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COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 30.10.2000 SEC(2000) 1832

DOCUMENTO DE TRABALHO DOS SERVIOS DA COMISSO

Memorando sobre Aprendizagem ao Longo da Vida

Memorando sobre Aprendizagem ao Longo da Vida

NDICE
1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 5. Introduo .................................................................................................................... 3 Aprendizagem ao longo da vida chegou o momento de agir .................................... 5 Uma Europa dos Cidados atravs da aprendizagem ao longo da vida....................... 8 Sociedades do conhecimento: o desafio da mudana .................................................. 8 Um contnuo de aprendizagem ao longo da vida ......................................................... 8 Trabalhar em conjunto para dar corpo estratgia de aprendizagem ao longo da vida11 Aces em matria de aprendizagem ao longo da vida: seis mensagens-chave ........ 11 Mensagem 1: Novas competncias bsicas para todos .............................................. 11 Mensagem 2: Mais investimento em recursos humanos............................................ 13 Mensagem 3: Inovao no ensino e na aprendizagem ............................................... 15 Mensagem 4: Valorizar a aprendizagem.................................................................... 17 Mensagem 5: Repensar as aces de orientao e consultoria .................................. 19 Mensagem 6: Aproximar a aprendizagem dos indivduos......................................... 21 Mobilizar recursos para a aprendizagem ao longo da vida ........................................ 23

Anexo I - Exemplos de boas prticas de aprendizagem ao longo da vida Anexo II - O propsito do desenvolvimento de indicadores e parmetros de referncia em matria de aprendizagem ao longo da vida

1.

INTRODUO

O Conselho Europeu de Lisboa realizado em Maro de 2000 assinala um momento decisivo na orientao das polticas e aces a adoptar na Unio Europeia. As Concluses desta Cimeira afirmam que a Europa entrou indiscutivelmente na Era do Conhecimento, com todas as implicaes inerentes para a vida cultural, econmica e social. Os modelos de aprendizagem, vida e trabalho esto a alterar-se em conformidade. Este processo significa que a mudana afecta no s os indivduos, mas tambm os procedimentos convencionalmente estabelecidos. As concluses do Conselho Europeu de Lisboa confirmam que a aposta na aprendizagem ao longo da vida deve acompanhar uma transio bem sucedida para uma economia e uma sociedade assentes no conhecimento. Por conseguinte, os sistemas de educao e formao na Europa esto no cerne das alteraes futuras e tambm eles devem adaptar-se. As concluses do Conselho Europeu da Feira convidam "os Estados-Membros, o Conselho e a Comisso, nas respectivas reas de competncia, a circunscreverem estratgias coerentes e medidas prticas destinadas a fomentar a aprendizagem ao longo da vida para todos1. O presente Memorando vem dar resposta ao mandato emanado dos Conselhos Europeus de Lisboa e da Feira no sentido de conferir dimenso prtica aprendizagem ao longo da vida. Tem por objectivo lanar um debate escala europeia sobre uma estratgia global de aprendizagem ao longo da vida aos nveis individual e institucional, em todas as esferas da vida pblica e privada. No mbito da Estratgia Europeia de Emprego, a Comisso e os Estados-Membros definiram a aprendizagem ao longo da vida como toda e qualquer actividade de aprendizagem, com um objectivo, empreendida numa base contnua e visando melhorar conhecimentos, aptides e competncias2. Esta a definio operacional adoptada no presente Memorando enquanto ponto de partida para subsequentes debates e aces. A aprendizagem ao longo da vida deixou de ser apenas uma componente da educao e da formao, devendo tornar-se o princpio orientador da oferta e da participao num contnuo de aprendizagem, independentemente do contexto. A dcada que se avizinha dever assistir execuo prtica desta viso. Todos os europeus devero, sem excepo, beneficiar de oportunidades idnticas para se adaptarem s exigncias das mutaes sociais e econmicas e participarem activamente na construo do futuro da Europa. As implicaes desta mudana fundamental nas perspectivas e prticas merecem e justificam o amplo debate que aqui se prope. Os Estados-Membros, responsveis pelos respectivos sistemas de educao e formao, devero liderar este debate, que tem de ser conduzido no s escala europeia mas tambm a nvel nacional. A aprendizagem ao longo da vida uma questo que afecta o futuro de todos, de forma perfeitamente individualizada. O debate dever, pois, realizar-se a um nvel to prximo quanto possvel dos prprios cidados, e os seus resultados devero servir de base a um relatrio da Comisso a apresentar no

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Concluses do Conselho Europeu da Feira, pargrafo 33. A Estratgia Europeia de Emprego foi lanada em Novembro de 1997 pelo Conselho Europeu do Luxemburgo. Esta estratgia estabelece processos de acompanhamento e informao para todos os Estados-Membros, assentes em Orientaes para o Emprego revistas anualmente. A Estratgia Europeia de Emprego assenta nos seguintes quatro pilares: empregabilidade, esprito empresarial, adaptabilidade e igualdade de oportunidades.

Outono de 2001. Este documento dever ser encarado no mbito do mtodo aberto de coordenao acordado na Cimeira de Lisboa3. O presente Memorando inicia-se com a justificao da aplicao de uma estratgia de aprendizagem ao longo da vida. No captulo 2, afirma-se que a promoo de uma cidadania activa e o fomento da empregabilidade so objectivos da aprendizagem ao longo da vida igualmente importantes e relacionados entre si. Os Estados-Membros concordam com esta prioridade, mas os progressos na adopo de uma aco concertada tm sido lentos. O captulo 3 prossegue, argumentando que a dimenso das actuais mudanas econmicas e sociais na Europa exigem uma abordagem fundamentalmente nova da educao e da formao. A aprendizagem ao longo da vida constitui o enquadramento comum no qual devero ser reunidos todos os tipos de ensino e aprendizagem. A traduo prtica da aprendizagem ao longo da vida exige a colaborao eficaz de todos - indivduos e organizaes. guisa de resposta, o captulo 4 sublinha seis mensagens-chave que proporcionam um enquadramento estruturado para um debate aberto sobre a execuo de uma estratgia de aprendizagem ao longo da vida. Estas mensagens assentam em experincias recolhidas a nvel europeu atravs de programas comunitrios e do Ano Europeu da Aprendizagem ao Longo da Vida (1996). Cada uma inclui uma srie de questes cujas respostas devero ajudar a clarificar reas prioritrias de aco. As mensagens-chave sugerem ainda que uma estratgia global e coerente de aprendizagem ao longo da vida para a Europa dever ter por objectivos: garantir acesso universal e contnuo aprendizagem, com vista aquisio e renovao das competncias necessrias participao sustentada na sociedade do conhecimento; aumentar visivelmente os nveis de investimento em recursos humanos, a fim de dar prioridade ao mais importante trunfo da Europa - os seus cidados; desenvolver mtodos de ensino e aprendizagem eficazes para uma oferta contnua de aprendizagem ao longo e em todos os domnios da vida; melhorar significativamente a forma como so entendidos e avaliados a participao e os resultados da aprendizagem, em especial da aprendizagem no-formal e informal; assegurar o acesso facilitado de todos a informaes e consultoria de qualidade sobre oportunidades de aprendizagem em toda a Europa e durante toda a vida; providenciar oportunidades de aprendizagem ao longo da vida to prximas quanto possvel dos aprendentes, nas suas prprias comunidades e apoiadas, se necessrio, em estruturas TIC.

Concluses da Cimeira de Lisboa, pargrafo 37. O novo mtodo aberto de coordenao envolve a definio de orientaes para as polticas de emprego e de calendrios para a consecuo dos objectivos especficos acordados, estabelecendo (sempre que necessrio) indicadores e parmetros de referncia como mtodo de comparar melhores prticas, traduzindo as orientaes europeias em metas especficas e medidas adaptadas s diferenas nacionais e regionais, e instituindo processos de aprendizagem recproca, assentes em monitorizaes, avaliaes e anlises pelos homlogos numa base regular. Tal como se afirma no pargrafo 38, "Ser aplicada uma abordagem plenamente descentralizada consentnea com o princpio da subsidiariedade, em que a Unio, os Estados-Membros, as instncias regionais e locais, bem como os parceiros sociais e a sociedade civil, estaro activamente associados, atravs do recursos a formas variveis de parceria".

Um quadro de parceria dever contribuir para mobilizar recursos em prol da aprendizagem ao longo da vida a todos os nveis. O presente Memorando termina apresentando, no captulo 5, exemplos de como as aces a nvel europeu podero ser teis para os esforos envidados pelos Estados-Membros. O trabalho conjunto no sentido da concretizao de uma estratgia de aprendizagem ao longo da vida afigura-se o melhor caminho para: construir uma sociedade inclusiva que coloque ao dispor de todos os cidados oportunidades iguais de acesso aprendizagem ao longo da vida, e na qual a oferta de educao e formao responda, primordialmente, s necessidades e exigncias dos indivduos; ajustar as formas como so ministradas as aces educativas e de formao, e como est organizada a vida profissional, de modo a que as pessoas possam participar na aprendizagem ao longo das suas vidas e possam, elas prprias, planear modos de conjugar aprendizagem, trabalho e famlia; atingir nveis globalmente mais elevados de participao mais activa em todos os sectores, por forma a garantir uma oferta de educao e formao de qualidade, assegurando em simultneo que os conhecimentos e as competncias dos indivduos correspondam s exigncias em mutao da vida profissional, organizao do local de trabalho e mtodos de trabalho; e incentivar e dotar as pessoas de meios para participar mais activamente em todas as esferas da vida pblica moderna, em especial na vida social e poltica a todos os nveis da comunidade e tambm no plano europeu. A chave do sucesso residir na construo de um sentido de responsabilidade partilhada relativamente aprendizagem ao longo da vida entre todos os intervenientes Estados-Membros; instituies europeias; parceiros sociais e mundo empresarial; autoridades regionais e locais; profissionais da educao e da formao; organizaes, associaes e grupos da sociedade civil; e, por ltimo, mas no menos importantes, os cidados. O objectivo comum construir uma Europa onde todos tenham a oportunidade de desenvolver plenamente as respectivas potencialidades, sentindo que podem dar um contributo vlido e que pertencem a um projecto de futuro. 2. APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA CHEGOU O MOMENTO DE AGIR

Quais as razes da urgncia deste debate? Porque motivo a traduo prtica de uma estratgia de aprendizagem ao longo da vida constitui uma prioridade para a Unio Europeia? Duas razes igualmente importantes concorrem para tal: a Europa est em transio para uma sociedade e uma economia assentes no conhecimento. Mais do que nunca, o acesso a informaes e conhecimentos actualizados, bem como a motivao e as competncias para usar esses recursos de forma inteligente em prol de si mesmo e da comunidade, esto a tornar-se a chave do reforo da competitividade da Europa e da melhoria da empregabilidade e da adaptabilidade da fora de trabalho; actualmente, os europeus vivem num mundo poltico e social complexo. Mais do que nunca, os indivduos querem planear as suas prprias vidas, esperando-se que contribuam activamente para a sociedade e aprendam a viver positivamente em contextos de

diversidade cultural, tnica e lingustica. A educao, no seu sentido mais lato, fundamental para aprender e compreender como dar resposta a estes desafios. Estas duas caractersticas da mudana social e econmica contempornea esto interligadas e encerram dois objectivos igualmente importantes para a aprendizagem ao longo da vida: promover a cidadania activa e fomentar a empregabilidade. A cidadania activa incide na questo de saber se e como as pessoas participam em todas as esferas da vida social e econmica, quais as oportunidades e os riscos que enfrentam nesta tentativa e em que medida essa participao lhes confere um sentimento de pertena sociedade em que vivem e na qual tm um palavra a dizer. Durante grande parte da vida das pessoas, o facto de terem um emprego remunerado significa independncia, auto-estima e bem-estar, sendo, por isso, fundamental para a qualidade global da vida. A empregabilidade - a capacidade de assegurar um emprego e de o manter - no apenas uma dimenso central da cidadania activa, mas tambm uma condio decisiva do pleno emprego e da melhoria da competitividade e prosperidade europeias na "nova economia". Empregabilidade e cidadania activa esto dependentes da existncia de competncias e conhecimentos adequados e actualizados indispensveis participao na vida econmica e social. A mudana apenas pode decorrer de um impulso dado pelos Estados-Membros, com apoio e assistncia escala comunitria, quando necessrio. aos Estados-Membros que, em primeira instncia, cabe a responsabilidade pelos respectivos sistemas de educao e formao, segundo as circunstncias institucionais especficas. Na prtica, os resultados conseguidos por estes sistemas dependem do contributo e do empenho de vrios intervenientes em diferentes esferas da vida social e econmica, designadamente os parceiros sociais, bem como dos prprios indivduos a quem, em ltima instncia, incumbe o dever de continuar a respectiva formao. A importncia da aprendizagem ao longo da vida para o futuro da Europa foi agora afirmada ao mais alto nvel. Os Chefes de Estado dos Estados-Membros acordaram que, na prxima dcada, a Unio Europeia dever dar um exemplo ao mundo. A Europa pode - e deve demonstrar que possvel alcanar um crescimento econmico dinmico, reforando simultaneamente a coeso social. Salientando que as pessoas so o principal trunfo da Europa e devero constituir o ponto de referncia das polticas da Unio, conclui-se que, acima de tudo, os sistemas de educao e formao tero de adaptar-se s novas realidades do sculo XXI e que a aprendizagem ao longo da vida uma poltica essencial para o desenvolvimento da cidadania, da coeso social e do emprego. 4 Estas mensagens so o resultado natural de uma dcada durante a qual a aprendizagem ao longo da vida voltou a elevar-se a prioridade poltica a nvel nacional e internacional. No incio da dcada de 90,5 as economias europeias haviam j sido confrontadas com drsticas mudanas nos padres de produo, comrcio e investimento. Esta situao desequilibrou os mercados laborais, resultando em elevados nveis de desemprego estrutural, juntamente com crescentes insuficincias e inadequaes de competncias. Por forma a contribuir para a resoluo destes problemas, foi necessrio prestar ateno acrescida s formas como eram ministradas a educao e a formao, bem como aos modelos de participao. Em 1996, o Ano Europeu da Aprendizagem ao longo da Vida demonstrou todo o interesse e

Concluses da Presidncia do Conselho Europeu de Lisboa, 23-24 de Maro de 2000, pargrafos 5, 24 e 25; Concluses da Presidncia do Conselho Europeu de Santa Maria da Feira, 19-20 de Junho de 2000, pargrafo 33. Crescimento, Competitividade e Emprego, Livro Branco da Comisso, 1993.

empenhamento existentes a todos os nveis relativamente a esta questo, o que contribuiu para influenciar o pensamento poltico nos Estados-Membros.6 Em meados dos anos 90, o consenso era geral em torno da ideia de que no apenas a educao e a formao ao longo da vida contribuem para manter a competitividade econmica e a empregabilidade, como constituem igualmente o melhor meio de combater a excluso social, o que significa que o ensino e a aprendizagem devero dar prioridade aos indivduos e respectivas necessidades.7 Neste contexto, a aprendizagem ao longo da vida tornou-se o princpio orientador comum da nova gerao de programas comunitrios nas reas da educao, formao e juventude.8 Desde 1998, as Orientaes para o Emprego tm vindo a salientar a importncia da aprendizagem ao longo da vida no domnio do emprego, mas a avaliao das medidas de aplicao evidenciou, at ao momento, poucos progressos na promoo de uma estratgia global nesta matria9. O Parlamento Europeu subscreve com veemncia a ideia de que a aprendizagem ao longo da vida fundamental para assegurar a insero social e concretizar a igualdade de oportunidades.10 Na esfera internacional, as recentes cimeiras do G8 sublinharam, pela primeira vez, a importncia da aprendizagem ao longo da vida para todos nas "novas economias" da Era do Conhecimento.11 Os Estados-Membros da Unio Europeia encontraram uma ampla base de consenso em torno do interesse partilhado na aprendizagem ao longo da vida, mas este no foi ainda traduzido em aces efectivas. chegado o momento de o fazer.

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Execuo, resultados e avaliao global do Ano Europeu da Educao e da Formao ao Longo da Vida (1996), Relatrio da Comisso das Comunidades Europeias, COM(1999)447 final, 15 de Setembro de 1999. Ensinar e Aprender rumo sociedade cognitiva, Livro Branco da Comisso Europeia, 1995. O Tratado da Comunidade Europeia, assinado em Amesterdo em 1997, introduziu subsequentemente, no Prembulo, a disposio promover o desenvolvimento do mais elevado nvel possvel de conhecimentos dos seus povos, atravs de um amplo acesso educao, e da contnua actualizao desses conhecimentos. Por uma Europa do Conhecimento, Comunicao da Comisso das Comunidades Europeias, DG XXII, 12 de Novembro de 1997 (COM(97)563 final); Deciso do Conselho que cria o programa LEONARDO II (1999/382/CE, 26 de Abril de 1999) e Decises do Parlamento Europeu e do Conselho que criam os programas SOCRATES II (253/2000/CE, 24 de Janeiro de 2000) e JUVENTUDE (1031/2000/CE, 13 de Abril de 2000). Orientaes para as Polticas de Emprego dos Estados-Membros 2001, Comunicao da Comisso COM(2000) 548, 6 de Setembro de 2000; Relatrio Conjunto sobre o Emprego, COM(2000) 551, 6 de Setembro de 2000. Relatrio sobre o relatrio da Comisso sobre a execuo, os resultados e a avaliao global do Ano Europeu da Educao e da Formao ao Longo da Vida (1996), Parlamento Europeu, Comisso para a Cultura, a Juventude, a Educao, os Meios de Comunicao Social e os Desportos, 14 de Julho de 2000 (A5-0200/2000 final). Cologne Charter Aims and Ambitions for Lifelong Learning, Cimeira do G8, Colnia, Junho de 1999; Education in a Changing Society, Sntese da Presidncia da Reunio dos Ministros da Educao do G8, Tquio, 1-2 de Abril de 2000; Concluses da Cimeira do G8, Okinawa, 21-23 de Julho de 2000. Acresce que no Frum Mundial sobre Educao, realizado em Dakar em Abril de 2000, 182 pases comprometeram-se a concretizar seis objectivos no sentido de satisfazer as necessidades de aprendizagem de todos os indivduos. Entre estes contam-se a melhoria dos nveis de literacia dos adultos e um acesso equitativo a aces de educao bsica e contnua para todos os adultos.

3. 3.1.

UMA EUROPA DOS CIDADOS ATRAVS DA APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA Sociedades do conhecimento: o desafio da mudana

A Europa est hoje confrontada com mudanas a uma escala comparvel com as decorrentes da Revoluo Industrial. A tecnologia digital est a transformar todos os aspectos da vida dos cidados, enquanto que a biotecnologia poder vir um dia a alterar a prpria vida. O comrcio, as viagens e a comunicao escala mundial esto a expandir os horizontes culturais das pessoas e a alterar os padres de concorrncia entre as economias. A vida moderna implica maiores oportunidades e opes para os indivduos, mas tambm incertezas e riscos acrescidos. Os cidados so livres de adoptar estilos de vida variados, mas tambm a responsabilidade pela forma que do s suas vidas. Mais pessoas permanecem por mais tempo nos sistemas de educao e formao, mas as disparidades acentuam-se entre as que possuem qualificaes suficientes para se manterem activas no mercado de trabalho e as que, inevitavelmente, so dele marginalizadas. A populao europeia est tambm a envelhecer rapidamente. Este facto alterar a composio da mo-de-obra, bem como os padres de procura de servios sociais, de sade e de educao. Por ltimo, ainda que igualmente importante, as sociedades europeias esto a transformar-se em mosaicos interculturais. Esta diversidade encerra um elevado potencial de criatividade e inovao em todas as esferas da vida. O presente Memorando no poder fornecer uma anlise aprofundada das mudanas to sucintamente apontadas supra. No entanto, todas so componentes fundamentais da transio global para uma sociedade do conhecimento, cuja base econmica a criao e o intercmbio de bens e servios incorpreos. Neste tipo de mundo social, informaes, competncias e conhecimentos actualizados assumem, pois, importncia decisiva. Os prprios indivduos so os actores principais das sociedades do conhecimento. Acima de tudo, o que conta a capacidade humana de criar conhecimento e de o usar eficaz e inteligentemente, em contextos de mutao contnua. Para desenvolver plenamente esta capacidade, as pessoas tm de querer e ser capazes de assumir o controlo das suas prprias vidas em suma, tornar-se cidados activos.12 A melhor forma de dar resposta ao desafio da mudana reside na educao e na formao ao longo da vida. 3.2. Um contnuo de aprendizagem ao longo da vida

Os conhecimentos, as competncias e as percepes que apreendemos quando crianas e jovens na famlia, na escola, na formao e na universidade so limitados no tempo. Enraizar a aprendizagem na vida adulta constitui um passo muito importante na concretizao de uma estratgia de aprendizagem ao longo da vida, mas apenas uma parte do todo. A aprendizagem ao longo da vida considera todo o processo de aquisio de conhecimentos como um contnuo ininterrupto "do bero sepultura". Um ensino bsico de elevada qualidade para todos, a partir dos primrdios da vida de uma criana, constitui o alicerce fundamental. O ensino bsico, seguido de educao e formao profissional iniciais, dever dotar todos os jovens das novas competncias bsicas exigidas numa economia baseada no conhecimento. Dever ainda assegurar que esses jovens "aprenderam a aprender" e que tm uma atitude positiva relativamente aprendizagem. As pessoas s planearo actividades coerentes de aprendizagem ao longo das suas vidas se quiserem aprender. E no querero continuar a faz-lo se as suas primeiras experincias de
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Education for active citizenship in the European Union, SPOCE, Luxemburgo, 1998.

aprendizagem tiverem sido mal sucedidas e pessoalmente negativas. No querero prosseguir se no lhes forem tornadas acessveis propostas adequadas de aprendizagem em termos de oportunidade, ritmo, localizao e custo. No se sentiro motivadas para participar em qualquer aco de aprendizagem cujo contedo e mtodos no considerarem devidamente as suas perspectivas culturais e experincias de vida. E no querero investir tempo, esforo e dinheiro numa aprendizagem avanada se os conhecimentos, as aptides e as competncias que j adquiriram no forem reconhecidos de forma tangvel, seja no plano pessoal ou profissional. A motivao individual para aprender e a disponibilizao de vrias oportunidades de aprendizagem so, em ltima instncia, os principais factores para a execuo bem sucedida de uma estratgia de aprendizagem ao longo da vida. essencial aumentar a oferta e a procura de oportunidades de aprendizagem, principalmente para os que menos beneficiaram de aces educativas e de formao. Todas as pessoas deveriam ser capazes de seguir percursos de aprendizagem da sua escolha, em vez de serem obrigadas a trilhar caminhos pr-determinados conducentes a destinos especficos. Implica isto, simplesmente, que os sistemas de educao e formao devero adaptar-se s necessidades e exigncias individuais e no o contrrio. Existem trs categorias bsicas de actividade de aprendizagem com um objectivo: Aprendizagem formal: decorre em instituies de ensino e formao e conduz a diplomas e qualificaes reconhecidos. Aprendizagem no-formal: decorre em paralelo aos sistemas de ensino e formao e no conduz, necessariamente, a certificados formais. A aprendizagem no-formal pode ocorrer no local de trabalho e atravs de actividades de organizaes ou grupos da sociedade civil (organizaes de juventude, sindicatos e partidos polticos). Pode ainda ser ministrada atravs de organizaes ou servios criados em complemento aos sistemas convencionais (aulas de arte, msica e desporto ou ensino privado de preparao para exames). Aprendizagem informal: um acompanhamento natural da vida quotidiana. Contrariamente aprendizagem formal e no-formal, este tipo de aprendizagem no necessariamente intencional e, como tal, pode no ser reconhecida, mesmo pelos prprios indivduos, como enriquecimento dos seus conhecimentos e aptides. At ao momento, a aprendizagem formal tem dominado o pensamento poltico, modelando as formas como so ministradas a educao e a formao e influenciando as percepes dos indivduos do que importante em termos de aprendizagem. O contnuo de aprendizagem ao longo da vida atrai para este cenrio os tipos de aprendizagem no-formal e informal. A aprendizagem no-formal, por definio, ocorre fora das escolas, dos liceus, dos centros de formao e das universidades. No habitualmente considerada como "verdadeira" aprendizagem, nem os seus resultados tm muito valor de troca no mercado de trabalho. A aprendizagem no-formal , por conseguinte, tipicamente subvalorizada. No entanto, provvel que a aprendizagem informal seja deixada, de todo, fora do cenrio, ainda que seja a mais antiga forma de aquisio de conhecimentos e continue a ser o principal alicerce da aprendizagem na mais tenra infncia. O facto de a tecnologia de micro-computadores se ter implantado nos domiclios antes de se ter estabelecido nas escolas sublinha a importncia da aprendizagem informal. Os contextos informais proporcionam um enorme manancial de saber e podero constituir uma importante fonte de inovao em matria de mtodos de ensino e aprendizagem.

A expresso aprendizagem "ao longo da vida" (lifelong) coloca a tnica no tempo: aprender durante uma vida, contnua ou periodicamente. A recm-cunhada expresso "aprendizagem em todos os domnios da vida" (lifewide) vem enriquecer a questo, chamando a ateno para a disseminao da aprendizagem, que pode decorrer em todas as dimenses das nossas vidas em qualquer fase das mesmas.13 A dimenso "em todos os domnios da vida" coloca uma tnica mais acentuada na complementaridade das aprendizagens formal, no-formal e informal, lembrando que uma aquisio de conhecimentos til e agradvel pode decorrer, e decorre de facto, no seio da famlia, durante o tempo de lazer, na convivncia comunitria e na vida profissional quotidiana. A aprendizagem em todos os domnios da vida faz-nos tambm perceber que ensinar e aprender so papis e actividades que podem ser alterados e trocados em diferentes momentos e espaos. Contudo, a aprendizagem ao longo da vida ainda objecto de diversas definies consoante os diferentes contextos nacionais e para variados fins. As anlises polticas mais recentes neste domnio14 sugerem que as definies continuam a ser, em larga medida, informais e pragmticas, associadas mais estreitamente aco do que clareza conceptual ou a normas jurdicas. A fora catalisadora que, nos anos 90, voltou a colocar a aprendizagem ao longo da vida nas agendas polticas foi a preocupao de melhorar a empregabilidade e a adaptabilidade dos cidados, luz dos elevados nveis de desemprego estrutural que afectam com maior gravidade os trabalhadores menos qualificados. A perspectiva de uma populao europeia em drstico envelhecimento significa que a necessidade de conhecimentos e competncias actualizados no poder ser satisfeita unicamente pela entrada de novos trabalhadores no mercado de trabalho, como acontecia no passado sero demasiado poucos os jovens e o ritmo da mudana tecnolgica demasiado rpido, com especial incidncia na clere transio para a economia digital. Actualmente, est em curso uma notria transio para polticas integradas que conjuguem objectivos sociais e culturais com as motivaes econmicas da aprendizagem ao longo da vida.15 Comeam a emergir Novas ideias sobre o equilbrio entre direitos e responsabilidades dos cidados e das autoridades pblicas. Mais e mais indivduos adquiriram confiana acrescida, reivindicando identidades e modos de vida distintivos. cada vez mais lugar comum exigir que as decises sejam tomadas to prximo quanto possvel das vidas quotidianas das pessoas, com maior envolvimento das mesmas. Por estes motivos, a ateno volta-se progressivamente para a necessidade de modernizar a governao, a todos os nveis, das sociedades europeias.16 Ao mesmo tempo, acentuaram-se as disparidades entre os socialmente integrados e os que esto em risco de excluso social a longo prazo. A educao e a formao assumem importncia sem precedentes em termos da influncia que exercem nas hipteses de os indivduos "estar, participar e subir" na vida. No caso dos jovens, os cada vez mais complexos padres de transio inicial entre aprendizagem e vida profissional podero ser uma indicao do que o futuro reserva aos indivduos de todas as idades. A empregabilidade , sem dvida, um resultado fundamental de uma aprendizagem bem sucedida, mas a incluso social assenta em outros aspectos que no apenas a garantia de um
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Por exemplo, ver: Lifelong Learning and Lifewide Learning, Agncia Nacional para a Educao, Estocolmo, Janeiro de 2000. Unidade Europeia EURYDICE, The challenge of lifelong learning for the education systems of European Union Member States, Bruxelas, 2000; CEDEFOP, An Age of Learning, Tsalnica, 2000; ECOTEC, The Contribution of Community Programmes, Funds and Initiatives to Lifelong Learning, Relatrio Comisso Europeia, DG Educao e Cultura, Agosto de 2000. Kearns, P. et al. VET in the learning age: the challenge of lifelong learning for all, Vol. 1, National Centre for Vocational Education Research (NCVER), Kensington Park, Austrlia, 1999. Tambm a nvel europeu, ser publicado, em 2001, um Livro Branco da Comisso sobre Governao Europeia.

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trabalho remunerado. A aprendizagem abre as portas construo de uma vida produtiva e satisfatria, muito para alm das perspectivas e situao de emprego de um indivduo. 3.3. Trabalhar em conjunto para dar corpo estratgia de aprendizagem ao longo da vida

Pese embora no tenham sido ainda desenvolvidas estratgias coerentes e globais pela maioria dos Estados-Membros, todos reconhecem que a cooperao mediante a criao de vrias parcerias essencial para dar corpo a uma estratgia de aprendizagem ao longo da vida. Estas parcerias incluem a cooperao entre ministrios e autoridades pblicas no sentido de desenvolverem polticas coordenadas, integrando sistematicamente os parceiros sociais no processo de desenvolvimento e execuo, em conjuno com iniciativas pblico-privadas. As parcerias avanam, sobretudo, com o envolvimento activo dos rgos locais e regionais e das organizaes da sociedade civil, que prestam servios prximos dos cidados e esto mais bem adaptados s necessidades especficas das comunidades locais.17 Os programas comunitrios nos domnios da educao, formao e juventude demonstraram j a sua utilidade, ao apoiarem a cooperao transnacional, a parceria e o intercmbio para o desenvolvimento de boas prticas. O contnuo de aprendizagem ao longo e em todos os domnios da vida tambm implica que os diferentes nveis e departamentos dos sistemas de educao e formao, incluindo os domnios no-formais, devem trabalhar em estreita concertao. Neste caso, trabalhar em conjunto de forma eficaz significar ir para alm dos esforos em curso para construir pontes e percursos entre as diferentes partes dos sistemas existentes. A criao de uma rede de oportunidades de aprendizagem ao longo da vida centrada nas pessoas introduz a viso de uma osmose gradual entre estruturas de oferta que permanecem, hoje, relativamente desligadas umas das outras. Os actuais debates em curso nos Estados-Membros sobre o futuro das universidades constituem um exemplo de como o pensamento poltico comea a apreender as implicaes prticas desta viso. A abertura dos estudos universitrios a novos e mais vastos pblicos no poder ser conseguida se as prprias instituies de ensino no mudarem no apenas a nvel interno, mas tambm nas suas relaes com outros "sistemas de aprendizagem".18 A viso de uma osmose gradual implica um duplo desafio: primeiramente, a considerao da complementaridade das aprendizagens formal, no-formal e informal; e em segundo lugar, o desenvolvimento de redes abertas de oportunidades e o reconhecimento entre os trs contextos de aprendizagem. 4. 4.1. ACES
EM MATRIA MENSAGENS-CHAVE DE APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA: SEIS

Mensagem 1: Novas competncias bsicas para todos

Objectivo: Garantir acesso universal e contnuo aprendizagem, com vista aquisio e renovao das competncias necessrias participao sustentada na sociedade do conhecimento
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A dimenso europeia da educao: natureza, contedo e perspectivas. Relatrio de informao, Comit Econmico e Social, Seco do Emprego, Assuntos Sociais e Cidadania, 13 de Junho de 2000 (SOC/019 final). Ver igualmente Parecer do Comit das Regies sobre Cidadania Europeia (acessvel em http://www.cor.eu.int/coratwork/avis_32plen/226-99/226-1999_pt.doc) Responding to challenges for European Universities Implementing changes in institutional and disciplinary co-operation, F2000 Frum Europeu do Ensino Superior, Relatrio para a DG Educao e Cultura, EUCEN (European Universities Continuing Education Network), Lige, Julho de 2000.

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Este um fundamento essencial da cidadania activa e da empregabilidade na Europa do sculo XXI. As mutaes econmicas e sociais esto a transformar e a actualizar o perfil de competncias bsicas que todos devem possuir enquanto requisitos mnimos, permitindo a participao activa na vida profissional, familiar e em todos os nveis da vida das comunidades, da esfera local europeia. As novas competncias bsicas consagradas nas concluses do Conselho Europeu de Lisboa (pargrafo 26) incluem competncias em TI, lnguas estrangeiras, cultura tecnolgica, esprito empresarial e competncias sociais. No se trata necessariamente de uma lista exaustiva, mas abrange, sem dvida, algumas reas fundamentais, no implicando, no entanto, que as competncias bsicas tradicionais em literacia e numeracia deixem de ser importantes. Convm, porm, salientar que este no um inventrio de matrias ou disciplinas como as conhecemos desde os nossos tempos de escola. Especifica, sim, reas amplamente definidas de conhecimentos e competncias, todas elas interdisciplinares: a aprendizagem de lnguas estrangeiras, por exemplo, envolve a aquisio de capacidades tcnicas, culturais e estticas a utilizar na comunicao, nos desempenhos e na avaliao. Em consequncia, de um modo geral, as competncias profissionais e sociais sobrepem-se cada vez mais em contedo e funo. Como ponto de partida para o debate, o presente Memorando define novas competncias bsicas como sendo as necessrias a uma participao activa na sociedade e na economia do conhecimento no mercado laboral e no trabalho, em tempo real e em comunidades virtuais e em democracia, enquanto indivduo com um sentido coerente de identidade e orientao na vida. Algumas destas competncias como a literacia digital so genuinamente novas, enquanto outras como as lnguas estrangeiras assumem agora relevncia acrescida para muitas pessoas. As competncias sociais, tais como autoconfiana, a auto-orientao e a assuno de riscos assumem tambm progressiva importncia, na medida em que se espera das pessoas que sejam capazes de comportamentos mais autnomos do que no passado. As competncias empresariais libertam capacidades que melhoram os desempenhos individuais e diversificam as actividades das empresas. Contribuem igualmente para a criao de empregos, quer nas empresas j existentes - em especial PME - quer em actividades independentes. Aprender a aprender, a adaptar-se mudana e a compreender vastos fluxos de informao so competncias mais genricas que todos deveriam adquirir. Cada vez mais, os empregadores exigem a capacidade de rapidamente aprender e adquirir novas competncias, adaptando-se a novos desafios e situaes. Um slido domnio destas competncias bsicas crucial para todos, mas apenas o incio de um contnuo de aprendizagem ao longo da vida. Os mercados laborais actuais exigem perfis de competncias, qualificaes e experincias em permanente mudana. As insuficincias e inadequaes de competncias, em especial no domnio das TIC, so amplamente reconhecidas como factor significativo de nveis de desemprego persistentemente elevados em certas regies, sectores industriais e grupos sociais desfavorecidos. As pessoas que, por qualquer motivo, no foram capazes de adquirir o nvel de competncias bsicas relevantes devem ter sua disposio oportunidades contnuas de o fazer. Contudo, podem, por vezes, ter falhado nesse intento ou no ter aproveitado o que lhes foi j proporcionado. Os sistemas formais de educao e formao dos Estados-Membros seja inicial, avanada/superior ou adulta/contnua so responsveis por garantir, na medida do possvel, que todos os indivduos adquirem, actualizam e sustentam um mnimo de competncias previamente acordado. Os domnios de aprendizagem no-formal tm tambm um importante papel a desempenhar a este respeito. Todo este processo exige a garantia de uma experincia de aprendizagem e resultados de elevada qualidade para o maior nmero possvel de pessoas. Requer, igualmente, uma reapreciao contnua dos nveis de referncia das competncias bsicas, de modo a adequar os contedos educativos s necessidades reais aos nveis econmico e social. 12

Tpicos de debate A integrao de novos contedos e competncias nos programas do ensino escolar e universitrio constitui uma constante reivindicao. Que fazer para aliviar esta presso? Que princpios deveriam reger a organizao e o contedo dos programas de ensino na Era do Conhecimento? Seria vivel a considerao de um direito individual de todos os cidados aquisio e actualizao de competncias atravs da aprendizagem ao longo da vida? A iniciativa eLearning definiu como meta que, at 2003, todos os alunos que deixem a escola possuam literacia digital. Quais as reas de aco prioritria para os grupos de cidados - jovens e mais velhos - que se situam do lado errado da fronteira digital? Como poder ser desenvolvido um enquadramento comum europeu em matria de definio das novas competncias bsicas exigidas participao activa na sociedade e na economia do conhecimento, nos moldes propostos no pargrafo 26 das concluses de Lisboa? A proposta de Orientaes para as Polticas de Emprego 2001 (orientaes 3, 4 e 6) insta os Estados-Membros a garantir que os jovens concluam a escolaridade obrigatria e a melhorar o acesso dos adultos aprendizagem, em especial para os trabalhadores mais velhos, os que exercem a actividade a tempo parcial ou tm um emprego temporrio e os desempregados. Que tipo de medidas podero ser adequadas e eficazes para concretizar estes objectivos, bem como o propsito de actualizao de competncias? Que formas eficazes de acompanhar e satisfazer as necessidades de competncias emergentes - e prevenir inadequaes de competncias e dificuldades de recrutamento atravs da aprendizagem ao longo da vida, em conformidade com a proposta de Orientaes para o Emprego 2001 (orientao 7)? Como desenvolver instrumentos de teste e auto-avaliao em matria de competncias bsicas? 4.2. Mensagem 2: Mais investimento em recursos humanos

Objectivo: aumentar visivelmente os nveis de investimento em recursos humanos, de modo a dar prioridade ao mais importante trunfo da Europa os seus cidados As concluses do Conselho Europeu de Lisboa definem metas claras destinadas a todos os envolvidos no sentido de aumentar o investimento anual per capita em recursos humanos, e as Orientaes para ao Emprego (orientaes 13, 14 e 16) convidam os Estados-Membros a definir os objectivos correspondentes. Significa isto no apenas que os actuais nveis de investimento so considerados demasiado baixos para assegurar a renovao das competncias, mas tambm que necessrio repensar a forma que dever revestir este investimento. Os regimes fiscais, as normas de contabilidade, bem como as obrigaes das empresas em matria de apresentao de contas e divulgao de informaes divergem consoante o Estado-Membro. Por este motivo, impossvel considerar uma soluo nica como seria o caso se o investimento de uma empresa em recursos humanos pudesse ser considerado investimento de capital. No obstante, uma situao deste tipo tambm no seria desejvel, na medida em que o respeito pela diversidade constitui um dos princpios orientadores da aco comunitria. Um eventual caminho a seguir ser a celebrao, por parte dos parceiros sociais, de acordos-quadro em matria de aprendizagem ao longo da vida, definindo metas para a formao contnua (assentes em melhores prticas) e introduzindo um

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prmio europeu que distinga empresas particularmente avanadas. H tambm que dar transparncia ao investimento em recursos humanos. A nvel individual, contudo, no h dvida quanto necessidade de desenvolver mais medidas de incentivo. A ideia de contas individuais de aprendizagem um exemplo a considerar, na medida em que os interessados so incentivados a participar no financiamento da sua prpria formao, atravs de poupanas e depsitos especiais aos quais se acrescentam montantes idnticos ou complementares provenientes de fontes de financiamento pblicas e privadas. Os regimes de empresa, no mbito dos quais os trabalhadores beneficiam de tempo ou de uma ajuda financeira para prosseguir aces de formao da sua escolha ou consideradas profissionalmente relevantes, constituem um outro exemplo deste tipo de medidas. Em alguns Estados-Membros foram negociados direitos a licenas subsidiadas para aprendizagem destinadas aos trabalhadores, sendo que tambm aos desempregados devem ser proporcionadas oportunidades de formao. Alm disso, h tambm exemplos de empresas que facultam aos seus trabalhadores em licena parental a oportunidade de participarem em cursos de actualizao de competncias durante o perodo de licena ou antes de regressarem ao trabalho. No que respeita aprendizagem no local de trabalho ou associada actividade profissional, h que prestar ateno especial, na dcada que se aproxima, aos trabalhadores com idades superiores a 35 anos. Em parte, esta necessidade advm das tendncias demogrficas que daro uma importncia estratgica acrescida aos trabalhadores mais velhos. Por outro lado, a participao em aces de educao e formao contnuas por parte dos trabalhadores mais velhos, em especial os menos qualificados e em empregos subalternos, est actualmente em forte declnio. Os empregadores tm vindo a ser cada vez mais solicitados pelos seus trabalhadores no sentido da celebrao de contratos a tempo parcial, no apenas por razes familiares, mas tambm para prosseguir a respectiva formao. Em muitos casos, estas situaes continuam a ser difceis de organizar na prtica, ainda que os nveis de trabalho a tempo parcial voluntrio variem consideravelmente entre os Estados-Membros. H, pois, claramente uma margem de manobra importante para o intercmbio de boas prticas. De um modo mais geral, os parceiros sociais tm um significativo papel a desempenhar na negociao de acordos de co-financiamento da formao dos trabalhadores e de modalidades de trabalho mais flexveis que tornem vivel a participao em aces de aprendizagem. Por conseguinte, o investimento em recursos humanos equivale tambm a permitir aos indivduos gerir os seus prprios "portfolios tempo-vida" e mais facilmente identificar uma mais ampla panplia de aces de educao e formao. Parte integrante do desenvolvimento das "organizaes aprendentes" a definio de abordagens criativas e inovadoras do investimento em recursos humanos. Quaisquer que sejam as medidas especficas concebidas individualmente pelos Estados-Membros, as indstrias, os sectores profissionais ou as empresas, a questo fundamental que o aumento do investimento em recursos humanos exige uma transio para uma cultura de responsabilidades partilhadas e para modalidades claras de co-financiamento da participao em aces de aprendizagem ao longo da vida. Tpicos de debate Como tornar mais tangvel e transparente o investimento em aprendizagem para o indivduo e para o empregador ou empresa, em especial atravs do reforo dos incentivos financeiros e da eliminao dos desincentivos existentes? De que forma incentivar os indivduos a co-financiar e a gerir os seus prprios percursos de formao (por exemplo, atravs de contas individuais de aprendizagem ou de regimes de seguro-competncias)?

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Uma iniciativa concertada assente em aces de investigao nos Estados-Membros e a nvel comunitrio poderia contribuir para clarificar as vantagens sociais e econmicas do investimento em aprendizagem ao longo da vida, incluindo uma definio mais clara das formas de avaliar os recursos investidos e os resultados obtidos. Haver suficiente vontade colectiva para o fazer, e como poder esta iniciativa ser lanada e levada a efeito mais eficazmente? De que forma os Fundos Estruturais, em especial o Fundo Social Europeu, podero ser utilizados com eficcia para os investimentos em infra-estruturas de aprendizagem ao longo da vida, em particular o estabelecimento de centros locais de aprendizagem e a instalao de equipamento TIC? Em que medida podero estes recursos humanos e estas medidas ajudar a garantir que a qualidade da educao e da formao financiada pelo Estado no fique aqum das alternativas privadas? De que formas os empresrios mais vanguardistas proporcionam tempo e flexibilidade para a participao em aces de aprendizagem ao longo da vida, definindo nomeadamente modalidades de apoio aos pais e s pessoas com pessoas a cargo para conciliarem responsabilidades profissionais e familiares? Como divulgar mais amplamente as melhores prticas s empresas europeias? Como podem os governos e os servios pblicos tornar-se modelos eficazes de boas prticas nestes domnios? 4.3. Mensagem 3: Inovao no ensino e na aprendizagem

Objectivo: Desenvolver mtodos de ensino e aprendizagem eficazes para uma oferta contnua de aprendizagem ao longo e em todos os domnios da vida medida que caminhamos para a Era do Conhecimento, altera-se a nossa percepo do que a aprendizagem, de onde e como decorre, e com que objectivos. Cada vez mais, esperamos que os mtodos e os contextos de ensino e aprendizagem reconheam e se adaptem a uma grande diversidade de interesses, necessidades e exigncias, no apenas de indivduos, mas tambm de grupos de interesse especficos em sociedades europeias multiculturais. Este processo implica uma transio fundamental para sistemas de aprendizagem orientados para o utilizador, com fronteiras fluidas entre sectores e nveis. Permitir aos indivduos que se tornem aprendentes activos significa melhorar as prticas existentes, ao mesmo tempo que se desenvolvem novas e variadas abordagens para se tirar partido das oportunidades oferecidas pelas TIC e pela vasta gama de contextos de aprendizagem. A qualidade da experincia e dos resultados da aprendizagem so os elementos fundamentais, nomeadamente aos olhos dos prprios aprendentes. No entanto, poucas mudanas e inovaes efectivas podero ocorrer sem o envolvimento activo dos profissionais da rea, que esto mais prximos do cidado enquanto aprendente e mais familiarizados com a diversidade de necessidades e processos de aprendizagem. As tcnicas de aprendizagem assentes nas TIC oferecem amplas potencialidades de inovao nos mtodos de ensino e de aprendizagem, ainda que os profissionais da educao insistam em que, para ser plenamente eficazes, tm de ser implementadas em "tempo real" e em interaces professores-aprendentes. Os novos mtodos devem igualmente ter em considerao a natureza volvel dos papis de tutores e professores que esto separados dos seus alunos pela distncia e pelo tempo19. Alm disso, grande parte do que os nossos sistemas de educao e formao oferecem ainda organizado e ensinado como se as tradicionais formas de planear e organizar a vida das

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Ver, por exemplo, Study Circles in Targeted Intelligence Networks, JRC/IPTS, Sevilha, 2000.

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pessoas no se tivessem alterado na ltima metade do sculo. Os sistemas de aprendizagem devem adaptar-se s circunstncias de mudana em que as pessoas organizam e gerem as suas vidas hoje. Este aspecto especialmente importante para a concretizao da igualdade de gneros e contribui para uma terceira idade cada vez mais activa. A ttulo de exemplo, sabemos e partilhamos ainda muito pouco sobre: a forma de gerar aprendizagem produtiva centrada no indivduo, tendo, no entanto, em mente que a aprendizagem , em ltima instncia, um processo social; a melhor forma de os cidados mais velhos aprenderem; sobre como adaptar as envolventes de aprendizagem por forma a permitir a integrao das pessoas com deficincia; ou as potencialidades dos grupos de aprendizagem que renem vrias geraes em matria de desenvolvimento de competncias cognitivas, prticas e sociais. Para melhorar a qualidade dos mtodos e contextos de ensino e de aprendizagem so necessrios investimentos significativos por parte dos Estados-Membros no sentido de adaptarem, actualizarem e manterem as competncias dos indivduos que trabalham em ambientes de aprendizagem formal e no-formal, seja na qualidade de profissionais remunerados, voluntrios ou de pessoas para quem a actividade docente secundria ou conexa (por exemplo, pessoas qualificadas e experientes no local de trabalho ou animadores a nvel da comunidade). Os profissionais da educao e da formao operam em vrios estabelecimentos e com diferentes tipos de aprendentes. Muitas vezes, a dimenso didctica da sua actividade no reconhecida, mesmo pelos prprios, como o caso dos indivduos que trabalham em organizaes de juventude20. Por conseguinte, h que proceder a uma reforma e reviso minuciosas da formao inicial e contnua dos professores, de modo a que possa dar verdadeiramente resposta a uma ampla gama de contextos de aprendizagem e de grupos-alvo possveis. O ensino enquanto misso profissional est confrontado com mudanas decisivas nas prximas dcadas: professores e formadores tornam-se guias, mentores e mediadores. O seu papel que assume uma importncia crucial consiste em ajudar e apoiar os aprendentes que, na medida do possvel, gerem a sua prpria aprendizagem. A capacidade e a confiana para desenvolver e pr em prtica mtodos de ensino e de aprendizagem abertos e participativos devero, pois, passar a ser aptides profissionais fundamentais para educadores e formadores, em contextos formais e no-formais. A aprendizagem activa pressupe a motivao para aprender, a capacidade de exercer um juzo crtico e as aptides de saber como aprender. O papel insubstituvel do professor consiste, precisamente, em alimentar estas capacidades humanas de criar e utilizar conhecimento.

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Lifelong Learning A Youth Perspective, Frum Europeu da Juventude/ Universidade Livre de Bruxelas, Bruxelas, Dezembro de 1997.

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Tpicos a debater Como combinar eficazmente o desenvolvimento de mtodos didcticos assentes nas TIC com a procura de progresso e inovao nas pedagogias centradas no ser humano? Como conseguir uma cooperao eficaz entre tcnicos e professores/formadores no sentido de produzirem materiais e recursos de aprendizagem de qualidade? Dado o crescente volume de material e recursos pedaggicos comercializados no mercado, como fiscalizar eficazmente a sua qualidade e a utilizao que lhes dada, nomeadamente atravs de uma cooperao a nvel europeu? Qual a melhor forma de acompanhar e analisar os resultados de projectos e actividades transnacionais, com vista elaborao de um relatrio sobre mtodos eficazes de aprendizagem ao longo da vida para determinados contextos, objectivos e tipos de aprendentes? Quais as possibilidades de desenvolver parmetros de referncia qualitativos pertinentes assentes em estudos de casos comparativos neste domnio? Os cursos de formao e as qualificaes de profissionais da educao e formao que operam em sectores no-formais (tais como o trabalho com os jovens e na comunidade), na educao de adultos ou na formao contnua no esto suficientemente desenvolvidos na Europa. Que fazer para melhorar esta situao, nomeadamente atravs de uma cooperao a nvel europeu? Quais os temas prioritrios da investigao aplicada em matria de educao aos nveis nacional e comunitrio na dcada que se avizinha? Como elevar o valor acrescentado das actividades de investigao, atravs de uma intensificao da cooperao e dos intercmbios transnacionais? Como apoiar a investigao sobre as cincias da educao em colaborao estreita com os profissionais do sector, quando estas aces so, frequentemente, subestimadas pela comunidade cientfica? 4.4. Mensagem 4: Valorizar a aprendizagem

Objectivo: Melhorar significativamente a forma como so entendidos e avaliados a participao e os resultados da aprendizagem, em especial da aprendizagem no-formal e informal Na economia do conhecimento, desenvolver e utilizar plenamente os recursos humanos constituem factores decisivos para manter a competitividade. Neste contexto, os diplomas, os certificados e as qualificaes so um importante ponto de referncia para empregadores e indivduos no mercado de trabalho e nas empresas. A crescente procura de mo-de-obra qualificada por parte dos empregadores e a concorrncia cada vez mais acentuada entre indivduos para conseguir e manter um emprego esto a induzir uma procura muito mais acentuada de formao reconhecida. Como modernizar mais eficazmente os sistemas e as prticas de certificao nacionais face s novas condies econmicas e sociais tornou-se uma questo poltica e profissional importante no conjunto da Unio. Os sistemas de educao e formao prestam um servio aos indivduos, empregadores e sociedade civil. Garantir a visibilidade e o adequado reconhecimento da aprendizagem constitui um importante elemento da qualidade do servio prestado. No contexto de uma Europa integrada, tanto a abertura dos mercados de trabalho como a liberdade de circulao de que gozam os cidados para viverem, estudarem, receberem formao ou trabalharem em todos os Estados-Membros exigem que os conhecimentos, as competncias e as qualificaes sejam mais prontamente identificveis e mais praticamente "transportveis" no seio da Unio. 17

Foram j conseguidos progressos considerveis em matria de transparncia, tendo sido celebrados acordos de reconhecimento mtuo, em especial no sector do ensino superior e das profisses tcnicas e especializadas. Contudo, o consenso amplo em torno da necessidade de empreender esforos acrescidos neste domnio em benefcio de muitos mais segmentos da populao e do mercado de trabalho. O reconhecimento explcito seja qual for a forma que assuma um meio eficaz de motivar os "aprendentes no tradicionais", bem como todos aqueles indivduos que, por razes de desemprego, responsabilidades familiares ou doena, estiveram por algum tempo afastados do mercado de trabalho. Igualmente importantes so as formas inovadoras de certificao da aprendizagem no-formal para o alargamento do espectro de reconhecimento, independentemente do tipo de aprendente em questo. absolutamente essencial desenvolver sistemas de qualidade para a "validao da anterior aprendizagem emprica" e promover a respectiva aplicao numa ampla gama de contextos. Os empregadores e os responsveis pela admisso nos estabelecimentos de ensino e formao devem tambm estar cientes da utilidade deste tipo de certificao. Estes sistemas avaliam e reconhecem no indivduo os conhecimentos, as competncias e a experincia adquirida durante longos perodos e em diversos contextos, incluindo situaes de aprendizagem no-formal e informal. Os mtodos utilizados podem evidenciar aptides e competncias que possam ter passado despercebidas aos prprios indivduos e que estes podem oferecer aos empregadores. O processo exige a participao activa do candidato, a qual, s por si, melhora a confiana e a imagem que o indivduo tem de si mesmo. As diversas terminologias nacionais e subjacentes pressupostos culturais continuam a tornar delicada qualquer tentativa de transparncia e reconhecimento mtuo. Neste domnio, essencial o recurso a peritos para conceber e pr em funcionamento sistemas de certificao fiveis e vlidos. Este processo dever ser acompanhado de um maior envolvimento de todos aqueles que, em ltima instncia, validam na prtica as credenciais e que esto mais familiarizados com as formas como indivduos e empresas usam as mesmas na vida quotidiana. Os parceiros sociais e as ONG pertinentes assumem, por conseguinte, importncia idntica das autoridades oficiais e dos profissionais da educao. Tpicos a debater A definio de formas inovadoras de avaliao e reconhecimento constitui uma rea de aco prioritria. O que ser necessrio fazer para estabelecer sistemas de validao da experincia anterior em todos os Estados-Membros? Como desenvolver processos de informao sistemtica sobre a sua aplicao e aceitabilidade a partilhar com os outros pases? Como desenvolver sistemas adequados para o reconhecimento de competncias adquiridas em contextos no-formais e informais, tais como associaes de juventude e grupos a nvel das comunidades locais? Com o apoio dos programas comunitrios em matria de educao, formao e juventude, foram j desenvolvidos vrios instrumentos conjuntos de avaliao e reconhecimento. Entre estes contam-se o sistema europeu de transferncia de crditos e o suplemento europeu de diploma (no sector do ensino superior), o EUROPASS (reconhecimento de formao em actividade profissional), o certificado SVE (participao no programa Servio Voluntrio Europeu), a carta de conduo informtica europeia e vrias ferramentas automatizadas de auto-avaliao (projectos-piloto europeus). Por via da iniciativa eLearning ser criado um diploma europeu em competncias bsicas das TIC. Como ampliar e desenvolver esta variedade de instrumentos de forma coerente? Qual o

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espao para uma ampla iniciativa assente em unidades de valor visando a concepo de um formato comum para um "C.V. europeu", tal como foi proposto no pargrafo 26 das concluses de Lisboa? A proposta de Orientaes para as Polticas de Emprego 2001 (orientao 4) apela aos Estados-Membros que melhorem o reconhecimento de qualificaes, conhecimentos e competncias, de modo a facilitar a mobilidade e a aprendizagem ao longo da vida. Que medidas empreender nesse sentido? Como poder ser desenvolvido o Frum Europeu para a Transparncia das Qualificaes21 ao servio destes objectivos, e que tipos de iniciativas idnticas poderiam contribuir para a definio de abordagens comuns e a divulgao de boas prticas de avaliao e reconhecimento de competncias? Como melhorar a comunicao e o dilogo entre os parceiros sociais, as empresas e as associaes profissionais, de modo a suscitar confiana mtua na validade e utilidade de formas mais diversas de reconhecimento? 4.5. Mensagem 5: Repensar as aces de orientao e consultoria

Objectivo: Assegurar o acesso facilitado de todos a informaes e consultoria de qualidade sobre oportunidades de aprendizagem em toda a Europa e durante toda a vida No passado, a transio entre educao, formao e mercado de trabalho acontecia apenas uma vez na vida da maioria das pessoas enquanto jovens, deixar a escola ou a universidade para encontrar um emprego, talvez com um ou mais perodos de formao profissional intercalares. Hoje, todos podemos necessitar de informao e consultoria sobre "o que fazer a seguir" em vrios momentos das nossas vidas, por vezes em condies difceis de prever. Este aspecto parte integrante do planeamento e da execuo de um projecto de vida enquanto processo contnuo no qual um emprego remunerado, por mais importante que seja, apenas uma componente. Avaliar as opes e tomar decises so processos que exigem certamente informaes pertinentes e precisas, e um aconselhamento profissional pode, por vezes, ajudar a clarificar ideias. Neste contexto, necessria uma nova abordagem que considere a orientao enquanto servio continuamente acessvel a todos, v para alm da distino entre orientao educativa, profissional e pessoal e chegue a novos pblicos. Viver e trabalhar na sociedade do conhecimento exige cidados activos e motivados a trilhar o seu prprio percurso pessoal e profissional. Significa isto que os sistemas de aprendizagem devero passar de uma estratgia centrada na oferta para uma abordagem assente na procura, colocando as necessidades e exigncias dos utilizadores no centro das atenes. A misso do profissional acompanhar os indivduos nessa viagem nica que a vida, motivando, dando informaes pertinentes e facilitando a tomada de decises. Esta tarefa implica o desenvolvimento de uma abordagem mais voluntarista - isto , que v ao encontro dos indivduos sem esperar simplesmente que eles venham em busca de conselhos - bem como de aces de acompanhamento dos progressos obtidos. Envolve igualmente uma aco positiva no sentido de prevenir e recuperar os fracassos de aprendizagem e o abandono dos cursos de educao e formao. No futuro, os profissionais da orientao e consultoria podero ter um papel de "correctores". Tendo sempre presentes os interesses do cliente, o "corrector de orientao" capaz de
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Este Frum foi criado por iniciativa conjunta da Comisso Europeia e do CEDEFOP.

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explorar e adaptar um amplo leque de informaes, com o objectivo de ajudar a escolher a melhor via para o futuro. As fontes de informao e ferramentas de diagnstico assentes nas TIC/Internet abrem novos horizontes para melhorar a gama e a qualidade dos servios de orientao e consultoria. Podem enriquecer e ampliar o papel do profissional, mas no podem substitu-lo, sendo que as novas tecnologias trazem consigo problemas potenciais a resolver. A ttulo de exemplo, os profissionais da orientao e consultoria tero de desenvolver elevadas competncias de gesto e anlise dos fluxos de dados e sero chamados a assistir as pessoas na busca do caminho certo atravs do labirinto da informao, ajudando-as a encontrar o que pertinente e til para as suas prprias necessidades. Num universo globalizado de oferta de aprendizagem, os indivduos necessitam de orientao sobre a qualidade das oportunidades ao seu dispor. Por todos estes motivos, os servios de orientao e consultoria devem evoluir para estilos de prestao mais globais, capazes de satisfazer uma vasta gama de necessidades e vrios pblicos. , por si s evidente que estes servios devem estar disponveis a nvel local. Os profissionais devem estar familiarizados com as circunstncias pessoais e sociais dos indivduos aos quais fornecem informaes e conselhos, mas devem tambm conhecer o perfil do mercado laboral local e as necessidades dos empregadores. Os servios de orientao e consultoria tm tambm de estar mais firmemente integrados em redes associadas de servios pessoais, sociais e educativos, o que permitir a congregao de competncias, experincias e recursos especficos. Nos ltimos anos, tem sido mais e mais evidente que uma boa parte da informao e dos conselhos procurada e encontrada por via de canais no-formais ou informais. Os servios profissionais de orientao e consultoria comeam a atender a estes aspectos, no apenas atravs da criao de redes com as associaes locais e os grupos de voluntariado, mas tambm da concepo de "servios de acesso facilitado" em ambientes familiares. Estas estratgias contribuem consideravelmente para melhorar o acesso dos grupos-alvo mais desfavorecidos. Tradicionalmente, a orientao e a consultoria eram prestados enquanto servios pblicos e originalmente concebidos para acompanhar a transio inicial entre escola e mercado de trabalho. Ao longo dos ltimos trinta anos, os servios baseados no mercado multiplicaram-se, em especial no caso dos indivduos altamente qualificados. Em alguns Estados-Membros, vrios servios de orientao e consultoria esto total ou parcialmente privatizados. As prprias empresas comearam a investir neste tipo de servios para os seus efectivos. No obstante, continua a incumbir ao sector pblico a fixao de normas mnimas comuns de qualidade e a definio dos direitos de cada um. Tpicos a debater Como podem as iniciativas22 e os servios existentes ser reforados de forma a que a orientao e a consultoria passem a ser parte integrante de uma Europa aberta? Que melhorias so necessrias para providenciar bases de dados europeias ligadas em rede

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Por exemplo, esto j criados ou em funcionamento a rede Euroguidance de Centros Nacionais de Recursos para a Orientao Profissional, a rede FEDORA (Frum Europeu para a Orientao dos Alunos), a rede EURES e o projecto baseado na Internet intitulado Porta de acesso ao espao europeu da aprendizagem.

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sobre oportunidades de aprendizagem ao longo da vida?23 Quais as implicaes do novo conceito de "educao sem fronteiras" ou seja, aprendizagem ministrada num pas a partir de outro para os servios de orientao e consultoria? A iniciativa eLearning prope que, at finais de 2002, os servios de orientao e consultoria ofeream acesso universal a informaes sobre formao, mercado de trabalho e oportunidades de carreira em competncias e profisses associadas s "novas tecnologias". Como concretizar este objectivo? De um modo mais geral, como dar um maior impulso ao desenvolvimento de instrumentos de auto-orientao baseados na Internet? Que fazer para modernizar e melhorar a formao inicial e em situao de actividade e o desenvolvimento profissional dos agentes da orientao e consultoria? Quais as necessidades mais prementes para enriquecer a formao? Que tipo de projectos a realizar neste domnio devem receber prioridade no mbito dos programas SOCRATES II, LEONARDO II e JUVENTUDE? bvia a necessidade de expandir a prestao de servios a nvel local, sob formas acessveis e concebidas para grupos-alvo especficos. Como aplicar mais amplamente em toda a Europa abordagens inovadoras do tipo "balco nico"?. Qual o papel das estratgias de marketing no domnio da orientao e consultoria, e como podero estas ser tornadas mais eficazes? Como podem ser desenvolvidas redes inter-agncias por forma a permitir aos prestadores de servios a nvel local, atravs de um grupo de fontes especialistas, oferecer servios verdadeiramente "adaptados" numa base individual? Como garantir a qualidade dos servios num mercado pblico e privado da orientao e consultoria? Qual a pertinncia do desenvolvimento de normas de qualidade em matria de servios de orientao e consultoria, nomeadamente atravs de uma cooperao a nvel europeu? 4.6. Mensagem 6: Aproximar a aprendizagem dos indivduos

Objectivo: Providenciar oportunidades de aprendizagem ao longo da vida to prximas quanto possvel dos aprendentes, nas suas prprias comunidades e apoiadas se necessrio em estruturas TIC A governao regional e local tem vindo a adquirir, nos ltimos anos, cada vez maior influncia, na sequncia da procura intensificada de decises e servios "mais prximos" dos cidados. A oferta de educao e formao uma rea poltica que no deixar de ser afectada por esta tendncia para a maioria das pessoas, da infncia terceira idade a aprendizagem acontece a nvel local. As autoridades regionais e locais so tambm as responsveis pela criao de infra-estruturas de acesso aprendizagem ao longo da vida, incluindo os servios de acolhimento de crianas, transportes e servios sociais. A mobilizao dos recursos das autoridades regionais e locais em favor da aprendizagem ao longo da vida , pois, essencial. Do mesmo modo, ao nvel local que as organizaes e associaes da sociedade civil esto mais fortemente implantadas, acumulando, geralmente, vastas reservas de conhecimentos e experincias sobre as comunidades das quais fazem parte.

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Para 2001, a Orientao para o Emprego n 7 procura reforar o funcionamento dos mercados de trabalho, melhorando as redes de bases de dados europeias sobre oportunidades de emprego e de aprendizagem.

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A diversidade cultural a marca distintiva da Europa. Ainda que certas localidades possam apresentar caractersticas e problemas diferentes, todas partilham uma especificidade geogrfica e uma identidade nicas. O carcter familiar das comunidades e regies de origem d confiana e propicia a constituio de redes proteco social. Estes recursos desempenham um papel fundamental, conferindo um sentido educao e formao e facilitando o xito da aprendizagem. Oportunidades diversificadas de aprendizagem ao longo da vida acessveis a nvel local contribuem para que as pessoas no se sintam obrigadas a abandonar a sua regio de origem para fins de educao e formao - ainda que deva ser-lhes dada a oportunidade de o fazer e velar por que essa mobilidade seja uma experincia de aprendizagem positiva. Para alguns grupos, como as pessoas com deficincia, nem sempre possvel uma mobilidade fsica. Nestes casos, a igualdade de acesso aprendizagem s poder ser concretizada aproximando a mesma dos prprios aprendentes. As TIC constituem um meio fundamental de chegar s populaes disseminadas e isoladas com baixos custos - no apenas no interesse da aprendizagem, mas tambm em termos da comunicao que contribui para manter a identidade da comunidade para alm das grandes distncias. De um modo mais geral, o acesso permanente e mvel a servios de aprendizagem - incluindo aprendizagem on-line - permite a cada um explorar melhor o tempo de que dispe, independentemente do lugar onde se encontre. Por seu turno, as reas urbanas densamente povoadas podem congregar as componentes da sua diversidade em parecerias mltiplas, servindo-se da aprendizagem ao longo da vida enquanto motor de regenerao regional e local. As grandes aglomeraes, ponto de encontro de grupos e ideias em constante evoluo, sempre desempenharam um papel catalisador da inovao e do debate. Nos ambientes urbanos, abundam oportunidades de aprendizagem de todos os tipos, da vida quotidiana s empresas em constante evoluo, tanto para os jovens como para os menos jovens. As aldeias, cidades e grandes aglomeraes teceram j mltiplos contactos com comunidades parceiras em toda a Europa, graas aos programas e actividades de geminao, muitos dos quais financiados pela Comunidade. Estas actividades so a base de cooperao de intercmbios transnacionais entre comunidades e localidades que apresentam caractersticas e dificuldades idnticas, constituindo, pois, uma plataforma natural para iniciativas de aprendizagem no-formal. As TIC alargam estas possibilidades, abrindo o caminho s comunicaes virtuais entre colectividades locais geograficamente distantes entre si. Parcerias inclusivas e abordagens integradas permitem chegar aos (potenciais) aprendentes e dar resposta, de forma coerente, s suas necessidades e exigncias em matria de aprendizagem. Programas de incentivo e outras medidas de auxlio podem fomentar e apoiar uma abordagem voluntarista da aprendizagem ao longo da vida por parte dos prprios indivduos, bem como das cidades e regies enquanto estruturas de coordenao. Para aproximar a oferta de aprendizagem dos indivduos, h igualmente que reorganizar e reafectar os recursos existentes, por forma a criar centros adequados de aprendizagem nos locais da vida quotidiana onde se renem os cidados - no apenas os estabelecimentos de ensino, mas tambm os crculos municipais, os centros comerciais, as bibliotecas e museus, os lugares de culto, os parques e as praas pblicas, as estaes ferrovirias e rodovirias, os centros mdicos e os complexos de lazer, bem como as cantinas nos locais de trabalho. Tpicos a debater As concluses do Conselho Europeu de Lisboa (pargrafo 26) propem transformar as escolas e os centros de formao em estruturas locais polivalentes de aprendizagem, 22

ligadas Internet e acessveis a pessoas de todas as idades. Este um desafio fundamental para todos os Estados-Membros. Entre os projectos e os servios existentes, quais os que podero vir a revelar-se prometedores e servir de exemplo de boas prticas? Que projectos-piloto poderiam ser apoiados com este intuito pelos programas comunitrios nos domnios da educao, formao e juventude? Como estabelecer, a nvel local e regional, parcerias mutuamente vantajosas entre os organismos de ensino e formao, os clubes e associaes juvenis, as empresas e os centros de I&D? Qual a utilidade dos inquritos s necessidades de formao dos cidados e s exigncias de qualificaes dos empregadores realizados escala local para repensar a oferta de oportunidades de aprendizagem ao longo da vida em determinadas comunidades ou regies? As concluses do Conselho Europeu de Lisboa (pargrafo 38) revelam uma ntida preferncia pelas estratgias de execuo centradas na descentralizao e na parceria. Que tipo de incentivo poderiam encorajar as iniciativas locais e regionais - tais como as "cidades ou regies de aprendizagem" - a cooperar e a trocar exemplos de boas prticas a diferentes nveis, nomeadamente escala transnacional? Ser possvel s autoridades municipais ou regionais consagrar uma percentagem fixa das suas receitas aprendizagem ao longo da vida? Em que medida o desenvolvimento de laos mais estreitos entre as instituies europeias (Parlamento Europeu, Comit das Regies, Comit Econmico e Social, Conselho da Europa) que tm estabelecidos slidos contactos ao nvel local e regional poder promover a criao de parcerias descentralizadas no domnio da aprendizagem ao longo da vida? 5. MOBILIZAR RECURSOS PARA A APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA

O debate que ser lanado na sequncia do presente Memorando decorrer num momento crucial da execuo das concluses do Conselho Europeu de Lisboa. Os resultados desse debate permitiro definir as prioridades e orientaes a adoptar no quadro dos instrumentos e programas em questo. O novo mtodo aberto de coordenao facilitar a definio de estratgias coerentes e uma mobilizao de recursos aos nveis europeu e nacional em favor da aprendizagem ao longo da vida. A nvel comunitrio, esto a ser desenvolvidos indicadores e iniciativas polticas, estando planeada a mobilizao dos recursos disponveis. Definio de indicadores e parmetros de referncia A definio de objectivos adequados e de parmetros de referncia pertinentes constituir um dos principais aspectos do debate que se avizinha, em conformidade com o mtodo aberto de coordenao introduzido nas concluses de Lisboa (pargrafo 37) e com os mtodos j utilizados na Estratgia de Emprego. Actualmente, no existem indicadores que reflictam completamente o conceito de aprendizagem ao longo da vida tal como definido no presente Memorando. Foram j lanados a nvel europeu24 trabalhos que visam melhorar a

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Foram j propostos indicadores relativos ao ensino e aprendizagem na sociedade da informao no relatrio sobre recursos educativos multimdia, Janeiro de 2000, (accesvel via: http://europa.eu.int/eurlex/en/com/pdf/2000/com 2000_0023en0.pdf ); no Relatrio Europeu sobre a Qualidade do Ensino Bsico e Secundrio, de Maio de 2000, so propostos 16 indicadores de qualidade. A Task Force do Eurostat dedicada definio de indicadores no domnio da aprendizagem ao longo da vida apresentar o seu primeiro relatrio em Dezembro de 2000. A iniciativa e-Learning prope-se desenvolver indicadores especficos relativamente s metas definidas em Lisboa em matria de infra-estruturas e literacia digitais. O Anexo 2 do presente Memorando incide sobre as possibilidades actuais de

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situao e o Conselho "Educao" comeou j a estudar formas de aplicar o conceito de avaliao comparativa rea da educao, preservando, no entanto, a autonomia de cada Estado-Membro neste domnio25. Alm disso, foram j definidos e utilizados vrios indicadores em matria de aprendizagem ao longo da vida para avaliar os progressos realizados na execuo das Orientaes para o Emprego, estando prevista a incluso de alguns deles na lista de indicadores estruturais propostos pela Comisso no relatrio anual de sntese26. Afigura-se necessrio um esforo conjunto da Comunidade e dos Estados-Membros para desenvolver dados relativos s seis mensagens fundamentais e definir indicadores quantitativos e qualitativos adequados em matria de aprendizagem ao longo da vida, tendo em mente que alguns sero provavelmente novos e podero exigir novos dados que os apoiem. (Esta questo retomada no Anexo II - O propsito do desenvolvimento de indicadores e parmetros de referncia em matria de aprendizagem ao longo da vida.) Iniciativas actuais a nvel europeu A nvel comunitrio, foram j empreendidas aces para executar as concluses do Conselho Europeu de Lisboa (pargrafos 11, 25, 26, 29, 37, 38 e 41). O Conselho "Educao" est actualmente a preparar, em cooperao com a Comisso, um primeiro relatrio sobre as futuras preocupaes e prioridades comuns dos sistemas de ensino europeus, nomeadamente a aprendizagem ao longo da vida. Este relatrio ser apresentado ao Conselho Europeu da Primavera de 2001, sob a gide da Presidncia Sueca. A nova iniciativa eLearning, que se inscreve no quadro mais geral da iniciativa eEuropa,27 visa elevar os nveis de literacia digital e dotar as escolas, os professores e os alunos do material, das competncias profissionais e do apoio tcnico necessrios. Uma utilizao eficaz das TIC contribuir de modo significativo para a execuo de uma estratgia de aprendizagem ao longo da vida, alargando o acesso a essas tecnologias e diversificando os modos de formao, nomeadamente graas a centros locais de aprendizagem ligados em redes informticas acessveis aos cidados de todas as idades. Est em curso de preparao uma "Porta de acesso ao espao europeu da aprendizagem"; em ligao com a base de dados EURES, tem por objectivo fornecer um acesso facilitado dos cidados s informaes relativas s ofertas de emprego e formao em toda a Europa. Afim de facilitar a mobilidade e aumentar a visibilidade das experincias de aprendizagem e de trabalho, a Comisso apresentar uma proposta que visa a concepo de um formato comum de curriculum vitae europeu28. A Comisso apresentou uma proposta de recomendao visando promover a mobilidade. Graas a uma iniciativa da Presidncia Francesa, est em curso de elaborao um plano de aco em prol da mobilidade, complemento prtico dessa recomendao.

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desenvolver e melhorar as estatsticas comparativas e os indicadores em matria de aprendizagem ao longo da vida. Seminrio de Leiden sobre a avaliao comparativa (benchmarking) e o processo de coordenao aberta, 27-28 de Setembro de 2000. Indicateurs structurels, Comunicao da Comisso COM(2000)594, 27 de Setembro de 2000. eLearning - Pensar o futuro da educao, Comunicao da Comisso das Comunidades Europeias, COM(2000)318 final, 24 de Maio de 2000. Para obter documentao sobre a a iniciativa eEuropa, ver: http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope/documentation/index_fr.htm Concluses do Conselho Europeu de Lisboa, pargrafo 26.

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A Comisso prosseguir igualmente a cooperao com determinadas redes existentes e agncias descentralizadas, bem como no mbito de mecanismos para desenvolver a aprendizagem ao longo da vida, como o Frum europeu sobre a transparncia das qualificaes. Ser igualmente prosseguida a implementao do plano de aco para a promoo do esprito empresarial e da competitividade (BEST), que inclui aces de educao e formao no domnio do esprito empresarial. Os programas de aco SOCRATES II, LEONARDO DA VINCI II e JUVENTUDE A noo de aprendizagem ao longo da vida constitui um princpio orientador dos novos programas comunitrios consagrados educao, formao e juventude em vigor desde Janeiro de 2000. As actividades que por eles sero co-financiadas - redes e parcerias, projectos-piloto e trabalhos de investigao, actividades de intercmbio e mobilidade, fontes comunitrias de referncia - constituem, pois, instrumentos essenciais para o desenvolvimento de uma dimenso europeia da aprendizagem ao longo da vida. As prioridades subjacentes aos convites apresentao de propostas regularmente publicados podero ser determinadas em funo das mensagens-chave do presente Memorando. Este novos programas prevem, igualmente, aces conjuntas - ou seja, co-financiamento de actividades relevantes para vrios domnios da aco comunitria. Estas aces revestem um interesse particular para a aprendizagem ao longo da vida, dado o seu carcter plurisectorial e integrador. A ttulo de exemplo, podero ser consideradas aces conjuntas para promover: a cooperao entre os especialistas que trabalham em diferentes sectores do ensino e da formao ou em contextos formais e no-formais, por forma a conceber mtodos inovadores de ensino e aprendizagem; a cooperao entre as diferentes estruturas de orientao e consultoria, a fim de colmatar o fosso entre os servios existentes e fomentar a implantao de redes de especialistas pluridisciplinares. Orientaes para o Emprego e recomendaes As Orientaes para o Emprego proporcionam um enquadramento eficaz para promover reformas estruturais, fixar objectivos e acompanhar os progressos conseguidos na execuo das iniciativas estratgicas, nomeadamente no domnio da aprendizagem ao longo da vida. Na proposta de Orientaes para o Emprego 2001 apresentada pela Comisso, a dimenso da aprendizagem ao longo da vida foi consideravelmente reforada. Esta questo agora considerada um aspecto horizontal da Estratgia de Emprego, ao mesmo tempo que abordada no contexto especfico de vrias orientaes. Todos os Estados-Membros devero definir polticas que visem a execuo destas novas orientaes em matria de emprego. A maioria dever, aquando da aplicao das orientaes em matria de aprendizagem ao longo da vida, dar resposta a recomendaes precisas. Incumbe ainda aos Estados-Membros a responsabilidade de elaborar estratgias globais de aprendizagem ao longo da vida, que permitam a concepo e a aplicao coerente de uma panplia de medidas coordenadas e faam da aprendizagem ao longo da vida uma realidade para todos os cidados. O projecto de Orientaes para o Emprego 2001 insta os Estados-Membros a conceber estratgias globais coerentes de aprendizagem ao longo da vida nos respectivos sistemas de educao e formao. So igualmente solicitados a definir objectivos, com vista a aumentar os respectivos investimentos em recursos humanos e a frequncia das aces de formao complementar e profissional, bem como acompanhar os progressos registados na consecuo destes objectivos. medida que estas aces forem sendo desenvolvidas, as estratgias assentes na parceria e na descentralizao que "aproximam a aprendizagem dos indivduos" assumiro importncia 25

acrescida, tal como se sublinha nas concluses da Cimeira de Lisboa. O desafio consistir em introduzir e manter uma coerncia na diversidade a todos os nveis da vida comunitria na Europa. Recurso aos Fundos Estruturais Europeus As concluses do Conselho Europeu de Lisboa (pargrafo 41) sublinham a necessidade de mobilizar os recursos necessrios, com a Unio Europeia a agir enquanto catalisador e dando o seu prprio contributo no mbito das polticas existentes. Doravante, o Fundo Social Europeu deve contribuir especificamente para as aces empreendidas, em conformidade com a Estratgia Europeia de Emprego e as orientaes definidas neste domnio. Os Estados-Membros devem prosseguir com determinao o desenvolvimento das respectivas polticas e infra-estruturas na rea da aprendizagem ao longo da vida, aos nveis nacional, regional e local. A nova iniciativa comunitria EQUAL incidir nos domnios de aco relevantes no contexto da Estratgia de Emprego, incluindo a aprendizagem ao longo da vida. Afigura-se igualmente possvel intensificar consideravelmente os laos entre, por um lado, os programas Juventude, Socrates, Leonardo da Vinci e a iniciativa EQUAL, e, por outro, os Fundos Estruturais nomeadamente a fim de explorar mais plenamente as abordagens e os resultados positivos de projectos levados a cabo no quadro destes programas. Tirar partido do programa-quadro de investigao Os trabalhos de investigao que incidem sobre as mensagens aqui propostas devero ser considerados prioritrios no actual quinto programa-quadro de investigao e tomados em considerao aquando da planificao dos temas fundamentais do sexto programa. Os programas nacionais de investigao devero igualmente atender aos trabalhos consagrados execuo da estratgia de aprendizagem ao longo da vida. Os temas a abordar podero, por exemplo, incluir as vantagens socio-econmicas de um investimento em recursos humanos e a investigao aplicada em cincias da educao, com o intuito de conceber novos mtodos de ensino e aprendizagem. No mbito do quinto programa-quadro, uma das principais aces dedicadas ao tema de uma sociedade da informao convivial visa j facilitar a oferta de oportunidades de aprendizagem ao longo da vida atravs do desenvolvimento de ferramentas e contedos multimdia. Aces de acompanhamento do presente Memorando A Comisso convida os Estados-Membros a, at meados do ano 2001, lanarem um processo de consulta com base no presente Memorando, prximo dos cidados e com o envolvimento dos agentes-chave responsveis pela aprendizagem ao longo da vida a todos os nveis. A Comisso ir proceder recolha e anlise dos resultados desse debate e consultar igualmente o Parlamento Europeu, o Comit Econmico e Social, o Comit das Regies, os parceiros sociais e outros intervenientes importantes no intuito de obter reaces ao presente Memorando. A Comisso prosseguir igualmente os trabalhos de desenvolvimento de indicadores e de parmetros de referncia e de identificao de exemplos de boas prticas. Sero igualmente mobilizados recursos comunitrios para a aprendizagem ao longo da vida, tal como foi referido anteriormente. Por ltimo, a Comisso elaborar um relatrio sobre os resultados deste processo de consulta at o Outono de 2001, no intuito de propor objectivos especficos, pontos concretos de aco e parmetros de referncia para a execuo de uma estratgia de aprendizagem ao longo da vida.

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ANEXO I Exemplos de boas prticas de aprendizagem ao longo da vida O presente anexo rene alguns exemplos de "boas prticas", isto , de projectos ou de iniciativas que consubstanciam formas viveis de pr em prtica a aprendizagem ao longo da vida. A maior parte destes projectos, seleccionados na Unio Europeia, receberam financiamento comunitrio. So apresentados ainda alguns exemplos de iniciativas em pases terceiros que conhecem desafios anlogos em matria de aprendizagem ao longo da vida. A seleco foi feita com base em propostas do CEDEFOP, do programa EURYDICE, da Fundao Europeia para a Formao (FEF) e de um estudo realizado a pedido da Comisso Europeia sobre a contribuio do financiamento comunitrio para a aprendizagem ao longo da vida. A maior parte dos exemplos provenientes de pases europeus tm uma dimenso europeia clara e todos os exemplos so reveladores de abordagens inovadoras e flexveis para os cidados e os outros parceiros quando se trata de prticas de aprendizagem ao longo da vida. Algumas destas iniciativas esto em curso desde h vrios anos e deram provas de eficcia. Noutros casos, no h ainda resultados concretos, mas trata-se de projectos com interesse e carcter inovador. A lista de projectos est longe de ser exaustiva. O que se pretende antes de mais ilustrar, em termos relativamente concretos, a forma que pode revestir a aprendizagem ao longo da vida, estimular o debate e procurar novas ideias e novos mtodos para divulgar boas prticas, na Europa e fora dela. O levantamento de bons exemplos e a formulao de ideias para divulgar boas prticas ser, assim se espera, um aspecto importante do debate lanado com o presente Memorando.

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Objectivo 1: Garantir acesso universal e contnuo aprendizagem, com vista aquisio e renovao das competncias necessrias participao sustentada na sociedade do conhecimento Sucia Iniciativa "Educao de Adultos" Implementao: Julho 1997- Julho 2002 Grupo alvo: adultos Esta iniciativa dirige-se essencialmente a adultos desempregados ou com habilitaes escolares correspondentes apenas escolaridade obrigatria. A ideia que preside iniciativa a de que a estas pessoas, em situao carente em termos educativos, tem de ser dada uma oportunidade de recuperao e aquisio de novos conhecimentos. Competncias acrescidas e maior auto-estima so factores que determinaro o reforo da sua posio no mercado de trabalho. Objectivos : Reduzir o desemprego Desenvolver a educao para adultos Reduzir as compartimentaes educativas Promover o crescimento

A inteno que preside a todas as aces educativas a de responder, na forma e no contedo, s necessidades, aos anseios e s capacidades do indivduo. A cada pessoa deve ser dado amplo espao para opes pessoais em termos de tipo de estudos de que necessitam e respectiva organizao no tempo e no espao. A validao de competncias pode permitir aos interessados reduzir o tempo dedicado ao estudo. Transnacional Projecto YOUTHSTART - Gemeente Groningen Implementao: incio em Novembro de 1995, ainda em curso Grupo alvo: jovens Fontes de co-financiamento: YOUTHSTART, governo central, empresas privadas de Groningen, Pases Baixos Principal promotor: Stin Postbus e parceiros na Irlanda e ustria Nos Pases Baixos, a capacidade de utilizao das tecnologias da informao e o reforo das competncias individuais so tidos como factores essenciais para encontrar um emprego. Este projecto est estreitamente associado aos objectivos nacionais da aprendizagem ao longo da vida nos Pases Baixos, que confere elevada prioridade ao desenvolvimento de competncias TIC e utilizao de pedagogias inovadoras. coerente com a definio da Comisso Europeia de aprendizagem ao longo da vida. O projecto foi repetido noutras provncias do Norte dos Pases Baixos. A participao das PME constituiu um factor-chave para a sustentabilidade do projecto.

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Os cursos incluem uma formao combinada em competncias bsicas e individuais. Entre estas ltimas, contam-se aspectos como a auto-estima, o comportamento numa entrevista, como atender uma chamada telefnica, como trabalhar em grupo, etc. Esta combinao afigura-se adequada ao grupo-alvo (jovens desempregados), j que o mesmo carece de experincia nestes domnios. Objectivo 2: Aumentar visivelmente os nveis de investimento em recursos humanos, a fim de dar prioridade ao mais importante trunfo da Europa - os seus cidados Europa Projecto ADAPT - EU Jobrotation Grupo alvo: trabalhadores, grupos de trabalhadores, departamentos de empresas ou ramos da indstria e desempregados Implementao: Incio na Dinamarca nos anos 90, ainda em curso, realizado igualmente em dez outros Estados-Membros, via a iniciativa ADAPT O ponto de partida do Jobrotation situa-se nas empresas e respectivas necessidades de formao decorrentes das novas tecnologias, da mudana organizacional ou dos processos de internacionalizao. O princpio simples: o trabalhador vai participar numa aco de formao complementar, sendo substitudo por um desempregado, devidamente formado para assumir temporariamente essas funes, durante todo o perodo de formao. Em 1999, estimava-se em 5311 o nmero de pessoas e 622 o das empresas que participavam em projectos de Jobrotation em toda a Europa. A flexibilidade deste esquema tornou possvel model-lo em funo das realidades nacionais ou regionais e das particularidades da dimenso local. Em termos de emprego, os resultados provenientes de todas as regies europeias indicam que cerca de 75% dos participantes conseguiram arranjar um emprego no final do perodo de substituio, na empresa participante no projecto ou noutra. Reino Unido Investors in people Implementado em 1991, ainda em curso A iniciativa Investors in People (investidores em recursos humanos) foi lanada no Reino Unido em 1991 tendo-se revelado um importante instrumento para identificar as empresas que realmente investem na formao da respectiva mo-de-obra. O programa proporciona aos empregadores um modelo-padro de anlise das necessidades de formao e as empresas interessadas em ser reconhecidas como Investor in People tm de cumprir esses requisitos. Ajuda a maximizar o desempenho das empresas, ao associar a formao e a evoluo profissional dos trabalhadores aos objectivos da actividade empresarial. O modelo-padro assenta nos seguintes princpios: Os gestores de topo apostam na evoluo profissional dos trabalhadores para concretizar os objectivos empresariais; O empregador procede regularmente a uma reviso dos objectivos estratgicos da empresa e estuda formas de os concretizar por via do desenvolvimento das competncias de cada trabalhador e das equipas;

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O empregador promove a formao e a evoluo profissional do trabalhador, desde o recrutamento e ao longo da carreira profissional O empregador avalia o investimento em formao e desenvolvimento e avalia o impacte da formao no aumento da eficcia

A iniciativa Investors in People est tambm a ser lanada nos Pases Baixos, no mbito das aces no domnio da aprendizagem ao longo da vida do PAN neerlands. Objectivo 3: Desenvolver mtodos de ensino e aprendizagem eficazes para uma oferta contnua de aprendizagem ao longo e em todos os domnios da vida Transnacional Projecto Socrates: MIWEUL- Making it work: European Universities and LLL Implementao: 1997- 1999 Este projecto transnacional foi financiado no mbito da aco Educao para Adultos do Programa Socrates e envolveu investigadores de 4 Estados-Membros da UE, num programa de cooperao e anlises comparativas. O projecto visava o desenvolvimento de uma rede de centros de investigao para fazer um levantamento das necessidades tendo em vista reforar o contributo das polticas e prticas educativas e de formao para a aprendizagem ao longo da vida. Principais aspectos: Anlise do desenvolvimento de estabelecimentos de ensino superior enquanto centros de aprendizagem ao longo da vida em quatro pases europeus Prioridade definio de polticas, orientao da aprendizagem ao longo da vida (em especial acesso educao e necessidades dos aprendentes adultos) e barreiras ao desenvolvimento futuro Identificao dos aspectos comuns e das diferenas entre os pases europeus em matria de aprendizagem ao longo da vida Promover a mudana poltica nos planos regional, nacional e europeu, contribuindo para a compreenso do que se passa aos nveis nacional e institucional Promover a dimenso europeia e um entendimento mtuo em torno da aprendizagem ao longo da vida.

Enquanto parte integrante do projecto de investigao, foi delineada uma estratgia global que abrange o contexto da dimenso da aprendizagem ao longo da vida no ensino superior e os tipos de polticas implementadas escala nacional. Um contributo significativo para o desenvolvimento da aprendizagem ao longo da vida no ensino superior consistir em determinar a medida em que as instituies do ensino superior, em parceria com as empresas, as autoridades regionais e locais e os grupos nas comunidades locais, podem facilitar aos aprendentes no tradicionais a participao e o acesso ao ensino e formao, designadamente atravs da utilizao das TIC. Europa European Network of Innovative Schools (ENIS) Grupo alvo: instituies de aprendizagem 30

O objectivo global do projecto ENIS, uma componente da estrutura EUN (Schoolnet), reside na criao de uma rede de escolas inovadoras que podero ser utilizadas para fazer demonstraes dos projectos-piloto no mbito e para alm da EUN. A rede rene cerca de 500 escolas representativas escala europeia e proporciona um enquadramento comum em termos de conectividade e infra-estrutura tcnica, instrumentos e metodologias pedaggicos e organizacionais, competncias e conhecimentos. A rede integra escolas apetrechadas com equipamento TIC e com experincia na sua utilizao. Est em curso um processo no mbito do qual cada pas que participa no projecto designa as escolas mais inovadoras, devendo cada uma delas preencher um formulrio que depois avaliado pelas autoridades competentes. So muitos os atributos e as expectativas das escolas inovadoras. Acesso ao stio da EUN-WEB, incluindo a possibilidade de utilizao das seguintes ferramentas: Aplicaes conjuntas Plataforma de comunicao Material e ferramentas de carcter educativo desenvolvidos pelos programas de trabalho da EUN

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Objectivo 4: Melhorar significativamente a forma como so entendidos e avaliados a participao e os resultados da aprendizagem, em especial da aprendizagem no-formal e informal EUA Prior Learning Assessment Implementao: 1994, ainda em curso O PONSI Project on Noncollegiate Sponsored Instruction and Credit foi o primeiro programa lanado pela New York State Universitys Board of Regents, na sequncia de um estudo-piloto levado a cabo em 1974. Desde 1994, desenvolve uma cooperao activa com a California State University e reconhece cursos de todo o pas. Em 1999, 1400 universidades e academias aceitavam diplomas reconhecidos pelo PONSI. O College Credit Recommendation System foi introduzido ao mesmo tempo pelo American Council for Education, em Washington DC, que a organizao representativa de todas as universidades e academias acreditadas nos EUA. O modelo PLA (avaliao de conhecimentos j adquiridos) assenta numa abordagem de trs tipos: testes, avaliao de formao no ministrada pelas universidades, e avaliao global da experincia de vida e de trabalho atravs de uma apreciao da bagagem individual de conhecimentos (portfolio assessment). O Portfolio assessment considerado como o nico mtodo que permite aos aprendentes adultos avaliar os seus conhecimentos prvios formao e tom-los por base na elaborao de projectos de formao e desenvolvimento. Trata-se de uma abordagem mais global, na medida em que assenta na identificao e na articulao da aprendizagem, bem como na sua medio e avaliao. O portfolio um documento formal que apresenta as experincias de aprendizagem fora da universidade, sendo utilizado para solicitar reconhecimento universitrio da aprendizagem experimental. Todas estas medidas visam o reconhecimento da aprendizagem ao longo da vida como componente da vida moderna e devero conduzir a uma generalizao da aprendizagem ps-escolar. Todavia, difcil determinar em que medida este modelo de avaliao afecta a progresso e o desenvolvimento profissional, independentemente da evoluo acadmica (Mann, 1997). Trata-se de uma rea com interesse, merecedora de ulterior trabalho de investigao e anlise, tendo em conta que muitos pases vem nos EUA um lder nesta matria. Frana Bilan des comptences Implementao: 1985, ainda em curso Grupos alvo: indivduos e empresas A iniciativa pode vir da empresa ou do(a) prprio(a) trabalhador(a). O objectivo permitir que o trabalhador tome conscincia das suas competncias profissionais e pessoais, bem como das suas motivaes e aptides, a fim de facilitar a definio de um percurso profissional e educativo. O bilan des comptences um sistema nacional, concebido e gerido de acordo com a legislao nacional, sendo a tnica colocada no mercado de trabalho e nas empresas. A ideia dar feedback ao empregador e ao trabalhador em relao a questes de competncias, a fim 32

de facilitar uma formao complementar ou a evoluo na carreira. O bilan des comptences no visa estabelecer um reconhecimento oficial das competncias segundo um padro de referncia. As principais referncias so as pessoas e as empresas. Objectivo 5: Garantir um acesso facilitado a todos a informaes e aconselhamento de qualidade sobre oportunidades de aprendizagem em toda a Europa e durante toda a vida Transnacional Projecto Leonardo da Vinci: EURO PRO-FILES Grupo alvo: jovens Trata-se de um projecto financiado pelo programa Leonardo da Vinci que tem por objectivo conceber e produzir um software multimdia de orientao profissional para jovens. O carcter multimdia das ferramentas permite uma comparao dos perfis profissionais e promove a formao profissional dos jovens e o desenvolvimento de sistemas de orientao. O projecto facilita o intercmbio escala europeia no domnio da formao profissional, j que o CD-ROM comporta uma base de dados de perfis de competncias a adquirir para as profisses seleccionadas e a formao correspondente. Este instrumento dinamiza a mobilidade dos jovens, ao mesmo tempo que reduz as barreiras culturais, profissionais e de formao. O impacte dos sistemas nacionais de orientao tem sido muito positivo. O projecto permite que o prestador de servios de orientao profissional responda aos pedidos de informao dos jovens numa base realmente transnacional. O servio de orientao pode adaptar-se s necessidades do formando e ajud-lo- a optar pela mobilidade transnacional com perfeito conhecimento de causa. Canada SkillNet.ca Implementao: 1993 SkillNet.ca a rede de informao web sobre empregos e carreiras profissionais do Canad que conhece uma expanso das mais acentuadas. Balco nico de informao ligada a empregos e carreiras, a SkillNet.ca um parceiro de crescente relevo em matria de servios de recrutamento integrados, concebido pela Industry Canada, com o apoio do Human Resources Development Canada e da Xwave Solutions. A rede rene universidades, centros de sade, instituies educativas, artsticas e culturais, o sector da manuteno de aeronaves e o voluntariado. Esto em construo inmeros outros stios que iro integrar a parceria. A CANARIE Inc. o organismo de ponta canadiano em matria de desenvolvimento Internet. Criado em 1993, tem trabalhado em estreita colaborao com as autoridades governamentais, a indstria e os meios cientficos e educativos, a fim de melhorar a infra-estrutura Internet de ponta, bem como a concepo e a utilizao de aplicaes no Canad. Objectivo 6: Providenciar oportunidades de aprendizagem ao longo da vida to prximas quanto possvel dos aprendentes, nas suas prprias comunidades e apoiadas se necessrio em estruturas TIC Transnacional 33

Projecto ADAPT: SES-NET (South East Scotland Network for Education and training) Implementao: Setembro 1998- Junho 2001, programa ADAPT Grupos alvo: PME de vrios sectores, designadamente a distribuio e a venda a retalho, o multimdia, o turismo e a automao A University for Industry (Ufi - Universidade da Indstria) foi criada para dar corpo ao projecto do governo britnico para uma "sociedade aprendente". Os principais objectivos da Ufi (agora designada learndirect) consistem em estimular a procura de aprendizagem ao longo da vida junto das empresas e dos indivduos e promover a disponibilidade e o acesso a oportunidades de aprendizagem de qualidade e inovadoras, designadamente atravs das TIC. O projecto associa uma vasta parceria pblica e privada de agentes do sector educativo e da formao, na criao de uma rede de centros de aprendizagem baseados na tutoria. Trata-se de um aspecto fulcral do projecto e muitos dos centros esto situados em locais no tradicionais, designadamente empresas. Ao veicular a aprendizagem ao longo da vida atravs de centros locais, o projecto proporciona oportunidades que correspondem s necessidades especficas dos indivduos. O acesso informao, orientao e consultoria em matria de oportunidades de aprendizagem e de organizaes que a ministram foi substancialmente melhorado com a criao de um servio de atendimento a funcionar em regime de balco nico que fornece conselhos, informaes, orientao e faculta a inscrio nos cursos. A aposta em mtodos flexveis com recurso s TIC e a "segmentos" de aprendizagem ou de mdulos diferenciados proporcionou um acesso aprendizagem a pessoas que necessitam de uma formao para fins especficos mas no de qualificaes completas, ou a outras que, embora com emprego, tm de conciliar as aces de formao com as respectivas obrigaes familiares e profissionais. Austrlia Learning centres Implementao: 1989, ainda em curso Objectivo: Dinamizar e criar apoios ao nvel local O Centre for Research and Learning in Regional Australia (CRLRA) da Universidade da Tasmnia tem vindo a explorar a interaco entre qualidade da aprendizagem nas comunidades locais, o capital social dessas comunidades e a regularidade do desempenho econmico de certas regies da Austrlia. Este pas tem alis assinalvel experincia no domnio da interaco de comunidades constitudas para um objectivo comum que implique formao permanente e troca de ideias e de experincias, como o caso dos proprietrios e dos gestores de exploraes agrcolas. H interessantes exemplos de boas prticas na criao de comunidades de aprendizagem na experincia das universidades da Austrlia Ocidental e do Queensland Open Learning Network (rede de ensino aberto de Queensland). Esta rede foi criada em 1989, por iniciativa do governo do Queensland com o intuito de melhorar as oportunidades de aprendizagem das comunidades que conheciam maiores dificuldades devido ao isolamento e a outros factores. Foi desenvolvida uma rede de mais de 40 centros de ensino aberto com diferentes atribuies nas respectivas comunidades.

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Os centros pretendem constituir pontos fulcrais de aprendizagem. Os coordenadores so contratados pelas autoridades locais e solicitados a dinamizar e a criar apoios ao nvel local, por forma a reforar o impacte do centro junto da comunidade.

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ANEXO II O propsito do desenvolvimento de indicadores e parmetros de referncia em matria de aprendizagem ao longo da vida 1. ANTECEDENTES

A aprendizagem ao longo da vida constitui tema de debate poltico desde h vrios anos. Tornou-se uma questo prioritria no final dos anos 90, a partir do momento em que foi amplamente reconhecida a sua importncia para o desenvolvimento econmico e social, a coeso social e a cidadania activa na sociedade do conhecimento. Este recente enfoque, combinado com a integrao da educao e da formao nas reas de competncia da Comunidade, pela primeira vez com o Tratado de Maastricht e depois com o Tratado de Amesterdoi, aumentou a procura de dados estatsticos sobre aprendizagem ao longo da vida. O processo conducente definio de indicadores europeus na rea da educao e da formao foi lanado h vrias dcadas e ganhou mpeto a partir dos anos noventa. Em Fevereiro de 2000, a Comisso criou uma Task Force para trabalhar na quantificao da aprendizagem ao longo da vida, a quem cabe formular recomendaes sobre estratgias a adoptar no mbito do sistema estatstico europeu (ESSii), atendendo s implicaes estatsticas do presente Memorando. O ulterior desenvolvimento de indicadores de aprendizagem ao longo da vida ter em devida conta as necessidades explcitas nesse sentido, expressas noutros documentos polticos oficiais, como as Concluses de Lisboaiii, o Relatrio Conjunto sobre o Empregoiv, a Iniciativa e-Learningv e o relatrio sobre a qualidade do ensino bsico e secundriovi . A Task Force integra representantes da UNESCO e da OCDE, a fim de garantir uma participao to alargada quanto possvel das organizaes internacionais que operam na rea do apuramento de dados estatsticos em matria educativa. O presente texto faz uma sntese da informao estatstica existente e dos instrumentos relevantes para efeitos de aprendizagem ao longo da vida, nos termos em que o conceito definido no presente Memorando, assim como algumas pistas de ulterior reflexo. 2. SITUAO ACTUAL

As estatsticas que existem actualmente em matria de educao e aprendizagem assentam numa anlise sistmica, o modelo prevalecente at data, e, em menor extenso, estudam a questo na ptica dos particulares e das empresas. A tnica colocada na educao formal e nos sistemas de formao (colectneas de dados UOEvii e VETviii), nos nveis de habilitaes alcanados nestes sistemas e nos resultados profissionais do sistema educativo (LFSix, ECHPx etc.). Tambm se procede ao apuramento de dados sobre a participao dos adultos em aces educativas e de formao (LFS), embora a tnica incida claramente sobre a educao formal e a formao ligada ao trabalho. H ainda informao disponvel sobre formao ligada ao trabalho, a cargo das empresas (CVTSxi) bem como sobre a estrutura das despesas dos agregados familiares com a educao (HBSxii), mas as tipologias utilizadas para os servios e produtos educativos no permitem uma explorao til desta informao. Tambm foram empreendidos esforos para avaliar directamente as competncias atravs de diversos inquritos internacionais, como o IALSxiii literacia e numeracia na educao para adultos,

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o TIMSSxiv que tem por base os currculos e a escola e, recentemente o , PISAxv que tem por base a escola mas no os currculos. A presente mudana de perspectiva, que consiste em privilegiar a educao e a formao ao longo da vida, no apenas no domnio educativo, mas tambm em matria de emprego e crescimento econmico, excluso social, etc. deveria modificar a perspectiva de anlise da maior parte das fontes acima mencionadas e revelar informaes que no tinham sido previamente exploradas por falta de necessidade expressa nesse sentido. Acresce que, sob esta nova ptica, as fontes poderiam ser alteradas, afim de se melhorar a cobertura de diferentes aspectos da aprendizagem ao longo da vida. 3. NECESSIDADES EMERGENTES

Actualmente, necessrio saber mais acerca da forma como cada cidado adquire conhecimentos, em situaes formais e no-formais, mas tambm atravs de actividades informais, tais como a auto-aprendizagem. As competncias podem ser adquiridas de vrias formas, sendo essencial acompanhar esse processo de aquisio - bem como de eroso - de competncias. Devemos ser capazes de avaliar os resultados societais da aprendizagem (por exemplo, as consequncias em matria de cidadania, ambiente, defesa do consumidor) bem como, numa perspectiva mais vasta, as consequncias em termos de emprego e de um ponto de vista pessoal (por exemplo, competncias de base, prosperidade econmica, sade e bem-estar fsico e mental, satisfao). Conceitos como a motivao, as expectativas e a satisfao so indispensveis para a aprendizagem ao longo da vida, enquanto que o investimento pessoal em tempo e em dinheiro constitui uma questo fulcral deste debate. O papel e o empenho dos diferentes agentes do mercado da aprendizagem (sociedades comerciais, ONG, organismos profissionais, autoridades locais, Estado e, naturalmente, os particulares) devem ser devidamente clarificados. Por fim, com o advento do mercado da educao e da formao, necessrio recolher informaes sobre os fornecedores e os aspectos econmicos do ensino/da formao, sobre os custos e sobre a disponibilidade de oferta. Os sistemas de ensino registaram um longo perodo de estabilidade, mas esto agora a conhecer mutaes radicais. As polticas, para serem eficazes, tm de acompanhar, e mesmo antecipar, tais mudanas. As estatsticas em matria de educao e formao apresentam elementos comuns, nos seus aspectos formais e informais, com as estatsticas sobre a utilizao do tempo, as estatsticas culturais (h a salientar progressos recentes neste domnio por parte da DG EAC e do Eurostat, em cooperao com a UNESCO), as estatsticas sobre turismo e audiovisual, sociedade da informao e os investimentos incorpreos nas estatsticas estruturais sobre as empresas. Permitem completar as fontes directas relativas a aprendizagem ao longo da vida e exigem, para ser exploradas da melhor forma, estratgias harmonizadas e especficas. Concretamente, em relao aos principais temas do Memorando sobre aprendizagem ao longo da vida, afiguram-se pertinentes os seguintes comentrios: 3.1. Novas competncias para todos

Os sistemas educativos e de formao devem garantir a cada um as competncias bsicas necessrias para a economia do conhecimento. Estas competncias devem ser continuamente actualizadas e muitas pessoas devero poder aceder a elas fora do sistema educativo. Depois, 37

devem ser empreendidos todos os esforos para avaliar estas competncias de uma forma aceitvel e comparvel, com base na experincia adquirida com os mtodos de avaliao directa existentes. Se for o caso, os dados sobre nveis de competncias de base (por exemplo, em lnguas estrangeiras e em TIC) poderiam ser reunidos atravs de inquritos aos agregados familiares. A capacidade do sistema educativo formal para garantir acesso universal s competncias da base e o desenvolvimento de uma cultura da aprendizagem so questes que deveriam ser aprofundadas na ptica da aprendizagem ao longo da vida. O sistema clssico (tradicional) que consiste em encarregar os professores que trabalham para organismos institucionais de ministrar ensino a estudantes inscritos em programas especficos conducentes a qualificaes/diplomas que concluem dentro de um determinado perodo de tempo, deveria ser adaptado de forma a integrar programas modulares, percursos e qualificaes no sequenciais, ensino aberto e distncia e programas de auto-aprendizagem. Seria necessrio distinguir a educao pr-escolar da guarda de crianas e examinar de perto o respectivo alcance e contedo. Os dados contextuais relativos s estruturas e as disposies em matria de organizao e programas so essenciais para que se possa colocar no devido contexto qualquer dado estatstico relativo ao sistema formal e conferir-lhe significado em termos de poltica. As fontes actuais fornecem j dados sobre educao no-formal, recolhidos junto de pessoas e de empresas que organizam aces de formao para os respectivos trabalhadores. Todavia, seria necessrio elaborar sistemas de classificao especficos das actividades de aprendizagem no-formais e informais ou, se os mesmos j existem, melhor-los para que possam ser utilizados nos inquritos por amostragem aos agregados familiares, nos inquritos utilizao do tempo, etc. A informao relativa motivao e aos comportamentos individuais poderia ser recolhida atravs dos inquritos aos agregados familiares, enquanto que a participao e as atitudes de outros agentes, como as empresas, as ONG, etc. poderiam ser avaliadas atravs de inquritos especficos. 3.2. Investir mais em recursos humanos

Para obter mais dados sobre investimento, em tempo e dinheiro, na aprendizagem ao longo da vida, necessrio apurar elementos de informao em relao aos seguintes aspectos: informao harmonizada relativa a investimento em tempo por parte dos indivduos (por exemplo o Time Use Survey); esta informao tem de ser combinada com dados contextuais sobre organizao do trabalho, estruturas de acolhimento de crianas, etc. para que se possa avaliar os obstculos aprendizagem em termos de disponibilidade de tempo; informao harmonizada sobre o consumo das famlias e os custos dos servios e dos produtos educativos, atravs dos inquritos ao oramento dos agregados familiares; modificar a forma como so tratadas as despesas pblicas com a educao nas contas nacionais (deveriam ser consideradas despesas de capital em vez de despesas correntes); desenvolvimento de contas-satlite em matria de educao que abranjam mais do que as despesas com a educao formal; incluir na anlise as "despesas com infra-estruturas de aprendizagem ao longo da vida" (por exemplo as redes de comunicao e os centros de aprendizagem);.

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investimento das empresas em formao (Structural Business Survey, Labour Cost Survey); o investimento em recursos humanos deveria ser considerado como investimento incorpreo e equiparado, tambm as estatsticas, a investimento de capital; melhorar a cobertura do sector educativo enquanto actividade econmica nas estatsticas das empresas e da sociedade da informao, a fim de avaliar a oferta de servios e de produtos educativos, bem como o respectivo valor de mercado (desenvolvimento do contedo, servios de orientao, produo de material educativo, etc.). Inovar o ensino e a aprendizagem

3.3.

Uma vez fixadas as definies apropriadas, poder proceder-se recolha de dados sobre o nmero de pessoas que operam em regimes voluntrio e remunerado no sector da educao e da aprendizagem (formal, no-formal, informal). A informao contextual sobre o nvel desejado de qualificaes e competncias dos agentes educativos pode ser utilizada para efeitos de anlise, sendo o objectivo de longo prazo medir o nvel de competncias necessrio, uma vez definidas as mesmas. 3.4. Visibilidade e reconhecimento da aprendizagem

Os resultados de iniciativas comunitrias como o sistema ECTS, o Frum do CEDEFOP para a transparncia das qualificaes profissionais ou o teste automtico de avaliao podem, a longo prazo, contribuir para a definio de uma tipologia das qualificaes (formais e no-formais) que poderia ser utilizada para avaliar todos os tipos de conhecimentos validados existentes na sociedade. Iniciativas como o Europass, destinadas a garantir o reconhecimento da formao em todos os Estados-Membros, podem abrir novas oportunidades de recolha de dados. Outras ainda, como a "carta de conduo informtica europeia" (ECDL), podero vir a constituir uma fonte de informao essencial. 3.5. Repensar a orientao e a consultoria

A informao contextual sobre as disposies vigentes em matria de orientao em diferentes nveis geogrficos poderia ser completada com elementos sobre se as pessoas conhecem as possibilidades que lhes so oferecidas e se esto satisfeitas com os servios propostos. No mbito do desenvolvimento de uma classificao dos servios e das actividades de educao e formao, poderia avanar-se com a definio de uma tipologia dos servios de orientao e consultoria educativa. Para serem eficazes, as recolhas de dados neste domnio deveriam incidir no apenas nos beneficirios, mas tambm nos centros de orientao. 3.6. Aproximar a aprendizagem dos indivduos

A informao em matria de educao e formao deve ser fornecida a um nvel geogrfico to prximo quanto possvel do nvel de interveno que, geralmente, a escala local. Algumas das fontes actuais, como o LFS (fora-de-trabalho) e o CVTS (formao profissional contnua), fornecem alguns elementos desagregados ao nvel regional. A principal limitao desta desagregao reside nos custos decorrentes da extenso das amostras, para garantir a respectiva representatividade. Num pas como a Itlia, com uma forte componente regional, tm sido empreendidos esforos adicionais para responder a este tipo de necessidade. Num futuro prximo, as estatsticas educativas regionais sero apuradas numa base ad hoc.

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4.

O FUTURO

Seria necessrio completar/enriquecer as informaes baseadas em sistemas com dados centrados nos aprendentes, estes ltimos mais prximos das necessidades em termos de educao e formao formal, no-formal e informal (intencional). A fim de colmatar a maior parte das lacunas anteriormente mencionadas, com excepo da educao pr-escolar e de alguns aspectos do investimento na educao por parte de todos os agentes, a melhor soluo parece ser a da realizao de um inqurito aprendizagem para adultos. Um inqurito desta natureza poderia incluir informao do seguinte tipo: Participao (incidncia), tempo despendido em educao e formao (volume), natureza da educao e da formao (por propsito/objectivo), a fonte de apoio financeiro (pblico, entidade patronal, autnomo), prestaes (ligadas ao trabalho, societais, pessoais), procura (necessidades e interesses), motivaes (ligadas ao trabalho, societais, pessoais), obstculos participao, transparncia da oferta de aprendizagem (informao e consultoria), auto-avaliao da literacia digital, auto-avaliao dos conhecimentos de lnguas estrangeiras. Entre as principais variveis de carcter geral referentes aos indivduos contam-se: idade, sexo, habilitaes escolares, rea educativa e de formao, mercado de trabalho/situao no emprego, emprego actual/ltimo emprego, nacionalidade/cidadania/residncia principal, rendimento e sector NACE, dimenso da empresa para pessoas com emprego. A execuo desta estratgia requer uma srie de ferramentas metodolgicas: uma classificao especfica das actividades de aprendizagem (que deveria ter em conta as classificaes existentes das reas de educao e formaoxvi, das classificaes das actividades econmicas alteradas por forma a abranger os servios e os produtos educativosxvii, classificaes relativas ao sector educativo destinadas a ser utilizadas nos inquritos utilizao do tempo e a classificao da oferta de formao elaborada no mbito do programa Leonardo Ixviii); uma tipologia dos obstculos aprendizagem e dos resultados esperados (em termos de emprego, em relao sociedade, de uma ponto de vista pessoal). O enquadramento ideal para este inqurito, embora de difcil execuo, consistiria na realizao de uma cadeia cujos mdulos estariam interligados e poderiam ser desenvolvidos progressivamente como mdulos especficos ou gerais que fariam parte integrante de inquritos pertinentes j existentes. O mdulo especfico sobre aprendizagem ao longo da vida do LFS 2003, que ser a primeira malha da cadeia, permitir estabelecer os mtodos e as nomenclaturas necessrios e testar alguns dos conceitos. Ser tambm necessrio estudar a hiptese de incluso dos mdulos de estatsticas culturais (actualmente elaboradas pelo Eurostat em colaborao com a DG EAC, a UNESCO e os Estados-Membros), de produtos audiovisuais educativos, de lazer/turismo, etc. O Eurobarmetro poderia tambm constituir uma fonte til e oportuna, nomeadamente no que diz respeito eficcia da educao e da formao. Esta abordagem deveria permitir estudar diferentes grupos populacionais (pessoas desfavorecidas no plano educativo e social, jovens, etc.), mas se forem necessrios complementos de informao sobre categorias ou casos particulares, a metodologia elaborada no contexto geral da aprendizagem ao longo da vida poderia eventualmente servir de base a comparaes mais vastas.

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Acresce que as estruturas administrativas a criar para dar corpo estratgia da Unio Europeia em matria de aprendizagem ao longo da vida deveriam integrar partida uma estrutura estatstica, o que permitiria recolher dados na fonte. 5. CONCLUSES

Embora haja j dados disponveis em matria de aprendizagem ao longo da vida, subsistem considerveis lacunas, evidenciadas em cada etapa da elaborao de uma poltica concreta. A aprendizagem ao longo da vida um conceito vasto cujo estudo requer uma definio clara dos temas prioritrios. necessrio tambm reconhecer que h aspectos que no so mensurveis. Os dados estatsticos tm de ser completados por elementos contextuais, por forma a melhorar a compreenso do fenmeno e estabelecer uma relao entre, por um lado, os dados relativos ao processo de aprendizagem e, por outro lado, as polticas mais adequadas. Importa ainda chegar a um consenso sobre as prioridades educativas e de formao ao longo da vida, para depois analisar a discutir a sua operacionalizao em termos de necessidades estatsticas. A Task Force encarregada de quantificar a aprendizagem ao longo da vida desempenha um papel essencial neste exerccio. Uma vez lanado o processo, podem ser definidos parmetros de referncia para avaliar os progressos em relao consecuo de objectivos claramente definidos. O objectivo deveria ser combinar os interesses e as necessidades das diferentes partes associadas execuo das estratgias de aprendizagem ao longo da vida, de uma forma que permita representar e acompanhar uma realidade indubitavelmente complexa.

ref. artigo O Sistema Estatstico Europeu (SEE) uma rede que integra todos os organismos governamentais que, no plano regional, nacional e comunitrio, respondem pela recolha, o apuramento e a divulgao de informao estatstica necessria vida econmica e social da Comunidade. A seco "Educao" do SEE inclui no apenas os quinze Estados-Membros da UE, mas tambm os restantes pases EFTA, os pases candidatos da Europa Central e Oriental, bem como pases da Europa do Sudeste. O ponto central do SEE o Eurostat, o servio de estatstica das Comunidades Europeias. iii As Concluses do Conselho Europeu Extraordinrio de 23-24 de Maro de 2000, em Lisboa, sublinham (pargrafo 36) a necessidade de indicadores estruturais que serviro de base ao relatrio anual de sntese. iv A Comisso elabora anualmente um relatrio dos progressos realizados na aplicao das orientaes para as polticas de emprego, com base nos relatrios nacionais. O Relatrio Conjunto sobre o Emprego 2000 e as Orientaes Emprego 2001 fazem referncia explcita necessidade de desenvolver indicadores, em especial de aprendizagem ao longo da vida. v COM (2000) 318 final eLearning - Pensar o futuro da educao vi O novo "Relatrio sobre a qualidade do ensino bsico e secundrio" elaborado a pedido dos ministrios da educao de 26 pases europeus, cujos representantes reuniram em Praga em 1998, apresenta 16 indicadores de qualidade dos sistemas educativos de 26 pases europeus. O relatrio pretende servir de ponto de partida para os debates em torno da avaliao dos padres escolares na Europa. Pode ser consultado no seguinte endereo: http://europa.eu.int/comm/education/indic/rapinpt.pdf vii Colectnea de dados UNESCO-OCDE-Eurostat sobre estudantes, professores, licenciados, despesas, especial destaque para o sistema educativo convencional viii O apuramento anual de dados do Eurostat em matria de informao estatstica e contextual sobre ensino e formao profissional inicial; inclui elementos sobre formao em aprendizagem, disposies financeiras e programas integrados na actividade profissional. ix LFS -.Inqurito comunitrio s foras de trabalho: inqurito trimestral por amostragem mo-de-obra na Europa, constitui um dos principais instrumentos para medir a participao no sistema educativo e de formao e os nveis de habilitaes conseguidos pela populao adulta (mais de 15 anos). Os dados relacionados com a participao no sistema educativo foram recentemente actualizados.
ii

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ECHP - Painel dos agregados familiares da CE um inqurito anual junto de um mesmo grupo de pessoas (painel) que permite fazer uma anlise longitudinal das suas caractersticas. O principal problema reside no facto de que a amostra muito pequena, pelo que grande parte da informao sobre educao, comportamentos e situao social no pode ser combinada para se conseguir um elevado nvel de pormenor. xi CVTS - Inqurito formao profissional contnua: um inqurito ad-hoc que o Eurostat realizou duas vezes (em 1994 e 2000) para apuramento de informao proveniente das empresas sobre a formao que ministram aos seus trabalhadores xii HBS .- inqurito estrutura das despesas dos agregados familiares: um inqurito anual do Eurostat, mas o nvel de desagregao das despesas educativas no permite uma anlise detalhada dos resultados. xiii O inqurito internacional literacia dos adultos foi realizado entre 1994 e 1998 pelo menos uma vez num dado nmero de pases. Os resultados foram publicados pelo Statistics Canada e pela OCDE. xiv O terceiro inqurito internacional aos conhecimentos de matemtica e cincias teve por base a escola e foi organizado pela International Association for Educational Assessment em .... Est em preparao uma nova edio deste inqurito. xv Intitulado "Programa de avaliao internacional dos estudantes", o inqurito foi realizado pela primeira vez em 2000; um inqurito baseado na escola sob a gide da OCDE. Ser repetido em 2003 e 2006; todos os Estados-Membros participaram na edio de 2000. xvi Classificao baseada na CITE 97 e realizada conjuntamente pelo Eurostat, a OCDE e a UNESCO. xvii NACE/CPA xviii A classificao da oferta de formao foi concluda em 1999 no mbito do programa Leonardo da Vinci. Pode ser consultada no seguinte endereo: http://europa.eu.int/comm/education/leonardo/leonardoold/stat/trainingstatis/areas/area6.html

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