Bernardo Teles Fazendeiro - Ensaio final

Dinâmicas da Paz e dos Conflitos

2021-2022

Ensaio final:
« Estados falhados explicam largamente a preponderância de conflitos no mundo
pós-Guerra Fria; resta à comunidade internacional auxiliar o
fortalecimento do aparelho estatal de quem mais necessita. »

Ivo Nogueira Medeiros

2021189096

Licenciatura em Relações Internacionais

Faculdade de Economia Universidade de Coimbra

Docente: Bernardo Teles Fazendeiro

Número de palavras (excluindo bibliografia, incluindo títulos e citações): 3060 palavras

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Introdução

« As those states descend into violence and anarchy - imperiling their own citizens and
threatening their neighbors through refugee flows, political instability, and random warfare - it is
becoming clear that something must be done », Ratner e Helman (1992) - « Saving Failed States ».
Um Estado falhado é um governo que não foi capaz de assumir as funções e
responsabilidades básicas de um país soberano, tais como a defesa militar, a aplicação da lei, a
justiça, a educação ou a estabilidade económica. As características comuns dos países falhados são
violência civil persistente, corrupção, crime, pobreza, analfabetismo e infra-estruturas em colapso.
Mesmo que um país esteja a funcionar bem, falhará se perder a sua credibilidade e a confiança da
população. No entanto, quando um país já não é capaz de aplicar as suas leis de forma consistente e
legal ou fornecer aos seus cidadãos bens e serviços básicos, é geralmente considerado como um
« fracasso ». Os fatores típicos que levam ao fracasso de um país são: a rebelião, uma elevada taxa
de criminalidade, uma burocracia ineficiente e difícil de penetrar, corrupção, incompetência judicial
e intervenção militar na política. Desenvolvido pelo Professor Charles T. Call, uma das definições
mais amplamente aceites rejeita o conceito subjetivo de « fracasso » a favor de um conceito mais
objetivo chamado o « quadro de lacunas », que são a capacidade (ser capaz de fornecer bens básicos
a seu povo), a segurança (ou seja proteger a sua população da invasão armada) e a legitimidade,
quando « uma parte considerável da elite política do Estado e da sociedade se recusa a governar as
regras para a acumulação e distribuição do poder e da riqueza ». Segundo os professores Boas e
Jennings, os ataques de 11 de Setembro de 2001 e a subsequente guerra ao terror levaram a um
aumento da insegurança entre os governos ocidentais, especialmente para « países falhados ». A
comunidade internacional pode contribuir e contribui para o renascimento dos países falhados,
promovendo a democracia e o respeito pelos direitos humanos dentro das suas fronteiras
oferecendo proteção e segurança a longo prazo aos países falhados, embora muitas vezes a um custo
enorme. No entanto, os peritos em segurança global advertem cada vez mais que, na pior das
hipóteses, a comunidade internacional deve estar preparada para se recusar a reconhecer ou apoiar
as nações falhadas até que estas se desarmem voluntariamente e restabeleçam algum grau de
estabilidade interna. Para melhor compreensão da importância da comunidade internacional no
reforço do aparelho de Estado dos países considerados « falhados », parece razoável estudar a
evolução de alguns conflitos pós-Guerra Fria, tal como o conflito no Mali.

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A fim de analisar o nosso assunto, responderemos às seguintes perguntas: Como se

caracteriza o conceito de Estados falhados no período pós-Guerra Fria, e em que medida se
pode dizer que a ação da comunidade internacional é meramente a imposição de uma
ideologia do mundo Ocidental?
Em primeiro lugar, estudaremos o conceito de Estado falhado com o exemplo do Mali, um
território em conflito, onde a ação da comunidade internacional parece necessária, depois, centrar-
nos-emos na questão da comunidade internacional como ator na reconstrução de países devastados
e destruídos pela guerra, com a ideia de reformar o Estado moderno, com o objetivo de impor uma
ideologia comum, mas também os limites desta ação e deste conceito.

I. O conceito de Estados falhados, territórios em conflito onde a ação da comunidade

internacional parece necessária

A. O conceito de estados falhados e as suas consequências

Primeiro, o conceito de « estados falhados » pode ser considerado controverso, emergiu no

início dos anos 90, quando a União Soviética entrou em colapso e se desintegrou rapidamente. Em
2001, a Comissão Internacional sobre Intervenção das Nações Unidas e Soberania Nacional
introduziu um novo conceito, a saber, a responsabilidade de proteger. Considerando a tensão entre o
respeito pela soberania nacional, por um lado, e a acusação de violações maciças dos direitos
humanos, por outro, o presente documento é o resultado de uma reflexão sobre o papel das Nações
Unidas na manutenção da paz após a Guerra Fria. Consequentemente, a comunidade internacional é
considerada competente quando um país « falha manifestamente » em proteger o seu povo. Após o
fim da Guerra Fria, a comunidade internacional prestou uma atenção crescente ao fenómeno
referido como « failed States », uma vez que o fracasso do Estado pode levar a uma série de
problemas humanitários e de segurança, todos conhecemos exemplos recentes de fracasso do
Estado, seja a desintegração da ex-Jugoslávia ou as várias crises no Ruanda. Mas como definir se
um estado é « fraco » ou « falhado »?
Devido à importância desta questão, algumas organizações internacionais e instituições
nacionais decidiram começar com as três tentativas mais famosas (o índice de transformação da

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Fundação Bertelsmann, o índice de governação do Banco Mundial e o índice de Estados falhados

do Conselho de Política Externa). As pessoas estão cada vez mais conscientes das ameaças à
segurança internacional representadas pelos países falhados e frágeis. Estes países são
frequentemente caracterizados por graves conflitos internos, estes conflitos podem também
desestabilizar os países vizinhos e proporcionar jurisdições desabitadas que podem tornar-se
paraísos para os terroristas. A incapacidade dos seus governos em prestar serviços básicos foi
identificada como um importante fator de contribuição. Os países em desenvolvimento com fraco
desempenho estão ligados a catástrofes humanitárias, migração em massa, degradação ambiental,
instabilidade regional, insegurança energética, epidemias globais, criminalidade internacional,
proliferação de armas de destruição em massa e, claro, terrorismo transnacional. Desde o início dos
anos 90, académicos e decisores políticos têm estado interessados no fracasso nacional, uma vez
que Madeleine Albright e outros promoveram o conceito de fracasso nacional nas Nações Unidas
(Gross, 1996). Outros trabalhos iniciais importantes sobre o fracasso do Estado incluem Helman
and Ratner's 'Saving the Failed Countries', publicado na Tiereign Policy em 1993, que apelava à
ONU para adoptar o conservadorismo nos países falhados, e o influente jornal atlântico de Kaplan
de 1994, The Coming Anarchy? nele ele descreve o fracasso dos países da África Ocidental e prevê
friamente que se espalhará pelo mundo.
Embora exista uma extensa literatura académica sobre o assunto, não existe consenso sobre
a definição de fracasso nacional, a definição mais amplamente aceite é a proposta por Zartman
(1995), que define o fracasso como « deixar de desempenhar as funções básicas do Estado ». Além
disso, um dos estudos mais completos sobre o fracasso nacional é o relatório de 2000 da Força
Tarefa Nacional do Fracasso encomendado pelo governo dos EUA, que associa o fracasso nacional
a um conflito interno generalizado que mina ainda mais o já frágil regime, um Estado fraco ou
falhado oferece, sem dúvida, oportunidades para atores fora do governo (como cidadãos
descontentes, ou oportunistas) tentarem tomar o poder e o Estado através da violência.

B. O estudo de caso do Mali

De facto, no caso do Mali, o país « falhou » porque já não pode aplicar as suas leis no seu
território face à rebelião e aos golpes sucessivos, o que mostra a instabilidade deste território. Esta
instabilidade levará as Nações Unidas a tomar medidas para cumprir o seu dever de proteger e
restaurar a ordem social do país, o conflito no Mali começou em Janeiro de 2012 quando o MNLA
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foi apoiado por grupos fundamentalistas islâmicos como os Defensores do Islão, a Al-Qaeda no
Magrebe Islâmico (AQIM) e a Unicity and West African Jihad (MUJAO) no norte do país. O
governo encarna o desejo de libertação nacional dos Tuaregues e o plano jihadista de estabelecer
um emirado no deserto do Sara. Em Março de 2012, quando os rebeldes assumiram o controlo de
quase todas as zonas do norte do país, tornou-se claro que o governo era incapaz de conter a crise, o
que levou a um descontentamento generalizado entre os soldados derrotados, resultando em golpes
e aquisições militares, a suspensão da constituição e a dissolução de agências governamentais. O
golpe acelerou o colapso dos países do norte, permitindo ao MNLA e aos seus aliados controlar
facilmente as forças governamentais nas regiões de Kidal, Gao e Timbuktu, e declarou o estado
independente de Azawad a 6 de Abril. Na sequência do golpe, a comunidade internacional
(incluindo o Conselho de Segurança da ONU, a União Africana e a Comunidade Económica dos
Estados da África Ocidental) condenou este comportamento e impôs pesadas sanções ao país. Após
os acontecimentos de 2012, as autoridades malianas solicitaram à ONU que interviesse a favor da
estabilidade do país, com vista a restaurar eleições democráticas e a conduzir negociações políticas
com as milícias da oposição. A situação do Mali tem vindo a deteriorar-se desde Janeiro de 2013,
com uma escalada da violência entre os diferentes grupos étnicos da região.
O Mali é assim caracterizado como um território em conflito, mas nada pode ser resolvido
no local naturalmente, torna-se necessário aceitar ações do exterior, da comunidade internacional;
mas o Mali não é o único território nesta situação. A ONU tem uma força única que a distingue de
outras organizações, e tem uma forte capacidade de destacamento para a integrar com forças civis
de manutenção da paz, a fim de responder a uma série de tarefas definidas pelo Conselho de
Segurança e pela Assembleia Geral da ONU. Por um lado, o Capítulo VI mandata as missões de
manutenção da paz para se concentrarem na resolução não violenta de conflitos através de acordos
de paz e cessar-fogos, no caso do Mali, existem várias operações de manutenção da paz, tais como a
Operação Serval ou MISMA. O conflito no Mali é um conflito regional, as ações externas são
levadas a cabo numa perspetiva nacional, na esperança de manter a paz num território desconhecido
e de a impor a si próprio.

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II. A comunidade internacional como ator na reconstrução do Estado contemporâneo,

com o desejo de impor a sua ideologia

A. A comunidade internacional, uma visão única e ocidental

Em segundo lugar, as intervenções internacionais, pelo menos as desencadeadas em

situações de emergência, são sempre afetadas por emergências, sao o resultado de disputas e
compromissos entre o possível e o ideal, o utilitarista e o altruísta. Desde os anos 90, os combates e
a oposição ao governo espalharam-se e podem ser encontrados nos cinco continentes, estes conflitos
internos são caracterizados pela sua longa duração, alta complexidade e, em grande medida, uma
tendência para evoluir para crises humanitárias, cujos relatos nos meios de comunicação social
desafiam a consciência universal. Como resultado, levantaram a questão da intervenção
internacional e da necessidade de agir, utilizando expressões aprovadas pela opinião pública e pelos
meios de comunicação social. Este tipo de intervenção internacional não tem nada a ver com
operações de paz clássicas desde o início, o objetivo destas ações é limitado: restaurar o status quo.
Durante os últimos quinze anos, face a novas tragédias, a prática da comunidade internacional de
intervenção internacional tem sido inconsistente, tem vacilado entre a intervenção muscular em
grande escala e a intervenção limitada e inconsistente, esteve profundamente envolvido em algumas
situações e falhou em outras. Há muitas incertezas por detrás desta atitude, as ações da comunidade
internacional devem seguir um princípio simples: a justiça. Evidentemente, em termos de
intervenção, dada a fluidez inerente das situações de conflito, a comunidade internacional não pode
formular todas as regras e normas, tem de assumir a responsabilidade, especialmente na fase de
reconstrução, que é uma tarefa longa e árdua. As intervenções que visam pôr fim aos conflitos e
facilitar a implementação de acordos de paz muitas vezes apenas prolongam os conflitos de outra
forma, uma vez que o objetivo das forças de intervenção é estabelecer um equilíbrio político
nacional. Na verdade, isto beneficia um ou mais grupos, mas não estes grupos, que tendem a vê-los
como inimigos do novo país, mais genericamente, a internacionalização dos problemas de um país
levou a uma reorganização das divisões e atitudes locais. O enfoque está nas condições de
intervenção internacional. Em segundo lugar, no processo de paz, todos os atores presentes fazem
um esforço permanente para obter financiamento. Os atores internacionais exercem influência sobre

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o que continua a ser o objetivo principal, que é reforçar a legitimidade do Estado aos olhos da
comunidade internacional, ou seja, construir e remodelar um país de acordo com uma ideia
ocidental generalizada, sem ter em conta os atores internos e os cidadãos dos territórios em conflito,
muitos atores opuseram-se à intervenção da comunidade internacional, pois a sua ação nos
territórios em conflito amplificaria as tensões entre os opositores, e a neutralidade ausente das
negociações não permitia aos opositores ter uma conversa direta para resolver o conflito. Embora a
ideia de um Estado falhado possa ser considerada um conceito ocidental, a compreensão das
características que geralmente o indicam na literatura continua a ser um tema importante, é
geralmente aceite que o fracasso é causado por certas condições internas do país em questão. Mas
isto ignora a influência do colonialismo e a recente divisão internacional do trabalho que abriu o
caminho. Na África subsaariana, o colonialismo é o mais importante dos dois, tem causado falhas
na transformação das relações de produção e no incentivo ao desenvolvimento do capitalismo. No
contexto das relações pré-capitalistas de produção, é difícil atingir os parâmetros que os países
ocidentais acreditam definir um país próspero.

B. Os limites do conceito de estados falhados, e o seu lugar nos conflitos contemporâneos

Finalmente, os limites do conceito de estados falhados podem ser examinados. Há

essencialmente três tipos de pontos de vista: aqueles que a aceitam sem qualquer crítica, outros que
são cépticos em certos pontos, e finalmente autores que rejeitam completamente a ideia. A partir
disto, pode-se ver que esta história não é totalmente acrítica, pelo contrário, as reservas foram
resumidas sobre a « falácia do país falhado », o principal argumento é que se este conceito for
utilizado para analisar a realidade internacional, há mais problemas do que benefícios. Em primeiro
lugar, acusa a ideia de um « estado falhado » de condições, características, vários indicadores (sobre
economia, sociedade, política e segurança) e diferentes realidades. Só há uma solução para isto: a
construção do Estado e o reforço das instituições estatais, por exemplo, neste caso, os países que
são completamente anárquicos, não têm poder administrativo e, portanto, não podem fornecer ao
seu povo os serviços que merecem (como no caso da Somália) estão na mesma categoria que os
países com um poder muito centralizado. Esses países não prestam serviços a uma determinada
parte da população, não porque não podem, mas porque não querem (como aconteceu no Ruanda,
onde o poder é controlado por um grupo étnico e imposto a outros). Estas são situações diferentes e
precisam de ser resolvidas de formas diferentes, calibradas aos sentimentos de cada país, mas
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resumi-las num único conceito torna isto impossível. Além disso, como dissemos anteriormente, a
noção de « estado de fracasso » não tem na realidade uma única definição, e varia de um autor para
outro, isto é se se comparar a posição de um país na classificação de dois índices diferentes, é
provável que seja diferente. Outras críticas rodeiam a análise de territórios em conflito, de facto,
esta história centra-se demasiado em razões internas e ignora possíveis razões externas para as
ações dos atores externos, principalmente o colonialismo ocidental e o imperialismo. Através da
ideia do « Estado falhado », toda a responsabilidade é transferida para estes Estados problemáticos.
Finalmente, como mencionado inicialmente na nossa exposição, o estado falhado nem sempre é
uma fonte de conflito. A ligação entre estados falhados e conflitos não é uma via de sentido único, é
verdade que os dois fenómenos se reforçam mutuamente: devido à possível ausência de autoridade
nacional e de agências de segurança fortes, a fraqueza do país encorajará o conflito; o conflito
aumentará a vulnerabilidade e enfraquecerá a capacidade do país para manter a ordem e a
segurança. No entanto, existe aqui um problema de causalidade, em muitos casos, é impossível
estabelecer uma ligação direta entre o estado de fracasso e a existência de conflito. A existência de
corrupção e desigualdade não é um fator direto no conflito interno, a « lacuna » é independente uma
da outra. Com a guerra, o país não pode realmente ir à falência, requer uma organização, uma
capacidade de mobilização, que não é espontânea. Pelo contrário, requer enormes esforços
económicos, sociais e políticos. De facto, significa que a participação de grupos armados com
capacidades de combate exige normalmente a ajuda de agentes externos para adquirir armas e
legitimidade. Além disso, as guerras civis podem ocorrer em países que não sejam Estados falhados.
De acordo com o Índice dos Estados Frágeis, este país não era vulnerável antes da eclosão do
conflito na região, pelo contrário, era um país funcional. No entanto, com o surto de violência, a
instabilidade irá obviamente aparecer, mas até lá, os indicadores não podem prever o surto de
guerra, é um beco sem saída.

Conclusão

Em conclusão, mesmo que não existam regras duras e rápidas, existe uma forma de resolver
conflitos. Embora haja lugar para organizações não institucionais, a existência de instituições é
também um factor chave na implementação do processo de paz. A comunidade internacional
desempenhou o papel de mediador no conflito pós-Guerra Fria, esperando apresentar-se como um

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ator heróico e tornar-se o salvador dos países falhados, por vezes a presença de instituições e
governos é essencial para assegurar acordos, fazer cumprir acordos e monitorizar acordos, embora
muitos acordos falhem após a sua assinatura. O apoio ao processo não terminará com o fim da
discussão, há necessidade de uma presença e verificação contínua por parte de atores internacionais
e governamentais para apoiar cada processo de paz. Cada processo de paz é obviamente uma
oportunidade para empurrar o país em guerra para a democracia e para estabelecer uma nova
ideologia. O diálogo e a negociação são uma forma de aprendizagem da democracia:
reconhecimento e confronto mútuo, aceitação do pluralismo de ideias e posições, mesmo para
aqueles que lutam há muitos anos, este é um verdadeiro desafio democrático. Como vimos, os
conflitos da era pós-Guerra Fria têm pontos comuns, a instabilidade política e social de um país
falhado conduzirá a conflitos internos em grande escala, sem a ação de agentes externos, a
comunidade internacional não pode resolvê-la. A comunidade internacional tenta reforçar o
aparelho de Estado no território em conflito na tomada de decisões, mas, a ação da comunidade
internacional não é perfeita, muitos conflitos ainda não estão resolvidos, e para alcançar a paz, tudo
depende da comunidade internacional e das Nações Unidas para assumir o papel de pacificador e
construtor da paz.

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