadro permanente da Administração Pública (art. 6°, LX).
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pregoeiro A “autoridade superior” possui prerrogativas para (art. 71 e art. 165, §2º):
Se a modalidade licitatória for pregão, o agente de contratação Adjudicar e homologar a licitação;
será designado pregoeiro (art. 8º, § 5º). Decidir recursos quanto a decisões proferidas;
leiloeiro Revogar ou anular o procedimento licitatório, se for o caso;
A autoridade competente Determinar o retorno dos autos à instância devida para correção de
Se a modalidade licitatória for o
designa um servidor; irregularidades, se for o caso.
leilão, sua condução ficará a
cargo do leiloeiro (art. 31, caput). Ou então, contrata-se um A “autoridade competente”, possui prerrogativas tanto no âmbito da
leiloeiro oficial. seleção do fornecedor como durante a execução contratual, tais como
Seleção do leiloeiro oficial:
Designar os agentes de contratação (art. 8º, caput);
1- Credenciamento (procedimento auxiliar, art. 78) ou;
Autorizar as contratações por dispensa ou inexigibilidade (art. 72, VIII);
2- Pregão para contratar o leiloeiro (art. 31, §1º), sendo Exigir garantia de proposta dos licitantes (art. 96).
obrigatório o critério do MAIOR DESCONTO para as
comissões a serem cobradas. A “autoridade máxima” possui prerrogativas como:
Promover gestão por competências e observar o princípio da
BANCA DE AVALIAÇÃO TÉCNICA
segregação de funções (art. 7º);
No caso de licitação pelos Determinar a extinção contratual por razões de interesse público (art.
critérios de julgamento de melhor 137, VIII);
técnica ou de técnica e preço, Aplicar a sanção de declaração de inidoneidade para licitar ou
haverá uma banca encarregada de 9,5 9,6 9,9 contratar (art. 156, §6º, I).
emitir as notas técnicas (art. 37, II).
DEFESA DE SERVIDORES PÚBLICOS OU AUTORIDADES (art. 10)
NÃO substitui o agente de contratação ou a comissão;
Os atos praticados pelos agentes públicos que atuaram no
Atuação limitada: avalia apenas a parte técnica das propostas a partir
procedimento licitatório podem ser questionados nas esferas
dos requisitos do edital. É a avaliação qualitativa;
administrativa, controladora ou judicial.
No mínimo 03 membros: servidores efetivos ou empregados públicos
regra exceções
pertencentes aos quadros permanentes da Adm. Pública;
Atenção! A banca NÃO SERÁ necessariamente composta somente por Se o agente público seguiu o Se o agente público agiu sem seguir
servidores. Poderá ser composta por profissionais contratados por parecer jurídico, tem direito a a orientação constante do parecer
conhecimento técnico, experiência ou renome, desde que seus defesa por meio de advogados jurídico, NÃO terá direito à defesa por
trabalhos sejam supervisionados por profissionais designados. públicos, sem ônus. meio de advogados públicos.
Tal benefício aplica-se mesmo se o Se existirem provas de que o agente
AUTORIDADES agente público já houver deixado o público praticou atos ílicitos dolosos
Nada mais é do que um “agente público dotado de cargo que exercia à época da na licitação a advocacia pública NÃO
poder de decisão” (art. 6º, VI). licitação. promoverá sua representação.
13
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processo licitatório Evitar sobrepreço, inexequibilidade e superfaturamento

Evitar distorções nos preços pagos pela Administração, buscando impedir
4 OBJETIVOS(art. 11)
contratações com sobrepreço, superfaturamento ou preços inexequíveis.
Selecionar a proposta apta a gerar o resultado mais vantajoso para a
SOBREPREÇO(art.6°,LVI)
Admistração Pública;
Quando a Adm. Pública
Resultado mais vantajoso melhor custo-benefício
contrata a preços
O objetivo não é mais a seleção da proposta mais vantajosa, mas sim Ex: Saco de cimento: R$ 35 (preço de mercado)
expressivamente
da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso Adm Pública paga R$100 (sobrepreço de R$65)
superiores aos preços
para a Adm. Pública. O foco agora é no resultado!
referenciais de mercado comparação: valor contratado x valor de mercado
Necessidade de se considerar o ciclo de vida útil do produto:
SUPERFATURAMENTO (art.6°,LVII)
Modelo X (R$ 30.000,00) – alto
Ex:02 opções Quando um contrato em que já houve o pagamento provoca dano
consumo de combustível,
de mercado ao patrimônio da Administração.
baixo valor de revenda e alta
previsão de gastos com Por quantidades. Exemplo:
+ caro + barato Adm. Pública contrata Superfaturamento de
revisão/manutenção. Constata-se que só
- qual é o mais vantajoso? Modelo Z (R$ 60.000,00) – uma empresa para a quantidade (105 km)
foram pavimentados
Nem sempre será o mais baixo consumo de combustível, pavimentação de causando prejuízo aos
145 km de rodovia
barato! boa valorização na revenda e 250km de uma rodovia cofres públicos
- quais custos gravitam em baixa previsão de gastos com Por qualidade. Exemplo:
torno do objeto? revisão/manutenção. Adm. Pública A obra é entregue com Pagamento por
Garantir a isonomia entre os licitantes e a justa competição; contrata a obra de deficiências que resultam em qualidade superior
uma UBS diminuição da sua qualidade, àquela entregue
Tratamento isonômico: igualdade de condições a todos os
vida útil ou segurança
concorrentes (devem ter a mesma chance, sem criar
Outros exemplos:
distinções indevidas).
Alterações no orçamento de obras/serviços de engenharia que causem
Os licitantes devem competir entre si, pela oportunidade de
desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em favor do contratado.
serem contratados pela Administração Pública.
Alterações de cláusulas financeiras que gerem recebimentos contratuais
Incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável; antecipados, distorção do cronograma físico-financeiro, prorrogação injustificada
Utilizar o poder de compra do Estado para promover políticas do prazo contratual com custos adicionais para a Administração ou reajuste
públicas ambientais de sustentabilidade. irregular de preços.
A NLL buscou incentivar a inovação, explorando novas ideias Sobrepreço: acontece antes da contratação.
em busca do interesse público.
Superfaturamento: acontece depois da contratação
atenção (no pagamento, durante a execução do contrato).
14
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INEXEQUEBILIDADE VEDAÇÕES À PARTICIPAÇÃO NA LICITAÇÃO(art. 14)

Quando a Administração seleciona uma empresa para fornecer algo por NÃO PODERÃO disputar a licitação ou participar da execução de contrato,
um valor extremamente baixo (inferior ao que é praticado no mercado). direta ou indiretamente :
Autor (PF ou PJ) do anteprojeto, do projeto básico ou
Orçamento Menor proposta da
do projeto executivo, no caso de licitações de obra,
estimado é de licitação: R$80.000,00
serviços ou fornecimento de bens a eles relacionados;
R$300.000,00
Ex: Adm. Pública licita a obra Contrato inexequível PF ou PJ que, nos 5 anos exploração de trabalho infantil;
para a construção de uma (grandes chances de anteriores à divulgação do submissão de trabalhadores a condições
quadra poliesportiva ser malsucedido)! edital, possua condenação análogas às de escravo;
Critérios de inexequebilidade (art. 59,§4 E §5) judicial (trânsito em contratação de adolescentes nos casos
vedados pela legislação trabalhista.
Para avaliação da exequibilidade e de sobrepreço serão considerados o preço julgado) por:
global, os quantitativos e os preços unitários tidos como relevantes. PF ou PJ que se encontre, ao tempo da licitação, impossibilitada de
Na licitação de obras e Propostas cujos valores participar da licitação em decorrência de sanção que lhe foi imposta;
serviços de engenharia forem inferiores a 75% do - Impedimento estendido ao licitante que atue em substituição a outra PF ou PJ
serão consideradas valor orçado pela com o intuito de burlar a efetividade da sanção a ela aplicada.
inexequíveis: Administração. Empresas controladoras, controladas ou coligadas, nos termos da Lei
Se a proposta ficar PROPOSTA nº 6.404/76, concorrendo entre si;
abaixo de 75% do INEXEQUÍVEL
Ex: O orçamento Empresa ou consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico
orçamento estimado
estimado pela ou executivo;
Adm. Pública é Se a proposta ficar Contrato com um risco dirigente, gerente, controlador, acionista ou
Empresa da qual o
de R$100.000,00 entre 75 e 85% do maior para a Adm. detentor de mais de 5% do capital com direito a
autor do projeto seja
orçamento estimado Pública. voto;
responsável técnico ou subcontratado.
GARANTIA ADICIONAL DO LICITANTE VENCEDOR obra, serviços ou fornecimento
Ex: o valor orçado pela Administração foi de R$ 100.000,00. de bens a ela necessários
A proposta do licitante vencedor foi de R$ 84.000,00 (ou A critério da Administração e exclusivamente a seu serviço, o autor dos
seja: foi inferior a 85% do valor orçado). Nesse caso, será
projetos/empresa PODERÃO participar no apoio das atividades de
exigida garantia adicional do licitante vencedor no valor de
planejamento, de execução ou de gestão do contrato, desde que sob
R$ 16.000,00 (R$ 100.000,00 – R$ 84.000,00). E isso sem
prejuízo das demais garantias exigíveis. Essa é uma
supervisão exclusiva de agentes públicos do órgão.
garantia adicional. Equiparam-se aos autores do projeto as empresas integrantes do
mesmo grupo econômico.
15
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Em regra, consórcios de empresas PODERÃO participar Os profissionais organizados sob a forma de cooperativa
da licitação. No entanto, o órgão ou entidade licitante PODERÃO participar da licitação quando (art. 16):
pode vedar a participação de consórcios, desde que I – a constituição e o funcionamento da cooperativa observarem as regras
devidamente justificado (art. 15). Normas a serem estabelecidas na legislação aplicável;
observadas pelos consórcios: II – a cooperativa apresentar demonstrativo de atuação em regime cooperado, com
I – comprovação de compromisso público ou particular de constituição de repartição de receitas e despesas entre os cooperados;
consórcio, subscrito pelos consorciados; III – qualquer cooperado, com igual qualificação, for capaz de executar o objeto
II – indicação da empresa líder do consórcio, que será responsável por sua contratado, vedado à Administração indicar nominalmente pessoas;
representação perante a Administração; IV – o objeto da licitação referir-se, em se tratando de cooperativas enquadradas na
III – admissão, para efeito de habilitação técnica, do somatório dos Lei nº 12.690/12, a serviços especializados constantes do objeto social da
quantitativos de cada consorciado e, para efeito de habilitação econômico- cooperativa, a serem executados de forma complementar à sua atuação.
financeira, do somatório dos valores de cada consorciado;
Várias empresas (pessoas jurídicas) Já os profissionais (pessoas físicas)
IV – impedimento de a empresa consorciada participar, na mesma licitação, de
podem se juntar para participar da podem se juntar para participar da
mais de um consórcio ou de forma isolada;
licitação em consórcio (art. 15). licitação em cooperativa (art. 16).
V – responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos praticados em
consórcio, tanto na fase de licitação quanto na de execução do contrato.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO(art 28)
O edital DEVERÁ estabelecer para o consórcio acréscimo
Modalidades mantidas Nova modalidade Modalidades extintas
de 10% a 30% sobre o valor exigido de licitante individual
Concorrência Diálogo Tomada de preços
para a habilitação econômico-financeira, salvo justificação competitivo
Leilão Convite
(art. 15, § 1º).
Concurso RDC (Lei 12.462)
EXCEÇÃO: não se aplica aos consórcios compostos, em sua totalidade,
Pregão
de microempresas e pequenas empresas.
O licitante vencedor é obrigado a promover, antes da celebração É VEDADA a combinação e criação de outras modalidades de licitação.
100
do contrato, a constituição e o registro do consórcio. Na Lei 8.666/93: a modalidade a ser adotada
100
Desde que haja justificativa técnica aprovada pela autoridade dependia do valor da contratação. 100 100
competente, o edital de licitação PODERÁ estabelecer limite Ex: modalidade concorrência para obras e 100
100
100
máximo para o número de empresas consorciadas. serviços de engenharia acima de R$3,3 milhões.
Regras para a substituição de empresa consorciada (art. 15, § 1º):
- Deverá ser expressamente autorizada pelo órgão contratante; Na NLL: não depende mais do valor. O valor
- Comprovar que a nova empresa possui, no mínimo, os mesmos requisitos é irrelevante. Agora, apenas a NATUREZA
de habilitação técnica e econômico-financeira que a empresa substituída. DO OBJETO LICITADO será suficiente para
Ex: empresa D entra no lugar da empresa C no consórcio! determinar a modalidade.
16
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Conduzido pelo PREGOEIRO

PREGÃO CONCURSO
Segue o rito procedimental comum
Modalidade de licitação para a escolha de trabalhos
Na Lei n° 10.520/02 era Na Nova Lei de Licitações (NLL): técnicos, científicos e artísticos, mediante concessão
FACULTATIVAMENTE É OBRIGATÓRIO para a contratação de de prêmio ou remuneração ao vencedor (art. 6°, XXXIX).
adotado para a licitação bens e serviços comuns (especificações
de bens comuns. usuais de mercado) (art. 6°, XLI).
É FACULTATIVO para a contratação de
Critério de julgamento: serviços comuns de engenharia (pode-se
menor preço adotar o pregão ou a concorrência). TÉCNICO CIENTÍFICO ARTÍSTICO
Menor preço Critério de julgamento:

Ex: Pregão para a aquisição Lei 8.666: não estipulou critério
Critérios de julgamento: menor preço ou
de medicamentos. A NLL: Melhor técnica ou conteúdo artístico (art. 6°, XXXIX)
maior desconto (art. 6°, XLI)
proposta mais vantajosa Segue o rito procedimental ESPECIAL
para a Administração é a Maior desconto
É utilizado quando a Administração possui O período de antecedência mínima entre a data da divulgação
de menor preço.
um valor de referência (preço global fixado do edital e a data de apresentação das propostas/lances é de 35
35
no edital). Será o vencedor quem oferecer o dias úteis (art. 55, IV). DIAS
maior desconto sobre esse valor:
O edital deverá indicar (art. 30):
Ex: valor de referência da tabela do Ministério I – a qualificação exigida dos participantes;
da Saúde para o medicamento: R$15,00
II – as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
Licitante 1 ----- 1% de desconto
III – as condições de realização e o prêmio ou remuneração a
Licitante 2 ----- 5% de desconto
Ex: R$8,00 foi o menor ser concedida ao vencedor.
Licitante 3 ----- 10% de desconto (vencedor)
preço obtido entre as
(desconto sobre o valor de referência) Os concursos de projeto possuem uma peculiaridade (art.30, parágrafo único):
propostas dos licitantes.
Quanto maior o desconto, Deve ceder à Adm. Pública, todos os
menor será o valor pago Autor do
DIREITOS PATRIMONIAIS relativos ao
pela Administração para projeto
projeto e autorizar a sua execução.
cada medicamento. vencedor do
O pregão não será utilizado em contratações de serviços técnicos concurso O uso do projeto pela Adm. Pública é livre
especializados de natureza predominantemente intelectual e de e NÃO DEPENDE de nova autorização do
obras e serviços de engenharia, a não ser que se trate de serviço autor.
atenção comum de engenharia, neste caso, o pregão poderá ser utilizado.
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CONCORRÊNCIA leilão
QUEM DÁ
MAIS? Modalidade licitatória adotada como regra para a
NÃO é mais adotada pelo valor da contratação. alienação de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis
Licitação de bens e serviços especiais; ou legalmente apreendidos, a quem oferecer o MAIOR
HIPÓTESES LANCE (critério de julgamento exclusivo) (art. 6°, XL).
DE ADOÇÃO Obras públicas; Obedece o rito procedimental ESPECIAL
(art. 6°,XXXVIII)
Serviços de especiais (só concorrência) Características do leilão (art. 31):
engenharia comuns (concorrência ou þ Não possui fase de habilitação (o vencedor é quem pagou o lance);
pregão). þ Não exige registro cadastral prévio (a ideia é facilitar a participação para elevar o
valor dos lances);
Segue o rito procedimental COMUM
þ Homologado assim que concluída a fase de lances;
Critérios de julgamento: þ Ampla divulgação: além da divulgação no sítio eletrônico oficial, o edital do leilão
Aplicam-se TODOS OS CRITÉRIOS, menos o de MAIOR será afixado em local de ampla circulação na sede da Administração e poderá ser
LANCE (exclusivo para leilão). divulgado por outros meios;
O período de antecedência mínima entre a data da divulgação do
edital e a data de apresentação das propostas/lances é de 15
MAIOR
15
dias úteis (art. 55, III). DIAS
MENOR MAIOR
RETORNO
PREÇO DESCONTO Condução do leilão (art. 31): servidor público designado OU
ECONÔMICO
leiloeiro oficial (selecionado por pregão ou credenciamento).
Regulamento deverá dispor sobre os procedimentos
MELHOR operacionais.
TÉCNICA MAIOR leiloeiro o
ficial
TÉCNICA OU
E PREÇO LANCE O edital do leilão, divulgado em sítio eletrônico oficial, deverá conter (art. 31, § 2º ):
CONTEÚDO
I - a descrição do bem, com suas características, e, no caso de imóvel, sua situação e suas
ARTÍSTICO
divisas, com remissão à matrícula e aos registros;
II - o valor pelo qual o bem foi avaliado, o preço mínimo pelo qual poderá ser alienado, as
Em regra, é conduzida pelo AGENTE DE CONTRATAÇÃO.
condições de pagamento e, se for o caso, a comissão do leiloeiro designado;
Mas se for uma licitação de bens e serviços III - a indicação do lugar onde estiverem os móveis, os veículos e os semoventes;
especiais: é FACULTATIVO a condução pela IV - o sítio da internet e o período em que ocorrerá o leilão, salvo se excepcionalmente for
comissão de contratação (mínimo 3 membros). realizado sob a forma presencial por comprovada inviabilidade técnica ou desvantagem,
hipótese em que serão indicados o local, o dia e a hora de sua realização;
agente de V - a especificação de eventuais ônus, gravames ou pendências existentes sobre os bens
contratação a serem leiloados.
18
´
DIÁLOGO COMPETITIVO 1ª FASE: DIÁLOGO COM OS FORNECEDORES
O diálogo competitivo é a grande novidade da NLL instauração da edital de diálogo com indicação da solução
em termos de modalidade licitatória! Comissão de pré-seleção os selecionados a ser contratada
É a modalidade ”voltada para solucionar Contratação
problemas ligados à definição do que
contratar”.A Adm. Pública pode ter COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO
dificuldades em definir o que vai contratar Será conduzido por comissão de contratação
e precisa diagnosticar qual a melhor composta por pelo menos 3 servidores efetivos ou
solução (art. 6° XLII). empregados públicos pertencentes aos quadros
Será utilizado quando Adm. Pública deseja contratar permanentes da Administração. COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO
objetos muito complexos e inovadores.
É admitida a contratação de Estes assinarão termo de confidencialidade
Por meio do diálogo E após definir a solução profissionais para assessoramento e irão se abster de atividades que possam
competitivo, a a ser adotada (com o técnico da comissão (art. 32, §1º, configurar conflito de interesses (art. 32,
Administração pode auxílio da iniciativa §2º) (quem assessorou não pode participar
XI). Ex: experts do mercado
conhecer mais a respeito privada) realiza uma da licitação!)
das alternativas competição entre os EDITAL DE PRÉ-SELEÇÃO
Deve conter critérios objetivos para pré-seleção dos
existentes no mercado. licitantes. A Adm. Pública licitantes;
publica o EDITAL DE Deve estabelecer prazo mínimo de 25 dias úteis para
a expertise do mercado PRÉ-SELEÇÃO para que os interessados manifestem interesse em
vai ajudar a solucionar selecionar as participar do diálogo (art. 32, §1º, I);
o problema empresas com as É vedada a divulgação de informações de modo
quais vai dialogar discriminatório que possa implicar vantagem para
o que contratar?
(problema) algum licitante.
O Diálogo Competitivo possui 02 fases distintas: diálogo com os selecionados

Participarão dos diálogos TODOS os interessados que preencherem
os requisitos do edital de pré-seleção (art. 32, §1º, II).
1ª fase - DIÁLOGO 2ª fase - COMPETIÇÃO
Diálogos com os As empresas que participaram As reuniões reservadas e individuais, serão registradas em ata e
fornecedores (para definir a da fase anterior apresentarão gravadas (áudio e vídeo). Estes registros serão obrigatoriamente
solução a ser contratada). suas propostas para a solução juntados aos autos do processo licitatório.
escolhida.
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A Administração NÃO PODERÁ revelar a outros seleção da proposta mais vantajosa

propostas dos licitantes
licitantes as soluções propostas ou as informações
A Administração poderá solicitar A Administração definirá a proposta vencedora
sigilosas comunicadas por um licitante sem o seu
esclarecimentos ou ajustes às de acordo com os critérios divulgados no início
consentimento (art. 32, §1º, IV).
propostas apresentadas, desde da fase competitiva, assegurada a contratação
O edital de pré-seleção poderá prever a realização de fases que não impliquem discriminação mais vantajosa como resultado.
sucessivas, caso em que cada fase poderá restringir as nem distorçam a concorrência
soluções ou as propostas a serem discutidas, até a entre as propostas.
identificação da solução mais adequada.
indicação da solução a ser contratada HIPÓTESES NAS QUAIS O DIÁLOGO COMPETITIVO PODE SER UTILIZADO (ART 32)
A fase de diálogo poderá ser mantida até que a inovação tecnológica ou técnica;
Administração, em decisão fundamentada,
obras, serviços ou impossibilidade de o órgão ter sua
identifique a solução ou as soluções que
compras que envolvam necessidade satisfeita sem a adaptação
atendam às suas necessidades.
as seguintes de soluções disponíveis no mercado;
2ª FASE: COMPETIÇÃO condições: impossibilidade de a Administração
Somente participam dessa fase os licitantes que HIPÓTESES definir as especificações com precisão.
foram pré-selecionados para participar da etapa de Diálogo
Competitivo necessidade de definir
diálogo (art. 32, §1º, VIII).
e identificar as solução técnica mais adequada;
edital da fase proposta dos seleção da proposta alternativas que requisitos técnicos aptos a concretizar
competitiva licitantes mais vantajosa possam satisfazer suas a solução já definida;
necessidades, com
EDITAL Da fase competitiva estrutura jurídica ou financeira do
destaque para os
contrato.
O novo edital da fase Deve prever prazo seguintes aspectos:
competitiva fixará critérios mínimo de 60 dias úteis
para a seleção da proposta para apresentação das O diálogo competitivo também poderá ser utilizado para a
vencedora propostas contratação de concessionárias de serviços públicos.
Julgamento das propostas Concessão de serviços públicos: diálogo competitivo ou

conforme critério objetivo concorrência.
definido no edital
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RESUMINDO as modalidades
CONCORRÊNCIA PREGÃO DIÁLOGO COMPETITIVO CONCURSO LEILÃo
- bens e serviços especiais - obrigatório para bens e - inovação/adaptação de - escolha de trabalho técnico, - alienação de bens
- obras serviços comuns soluções científico ou artístico (TCA) - leiloeiro oficial ou servidor
- serviços de engenharia - facultativo para serviços - edital de pré-seleção (25 - o vencedor recebe designado
especiais (obrigatória) e comuns de engenharia dias úteis): reuniões prêmio/remuneração - critério: maior lance
comuns (facultativa) - critérios "menor preço" ou reservadas - critério: melhor técnica ou - sem habilitação ou registro
- todos os critérios, exceto "maior desconto" - edital da fase competitiva conteúdo artístico cadastral prévio
maior lance - procedimento comum (60 dias úteis) - antecedência mínima - afixação do edital na sede
- comissão de 3 (divulgação do edital e da Administração Pública
- procedimento comum - conduzida pelo pregoeiro
servidores/empregados do apresentação das - antecedência mínima: 15
- agente de contratação ou
quadro permanente propostas): 35 dias úteis dias úteis
comissão (facultativo)
OBJETO X MODALIDADE LICITATÓRIA MODALIDADES X CRITÉRIOS DE

obras serviços de engenharia serviços em geral JULGAMENTO
MODALIDADE CRITÉRIO(S)
menor preço
Pregão
maior desconto
especiais: concorrência especiais: concorrência menor preço
concorrência comuns: pregão ou concorrência comuns: pregão maior desconto
(atenção a essa possibilidade) Concorrência
melhor técnica ou conteúdo artístico
trabalho técnico,
maior retorno econômico
científico ou
inovação alienações compras técnica e preço
artístico
Concurso melhor técnica ou conteúdo artístico
Leilão maior lance
Diálogo critério objetivo definido no edital
concurso diálogo leilão bens especiais: concorrência competitivo
competitivo bens comuns: pregão
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CRITÉRIOS DE JULGAMENTO (art 33) MELHOR TÉCNICA OU CONTEÚDO ARTÍSTICO

Quem será o Princípio do Julgamento Poderá ser utilizado para a contratação de projetos e trabalhos de
licitante vencedor? Objetivo: o agente de natureza técnica, científica ou artística (art. 35).
O que ofertou o contratação ou a comissão Modalidades que podem concurso
valor mais baixo? aplicarão o critério de julgamento utilizar esse critério concorrência atenção
O melhor produto?
previsto no edital, sem se valer
A melhor técnica? A Banca de Avaliação de qualidade técnica ou artística atribuirá notas a
de preferências pessoais.
quesitos de natureza qualitativa.
Novos critérios (em
MAIOR TÉCNICA E PREÇO
MENOR MAIOR comparação com a Lei
RETORNO
PREÇO DESCONTO 8.666/1993): São calculados DOIS ÍNDICES, um técnico e outro de preço, fazendo
ECONÔMICO
² maior desconto; uma média ponderada entre eles, para definição do licitante que
² melhor técnica ou apresentou a maior pontuação (vencedor do certame) (art. 36).
TÉCNICA MELHOR conteúdo artístico;
MAIOR Modalidade que pode
TÉCNICA OU
E PREÇO LANCE ² maior retorno econômico. somente a concorrência
CONTEÚDO utilizar esse critério
ARTÍSTICO
Novidade da NLL: ponderação a nota dos fatores técnicos não poderá
MENOR PREÇO E MAIOR DESCONTO entre fatores técnicos e extrapolar o máximo de 70% em
São os únicos que podem ser adotados no pregão. fatores de preço relação ao total (art. 36, §2º). Ex:
Para as licitações de menor preço ou maior desconto, será vencedor o - 50% técnica + 50% preço
licitante que apresentar a proposta de acordo com os parâmetros de - 60% técnica + 40% preço
qualidade definidos no edital (como requisitos técnicos e de - 70% técnica + 30% preço
habilitação) e que ofertar o produto ou serviço com menor
serviços técnicos especializados de natureza
preço/maior desconto (art. 34, caput).
predominantemente intelectual (critério
MENOR PREÇO: A proposta mais vantajosa para a A “técnica e preço” preferencial);
Administração é a de menor preço. poderá ser utilizada
serviços majoritariamente dependentes
MAIOR DESCONTO: terá como referência o preço nas seguintes
tecnologia sofisticada e de domínio restrito;
global fixado no edital de licitação, e o desconto contratações de
Ver exemplos da bens e serviços especiais de tecnologia da
será estendido aos eventuais termos aditivos. (art. 36, §1º):
página 17 informação e de comunicação;
Os custos indiretos (ex: manutenção, utilização, reposição, depreciação e obras e serviços especiais de engenharia;
impacto ambiental vinculados ao ciclo de vida do objeto), PODERÃO ser
objetos que admitam soluções específicas e
considerados para a definição do menor dispêndio, sempre que mensuráveis.
alternativas e variações de execução.
22
´
- Novidade da NLL: o desempenho pretérito na execução EXEMPLO:

de contratos com a Administração Pública deverá ser
considerado na pontuação técnica (art. 36, § 3º), na
“melhor técnica” e “técnica e preço” (art. 37, III).
Desempenho pretérito: como foi o Contratação de um sistema O contratado receberá 10% Assim, se o histórico de consumo era de
desempenho anterior daquela de energia solar para do valor que conseguir R$ 300 mil e, com a nova solução passa a
empresa nas licitações? redução da conta de energia reduzir do consumo de ser de R$ 200 mil por mês, o contratado
A verificação da capacitação e da experiência do elétrica de uma prefeitura energia daquela prefeitura receberia R$ 10 mil por mês
licitante, será comprovada por meio da apresentação
de atestados de obras, produtos ou serviços já No maior retorno, o licitante entrega 02 propostas à Administração (art.
39, §1º):
realizados.
I) proposta de trabalho: em que constam as obras, serviços e bens a PROPOSTAS
MAIOR LANCE serem fornecidos e a economia estimada;
O maior lance é exclusivo do leilão e, II) proposta de preços: que corresponde ao percentual sobre a
portanto, destina-se às alienações de economia gerada.
bens imóveis ou móveis.
Para o julgamento: Diferença Se não gerar a economia prevista, há 2 alternativas (art. 39, §4º):
Assim, será vencedor da licitação aquele que ofertar entre o valor da economia I - a diferença entre a economia contratada e a efetivamente
o maior valor para arrematar o bem público. estimada (da proposta de obtida será descontada da remuneração do contratado;
MAIOR RETORNO ECONÔMICO trabalho) e o valor da II - se a diferença entre a economia contratada e a efetivamente
Critério EXCLUSIVO para a celebração de proposta de preços, de modo obtida for superior ao limite máximo estabelecido no contrato, o
contratos de eficiência (art. 39). a obter a “economia líquida” contratado sujeitar-se-á, ainda, a outras sanções cabíveis.
(art. 39, §2º)
PROCEDIMENTOS AUXILIARES (art. 78)

MODALIDADES PROCEDIMENTOS AUXILIARES
Contrato de eficiência: O licitante vencedor ATENÇÃO, NÃO CONFUNDIR!
receberá um Pregão Credenciamento
o objetivo é a redução de Os procedimentos auxiliares
despesas (gerar a maior percentual da Concorrência Sistema de registro de preços NÃO SÃO modalidades de
economia para a economia que ele Concurso Pré-qualificação licitação.
Administração). Pode conseguir gerar para a Leilão Registro Cadastral (Servem apenas para viabilizar e
incluir a realização de obras Administração. Diálogo Competitivo Procedimento de manifestação de facilitar a realização da licitação
e o fornecimento de bens Interesse e a celebração do contrato).
(art. 6°,LIII).
23
´
PROCEDIMENTOS AUXILIARES 03 hipóteses nas quais é possível a utilização do credenciamento:
Aqueles que resultam Aqueles que antecedem uma CONTRATAÇÕES PARALELAS E NÃO EXCLUDENTES (art. 79, I):
em contratação licitação (preparatório) TODOS que Casos em que é viável e Ex: credenciamento de
Credenciamento Pré-qualificação preencherem os vantajosa a contratação clínicas para o exame
SRP - Sistema de requisitos serão simultânea em psicotécnico. O DETRAN
PMI- Procedimento de
condições padronizadas faz a triagem e determina
registro de preços Manifestação de Interesse credenciados
em qual clínica o
Registro Cadastral
interessado deve ir.
CREDENCIAMENTO (art. 79)
SELEÇÃO DO CREDENCIADO A CRITÉRIO DE TERCEIROS (art. 79, II):
Processo administrativo no qual a Adm. Pública convoca
interessados em prestar serviços ou fornecer bens (art. O beneficiário direto
Ex: credenciamento de nutricionistas, em
6°, XLIII). (paciente) escolhe o
que o paciente decidirá qual clínica
A Adm. Pública divulga TODOS os particulares que contratado na lista de
procurar, entre aquelas credenciadas.
uma lista de requisitos preencherem os requisitos credenciados
para a contratação, serão credenciados (não é Nas hipóteses 1 e 2, o edital do credenciamento irá fixar o valor da contratação.
por meio de um edital competitivo) Para cada consulta da nutricionista, a Adm. Pública vai pagar X.
(“chamamento
público”) MERCADOS FLUIDOS (art. 79, III): ARQCONCURSO
O preço oscila rapidamente (como na FIRST CLASS
Em momento futuro podem DO NOT STOP STUDYING
Casos em que a flutuação tarifa dinâmica do Uber) Pr0078700936
ser convocados para a BOARDING PASS

FLIGHT Sa233
constante do valor da prestação Ex: emissão de passagens aéreas SÃO PAULO GRU
LONDON LGW
Exemplos:
prestação de serviços ARQCONCURSO
BOARDING TIME: 17:00
e das condições de contratação A Administração deverá registrar as GATE: 27
GATE CLOSE 20 MIN PRIOR TO DEP
Credenciamento de arquitetos para prestação inviabiliza a licitação cotações de mercado vigentes no

de assistência técnica nos processos judiciais momento da contratação.
e vistorias extrajudiciais da Defensoria Pública
do Estado de São Paulo. Diretrizes para o credenciamento:
Credenciamento de dentistas e nutricionistas A Administração deverá divulgar em sítio eletrônico oficial, edital de chamamento de
para a composição da rede de prestadores de interessados, de modo a permitir o cadastramento permanente de novos interessados;
serviços de assistência à saúde do município.
O edital de chamamento deverá prever as condições padronizadas de contratação;
ATENÇÃO! O credenciamento foi listado Não será permitida a transferência do objeto contratado a terceiros sem autorização
como hipótese de inexigibilidade de expressa da Administração;
licitação na NLL (art. 74, IV).
Será admitida a denúncia por qualquer das partes nos prazos fixados no edital.
24
´
PRÉ-QUALIFICAÇÃO Uma vez divulgado o edital, o interessado desejando se pré-

Trata-se de um procedimento seletivo prévio à licitação; qualificar para viabilizar sua participação em futuras
NÃO dá origem a nenhum contrato; licitações, deverá apresentar os documentos exigidos
NÃO confundir com a fase de habilitação, na qual há a análise de toda a perante a Administração.
documentação; O órgão ou a comissão terão o prazo máximo de 10 dias úteis
Convocado por meio de edital, destinado à análise das condições de para examinar e, se for o caso, determinar a correção ou
habilitação, total ou parcial, dos interessados ou do objeto (art. 6º, XLIV); reapresentação de documentos, com vistas à ampliação da 10
DIAS
Ficará permanentemente aberto para a inscrição de interessados (art. 80, competição (art. 80, § 4º).
§ 2º);
A NLL estabelece o prazo de validade máximo de 1 ano
A ideia é facilitar e acelerar a futura licitação (princípio expresso da
para a pré-qualificação, podendo ser atualizada a qualquer
celeridade e eficiência).
01 tempo, apesar de este prazo também estar condicionado
A pré-qualificação é o procedimento técnico-administrativo para ANO ao prazo de validade dos documentos apresentados pelos
selecionar previamente: interessados (art. 80, § 8º).
LICITANTES que reúnam condições de habilitação para
REGISTRO CADASTRAL
participar de futura licitação ou de licitação vinculada a
programas de obras ou de serviços objetivamente Utilizado para cadastro unificado de licitantes e constará do Portal
definidos. Nacional de Contratações Públicas (PNCP) (art. 87).
LICITANTES
BENS que atendam às exigências técnicas ou de Será obrigatória a realização de chamamento público
qualidade estabelecidas pela Administração. pela internet, no mínimo anualmente, para atualização
No caso de pré-qualificação de bens, estes deverão
dos registros existentes e para ingresso de novos
BENS integrar o catálogo de bens e serviços da Administração interessados (art. 87, § 1º).
(art. 80, §5º). - O sistema de registro cadastral unificado será público e deverá ser
amplamente divulgado e estar permanentemente aberto aos
A Administração pode realizar uma licitação restrita a licitantes ou
interessados.
bens pré-qualificados (art. 80, § 10).
É PROIBIDO a exigência pelo licitante, de registro cadastral complementar
Além disso, na pré-qualificação (art. 80, § 1º): como condição para acesso ao edital e anexos (art. 87, § 2º).
a) quando aberta a licitantes: a título de racionalidade, poderão ser
ATENÇÃO! A Administração Sendo admitido ao fornecedor que
dispensados os documentos que já constarem do registro cadastral;
também poderá realizar não estava cadastrado que o realize
b) quando aberta a bens: poderá ser exigida a comprovação de qualidade, o
licitação restrita a dentro do prazo previsto no edital
que pode ser feito por meio da exigência de amostra ou prova de conceito
fornecedores cadastrados para apresentação de propostas
(art. 41, II).
(art. 87, §3º) (art. 87, §4º).
25
´
Ao solicitar sua inscrição no cadastro (ou sua vai receber da iniciativa privada, uma série de
atualização) o interessado fornecerá os estudos, investigações, levantamentos e projetos
documentos necessários e, ao final, receberá
um certificado, renovável sempre que atualizar assim a os estudos elaborados a
o registro (art. 88, §2º). Administração
Administração estará partir do PMI contribuirão
O inscrito, considerada sua área de atuação, será classificado por lança um PMI
mais perto de para a realização de uma
categorias, subdivididas em grupos, segundo a qualificação técnica e resolver o problema futura licitação
econômico-financeira avaliada, de acordo com regras objetivas divulgadas
em sítio eletrônico oficial (art. 88, §1º).
Ex: PMI destinado à seleção de estudos de viabilidade com a
A atuação do contratado será avaliada pelo contratante,
finalidade de, futuramente, ser celebrado um contrato de
que emitirá documento comprobatório da avaliação concessão de serviços dentro de um parque.
realizada, com menção ao seu desempenho na execução
contratual (desempenho pretérito) (art. 88, §3º). Mas atenção! NÃO há garantia de que os estudos serão aproveitados
no PMI. É possível que um particular gaste recursos próprios
A documentação relacionada à habilitação dos fornecedores,
elaborando estudos e projetos e estes sejam, ao final, descartados.
durante uma licitação, pode ser substituída por registro 100
cadastral (art. 70, II). No caso do leilão, no entanto, o prévio 100

100 100
registro cadastral não pode ser exigido para participação no 100

100
100
certame (art. 31, §4º).
PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE-(PMI)

Caso os estudos sejam É o futuro contratado (vencedor
É um mecanismo capaz de viabilizar a cooperação entre a aproveitados, quanto a da licitação) quem vai remunerar
Administração Pública e os particulares. Administração irá pagar pela aquele que desenvolveu os
A iniciativa privada pode cooperer/colaborar na contribuição? NADA! Não gera estudos relacionados ao objeto
concepção de soluções para os problemas da nenhum custo financeiro para a posteriormente licitado.
Administração (que muitas vezes não tem Administração.
servidores capacitados e em quantidade Ex: aquele que elaborou os estudos de viabilidade para a
suficiente para lidar com o problema) (art. 81). COOPERAÇÃO
concessão de serviços dentro de um parque somente
A Administração realiza um chamamento público (por meio de um edital) e, seria remunerado pela empresa que, futuramente, viesse
assim, solicita à iniciativa privada a realização de estudos, investigações, a ganhar a licitação para prestação dos serviços que
levantamentos e projetos de soluções inovadoras que contribuam com foram objeto do estudo.
questões de relevância pública.
26
´
Em resumo, a realização, pela iniciativa privada, dos estudos (art. 81): IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
I - NÃO atribui ao autor dos estudos direito de preferência no futuro processo quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se nos
licitatório; limites dela;
II - NÃO obrigará o poder público a realizar licitação para execução do projeto; V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor preço ou o
III - NÃO implicará, por si só, direito a ressarcimento de valores envolvidos em de maior desconto sobre tabela de preços praticada no mercado;
sua elaboração; VI - as condições para alteração de preços registrados;
IV- será remunerada somente pelo vencedor da licitação, vedada, em VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de serviço, desde
qualquer hipótese, a cobrança de valores do poder público. que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante vencedor,
assegurada a preferência de contratação de acordo com a classificação;
A NLL prevê que o PMI PODERÁ ser restrito a startups:
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais de uma ata
Edital de I- Microempreendedores individuais;
de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de validade daquela
chamamento público II- Microempresas
III- Empresas de pequeno porte, de
de que já tiver participado, salvo na ocorrência de ata que tenha
exclusivo para:
natureza emergente e com grande potencial registrado quantitativo inferior ao máximo previsto no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços e suas
que se dediquem à pesquisa, ao desenvolvimento e à
consequências.
implementação de novos produtos (Art 81, §4º).
EXEMPLO:
sistema de REGISTRO DE PREÇOS Procedimento de seleção dos
fornecedores para objetos que possam Ex: toners, cartuchos,
Consiste em um conjunto de procedimentos para realização de registro certificados digitais e material
demandar aquisições frequentes ou
formal de preços relativos à prestação de serviços, a obras e a de escritório
com previsão de entregas parceladas
aquisição e locação de bens para contratações futuras (art. 6º, XLV).
- Não precisa fazer uma nova licitação a cada vez que for comprar;
O edital de licitação para registro de preços deverá dispor sobre (art. 82): - Monta-se o registro de preços, e dentro do período de validade,
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a quantidade pode demandar dos fornecedores registrados.
máxima de cada item que poderá ser adquirida; SOMENTE é permitido registro de preços com indicação limitada a unidades de
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou, no caso de contratação, sem indicação do total a ser adquirido (art. 82, § 3º ):
serviços, de unidades de medida; I – quando for a 1ª licitação para o objeto e o órgão ou entidade não tiver registro
III - a possibilidade de prever preços diferentes: de demandas anteriores;
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais diferentes; II – no caso de alimento perecível;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento; III – no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento de bens.
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do lote; - Nessas situações a Adm. pode dizer “vou comprar um número X de unidades.
d) por outros motivos justificados no processo; Quanto é esse número, eu não sei”. Mas é obrigatória a indicação do valor
máximo da despesa e é vedada a participação de outro órgão ou entidade na ata.
27
´
O registro de preços é a espécie de contratação em que, a partir de ATA DE REGISTRO

Há a possibilidade de que os itens registrados ÓRGÃO PUB
DE PREÇOS
um procedimento de seleção do fornecedor, é registrada uma ATA possam ser adquiridos por outros órgãos no
DE REGISTRO DE PREÇOS contendo a descrição dos bens ou futuro, por meio de adesão à ata de registro de
serviços ofertados e o respectivo preço. preços, sem que seja necessário executar todo o ÓRGÃO PUB
Ata de registro de preços: documento vinculativo e obrigacional, com processo de seleção do fornecedor novamente.
característica de compromisso para futura contratação, no qual são Ex: Todas as universidades federais têm necessidades em comum
registrados o objeto, os preços, os fornecedores, os órgãos participantes e as (computadores, impressoras, toners, certificados digitais, etc). Ao
condições a serem praticadas (art. 6º, XLVI). invés de cada uma fazer a sua licitação, podem se unir e realizar um
O fornecedor que conseguir ter seus produtos registrados em ata grande procedimento licitatório (o valor unitário tende a diminuir em
terá, durante determinado período de tempo, PREFERÊNCIA na função da escala, favorecendo a economicidade e a redução de
hipótese de a Administração vir a contratar aquele item. custos administrativos).
Atores envolvidos em um registro de preços:
O prazo de vigência da ata de registro de preços é de 1 ano, prorrogável
Órgão Gerenciador (art. 6°, XLVII):
por igual período, desde que comprovado o preço vantajoso (art. 84, caput).
01 A ata de registro de preços ditará regras para a vigência do contrato dela - Responsável pela condução dos procedimentos
ANO
decorrente.
ÓRGÃO PUB
para registro de preços e gerenciamento da ata de
Mas atenção! O prazo de validade da ata, no entanto, NÃO SE CONFUNDE com a duração do registro de preços dele decorrente;
contrato decorrente de um registro de preços, o qual terá sua vigência estabelecida em - Divulga a IRP e responde pela realização da
conformidade com as regras constantes da ata (art. 84, parágrafo único). licitação para registro de preços;
Durante o período de validade da ata, será possível a alteração dos preços (nas O que é a intenção de registro de preços (IRP)?
condições previstas em edital, art. 82, VI) e a atualização periódica dos preços DEVERÁ realizar procedimento
ÓRGÃO PUB
registrados (art. 82, §5º, IV). público de intenção de registro

O fato de um órgão público ter Por outro lado, o fornecedor de preços pelo prazo mínimo de
realizado o registro de preços é, sim, obrigado a honrar O órgão gerenciador 8 dias úteis, para possibilitar a
ou de ter sido registrada uma sua proposta, caso a (na fase preparatória participação de outros órgãos
ata não torna obrigatória a Administração o convoque do processo ou entidades na ata e
celebração do contrato com o para celebrar contrato, licitatório, para fins de determinar a estimativa total de
fornecedor. durante a vigência da ata. registro de preços) quantidades da contratação.
Se, caso, durante a validade da ata, o ente público resolver contratar aqueles bens ou - Assim, ao divulgar sua intenção, possibilita que outros órgãos
serviços registrados, poderia ainda optar por realizar uma licitação específica para juntem-se àquele ente e realizem uma licitação única.
aquela demanda e, assim, deixar de “aproveitar” a ata registrada. Neste caso, seria - A IRP será DISPENSÁVEL quando o órgão ou entidade gerenciadora
atenção for o único contratante (art. 86).
necessária uma justificativa por parte da Administração (art. 83, parte final).
28
´
Órgão Participante (art. 6°,XLVIII): Órgão Não Participante (art. 6°, XLIX ): QUANTIDADE MÁXIMA PREVISTA DE ADESÕES (art. 86,§ 4°)
Órgão que NÃO Metade
- Participa dos procedimentos ÓRGÃO PUB
Limite individual
ÓRGÃO PUB
Quantidade máxima que um
iniciais do Sistema de participou dos (para cada órgão não
órgão não participante (carona)
Registro de Preços e integra a procedimentos iniciais participante que
pode contratar por meio do
da licitação, mas Adesões ao deseja aderir ao
ata de registro de preços. registro de preços é 50% da
registro de por registro de preços) quantidade registrada.
Este órgão fica sabendo da intenção de se atendidos os requisitos
caronas
fazer o registro de preços divulgado pelo desta norma, faz adesão Limite global Dobro
(limites) Se somarmos todas as
órgão gerenciador, manifesta seu interesse à ata de registro de (quantidade máxima
e participa do planejamento da licitação, global de adesão ao adesões ao registro de preços,
preços.
a quantidade total não poderá
informando, entre outras coisas, a registro de preços)
exceder 2x (200%) a
quantidade da qual necessita.
quantidade registrada.
Ex: Universidades Federais realizam o registro de preço para a aquisição de
Ex: Ata para registro de preço dos computadores das univ. federais:
computadores para seus laboratórios de informática.
UFV - NLL prevê 02 limites:
UFV (órgão gerenciador) UNB, UFRJ, UFMG e UFPE (órgãos participantes)
UNB 1- limite individual para cada adesão- 50%
vai coordenar os trabalhos e UNB- 100 computadores 2- limite global para a soma das adesões- 200%
UFMG
gerenciar a futura ata, UFRJ- 500 computadores
controlando prazos e
UFPE 1- Checar se a quantidade 2- O somatório das
UFMG- 250 computadores
dos caronas obedece ao quantidades de todos os
quantidades UFPE- 150 computadores
limite individual, que é de caronas não pode superar
USP (órgão não participante) demanda de metade da quantidade o DOBRO DA QUANTIDADE
Depois que ata estiver pronta, surge a USP, órgão 1.500 registrada (cada carona REGISTRADA EM ATA
não-participante que deseja pegar uma carona.
computadores só pode contratar até 750 (3.000 computadores)
100
O “carona” terá que demonstrar que a adesão é vantajosa e computadores)

100
100 100
que os valores registrados estão compatíveis com os 100

100 EXCEÇÕES AOS LIMITES PREVISTOS:
100
valores praticados pelo mercado (art. 86, §2º, I e II).

Execução descentralizada de programa ou projeto
I- Apresentar justificativa da vantagem da adesão; federal (como em um convênio), na hipótese de restar
II- Demonstrar que os valores registrados estão compatíveis comprovada a compatibilidade dos preços registrados
Para que a carona
com os valores de mercado; com os valores praticados no mercado;
seja possível
(art. 86, § 2º ): III- Deve haver a autorização do ÓRGÃO GERENCIADOR Aquisição EMERGENCIAL de medicamentos e material
DA ATA; médico-hospitalar por órgãos da Adm. Pública federal,
IV- Deve haver a CONCORDÂNCIA DO FORNECEDOR que estadual, distrital e municipal, a adesão à ata
foi beneficiado pela ata. gerenciada pelo Ministério da Saúde.
29
´
ADESÃO A ATAS DE OUTRAS ESFERAS: RESUMINDO OS PROCEDIMENTOS AUXILIARES

- Será que um ente da União pode aderir a uma ata de
- preço fixado em edital
registro de preço de um município? - contratação paralela - foi listado como (contratação paralela e
- Será que um município pode aderir a uma ata do e não excludente hipótese de não excludente /
estado ou da União? - seleção a critério de
CREDENCIAMENTO inexigibilidade de seleção a critério de
ATA DE REGISTRO
DE PREÇOS
terceiros licitação terceiros e mercados
- mercados fluidos fluidos)
-para licitantes - permanente - licitação pode ser
Ata de registro de PRÉ-QUALIFICAÇÃO - para bens - Máximo de 1 ano restrita a pré-
preços (ARP) qualificados
- cadastro unificado de - permanente - licitação pode ser
ARP gerenciada ARP gerenciada
licitantes - chamamento restrita a cadastrados
por órgão estadual, por órgão federal
REGISTRO CADASTRAL público ao menos a (admitido cadastro
distrital ou
cada ano dentro do prazo das
municipal
propostas)
Estados e
Municípios PODEM - elaboração de - autor não tem - estudos não
Órgãos federais estudos, preferência em futuro obrigarão o
ADERIR
NÃO PODEM aderir levantamentos e processo licitatório poder público a
(art. 86, § 8º) PROCEDIMENTO DE
projetos de soluções - não é remunerado realizar licitação
MANIFESTAÇÃO DE
inovadoras pelo poder público se
A NLL passou a incluir o SRP para INTERESSE - PMI
aproveitado, mas sim
locações de bens e obras e serviços
pelo vencedor da
de engenharia (art. 6º, XLV), nos quais
licitação
exige o atendimento aos seguintes
requisitos adicionais (art. 85): - seleção via pregão, - validade 1 ano - existência da ata não
SISTEMA DE REGISTRO concorrência ou (prorrog. igual obriga a contratar;
I - existência de projeto padronizado, sem
DE PREÇOS - SRP contratação direta período) mas obriga o
complexidade técnica e operacional;
II - necessidade permanente ou frequente de obra particular a fornecer,
ou serviço a ser contratado. caso convocado
30
´
FASES DA LICITAÇÃO (art 17) FASE PREPARATÓRIA

Iremos tomar por base o “rito procedimental comum”, utilizado nas Caracterizada pelo PLANEJAMENTO da licitação. Deve
modalidades concorrência e pregão (art. 29, caput), já que o rito das compatibilizar-se com o plano anual de contratações
demais modalidades (especial) apresenta peculiaridades, como no (caso tenha sido elaborado) e com as leis orçamentárias,
caso do diálogo competitivo compreendendo (art. 18):
FASE EXTERNA: a partir da divulgação do edital I- a descrição da necessidade da contratação fundamentada em estudo técnico
Divulgação Apresentação das preliminar (ETP) que caracterize o interesse público envolvido;
FASE
II- definição do objeto por meio de termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou
PREPARATÓRIA do edital propostas e lances
projeto executivo, conforme o caso;
inversão de fases III- a definição das condições de execução e pagamento, das garantias exigidas e
ofertadas e das condições de recebimento;
Homolação Recursos Habilitação Julgamento IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços utilizados;
V - a elaboração do edital de licitação;
A NLL consolidou a inversão de fases como regra
VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária (constará do edital);
geral. A etapa de habilitação passou a ocorrer em
VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de serviços ou de execução de
momento posterior à etapa de propostas/lances e ao obras e serviços de engenharia, observados os potenciais de economia de escala;
seu julgamento, diferente do que previa a Lei 8.666/93. VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento e o modo de disputa;
Ou seja, a Administração só analisa os documentos do licitante IX - a motivação circunstanciada das condições do edital (ex: justificativa para exigir
vencedor, e não de todos os participantes do certame. qualificação técnica);
- Embora a regra geral seja a habilitação em momento X - a análise dos riscos ;
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento (sigiloso ou não?);
posterior, em caráter excepcional, é possível que o edital
da licitação preveja a realização antecipada da habilitação, atenção
Para viabilizar o planejamento da licitação, a equipe
situação na qual a habilitação ocorrerá antes da envolvida na contratação irá elaborar um ETP
por que o
apresentação de propostas e lances (art. 17, §1º). Esta (Estudo Técnico Preliminar), que é a primeira etapa órgão precisa
desse bem,
“desinversão” depende de ato motivado. do planejamento da contratação e irá servir de serviço ou
insumo para as demais atividades. Deverá conter obra?
- Outra mudança que a NLL trouxe foi a fase recursal única ,
de modo similar ao que já ocorria no pregão (art. 165, §1º, II). os seguintes elementos (art. 18, § 1º):
Antes na Lei 8.666, havia a fase recursal da etapa de habilitação e a I - descrição da necessidade da contratação, considerado o problema a ser resolvido
fase recursal da etapa de classificação sob a perspectiva do interesse público (obrigatório);
II - demonstração da previsão da contratação no plano de contratações anual, se
- As licitações serão realizadas preferencialmente sob a
elaborado;
forma eletrônica, admitida a utilização da forma
III - requisitos da contratação;
presencial, desde que motivada, devendo a sessão pública
iV - estimativas das quantidades para a contratação, acompanhadas das memórias de
ser registrada em ata e gravada em áudio e vídeo. cálculo e demais documentos (obrigatório);
31
´
V - levantamento de mercado + justificativa técnica e econômica da Os órgãos da Administração com competências relativas à administração de
escolha do tipo de solução a contratar; materiais, de obras e serviços e de licitações e contratos DEVERÃO (art. 19):
VI - estimativa do valor da contratação, acompanhada dos preços unitários
I – instituir instrumentos que permitam, preferencialmente, a
referenciais, das memórias de cálculo e demais documentos (obrigatório); ÓRGÃO PUB
centralização dos procedimentos de aquisição e contratação

VII - descrição da solução como um todo, inclusive das exigências
de bens e serviços;
relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando for o caso ;
VIII - justificativas para o parcelamento ou não da contratação II – criar catálogo eletrônico de padronização de compras,
(obrigatório); serviços e obras, admitida a adoção do catálogo do Poder
IX - demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de Executivo federal por todos os entes federativos
economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos, - Esse tipo de catálogo é aplicável, especialmente, nas contratações de bens e serviços
materiais e financeiros disponíveis; comuns, em que a padronização pode gerar ganho de eficiência, uma vez que o órgão
X- providências a serem adotadas pela Administração previamente à licitante não precisará descrever um bem ou serviço com características que seguem
celebração do contrato, inclusive quanto à capacitação de servidores ou de determinado padrão. Poderá ser utilizado em licitações cujo critério de julgamento seja
empregados para fiscalização e gestão contratual;
o de menor preço ou o de maior desconto.
XI - contratações correlatas e/ou interdependentes;
XII - descrição de possíveis impactos ambientais e respectivas medidas
III – instituir sistema informatizado de acompanhamento de
mitigadoras, incluídos requisitos de baixo consumo de energia e de outros obras, inclusive com recursos de imagem e vídeo;
recursos, bem como logística reversa para desfazimento e reciclagem de IV – instituir modelos de minutas de editais, de termos de
bens e refugos, quando aplicável; referência, de contratos padronizados e de outros, admitida
XIII - posicionamento conclusivo sobre a adequação da contratação para o a adoção das minutas do Poder Executivo Federal por todos
atendimento da necessidade a que se destina (obrigatório).
os entes federativos;
- O ETP deve conter a descrição das necessidades da contratação,
V – promover a adoção gradativa de tecnologias e processos
considerando o problema a ser resolvido. A partir daí, são elaborados os
requisitos da contratação, estimadas as quantidades necessárias e é feito integrados que permitam a criação, a utilização e a
um levantamento de mercado, buscando identificar as soluções existentes atualização de modelos digitais de obras e serviços de
que poderiam solucionar o problema descrito. De posse de tudo isso, a engenharia.
Administração irá escolher a solução a ser licitada, dentre aquelas que
atendem sua necessidade. Nas licitações de obras e Será PREFERENCIALMENTE adotada a
serviços de engenharia e Modelagem da Informação da Construção
A partir do ETP, é elaborado o edital da licitação, o
arquitetura, sempre que (Building Information Modelling – BIM) ou
projeto básico/termo de referência, a minuta do
futuro contrato, bem como será selecionada a adequada ao objeto da tecnologias e processos integrados
modalidade da licitação e demais parâmetros da licitação similares ou mais avançados que venham
licitação (critério de julgamento, modo de disputa a substituí-la.
etc).
32
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audiência e consulta pública II - Contratações similares feitas pela Adm. Pública, em execução ou concluídas no
período de 1ano anterior à data da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de
registro de preços, observado o índice de atualização de preços correspondente;
- disponibilização prévia de
III - Utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de
informações;
referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios eletrônicos
A Administração PODERÁ convocar, com - estudo técnico preliminar
especializados ou de domínio amplo, desde que contenham a data e hora de acesso;
antecedência mínima de 8 dias úteis, e elementos do edital;
AUDIÊNCIA PÚBLICA, presencial ou a - possibilidade de IV - Pesquisa direta com no mínimo 3 fornecedores, mediante solicitação formal de
distância, na forma eletrônica, sobre a manifestação de todos os cotação, desde que seja apresentada justificativa da escolha desses fornecedores e
licitação que pretenda realizar (art. 21). interessados. que não tenham sido obtidos os orçamentos com mais de 6 meses de antecedência
da data de divulgação do edital;
Além disso, a Adm. Pública PODERÁ submeter a licitação a
prévia CONSULTA PÚBLICA para receber sugestões. V - Pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de regulamento.
orçamento da licitação VALOR PRÉVIO ESTIMADO PARA CONTRATAÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS

É, também dentro desta fase, que a DE ENGENHARIA (art. 23,§ 2°):
O
MENT
ORÇA
Administração irá elaborar o orçamento O valor estimado, acrescido do percentual de Benefícios e
estimado da licitação (art. 18, IV) e decidirá se Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais (ES), será
será sigiloso ou não (art. 18, XI). definido por meio da utilização de parâmetros na seguinte ordem:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item
Considerar os preços constantes correspondente do Sistema de Custos Referenciais de Obras (Sicro), para serviços e
ORÇAMENTO de bancos de dados públicos e as obras de infraestrutura de transportes, ou do Sistema Nacional de Pesquisa de
quantidades a serem contratadas; Custos e Índices de Construção Civil (Sinapi) para as obras e serviços de engenharia;
O valor previamente estimado
da contratação deverá ser II - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de
Observar a potencial economia de
compatível com os valores referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios eletrônicos
escala e as peculiaridades do local
praticados pelo mercado (art. 23) especializados ou de domínio amplo, com a data e a hora de acesso;
de execução do objeto.
VALOR PRÉVIO ESTIMADO DA CONTRATAÇÃO DE(BENS E SERVIÇOS III - contratações similares feitas pela Adm. Pública, em execução ou concluídas no
EM GERAL (art. 23,§ 1°): período de 1 ano anterior à data da pesquisa de preços, observado o índice de
atualização de preços correspondente;
Definido com base no melhor preço aferido por meio da
utilização dos seguintes parâmetros, adotados de forma IV - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de regulamento.
combinada ou não:
I - Composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item
correspondente no painel para consulta de preços ou no banco de preços em
saúde disponíveis no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP);
33
´
edital de licitação FASE EXTERNA

Deverá conter o objeto da licitação e as regras A autoridade determinará a divulgação do edital de licitação no Portal
relativas à convocação, ao julgamento, à habilitação, Nacional de Contratações Públicas (art. 53, § 3º).
aos recursos e às penalidades da licitação, à A partir desta divulgação, as empresas interessadas poderão tomar conhecimento
fiscalização e à gestão do contrato, à entrega do do certame e, assim, terão condições de oferecer propostas.
objeto e às condições de pagamento (art. 25). EDITAL Uma das novidades da NLL é que a publicidade do edital NÃO
O edital poderá prever a responsabilidade do contratado pela: se dá mais pela divulgação oficial em diário oficial ou em jornal
I – obtenção do licenciamento ambiental; de grande circulação. web images videos maps news mail
II – realização da desapropriação autorizada pelo poder público. A publicidade agora se dará OBRIGATORIAMENTE pela
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Download
TODOS os elementos do edital, incluindo seus anexos divulgação do inteiro teor do ato convocatório e de seus
deverão ser divulgados em sítio eletrônico oficial, sem anexos no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
atenção necessidade de registro para acesso (art. 25, § 3º ). É FACULTADA a divulgação adicional do inteiro teor do edital :
termo de referência em sítio eletrônico oficial do ente federativo do órgão responsável pela licitação;
projetos básico e executivo diretamente aos interessados cadastrados (art. 54,§2º).
ANEXOS DO
minuta do contrato a ser assinado
EDITAL PUBLICIDADE DO EDITAL: prazos de antecedência mínima entre a data da divulgação
anteprojeto (na contratação integrada)
do edital e o recebimento das propostas (são prazos mínimos, nada impede que
O edital poderá exigir um prazos superiores sejam estabelecidos).
I – mulheres vítimas de
% mínimo da mão de
violência doméstica; OBJETO CRITÉRIOS/REGIMES PRAZO MÍNIMO
obra responsável pela
II – oriundos ou egressos menor preço ou maior desconto 8 dias úteis
execução do objeto da Aquisição de bens
do sistema prisional
contratação seja de: demais casos 15 dias úteis
menor preço ou maior desconto
Ao final da fase preparatória, o processo é encaminhado para o 10 dias úteis
p/ objetos comuns
órgão de assessoramento jurídico da Administração para
controle prévio da legalidade (art. 53). O parecer jurídico deverá: Serviços e obras menor preço ou maior desconto
25 dias úteis
I - apreciar o processo licitatório conforme critérios objetivos prévios p/ objetos especiais
de atribuição de prioridade; contratação integrada 60 dias úteis
II - redigir sua manifestação em linguagem simples e compreensível e semi-integrada e demais casos 35 dias úteis
de forma clara e objetiva.
Alienações maior lance 15 dias úteis
É DISPENSÁVEL a análise jurídica em hipóteses definidas em ato
Licitações em que - técnica e preço
da autoridade jurídica máxima competente (baixo valor, baixa
complexidade da contratação, a entrega imediata do bem ou a se adotem os - melhor técnica ou conteúdo 35 dias úteis
utilização de minutas padronizadas). critérios de artístico
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´
Para contratos da área de saúde: os prazos Modo de disputa fechado: as propostas permanecem em sigilo até o
poderão, mediante decisão fundamentada, momento designado para sua divulgação.
SER REDUZIDOS ATÉ A METADE nas licitações É vedada a utilização isolada nos critérios de julgamento de menor preço ou de maior
realizadas pelo Ministério da Saúde, no âmbito desconto (pois a competição é baseada em cada licitante dar lances baseados no
do Sistema Único de Saúde (SUS) (art. 55, §2º). comportamento dos demais participantes).
Se houver modificações no edital: nova divulgação pela Modo de disputa misto (aberto/fechado ou fechado/aberto): a disputa é marcada por
mesma forma que se deu o texto original e o cumprimento dois momentos distintos com a combinação de ambos.
dos mesmos prazos, exceto quando a alteração não Ex: Modo aberto e fechado: os licitantes, em um período fixo de tempo, dão os seus lances
publicamente. Em seguida, há um outro período de tempo adicional para que os licitantes
comprometer a formulação das propostas (art. 55, §1º).
ajustem suas propostas. Depois disso, nos minutos seguintes, os melhores lances, isto é, os
Havendo modificação, o edital será republicado e os prazos até 10% superiores ao menor lance, terão a oportunidade de ofertar um último valor ou lance de
serão contados novamente, exceto se for uma alteração modo fechado, ou seja, sigiloso. No modo fechado e aberto, por fim, acontece o contrário do
acessória que não vai afetar a formulação das propostas. modo aberto e fechado (primeira etapa fechada e segunda etapa pública).
IMPUGNAÇÃO DO EDITAL
LANCES INTERMEDIÁRIOS
Qualquer pessoa pode apresentar uma impugnação
Trata-se de Autoriza-se que um licitante Ou seja, com o lance
ao edital de licitação, caso seja detectada alguma
mecanismo que dê novo lance, que ao intermediário o licitante
irregularidade.
busca evitar fraudes mesmo tempo é melhor que poderão melhorar sua
O requerente deverá protocolar o pedido de seu próprio lance anterior, colocação na disputa, mas
e combinações
impugnação até 3 dias úteis antes da data de mas pior que o melhor lance continuará não sendo o
ardilosas entre
abertura do certame, devendo a Administração geral do certame melhor colocado
julgar e responder o pedido em até 3 dias úteis,
03 licitantes
DIAS
Consideram-se intermediários os lances (art. 56, § 3º):
limitado ao último dia útil anterior à data da
I - iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando
abertura do certame (art. 164).
adotado o critério de julgamento de maior lance;
APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS/MODOS DE DISPUTA II - iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando
O edital da licitação irá definir o modo de disputa (art. 56): adotados os demais critérios de julgamento.
Modo de disputa aberto: os licitantes
A lei prevê que, na disputa aberta, após a definição da melhor proposta, se a diferença
apresentarão suas propostas por meio de
entre a melhor proposta e o segundo colocado for de pelo menos 5%, a Administração
lances públicos e sucessivos (crescentes
poderá admitir o REINÍCIO da disputa, nos termos estabelecidos no edital, para a
ou decrescentes). Um licitante consegue
definição das demais colocações (art. 56, § 4º).
visualizar o lance oferecido pelo outro.
É vedada quando adotado o critério de julgamento de técnica e Por fim, para estimular a redução de preços, o edital poderá estabelecer intervalo
preço (art. 56, § 2º). mínimo de diferença de valores entre os lances (art. 57).
35
´
GARANTIA DE PROPOSTA JULGAMENTO DA PROPOSTA

Poderá ser exigida, no momento da Serão aplicados os critérios de Princípio expresso do julgamento
apresentação da proposta, a comprovação julgamento (menor preço, maior lance, objetivo: as propostas devem ser
do recolhimento de quantia a título de melhor técnica ,etc.) para se definir a classificadas e julgadas seguindo
garantia de proposta, como requisito de empresa com a melhor proposta/lance. as regras constantes do edital.
pré-habilitação (art. 58).
O agente de contratação NÃO busca avaliar as empresas licitantes. Apenas
Quando exigida, esta garantia de proposta será imposta a verifica se a proposta apresentada atende às exigências do edital e as
todos os licitantes e não poderá ser superior a 1% do valor classifica de acordo com o tipo de licitação previsto em edital.
estimado para a contratação.
SUBFASES:
Esta garantia será No entanto, se o licitante 1ª: As propostas 2ª: A Administração verifica a
DEVOLVIDA aos licitantes vencedor se recusar a serão colocadas em conformidade da proposta do 1°lugar com
no prazo de 10 dias úteis, assinar o contrato ou não ordem classificatória os requisitos do edital, especificações
contado da assinatura do apresentar os documentos conforme os critérios técnicas e a compatibilidade com os
contrato ou da data em que para a contratação, a de avaliação do edital. preços do mercado.
for declarada fracassada a garantia de proposta será
licitação. integralmente executada O agente de contiverem vícios insanáveis;
(art. 58, § 3º; art. 90, §5º). contratação irá não obedecerem às especificações técnicas do
DESCLASSIFICAR edital;
caução em dinheiro ou em títulos propostas que (art. 59, apresentarem preços inexequíveis ou
A garantia poderá
da dívida pública; caput e §1º): permanecerem acima do orçamento estimado
ser prestada na
para a contratação;
forma de: seguro-garantia;
não tiverem sua exequibilidade demonstrada
fiança bancária emitida por banco
(quando exigido pela Administração);
ou instituição financeira autorizada
apresentarem desconformidade com edital,
a operar no País pelo Banco Central
desde que insanável.
do Brasil.
Na fase de julgamento, para se avaliar a conformidade da proposta
NÃO CONFUNDIR com a garantia de execução do do licitante mais bem classificado, é possível realizar, desde que
contrato, prevista no art. 96, que poderá ser exigida previsto no edital, testes em amostras dos produtos ofertados,
atenção não de todos os licitantes, mas apenas daquele que prova de conceito e outros de modo a comprovar sua aderência às
for convocado para celebrar o contrato. especificações definidas no termo de referência ou no projeto
básico (art. 17, §3º).
36
´
CRITÉRIOS DE DESEMPATE E DE PREFERÊNCIA MARGEM DE PREFERÊNCIA NA NLL
1°: Disputa final: licitantes empatados Situações em que a Administração Pública aceita pagar
apresentam nova proposta (podem reduzir MAIS CARO, para estimular setores específicos.
ainda mais o valor ofertado);
Poderá haver preferência em 02 situações
2°: Avaliação do desempenho contratual
prévio dos licitantes: privilegia o licitante
que já foi contratado anteriormente pela
CRITÉRIOS
Administração e demonstrou bom Bens manufaturados e serviços Bens reciclados, recicláveis
DE
desempenho prévio; NACIONAIS que atendam a normas ou biodegradáveis
DESEMPATE
3°: Licitante com ações de equidade entre técnicas brasileiras (conforme regulamento)
(art. 60)
homens e mulheres no ambiente de Entre um produto estrangeiro e um
trabalho: estímulo a ações afirmativas das nacional, a preferência será dos brasileiros.
mulheres no mercado de trabalho; Mas atenção! Há um limite:
4°: Licitante que desenvolve programa de Admite-se pagar, no máximo, No caso de tecnologia brasileira,
integridade (que visam a minimizar as em regra 10% a mais aos bens a margem pode ser ampliada
chances de atos de corrupção) . nesta situação (art. 26, §1º, II) para até 20% (art. 26, §2º).
Ex: programas de compliance. o limite máximo era de 25% na Lei 8.666
Se os critérios de desempate não forem suficientes, terá lugar a
A margem de preferência pode ser estendida aos países do
aplicação sucessiva dos “CRITÉRIOS DE PREFERÊNCIA” (art.60, § 1º):
Mercosul, desde que haja reciprocidade (art. 26, §1º,III).
A margem de preferência NÃO SE APLICA aos bens manufaturados e
serviços nacionais se a capacidade de produção desses bens ou de
prestação desses serviços no País seja inferior à demanda (art. 26, §5º).
1°: Empresa localizada no 2°: Empresa brasileira;
Estado onde ocorre a licitação; Em licitações da área de tecnologia da informação e comunicação
(TIC), o Poder Executivo federal, mediante ato normativo, poderá
permitir licitação restrita a bens e serviços com tecnologia
desenvolvida no País produzidos de acordo com o processo produtivo
básico (PPB) de que trata a Lei da Informática (Lei 8.248/1991 alterada
3°: Empresas que investem em 4°: Empresas que comprovem a pela Lei 10.176/2001) (art. 26, §7º).
pesquisa e no desenvolvimento prática de mitigação de mudanças
(P&D) de tecnologia no País; climáticas) prevista na Lei 12.187/ 2009.
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Deverá ser divulgada, em sítio II- Do licitante vencedor, ao contrário, será exigida a efetiva apresentação dos
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eletrônico oficial, a cada exercício Google search I`m feeling lucky

documentos de habilitação, como regra geral;
financeiro, a relação de empresas III- No entanto, se o edital previr que a fase de habilitação irá anteceder o julgamento, aí
favorecidas pela margem de sim os documentos serão exigidos de todos os licitantes.
Download
preferência, com indicação do

A documentação de habilitação será dividida nos seguintes aspectos (art. 62):
volume de recursos destinados a
cada uma delas (art. 27).
Preferência para micro e pequenas empresas:
De forma geral, se, em uma licitação, uma “grande HABILITAÇÃO
HABILITAÇÃO HABILITAÇÃO
empresa” oferecer o mesmo preço que uma “pequena ECONÔMICO-FINANCEIRA
JURÍDICA TÉCNICA
empresa”, para o mesmo bem ou serviço, haveria um A empresa está apta a A empresa deve comprovar Avaliar a saúde financeira da
empate. exercer direitos e contrair sua qualificação técnica. empresa (ex: nível de endividamento,
Por força da LC123/2006, a pequena empresa terá obrigações? (comprovação Minimizar o risco de se balanço patrimonial, demonstrações
preferência em contratar com a Administração. da existência jurídica da contratar alguém que não contábeis, etc). Se o licitante for
pessoa); esteja tecnicamente contratado, terá condições de
HABILITAÇÃO DA EMPRESA VENCEDORA apto a executar o objeto; cumprir o contrato?
O agente de contratação irá examinar a
documentação apresentada apenas
pelo licitante VENCEDOR, verificando
se as características e a qualidade
realmente atendem às exigências HABILITAÇÃO HABILITAÇÃO HABILITAÇÃO
previstas no edital da licitação. FISCAL SOCIAL TRABALHISTA
Regularidade perante os A empresa A empresa possui dívidas
Como forma de conferir celeridade às licitações, a fiscos brasileiros (receita cumpre a reserva de cargos trabalhistas perante a Justiça do
NLL prevê que (art. 63): federal, receita para PCD e reabilitados da Trabalho? Cumpre os limites mínimos
I- poderá ser exigida, de todos os estadual e/ou municipal); Previdência Social? de idade para o trabalho?
licitantes, uma simples declaração
de que atendem aos requisitos de Documentos relativos à regularidade Atenção! O cumprimento das exigências de
habilitação, sendo que aquele que fiscal: serão exigidos em momento reserva de cargos para pessoa com
expediu a declaração responderá posterior ao julgamento das propostas, e deficiência (PCD) e para reabilitado da
pela veracidade das informações apenas do licitante mais bem classificado Previdência Social – que era critério de
prestadas; (art. 63, III) (a empresa tem tempo para preferência pela Lei 8.666 – passa a ser
regularizar perante o fisco). requisito de habilitação na NLL (art. 63, IV).
38
´
Na NLL a qualificação técnica é desdobrada

de compras para entrega imediata;
em: dispensada, total ou
de produto para pesquisa e
parcialmente, nas
técnico-profissional: avalia se a empresa possui, desenvolvimento até R$ 300 mil;
contratações
em seu quadro, profissionais qualificados para Documentação em valores inferiores a R$12.500.
executar o objeto licitado; relacionada à
técnico-operacional: avalia se a empresa já HABILITAÇÃO apresentada em original, por cópia ou por
executou objeto semelhante ao licitado (art. 67, II). poderá ser qualquer outro meio admitido;
Aqui três outras regras chamam a atenção: (art. 70): substituída por registro cadastral, desde que
previsto no edital e que o registro tenha sido
A lei veda a exigência de valores mínimos de
feito em obediência ao disposto nesta Lei.
faturamento anterior e de índices de rentabilidade ou
lucratividade (art. 69, §2º). ETAPA RECURSAL
- A lei assegura aos licitantes o direito de recorrer em face de vários atos
Passa a ser possível a exigência dos balanços dos
praticados pelo agente de contratação.
últimos 2 exercícios (art. 69, I). Na Lei 8.666, era
- Cabe recurso do julgamento das propostas ou da habilitação/
possível a exigência relativamente ao último exercício
inabilitação dos licitantes, entre outros atos (art. 165, I).
social (Lei 8.666, art. 31, I).
- A NLL prevê que a intenção de recorrer deve ser imediata, ou seja logo
A fim de não reduzir indevidamente a competição após a divulgação do ato do qual se pretende recorrer (por exemplo, a
nos certames, é vedada a exigência de índices e divulgação do resultado do julgamento das propostas).
valores não usualmente adotados para a avaliação de
- Se não se manifestar imediatamente: terão precluído o direito de
situação econômico-financeira suficiente para o
interpor recurso (art. 165, §1º, I, parte inicial.)
cumprimento das obrigações decorrentes da licitação
(art. 69, § 5º). - O licitante terá o prazo de 3 dias úteis para apresentação das razões 03
do recurso (ou seja, as razões que fundamentam seu recurso). DIAS
De toda forma, caso a Administração opte por realizar
- Este prazo inicia-se na data de intimação ou de lavratura da ata de habilitação ou
tais exigências, a lei impõe um limite máximo para as
inabilitação ou, na hipótese de adoção da inversão de fases, da ata de julgamento
exigências de capital social e para o valor do
(art. 165, §1º, I, parte final).
patrimônio líquido, que será de, no máximo, 10% do
valor estimado da contratação, no caso de compras
para entregas futuras e em obras e serviços (art. 69,
§4º).
39
´
Em igual prazo, os licitantes afetados poderão determinar o retorno dos

apresentar contrarrazões, prazo este que começará a sanável autos para saneamento
se houver de irregularidades
correr com a intimação pessoal ou divulgação da
vício
interposição do recurso (art. 165, §4º). anular a licitação (de
insanável
O recurso será apreciado em fase única (art. 165, §1º, ofício ou mediante
II), diferentemente do regramento da Lei 8.666 (que provocação)
Ao final da
previa duas etapas recursais distintas).
licitação, a se a licitação não for revogar a licitação
O recurso será dirigido à autoridade que autoridade mais conveniente ou garantida a prévia
havia proferido a decisão recorrida, superior oportuna manifestação dos
que, se não reconsiderar o ato ou a interessados
poderá/deverá
não havendo vícios e
decisão no prazo de 3 dias úteis, (art. 71) adjudicar o objeto e
mantendo-se a
encaminhará o recurso com a sua homologar a licitação
conveniência e
motivação à autoridade superior.
oportunidade
A autoridade superior terá prazo máximo de 10 dias úteis para
proferir sua decisão, contado do recebimento dos autos (art.
REVOGAÇÃO: desfazimento ANULAÇÃO:
165, § 2º)
do processo por razões de presença de uma
A lei prevê que o acolhimento do recurso implicará
conveniência e oportunidade ilegalidade
invalidação apenas de ato insuscetível de
aproveitamento (art. 165, § 3º), e não de todo o Em ambos, deverá ser assegurada a prévia manifestação dos
processo licitatório. interessados (art. 71, § 3º).
ADJUDICAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO
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Após a homologação do processo licitatório, serão disponibilizados no
Adjudicação: ato que atribui ao licitante vencedor o Download
Portal Nacional de Contratações os documentos elaborados na fase
objeto da licitação. preparatória que porventura não tenham integrado o edital e seus
anexos (ex: estudo técnico preliminar e orçamento estimado, quando
Antes de se concluir uma licitação é
sigiloso) (art. 54, § 3º).
feito o controle de legalidade,
procedimento realizado na etapa de Facultativamente, estes documentos poderão ser disponibilizados no sítio
homologação e está a cargo da eletrônico oficial do ente federativo do órgão responsável pela licitação.
“autoridade superior” (art. 71, IV)
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´
processo de contratação direta DANOS DECORRENTES DA CONTRATAÇÃO DIRETA

CONTRATAÇÃO DIRETA: casos O contratado e o agente público
Inexigibilidade
específicos em que a responsável responderão
Administração faz a contratação Na hipótese de contratação solidariamente pelo dano
Dispensa de Dispensável
sem licitação prévia (é a exceção, direta indevida ocorrida causado ao erário, sem prejuízo
licitação Dispensada
a licitação é a regra geral!) com dolo, fraude ou erro de outras sanções legais
CONTRATAÇÃO DIRETA (gênero) grosseiro cabíveis (art. 73).
A realização de contratação direta fora das

Inexibilidade Dispensa de licitação hipóteses previstas em lei constitui CRIME
Inviabilidade de competição art. 75 (lista exaustiva) previsto no Código Penal.
entre fornecedores Licitação dispensável

Ex: mercado oferece uma única (discricionário) O ato que autoriza a contratação direta ou o extrato
alternativa para o produto (monopólio) O gestor escolhe licitar ou não decorrente do contrato devem ser divulgados em sítio
art.74 da NLL (lista exemplificativa) eletrônico oficial.
art. 76 (lista exaustiva)
Licitação dispensada
É possível aplicar a inexibilidade em uma INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO(art. 74)
situação que não conste no art. 74? SIM, a (vinculada)
NLL não esgota todas as possibilidades Única conduta do gestor: não licitar 5 HIPÓTESES nas quais NÃO HÁ VIABILIDADE DE
COMPETIÇÃO ENTRE OS FORNECEDORES:
A NLL exige um processo administrativo para justificar a
dispensa ou a inexigibilidade de licitação, o qual deverá Aquisição de materiais, equipamentos ou de
Fornecedor
ser instruído com os seguintes elementos (art. 72): gêneros ou contratação de serviços que só
exclusivo possam ser fornecidos por produtor, empresa
I- documento de formalização de demanda (estudo técnico preliminar,
análise de riscos, termo de referência, projeto básico ou executivo); ou representante comercial exclusivos.
II- estimativa de despesa (quanto pretende gastar?); Se apenas uma empresa fornece tal produto,
III- demonstração da compatibilidade dos recursos orçamentários com o não se pode cogitar a licitação.
compromisso a ser assumido;
IV- razão da escolha do contratado (por que o fornecedor A e não o B?); - Comprovação por meio um atestado de exclusividade
V- comprovação de que o contratado preenche os requisitos de (ou similar, como contrato de exclusividade ou declaração
habilitação necessários; do fabricante) (art. 74, §1º).
VI- justificativa do preço;
VII- parecer jurídico e pareceres técnicos(se for o caso) que demonstrem É VEDADA a preferência de marca dos produtos fornecidos por
o atendimento dos requisitos exigidos; meio da inexigibilidade (art. 74, §1º, parte final).
VIII- autorização da autoridade competente.
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´
Artistas Contratação de profissional do setor artístico, VEDADA para a contratação de publicidade e divulgação.
consagrados diretamente ou por meio de empresário exclusivo, VEDADA a subcontratação dos serviços técnicos
desde que consagrado pela crítica especializada ou especializados ou a atuação de profissionais distintos
pela opinião pública. daqueles que tenham justificado a inexigibilidade.
Ex: show de Reveillon em Copacabana.
Se uma empresa ou um
Contrato assinado diretamente com a cantora Dua Lipa ou com Notória especialização:
profissional foi contratado em
o empresário que detenha exclusividade (ex: único empresário “qualidade profissional
razão de sua notória
que representa a Dua Lipa no Brasil). decorrente de desempenho
especialização, não faria
anterior, estudos, experiência,
- Deve ser divulgado o cachê do artista e despesas do evento sentido autorizar que outro
publicações, que tornam o seu
no Portal Nacional de Contratações Públicas (art. 94, § 2º). profissional ou outra empresa
trabalho essencial”
prestasse o serviço.
Natureza intelectual predominante
Serviços Aquisição ou cujas características de
técnicos Profissionais ou empresas de notória locação de instalações e de localização
especializados especialização imóveis tornem necessária sua escolha.
Enumerados no art. 74 da NLL: Depende de:
I– avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação e dos
custos de adaptações, quando imprescindíveis às necessidades
de utilização, e prazo de amortização dos investimentos;
a) estudos técnicos, b) pareceres, perícias c) assessorias ou consultorias II– certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e
planejamentos e projetos e avaliações em técnicas e auditorias financeiras disponíveis que atendam ao objeto;
básicos ou executivos; geral; ou tributárias;
III – justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser
comprado ou locado pela Administração e que evidenciem
vantagem para ela.
d) fiscalização, supervisão e) patrocínio ou defesa f) treinamento e 1- qual o valor de mercado?

ou gerenciamento de de causas judiciais ou aperfeiçoamento de pessoal; 2- existem imóveis públicos disponíveis?
obras ou serviços; administrativas; 3- justificar o porquê da singularidade do
imóvel (ex: localização privilegiada + este
h) controles de qualidade/tecnológico, Adm. Pública vai alugar um é o único imóvel com a metragem de
g) restauração
análises, testes e ensaios de campo e imóvel para instalar uma 1.000 m² que atende as necessidades)
de obras de
laboratoriais, instrumentação e repartição pública
arte e bens de
monitoramento de parâmetros de
valor histórico; Objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia. credenciamento (ver exemplos da página 24) ;
42
´
DISPENSA DE LICITAÇÃO e)venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública 100

100
100
de qualquer esfera de governo; 100

100
100
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL (impõe uma única conduta

f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
ao gestor público: NÃO LICITAR)
direito real de uso, locação e permissão de uso de bens
REGRA: necessita de autorização imóveis residenciais construídos, destinados ou
IMÓVEIS legislativa; efetivamente usados em programas de habitação ou de
Exceção: alienações de imóveis REURB-S desenvolvidos por órgão da Adm. Pública;
provenientes de dação em pagamento g) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
ou procedimentos judiciais (art. 76, § 1º) direito real de uso, locação e permissão de uso de bens
Alienação de
Necessita de avaliação prévia; imóveis comerciais de âmbito local, com área de até 250 m²
bens públicos e destinado a programas de REURB-S desenvolvidos por
(art .74) Interesse público devidamente
órgão da Adm. Pública;
justificado.
h) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou
Avaliação prévia; onerosa, de terras públicas rurais da União e do Instituto
MÓVEIS Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA) onde
Interesse público devidamente
incidam ocupações até o limite de que trata o § 1º do art. 6º
justificado.
da Lei nº 11.952/09, para fins de regularização fundiária,
atendidos os requisitos legais;
Alienação de BENS IMÓVEIS, casos de DISPENSA DE LICITAÇÃO:
i) legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei nº
ÓRGÃO PUB ÓRGÃO PUB
ÓRGÃO PUB
6.383/76 (Processo Discriminatório de Terras Devolutas da
União), mediante iniciativa e deliberação dos órgãos da
Administração Pública competentes;
a) dação em pagamento (o Estado b) doação, permitida exclusivamente para j) legitimação fundiária e a legitimação de posse de que trata
dá o imóvel em pagamento); outro órgão/ entidade da Adm. Pública; a Lei nº 13.465, de 11 de julho de 2017 (regularização
fundiária rural e urbana);
A Administração poderá conceder título de propriedade ou direito

real de uso de imóveis sem licitação quando imóvel se destinar a:
c) permuta por outros imóveis que atendam d) investidura
aos requisitos relacionados às finalidades da
Administração, desde que a diferença apurada Outro órgão ou Pessoa natural que, nos termos de lei,
não ultrapasse a metade do valor do imóvel entidade da regulamento ou ato normativo do órgão
que será ofertado pela União, segundo Administração Pública, competente, haja implementado os requisitos
avaliação prévia, e ocorra a torna de valores, qualquer que seja a mínimos de cultura, de ocupação mansa e
sempre que for o caso; localização do imóvel; pacífica e de exploração direta sobre área rural.
43
´
Alienação de BENS MÓVEIS, casos de DISPENSA DE LICITAÇÃO CONTRATAÇÕES DE:

4 hipóteses de licitação obras valores até
ÓRGÃO PUB ÓRGÃO PUB
dispensável por serviços de engenharia R$ 100 mil

BAIXO VALOR manutenção de veículos
a) doação, permitida exclusivamente b) permuta, permitida (art. 75, inc. I e II) compras valores até
para fins e uso de interesse social, exclusivamente entre serviços R$ 50 mil
após avaliação de oportunidade e órgãos ou entidades
conveniência socioeconômica em Se a entidade contratante se constituir como consórcio público ou for autarquia ou
da Adm. Pública;
relação à escolha de outra forma de fundação qualificadas como agência executiva, os limites acima serão DUPLICADOS.
alienação; Obs: ANUALMENTE os valores (50 e 100 mil reais) serão atualizados pelo Executivo
Federal, com base no IPCA-E (Índice de Preços ao Consumidor) (art. 182).
Para EVITAR a prática do “fracionamento de despesas” (em que uma grande

compra seria fracionada em duas ou mais compras de baixo valor), o § 1º do art.
c) venda de ações, que poderão d) venda de títulos, 75 estabelece que, para se aferir o respeito aos limites de 50 e 100 mil reais,
ser negociadas em bolsa, observada a deverão ser observados:
observada a legislação específica; legislação pertinente; I - o somatório do que for despendido no exercício
financeiro pela respectiva unidade gestora; +
II - o somatório da despesa realizada com objetos de
mesma natureza, entendidos como tais aqueles relativos a +
contratações no mesmo ramo de atividade.
e) venda de bens produzidos f) venda de materiais e Ex: cada órgão público deve somar tudo que gastou por dispensa de licitação por baixo valor.
ou comercializados por equipamentos sem utilização Se ocorreu dispensa de licitação para compra de material de escritório em fevereiro, em
entidades da Adm. Pública, previsível por quem deles maio e em outubro, soma-se os valores para esse objeto e verifica-se se o valor supera os 50
em virtude de suas dispõe para outros órgãos ou mil reais previstos na lei.
finalidades; entidades da Adm. Pública.
LICITAÇÃO DESERTA: Não há
nenhuma proposta. Nenhum
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL PROCEDIMENTOS licitante se interessa.
Em alguns casos, o realizar uma licitação LICITATÓRIOS
legislador conferiu ao FRUSTRADOS LICITAÇÃO FRACASSADA:
administrador público a Apareceram interessados, porém
ou celebrar o contrato
ESCOLHA (conduta todos foram inabilitados ou
diretamente
discricionária) entre: desclassificados.
44
´
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL(art. 75) Nas hipóteses de licitação dispensável, o gestor público pode ou não fazer a licitação:
Abastecimento ou suprimento de Hortifrutigranjeiros, pão e Contratações em que

efetivos militares em estada outros perecíveis no houver transferência de
eventual de curta duração em período necessário para a tecnologia de produtos
portos, aeroportos e outros; realização da licitação; estratégicos para o SUS;
Para atender forças militares em Aquisição de medicamentos Bens, serviços, alienações

operações de paz no exterior; para doenças raras; ou obras, nos termos de
acordo internacional
Material de uso das Forças Armadas Coleta e comercialização de
(exceto uso pessoal e administrativo); aprovado pelo Congresso
resíduos sólidos urbanos
Nacional;
recicláveis por cooperativas
Contratações que possam Serviços especializados ou
de baixa renda;
comprometer a segurança nacional; aquisição de equipamentos
Produtos para pesquisa e para rastreamento e
Bens e serviços produzidos ou desenvolvimento. Limitada a obtenção de provas em
prestados no País que envolvam alta R$300 mil no caso de obras e
inquérito e processo
serviços de engenharia;
complexidade tecnológica + defesa criminal;
nacional; Aquisição ou restauração Bens ou peças para
Nos casos de guerra, estado de de obras de arte/objetos manutenção, adquiridas do
defesa, estado de sítio, intervenção históricos se inerente às fornecedor original durante
federal ou grave pertubação da ordem; finalidades do órgão; o período de garantia, se a
exclusividade for
Emergência ou calamidade pública Transferência de tecnologia
indispensável para a
(situação de urgência); ou licenciamento de direito
vigência da garantia;
de uso/exploração de
- Prazo máximo do contrato é Ex: contratação Para contratação com
criação protegida, nas
de 01 ano (contado da data da emergencial de vistas ao cumprimento da
contratações realizadas por
emergência/calamidade); serviços relacionados à Lei que dispõe sobre
instalação de linhas de
instituição científica,
- Vedada a prorrogação; incentivos à inovação e à
- Somente o necessário para comunicação em locais tecnológica e de inovação
pesquisa científica e
atender à situação (bens, obras afetados por (ICT) pública ou por agência
tecnológica no ambiente
e serviços). enchentes. de fomento;
produtivo;
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LICITAÇÃO DISPENSÁVEL(art. 75) Contratação de associação de pessoas com deficiência, desde que:
- associação sem fins lucrativos;
Contratação de profissionais para - comprovada idoneidade;
compor a Banca de Avaliação; 9,5 9,6 9,9 - preço compatível com o praticado no mercado;
-serviços contratados prestados exclusivamente por
Ex: contratação de particulares com notória especialização para
pessoas com deficiência.
avaliação dos critérios técnicos na modalidade concurso.
não surgiram licitantes (licitação deserta) Contratação por Instituição Científica,Tecnológica e de
Inovação (ICT) de instituição brasileira sem fins
não houve propostas válidas (licitação
01 fracassada) lucrativos executar projetos de ensino, pesquisa,
ANO
extensão, desenvolvimento institucional, científico e
Todas as propostas apresentadas
Em licitação possuíam preços manifestamente tecnológico e de estímulo à inovação ou para
realizada há no superiores ao praticados no mercado ou contratação de instituição dedicada à recuperação
máximo 1 ano incompatíveis com os fixados pelos social da pessoa presa, desde que a contratada tenha
na qual: órgãos competentes inquestionável reputação ética e profissional e não
tenha fins lucrativos;
Quando a União tiver que intervir no
domínio econômico para regular preços REGRAS PRÓPRIAS do procedimento licitatório
ou normalizar o abastecimento; DIRETRIZES PARA COMPRAS (art. 40 a 44)
Ex: intervenções no domínio econômico para normalizar o abastecimento Aquisição remunerada de bens para fornecimento
de bens alimentícios ou de combustíveis. de uma só vez ou parceladamente (art. 6º, X).
Aquisição por PJ de direito público de bens Princípio do planejamento: o legislador estabeleceu que a compra deve
produzidos ou serviços prestados por ente que considerar o horizonte de 1 ano de consumo do órgão, a partir de
integre a Administração e que tenham sido técnicas de estimativa;
criados para esse fim específico; Processadas através de sistema de registro de preços (SRP) quando
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no pertinente;
mercado ou com os custos da entidade a ser contratada Condições de aquisição e pagamento semelhantes às do setor privado.
Ex: contratação do Serpro – Serviço Federal de Processamento de Dados Nos Municípios com até 10.000 habitantes, serão
(empresa pública) para o desenvolvimento de sistemas.
PREFERENCIALMENTE constituídos consórcios públicos para
Para celebração de contrato de prestação de a realização de compras em grande escala.
atenção
serviços públicos em consórcio público ou em Os consórcio públicos são pessoas jurídicas constituídas por vários
convênio de cooperação; entes federativos e regulamentados pela Lei 11.107/2005.
46
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Determinação das quantidades a serem adquiridas: II – o objeto a ser contratado configurar sistema único e integrado e
em função da utilização provável e do consumo anual; houver a possibilidade de risco ao conjunto do objeto pretendido;
estimar, sempre que possível, utilizando técnicas quantitativas; III – o processo de padronização ou de escolha de marca levar a
Reduzir o desperdício: guarda e armazenamento não devem fornecedor exclusivo.
permitir a deterioração do material; PRINCÍPIO DA PADRONIZAÇÃO
Atender aos princípios do parcelamento, da padronização e da A padronização de um produto exige (art. 43):
responsabilidade fiscal: a) um parecer da área técnica, analisando o produto considerando
Compras e contratações compatíveis com as restrições especificações técnicas e estéticas, desempenho, análise de
orçamentárias; contratações anteriores, custo e condições de manutenção e garantia
Compras e contratações com base nas reais necessidades e não b) um despacho motivado da autoridade superior, estabelecendo o
com nas sobras orçamentárias.
padrão
PRINCÍPIO DO PARCELAMENTO c) divulgação em sítio eletrônico do padrão e respectiva justificativa
É possível que um ente federativo “aproveite” a padronização

+ + + + formalizada por outro ente (art. 43, §1º)?
Na aplicação do princípio do parcelamento, referente às compras, Sim! Somente será possível que entes federativos de NÍVEL
deverão ser considerados (art. 40, § 2º): INFERIOR adotem padrões definidos por entes federativos DE NÍVEL
I – a viabilidade da divisão do objeto em lotes. Ex: compra em 10 lotes IGUAL OU SUPERIOR.
menores, ao invés de 1 lote maior; Exemplos:
II – o aproveitamento das peculiaridades do mercado local, com - Órgão federal só "copia" de orgão federal (não "copia" de estados e municípios)
vistas à economicidade, sempre que possível, desde que atendidos - Estado só "copia" de estado ou de órgão federal (não "copia" dos municípios)
- Município pode "copiar" a padronização de todos.
os parâmetros de qualidade
Ex: Naquela região, há peculiaridades que poderiam ser absorvidas pela
licitação (traduzidas em economicidade) ou é necessário ir mais longe para
atender a qualidade? ;
III – o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado. Ex: a União define como padrão O estado de Minas Gerais
O parcelamento NÃO SERÁ adotado quando (art. 40, § 3º): para seus computadores os padroniza a compra de seus
processadores da marca Intel. computadores com base no
I – a economia de escala, a redução de custos de gestão de
padrão estabelecido pela União
contratos ou a maior vantagem na contratação recomendar a
(situação permitida).
compra do item do mesmo fornecedor;
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INDICAÇÃO DE MARCA ARTIGOS DE LUXO
Em regra, é PROIBIDA a indicação de marca nos editais de licitação Vedação a aquisição de artigos de luxo por parte
dos órgãos públicos.
(Ex: viaturas de polícia de marcas importadas, celulares e
A indicação de marcas/modelos pode ocorrer em CARÁTER
computadores somente da Apple).
EXCEPCIONAL nas seguintes hipóteses (art. 41, I):
Os itens de consumo adquiridos deverão ser de QUALIDADE
COMUM, não superior à necessária para cumprir as finalidades às
Necessidade de padronização quais se destinam (art. 20).
manter a compatibilidade COMUM: aquilo que é necessário para atender as finalidades ou
com plataformas e padrões Ex: equipamentos do mesmo fabricante necessidades que se esperam daquele produto.
já adotados pela ou modelo, como forma de aumentar a SUPERA O COMUM = ARTIGO DE LUXO
Administração eficiência da operação e manutenção. Como “luxo” é um conceito relativo, o legislador previu que
será editado um regulamento, dentro do prazo de 180 dias,
para viabilizar o enquadramento dos bens de consumo nas
Quando determinada marca Ex: a Administração possui vários categorias comum e luxo (art. 20, §1º e 2º).
comercializada por mais de 1 programas que só funcionam em
CARTA DE SOLIDARIEDADE DO FABRICANTE
fornecedor for a única capaz Microsoft Windows, de forma que
de atender às necessidades não faz sentido adquirir computadores Documento emitido pelo fabricante, por meio da qual ele externaliza
da Administração com sistema operacional Linux. responsabilidade recíproca (solidária) sobre o bem a ser fornecido por
um de seus parceiros de negócio.
Ex: A Microsoft emite uma carta de solidariedade em favor de uma
Para facilitar a descrição do empresa parceira, a partir da qual ela se obriga a garantir o
fornecimento daquele bem, caso a empresa parceira não consiga.
objeto licitado e a indicação ex: as licitações que indicam como
servir apenas como TESTE DE AMOSTRA E PROVA DE CONCEITO
objeto “caneta BIC ou similar” ou
referência “caneta BIC ou equivalente” A NLL passou a admitir, expressamente, a exigência de
amostra ou prova de conceito do bem a ser fornecido pelo
A Administração poderá também vedar a contratação licitante (deve ser previsto no edital com justificativa da
de determinada marca ou produto (art. 41, III). É como necessidade, art. 41, II)
se fosse uma “blacklist”, mediante processo Este teste pode ocorrer dentro do:
administrativo, quando restar comprovado que 1- procedimento de pré-qualificação permanente;
produtos já adquiridos pela Administração não 2- na fase de julgamento das propostas ou de lances;
atendem a requisitos indispensáveis. 3- no período de vigência do contrato ou da ata de registro de preços.
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DIRETRIZES PARA LICITAÇÕES DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA (art 45-46)

novidades da NLL
REGIMES DE EXECUÇÃO DE OBRA
EMPREITADA POR EMPREITADA POR EMPREITADA TAREFA CONTRATAÇÃO CONTRATAÇÃO FORNECIMENTO E PRESTAÇÃO
PREÇO GLOBAL PREÇO UNITÁRIO INTEGRAL INTEGRADA SEMI-INTEGRADA DE SERVIÇO ASSOCIADO
contratação da contratação da a empresa mão de obra para o contratado o contratado o contratado fornece o objeto
execução da obra execução da obra executa pequenos elabora os projetos elabora o projeto e responsabiliza-se pela
ou serviço por ou serviço preço todas as etapas trabalhos, com básico e executivo executivo além de operação, manutenção ou
preço certo certo de unidades da obra até ou sem além de executar executar as ambas
e total determinadas entrega para fornecimento de as obras/serviços obras/serviços
entrada em materiais (entrega final do (entrega final do
operação objeto) objeto)
EMPREITADA POR PREÇO GLOBAL: no contrato é fixado um preço CONTRATAÇÃO INTEGRADA
certo para remunerar o construtor pela totalidade da obra. Assim, o O contratado elabora os projetos básico e executivo, além de
pagamento é feito quando da conclusão integral da obra ou de executar obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou
etapas fixadas no cronograma da obra (conclusão da etapa de prestar serviços especiais e realizar montagem, teste, pré-
fundação, conclusão de cada laje, etc.) (art. 6º, XXIX) operação e as demais operações para a entrega final do objeto;
EMPREITADA POR PREÇO UNITÁRIO: quando se contrata a Para subsidiar a licitação, o edital contém o anteprojeto, que fornecerá subsídios
execução da obra ou de serviço por preço certo de unidades para elaboração do restante (art. 6º, XXXII).
determinadas (ex: km de rodovia pavimentada, m² edificado, etc.) CONTRATAÇÃO SEMI-INTEGRADA
(art. 6º, XXVIII)
O contratado elabora o projeto executivo, além de executar
EMPREITADA INTEGRAL: contrata-se um empreendimento em sua obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar
integralidade. Todas as etapas das obras, serviços e instalações serviços especiais e realizar montagem, teste, pré-operação e
necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua as demais operações para a entrega final do objeto;
entrega ao contratante em condições de entrada em operação (art.
A Adm. Pública elabora o projeto básico e a contratada, o executivo.
6º, XXX)
Mediante prévia autorização da Administração, O PROJETO BÁSICO PODERÁ
Ex: contratação de uma empresa para a construção da nova sede de uma
SER ALTERADO, se demonstrar a superioridade das inovações propostas pelo
prefeitura. A empresa deverá construir o edifício, passar o cabeamento,
contratado em termos de redução de custos, de aumento da qualidade, de
instalar divisórias, persianas, baias de trabalho etc. Sua obrigação estará
redução do prazo de execução ou de facilidade de manutenção/operação,
concluída quando entregar as "chaves" em condições para a entrada em
assumindo o contratado a responsabilidade integral pelos riscos associados à
operação.
alteração do projeto básico (art. 46,§ 5º) .
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CONTRATAÇÃO INTEGRADA E SEMI-INTEGRADA I- indicar pessoas como terceirizadas;

II- demandar a funcionário de empresa prestadora
de serviço terceirizado a execução de tarefas fora do
OBRIGATÓRIA a existência de REGRA: NÃO se admite a escopo do objeto da contratação;
matriz de alocação de riscos alteração do valor do III- estabelecer vínculo de subordinação com funcionário
no edital (art. 22, §3º). contrato (aditivos) Nas licitações de de empresa prestadora de serviço terceirizado;
serviços é VEDADO IV- prever, em edital, exigências que constituam
EXCEÇÕES A REGRA:
(art. 48): intervenção indevida da Administração na gestão
situação excepcional
I- reequilíbrio econômico-financeiro decorrente interna do contratado;
de caso fortuito ou força maior; V- fixar salário, a ser pago pelo contratado, inferior
alteração a pedido da Adm ao definido em lei ou ato normativo;
ÓRGÃO PUB
II- alteração qualitativa a pedido da Adm. desde VI- definir forma de pagamento mediante exclusivo
que não decorrente de erros ou omissões do reembolso dos salários pagos.
contratado, observando o limite de 25%;
NEPOSTISMO NA TERCEIRIZAÇÃO
alteração do projeto
III- nas contratações semi-integradas por Durante a vigência do contrato, é VEDADO à empresa contratada:
alteração de projeto; Admitir cônjuge, de dirigente do órgão ou entidade contratante;
evento que conste na matriz de risco companheiro ou parente
de agente público que desempenhe função na
IV- evento superveniente alocado na matriz de em linha reta, colateral ou
licitação ou atue na fiscalização ou na gestão
riscos como responsabilidade da Administração. por afinidade, até o 3º grau
do contrato.
DIRETRIZES PARA LICITAÇÕES DE SERVIÇOS (art 48) Essa proibição deve constar expressamente do edital de licitação (art. 48).
CONTRATOS COM DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA

TERCEIRIZAÇÃO de serviços
Os serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão
Poderão ser objeto de execução por terceiros as atividades
de obra são aqueles cujo modelo de execução contratual exige,
acessórias, instrumentais ou complementares aos assuntos
entre outros requisitos, que (art 6°,XVI) :
que constituam área de competência legal do órgão ou
a) os empregados do contratado fiquem à disposição nas dependências do contratante
entidade.
para a prestação dos serviços;
Assim, por exemplo, os serviços de limpeza e vigilância b) o contratado não compartilhe os recursos humanos e materiais disponíveis de uma
(atividades acessórias) poderiam ser terceirizados no contratação para execução simultânea de outros contratos;
âmbito de uma prefeitura, mas não o serviço de arrecadação c) o contratado possibilite a fiscalização pelo contratante quanto à distribuição, controle e
tributária (atividade-fim). supervisão dos recursos humanos alocados aos seus contratos.
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- Exemplos comuns de serviços contínuos com regime de dedicação A inexigibilidade será possível quando as características de instalações e de
exclusiva de mão de obra: serviços de limpeza e de segurança. localização tornem necessária sua escolha (art. 74, V). Requer a demonstração
A NLL prevê mecanismos para assegurar o cumprimento, por parte dos seguintes elementos:
da contratada, das obrigações trabalhistas (art. 50):
Regra: licitação
Para fiscalizar as questões trabalhistas dos instalações e localização tornem necessária a
contratos, a Administração PODE exigir documentos Locação sua escolha;
de bens avaliação prévia do bem;
que comprovem o pagamento de verbas trabalhistas
imóveis inexistência de imóveis públicos vagos e
aos terceirizados, como o recibo de pagamento dos
disponíveis que atendam ao objeto;
salários e vale-transporte, a folha de ponto, Exceção: inexigibilidade
justificativas que demonstrem a singularidade
recolhimento do FGTS,etc.
do imóvel a ser locado;
CONTRATAÇÃO DE MAIS DE UMA EMPRESA PARA O MESMO
SERVIÇO LICITAÇÕES INTERNACIONAIS (art. 52)
O art. 49 da NLL prevê a possibilidade de se contratar mais de DEFINIÇÃO (art. 6°, XXXV ):
uma empresa para um mesmo objeto
Ex: serviços de manutenção de ar-condicionado. Poderá contratar 2
ou + empresas e todas elas seriam incumbidas de prestar o serviço,
de acordo com a divisão estabelecida pela Administração, não Licitação processada no Brasil, ou Licitação na qual o objeto contratual
“sobrecarregando” nenhuma delas. admitida a participação de pode/deve ser executado no todo ou
Contratação de mediante justificativa expressa estrangeiros, com possibilidade de em parte em território estrangeiro.
mais de 1 se a múltipla execução for conveniente cotação em moeda estrangeira;
empresa para O edital deverá ajustar-se às diretrizes da política monetária e do comércio
objeto possa ser executado de forma concorrente
prestar o mesmo exterior e atender às exigências dos órgãos competentes.
e simultânea por mais de um contratado
serviço As propostas de todos os licitantes estarão sujeitas às mesmas regras e
desde que não implique perda de escala
(art. 49)
condições, na forma estabelecida no edital (art. 52, § 5º).
- No entanto, ainda que a Administração faça uso desta possibilidade, ISONOMIA: as garantias de pagamento ao licitante brasileiro serão equivalentes
deverá manter controle individualizado sobre cada contrato.
àquelas oferecidas ao licitante estrangeiro (art. 52, § 3º).
DIRETRIZES PARA locações de imóveis (art 51) Se o estrangeiro puder cotar preço em moeda estrangeira, o licitante brasileiro
igualmente poderá.
REGRA: precedida de licitação. Caso o licitante brasileiro venha a ser contratado, o pagamento devido pela
EXCEÇÃO: inexigibilidade de licitação Administração será efetuado em moeda nacional (art. 52, § 2º).
51
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (art. 89) Mas e se nenhum licitante remanescente aceitar a contratação naquelas
condições? A Administração: (art. 90, § 4º):
São regidos, predominantemente, pelo direito público,
aplicando-lhe, supletivamente, os princípios da teoria geral
dos contratos e as disposições de direito privado (art. 89).
Primeiro deve convocar os Se frustrada a
TODO CONTRATO deverá mencionar os nomes das partes e os de licitantes remanescentes para negociação, poderá
seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou sua
NEGOCIAÇÃO, na ordem de adjudicar e celebrar o
lavratura, o n° do processo da licitação ou da contratação direta e
classificação, com vistas à contrato nas condições
a sujeição dos contratantes às normas desta Lei e às cláusulas
obtenção de preço melhor, mesmo ofertadas pelos licitantes
contratuais (art.89, § 1º).
que acima do preço do vencedor. remanescentes.
Deverão estabelecer com clareza e precisão as condições para
sua execução e definir direitos, obrigações e responsabilidades Será FACULTADA à Administração a convocação dos demais licitantes
das partes. classificados para a contratação de remanescente de obra, de serviço ou
Será admitida a forma eletrônica na celebração de contratos e de de fornecimento em consequência de rescisão contratual (art. 90, § 7º) .
termos aditivos, atendidas as exigências previstas em Ex: rescisão contratual durante a realização de uma obra. A Administração pode convocar
regulamento. os demais licitantes classificados para finalizar a obra (contratação de remanescente de
obra), primeiro nas mesmas condições do licitante vencedor, depois, se ninguém aceitar,
via negociação e, por fim, nas condições ofertadas pelos licitantes remanescentes,
atendida a ordem classificatória.
São necessárias em TODO CONTRATO cláusulas que estabeleçam (art. 92):
I – o objeto e seus elementos característicos;
A Administração convocará o O prazo de convocação
II – a vinculação ao edital de licitação e à proposta do licitante vencedor ou ao ato que
licitante vencedor para assinar o poderá ser prorrogado 1x, tiver autorizado a contratação direta e à respectiva proposta;
contrato ou equivalente, dentro do por igual período, III – a legislação aplicável à execução do contrato, inclusive quanto aos casos omissos;
prazo e nas condições estabelecidas mediante solicitação da IV – o regime de execução ou a forma de fornecimento;
no edital de licitação, sob pena de parte, devidamente V – o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-base e a periodicidade do
decair o direito à contratação (art. 90). justificado. reajustamento de preços e os critérios de atualização monetária entre a data do
adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento;
- O licitante vencedor não assinou o contrato
VI – os critérios e a periodicidade da medição, quando for o caso, e o prazo para
no prazo e nas condições estabelecidas?
liquidação e para pagamento;
A Administração vai chamar os próximos (na VII – os prazos de início das etapas de execução, conclusão, entrega, observação e
ordem de classificação).Mas atenção! recebimento definitivo, quando for o caso;
Os próximos devem celebrar o contrato nas VIII – o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional
condições propostas pelo licitante vencedor. programática e da categoria econômica;
52
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X – a matriz de risco, quando for o caso; Nos contratos de serviços contínuos, observado o intervalo mínimo de 1 ano, o
X – o prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços, se for o critério de REAJUSTAMENTO DE PREÇOS será por: (art. 92, § 4º):
caso;
I – reajustamento em sentido estrito, II – repactuação, QUANDO HOUVER regime
XI – o prazo para resposta ao pedido de restabelecimento do equilíbrio
quando NÃO HOUVER regime de dedicação de dedicação exclusiva de mão de obra ou
econômico-financeiro, quando for o caso;
exclusiva de mão de obra ou predominância predominância de mão de obra, mediante
XII – as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução,
de mão de obra, mediante previsão de demonstração analítica da variação dos
quando exigidas, inclusive as que forem oferecidas pelo contratado no
índices específicos ou setoriais; custos.
caso de antecipação de valores a título de pagamento;
Reajustamento: aplicação do índice de Repactuação: análise da variação dos
XIII – o prazo de garantia mínima do objeto, observados os prazos
correção monetária previsto no contrato, custos contratuais, devendo estar prevista
mínimos estabelecidos nesta Lei e nas normas técnicas aplicáveis, e as
que deve retratar a variação efetiva do no edital com data vinculada à
condições de manutenção e assistência técnica, quando for o caso;
custo de produção, admitida a adoção de apresentação das propostas, para os custos
XIV – os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
índices específicos ou setoriais (está decorrentes do mercado, e com data
cabíveis e os valores das multas e suas bases de cálculo;
relacionado à manutenção do equilíbrio vinculada ao acordo, à convenção coletiva
XV – as condições de importação e a data e a taxa de câmbio para
econômico-financeiro do contrato) ou ao dissídio coletivo ao qual o orçamento
conversão, quando for o caso;
(art. 6º, LVIII); esteja vinculado, para os custos de mão de
XVI – a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do
contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, obra (art. 6º, LIX) ;
todas as condições exigidas para a habilitação na licitação, ou para a No caso de contratações de projetos O autor deverá ceder todos os direitos
qualificação, na contratação direta; ou serviços técnicos especializados patrimoniais à Adm. Pública, hipótese em
XVII – a obrigação de o contratado cumprir as exigências de reserva de (inclusive desenvolvimento de e que poderão ser livremente utilizados e
cargos prevista em lei e normas, para pessoa com deficiência, para programas e aplicações de internet, alterados por ela em outras ocasiões, sem
reabilitado da Previdência Social e para aprendiz; máquinas e equipamentos) necessidade de nova autorização do autor
VIII – o modelo de gestão do contrato, observados os requisitos
A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) é condição
definidos em regulamento;
indispensável para a eficácia do contrato e de seus aditamentos e deverá
XIX – os casos de extinção.
atenção
ocorrer nos seguintes prazos, contados da data de sua assinatura (art. 94):
Independentemente do prazo de duração, o contrato
20 dias úteis, no 10 dias úteis, no caso de
DEVERÁ conter cláusula que estabeleça o índice de
20 caso de licitação 10 contratação direta
reajustamento de preço, com data-base vinculada à DIAS DIAS
data do orçamento estimado (art. 92, § 3º). Contrato assinado depois de uma licitação? Tem 20 dias úteis para divulgar no PNCP.
Poderá ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial. Contrato assinado depois de uma contratação direta? Tem 10 dias úteis para divulgar no PNCP.
Ex: mesmo que o contrato seja só de 2 meses e não haja perspectiva Enquanto os contratos só adquirem eficácia após a divulgação no PNCP,
para reajustamento de preço, o contrato deverá conter cláusula que os contratos celebrados em caso de urgência terão eficácia a partir de
estabeleça o índice de reajustamento de preço, com data-base sua assinatura. Mas ainda assim estes deverão ser divulgados no PNCP,
vinculada à data do orçamento estimado. sob pena de serem declarados nulos.
53
NO CASO DE OBRAS: O contratado deverá optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
A Administração divulgará em sítio eletrônico oficial, em até I – caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública emitidos sob a
25 dias úteis após a assinatura do contrato, os quantitativos 25 forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de
DIAS
e os preços unitários e totais que contratar. liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil, e
avaliados por seus valores econômicos, conforme definido pelo
E em até 45 dias úteis após a conclusão do contrato, os
quantitativos executados e os preços praticados. 45 Ministério da Economia;
DIAS
II – seguro-garantia;
Quantitativos III – fiança bancária emitida por banco ou instituição financeira
Assinatura do Quantitativos e Conclusão do
preços executados e autorizada a operar no País pelo Banco Central do Brasil.
contrato contrato preços
contratados praticados
Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos:
25 dias úteis 45 dias úteis
A garantia poderá ser PODE ser majorada para até 10%,
de até 5% do valor desde que justificada mediante análise
REGRA: O instrumento de contrato é OBRIGATÓRIO, conforme
inicial do contrato da complexidade técnica e dos riscos.
art. 95 da NLL.
- REGRA: a Administração pode decidir pela exigência de garantia, mas não pode
EXCEÇÕES: determinar a modalidade da garantia.
Nos casos de dispensa de O CONTRATO É FACULTATIVO! - EXCEÇÃO: em obras e serviços de engenharia de grande vulto PODERÁ ser exigida
licitação em razão de valor Pode ser substituído por outro a prestação de garantia, na modalidade seguro-garantia, de até 30% do valor inicial
(art. 75, I e II) e nos casos de do contrato, além de prever a obrigação de a seguradora assumir a execução e
instrumento, como carta-contrato,
concluir o objeto do contrato, em caso de inadimplemento pelo contratado (art. 102)
compras com entrega nota de empenho de despesa,
imediata e integral dos bens Essa é uma das novidades e uma das principais inovações da NLL: a
autorização de compra ou ordem de
adquiridos e dos quais não cláusula de retomada (step-in).
execução de serviço (art. 95).
Ela permite que a própria seguradora assuma a responsabilidade pela
resultem obrigações futuras
conclusão da obra ou prestação do serviço em caso de inadimplemento por
É NULO E SEM EFEITO O CONTRATO VERBAL com a Administração, parte do contratado. A seguradora pode assumir a execução do objeto e
SALVO o de pequenas compras/prestação de serviços de pronto ficaria isenta da obrigação de pagamento da importância segurada prevista
atenção pagamento (valor até R$ 10.000,00). na apólice. Ou, então, a seguradora pode não assumir a execução do
contrato e pagar a integralidade da importância segurada indicada na
garantias nas contratações de obras e serviços apólice.
NÃO CONFUNDIR a garantia de proposta (prestada pelos licitantes como
PODERÁ ser exigida, mediante previsão no edital, prestação
condição para participação na licitação) com a garantia do contrato.
de garantia, a critério da autoridade competente (art. 96). atenção A garantia de proposta não será superior a 1% do valor estimado para a
Serve para assegurar o fiel cumprimento do contrato, assim como para facilitar o contratação. A garantia do contrato, poderá ser de até 5% do valor inicial do
ressarcimento dos prejuízos causados pela eventual inexecução do ajuste. contrato (não é do “valor estimado”, pois agora já existe contrato, autorizada
a majoração para até 15%).
54
´
PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO (art. 104) A Administração poderá celebrar contratos com prazo de até
5 anos nas hipóteses de serviços e fornecimentos contínuos
I-Modificar unilateralmente os contratos, para
e eles poderão ser prorrogados sucessivamente, até o limite
05
adequar ao interesse público, respeitados os anos
direitos do contratado; máximo de 10 anos (art. 106 e 107).

II- Extingui-los, unilateralmente, nos casos Para outro grupo de contratos (ver tabela da próxima página),
especificados nesta Lei; o legislador estabeleceu prazo máximo de 10 anos (art. 108). anos
10
O regime jurídico dos III- Fiscalizar sua execução;
O art. 114 da NLL prevê que o contrato que previr a operação
contratos confere à IV- Aplicar sanções motivadas pela inexecução
continuada de sistemas estruturantes de tecnologia da
Administração total ou parcial do ajuste;
informação poderá ter vigência máxima de 15 anos. anos
15
V- Ocupar provisoriamente bens móveis e
as prerrogativas de:
imóveis e utilizar pessoal e serviços vinculados
(cláusulas exorbitantes Contratos Regra: prazo determinado
ao objeto do contrato nas hipóteses de:
que asseguram a administrativos Exceção: prazo contrato em que a Administração é
a) risco à prestação de serviços essenciais;
supremacia do Poder (art. 109) indeterminado usuária de serviço público;
b) necessidade de acautelar apuração
Público sobre o prestado em regime de monopólio;
administrativa de faltas contratuais pelo
contratado) existência de créditos orçamentários
contratado, inclusive após extinção do contrato.
vinculados à contratação, a cada exercício.
Contratos que gerem até 10 anos: contratos sem investimento

receita e contratos de até 35 anos: contratos com investimento
As cláusulas econômico- Na hipótese de alteração unilateral: eficiência (que gerem Investimento: são as benfeitorias permanentes,
financeiras e monetárias dos as cláusulas econômico-financeiras economia à Adm.) realizadas exclusivamente às custas do
(art. 110) contratado, que serão revertidas ao patrimônio da
contratos NÃO PODERÃO ser do contrato deverão ser revistas
Adm. Pública ao término do contrato (art. 110, II)
alteradas sem prévia para que se mantenha o equilíbrio
concordância do contratado. contratual. Contratos sob regime de Em um primeiro momento, o contratado deverá
fornecimento e fornecer um objeto para a Administração e, em
DURAÇÃO DOS CONTRATOS prestação de serviço um segundo, inicia-se a prestação dos serviços
Deverá ser prevista em edital; associado (art. 113) associados àquele objeto (art. 6º, XXXIV).
Deverão ser observadas, na contratação e a cada exercício Vigência máxima definida pela soma do prazo relativo ao fornecimento inicial
financeiro, a disponibilidade de créditos orçamentários + (ou à entrega da obra) + o prazo relativo ao serviço de operação e manutenção.
previsão no plano plurianual, quando ultrapassar 1 exercício O prazo do serviço de operação e manutenção é limitado a 5 anos, contados da
financeiro. data de recebimento do objeto inicial (prorrogável até o limite de 10 anos).
55
´
Contratos com escopo Em caso de PARALISAÇÃO OU SUSPENSÃO DO

O prazo de vigência será automaticamente
(atividade específica em um CONTRATO, a Administração deverá divulgar, em sítio
prorrogado quando seu objeto não for
período de tempo pré- eletrônico oficial e em placa a ser afixada na obra:
concluído no período previsto em contrato.
determinado) (art. 111): Aviso público de obra paralisada, com o motivo e o responsável pela
inexecução temporária;
resumindo os prazos
Data prevista para o reinício da sua execução.
máx 5 anos serviços e fornecimentos contínuos
Ao longo de toda a execução do contrato, o contratado
(prorrogável por aluguel de equipamentos
deverá cumprir a reserva de cargos para PCD, reabilitado da
até 10 anos utilização de prog. de informática
Previdência Social ou para aprendiz e outras previstas (art.
materiais de uso das Forças Armadas, quando houver necessidade
116). O não cumprimento é motivo para a extinção do contrato.
de manter a padronização
bens e serviços para contingentes militares das forças brasileiras Anotar todas as ocorrências
máx 10 anos
empregadas em operações de paz no exterior relacionadas à execução do contrato,
contratação relacionada a inovação e a pesquisa científica e determinando a regularização das
tecnológica no ambiente produtivo faltas ou defeitos;
contratação que envolvam comprometimento da segurança nacional Informar a seus superiores, em
O art. 117 da NLL prevê o tempo hábil para a adoção das
transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o SUS
acompanhamento e fiscalização medidas, se a situação ultrapassar
insumos estratégicos para a saúde produzidos por fundação que
da execução dos contratos por sua competência;
tenha por finalidade apoiar órgão da Adm. Pública
um ou mais fiscais de contrato Serão auxiliados pelos órgãos de
contratos de eficiência ou que gerem receita SEM investimento
(representantes da Adm. assessoramento jurídico e de
máx 15 anos operação continuada de sistemas estruturantes de TI controle interno da Administração.
designados) que irão:
máx 35 anos contratos de eficiência ou que gerem receita COM investimento
O contratado deverá manter preposto aceito pela
fornecimento + prestação de serviço serviços: máx 5 anos
situações Administração no local da obra ou do serviço para
associado: soma dos prazos (prorrog. até 10 anos)
específicas representá-lo na execução do contrato.
contratos por escopo prazo automaticamente
ENCARGOS TRABALHISTAS, PREVIDENCIÁRIOS, FISCAIS E COMERCIAIS
prorrogado se não concluído
a tempo ATENÇÃO! Regra geral: somente o contratado será
EXECUÇÃO DOS CONTRATOS responsável pelos encargos (art. 121, caput).
O contrato deverá ser executado fielmente pelas partes e cada parte - A inadimplência do contratado:
responderá pelas consequências de sua inexecução total ou parcial (art.115). Não transferirá à Administração a responsabilidade;
É PROIBIDO à Administração retardar imotivadamente a execução de obra ou Não poderá onerar o objeto do contrato nem restringir a
serviço, ou de suas parcelas, inclusive na hipótese de posse do chefe do Poder regularização e o uso das obras /edificações, inclusive perante
Executivo (art .115,§ 1º). o registro de imóveis.
56
´
EXCEÇÃO: nos contratos de serviços contínuos com regime de ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS E DOS PREÇOS (art. 124)
dedicação exclusiva de mão de obra, a ADMINISTRAÇÃO RESPONDERÁ Os contratos poderão ser alterados nos seguintes casos:
SOLIDARIAMENTE pelos encargos previdenciários e subsidiariamente Admitem alteração Exigem acordo entre as partes
pelos encargos trabalhistas se comprovada falha na fiscalização do unilateral (art. 124, inc. I) (art. 124, inc. II)
cumprimento das obrigações (art. 121, §2º.) - Modificação do projeto - Substituição da garantia de execução
Nesse tipo de contratação, a Administração para assegurar o ou das especificações, - Modificação do regime de execução da
cumprimento de obrigações trabalhistas pelo contratado, mediante para melhor adequação obra ou serviço, bem como do modo de
disposição em edital ou em contrato, PODERÁ, entre outras medidas: técnica aos objetivos fornecimento, em face de verificação
I – exigir caução, fiança bancária ou contratação de seguro-garantia com cobertura (qualitativas) técnica da inaplicabilidade dos termos
para verbas rescisórias inadimplidas;
- Modificação do valor contratuais originários
II – condicionar o pagamento à comprovação de quitação das obrigações
trabalhistas vencidas relativas ao contrato; contratual em decorrência - Modificação da forma de pagamento,
III – efetuar o depósito de valores em conta vinculada; de acréscimo ou mantido o valor inicial atualizado e
IV – em caso de inadimplemento, efetuar diretamente o pagamento das verbas diminuição quantitativa de vedada a antecipação do pagamento
trabalhistas, que serão deduzidas do pagamento devido ao contratado; seu objeto, nos limites - Restabelecer o equilíbrio econômico
V – estabelecer que os valores destinados a férias, a décimo terceiro salário, a financeiro inicial do contrato, em caso
permitidos pela Lei
ausências legais e a verbas rescisórias dos empregados do contratado que de força maior, caso fortuito ou fato do
(quantitativas)
participarem da execução dos serviços contratados serão pagos pelo contratante
príncipe ou em decorrência de fatos
ao contratado somente na ocorrência do fato gerador.
imprevisíveis ou previsíveis de
Na execução do contrato e sem prejuízo das
consequências incalculáveis, que
responsabilidades contratuais e legais, o contratado
inviabilizem a execução do contrato tal
PODERÁ SUBCONTRATAR partes da obra, do serviço
como pactuado
ou do fornecimento até o limite autorizado, em cada
A Lei estabelece LIMITES para as alterações qualitativas ou
caso, pela Administração.
quantitativas, da seguinte forma:
- O contratado apresentará à Administração a comprovação da capacidade
Nas alterações unilaterais, o contratado será obrigado a aceitar, nas
técnica do subcontratado;
mesmas condições contratuais:
É VEDADA a subcontratação de PF ou PJ com vínculo de natureza
Acréscimos ou supressões de Acréscimos de até 50% do valor
técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista ou civil com
até 25% do valor inicial inicial atualizado do contrato no
(art.122, § 3º):
atualizado do contrato para caso de reforma de edifício ou de
1- Dirigente do órgão ou entidade contratante;
obras, serviços ou compras equipamento
2- Agente público que atue na licitação , fiscalização ou gestão do contrato;
Ou se deles forem cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral, As alterações unilaterais NÃO PODERÃO transfigurar o objeto da
ou por afinidade, até o terceiro grau. contratação (mudar completamente).
57
REGRAS GERAIS IMPORTANTES: A extinção do contrato não configurará óbice para o reconhecimento do
Esses serão fixados por meio da desequilíbrio econômicofinanceiro, hipótese em que será concedida
aplicação da relação geral entre os indenização por meio de termo indenizatório (art. 131).
preços
unitários valores da proposta e o do Ex: o contratado pleiteou o reequilíbrio econômico-financeiro durante a vigência do
Se o contrato não contemplar orçamento-base da Administração contrato. Porém, alguns dias depois, o contrato foi extinto por culpa da Administração.
preços unitários para obras sobre os preços referenciais ou de Não obstante a extinção, ainda será possível promover o reequilíbrio, mediante termo
ou serviços cujo aditamento mercado vigentes na data do indenizatório.
se fizer necessário (art. 127): aditamento. A formalização do TERMO ADITIVO é condição para a execução,
pelo contratado, das prestações determinadas pela
Nas contratações de obras e serviços de
Administração no curso da execução do contrato, salvo nos
engenharia, a diferença percentual entre o valor
global do contrato e o preço global de referência casos de justificada necessidade de antecipação (formalização
deverá ocorrer no prazo máximo de 1 mês).
+
não poderá ser reduzida em favor do contratado
em decorrência de aditamentos que modifiquem Ex: no meio da execução do contrato, a Administração deseja que o contratado preste
a planilha orçamentária. mais algum serviço, então deverá ser formalizado termo aditivo. Sem termo aditivo, não
pode haver execução desse “serviço extra” (art. 132).
Nas alterações contratuais para supressão de obras, bens ou serviços
Os preços contratados serão alterados, para mais ou para menos,
(art. 129):
- Se o contratado já houver adquirido os materiais e os colocado no local dos conforme o caso, se houver, após a data da apresentação da
trabalhos, estes deverão ser pagos pela Administração pelos custos de proposta, criação, alteração ou extinção de quaisquer tributos ou
aquisição regularmente comprovados e monetariamente reajustados; encargos legais ou a superveniência de disposições legais, com
- Cabe indenização por outros danos decorrentes da supressão, desde que comprovada repercussão sobre os preços contratados (art. 134).
regularmente comprovados.
Ex: : foi majorado um tributo que incide diretamente no preço de um item que consta na
Ex: A Administração contratou empresa para construção de um novo ginásio de proposta já apresentada pelo contratado. O preço contratado será alterado para mais.
esportes, que contém, como anexo, um ginásio menor. Posteriormente, a
Os preços dos contratos de serviços contínuos com regime
Administração entendeu que o ginásio menor não seria necessário e resolve
suprimi-lo da contratação. Só que a empresa já comprou todos os materiais e já de dedicação exclusiva de mão de obra serão REPACTUADOS
os colocou no local da obra! E agora? O contratado terá prejuízo? Não! A para manutenção do equilíbrio econômico-financeiro,
Administração vai ter que pagar pelos custos de aquisição regularmente mediante demonstração analítica da variação dos custos
comprovados. Atenção: esse ressarcimento ainda deve ser monetariamente contratuais, com data vinculada (art. 135):
reajustado. I – à da apresentação da proposta, para custos decorrentes do mercado;
Caso haja alteração unilateral do contrato que aumente ou II – ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio coletivo ao qual a proposta esteja
diminua os encargos do contratado, a Administração deverá vinculada, para os custos de mão de obra.
restabelecer, no mesmo termo aditivo, o equilíbrio econômico-
financeiro inicial (art. 130).
58
´
EXTINÇÃO DOS CONTRATOS (art. 137)

Motivos pelos quais A ADMINISTRAÇÃO Hipóteses em que O CONTRATADO TEM O A extinção do contrato poderá ser por:
PODE EXTINGUIR O CONTRATO (§ 1º): DIREITO À EXTINÇÃO DO CONTRATO (§ 2º): RESCISÃO UNILATERAL
I – não cumprimento ou cumprimento irregular de I – supressão, por parte da Administração, de I – determinada por ato unilateral e escrito
normas editalícias ou de cláusulas contratuais, de obras, serviços ou compras que acarrete da Administração, exceto no caso de
especificações, de projetos ou de prazos; modificação do valor inicial do contrato além do descumprimento decorrente de conduta da
II – desatendimento das determinações regulares limite permitido; Administração;
emitidas pela autoridade designada para II – suspensão de execução do contrato, por RESCISÃO AMIGÁVEL
acompanhar e fiscalizar sua execução ou por ordem escrita da Administração, por prazo II – consensual (acordo entre as partes),
autoridade superior; superior a 3 meses;
por conciliação, mediação ou por comitê de
III – alteração social ou modificação da finalidade III – repetidas suspensões que totalizem 90 dias
resolução de disputas, desde que haja
ou da estrutura da empresa que restrinja sua úteis, independentemente do pagamento
interesse da Administração;
capacidade de concluir o contrato; obrigatório de indenização pelas sucessivas e
IV – decretação de falência ou de insolvência civil, contratualmente imprevistas desmobilizações/ RESCISÃO JUDICAL OU ARBITRAL
dissolução da sociedade ou falecimento do mobilizações; III – determinada por decisão arbitral, em
contratado; V – atraso superior a 2 meses, contado da decorrência de cláusula compromissória ou
V – caso fortuito ou força maior, regularmente emissão da nota fiscal, dos pagamentos ou de compromisso arbitral, ou por decisão
comprovados, impeditivos da execução do p a rc e l a s d e p a g a m e n t o s d ev i d o s p e l a judicial.
contrato; Administração por despesas de obras, serviços
ou fornecimentos;
- As extinções unilaterais e amigáveis DEVERÃO ser
VI – atraso na obtenção da licença ambiental, ou
impossibilidade de obtê-la, ou alteração V – não liberação pela Administração, nos precedidas de autorização escrita e fundamentada da
substancial do anteprojeto que dela resultar, ainda prazos contratuais, de área, local ou objeto, para autoridade competente.
que obtida no prazo previsto; execução de obra, serviço ou fornecimento, e de - Quando a extinção decorrer de culpa exclusiva da
VII – atraso na liberação das áreas sujeitas a fontes de materiais naturais especificadas no Administração, o contratado será ressarcido pelos
desapropriação, a desocupação ou a servidão projeto, inclusive devido a descumprimento ou prejuízos comprovados e terá direito a:
administrativa, ou impossibilidade de liberação atraso das obrigações atribuídas pelo contrato à I – devolução da garantia;
dessas áreas; Administração relacionadas a desapropriação, a
II – pagamentos devidos pela execução do contrato até
VIII – razões de interesse público, justificadas pela desocupação de áreas públicas ou a
a data de extinção;
autoridade máxima do órgão ou da entidade licenciamento ambiental.
III – pagamento do custo da desmobilização.
contratante;
IX – não cumprimento das obrigações relativas à
reserva de cargos prevista em lei/normas
específicas, para pessoa com deficiência, para
reabilitado da Previdência Social ou para aprendiz.
59
´
RECEBIMENTO DO OBJETO do contrato (art. 140) RESPONSABILIDADE PELA EXECUÇÃO DO CONTRATO

Se o contratado presta um serviço e posteriormente
são detectados defeitos, vícios ou incorreções
Ex: obras públicas Ex: fornecimento de bens
resultantes dos materiais utilizados ou da forma de
Momento em que o contratado considera a Momento em que o particular entrega os execução do objeto, o contratado será chamado a
obra concluída e a entrega à Administração. bens à Administração. reparar os defeitos às suas custas (art. 119).
Recebimento provisório: em caráter experimental, por período Se durante a execução do contrato, forem causados
determinado, para a verificação da perfeição do objeto do contrato, danos à Administração ou a terceiros, o contratado
especialmente quanto aos aspectos técnicos. também será chamado a responder por tais danos,
Recebimento definitivo: em caráter permanente, no qual ente público desde que tenham decorrido de dolo ou culpa em sua
confirma que o objeto do contrato foi executado conforme as conduta (art. 120).
especificações. O contratado responde civilmente pela solidez e
PROVISÓRIO DEFINITIVO segurança da obra ou do serviço prestado.
- recebido pelo responsável por seu -recebido por servidor ou comissão
OBRAS E acompanhamento e fiscalização designada
- mediante termo detalhado, - mediante termo detalhado que Para obras com recebimento definitivo, a NLL fixou
SERVIÇOS
quando verificado o cumprimento comprove o atendimento das prazo mínimo de 5 anos para a “garantia” por parte
do contratado, quanto à solidez e segurança dos
das exigências de caráter técnico exigências contratuais 05
- recebido pelo responsável por seu - recebido por servidor ou comissão
ANOS materiais, estabelecendo expressamente sua
COMPRAS responsabilidade objetiva por defeitos que surgirem
acompanhamento e fiscalização designada
- com verificação posterior da - mediante termo detalhado que neste período (art. 140, § 6º).
conformidade do material com as comprove o atendimento das
pagamentos
exigências contratuais exigências contratuais
No dever de pagamento pela Administração, será observada a
Caso o objeto seja entregue em DESACORDO COM O CONTRATO poderá ser ordem cronológica para cada fonte diferenciada de recursos,
rejeitado, no todo ou em parte (art. 140, §1º). subdividida nas seguintes categorias de contratos (art. 141):
O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a responsabilidade civil
pela solidez e pela segurança da obra ou serviço nem a responsabilidade
ético-profissional pela perfeita execução do contrato (art. 140, §2º).
Os prazos e métodos para a realização dos recebimentos serão definidos em
fornecimento locações prestação realização
regulamento ou no próprio contrato (art. 140, §3º).
de bens de serviços de obras
Testes e provas para aferição correrão por conta do contratado, exceto se
houver disposição em contrário no edital ou ato normativo (art. 140, § 4º).
60
A ordem cronológica poderá ser alterada, mediante justificativa prévia, FISCALIZAÇÃO E CONTROLE)DAS CONTRATAÇÕES
EXCLUSIVAMENTE nas seguintes situações (art. 141, § 1º): As contratações públicas deverão submeter-se a
I– grave perturbação da ordem, situação de emergência ou calamidade práticas contínuas e permanentes de gestão de
pública; riscos e de controle preventivo (art. 169).
II– pagamento a microempresa, empresa de pequeno porte, agricultor familiar,
produtor rural pessoa física, microempreendedor individual e sociedade
cooperativa, desde que demonstrado o risco de descontinuidade do Na forma de regulamento, a implementação das práticas será de
cumprimento do contrato; responsabilidade da alta administração do órgão ou entidade e
III– pagamento de serviços necessários ao funcionamento dos sistemas levará em consideração os custos e os benefícios decorrentes de
estruturantes, desde que demonstrado o risco de descontinuidade do sua implementação.
cumprimento do objeto do contrato; As contratações estão sujeitas a 3 linhas de defesa (art. 169):
IV– pagamento de direitos oriundos de contratos em caso de falência, 1ª linha 2ª linha 3ª linha
recuperação judicial ou dissolução da empresa contratada; - servidores e - assessoramento - órgão central de
V–pagamento de contrato cujo objeto seja imprescindível para assegurar a empregados públicos jurídico controle interno da
integridade do patrimônio público ou para manter o funcionamento das - agentes de licitação - controle interno do Administração
atividades finalísticas do órgão ou entidade, quando demonstrado o risco de - autoridades que próprio órgão (ex: - Tribunal de Contas
descontinuidade da prestação de serviço público de relevância ou o atuam na estrutura unidade de auditoria
cumprimento da missão institucional. de governança interna)
No caso de controvérsia sobre a execução do objeto, quanto a 100
100
100
AUTOTUTELA: A Administração Pública fiscaliza os próprios atos.
dimensão, qualidade e quantidade, a parcela incontroversa
100
100
Ex: Ministério da Saúde compra medicamentos.

100
100
deverá ser liberada no prazo previsto para pagamento (art. 143). 1- Servidores do Ministério da Saúde são a 1ª linha de
Ex: as medições de uma obra de pavimentação de rodovia indicam a entrega de 14,5km, defesa;
mas a empresa emitiu a nota fiscal sobre a pavimentação de 15km. A empresa impugnou 2- Departamento jurídico/assessoramento do Ministério
a medição realizada pelos responsáveis pelo recebimento. Nesse caso, a Administração da Saúde checam a contratação (2ª linha);
deverá efetuar o pagamento da parte incontroversa (em que não há dúvida de que foi 3- CGU ou TCU fiscalizam o contrato (3ª linha).
executada), enquanto apura se houve a conclusão do restante (0,5km).
Para a realização de suas atividades, os órgãos de
REGRA: não será controle deverão ter acesso irrestrito aos documentos e
EXCEÇÕES:
permitido PAGAMENTO se propiciar sensível economia de recursos; às informações necessárias à realização dos trabalhos.
ANTECIPADO, parcial ou
O órgão de controle com o qual foi compartilhada eventual
total relativo a parcelas se representar condição indispensável para
informação sigilosa será corresponsável pela manutenção do seu
contratuais (art. 145). a obtenção do bem ou prestação do serviço.
sigilo.
61
nulidade dos contratos A declaração de nulidade do contrato produz efeitos retroativos.
Caso a ilegalidade tenha ocorrido ainda na licitação, os efeitos da
Se constatar-se A decisão sobre a suspensão da execução ou
anulação retroagem até aquela etapa, declarando-se, de regra, a
irregularidade INSANÁVEL sobre a declaração de nulidade do contrato:
nulidade de todos os atos subsequentes e do próprio contrato.
no procedimento licitatório
- Caso não seja possível o retorno à situação fática anterior, a nulidade
ou na execução contratual somente será adotada na hipótese em que
(art. 147) será resolvida pela indenização por perdas e danos
se revelar medida de interesse público, com
avaliação dos seguintes aspectos: Ao declarar a nulidade do contrato, com vistas à
continuidade da atividade administrativa, a autoridade
I – impactos econômicos e financeiros decorrentes do atraso na fruição dos benefícios
PODERÁ DECIDIR que a nulidade só tenha eficácia em
do objeto do contrato;
momento futuro (por até 6 meses, prorrogável 1x),
06
II – riscos sociais, ambientais e à segurança da população local decorrentes do atraso meses
na fruição dos benefícios do objeto do contrato; prazo suficiente para efetuar nova contratação.
III – motivação social e ambiental do contrato; A nulidade não exonerará a Administração do dever de 100
IV – custo da deterioração ou da perda das parcelas executadas; indenizar o contratado pelo que houver executado até
100
100 100
100
100
V – despesa necessária à preservação das instalações e dos serviços já executados; a data em que for declarada ou tornada eficaz, bem
100
VI – despesa inerente à desmobilização e ao posterior retorno às atividades; como por outros prejuízos comprovados.
VII – medidas efetivamente adotadas pelo titular do órgão ou entidade para o
saneamento dos indícios de irregularidades apontados; meios alternativos de resolução de controvérsias
VIII – custo total e estágio de execução física e financeira dos contratos, dos
Nas contratações regidas pela
convênios, das obras ou das parcelas envolvidas;
IX – fechamento de postos de trabalho diretos e indiretos em razão da paralisação; NLL, poderão ser utilizados
conciliação
X – custo para realização de nova licitação ou celebração de novo contrato; meios alternativos de
mediação
XI – custo de oportunidade do capital durante o período de paralisação. prevenção e resolução de comitê de resolução de disputas
controvérsias (art. 151): arbitragem
Caso a paralisação O poder público deverá optar pela continuidade do
ou anulação NÃO se contrato e pela solução da irregularidade por meio Essas são formas de solucionar pendências sem a necessidade de acionar
revele medida de de indenização por perdas e danos, sem prejuízo o Poder Judiciário. São meios mais céleres de solução de conflitos!
interesse público das responsabilidades - A arbitragem será sempre de direito (os árbitros deverão fundamentar-
se nas regras de direito) e observará o princípio da publicidade (art. 152).
A palavra-chave aqui é: interesse público, aliado ao princípio da continuidade
dos serviços públicos. Se o interesse público for pela suspensão da execução - O processo de escolha dos árbitros, dos colegiados arbitrais e dos
ou pela declaração de nulidade do contrato, assim será feito. Mas se a comitês de resolução de disputas observará critérios isonômicos,
atenção paralisação for contra o interesse público, deve-se optar pela continuidade do técnicos e transparentes (art. 154).
contrato.
62
´
IRREGULARIDADEs GRAVEs X SANÁVEIS (art. 169,§ 3°): O CONTROLE DO CONTROLE (art. 171)
Os integrantes das linhas de defesa observarão o seguinte: Na fiscalização de controle será observado o seguinte:
I- quando constatarem simples impropriedade formal, I - viabilização de oportunidade de II - adoção de procedimentos objetivos
adotarão medidas para o seu saneamento e para a mitigação manifestação aos gestores sobre e imparciais e elaboração de relatórios
de riscos de sua nova ocorrência, preferencialmente com o possíveis propostas de tecnicamente fundamentados,
aperfeiçoamento dos controles preventivos e com a encaminhamento que terão baseados exclusivamente nas
capacitação dos agentes públicos responsáveis; impacto significativo nas rotinas evidências obtidas e organizados de
- A irregularidade meramente formal não vai levar ao desfazimento do esforço para de trabalho dos órgãos e entidades acordo com as normas de auditoria do
conceber o contrato. fiscalizados, a fim de que eles órgão de controle, de modo a evitar
II - quando constatarem irregularidade que configure dano à disponibilizem subsídios para que interesses pessoais e
Administração, adotarão as providências para a apuração avaliação prévia da relação entre interpretações tendenciosas interfiram
das infrações administrativas, observadas a segregação de custo e benefício dessas possíveis na apresentação e no tratamento dos
funções e a necessidade de individualização das condutas, proposições; fatos levantados;
bem como remeterão ao Ministério Público cópias dos o que cada III - definição de objetivos, nos regimes de empreitada por preço global,
CPF fez?
documentos para a apuração dos ilícitos. empreitada integral, contratação semi-integrada e integrada, atendidos os
requisitos técnicos, legais, orçamentários e financeiros, de acordo com as
CRITÉRIOS DE ATUAÇÃO DOS ÓRGÃOS DE CONTROLE (art. 170)
finalidades da contratação, devendo, ainda, ser perquirida a conformidade
Os órgãos de controle (ex: tribunais de conta ou controladorias) adotarão,
do preço global com os parâmetros de mercado para o objeto contratado,
na fiscalização, critérios de oportunidade, materialidade, relevância e
considerada inclusive a dimensão geográfica.
risco e considerarão as razões apresentadas pelos órgãos e entidades
Ao suspender cautelarmente o processo licitatório, o tribunal de
responsáveis e os resultados obtidos com a contratação.
contas deverá pronunciar-se definitivamente sobre o mérito da
As razões apresentadas pelos órgãos e entidades
irregularidade que causou a suspensão no prazo de 25 dias úteis,
responsáveis deverão ser encaminhadas aos órgãos de
contado da data do recebimento das informações, prorrogável
controle até a conclusão da fase de instrução do processo e
por igual período uma única vez, e definirá (art. 171, § 1º):
não poderão ser desentranhadas dos autos.
I- as causas da ordem de suspensão;
A omissão na prestação das informações não impedirá as deliberações dos
II- o modo como será garantido o atendimento do interesse público
órgãos de controle nem retardará a aplicação de qualquer de seus prazos de
obstado pela suspensão da licitação, no caso de objetos essenciais ou de
tramitação e de deliberação.
contratação por emergência.
A representação de qualquer irregularidade pode ser feita pelos licitantes,
contratados e por qualquer pessoa física ou jurídica aos órgãos de controle Busca evitar que os Tribunais de Contas demorem meses ou até anos para se
interno ou ao tribunal de contas. pronunciar definitivamente sobre o mérito da irregularidade.
63
´
Ao ser intimado da ordem de suspensão do processo Portal Nacional de Contratações Públicas- PNCP
licitatório, o órgão ou entidade deverá, no prazo de 10 É uma das grandes novidades da NLL! Trata-se de um
ÓRGÃO PUB
dias úteis, admitida a prorrogação (art. 171, § 2º): grande repositório de dados de licitações e contratos na
I - informar as medidas adotadas para cumprimento internet (sítio eletrônico oficial) (art. 174).
da decisão;
Destina-se à divulgação centralizada e obrigatória dos web images videos maps news mail
II - prestar todas as informações cabíveis; Google search I`m feeling lucky
atos exigidos por esta Lei e, facultativamente, permitirá a

III - proceder à apuração de responsabilidade, se for o
realização das próprias contratações pelos órgãos e Download
caso.
entidades de todos os poderes.
Muitas vezes o órgão de controle O órgão de controle ainda não
Conterá, entre outras, as seguintes informações acerca das contratações:
vai agir de imediato e mandar parar chegou a conclusão final, mas há
tudo (a licitação ou a obra, por sinais de irregularidade. Para evitar Planos de contratação anuais; Atas de registro de preços;
exemplo). Tem indícios de coisa um prejuízo ou dano maior, a Catálogos eletrônicos de padronização; Contratos e termos aditivos;
grave acontecendo! licitação ou o contrato é suspenso Editais de credenciamento e de pré-qualificação; Notas fiscais eletrônicas,
por uma medida cautelar. Avisos de contratação direta; quando for o caso.
Mas a NLL se preocupa com uma questão: como garantir Editais de licitação + anexos;
o interesse público se a licitação for suspensa? O PNCP deverá oferecer funcionalidades como:
Ex: a compra de medicamentos será paralisada por Sistema eletrônico para a realização das Sistema de gestão
suspeita de irregularidades, mas de que forma vai se sessões públicas das licitações; compartilhada com a
garantir o interesse público? Painel para consulta de preços, banco de sociedade de informações
preços em saúde e acesso à base nacional referentes à execução do
A decisão que examinar o mérito da medida cautelar DEVERÁ :
de notas fiscais eletrônicas; contrato.
Definir as medidas necessárias e adequadas, em face das
Sistema de registro cadastral unificado;
alternativas possíveis, para o saneamento do processo licitatório;
Ou determinar a sua anulação (art. 171, § 3º). GESTÃO DO PNCP: comitê de 7 membros, presidido por
um representante indicado pelo Presidente da República
Os tribunais de contas deverão, por meio de suas
e composto por representantes (art. 174, §1º):
escolas de contas, promover eventos de capacitação
- da União: 3 membros
para os servidores efetivos e empregados públicos
- dos Estados/DF: 2 membros
designados para o desempenho das funções
- dos Municípios: 2 membros
essenciais à execução da NLL, incluídos cursos
presenciais e a distância, redes de aprendizagem, Os entes federativos poderão instituir sítio eletrônico oficial para
seminários e congressos sobre contratações públicas divulgação complementar e realização das respectivas
(Art .173). contratações.
64
CADERNO FINALIZADO!
PARABÉNS!
SEJA ATIVO NO SEU APRENDIZADO,

FAÇA PERGUNTAS, ESCREVA,
RABISQUE, DESENHE :)
© 2021.Todos os direitos reservados. http://www.metodoarqconcurso.com.br

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65

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OBJETO X MODALIDADE LICITATÓRIA MODALIDADES X CRITÉRIOS DE

CRITÉRIOS DE JULGAMENTO (art 33) MELHOR TÉCNICA OU CONTEÚDO ARTÍSTICO

- Novidade da NLL: o desempenho pretérito na execução EXEMPLO:

PROCEDIMENTOS AUXILIARES (art. 78)

PROCEDIMENTOS AUXILIARES 03 hipóteses nas quais é possível a utilização do credenciamento:

O preço oscila rapidamente (como na FIRST CLASS

Em momento futuro podem DO NOT STOP STUDYING

Casos em que a ﬂutuação tarifa dinâmica do Uber) Pr0078700936

ser convocados para a BOARDING PASS

GATE CLOSE 20 MIN PRIOR TO DEP

Credenciamento de arquitetos para prestação inviabiliza a licitação cotações de mercado vigentes no

PRÉ-QUALIFICAÇÃO Uma vez divulgado o edital, o interessado desejando se pré-

cadastral (art. 70, II). No caso do leilão, no entanto, o prévio 100

registro cadastral não pode ser exigido para participação no 100

certame (art. 31, §4º).

PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE-(PMI)

O registro de preços é a espécie de contratação em que, a partir de ATA DE REGISTRO

registrados (art. 82, §5º, IV). público de intenção de registro

O “carona” terá que demonstrar que a adesão é vantajosa e computadores)

que os valores registrados estão compatíveis com os 100

valores praticados pelo mercado (art. 86, §2º, I e II).

ADESÃO A ATAS DE OUTRAS ESFERAS: RESUMINDO OS PROCEDIMENTOS AUXILIARES

FASES DA LICITAÇÃO (art 17) FASE PREPARATÓRIA

centralização dos procedimentos de aquisição e contratação

orçamento da licitação VALOR PRÉVIO ESTIMADO PARA CONTRATAÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS

edital de licitação FASE EXTERNA

GARANTIA DE PROPOSTA JULGAMENTO DA PROPOSTA

CRITÉRIOS DE DESEMPATE E DE PREFERÊNCIA MARGEM DE PREFERÊNCIA NA NLL

eletrônico oﬁcial, a cada exercício Google search I`m feeling lucky

preferência, com indicação do

Na NLL a qualiﬁcação técnica é desdobrada

Em igual prazo, os licitantes afetados poderão determinar o retorno dos

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processo de contratação direta DANOS DECORRENTES DA CONTRATAÇÃO DIRETA

A realização de contratação direta fora das

entre fornecedores Licitação dispensável

d) ﬁscalização, supervisão e) patrocínio ou defesa f) treinamento e 1- qual o valor de mercado?