CURSO DE APERFEIÇOAMENTO AVANÇADO EM

OPERAÇÕES DE PAZ E HUMANITÁRIAS PARA

PRAÇAS FUZILEIROS NAVAIS A DISTÂNCIA
(C-ApA-OpPazHum-Pr-FN-EAD)

DISCIPLINA: OPERAÇÕES HUMANITÁRIAS DE

FUZILEIROS NAVAIS (CÓDIGO: OpPazHum III)

Unidade de Ensino 2:
O SISTEMA INTERNACIONAL DE RESPOSTA
HUMANITÁRIA
 Tópicos
2.1–Considerações Iniciais;
2.2–Organização das Nações Unidas (ONU);
2.3– Movimento da Cruz Vermelha
Internacional e Crescente Vermelho;
2.4 – Organizações Não Governamentais; e
2.5 – Coordenações Necessárias.
 2.1 – Considerações Iniciais
Os diversos problemas decorrentes do crescimento global e dos conflitos armados, que
assolam principalmente os países em desenvolvimento, como também das catástrofes
naturais, têm como uma de suas principais consequências o que chamamos de emergências
humanitárias. Estas emergências humanitárias vêm aumentando gradativamente. De 1978
até 1985 foram verificados, em média, cinco grandes casos; já em 1992 esse número subiu
para 17 e em 1993 para 20. Este acréscimo de casos já se tornou um dos padrões definidos
da nova ordem mundial. A comunidade internacional intervem, em resposta às emergências
humanitárias, por meio dos Estados (onde estão inseridas as OpHum efetuadas por Forças
Militares), das Organizações Intergovernamentais (como a ONU, OEA, etc.) e de diversas
ONG, dentre as quais podemos destacar a Cruz Vermelha e o Crescente Vermelho. Este
conjunto de atores é chamado de Sistema Internacional de Resposta Humanitária (SIRH).
Com o aumento das emergências humanitárias tem surgido um grande número de
organizações de ajuda.
2.2 – Organização das Nações Unidas (ONU)
A ONU é uma organização intergovernamental. Formada por 191 Estados
soberanos, foi fundada ao término da Segunda Guerra Mundial para manter a paz e
a segurança internacional, fomentar relações amistosas entre as nações e promover
o progresso social, melhores padrões de vida e os direitos humanos. Desde sua
criação, a ONU tem granjeado, inegavelmente, êxitos na manutenção da paz e na
ajuda humanitária, com participação em todo espectro de operações humanitárias, o
qual percorre desde a prevenção, mitigação e provisão de alívio para situações de
emergência até a reconstrução e reabilitação de toda a infra-estrutura do país
vitimado, de forma a permitir a retomada do funcionamento imediato e um
desenvolvimento de longo prazo. Os estados-membros são unidos pelos princípios
da Carta da ONU, um tratado internacional que enuncia os seus direitos e deveres
como membros da comunidade internacional.
2.2 – Organização das Nações Unidas (ONU)
A organização detalhada das Nações Unidas é tratada no manual EMA-402 Operações de
Manutenção da Paz, em seu capítulo 1, sendo basicamente constituída por seis órgãos
principais: a Assembléia Geral, o Conselho de Segurança, o Conselho Econômico e
Social, o Conselho de Tutela, o Tribunal Internacional de Justiça e o Secretariado. Todos
eles estão situados na sede das Nações Unidas, em Nova York, com exceção do Tribunal
Internacional de Justiça, que se situa em Haia, na Holanda. Quando de sua atuação, a
ONU normalmente estabelece uma estrutura própria para cada área de atuação ou
problema pontual, de forma a atender especificamente ao problema humanitário gerador
da necessidade. Dentro dessa organização operacional específica, destacamos as
estruturas de Assuntos Civis (“Civillian Affairs”) e dos Direitos Humanos (“Human Rights”),
setores mobiliados obrigatoriamente e que representam papel de fundamental importância
no planejamento, coordenação e execução das diversas ações humanitárias
desenvolvidas.
2.2 – Organização das Nações Unidas (ONU)
Relacionados com as Nações Unidas existem várias agências que trabalham em diversas áreas como saúde,
agricultura, aviação civil e meteorologia, por exemplo. Os seguintes organismos especializados, juntamente com
programas e fundos da ONU, além de ONG, compõem o Sistema Internacional de Resposta Humanitária das Nações
Unidas:
- Fundo das Nações Unidas para a Infância – “United Nations Children’s Fund (UNICEF)”;
- Alto Comando para Refugiados – “United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)”;
- Programa de Desenvolvimento – “United Nations Development Programme (UNDP)”;
- Organização Mundial para Alimentação – “World Food Programme (WFP)”;
- Organização para a Alimentação e Agricultura – “Food and Agriculture Organization (FAO)”;
- Fundo para Atividades Populares – “United Nations Fund for Population Activities (UNFPA)”;
- Organização Mundial para Saúde – “World Health Organization (WHO)”;
- Escritório de Coordenação de Assuntos Humanitários – “Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)”;
- Departamento de Operações de Manutenção de Paz – “Department of Peacekeeping Operations (DPKO)”; e
- Alto Comissariado das Nações Unidas para Direitos Humanos – “United Nations High Commissioner for Human Rights
(UNHCHR)”.
 2.2.1 – Tarefas desempenhadas pela ONU
relacionadas com a ajuda humanitária
- proteger as remessas de suprimentos;
- atender às necessidades das pessoas deslocadas;
- impor embargos a países descumpridores da legislação dos
direitos humanos;
- proceder desminagem humanitária;
- verificar os direitos humanos; e
- restaurar a infra-estrutura e os serviços.
 2.3 – MOVIMENTO DA CRUZ VERMELHA
INTERNACIONAL E CRESCENTE
VERMELHO
O Movimento da Cruz Vermelha Internacional e Crescente Vermelho é
composto por duas organizações transnacionais: o Comitê Internacional da
Cruz Vermelha (CICV) e a Federação Internacional da Cruz Vermelha e
Sociedades Crescente Vermelho; e pela Cruz Vermelha Nacional de diversos
países. Tem como propósito coordenar toda gama de atividades humanitárias.
Os estatutos desses movimentos lhes dão tarefas específicas para situações
não cobertas pela Convenção de Genebra. Cada componente é independente.
Entretanto, todos atuam de acordo com os princípios fundamentais do
movimento visando à unidade de esforços e à cooperação mútua. Estes
princípios fundamentais são sete: humanidade, imparcialidade, neutralidade,
independência, serviço voluntário, unidade de esforços e universalidade.
 2.3.1 - Comitê Internacional da Cruz
Vermelha
O CICV é uma organização imparcial, neutra e independente, regida
pelo Código Civil Suíço, com a missão humanitária de proteger as
vidas e a dignidade das vítimas da guerra e da violência interna e
fornecer o auxílio necessário ao seu bem-estar, a fim de minimizar os
problemas decorrentes da situação vivida. O CICV coordena a
aplicação dos recursos e controla as operações de campo de sua
sede central em Genebra, mantendo delegações nas áreas de conflito
em todo o mundo. É, em sua essência, o promotor, supervisor e
orientador das leis internacionais que regem os conflitos armados e
tem como uma de suas principais tarefas a intermediação neutra.
 2.3.1 - Comitê Internacional da Cruz
Vermelha
O CICV é também um dos principais executores da ajuda humanitária internacional e
assistência médica, assistindo às vítimas destes conflitos por meio da execução das
seguintes atividades:

- assistência a prisioneiros de guerra e presos políticos, freqüentemente estendendo este

benefício às famílias;
- atendimento médico diretamente aos feridos nos conflitos;
- fornecimento de remédios e equipamentos médicos;
- vacinações;
- elaboração de programas de nutrição;
- tratamento de água e higiene pública;
- fornecimento de comida, roupas e abrigos; e
- distribuição de insumos para agricultura.
 2.3.2 - Federação Internacional da Cruz
Vermelha e Sociedades Crescente Vermelho

A Federação Internacional da Cruz Vermelha e Sociedades Crescente

Vermelho é uma organização internacional composta de 181 membros de
diversos países, estando seu Secretariado localizado em Genebra. A
principal função desta organização é estruturar e coordenar os esforços
destas instituições para aliviar, por todos os meios disponíveis, o sofrimento
das vítimas de desastres e calamidades públicas, além de assessorar e
apoiar o CICV em sua função de fiscalizador do cumprimento das leis. É a
representante oficial de seus membros no cenário internacional, atuando
como centro de informações e coordenação da Cruz Vermelha no
atendimento às emergências e distribuição dos esforços pelas instituições
participantes.
 2.3.3 - Cruz Vermelha Nacional

A Cruz Vermelha Nacional, integrante da Federação

Internacional, tem as suas atividades desenvolvidas
dentro das fronteiras do país a que pertence. Em
alguns casos excepcionais, a Cruz Vermelha
Nacional pode prover assistência em outro país,
geralmente um país vizinho, sendo este trabalho
conjunto coordenado pela Federação Internacional.
 2.4 - ORGANIZAÇÕES NÃO
GOVERNAMENTAIS
As ONG são associações de caráter privado, constituídas por membros de
diversos países, com propósitos não lucrativos. São baseadas no trabalho
voluntário e contribuições espontâneas de simpatizantes. Elas prosperam à
medida que o seu trabalho é divulgado e julgado de interesse pela sociedade
em geral, ganhando credibilidade e aumentando o número de participantes.
Variam desde organizações mínimas, criadas e administradas por um
indivíduo, até as ONG estabelecidas com notoriedade mundial e altamente
respeitadas. As ONG voltadas para a assistência humanitária, quando
realizam seus trabalhos com cooperação militar, têm suas ações facilitadas,
uma vez que contam com infra-estrutura, pronta e adestrada, em apoio às
suas atividades.
 2.5 - COORDENAÇÕES NECESSÁRIAS
Para melhor proveito das populações a serem assistidas, todo o esforço em busca da
coordenação e da coesão deverá ser envidado. No âmbito da ONU, a responsabilidade por
esse esforço é do Gabinete para a Coordenação dos Assuntos Humanitários – “Office for the
Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)”. A participação de forças militares no esforço
de assistência humanitária requer a coordenação entre o OCHA e o Departamento de
Operações de Paz – “Department of Peace-keeping Operations (DPKO)”. Ambos, em um
nível mais elevado, são regidos pelo Departamento de Assuntos Políticos – “Department of
Political Affairs (DPA)”. O comandante de uma operação humanitária, por sua vez, deve
conhecer as organizações pertencentes ao SIRH, suas possibilidades e limitações e deve,
durante seu planejamento, efetuar as coordenações necessárias para obter informações
importantes, uma vez que é comum que a organização do país vitimado ou a mais próxima
do local da emergência, no âmbito interno, comece seus trabalhos imediatamente, antes da
chegada da ajuda militar.
 2.5 - COORDENAÇÕES NECESSÁRIAS
As principais informações a serem levantadas junto a estas organizações são:

- a situação no local da operação, incluindo o estado da infra-estrutura existente;

- a identificação dos líderes;
- as necessidades imediatas (como água, comida e remédios);
- os riscos de contaminação e medidas profiláticas necessárias; e
- a necessidade e existência de equipamentos específicos para trabalhos diversos,
como de engenharia, descontaminação etc.

Estas organizações são bem estruturadas e realizam seu trabalho com

responsabilidade e eficiência. Porém, visando sua adequação ao planejamento militar,
deve-se levar em conta que a percepção da situação do ponto de vista de uma
entidade civil pode ser diferente.