Guía práctica sobre el procedimiento

administrativo sancionador
Actualizada con el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General

Guía para asesores jurídicos del Estado

Segunda edición
MARÍA SOLEDAD PÉREZ TELLO
Ministra de Justicia y Derechos Humanos

EDGAR ENRIQUE CARPIO MARCOS

Viceministro de Justicia

GISELLA ROSA VIGNOLO HUAMANÍ

Viceministra de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia

KARINA NILDA FLORES GÓMEZ

Secretaria General

TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL

Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico

ANA MARÍA VALENCIA CATUNTA

Directora de Desarrollo Jurídico y Proyectos Normativos

Responsables de la segunda edición

TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL

Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Responsable de la elaboración y redacción

YOSY KARINA VERAMENDI REYNA

Abogada de la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Responsable de la revisión

SONIA LIDIA QUEQUEJANA MAMANI

Abogada de la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Responsable de la edición

AMPARO ISABEL SAUÑE TORRES

Responsable de la actualización
Consultora

Derechos Reservados: Decreto Legislativo Nº 822

Guía práctica sobre el procedimiento administrativo sancionador

Actualizada con el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General
Segunda edición

2017 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Calle Scipión Llona 350, Miraflores, Lima 18

Segunda edición – Junio 2017

Tiraje 2 500 ejemplares

Primera edición – Junio 2015

Tiraje 2 500 ejemplares

DISTRIBUCIÓN GRATUITA

Hecho el Deposito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2017-07773

Impreso en:
PRODUGRAFICA E.I.R.L.
Jirón Chancay 376 - Lima
Guía práctica sobre el procedimiento administrativo sancionador

3
 Guía práctica sobre el procedimiento administrativo sancionador

4
 Guía práctica sobre el procedimiento administrativo sancionador

ÍNDICE

Presentación de la Segunda Edición 07

CAPÍTULO I: LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1.1 El ius puniendi del Estado y la potestad sancionadora de la

Administración Pública 09
1.2 La potestad sancionadora en el ordenamiento jurídico peruano 10
1.2.1 Fundamentos de la actuación sancionadora de la
Administración Pública 10
1.2.2 La potestad sancionadora en el TUO de la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General 11
1.3 El procedimiento administrativo sancionador 12
1.3.1. Justificación y definición 12
1.4 Los principios de la potestad sancionadora 14
1.4.1. El principio de legalidad 14
1.4.2. El principio del debido procedimiento 15
1.4.3. El principio de razonabilidad 17
1.4.4. El principio de tipicidad 19 5
1.4.5. El principio de irretroactividad 22
1.4.6. El principio de concurso de infracciones 23
1.4.7. El principio de continuación de infracciones 24
1.4.8. El principio de causalidad 25
1.4.9. El principio de presunción de licitud 26
1.4.10. El principio de culpabilidad 27
1.4.11. El principio non bis in idem 30
1.5. Sujetos del procedimiento administrativo sancionador 31
1.5.1. La autoridad administrativa a quien se le atribuye
potestad sancionadora 32
1.5.2. El particular a quien se le atribuye la infracción 32

CAPÍTULO II: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

2.1 Caracteres y garantías del procedimiento administrativo sancionador 35

2.1.1 Diferenciación entre la autoridad que conduce la fase
instructora y la que decide la aplicación de la sanción 36
2.1.2. Vinculación respecto de los hechos probados por
resoluciones judiciales firmes 37
2.1.3. Notificación de cargos 38
2.1.4. Plazo razonable para formular alegaciones 40
2.2 El trámite del procedimiento sancionador 41
2.2.1 Actuaciones previas de investigación, averiguación e
inspección 41
2.2.2 El procedimiento sancionador se inicia de oficio 42
2.2.3 Iniciación e instrucción del procedimiento 42
2.3. Determinación de la responsabilidad administrativa 44
2.4. Eximentes y atenuantes de responsabilidad administrativa 45
2.5. Las medidas correctivas 47
 Guía práctica sobre el procedimiento administrativo sancionador

2.6. Prescripción en el ámbito del derecho administrativo sancionador 49

2.6.1. Características 51
2.7. La prescripción para determinar infracciones 51
2.7.1. Suspensión y reanudación de la prescripción 52
2.8. Prescripción la exigibilidad de multas administrativas 53
2.9. La figura de la caducidad del procedimiento administrativo
sancionador 53
2.10. Las sanciones 55
2.11. Las diferencias entre la sanción penal y la sanción administrativa 56
2.12. Recursos impugnativos. La prohibición de reformatio in peius 57

CAPÍTULO III: JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y RESOLUCIONES

ADMINISTRATIVAS QUE DESARROLLAN CONCEPTOS VINCULADOS AL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

3.1. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional 61

3.2. Resoluciones administrativas 66

6 ANEXO: Sección de preguntas y respuestas 71

BIBLIOGRAFÍA 79
REFERENCIAS UTILIZADAS 82
Guía práctica sobre el procedimiento administrativo sancionador