TRIBUNAL DE CONTAS DE DO ESTADO DE PERNAMBUCO

COORDENADORIA DE CONTROLE EXTERNO

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DESPACHO TÉCNICO

PROCESSO n.º PI 230119-3

MODALIDADE/TIPO DE PROCESSO: Procedimento Interno - Acompanhamento

UNIDADE JURISDICIONADA: Prefeitura Municipal de Jaboatão dos Guararapes

EXERCÍCIO: 2023

RELATOR: Cons. Carlos Neves

UNIDADE FISCALIZADORA: Gerência Regional Metropolitana Sul (GEMS)

EQUIPE TÉCNICA:

2010 - Hudson Magalhães Fróes

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1. INTRODUÇÃO

O presente despacho tem como propósito solicitar a apreciação do Eminente

Conselheiro Relator, visando à obtenção de uma medida cautelar que assegure a imediata
suspensão da execução do Contrato nº 015/2023, celebrado entre a Secretaria Municipal de
Assistência Social e Cidadania do Município de Jaboatão dos Guararapes e a empresa
FUNDAÇÃO DE EDUCAÇÃO TECNOLÓGICA E CULTURAL DA PARAIBA -
FUNETEC - PB, originalmente firmado em 23/05/2023, com valor total de R$ 540.510,00.

O contrato em questão versa sobre a prestação de serviços visando apoiar a Secretaria

Municipal de Assistência Social Cidadania e o Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da
Criança e do Adolescente do Jaboatão dos Guararapes (CMDDCA-JG), na realização do
Processo de Seletivo de Escolha do Conselho Tutelar, com 35 vagas para membros titulares e
35 para suplentes, para a compor os Conselhos Tutelares das Regionais Administrativas 01,
02, 03, 04, 05, 06 e 07 do Município do Jaboatão dos Guararapes, para o quadriênio
2024/2028.

De forma resumida, as etapas do processo seletivo seriam compostas de uma primeira

etapa, de avaliação curricular, em que seria avaliado se o candidato possui histórico de
atuação/experiência na promoção, proteção e defesa dos direitos da criança e do adolescente e
se o candidato possui idoneidade moral; uma segunda etapa de provas com questões sobre
língua portuguesa, informática e legislação pertinente à área da infância e adolescência; e
uma terceira fase em que seria realizada uma votação dos habilitados, mediante sufrágio
universal e direto, pelo voto facultativo e secreto dos eleitores regularmente inscritos no
Tribunal Regional Eleitoral de Pernambuco, com domicílio eleitoral nos respectivas Regiões
Político-administrativas do Município.

A necessidade de suspensão pleiteada encontra sustentação em indícios de

irregularidades que se manifestam no superdimensionamento do quantitativo de funcionários,
horas de trabalho e itens para a realização do processo seletivo, bem como pelo sobrepreço

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dos valores dos bens e itens no escopo contratual. Detalhamentos adicionais sobre esta
observação serão amplamente explorados na seção subsequente: Seção 2: Análise Técnica.

2. ANÁLISE TÉCNICA

Neste ponto, serão apresentadas as razões técnicas que, no entender da equipe de

auditoria, justificam a concessão da medida pretendida.

A Secretaria Municipal de Assistência Social e Cidadania do Município de Jaboatão

dos Guararapes efetuou a contratação em questão, subsequentemente à Dispensa de Licitação
nº 003/2023. Conforme estipulado no Termo de Referência, previa-se a participação de um
total de 400 candidatos na etapa de provas. Contudo, apenas 232 candidatos realizaram sua
inscrição no Processo Seletivo para Conselheiro Tutelar. Após a primeira fase, que consistiu
na avaliação de idoneidade e comprovação de experiência, somente 114 candidatos foram
considerados aptos para a fase de provas.

Diante da análise inicial, surge a necessidade de apurar se houve um alinhamento

adequado entre a previsão de gastos e o tamanho do processo seletivo, considerando o
expressivo valor de R$ 540.510,00 contratado, previsto inicialmente para 400 inscritos. Esta
apuração se torna especialmente relevante ao se constatar que, de fato, somente 114
candidatos estiveram aptos para a etapa de provas.

A situação adquire contornos ainda mais críticos ao se analisar os quantitativos dos

itens e os valores contratados para um processo seletivo desta magnitude. A seguir, será
apresentada uma planilha comparativa entre o Processo de Escolha de Conselheiro Tutelar
em questão e o realizado pela própria Prefeitura de Jaboatão em 2019, também para 35
conselheiros titulares e 35 suplentes. Embora o processo de 2019 também apresente valores e
quantidades que suscitam questionamentos, ele serve como parâmetro para evidenciar a
desproporção e as potenciais inconsistências nos montantes e especificações do contrato de
2023, mesmo levando-se em consideração as possíveis atualizações de preços ocasionadas

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pelas correções de índices de referência no período compreendido entre os dois processos de
escolha.

Tabela 01 - Comparativo dos orçamentos para realização do processo eleitoral entre os anos 2019 e 2023

Contrato nº 043/2019 - Instituto Darwin - Instituto de Apoio à Evolução da Cidadania

Contrato nº 015/2023 - Fundação de Educação Tecnológica e Cultural da Paraíba - FUNETEC-PB

Fonte: Contrato nº 043/2019 e Contrato nº 015/2023

Ao examinar a fase de votações, observa-se que, no processo de 2019, houve uma

alocação orçamentária de 42 horas de trabalho para os Coordenadores de Prédio, com uma

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remuneração de R$ 500,00 por hora trabalhada. O mesmo montante foi designado por hora
para aqueles encarregados do recebimento das urnas. Quanto aos Mesários, o valor estipulado
foi de R$ 110,00 por hora, e para os Escrutinadores, R$ 100,00 por hora de serviço.

Em contraste, no contrato de 2023, atualmente em vigência, o salário de um

Coordenador de Prédio foi reduzido de R$ 500,00 para R$ 100,00 por hora, no entanto, o
total de horas de trabalho foi ampliado para 120h, três vezes mais horas de trabalho que no
processo de 2019. Os Mesários recebem R$ 100,00 por hora, com um compromisso de 900
horas de trabalho. Contudo, o que mais se destaca é a remuneração atribuída ao Auxiliar de
Serviços Gerais que, no Contrato 015/2023, percebe uma quantia exorbitante de R$ 4.000,00
por hora de serviço e um total de 3 horas de trabalho, uma disparidade que chama atenção em
comparação com o valor de R$ 80,00 pago em 2019 em que também previu-se o trabalho por
3 horas.

Ao comparar a quantidade de horas trabalhadas, seja em termos de pessoal envolvido

ou do valor/hora atribuído a cada categoria profissional nos contratos de 2019 e 2023, é
patente que o processo seletivo corrente apresenta quantidades de horas de trabalho
superestimadas e sobrepreços consideráveis.

Tabela 02 - Orçamentos para materiais de consumo entre os contratos de 2019 e 2023

Contrato nº 043/2019 - Instituto Darwin - Instituto de Apoio à Evolução da Cidadania

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Contrato nº 015/2023 - Fundação de Educação Tecnológica e Cultural da Paraíba - FUNETEC-PB
Fonte: Contrato nº 043/2019 e Contrato nº 015/2023

Relativamente às despesas estimadas com material de consumo, os valores

atribuídos aos itens destacam-se por estarem significativamente acima dos praticados
no mercado atual.

Por exemplo, para o item 2.4.1.5 (Panfleto em Papel Couchê de 80g, tamanho 1/2
carta, cor 4/0), com uma demanda de 30 mil unidades, a Prefeitura orçou uma despesa de R$
60.000,00 ao preço de R$ 2,00 por unidade. Em contrapartida, uma cotação independente
realizada por esta equipe de auditoria junto à Gráfica Papic apresentou o valor de apenas R$
0,06 por unidade, resultando em um custo total de R$ 1.800,00 para a mesma quantidade
(doc. 4).

Similarmente, o item 2.4.1.4, referente a cartazes de divulgação em papel couchê

120g, cor 4x0, tamanho A3, foi cotado pela Prefeitura ao valor de R$ 27,25 por unidade,

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totalizando uma despesa de R$ 2.700,00 para 100 unidades. Já na cotação da Gráfica Papic, o
valor foi de R$ 8,00 por unidade, o que representaria um custo total de apenas R$ 800,00 para
as mesmas 100 unidades.

O item 2.4.1.3, referente ao envelope plástico com lacre e etiqueta autoadesiva para
identificação, destinado a 291 unidades, também merece destaque. Enquanto a prefeitura
cotou cada envelope a R$ 89,35, uma breve pesquisa na internet, no dia 22/08/2023, revelou
a unidade do mesmo produto por apenas R$ 2,04. Vale ressaltar que este preço poderia ser
ainda menor considerando descontos por compras em grandes quantidades devido à provável
economia por escala. A seguir, encontra-se uma captura de tela do site onde essa oferta foi
identificada.

Figura 01 - Envelope plástico com lacre e etiqueta autoadesiva para identificação - Lepok

Fonte: https://www.lepok.com.br/produto/Envelope-Plastico-Com-Lacre-De-Seguranca-Es-03-Humaita/11817

Portanto, considerando apenas esta breve análise de uma seleção limitada de itens,
constatamos que o orçamento estimado para despesas relacionadas a estes três itens
específicos alcançou o montante de R$ 88.700,00. Contudo, após uma simples e objetiva
pesquisa de preços realizada por nossa equipe, a qual será melhor evidenciada com mais
robustez em sede do Relatório Preliminar de Acompanhamento, considerando-se apenas os
preços coletados inicialmente e com facilidade, os custos para os mesmos itens somariam um

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montante em torno de apenas R$ 3.193,00. Isso evidencia que, apenas considerando esses
materiais de consumo, é possivel identificar um sobrepreço que pode ultrapassar 85 mil reais.

É importante frisar que a Gráfica Papic foi identificada mediante uma pesquisa
simples no Google e situa-se no bairro de Boa Viagem, em Recife, conhecido por seus preços
geralmente mais elevados devido à sua característica de bairro "nobre". Esta observação
sugere que, caso fosse realizada uma pesquisa de mercado abrangente envolvendo diversas
gráficas, de diversas localidades (o que esta equipe técnica apresentará em sede de Relatório
Preliminar de Acompanhamento), provavelmente seriam encontrados valores ainda mais
competitivos e vantajosos para a administração pública. Porém, considerando a urgência que
a situação evidentemente requer, para efeitos de propositura de Medida Cautelar, entende-se
que resta desde já evidenciada a disparidade relevante entre os preços praticados no mercado
e os preços apresentados pela gestão para efeitos de contratação.

Ao avaliar os gastos categorizados como "Logística do processo de provas eleitoral",

na tabela a seguir, depara-se com um cenário de falta de transparência, visto que os
componentes específicos desses custos não estão claramente delineados. Mesmo sem um
detalhamento minucioso, é difícil justificar a destinação de R$ 145.000,00 para aspectos
logísticos, despesas administrativas e contábeis, dentre outros, para um processo seletivo que
conta com pouco mais de 100 inscritos.

Considera-se este montante ainda mais questionável ao se levar em conta que a

prefeitura já disponibilizaria os locais para provas e votações, conforme comunicado no
e-mail em resposta à banca interessada FGV Conhecimento (doc. 5). Além disso, as urnas
eletrônicas seriam fornecidas pelo Tribunal Regional Eleitoral (TRE), conforme estipulado no
item 9.45 do Edital 01/2023 (doc. 2, pág. 18), eliminando assim a necessidade de despesas
com aluguel de espaço e urnas eletrônicas por parte da contratada.

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Tabela 03 - Orçamentos para logística entre os contratos de 2019 e 2023

Em um contexto mais amplo e considerando a perspectiva de uma análise

comparativa, é pertinente abordar o que ocorreu em outras localidades com a mesma empresa
contratada. Em João Pessoa, durante o mesmo ano de 2023, a FUNETEC, a mesma que foi
contratada no Contrato 015/2023 em Jaboatão, também conduziu o processo seletivo de
escolha de conselheiros tutelares da capital paraibana. Recentemente, o Ministério Público da
Paraíba enviou um ofício à FUNETEC, alertando sobre a instauração de um procedimento
administrativo destinado a apurar suspeitas de irregularidades no processo.

Conforme as informações apontadas pela investigação realizada pelo MP-PB, existem

documentos assinados por um diretor da FUNETEC que poderiam conter informações
potencialmente falsas, com a intenção aparente de adulterar o processo de seleção e, assim,
favorecer certos candidatos de maneira indevida. O MP-PB identificou que oito pessoas
forneceram documentos presumivelmente falsos ou imprecisos e poderiam ser
responsabilizadas criminalmente por tais atos. Ademais, uma pessoa não se adequou aos
requisitos estabelecidos. Diante dessas irregularidades, o Ministério Público recomendou
urgentemente ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente de João
Pessoa (CMDCA-JP) a anulação de nove candidaturas ao cargo de conselheiro tutelar.

No processo seletivo de Jaboatão, as etapas incluíram provas e eleições. Em

contrapartida, o processo seletivo de João Pessoa, também realizado pela FENETEC-PB para
o mesmo número de vagas, consistiu em provas seguidas de um curso de formação. Mesmo

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sem a etapa de eleições em João Pessoa, a disparidade nos valores de contratação é notável:
R$ 77.000,00 em João Pessoa, comparado a R$ 540.510,00 em Jaboatão. Tal diferença,
considerando as etapas envolvidas e o montante comprometido, suscita questionamentos e
sublinha a necessidade de uma análise mais detalhada.

Adicionalmente, com relação à execução do Contrato 015/2023, esse prevê, em sua

cláusula quinta, o seguinte cronograma de pagamentos:

A) 1ª Parcela - 40% do valor total, destinados às etapas iniciais.

B) 2ª Parcela - 30% do valor, a ser paga após a aplicação das provas.

C) 3ª Parcela - 20% do valor, após a finalização de todas as etapas.

D) 4ª Parcela - 10% do valor total, condicionada à entrega dos relatórios, com a

garantia da completude e integralidade das informações.

No dia 16/05/2023, antes mesmo da assinatura do contrato, que só viria a acontecer no

dia 23/05/2023, já havia sido empenhado o valor global de R$ 540.510,00 reais, conforme
imagem abaixo, retirada do portal da transparência de Jaboatão:

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Seguindo a cronologia da execução do contrato, em 29/06/2023, uma nota de
subempenho no valor de R$ 216.204,00 foi emitida, correspondendo à primeira parcela (40%
do total do contrato), e o devido pagamento foi efetivado em 07/07/2023.

Em face de todos os aspectos aqui abordados, esta equipe conclui que a execução do
Contrato nº 015/2023 representa um risco significativo de danos ao erário, sobretudo quando
pondera-se o possível superfaturamento associado.

3. CONCLUSÃO

FUMAÇA DO BOM DIREITO (fumus boni iuris)

Considerando a legitimidade ativa do requerente, nos moldes do art. 18, caput, da Lei
Orgânica do TCE/PE e no art. 2º, § 1º, da Resolução TCE/PE nº 155/2021, para provocar a
adoção da medida cautelar em caso de urgência; e

Considerando a plausibilidade jurídica do direito invocado, qual seja: o possível

superfaturamento e superdimensionamento de valores e de quantitativos em um contrato cujo

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objeto é a realização de um processo seletivo, com notórias discrepâncias entre os preços
cotados pela prefeitura e os valores de mercado, bem como quantidades excessivas para o
tamanho estimado do certame;

Considerando o histórico de questões suspeitas envolvendo a mesma empresa, a

FUNETEC, na cidade de João Pessoa, onde supostas irregularidades comprometeram a
integridade do processo seletivo para escolha de conselheiros tutelares, fato que se agrava
pelo valor significativamente menor pelo qual a contratação foi realizada em relação ao
montante acordado no Contrato 015/2023 com Jaboatão dos Guararapes;

Opino pela presença da fumaça do bom direito.

PERIGO DA DEMORA (periculum in mora)

Considerando a iminência das próximas etapas do processo seletivo, o cronograma de

pagamentos previsto na cláusula quinta do Contrato 015/2023, e o montante de
R$ 324.306,00 que ainda não foi pago e que pode ser evitado;

Considerando que a continuidade dos pagamentos, sem a devida apuração dos fatos,
pode acarretar em prejuízos irreparáveis ao erário público, comprometendo recursos que
poderiam ser destinados a outras finalidades de interesse público;

Considerando a existência de indícios robustos de irregularidades no contrato, que, se

confirmadas, podem afetar a lisura e a legitimidade do próprio processo seletivo,
comprometendo sua credibilidade perante a sociedade e os candidatos participantes;

Opino pela presença do perigo da demora.

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PERIGO DA DEMORA INVERSO (periculum in mora reverso)

Considerando que o Contrato 015/2023 tem como objeto a organização de um

processo seletivo para novos conselheiros tutelares e não afeta a operação direta dos
conselhos já em funcionamento;

Considerando que a suspensão temporária do contrato não impede o funcionamento

contínuo dos conselhos tutelares já em atividade, cujas operações e decisões diárias não estão
vinculadas ao referido processo seletivo;

Considerando que os conselhos tutelares, enquanto esperam a finalização do processo

seletivo para o quadriênio 2024/2028, continuarão a desempenhar suas funções essenciais de
proteção aos direitos da criança e do adolescente com os conselheiros atualmente em
exercício;

Considerando que a prudência na gestão dos recursos públicos e a responsabilidade de

garantir um processo seletivo justo e transparente são imperativos que devem ser priorizados
sem causar interrupção nos serviços dos conselhos tutelares;

Opino pela ausência do perigo da demora inverso.

OPINATIVO

Preenchidos os requisitos de admissibilidade, opino, com fulcro no art. 11, § 1º, da

Resolução nº 155/2021, pela concessão da medida cautelar.

Recife, 29 de Agosto de 2023. Hudson Assinado de forma digital

por Hudson Magalhaes
Magalhaes Froes:2010
Dados: 2023.08.29
Froes:2010 01:27:55 -03'00'

Hudson Magalhães Fróes

Auditor de Controle Externo
Matrícula n.º 2010

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