PARECER CONCLUSIVO DE INDICAÇÃO

Interessado: Secretaria Municipal de Educação

Assunto: Readequação do Sistema de Avaliação da Aprendizagem dos Discentes da Educação
Infantil, Ensino Fundamental e Educação de Jovens e Adultos- EJA, em 2020, devido a Suspensão
das Aulas Presenciais, em Razão da Pandemia da COVID- 19
Relatora: Lira Cristinne Ferreira Santos
Processo nº: 658/CMECC/2020
Parecer Preliminar nº: 001/CMECC/2020 Ent.: 23/07/2020 Fin.: 24/08/2020
Parecer Conclusivo nº: 002/CMECC/2020 Ent.: 15/09/2020 Fin.: 23/10/2020
CEI x CLN x
CEF- AI CEC x
Câmaras Responsáveis
CEF- AF x CEJA x
CEE x GP x

I- RELATÓRIO

O presente Parecer foi elaborado pelo Conselho Municipal de Educação de Canaã dos
Carajás, tendo a participação direta das Câmaras que compõem a Educação Básica deste colegiado,
em interlocução permanente com os especialistas em educação de todas as unidades escolares da
Rede Municipal de Educação, através de visitas in loco.
Na relevância do cumprimento e da obrigatoriedade por parte da Secretaria Municipal de
Educação, unidades de ensino, famílias dos educandos e Conselho Municipal de Educação, na
instância do regime de colaboração com o ato de promover o ensino remoto durante a pandemia,
buscando, cada vez mais, conhecer e pensar segundo as necessidades existentes no território local,

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a fim de garantir uma linguagem comunicativa, em prol de um atendimento educacional coeso e que
corresponda às expectativas de aprendizagem dos alunos, busca-se, através deste, estabelecer o
formato de avaliação que deverá ser aplicado aos educandos, procurando mitigar as desigualdades
ora desnudadas pela pandemia.
Diante do cenário atual, pautando-se nos pensamentos de Paulo Freire, compreende-se que
“não é no silêncio que os homens se fazem, mas na palavra, no trabalho, na ação-reflexão” (FREIRE,
2000, p.67). Logo, “a educação sozinha não transforma a sociedade, sem ela tampouco a sociedade
muda”. Portanto, “se a nossa opção é progressiva, se estamos a favor da vida e não da morte, da
equidade e não da injustiça, do direito e não do arbítrio, da convivência com o diferente e não de
sua negação, não temos outro caminho senão viver a nossa opção, encarná-la, diminuindo, assim, a
distância entre o que dizemos e o que fazemos”.

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 Atendo-se a periodicidade dos trâmites deste processo, no dia 26 de março de 2020 a
mantenedora encaminhou a este egrégio conselho, através do ofício nº 074/2020/GS/SEMED, a
Proposição de Reorganização das Práticas Pedagógicas, em face da suspensão das atividades
escolares. Diante desse, o Conselho Municipal de Educação de Canaã dos Carajás- CMECC emitiu
recomendações referente ao atendimento pedagógico por meios interativos e tecnológicos, em
regime excepcional, sendo implementado através do WhatsApp e blocos de atividades, os quais,
posteriormente, foram expandidos para a Plataforma do Google for Education, em Julho de 2020.
Em dia 30 de março de 2020, a União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação-
UNDIME emitiu uma nota pública sobre a flexibilização do calendário escolar, em período
pandêmico da COVID-19 na educação pública, em razão da necessidade de se manter o isolamento
social, o que exigiu a suspensão das aulas presenciais.
Nesse liame, em 02 de abril de 2020 a Confederação Nacional de Municípios (CNM) emitiu
a Nota Técnica nº 17 que trata da reorganização do calendário escolar de 2020, referendando que
nos casos dos municípios com Sistema Municipal de Ensino- SME, os atos normativos: Resoluções,
Pareceres, Deliberações etc. devem ser estabelecidos pelo respectivo Conselho Municipal de
Educação (CME), determinando assim que este orgão normativo cumpriss o que preconiza a Lei nº
168/2007- GP.
O Projeto de Atendimento Educacional, em Caráter Excepcional, na Rede Pública
Municipal de Ensino de Canaã dos Carajás, foi protocolado em 07 de abril de 2020, com Processo
nº 653/CMECC/2020.
No dia 08 de abril de 2020 foi apresentado ao Conselho Pleno as ponderações das câmaras

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a respeito do documento e devido a complexidade da matéria o colegiado deliberou pela criação de
uma comissão para dar continuidade à análise.
Em âmbito nacional, no dia 28 de abril de 2020 o Conselho Nacional de Educação- CNE
aprovou o Parecer nº 005/2020/CP indicando as orientações sobre a Reorganização do Calendário
Escolar e a possibilidade de cômputo de atividades não presenciais, para fins de cumprimento da
carga horária mínima anual, em razão da Pandemia da COVID-19, o que exigiu, também, do poder
público municipal a adoção de medidas de prevenção e combate ao contágio por esse vírus que se
expressam em Decretos do Gabinete do Prefeito, bem como as edições das Portarias pela Secretaria
Municipal de Educação.
O Projeto de Atendimento Educacional, em Caráter Excepcional, na Rede Pública Municipal
de Ensino de Canaã dos Carajás foi aprovado na sessão plenária do dia 12 de junho de 2020, através
do Parecer nº 002/COMISSÃO/CMECC/2020, exarando-se dele a Resolução nº 016/CMECC/2020.

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 Em 23 de julho de 2020, foi encaminhado ao CMECC, por e-mail, a Proposta de
Readequação do Sistema de Avaliação da Aprendizagem, contemplando todos os segmentos de
enisno e suas respectivas modalidades, recebendo o nº de processo: 658/CMECC/2020 e no dia 29
de julho a Secretaria Geral do CMECC encaminhou, à relatora Convidada pelo Conselho Pleno, a
cópia dos documentos do processo supracitado.
No dia 24 de agosto de 2020 foi apresentado à SEMED a necessidade de Readequação do
Projeto do Sistema de Avaliação da Aprendizagem dos Discentes de Educação Infantil e do Ensino
Fundamental e Educação de Jovens e Adultos- EJA, através do Parecer Preliminar de Indicação nº
001/CMECC/2020.
Em 02 de setembro de 2020 o Parecer acima aludido foi discutido e aprovado pelo Conselho
Pleno do Colegiado por compreender que a educação que se vivencia na caminhada deve ser o
grande fórum onde se aprende, exercita a cidadania, o respeito, a tolerância aos diversos, à
solidariedade e responsabilidade social, a justiça e a igualdade entre todos, mesmo com as limitações
impostas pela pandemia, principalmente dos educandos e suas famílias, e o findar do ano civil de
2020.
No dia 15 de setembro de 2020, a mantenedora reencaminhou o projeto de readequação das
avaliações, o qual foi analisado e apresentado ao Conselho Pleno no dia 08 de outubro de 2020,
através do Parecer Conclusivo de Indicação nº 002/CMECC/2020, o qual versa sobre a Readequação
do Sistema de Avaliação da Aprendizagem dos Discentes da Rede Municipal de Canaã dos Carajás,
sendo exarado, a partir desse, a Resolução nº 026/CMECC/2020.
Após apresentação e discussão do Parecer supracitado, na sessão plenária do dia 08 de

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outubro de 2020, realizou-se a devolutiva do Parecer Conclusivo nº 002/CMECC/2020, no dia 09
de outubro para a Secretária e na ocasião foi solicitado que no processo avaliativo fosse considerado
a sistematização e a contabilização do processual, isto é, das atividades ofertadas ao longo do ensino
remoto.
Em 19 de outubro de 2020, reuniram-se novamente, os membros do conselho pleno e a
secretária municipal de Educação para discutir a respeito dos instrumentos que precisam ser
organizados para o registro de frequência.
No dia 22 de outubro foi recebido o ofício nº 309/2020/SEMED/GS solicitando a
convocação do Conselho Pleno para uma Sessão Extraordinária para tratar sobre a quantidade de
avaliações a serem aplicadas neste ano letivo, a qual ocorreu em 23 de outubro de 2020.

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II- ANÁLISE

Compreende-se que a avaliação deve pretender melhorar o processo de ensino-

aprendizagem, mediante o uso de informações levantadas por meio da ação avaliativa.
Semelhantemente à avaliação diagnóstica, a avaliação formativa deve detectar dificuldades
suscetíveis de aparecer durante a aprendizagem, a fim de corrigi-las rapidamente. Todavia, seu foco
está no processo de ensino-aprendizagem.
Através dessa modalidade de avaliação, informações sobre o desenvolvimento do aluno são
fornecidas ao professor, permitindo que a prática docente se ajuste às necessidades discentes durante
o processo.
Como cumprimento a uma das etapas da oferta Atendimento Educacional, em Caráter
Excepcional, na Rede Municipal de Ensino de Canaã dos Carajás deverá ser ofertada avaliação
diagnóstica e formativa em REDE, considerando a necessidade de avaliar o processo, planejar,
replanejar, retomar, rever metodologias, manter um envolvimento dos estudantes com atividades
educacionais, com o propósito de minimizar suas perdas, bem como ter o apoio da família, estado e
da sociedade em geral, para alcançar os objetivos, conforme prevê o Art. 227 da Constituição
Federal:

Art. 227- É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente

e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação,
ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência
familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão. (Redação dada Pela Emenda
Constitucional nº 65, de 2010).

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A experiência escolar é única para cada ser humano, talvez seja a mais social de todas,
principalmente àqueles menos favorecidos e o processo de oferta educacional, nesses tempos de
pandemia da COVID-19, transcende decretos e normas que permitem flexibilizar o afastamento
social. Assim, o Conselho Municipal de Educação de Canaã dos Carajás- CMECC repercute os
valores constituídos na legislação e nas normas nacionais. Sendo assim, o conjunto de
recomendações aqui presentes objetivam, acima de tudo, a preservação da vida, a diminuição das
desigualdades e o desenvolvimento de uma sociedade brasileira plural, mas assentada sobre
princípios e valores da promoção da cidadania.
Em observância a Lei nº 14.040/2020, de 18 de agosto de 2020, Art. 2º “os estabelecimentos
de ensino de educação básica, observadas as diretrizes nacionais editadas pelo CNE, a Base

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 Nacional Comum Curricular (BNCC) e as normas a serem editadas pelos respectivos sistemas de
ensino, ficam dispensados, em caráter excepcional”:

I- na educação infantil, da obrigatoriedade de observância do mínimo de dias de trabalho

educacional e do cumprimento da carga horária mínima anual previstos no inciso II do
caput do art. 31 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996;
II- no ensino fundamental e no ensino médio, da obrigatoriedade de observância do mínimo
de dias de efetivo trabalho escolar, nos termos do inciso I do caput e do § 1º do art. 24 da
Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, desde que cumprida a carga horária mínima anual
estabelecida nos referidos dispositivos, sem prejuízo da qualidade do ensino e da garantia
dos direitos e objetivos de aprendizagem, observado o disposto no § 3º deste artigo.
§1º A dispensa de que trata o caput deste artigo aplicar-se-á ao ano letivo afetado pelo estado
de calamidade pública referido no art. 1º desta Lei.

Nesse liame orienta-se que na Educação Infantil se cumpra com a preconização do inciso I,
do Art. 2º da Lei nº 14.040/2020, onde ficam dispensados, em caráter excepcional na Educação
Infantil a obrigatoriedade de observância do mínimo de dias de trabalho educacional e do
cumprimento da carga horária mínima anual, encerrando-se as aulas deste segmento em 13 de
novembro do corrente ano.
Para as crianças do maternal e I Período é imprescindível que se construa um Parecer
Descritivo de cada educando, indicando os avanços e os desafios das crianças, em relação aos
objetivos de aprendizagem e desenvolvimento, levando em conta os conteúdos curriculares
oferecidos e registrados no portfólio físico ou digital, as interações com as famílias, através de
atividades síncronas e assíncronas, as fotos, vídeos, blocos de atividades, dentre outras
possibilidades.
Para as crianças do II Período dever ser garantida a construção de um Parecer Descritivo de

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cada educando, indicando os avanços e os desafios das crianças em relação aos objetivos de
aprendizagem e desenvolvimento, levando em conta os conteúdos curriculares oferecidos e
registrados no portfólio físico ou digital, as interações com as famílias através de atividades
síncronas e assíncronas, as fotos, vídeos, blocos de atividades.
Ressalta-se que em 2021, as crianças que cursaram o II Período, ao ingressar no 1º ano do
Ensino Fundamental deverão ter seu Parecer Descritivo analisado, visando propor medidas
pedagógicas para recuperar e evitar déficits futuros de aprendizado e garantir seu desenvolvimento
integral, sendo que devido ao período pandêmico o processo de psicogênese da escrita deverá ser
aplicado no 1º ano do Ensino Fundamental.
No contexto específico da Educação Infantil é importante ressaltar o que estabelece o inciso I
do Art. 31 da Lei nº 9.394/96, onde a avaliação é realizada para fins de acompanhamento e registro

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do desenvolvimento das crianças, sem o objetivo de promoção, mesmo para o acesso ao Ensino
Fundamental. Ou seja, especialmente nesta etapa, a promoção da criança deve ocorrer, pois nessa
fase de escolarização a criança tem assegurado o direito de progressão, sem retenção.
No Ensino Fundamental- Anos Iniciais e Finais é preciso observar o que versa o inciso II do
Art. 2º “os estabelecimentos de ensino de educação básica, observadas as diretrizes nacionais editadas
pelo CNE, a Base Nacional Comum Curricular (BNCC) e as normas a serem editadas pelos
respectivos Sistemas de Ensino, ficam dispensados, em caráter excepcional”:

II - no ensino fundamental e no ensino médio, da obrigatoriedade de observância do mínimo

de dias de efetivo trabalho escolar, nos termos do inciso I do caput e do § 1º do art. 24 da
Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, desde que cumprida a carga horária mínima anual
estabelecida nos referidos dispositivos, sem prejuízo da qualidade do ensino e da garantia
dos direitos e objetivos de aprendizagem, observado o disposto no § 3º deste artigo.

No que se refere aos Anos Iniciais do Ensino Fundamental é imprescindível:

a) Garantir que se construa um Parecer Descritivo de cada educando, indicando os
avanços e os desafios das crianças em relação aos objetos de aprendizagem e
desenvolvimento, levando em conta os conteúdos curriculares oferecidos e registrados no
portfólio físico ou digital, as interações com as famílias através de atividades síncronas e
assíncronas, as fotos, vídeos, blocos de atividades, dentre outras possibilidades;
b) Aplicar uma avaliação diagnóstica e formativa de Língua Portuguesa e
Matemática interdisciplinar e contextualizada com os demais componentes curriculares,

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visando observar o desenvolvimento das habilidades e competências, levando em conta os
conteúdos curriculares efetivamente oferecidos, considerando o contexto excepcional da
pandemia, para assim propor medidas pedagógicas para recuperar a defasagem de
aprendizagem durante o ano letivo de 2020/2021.
c) A avaliação deverá conter 08 questões de Língua Portuguesa e 08 questões de
Matemática, totalizando 4,0 pontos. Sendo que o objetivo não deve ser avaliar para medir,
e sim a manutenção das aprendizagens. Salienta-se que a avaliação deverá ser aplicada por
meio eletrônico, via plataforma, para os alunos com acesso à internet. Já para os alunos que
não possuem acesso à internet a escola deverá disponibilizar a avaliação de forma impressa;
d) As questões deverão ser subdivididas em:
- 03 questões de nível fácil - 0,5 ponto cada;
- 03 questões de nível intermediário- 0,5 ponto cada;

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 - 02 questões de nível difícil- 0,5 ponto cada.
e) A avaliação diagnóstica processual será mensurada em 6,0 pontos, observando as
atividades desenvolvidas através dos blocos de atividades disponibilizados via WhatsApp,
plataforma e por meio impresso;
f) Para a retomada de aprendizado deverá ser construído bloco de atividades
contemplando todos os componentes curriculares, de acordo com os objetos de
conhecimento trabalhados;
g) Os blocos de atividades disponibilizados na plataforma e por meio impresso
deverão ser considerados para efeito de comprovação e registro.

Para os alunos do Ensino Fundamental- Anos Finais e para os estudantes da Educação de

Jovens e Adultos- EJA, 3ª e 4ª etapa, é preciso garantir:
a) Aplicar uma avaliação diagnóstica e formativa de Língua Portuguesa e Matemática
interdisciplinar e contextualizada com os demais componentes curriculares, visando
observar o desenvolvimento das habilidades e competências, levando em conta os
conteúdos curriculares efetivamente oferecidos, considerando o contexto excepcional da
pandemia, para assim propor medidas pedagógicas para recuperar a defasagem de
aprendizagem durante o ano letivo de 2020/2021;
b) A avaliação deverá conter 08 questões de língua portuguesa e 08 questões de
matemática, totalizando 4,0 pontos. Sendo que o objetivo não deve ser avaliar para medir,
e sim a manutenção das aprendizagens. A avaliação deverá ser aplicada por meio

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eletrônico, via plataforma, para os alunos com acesso à internet. Já para os alunos que não
possuem acesso à internet a escola deverá disponibilizar a avaliação de forma impressa;
c) As questões deverão ser subdivididas em:
- 03 questões de nível fácil – 0,5 ponto cada;
- 03 questões de nível intermediário – 0,5 ponto cada;
- 02 questões de nível difícil – 0,5 ponto cada.
d) A avaliação diagnóstica processual será mensurada em 6,0 pontos, observando as
atividades desenvolvidas através dos blocos de atividades disponibilizados via
WhatsApp, plataforma e por meio impresso;
e) Para a retomada de aprendizado deverá ser construído bloco de atividades
contemplando todos os componentes curriculares, de acordo com os objetos de
conhecimento trabalhados;

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 f) Os blocos de atividades disponibilizados na plataforma e por meio impresso
deverão ser considerados para efeito de comprovação e registro.

Aos alunos da Educação de Jovens e Adultos- EJA, 1ª e 2ª etapa, é preciso:

a) Garantir que se construa um Parecer Descritivo de cada educando, indicando os
avanços e os desafios em relação aos objetos de aprendizagem e desenvolvimento, levando
em conta os conteúdos curriculares oferecidos e registrados em portfólio físico ou digital, as
interações com as famílias através de atividades síncronas e assíncronas, as fotos, vídeos,
blocos de atividades, dentre outras possibilidades;
b) Propiciar aos alunos a construção de autoavaliação, visando contemplar as
competências socio emocionais, através de questões semiestruturadas, sendo:
1. Quais sentimentos e emoções você está vivendo neste período pandêmico?
2. Como se sente em relação ao seu distanciamento da escola, do(a) professor(a)
e dos colegas?
3. Quais são suas expectativas para o ano de 2021?
c) Aplicar uma avaliação diagnóstica e formativa de Língua Portuguesa e Matemática
interdisciplinar e contextualizada com os demais componentes curriculares, visando
observar o desenvolvimento das habilidades e competências, levando em conta os conteúdos
curriculares efetivamente oferecidos, considerando o contexto excepcional da pandemia,
para assim propor medidas pedagógicas para recuperar a defasagem de aprendizagem
durante o ano letivo de 2020/2021;

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d) A avaliação deverá conter 08 questões de Língua Portuguesa e 08 questões de
Matemática, totalizando 4,0 pontos. Sendo que o objetivo não deve ser avaliar para medir e
sim a manutenção das aprendizagens. A avaliação deverá ser aplicada por meio eletrônico,
via plataforma, para os alunos com acesso à internet. Já para os alunos que não possuem
acesso à internet a escola deverá disponibilizar a avaliação de forma impressa;
e) As questões deverão ser subdivididas em:
- 03 questões de nível fácil – 0,5 ponto cada;
- 03 questões de nível intermediário – 0,5 ponto cada;
- 02 questões de nível difícil – 0,5 ponto cada.
f) A avaliação diagnóstica processual será mensurada em 6,0 pontos, observando as
atividades desenvolvidas através dos blocos de atividades disponibilizados via WhatsApp,
plataforma e por meio impresso;

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 g) Para a retomada de aprendizado deverá ser construído bloco de atividades
contemplando todos os componentes curriculares, de acordo com os objetos de
conhecimento trabalhados;
h) Os blocos de atividades disponibilizados na plataforma e por meio impresso
deverão ser considerados para efeito de comprovação e registro.
Na Educação Especial a avaliação das competências e habilidades dos educandos deverá ser
realizada através de Parecer Descritivos, elaborado em parceria com professores de AEE, professor
regular e com as famílias, através de observação sistemática, de acordo com a deficiência e PDI de
cada aluno.
Na Educação em Tempo Integral, quanto aos Campos de Integração Curricular- CIC essa a
avaliação deverá compor as questões dos componentes curriculares da base aos quais estes estejam
integrados.
Considerando o cenário atual, a complexidade e excepcionalidade vivida na educação em
âmbito mundial, este egrégio conselho indica à Secretaria Municipal de Educação que em
atendimento a interdisciplinaridade, a qual possibilita o diálogo entre as diferentes áreas e seus
conceitos, de maneira a integrar os conhecimentos distintos, haja, no processo avaliativo, o seguinte
agrupamento dos componentes curriculares, de modo a facilitar a elaboração das avaliações:

Língua Portuguesa Matemática

Redação Ciências
Educação Física História
Inglês Geografia

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Artes
Ensino Religioso

Diante dos resultados das notas obtidas na avaliação diagnóstica e formativa dos alunos a
nota será convertida em conceito, pois o objetivo não deve ser avaliar para medir, e sim a
manutenção das aprendizagens, seguindo os seguintes critérios:
a) Aprendizagem Insatisfatória (AI)= 0,0 a 4,9
b) Aprendizagem Significativa (ASI)= 5,0 a 7,9
c) Aprendizagem satisfatória (AS)= 8,0 a 10,0
Aos alunos que realizarão a avaliação presencialmente, as unidades escolares juntamente
com a mantenedora deverão organizar escalonamento, seguindo todas as normas editadas pelos
Órgãos de Saúde e Vigilância Sanitária para o controle do Coronavírus.

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 O cronograma de avaliação deverá ser amplamente divulgado pelas instituições de ensino e
pelos meios de comunicação, informando a logística que será utilizada para os alunos que as
realizarão presencialmente.
Os Conselhos de Classes deverão ser organizado por cada unidade escolar, de acordo com
suas especificidades, orientados pela SEMED, podendo ser realizado presencialmente com
distanciamento e/ou virtualmente, garantindo a gravação do mesmo, em data estabelecida no
cronograma da mantenedora, com registro de frequência exigível para compor a hora atividade do
docente.

III- CONSIDERAÇÕES FINAIS

Diante da relevância da educação para a vida de todos e de cada um e a necessidade de se

garantir a equidade e mitigar as desigualdades desnudadas pela pandemia é preciso garantir nos
processos educacionais que se atente ao princípio da legalidade, postulado no Art. 37, caput, da
Constituição Federal “Art. 37 – A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e eficiência” [...].
A principal diretriz que passa ao administrador é o comando contido no caput do art. 37, de
que, ao contrário do que acontece com os particulares, a administração pública não é livre para tratar
dos seus interesses, porque há rígidos princípios que ela é obrigada a seguir. O principal destes

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princípios é o da legalidade que, em poucas palavras, é o princípio que afirma que a Administração,
quando deseja qualquer ação ou omissão, só pode concretizar sua vontade, se há lei que,
expressamente, comande a ação ou omissão desejada.
O único instrumento que pode criar, modificar ou extinguir direitos é a LEI. Enquanto a lei
diz o direito, as demais normas (Decretos, Portarias, Resoluções, Instruções e afins) regulamentam
o direito dito pela lei, sem no entanto, modificar, extinguir ou criar direitos.
O aduzido parecer invoca princípios constitucionais como o direito à vida e a educação de
qualidade, diante dos quais não se pode, de modo algum, buscar mitigação. Portanto, não cabe
interpretar o que tem clareza meridiana.
Orienta-se que seja encaminhado as instituições de ensino cópia deste, para publicizar as
decisões deste egrégio Conselho Municipal de Educação, bem como disponibilizado a instituições

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