SEDEC-VII/031

151.ª reunião plenária de 10 a 12 de outubro de 2022

PROJETO DE PARECER

Percursos para o sucesso escolar

_____________

Relatora: Inga Bērziņa (LV-Renew)

Membro de uma assembleia local: Assembleia Municipal de Kuldīga
_____________

Para que o parecer possa ser adotado antes da Recomendação do Conselho sobre percursos para o
sucesso escolar, o presente documento é publicado menos de 21 dias úteis antes da data da reunião
plenária graças a um procedimento acelerado, em conformidade com os artigos 16.º e 24.º do
Regimento do CR. O prazo de apresentação das alterações foi alterado em conformidade.

Prazo de apresentação das alterações:

29 de setembro de 2022, às 15 horas (hora de Bruxelas), utilizando a ferramenta em linha para a

apresentação de alterações (disponível no Portal dos Membros https://memportal.cor.europa.eu/).

Número de assinaturas exigido: 6.

COR-2022-03901-00-00-PAC-TRA (EN/LV) 1/11

PT
Texto de referência

Proposta de recomendação do Conselho sobre percursos para o sucesso escolar

COM(2022) 316 final

COR-2022-03901-00-00-PAC-TRA (EN/LV) 2/11

 Projeto de parecer do Comité das Regiões Europeu – Percursos para o sucesso escolar

I. RECOMENDAÇÕES DE ALTERAÇÃO

Proposta de recomendação do Conselho sobre percursos para o sucesso escolar

COM(2022) 316 final

Alteração 1
Considerando 2

Texto da proposta da Comissão Europeia Alteração proposta pelo CR

Em 30 de setembro de 2020, a Comissão
Europeia adotou uma comunicação sobre a
concretização do Espaço Europeu da Educação
até 2025, considerando a inclusividade uma das
suas seis dimensões[69]. Em 18 de fevereiro de
2021, o Conselho adotou a Resolução do
Conselho sobre um quadro estratégico para a
cooperação europeia no domínio da educação e
da formação rumo ao Espaço Europeu da
Educação e mais além (2021-2030)[70].
[69] COM(2020) 625 final.
[70] JO C 66 de 26.2.2021, p. 1.
Em 30 de setembro de 2020, a Comissão
Europeia adotou uma comunicação sobre a
concretização do Espaço Europeu da Educação
até 2025, considerando a inclusividade uma das
suas seis dimensões[69]. Em 18 de fevereiro de
2021, o Conselho adotou a Resolução do
Conselho sobre um quadro estratégico para a
cooperação europeia no domínio da educação e da
formação rumo ao Espaço Europeu da Educação e
mais além (2021-2030)[70]. Em 19 de março de
2021, o Comité das Regiões Europeu adotou o
Parecer – Concretizar o Espaço Europeu da
Educação até 2025[71].
[69] COM(2020) 625 final.
[70] JO C 66 de 26.2.2021, p. 1.
[71] JO C 175 de 7.5.2021, p. 6.

Justificação
Propõe-se aditar uma referência ao parecer do CR sobre a comunicação da Comissão intitulada
«Concretizar o Espaço Europeu da Educação até 2025».

Alteração 2
Considerando 5
Novo considerando

Texto da proposta da Comissão Europeia Alteração proposta pelo CR

O relatório final da Conferência sobre o Futuro
da Europa insta igualmente a UE a assegurar
que todos os cidadãos da UE podem beneficiar
da digitalização, garantindo que dispõem das
competências e oportunidades digitais
necessárias[1]. A Comissão Europeia tenciona

COR-2022-03901-00-00-PAC-TRA (EN/LV) 3/11

 apresentar propostas sobre uma recomendação
do Conselho relativa à melhoria da oferta de
competências digitais no ensino e na formação e
um Certificado Europeu de Competências
Digitais[2].
[1] Relatório sobre o resultado final da
Conferência sobre o Futuro da Europa, maio de
2022, proposta n.º 32 (p. 81).
[2] COM(2022) 404 final.

Justificação
Cabe destacar a importância de aproveitar os benefícios da digitalização, assegurando que todos os
cidadãos dispõem das competências e oportunidades digitais necessárias.

Alteração 3
Considerando 25

Texto da proposta da Comissão Europeia Alteração proposta pelo CR

O objetivo de reduzir o insucesso escolar e o
abandono precoce do ensino e da formação e de
promover o sucesso escolar deve ser
sistematicamente abordado pela educação e a
formação em toda a UE. A nível do sistema, é
necessária a coerência das medidas políticas, a
coordenação com outros domínios de intervenção
relevantes (como a saúde, os serviços sociais, o
emprego, a habitação, a justiça, a migração e a
integração) e uma cooperação eficaz entre os
diferentes intervenientes a todos os níveis
(nacional, regional, local, escolar) para um apoio
coordenado às crianças, aos jovens e às suas
famílias. Paralelamente, devem ser promovidas
abordagens escolares holísticas, integrando todos
os domínios de atividade (ensino e aprendizagem;
planeamento e governação; etc.) e envolver todos
os principais intervenientes: alunos, dirigentes
educativos, pessoal docente e não docente, pais e
famílias e comunidades locais e mais vastas[88].
[88] Ver definição no documento de trabalho dos
serviços da Comissão.
O objetivo de reduzir o insucesso escolar e o
abandono precoce do ensino e da formação e de
promover o sucesso escolar deve ser
sistematicamente abordado pela educação e a
formação em toda a UE. A nível do sistema, é
necessária a coerência das medidas políticas, a
coordenação com outros domínios de intervenção
relevantes (como a saúde, os serviços sociais, o
emprego, a habitação, a justiça, a migração e a
integração) e uma cooperação eficaz entre os
diferentes intervenientes a todos os níveis (ao
nível europeu, nacional, regional e local, bem
como ao nível escolar), em consonância com os
princípios da governação a vários níveis, para
um apoio coordenado às crianças, aos jovens e às
suas famílias. Paralelamente, devem ser
promovidas abordagens escolares holísticas,
integrando todos os domínios de atividade (ensino
e aprendizagem; planeamento e governação; etc.)
e envolver todos os principais intervenientes:
alunos, dirigentes educativos, pessoal docente e
não docente, pais e famílias e comunidades locais
e mais vastas[88].

[88] Ver definição no documento de trabalho dos

COR-2022-03901-00-00-PAC-TRA (EN/LV) 4/11

 serviços da Comissão.

Justificação
O ensino e a formação melhorariam com a aplicação dos princípios e práticas da governação a vários
níveis, tal como indicado na Resolução do Comité das Regiões – Carta da Governação a Vários Níveis
na Europa1.

Alteração 4
Ponto 1

Texto da proposta da Comissão Europeia Alteração proposta pelo CR

Desenvolvam ou reforcem até 2025 uma
estratégia integrada e global para o sucesso
escolar, ao nível adequado, de acordo com a
estrutura do seu sistema de educação e formação,
com vista a dissociar os resultados escolares do
estatuto socioeconómico, promover a inclusão na
educação (nomeadamente através do combate à
segregação na educação), bem como continuar a
reduzir o abandono precoce do ensino e da
formação e o insucesso em competências básicas,
tal como proposto no quadro político constante do
anexo. Deve ser dada especial atenção ao bem-
estar na escola enquanto componente essencial do
sucesso escolar. Tal estratégia deve incluir
medidas de prevenção, intervenção e enquanto componente essencial do sucesso
compensação (incluindo medidas oferecidas no
âmbito da Garantia para a Juventude), basear-se
em dados concretos e combinar medidas
universais com disposições específicas e/ou
individualizadas para os aprendentes que
necessitem de atenção e apoio adicionais em
contextos inclusivos (nomeadamente aprendentes
de contextos socioeconomicamente
desfavorecidos, migrantes – incluindo refugiados
– ou ciganos, aprendentes com deficiências
visíveis e não visíveis, pessoas com necessidades
educativas especiais ou problemas de saúde
mental). Essa estratégia deve também basear-se
numa cooperação estruturada entre intervenientes
que representam diferentes domínios de
intervenção, níveis de governação e níveis de
ensino, beneficiar de um financiamento adequado
e ser acompanhada de um plano de execução e
Desenvolvam ou reforcem até 2025 uma
estratégia integrada e global para o sucesso
escolar, ao nível adequado, de acordo com a
estrutura do seu sistema de educação e formação
e tendo em conta os sistemas descentralizados
correspondentes, com vista a dissociar os
resultados escolares do estatuto socioeconómico,
promover a inclusão na educação (nomeadamente
através do combate à segregação na educação),
bem como continuar a reduzir o abandono
precoce do ensino e da formação e o insucesso em
competências básicas, tal como proposto no
quadro político constante do anexo. Deve ser
dada especial atenção ao bem-estar na escola
escolar. Tal estratégia deve incluir medidas de
planeamento, prevenção, intervenção e
compensação (incluindo medidas oferecidas no
âmbito da Garantia para a Juventude), basear-se
em dados concretos e combinar medidas
universais com disposições específicas e/ou
individualizadas para os aprendentes que
necessitem de atenção e apoio adicionais em
contextos inclusivos (nomeadamente aprendentes
de contextos socioeconomicamente
desfavorecidos, migrantes – incluindo refugiados
– ou ciganos, aprendentes com deficiências
visíveis e não visíveis, pessoas com necessidades
educativas especiais ou problemas de saúde
mental). Essa estratégia deve também basear-se
numa cooperação estruturada entre intervenientes
que representam diferentes domínios de
intervenção, níveis de governação e níveis de

1
JO C 174 de 7.6.2014, p. 1.

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 avaliação claro. ensino, beneficiar de um financiamento adequado
e ser acompanhada de um plano claro de
execução, avaliação e acompanhamento.

Justificação
Os órgãos de poder local e regional desempenham um papel essencial para o êxito da visão de um
Espaço Europeu da Educação, dado que têm ligações diretas e substanciais com as comunidades em
que as políticas de educação definidas a nível europeu devem ser aplicadas e nas quais estas têm um
impacto direto2.

Alteração 5
Ponto 3

Texto da proposta da Comissão Europeia Alteração proposta pelo CR

No contexto de uma estratégia integrada e global,
combinem medidas de prevenção, intervenção e
compensação, conforme as estabelecidas no
quadro político constante do anexo, a fim de
apoiar:
No contexto de uma estratégia integrada,
inclusiva e global, combinem medidas de
prevenção, intervenção e compensação, conforme
as estabelecidas no quadro político constante do
anexo, a fim de apoiar:

Justificação
Evidente.

Alteração 6
Ponto 3.3

Texto da proposta da Comissão Europeia Alteração proposta pelo CR

as escolas a desenvolver uma «abordagem escolar
holística» para o sucesso escolar, em que todos os
membros da comunidade escolar (dirigentes
educativos, professores, formadores e outro
pessoal educativo, aprendentes, pais e famílias e a
comunidade local), bem como as partes
interessadas externas, participam ativamente e de
forma colaborativa para promover o sucesso
educativo de todos os aprendentes;
as escolas a desenvolver uma «abordagem escolar
holística» para o sucesso escolar, em que todos os
membros da comunidade escolar (dirigentes
educativos, professores, formadores e outro
pessoal educativo, aprendentes, pais e famílias e a
comunidade local, incluindo os órgãos de poder
local e regional), bem como as partes
interessadas externas, participam ativamente e de
forma colaborativa para promover o sucesso
educativo de todos os aprendentes;

Justificação

2
CdR 4756/2020.

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 Os órgãos de poder local e regional têm competências no domínio escolar e promovem o
desenvolvimento de «abordagens escolares holísticas», nomeadamente através da aplicação da
abordagem de hélice quádrupla, um modelo de colaboração que coloca uma forte ênfase nas pessoas e
nas suas necessidades, juntamente com as partes interessadas dos setores público e privado e o meio
académico.

Alteração 7
Ponto 4

Texto da proposta da Comissão Europeia Alteração proposta pelo CR

Otimizem a utilização dos recursos nacionais e da
UE para o investimento em infraestruturas,
formação, ferramentas e recursos para aumentar a
inclusão, a igualdade e o bem-estar na educação,
incluindo fundos e conhecimentos especializados
da UE para reformas e investimento em
infraestruturas, ferramentas, pedagogia e criação
de ambientes de aprendizagem saudáveis, em
especial o Erasmus+, o Mecanismo de
Recuperação e Resiliência, o Fundo Social
Europeu+, o Fundo Europeu de Desenvolvimento
Regional, o Programa Europa Digital, o
Horizonte Europa, o Instrumento de Assistência
Técnica, o Fundo para o Asilo, a Migração e a
Integração, etc., e assegurem que a utilização dos
fundos está em consonância com a estratégia
global.
Otimizem a utilização dos recursos locais,
regionais, nacionais e da UE para o investimento
em infraestruturas, formação, ferramentas e
recursos para aumentar a inclusão, a igualdade e o
bem-estar na educação, incluindo fundos e
conhecimentos especializados da UE para
reformas e investimento em infraestruturas,
ferramentas, pedagogia e criação de ambientes de
aprendizagem saudáveis, em especial o
Erasmus+, o Mecanismo de Recuperação e
Resiliência, o Fundo Social Europeu+, o Fundo
Europeu de Desenvolvimento Regional, o
Programa Europa Digital, o Horizonte Europa, o
Instrumento de Assistência Técnica, o Fundo para
o Asilo, a Migração e a Integração, etc., e
assegurem que a utilização dos fundos está em
consonância com a estratégia global.

Justificação
Propõe-se incluir igualmente os níveis local e regional.

II. RECOMENDAÇÕES POLÍTICAS

O COMITÉ DAS REGIÕES EUROPEU

O papel específico dos órgãos de poder local e regional

1. salienta que, frequentemente, as medidas contra o abandono escolar precoce 3 são aplicadas a
nível local e regional, o que permite abordar os problemas no seu contexto;

3
O indicador da UE relativo ao «abandono precoce do ensino e da formação» (ELET, do inglês early leaving from education and
training) mede a percentagem de pessoas com idades compreendidas entre os 18 e os 24 anos que concluíram, no máximo, o ensino
básico e que já não frequentam nenhum programa de educação ou formação formal ou não formal.

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2. considera importante promover o bem-estar dos alunos e do pessoal escolar no local de ensino,
reduzindo as disparidades educativas entre as zonas remotas, rurais e urbanas e as diferenças
entre os estabelecimentos de ensino. Tal objetivo só pode ser alcançado através de um
financiamento adequado que promova a coesão e da possibilidade de tomar decisões com base
em dados;

3. salienta a importância de recolher e analisar dados a nível local, regional e nacional. A análise
desses dados poderá revelar tendências comuns relevantes para o abandono escolar precoce e
conduzir ao desenvolvimento de soluções locais e a ajustamentos das políticas nacionais de
educação. Por exemplo, a Letónia desenvolveu uma ferramenta nacional interativa para recolher
informações sobre os alunos a partir do momento em que o professor deteta o risco de abandono
escolar. Desta forma, pode ser criada, a nível local e regional, uma ampla base estatística sobre
as causas e as tendências em matéria de abandono escolar precoce;

4. apela a uma utilização mais generalizada das boas práticas locais e regionais para criar um
ecossistema educativo digital altamente eficiente e promover a transformação digital. Tal seria
benéfico para uma educação geral integradora e de elevada qualidade, reduzindo
simultaneamente as disparidades regionais nas transições ecológica e digital. Por exemplo, a
região francesa da Ilha de França desenvolveu a plataforma gratuita de aprendizagem de línguas
QIOZ para se adaptar às condições criadas pela COVID-19;

Impacto da crise nos sistemas de ensino

5. salienta que o número de jovens que abandonam a escola tem vindo a diminuir de forma
constante ao longo da última década. No entanto, é de recear que esta tendência positiva seja
invertida pela pandemia4. As conclusões sobre os progressos realizados no ano letivo de
2021-2022 e a sua ligação às restrições relacionadas com a COVID-19 comprovam-no. Por
exemplo, nas regiões belgas da Valónia e de Bruxelas, o número de jovens que abandonaram
precocemente a escola aumentou 28%, especialmente nos anos 7.º a 12.º;

6. solicita que se tenha em conta o impacto da COVID-19 no bem-estar dos alunos, sem esquecer
que esta crise afetou negativamente a motivação para aprender em grupos de alunos que até
então não estavam em risco de abandono escolar precoce; apela, por conseguinte, a atividades
inovadoras que mantenham a motivação das crianças que aprendem com satisfação;

7. apela a uma educação socialmente integradora para todas as crianças ucranianas em idade
escolar que residem nos Estados-Membros da UE devido à guerra na Ucrânia; solicita
igualmente programas de aprendizagem de línguas adaptados e bem concebidos (como os
oferecidos na região flamenga da Bélgica 5) para alunos que não falam a língua do
Estado-Membro da UE em causa, a fim de promover a sua integração e melhorar o seu
desempenho;

4
Comissão Europeia, Direção-Geral da Educação, da Juventude, do Desporto e da Cultura, «Monitor da educação e da formação de
2021 – Resumo», Serviço das Publicações da União Europeia, 2021
(https://op.europa.eu/pt/publication-detail/-/publication/32aebf22-57db-11ec-91ac-01aa75ed71a1).
5
Onthaalonderwijs voor anderstalige kinderen (OKAN) [Apoio a crianças recém-chegadas falantes de outras línguas].

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Conclusões

8. concorda com a conclusão da avaliação independente 6 da aplicação da Recomendação do

Conselho sobre estratégias para reduzir o abandono escolar precoce 7, segundo a qual a
cooperação entre os diferentes níveis de governação (nacional, regional, local) continua a ser
limitada e fragmentada. Este é um dos domínios em que é necessário prosseguir os esforços
para resolver o problema do abandono escolar precoce, em especial através da cooperação no
âmbito do ecossistema de inovação;

9. assinala que os órgãos de poder local e regional desempenham um papel fundamental na criação
e modernização dos estabelecimentos de ensino, no fomento da igualdade de oportunidades para
todos e na criação de um ambiente de aprendizagem seguro, integrador e eficiente; salienta que,
tendo em conta as consequências da guerra russa contra a Ucrânia, da crise energética e do forte
aumento da inflação para os orçamentos nacionais e locais, é importante apoiar a longo prazo os
projetos locais para modernizar o ambiente de aprendizagem recorrendo aos fundos estruturais
da UE;

10. solicita que os desafios que se avizinham sejam enfrentados através de «abordagens escolares
holísticas». Trata-se, entre outras coisas, de realizar uma renovação geracional do pessoal
docente e criar um vasto programa de motivação para professores e pessoal escolar. Nalguns
órgãos de poder local e regional já existem exemplos nesse sentido, tais como bolsas de estudo
para estudantes universitários no seu último ano na área do ensino, especialmente para futuros
professores das disciplinas CTEM ou especialistas de apoio (psicólogos, educadores sociais,
etc.).

Bruxelas, ….

6
Comissão Europeia, Direção-Geral da Educação, da Juventude, do Desporto e da Cultura (2019), Donlevy, V., Day, L., Andriescu,
M., Downes, P., «Assessment of the implementation of the 2011 Council Recommendation on policies to reduce early school
leaving: final report» (não traduzido para português), Serviço das Publicações.
7
2011/C 191/01.

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PROCESSO

Título Percursos para o sucesso escolar

Referência COM(2022) 316 final

Base jurídica
Processo regimental
Data da consulta do Conselho/PE/ Data
da carta da Comissão
Data da decisão da Mesa / do presidente
Comissão competente
Relatora
Nota de análise
Exame em comissão
Data da adoção em comissão
Resultado da votação em comissão Não se aplica.
(maioria, unanimidade)
Data da adoção em plenária
Pareceres anteriores do CR
Artigo 307.º do Tratado sobre o Funcionamento da
União Europeia
Parecer de iniciativa, artigo 41.º, alínea b), subalínea i),
do Regimento.
4 de julho de 2022
11 de julho de 2022
Comissão da Política Social, Educação, Emprego,
Investigação e Cultura (SEDEC)
Inga Bērziņa (LV-Renew)
22 de julho de 2022
Não se aplica.
Não se aplica.
10 a 12 de outubro de 2022
 Estratégia europeia para as universidades8
 Concretizar o Espaço Europeu da Educação até
20259
 Fuga de cérebros na UE: enfrentar o desafio a todos
os níveis10
 Reforçar o ensino nas áreas da Ciência, Tecnologia,
Engenharia, (Arte) e Matemática [CTE(A)M] na
UE11
 Programa Erasmus para o ensino, a formação, a
juventude e o desporto12
 Construir uma Europa mais forte: o papel das
políticas para a juventude, educação e cultura 13
 Reforçar a identidade europeia através da educação
e da cultura14
 Modernização do ensino escolar e superior15

8
CdR 328/2022.
9
CdR 4756/2020.
10
CdR 4645/2019.
11
CdR 6435/2018.
12
CdR 3950/2018.
13
CdR 3952/2018.
14
CdR 6048/2017.

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Data da consulta da Rede
Observância da Subsidiariedade
 Investir na juventude da Europa e um Corpo
Europeu de Solidariedade16
 Uma nova agenda de competências para a Europa 17
 Reconhecimento de aptidões e competências
adquiridas através da aprendizagem não formal e
informal18
 Abrir a Educação19
 O ensino superior europeu no mundo20
 Repensar a educação21
de Não se aplica.

_____________

15
CdR 3139/2017.
16
CdR 851/2017.
17
CdR 4094/2016.
18
CdR 3921/2014.
19
CdR 6183/2013.
20
CdR 5961/2013.
21
CdR 2392/2012.

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