Análise da Proposta de Recomendação do Conselho

sobre percursos para o sucesso escolar

Realizado por Sebastião Lima (2021224332)

Unidade Curricular - União Europeia: Política e Teorização
Docente: Isabel Anunciação Ferraz Camisão

Breve Contextualização do Documento

O documento que será estudado nesta análise é uma proposta realizada pela
Comissão Europeia direcionada ao Conselho da União Europeia, leia-se, Conselho, no
âmbito do estudo e desenvolvimento do Espaço Europeu da Educação (EEE). A
proposta tem como premissa inicial revogar e substituir a Recomendação do Conselho
de 2011 sobre as políticas de redução do abandono escolar precoce e, ao mesmo
tempo, aproveitar a experiência adquirida desde a implementação desta, a fim de criar
um plano mais atualizado e concreto capaz de dissociar o nível educacional alcançado
e o aproveitamento escolar do estatuto social, económico e cultural (Comissão, 2022,
Pág. 8), assim como enfrentar as novas situações, desafios e oportunidades que
influenciam profundamente os sistemas de educação e formação na União Europeia
(UE).,

Atores e Instituições Envolvidos No Processo de Elaboração do Documento

A proposta em análise é fruto de uma vasta variedade de estatísticas recolhidas
pela Comissão sobre as principais características e fatores que influenciam a tendência
de deterioração do sistema de ensino na UE, seja devido ao abandono escolar, ou devido
à falta de competências básicas adquiridas. Esta recolha de dados permitiu à Comissão
perceber o estado de urgência que assola o EEE, impulsionando então a criação deste
documento. Desta forma, é criada uma Proposta de Recomendação originado pela
Comissão e direcionado para o Conselho com o fim máximo de renovar o plano de
apoio ao abandono escolar criado em 2011.

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 É importante realçar que, apesar de ser um documento proposto pela Comissão
que pretende atualizar certos protocolos e estruturas de funcionamento nos sistemas de
ensino europeus, é de realçar que tudo isto é facultativo de cada Estado-Membro dentro
do EEE, destacando, portanto, a extrema importância que cada Estado-Membro tem
para a implementação desta proposta, sendo que só se verá resultados efetivos caso as
instituições da UE colaborem em conjunto com os restantes atores, sejam estes os
Estados-Membros ou outras instituições distintas que procurem, também, combater a
deterioração do sistema de ensino europeu.

Ideias Centrais do Documento

Este inicia-se com um apelo à importância e ao papel fundamental que os
sistemas de educação possuem para o desenvolvimento de sociedades europeias mais
inclusivas, prósperas e justas, assim como a sua capacidade de reforçar a coesão social
e tornar a economia da UE mais resiliente (Comissão, 2022, Pág. 1). É logo no
parágrafo inicial que é invocado o Pilar Europeu dos Direitos Sociais, a fim de
relembrar que as escolas devem, acima de tudo, garantir que todos os aprendentes têm
uma oportunidade de alcançar o sucesso e maximizar o seu potencial,
independentemente do seu contexto familiar, cultural e socioeconómico, assunto que
será tratado em pontos posteriores do documento. É então explicitado que o objetivo
fulcral da Comissão com esta proposta é tomar uma ação direcionada tanto ao combate
do abandono precoce do ensino e da formação, como à redução da percentagem de
alunos com fraco aproveitamento em competências básicas, destacando estes pontos
como objetivos fundamentais da cooperação europeia no domínio da educação.
Em seguida, a proposta apresenta uma série de dados científicos e estatísticas
recolhidas por avaliações independentes e instituições, com o objetivo de evidenciar
como o abandono precoce do ensino continua a ser um desafio político na Europa,
apesar dos diversos recursos, programas, legislações e políticas instauradas. São então
realçadas as principais lacunas e domínios subdesenvolvidos que necessitam de um
maior foco por parte da UE, como: Desenvolvimento de projetos a longo prazo,
insuficiência de acompanhamento e avaliação dos resultados em determinados
países, maior envolvimento dos aprendentes, famílias e partes interessadas na execução
e avaliação das políticas, falta de preparação dos dirigentes educativos face ao insucesso

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escolar, entre outros, a fim de posteriormente apresentar propostas de soluções para
estes problemas. Após isso, o documento apresenta-nos estatísticas alarmantes,
resultado do Programa Internacional de Avaliação de Alunos (PISA), onde é explicitado
importantes características relacionadas ao insucesso escolar, mas onde se realça que o
contexto socioeconómico afeta fortemente o desempenho dos alunos e as suas
expectativas académicas na maiorias dos países da UE (Comissão, 2022, Pág. 5), visto
que logo em seguida, através de uma pesquisa do Estudo Internacional sobre Literacia
Informática e da Informação (ICILS), se vê claramente que estudantes provenientes de
lares humildes sem grandes posses económicas demonstram uma menor proficiência em
competências digitais básicas. Por fim, é nos apresentado um último estudo realizado
pela Estratégia Europeia sobre os Direitos das Pessoas com Deficiências 2021-2030
sobre a disparidade do nível educacional desenvolvido pelos jovens com deficiência, em
comparação com os restantes, problema este que existe devido à falta de inclusividade e
acessibilidade do sistema de ensino. Todas estes dados são somados aos resultados mais
recentes do PISA, que evidenciam problemas adicionais e igualmente preocupantes: o
sentimento de pertença e bem-estar dos alunos na escola diminui cada vez mais e a
intimidação/ciberintimidação demonstra um índice de aumento exponencial. A
Comissão conclui, portanto, após a recolha e análise de todas as condicionantes
anteriores, que o contexto socioeconómico dos aprendentes e da sua família continua a
ser o fator mais determinante dos resultados escolares (Comissão, 2022, Pág. 6), sendo
que a crise de COVID-19 foi responsável por intensificar este panorama.
Em seguida, a Comissão reforça ainda a ideia de que esta proposta
complementa, e é coerente, com diversas outras ações da Comissão e trabalhos já em
desenvolvimento a nível internacional, como são os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável (ODS) das Nações Unidas para 2030, a Convenção das Nações Unidas
sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, a UNESCO.
Finalmente, é descrito no documento uma série de instrumentos diferenciados de
apoio à execução desta Recomendação, baseando-se sempre nas aprendizagens retiradas
de programas anteriores. As principais ferramentas seriam: Um acompanhamento
constante do painel de indicadores sociais através de relatórios, uma troca de
experiências e informações entre os atores, um financiamento da UE através de
programas, a criação de um conjunto de ferramentas e métodos práticos e atualizados

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para auxiliar as escolas europeias, o auxílio de um grupo de peritos sobre estratégias
para criar ambientes propícios à aprendizagem destinados aos grupos em risco de
insucesso, com o objetivo de favorecer o bem-estar na escola, e a criação de um
laboratório de aprendizagem destinado ao investimento em educação e formação de
qualidade.

Relevância do Documento para a Consolidação da Governação Europeia

A criação desta proposta é extremamente relevante para a consolidação da
governação europeia no sentido que, ao reforçar e atualizar o precário sistema de ensino
que até hoje prevalece na Europa, é possível fornecer uma maior base de conhecimentos
aos futuros estudantes sobre o funcionamento, a estruturação e o papel da União
Europeia no seu quotidiano, mas principalmente, criar uma maior coesão e união dentro
das comunidades estudantis na Europa, aumentando o índice de escolaridade e
formação, visto que maximizando a experiência e qualidade de vida dentro das
instituições de ensino levará a um eventual desejo por parte dos jovens de continuar o
seu percurso académico, seguindo para o Ensino Superior.
É por estas razões que esta proposta contribui imensamente para uma
consolidação da governação europeia, visto que todo o projeto, se sucedido,
aproximaria, mesmo que apenas um passo, a União Europeia de um possível futuro
onde esta se tornaria um centro intelectual internacional.

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Referências bibliográficas
Comissão Europeia (2021) – Proposta de RECOMENDAÇÃO DO CONSELHO
sobre percursos para o sucesso escolar. Bruxelas: (COM2022) 316 final, 30 de Junho
de 2022. Retirado de: https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?
ref=COM(2022)316&lang=pt

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