PLANO DE BAIRRO DO COMÉRCIO

Salvador - BA

Salvador, abril de 2021

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Bahia

Baia de Todos os Santos

COMÉRCIO

Salvador

Centro Antigo

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | LOCALIZAÇÃO 02

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CENÁRIO

O Centro Antigo de Salvador (CAS) - área da cidade construída até os anos 30 -, vem passando por
esvaziamento populacional e de atividades econômicas, com degradação do patrimônio imobiliário e
histórico, e perda de usos e funções. Diante desse cenário, a Prefeitura Municipal de Salvador (PMS) tem
investido em infraestrutura e equipamentos públicos em todo o território do CAS.

Em 2018 foi firmado Acordo de Cooperação Técnica com a Organização das Nações Unidas para a Educação,
a Ciência e a Cultura (UNESCO) objetivando o desenvolvimento sustentável do Centro Antigo de Salvador, o
que viabilizou a elaboração de planos e projetos, dentre os quais o Plano de Bairro do Comércio.
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PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | CENÁRIO 03
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LEITURA DO TERRITÓRIO
O Comércio é um dos 13 bairros da Centro Antigo
de Salvador (CAS). Destaca-se pela importância
cultural e paisagística associada à história da
cidade e à imagem projetada internacionalmente

Parte do conjunto urbanístico e arquitetônico do

bairro foi tombado pelo Instituto do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional (Iphan) como
patrimônio nacional em 2012

A Baía de Todos os Santos é a entrada de Salvador

pelo mar e a partir do porto foi estruturado o bairro

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do Comércio

O bairro é referência para o turismo e também de

importantes eventos religiosos que mobilizam toda
a cidade – festas do Bonfim, da Conceição da Praia
e de Santa Luzia

É muito baixa a densidade residencial e o

esvaziamento das atividades econômicas resultou
em uma grande quantidade de imóveis vazios e
ociosos

Há boa disponibilidade de infraestrutura instalada e

de transporte público, com perspectiva de
implantação de novos modais de alta capacidade

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | LEITURA DO TERRITÓRIO 04

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POR QUE O PLANO DE BAIRRO DO COMÉRCIO?

 Fomentar o desenvolvimento sustentável do  Promover a adequação física e funcional do
território e a diversidade de usos econômicos e patrimônio edificado para novos usos
sociais
 Preservar as atividades econômicas que se mantêm
 Ampliar o retorno econômico dos investimentos ativas no território
municipais na requalificação urbana e na
 Potencializar o funcionamento do Centro
implantação de equipamentos culturais e de
Administrativo Municipal no bairro
startups tecnológicas e da economia criativa
 Viabilizar a ocupação de imóveis vazios e ociosos
 Dar uso pleno à infraestrutura urbana instalada e à
para fins habitacionais
disponibilidade do transporte público

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PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | POR QUE O BAIRRO 05

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IMÓVEIS VAZIOS, OCIOSOS E EM RUÍNAS

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | POR QUE O BAIRRO 06

 INVESTIMENTOS URBANOS UNESCO | FUNDAÇÃO MÁRIO LEAL FERREIRA

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PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | POR QUE O BAIRRO 07

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CENTRO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL UNESCO | FUNDAÇÃO MÁRIO LEAL FERREIRA

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PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | POR QUE O BAIRRO 08
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ADERÊNCIA AO MARCO REGULATÓRIO
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU
– LEI Nº 9.069/2016/ Art. 352
Trata da elaboração de planos urbanísticos que
contemplarão um bairro ou conjunto de bairros, de
modo que suas proposições atendam as peculiaridades
locais e as necessidades e opções da população que
neles reside e trabalha, devendo conter:

I- critérios e diretrizes sobre a mobilidade urbana;

II - projetos de intervenção urbana;

III- critérios e restrições específicas de uso e

ocupação do solo;

IV- proposta de ações indutoras do

desenvolvimento local com base nas diretrizes do
Plano Diretor e considerando as potencialidades locais;

V- indicação de prioridades, metas e orçamentos,

os quais subsidiarão as discussões do Orçamento

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Participativo.

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | ADERÊNCIA AO MARCO REGULATÓRIO 09

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ESTRATÉGIAS DE TRANSFORMAÇÃO

São oito estratégias contemporâneas de atuação nas quais os processos orgânicos de

transformação são priorizados e potencializados

Estratégia 1

• Redirecionar o crescimento da área urbanizada, de forma a fomentar

a reocupação da Região do Comércio, aproveitando a infraestrutura
historicamente instalada

Estratégia 2

• Qualificar o conjunto arquitetônico existente, adequando, reformando

e restaurando o patrimônio cultural e histórico

Estratégia 3

• Orientar e qualificar a produção imobiliária para atuar na região, visando

o aumento da oferta de moradia, considerando a infraestrutura e os
equipamentos urbanos implantados, bem como promover o equilíbrio na
oferta de emprego na área consolidada

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | JUSTIFICATIVA DA TRANSFORMAÇÃO URBANA 10

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ESTRATÉGIAS DE TRANSFORMAÇÃO

São oito estratégias contemporâneas de atuação nas quais os processos orgânicos de

transformação são priorizados e potencializados

Estratégia 4

• Garantir o cumprimento da função social da propriedade urbana por

meio de parâmetros objetivos de ocupação do solo e da definição das
necessárias contrapartidas à coletividade.

Estratégia 5

• Promover, proteger e preservar o patrimônio histórico, artístico, cultural,

arquitetônico, arqueológico, paisagístico e natural da região,
fomentando o resgate e a preservação da memória como meio de
transformação social e política e de consolidação da identidade do
município e de seus cidadão

Estratégia 6

• Promover o Turismo através da identificação de imóveis, áreas e

percursos prioritários

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | JUSTIFICATIVA DA TRANSFORMAÇÃO URBANA 11

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ESTRATÉGIAS DE TRANSFORMAÇÃO

São oito estratégias contemporâneas de atuação nas quais os processos orgânicos de

transformação são priorizados e potencializados

Estratégia 7

• Ampliar a acessibilidade urbana, reduzindo os movimentos pendulares

existentes e fortalecendo as conexões entre as cotas da Cidade Alta e
Cidade Baixa, através das vias de pedestres, ascensores urbanos e
também a integração metropolitana com ênfase no sistema de
transporte público.

Estratégia 8

• Ampliar o acesso a habitação de interesse social por meio da oferta de

novos instrumentos urbanísticos e do avanço nas políticas de
regularização do solo urbano, com especial atenção para as ocupações
em áreas de risco.

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | JUSTIFICATIVA DA TRANSFORMAÇÃO URBANA 12

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INVESTIMENTOS NO COMÉRCIO

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | INVESTIMENTOS NO COMÉRCIO 13

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AS AÇÕES SISTÊMICAS

OS TRÊS EIXOS DO PLANO E AS PRINCIPAIS AÇOES: <MORADIA> <AMBIÊNCIA URBANA> <ECONOMIA>

Hotéis Residência
Pousadas Cultural Comércio
Museu e serviços Centros
Hosteis
da Música Culturais

Melhor
idade
Arquivo Suporte
Praças
Caminho Público ao Turismo
Funcion.
Públicos
MORADIA da Fé
Elevador
do Taboão ECONOMIA
Economia Startups
Mobilidade Criativa Coworking
Diversas Urbana
Rendas Habitações
Sociais
AMBIÊNCIA
Ruas
URBANA acessíveis Centro
Administr
Rampa do Municipal
Mercado Arcos da
Preguiça
HUB
Tecnológico
Frontispício

Iluminação Monumentos
Públicos

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | AS AÇÕES SISTÊMICAS 14

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AS AÇÕES: PREFEITURA MUNICIPAL DE SALVADOR

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | AS AÇÕES SISTÊMICAS E LOCAIS: ETAPAS E AGENTES PROMOTORES 15

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AS AÇÕES: PREFEITURA MUNICIPAL DE SALVADOR

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | AS AÇÕES SISTÊMICAS E LOCAIS: ETAPAS E AGENTES PROMOTORES 16

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ETAPAS PARA O ESTUDO DE OCUPAÇÃO

FOCO HABITAÇÃO

Etapa 1 – ESTUDOS PARA HABITAÇÃO/ COMÉRCIO/SERVIÇOS Etapa 2 – COMÉRCIO/SERVIÇOS

Potencial para mais de 1.000 habitações Incentivo às atividades de comércio e serviços
Atividades vinculadas a habitação - mercadinhos, farmácias, lavanderias, salões/barbearias, Centro Administrativo Municipal (2 mil funcionários)
cafés, restaurantes/bares Programa de Incentivo ao Desenvolvimento Sustentável - PIDI (estacionamentos, hotéis,
Estacionamento, hostel, pousada pousadas, hostels, residência estudantil e idosos, coworking negócios criativos, equipamentos
Foco nos servidores públicos, mercado imobiliário e habitação social culturais)
Investimentos através de aporte de recursos, constituição de parcerias e financiamentos Transformação Urbana Localizada TUL
públicos Etapa 3 – MISTO
Habitação, habitação social e centro comercial

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | ESTUDO DE OCUPAÇÃO 17

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ETAPA 01 – ESTUDOS PARA HABITAÇÃO/ COMÉRCIO/SERVIÇOS

FOCO HABITAÇÃO: CORPO SANTO

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | ESTUDO DE OCUPAÇÃO 18

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FOCO HABITAÇÃO: PLANO GONÇALVES

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | ESTUDO DE OCUPAÇÃO 19

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FOCO HABITAÇÃO: PILAR

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | ESTUDO DE OCUPAÇÃO 20

 FOCO HABITAÇÃO: MONTANHA

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | ESTUDO DE OCUPAÇÃO 21

 FOCO HABITAÇÃO: CONCEIÇÃO

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | ESTUDO DE OCUPAÇÃO 22

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FOCO HABITAÇÃO: IRMÃOS PEREIRA

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | ESTUDO DE OCUPAÇÃO 23

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ETAPA 02 – ÁREAS DE COMÉRCIO E SERVIÇOS

• Estudo desenvolvido para três poligonais: Terminal Náutico, Porto e Trapiche • Mapeamento das demandas dos proprietários
• Cadastro das 60 edificações, sendo: 07 desocupadas e 22 ociosas • Potencialidade para incentivar o uso do REVITALIZAR e o PIDI
• Mais de 130.000 m2 desocupados
• Usos existentes: predominância de comércio e serviços

TERMINAL
PORTO TRAPICHE
NÁUTICO

Etapas de Estudo realizadas pela DIPLAN/FMLF.

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | ESTUDO DE OCUPAÇÃO 24

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PLANO DE AÇÃO DAS ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL - ZEIS DO CAS

 As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS)

são áreas destinadas à regularização fundiária
e à produção, manutenção ou qualificação de
moradias de população com baixa renda.

 A Prefeitura Municipal de Salvador (PMS)

iniciou o processo de regularização fundiária
em duas ZEIS próximas ao bairro do Comércio:
Gamboa de Baixo/Unhão e Pilar.

 A Fundação Mário Leal Ferreira (FMLF) foi

responsável pela elaboração do Projeto
Urbanístico e Ambiental, pelo Plano Social, pelo
Plano de Massas da Urbanização e pela Minuta
de Regulamentação Edilícia da ZEIS da
Gamboa-Unhão e já iniciou os trabalhos na
ZEIS do Pilar.

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | PLANO DE AÇÃO DAS ZEIS 25

 PLANO DE MOBILIDADE

MOBILIDADE ATRAVÉS DO TRANSPORTE DE ALTA CAPACIDADE

 Monotrilho

 VLT - Conexão com o Metrô

 E-Bus - Circuito na área histórica

MOBILIDADE ATIVA

 Requalificação de ruas, caminhos existentes e mobiliário urbano

 Implantação de Ciclovias

 Instalação de Ascensores e Elevadores

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | PLANO DE MOBILIDADE 26

 CICLOVIA
mapa 01
Rua Carlos Gomes – Elevador Lacerda

PRAIA DA PREGUIÇA
MOBILIDADE

ELEVADPOR
Museu de Arte Sacra – Praia da Preguiça

CICLOVIA
Avenida Contorno - Comércio

CALÇADÃO OLRA BTS

Avenida Contorno - Comércio

PRAÇA CASTRO ALVES

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | PLANO DE MOBILIDADE

E-BUS
Circuito Centro Histórico de Salvador

ELEVADOR LACERDA

MERCADO MODELO
TERMINAL NÁUTICO DA BAHIA
ELEVADOR
Ladeira da Misericórdia
CICLOVIA
Ruas Completas
TERREIRO DE JESUS

PLANO INCLINADO GONÇALVES

HUB SALVADOR

ELEVADPOR
Taboão

PRAÇA MARECHAL DEODORO

TERMINAL DO MONOTRILHO

PLANO INCLINADO
Carmo – Praça Marechal Deodoro

TRAÇADO DO MONOTRILHO
27
 CICLOVIA mapa 02
Avenida Contorno - Comércio

CALÇADÃO OLRA BTS

Avenida Contorno - Comércio

TÚNEL AMÉRICO SIMAS

RUA DIREITA DO
MOBILIDADE

SANTO ANTONIO

PLANO INCLINADO
Santo Antônio Além do Carmo -
Porto de Salvador

FORTE DE SANTO ANTÔNIO

ALÉM DO CARMO

PORTO DE SALVADOR

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | PLANO DE MOBILIDADE

TRAÇADO DO MONOTRILHO

ESTAÇÃO DO MONOTRILHO

VIA EXPRESSA

CICLOVIA
Ruas Completas

FEIRA DE SÃO JOAQUIM

PLANO INCLINADO
Shopping Liberdade – F.de São Joaquim

ESTAÇÃO DO MONOTRILHO
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AS AÇÕES EM NÚMEROS

HUB

+ HUB DE TEC POLO DE

+ CENTRO +3000m² RUAS + 4 PRAÇAS
ADMINISTRATIVO ECONOMIA
COMPLETAS REQUALIFICADAS
MUNICIPAL CRIATIVA
1000 funcionários

HABITAÇÃO
E
+ EQUIPAMENTOS +323 VAGAS DE
+1000 IMÓVEIS + 170 UNIDADES + 6 ASCENSORES
CULTURAIS E ESTACIONAMENTO
HABITACIONAIS- COMERCIAIS MONUMENTOS
APARTAMENTOS
PÚBLICOS
REQUALIFICADOS

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | AS AÇÕES SISTÊMICAS E LOCAIS: ETAPAS E AGENTES PROMOTORES 29

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LEGADO PARA SALVADOR

• Desenvolvimento de modelo
para recuperação de áreas centrais

• Planejamento na escala do bairro, mais

próxima do cidadão

• Melhoria da ambiência, da eficiência e

da sustentabilidade urbana

• Potencialização de uso
da infraestrutura instalada

• Produção de moradia com inclusão social

• Recuperação econômica do patrimônio
imobiliário e histórico

• Geração empregos

• Retorno econômico e fiscal com impacto no

custo da obsolescência

• Recuperação da imagem urbana

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PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | LEGADO PARA SALVADOR 30
 O plano como um processo dinâmico e orientador
do desenvolvimento urbano do Bairro do Comércio - Salvador-BA
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FICHA TÉCNICA

COORDENAÇÃO EXECUTIVA DO PLANO

• TÂNIA SCOFIELD DE ALMEIDA – PRESIDENTE DA FUNDAÇÃO MÁRIO LEAL FERREIRA

COORDENAÇÃO TÉCNICA
• BEATRIZ CERQUEIRA LIMA – DIRETORA DE PLANEJAMENTO
• FERNANDO TEIXEIRA – GERENTE DE PLANEJAMENTO E INFORMAÇÕES

EQUIPE TÉCNICA
• ANA LÚCIA MACÊDO PIMENTA
• CAMILA ANDRADE
• CLAUDIA BLEICHNER LOPEZ
• RITA MORENO
• SHEILA MARIA MOREIRA DE SOUZA

PLANO BAIRRO DO COMÉRCIO | FICHA TÉCNICA 32