PARA SERVIR E PROTEGER

DIREITOS HUMANOS E DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO PARA FORAS POLICIAIS E DE SEGURANA

MANUAL PARA INSTRUTORES

C. de Rover

Traduzido por: Slvia Backes e Ernani S. Pilla com a colaborao de Dbora B. de Azevedo e Hugo Mader

Revisado por: Ambile Pierroti

ISBN: 2-88145-093-8

Comit Internacional da Cruz Vermelha, Genebra 2005 - 4 Edio Reimpresso: Centro de Apoio Comunicao para Amrica Latina e Caribe, CICV. Buenos Aires, janeiro de 2009.

Para Servir e Proteger Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitria para Foras Policiais e de Segurana Manual para Instrutores por C.de Rover O Autor: Cees de Rover, ex-Consultor Snior junto ao Representante
Especial do Secretrio Geral das Naes Unidas, em Burundi, em Questes de Segurana e Aplicao da Lei, tendo sido Vice-Diretor do Instituto Policial de Segurana e Ordem Pblica (P.I.O.V.) dos Pases Baixos e ex-integrante da Polcia Holandesa. Alm das qualificaes formais para seu trabalho policial, o autor tem Mestrado em Administrao de Empresas (MBA) e est concluindo o curso de Mestrado em Direito Internacional (LLM). No desempenho de suas funes como consultor de vrias organizaes internacionais, tem atuado na rea dos direitos humanos, do direito internacional humanitrio e da prtica profissional da aplicao da lei. Conduziu misses de avaliao e treinamento de foras policiais e de segurana em mais de 40 pases, na Amrica Latina, frica, Leste Europeu e sia. No Comit Internacional da Cruz Vermelha, trabalha junto Diviso de Relaes com as Foras Armadas e de Segurana, exercendo o cargo de Coordenador para as Foras Policiais e de Segurana.

Agradecimentos
No teria sido possvel escrever este Manual sem os esforos de algumas pessoas dedicadas. Gostaria, portanto, de agradecer a Bruno Doppler e, por meio dele, ao Comit Internacional da Cruz Vermelha, por me confiarem esta desafiadora tarefa e responsabilidade, como tambm pelo apoio em sua execuo. Louis Maresca foi o responsvel pela conduo de pesquisas inestimveis sobre as Referncias Selecionadas listadas no Apndice III, que aumentam consideravelmente o valor deste Manual para seus futuros usurios. Os comentrios proferidos pelas Divises Jurdica, de Promoes e de Proteo do Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) sobre uma verso anterior deste documento ajudaram a atualizar e ajustar o texto da verso final. Sou tambm grato assistncia secretarial prestada pela Diviso de Relaes com Foras Armadas e de Segurana do CICV. Por fim, e certamente no menos importante, expresso minha sincera gratido a Anne Gallagher. Mais de uma vez usei de sua proficincia legal e de suas habilidades editoriais. Ela no deixou nenhuma vez de atender minhas mais altas expectativas, e sabe o quanto prezo suas opinies e sua contribuio neste trabalho. Genebra, fevereiro de 1998 C. de Rover

Prefcio
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) provavelmente mais conhecido por suas atividades de proteo humanitria e assistncia em situaes de conflito armado e por seu esforo infatigvel de promover o respeito ativo pelas regras do direito internacional humanitrio junto aos integrantes das foras armadas. Este esforo do CICV em promover a adeso ao direito internacional humanitrio concentra-se talvez, invariavelmente, junto aos integrantes das foras armadas no mundo todo. No entanto, o CICV est ciente de que a natureza das situaes de conflito armado est mudando. A maioria delas, atualmente, caracteriza-se por ser no internacional (isto , localiza-se dentro do territrio de um Estado). Grande parte dessas situaes no so formalmente reconhecidas como conflitos armados no internacionais - aos quais se aplicariam certas regras de direito internacional humanitrio . Entre os protagonistas dos conflitos atuais incluem-se freqentemente integrantes de foras policiais e de segurana. Uma complicao ainda maior o fato de que no h uma distino absolutamente clara entre os servios prestados tipicamente pelas foras armadas e aqueles tipicamente prestados pelas foras policiais e de segurana - com uma fora prontamente assumindo a responsabilidade da outra. Situaes atuais de violncia armada so caracterizadas por um desprezo sistemtico e em larga escala pelos princpios fundamentais de humanidade. O direito vida, liberdade e segurana da populao civil freqentemente desrespeitado, fazendo com que, conseqentemente, muitas vtimas necessitem de proteo e assistncia. O CICV reconhece que, para assegurar proteo e assistncia adequadas s vtimas de situaes de violncia armada, importante, mesmo essencial, concentrar-se nos integrantes das foras policiais e de segurana alm dos integrantes das foras armadas. A melhor proteo que pode ser oferecida s vtimas (em potencial) de violncia armada assegurar o respeito aos princpios fundamentais de humanidade, na conduta e em operaes no apenas das foras armadas, mas tambm das foras policiais e de segurana. Esses princpios fundamentais de humanidade podem ser estabelecidos a partir do direito internacional humanitrio e dos instrumentos internacionais de direitos humanos.
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Este Manual apresenta todos os princpios e normas relevantes do Direito Internacional Humanitrio e do Direito Internacional dos Direitos Humanos e coloca-os dentro do contexto de situaes operacionais, nas quais devem ser respeitados e postos em prtica pelos integrantes das foras armadas, policiais e de segurana. Ser utilizado pelo CICV nas atividades de difuso junto s foras armadas e de segurana. O Manual almeja, tambm, propiciar informaes e apoio a todos aqueles envolvidos no desenvolvimento de estruturas e prticas de aplicao da lei que sejam profissionais, ticas e protetoras. Cornelio Sommaruga Presidente do CICV Genebra, fevereiro de 1998

RESUMO DO CONTEDO ndice ....................................................................................................................... 11 Introduo ao Manual .............................................................................................. 27 Lista de Abreviaturas ............................................................................................... 31 ACARBOUO JURDICO Captulo 1: Conceitos Bsicos de Direito Internacional ......................................... 35 Captulo 2: Direito Internacional dos Direitos Humanos ....................................... 71 Captulo 3: Direito Internacional Humanitrio ..................................................... 111 PREMISSAS BSICAS DA APLICAO DA LEI Captulo 4: Aplicao da Lei nos Estados Democrticos ..................................... 153 Captulo 5: Conduta tica e Legal na Aplicao da Lei ....................................... 167 RESPONSABILIDADES BSICAS NA APLICAO DA LEI Captulo 6: Preveno e Deteco do Crime ........................................................ 181 Captulo 7: Manuteno da Ordem Pblica .......................................................... 209 PODERES BSICOS NA APLICAO DA LEI Captulo 8: Captura ................................................................................................. 237 Captulo 9: Deteno ............................................................................................ 253 Captulo 10: Uso da Fora e de Armas de Fogo ................................................... 289 APLICAO DA LEI NO CASO DE GRUPOS VULNERVEIS Captulo 11: Mulheres ........................................................................................... 313 Captulo 12: Crianas e Adolescentes ................................................................... 339 Captulo 13: Vtimas da Criminalidade e do Abuso de Poder .............................. 359 Captulo 14: Refugiados e Deslocados Internos ................................................... 375 COMANDO E GESTO Captulo 15: Procedimentos de Superviso e Reviso .......................................... 395 Captulo 16: Investigao de Violaes dos Direitos Humanos ............................. 411 Bibliografia ................................................................................................................ 429 Referncias Selecionadas ........................................................................................... 435

NDICE

ARCABOUO JURDICO ConCeitos BsiCos de direito internaCional

PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ........................................................................................... 35 INTRODUO ..................................................................................................... 36 AS FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL ................................................. 36 Introduo ................................................................................................ 36 Costume ................................................................................................... 38 Tratados ................................................................................................... 39 Fontes Adicionais .................................................................................... 39 A RELAO ENTRE O DIREITO INTERNACIONAL E O DIREITO INTERNO ............................................................................................. 40 PERSONALIDADE JURDICA ........................................................................... 41 Comentrios Gerais ................................................................................. 41 Estados .................................................................................................... 42 Outras Pessoas Jurdicas ..................................................................... 45 JURISDIO DO ESTADO ................................................................................. 46 Comentrios Gerais ................................................................................. 46 Jurisdio Penal ....................................................................................... 47 Imunidade dos Estados ............................................................................ 48 Imunidade Diplomtica ........................................................................... 49 RESPONSABILIDADE DO ESTADO ................................................................. 50 Comentrios Gerais ................................................................................. 50 A Teoria da Responsabilidade ................................................................. 51 O DIREITO DOS TRATADOS ............................................................................. 54 Comentrios Gerais ................................................................................. 54 A Elaborao dos Tratados ...................................................................... 54 Jus Cogens ............................................................................................... 58 Trmino, Suspenso, Retirada ................................................................. 59 ARBITRAGEM E SOLUO DE CONTROVRSIAS ..................................... 60 Comentrios Gerais ................................................................................. 60
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Captulo 1

 Arbitragem ............................................................................................... 61 A Corte Internacional de Justia .............................................................. 62 Tribunais Criminais Internacionais .......................................................... 64 DIREITOS HUMANOS E DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO..... 66 Comentrios Gerais ................................................................................. 66 Posio dentro do Direito Internacional .................................................. 67 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................... 69 Conhecimento .......................................................................................... 69 Compreenso ........................................................................................... 69 REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435

A Comisso Sobre o Estatuto da Mulher ................................................ 91 O Alto Comissariado para Direitos Humanos ........................................ 91 O Alto Comissrio para Direitos Humanos ............................................ 92 SISTEMAS E MECANISMOS DE SANO ..................................................... 93 rgos de Superviso de Tratados ........................................................ 93 Graves Violaes dos Direitos Humanos ............................................... 94 Resolues 728f, 1235 e 1503 do Ecosoc .............................................. 95 Procedimentos de Investigao .............................................................. 99 Mecanismos de Denncias ..................................................................... 100 ACORDOS REGIONAIS ...................................................................................... 102 Comentrios Gerais ..................................................................................102 frica ...................................................................................................... 103 Amricas ................................................................................................. 104 Europa ................................................................................................... 106 sia ....................................................................................................... 107 Liga dos Estados rabes ....................................................................... 108 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................. 109 Conhecimento ....................................................................................... 109 Compreenso ........................................................................................ 109 REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435

Captulo 2

direito internaCional dos direitos Humanos

PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ........................................................................................... 71 INTRODUO ..................................................................................................... 72 RESUMO HISTRICO ........................................................................................ 73 Comentrios Gerais ................................................................................ 73 A Liga das Naes .................................................................................. 73 A OIT (Organizao Internacional do Trabalho) .................................... 74 1945: Naes Unidas ............................................................................... 75 PADRES INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS ......................... 76 Comentrios Gerais ................................................................................ 76 Direito Consuetudinrio ......................................................................... 77 A Carta da ONU ....................................................................... 77 A Declarao Internacional dos Direitos Humanos ................................ 79 Outros Importantes Tratados dos Direitos Humanos .............................. 81 Reservas aos Tratados de Direitos Humanos ......................................... 82 A Administrao de Justia ..................................................................... 83 AS NAES UNIDAS E OS DIREITOS HUMANOS ....................................... 84 Comentrios Gerais ................................................................................ 84 O Conselho de Segurana e a Assemblia Geral .................................... 84 O Conselho Econmico e Social ............................................................ 88 A Comisso dos Direitos Humanos ........................................................ 89 A Subcomisso de Preveno da Discriminao e Proteo de Minorias .............................................................................. 90
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Captulo 3

direito internaCional Humanitrio

PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ......................................................................................... 111 INTRODUO ................................................................................................... 112 Origem e Desenvolvimento .................................................................. 112 O Direito de Guerra: Uma Breve Recapitulao .................................. 113 O Direito de Guerra versus a Necessidade Militar ............................... 115 O Direito de Guerra versus Ttica ........................................................ 116 DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO .............................................. 117 O Direito de Genebra ............................................................................ 118 O Direito de Haia .................................................................................. 120 Outras Convenes e Declaraes de Haia .......................................... 124 Direito Misto ......................................................................................... 126
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O MOVIMENTO INTERNACIONAL DA CRUz VERMELHA E DO CRESCENTE VERMELHO E A GUERRA ................................................ 131 O Movimento e a Guerra ...................................................................... 133 O COMIT INTERNACIONAL DA CRUz VERMELHA ................................ 134 O Papel do CICV .................................................................................. 134 O CICV em Resumo ............................................................................. 136 O Mandato do CICV ............................................................................. 139 O CICV e os Distrbios e Tenses ....................................................... 142 DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO E OS INSTRUMENTOS DE DIREITOS HUMANOS .......................................... 146 Introduo ............................................................................................. 146 Aps a Segunda Guerra Mundial .......................................................... 147 DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO E A APLICAO DA LEI ......................................................................................... 149 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................. 151 Conhecimento ....................................................................................... 151 Compreenso ........................................................................................ 152 REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435

Direito Internacional Humanitrio ........................................................ 160 Promoo e Proteo ............................................................................ 161 PONTOS DE DESTAQUE DO CAPTULO ...................................................... 163 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................. 165 Conhecimento/Compreenso ................................................................ 165 Aplicao .................................................................................................165 REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435

Captulo 5

Conduta tiCa e legal na apliCao da lei

PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ......................................................................................... 167 INTRODUO ................................................................................................... 168 TICA .................................................................................................................. 168 Introduo ............................................................................................. 168 Definio ............................................................................................... 170 tica Pessoal, tica de Grupo, tica Profissional ................................. 170 CONDUTA TICA E LEGAL NA APLICAO DA LEI ................................ 172 Introduo ............................................................................................. 172 Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei ........... 172 Declarao Sobre a Polcia - Conselho da Europa ............................... 174 Princpios Bsicos Sobre o Uso da Fora e de Armas de Fogo ............ 175 Preveno Eficaz e Investigao de Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias .................................................. 176 Conveno Contra a Tortura ................................................................. 177 PONTOS DE DESTAQUE DO CAPTULO ...................................................... 178 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................. 179 Conhecimento ....................................................................................... 179 Compreenso ........................................................................................ 180 Aplicao .............................................................................................. 180 REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435

PREMISSAS BSICAS DA APLICAO DA LEI

Captulo 4

a apliCao da lei nos estados demoCrtiCos

PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ......................................................................................... 153 INTRODUO ................................................................................................... 154 DEMOCRACIA E O ESTADO DE DIREITO .................................................... 154 A FUNO DA APLICAO DA LEI ............................................................. 156 Origem e Organizao .......................................................................... 156 Funes e Deveres ................................................................................ 157 Poderes e Autoridade ............................................................................ 158 A APLICAO DA LEI E O DIREITO INTERNACIONAL ............................ 159 Direito Internacional dos Direitos Humanos ........................................ 159
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RESPONSABILIDADES BSICAS NA APLICAO DA LEI

Captulo 6

Captulo 7

manuteno da ordem pBliCa

PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ......................................................................................... 209 INTRODUO ................................................................................................... 210 REUNIES E MANIFESTAES .................................................................... 211 Direitos e Liberdades Fundamentais .................................................... 211 Prticas da Aplicao da Lei ................................................................. 212 DISTRBIOS INTERIORES E TENSES INTERNAS ...........................217 Uma Proposta de Definio .................................................................. 217 Princpios do Direito Internacional dos Direitos Humanos .................. 219 Princpios do Direito Internacional Humanitrio ................................. 220 Prticas da Aplicao da Lei ................................................................. 220 ESTADOS DE EMERGNCIA .......................................................................... 221 Definio ............................................................................................... 222 Requisitos ............................................................................................. 222 Derrogaes .......................................................................................... 224 Padres Humanitrios Mnimos ........................................................... 224 CONFLITO ARMADO NO INTERNACIONAL ............................................ 226 Legislao Aplicvel ............................................................................. 226 Questes de Ordem Pblica .................................................................. 228 CONFLITO ARMADO INTERNACIONAL ...................................................... 228 Definio e Legislao Aplicvel ......................................................... 228 Questes de Ordem Pblica .................................................................. 230 PONTOS DE DESTAQUE DO CAPTULO ...................................................... 232 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................. 234 Conhecimento ....................................................................................... 234 Compreenso ........................................................................................ 235 Aplicao .............................................................................................. 235 REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435

preveno e deteCo do Crime

PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ......................................................................................... 181 INTRODUO ................................................................................................... 182 UM ARCABOUO JURDICO PARA A APLICAO DA LEI ...................... 182 A Presuno da Inocncia ..................................................................... 183 O Direito a um Julgamento Justo ......................................................... 184 O Direito Privacidade ........................................................................ 188 A tica na Luta Contra o Crime ............................................................ 189 PREVENO E DETECO DO CRIME ....................................................... 190 Obteno de Provas .............................................................................. 190 Interrogatrio ........................................................................................ 193 Desaparecimentos e Mortes Extrajudiciais ........................................... 195 A ADMINISTRAO DA JUSTIA JUVENIL ................................................ 196 Instrumentos Internacionais ...................................................................197 Objetivo e mbitos das Medidas .......................................................... 197 Implicaes para a Prtica da Aplicao da Lei ................................... 200 VTIMAS DA CRIMINALIDADE E DO ABUSO DE PODER ........................ 202 PONTOS DE DESTAQUE DO CAPTULO ...................................................... 205 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................. 207 Conhecimento ....................................................................................... 207 Compreenso ........................................................................................ 207 Aplicao .............................................................................................. 208 REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435

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PODERES BSICOS DA APLICAO DA LEI

Captulo 8

Captura
PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ......................................................................................... 237 INTRODUO ................................................................................................... 238 DEFINIES ...................................................................................................... 238 CAPTURA NA APLICAO DA LEI ............................................................... 239 Razes para Captura ............................................................................. 239 Captura ou Deteno Arbitrrias .......................................................... 240 A Conduta dos Encarregados da Aplicao da Lei .................................. 241 A PESSOA CAPTURADA .................................................................................. 242 Direitos no Ato da Captura ................................................................... 242 Direitos Imediatamente Aps a Captura ............................................... 244 A Situao Especial das Mulheres ........................................................... 245 Situao Especial das Crianas e Adolescentes .................................... 246 As Vtimas de Captura ou Deteno Ilegais .............................................. 248 As Obrigaes dos Encarregados da Aplicao da Lei .............................. 248 PONTOS DE DESTAQUE DO CAPTULO ...................................................... 250 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................. 251 Conhecimento ....................................................................................... 251 Compreenso ........................................................................................ 252 Aplicao .............................................................................................. 252 REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435

A Proibio da Tortura ......................................................................... 256 Tratamento Humano ............................................................................. 258 A Situao Especial das Crianas e Adolescentes ................................ 260 A Situao Especial das Mulheres ....................................................... 263 Interrogatrio Durante Deteno ......................................................... 264 Disciplina e Punio ............................................................................. 265 Instituies Penais ................................................................................ 266

A DETENO E O DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS ..................................................................................... 268 Introduo ............................................................................................ 268 Distrbios e Tenses ............................................................................ 268 Distrbios e Tenses: Estados de Emergncia ..................................... 270 Conflito Armado No Internacional ..................................................... 274 Conflito Armado Internacional ............................................................. 276 Papel e Responsabilidades do CICV .................................................... 282 PONTOS DE DESTAQUE DO CAPTULO ...................................................... 285 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................. 287 Conhecimento ...................................................................................... 287 Compreenso ........................................................................................ 288 Aplicao .............................................................................................. 288 REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435

Captulo 10

o uso da Fora e de armas de Fogo

PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ........................................................................................ 289 QUESTES TICAS E LEGAIS RELACIONADAS AO USO DA FORA E DE ARMAS DE FOGO ..................................................... 290 O Direito Vida, Liberdade e Segurana de Todas as Pessoas ...... 290 O Uso da Fora Por Encarregados da Aplicao da Lei; Autoridade e Obrigao ....................................................................... 293 O Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei ....... 294 PRINCPIOS BSICOS SOBRE O USO DA FORA E DE ARMAS DE FOGO ...................................................................................... 296 Disposies Gerais e Especiais ............................................................ 297
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Captulo 9

deteno
PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ......................................................................................... 253 INTRODUO ................................................................................................... 254 A DETENO E O DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS ............................................................................. 255 Definies Essenciais ........................................................................... 255
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Princpios Essenciais ............................................................................ 298 Qualificaes, Treinamento e Aconselhamento ................................... 299 Uso de Armas de Fogo ......................................................................... 300 Uso Indevido da Fora e de Armas de Fogo ........................................ 302 Policiamento de Reunies Ilegais ........................................................ 303 Policiamento de Indivduos Sob Custdia ou Deteno ...................... 304 Procedimentos de Comunicao e Reviso ......................................... 304 Responsabilidades dos Encarregados da Aplicao da Lei .................. 305

A SITUAO DA MULHER NA ADMINISTRAO DA JUSTIA ............. 321 Preveno e Deteco do Crime ........................................................... 321 Os Direitos Humanos da Mulher ao ser Capturada .............................. 323 Os Direitos Humanos da Mulher Detida .............................................. 324 A Mulher Vtima da Criminalidade e do Abuso do Poder .................... 326 A Mulher como Encarregada da Aplicao da Lei ............................... 330 A MULHER EM SITUAES DE CONFLITO ARMADO: DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO .............................................. 331 Comentrios Gerais .............................................................................. 331 A Proteo de Mulheres Combatentes .................................................. 332 A Proteo de Mulheres Civis durante um Conflito Armado ............... 333 Observao Sobre o Estupro Como Ttica de Guerra .......................... 333 PONTOS DE DESTAQUE DO CAPTULO ...................................................... 334 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................. 336 Conhecimento ....................................................................................... 336 Compreenso ........................................................................................ 337 Aplicao .............................................................................................. 337 REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435

PREVENO E INVESTIGAO EFICAzES DE ExECUES ExTRAJUDICIAIS, ARBITRRIAS E SUMRIAS ....................................... 306 Definio .............................................................................................. 306 O Papel das Organizaes de Aplicao da Lei ................................... 307 PONTOS DE DESTAQUE DO CAPTULO ...................................................... 308 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................. 309 Conhecimento ...................................................................................... 309 Compreenso ........................................................................................ 310 Aplicao .............................................................................................. 311

REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435

Captulo 12

APLICAO DA LEI NO CASO DE GRUPOS VULNERVEIS

Captulo 11

Crianas e adolesCentes
PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ......................................................................................... 339 A SITUAO ESPECIAL DA CRIANA NA SOCIEDADE .......................... 340 Introduo ............................................................................................. 340 A Conveno Sobre os Direitos da Criana .......................................... 340 A ADMINISTRAO DA JUSTIA JUVENIL ................................................ 341 Os Instrumentos Internacionais ............................................................ 341 Finalidade e mbito das Medidas ........................................................ 342 Implicaes para a Prtica da Aplicao da Lei ................................... 345 CAPTURA DE MENORES ................................................................................. 347 Princpios Gerais ................................................................................... 347 Direitos Durante e Aps a Captura ....................................................... 348 A DETENO DE CRIANAS E ADOLESCENTES ...................................... 350 Princpios Gerais ................................................................................... 350
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mulHeres
PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ......................................................................................... 313 OS DIREITOS HUMANOS DA MULHER ....................................................... 314 Introduo: A Realidade do Gnero na Sociedade ............................... 314 A Proteo Legal dos Direitos da Mulher: Igualdade e No-Discriminao ............................................................................... 315 Mecanismos Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos da Mulher ............................................................... 317 Violncia Contra a Mulher .................................................................... 320
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 Proteo Especfica ............................................................................... 350 O USO DE FORA E DE ARMAS DE FOGO CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES ...................................................................... 352 A CRIANA EM SITUAES DE CONFLITO ARMADO ............................ 353 Medidas de Proteo ............................................................................. 353 PONTOS DE DESTAQUE DO CAPTULO ...................................................... 355 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................. 356 Conhecimento ....................................................................................... 356 Compreenso ........................................................................................ 356 Aplicao .............................................................................................. 357

Captulo 14

reFugiados e desloCados internos

PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ......................................................................................... 375 INTRODUO ................................................................................................... 376 DEFINIES ...................................................................................................... 376 Refugiados ............................................................................................ 376 Deslocados Internos .............................................................................. 377 PROTEO E TRATAMENTO ......................................................................... 378 Legislao Sobre os Refugiados ........................................................... 378 Direito Internacional dos Direitos Humanos e Deslocados Internos .... 380 Direito Internacional Humanitrio, Refugiados e Deslocados Internos .............................................................................. 382 ACNUR (Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados) .... 384 O CICV ................................................................................................. 386 RESPONSABILIDADES DOS RGOS DE APLICAO DA LEI .............. 387 PONTOS DE DESTAQUE DO CAPTULO ...................................................... 390 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................. 392 Conhecimento/Compreenso ................................................................ 392 Aplicao .............................................................................................. 392 REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435

REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435 Captulo 13

vtimas da Criminalidade e do aBuso de poder

PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ......................................................................................... 359 INTRODUO ................................................................................................... 360 VTIMAS DA CRIMINALIDADE E DO ABUSO DE PODER ........................ 360 Captura e Deteno Arbitrria .............................................................. 364 Uso de Fora e de Armas de Fogo ........................................................ 365 Tortura ................................................................................................... 367 Violncia Domstica ............................................................................. 370 VTIMAS DE SITUAES DE CONFLITO ARMADO .................................. 370 Introduo ............................................................................................. 370 Medidas de Proteo ............................................................................. 371 PONTOS DE DESTAQUE DO CAPTULO ...................................................... 372 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................. 374 Conhecimento ....................................................................................... 374 Compreenso ........................................................................................ 374 Aplicao .............................................................................................. 374 REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435

COMANDO E GESTO
Captulo 15

proCedimentos de superviso e reviso

PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ......................................................................................... 395 INTRODUO ................................................................................................... 396 ORGANIzAO DA APLICAO DA LEI .................................................... 396 Estruturas, Mudana, Desenvolvimento ............................................... 396 Recrutamento e Seleo ........................................................................ 398

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 Formao e Treinamento ...................................................................... 399 A PRTICA DA APLICAO DA LEI ............................................................. 400 Os Direitos Humanos e a Aplicao da Lei .......................................... 400 Gesto das Operaes ........................................................................... 401 Verificao e Avaliao do Desempenho .............................................. 402 RELAES PBLICAS .................................................................................... 403 Introduo ............................................................................................. 403 Capacidade de Antecipao e Reao .................................................. 403 Responsabilidade Final ......................................................................... 404 Mecanismos de Denncias ................................................................... 406 PONTOS DE DESTAQUE DO CAPTULO ...................................................... 408 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................. 410 Conhecimento/Compreenso ................................................................ 410 Aplicao .............................................................................................. 410 REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435

Responsabilidade ................................................................................. 424 Vtimas ................................................................................................. 425 PONTOS DE DESTAQUE DO CAPTULO ...................................................... 426 QUESTES PARA ESTUDO ............................................................................. 427 Conhecimento/Compreenso ............................................................... 427 Aplicao ............................................................................................... 428 REFERNCIAS SELECIONADAS ................................................................... 435

Captulo 16

investigao

soBre

violaes de direitos Humanos

PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI ......................................................................................... 411 INTRODUO ................................................................................................... 412 DEFININDO VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS ................................. 412 Introduo ............................................................................................. 412 Responsabilidade do Estado ................................................................. 413 MECANISMOS INTERNACIONAIS DE DENNCIAS ................................. 414 Denncias entre Estados ...................................................................... 414 Comunicaes Individuais ................................................................... 415 RECURSOS NACIONAIS ................................................................................. 417 Procedimentos Legais .......................................................................... 418 Mecanismos de Denncias ................................................................... 418 Ombudsman Nacional .......................................................................... 420 Comisses Nacionais de Direitos Humanos ........................................ 421 APLICAO DA LEI ........................................................................................ 422 Violaes de Direitos Humanos ........................................................... 422 O Dever de Investigar .......................................................................... 423
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Introduo ao Manual
Quem pode utilizar o Manual? O Manual foi escrito tendo em mente os responsveis pelo treinamento, e formao dos integrantes das foras policiais e de segurana. Seu contedo deve torna-los capazes de: 1. preparar instrues tericas sobre um ou mais tpicos contidos nos captulos seguintes, de maneira a disseminar o conhecimento e entendimento dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio necessrios para o desempenho adequado das funes dos encarregados da aplicao da lei de todas as patentes e nveis; 2. conceitualizar novas tcnicas e tticas - e adaptar aquelas que j existem - de maneira a equipar os encarregados da aplicao da lei de todas as patentes e nveis com as tcnicas necessrias para assegurar o desempenho adequado de suas funes. 3. subseqentemente, incorporar princpios de direitos humanos e direito internacional humanitrio nos currculos de treinamento j existentes ou criar novos currculos de treinamento, ambos em nvel terico (conhecimento/entendimento) e prtico (tcnicas/ aplicao) de maneira a assegurar a continuidade da formao e treinamento nesse campo. No entanto, o manual no foi elaborado exclusivamente com o objetivo de fornecer instrues tericas aos integrantes das foras policiais e de segurana. Seu contedo pode vir a ser tambm vlido e til aos integrantes das foras armadas quando desempenharem funes de aplicao da lei (como, por exemplo, na manuteno da ordem pblica). Os integrantes das foras armadas, bem como os integrantes das foras policiais e de segurana, podem vir a consider-lo como um texto de referncia til. Como tal, tambm pode vir a ser de interesse a membros do Judicirio, a estudantes de direito internacional pblico com nfase particular na aplicao da lei ou a ativistas no campo dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio em geral.
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Como est organizado o Manual? Consiste em dezesseis captulos dedicados a vrios aspectos da aplicao da lei, agrupados sob seis ttulos principais. Foi feito um esforo para escrever cada um dos captulos como se fosse uma unidade independente, tendo como introduo uma explanao breve sobre como se encaixa na estrutura geral do Manual. Alm disso, cada captulo faz referncias a outros captulos, conforme necessrio . Conseqentemente, o Manual pode ser utilizado seguindo-se a seqncia numrica desde o primeiro at o ltimo captulo, sendo tambm possvel tratar diretamente de qualquer assunto de interesse ou combinar qualquer nmero de captulos. Formato do Manual Cada captulo foi escrito no mesmo formato, conforme explicado abaixo: ndice do Captulo: Sob este ttulo, a primeira pgina de cada captulo proporciona uma viso geral e breve do assunto tratado. Perguntas-chave para a Aplicao da Lei: Uma srie de perguntas-chave para os encarregados da aplicao da lei, no incio, prepara o leitor para questes importantes a serem discutidas, fornecendo a idia do mbito e o objetivo do captulo. Princpios Fundamentais: Cada captulo trata de princpios fundamentais dos direitos humanos e direito internacional humanitrio que so especificamente relevantes ao tpico do captulo. Esses princpios fundamentais encontram-se em negrito e itlico, sendo definidos quando aparecem pela primeira vez no texto. Aplicao: Aplicao so exemplos prticos elaborados para ajudar os leitores no entendimento das implicaes prticas do direito internacional dos
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direitos humanos ou do direito internacional humanitrio, na aplicao da lei. Quando possvel, foram utilizados como um meio adicional para explicar e/ou clarificar o tpico de cada captulo. Prticas Gerenciais: Prticas gerenciais representam a prtica, na vida real, de organizaes de aplicao da lei que respeitam os direitos humanos e/ou o direito internacional humanitrio. Essas prticas esto destacadas nos pontos relevantes do texto de certos captulos. Pontos de Destaque do Captulo: Os pontos de destaque do captulo aparecem no final de cada captulo, proporcionando uma viso geral, de uma s pgina, dos pontos principais. Questes para Estudo: Ao final de cada captulo, h uma seo que lista as questes para estudo. Elas tm por objetivo auxiliar o leitor a avaliar o nvel adquirido de conhecimento e entendimento do assunto tratado. Os instrutores podem utilizar as perguntas dessa parte para discusses em grupo, exerccios ou qualquer outra forma que se adeque a suas necessidades. As perguntas para estudo esto agrupadas em trs tipos: - conhecimento; - compreenso; - aplicao. Referncias selecionadas: O ndice do captulo, em sua primeira pgina, contm Referncias Selecionadas que remetem ao Apndice III, que lista livros (ou trechos), artigos e outras publicaes relevantes ao tpico do Manual. Tanto quanto foi possvel, textos provenientes de vrias regies geogrficas do mundo - assim como informao de importncia regional especfica foram includos. A primeira parte do Apndice III lista todos os tratados, declaraes e resolues mencionadas no Manual. Contm seu ttulo oficial (citao) e outras fontes geralmente disponveis onde os textos
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podem ser encontrados (tais como volumes de documentos jurdicos internacionais). O restante lista os livros, artigos e outras publicaes relevantes mencionadas acima, seguindo a estrutura geral do Manual. Encontra-se dividida de acordo com os captulos e, quando for prtico, de acordo com as subsees dentro de cada captulo. O apndice contm referncias gerais e especficas. As referncias gerais so aquelas fontes que tratam de maneira ampla o tpico de um captulo em particular. As referncias especficas so fontes que cobrem elementos particulares do tpico geral do captulo em questo. Por exemplo, uma referncia geral para o captulo Conceitos Bsicos do Direito Internacional seria um livro sobre direito pblico internacional. Uma referncia especfica para aquele captulo seria uma publicao sobre o papel do costume no direito pblico internacional. Bibliografia e Referncias Selecionadas: Todos os documentos, livros, artigos e outras publicaes usadas na preparao deste Manual so listados na Bibliografia e Referncias Selecionadas. Notas de Rodap: Notas de rodap so utilizadas somente quando for absolutamente necessrio. De maneira geral, as referncias contidas nos vrios captulos no foram indicadas no texto, onde seria apropriado, mas sim encontram-se listadas no Apndice II. Isto foi feito simplesmente por razes prticas, de modo a facilitar o uso do Manual.

LISTA DE ABREVIATURAS
ACNUR Armas ABQ Art./Arts. CADH CADHP (A) Carta CCEAL CCT CDC CDH CDI CEDM Alto-Comissariado das Naes Unidas para Refugiados Armas Atmicas, Bacteriolgicas e Qumicas Artigo/Artigos Conveno Americana sobre os Direitos Humanos Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos A Carta das Naes Unidas Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei Conveno Contra a Tortura, e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes Conveno sobre os Direitos da Criana Comisso dos Direitos Humanos Comisso de Direito Internacional Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Comit Internacional da Cruz Vermelha Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial Corte Internacional de Justia

CICV CIEDR CIJ

Conjunto de Princpios Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso Conveno contra Conveno sobre a Preveno e Punio do Crime de Genocdio
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Conveno Diplomtica Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (1961) CG Conveno de Haia Conveno de Genebra Conveno de Haia para a Soluo Pacfica de Controvrsias Internacionais

OEA OIT ONG ONU OTAN OUA PB PBUFAF PIDCP PIDESC PF Regras de Beijing Regras de Tquio

Organizao dos Estados Americanos Organizao Internacional do Trabalho Organizao No-Governamental Organizao das Naes Unidas Organizao do Tratado do Atlntico Norte Organizao da Unidade Africana Princpio Bsico Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e de Armas de Fogo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Protocolo Facultativo Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia Juvenil Regras Mnimas das Naes Unidas para Medidas No Privativas de Liberdade Regras Mnimas para o Tratamento de Presos Regras das Naes Unidas para a Proteo de Crianas e Adolescentes Privados de Liberdade Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

Conveno de Montevidu Conveno de Montevidu sobre os Direitos e Deveres dos Estados (1933) Conveno da Mulher Conveno de Viena CRER Declarao de Turku (veja sob o ttulo CEDM) Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados (1969) Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951) Esboo) Declarao sobre Padres Humanitrios Mnimos

Declarao das Vtimas Declarao dos Princpios Bsicos de Justia para Vtimas da Criminalidade e do Abuso do Poder DI DIH Diretrizes de Riad DP DUDH ECOSOC EUA (A) Liga (O) Movimento
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Deslocados Internos Direito Internacional Humanitrio Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinqncia Juvenil Declarao sobre a Polcia (Conselho da Europa, 1979) Declarao Universal dos Direitos Humanos Conselho Econmico e Social das Naes Unidas Estados Unidos da Amrica A Liga das Naes O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do 0 CrescenteVermelho

RMTP RNUPCA Subcomisso

UNESCO

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ARCABOUO JURDICO
Captulo 1

ConCeitos BsiCos de direito internaCional

perguntas-CHave para os enCarregados da apliCao da lei
* O que Direito Internacional? * Quais so as fontes do Direito Internacional? * Quem/O que tem personalidade jurdica perante o Direito Internacional? * O que jurisdio do Estado? * Que jurisdio penal os Estados tm? * O que imunidade dos Estados? * Quando os Estados podem alegar imunidade? * O que imunidade diplomtica? * O que significa responsabilidade do Estado? * Como so elaborados os tratados? * Como os tratados entram em vigor? * Qual a validade dos tratados? * Qual o papel da arbitragem na soluo de controvrsias entre Estados? * Qual o papel e a posio da Corte Internacional de Justia com relao s controvrsias? * Qual o papel e a posio dos tribunais criminais internacionais no Direito Internacional? * Qual a posio dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio no direito internacional?

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introduo
Definio clssica de direito internacional: conjunto de normas que governa as relaes entre os Estados. Esta definio, hoje em dia, no pode ser aceita como uma descrio adequada e completa das intenes, objetivos e mbito do direito internacional, nem se pode acatar a sugesto de que o direito internacional uma questo que envolve somente os Estados. O direito internacional consiste em normas que governam as relaes entre os Estados, mas compreende tambm normas relacionadas ao funcionamento de instituies ou organizaes internacionais, a relao entre elas e a relao delas com o Estado e os indivduos. Alm disso, certas normas do direito internacional abrangem indivduos e entidades que no pertencem ao Estado, de tal maneira que seus direitos ou obrigaes dizem respeito comunidade internacional dos Estados. O direito internacional, entre outros atributos, estabelece normas relativas aos direitos territoriais dos Estados (com respeito aos territrios terrestre, martimo e espacial), a proteo internacional do meio ambiente, o comrcio internacional e as relaes comerciais, o uso da fora pelos Estados, os direitos humanos e o direito internacional humanitrio. De acordo com a inteno e os objetivos deste Manual, no necessrio discutir aqui todos os aspectos do direito internacional. Este captulo, portanto, tem como foco aqueles aspectos que possuem relevncia direta para os tpicos de direitos humanos e direito internacional humanitrio contidos aqui, consistindo no mais do que uma introduo ao direito internacional.

do direito internacional, que influenciaram o desenvolvimento do que o direito internacional moderno. No entanto, essas teorias no so suscitadas quando se trata da questo do que lei numa disputa entre Estados. O Estatuto da Corte Internacional de Justia (CIJ) rege, em seu artigo 38.1, amplamente aceito como a listagem das fontes do direito internacional, que: 1. A Corte, cuja funo decidir, de acordo com o direito internacional, as controvrsias que lhe so submetidas, aplicar: a. as convenes internacionais, sejam elas gerais ou especficas, estabelecendo normas expressamente reconhecidas pelos Estados contestantes; b. o costume internacional, como evidncia de uma prtica geral aceita como lei; c. os princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes civilizadas; d. as decises judiciais e os ensinamentos dos publicistas mais altamente qualificados das vrias naes, sujeitos s disposies do artigo 59, como meios subsidirios para a determinao das normas do direito." Os pargrafos a. - c. constituem as principais fontes ao estabelecimento do que o direito internacional; o pargrafo d. de importncia secundria, conforme indicado pelo uso da expresso meios subsidirios. Desta expresso deve ficar claro que a existncia de meios principais (a. - c.) necessria, e que os meios subsidirios (d.) somente tero um efeito (adicional) qualificador e/ou clarificador. O artigo 38.1 cria uma exclusividade em relao s fontes do direito internacional, e no permite que se considerem processos legislativos de nenhuma das j mencionadas teorias subjacentes ao direito internacional em geral. A CIJ certamente considerar apenas as normas de direito que se afirmem estarem baseadas em um ou mais dos processos legislativos mencionados em a. - c., acima. Seria certamente excessivo aos propsitos deste Manual considerar em igual profundidade todas as fontes dos processos
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as Fontes do direito internaCional

Introduo H muitas teorias diferentes que explicam a origem e a subseqente evoluo do direito internacional. Teorias, como as relacionadas a conceitos de lei natural, postulados morais e doutrina
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legislativos mencionados no artigo 38.1 do Estatuto da CIJ. Portanto, nossa ateno vai voltar-se aqui ao costume e aos tratados como fontes principais do direito internacional. Os outros processos foram agrupados sob o ttulo Fontes Adicionais, tendo em vista que so de menor importncia ao uso prtico deste. Costume O artigo 38.1b do Estatuto da CIJ define como costume internacional a evidncia de uma prtica geral aceita como lei. Esta definio requer uma anlise mais apurada para ser entendida corretamente. A primeira exigncia para o estabelecimento do costume a existncia de uma prtica geral nas relaes entre os Estados. Exemplos da existncia de tal prtica geral podem ser vistos nas relaes bilaterais e multilaterais entre Estados. Uma prtica geral necessita ter natureza (habitual) consistente para ser reconhecida como tal. Consistente, neste caso, significa a existncia de uma freqncia repetitiva bem como um perodo de tempo durante o qual a prtica tenha ocorrido entre os Estados. Contudo, a existncia de uma prtica geral, por si prpria, insuficiente para a concluso de que o direito internacional do costume sobre um ponto especfico exista realmente. crucial para o reconhecimento de tal prtica geral, como parte do direito internacional do costume, que exista a crena da obrigao legal por parte do(s) Estado(s) atuante(s) nessa prtica. Essa crena necessria melhor conhecida por sua descrio em latim, opinio juris sive necessitatis. A combinao de uma prtica que ocorre regularmente (entre Estados) com a crena subjacente (dos Estados) que tanto a prtica quanto sua recorrncia so o resultado de uma norma compulsria o que constitui direito internacional do costume. Provas da existncia das prticas gerais dos Estados podem ser encontradas, inter alia, na anlise mais detalhada dos atos ou declaraes de Chefes de Estado e diplomatas, nas opinies de assessores jurdicos dos governos, nos tratados bilaterais, nos comunicados de imprensa, nos comunicados oficiais de porta-vozes de governos, nas leis dos Estados, nas decises judiciais de tribunais dos Estados e nas prticas militares ou administrativas dos Estados.
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Tratados O artigo 38.1a do Estatuto da CIJ estipula, com relao a controvrsias submetidas a esta, que aplicar: a. convenes internacionais, sejam elas gerais ou especficas, estabelecendo normas expressamente reconhecidas pelos Estados contestantes. O termo convenes internacionais aqui usado pode ser lido como sinnimo de tratados. A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (Conveno de Viena, 1969) define, em seu artigo 2.1 tratados como sendo: 1. No que diz respeito presente Conveno: (a) tratado significa um acordo internacional firmado entre Estados na forma escrita e governado pelo direito internacional, contido em um instrumento nico ou em dois ou mais instrumentos relacionados e qualquer que seja sua designao especfica... A natureza de um tratado bilateral (entre dois Estados) ou multilateral (entre mais do que dois Estados). A designao especfica de um tratado (isto , seja este chamado de Pacto, Conveno, Protocolo ou Carta) tem apenas interesse relativo. O importante, no entanto, que um tratado, seja ele bilateral ou multilateral, cria obrigaes legais para os Estados signatrios. Quando surge uma disputa entre Estados a respeito de uma questo de um tratado especfico entre eles, as disposies daquele tratado - com relao aos direitos e deveres dos Estados signatrios - serviro de fonte primria de direito para a soluo da controvrsia. Maiores informaes com relao aos tratados e a Conveno de Viena podem ser encontradas sob o ttulo O Direito dos Tratados, mais adiante. Fontes Adicionais O costume e os tratados no so as fontes exclusivas do direito internacional, mas, para os objetivos do presente Manual que discorre sobre
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direitos humanos e direito internacional humanitrio para os encarregados da aplicao da lei, so sem dvida as fontes mais importantes. Apesar disso, til mencionar brevemente fontes subsidirias de direito internacional, sem contudo entrar em detalhes sobre estas: * princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes civilizadas; * decises judiciais de cortes e tribunais internacionais; * ensinamentos dos publicistas mais altamente qualificados das vrias naes; * resolues da Assemblia Geral da ONU A importncia legal das resolues da Assemblia Geral da ONU cada vez mais um assunto em debate. No que diz respeito ao funcionamento interno da ONU, essas resolues possuem efeito jurdico pleno. A questo que permanece, no entanto, at que ponto tais resolues so legalmente obrigatrias aos Estados Membros, principalmente queles que votaram contra as mesmas. Os critrios importantes para se determinar a obrigatoriedade subsistem no grau de objetividade que cerca a adoo das resolues e, ainda mais importante, at que ponto uma resoluo pode ser considerada a expresso da conscincia legal da humanidade como um todo. Este ltimo aspecto ainda mais importante do que a maioria dos Estados simplesmente adotar a resoluo. As resolues emanadas da Assemblia Geral esto recebendo um apoio cada vez maior por parte de escritores e publicistas como um meio subsidirio para se determinar estados de direito.

de fazer com que certas condutas (por exemplo, tortura e genocdio) sejam crime, e de puni-las por meio de seus sistemas jurdicos nacionais. Nem todos os Estados concordam a respeito da relao precisa entre o direito internacional e o direito interno. Na maioria dos Estados, considera-se que ambos constituem um sistema jurdico nico. Uma das conseqncias disto que uma norma de direito internacional, to logo tenha sido definida como tal, se tornar automaticamente parte do direito interno a vigorar nos tribunais. Muitos desses Estados adotam o princpio da superioridade do direito internacional, isto , o direito internacional prevalecer em caso de conflito entre uma norma deste e outra da legislao nacional. Outros Estados vem os dois tipos de direito nacional como dois sistemas separados; embora cada um possa incorporar partes do outro, so na verdade entidades distintas. Nesses Estados, uma norma internacional (seja na forma de um acordo ou norma de costume) no ser considerada parte da legislao nacional at que seja formalmente incorporada ao sistema jurdico do Estado (geralmente por meio de ratificao legislativa). A forma com que um Estado v essa relao ter impacto no cumprimento das obrigaes internacionais no nvel domstico. No entanto, sob uma perspectiva internacional, importante ter em mente que o direito internacional vincula todos os Estados. Conforme ser explicado, o Estado responsabilizado caso o direito internacional seja violado por um de seus agentes ou instituies. A responsabilidade dos Estados tambm abrange a funo de assegurar que seus governos, suas constituies e suas leis os possibilitem a cumprir suas obrigaes internacionais. Ainda mais importante, um Estado no pode alegar disposies em sua Constituio ou legislao nacional como escusa para furtar-se a cumprir suas obrigaes perante o direito internacional.

a relao entre o direito internaCional e o direito interno

De maneira geral, desde que um Estado cumpra com suas obrigaes de acordo com o direito internacional, como o faz no diz respeito ao direito internacional. Em alguns casos, no entanto, os Estados concordaram em cumprir suas obrigaes de maneira especfica. Freqentemente este o caso na rea dos direitos humanos, onde os Estados assumiram a responsabilidade
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personalidade JurdiCa
Comentrios Gerais A questo do quem ou o qu so os sujeitos do direito internacional ou, em outras palavras, se quem ou o qu tem personalidade jurdica (isto , a competncia jurdica para agir) frente ao direito internacional de
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importncia crucial. A resposta a esta pergunta permite um discernimento do real escopo do direito internacional, ao se definir se, e a extenso na qual, pessoas fsicas e jurdicas so (ou podem ser) vinculadas a seu teor, ou podem a ele referir-se para proteo de seus interesses particulares. O direito internacional define que entidades tero capacidade jurdica e qual a extenso daquela capacidade em termos da competncia de realizar certos atos. Desta proposio conclui-se logicamente que a competncia legal de diferentes entidades podem diferir. Estados O direito internacional trata primariamente dos direitos, deveres e interesses dos Estados. Na verdade, at recentemente, considerava-se que somente os Estados teriam personalidade jurdica e, conseqentemente, somente eles poderiam ser sujeitos do direito internacional. Este termo sujeito do direito internacional refere-se ao que era considerado como capacidade exclusiva dos Estados, ou seja: * possuidor de direitos e deveres sob o direito internacional; * possuidor do privilgio regimental de ajuizar ao perante um tribunal internacional; * possuidor de interesses para os quais feita proviso no direito internacional; * competente para firmar tratados com outros Estados e organizaes internacionais. Estes qualificadores no so necessariamente cumulativos; a mera posse de um deles por uma entidade (por exemplo, um Estado) suficiente para qualificar aquela entidade como sujeito do direito internacional. Quando tais caractersticas so vistas conjuntamente com a legislao internacional de direitos humanos vigente, fica evidente que a tese de sua exclusividade aos Estados no pode ser mantida. A legislao internacional de direitos humanos define pessoas fsicas como sendo sujeitos do direito internacional, dando-lhes direitos e deveres, e permitindo-lhes ajuizar aes perante tribunais internacionais ou mesmo fazer-se representar em pessoa perante tais tribunais. Um tratamento
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mais detalhado ser dado adiante a outras pessoas jurdicas ou sujeitos do direito internacional. Estados so claramente sujeitos do direito internacional. Isto requer, porm, uma definio mais clara de quais so exatamente os critrios identificadores de um Estado. O artigo 10 da Conveno de Montevidu sobre os Direitos e Deveres dos Estados (1933) tem a seguinte redao: O Estado como pessoa [isto , sujeito] do direito internacional deve possuir as seguintes qualidades: (a) uma populao permanente; (b) um territrio definido; (c) governo; e (d) capacidade de estabelecer relaes com outros Estados. A Conveno de Montevidu comumente aceita como reflexo, em termos gerais, dos requisitos necessrios para satisfazer a condio de Estado no direito internacional consuetudinrio. Argumenta-se que esses requisitos foram suplantados por outros de carter mais poltico ou moral - isto , independncia alcanada (i) de acordo com o princpio da autodeterminao, e (ii) no seguindo polticas racistas. A histria confirma este argumento, tomando-se como exemplo a antiga Rodsia do Sul e as prticas do antigo regime do apartheid na frica do Sul, combinados com as subseqentes reaes do Conselho de Segurana e Assemblia Geral da ONU, respectivamente. No caso da Rodsia do Sul, o Conselho de Segurana imps sanes econmicas a esse pas, aps sua declarao de independncia, em 1965, e [clamou] a todos Estados a no reconhecer este regime ilegal, racista e minoritrio. Nenhum Estado reconheceu a Rodsia do Sul como Estado, embora pudesse ter alegado atingir todos os requisitos tcnicos necessrios para satisfazer a condio de Estado, de acordo com a Conveno de Montevidu. Este exemplo serve como uma indicao clara do fato de que a independncia deve ser alcanada de acordo com o princpio da autodeterminao, o qual tido como sendo um quesito adicional da condio de Estado. Da mesma forma, a Assemblia Geral de 1976 condenou duramente a declarao de independncia de Transkei (como parte da poltica do apartheid da frica do Sul) e a declarou invlida ao mesmo tempo que conclamou a todos os governos que [neguem] qualquer forma de reconhecimento ao suposto Transkei independente,
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abstendo-se de manter qualquer relao com esse.... Subseqentemente, nenhum Estado (exceto a frica do Sul) reconheceu Transkei como um Estado. A interpretao prtica de Estado neste ponto significa que o Transkei, como uma entidade criada diretamente de uma poltica fundamentalmente ilegal do apartheid no , por esta razo, um Estado, no importando seu grau de independncia formal ou real. A situao atual da Somlia (com sua ausncia de governo), bem como a situao da antiga Iugoslvia (com sua diviso territorial de facto) antes do acordo de Dayton, talvez ofeream exemplos mais recentes da questo dos requisitos (adicionais) da condio de Estado e as respectivas respostas da comunidade internacional por intermdio da ONU. Os requisitos da condio de Estado de acordo com a Conveno de Montevidu merecem um exame e definio mais detalhados. Com respeito a populao e territrio, importante saber que no existe limite mnimo em termos de tamanho. Tampouco existe a necessidade das fronteiras do Estado estarem claramente definidas ou sem disputas. Basta que o territrio tenha coeso suficiente, mesmo que suas fronteiras ainda no estejam precisamente delimitadas. Israel, que sem duvida um Estado, muito embora suas fronteiras nunca tenham sido definitivamente resolvidas, talvez possa servir como exemplo prtico para este fim. A existncia de um governo outro requisito da condio de Estado. Significa a existncia de uma forma estvel de organizao poltica, bem como a capacidade das autoridades pblicas de afirmarem-se por todo o territrio do Estado. (Teria a Somlia atualmente condies de satisfazer esse requisito tcnico da condio de Estado?). A prtica de Estado, com relao a esse ponto, sugere que o requisito de uma organizao poltica estvel, em controle do territrio do Estado, no se aplica a situaes de conflito armado aps o estabelecimento prprio de um Estado. A necessria capacidade de estabelecer relaes com outros Estados uma referncia direta independncia dos Estados. Por independncia, neste sentido, deve-se entender a existncia de um Estado separado, que no sujeito autoridade de nenhum outro Estado ou grupo de Estados. Esta situao pode ser descrita como sendo uma soberania externa, significando que um Estado no tem outra autoridade sobre si mesmo do que aquela do direito internacional. Do dito acima a respeito
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da declarao de independncia de Transkei, a concluso importante a ser tirada de que o reconhecimento do Estado (por outros Estados) outro principal requisito adicional da condio de Estado. Outras Pessoas Jurdicas J ficou estabelecido antes que a prtica dos Estados abandonou a doutrina de que eles so os nicos sujeitos do direito internacional. A prtica internacional ampliou a gama de sujeitos de direito internacional muito alm dos Estados, para incluir: * Organizaes pblicas internacionais (por exemplo, a ONU, a OTAN, a Unio Europia (UE), a OEA, o Conselho da Europa, etc.) Tais organizaes, criadas geralmente por um tratado multilateral, tm personalidade internacional de graus variados, visto que tm capacidade (isto , competncia) para firmar tratados, tm certos privilgios e imunidades, so capazes de possuir direitos e deveres internacionais e tm a capacidade de ajuizar aes perante tribunais internacionais. Isto no faz com que essas organizaes sejam iguais a Estados, nem tampouco faz com que seus direitos e deveres sejam os mesmos dos Estados. * Indivduos A capacidade de indivduos possurem direitos e deveres sob o direito internacional, bem como sua capacidade de ajuizar aes perante tribunais internacionais, so reconhecidas nas prticas dos Estados. Essas capacidades esto, por exemplo, includas nos vrios tratados de direitos humanos. Faz parte do direito internacional consuetudinrio o fato das obrigaes do direito internacional vincularem diretamente indivduos, independente da legislao de seus Estados. O Tribunal de Nuremberg (criado aps a Segunda Guerra Mundial para julgar criminosos de guerra) reafirmou a importncia desse princpio para a aplicao eficaz do direito internacional. Foi declarado pelo do Tribunal que:
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Os crimes contra o direito internacional so cometidos por homens [e mulheres], e no por entidades abstratas; somente ao se punir indivduos que cometem tais crimes que as disposies do direito internacional podem ser executadas. A Assemblia Geral das Naes Unidas, na sua resoluo de 11 de dezembro de 1946, declarou a adoo dos princpios da Carta de Nuremberg e seu julgamento. Na medida em que no pode haver nenhuma dvida quanto a indivduos serem sujeitos do direito internacional, considera-se que, na maioria das vezes, os indivduos so objetos do direito internacional, e no sujeitos. * Outras Entidades Como exemplo de outra entidade temos A Santa S e a Cidade do Vaticano. A Santa S uma instituio no territorial, e a Cidade do Vaticano internacionalmente reconhecida como um Estado. No entanto, a ausncia de um territrio definido no constituiu nenhum empecilho para se conceder Santa S personalidade internacional, ou para que se reconhecesse a soberania e jurisdio exclusiva da Santa S sobre a Cidade do Vaticano.

do Estado para com a legislao incluam os domnios civil e penal. As normas efetivas do direito internacional que definem a jurisdio do Estado identificam os indivduos e a propriedade dentro do mbito permissvel da legislao de um Estado, e de seus procedimentos para aplicar a lei. O teor em si da legislao de um Estado encontra-se alm do mbito do direito internacional, na medida em que o Estado tem por finalidade sujeitar um indivduo a sua jurisdio ou prescrever procedimentos para aplicar sua jurisdio. De acordo com os objetivos deste Manual, no necessrio que se concentre em demasiado em todos os aspectos da jurisdio do Estado, mas justifica-se um apanhado breve de questes especficas relacionadas a este assunto. Jurisdio Penal Quando os Estados reivindicam a jurisdio penal de uma determinada situao, a tendncia a de invocar um, ou mais, dos cinco princpios abaixo: * o princpio do territrio; * o princpio da nacionalidade; * o princpio da proteo; * o princpio da universalidade; * o princpio da personalidade passiva. O princpio do territrio determina a jurisdio por referncia ao local onde o delito foi cometido, ou onde se deram seus efeitos constituintes. O princpio da nacionalidade determina a jurisdio de acordo com a nacionalidade ou carter nacional do infrator. O princpio da proteo determina a jurisdio por referncia ao interesse nacional prejudicado pelo delito. O princpio da universalidade determina a jurisdio por referncia ao local de custdia do infrator. O princpio da personalidade passiva determina a jurisdio por referncia nacionalidade ou carter nacional do indivduo que sofreu o delito. Os trs primeiros princpios so os mais utilizados e aceitos. O quarto princpio considerado como a base para uma competncia auxiliar, exceto ( claro) com relao ao delito da pirataria, para o qual
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Jurisdio do estado
Comentrios Gerais O direito internacional estabelece normas que definem os poderes dos Estados individuais para governarem pessoas e propriedades. Essas normas, juntas, definem a chamada jurisdio do Estado. Entre os poderes dos Estados individuais esto includos os poderes de legislao (jurisdio prescritiva) assim como poderes de aplicao (jurisdio aplicativa), tanto no sentido executivo quanto no sentido judicial da palavra. uma conseqncia natural disto que o poder e a autoridade
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 geralmente reconhecido o princpio da jurisdio. O quinto princpio deve ser, na verdade, considerado como um carter secundrio e observa-se que seu uso por um Estado no fica sem ser contestado por outros. De qualquer forma, no um princpio essencial para qualquer Estado se seus objetivos so adequadamente atingidos pelos outros princpios. Imunidade dos Estados Era considerado uma norma do direito internacional o fato de que os Estados gozavam de imunidade absoluta para no serem levados perante os tribunais de outros Estados sem seu consentimento. Com a entrada dos Estados em reas como o comrcio, comearam a praticar atos que poderiam ser igualmente praticados por indivduos e, portanto, agindo de facto como indivduos. Esses atos privados praticados pelos Estados so chamados de atos jure gestionis, em contraposio queles exercidos pelos Estados em sua capacidade pblica e que no podem ser exercidos igualmente por indivduos. Alguns exemplos de atos pblicos, tambm chamados de atos jure imperii, so: * atos administrativos internos, como a expulso de um estrangeiro; * atos legislativos, como nacionalizao; * atos relativos atividade diplomtica; * emprstimos pblicos. A caracterstica desses atos pblicos (jure imperii) no apenas que a finalidade ou o motivo do ato o de servir aos objetivos do Estado, mas que o ato , por sua prpria natureza, um ato governamental que difere de um ato que qualquer cidado possa praticar. Em sua prtica vigente, a maioria dos Estados segue uma doutrina de imunidade restritiva, na qual se concede a um outro Estado imunidade apenas por atos jure imperii. O critrio que distingue os atos jure imperii que ser utilizado por um tribunal para decidir sobre questes de imunidade alegada por um Estado.
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Imunidade Diplomtica A Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (Conveno sobre Relaes Diplomticas, 1961) estabelece os privilgios e imunidades concedidos a misses diplomticas para garantir o desempenho eficiente de suas funes como representantes de Estados. A Conveno sobre Relaes Diplomticas distingue os membros do corpo diplomtico da misso de outros membros, como os empregados administrativos, tcnicos e de servios (artigo 10). A Conveno tambm estipula que as dependncias da misso so inviolveis (artigo 22). Sob a definio de dependncias da misso entende-se como sendo o(s) prdio(s) ou parte deste(s) incluindo o terreno e rea auxiliar, independente da titularidade da propriedade, usados para os fins da misso e incluindo-se a residncia do chefe da misso (artigo 1.i). Da mesma forma, as dependncias da misso, sua moblia e outras propriedades dentro destas e os meios de transporte da misso so imunes de busca, requisio, penhora, ou execuo (artigo 22.3). A correspondncia oficial da misso (isto , toda correspondncia relacionada misso e suas funes) inviolvel (artigo 27.2). A mala diplomtica no ser aberta ou retida (artigo 27.3); no entanto, somente poder conter documentos diplomticos ou artigos com a finalidade de uso oficial (artigo 27.4). A pessoa do agente diplomtico (isto , o chefe da misso diplomtica ou um membro do corpo diplomtico - artigo 1.e) inviolvel (artigo 29); estas pessoas no podem ser sujeitas a nenhuma forma de priso ou deteno. Um agente diplomtico tem imunidade diplomtica da jurisdio penal do Estado anfitrio (artigo 31.1). Esta disposio no exime, contudo, o agente da jurisdio do Estado remetente (artigo 31.4). Os Estados remetentes podem abdicar da imunidade de jurisdio de seus agentes diplomticos (artigo 32.1). Esta abdicao dever ser sempre expressa (artigo 32.2). Os Estados tendem a abdicar da imunidade de seus agentes diplomticos onde isto no impea o desempenho das funes da misso e com o intuito de manter boas relaes com o Estado anfitrio. Freqentemente, os Estados usam o princpio da reciprocidade a este respeito, e estendem privilgios e imunidades a um Estado remetente, medida que este Estado tenha feito o mesmo como Estado anfitrio a agentes diplomticos do outro. O Estado anfitrio pode, a qualquer
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momento e sem ter de explicar sua deciso, notificar o Estado remetente que o chefe da misso diplomtica ou qualquer um (outro) membro do corpo diplomtico da misso persona non grata ou inaceitvel (artigo 9.1). Em qualquer um dos casos, o Estado remetente dever, conforme apropriado, remover a pessoa em questo ou cessar suas funes junto misso. Pode-se tirar da histria inmeros exemplos de pessoas que pedem asilo diplomtico dentro das dependncias de uma misso diplomtica em seu pas. Esta questo foi omitida na Conveno de Viena (deliberadamente) porque os Estados no queriam reconhecer um direito geral a asilo diplomtico. No entanto, quando tais incidentes ocorrem, os pases tendem a conceder tal asilo somente a refugiados polticos e baseados em motivos de humanidade, em casos de perigo iminente ou instantneo ou pessoal, bem como, claro,a seus prprios cidados em caso de perigo. Uma situao de asilo de facto deixa o Estado anfitrio com um dilema insolvel. Assumindo-se que o Estado de refgio no entregar o refugiado, o Estado do territrio s poder apreender aquela pessoa mediante violao da imunidade das dependncias diplomticas, de acordo com o expresso no artigo 22 da Conveno sobre Relaes Diplomticas, ou ento, rompendo relaes diplomticas. Em geral, este preo a ser pago por apreender o refugiado considerado muito alto. Tem sido argumentado (sem sucesso) que as dependncias de uma misso diplomtica devem ser consideradas como parte do territrio do Estado remetente. Se esta tivesse sido verdadeiramente a viso dos signatrios da Conveno sobre Relaes Diplomticas, a mesma teria sido formulada na Conveno, e no haveria, portanto, a necessidade de estabelecer-se as imunidades das misses diplomticas, como foi feito no artigo 22.

Estado? O que acontece no caso de maus tratos de cidados de um Estado por outro Estado, ou no caso de violao da imunidade diplomtica? Em qualquer sistema jurdico deve haver uma responsabilidade pela no observncia das obrigaes impostas por suas normas. Legislaes nacionais distinguem entre responsabilidade civil e penal, baseadas em atos deliberados ou negligentes, ou omisses que constituem uma violao da lei. Em direito internacional, a responsabilidade surge a partir da violao de qualquer obrigao devida sob o direito internacional. A Teoria da Responsabilidade A Comisso do Direito Internacional1 (CDI) est atualmente redigindo um tratado sobre a questo da responsabilidade do Estado. A minuta dos artigos redigidos at o presente especifica que todo o ato ilcito internacional por parte de um Estado resulta na responsabilidade internacional daquele Estado. Tal ato ilcito internacional tido como real quando: (a) a conduta resultante de uma ao ou omisso atribuvel (imputvel) ao Estado perante o direito internacional; e (b) a conduta resulta na violao de uma obrigao internacional daquele Estado. Cada Estado est sujeito possibilidade de lhe ser atribudo o cometimento de um ato ilcito internacional, resultando em sua responsabilidade internacional. um princpio do direito internacional que qualquer violao de um compromisso resulta na obrigao de fazer uma reparao. A reparao um complemento indispensvel da inobservncia do cumprimento de um tratado e, portanto, no h necessidade de que esta seja includa no prprio tratado.
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responsaBilidade do estado
Comentrios Gerais O que acontece se um Estado se furta de honrar um tratado do qual signatrio? O que acontece se um Estado viola a soberania territorial de outro
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A Comisso do Direito Internacional um corpo de especialistas estabelecido sob o artigo 13.1(a) da Carta das Naes Unidas, para trabalhar na codificao e desenvolvimento progressivo do direito internacional. A Comisso composta de 34 membros, os quais devero ser pessoas de reconhecida competncia em direito internacional. Os membros participam como indivduos e no representantes de seus governos. Esses so eleitos pela Assemblia Geral da ONU que dever ter em mente que .... seja assegurada a representao, na Comisso como um todo, das principais formas de civilizao e dos principais sistemas jurdicos do mundo.
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Alguns atos ilcitos internacionais resultam da violao, por parte de um Estado, de uma obrigao internacional to importante proteo dos interesses fundamentais da comunidade internacional que esta violao reconhecida como crime por aquela comunidade como um todo. Estes crimes internacionais podem resultar, inter alia, de: (a) uma violao sria de uma obrigao internacional de importncia essencial manuteno da paz e segurana internacionais, tal como a que probe agresso; (b) uma violao sria de uma obrigao internacional de importncia essencial proteo do direito de autodeterminao dos povos, tal como a que probe o estabelecimento, ou manuteno pela fora, de dominao colonial; (c) uma violao sria e em grande escala de uma obrigao internacional de importncia essencial proteo do ser humano, tais como as que probem escravido, genocdio e apartheid; (d) uma violao sria de uma obrigao internacional de importncia essencial proteo e preservao do ambiente humano, tais como as que probem poluio massiva da atmosfera ou do oceano. J est firmemente estabelecido que Estados podem ser responsabilizados tanto por atos ilcitos civis quanto criminais. A responsabilidade existe no somente em casos onde o prprio Estado o perpetrador, mas tambm em situaes onde a conduta de uma pessoa ou rgo pode ser imputada ao Estado. A conduta de um rgo Estatal ser considerada, perante o direito internacional, como um ato daquele Estado, seja o rgo pertencente ao legislativo, executivo, judicirio, constitucional ou outra autoridade, sejam suas funes de natureza internacional ou nacional e independente de sua posio superior ou subordinada na estrutura da organizao do Estado. Em relao aos atos cometidos por funcionrios pblicos, em quaisquer que sejam suas capacidades, sempre que se levantarem dvidas a respeito da execuo apropriada desses atos, as consideraes
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mais importantes a serem levadas em conta so o carter dos atos que alegadamente resultaram em danos fsicos ou materiais, ou a natureza das funes exercidas na execuo desses. Se os atos em questo forem executados na capacidade oficial (pblica) da pessoa em questo, no obstante sua natureza e sua legalidade, ento o Estado responsvel por tais aes. Esta responsabilidade existe mesmo em situaes onde as aes so diretamente contrrias s ordens dadas por autoridades superiores. O Estado em questo no pode refugiar-se atrs da noo de que, de acordo com as disposies de seu sistema jurdico, aquelas aes ou atos de omisso no deveriam ter ocorrido ou deveriam ter tido um curso diferente. Somente onde os atos cometidos possam ser atribudos a funcionrios pblicos agindo em sua capacidade privada que podero no ser imputados ao Estado. Da mesma forma, o Estado no responsvel perante o direito internacional pela conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas que no agem em seu nome. A respeito da responsabilidade do Estado, as normas mencionadas so as mais relevantes para os objetivos e intenes deste Manual. Estas deixam bem claro que, no tocante aos encarregados da aplicao da lei, suas aes, quando executadas em capacidade oficial, so imputveis ao Estado e, conseqentemente, so uma questo de responsabilidade do Estado. Tambm ficou claro que esta responsabilidade no cessa simplesmente porque leis nacionais probem a execuo ou omisso de certos fatos, ou por causa da existncia de ordens superiores com um intuito diferente. O princpio essencial inerente noo de reparao de um ato ilegal o de que a reparao deve, tanto quanto possvel, eliminar todas as conseqncias do ato ilegal, e restaurar a situao que teria existido, com toda a probabilidade, no fosse o ato cometido. Portanto, quando um Estado tem atribudo a si a perpetrao de um ato ilcito internacional, o Estado tem a obrigao de tentar remediar as conseqncias deste. A reparao pode ser na forma de retribuio ou de pagamento de uma soma igual retribuio quando esta for impossvel. Alm disso, o Estado pode ser levado a pagar indenizao por perdas ou danos sofridos pela parte lesada.
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o direito dos tratados

Comentrios Gerais Conforme explicado acima, sob o ttulo: As Fontes do Direito Internacional, os tratados bilaterais e multilaterais existentes constituem uma base importante para a determinao dos direitos e obrigaes dos Estados signatrios. A elaborao de um tratado freqentemente usada para conduta de relaes internacionais de vrios tipos, mas tambm para impor normas vinculantes, com preciso e detalhe, em vrias reas do direito internacional (por exemplo, direitos humanos, meio ambiente, direito internacional humanitrio). Outra caracterstica de muitos tratados que estes podem ser vistos como uma clarificao, codificao ou suplementao do direito internacional consuetudinrio. O direito internacional em relao aos prprios tratados est fundamentado na Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (Conveno de Viena, 1969). Esta Conveno representa a codificao das normas do direito internacional consuetudinrio com respeito a tratados e no contestada a este respeito. J foi dito que a maior parte da Conveno consiste de leis para advogados, sobre as quais no h conflito entre os interesses polticos dos Estados. A importncia da Conveno para o dia-a-dia das relaes entre os Estados clara por si s, e aceita como tal pelos Estados, deixando talvez como nica rea possvel de disputa aquela que diz respeito interpretao dos tratados entre eles. Este captulo considerar somente as partes do direito dos tratados que tm importncia e relevncia direta ao assunto do presente Manual. No , portanto, completo. A Elaborao dos Tratados A Conveno de Viena define tratado como sendo: um acordo internacional concludo entre Estados na forma escrita e governado pelo direito internacional, contido em um instrumento nico ou em dois ou mais instrumentos relacionados e qualquer que seja sua designao especfica... (artigo 2.1 a)"
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Todo Estado possui a capacidade de firmar tratados (Conveno de Viena, artigo 6). Esta capacidade constitui em si evidncia da condio de Estado tal como prescrito na Conveno de Montevidu j mencionada. A forma com que o Estado organiza seus poderes na elaborao de tratados de sua prpria conta. Os tratados so normalmente firmados na forma de acordos entre Estados, acordos entre Chefes de Estado, ou acordos intergovernamentais. Os artigos 70 e 80 da Conveno de Viena clarificam quais as pessoas que podem representar um Estado para os propsitos de adotar ou autenticar o texto de um tratado, ou com a finalidade de expressar o consentimento do Estado a ser obrigado por um tratado. Geralmente essa competncia pertence a uma pessoa que apresente plenos poderes (artigo 7.1(a)), isto , um documento originrio da autoridade competente de um Estado designando algum para represent-lo em determinado ato relacionado ao tratado. Considera-se que os Chefes de Estado, os lderes do governo e os ministros das relaes exteriores representam seu Estado pela prpria natureza de suas funes, sem a necessidade de apresentarem plenos poderes (artigo 7.2 a). Podem ser concedidos poderes limitados, para a adoo do texto de um tratado em nome de seu Estado, aos chefes de misses diplomticas (artigo 7.2 b) ou a representantes credenciados pelos Estados para uma conferncia internacional ou organizao internacional, ou um de seus rgos. A Conveno de Viena estabelece normas para a adoo do texto de um tratado (artigo 90). H diferentes maneiras pelas quais os Estados podem expressar sua vontade de serem vinculados ao teor de um tratado. A maneira especfica depender do que foi acordado no prprio tratado. O consentimento de um Estado para vincular-se a um tratado pode ser expresso atravs de assinatura, troca de instrumentos constituintes de um tratado, ratificao, aceitao, aprovao ou acesso, ou por qualquer outro meio desde que acordado (artigo 11). Acesso o mtodo tradicional pelo qual um Estado, em certas circunstncias, torna-se parte de um tratado do qual no foi signatrio. Durante o sculo dezenove, a ratificao era considerada como meio de verificao e confirmao pelo soberano de que seu representante tinha agido realmente com plenos poderes. Atualmente, a ratificao constitui
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um ato separado, que vincula definitivamente um Estado a um tratado, sendo necessrio sempre que um tratado assim o prescreva. um preceito do direito internacional consuetudinrio - reiterado na Conveno de Viena - que um Estado fica obrigado a abster-se de cometer atos que contrariem o objeto e a finalidade de um tratado quando: (a) o Estado firmou o tratado ou trocou instrumentos constituintes do tratado sujeito ratificao, aceitao ou aprovao, at que tenha deixado clara sua inteno de no se tornar signatrio do tratado; ou (b) expressou seu consentimento de vincular-se ao tratado, aguardando o perodo da entrada em vigor do tratado, desde que esse perodo no seja estendido indevidamente (Conveno de Viena, artigo 18). s vezes acontece de um Estado no desejar ser parte de um tratado em sua totalidade, mas apenas de parte deste. Neste caso, o Estado em questo formular uma ou mais ressalvas ao tratado quando da assinatura, ratificao, aprovao ou acesso a este. A legislao internacional dos direitos humanos fornece muitos exemplos deste desejo e desta prtica. As ressalvas so permitidas a menos que: (a) a ressalva seja proibida pelo tratado; (b) o tratado prev que somente ressalvas especficas, as quais no incluem a ressalva em questo, podem ser feitas; ou (c) nos casos no previstos em (a) e (b) acima, a ressalva seja incompatvel com o objeto e finalidade do tratado (Conveno de Viena, artigo 19). A Comisso de Direito Internacional (CDI) da opinio que a maioria das ressalvas relacionam-se a pontos especficos que um Estado, em particular, por uma razo ou outra, acha difcil de aceitar. Seus efeitos na integridade geral do tratado so, freqentemente, mnimos, ocorrendo o mesmo ainda que a ressalva em questo se refira a uma disposio comparativamente importante do tratado, desde que esta no seja feita por mais que alguns Estados. A integridade de um tratado somente ser afetada materialmente se uma ressalva do tipo substancial for feita por um nmero
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razovel de Estados. Hoje em dia, as Naes Unidas so compostas de 187 Estados membros, com circunstncias sociais, econmicas, culturais e polticas diferentes. A chave para o sucesso, de acordo com a CDI, so tratados multilaterais aos quais um grande nmero de Estados adere, aceitando a maior parte de suas disposies. A CDI considera que a falha, por parte dos Estados, em tomar as medidas necessrias para tornarem-se partes de acordos multilaterais, um obstculo maior ao desenvolvimento do direito internacional, por meio de tratados, do que a possibilidade da integridade dos tratados seja indevidamente enfraquecida pela aceitao liberal de Estados signatrios que faam ressalvas. No entanto, deve-se atentar para a prtica de fazer ressalvas a respeito de tratados sobre direitos humanos, onde honestamente difcil de se argumentar que certas ressalvas feitas por Estados a alguns tratados (vide, por exemplo, a Conveno das Mulheres) na verdade no esto frustrando o objeto e finalidade de tais tratados. Este problema s poderia ser resolvido se a CDI fosse requisitada a proferir um parecer consultivo a respeito. At o presente, tal requisio ainda no foi feita (exceto no caso da Conveno do Genocdio). A questo das ressalvas em tratados sobre direitos humanos ser tratada em maior profundidade no captulo dos direitos humanos. Um tratado entra em vigor da forma e na data prevista nele ou da forma acordada entre os Estados signatrios dele (Conveno de Viena, artigo 24). Todo tratado em vigor vinculante aos Estados Partes e deve conseqentemente ser executado em boa f (artigo 26). Esta norma - pacta sunt servanda - um princpio fundamental do direito internacional e do direito dos tratados. Conforme j observado na seo sobre a responsabilidade do Estado, um Estado no pode alegar as disposies de sua legislao interna como justificativa pelo no cumprimento de um tratado (Conveno de Viena, artigo 27). A exceo norma do artigo 27 definida no artigo 46, sendo limitada s situaes onde a violao (da legislao nacional consentindo na vinculao ao tratado) fora bvia e tratava-se de uma norma de sua legislao nacional de vital importncia. Uma violao bvia se esta for objetivamente evidente a qualquer Estado agindo na matria em questo com a prtica normal e em boa f.
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Jus Cogens O artigo 53 da Conveno de Viena estipula que: Um tratado nulo se, quando da sua concluso, este for conflitante com uma norma peremptria do direito internacional geral. No que toca presente Conveno, uma norma peremptria do direito internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela totalidade da comunidade internacional dos Estados, como sendo uma norma da qual nenhuma derrogao permitida e a qual somente pode ser modificada por uma norma subseqente de direito internacional geral que tenha o mesmo carter. H uma longa controvrsia sobre o assunto de quais normas (do direito internacional geral) podem ser consideradas como sendo normas peremptrias daquele direito. No sentido gramatical, a palavra peremptrio , inter alia, sinnima de compelativo, obrigatrio, sem apelao, irrefutvel, imperativo, sendo indicativa das normas que devem ser tomadas como fundamentais e intocveis. Evidencia-se tambm pelo fato de que uma norma peremptria (do direito internacional geral) s pode ser modificada por uma norma peremptria subseqente (tambm do direito internacional geral). As normas peremptrias do direito internacional geral so tambm chamadas de jus cogens. Na confeco da Conveno de Viena houve uma clara relutncia, por parte da CDI, em incluir exemplos de normas do jus cogens na Conveno. Isto se deveu principalmente ao fato de que a simples meno de alguns casos de jus cogens, ainda que com uma redao muito cuidadosa, poderia levar a problemas de interpretao com relao posio em outros casos. Essa relutncia no se limita CDI, mas aparenta ser uma atitude mais geral, presente em toda a literatura disponvel. H ainda aqueles que argumentam que no existem normas de jus cogens, pois mesmo as normas mais gerais ainda no seriam universais. Apesar disto, possvel se achar argumentos em prol das normas jus cogens, incluindo os da proibio do uso da fora pelos Estados (contidos na Carta das Naes Unidas), as proibies contra genocdio, escravido, discriminao
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racial, tortura, e a afirmao do direito vida de todas as pessoas. O jus cogens e as normas peremptrias do direito internacional geral so as normas das quais nenhuma derrogao permitida. Os tratados firmados entre Estados no devem entrar em conflito com tais normas e, quando isto ocorrer, os tratados tornam-se nulos. discutvel se um tratado inteiro deve ser considerado nulo quando somente uma de suas disposies incompatvel com as normas do jus cogens, principalmente quando essa pode ser removida do tratado. O artigo 64 da Conveno de Viena estipula que se surgir uma nova norma do direito internacional geral, qualquer tratado existente que esteja em conflito com aquela norma torna-se nulo e cessa sua existncia. O uso da expresso surgir deve ser entendido como referncia a uma nova norma de jus cogens, que era previamente uma norma de direito internacional consuetudinrio ou uma norma incorporada a um tratado multilateral. Faz-se referncia, neste sentido, ao processo de evoluo constante das normas do direito internacional, onde o uso entre Estados torna-se direito internacional consuetudinrio e uma norma de direito internacional consuetudinrio pode chegar ao nvel de uma norma peremptria da qual nenhuma derrogao permitida. A proibio absoluta da tortura pode servir como exemplo de uma norma que evoliu desta forma. facilmente argumentvel que qualquer tratado, advogando ou permitindo o uso da tortura, seria nulo de acordo com o artigo 64 da Conveno de Viena. Trmino, Suspenso, Retirada O artigo 42 da Conveno de Viena estipula que: o trmino de um tratado, sua renncia formal, ou a retirada de um dos seus signatrios somente pode ocorrer como resultado da aplicao de suas disposies, ou das disposies da presente Conveno. A mesma norma se aplica suspenso da operao de um tratado.

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A Conveno de Viena estabeleceu, em seus artigos 54 a 79, os requisitos necessrios para o trmino, suspenso e retirada. No necessrio, para os fins deste Manual, entrar em detalhes a respeito deste aspecto dos tratados. importante, no entanto, estar a par da possibilidade de tais medidas, bem como da norma geral do artigo 42.2. Os tratados no campo dos direitos humanos e direito internacional humanitrio tendem a incluir disposies para lidar com o trmino, a suspenso e a retirada, que nesse caso tero efeito vinculante total sobre os Estados membros. Vide, por exemplo, o artigo 63 da Primeira Conveno de Genebra de 1949, ou o artigo 12 do Protocolo Facultativo ao PIDCP.

uma determinada disputa. O acordo por intermdio da arbitragem ou de um tribunal envolve necessariamente a aplicao de normas do direito internacional, que limita as opes para a soluo de controvrsias. Outro problema que pode ocorrer no mbito internacional a ausncia, na maioria dos casos, de uma jurisdio compulsria para a soluo de controvrsias entre os Estados, ou para casos em que no se observam as normas gerais do direito internacional. Para o propsito deste Manual, ns nos concentraremos na arbitragem e no Tribunal Internacional de Justia. Os recentes acontecimentos em Ruanda e na antiga Iugoslvia pedem uma anlise mais detalhada do fenmeno dos tribunais criminais internacionais. Arbitragem A Conveno de Haia para a Soluo Pacfica de Controvrsias Internacionais (Conveno de Haia No I, 1907) define o objeto da arbitragem como sendo a soluo de controvrsias entre Estados por juzes de sua prpria escolha e com base no respeito pela lei (artigo 37). A CDI definiu a arbitragem como sendo um procedimento de resoluo de controvrsias entre Estados por um juzo arbitral com base na lei, e como resultado de uma incumbncia aceita voluntariamente. A nica diferena que resta entre a arbitragem e o acordo judicial a seleo dos integrantes desses rgos judiciais. Enquanto na arbitragem isto feito com base em acordo entre as partes, o acordo judicial pressupe a existncia de um tribunal permanente com seu prprio painel de juzes e regimento interno de juzo, que devem ser aceitos pelas partes da disputa. Os tribunais de arbitragem podem ser constitudos de um nico arbitrador ou serem rgos colegiados - o essencial que haja o consenso dos Estados envolvidos na disputa sobre sua composio. A precursora da mencionada Conveno de Haia de 1907, a Conveno de mesmo nome de 1899, previu o estabelecimento da Corte Permanente de Arbitragem, o que aconteceu em 1900. A Corte ainda existe, mas tem pouca reputao e poucos casos so a ela referidos. O Estatuto da Corte contm frmulas para o estabelecimento de tribunais de arbitragem com base em acordos entre os Estados e, ao mesmo tempo, oferece solues para situaes onde haja empate no nmero de votos.
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arBitragem e soluo de Controvrsias

Comentrios Gerais As relaes entre Estados no so sempre amigveis e baseadas em opinies compartilhadas, ou em acordos alcanados por consenso. As controvrsias entre Estados surgem e podem ser basicamente de qualquer tipo, incluindo as que surgem em funo das relaes decorrentes dos tratados entre Estados. A resoluo de tais controvrsias importante, no somente do ponto de vista de aprofundar as relaes amigveis entre os Estados, mas tambm constitui uma rea interessante do direito internacional. Geralmente pode afirmar-se que os Estados tentaro resolver suas disputas por meio da negociao ou mediao, s vezes com a ajuda de terceiros, na forma de bons ofcios, ou por meio de conciliao ou com o uso de averiguaes na busca de fatos. So raros os casos em que os Estados resolvero suas diferenas no tribunal. Em alguns casos, a ajuda de terceiros mencionada acima fornecida pela ONU, ou por uma das organizaes regionais como a OEA ou OUA. Este tipo de acordo pacfico das controvrsias deixa em aberto opes para chegar a acordos que no so necessariamente baseados no direito internacional, mas que tm o apoio das partes de
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A Corte no registrou muitas faanhas, porm considera-se que tenha influenciado na rea da resoluo pacfica de controvrsias mediante moldagem do direito moderno e a prtica da arbitragem, especialmente nos primeiros anos do sculo xx. O resultado da arbitragem, o juzo pelo tribunal, obrigatrio s partes da disputa, embora a histria tenha mostrado que um Estado pode decidir em no o aceitar. A Corte Internacional de Justia A Corte Internacional de Justia (CIJ) deve ser considerada como a corte internacional mais importante atualmente em existncia. H outras cortes internacionais, tais como a Corte Interamericana de Direitos Humanos, a Corte Europia de Direitos Humanos, e o Tribunal de Justia Europeu da Unio. Cada uma das trs cortes, contudo, somente tem jurisdio limitada para adjudicar queixas entre Estados submetidas a elas, de acordo com os tratados que as instituem. A CIJ o rgo judicial das Naes Unidas e foi estabelecida em 1946 com base no artigo 92 da Carta da ONU. A CIJ organizada de acordo com seu Estatuto (que parte da Carta da ONU) e tem tido seu foro tradicionalmente sempre em Haia, nos Pases Baixos. Os juzes da CIJ so eleitos pelo Conselho de Segurana e Assemblia Geral da ONU por meio de um procedimento complicado (vide artigos 40 a 14 do Estatuto da CIJ). Sua nomeao um processo altamente politizado. O entendimento corrente a respeito da distribuio das quinze vagas da CIJ (em termos de nacionalidade e blocos de poder) corresponde representao no Conselho de Segurana. Isto significa, inter alia, que a CIJ tem um cidado de cada um dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana (EUA, Gr-Bretanha, Frana, China e Rssia). A CIJ profere um nico juzo, porm permite que juzes emitam seus pareceres. O juzo da CIJ obrigatrio aos Estados Partes da disputa. A jurisdio da CIJ relaciona-se deciso de causas contenciosas e pronncia de pareceres consultivos, nenhuma das quais pode ser exercida por sua prpria volio. A jurisdio da CIJ compreende todos os casos que forem a ela submetidos, e todas as matrias especificamente fornecidas pela Carta da ONU ou nos tratados
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e convenes em vigor (artigo 36.1 do Estatuto). Os Estados podem, a qualquer tempo, declarar que aceitam a jurisdio compulsria da CIJ em todas as controvrsias legais a respeito: a. da interpretao de um tratado; b. de qualquer questo de direito internacional; c. da existncia de um fato que, se confirmado, constituiria uma violao de uma obrigao internacional; d. da natureza ou extenso de uma reparao a ser feita pela violao de uma obrigao internacional (Estatuto, artigo 36.2). Tal declarao pode ser feita incondicionalmente ou condicional reciprocidade da parte de certos ou vrios Estados, ou por um certo tempo (Estatuto, artigo 36.3). O artigo 38 do Estatuto (apresentado no incio deste captulo) estabelece exaustiva e especificamente os diferentes instrumentos disponveis Corte para determinar as normas de direito aplicveis a um determinado caso trazido perante ela. Alm da jurisdio sobre os casos trazidos pelos Estados de acordo com seu Estatuto, a CIJ pode dar um parecer consultivo sobre qualquer questo jurdica, quando for requisitada por qualquer um dos organismos autorizados a fazer tal requisio pela Carta da ONU, ou de acordo com ela (Estatuto, artigo 65.1). O Conselho de Segurana e a Assemblia Geral esto autorizados pela Carta da ONU (artigo 96.1) a requerer tais opinies da CIJ. O ECOSOC e o Conselho de Tutela foram autorizados de acordo com a Carta da ONU a faz-lo, bem como treze das catorze agncias especializadas das Naes Unidas (artigo 96.2 da Carta). O rgo principal restante da ONU - o Secretariado - no foi autorizado a requerer pareceres consultivos Corte. As opinies da Corte so obrigatrias para o rgo requerente, e a tendncia de que estas tambm sejam aceitas e seguidas pelos Estados concernentes, embora a histria propicie exemplos de casos em contrrio. Os Estados no tm capacidade para requerer pareceres consultivos Corte; todavia, em vista dos artigos 66.2 e 66.4 do Estatuto, tm o direito de participar dos autos dos processos perante a Corte e exprimir suas prprias opinies, bem como quaisquer comentrios que possam vir a ter sobre as opinies expressadas por outros.
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Tribunais Criminais Internacionais Os primeiros tribunais criminais internacionais a serem organizados foram os Tribunais de Nuremberg e de Tquio, ambos criados logo aps a Segunda Guerra Mundial. O Tribunal Militar de Nuremberg passou a existir em 8 de agosto de 1945, quando representantes da Unio Sovitica, do Reino Unido, dos Estados Unidos, e do governo provisrio da Repblica Francesa assinaram o Acordo para o Processo e Punio dos Grandes Crimes de Guerra do Eixo Europeu, tambm conhecido por Acordo de Londres. Por meio do acordo, foi criada a Carta do Tribunal Militar Internacional, que estabeleceu o regimento interno de juzo e normas substantivas a serem aplicadas pelo Tribunal. O Tribunal de Tquio (o Tribunal Militar Internacional para o Extremo Oriente) foi criado por proclamao especial do Comandante Supremo dos Aliados no Pacfico, no dia 19 de janeiro de 1946. At muito recentemente, estes eram os nicos tribunais criminais internacionais criados pela comunidade internacional dos Estados. Os horrores contra a humanidade constitudos pelas atrocidades e atos de genocdio cometidos em Ruanda, em 1994, e os atos de genocdio, crimes de guerra e crimes contra a humanidade cometidos no territrio da antiga Iugoslvia levaram criao de dois Tribunais Criminais Internacionais, que possuem o dever de levar indivduos responsveis por atrocidades a julgamento. O exato mandato de cada um desses Tribunais no particularmente importante no presente contexto. mais interessante e significativo considerar a base jurdica para sua criao. A questo principal que a ONU enfrentou foi decidir se os tribunais deveriam ser criados por meio de um tratado multilateral ou de uma resoluo do Conselho de Segurana. Ficou claro que a elaborao de um tratado levaria muito tempo. Alm disso, havia dvida se o tratado seria ratificado por todos os Estados cujos esforos seriam necessrios para implement-lo com xito. Essas consideraes fizeram com que ambos os tribunais fossem criados por uma resoluo do Conselho de Segurana da ONU. Promulgando a resoluo, o Conselho de Segurana da ONU evoca sua autoridade do Captulo VII da Carta da ONU. Dentro do contexto do Captulo VII, as resolues estabelecendo os Tribunais da
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Iugoslvia e Ruanda devem ser vistas como medidas ... para manter ou restaurar a paz e segurana internacional (Carta da ONU, artigo 39). O pr-requisito para tais medidas que o Conselho de Segurana, por resoluo, determine a existncia de qualquer ameaa paz, violao da paz, ou ato de agresso... (Carta da ONU, artigo 39). O Conselho de Segurana, em resolues anteriores, j havia feito a determinao necessria pelo artigo 39 da Carta para justificar recomendaes ou medidas, conforme definies contidas no Captulo VII. Esta abordagem para estabelecer um tribunal criminal internacional nunca antes havia sido feita e tem conseqncias distintas. Os Estados Membros da ONU so legalmente obrigados a obedecer s decises que estabeleceram ambos os Tribunais (vide artigos 2.5, 25 e 48 da Carta da ONU, em relao a seu artigo 49). Esta obrigao de obedecer vista como sendo de importncia crucial para que se tragam fisicamente pessoas indiciadas perante o Tribunal. Uma das obrigaes incumbentes sobre os Estados Membros, conforme definido nos Estatutos dos Tribunais, o dever de obedecer a qualquer ordem expedida pelo Tribunal relacionada captura ou deteno de pessoas. Alguns Estados opuseram-se maneira com que foram estabelecidos os Tribunais (ou seja, por meio de uma resoluo do Conselho de Segurana, baseada no Captulo VII da Carta). Estas objees dizem respeito alegada falta de capacidade jurdica da parte do Conselho de Segurana para efetuar tais atos, bem como indevida violao da soberania nacional mediante a constituio dos tribunais por qualquer outro meio que no por meio de tratado. O ltimo ponto enfatiza o fato que, tecnicamente falando, os Estados Membros no tm escolha seno aceitar e implementar a resoluo do Conselho de Segurana. O Advogado de Defesa da primeira pessoa (Dusko Tadic) a ser trazida perante o Tribunal da Iugoslvia contestou os poderes legais do Conselho de Segurana para estabelecer um tribunal criminal como uma expresso de uma medida tomada dentro do sentido do artigo 39 da Carta, principalmente considerando-se que a medida especfica de estabelecimento de um tribunal no mencionada nos artigos 40 a 42 do Captulo VII da Carta. A Cmara de Apelao do Tribunal chegou concluso que, embora no mencionado especificamente,
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o estabelecimento de um tribunal criminal se encaixa dentro dos poderes do Conselho de Segurana de acordo com o artigo 41 da Carta. Na opinio da Cmara de Apelao, o argumento de que a criao de um Tribunal (empossado com poderes judiciais) seria um ato alm da capacidade do Conselho de Segurana, tendo em vista sua falta de poderes judiciais, era insustentvel pois resultava de um equvoco fundamental de compreenso da estrutura constitucional da Carta. A criao do Tribunal deve ser considerada como uma medida com vistas restaurao da paz e segurana, e no como um ato pelo qual o Conselho de Segurana delegou alguns de seus poderes ou o exerccio de algumas de suas funes. Outra questo importante a respeito dos tribunais criminais internacionais a jurisdio da matria. Em relao ao Tribunal da Iugoslvia, a deciso foi de que este deveria aplicar as normas do direito internacional humanitrio, as quais so, sem dvida nenhuma, parte do direito consuetudinrio, de forma que no ocorreu o problema relativo adeso de alguns, mas no todos, Estados a convenes especficas. A questo da jurisdio da matria foi outra questo duramente contestada no caso Tadic, mencionado anteriormente, sendo decidido pela Cmara de Apelao do Tribunal que, sob o Estatuto do Tribunal, tal jurisdio pode ser considerada como existente para atos cometidos no territrio da antiga Iugoslvia.

indivduos e dos povos. O direito internacional humanitrio fornece os padres a serem aplicados na proteo de vtimas de guerra e conduta de hostilidades. Os dois tipos de legislao so complementares e compatveis de fato e na aplicao, no importando as normas existentes sobre sua aplicabilidade jurdica. J que dois captulos tratam dos direitos humanos e do direito internacional, esta seo se limitar a fornecer uma rpida introduo aos dois e tentar indicar seu lugar dentro do arcabouo mais amplo do direito internacional. Posio dentro do Direito Internacional Os horrores da Segunda Guerra Mundial, sem dvida nenhuma, deixaram dolorosamente claro que as normas e medidas existentes para a proteo dos indivduos das conseqncias dos conflitos armados eram totalmente inadequadas. Ao mesmo tempo, a soberania nacional e a inviolabilidade do territrio nacional, tidas como garantidas, demonstraram ser uma falcia pelas transgresses de ambas, cometidas em particular pelos nazistas na Europa e, mais tarde, pelos japoneses na sia. Um resultado imediato da Segunda Guerra foi a vontade, partilhada por todos os Estados, de que se devesse evitar que estes acontecimentos ocorressem novamente. Com a fundao das Naes Unidas e a criao da carta da ONU, a proteo da paz e segurana internacional e a disseminao e encorajamento do respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais tornaram-se, dentre outros, os principais objetivos das Naes Unidas (Carta da ONU, artigo 10). A Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) hoje o documento mais importante j adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas. Apesar de no tomar a forma de um tratado, sua histria o fez mais do que um instrumento que simplesmente oferece normas orientadoras. A ausncia, por muitos anos, de outros textos de referncia (foi s em 1976 que os dois maiores Pactos entraram em vigor) deu condies para que a Declarao Universal gozasse de uma autoridade incontestvel. Pode-se com certeza afirmar agora que algumas de suas disposies fazem parte do direito consuetudinrio internacional. Qualquer outro tratado de direitos humanos j elaborado faz referncia Declarao Universal, formulando suas disposies baseadas nas originais da Declarao. Muitas constituies nacionais incorporam dispositivos chaves da Declarao Universal.
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direitos Humanos e direito internaCional Humanitrio

Comentrios Gerais Os instrumentos dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio formam parte integral do direito internacional - com ambos os tipos de legislao destinadas a proteger direitos e liberdades fundamentais individuais bem como coletivos. Sob o ttulo de direito internacional dos direitos humanos, os padres so estabelecidos para a responsabilidade dos Estados com relao aos direitos e liberdades de
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O direito internacional humanitrio aquele ramo do direito que cobre a proteo das vtimas de conflito armado e estabelece normas internacionais para a conduta em hostilidades. As quatro convenes de Genebra de 1949, com seus Protocolos Adicionais de 1977, proporcionam uma extensa consolidao das normas codificadas para este fim. Um exame superficial dos dois ramos - direitos humanos e direito internacional humanitrio - revelar muitas diferenas entre eles. O que ambos possuem em comum , entre outros, o problema de transformar os requisitos legais em ao adequada e apropriada. Ao mesmo tempo, esse processo de transformao pode ser visto como uma marcao da fronteira entre a responsabilidade internacional e a subseqente ao nacional necessria, dando margem, portanto, ao surgimento de todos os tipos de discusses freqentes sobre soberania. No possvel afirmar que os direitos humanos e o direito internacional humanitrio formem uma rea especializada em separado do direito internacional, que no mantm nenhuma relao com outros aspectos deste. Os dois tipos de direito e a manuteno do respeito pelos princpios que defendem devem ser vistos como um pr-requisito fundamental para a criao, existncia e consolidao de relaes amistosas duradouras entre os Estados. Exemplos como a frica do Sul, Somlia, Ruanda, Burundi, Angola, Iugoslvia, Nigria, Iraque e muitos outros demonstram repetidamente que quando a coexistncia pacfica dos povos em nvel nacional no pode ser garantida (com todo o respeito devido aos direitos e liberdades fundamentais), coloca-se em dvida simultaneamente a condio do Estado de ser aceito perante a comunidade internacional. O respeito pelo estado de direito, conforme estipulado pelos direitos humanos e princpios humanitrios, no um ornamento do direito internacional, mas suas prprias fundaes. Para uma anlise mais detalhada destes tpicos, vide os captulos sobre direitos humanos e direito internacional humanitrio deste manual

Questes para estudo

Conhecimento 1. O que direito internacional? 2. Quais so as fontes do direito internacional? 3. O que direito internacional consuetudinrio? 4. O que um tratado? 5. Que outras fontes de direito internacional existem? 6. Quem/o que possui personalidade jurdica perante o direito internacional? 7. Que princpios so utilizados pelos Estados para decidir sobre questes de jurisdio penal? 8. Para quais atos os Estados gozam de imunidade perante os tribunais nacionais? 9. Quais so as normas bsicas da imunidade diplomtica? 10. Qual a definio de responsabilidade do Estado? 11. Quais so os requerimentos formais da condio de Estado? 12. Quais requerimentos adicionais existem atualmente para atingir-se a condio de Estado? 13. O que pode ser entendido pelo termo jus cogens? 14. O que significa assinar um tratado? 15. Quando so permitidas ressalvas a um tratado? 16. Qual a diferena entre arbitragem e acordo judicial? 17. Qual a competncia da CIJ? 18. Quem pode requerer um parecer consultivo CIJ? 19. Qual a base jurdica para a criao do Tribunal da Iugoslvia? 20. Que tipo de controvrsias podem ser submetidas CIJ? Compreenso 1. Qual a posio dos direitos humanos em relao ao direito internacional? 2. O que so direitos e liberdades fundamentais? 3. Como sua resposta se relaciona a sua opinio sobre jus cogens?

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4. Qual sua opinio sobre a teoria relativa da imunidade do Estado? 5. Qual o propsito da concesso de imunidade a agentes diplomticos em um Estado anfitrio? 6. Qual sua opinio sobre o asilo diplomtico? 7. Qual sua definio de Estado? 8. O que se quer dizer com a comunidade internacional? 9. Como a responsabilidade do Estado se relaciona soberania nacional? 10. Qual sua opinio sobre as ressalvas feitas aos tratados de direitos humanos? 11. O que mais importante: o nvel da ratificao ou o objeto e finalidade do tratado? 12. Por que voc acha que a Corte Permanente de Arbitragem tem to pouco trabalho a fazer? 13. O que voc pensa do significado da CIJ para o desenvolvimento do direito internacional? 14. Qual sua opinio sobre o embasamento jurdico do Tribunal da Iugoslvia? 15. Por que o advogado de defesa atacaria a jurisdio da matria do Tribunal? 16. Por que a tarefa de tais Tribunais no atribuda CIJ? 17. Por que a legislao dos direitos humanos e o direito internacional humanitrio so dois lados de uma mesma moeda? 18. Voc concorda com a importncia fundamental de ambos para as relaes internacionais? 19. Como voc v o desenvolvimento futuro das relaes entre os Estados?

ARCABOUO JURDICO
Captulo 2

direito internaCional dos direitos Humanos

perguntas-CHave para os enCarregados da apliCao da lei
* O que so direitos humanos? * Qual a posio dos direitos humanos no direito internacional? * O que a Liga das Naes? * Quais foram as razes para fundar a Organizao das Naes Unidas? * Quais so os principais padres dos direitos humanos? * O que a Declarao Internacional de Direitos? * Qual o papel da ONU em relao aos direitos humanos? * Quais so os principais rgos da ONU e que papis desempenham? * O que so rgos de superviso de tratados e qual sua funo e papel? * O que so violaes srias dos direitos humanos? * Quais procedimentos de investigao a ONU tem a sua disposio? * Que tipos de mecanismos de denncia existem e como funcionam? * Que tipos de acordos sobre os direitos humanos existem pelo mundo todo? * Qual a relao entre acordos regionais e instrumentos globais?

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introduo
Um direito um ttulo. uma reivindicao que uma pessoa pode fazer para com outra de maneira que, ao exercitar esse direito, no impea que outrem possa exercitar o seu. Os Direitos Humanos so ttulos legais que toda pessoa possui como ser humano. So universais e pertencem a todos, rico ou pobre, homem ou mulher. Esses direitos podem ser violados, mas no podem jamais ser retirados de algum. Os direitos humanos so direitos legais - isto significa que fazem parte da legislao. Este captulo e os seguintes explicaro em detalhes os inmeros instrumentos internacionais que garantem os direitos especficos e que proporcionam a compensao, caso os direitos sejam violados. tambm importante observar que os direitos humanos so, alm disso, protegidos pelas constituies e legislaes nacionais da maioria dos pases do mundo. Os princpios fundamentais que constituem a legislao moderna dos direitos humanos tm existido ao longo da histria. No entanto, conforme ser explicado com maiores detalhes, foi somente neste sculo que a comunidade internacional se tornou consciente da necessidade de desenvolver padres mnimos para o tratamento de cidados pelos governos. As razes para essa conscientizao encontram-se melhor explicitadas no Prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada pela ento recm- fundada Organizao das Naes Unidas, em 1948: Reconhecimento da dignidade inerente e ... direitos iguais e inalienveis a todos os membros da famlia humana constituem o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo ... o desconhecimento e o desprezo dos direitos humanos conduziram a atos de barbrie ... essencial a proteo dos direitos do homem atravs de um estado de direito, para que o homem no seja compelido, em supremo recurso, revolta contra a tirania e a opresso ... Torna-se necessrio contextualizar os direitos humanos para que se possa explicar o papel que os encarregados da
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aplicao da lei devem desempenhar para promover e proteger os direitos humanos. Isso pede a explicao da origem, situao, mbito e finalidade dos direitos humanos (e, no caso de conflitos armados, do direito internacional humanitrio). Os encarregados da aplicao da lei devem ser levados a compreender como o direito internacional dos direitos humanos afeta o desempenho individual de seu servio. Isso, por sua vez, requer explicaes adicionais sobre as conseqncias das obrigaes de um Estado perante o direito internacional para a lei e prtica nacionais.

resumo HistriCo
Comentrios Gerais importante notar que a histria dos direitos humanos mais antiga do que o ndice do captulo pode levar a crer primeira vista. A considerao pelos princpios de humanidade na conduta dos Estados em nvel nacional e internacional pode ser datada de muitos sculos. No entanto, o objetivo deste Manual no o de fornecer um estudo detalhado da histria dos direitos humanos, mas sim mostrar a realidade, que importante para as situaes atuais e desenvolvimentos futuros, e coloc-la no contexto correto, sendo suficiente, para isso, voltar no tempo at logo aps a Primeira Guerra Mundial. A Liga das Naes A Primeira Guerra Mundial terminou formalmente com o Tratado de Versalhes, concludo na Conferncia da Paz em Paris, em 1919. O Tratado tambm criou a Liga das Naes e a Organizao Internacional do Trabalho. O principal objetivo da Liga era promover a cooperao internacional e obter paz e segurana internacionais. Os instrumentos utilizados com este fim eram baseados em noes de desarmamento, solues pacficas de controvrsias e a proscrio da
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guerra; garantias coletivas da independncia de cada membro; e sanes contra o rompimento desses princpios. A Liga possua trs rgos principais: o Conselho, a Assemblia e a Secretaria. Sem se deter em muitos detalhes sobre a organizao da Liga, basta dizer que o Conselho era um rgo com limitada participao de membros, que a Assemblia era o plenrio da Liga, incluindo os Estados signatrios do Tratado de Versalhes, enquanto a Secretaria era o rgo administrativo. O programa de desarmamento da Liga falhou completamente em cumprir os seus objetivos. Com relao aos outros instrumentos disposio da Liga, um breve exame de suas atividades revelou que no era a qualidade dos instrumentos disponveis que fez com que seu desempenho se tornasse ineficaz. O fato de no agir de acordo com suas obrigaes, quando necessrio, era devido apatia e relutncia dos Estados Membros, ao invs da aparente inadequao das disposies do Tratado. A Liga das Naes nunca conseguiu alcanar um carter universal, como j se previa do incio com a no participao dos EUA. Conseqentemente, manteve-se principalmente como uma organizao europia com um nmero mximo, a certa altura, de 59 Estados Membros. Seu sucesso no campo da economia, finanas, sade pblica, mandatos, transportes, comunicaes e problemas sociais e trabalhistas foi ofuscado por sua ineficincia em evitar a Segunda Guerra Mundial, falha que, para sermos mais corretos, foi culpa dos Estados Membros em separado. A Liga foi formalmente dissolvida em 18 de abril de 1946, quando, por esta poca, a Organizao das Naes Unidas, fundada em 24 de outubro de 1945, tinha quase seis meses de existncia. A Organizao Internacional do Trabalho - OIT Conforme foi explicado anteriormente, a OIT foi fundada com o Tratado de Versalhes, como um rgo da Liga das Naes. Foi criada para monitorar e disseminar condies justas e humanas de trabalho para homens, mulheres e crianas, e que, sobrevivendo a sua instncia superior, hoje uma das agncias especializadas da Organizao das Naes Unidas. Desde que passou a existir, a OIT proclamou mais de 180 convenes, das quais um grande nmero est diretamente
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relacionado aos direitos humanos. Entre elas incluem-se convenes sobre trabalhos forados e compulsrios, liberdade de associao e o direito de se organizar, discriminao e remunerao igual para trabalho igual para homens e mulheres, e trata superficialmente dos direitos civis e polticos assim como dos direitos econmicos, sociais e culturais. No analisaremos muito detalhadamente o papel das agncias especializadas da ONU, em geral, (e da OIT em particular) na promoo e proteo dos direitos humanos, uma vez que de interesse limitado funo dos encarregados da aplicao da lei. 1945: A Organizao das Naes Unidas Considerando que escritores importantes e organizaes particulares defenderam, por anos, a criao e o desenvolvimento de uma organizao internacional dedicada manuteno da paz internacional, foi preciso uma guerra mundial para que os Estados concordassem em fundar a Liga das Naes. No entanto, quaisquer que tenham sido os horrores da Primeira Guerra Mundial, no foram terrveis o suficiente para convencer os Estados da necessidade de agirem decisivamente, por sua parte, de acordo com os interesses da paz e segurana internacional. As aes de Estados em separado, como a sada da Alemanha, Japo e Itlia da Liga das Naes, e suas atividades, apesar de constiturem uma ameaa visvel paz e segurana internacional, no foram o bastante para induzir os Estados Membros da Liga das Naes a agirem com os poderes que lhes foram concedidos pelo Tratado de Versalhes. Ao final da Segunda Guerra Mundial, foram os aliados que decidiram criar uma organizao mundial e internacional devotada manuteno da paz e segurana internacional. A formulao dos planos definitivos para essa organizao deu-se por etapas, em Teer, em 1943, em Dumbarton Oaks, em 1944 e em Yalta, em 1945. Finalmente, na Conferncia de So Francisco, em junho de 1945, cinqenta governos participaram da elaborao da Carta das Naes Unidas. Trata-se no s de um instrumento de fundao da ONU, mas tambm um tratado multilateral que estabelece os direitos e deveres legais dos Estados Membros da ONU. Passou a vigorar formalmente no dia 24 de outubro de 1945, dia
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celebrado como o aniversrio oficial da ONU. Com a criao da ONU, a Carta no formou um superestado, nem criou algo parecido com um governo mundial. A preocupao primordial da Organizao das Naes Unidas com a paz e a segurana internacional. Sua estrutura est subordinada a este objetivo, sendo altamente dependente da cooperao eficaz entre os Estados Membros para alcan-lo. A Organizao das Naes Unidas no possui poderes soberanos, o que logicamente significa que no possui competncia legal em questes que envolvam a jurisdio nacional de um Estado (vide Carta da ONU, artigo 2.7). Maiores detalhes sobre a ONU e seus rgos principais podem ser encontrados adiante, com nfase na promoo e proteo dos direitos humanos, de acordo com a finalidade deste Manual.

Sero feitos alguns comentrios, sob uma perspectiva tanto jurdica como poltica, sobre a questo de reservas aos tratados de direitos humanos como prtica dos Estados. Direito Consuetudinrio O direito internacional consuetudinrio foi definido no captulo anterior como evidncia de uma prtica geral aceita como lei (vide a seo As Fontes do Direito Internacional). Refere-se a uma prtica recorrente entre os Estados que se origina de uma convico de obrigao legal por parte dos Estados atuantes. O direito internacional consuetudinrio uma das fontes de direito internacional utilizadas pela Corte Internacional de Justia (CIJ) para determinar os direitos e obrigaes dos Estados que so partes de uma disputa. Apesar de que seja possvel discutir o quo difundida e aceita uma prtica deve ser para tornarse parte do direito internacional consuetudinrio, o consenso entre os Estados obtido a certa altura, permitindo que novas normas surjam. Uma norma costumeira vincula todos os Estados, incluindo aqueles que no reconheceram a norma, desde que no tenham expressa e persistentemente feito objeo a seu desenvolvimento. Pode-se dizer seguramente que certas liberdades e certos direitos humanos fazem parte do direito internacional consuetudinrio. Entre esses incluem-se a proibio do genocdio, da escravido e do comrcio de escravos, da tortura e da discriminao racial, assim como a proibio da privao arbitrria da vida. A Carta da ONU J durante a elaborao da Carta da ONU havia uma grande discusso sobre quanto deveria realmente ser dito sobre direitos humanos e de que forma. O fervor inicial para a incluso da declarao completa de direitos e garantias, na Carta, rapidamente diminuiu para a simples incluso de uma declarao geral sobre direitos humanos, e mesmo este acordo no ficou sem ser contestado por vrias potncias aliadas. A capacidade de lobby das ONGs, apelando para uma ateno mais explcita e elaborada aos direitos humanos (assim como apelavam
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padres internaCionais de direitos Humanos

Comentrios Gerais Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, a comunidade internacional, sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas, tem-se empenhado em criar extensivamente padres de direitos humanos, o que constitui uma tentativa de construir um arcabouo jurdico para sua promoo e proteo eficaz. Em geral, esses padres foram estabelecidos com o desenvolvimento de tratados multilaterais que criam obrigaes legais para os Estados Membros. Paralela a esta atividade, a comunidade internacional, por intermdio da ONU, adotou vrios instrumentos de promoo e proteo dos direitos humanos que pertencem categoria de instrumentos sem fora legal. Eles formam uma categoria de instrumentos que podem ser interpretados, da melhor maneira, como fonte de recomendaes aos Estados Membros da ONU ou para proporcionar normas orientadoras em questes especficas relacionadas s liberdades e direitos humanos. Este captulo far uma anlise geral dos instrumentos mais importantes de ambas as categorias, com nfase em particular naqueles relevantes administrao da justia.
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para que a ONU tivesse um papel na oposio aos abusos de direitos humanos), foi influente para convencer os Estados relutantes a inclulos na Carta. O artigo 10 da Carta da ONU declara que: Os Objetivos da Organizao das Naes Unidas so: Manter a paz e a segurana internacional ... Obter cooperao internacional na soluo de problemas internacionais de natureza econmica, social, cultural ou humanitria e na disseminao e no encorajamento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais de todos sem distino de raa, sexo, idioma ou religio ... Os artigos 55 e 56 da Carta estabelecem as obrigaes primrias para com os direitos humanos de todos os Estados Membros da ONU. O artigo 55 declara que: Com vistas criao de condies de estabilidade e bemestar necessrias para o desenvolvimento de relaes pacficas e amistosas entre as naes, baseadas no respeito pelo princpio de direitos igualitrios e autodeterminao dos povos, a Organizao das Naes Unidas dever promover: a. padres mais altos de vida, oportunidades de emprego para todos e condies para o progresso e desenvolvimento econmico e social; b. solues de problemas econmicos, sociais, da sade e afins; e cooperao internacional nas reas culturais e educacionais; e c. respeito universal e obedincia aos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, idioma ou religio. O artigo 56 declara que: Todos os Membros empenham-se em tomar medidas conjuntas e separadas, em cooperao com a organizao para alcanar os objetivos estipulados no artigo 55.

Estas so as nicas disposies da Carta que tratam diretamente da questo dos direitos humanos. No entanto, como j foi explicado em Tribunais Criminais Internacionais no captulo anterior, h outras disposies relevantes para a promoo e a proteo dos direitos humanos. A criao do Tribunal da Iugoslvia , claro, uma medida tomada de acordo com o artigo 41 da Carta com a finalidade de restaurar a paz e a segurana internacional. Porm, trata-se tambm de uma medida para acompanhar os abusos dos direitos humanos cometidos dentro do territrio da antiga Iugoslvia. A Declarao Internacional dos Direitos Humanos A Declarao Internacional dos Direitos Humanos o termo utilizado como uma referncia coletiva a trs instrumentos principais e um protocolo facultativo sobre direitos humanos, nomeadamente: * a Declarao Universal dos Direitos Humanos (Declarao Universal); * o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP); * o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC); * o Primeiro Protocolo Facultativo referente ao PIDCP. A Declarao Universal hoje o instrumento de direitos humanos de maior importncia. Adotada pela Assemblia Geral em 1948, no um tratado, porm havia a inteno de criar um documento que fornecesse uma estrutura para orientao e interpretao das disposies e obrigaes de direitos humanos contidas na Carta da ONU. Foi o desenrolar posterior da histria legislativa dos direitos humanos que, na verdade, levou ao estabelecimento da posio notvel da Declarao Universal, no atual direito internacional dos direitos humanos. A Declarao Universal foi adotada em 1948, mas foi s em 1966 que a Comisso dos Direitos Humanos terminou a elaborao dos dois principais Pactos e do Protocolo Facultativo. Passaram-se ento
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mais dez anos - at 1976 - para que esses dois importantes tratados de direitos humanos vigorassem legalmente. Durante 28 anos, a comunidade internacional dos Estados no possua nenhum outro ponto de referncia para interpretar questes relacionadas aos direitos humanos ou nessa rea alm da Declarao Universal. Alm disso, no h um nico instrumento de direitos humanos elaborado desde a adoo da Declarao que no seja baseado nas disposies desta ou que no faa referncia direta s disposies contidas no texto. E ainda, muitas das disposies da Declarao Universal foram inseridas nas Constituies e legislaes nacionais de Estados Membros da ONU. A prtica geral dos Estados no campo de direitos humanos tem sido baseada na Declarao desde 1948, e pode-se dizer que algumas dessas prticas obtiveram opinio juris por parte dos Estados, constituindo uma confirmao da obrigao legal. Pode-se considerar, conseqentemente, que certas disposies da Declarao Universal (como a proibio da discriminao racial, a proibio da tortura, a proibio da escravido) fazem parte do direito internacional consuetudinrio. So esses elementos que contriburam para que a posio ocupada pela Declarao Universal no seja contestada, e tambm para o respeito que lhe demonstrado pela comunidade internacional dos Estados. Os dois maiores Pactos tratam das duas reas abrangentes dos direitos humanos: os direitos civis e polticos, e os direitos econmicos, sociais e culturais. Ambos os documentos, baseados nas disposies contidas na Declarao Universal, so tratados multilaterais. At dezembro de 1997, 141 Estados haviam ratificado ou aderido ao PIDCP e 138 haviam ratificado ou aderido ao PIDESC. Desses Estados, 93 haviam ratificado ou acordado o Protocolo Facultativo referente ao PIDCP, reconhecendo, portanto, a jurisdio do Comit dos Direitos Humanos para receber e considerar informes de indivduos alegando serem vtimas de uma violao, cometida por um Estado Parte, dos direitos estabelecidos no Pacto (vide abaixo). Somente 32 Estados ratificaram ou acordaram o Segundo Protocolo Facultativo referente ao PIDESC, com vista abolio da pena de morte.
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Outros Importantes Tratados de Direitos Humanos Tomando a Declarao dos Direitos como ponto inicial e de referncia, a comunidade internacional continuou a elaborar tratados que se concentrassem em reas ou tpicos especficos no campo dos direitos humanos. Pode-se referir a esses instrumentos como especializados. Assim como os dois Pactos, eles so tratados que criam obrigaes legais aos Estados Partes. Quando tais tratados restabelecem princpios gerais do direito internacional ou normas do direito internacional consuetudinrio, vinculam legalmente todos os Estados, incluindo aqueles que no fazem parte dos tratados (pelo menos no que diz respeito s disposies reconhecidas como princpios gerais ou costume). Os tratados elaborados seguindo o estabelecido acima esto sujeitos interpretao de acordo com normas da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. Os tratados especializados mais importantes so: * Conveno sobre a Preveno e Punio do Crime de Genocdio; * Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados; * Protocolo relativo ao Estatuto dos Refugiados; * Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; * Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher; * Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes; * Conveno sobre os Direitos da Criana; * Segundo Protocolo Adicional ao PIDCP com vista abolio da pena de morte. Cada um dos dois Pactos, assim como as Convenes relativas discriminao racial, tortura, discriminao contra as mulheres, e aos direitos da criana, possuem um comit encarregado de supervisionar a implementao efetiva de suas disposies pelos Estados Partes. Estes comits so geralmente referidos como rgos de superviso de tratados. Seu papel e funo encontram-se descritos em maiores detalhes sob o ttulo Sistemas e Mecanismos de Aplicao mais adiante.
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Reservas aos Tratados de Direitos Humanos A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados declara que: Reserva significa uma declarao unilateral, independente de como for redigida ou nomeada, feita por um Estado, ao firmar, ratificar, aceitar, aprovar ou aceder a um tratado, por meio da qual pretende excluir ou modificar o efeito legal de certas disposies do tratado em sua aplicao naquele Estado... (artigo 2.1d). A Conveno tambm estipula que um Estado pode... formular uma reserva a no ser que: (a) a reserva seja proibida pelo tratado; (b) o tratado estabelea que apenas reservas especficas, que no incluem a reserva em questo, podem ser feitas; ou (c) nos casos no descritos nos subpargrafos (a) e (b), a reserva incompatvel com o objeto e a finalidade do tratado (artigo 19). O efeito de uma reserva o de modificar as relaes, no mbito das reservas, entre o Estado que apresentou a reserva e os outros Estados Partes do tratado. Quando um Estado Parte apresenta uma objeo a uma reserva feita por outro Estado, mas no se ope que o tratado passe a vigorar entre si e o Estado que apresentou a reserva, as disposies relativas a esta no se aplicam, em seu mbito, entre os dois Estados (Conveno de Viena, artigo 21.3). Em novembro de 1994, o Comit de Direitos Humanos emitiu um Comentrio Geral, de acordo com seus poderes, descrito no artigo 40 do PIDCP, no qual critica o nmero crescente de reservas feitas pelos Estados aos tratados de direitos humanos antes de consentir em ratificlos.2 Aps observar que, at o dia 10 de novembro de 1994, 46 dos 127 Estados Partes ao PIDCP haviam feito um total de 150 reservas, o comit concluiu que o nmero de reservas, seu teor e seu mbito podem minar
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a implementao eficaz do Pacto, tendendo a enfraquecer o respeito pelas obrigaes dos Estados Partes. O Comit reconheceu que as reservas possuem uma funo til ao possibilitar aos Estados que possam ter dificuldades em garantir todos os direitos do Pacto, a ratificao deste assim mesmo. Porm, o Comit ressaltou seu desejo de que os Estados aceitem toda a gama de obrigaes impostas pelo tratado. Surge o problema que a ao contra reservas (excessivas) feitas por Estados Partes deve ser tomada por outros Estados Partes. Neste sentido, os Estados passaro freqentemente a considerar muito mais do que o mero objeto e finalidade do tratado em questo. A poltica desempenha um papel importante no campo dos direitos humanos, incluindo a rea de reservas aos tratados de direitos humanos. Em primeiro lugar, os Estados facilmente alegam interferncia em seus assuntos domsticos quando as normas internacionais de direitos humanos ameaam exercer influncia em nvel nacional. Em segundo lugar, uma objeo individual s intenes de um Estado que apresente reservas pode muito bem acionar uma resposta recproca no futuro a uma reserva tencionada pelo Estado que apresentou a objeo. A Administrao da Justia Este Manual concentra-se principalmente nos instrumentos de direitos humanos relativos administrao da justia. Poucos dos instrumentos so tratados. A maioria so instrumentos que oferecem instrues normativas aos Estados. Oferecem orientao interpretao de certas obrigaes dos tratados, estabelecem padres para a conduta dos encarregados da aplicao da lei em situaes especficas ou declaram princpios para o tratamento de categorias ou grupos especficos de pessoas que estejam no mbito da responsabilidade das organizaes de aplicao da lei. Deve-se observar desde o incio que, como uma ferramenta de treinamento especializada, este Manual no pode ser visto como uma anlise completa de todo o campo dos direitos humanos. Sob o ttulo Referncias Selecionadas encontra-se uma lista de livros, artigos e documentos que podem auxiliar os leitores a ampliar seu conhecimento e entendimento dos direitos humanos em geral e com relao administrao da justia, em particular.
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Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral N.0 24, Doc ONU. CCPR/C/Rev/Add.6 (1994).

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as naes unidas e os direitos Humanos

Comentrios Gerais A Carta da ONU efetivamente tornou os direitos humanos uma questo de interesse internacional. A prpria Organizao das Naes Unidas considera a promoo e a proteo dos direitos humanos como uma de suas finalidades principais, assumindo essa tarefa mediante atividades abrangentes que visam estabelecer padres conforme descrito antes. A promulgao de uma infinidade de instrumentos internacionais relacionados aos direitos humanos tem a inteno de clarificar quais so as obrigaes relativas aos direitos humanos dos Estados Membros da ONU. Ao mesmo tempo, no entanto, todos os instrumentos pedem a implementao assim como certas formas de superviso e controle sobre sua aplicao em nvel nacional, junto com a qual freqentemente surgem disputas sobre a interpretao das obrigaes do tratado. A descrio da ONU apresentada a seguir ser limitada queles rgos que possuem importncia direta e primria para o campo dos direitos humanos. Os mecanismos e sistemas a sua disposio para assegurar a promoo e a proteo dos direitos humanos sero apresentados aps a descrio. O Conselho de Segurana e a Assemblia Geral O Conselho de Segurana e a Assemblia Geral so os rgos principais das Naes Unidas, estabelecidos de acordo com o artigo 7.1 da Carta. Ambos tm a capacidade de estabelecer rgos subsidirios se assim o acharem necessrio para o desempenho de suas funes (artigos 22 e 29 da Carta). O Conselho de Segurana consiste de quinze membros da ONU. A China, a Frana, a Rssia, o Reino Unido e os EUA so os cinco membros permanentes. Os outros dez lugares so distribudos de forma no permanente, por um perodo de dois anos (pela Assemblia Geral), com a devida considerao contribuio dos membros da ONU manuteno da paz e segurana internacional e a outras finalidades da Organizao, assim como pela distribuio geogrfica homognea (artigo
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7.1 e 20 da Carta). O Conselho atua em nome dos Estados Membros e de maneira a assegurar a ao rpida e eficaz pela Organizao das Naes Unidas, possuindo a responsabilidade primordial pela paz e segurana internacional. Os Estados Membros concordam (de acordo com o artigo 25 da Carta) em acatar e levar adiante as decises do Conselho de Segurana de acordo com a presente Carta. O Conselho o rgo executivo das Naes Unidas, funcionando de forma permanente. O Conselho de Segurana possui um procedimento de votao que se encontra explanado no artigo 27 da Carta: 1. cada membro do Conselho de Segurana ter direito a um voto; 2. as decises do Conselho de Segurana sobre questes regimentais devero ser tomadas com o voto afirmativo de nove membros; 3. as decises do Conselho de Segurana sobre todas as outras questes devero ser tomadas com o voto afirmativo de nove membros incluindo os votos coincidentes dos membros permanentes; desde que, em decises descritas no Captulo VI, e no pargrafo 3 do artigo 52, um Estado que seja parte de uma disputa abstenha-se de votar. Um dos principais problemas com esse tipo de votao que no feita nenhuma distino na Carta sobre o que sejam as questes regimentais e todas as outras questes. A distino certamente de vital importncia no que diz respeito ao direito de veto concedido a cada um dos membros permanentes no artigo 27.3 da Carta. Geralmente, a pergunta sobre o que o seja regimental ser respondida fazendo-se referncia prpria Carta (NB: o ttulo regimento dado a vrios artigos nos Captulos IV, V, x e xI). Alm disso, as normas de procedimento do Conselho de Segurana concedem poderes a seu Presidente para nomear uma questo como regimental, desde que esta deciso tenha o apoio de nove de seus membros. Conforme j mencionado, a responsabilidade primordial do Conselho de Segurana reside na rea da paz e segurana internacional. O Conselho de Segurana obrigado a agir buscando a soluo pacfica de controvrsias internacionais na medida em que estas possam pr
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em perigo a paz e a segurana internacional. No entanto, caso no se consiga ou seja impossvel chegar a uma resoluo pacfica, o Conselho de Segurana torna-se hbil, sob certas circunstncias, a tomar medidas de fora. O poder e a autoridade especficos relativos a essas duas abordagens encontram-se descritos respectivamente nos Captulos VI e VII da Carta da ONU. Em relao medida de fora, a determinao (pelo Conselho) da existncia de uma ameaa paz, rompimento da paz ou ato de agresso de acordo com o artigo 39, da Carta dever ser anterior ao uso dos poderes de fora de acordo com os artigos 41 e 42. Como j foi mencionado no captulo anterior a respeito dos tribunais criminais internacionais, a competncia e o poder do Conselho de Segurana provaram ser de longo alcance na prtica, certamente no ficando limitados s medidas mencionadas explicitamente na Carta, nos artigos 41 e 42. Muito j foi dito e escrito sobre a eficcia da Conselho de Segurana em manter a paz e a segurana internacional. No passado, as tenses entre o Oriente e o Ocidente e outros fatores polticos evitaram que o Conselho tomasse medidas eficazes pelo motivo que um (ou mais) de seus membros permanentes faria com que tal medida fosse impossvel, ao emitir seu veto. Conseqentemente, a histria nos mostra apenas muito poucos exemplos de medida de fora instigados pelo Conselho de Segurana. A obstruo poltica ao funcionamento do Conselho tambm foi a razo pela qual a Assemblia Geral aprovou a resoluo Unindo pela Paz (3 de novembro de 1950). Esta resoluo permite que a Assemblia determine a existncia de uma ameaa paz, rompimento da paz, ou ato de agresso naqueles casos em que o Conselho de Segurana (por causa da falta de unanimidade) deixe de exercitar sua responsabilidade primordial pela manuteno da paz e segurana internacional. Uma segunda conseqncia da relativa fraqueza do Conselho foi o surgimento de poderosos sistemas regionais de segurana fora da ONU, como a OTAN. O terceiro aspecto so as operaes de manuteno da paz que podem ser, tecnicamente falando, montadas de acordo com o Captulo VI ou o VII, ou ambos. A Assemblia Geral o plenrio da ONU, consistindo de todos os Estados Membros, cada um com direito a um voto e permisso para
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enviar um mximo de cinco representantes Assemblia (Carta da ONU, artigo 9). Trata-se de um rgo deliberativo que procede por meio de recomendaes em vez de decises vinculantes, no podendo impor a legislao aos Estados Membros. Os poderes da Assemblia encontramse declarados no Captulo IV da Carta, incluindo o poder para discutir quaisquer questes ou assuntos dentro do mbito da presente Carta ou relativos aos poderes e funes de quaisquer rgos estipulados na presente Carta (artigo 10). Embora isso crie um papel de supervisor geral para a Assemblia, seus poderes dentro do domnio do Conselho de Segurana so limitados quelas situaes em que o Conselho pede a opinio da Assemblia (artigo 12.1), encaminha uma questo a ela (artigo 11.2), ou na implementao da resoluo Unindo pela Paz. A Assemblia tem o direito de discutir quaisquer questes relativas paz e segurana internacional e de fazer recomendaes ao Conselho de acordo com os princpios de desarmamento e a regulamentao de armamentos (artigo 11.1). A Assemblia tambm tem o direito de discutir quaisquer questes relativas manuteno da paz e segurana internacional (artigo 11.2). Quando for considerado necessrio tomar medidas, a questo deve ser encaminhada ao Conselho pela Assemblia, antes ou depois de ser discutida. O procedimento de votao da Assemblia encontra-se explanado no artigo 18 da Carta. Consiste essencialmente de um voto para cada membro, com decises sobre questes importantes sendo tomadas por dois teros da maioria dos membros presentes e votantes e decises sobre outras questes por uma maioria simples dos membros presentes e votantes. Pode-se encontrar uma indicao da definio de questes importantes no restante do artigo 18.2, que estipula que entre estas questes devem estar includas: as recomendaes com respeito manuteno da paz e segurana internacional, eleio dos membros no permanentes do Conselho de Segurana, eleio dos membros do Conselho Econmico e Social, eleio dos membros do Conselho de Tutela de acordo com o pargrafo 1(c) do artigo 86, admisso de novos membros s Naes Unidas, suspenso dos direitos e privilgios de membros, expulso de membros, a questes relativas operao do sistema de tutela e a questes de oramento.
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A Assemblia possui o poder (artigo 18.3) para identificar, por voto majoritrio, categorias adicionais de questes a serem decididas por voto de maioria de dois teros. principalmente por causa da incapacidade demonstrada pelo Conselho de Segurana em cumprir as finalidades da Carta e agir de acordo com seus princpios que a Assemblia Geral assumiu mais e mais poder poltico. A Assemblia procurou justificar esse encaminhamento das coisas ao referir-se queles princpios e finalidades. Nesse processo, no tem necessariamente seguido risca a interpretao legal dos artigos da Carta. O Conselho Econmico e Social Como o Conselho de Segurana e a Assemblia Geral, o Conselho Econmico e Social (ECOSOC), estabelecido pelo artigo 70 da Carta, um dos principais rgos das Naes Unidas. O ECOSOC composto de 54 membros, eleitos pela Assemblia Geral em eleies escalonadas de maneira a assegurar alguma continuidade. Nessas eleies, o intento sempre o de fazer representar a variedade de interesses sociais, econmicos, culturais e geogrficos. Diferentemente do Conselho de Segurana, o ECOSOC no reconhece que os membros tenham direito permanncia, embora, por acordo tcito, as cinco grandes potncias sejam sempre eleitas. O rgo tem o poder de estabelecer comisses nos campos econmico e social e para a promoo dos direitos humanos, e outras que sejam requeridas para a realizao de suas funes (Carta, artigo 68). O procedimento de votao no ECOSOC por maioria simples dos votos dos membros presentes e votantes, cada membro tendo direito a um voto. Opera sob a responsabilidade da Assemblia Geral (Carta, artigo 60). Os artigos 62 a 66 da Carta das Naes Unidas delimitam as funes e poderes do ECOSOC, que incluem iniciar estudos e relatrios acerca de assuntos internacionais de carter econmico, social, cultural, educacional, sanitrio e matrias correlatas, e fazer recomendaes sobre quaisquer destas matrias Assemblia Geral, aos membros das Naes Unidas e s agncias especializadas interessadas. O ECOSOC deve fazer recomendaes com o propsito de promover o respeito e
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a observncia dos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos (Carta, artigo 62). O Conselho pode redigir Convenes sobre matrias de sua competncia a serem submetidas Assemblia Geral e pode convocar conferncias internacionais sobre tais matrias. Outras funes principais do ECOSOC so auxiliar outros rgos da ONU, Estados e agncias especializadas, coordenar trabalho com e entre agncias especializadas e manter relaes com outras organizaes intergovernamentais e no governamentais. De acordo com o artigo 68 da Carta, o ECOSOC estabeleceu um nmero de rgos subsidirios requeridos para o desempenho de suas funes. Esses rgos subsidirios incluem: * a Comisso sobre o Estatuto da Mulher; * a Comisso de Direitos Humanos; e * o Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Os rgos subsidirios so mencionados especificamente aqui em virtude de sua relevncia para o assunto deste Manual. A Comisso de Direitos Humanos A Comisso de Direitos Humanos (CDH) foi criada pelo ECOSOC em 1946 e, desde ento, tem-se reunido anualmente (encontros de seis semanas, realizados a cada primavera, em Genebra). A CDH atualmente consiste de 53 membros eleitos pelo ECOSOC para um prazo de trs anos. Como sugere seu nome, a CDH o mais importante rgo das Naes Unidas relativo a direitos humanos. A CDH pode iniciar estudos e misses de investigao, preparar esboos de convenes e declaraes para aprovao por rgos superiores, discutir violaes especficas de direitos humanos em sesses pblicas ou privadas e apresentar sugestes para aperfeioar os procedimentos das Naes Unidas sobre direitos humanos. A CDH estabeleceu alguns mecanismos, que sero discutidos em maiores detalhes, para o estudo, a investigao e o melhoramento de casos de violaes graves e constantes dos direitos humanos. Somente os membros da Comisso tm o direito de voto. Para facilitar o efetivo cumprimento de suas atividades, a CDH tem utilizado seus poderes para
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estabelecer rgos subsidirios. Estes incluem a Subcomisso sobre a Preveno da Discriminao e a Proteo das Minorias, bem como grupos de trabalho em vrios tpicos de direitos humanos (alguns dos quais sero analisados mais detidamente abaixo). A Subcomisso sobre a Preveno e a Proteo das Minorias A Subcomisso foi criada em 1947, durante a primeira sesso da CDH, como um rgo subsidirio. As tarefas imaginadas foram (a) empreender estudos, particularmente luz da Declarao Universal dos Direitos Humanos, e fazer recomendaes CDH acerca da preveno de qualquer tipo de discriminao relacionada aos direitos humanos e liberdades fundamentais e proteo das minorias raciais, religiosas e lingsticas; e (b) desempenhar qualquer outra funo que lhe tenha sido encarregada pelo ECOSOC ou pela CDH. So 26 os membros da Subcomisso, eleitos pela CDH por um prazo de quatro anos. Os membros so eleitos com base em suas qualidades e habilidades pessoais, em vez de representantes de seus respectivos governos. Estabeleceu quatro diferentes grupos de trabalho que a auxiliam no desempenho de suas atividades, durante a sesso anual. H o Grupo de Trabalho sobre Comunicaes que examina todas as comunicaes (recebidas pela ONU) acerca de alegadas violaes de direitos humanos - com o propsito de trazer ateno da Subcomisso tais comunicaes que aparentam revelar um consistente padro de graves e seguramente atestadas violaes dos direitos humanos. O Grupo de Trabalho sobre Formas Contemporneas de Escravido estuda prticas de tipos de escravido, tais como trabalho forado e explorao pela prostituio. O Grupo de Trabalho sobre Povos Indgenas e Minorias estuda os avanos e problemas relativos aos direitos humanos dessas duas categorias de pessoas. O Grupo de Trabalho sobre a Administrao da Justia e Indenizao, o quarto grupo de trabalho, devota sua ateno ao campo do crime e reparao. Cada um dos grupos de trabalho informa regularmente a Subcomisso, que tambm delibera sobre as matrias adotando resolues e decises, ou encaminha esboo de resolues e decises para considerao da Comisso ou do ECOSOC.
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A Comisso sobre o Estatuto da Mulher A Comisso sobre o Estatuto da Mulher foi estabelecida pelo ECOSOC em 1946, sendo composta por representantes de 45 Estados Membros das Naes Unidas, eleitos pelo ECOSOC para um perodo de quatro anos. Sua funo preparar recomendaes e relatrios para o ECOSOC visando promoo dos direitos da mulher nos campos econmico, civil, social e educacional. A Comisso pode igualmente fazer recomendaes ao ECOSOC sobre problemas no campo dos direitos da mulher que requerem ateno imediata. Embora a Comisso tenha um procedimento para receber comunicaes confidenciais sobre violaes de direitos humanos, isto no usado freqentemente, devido, principalmente, ao fato de que aquele procedimento como tal no muito eficiente, nem tem sido muito bem divulgado. Informaes adicionais relativas Comisso sobre o Estatuto da Mulher podem ser encontradas no captulo Mulheres. O Alto Comissariado para Direitos Humanos O Secretariado das Naes Unidas composto por funcionrios civis internacionais cuja funo atender a seus vrios rgos, agncias e procedimentos. Est localizado junto ao Escritrio do Alto Comissariado para Direitos Humanos (ACDH) - o antigo Centro de Direitos Humanos. Localizado em Genebra, o ACDH tem um pequeno escritrio de ligao em Nova York e um nmero crescente de escritrios de campo temporrios, criados para supervisionar a situao dos direitos humanos em um pas especfico e/ou propiciar assistncia tcnica aos governos. Atualmente, o Escritrio emprega cerca de uma centena de profissionais em sua sede - a maior parte advogados e cientistas polticos internacionais. As principais incumbncias do ACDH so: (i) auxiliar a Comisso de Direitos Humanos e sua Subcomisso; (ii) apoiar os vrios procedimentos de investigao, superviso e pesquisa estabelecidos pela Assemblia Geral e pela Comisso; (iii) auxiliar os rgos de superviso de tratados; (iv) conduzir pesquisas em vrios tpicos de
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direitos humanos, requeridas pela Comisso e pela Subcomisso; e (v) executar um programa de assistncia tcnica aos governos pelo qual fornecida ajuda para implementar os direitos humanos em nvel nacional (por meio, inter alia, de treinamento, assistncia legislativa e disseminao de informao). O diretor do Alto Comissariado o Alto Comissrio para os Direitos Humanos. O Alto Comissrio para Direitos Humanos Somente aps a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993, que o problema da nomeao de um Alto Comissrio para Direitos Humanos foi diligenciado com um pouco mais de vigor que durante a era da Guerra Fria: a Conferncia recomendou que a Assemblia Geral considerasse o assunto como uma matria de prioridade. Em 1994, a Assemblia Geral adotou a resoluo que criou a posio de Alto Comissrio para Direitos Humanos e indicou o Sr. Jose Ayala Lasso, do Equador, como o primeiro Alto Comissrio. A Assemblia Geral declarou que o Alto Comissrio o funcionrio das Naes Unidas com a responsabilidade fundamental pelas atividades de direitos humanos das Naes Unidas sob a direo e responsabilidade do Secretrio Geral (A.G. Res. 48/141, 1993). No cumprimento de suas responsabilidades, o Alto Comissrio opera dentro da estrutura global de competncia, autoridade e decises da Assemblia Geral, do Conselho Econmico e Social e da Comisso de Direitos Humanos (ibid). Os poderes do Alto Comissrio so de longo alcance e, basicamente, lhe permitem tratar de qualquer problema contemporneo de direitos humanos e estar engajado ativamente nos esforos para prevenir violaes de direitos humanos em todo o mundo. Esse poder est declarado no pargrafo 4.f da resoluo referida acima da Assemblia Geral, autorizando o Alto Comissrio a desempenhar um papel ativo na remoo de atuais obstculos, no enfrentamento de desafios para a plena realizao de todos os direitos humanos e na preveno do prosseguimento de violaes aos direitos humanos em todo o mundo. A nomeao, no final de 1997, de Mary Robinson, ex-presidente da Irlanda, como a nova Alta Comissria foi confirmada pela Assemblia Geral.
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sistemas e meCanismos de sano

rgos de Superviso de Tratados H seis principais tratados de direitos humanos que tm, cada qual, um comit para supervisionar sua respectiva implementao efetiva pelos Estados Partes. Esses tratados so: * Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP); * Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC); * Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CIEDR); * Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDM); * Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Punies Cruis, Desumanas ou Degradantes (CCT); * Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC). Cada um dos Comits existentes (com exceo do primeiro) carrega o nome da Conveno ou Pacto do qual supervisiona a implementao: * PIDCP: Comit de Direitos Humanos; * PIDESC: Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; * CIEDR: Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial; * CEDM: Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher; * CCT: Comit contra a Tortura; * CDC: Comit sobre Direitos da Criana. A base legal para a criao de cada um desses Comits encontrase no Pacto ou Conveno pertinente, com uma exceo: o Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Esse Comit foi estabelecido como um rgo subsidirio do Conselho Econmico e Social e encarregado da tarefa de supervisionar a implementao do
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PIDESC pelos Estados Partes. Sua posio , conseqentemente, menos segura que a dos outros Comits, na medida em que o ECOSOC pode, em princpio, decidir, em algum momento, que considera apropriado encerrar a existncia de qualquer de seus rgos subsidirios, incluindo o dito Comit. Aos Estados Partes dos Pactos e/ou das Convenes requerido submeter relatrios regulares para a superviso do Comit concernente ao instrumento internacional particular, declarando os progressos e problemas com que se depararam no cumprimento das obrigaes que dele emanam. Cada Comit consiste de um nmero de especialistas independentes, propostos e eleitos pelos Estados Partes do instrumento correspondente. Para o PIDCP, o PIDESC e a CIEDR, o nmero de especialistas nos respectivos Comits fixado em 18; para a CEDM, o nmero de 23; e para o CCT e o CDC, o nmero de 10. Enquanto todos os seis instrumentos mencionados acima estipulam um sistema de informao dos Estados Partes, existem somente trs instrumentos que contm disposies permitindo aos Estados Partes fazer denncias acerca da deficincia de outros Estados Partes para cumprir suas obrigaes em conformidade com o tratado, nomeadamente o PIDCP, a CIEDR e a CCT. O mecanismo de denncia interestatal ser analisado mais detalhadamente abaixo. Os mesmos trs instrumentos tambm contm disposies para denncias individuais sobre alegadas violaes de direitos pelos Estados Partes. Tambm esses so considerados em maiores detalhes abaixo. Cada um dos Comits (tambm referidos como rgos de superviso de tratados) atendido pelo Centro de Direitos Humanos em Genebra, exceto o Comit da CEDM, o qual atendido pela Diviso para o Desenvolvimento da Mulher, em Nova York. Graves Violaes de Direitos Humanos Desde seu comeo, as Naes Unidas tm sido assoberbadas com denncias de alegadas violaes dos direitos e liberdades fundamentais. Em certas situaes, tais comunicaes so de volume e peso suficiente para criar uma imagem de violaes sistemticas
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e macias de direitos humanos, cometidas em uma regio em particular do mundo ou de uma maneira particular. Foi somente aps 1967 que as Naes Unidas comearam a dar algum tipo de ateno coordenada a tais comunicaes. (Antes dessa poca, a Comisso de Direitos Humanos era da opinio que no tinha poder para tomar qualquer atitude com respeito a qualquer denncia concernente aos direitos humanos. Essa opinio, dada em 1947, foi subseqentemente confirmada pelo Conselho Econmico e Social, em 1959). Atualmente, ambas, a Comisso de Direitos Humanos e sua Subcomisso, esto autorizadas, pelo Conselho Econmico e Social, atravs da Resoluo 1235 (XLII) do ECOSOC, de 6 de junho de 1967, a: examinar informao relevante sobre graves violaes dos direitos humanos e liberdades fundamentais ... contidas em comunicaes registradas ...conforme... a Resoluo 728F (XXVIII), de 30 de julho de 1959. O mbito e propsito das resolues do ECOSOC discutindo o problema de graves violaes de direitos humanos sero agora examinados mais detidamente. Resolues 728F, 1235 e 1503 do ECOSOC A Resoluo 728F (XVIII) do ECOSOC, de 30 de julho de 1959, tratou de consolidar as prticas da Naes Unidas, em face das comunicaes individuais de alegadas violaes de direitos humanos, para a poca. O Conselho Econmico e Social (ECOSOC) aprovou a declarao feita pela Comisso de Direitos Humanos, em 1947, de que no tinha poder de tomar qualquer atitude com respeito a qualquer denncia concernente aos direitos humanos. Depois disso, o Secretrio Geral foi solicitado a compilar a lista de todas as comunicaes recebidas e a preparar uma lista confidencial de todas as comunicaes que tratassem dos problemas de direitos humanos para subseqente distribuio aos membros da Comisso de Direitos Humanos. Em resumo, o que essa resoluo estabeleceu foi um procedimento administrativo interno para lidar com as comunicaes individuais, mas
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que comprovou ser completamente ineficiente em discutir o problema de violaes de direitos humanos. Mais de uma vez, tal procedimento tem sido referido como a mais elaborada cesta de papis do mundo. Em 6 de junho de 1967, o ECOSOC adotou a Resoluo 1235 (XLII), que deu boas-vindas deciso da Comisso de Direitos Humanos de realizar exame anual do item intitulado Questo da violao de direitos humanos e liberdades fundamentais ... em todos os pases... O ECOSOC, ento, continuou a autorizar a Comisso de Direitos Humanos e sua Subcomisso a examinar informao relevante sobre graves violaes de direitos humanos e liberdades fundamentais ... contidas em comunicaes registradas .. conforme ... a Resoluo 728F (XXVIII) do ECOSOC, de 30 de julho de 1959. O ECOSOC decidiu tambm que, em casos apropriados e aps cuidadosa considerao da informao que fosse disponvel, a Comisso de Direitos Humanos pode fazer um estudo completo das situaes que revelam um consistente padro de violaes dos direitos humanos ... e relatar, com recomendaes pertinentes ao caso, ao ECOSOC. Em 27 de maio de 1970, o ECOSOC decidiu adotar a Resoluo 1503 (xLVIII), estipulando o procedimento para lidar com comunicaes acerca de violaes de direitos humanos e liberdades fundamentais. A resoluo autoriza a Subcomisso sobre a Preveno da Discriminao e a Proteo de Minorias a nomear um grupo de trabalho que, em seu nome, pode considerar todas as comunicaes, incluindo as respostas de Governos sobre estas, recebidas pelo Secretrio Geral de acordo com a Resoluo 728F (XXVIII), de 30 de julho de 1959, tendo em vista chamar para a ateno da Subcomisso estas comunicaes ... que parecem revelar um consistente padro de graves e seguramente atestadas violaes de direitos humanos e liberdades fundamentais, dentro dos termos de referncia da Subcomisso. O ECOSOC, subseqentemente, encarregou a Subcomisso da responsabilidade de planejar procedimentos apropriados para lidar com a questo da admissibilidade de comunicaes recebidas pelo Secretrio Geral, de acordo com a Resoluo 728F (xxVIII) do ECOSOC e com a Resoluo 1235 (xLII) do ECOSOC, de 6 de junho de 1967. A
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Subcomisso adotou a resoluo em 13 de agosto de 1971, Resoluo 1 (xxIV), delimitando os procedimentos para lidar com a questo de admissibilidade: a Subcomisso, por maioria de voto, encaminhar Comisso de Direitos Humanos aquelas comunicaes que paream revelar um padro consistente de graves e seguramente atestadas violaes de direitos humanos, necessitando de considerao por parte da Comisso. A Comisso tem que decidir, acerca de situaes a ela encaminhadas pela Subcomisso, se isso requer um estudo completo, conforme estipulado pela Resoluo 1235 do ECOSOC, ou investigao por um comit ad hoc, a ser designado pela Comisso. Todas as aes previstas na implementao da Resoluo 1503 do ECOSOC pela Subcomisso ou pela Comisso devero permanecer confidenciais at o momento em que a Comisso possa decidir fazer recomendaes ao Conselho Econmico e Social. Essa disposio de confidencialidade , provavelmente, o maior defeito do procedimento, e implementado a tal extremo que peticionrios no so mantidos informados sobre a situao da comunicao depois da confirmao inicial de seu recebimento. A Comisso de Direitos Humanos tem, contudo, desenvolvido uma prtica por meio da qual pode decidir a no mais considerar a situao sob o procedimento de regime confidencial da 1503, mas vir a pblico transferindo-a para considerao sob o procedimento da 1235. Mais adiante aparece uma viso esquemtica dos procedimentos sob a Resoluo 1503, incluindo aqueles mtodos para lidar com a questo da admissibilidade de comunicaes recebidas sob a Resoluo 728F e de acordo com a Resoluo 1235.

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Procedimentos 1503

Procedimentos de Investigao A Resoluo 1235 (XLII), mencionada acima, confere autoridade Comisso de Direitos Humanos (CDH) para investigar informao acerca de graves violaes de direitos humanos e liberdades fundamentais em todos os pases. A CDH desenvolveu dois tipos de prticas, que podem ser classificadas como especfica a um pas ou temtica, para exercer essa autoridade investigativa. Para os procedimentos especficos a um pas, a CDH apontar um Relator de um Pas (na forma de um relator especial, um representante especial, um grupo de trabalho, especialistas ou um enviado especial) encarregado da coleta e anlise de informao sobre violaes de direitos humanos em um pas em particular. Esses Relatores, subseqentemente, preparam relatrios (anuais) para a CDH (ou para a Assemblia Geral, se tambm for requerido); eles obtm suas informaes de indivduos, grupos, organizaes e/ou governos e, freqentemente, vo tambm tentar obter informao relevante visitando o pas concernente. Geralmente, o pas sob investigao permitir o acesso aos relatores. Todavia, tem havido alguns casos em que tal acesso tem sido negado e relatores tm sido forados a contar unicamente com fontes externas de informao. No curso de seus procedimentos temticos, a CDH tem assim, em grande parte, procedido apontando grupos de trabalho, relatores especiais e representantes especiais, permitindo que procurem e recebam informao sobre violaes de direitos humanos, de uma natureza especfica, por todo o mundo. O objetivo de tais procedimentos temticos identificar e analisar problemas ou prticas particulares que transgridam os direitos humanos e trabalhar no sentido de sua resoluo. Os relatores temticos, qualquer que seja sua designao particular, tm autoridade para receber e lidar com a informao sobre violaes de direitos humanos. Essa autoridade no est confinada a situaes de graves violaes de direitos humanos e liberdades. Os relatores fazem recomendaes aos governos e relatam anualmente suas atividades em um relatrio pblico para a Comisso de Direitos Humanos. No momento, h catorze procedimentos temticos diferentes, consistindo em trs grupos de trabalho, dez relatores especiais e um representante especial. Suas designaes exatas so:
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Comunicaes individuais recebidas pelo Secretrio Geral da ONU de acordo com as resolues 728 F (XXVIII) de 30 de julho de 1959 do ECOSOC e de acordo com a resoluo 1235 (XLII) de 6 de junho de 1967).

Grupo de Trabalho sobre comunicaes da subcomisso sobre a preveno da Discriminao e a Proteo das Minorias.

Comunicaes admissveis podem originar-se de uma pessoa ou um grupo de pessoas as quais so vtimsa de tais violaes, qualquer pessoa ou grupo de pessoas que tenham conhecimento direto e confivel sobre tais violaes, ou ONGs agindo de boa-f,. E tendo conhecimento direto e confivel sobre tais violaes. para considerar todas as comunicaes, incluindo respostas dos Governos pertinentes,., para trazer ateno da Subcomisso estas comunicaes, , as quais aparentam revelar um padro constante de graves e seguramente atestadas violaes dos direitos humanos e liberdades fundamentais dentro do mbito da Subcomisso.

Etapa de Pre -admisso

Etapa de Admisso

Comunicaes annimas sero inadmissveis,, o autor de uma comunicao deve ser claramente identificado. As Comunicaes no ser o inadmissveis somente porque o conhecimento do autor ind ividual de segunda -mo, desde que estejam acompanhadas de provas concretas .

Anlise pela Subcomisso O objeto da Comunicao no deve ser inconsistente como os princpios relevantes da Carta de DUDH e dos outros instrumentos a plicveis no campo dos Direitos humanos.

Interromper

Anlise pela Comisso de Direitos Humanos

Comunicaes somente sero admissveis se,, existir suspeita razovel para que se acredite que estas possam revelar um padro consistente de graves e seguramente atestadas violaes dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.

Estudo completo pela Comisso com base no pargrafo 3 da Resoluo 1235 (XLII) de 6/6/1967 (pargrafo 6(a) 1503) do ECOSOC

Investigao por um Comit ad-hoc como base no par grafo 6 (b) da Resoluo 1503 (XLVIII) do ECOSOC de 25/5/1970

Uma comunicao ser inadmissvel se : No contiver fatos, declarar o propsito da petio e os direitos que foram violados ; Se sua linguagem for essencialmente abusiva ; Se tiver motivaes polticas manifestas e se o seu assunto for contrrio s provises da Carta da ONU ; Se aparentar estar baseada exclusivamente em relatos disseminados pelos meios de comunicao de massa ; Se sua admisso prejudicar as funes das agncias especializadas da ONU ; Se os recurssos internos viveis ainda no tiverem sido esgotados ; Se esta for relativa a casos resolvidos pelo Estado em questo de acordo com os princpios da DUDH ou outros instrumentos de direitos humanos ; Se estas no forem submetidas dentro de um perodo razovel de tempo aps o esgotamento das medidas domsticas de remediao.

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* Grupo de Trabalho sobre Desaparecimento Forado ou Involuntrio; * Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria; * Grupo de Trabalho sobre Direito ao Desenvolvimento; * Relatores Especiais sobre: * Tortura e outros Tratamentos ou Punies Cruis, Desumanas ou Degradantes; * Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias; * Intolerncia Religiosa; * Mercenrios; * Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil; * Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial Xenofobia; * Liberdade de Opinio e Expresso; * Independncia de Advogados e Juzes; * Violncia contra a Mulher; * Lixo Txico. * O Representante Especial sobre Deslocados Internos. Mecanismos de Denncia Os procedimentos delimitados pelas Resolues 1235 e 1503, e discutidos genericamente acima, enfocam aquelas situaes que parecem envolver graves violaes de direitos humanos. O direito internacional de direitos humanos, contudo, tambm oferece procedimentos para violaes de direitos humanos que no necessariamente atingem o que pode ser descrito como um padro de graves e seguramente atestadas violaes. Existem dois tipos de procedimentos em operao, um para denncias entre Estados e outro para denncias individuais. As denncias entre Estados so possveis somente de acordo com os regimes do PIDCP, da CIEDR e da CCT. O procedimento da CIEDR obrigatrio para todos os Estados Partes desta Conveno em particular; o procedimento para denncia entre Estados sob os outros dois instrumentos opcional. Os Estados Partes que desejam aceitar
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esse procedimento devem fazer uma declarao de que reconhecem e aceitam a autoridade do Comit de Direitos Humanos e do Comit contra a Tortura para receber e considerar denncias entre Estados. Caso um Estado Parte alegue que outro Estado Parte no esteja cumprindo suas obrigaes quanto ao PIDCP, CIEDR ou CCT, os Comits respectivos consideraro somente aquelas comunicaes de autoria de Estados Partes que tenham aceitado a jurisdio do Comit (exceto para o CIEDR, naturalmente). Quando Estados Partes no obtiverem xito em alcanar uma soluo amigvel entre eles, e o Comit averiguar que os recursos internos foram esgotados, este pode oferecer seus bons ofcios s partes com o propsito de efetuar um acordo amigvel. Os procedimentos de denncia individual, do mesmo modo, existem somente sob o PIDCP, a CIEDR e a CCT. O procedimento (por meio do qual indivduos podem denunciar violaes de obrigaes de tratados cometidas por um Estado Parte) opcional para os Estados Partes, isto , em situaes onde um Estado Parte no aceitou a competncia do relativo Comit para receber e considerar comunicaes individuais, tais comunicaes so inadmissveis. Comunicaes individuais submetidas sob esses instrumentos so endereadas ao Comit concernente. No caso do PIDCP, somente comunicaes de indivduos que denunciam ser a vtima de violao de disposies do PIDCP sero consideradas pelo Comit de Direitos Humanos. Para o CCT, a determinao semelhante, embora a comunicao, endereada ao Comit contra a Tortura, possa tambm ser submetida em nome do indivduo que denuncia ser a vtima da violao dessa Conveno. De acordo com a CIEDR, somente as comunicaes de indivduos ou grupo de indivduos que reclamem ser vtimas de violaes da CIEDR podem ser consideradas pelo Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial. Tendo em vista a admissibilidade de peties individuais, as trs Convenes estipulam critrios especficos: - competncia do Comit precisa ser reconhecida (PIDCP, Protocolo Opcional, art. 10; CCT, 22.1; CIEDR, 14.1); - exausto dos recursos internos (PIDCP/PO, arts. 20 e 5.2(b); CCT, 22.5(b); CIEDR, 14.7); - nenhuma comunicao annima, nenhum uso excessivo (PIDCP/PO, art. 30 CCT, 22.2; CIEDR, 14.6);
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- compatibilidade (ratione temporis, personae, loci, materiae) com disposies da Conveno (PIDCP/PO, art. 30; CCT, 22.2); - nenhum exame em curso da matria sob outro procedimento internacional (PIDCP/PO, art. 5.2 a); - nenhum exame passado ou presente da matria sob outro procedimento internacional (CCT, art. 22.5a); - substncia das alegaes (caso prima facie) (PIDCP/PO, art.20; CCT, 22.1). Quando uma denncia considerada admissvel, o Comit agir para lev-la ateno do Estado Parte concernente. Em seis meses, o Estado que a recebeu deve submeter ao Comit esclarecimentos e declaraes escritas elucidando a matria e a providncia, se houver, que vem sendo tomada por esse Estado. (PIDCP/PO, art. 40; CIEDR, art. 14.6(b), mas restrita a trs meses; CCT, art. 22.3). As subseqentes consideraes do Comit sero baseadas na informao que lhe disponvel pelo peticionrio (ou em seu nome, CCT, art. 22.1) e pelo Estado Parte concernente. (PIDCP/PO, art. 5.1 PO/PIDCP; CCT, Art. 22.4; CIEDR, art. 14.7(a)). Em seguida a essas consideraes, que tm lugar em encontros fechados, o Comit transmite sua viso ao Estado Parte concernente e ao indivduo (PIDCP/PO, art. 5.3, 5.4; CCT, art. 22.6, 22.7; CIEDR, art. 14.7(a) e (b) - nenhuma indicao dada de que os encontros deste Comit a esse respeito so reunies fechadas). Todos os Comits devem apresentar relatrio anual de suas atividades com respeito ao Protocolo (PIDCP) ou Conveno (CCT e CIEDR) para a Comisso de Direitos Humanos.

regionais tambm vm sendo estabelecidos, e merecem exame mais cuidadoso. Embora acordos regionais, tais como o sistema europeu, a OUA e a OEA claramente vo alm dos direitos humanos, este Manual se restringir explorao dos principais aspectos daqueles sistemas somente medida que se relacionam com os direitos humanos. importante para os instrutores de direitos humanos e direito internacional humanitrio estarem familiarizados com a existncia de sistemas regionais dos quais um Estado pode ser parte ao mesmo tempo em que parte de um dos instrumentos globais j mencionados. frica A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos foi adotada pela Organizao para a Unidade Africana (OUA) em 1981, e entrou em vigor em 1986. A OUA uma organizao regional intergovernamental que foi estabelecida em 1963, e tem 53 Estados Membros. Funciona por intermdio de uma Secretaria Permanente, vrias Conferncias Ministeriais, um Conselho de Ministros e a Assemblia de Chefes de Estado e de Governo. A Assemblia se rene uma vez por ano e o mais alto rgo decisrio da OUA. A Carta Africana tem algumas caractersticas que a fazem completamente diferente, por exemplo, da Conveno Europia sobre Direitos Humanos: a Carta proclama no somente direitos (por exemplo, o direito vida, liberdade e segurana do indivduo) mas tambm deveres (por exemplo, deveres para com a famlia e a sociedade, dever de respeitar e considerar seus semelhantes sem discriminao), e codifica no somente direitos individuais, mas tambm direitos dos povos (por exemplo, igualdade, direito de existncia, direito autodeterminao, etc.). Em acrscimo aos direitos civis e polticos, a Carta Africana tambm contm direitos econmicos, sociais e culturais. Da maneira como foi redigida, a Carta abre a possibilidade de que os Estados Partes empreguem (extensivas) restries e/ou limitaes na proteo de direitos (vide, por exemplo, seus artigos 60 a 12). A Carta Africana trata tanto das denncias entre Estados quanto das comunicaes individuais. Ambos os procedimentos so
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aCordos regionais
Comentrios Gerais At este ponto, somente os instrumentos, mecanismos e sistemas globais no campo dos direitos humanos tm sido considerados. Isso no produz um quadro completo, porquanto vrios sistemas e acordos
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obrigatrios para os Estados Partes. A competncia para considerar denncias entre Estados repousa com a Comisso Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, estabelecida pelo artigo 30 da Carta; com respeito a outras comunicaes (vide artigo 55 da Carta), a Comisso pode decidir pela maioria de votos de seus onze membros, pelos quais essas comunicaes sero consideradas. Para a categoria de outras comunicaes, o critrio de admissibilidade claramente se assemelha ao especificado nos instrumentos internacionais mencionados. Amricas O sistema interamericano de direitos humanos tem duas fontes legais distintas. Uma, emanada da Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA). A outra baseada na Conveno Americana de Direitos Humanos. A OEA tem 35 membros, compreendendo todos os Estados soberanos das Amricas. Ela desempenha suas funes por meio de vrios rgos, incluindo a Assemblia Geral, a Reunio de Consulta de Ministros das Relaes Exteriores e o Conselho Permanente. A Assemblia Geral rene-se uma vez por ano em sesso regular e quantas vezes for necessrio em sesses especiais. o supremo rgo decisrio da OEA. Cada Estado Membro nela representado e tem direito a um voto. A Reunio de Consulta de Ministros das Relaes Exteriores o frum no qual problemas de natureza urgente so discutidos, e essa pode convocar o Conselho Permanente. Este ltimo, um rgo plenrio subordinado Assemblia e Reunio de Consulta, composto por representantes permanentes de Estados Membros da OEA. O papel do Conselho inclui a superviso da Secretaria, a colaborao com as Naes Unidas e outras organizaes internacionais e a fixao das cotas oramentrias e formulao dos estatutos de seus rgos subsidirios. O sistema de direitos humanos da OEA baseado na Carta da OEA, de 1948, e suas emendas subseqentes, de 1967 e 1985, que tiveram um maior impacto no campo dos direitos humanos. As emendas conduziram ao estabelecimento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos como um rgo baseado na Carta, com a funo principal de promover a observncia e a proteo dos
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direitos humanos.... Elas tambm reforaram o carter normativo da Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem, o instrumento que expressa a interpretao autorizada dos direitos fundamentais do indivduo, proclamada no artigo 3(k) da Carta da OEA. Em um parecer consultivo, a Corte Interamericana de Direitos Humanos considerou que, para os Estados Membros da Organizao, a Declarao o texto que define os direitos humanos referidos na Carta... A Declarao , para esses Estados, uma fonte de obrigaes internacionais relacionadas com a Carta da Organizao. A Corte encontrou forte base para sua argumentao na prtica dos direitos humanos da OEA e seus Estados Membros, que examinou minuciosamente em seu parecer consultivo. Com a entrada em vigor da Conveno Americana de Direitos Humanos, a expanso do papel e responsabilidades da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (providos pela Conveno) exigiram que a Assemblia Geral da OEA adotasse um novo Estatuto para a Comisso reconstituda. A Comisso conservou os poderes e autoridades a ela atribudos pela Carta da OEA, que vincula todos os Estados Membros, e teve poderes e competncias adicionais de acordo com a Conveno, que so obrigatrios somente para os Estados Partes deste instrumento. Em virtude de suas competncias com base na Carta, a Comisso pode conduzir estudos de pas e investigaes locais e receber peties individuais alegando violaes de direitos contidos na Declarao. Pela Conveno, pode examinar denncias interestatais e peties individuais. Aceitar a jurisdio da Comisso para peties individuais obrigatrio. Contudo, para sua jurisdio quanto a denncias interestatais, um consentimento adicional pelos Estados concernentes requerido. Casos podem ser submetidos Corte Interamericana de Direitos Humanos por ambos a Comisso e os Estados interessados, quando um acordo amigvel no pode ser alcanado. Os indivduos no tm o direito de submeter um caso Corte. Esta tem jurisdio sobre controvrsias e jurisdio para dar pareceres consultivos (artigo 64 da Conveno). Em casos de controvrsia, o julgamento da Corte final e no sujeito apelao. Os Estados Partes da Conveno comprometem-se a concordar com o julgamento da Corte em todos
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os casos em que so partes (artigo 68 (1)). A Corte est autorizada a conferir compensao financeira para direitos e/ou liberdades violadas, bem como ordenar reparao da situao que constituiu a violao de tal direito ou liberdade (artigo 63(1)). A Conveno Americana o nico tratado principal que expressamente autoriza a emisso (pela Corte) de medidas provisrias restritivas (vide artigo 63(2)), em casos pendentes e em casos que tenham sido encaminhados para a Comisso, mas ainda no submetidos Corte. Esta autoridade limitada aos casos de extrema gravidade e urgncia, e quando necessrio para evitar dano irreparvel s pessoas. Europa O sistema de direitos humanos na Europa freqentemente descrito como o sistema mais completo e em efetivo funcionamento atualmente existente. Em 1950, o Conselho da Europa, organizao composta por todos os Estados Membros europeus, promulgou a Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais (CEDH), que entrou em vigor em 1953. A CEDH criou dois importantes rgos para a implementao dos direitos humanos e liberdades fundamentais, a Comisso Europia de Direitos Humanos e a Corte Europia da CEDH. Desde a entrada em vigor dessa Conveno, o Conselho da Europa elaborou onze protocolos que buscaram expandir a proteo promovida pela Conveno. O dcimo primeiro, que ainda no entrou em vigor, procura criar uma Corte Europia Unificada de Direitos Humanos no sentido de substituir os atualmente existentes procedimentos da Comisso e da Corte. A CEDH no contm disposies sobre direitos econmicos, sociais e culturais; estes esto formulados na Carta Social Europia e seu Protocolo Adicional. Alm desses instrumentos, h tambm a Conveno Europia para a Preveno da Tortura e de Punio ou Tratamento Desumano ou Degradante. Ao ratificar a CEDH, considera-se que o Estado aceitou a jurisdio da Comisso para lidar com denncias interestatais. Para a admissibilidade de peties individuais, requerida uma
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declarao adicional de aceitao da jurisdio da Comisso pelos Estados Partes concernentes. No sistema europeu, existem critrios para a admissibilidade de peties individuais similares queles dos instrumentos globais. Alm destes, a petio deve ser protocolada seis meses aps a exausto dos recursos internos. A Corte Europia de Direitos Humanos tem jurisdio sobre contenciosos (que requer uma aceitao adicional especfica pelos Estados Partes). A Corte teve tambm confirmada sua jurisdio consultiva com a entrada em vigor do 20 Protocolo da Conveno. Um parecer consultivo da Corte pode ser requerido somente pelo Comit de Ministros o rgo decisrio do Conselho da Europa. O poder limitado a questes legais concernentes interpretao da Conveno e dos Protocolos pertinentes.(20 Protocolo, artigo 1.1). Os pareceres consultivos requeridos no podem ocupar-se de nenhuma questo relativa ao teor ou alcance dos direitos e liberdades definidas na Conveno, ou de qualquer outra questo que a Comisso, a Corte ou o Comit de Ministros possam ter que considerar em conseqncia de quaisquer tipos de procedimentos tal como institudo de acordo com a Conveno (20 Protocolo, artigo 1.2). sia A sia e o Pacfico, nica regio geogrfica definida pelas Naes Unidas sem seu prprio sistema de direitos humanos. Uma razo bvia para isso o fato de no haver um agrupamento poltico regional como a OEA, nas Amricas, a UE, na Europa e a OUA, na frica. Em todas essas regies, o agrupamento poltico que tem dado o mpeto para a criao e superviso de um sistema de direitos humanos. Outros fatores postos em evidncia para explicar a ausncia de um sistema de direitos humanos na regio sia-Pacfico so sua vastido e diversidade. Os pases da sia e do Pacfico no dividem uma experincia comum religiosa, poltica, social, cultural ou histrica. No h uma real base comum sobre a qual a sia possa esculpir uma identidade separada para si mesma. As Naes Unidas tm feito esforos considerveis para encorajar o desenvolvimento de uma acordo regional nessa parte do mundo. Contudo, improvvel que tais esforos produzam fruto pelo
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menos no em um futuro previsvel. Alguns comentaristas argumentam que aqueles acordos sub-regionais (por exemplo, sia Sudoeste, sia Oeste) so mais realistas e podem, conseqentemente, ser encorajados. Outros vem o empenho para criar um sistema de direitos humanos nessa parte do mundo como um exerccio ftil que, mesmo bem sucedido, provvel, na melhor das hipteses, que resulte na emergncia de uma estrutura muito fraca ou ineficiente. Liga dos Estados rabes O Pacto que estabeleceu a Liga rabe entrou em vigor em 1952 e, formalmente, estabeleceu um acordo regional no sentido do Captulo VIII da Carta das Naes Unidas (cooperao entre Estados soberanos, objetivando a paz e segurana regional, de acordo com os princpios da Carta). A Liga tem objetivos muito amplos. O principal coordenar o programa poltico dos membros de tal forma a efetivar colaborao real entre eles para preservar sua independncia e soberania.... Conseqentemente, as principais reas de colaborao so as de natureza econmica, ou relacionadas a assuntos financeiros, de direitos alfandegrios, moeda, agricultura, comunicaes, indstria e assuntos sociais e de sade. A Liga tem um Conselho que compreende todos os Estados Membros, dirigido por um Secretrio Geral. Como regra geral, o Conselho objetiva tomar decises por consenso. Em caso de deciso consensual, os membros so obrigados a implementar tais decises dentro da estrutura de suas respectivas constituies. Uma deciso consensual requerida para matrias de ameaa paz e segurana da Liga. Outros assuntos (como oramento, pessoal, etc.) podem ser decididos por maioria de votos.

Questes para estudo

Conhecimento 1. Qual o papel da Carta das Naes Unidas? 2. O que est includo na Declarao de Direitos Humanos? 3. Quando so permitidas reservas aos tratados? 4. Qual o papel do Conselho de Segurana? 5. Como composto o Conselho de Segurana? 6. Qual o papel da Assemblia Geral? 7. Qual o papel da Comisso de Direitos Humanos? 8. Qual o papel da Subcomisso de Direitos Humanos? 9. O que so os rgos de superviso de tratados? 10. O que so graves violaes de direitos humanos? 11. Descreva o procedimento da 1503. 12. Descreva o procedimento da 1235. 13. Qual a principal diferena entre os dois procedimentos? 14. Quais procedimentos de investigao tm atualmente a seu dispor a Comisso de Direitos Humanos? 15. Que possibilidades existem para que indivduos apresentem denncias sobre abusos contra os direitos humanos? 16. Quais os acordos regionais existentes que tm relevncia para o campo dos direitos humanos? Compreenso 1. Qual a autoridade legal do Conselho de Segurana? 2. Quais aes de fora pode o Conselho de Segurana empreender? 3. Que requisitos devem ser preenchidos antes que o Conselho possa tom-las? 4. Qual a sua opinio sobre o valor do procedimento da 1503? 5. Qual a sua opinio sobre a efetividade dos relatrios de pases? 6. Por que poderiam os pases preferir estar sujeitos ao procedimento da 1503 do que ao da 1235? 7. O que voc pensa da posio do Comit sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais como um rgo de tratados?
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8. O que voc acha que constitui um esgotamento dos recursos internos? 9. Por que h tantas reservas feitas aos tratados de direitos humanos? 10. O que voc pensa de pases que tm um direito legal a se recusar a cooperar com o procedimento da 1235? 11. O que a Comisso de Direitos Humanos faz contra a recusa de facto a cooperar? 12. O que voc pensa de todos os critrios de admissibilidade para peties individuais? 13. Qual a posio dos acordos regionais em comparao com o sistema das Naes Unidas? 14. O que voc pensa da instituio do Alto Comissariado para Direitos Humanos?

ARCABOUO JURDICO
Captulo 3

direito internaCional Humanitrio

perguntas-CHave para os enCarregados da apliCao da lei
* Qual o histrico do direito internacional humanitrio? * Qual o objeto e o propsito do direito internacional humanitrio? * Quais so os principais instrumentos jurdicos do direito internacional humanitrio? * Por que o direito internacional humanitrio to importante para os encarregados da aplicao da lei? * O que se entende pelo Direito de Genebra? * O que se entende pelo Direito de Haia? * Qual o significado do direito internacional humanitrio para a execuo de operaes militares? * Que nveis de proteo o direito internacional humanitrio oferece e para quem? * Quando o direito internacional humanitrio legalmente aplicvel? * Qual o papel do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho durante as guerras? * Qual o mandato da Cruz Vermelha Internacional? * Qual a relao entre o direito internacional humanitrio e os instrumentos de direitos humanos? * Quais so as principais semelhanas e diferenas entre os dois tipos de direito?

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introduo
Origem e Desenvolvimento Normas restringindo o direito dos beligerantes de infligir leses a seus adversrios tm existido, em quase todas as civilizaes, desde os tempos antigos, mas especialmente desde a Idade Mdia. As leis para proteo de certas categorias de pessoas durante conflitos armados podem ser acompanhadas, ao longo da histria, em praticamente qualquer pas ou civilizao do mundo. Nessas categorias de pessoas esto mulheres, crianas, idosos, combatentes desarmados e prisioneiros de guerra. Foram proibidos os ataques contra certos alvos, como templos religiosos, assim como meios de combate desleais, como, por exemplo, o emprego de veneno em especial. No entanto, foi somente no sculo dezenove - quando as guerras foram empreendidas por grandes exrcitos nacionais usando novas e mais destruidoras armas, que deixaram um nmero terrvel de soldados feridos e abandonados no campo de guerra - que um direito de guerra, baseado em convenes multilaterais, foi desenvolvido. No foi uma coincidncia que isto tenha ocorrido num tempo em que os Estados estavam cada vez mais interessados em princpios comuns de respeito pelo ser humano. Essa tendncia geral recebeu um impulso decisivo da Conveno de Genebra de 1864 para a Melhoria das Condies dos Feridos nos Exrcitos em Campanha, que expressa com clareza a idia de um princpio humanitrio de aplicao geral, mediante a exigncia das Altas Partes Contratantes de tratar seus feridos e os do inimigo com cuidado igual. Outro evento-chave foi a elaborao do Cdigo de Lieber (1863), que reuniu, em um instrumento extenso e independente, todas as normas e costumes de guerra e tambm ressaltou certos princpios humanitrios que ainda no haviam sido clarificados. Esse Cdigo foi mais importante para o desenvolvimento do direito internacional humanitrio (DIH), em geral, que a prpria Conveno de Genebra de 1864. O aumento paulatino do sofrimento humano, causado por situaes de conflito armado, levou evoluo permanente da codificao das normas relativas conduta de hostilidades e proteo das vtimas de conflitos armados. Isto implica a constatao de que o direito inter112

nacional humanitrio est sempre uma guerra atrasado. Por exemplo, as quatro Convenes de Genebra de 1949 no ofereceram solues adequadas aos problemas surgidos dos conflitos armados subseqentes, nem propiciaram proteo suficiente s novas categorias de vtimas criadas por eles. A elaborao dos Protocolos de 1977, adicionais s Convenes de 1949, foi um resultado direto daqueles conflitos armados. Portanto, o crculo de pessoas protegidas pelo direito internacional humanitrio tem sido gradualmente aumentado. Uma caracterstica atual do DIH, que vem surgindo ao longo dos anos, a categoria bem definida de pessoas protegidas por ele: os feridos, os doentes, os nufragos, os prisioneiros de guerra, e os civis nas mos do inimigo. Os acontecimentos mais recentes na codificao do DIH tm tido a tendncia de proteger todas as pessoas que no esto participando ou tenham cessado de participar das hostilidades. No obstante, deve ser enfatizado que tais normas j existiam no Cdigo de Lieber (1864). O Direito de Guerra: Uma Breve Recapitulao O Direito de Guerra no o produto do pensamento ftil de algum humanista esclarecido que decidiu tornar a guerra mais humana. Pelo contrrio, nasceu no campo de batalha e foi moldado pela prpria experincia. Na realidade, as normas so to velhas quanto a prpria guerra, e a guerra to velha quanto a existncia humana na terra. O direito de guerra, embora de data recente em sua forma atual, tem uma longa histria. Mesmo no passado distante, os lderes militares, s vezes, ordenavam que suas tropas poupassem as vidas dos inimigos capturados ou feridos, que os tratassem bem e que poupassem a populao civil inimiga e seus pertences. Freqentemente, cessadas as hostilidades, as partes beligerantes concordavam em trocar prisioneiros em seu poder. Com o passar do tempo, tais prticas, e outras similares, desenvolveram-se gradualmente em um conjunto de normas costumeiras relativas guerra. O processo de elaborao de tratados para codificar as normas de guerra data da dcada de 1860. Em duas ocasies distintas, uma conferncia internacional foi convocada para elaborar dois tratados 113

cada um deles encarregado de um aspecto especfico do direito de guerra. Uma conferncia aconteceu em Genebra, em 1864, sobre o destino dos soldados feridos no campo de batalha, e a outra em So Petersburgo, em 1868, com o intuito de proibir o emprego de projteis explosivos com menos de 400 gramas de peso. Essas duas conferncias internacionais marcaram o ponto de partida da codificao do direito de guerra em tempos modernos. Foram seguidas por duas Conferncias de Paz, em 1899 e 1907, sediadas em Haia. O principal objetivo desses encontros foi o de regular os mtodos e os meios de guerra. Desde ento, os conjuntos de princpios resultantes so conhecidos como o Direito de Genebra e o Direito de Haia. Este rege a conduta das operaes militares, ao passo que o Direito de Genebra cobre a proteo das vtimas de guerra. A relao intrnseca entre o mundo militar e o da Cruz Vermelha tambm pode ser reportada a eventos e acontecimentos histricos que deixaram sua marca sobre a civilizao do presente sculo. Em meados do sculo dezenove, o destino dos soldados feridos no campo de batalha deixava muito a desejar. Pior do que isto, alm da falta de recursos para se cuidar de milhares de vtimas, foi o fato de que a prtica de guerra, no incio do sculo, de poupar os hospitais de campo, o pessoal mdico e os feridos do inimigo, no era mais respeitada. Pelo contrrio, os hospitais de campo eram bombardeados e os mdicos e enfermeiros eram expostos a ataques no campo de batalha. A situao de milhares de combatentes capturados, relegados sem tratamento adequado, era desastrosa. Foi em meio s horrveis condies do campo de batalha de Solferino que a idia da Cruz Vermelha nasceu. Logo aps, os primeiros passos para a proteo das vtimas de conflitos armados foram tomados: organizaes privadas de assistncia foram fundadas em vrios pases para assistir os servios mdicos militares na tarefa para a qual estes no estavam equipados; o status de neutralidade (inviolabilidade) do pessoal mdico e dos estabelecimentos mdicos foi formalmente declarado, e o smbolo de uma cruz vermelha sob um fundo branco foi introduzido para identificar e proteger as atividades mdicas. Desde ento, o direito de guerra tem sido constantemente aprimorado, de modo a expandir o escopo da proteo das vtimas e
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adapt-lo realidade dos novos conflitos. Militares e civis afiliaram-se ao que ficou sendo conhecido como o Comit Internacional da Cruz Vermelha, em seus esforos para melhorar a proteo das vtimas de guerra. As normas contidas nas quatro Convenes de Genebra de 1949, protegendo os feridos, os doentes, os nufragos, os prisioneiros de guerra e os civis, e seus dois Protocolos Adicionais de 1977, so resultados tangveis daqueles esforos. So especialmente relevantes aos comandantes militares as normas que governam o emprego dos mtodos e meios de combate contidas nas Convenes de Haia e nos dois ditos Protocolos, pois estabelecem limites destinados a evitar sofrimento e destruio desnecessrios. Aps a experincia traumtica da Segunda Guerra Mundial, o recurso ao conflito armado foi na realidade banido pela comunidade internacional (em 1945), na Carta das Naes Unidas, tornando ilegal aos Estados promoverem a guerra, seno em defesa prpria ou para a manuteno da segurana coletiva sob a autoridade do Conselho de Segurana das Naes Unidas: Todos os Membros abster-se-o, em suas relaes internacionais, da ameaa ou emprego da fora contra a integridade territorial ou independncia poltica de qualquer Estado, ou de qualquer outra maneira inconsistente com os Propsitos das Naes Unidas (Carta das Naes Unidas artigo 2.4). Mas a realidade, infelizmente, mostra que guerras e conflitos continuam e que as leis limitando a violncia e aliviando o sofrimento tornaram-se mais importantes do que nunca. O Direito de Guerra versus a Necessidade Militar O papel das foras armadas mudou. Sua principal funo , na verdade, prevenir a guerra atravs da dissuaso. Porm, se a guerra acontecer, seu dever manter o conflito sob controle e evitar seu recrudescimento. Nenhum conflito armado pode ser humanitrio. Na melhor das hipteses, um conflito armado pode ser gerido racionalmente ou, em outras palavras, profissionalmente, respeitando-se os princpios tticos dentro do arcabouo do direito de guerra. O respeito pelo direito de guerra e suas normas no somente um ditame do bom senso, mas sim a ferramenta mais importante ao alcance do comandante militar para evitar o caos.
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O direito de guerra no pede que o comandante militar siga normas que no possa respeitar. Pede que ele execute sua misso pesando os fatores militares e humanitrios prevalecentes quando da tomada de decises. As aes tomadas para satisfazer os requisitos da necessidade militar no devem ser excessivas em relao vantagem militar direta esperada da operao planejada. A necessidade militar e as consideraes humanitrias pelas vtimas de guerra so foras freqentemente opostas na guerra, cada uma moderando a influncia da outra. Por um lado existe o requisito da vitria, e a conseqente tendncia de se usarem todos os meios possveis de assegur-la; por outro, existe a conscincia louvvel de que a vida tem valor, de que a tortura desumana e a guerra uma situao anormal - que lutada no para destruir uma civilizao, mas sim para que se atinja uma paz melhor. A guerra, por sua prpria natureza, est alm do controle da lei. Ela representa a fragmentao da lei. Apesar dessa opinio, existe um argumento natural forte, baseado no interesse prprio, para que se observem as normas humanitrias: a ameaa de retaliao. Alm disso, se o ressentimento causado pela falta de humanidade persiste aps o fim das hostilidades, pode vir a ser do interesse prprio que se aja com cautela. A clemncia freqentemente tanto do interesse do vitorioso quanto um benefcio do conquistado. O Direito de Guerra versus a Ttica O direito de guerra no um obstculo eficincia militar. O direito de guerra e os princpios tticos so compatveis. Os princpios tticos funcionam como guia ao comandante militar para que se concentre no essencial. A guerra um fenmeno complicado, em que fatores mltiplos interagem, e visto que o direito de guerra se tornou um complexo conjunto de princpios de cerca de 800 normas, que o comandante militar no tem como conhecer todas, devemos simplificlo. A simplificao necessria porque o comandante deve ser capaz de analisar, organizar, planejar e, s vezes, simultaneamente, conduzir uma operao militar em meio ao caos. por isso que os princpios tticos se concentram no essencial; e por isso que o processo decisrio deve
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tornar-se uma questo rotineira. Essa a razo para que o direito de guerra seja condensado estritamente ao mnimo. A essncia do direito de guerra pode ser resumida em trs frases: 1. atacar somente alvos militares; 2. poupar pessoas e objetos sujeitos proteo que no contribuam para o esforo militar; 3. no usar mais fora do que o necessrio para cumprir sua misso militar. Existe um efeito convergente entre as tticas bem aplicadas e o objetivo do direito de guerra. Este uma barreira contra o exagero: enfraquece o potencial do inimigo at que ele se submeta ou se renda. Da mesma forma, a arte das tticas busca o mesmo objetivo. Os princpios tticos ensinam ao comandante como organizar seus meios disponveis para derrotar o inimigo sem expor seu prprio contingente.

direito internaCional Humanitrio

O direito internacional humanitrio (DIH) uma ramificao do direito internacional pblico - aplicvel em conflito armado - e destinado a assegurar o respeito pelos seres humanos medida que este seja compatvel com os requisitos militares e a ordem pblica, e atenuar os sofrimentos causados pelas hostilidades. O direito internacional humanitrio dividido em duas categorias: o Direito de Genebra e o Direito de Haia. O Direito de Genebra trata da proteo das vtimas de guerra, sejam elas militares ou civis, na gua ou em terra. Protege todas as pessoas fora de combate, isto , que no participam ou no esto mais participando das hostilidades: os feridos, os doentes, os nufragos e os prisioneiros de guerra. Por outro lado, o Direito de Haia preocupa-se mais com a regulamentao dos mtodos e meios de combate, e concentra-se na conduo das operaes militares. O direito de Haia , portanto, de interesse fundamental ao comandante militar em terra, mar e ar.
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No entanto, restou um pequeno problema: conforme mencionado, o Direito de Genebra evoluiu ao longo dos tempos, ao passo que o Direito de Haia permaneceu inalterado desde 1907. Contudo, as normas estabelecidas pelas Convenes de Haia foram de importncia fundamental, sendo essencial evitar que se tornassem obsoletas. Sendo assim, o CICV considerou indispensvel que elas fossem includas no esboo dos Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 1949. Esta inteno foi plenamente aprovada pelos representantes de governos na Conferncia Diplomtica sobre a Reafirmao e Desenvolvimento do Direito Internacional Humanitrio aplicvel a Conflitos Armados, ocorrida em Genebra, de 1974 a 1977. Portanto, existe um terceiro tipo de direito, o chamado direito misto, que contm disposies que tratam tanto da proteo das vtimas de guerra quanto de conceitos mais operacionais. Esta fuso dos dois tipos de direito encontrada principalmente nos dois Protocolos Adicionais, que foram adotados em 1977. O Direito de Genebra O objeto do Direito de Genebra salvaguardar as vtimas de situaes de conflito armado - os membros das foras armadas que estejam fora de ao, sejam eles feridos, doentes, nufragos ou prisioneiros de guerra, bem como a populao civil e geralmente todas as pessoas que no participam ou no esto mais participando das hostilidades. As quatro Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 constituem o conjunto dessas normas de proteo. Atualmente, contando com 188 Estados Partes, elas so universalmente reconhecidas. As convenes foram ampliadas e suplementadas pela adoo dos dois Protocolos Adicionais de 10 de junho de 1977 (o Primeiro Protocolo relativo a conflitos armados internacionais, e o Segundo Protocolo relativo a conflitos armados no internacionais) que, at 31 de maro de 1997, haviam sido ratificados por 147 e 139 Estados, respectivamente. O Direito de Genebra e a Cruz Vermelha tm a mesma origem. Na noite da sangrenta batalha de Solferino (na Itlia), em 1859, Henry
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Dunant, horrorizado com o sofrimento dos feridos abandonados sem socorro e sem cuidados mdicos no campo de batalha, buscou uma maneira de evitar tal sofrimento em guerras futuras. Suas idias, que deram origem tanto Cruz Vermelha quanto ao direito internacional humanitrio, foram expressas em seu famoso livro Uma Lembrana de Solferino. Elas encontraram receptividade em toda a Europa, mas principalmente em seu prprio pas, a Sua, e foram rapidamente postas em prtica. As idias podem ser resumidas da seguinte forma: a) criao, em tempo de paz, de sociedades capazes de auxiliar soldados feridos em tempos de conflito e, desta forma, remediar como auxiliares as deficincias dos servios mdicos das foras armadas. Estas sociedades de assistncia tornar-se-iam Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha; b) fundao do Comit Internacional para Assistncia aos Soldados Feridos, uma organizao neutra para dar assistncia em tempos de conflito armado. Este Comit, que foi formado em Genebra, em 1863, por Henry Dunant e quatro outros cidados daquela cidade (Sr. Moynier, General Dufour, Dr. Appia e Dr. Maunoir), deu origem ao Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV); e c) a convocao, pelo governo Suo, de uma Conferncia Diplomtica da qual participaram dezesseis Estados, os quais adotaram, em 1864, a Conveno para a Melhoria das Condies dos Feridos nos Exrcitos em Campanha. Esta Conveno representou o alicerce do direito internacional humanitrio contemporneo: ela estipula que os membros das foras armadas feridos ou doentes devem ser assistidos e tratados sem distino adversa a que lado pertenam; que os estabelecimentos, equipamentos e pessoal mdico devero ser respeitados e marcados com um emblema caracterstico - uma cruz vermelha sobre fundo branco - e que a ao mdica em tempo de conflito neutra, no representando apoio a nenhuma das partes beligerantes.

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O direito internacional humanitrio tem-se desenvolvido em estgios desde 1864. A categoria de pessoas legalmente protegidas tem crescido como resultado de duras experincias, que, tal como a batalha de Solferino, revelaram a proteo inadequada s vtimas. Esta proteo foi estendida, em 1899 e 1906, aos nufragos integrantes das foras armadas. Em 1929 a proteo aos prisioneiros de guerra - j protegidos pelo direito consuetudinrio e pelas Convenes de Haia - foi intensificada. Em 1949, aps a Segunda Guerra Mundial, as Convenes existentes foram revisadas e suplementadas na forma da Primeira, Segunda e Terceira Convenes. A Quarta Conveno estendeu a proteo conferida pelo direito internacional humanitrio a uma nova e importante categoria de vtimas: os civis, embora estes, em territrios ocupados, j tivessem sido mencionados na Conveno de Haia (IV) de 1907. As Convenes de Genebra transpem as matrias de interesse moral e humanitrio para o sistema jurdico internacional. Elas incorporam o ideal da Cruz Vermelha. O CICV seu promotor e inspirador. Alm disso, estas mesmas Convenes estabelecem a base legal para o mandato humanitrio de proteo e assistncia do CICV. O CICV uma organizao privada e neutra, cujos membros (de seu rgo governante, o Comit em si) so todos suos. Como um intermedirio neutro, o Comit contribui para a aplicao do direito internacional humanitrio por meio da assistncia mdica aos feridos, doentes e nufragos, bem como buscando melhorar as condies de deteno dos prisioneiros de guerra, localizar pessoas desaparecidas e transmitir mensagens da famlia. Se necessrio, tambm organiza operaes de assistncia em nome da populao civil, providenciando suprimentos alimentares, medicamentos e roupas. O Direito de Haia O Direito de Haia determina os direitos e deveres das partes beligerantes na conduta de operaes militares, e limita os meios de infligir dano ao inimigo. Estas normas esto contidas nas Convenes de Haia de 1899, revistas em 1907 e, desde 1977, nos Protocolos adicionais
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s Convenes de Genebra, bem como nos vrios tratados proibindo ou regulando o emprego de armamentos. Embora alguns dos tratados de Haia tenham perdido seu significado jurdico, as normas relativas conduta de hostilidades so ainda vlidas hoje em dia. Em um conflito armado, o objetivo almejado por ambas as partes alcanar uma vantagem decisiva atravs do enfraquecimento do potencial militar do inimigo. No entanto, a escolha dos mtodos ou meios de lesar o inimigo no ilimitada, e todo emprego da fora que cause sofrimento ou destruio excessivos em relao vantagem militar de uma operao proibido. As normas de guerra so formuladas com as necessidades militares em mente, mas sua inspirao tambm humanitria, visto que problemas humanitrios no resolvidos so freqentemente fontes de conflitos. As Convenes de Haia foram estabelecidas por duas sucessivas Conferncias Internacionais de Paz, ocorridas em Haia, em 1899 e 1907. A primeira Conferncia adotou seis convenes e declaraes, e a segunda adotou catorze, todas se encaixando nas seguintes trs categorias: a) A primeira categoria inclui as convenes que objetivam evitar a guerra, tanto quanto possvel, ou pelo menos estabelecendo condies rigorosas a serem cumpridas antes do incio das hostilidades. Exemplos desta categoria incluem os seguintes instrumentos: (i) a Conveno para a Soluo Pacfica de Controvrsias Internacionais; (ii) a Conveno respeitando a Limitao do Emprego da Fora para a Indenizao de Dbitos Contratuais; e (iii) a Conveno relativa ao Rompimento das Hostilidades. Esta categoria j se tornou totalmente obsoleta. Tais convenes so reflexo de um tempo em que o recurso guerra ainda no era considerado ilegal, ao passo que, atualmente, a situao mudou inteiramente desde a adoo da Carta das Naes Unidas, que probe o recurso guerra (exceto em casos de defesa prpria). No h sentido, atualmente, em se dizer que as hostilidades no podem comear sem aviso: elas nem devem acontecer.
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b) A segunda categoria de instrumentos legais adotados em Haia inclui convenes especficas proteo das vtimas de guerra, tais como: (i) a (III) Conveno para Adaptar a Guerra Martima Conveno de Genebra de 1864, adotada em 1899; (ii) a Seo II das Normas anexas (II) Conveno concernente s Leis e Usos da Guerra Terrestre, adotada em 1899. O Captulo II da Seo I destas Normas j versava sobre os prisioneiros de guerra; (iii) a IV Conveno de Haia, de 18 de outubro de 1907 concernente s Leis e Usos da Guerra Terrestre, a qual se sobreps anterior II Conveno de Haia, de 1899. Os dois tipos de vtimas protegidas por esta segunda categoria de instrumentos (isto , os feridos, doentes e nufragos e os prisioneiros de guerra) tm sido, desde ento, amparados mais extensiva e mais detalhadamente pelas Convenes de Genebra, as quais se sobrepuseram aos instrumentos de Haia, tornando-os progressivamente obsoletos (tal como com a primeira categoria), embora alguns captulos importantes como o da ocupao militar ou o do tratamento de espies e parlamentares, por exemplo, ainda sejam vlidos. c) A terceira e ltima categoria compreende as convenes estabelecendo algumas normas elementares conduta de guerra. Atualmente, esta terceira categoria ainda de interesse especial aos militares. at mesmo possvel dizer que estas normas - as nicas das Convenes de Haia que retiveram sua fora e poder - so quase tudo que restou daquelas Convenes, na mente de muitos juristas internacionais. As principais normas desta categoria - e que so as mais importantes para ns hoje em dia - esto contidas na IV Conveno concernente s Leis e Usos da Guerra Terrestre adotada em 1899 e revisada em 1907, e especialmente na Seo II de suas Normas anexas. Esta seo, intitulada Hostilidades, estabelece alguns dos mais importantes princpios do Direito de Guerra, integrados desde 1977 na
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Parte III do Primeiro Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 1949. Destacam-se as disposies fundamentais mediante as quais o direito dos beligerantes de adotar meios de ferir o inimigo no ilimitado; e a proibio do emprego de veneno ou armas venenosas; da perfdia; da morte ou ferimento do inimigo que tenha se rendido - uma vez depostas suas armas ou ento que este no tenha mais outros meios de defesa; de declarar que nenhuma misericrdia ser concedida; de empregar armas, projteis ou materiais provveis de causar sofrimento desnecessrio; de fazer uso imprprio de uma bandeira de trgua, da bandeira nacional ou da insgnia e uniforme militar do inimigo, ou dos emblemas caractersticos da Conveno de Genebra (no singular, pois somente a Conveno de Genebra de 1906 existia em 1907). Devem tambm ser mencionadas as normas proibindo a pilhagem, e o captulo destinado a espies e bandeiras de trgua. Todas estas normas elementares so bem conhecidas. Existe uma explicao dupla para isso: primeiro, a maioria delas foi includa e aprimorada no 10 Protocolo Adicional; e segundo, seus longos anos de existncia e importncia fundamental fizeram-nas parte do direito internacional consuetudinrio. No entanto, as prprias Convenes de Haia se aplicam a casos bem especficos. O mapa poltico do mundo mudou completamente desde 1907. Muitos Estados que fizeram parte dessas Convenes simplesmente no existem mais, ao passo que outras naes mais recentes nunca se importaram em ratific-las, tendo considerado suas normas como parte do direito internacional consuetudinrio. Desta forma, quase impossvel se dizer, atualmente, quais Estados esto ou consideram-se formalmente vinculados pelas Convenes de Haia. Alm disso, essas Convenes somente se aplicavam aos casos em que todas as partes envolvidas em um conflito fossem formalmente vinculadas por elas. Conseqentemente, se um Estado no vinculado pelas Convenes interviesse em um conflito, nenhuma das partes teria obrigao de respeit-las a partir desta interveno. Hoje em dia, essa regra chamada clausula si omnes, no mais se aplica, ao passo que as normas (do Direito de Haia) tornaramse parte do direito internacional consuetudinrio ou esto contidas nos Protocolos adicionais s Convenes de Genebra. Em suma, o interesse que as Convenes de Haia despertam que elas contm os princpios gerais mais importantes para o que cada
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vez mais se convencionou chamar de o direito do conflito armado. Esses princpios gerais, tendo adquirido fora de direito internacional consuetudinrio e tendo sido reconhecidos como tal, so aplicveis a todos os Estados. Esse detalhe tcnico hoje de importncia fundamental, pois significa que os Estados ainda no signatrios do Primeiro Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 1949 esto vinculados s normas originais contidas nas antigas Convenes de Haia. Alm disso, muitas resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas sobre o respeito pelos direitos humanos em perodos de conflito armado tm-se referido s Convenes de Haia como ainda sendo aplicveis. Outras Convenes e Declaraes de Haia Dentre as outras Convenes de Haia esto includas as (V) Conveno concernente aos Direitos e Deveres das Potncias e das Pessoas Neutras no Caso de Guerra Terrestre, a correspondente (XIII) Conveno concernente Guerra Martima e sete outras convenes relativas guerra martima. tambm de interesse especial a Seo III das Normas anexas dita (IV) Conveno concernente s Leis e Usos da Guerra Terrestre que inclui normas relativas autoridade militar sobre o territrio ocupado do Estado hostil. A maioria destas normas foram includas na Quarta Conveno de Genebra de 1949. Nessa anlise das Convenes de Haia, trs outros documentos, tambm assinados nessa cidade, devem ser mencionados. Esses no so convenes, mas sim declaraes, todas ainda de vital importncia em conflitos do presente. So: a) a (XIV) Declarao relativa Proibio de Lanar Projteis e Explosivos dos Bales Esta declarao foi assinada em Haia, em 1907. Seu ttulo pode hoje parecer incongruente, mas de se admirar, no entanto, quo certos seus autores estavam em prever, em uma poca na qual a aviao ainda estava em sua infncia, os perigos inerentes guerra area e a terrvel destruio que iria causar. Se a proibio contida nessa declarao tivesse
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sido respeitada, talvez os bombardeios de Varsvia, Londres, Dresden, Hiroshima ou Hani tivessem sido evitados. Infelizmente, no entanto, a declarao tornou-se uma letra morta, mas seu teor foi resgatado nas disposies do 10 Protocolo sobre a proteo da populao civil. b) a (IV, 2) Declarao relativa ao Emprego de Gases Asfixiantes Esta foi assinada em Haia, em 1899, e foi a primeira tentativa de se proibir o emprego - na guerra - de gs, que uma forma particularmente traioeira e cruel de armamento. As Partes Contratantes concordaram em abster-se do emprego de projteis que tenham como nico objetivo a difuso de gases asfixiantes ou deletrios. Essa declarao no foi respeitada durante a Primeira Guerra Mundial, mas seu contedo foi includo no Protocolo para a Proibio do Emprego em Guerra de Gases Asfixiantes, Venenosos ou Outros Gases, e de Mtodos Bacteriolgicos de Guerra, assinado em Genebra, em 1925. Esse antigo Protocolo ainda est em vigor, e um dos raros tratados deste tipo a ter sido respeitado durante a Segunda Guerra Mundial. Considerando-se a natureza excessivamente txica de certos gases venenosos acumulados em grandes quantidades por diversas potncias hoje em dia, arrepiante cogitar a hiptese do tratado no mais ser observado. Tambm com relao a isso, faz-se referncia Conveno de 10 de abril de 1972 sobre a Proibio do Desenvolvimento, Produo e Acmulo de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) e Txicas e sobre sua Destruio, bem como Conveno sobre Armas Qumicas de 1993 (que entrou em vigor em 6 de maio de 1997). c) a (IV, 3) Declarao relativa ao Emprego de Projteis de Teor Explosivo Esta declarao foi assinada em Haia, em 1899, e complementou a Declarao de So Petersburgo, datada de 1868. A Declarao de 1868 proibiu o emprego de qualquer projtil de peso inferior a 400 gramas, que seja explosivo ou carregado com substncias fulminantes ou inflamveis, ao passo que a declarao de 1899 afirma que as Partes concordam em abster-se do emprego de projteis que se expandem ou se achatam facilmente no corpo humano (por exemplo, as balas dum125

dum). A redao desses textos antigos, que se encontra em contraste to irnico com as armas empregadas atualmente, na verdade estabeleceu um princpio essencial das Convenes de Haia, nomeadamente a proibio do emprego de armas, projteis ou substncias provveis de causar ferimentos suprfluos e sofrimento desnecessrio. Juristas e especialistas de governo ainda no conseguiram determinar que armas so atualmente cobertas por esse princpio e cujo emprego deve ser conseqentemente proibido. Essa tarefa presumivelmente nunca ser concluda, pois especialistas em direito gastam seu tempo tentando acompanhar a evoluo da tecnologia militar. Infelizmente, a lei incapaz de prevenir a inveno de novos mtodos e meios de guerra, porm tenta limitar os efeitos cruis de certas armas, tanto quanto possvel. Direito Misto O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho em geral, e o CICV em particular, so concernentes em primeiro lugar e, acima de tudo, com o Direito de Genebra. No entanto, desde a adoo dos Protocolos Adicionais, o CICV tambm se concerne com o respeito pelo direito internacional humanitrio como um todo, concebido como sendo todo o conjunto legislativo aplicvel em situaes de conflito armado. Sem um arcabouo jurdico internacional desse tipo, a proteo s vtimas no receberia o apoio apropriado a sua tarefa. Como iniciador do direito internacional humanitrio, o CICV tem almejado, ainda no presente, desenvolv-lo para assegurar que acompanhe o passo dos conflitos, sempre em transformao. O CICV o faz em diferentes estgios, de acordo com a aparente necessidade e viabilidade de reviso dos instrumentos existentes. Os Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 1949 O CICV julgou em 1965 que havia chegado o momento certo para tal reviso, pois embora as Convenes de 1949 no houvessem perdido - e ainda no perderam - sua relevncia e valor, elas provaram ser insuficientes para proteger as vtimas de conflitos armados modernos. De fato, novos tipos de conflitos e meios de guerra surgiram durante os ltimos
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trinta anos: guerras de libertao, tticas de guerrilha e o emprego de armamentos sofisticados e indiscriminados, tais como armas incendirias e projteis de fragmentao. A populao civil, freqentemente compelida a aceitar combatentes em seu meio, tornou-se ento mais vulnervel. Era importante, portanto, forjar normas jurdicas para propiciar uma proteo adequada. Conseqentemente, o CICV obteve consultas a respeito da viabilidade de preencher as lacunas na legislao existente, no pela reviso das Convenes de 1949 - visto que uma reviso poderia acarretar o risco dos Estados reverterem os avanos alcanados em 1949 - mas sim por suplement-las com protocolos. A reunio da comunidade internacional aumentada, incluindo Estados recentemente estabelecidos aps 1949, ajudou a dirimir o sentimento de que as disposies das quatro Convenes de Genebra refletiam um modo de pensar predominantemente europeu. A elaborao de novos instrumentos jurdicos, concebidos por todos os Estados modernos, serviu para promover uma nova disposio universal de implementar tais normas. Em 8 de junho de 1977, ao final de uma Conferncia Diplomtica que havia sido iniciada em Genebra, em 1974, dois Protocolos adicionais s Convenes foram assinados. Esses Protocolos so destinados a suplementar as Convenes pela proteo de civis em tempo de guerra e a estender os critrios da aplicao do direito internacional humanitrio para abranger novos tipos de conflito. O Primeiro Protocolo, aplicvel a conflitos armados internacionais, incluindo guerras de libertao nacional, assegura a proteo de civis contra os efeitos das hostilidades (particularmente bombardeios), ao passo que as Convenes de Genebra de 1949 so limitadas proteo contra o abuso de autoridade. Nesse sentido, vrias normas relativas ao comportamento de combatentes e conduta de hostilidades foram retiradas das Convenes de Haia. O fornecimento de auxlio para a populao civil um assunto de grande interesse da Cruz Vermelha, e este foi tratado, em termos inequvocos, pelo dispositivo que afirma que as necessidades da populao civil devem ser supridas pelas partes em conflito. Se estas forem incapazes de faz-lo, devem permitir a entrada, sem obstculos, de todo o auxlio essencial para a sobrevivncia da populao. Essa regra aplica-se a
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todas as circunstncias, mesmo para o benefcio de uma populao inimiga ou da populao de um territrio ocupado. As aes para tal devem incluir as instalaes para as organizaes que prestam auxlio e a proteo ao pessoal especializado. Alm disso, de acordo com o 10 Protocolo, o pessoal mdico civil, transporte e hospitais agora gozam da mesma proteo j concedida pelas Convenes ao pessoal mdico militar e suas instalaes. As organizaes de defesa civil tambm so protegidas. O status de prisioneiro de guerra foi concedido a categorias de combatentes que no haviam sido anteriormente includas, tais como combatentes irregulares, desde que estes obedeam a certas normas (por exemplo, respeito pelas leis e costumes de guerra, carreguem suas armas abertamente, etc.). Outros dispositivos melhoraram os meios de superviso da implementao do direito internacional humanitrio. O 20 Protocolo suplementa o artigo 3o, comum a todas quatro Convenes de Genebra, com normas mais detalhadas e aplicveis em situaes que no so abrangidas pelo 10 Protocolo, isto , conflitos armados no-internacionais de uma certa magnitude. De importncia particular so as garantias fundamentais da proteo a todas as pessoas que no esto participando, ou tenham cessado de participar nas hostilidades, bem como o princpio geral da obrigatoriedade de proteo populao civil e s normas pertinentes aos feridos, doentes e nufragos e s instalaes e pessoal mdico. Essas disposies, simplificadas e adaptadas ao contexto especfico dos conflitos armados no internacionais, so baseadas naquelas contidas no 10 Protocolo. Conveno para a Proteo da Propriedade Cultural na Eventualidade de Conflito Armado, Haia, 1954 O princpio subjacente a esta Conveno o de que objetos culturais, tais como igrejas, templos, museus, etc, devem ser poupados o mximo possvel, desde que no estejam sendo usados para fins militares. O artigo 19 da Conveno estipula que, mesmo na eventualidade de um conflito armado no internacional, cada parte em conflito dever, pelo menos, aplicar os dispositivos da presente Conveno relacionados ao respeito pela propriedade cultural. A Conveno diferencia dois tipos de proteo. Requer-se dos Estados, em tempos de paz, zelar pela salvaguarda da propriedade cultural
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dentro de seu territrio contra os efeitos previsveis de um conflito armado. Com essa finalidade, os Estados podem, por exemplo, construir abrigos ou fazer preparativos para o transporte a um local seguro, ou marcar a propriedade cultural com um emblema caracterstico. Um objeto de grande importncia pode ainda receber proteo adicional por intermdio de seu registro no Registro Internacional de Propriedade Cultural sob Proteo Especial, que mantido pelo Diretor-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO). Outras Convenes e Declaraes sobre a Conduta de Hostilidades Alm das chamadas armas ABQ (atmicas, bacteriolgicas e qumicas), existem vrias armas descritas como convencionais que tambm podem ter efeitos indiscriminados ou excessivamente cruis. Entre elas esto includas armas incendirias, tais como napalm e lana-chamas; armas de fragmentao, tais como bombas de estilhao; projteis de pequeno calibre e alta velocidade - que podem ter efeitos semelhantes aos das balas dum-dum; e, finalmente, armas to traioeiras como minas, armadilhas e bombas de efeito retardado, que pem em perigo as operaes de assistncia. O CICV, por ocasio do preparo da Conferncia Diplomtica de 1974, no incluiu em suas propostas a proibio ou limitao de armas especficas, pois sentiu que este assunto era particularmente delicado por causa de suas implicaes polticas e militares; o objetivo principal era chegar a um acordo sobre restries ao emprego de armas especficas, muitas das quais h muito faziam parte do arsenal das foras armadas e eram comumente usadas em vrias guerras. Alguns governos, porm, pediram Conferncia que considerasse proibies ou restries. O CICV ento organizou uma Conferncia de Especialistas de Governo com essa finalidade, que se realizou em Lucerna, em 1974, e em Lugano, em 1976. A Conferncia Diplomtica de 1974 no chegou a nenhuma concluso sobre o assunto, mas recomendou que fosse convocada outra conferncia para tratar do assunto. Esta se realizou sob os auspcios das Naes Unidas, em 1979 e 1980, quando, a 10 de outubro de 1980, adotou a Conveno sobre Proibies ou Restries ao Emprego de Certas Armas Convencionais que Possam ser Consideradas como Excessivamente
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Nocivas ou Ter Efeitos Indiscriminados. Embora o mbito abrangido por essa Conveno fosse relativamente estreito, provou ser um notvel e inesperado sucesso. Sua importncia reside no fato de que ela estabeleceu o embasamento jurdico para futuras limitaes e proibies ao emprego de armas desenvolvidas no futuro, que causem ferimentos suprfluos ou sofrimento desnecessrio. Tornou-se, na verdade, o alicerce para protocolos adicionais tratando de outras armas especficas. A Conveno propriamente dita contm normas de procedimento e especifica sua abrangncia de aplicao e sua relao com outros acordos. Os dispositivos bsicos esto contidos em quatro Protocolos anexos (com a emenda ao segundo Protocolo, hoje existem na verdade cinco Protocolos), dos quais pelo menos dois devem ser ratificados por um Estado antes que este possa tornar-se parte da Conveno. O 10 Protocolo probe o emprego de qualquer arma cujo efeito primrio seja ferir com fragmentos que no possam ser detectados no corpo humano com raios X. Isto se relaciona principalmente inveno indigna de bombas de fragmentao, feitas de pedaos de plstico ou vidro. O 20 Protocolo probe o emprego de minas, armadilhas e outros artifcios contra a populao civil, ou seu emprego de uma forma indiscriminada que cause ferimentos acidentais a civis, que seja excessivo em relao vantagem militar concreta e direta almejada. Este protocolo se refere, em especial, a minas colocadas fora de zonas militares. Ele tambm bane em todas as circunstncias armadilhas destinadas a causar ferimentos suprfluos ou sofrimento desnecessrios. Probe tambm, especificamente, a colocao de armadilhas em objetos aparentemente inofensivos; includos nesta lista de objetos esto brinquedos infantis. Alm disso, o protocolo exige o mapeamento das minas com o propsito de proteger a populao civil. Esse Protocolo foi alterado em 3 de maio de 1996, durante a Conferncia de Reviso. As emendas mais importantes incluem a extenso de seu escopo de aplicao a conflitos armados no internacionais; o dever de remover as minas imposto queles que as usam; a proibio do emprego de minas antipessoais no detectveis; e o estmulo a usar somente minas antipessoais com mecanismo de autodestruio. Visto que cada Estado deve informar ao Secretrio Geral da
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ONU seu consentimento de ser vinculado por essas emendas, pode-se argumentar que um novo (quinto) protocolo de facto foi criado, pois o 20 Protocolo original no perdeu sua fora de lei para os Estados Partes dele. O 30 Protocolo deu um grande passo frente mediante a restrio do emprego de armas incendirias. A proibio de seu emprego contra civis em todas as circunstncias foi confirmada e estendida para incluir at mesmo objetivos militares localizados dentro de concentraes de civis e em florestas e outros tipos de coberturas vegetais, exceto quando tais elementos naturais estiverem sendo usados para esconder combatentes ou alvos militares. O 40 Protocolo sobre Armas de Laser Cegantes, adotado em 13 de outubro de 1995, na Conferncia de Reviso, probe o emprego e transferncia (tanto para Estados quanto entidades no Estatais) de armas de laser especificamente projetadas, como sua nica funo de combate ou como uma de suas funes de combate, para causar cegueira permanente viso intensificada, qual seja, ou ao olho nu ou viso com o emprego de dispositivos corretivos. E, finalmente, a Conferncia passou uma resoluo a respeito dos perigosos avanos no campo de sistemas de armas de pequeno calibre, pedindo aos governos que conduzam mais pesquisas sobre seus efeitos e que exeram o mximo de cuidado possvel em relao ao avano no desenvolvimento destas3 .

o movimento internaCional da Cruz vermelHa e do CresCente vermelHo e a guerra

O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho constitudo pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha e pela Federao Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e
Esta seo inclui informaes retiradas dos seguintes documentos: - Sylvie Stoyanka-Junod, Protection of Victims of Armed Conflits - Falklands - Malvinas Islands (1982): international humanitarian law and humanitarian action, ICRC, Genebra, 1984. - ves Y Sandoz, Jean-Jacques Surbeck, The Hague Conventions and the Geneva Conventions, Lecture paper, 1979.
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do Crescente Vermelho, ambos com suas sedes em Genebra, e com mais de 160 Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho em todo o mundo. Novas Sociedades Nacionais ainda so formadas atualmente. Cada uma das duas instituies internacionais tem seu carter e atividades especficas que, embora bastante diferentes, so complementares. O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), fundado em 1863, uma instituio neutra e independente. o rgo fundador da Cruz Vermelha e o promotor das Convenes de Genebra. Em tempos de conflito armado - conflitos internacionais, guerras civis e distrbios internos - ele propicia proteo e assistncia s vtimas militares e civis, sejam elas prisioneiros de guerra, detidos civis, feridos de guerra ou populaes civis em territrio ocupado ou inimigo, bem como visita a detidos polticos. O mandato do CICV para suas atividades durante conflitos baseado nas quatro Convenes de Genebra de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 1977, bem como em seus prprios Estatutos (direito de iniciativa em outras situaes que no conflitos armados). O CICV trabalha para aprimorar os tratados mencionados anteriormente, para promover e supervisionar sua implementao e para disseminar o conhecimento destes pelo mundo. A Federao Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, fundada em 1919 e at recentemente mais conhecida como a Liga, trabalha no sentido de promover o desenvolvimento das Sociedades membros no nvel nacional, para coordenar suas atividades no nvel internacional e para incentivar a criao de novas Sociedades Nacionais. Ela organiza, coordena e direciona as operaes internacionais de assistncia nos casos de desastres naturais, apoiando o trabalho humanitrio das Sociedades Nacionais com vistas a prevenir e aliviar o sofrimento humano, portanto, tambm contribuindo para a promoo da paz. Cada uma das Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho tambm tem seu carter especfico. Suas atividades abrangem desde a assistncia emergencial at servios mdicos e sociais, primeiros socorros, treinamento de enfermeiros, transfuso de sangue e programas para jovens. Em tempos de conflito armado, as Sociedades Nacionais agem como auxiliares dos servios mdicos das
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foras armadas, vindo em socorro das vtimas civis e militares. Para obterem o reconhecimento do CICV e serem admitidas como filiadas Federao, as Sociedades Nacionais necessitam preencher quesitos bem definidos. Elas devem, principalmente, respeitar os Princpios Fundamentais do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, destacando-se a imparcialidade e neutralidade. A independncia que deve ser concedida s Sociedades Nacionais propicia que elas ajam sem considerao de raa, religio ou opinio poltica. A Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho o rgo deliberativo supremo do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e Crescente Vermelho. Esta se rene, em princpio, a cada quatro anos, e agrupa o conjunto dos delegados do CICV e da Federao, das Sociedades Nacionais devidamente reconhecidas, assim como representantes dos Estados Partes das Convenes de Genebra. O Movimento e a Guerra A Cruz Vermelha nasceu da guerra, ou melhor, dos horrores desta. Seu fundador, Henry Dunant, ficou chocado ao ver o campo de batalha de Solferino e os milhares de jovens morrendo como resultado de suas feridas, quando poderiam ter sido salvos se houvesse mdicos e enfermeiros suficientes para atend-los, ou seja, se os servios mdicos das foras beligerantes tivessem sido capazes de enfrentar a situao. Para Dunant, era vital que os limites sejam postos de uma vez por todas a esta tragdia de guerra, j por mil vezes repetida. Mas como se pode alcanar esse objetivo? Em seu livro, Uma Lembrana de Solferino, Dunant prope duas possibilidades: a primeira seria a de criar, em tempos de paz, uma sociedade de assistncia em cada pas para ajudar os servios mdicos das foras armadas em tempos de guerra; a segunda idia era a de formular uma conveno internacional, inviolvel em seu carter, para a assistncia aos feridos no campo de batalha. Todavia, estabelecer um corpo de voluntrios para ajudar soldados feridos no campo de batalha no poderia ser feito de outra forma a no ser por completo: tais voluntrios haveriam de ser protegidos na tarefa de dar assistncia e deveriam ser claramente distinguveis dos combatentes. Por isso, a idia
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de um smbolo que fosse tanto indicativo quanto protetor: o emblema da cruz vermelha sobre um fundo branco. Foi a que a segunda idia se encaixou: o desejo de prestar assistncia mdica no campo de batalha de forma neutra - necessitava, por parte dos Estados, da confirmao de alguns princpios reconhecidos de maneira geral e aplicados por todos. Isto veio a ser a primeira Conveno de Genebra de 1864. Portanto, o objetivo original da Cruz Vermelha era o de tornar a guerra menos desumana, por meio de seu trabalho para aliviar o sofrimento das vtimas: aqueles que no participam, ou deixaram de participar, das hostilidades (civis, feridos e os prisioneiros de guerra) devem ser poupados e respeitados; aqueles que trazem ajuda a estes devem ser protegidos. Foi este o desafio que a Cruz Vermelha quis enfrentar, vindo ao auxlio de todas as vtimas sob a proteo daquela que foi a primeira Conveno de Genebra. O papel do Comit Internacional da Cruz Vermelha, como uma organizao humanitria imparcial e um intermedirio neutro, torna-se o mais importante dentro do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, em caso de guerra. Reconhecido como tal pelos Estados Partes das Convenes de Genebra, o Comit tem a tarefa de proteger e assistir as vtimas civis e militares dos conflitos armados. Dessa forma, a vocao do CICV representar e defender a causa humanitria na guerra. Fiel ao seu lema Inter arma caritas, e com o apoio dos outros componentes do Movimento, tem feito mais do que qualquer outra instituio na rea. Desde sua fundao, h mais de 130 anos, tem ajudado milhes de pessoas na desgraa.

das vtimas de guerra pela legislao, visto que foi o autor das Convenes de Genebra, que codificaram as normas que estipulam como as partes em conflito devem tratar os inimigos capturados. Promotor das Convenes de Genebra O CICV trabalha para o desenvolvimento e aplicao do direito internacional humanitrio e para seu entendimento e difuso. Executa as tarefas a ele incumbidas pelas Convenes de Genebra e seus Protocolos Adicionais, visando assegurar-se de que os ltimos sejam aplicados e estando pronto a aumentar-lhes o escopo quando necessrio. 2. No entanto, deve haver um intermedirio entre os Estados, que tm certos deveres, e as vtimas de guerra, que tm certos direitos. aqui que o CICV entra em ao. Intermedirio Neutro Em tempo de guerra, guerra civil ou distrbios interiores e tenses internas, o CICV age como um intermedirio neutro entre as partes em conflito ou outros adversrios, esforando-se para assegurar que as vtimas militares e civis recebam proteo e assistncia. Para faz-lo, o CICV toma qualquer iniciativa humanitria que corresponda a seu papel de instituio especificamente neutra e independente. 3. Alm disso, o CICV desempenha um papel especial dentro do Movimento, que o de: Guardio dos Princpios Fundamentais. O CICV certifica-se de que os princpios fundamentais sejam respeitados no seio do Movimento. Tambm decide sobre o reconhecimento das Sociedades Nacionais, que so ento admitidas como membros da Federao Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, tornando-se oficialmente parte do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. A deciso do CICV baseia-se no cumprimento, pela Sociedade Nacional, das condies estabelecidas pela Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho.

o Comit internaCional da Cruz vermelHa

O Papel do CICV O CICV age essencialmente em tempos de guerra, guerra civil ou distrbios interiores e tenses internas, protegendo e assistindo as vtimas civis e militares. Existem trs facetas deste papel, quais sejam: 1. Em primeiro lugar, o CICV ajudou a melhorar a condio
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O CICV em Resumo O CICV ativo em todo o mundo, protegendo e assistindo as vtimas civis e militares de conflitos armados, distrbios interiores e tenses internas e promovendo o direito internacional humanitrio e sua disseminao. No uma organizao multinacional, mas sim uma instituio privada e independente com sua sede em Genebra, Sua, porm internacional em termos de suas atividades que so globais. independente de todos os governos, e suas aes e decises so baseadas inteiramente em consideraes humanitrias. Em situaes de guerra internacional, o CICV, baseado nas Convenes de Genebra de 1949, age como um intermedirio neutro entre os beligerantes em favor das vtimas de guerra: prisioneiros de guerra e civis, feridos e doentes, pessoas deslocadas ou vivendo em territrio ocupado. Em outras situaes de conflito, tais como guerras civis ou distrbios interiores e tenses internas, o Comit pode oferecer seus servios humanitrios com base em seu direito de iniciativa, reconhecido pelos Estados. O CICV tem quatro fontes de renda: contribuies dos Estados Partes das Convenes de Genebra, contribuies das Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, contribuies privadas e vrias doaes e legados. Suas atividades consistem essencialmente em: proteger os prisioneiros de guerra, os feridos e detidos civis, visitando-os onde estiverem (campos, prises, hospitais, campos de trabalho, etc.); dar apoio material e moral aos detidos visitados, aos civis em poder do inimigo ou em territrios ocupados, s pessoas deslocadas ou a refugiados em zonas de combate. Nas situaes que no so previstas pelas Convenes de Genebra (distrbios interiores e tenses internas), o CICV visita pessoas que foram detidas por razes de segurana e que podem ser vtimas de tratamento arbitrrio, restabelecendo o contato entre as famlias separadas como resultado de uma situao de conflito e promovendo o desenvolvimento e implementao do direito internacional humanitrio.

Em qualquer uma dessas circunstncias, o CICV aplica os mesmos critrios a suas atividades com detidos, sejam estes prisioneiros de guerra ou presos polticos: - seus delegados devem ter acesso a todos os prisioneiros (ou detidos) e falar com estes sem impedimento e em particular; - devem ter acesso a todos os locais de deteno e devem poder repetir as visitas; - devem receber listas de todas as pessoas a serem visitadas (ou ser capazes de estabelecer tais listas no local). As visitas do CICV tm relao exclusiva com as condies materiais e psicolgicas da deteno e o tratamento recebidos a partir do momento da captura. O CICV no questiona as razes da deteno. Como uma instituio neutra e imparcial, o Comit se abstm de expressar quaisquer opinies sobre as causas dos conflitos ou situaes nas quais intervm. Os relatrios produzidos pelo CICV, aps as visitas aos locais de deteno, so confidenciais e, como tais, so passados somente s autoridades da deteno, ou nos casos de prisioneiros de guerra, potncia que os detm e (s) potncia(s) da(s) qual(is) os prisioneiros dependem. As atividades do CICV no esto limitadas s visitas aos prisioneiros vtimas de conflitos armados ou ao cuidado dos feridos na luta. Ele freqentemente chamado a organizar programas de assistncia material e mdica para assegurar a sobrevivncia de certas categorias vulnerveis de pessoas afetadas pelos eventos (civis, pessoas deslocadas, refugiados em zonas de combate). Outras atividades essenciais so executadas pela Agncia Central de Pesquisa do CICV. As principais atividades da Agncia de Pesquisa tm sido, por mais de um sculo, as seguintes: localizar pessoas desaparecidas das quais seus parentes mais prximos no tenham mais notcias; reunir famlias separadas pelos acontecimentos; transmitir correspondncia quando os canais normais tiverem sido rompidos; tornar possvel a pessoas aptridas, refugiados ou outras pessoas sem documentos de identidade ir para o pas de asilo ou serem repatriadas; e emitir certificados de bitos ou de deteno.
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Funo A funo do CICV, de acordo com o artigo 5o dos Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, ser em particular a de: Artigo 5.2: a) manter e disseminar os Princpios Fundamentais do Movimento, nomeadamente humanidade, imparcialidade, neutralidade, independncia, servio voluntrio, unidade e universalidade; b) reconhecer qualquer Sociedade Nacional, nova ou reconstituda, estabelecida e que preencha as condies para reconhecimento, determinadas no artigo 4o [dos Estatutos], e notificar as outras Sociedades Nacionais de tal reconhecimento; c) executar as tarefas que lhe so incumbidas de acordo com as Convenes de Genebra*; trabalhar para a aplicao fiel do direito internacional humanitrio aplicvel em conflitos armados; e tomar conhecimento de quaisquer queixas baseadas em alegaes de violaes daquele direito; d) empenhar-se sempre - como uma instituio neutra cujo trabalho humanitrio conduzido particularmente em tempos de conflitos armados internacionais ou outros conflitos armados internos - em assegurar a proteo e assistncia s vtimas civis e militares de tais eventos e de seus resultados diretos; e) garantir a operao da Agncia Central de Pesquisa, de acordo com as Convenes de Genebra; f) contribuir, a priori de conflitos armados, para o treinamento do pessoal mdico e a preparao de equipamento mdico, em cooperao com as Sociedades Nacionais, com os servios mdicos civis e militares e outras autoridades competentes; g) cultivar o entendimento e disseminar o conhecimento do direito internacional humanitrio aplicvel em conflitos armados, preparando qualquer aprimoramento deste; h) executar os mandatos confiados pela Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho (A Conferncia Internacional).
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Artigo 5.3: O CICV pode tomar qualquer iniciativa humanitria que venha ao encontro de seu papel de instituio e intermedirio, especificamente neutro e independente, podendo considerar qualquer questo que necessite seu exame. * Nos presentes Estatutos, a expresso Convenes de Genebra tambm abrange os Protocolos Adicionais aos Estados Partes destes Protocolos. O Mandato do CICV O mandato do CICV era, inicialmente, limitado a promover a criao de sociedades de assistncia em cada pas e a incentivar os Estados a respeitar e assegurar o acatamento s disposies da Conveno de Genebra de 1864. Este documento havia sido redigido pelo ento Comit de Genebra, que, subseqentemente, ficou sendo conhecido como o Comit Internacional da Cruz Vermelha. Em outras palavras, o CICV pode ser visto desde o incio como o promotor e guardio do direito internacional humanitrio. Esta tarefa tem sido a mais importante ao longo dos anos; o exemplo mais importante da histria recente foi a preparao da Conferncia Diplomtica de 19741977, que adotou os dois Protocolos Adicionais com base em textos iniciais submetidos ao CICV por especialistas de governo. A principal preocupao do CICV tem sido sempre, no entanto, a de assistir as vtimas de conflitos armados: as tarefas so voltadas para elas. Isto significa que o CICV toma qualquer iniciativa que considere apropriada para cumprir este mandato. Os governos vieram a entender, ao longo dos anos, a importncia da existncia de um rgo neutro que cuide das vtimas de guerra sem escolher lados. Foi dada expresso tangvel a esse entendimento por meio da concesso do direito de iniciativa, por parte dos governos, ao CICV nas quatro Convenes de Genebra e seus Protocolos Adicionais e em seus Estatutos. Em virtude desse direito de iniciativa, o CICV tem o direito de oferecer seus servios. Para ser mais especfico, o CICV tem um direito reconhecido de iniciativa para cada uma das situaes de conflitos em que esteja agindo.
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Em conflitos armados internacionais (guerra entre Estados) O direito iniciativa do CICV, oriundo de tratados, estabelecido pelo artigo 9o da Primeira, Segunda e Terceira Convenes e pelo artigo 10 da Quarta Conveno: Estes dispositivos da presente Conveno no constituem obstculo s atividades humanitrias que o Comit Internacional da Cruz Vermelha ou qualquer outra organizao humanitria imparcial possam, sujeitas ao consentimento das Partes em conflito em questo, empreender para a proteo dos feridos e doentes, pessoal mdico e capeles (Primeira Conveno) / dos feridos, doentes, e nufragos (Segunda Conveno) / dos prisioneiros de guerra (Terceira Conveno) / das pessoas civis (Quarta Conveno) e para sua assistncia. O artigo 81 do Primeiro Protocolo refora esse direito iniciativa da seguinte maneira: As Partes em conflito concedero ao Comit Internacional da Cruz Vermelha todas as condies em seu poder para que este possa executar as funes humanitrias atribudas a este pelas Convenes e por este Protocolo, de forma a assegurar a proteo e assistncia s vtimas dos conflitos; o Comit Internacional da Cruz Vermelha tambm pode executar quaisquer outras atividades humanitrias em favor destas vtimas, sujeito ao consentimento das Partes do conflito em questo. No caso especfico dos prisioneiros de guerra e civis, concede-se ao CICV um direito especial, o direito de agir, estabelecido no artigo 126 (citado abaixo) da Terceira Conveno de Genebra e no equivalente artigo 143 da Quarta Conveno no que compete a civis: Representantes ou delegados das Potncias Protetoras tero permisso de acesso a todos os locais onde prisioneiros de guerra possam estar, particularmente nos locais de internamento, aprisionamento e de trabalhos forados, e tero acesso a todas as instalaes ocupadas por prisioneiros... Os delegados do Comit Internacional da Cruz Vermelha gozaro das mesmas prerrogativas...
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Nesse caso, o CICV tem um mandato expresso: o direito de visitar prisioneiros de guerra e civis. Em outras palavras, os Estados no podem proibir o CICV de agir em favor dessas pessoas. Em conflitos armados no internacionais (guerra dentro dos Estados) O artigo 3o, comum s Quatro Convenes de Genebra, estipula que o CICV tem um direito iniciativa baseado em tratados: ... um rgo humanitrio imparcial, tal como o Comit Internacional da Cruz Vermelha, pode oferecer seus servios s Partes em conflito... No caso dos chamados conflitos armados no internacionais de alta intensidade, no somente o artigo 3o comum s Quatro Convenes de Genebra de 1949 se aplica, mas tambm o Segundo Protocolo Adicional de 1977. No artigo 18 deste ltimo estipulado que sociedades de assistncia, localizadas no territrio da Alta Parte Contratante, tais como as organizaes ... da Cruz Vermelha, podem oferecer seus servios para o desempenho de suas funes tradicionais em relao s vtimas do conflito armado. Em distrbios interiores e tenses internas O CICV tem outro direito iniciativa, estabelecido no pelas Convenes, mas sim pelos Estatutos do Movimento, que o capacita a agir em situaes no definidas como de guerra propriamente dita e, portanto, no abrangidas pelo direito internacional humanitrio. Este direito estatutrio iniciativa especificado no artigo 5o, pargrafo 3, dos Estatutos, e tem a seguinte redao: O Comit Internacional pode tomar qualquer iniciativa humanitria que venha ao encontro de seu papel de instituio e intermedirio especificamente neutro e independente, podendo considerar qualquer questo que necessite seu exame.

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Onde quer que o CICV tenha o direito iniciativa, no importando a situao, os Estados podem recusar sua oferta de servios - a qual o CICV pode voltar a apresentar. Se os Estados afetados por um conflito aceitarem a oferta de servios, o acordo resultante constituirse- no embasamento jurdico para as atividades do CICV. O CICV e os Distrbios e Tenses A prtica do CICV de oferecer seus servios para a proteo e assistncia de pessoas atingidas por distrbios interiores ou tenses internas est enraizada em sua prpria tradio. Est confirmada nas resolues das Conferncias Internacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e nos Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e do prprio CICV. Os Estados nunca questionaram o princpio real no qual essa prtica est fundamentada: a base da ao do CICV, nos casos de distrbios interiores e tenses internas, adquiriu, portanto, natureza costumeira e o oferecimento dos servios do Comit Internacional nestas situaes no constitui interferncia nos assuntos internos de um Estado. No obstante, no h obrigao correspondente por parte dos governos em aceitar esse oferecimento naquelas situaes que no esto, por definio, cobertas pelas Convenes de Genebra. As inmeras violaes das normas essenciais de humanidade que acontecem nos distrbios interiores e tenses internas justificam plenamente as razes humanitrias que o CICV possui para agir nestas situaes: violncia indiscriminada, atos de terrorismo, tomada de refns, estados de direito que so violados por indivduos ou pelo Estado, desaparecimentos forados, condies precrias de deteno, tortura, etc. O espiral clssico de violncia e represso leva, muitas vezes, a situaes em que o indivduo perde de fato - ou at por lei - a proteo do Estado, ou porque o governo no mais capaz de manter a ordem, ou porque ao manter a ordem tambm viola os princpios humanitrios. Em tais circunstncias, as atividades do CICV podem assumir vrias formas:

Melhoria das condies de deteno e tratamento de pessoas encarceradas A tarefa tradicional do CICV, nos casos de distrbios interiores e tenses internas, a de visitar locais de deteno para melhorar as condies de encarceramento. Em virtualmente todas as situaes de distrbios interiores e tenses internas, certas categorias de pessoas so presas pelas autoridades. Todos tm uma coisa em comum: o que fizeram, disseram ou escreveram considerado pelas autoridades como uma oposio de tal magnitude ao sistema poltico vigente que devem ser punidos pela privao de sua liberdade. A inteno jurdica das medidas de deteno pode ser punitiva ou preventiva, visando reeducao ou reintegrao. As sentenas podem ser pronunciadas de acordo com as leis normalmente em vigor ou com a legislao ou jurisdio em caso de emergncia; de outra forma, podem resultar de medidas administrativas em vigor por um perodo limitado ou ilimitado. Em alguns casos, a captura pode ser uma medida geral e indiscriminada que atinge grande grupos de pessoas. O CICV, em sua preocupao em preservar a confiana de todas as partes por meio de sua neutralidade, no se envolve com o problema poltico na raiz dos distrbios e tenses, nem comenta os motivos para a deteno; preocupa-se, essencialmente com as condies materiais e psicolgicas dos detidos. A experincia mostra que, mesmo nos pases em que o governo deseja que seus detidos recebam um tratamento humano, a realidade de cada dia da vida no crcere pode e deve ser melhorada. Os encarregados em contato direto com os detidos tendem a v-los como inimigos. No h freqentemente nenhuma maneira prtica para que eles possam comunicar suas queixas s autoridades nacionais que poderiam e estariam dispostas a assegurar um tratamento humano e digno. Assim, tanto durante o perodo de interrogatrio quanto posteriormente quando a nica segurana envolvida aquela do prprio local de deteno os delegados do CICV tm freqentemente estado cientes da grande necessidade de melhoria nas condies de priso. As atividades do CICV consistem de vrios passos. Visitas
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peridicas e completas aos locais de deteno e s pessoas detidas so conduzidas por delegados do CICV propriamente treinados. Essas visitas so seguidas de discusses em todos os nveis com os encarregados da deteno. Relatrios confidenciais so ento escritos e enviados exclusivamente autoridade do local de deteno, geralmente do mais alto nvel. Esses relatrios levam em considerao o contexto social, econmico e cultural particular ao respectivo pas e descrevem, de forma objetiva e detalhada, as condies de deteno e tratamento dos detentos. Sugestes especficas e prticas para melhoria so feitas. Os relatrios no so destinados publicao: o CICV torna pblico apenas o lugar, a data e o nmero de pessoas vistas e o fato de que seus delegados puderam entrevistar privadamente os detentos. Nunca se comenta publicamente sobre as condies materiais ou psicolgicas observadas. (Contudo, caso a autoridade de deteno publique parte desses relatrios, o CICV se reserva o direito de publicar os relatrios concernentes em sua totalidade). Caso surja a necessidade e as autoridades concordem, freqentemente o CICV providencia material de assistncia aos detentos. Visando a desempenhar eficazmente sua tarefa de proteo, os delegados da CICV solicitam visitar todas as pessoas detidas em conexo com uma ocorrncia, entrevistar livre e privadamente os detidos de sua escolha e retornar aos locais de deteno em base regular ou quando a necessidade exigir. Esse procedimento geralmente traz resultados positivos, e os governos que escolheram fazer uso dos servios do CICV so em geral gratos. Alm disso, nenhum Estado reclamou ao CICV que sua segurana foi posta em perigo por tais visitas ou que o status legal das pessoas visitadas foi afetado. vlido mencionar isso quando se recorda que, desde 1918, o CICV visitou mais de meio milho de detentos em mais de uma centena de pases A luta contra a tortura e maus tratos Conforme bem conhecido, a tortura proibida em todas as circunstncias tanto pelo direito internacional quanto pela legislao
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nacional. Contudo, dentre os muitos problemas relativos ao tratamento de presos polticos, o CICV considera que o problema da tortura merece ateno especial, por causa de sua gravidade e da freqncia com que isto ocorre, enfrentando-o resolutamente. Para o CICV, a proteo significa a salvaguarda no somente da integridade fsica dos indivduos, mas tambm de sua integridade psicolgica. Durante entrevistas privadas com detentos, os delegados do CICV observaram incontveis formas de maus tratos que esses vm sofrendo. Alem das vrias formas de tortura fsica, os delegados registraram uma srie completa de mtodos para infligir o sofrimento moral e mental, assim como presso psicolgica que destri a identidade pessoal dos detidos. Da mesma forma, as condies materiais de deteno so s vezes to pobres que, se so intencionais, podem tambm ser consideradas como tortura. A fase de interrogatrio, perodos de confinamento solitrio e a incerteza causada pela deteno sem base legal figuram proeminentemente entre as preocupaes dos delegados do CICV. igualmente evidente que h graves conseqncias para toda a sociedade na qual a tortura se desenvolve. De qualquer modo que seja praticada, os delegados observam que ela afeta no somente a pessoa torturada mas tambm sua famlia e seu grupo social sem mencionar o torturador em si mesmo que moralmente maculado e amide psicologicamente desequilibrado pelas suas aes. Obviamente, a responsabilidade primria na luta contra a tortura repousa nos governos. Cabe a eles tomar medidas (legislativa, judicial ou disciplinar) para prevenir e reprimir atos de tortura. A esse respeito, os relatrios confidenciais que os delegados escrevem e enviam s autoridades, em seguida a suas visitas regulares e entrevistas sem testemunha, devem possibilitar aos governos dispostos, por meio de constante dilogo com o CICV, assumir suas responsabilidades e, juntos, colocar um fim em tais prticas inaceitveis.

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o direito internaCional Humanitrio e os instrumentos de direitos Humanos

Introduo O emprego indiscriminado dos termos direitos dos povos, direitos humanos e direito internacional humanitrio, jogados no mesmo caldeiro, tem induzido a uma grande confuso e igual ceticismo com respeito a esses conceitos mal conhecidos, que certas pessoas consideram ser uma criao recente da poltica internacional, quando de fato dizem respeito fundamentalmente aos sistemas legais. Isso torna essencial especificar a natureza do direito internacional humanitrio e dos direitos humanos, concentrando-se nas similaridades e diferenas entre esses dois ramos do direito internacional pblico. , do mesmo modo, absolutamente essencial para os responsveis pela disseminao de informao sobre o direito internacional humanitrio e direito internacional dos direitos humanos que eles sejam capazes, conforme requerido, de dar explicaes claras e simples sobre o assunto. Isso deve ser feito para defender o interesse das pessoas protegidas por ambos os tipos de leis, mas tambm facilita a tarefa daqueles funcionrios pblicos (do Estado) responsveis por essa proteo. Embora o direito internacional humanitrio e o direito internacional dos direitos humanos sejam ambos baseados na proteo da pessoa, h diferenas especficas entre eles quanto ao escopo, propsito e aplicao. O direito internacional humanitrio aplicvel em casos de conflitos armados, quer internacionais ou no-internacionais, consistindo, por um lado, de padres de proteo a vtimas de conflitos, o assim chamado Direito de Genebra, e, por outro, de regras relativas a meios e mtodos de combate e conduo das hostilidades, tambm conhecido como Direito de Haia. Atualmente, a maior parte desses dois conjuntos de regras foram fundidos e modernizados nos dois Protocolos adicionais s Convenes de Genebra, adotados em 1977. Os instrumentos de direitos humanos, em contraste, visam a garantia de que os direitos e liberdades quer civis, polticos, econmicos,
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sociais ou culturais de cada indivduo sejam respeitados todo o tempo, assim como seja assegurar que ele ou ela possam desenvolver-se completamente na comunidade, protegendo-os, quando necessrio, contra abuso por parte das autoridades responsveis. Esses direitos dependem de legislao interna, estando os mais fundamentais includos nas constituies dos Estados. No obstante, os instrumentos de direitos humanos so tambm concernentes proteo internacional dos direitos humanos, isto , s regras que os Estados concordaram em observar com respeito aos direitos e liberdades dos indivduos e povos. Pode ser afirmado que o direito internacional humanitrio destinado especificamente a salvaguardar e preservar os direitos fundamentais ( vida, segurana, sade, etc.) de vtimas e no combatentes na ocorrncia de conflito armado. um direito de emergncia, ditado por circunstncias particulares, ao passo que os direitos humanos, que floresceram melhor em tempos de paz e estabilidade, mas no cessam de existir em situaes de conflito armado, esto relacionados essencialmente com o desenvolvimento de cada indivduo. Aps a Segunda Guerra Mundial A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, no se refere, em qualquer de suas disposies, questo do respeito aos direitos humanos em conflitos armados. Da mesma forma, as Convenes de Genebra de 1949, que foram redigidas mais ou menos ao mesmo tempo, no fazem meno aos direitos humanos. Contudo, uma ligao foi estabelecida no intencionalmente entre aqueles dois conjuntos de direito internacional: as Convenes de Genebra e as convenes de direitos humanos. Por um lado, uma tendncia pode ser detectada nas Convenes de Genebra de 1949 para que suas disposies sejam consideradas no somente como obrigaes a serem cumpridas pelas Altas Partes Contratantes, mas tambm como direitos individuais de pessoas protegidas, resguardadas por esses acordos. Um artigo em cada uma das quatro Convenes estipula que pessoas protegidas no podem renunciar a direitos a elas asseguradas pelas Convenes (artigo 70 da Primeira, Segunda e Terceira Convenes e artigo 80 da Quarta). Alm
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disso, o artigo 30, comum a todas as quatro Convenes, obriga as Partes a aplicar, no mnimo, certas regras humanitrias em conflitos armados sem carter internacional. Desse modo, isso delineia as relaes entre o Estado e seus prprios cidados e, conseqentemente, estende-se para a esfera tradicional dos direitos humanos. Por outro lado, alguns dos tratados internacionais de direitos humanos contm disposies para sua implementao em tempo de guerra. O artigo 15 da Conveno Europia de Direitos Humanos, de 1950, dispe que, em tempos de guerra ou de emergncia pblica ameaando a vida da nao, certos direitos contidos na Conveno podem ser derrogados, exceto alguns direitos inalienveis que constituem uma base imutvel (vida, liberdade, segurana, personalidade legal, tortura, discriminao racial e escravido). Disposies semelhantes podem ser encontradas no artigo 40 do Pacto Internacional das Naes Unidas sobre Direitos Civis e Polticos e no artigo 27 da Conveno Americana de Direitos Humanos. Os tratados internacionais de direitos humanos devem, desse modo, tambm ser aplicados na eventualidade de conflitos armados. Onde o conflito no ameace a vida da nao (e um estado de emergncia no foi formalmente declarado), todas as disposies das convenes sobre direitos humanos permanecem aplicveis, lado a lado com aquelas originrias do direito internacional humanitrio. Por um longo perodo, no se prestou nenhuma ateno s relaes entre essas duas ramificaes do direito internacional. Foi somente ao final dos anos sessenta, com a ecloso de uma srie de conflitos armados guerras de libertao nacional na frica, o conflito no Oriente Mdio, as guerras da Nigria e do Vietn envolvendo simultaneamente aspectos do Direito de Guerra e consideraes de direitos humanos, que as pessoas comearam a tornar-se atentas relao entre os dois. Na Conferncia Internacional de Direitos Humanos, convocada em 1968, pelas Naes Unidas, em Teer, um elo foi oficialmente estabelecido entre direitos humanos e direito internacional humanitrio. Em sua Resoluo xxIII, adotada em 12 de maio de 1968, e intitulada Respeito pelos direitos humanos em conflitos armados, a Conferncia obrigou a uma rigorosa aplicao das convenes existentes em conflitos armados e concluso de acordos adicionais. Essa Resoluo iniciou a atividade das Naes Unidas a
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respeito do direito internacional humanitrio, como pode ser visto nos relatrios anuais do Secretrio Geral e nas resolues adotadas a cada ano pela Assemblia Geral das Naes Unidas. O direito internacional de direitos humanos criou impacto no teor dos dois Protocolos Adicionais, de 1977, s Convenes de Genebra de 1949, como, por exemplo, o artigo 75 do Primeiro Protocolo (garantias fundamentais) e o artigo 60 do Segundo Protocolo (processos penais), que derivam diretamente do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas. A convergncia do direito internacional humanitrio e os direitos humanos demonstra que a guerra e a paz, guerras civis e conflitos internacionais, direito internacional e direito interno se sobrepem uns aos outros. Pode-se afirmar que o direito internacional humanitrio e o direito internacional dos direitos humanos podem ser legalmente aplicveis simultaneamente, de forma cumulativa e complementar.

o direito internaCional Humanitrio e a apliCao da lei

Enquanto o direito internacional humanitrio legalmente aplicvel em situaes de conflito armado, os princpios do direito internacional humanitrio relativos ao cuidado e proteo das vtimas de situaes de conflito armado so igualmente relevantes para outras situaes, que podem ser melhor caracterizadas como distrbios e tenses. As situaes de conflito armado no eclodem espontaneamente. So um produto da deteriorao do estado da lei e da ordem em um pas, pelos quais as organizaes de aplicao da lei possuem uma responsabilidade direta. Pela verdadeira natureza de seus deveres, o envolvimento prtico dos encarregados da aplicao da lei em casos de manifestaes de violncia, distrbios e tenses, que podem escalar em direo guerra civil, requer deles que sejam cuidadosos e capazes - de integrar os princpios de direito internacional humanitrio e direitos humanos em suas operaes e treinamento. Por essa razo, para o correto desempenho de sua atividade, um certo nvel de conhecimento do direito internacional humanitrio indispensvel aos encarregados da aplicao da lei.
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Embora a funo de aplicao da lei possa ser temporariamente suspensa durante as situaes de conflito armado, a questo da subseqente investigao de (graves) violaes do Direito de Guerra naturalmente abranger uma responsabilidade da aplicao da lei. Isso pode ser tomado como uma razo adicional pela qual os encarregados da aplicao da lei precisam estar familiarizados com o direito internacional humanitrio. Conseqentemente, ser feita, conforme apropriado neste Manual, uma aluso sobre disposies relevantes de direito internacional humanitrio que poderiam (ou deveriam) ter um impacto na prtica da aplicao da lei.

PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

* CIEDR = Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial ** CEDM = Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher *** Conveno contra o Genocdio = Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio **** CANI = Conflito Armado No Internacional e CAI = Conflito Armado Internacional INSTRUMENTOS DE D.H. GLOBAIS: DUDH O DIREITO VIDA, LIBERDADE E SEGURANA PESSOAL 3 5 1,2 9 11 10 12 x 13 19 18 20 x 1,3 9 14.2 14.1, 14.3 17 10.1 12 19 18 21 20 7 3 14 5 6.2 6 8 x AP 4 10 9 11 x 6,9 2, 5 A PROIBIO DE TORTURA, TRATAMENTO OU PENA CRUIS, DESUMANOS OU DEGRADANTES A PROIBIO DA DISCRIMINAO A PROIBIO DA CAPTURA OU DETENO ARBITRRIA A PRESUNO DA INOCNCIA O DIREITO AO JULGAMENTO JUSTO - GARANTIAS MNIMAS A PROIBIO DE INTERFERNCIA ARBITRRIA NA PRIVACIDADE, FAMLIA, LAR, CORRESPONDNCIA O DIREITO AO TRATAMENTO HUMANO PARA AS PESSOAS PRIVADAS DE LIBERDADE O DIREITO LIBERDADE DE MOVIMENTO O DIREITO LIBERDADE DE OPINIO E EXPRESSO O DIREITO LIBERDADE DE PENSAMENTO, CONSCINCIA E RELIGIO O DIREITO LIBERDADE DE REUNIO E ASSOCIAO PROIBIO DA PROPAGANDA DE GUERRA E DA INCITAO AO DIO POR MOTIVO RELIGIOSO, NACIONAL E TNICO MEDIDAS DE DERROGAO DURANTE ESTADOS DE EMERGNCIA DECLARADOS PIDCP CEDH INSTRUMENTOS DE D.H. REGIONAIS: CADH 4, 7 5.2 1 7, 3 8.2 8 11.2 5.2 22 13 12 15, 16 13.5 CADHP 4, 6 5 2 6 7.1B x x x 12 9.2 8 10, 11 x Conveno contra o Genocdio, art. III c x 4 15 27 x Os nmeros referem-se aos artigos correspondentes dos instrumentos Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados Conveno Contra a Tortura C.I.E.D.R* C.E.D.M. **

DIREITOS PROTEGIDOS

1. O que se entende por Direito de Genebra? 2. O que se entende por Direito de Haia? 3. Qual a razo para a criao da Cruz Vermelha? 4. Qual o objeto e o propsito do direito internacional humanitrio? 5. Qual a essncia do Direito de Guerra? 6. Qual a razo para a adoo dos Protocolos Adicionais de 1977? 7. Qual a regra fundamental para a conduo das hostilidades? 8. Qual o objetivo das regras limitando os mtodos e recursos da guerra? 9. Qual so as regras bsicas para a proteo dos bens culturais? 10. Qual a misso do CICV? 11. Qual o significado do direito de iniciativa do CICV? 12. Quando devem as partes em conflito aceitar a misso do CICV? 13. Porque o CICV deseja visitar os detidos? 14. O que faz o CICV durante tais visitas? 15. Qual o papel da Agncia Central de Pesquisas do CICV? 16. Qual o papel do CICV durante distrbios e tenses?

Questes para estudo

Conhecimento

INSTRUMENTOS ESPECIALIZADOS DE D.H. CANI I-IV, 3 20 P, 4 I-IV, 3 20 P, 4

INSTRUMENTOS DE DIH CAI IV, 68, 75 10 P, 40-42, 51, 75 IV, 27, 31, 32 10 P, 75 I-IV, 3` 20 P, 2.1, 4 x 20 P, 6.2(d) I-IV, 3.1(d) 20 P, 6 x I-IV, 3.1 20 P, 4 20 P, 17.2 I-IV, 3.1 20 P, 2.1 I-IV, 3.1 20 P, 2.1 x x IV, 13, 27 10 P 9.1, 75, 85.4 IV, 41, 49, 71, 79 10 P, 75.4 (d) IV, 64-75 10 P, 75 IV, 27 10 P, 76, 77 IV 5.3, 27.1, 100 10 P, 75.1 IV, 35, 48, 49, 73 IV, 13.1 10 P, 9.1 IV, 13.1, 27.1 10 P, 9.1, 75.1 x x

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Compreenso 1. Indique a aplicabilidade legal do direito internacional humanitrio e dos tratados de direitos humanos. 2. Qual sua opinio sobre a relao entre os dois tipos de direito? 3. Quais convenes e protocolos so aplicveis em conflitos armados no internacionais? 4. Por que os princpios humanitrios devem ser observados durante distrbios e tenses? 5. Qual o papel das organizaes de aplicao da lei na promoo e defesa do direito internacional humanitrio? 6. O que voc pensa da alta taxa de ratificao dos tratados de direito internacional humanitrio, quando comparada a alguns tratados de direitos humanos? 7. Porque o CICV se absteria de publicar relatrios sobre seu trabalho de amparo aos detentos? 8. Como podem as organizaes de aplicao da lei contribuir para a paz e estabilidade? 9. O quanto deveriam os encarregados da aplicao da lei saber sobre o direito de guerra? 10. Qual sua opinio sobre foras militares assumindo responsabilidade pela aplicao da lei? 11. Qual sua opinio sobre encarregados da aplicao da lei conduzindo operaes militares? 12. Qual sua viso sobre a incorporao de encarregados da aplicao da lei nas foras armadas, tornando-os combatentes? 13. Qual o papel das organizaes de aplicao da lei na investigao de crimes de guerra? 14. Qual o papel das organizaes de aplicao da lei na proteo de civis, durante situaes de conflitos armados? 15. O que voc pensa do relacionamento entre o CICV e as organizaes nacionais de aplicao da lei?

PREMISSAS BSICAS DA APLICAO DA LEI

Captulo 4

apliCao da lei nos estados demoCrtiCos

perguntas-CHave para os enCarregados da apliCao da lei
* O que uma democracia? * O que significa o estado de direito? * Qual a origem da funo da aplicao da lei? * Quais so os poderes e autoridades das organizaes de aplicao da lei? * O que distingue as organizaes de aplicao da lei das foras armadas? * Quais so as funes e deveres dos encarregados da aplicao da lei? * Qual a importncia do direito internacional para a aplicao da lei? * O que pode ser dito sobre a relao entre a aplicao da lei e os direitos humanos? * Qual a importncia do direito internacional humanitrio para a aplicao da lei? * Qual o papel e a posio da aplicao da lei na proteo dos direitos e liberdades? * Qual o lugar da aplicao da lei na sociedade?

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introduo
A lei e a ordem, assim como a paz e a segurana, so questes de responsabilidade do Estado. A maioria dos Estados escolheu incumbir das responsabilidades operacionais desta rea uma organizao de aplicao da lei, seja ela civil, militar ou paramilitar. Este captulo busca examinar a funo e a posio da aplicao da lei nas sociedades democrticas, assim como seu papel e sua importncia na promoo e proteo dos direitos humanos.

demoCraCia e o estado de direito

O artigo 25 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) estipula que: Todo cidado tem o direito e a possibilidade, sem nenhuma das discriminaes referidas no artigo 20 e sem restries infundadas: a) de tomar parte na conduo dos assuntos pblicos, diretamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos; b) de votar e ser eleito, em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal e igualitrio, realizadas por voto secreto, assegurando a livre expresso da vontade dos eleitores; c) de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas de seu pas. Apesar da dificuldade em identificar precisamente o que seja o direito a um regime democrtico, as disposies do PIDCP (como estipula o artigo 25 acima) protegem claramente o direito do indivduo de participar na conduo dos assuntos pblicos. Este direito obriga os Estados a no s se absterem de cometer certos atos, mas tambm a tomarem medidas especficas que garantam populao o exerccio livre e igual deste direito.
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, de igual forma, difcil chegar a uma definio satisfatria de democracia. A tentativa de definir democracia, provavelmente, levar ao estabelecimento de caractersticas de um regime democrtico que possam ser consideradas denominadores comuns, independente do sistema vigente em determinado Estado. Tais caractersticas incluem um governo democraticamente eleito que represente o povo - e seja responsvel perante ele; a existncia do estado de direito - e o respeito por ele; e o respeito pelos direitos humanos e liberdades. O artigo 21 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) estipula que A vontade do povo o fundamento da autoridade do governo.... Eleies livres e legtimas, realizadas a intervalos regulares, so de importncia vital ao estabelecimento do governo democrtico. responsabilidade do Estado garantir as eleies e assegurar a todas as pessoas seu direito de votar e de ser eleito, livres de coero ou presso de qualquer natureza. Um governo representativo no significa somente uma representao adequada da vontade do povo, mas significa, tambm, que o governo, em sua composio, reflete a sociedade. A representao igual de homens e mulheres, assim como a representao proporcional de minorias, so os meios pelos quais o objetivo do governo representativo ser alcanado. A existncia do estado de direito e o respeito por ele origina uma situao onde direitos, liberdades, obrigaes e deveres esto incorporados na lei para todos, em plena igualdade, e com a garantia de que as pessoas sero tratadas eqitativamente em circunstncias similares. Um aspecto fundamental deste direito tambm pode ser encontrado no artigo 26 do PIDCP, que estipula que todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, igual proteo da lei ... A existncia das leis nesse sentido serve para gerar um sentimento de segurana com relao aos direitos e deveres, j que estes direitos e deveres esto inseridos no direito positivo. Sempre que necessrio, as pessoas podem aprender sobre seus direitos e deveres de acordo com a lei, assim como obter proteo da lei contra interferncia ilegal e/ou arbitrria em seus direitos e liberdades por outrem.
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Deve-se observar que as caractersticas descritas acima governo representativo e democrtico, estado de direito e respeito pelos direitos humanos - formam os requisitos bsicos para os Estados que aspiram tornar-se membros do Conselho da Europa. Pode-se dizer que, no momento atual, a maioria dos Estados adotou uma forma de regime democrtico e concorda, pelo menos em princpio, com as trs caractersticas apresentadas.

a Funo de apliCao da lei

Origem e Organizao A necessidade de se aplicar a legislao nacional, no sentido de assegurar o respeito pela lei e de estipular as conseqncias dos delitos, provavelmente to antiga quanto a prpria lei. Em certas reas, as sanes pelo no cumprimento da lei so impostas como resultado de procedimentos principalmente administrativos, como, por exemplo, na legislao tributria. No h nenhum componente visvel da aplicao da lei nessas legislaes. Em outras reas, no entanto, especialmente aquelas relacionadas vida pblica e ordem pblica, a maior parte dos Estados fundou um rgo de aplicao da lei que, na maioria dos casos, de origem e natureza civis, ficando vinculado ao Ministrio da Justia ou do Interior. H tambm Estados que confiam a responsabilidade da aplicao da lei a rgos militares ou paramilitares vinculados ao Ministrio da Defesa. A maioria dos rgos de aplicao da lei, de maneira geral, so sistemas fechados, estritamente hierrquicos. Sua estrutura freqentemente quase militar, assim como seu sistema de patentes. Operam normalmente obedecendo a uma cadeia rgida de comando, com separaes estritas de poder e autoridade, na qual o processo de tomada de decises feito de cima para baixo. A capacidade deste tipo de organizao de aplicao da lei em responder a estmulos externos fica limitada a respostas padronizadas, demonstrando pouca ou nenhuma antecipao proativa dos desenvolvimentos atuais e futuros que no
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se encaixem no sistema. A organizao de aplicao da lei como um sistema fechado passar invariavelmente por dificuldades em estabelecer e manter relaes eficazes com o pblico. Tambm ter dificuldades em determinar os desejos, as necessidades e as expectativas do pblico em dado momento. A mudana gradual, partindo de um sistema fechado para um sistema mais aberto na rea da aplicao da lei, bem recente. O policiamento comunitrio tornou-se um slogan reconhecido com nfase na descentralizao da organizao, no desmantelamento das funes especficas de aplicao da lei e na extino da abundncia de nveis funcionais em sua estrutura. O objetivo mtuo do policiamento comunitrio o de (re)criar uma proximidade e entendimento entre a populao e a organizao, partindo da premissa fundamental de que a responsabilidade pela aplicao da lei no s da organizao, mas compartilhada entre o Estado e seus cidados. As palavras-chave na aplicao da lei democrtica, como no prprio regime democrtico, so antecipao e reao, representao e responsabilidade. Funes e Deveres As funes das organizaes de aplicao da lei, independente de suas origens, estrutura ou vinculao, esto geralmente relacionadas a: * manuteno da ordem pblica; * prestao de auxlio e assistncia em todos os tipos de emergncia; * preveno e deteco do crime. Apesar da maioria das exigncias para com as organizaes concentrar-se na manuteno da ordem pblica ou na prestao de auxlio e assistncia em emergncias, seu comando tende a dar prioridade preveno e deteco do crime. E, nessa rea, a maioria dos recursos disponveis so gastos na deteco do crime. Pode-se dizer que esta nfase seja peculiar, considerando o sucesso e a eficcia limitada dos rgos de aplicao da lei neste campo em particular. Os ndices de soluo de crimes so decepcionantes em todos os pases, assim como o so os esforos dirigidos para o desenvolvimento e a implantao de tticas
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para uma preveno (mais) eficaz do crime e o interesse demonstrado por este tipo de trabalho. No resta muita dvida de que essa situao faz parte do legado de uma poca em que prevalecia o sistema fechado nas organizaes. Uma caracterstica que se destacava nessa poca era a forte internalizao das tomadas de decises relativas distribuio de recursos e determinao das prioridades da aplicao da lei. Apanhar criminosos ainda , na maioria dos casos, a principal prioridade para os encarregados e suas organizaes. O servio prestado comunidade, a proteo das vtimas e a preveno de uma maior vitimizao apresentam desafios aplicao da lei que parecem interessar menos do que o jogo tradicional de tiras e ladres. Poderes e Autoridade Aos encarregados concedida uma srie de poderes que podem ser exercidos para alcanar os objetivos legtimos da lei: entre aqueles mais conhecidos e utilizados esto a captura e deteno, e a autoridade para empregar a fora quando necessrio. A autoridade legal para utilizar a fora - incluindo a obrigao de empreg-la quando inevitvel - exclusiva organizao de aplicao da lei. A captura, a deteno e o emprego da fora e armas de fogo so tpicos tratados em captulos separados neste Manual. Consulte-os para obter descries mais detalhadas das implicaes de cada um desses tpicos nas prticas de aplicao da lei. Alm dos poderes de captura, de deteno e o emprego de fora, os encarregados da aplicao da lei so investidos de vrios outros poderes para o cumprimento eficaz de seus deveres e funes. Alguns desses poderes esto relacionados preveno e deteco do crime, incluindo poderes para busca e apreenso: entrada em lugares, localidades e casas onde crimes foram cometidos ou vestgios destes foram deixados; busca de provas e seu confiscamento para a promotoria; captura de pessoas e/ou apreenso de objetos relativos a um crime cometido ou a ser cometido. Cada um desses poderes definido claramente pela lei e deve ser exercido somente para fins legais.

So essenciais, para se exercer qualquer poder ou autoridade, as perguntas de legalidade, necessidade e proporcionalidade: - o poder ou a autoridade utilizados em uma determinada situao tm fundamento na legislao nacional? - o exerccio deste poder e/ou autoridade estritamente necessrio, dadas as circunstncias da respectiva situao? - o poder ou a autoridade utilizados so proporcionais seriedade do delito e o objetivo legtimo de aplicao da lei a ser alcanado? Somente nas situaes em que as trs perguntas podem ser respondidas afirmativamente que o exerccio de determinado poder ou autoridade pode ser justificado.

a apliCao da lei e o direito internaCional

A relao entre o direito internacional por um lado e a aplicao da lei por outro - baseada no direito interno - pede uma explicao. Isso verdadeiro e importante, especialmente nos casos dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio. essencial que os encarregados da aplicao da lei compreendam o mbito, as implicaes e as limitaes dessa relao para que possam realmente promover e proteger os direitos e as liberdades. Para a apresentao dos conceitos bsicos do direito internacional, reporte-se ao captulo correspondente na seo Arcabouo Jurdico. Por ora basta dizer que, no que diz respeito aos direitos humanos e o direito internacional humanitrio, o direito internacional possui importncia direta na prtica de aplicao da lei. Essa importncia para ambos os tipos do direito ser analisada mais detalhadamente. O Direito Internacional dos Direitos Humanos O direito internacional dos direitos humanos pode ser dividido, para os objetivos do presente Manual, em instrumentos com fora legal (por exemplo, direito dos tratados) e instrumentos sem fora legal
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(diretrizes, princpios, cdigos de conduta, etc.). O direito dos tratados cria obrigaes legais aos Estados Partes, fazendo com que adaptem a legislao nacional para assegurar a plena conformidade com o tratado em questo, assim como adotem e/ou modifiquem as polticas e prticas relevantes. Os encarregados da aplicao da lei formam um grupo de funcionrios do Estado dos quais se espera que observem as exigncias do tratado no seu trabalho dirio. No caso dos instrumentos sem fora legal no direito internacional dos direitos humanos, podem ser comparados com as normas administrativas que existem em todos os rgos de aplicao da lei. Apesar de no possurem um caracter vinculativo estritamente legal, seu teor tem especial importncia na prtica de aplicao da lei e, por isso, seu cumprimento altamente recomendado. Direito Internacional Humanitrio O direito internacional humanitrio consiste, em termos gerais, de dois tipos de direito: o Direito de Genebra (que trata da proteo das vtimas de conflitos armados) e o Direito de Haia (que trata da conduta de hostilidades). Os instrumentos mais conhecidos do direito internacional humanitrio so as quatro Convenes de Genebra de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 1977, representado o direito dos tratados. Diferem do direito internacional dos direitos humanos porque seu teor vincula diretamente os Estados Partes somente em situaes de conflito armado. O alcance do poder vinculativo das Convenes e dos Protocolos depende em primeiro lugar do tipo de conflito armado. O principal objetivo a proteo das vtimas existentes, e em potencial, de situaes de conflito armado - sejam elas combatentes em terra ou mar, prisioneiros de guerra ou civis. So cruciais ao direito internacional humanitrio os princpios de respeito vida humana, liberdade e segurana pessoal, formulados em termos de proteo, cuidados e assistncia a serem prestados s vtimas e tambm as normas que procuram limitar os mtodos e meios da guerra. Pode-se encontrar tanto no direito internacional dos direitos humanos como no direito internacional humanitrio os princpios de humanidade, respeito pela vida, liberdade e segurana pessoal e os princpios de proteo s vtimas de crimes e/ou abuso de poder, assim
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como as disposies especiais para a proteo de grupos vulnerveis (como as mulheres, crianas, refugiados). Sempre que os encarregados da aplicao da lei exercerem seu poder e autoridade, devem respeitar e proteger os direitos e liberdades de todas as pessoas - estejam estes expressos no direito internacional de direitos humanos ou no direito internacional humanitrio. O fato de que um Estado se encontra em uma situao de conflito armado, distrbios e tenses internos ou em estado declarado de emergncia, no o livra da obrigao de assegurar os direitos e liberdades fundamentais, nem tal situao pode servir como justificativa para no os assegurar. Promoo e Proteo crucial que os encarregados da aplicao da lei demonstrem sensibilidade com relao aos direitos e liberdades individuais, assim como tomem conscincia de sua prpria capacidade (individual) de proteger - ou violar - os direitos humanos e liberdades. A aplicao da lei um componente visvel da prtica dos Estados, sendo as aes de seus encarregados raramente vistas ou avaliadas como individuais, e, na verdade, muitas vezes vistas como um indicador do comportamento da organizao como um todo. exatamente por isso que certas aes individuais de aplicao da lei (como o uso excessivo de fora, corrupo, tortura) podem ter um efeito to devastador na imagem de toda a organizao. Como j foi dito antes, as obrigaes dos Estados perante o direito internacional comeam, no atual contexto, com a adaptao da legislao nacional s disposies dos tratados em questo. No obstante, a responsabilidade no pra por a. A prtica do Estado em relao aos seus cidados deve comprovar a conscincia e o respeito s exigncias do direito internacional (independente do estado atual da incorporao na legislao nacional). Conseqentemente, exige-se que os encarregados da aplicao da lei promovam, protejam e respeitem os direitos humanos de todas as pessoas sem nenhuma distino adversa. Esta obrigao impe implicaes claras formao e ao treinamento dos encarregados: eles devem adquirir conhecimento adequado sobre o direito interno, o direito internacional de direitos humanos e o direito internacional humanitrio.
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No entanto, o simples conhecimento no o bastante. Os encarregados da aplicao da lei tambm precisam adquirir e manter certas habilidades, tcnicas e tticas para assegurar a aplicao constante e adequada das exigncias impostas por lei para que possam respeitar e proteger os direitos e liberdades individuais. As limitaes aos direitos e liberdades pessoais s podem provir de limitaes inerentes ao prprio direito, limitaes legais e/ou derrogaes permitidas em casos de emergncia pblica que ameacem a vida da nao. Tais limitaes e/ou derrogaes no devero ser o resultado de prticas ilegais e/ou arbitrrias de aplicao da lei. Estas prticas no s vo contra o direito interno, mas tambm so prejudiciais percepo do pblico e a experincia individual dos direitos e liberdades humanos. Os encarregados da aplicao da lei devem tomar conscincia de sua capacidade individual e coletiva de influenciar a percepo pblica e a experincia individual dos direitos e liberdades humanos. Tambm devem estar conscientes de como suas aes interferem na organizao de aplicao da lei como um todo. A responsabilidade individual e a responsabilidade por seus prprios atos devem ser reconhecidas como fatores cruciais no estabelecimento de prticas corretas de aplicao da lei. Os programas de formao e treinamento devem levar esses fatores em considerao em sua abordagem. Os encarregados pela superviso e reviso e os responsveis pelo comando devem levar esses fatores em considerao ao desenvolverem sistemas voltados reviso, superviso e acompanhamento profissional. A formao e o treinamento dos encarregados da aplicao da lei so uma responsabilidade primordial em nvel nacional. No entanto, no pode ser excluda a possibilidade de cooperao e assistncia internacional nesta rea, nem se deve desviar do papel importante que as organizaes internacionais, no campo de direitos humanos e/ou direito internacional humanitrio, podem desempenhar ao prestar servios e assistncia aos Estados. Esta assistncia nunca poder ser um fim em si mesmo. A finalidade do auxlio deve ser a de facilitar aos Estados alcanarem os objetivos claramente definidos, e deve ficar restrito s situaes em que o servio e a assistncia necessrios no so encontrados no Estado que pede auxlio.
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pontos de destaQue do Captulo

* A lei, a ordem, a paz e a estabilidade so responsabilidades do Estado. * No h uma definio de democracia aceita universalmente. No entanto, as democracias autnticas possuem as mesmas caractersticas, tal como um governo eleito democraticamente, respeito pelo estado de direito e respeito pelos direitos humanos. * A vontade do povo deve ser a base da autoridade de um governo. * Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, de proteo igual da lei. * Todos tm direito de participarem da conduo dos assuntos pblicos, de forma direta ou por intermdio de representantes escolhidos livremente. * Todos tm direito de votarem e serem eleitos em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal e igual, realizadas por escrutnio secreto, assegurando a livre expresso da vontade dos eleitores. * Todos tm direito ao acesso, nos termos gerais de igualdade, ao servio pblico de seu pas. * A origem das organizaes de aplicao da lei provm da necessidade ntida da aplicao das leis nacionais. * As tarefas e os deveres das organizaes de aplicao da lei esto ligadas manuteno da ordem pblica, preveno e deteco do crime e ao auxlio e assistncia em casos de emergncia. * concedida aos encarregados da aplicao da lei uma srie de poderes e autoridade para possibilit-los a cumprir eficazmente suas funes e deveres. * Os poderes e autoridade na aplicao da lei so relativos captura, deteno, o emprego de fora e armas de fogo, assim como reas especficas (por exemplo, preveno e deteco do crime que incluem poderes de busca e apreenso).
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* As principais questes relativas ao exerccio correto do poder e autoridade so a legalidade, necessidade e proporcionalidade. As aes policiais devem ser fundamentadas na legislao nacional. * Devem tambm ser necessrias em determinada circunstncia e proporcionais quando comparadas gravidade do delito e o objetivo legtimo a ser alcanado. * O direito internacional de direitos humanos e o direito internacional humanitrio tm importncia direta para a prtica de aplicao da lei. * As prticas de aplicao da lei devem ser vistas como prticas do Estado, estando, dessa forma, de total acordo com as obrigaes de um Estado perante o direito internacional. * A promoo e a proteo das liberdades e direitos humanos so de responsabilidade tanto coletiva quanto individual, no que diz respeito aplicao da lei. * Os encarregados da aplicao da lei devem tomar conscincia de sua capacidade individual de influenciar a imagem de sua corporao como um todo. * O respeito pelas liberdades e direitos humanos depende de seu conhecimento adequado e de sua aplicao apropriada nas atividades operacionais de aplicao da lei. * A instruo e treinamento permanentes so indispensveis para a aquisio de conhecimento, atitudes, habilidades e comportamento que obedeam s exigncias do direito internacional dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio.

Questes para estudo

Conhecimento/Compreenso 1. Como voc definiria democracia? 2. Qual o papel da aplicao da lei em assegurar um regime democrtico? 3. Explique como as prticas adversas de aplicao da lei podem pr em perigo um regime democrtico. 4. Explique as noes de antecipao e reao, representao e responsabilidade em relao s prticas de aplicao da lei. 5. Como o direito internacional influencia a prtica de aplicao da lei? 6. Como a instruo e o treinamento podem auxiliar na promoo e proteo dos direitos humanos? 7. Voc concorda que existe o direito democracia? 8. permitido aos encarregados da aplicao da lei serem politicamente ativos? Aplicao 1. Voc gostaria de saber o que os cidados da comunidade a que serve pensam sobre os direitos e liberdades humanos, baseados na experincia que eles tm com sua corporao? a) Elabore uma estratgia para obter a informao que deseja. b) Supondo que a informao obtida mostre uma imagem negativa da corporao, como voc poderia melhorar esta imagem? c) Com relao questo b), como voc poderia envolver o pblico em suas tentativas de melhorar a imagem da corporao?

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PREMISSAS BSICAS DA APLICAO DA LEI

Captulo 5

Conduta tiCa e legal na apliCao da lei

PERGUNTAS-CHAVE PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI * Qual o significado da tica dentro do contexto da aplicao da lei? * Existe um cdigo de tica profissional na aplicao da lei? * Quais so as questes ticas associadas prtica da aplicao da lei? * O que dizem os instrumentos jurdicos internacionais a respeito de tica na aplicao da lei? * Qual a importncia do Cdigo de Conduta para os encarregados da aplicao da lei? * Qual a importncia da tica no gerenciamento de operaes da aplicao da lei? * Quais so as implicaes da tica na formao e treinamento dos encarregados da aplicao da lei? * Qual o significado da legalidade no contexto da aplicao da lei?

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introduo
A funo da aplicao da lei um servio pblico previsto por lei, com responsabilidade pela manuteno e aplicao da lei, manuteno da ordem pblica e prestao de auxlio e assistncia em emergncias. Os poderes e autoridades que so necessrios ao eficaz desempenho dos deveres da aplicao da lei tambm so estabelecidos pela legislao nacional. No entanto, estas bases legais no so suficientes por si s para garantir prticas da aplicao da lei que estejam dentro da lei e que no sejam arbitrrias: elas simplesmente apresentam um arcabouo e geram um potencial. O desempenho correto e eficaz das organizaes de aplicao da lei depende da qualidade e da capacidade de desempenho de cada um de seus agentes. A aplicao da lei no uma profisso em que se possam utilizar solues-padro para problemas-padro que ocorrem a intervalos regulares. Trata-se mais da arte de compreender tanto o esprito como a forma da lei, assim como as circunstncias nicas de um problema particular a ser resolvido. Espera-se que os encarregados da aplicao da lei tenham a capacidade de distinguir entre inmeras tonalidades de cinza, ao invs de somente fazer a distino entre preto e branco, certo ou errado. Esta tarefa deve ser realizada cumprindo-se plenamente a lei e utilizando-se de maneira correta e razovel os poderes e autoridade que lhes foram concedidos por lei. A aplicao da lei no pode estar baseada em prticas ilegais, discriminatrias ou arbitrrias por parte dos encarregados da aplicao da lei. Tais prticas destruiro a f, confiana e apoio pblicos e serviro para solapar a prpria autoridade das corporaes.

tiCa
Introduo Os encarregados da aplicao da lei devem no s conhecer os poderes e a autoridade concedidos a eles por lei, mas tambm devem
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compreender seus efeitos potencialmente prejudiciais (e potencialmente corruptores). A aplicao da lei apresenta vrias situaes nas quais os encarregados da aplicao da lei e os cidados aos quais eles servem encontram-se em lados opostos. Freqentemente os encarregados da aplicao da lei sero forados a agir para prevenir ou investigar um ato claramente contra a lei. No obstante, suas aes devero estar dentro da lei e no podem ser arbitrrias. Os encarregados podem, em tais situaes, sofrer ou perceber uma noo de desequilbrio ou injustia entre a liberdade criminal e os deveres de aplicao da lei. No entanto, devem entender que esta percepo constitui a essncia daquilo que separa os que aplicam a lei daqueles infratores (criminosos) que a infringem. Quando os encarregados recorrem a prticas que so contra a lei ou esto alm dos poderes e autoridade concedidos por lei, a distino entre os dois j no pode ser feita. A segurana pblica seria posta em risco, com conseqncias potencialmente devastadoras para a sociedade. O fator humano na aplicao da lei no deve pr em risco a necessidade da legalidade e a ausncia de arbitrariedade. Neste sentido, os encarregados da aplicao da lei devem desenvolver atitudes e comportamentos pessoais que os faam desempenhar suas tarefas de uma maneira correta. Alm dos encarregados terem de, individualmente, possuir tais caractersticas, tambm devem trabalhar coletivamente no sentido de cultivar e preservar uma imagem da organizao de aplicao da lei que incuta confiana na sociedade qual estejam servindo e protegendo. A maioria das sociedades reconheceu a necessidade dos profissionais de medicina e direito serem guiados por um cdigo de tica profissional. A atividade, em qualquer uma dessas profisses, sujeita a regras, e a implementao das mesmas gerida por conselhos diretores com poderes de natureza jurdica. As razes mais comuns para a existncia de tais cdigos e conselhos consistem no fato de que so profisses que lidam com a confiana pblica. Cada cidado coloca seu bem-estar nas mos de outros seres humanos e, portanto, necessita de garantias e proteo para faz-lo. Estas garantias esto relacionadas ao tratamento ou servio correto e profissional, incluindo a confidencialidade de informaes, como tambm a proteo contra (possveis) con169

seqncias da m conduta, ou a revelao de informaes confidenciais a terceiros. Embora a maioria dessas caracterizaes seja igualmente vlida funo de aplicao da lei, um cdigo de tica profissional para os encarregados da aplicao da lei, que inclua um mecanismo ou rgo supervisor, ainda no existe na maioria dos pases. Definio O termo tica geralmente refere-se a: ...a disciplina que lida com o que bom e mau, e com o dever moral e obrigao... ...um conjunto de princpios morais ou valores... ...os princpios de conduta que governam um indivduo ou grupo (profissional)... ...o estudo da natureza geral da moral e das escolhas morais especficas... as regras ou padres que governam a conduta de membros de uma profisso... ...a qualidade moral de uma ao; propriedade. tica Pessoal, tica de Grupo, tica Profissional As definies podem ser usadas em trs nveis diferentes, com conseqncias distintas: tica pessoal refere-se moral, valores e crenas do indivduo. inicialmente a tica pessoal do indivduo encarregado da aplicao da lei, que vai decidir o curso e tipo de ao a ser tomada em uma dada situao. tica pessoal pode ser positiva ou negativamente influenciada por experincias, educao e treinamento. A presso do grupo um outro importante instrumento de moldagem para a tica pessoal do indivduo encarregado da aplicao da lei. importante entender que no basta que esse indivduo saiba que sua ao deve ser legal e no arbitrria. A tica pessoal (as crenas pessoais no bem e no mal, certo e errado) do indivduo encarregado da aplicao da lei deve estar de acordo com os quesitos legais para que a ao a ser realizada esteja correta. O aconselhamento, acompanhamento e reviso de desempenho so instrumentos importantes para essa finalidade. A realidade da aplicao da lei significa trabalhar em grupos, trabalhar com colegas em situaes s vezes difceis e/ou perigosas,
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vinte e quatro horas por dia, sete dias por semana. Estes fatores podem facilmente levar ao surgimento de comportamento de grupo, padres subculturais (isto , linguagem grupal, rituais, ns contra eles, etc.), e a conseqente presso sobre membros do grupo (especialmente os novos) para que se conformem cultura do grupo. Assim o indivduo, atuando de acordo com sua tica pessoal, pode confrontar-se com uma tica de grupo estabelecida e possivelmente conflitante, com a presso subseqente da escolha entre aceit-la ou rejeit-la. Deve ficar claro que a tica de grupo no necessariamente de uma qualidade moral melhor ou pior do que a tica pessoal do indivduo, ou vice-versa. Sendo assim, os responsveis pela gesto em organizaes de aplicao da lei inevitavelmente monitoraro no somente as atitudes e comportamento em termos de ticas pessoais, mas tambm em termos de tica de grupo. A histria da aplicao da lei em diferentes pases fornece uma variedade de exemplos onde ticas de grupo questionveis levaram ao descrdito da organizao inteira encarregada da aplicao da lei. Escndalos de corrupo endmica, envolvimento em grande escala no crime organizado, racismo e discriminao esto freqentemente abalando as fundaes das organizaes de aplicao da lei, ao redor do mundo. Estes exemplos podem ser usados para mostrar que as organizaes devem almejar nveis de tica entre seus funcionrios que, efetivamente, erradiquem esse tipo de comportamento indesejvel. Quando nos consultamos com um mdico ou advogado por razes pessoais e privadas, geralmente no passa por nossas cabeas que estamos agindo com grande confiana. Acreditamos e esperamos que nossa privacidade seja respeitada e que nosso caso seja tratado confidencialmente. Na verdade, confiamos na existncia e no respeito de um cdigo de tica profissional, um conjunto de normas codificadas do comportamento dos praticantes de uma determinada profisso. As profisses mdicas e legais, como se sabe, possuem tal cdigo de tica profissional com padres relativamente parecidos em todos os pases do mundo. No se reconhece a profisso de aplicao da lei como tendo alcanado uma posio similar em que exista um conjunto de normas, claramente codificadas e universalmente aceitas, para a conduta dos encarregados de aplicao da lei. No entanto, junto ao sistema das Naes Unidas, bem como junto ao Conselho da Europa, desenvolveram-se instrumentos internacionais que tratam das questes de conduta tica e legal na aplicao da lei. Esses so os instrumentos que sero discutidos a seguir.
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Conduta tiCa e legal na apliCao da lei

Introduo As prticas da aplicao da lei devem estar em conformidade com os princpios da legalidade, necessidade e proporcionalidade. Qualquer prtica da aplicao da lei deve estar fundamentada na lei. Seu emprego deve ser inevitvel, dadas as circunstncias de um determinado caso em questo, e seu impacto deve estar de acordo com a gravidade do delito e o objetivo legtimo a ser alcanado. A relao entre as prticas da aplicao da lei e a percepo e experincias dos direitos e liberdades e/ou qualidade de vida, geralmente em uma sociedade, so assuntos que ainda recebem ateno e considerao insuficientes. Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei A questo da tica profissional na aplicao da lei tem recebido alguma considerao nos instrumentos internacionais de Direitos Humanos e Justia Criminal, de maneira mais destacada no Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL), adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua resoluo 34/169, de 17 de dezembro de 1979. A resoluo da Assemblia Geral que adota o CCEAL estipula que a natureza das funes dos encarregados da aplicao da lei na defesa da ordem pblica, e a maneira pela qual essas funes so exercidas, provocam um impacto direto na qualidade de vida dos indivduos assim como da sociedade como um todo. Ao mesmo tempo que ressalta a importncia das tarefas desempenhadas pelos encarregados da aplicao da lei, a Assemblia Geral tambm destaca o potencial para o abuso que o cumprimento desses deveres acarreta. O CCEAL consiste em oito artigos. No um tratado, mas pertence categoria dos instrumentos que proporcionam normas orientadoras aos governos sobre questes relacionadas com direitos humanos e justia criminal. importante notar que (como foi reconhecido por aqueles que elaboraram o cdigo) esses padres de conduta deixam de ter valor prtico a no ser que seu contedo e significado, por meio de educao,
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treinamento e acompanhamento, passem a fazer parte da crena de cada indivduo encarregado da aplicao da lei. O artigo 1 estipula que os encarregados da aplicao da lei devem sempre cumprir o dever que a lei lhes impe... No comentrio do artigo, o termo encarregados da aplicao da lei definido de maneira a incluir todos os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes policiais, especialmente poderes de priso ou deteno. O artigo 20 requer que os encarregados da aplicao da lei, no cumprimento do dever, respeitem e protejam a dignidade humana, mantenham e defendam os direitos humanos de todas as pessoas. O artigo 30 limita o emprego da fora pelos encarregados da aplicao da lei a situaes em que seja estritamente necessria e na medida exigida para o cumprimento de seu dever. O artigo 40 estipula que os assuntos de natureza confidencial em poder dos encarregados da aplicao da lei devem ser mantidos confidenciais, a no ser que o cumprimento do dever ou a necessidade de justia exijam estritamente o contrrio. Em relao a esse artigo, importante reconhecer o fato de que, devido natureza de suas funes, os encarregados da aplicao da lei se vem em uma posio na qual podem obter informaes relacionadas vida particular de outras pessoas, que podem ser prejudiciais aos interesses ou reputao delas. A divulgao dessas informaes, com outro fim alm do que suprir as necessidades da justia ou o cumprimento do dever, imprpria, e os encarregados da aplicao da lei devem absterse de faz-lo. O artigo 50 reitera a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena cruel, desumana ou degradante. O artigo 60 diz respeito ao dever de cuidar e proteger a sade das pessoas privadas de sua liberdade. O artigo 70 probe os encarregados da aplicao da lei de cometer qualquer ato de corrupo. Tambm devem opor-se e combater rigorosamente esses atos. O artigo 80 trata da disposio final exortando os encarregados da aplicao da lei (mais uma vez) a respeitar a lei (e este Cdigo). Os encarregados da aplicao da lei so incitados a prevenir e se opor a quaisquer violaes da lei e do cdigo. Em casos onde a violao do
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cdigo (ou est para ser) cometida, devem comunicar o fato a seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades apropriadas ou organismos com poderes de reviso ou reparao. Declarao sobre a Polcia-Conselho da Europa Sob os arranjos regionais existentes, somente a Assemblia Parlamentar do Conselho da Europa elaborou um instrumento jurdico comparvel ao CCEAL. A Resoluo 690 (1979) da Assemblia Parlamentar (A.P.) da Declarao sobre a Polcia, adotada em 8 de maio de 1979 pela A.P., contm um apndice, a Declarao sobre a Polcia (D.P.). A D.P. divide-se em trs partes: a Parte A cobre a tica; a Parte B cobre a Situao Profissional; e a Parte C, Guerra e Outras Situaes de Emergncia - Ocupao por Potncia Estrangeira. Em nota de rodap (do instrumento) indica-se que as partes A e B deste instrumento abrangem todos os indivduos e organizaes, incluindo rgos como o servio secreto, polcia militar, foras armadas ou milcias desempenhando deveres policiais que sejam encarregados da aplicao da lei, investigao de delitos e manuteno da ordem pblica e segurana do estado. A Parte A, tica, abrange, em maior profundidade do que o CCEAL, as obrigaes morais e legais dos encarregados da aplicao da lei. As explicaes utilizadas para expressar as tarefas, deveres e responsabilidades pessoais encontram-se mais detalhadas do que no CCEAL. Alm disso, a D.P. contm vrias disposies que no esto includas no CCEAL, como a obrigao de no cumprir ordens ilegais (artigo 3); ou o no cumprimento de ordens relacionadas tortura, execues sumrias, ou tratamento ou pena desumana ou degradante (artigo 4); a responsabilidade pessoal de agentes policiais por aes ilegais ou omisses (artigo 9); a orientao sobre o uso de armas (artigo 13); e a proibio de aes contra indivduos por causa de sua raa, religio ou convico poltica (artigo 8). A Parte B, Situao Profissional, trata da organizao das foras policiais e os direitos pessoais e profissionais dos agentes policiais.
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A Parte C, Guerra e outras situaes de emergncia - Ocupao por uma potncia estrangeira, est ligada a disposies do direito internacional humanitrio que regem a posio, tarefas e deveres dos agentes policiais em situaes de conflito armado. Maiores informaes sobre este tpico podem ser encontradas no captulo Manuteno da Ordem Pblica. Princpios Bsicos Sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo Os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo (P.B.U.F.A.F.) foram adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990. Apesar de no constituir um tratado, o instrumento tem como objetivo proporcionar normas orientadoras aos Estados-membros na tarefa de assegurar e promover o papel adequado dos encarregados da aplicao da lei. Os princpios estabelecidos no instrumento devem ser levados em considerao e respeitados pelos governos no contexto da legislao e da prtica nacional, e levados ao conhecimento dos encarregados da aplicao da lei assim como de magistrados, promotores, advogados, membros do executivo e legislativo e do pblico em geral. O prembulo deste instrumento reconhece ainda a importncia e a complexidade do trabalho dos encarregados da aplicao da lei, reconhecendo tambm seu papel de vital importncia na proteo da vida, liberdade e segurana de todas as pessoas. nfase dada em especial eminncia do trabalho de manuteno de ordem pblica e paz social; assim como importncia das qualificaes, treinamento e conduta dos encarregados da aplicao da lei. O prembulo conclui ressaltando a importncia de os governos nacionais levarem em considerao os princpios inseridos neste instrumento, com a adaptao de sua legislao e prtica nacionais. Alm disso, os governos so encorajados a manter sob constante escrutnio as questes ticas associadas ao uso da fora e armas de fogo. (P.B.1.) Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem assegurar-se de que todos os encarregados da aplicao da lei: * sejam selecionados por meio de processos adequados de seleo;
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* tenham as qualidades morais, psicolgicas e fsicas adequadas; * recebam treinamento contnuo, meticuloso e profissional; e que a aptido para o desempenho de suas funes seja verificada periodicamente (P.B.18); * sejam treinados e examinados de acordo com base em padres adequados de competncia para o uso da fora; e * s recebam autorizao para portar uma arma de fogo quando forem especialmente treinados para tal, caso seja exigido que portem uma arma de fogo (P.B.19). Na formao profissional dos encarregados da aplicao da lei, os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem dedicar ateno especial: * s questes de tica policial e direitos humanos; * s alternativas ao uso de fora e armas de fogo, incluindo a soluo pacfica de conflitos, o conhecimento do comportamento das multides e os mtodos de persuaso, negociao e mediao com vistas a limitar o uso da fora e armas de fogo. Os programas de treinamento e procedimentos operacionais devem ser revistos luz de determinados incidentes. (P.B.20) Preveno Eficaz e Investigao de Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias4 Este instrumento tambm contm referncias especficas tica profissional e responsabilidade pessoal dos encarregados da aplicao da lei na maneira como eles cumprem sua obrigao na conduta das operaes de aplicao da lei. O artigo 3.0 deste instrumento exorta os governos a proibir ordens de oficiais superiores ou autoridades pblicas, autorizando ou incitando outras pessoas a realizarem as execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias.
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Enfatiza particularmente o direito de todos os indivduos a desafiar tais ordens. Alm disso, declara que o treinamento dos encarregados da aplicao da lei deve enfatizar essas disposies. , portanto, da responsabilidade de cada encarregado da aplicao da lei o no envolvimento nesse tipo de prtica, proibida neste instrumento. Ressaltando este fato, o princpio 19 afirma especificamente que no se deve usar, como justificativa para execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias, ordens de um oficial superior ou autoridade pblica. Conveno Contra a Tortura A proibio da tortura absoluta e no abre excees. No h situaes em que a tortura pode ser legal, nem existem possibilidades para uma defesa legal, com xito, de atos de tortura. Um caso de emergncia pblica que ameace a vida das naes (vide PIDCP, artigo 4.0) no permite uma derrogao da proibio da tortura. A confirmao da proibio da tortura tambm encontra-se nas Convenes de Genebra de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 1977, que eliminam a tortura em qualquer forma de conflito armado aos quais se pode aplicar os instrumentos do direito internacional humanitrio. A proibio da tortura faz parte do direito internacional costumeiro, sendo includa em cdigos como a DUDH (artigo 5.0 ), o PIDCP (artigo 7.0 ), a CADHP (artigo 5.0), a CADH (artigo 5.0), a CEDH (artigo 3.0 ) e os instrumentos do direito internacional humanitrio j mencionados. A Conveno Contra a Tortura contm disposies que enfatizam a responsabilidade pessoal dos encarregados da aplicao da lei - e novamente confirma que no se podem usar como justificativa de tortura ordens superiores ou circunstncias excepcionais. (CCT, artigo 2.0). Os Estados signatrios da CCT so exortados a incluir a proibio da tortura nos currculos de formao dos encarregados da aplicao da lei (CCT, artigo 10.0- 1) assim como as regras ou instrues relativas ao cumprimento de seus deveres e funes (CCT, artigo 10.0- 2).

Resoluo 1988/65 do Conselho Econmico e Social, anexando os Princpios sobre a Preveno e a Investigao Eficazes de Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias.
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pontos de destaQue do Captulo

* A aplicao da lei um servio pblico, criado por lei, com a finalidade de manter a ordem pblica, aplicar as leis nacionais e prestar auxlio e assistncia em emergncias. * A tica trata do que certo e errado e o que dever e obrigao moral. * A tica o estudo da natureza geral da moral e das escolhas morais especficas. * A tica so as regras ou padres que governam a conduta dos praticantes de uma profisso. * A tica Pessoal refere-se ao conjunto de crenas sobre certo e errado, bem ou mal, moral e deveres que se originam do indivduo. * A tica de Grupo refere-se ao conjunto de crenas sobre certo e errado, bem ou mal, moral e deveres que se originam de um grupo de indivduos. * A tica Profissional refere-se aos padres e regras que governam a conduta de todos os praticantes de uma profisso especfica. * O Cdigo de Conduta para os encarregados da aplicao da lei tem por objetivo proporcionar diretrizes relativas aos princpios ticos e legais relevantes para a profisso dos encarregados da aplicao da lei - e como tal deve ser considerado como um cdigo de tica profissional. * O cumprimento fiel e o respeito pela lei por parte dos encarregados da aplicao da lei fundamental boa prtica da aplicao da lei. * A Declarao sobre a Polcia, do Conselho da Europa, fornece maiores detalhes e, em maior profundidade, sobre as questes relacionadas tica na aplicao da lei do que o CCEAL. Tambm introduz vrias disposies que no esto includas no CCEAL. * H vrios outros instrumentos jurdicos que enfatizam a responsabilidade dos encarregados da aplicao da lei por seus atos e omisses.
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* Nem circunstncias excepcionais nem ordens superiores podem ser utilizadas pelos encarregados da aplicao da lei, como justificativa por comportamento ilegtimo. * Os governos so exortados a incluir questes relativas tica e direitos humanos nos currculos da formao de seus agentes encarregados da aplicao da lei. * A questo de comportamento correto, legtimo e tico dos encarregados da aplicao da lei possui implicaes diretas aos agentes com responsabilidades de comando, gerenciamento e/ou superviso. * As situaes de comportamento ilegtimo e/ou antitico (supostamente) requerem uma investigao imediata, total e imparcial. * As situaes de comportamento ilegtimo e/ou antitico (supostamente), apesar de atribudas ao indivduo encarregado da aplicao da lei, possuem um efeito potencialmente prejudicial e refletem negativamente em toda a corporao.

Questes para estudo

Conhecimento 1. Como voc definiria a tica de grupo? 2. Qual o principal dever dos encarregados da aplicao da lei? 3. Em quais circunstncias o uso da fora permitido aos encarregados da aplicao da lei? 4. Quando permitido aos encarregados da aplicao da lei divulgar informao confidencial? 5. Quando que o encarregado da aplicao da lei obrigado a cumprir ordens superiores? 6. O que o encarregado da aplicao da lei deve fazer em caso de comportamento (supostamente) ilegtimo?

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Compreenso 1. Qual a importncia da tica nas operaes de aplicao da lei? 2. Qual sua opinio sobre um cdigo de tica para a profisso que aplica a lei? 3. Qual sua definio de corrupo? 4. Como os encarregados da aplicao da lei podero opor-se aos atos de corrupo? 5. Como pode a tica pessoal ser influenciada por meio de educao e treinamento? Aplicao 1. Elabore uma ordem do dia para sua organizao de aplicao da lei que trate, por pontos, de aspectos de atitude, comportamento e apresentao dos encarregados da aplicao da lei. 2. Formule os critrios que podem ser usados na avaliao do desempenho individual dos encarregados da aplicao da lei com respeito tica, nos termos de conduta, moral e crenas. 3. Voc chamado a falar perante uma platia de cidados da cidade onde trabalha como encarregado da aplicao da lei. O assunto de sua palestra a relevncia da tica e da legalidade nas aes policiais para manter boas relaes pblicas. A. Prepare um esquema de sua apresentao no qual voc indicar os principais temas que discutir. B. Elabore cinco pontos sobre o assunto que voc usar em sua apresentao.

RESPONSABILIDADES BSICAS NA APLICAO DA LEI

Captulo 6

preveno e deteCo do Crime

perguntas-CHave para os enCarregados da apliCao da lei
* Qual o papel da aplicao da lei na preveno e deteco do crime? * Quais so os limites legais das prticas de aplicao da lei no que concerne s investigaes? * O que se entende por um julgamento justo? * Qual a situao dos infratores juvenis em investigaes criminais? * Que mtodos e meios de investigao so permitidos? * Quais so as regras de interrogatrio de suspeitos e de testemunhas? * Qual a situao das vtimas da criminalidade? * Quais so as garantias de privacidade das pessoas envolvidas nas investigaes?

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introduo
A preveno e deteco do crime esto entre as reas de interesse imediato das organizaes de aplicao da lei em todo o mundo. O crime aparenta ser inerente vida quotidiana e, embora toda e qualquer organizao de aplicao da lei faa o mximo possvel para erradicar sua ocorrncia de nossas sociedades, elas provavelmente fracassaro em faz-lo. do conhecimento pblico que o nmero de crimes solucionados por meio da atividade de aplicao da lei posiciona-se em total contraste quanto ao nmero de crimes praticados. Alm disso, os interesses das vtimas do crime - pelo menos de seu prprio ponto de vista - so muito melhor servidos quando sua vitimizao pode ser efetivamente prevenida. A captura e punio de um infrator certamente no uma reparao total ou adequada para a perda de propriedade pessoal, para a invaso de privacidade pessoal ou a violao da integridade fsica. Mesmo assim, o fato que as organizaes de aplicao da lei freqentemente no conseguem identificar e prender o(s) infrator(es) de um crime especfico tende a agravar os sofrimento das vtimas de tais crimes. A responsabilidade pela preveno e deteco do crime atribuda primariamente s organizaes de aplicao da lei. O cumprimento por inteiro desta funo, no entanto, requer mais do que a aplicao da lei por si s. A preveno e deteco efetivas do crime dependem criticamente dos nveis existentes e da qualidade da cooperao entre a organizao de aplicao da lei e a comunidade a que esta serve, e so tanto uma responsabilidade privada quanto pblica. Polticos, membros do judicirio, grupos comunitrios, corporaes pblicas e privadas, bem como indivduos necessitam unir foras para que os resultados da preveno e deteco do crime sejam melhores que o resultado inevitavelmente insatisfatrio da tentativa de meramente aplicar-se a legislao criminal.

preveno e deteco do crime. Tampouco existe algum instrumento que defina os papis e responsabilidades das organizaes de aplicao da lei nesta rea. Mas isto no significa que exista um vcuo. A preveno e deteco do crime uma questo que se reflete em todos os aspectos da aplicao da lei - e isto se reproduz nos captulos sobre Captura, Deteno e Uso da Fora e de Armas de Fogo. A preveno e deteco adequadas do crime devem ser baseadas em tticas e prticas de aplicao da lei que sejam legais e noarbitrrias. Este captulo estabelece os princpios do direito internacional de direitos humanos que delimitam as prticas de aplicao da lei com este intuito. A Presuno da Inocncia Toda pessoa acusada de um delito ter o direito a que se presuma sua inocncia enquanto no for legalmente comprovada sua culpa (PIDCP, artigo 14.2). Um dispositivo similar encontrado na CADHP (artigo 7.1(b)), na CADH (artigo 8.2) e na CEDH (artigo 6.2). A presuno da inocncia constitui um princpio essencial de um julgamento justo. O direito de ser presumido inocente aplica-se igualmente s pessoas acusadas de um delito bem como s pessoas indiciadas, antes que a denncia da acusao seja feita. Este direito continua a existir at o momento em que a condenao seja definitiva, seguida da apelao final. O significado real da presuno da inocncia demonstrado no prprio julgamento criminal. Um juiz ou jri somente pode condenar uma pessoa por um delito quando no houver dvida razovel de sua culpa. O juiz que conduz o julgamento deve faz-lo sem ter previamente formado uma opinio a respeito da culpa ou inocncia do acusado. Uma das tarefas primrias na aplicao da lei a de trazer os infratores justia. Apesar disso, no compete aos encarregados da aplicao da lei decidir sobre a culpa ou inocncia de uma pessoa capturada por um delito. Sua responsabilidade registrar, de forma correta e objetiva, todos os fatos relacionados a um crime cometido em particular. Os encarregados da aplicao da lei so responsveis pela busca de fatos, ao passo que o judicirio o responsvel pela apurao
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um arCaBouo JurdiCo para a apliCao da lei

No existe nenhum instrumento particular no direito internacional de direitos humanos que trate especificamente de questes relacionadas
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da verdade (analisando estes fatos com o propsito de determinar a culpa ou inocncia da(s) pessoa(s) acusada(s)). O Direito a um Julgamento Justo ...Na determinao de qualquer acusao criminal contra si, ou de seus direitos e obrigaes em um processo legal, todas as pessoas tero o direito a um julgamento justo e pblico por um tribunal competente, independente, imparcial e estabelecido por lei." (PIDCP, artigo 14.1). O artigo 14.3 do PIDCP estabelece algumas garantias mnimas que asseguram que todas as pessoas tenham o julgamento justo a que tm direito. A expresso mnimas implica que existem outras garantias adicionais implcitas na noo de um julgamento justo. Estas incluem o requisito de que uma audincia ou julgamento sejam feitos em pblico (PIDCP, artigo 14.1), salvo em circunstncias excepcionais; ou que qualquer sentena seja pronunciada publicamente (PIDCP, artigo 14.1). Ambos os quesitos adicionais aumentam a transparncia da administrao da justia, bem como do princpio da igualdade de todas as pessoas perante a lei (PIDCP, artigo 14.1; vide tambm PIDCP, artigo 2.1, no-discriminao). O direito a um julgamento justo tambm protegido pela CADHP (artigo 7o), pela CADH (artigo 8 o) e pela CEDH (artigo 6 o). O artigo 14.3 do PIDCP tambm declara que: toda pessoa acusada de um delito ter direito s seguintes garantias mnimas, em plena igualdade: (a) Ser informada sem demora, em uma lngua que compreenda e de forma minuciosa, da natureza e dos motivos da acusao contra ela formulada. Esta uma responsabilidade que tem impacto direto sobre as prticas de aplicao da lei. responsabilidade do encarregado da aplicao da lei, no momento da captura de uma pessoa suspeita de um delito, de inform-la das razes para a captura ou de qualquer
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acusao criminal formulada contra ela (PIDCP, artigo 9.2; vide tambm o captulo sobre Captura). Este dispositivo do artigo 14.3 (a) tem importncia direta para a dispositivo seguinte (b), enunciado abaixo: (b) Dispor do tempo e meios necessrios preparao de sua defesa, e a comunicar-se com o defensor de sua escolha. O segundo dispositivo tambm determina que as prticas de aplicao da lei correspondam a certas expectativas. O Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso (Conjunto de Princpios), descrito nos captulos sobre Captura e Deteno, estabelece mais detalhadamente os quesitos pertinentes ao dos encarregados da aplicao da lei com relao s pessoas capturadas e/ou detidas: o dever de informar prontamente s pessoas capturadas ou detidas de seus direitos e como exerc-los (Princpio 13); o direito assistncia jurdica ou que esta seja providenciada (Princpio 17); e garantias de comunicao e consulta sem censura com seu advogado (Princpio 18). Estes quesitos deixam claro que, nos estgios iniciais do processo criminal, a proteo do direito a um julgamento justo das pessoas acusadas depende em grande parte de prticas de aplicao da lei que sejam legais e no-arbitrrias. (c) Ser julgada sem demora indevida. O incio da contagem do tempo para a implementao deste dispositivo comea quando o suspeito (acusado, ru) informado de que as autoridades esto tomando providncias especficas para process-lo. Este prazo termina na data da deciso definitiva, isto , o julgamento final e conclusivo ou o arquivamento do processo. As circunstncias particulares e a complexidade de um caso pendente devero ser consideradas quando se decide o que vem a ser um tempo razovel, e o que constitui demora indevida. Fica claro que a parte investigativa do processo (que est nas mos das organizaes de aplicao da lei) deve ser includa nessa equao, visto que qualquer demora indevida causada pela prtica inadequada da aplicao da lei pode ter um efeito negativo na durao da deteno preventiva de uma pessoa acusada.
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(d) Ter o direito defesa. O direito defesa pode ser subdividido em uma lista de direitos individuais: * de defender-se pessoalmente; * de escolher seu prprio defensor; * de ser informada do direito a um defensor; e * de receber assistncia jurdica gratuita. Toda pessoa acusada de um delito tem o direito primrio e irrestrito de estar presente em seu julgamento e de defender-se, ou ento, de escolher seu advogado de defesa. obrigao do tribunal informar este direito pessoa acusada. A escolha do advogado pode ser feita pela pessoa acusada, se esta possuir meios suficientes para arcar com a assistncia jurdica. Caso contrrio, a pessoa tem o direito a que seja providenciado um advogado, desde que isto atenda aos interesses da administrao da justia, sem nus pessoal. (e) Intimar e interrogar testemunhas. O direito do acusado de intimar, obter o comparecimento, e de interrogar (ou fazer interrogar) as testemunhas sob as mesmas condies do que aquelas das testemunhas trazidas contra si um elemento essencial da igualdade de condies e, portanto, do princpio do julgamento justo. A investigao prvia ao julgamento normalmente serve para identificar as testemunhas de um delito em particular. A integridade da prtica de aplicao da lei , mais uma vez, diretamente relacionada necessidade de objetividade do processo investigatrio e ao respeito pela presuno da inocncia da(s) pessoa(s) acusada(s). (f) Ter a assistncia gratuita de um intrprete. Se a pessoa acusada no fala ou entende a lngua em que os procedimentos do tribunal so conduzidos, tem o direito assistncia gratuita de um intrprete. Este direito est diretamente relacionado
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a outro dispositivo do artigo 14.3 do PIDCP, que estabelece que a informao sobre a natureza e causa da acusao deve ser fornecida em uma lngua que o acusado entenda. Pode-se concluir, a partir deste ltimo dispositivo, que, na prtica da aplicao da lei, as pessoas capturadas e acusadas devem beneficiarse dos servios de um intrprete para inform-las das razes de suas capturas ou das acusaes oferecidas contra elas. O interrogatrio de tais pessoas evidentemente dever tambm ser conduzido na presena de um intrprete. (g) No ser obrigada a testemunhar contra si mesma nem aconfessar-se culpada. Este dispositivo tambm se aplica fase investigatria. Os encarregados da aplicao da lei devem abster-se de qualquer ao que possa ser interpretada como tendo o objetivo de obter o depoimento de uma pessoa detida ou acusada sem sua livre e espontnea vontade. Em relao a este dispositivo importante notar-se, mais uma vez, a absoluta proibio da tortura (PIDCP, artigo 7o), e os dispositivos do Conjunto de Princpios relativos ao interrogatrio de pessoas detidas ou presas (Princpios 21 e 23). direito da pessoa acusada recusar-se a testemunhar. Porm, este direito no se estende a testemunhas de crime, que no podem recusar-se a testemunhar. Outro componente do direito a um julgamento justo est includo no dispositivo do artigo 14.5 do PIDCP, que confere a toda a pessoa declarada culpada por um delito o direito de recorrer da sentena ou pena a uma instncia superior, em conformidade com a lei. As vtimas de erros judiciais tm um direito exeqvel indenizao por seu sofrimento, a menos que possa ser claramente estabelecido que o erro judicial, com base em um fato desconhecido, possa ser total ou parcialmente atribudo vtima pela no revelao daquele fato (PIDCP, artigo 14.6). O ltimo pargrafo do artigo 14, pargrafo 7, reitera o princpio de ne bis in idem. Ele probe uma pessoa de ser processada ou punida novamente por um delito pelo qual j foi condenada ou absolvida.
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O Direito Privacidade Praticamente quase todas as investigaes conduzidas pelos encarregados da aplicao da lei na preveno ou deteco do crime levaro a situaes em que as aes tomadas resultaro na invaso da esfera privada de indivduos. claro que em todos os pases um cdigo do processo penal definir os poderes de investigao e as competncias dos encarregados da aplicao da lei, porm fica tambm claro que a existncia de leis adequadas por si s no suficiente para assegurar o respeito adequado pela privacidade do indivduo. Ningum poder ser sujeito interferncia ilegal ou arbitrria em sua vida privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem a ofensas ilegais a sua honra e reputao. (PIDCP, artigo 17.1). Toda pessoa ter o direito proteo da lei contra tais interferncias ou ofensas. (PIDCP, artigo 17.2). Este segundo pargrafo cria a obrigao, aos Estados Partes, de tomar medidas ativas no sentido de assegurar esta proteo a todas as pessoas. Com relao a investigaes criminais, isto significa que as medidas tomadas por parte dos encarregados da aplicao da lei que possam resultar na invaso da privacidade de uma pessoa devem ser permitidas pelo direito interno, e que o recurso a tais medidas deve ser proporcional ao objetivo legtimo a ser alcanado. O adentramento na residncia de algum em busca de provas e a interceptao e controle da correspondncia e conversas telefnicas so intruses srias na vida privada dos indivduos em questo. Estas aes, portanto, tm de ser justificadas pela existncia de uma necessidade urgente relativa aos objetivos legtimos da aplicao da lei. Prtica Gerencial 1 Em muitos pases a permisso para interceptar e controlar conversas telefnicas somente pode ser obtida por meio de um juiz, que conceder a permisso s em casos onde for evidente que o(s) suspeito(s) participar(o) das conversas grampeadas, e que as provas contra este(s) no podem ser obtidas de outra forma razovel.
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As prticas de aplicao da lei nesta rea em particular requerem superviso estrita, tanto internamente (por aqueles agentes encarregados do comando e/ou com responsabilidade gerencial) quanto externamente (por agentes do judicirio e outros). Conseqentemente, as aes executadas por indivduos encarregados da aplicao da lei devem ser registradas. Tais registros permitiro que um juzo justo e imparcial seja feito a respeito de sua legitimidade e no-arbitrariedade, quando um caso em particular vier a julgamento. Referncia a este respeito tambm feita no artigo 4o do Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL) que estabelece o seguinte: Os assuntos de natureza confidencial do conhecimento dos encarregados da aplicao da lei devero permanecer confidenciais, a menos que o exerccio do dever ou a necessidade da justia estritamente exijam o contrrio. A clara inferncia deste artigo a de que, em situaes onde a interferncia lcita e no-arbitrria com a privacidade, famlia, residncia ou correspondncia ocorra, os encarregados da aplicao da lei tm a responsabilidade de respeitar e proteger a privacidade da informao obtida desta forma. A revelao aleatria da informao obtida mediante ao que por si prpria seja legtima ainda poder significar uma interferncia ilegal na privacidade de algum. A tica na luta contra o Crime A partir dos exemplos expostos, j ficou claro que a preveno e deteco do crime so reas da aplicao da lei que exigem padres altos de moralidade e tica dos encarregados da aplicao da lei. Sempre existiro muitas oportunidades, na conduo de investigaes, para a violao dos direitos e liberdades individuais das pessoas capturadas e/ou detidas - freqentemente sem que tais violaes sejam jamais notadas. O preconceito por parte dos encarregados das investigaes, o uso de provas obtidas por meio de prticas ilcitas, a presso sutil sobre a pessoa acusada para obter testemunho - so todos exemplos de prticas que so difceis de detectar em retrospectiva. Isto significa, efetivamente, que muito do que constitui um julgamento justo vai depender da atividade de aplicao da lei
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que, facilmente, passa despercebida do exame atento do judicirio. Como mecanismos de salvaguarda restam apenas a atitude pessoal dos encarregados da aplicao da lei e seus padres individuais de comportamento e, por outro lado, os mecanismos de superviso interna. Muito freqentemente, o encarregado da aplicao da lei com tarefas na rea de preveno e deteco do crime orientar seu trabalho como uma forma de rotina, na qual a maioria das funes atingir um nvel de desempenho automtico. Mais um arrombamento ou mais um processo de roubo mo armada, quando seis outros casos similares j esto esperando diligncia na gaveta, podem facilmente levar indiferena da parte do(s) agente(s) encarregado(s) da investigao. Tal indiferena, no entanto, no ser entendida - nem aceita - por parte das vtimas de tais crimes. A falta de entusiasmo e compromisso por parte do encarregado da investigao, em termos da captura dos responsveis, nada far em prol dos direitos das vtimas e pode at mesmo auxiliar o infrator a evadir-se da justia. Embora estas noes sejam difceis de traduzir em regras ou diretrizes, devem, no entanto, ser passadas aos encarregados da aplicao da lei de modo a faz-los entender o significado da contribuio individual para os resultados coletivos e a imagem da corporao como um todo

preveno e deteCo do Crime

As informaes fornecidas abaixo no devem ser interpretadas como sendo uma orientao prtica de como conduzir uma investigao ou como colher provas. So meramente uma tentativa de posicionar a prtica de aplicao da lei no correto arcabouo jurdico de padres internacionais. Obteno de Provas A efetiva deteco do crime depende completamente da obteno bem sucedida de provas em relao a um crime especfico. A esse respeito, dois tipos de provas so importantes: * provas materiais (testemunhas silenciosas); * depoimentos de testemunhas.
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Evidncias materiais podem, em princpio, ser encontradas no local onde o crime foi cometido, ou onde indcios deste foram deixados. Portanto, importante que a cena do crime seja localizada, bem como todos os locais onde indcios relacionados ao crime tenham sido subseqentemente deixados. No caso de um assassinato, isto significa encontrar o local exato do crime (se este, por exemplo, no ocorreu onde o corpo da vtima foi achado), descobrir a rota usada pelo assassino para chegar e sair do local (ou locais), e tentar identificar os locais que o assassino possa ter usado para livrar-se de provas incriminadoras. Antes de continuar com o assunto, deve ser lembrado que ningum estar sujeito interferncia arbitrria em sua vida privada, famlia, residncia ou correspondncia (PIDCP, artigo 17). Esta proibio no constitui um problema para a prtica da aplicao da lei se houver indcios de um crime em um local pblico. Todavia, se tais indcios foram deixados em uma residncia particular, ou ento, se o crime ocorreu dentro desta, o mero fato da ocorrncia do crime no usualmente considerado como base suficiente para que os encarregados da aplicao da lei possam adentrla. Em uma situao como essa, os encarregados geralmente necessitam de um mandato judicial permitindo o acesso residncia, se necessrio contra a vontade dos moradores, com o propsito de colher provas. Esse procedimento adotado na maioria dos pases, e visa proteger os indivduos contra invases ilegais e/ou arbitrrias em sua vida privada. A tarefa de proteger, coletar e processar as provas materiais trabalho para peritos policiais. A anlise subseqente, em certos casos, deixada para laboratrios forenses. As exigncias para que provas materiais sejam aceitas como prova irrefutvel em um tribunal so muitas e extremamente rgidas. Estes padres representam um reconhecimento da importncia de um julgamento justo, ao qual tm direito todas as pessoas acusadas. O segundo tipo de prova provm de informaes obtidas de depoimentos de testemunhas. As testemunhas so importantes para o processo de investigao, pois elas podem ser compelidas a depor e, ao faz-lo, so obrigadas a dizer a verdade. A situao das testemunhas contrastada diretamente com a das pessoas suspeitas e acusadas, que no podem ser obrigadas a testemunhar contra si mesmas ou a confessar-se culpadas (PIDCP, artigo 14.3(g)). No entanto, para obter um depoimento til de uma testemunha, o(s) encarregado(s), conduzindo a inquirio, deve(m) focalizar nas
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razes do conhecimento de cada testemunha. Ou seja, se a testemunha viu, ouviu ou sentiu o cheiro do acontecido: o que observao direta e o que boato. Os depoimentos de testemunhas ajudaro a estabelecer provas reais contra os criminosos, conhecidos ou desconhecidos. Embora as regras de interrogatrio de pessoas suspeitas ou acusadas no se apliquem a testemunhas, alguns pases, apesar disso, recomendam a seus encarregados da aplicao da lei que observem as mesmas regras com relao ao registro do tempo, durao, intervalos, etc. Isto feito para se evitarem crticas subseqentes, no tribunal, por exemplo, em relao no confiabilidade do depoimento de testemunhas devido fadiga extrema induzida pela freqncia e durao dos interrogatrios. Sob este mesmo ttulo, alguns comentrios devem ser feitos em relao prtica comum na aplicao da lei de se usar informantes confidenciais para a preveno e deteco do crime, e a prtica da infiltrao com os mesmos propsitos. Em ambas as prticas, a premissa bsica a de que s devem ser usadas quando for lcito e necessrio para os propsitos legais de aplicao da lei. Visto que o uso de informantes confidenciais geralmente envolve o pagamento de dinheiro pela informao dada, chama-se a ateno dos encarregados da aplicao da lei para os riscos potenciais que esta prtica acarreta, incluindo o risco de que: * o informante, atrado pela perspectiva de pagamento, possa incitar outros a cometerem crimes, que ele subseqentemente informa a seu contato policial; * o informante pode explorar a relao com seu contato policial com o intuito de cometer crimes e evitar a deteco; * o informante pode ser induzido, por seu contato policial, a instigar crimes cometidos por outros que, subseqentemente, permitam organizao da aplicao da lei fazer uma captura; * o dinheiro nas transaes com informantes tm uma influncia suscetvel de corromper os encarregados da aplicao da lei envolvidos com tais transaes. A palavra infiltrao refere-se prtica pela qual um encarregado da aplicao da lei ou um informante confidencial inserido em uma organizao criminal com o objetivo de obter informaes que no poderiam ser obtidas de outra forma. Essa prtica deve ser lcita e absolutamente
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necessria para os propsitos legais de aplicao da lei. Mesmo quando essas condies forem satisfeitas, alguns riscos ainda perduraro: em primeiro lugar, a infiltrao pode ser altamente perigosa para a pessoa que a executar. Em segundo lugar, visto que existe o objetivo da proteo da identidade dessa pessoa em todos os estgios do processo criminal, h o risco de conflito com o princpio do julgamento justo e, em particular, o dispositivo estabelecendo que o suspeito ou acusado tem o direito de interrogar as testemunhas trazidas contra si (PIDCP, artigo 14.3(e)). Este direito pode estar seriamente ameaado nas situaes onde, por razes de segurana, a identidade do(s) infiltrado(s) no revelada. evidente que ambas as prticas devem ser supervisionadas de perto por um membro competente do judicirio e que, para salvaguardar o direito a um julgamento justo, sejam dependentes da obteno da permisso antes de sua implementao. Interrogatrio Os depoimentos de suspeitos ou pessoas acusadas em relao a um crime cometido so a terceira fonte importante de provas. Devese enfatizar, porm, que no processo investigatrio os encarregados da aplicao da lei no devem confiar excessivamente em tais depoimentos como base para um caso ser apresentado no tribunal. As razes para isso so simples. Um suspeito tem o direito de permanecer calado, e no pode ser obrigado a testemunhar contra si mesmo ou a confessar-se culpado. Alm disso, o suspeito tem direito a retirar ou alterar os depoimentos feitos durante qualquer estgio do processo. evidente que, em muitas situaes, provas materiais e depoimentos de testemunhas tero mais valor do que informaes obtidas pelo interrogatrio de um suspeito. Em relao ao interrogatrio de suspeitos e pessoas acusadas, a proibio absoluta da tortura deve ser mais uma vez reiterada. No s a tortura proibida por lei, mas os resultados (confisses ou informaes) obtidos mediante tortura nunca sero confiveis, pois, em nenhum momento, se poder determinar, sem sombra de dvida, se a pessoa torturada est falando a verdade ou meramente confessando culpa para que a tortura pare. A tortura degradante tanto para a vtima quanto para o algoz. Ela solapa os princpios bsicos da liberdade, segurana e
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democracia sobre os quais nossas sociedades deveriam ser construdas. A tortura jamais ser justificada em nenhuma circunstncia. Os suspeitos e pessoas acusadas tm o direito a serem presumidos inocentes at que se prove sua culpa em um tribunal. Portanto, os encarregados da aplicao da lei no estabelecem culpa ou inocncia mediante seu interrogatrio - sua tarefa a de estabelecer fatos. Sua misso de busca de fatos comea com uma investigao da cena do crime, bem como dos locais onde aquele crime deixou vestgios, com o intuito de colher provas materiais relacionadas ao crime cometido. A ateno dos encarregados da aplicao da lei volta-se, posteriormente, quelas pessoas que possam ter presenciado o crime quando este foi cometido, ou que tenham outras informaes relevantes. Somente essa dupla abordagem investigativa e uma anlise das informaes obtidas podero permitir aos encarregados, por meio do agrupamento de fatos suficientes, estabelecer uma suspeita razovel contra um indivduo de haver cometido o crime (se o(s) suspeito(s) no foi(ram) capturado(s) em flagrante). A captura de um suspeito tambm cercada de procedimentos de salvaguarda (vide o captulo sobre Captura), bem como sua posterior deteno e interrogatrio (vide os captulos sobre Captura e Deteno). O interrogatrio dos suspeitos requer preparao de parte dos encarregados da aplicao da lei envolvidos. Estes agentes devem ter uma imagem clara dos fatos que foram estabelecidos at ento, o que ajudar a determinar a ordem em que os eventos aconteceram. O objetivo do interrogatrio o de esclarecer os fatos j estabelecidos, bem como o de estabelecer fatos novos relativos ao crime. Todo interrogatrio deve ser claramente registrado. Os depoimentos de um suspeito que contenham uma confisso de culpa devem ser anotados tanto quanto possvel em suas prprias palavras. A durao do interrogatrio e as pessoas presentes neste, alm do perodo de tempo entre dois interrogatrios, tambm devem ser claramente registrados. J foi dito que a tortura ou presso sobre o suspeito de modo a compeli-lo a depor pode resultar em uma confisso falsa, dada pelo suspeito para evitar mais tortura ou presso. Todavia, deve ser observado que o fenmeno das confisses falsas no se limita a situaes nas quais pessoas tenham sido sujeitas tortura ou maus-tratos. As organizaes de aplicao da lei em todo mundo esto familiarizadas com situaes
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onde indivduos confessam crimes que no cometeram, freqentemente por razes pessoais e psicolgicas complexas. A maioria dessas organizaes escolheu a ttica de no revelar certos fatos pertinentes a um determinado crime (os quais somente o verdadeiro criminoso conhece), de modo a descartar rapidamente tais confisses falsas. Desaparecimentos e Mortes Extrajudiciais Existem dois tipos de violaes que merecem meno particular neste captulo sobre preveno e deteco do crime, em vista de sua gravidade e sua rejeio pelos princpios fundamentais da democracia e do estado de direito. A seriedade dessas violaes dos direitos humanos mais contundente pelo fato de que so cometidas por agentes do Estado. O que um desaparecimento? Os desaparecidos so pessoas que foram detidas sob custdia de agentes do Estado, mas cujo paradeiro e destino so ocultados, e cuja custdia negada.

- Programa de 14 Pontos da Anistia Internacional para a Preveno de Desaparecimentos.

O que uma execuo extrajudicial? Execues extrajudiciais so mortes ilegtimas e deliberadas, cumpridas por ordem de um governo ou com sua cumplicidade ou aquiescncia.
- Programa de 14 Pontos da Anistia Internacional para a Preveno de Execues Extrajudiciais

Na primeira definio, as aspas foram usadas para que ficasse patente que as pessoas em questo, na verdade, no desapareceram. O paradeiro e destino das vtimas, ocultados do mundo exterior, so do conhecimento somente daqueles responsveis pelo desaparecimento. Tirar deliberadamente a vida de uma pessoa e a privao ilegal e arbitrria da liberdade so os crimes mais srios que podem vir a ser
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cometidos por aqueles que so chamados a proteger e promover os direitos humanos de todas as pessoas. O prprio alicerce de uma sociedade democrtica destrudo sempre que, e seja onde for, o Estado for responsvel pela negao de tais direitos fundamentais a seus cidados. Portanto, todos os esforos devem ser envidados no sentido da preveno efetiva de tais violaes graves dos direitos humanos. O recrutamento, treinamento e superviso dos encarregados da aplicao da lei devem oferecer garantias operacionais para o desempenho lcito e noarbitrrio das tarefas. Somente a transparncia completa das organizaes de aplicao da lei e sua posterior evoluo para organizaes do tipo sistema aberto ajudaro a estabelecer os nveis de responsabilidade verdadeiros e necessrios para a preveno efetiva de tais atos. Por outro lado, a seriedade de tais crimes deve ser entendida pelas organizaes, bem como pelos governos dos Estados, resultando na investigao imediata, minuciosa e imparcial de qualquer alegao de que tal crime tenha sido ou esteja sendo cometido. Em qualquer destas investigaes, deve ser assegurada a devida ateno a qualquer vtima, bem como os resultados da investigao devem ser levados ao conhecimento pblico. Alm disso, os agentes responsveis devem ser trazidos justia.

sobre os Direitos da Criana (CDC) declara, em seu artigo 1o, que uma criana significa todo ser humano de idade inferior a dezoito anos, a menos que a maioridade tenha sido atingida antes, de acordo com a legislao aplicvel criana. Visto que a Conveno um tratado que cria obrigaes legais aos Estados Partes, o estabelecimento deste limite de idade importante. A CDC fixa a idade de responsabilidade criminal adulta em dezoito anos, somente permitindo que os Estados se desviem desta idade no caso de sua legislao nacional estipular uma idade diferente para que se atinja a maioridade. Deve ser lembrado aqui que os Estados Partes esto obrigados no somente a observar os dispositivos da CDC, como tambm a incorpor-los a suas legislaes nacionais. Instrumentos Internacionais Os seguintes instrumentos internacionais regem as matrias relativas administrao da justia juvenil: * Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC); * Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de Beijing); * Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinqncia Juvenil (Diretrizes de Riad); * Regras das Naes Unidas para a Proteo de Crianas e Adolescentes Privados de sua Liberdade (RNUPCA); * Regras Mnimas das Naes Unidas para Medidas no Privativas de Liberdade (Regras de Tquio); Dos instrumentos mencionados acima, somente a CDC um tratado. Os outros instrumentos podem ser considerados como normas orientadoras mediante estabelecimento de princpios amplamente aceitos; no entanto, seus dispositivos no impem obrigaes legais aos Estados. Objetivo e mbito das Medidas O objetivo da administrao da justia juvenil o de melhorar o bem-estar da criana e adolescente e assegurar que qualquer reao
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a administrao da Justia Juvenil

A comunidade internacional tem reconhecido, por intermdio do desenvolvimento de alguns instrumentos internacionais, a situao especial das crianas e adolescentes - particularmente a dos delinqentes juvenis. Por causa de sua idade, as crianas e adolescentes so vulnerveis a abusos, negligncia e explorao e, portanto, necessitam ser protegidos destes perigos. Alm disso, mantendo o objetivo de retirar as crianas e adolescentes do sistema de justia penal e redirecion-los comunidade, medidas especiais de preveno da delinqncia juvenil devem ser desenvolvidas em nvel nacional. Um sistema separado de justia juvenil no representa, necessariamente, um conjunto diferente de direitos pertencentes aos jovens: propicia, na verdade, um conjunto de dispositivos que tm o objetivo de oferecer proteo adicional quela dos adultos, que se aplica igualmente s crianas e adolescentes. Uma pessoa retm o direito, at certa idade, de ser tratada como criana e, portanto, tem direito a esta proteo adicional. A Conveno
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aos delinqentes juvenis seja proporcional s circunstncias do jovem e ao delito que este tenha cometido. Os delinqentes juvenis devem ser retirados do sistema de justia criminal e redirecionados aos servios de apoio comunitrio, sempre que possvel. Os instrumentos mencionados acima destinam-se, especificamente, a: * proteger os direitos humanos das crianas e adolescentes; * proteger o bem-estar das crianas e adolescentes que venham a ter contato com a justia; * proteger as crianas e adolescentes contra abusos, negligncia e explorao; e * introduzir medidas especiais para a preveno da delinqncia juvenil. A Conveno sobre os Direitos da Criana o instrumento central no sistema de justia juvenil. Ela oferece uma grande variedade de medidas destinadas a salvaguardar os interesses diretos da criana, incluindo medidas para a proteo das crianas que venham a entrar em conflito com a lei. A CDC estabelece algumas regras que regem a captura e a deteno de crianas, estipulando claramente que a deteno deve ser uma medida de ltima instncia e ser usada somente pelo mnimo perodo de tempo necessrio (artigo 37(b)). Estas regras so apresentadas em maior riqueza de detalhe nos captulos sobre Captura e Deteno. A CDC requer que os Estados Partes (artigos 33 a 36) tomem medidas para combater o abuso, negligncia e explorao das crianas, a saber: * adoo de regras para combater o uso de drogas por crianas e o uso de crianas no trfico de drogas (artigo 33); * proteo contra todas as formas de abuso e explorao sexual, atividades sexuais ilegais, explorao de crianas para a prostituio ou prticas sexuais ilegais, e o uso exploratrio de crianas em materiais ou exibies pornogrficas (artigo 34); * desenvolvimento de medidas nacionais, bilaterais e multilaterais para prevenir o seqestro, venda, ou trfico de crianas de qualquer forma e com qualquer intuito (artigo 35); * proteo contra todas as outras formas de explorao que sejam prejudiciais ao bem-estar da criana (artigo 36).
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As Regras de Beijing proporcionam um refinamento queles artigos da CDC que tratam de tpicos como captura, deteno, investigao e processo, adjudicao e disposio, e o tratamento institucional e noinstitucional de delinqentes juvenis. As Diretrizes de Riad focalizam a preveno da delinqncia juvenil mediante o envolvimento de todos os segmentos da sociedade e por meio da adoo de uma abordagem voltada criana; as diretrizes consideram que a preveno da delinqncia juvenil uma parte essencial da preveno do crime na sociedade. Este instrumento elabora os papis da famlia, da educao, da comunidade e dos meios de comunicao de massa com esta finalidade, alm de estabelecer os papis e responsabilidades com respeito poltica social, legislao e administrao da justia juvenil, pesquisa, desenvolvimento de polticas e coordenao. Uma premissa subjacente das diretrizes a de que o comportamento ou conduta dos jovens que no sejam conforme as normas e valores sociais gerais parte do processo de amadurecimento e tende a desaparecer espontaneamente com a transio para a idade adulta (artigo 5(e)). As diretrizes estimulam o desenvolvimento e aplicao de estratgias globais para a preveno da delinqncia juvenil, em todos os nveis de governo. Para que as aes de preveno da delinqncia juvenil sejam efetivas, deve haver estreita cooperao entre os vrios nveis de governo, com o envolvimento do setor privado, de cidados representantes da comunidade em causa, dos conselhos de direitos da criana e do adolescente, organizaes de aplicao da lei e de instncias judiciais. Deve haver pessoal especializado em todos os nveis. As Regras das Naes Unidas para a Proteo de Crianas e Adolescentes Privados de sua Liberdade (RNUPCA) um instrumento destinado a assegurar que os jovens privados de sua liberdade sejam mantidos em instituies somente quando houver uma necessidade absoluta de faz-lo. Os detidos juvenis devem ser tratados humanamente, com considerao por sua condio e com respeito total a seus direitos humanos. As crianas e adolescentes privados de sua liberdade so altamente vulnerveis a abusos, vitimizao e violaes de seus direitos. As Regras 17 e 18 deste instrumento especfico so de importncia particular aos encarregados da aplicao da lei, pois dizem respeito aos jovens detidos ou que aguardam julgamento.
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As ditas regras enfatizam, novamente, que a deteno preventiva de menores deve ser evitada ao mximo, e limitada a circunstncias excepcionais. Onde a deteno preventiva for inevitvel, sua durao deve ser limitada absolutamente ao mnimo possvel, mediante a atribuio de prioridade mxima ao processamento destes casos (Regra 17). Os direitos estipulados no artigo 7o das Regras de Beijing so reiterados na Regra 18 da RNUPCA. Alm disso, a Regra 18 estipula o direito da criana e adolescente oportunidade de executar trabalho remunerado, a ter oportunidades de educao e treinamento, e receber materiais educacionais e de recreao. As Regras Mnimas das Naes Unidas para Medidas NoPrivativas da Liberdade (Regras de Tquio) so um instrumento que trata de infratores em geral, em todos os estgios dos processo independentemente do fato de serem suspeitos, acusados ou sentenciados. Formula princpios bsicos para promover o uso de medidas nocustodiais, bem como de salvaguardas mnimas s pessoas sujeitas a alternativas ao encarceramento. O sistema de justia criminal deve disponibilizar uma ampla variedade de medidas no-custodiais, desde disposies pr-processuais at disposies ps-sentenciais, de maneira a propiciar uma maior flexibilidade que seja coerente com a natureza e gravidade do delito, com a personalidade e antecedentes do infrator, com a proteo da sociedade, e para evitar o uso desnecessrio do encarceramento. As medidas noprivativas de liberdade vo ao encontro do objetivo principal do sistema de justia juvenil: retirar os menores que venham a entrar em contato com o sistema de justia criminal e redirecion-los comunidade. As medidas no-custodiais devem, claro, ser previstas na legislao nacional para que sua aplicao seja legal. Implicaes para a Prtica da Aplicao da Lei Um delinqente juvenil um tipo diferente de infrator, que requer proteo e tratamento especiais. Isto um fato reconhecido pela existncia de instrumentos internacionais especializados, criados tendo mente a proteo dos interesses especficos dos menores.
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As Regras de Beijing so bastante explcitas a respeito da necessidade de especializao, por parte das organizaes de aplicao da lei, em relao a crianas e adolescentes. A Regra 1.6 afirma que os servios de justia juvenil devero ser sistematicamente desenvolvidos e coordenados, tendo em vista aperfeioar e apoiar a capacidade dos funcionrios que trabalham nestes servios, em especial seus mtodos, modos de atuao e atitudes. A Regra 12 chama a ateno para a necessidade de uma formao especializada para todos os encarregados da aplicao da lei que participem na administrao da justia juvenil. Como os encarregados da aplicao da lei so sempre o primeiro ponto de contato com o sistema de justia juvenil, importante que estes atuem de maneira informada e adequada. A retirada dos menores do sistema de justia criminal e seu redirecionamento comunidade requer, por parte dos encarregados da aplicao da lei, um tipo de atitude e ao bastante diferentes daquelas atitudes e aes apropriadas para infratores adultos. A criao e manuteno de uma relao com grupos comunitrios, com conselhos de direitos da criana e do adolescente e com funcionrios do judicirio designados justia juvenil requerem habilidades e conhecimentos especficos dos encarregados da aplicao da lei. Para que se considere a delinqncia juvenil como um problema transitrio, que necessita de aconselhamento, entendimento e medidas preventivas de apoio, necessrio ter uma abordagem mais profunda que aquela oferecida no treinamento bsico de aplicao da lei. essencial que se tenha um entendimento pormenorizado da criana e do adolescente para que as medidas no-custodiais sejam aplicadas com sucesso, bem como se tenha a capacidade de aplic-las em estreita cooperao e coordenao com outras organizaes principais, de modo a atingir-se a reabilitao e reforma do delinqente juvenil. O objetivo de tais medidas ser o de prevenir a reincidncia, ao invs de infligir punio por um delito cometido. Tais abordagens requerem dos encarregados da aplicao da lei uma viso ampla e um entendimento detalhado no s dos direitos e da situao especial dos jovens, mas tambm da situao especial e dos direitos das vtimas da criminalidade juvenil, bem como da necessidade de proteger e contentar a sociedade. uma gama de interesses que requer igual proteo, ao mesmo tempo que os interesses especficos do delinqente juvenil no podem ser subordinados a outros interesses, ou que no seja dada prioridade a esses sem justificativa plena.
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vtimas da Criminalidade e do aBuso de poder

A proteo concedida s vtimas do crime muito limitada, quando comparada ao nmero de instrumentos destinados proteo dos direitos dos suspeitos e pessoas acusadas nas reas de captura, deteno e preveno, e deteco do crime. A Declarao das Naes Unidas sobre os Princpios Fundamentais de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e do Abuso do Poder (Declarao das Vtimas) o nico instrumento internacional que oferece orientao aos Estados Membros sobre a questo da proteo e reparao s vtimas do crime e do abuso de poder. A Declarao, embora oferea orientao, no um tratado e, conseqentemente, no cria obrigaes legais aos Estados. A Declarao das Vtimas define vtimas da criminalidade como sendo: as pessoas que, individual ou coletivamente, tenham sofrido danos, nomeadamente a sua integridade fsica ou mental, ou sofrimento de ordem emocional, ou perda material, ou grave atentado a seus direitos fundamentais, como conseqncia de atos ou omisses que violem as leis penais em vigor em um Estado Membro, incluindo as que probem o abuso do poder (artigo 1o). Uma definio de vtimas do abuso do poder dada no artigo 18 da Declarao das Vtimas: as pessoas que, individual ou coletivamente, tenham sofrido danos, nomeadamente a sua integridade fsica ou mental, ou sofrimento de ordem emocional, ou perda material, ou grave atentado aos seus direitos fundamentais, como conseqncia de atos ou omisses que, no constituindo ainda uma violao da legislao penal nacional, representam violaes das normas internacionalmente reconhecidas em matria de direitos humanos.

Somente alguns poucos dispositivos de tratados criam obrigaes legais aos Estados Partes com respeito aos tratamento das vtimas do crime e do abuso do poder. Entre eles: * o direito exeqvel das vtimas de priso ou deteno ilegal indenizao (PIDCP, artigo 9.5); * as vtimas de pena cumprida em virtude de erro judicial devem ser indenizadas em conformidade com a lei (PIDCP, artigo 14.6); * as vtimas de tortura possuem o direito exeqvel indenizao justa e adequada (Conveno contra a Tortura, artigo 14.1) A Declarao das Vtimas afirma que uma pessoa pode ser considerada uma vtima quer o perpetrador seja ou no identificado, capturado, julgado ou declarado culpado, e quaisquer que sejam os laos de parentesco deste com a vtima (artigo 20). O termo vtima inclui tambm a famlia prxima ou dependentes da vtima, assim como as pessoas que tenham sofrido algum dano ao intervirem em nome da vtima. Tambm estabelece disposies relativas ao acesso justia e ao tratamento, restituio, indenizao e assistncia eqitativos, afirmando os seguintes direitos para as vtimas da criminalidade e abuso de poder: * de serem tratadas com compaixo e respeito por sua dignidade. Tm direito ao acesso s instncias judicirias e a uma rpida reparao (artigo 4o); * de beneficiarem-se da criao de procedimentos de reparao, oficiais ou oficiosos, que sejam eqitativos, de baixo custo e acessveis (artigo 5o); * de serem informadas da funo das instncias que conduzem os procedimentos, do mbito, das datas e do progresso dos processos e da deciso de suas causas, especialmente quando se trate de crimes graves e quando tenham pedido essas informaes (artigo 6 a); * de apresentarem suas opinies e que estas sejam examinadas nas fases adequadas do processo quando seus interesses pessoais estejam em jogo (artigo 6 b);
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* de receberem assistncia adequada ao longo de todo o processo (artigo 6 c); * proteo de sua privacidade e a medidas que garantam sua segurana e a de sua famlia, preservando-as de intimidao e represlias (artigo 6 d); * de que se evitem demoras desnecessrias na resoluo das causas e na execuo das decises que lhes concedam indenizaes (artigo 6 e); * de beneficiarem-se de mecanismos extrajudiciais de resoluo de disputas, incluindo a mediao, a arbitragem e as prticas de direito costumeiro ou as prticas autctones de justia, que devem ser utilizados, quando adequados, para facilitar a conciliao e obter a reparao em favor das vtimas. Os artigos de 8 a 13 estabelecem vrios princpios relativos restituio e reparao: * os infratores devem fazer a restituio a suas vtimas; * os Estados so incentivados para que mantenham sob escrutnio constante os mecanismos de restituio, e que considerem sua insero nas leis penais; * nos casos em que o infrator for um funcionrio ou agente do Estado, este deve ser responsvel pela restituio; * quando no seja possvel obter do infrator ou de outras fontes a indenizao, os Estados devem procurar assegurla. incentivada a criao de fundos para esta finalidade em particular. Alm disso, a Declarao das Vtimas contm alguns dispositivos relacionados s formas de assistncia e aconselhamento para as vtimas e s exigncias, no nvel profissional, para as autoridades que entrem em contato com as vtimas: * as vtimas devem receber a assistncia material, mdica, psicolgica e social de que necessitem (artigo 14); * as vtimas devem ser informadas da possvel existncia de servios de assistncia que lhes possam ser teis (artigo 15);
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* o pessoal dos servios de polcia, de justia e de sade, tal como o dos servios sociais e outros servios interessados, devem receber uma formao que os sensibilize para as necessidades das vtimas, bem como instrues que garantam uma ajuda pronta e adequada s vtimas (artigo 16). Em muitos casos, os encarregados da aplicao da lei sero o primeiro contato que uma vtima de um crime ter, o que se poderia considerar, nesta situao, como a fase de primeiros-socorros. extremamente importante que, nesta fase, se dispensem cuidados e assistncia adequados s vtimas; no entanto, a preocupao dos encarregados com o progresso e o resultado das investigaes . Eles devem ser convencidos de que o bem-estar das vtimas deve ser da mais alta prioridade. No se pode desfazer o crime cometido, porm, o auxlio e a assistncia adequados fazem com que as conseqncias negativas do crime para com as vtimas sejam definitivamente limitadas.

pontos de destaQue do Captulo

* Toda pessoa acusada de um delito ser presumida inocente at que seja provado de que culpada de acordo com a lei. * Na determinao de qualquer acusao criminal, ou de direitos e deveres em um processo judicial, toda pessoa ter o direito a um julgamento justo e pblico por um tribunal competente, independente, imparcial e estabelecido por lei. * As garantias mnimas para se assegurar o direito a um julgamento justo devem ser respeitadas. Estas garantias incluem o direito de: - ser prontamente informado das acusaes; - ter meios adequados para a preparao de sua defesa; - ser julgado sem demora indevida; - defender-se pessoalmente ou receber assistncia jurdica gratuita; - intimar e interrogar testemunhas;
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- ter a assistncia gratuita de um intrprete; - no ser obrigado a testemunhar contra si mesmo ou confessar-se culpado. * Ningum estar sujeito interferncia ilegal ou arbitrria em sua vida privada, famlia, residncia ou correspondncia, nem a ofensas ilegais a sua honra e reputao. Todos tm o direito proteo da lei contra tais interferncias ou ofensas. * Os assuntos de natureza confidencial do conhecimento dos encarregados da aplicao da lei devero permanecer confidenciais, a menos que o exerccio do dever ou a necessidade da justia estritamente exijam o contrrio. * Os encarregados da aplicao da lei devem estar cientes e observar as implicaes legais associadas preveno e deteco do crime. * As crianas e adolescentes so vulnerveis negligncia, abusos e explorao. * O objetivo do sistema de justia juvenil o de retirar os menores da justia criminal e redirecion-los comunidade. * A preveno da delinqncia juvenil uma responsabilidade conjunta de instituies e pessoas pblicas e privadas. * Sempre que possvel, a aplicao de medidas no-custodiais prefervel na disposio de casos contra jovens. * O recolhimento de provas para a deteco do crime requer habilidade e conhecimento especiais. * O interrogatrio de suspeitos sujeito a regras especficas e requer preparao cuidadosa. * O uso de informantes confidenciais ou infiltrao policial so medidas para serem usadas em circunstncias excepcionais. Regras rgidas e superviso so quesitos fundamentais para tais prticas. * Desaparecimentos e mortes extrajudiciais cometidos por agentes do Estado so crimes muito graves e tambm violaes graves dos direitos humanos. Devem ser pronta, minuciosa e imparcialmente investigados.
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* As vtimas de crime e do abuso de poder tm direito proteo e reparao. * Os encarregados da aplicao da lei que venham a entrar em contato com as vtimas devem receber treinamento adicional para prepar-los adequadamente para esta responsabilidade. As organizaes de aplicao da lei devem criar regras e procedimentos para o trato com as vtimas.

Questes para estudo

Conhecimento 1. Quais so as garantias mnimas para um julgamento justo? 2. Quais so os direitos das vtimas da criminalidade e do abuso de poder? 3. Quais so os direitos de um suspeito sob interrogatrio? 4. Quais so as pessoas que tm direito assistncia jurdica gratuita? 5. Quando se considera a interferncia na privacidade como sendo arbitrria? 6. Qual o objetivo do sistema de justia juvenil? 7. Quais so os direitos dos suspeitos menores de idade sob interrogatrio? Compreenso 1. Qual o significado do princpio da igualdade de condies em um julgamento? 2. Qual o significado da presuno da inocncia para uma investigao? 3. Que questes ticas podem ser levantadas com relao investigao de um crime?
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4. Por que o trato com crianas e adolescentes deve ser objeto de especializao dentro da atividade de aplicao da lei? 5. Que medidas podem ser tomadas para prevenir os desaparecimentos e mortes extrajudiciais? Aplicao 1. Elabore um conjunto de ordens de rotina, para sua organizao de aplicao da lei, a respeito do tratamento das vtimas do crime. 2. Formule diretrizes para a investigao pronta, minuciosa e imparcial de desaparecimentos e mortes extrajudiciais. 3. Formule um cdigo de conduta para os encarregados da aplicao da lei com tarefas no campo da deteco do crime. 4. Formule um conjunto de princpios para o interrogatrio tico e lcito de suspeitos.

RESPONSABILIDADES BSICAS NA APLICAO DA LEI

Captulo 7

manuteno da ordem pBliCa

perguntas-CHave para os enCarregados da apliCao da lei
* As pessoas tm o direito de protestar? * As pessoas tm o direito de expressar suas opinies? * As pessoas so livres para associar-se com pessoas de sua escolha? * Qual o papel da aplicao da lei na manuteno da ordem pblica? * O que so distrbios e tenses? * Que princpios do direito internacional humanitrio so importantes em distrbios e tenses? * O que um estado de emergncia? * O que so medidas derrogatrias? * Que direitos no podem jamais serem derrogados? * Qual a definio de conflito armado no internacional? * Que legislao se aplica a conflitos armados no internacionais? * Qual a definio de conflito armado internacional? * Qual a posio das organizaes de aplicao da lei em situaes de conflito armado?

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introduo
A paz, a estabilidade e a segurana de um pas dependem, em larga escala, da capacidade de suas organizaes de aplicao da lei em fazer cumprir a legislao nacional e manter a ordem pblica de forma eficaz. Policiar ocorrncias de vulto, inclusive reunies e manifestaes, requer mais do que a compreenso das responsabilidades legais dos participantes de tais eventos. Requer, tambm, a compreenso simultnea dos direitos, obrigaes e liberdades perante a lei daquelas pessoas que deles no participam. Uma das descries da essncia da manuteno da ordem pblica permitir a reunio de um grupo de pessoas, que estejam a exercitar seus direitos e liberdades legais sem infringir os direitos de outros, enquanto, ao mesmo tempo, assegurar a observncia da lei por todas as partes. O cumprimento eficaz desta responsabilidade ser muito mais difcil quando as circunstncias envolvendo incidentes mudam de pacficas para violentas, ou elevam-se para distrbios e tenses, estados de emergncia, ou, em ltimo caso, para situaes de conflito armado. Em todas estas situaes, as organizaes de aplicao da lei permanecem como encarregadas da manuteno da ordem pblica - a menos que uma deciso legal e contrria seja tomada. No direito internacional existem dois tipos de jurisprudncia que so de relevncia ao assunto da manuteno da ordem pblica: direito internacional dos direitos humanos e direito internacional humanitrio. Este captulo examinar as diferentes situaes da lei e da ordem, ou infringimento destas, com as quais nossas sociedades so confrontadas atualmente. O captulo descrever, tambm, as regras fundamentais de direito aplicveis a cada uma das situaes identificveis: reunies e manifestaes; distrbios interiores e tenses internas; estados de emergncia; conflito armado no internacional; e conflito armado internacional. As implicaes prtica da aplicao da lei sero estudadas durante o captulo inteiro. Ateno especial ser dada aos riscos do abuso do poder e da autoridade pelas organizaes de aplicao da lei e/ou foras armadas, com nfase em desaparecimentos e mortes extrajudiciais.
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reunies e maniFestaes
O fenmeno pelo qual as pessoas saem s ruas para expressar suas opinies e sentimentos publicamente, sobre qualquer tema que considerem importante, bastante comum na maioria dos pases do mundo. Tais eventos, passeatas, manifestaes ou qualquer que seja sua designao, so vistos como uma conseqncia lgica da democracia e liberdade, bem como da liberdade individual e coletiva. Infelizmente, as ocasies que tendem a sobressair e serem lembradas so as caracterizadas pela confrontao fsica (entre os prprios manifestantes, e entre manifestantes e os encarregados da aplicao da lei). Direitos e Liberdades Fundamentais H um certo nmero de direitos e liberdades que esto codificados em instrumentos internacionais dos direitos humanos, que se aplicam a reunies, manifestaes, passeatas e eventos similares. Estes direitos, inerentes a cada pessoa, so: - o direito de ter opinies prprias sem interferncia (PIDCP, artigo 19.1); - o direito liberdade de expresso (PIDCP, artigo 19.2); - o direito reunio pacfica (PIDCP, artigo 21); - o direito liberdade de associao (PIDCP, artigo 22.1). O exerccio desses direitos tem limite. Podem ser impostas restries a este exerccio, desde que: as mesmas sejam legtimas; e necessrias: para que se respeite o direito reputao de outrem; ou para a proteo da segurana nacional ou da ordem pblica, ou dasade pblica e moral (PIDCP, artigos 19.3, 21 e 22.2). Observao: alm dos acima citados, o elemento da segurana pblica pode ser uma razo legtima para que se restrinja o direito liberdade de reunio pacfica e liberdade de associao.
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Aqui o dilema da manuteno da ordem pblica apresentado estritamente em termos legais. As pessoas tm direito a ter opinio, a expressar esta opinio e tm o direito de reunir-se pacificamente ou associar-se a outrem, desde que respeitem suas responsabilidades perante a lei. O respeito aos direitos e liberdades de outros, ou a sua reputao, ordem e segurana pblica, segurana nacional e sade pblica ou moralidade podem ser razes para que se necessite restringir o exerccio dos referidos direitos. Os encarregados pela aplicao da lei sero chamados a efetivar tais restries em qualquer situao onde for considerado necessrio pelas autoridades competentes. Esta misso requer que os encarregados pela aplicao da lei tenham conhecimento dos direitos e liberdades das pessoas, e que estejam capacitados nos aspectos tcnicos da manuteno da ordem pblica. O artigo 22 do PIDCP protege o direito de todas as pessoas liberdade de associao. Contudo, importante lembrar a ltima frase do pargrafo 2: Este artigo no dever impedir a imposio de restries legais sobre os membros das foras armadas e da polcia no exerccio deste direito. A condio e a responsabilidade especiais das foras armadas e policiais fornecem uma justificativa para a imposio de restries extras ao direito de associao dos integrantes destas duas instituies. Muitos Estados, por exemplo, restringem as atividades polticas da polcia e dos militares para que se evitem aquelas foras portadoras de armas de misturar-se nas questes polticas dos rgos constitucionais civis. Observe que o uso da expresso polcia no artigo 22.2 pode ser interpretado como cobrindo todas as organizaes de aplicao da lei (e seus integrantes), qualquer que seja sua designao especfica. Prticas de Aplicao da Lei Este Manual no tem como objetivo ser uma ferramenta para a transmisso de tticas de aplicao da lei em relao a reunies e manifestaes; no entanto, justifica-se a apresentao, sob este ttulo, de exemplos de prticas neste sentido. tambm uma oportunidade de reiterar alguns dos princpios internacionais, apresentados em outros captulos, de particular relevncia para este tpico. Deve ser reconhecido, inicialmente, que muitos Estados tm
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negado a seus cidados, ao longo da histria, o direito de se reunir e de expressar suas opinies abertamente. Protestos contra o governo e contra a autoridade tm sido alvos preferenciais de represso. Mesmo hoje em dia alguns governos ordenam, rotineiramente, a suas organizaes de aplicao da lei dispersar reunies pacficas e legtimas. Tais aes violam claramente os direitos humanos, e so contrrias s obrigaes legais impostas aos Estados signatrios de instrumentos como o PIDCP. Em termos da aplicao da lei, a experincia com a manuteno da ordem pblica mostra que muitos aspectos de manifestaes, reunies, etc. tm um grau de previsibilidade. Eventos de grande escala, tais como manifestaes e reunies, requerem preparao. As organizaes da aplicao da lei tm cada vez mais tentado envolver-se na fase preparatria como, por exemplo, negociar com os organizadores, tanto quanto possvel, o itinerrio do evento. As vantagens claras deste procedimento so que: * os organizadores ficaro familiarizados com os objetivos e os nveis de tolerncia da operao de aplicao da lei com relao manifestao, bem como em relao a suas responsabilidades para com aqueles que no participam do evento; * as autoridades da aplicao da lei ficam familiarizadas com as metas e os objetivos da manifestao e ficam inteiradas a respeito do nmero de participantes, provvel comportamento, horrios, etc. * ambas as partes podem, subseqentemente, estabelecer procedimentos claros a respeito das rotas da manifestao, presena dos encarregados da aplicao da lei, planos de contingncia, etc.. * pontos discordantes ou de conflito em potencial podem ser negociados e resolvidos antes do evento, de forma que no se transformem em um problema real durante o evento. Outra lio a ser tirada da experincia que as estratgias eficazes de aplicao da lei no esperam mais que haja um distrbio real da ordem pblica, para ento restaur-la. A preveno de distrbios, por meio da preparao mencionada acima e com a precoce interveno dirigida a infratores em separado, tem-se mostrado muito mais eficaz.
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A principal idia por trs da interveno precoce baseada em algumas percepes bem estabelecidas do comportamento de massas: 1. as pessoas em multides no formam uma massa homognea, com comportamento mais ou menos similar; 2. as pessoas em uma multido no tm necessariamente maior tendncia de usar de violncia do que em circunstncias dirias; 3.as pessoas em uma multido no tm necessariamente uma tendncia maior de ter um comportamento emocional ou irracional. Estas percepes justificam a concluso de que pessoas em uma multido so, e permanecero sendo, indivduos. Isto significa que cada pessoa em uma multido vai tomar decises por si prpria. claro que tais decises podem ser influenciadas pelo comportamento de outros. No entanto, se algum em uma multido apanha uma pedra para atirar nos encarregados da aplicao da lei presentes no local, este incidente no gera, necessariamente, mais violncia. O ato em si pode desencadear um processo de deciso em outras pessoas que assistem ao episdio, no sentido de que elas prprias podem decidir apanhar pedras para atirar. Porm, estas pessoas podem tambm decidir no faz-lo. Por meio de uma interveno precoce, a aplicao eficaz da lei dirigida apreenso do primeiro indivduo a atirar uma pedra (ou, em geral, para indivduos desrespeitando a lei) e remov-los da rea antes que seu comportamento funcione como estmulo a outras pessoas presentes. Esta ao precisa e de baixo impacto na manifestao, tendo em vista que no afeta espectadores inocentes, que podem continuar sem que haja interrupo. O reconhecimento do fato que as pessoas em uma multido so indivduos, e no meramente uma massa, permite que haja comunicao entre os encarregados da aplicao da lei e os participantes da manifestao. Esta comunicao significa no somente uma conversao, mas tambm pode ser ampliada para formar parte das estratgias e tticas da aplicao da lei. O uso de equipamentos de amplificao do som para conduzir as pessoas em uma multido, ou ento para alert-las do fato de que a fora pode ser usada, serve para que estas possam decidir sobre o que querem fazer e para onde querem ir.
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Os encarregados da aplicao da lei devem estar conscientes de alguns fatos adicionais: * as pessoas em multides no conseguem mexer-se rapidamente, de forma que a mensagem para a mudana de direo do percurso ou parada necessita de algum tempo para que seja entendida por todos os indivduos; * as pessoas em multides so indivduos responsveis, que esperam e merecem ser tratados como tais. Os indivduos no devem ser tratados como um grupo; * a presena de ces policiais em uma manifestao facilmente interpretada como um ato de agresso dos encarregados da aplicao da lei; * os ces policiais no distinguem entre infratores e espectadores e, tendo oportunidade, mordero qualquer um que esteja a seu alcance; * os latidos dos ces policiais um estorvo s tentativas de comunicao entre os encarregados da aplicao da lei e os participantes de uma manifestao. A aparncia dos encarregados da aplicao da lei outro fator importante na manuteno da ordem pblica. As pessoas esto acostumadas a ver os uniformes usados pelos encarregados da aplicao da lei em suas atividades normais. Muitos pases decidiram vestir seus encarregados pela aplicao da lei com um uniforme diferente, durante reunies e manifestaes. O medo da escalada de violncia, desordem, o desejo de afirmar a autoridade e a proteo dos encarregados da aplicao da lei so razes pelas quais se adota esta ttica. Por isso os encarregados da aplicao da lei usam o chamado uniforme de choque, com equipamento de proteo, como, por exemplo, capacete e escudos. Este tipo de uniforme geralmente reservado s circunstncias excepcionais descritas acima. Ainda que as organizaes de aplicao da lei no pretendam transmitir uma imagem hostil aos manifestantes mediante sua aparncia - isto exatamente o que geralmente ocorre. As pessoas acham difcil de acreditar que o encarregado da aplicao da lei que vem, vestido em uniforme completo de choque, e com aspecto bem diferente da imagem que lhes familiar, na verdade o mesmo que
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conhecem. No chega a ser uma surpresa que os encarregados, vestidos e equipados desta forma, tenham dificuldade de convencer o pblico de suas intenes pacficas. O uso da fora e armas de fogo com relao a reunies e manifestaes merece uma considerao mais aprofundada, e alguns dos princpios apresentados no captulo Uso da Fora e de Armas de Fogo tambm devem ser reiterados. Os Princpios Bsicos do Uso da Fora e de Armas de Fogo detalham vrios princpios de particular importncia para o policiamento de reunies e manifestaes. Ao dispersar reunies ILEGAIS, porm NO VIOLENTAS, os encarregados da aplicao da lei devero evitar o uso da fora ou, quando isso no for possvel, restringir o uso da fora ao mnimo necessrio (PB 13); e ao dispersar reunies VIOLENTAS, os encarregados da aplicao da lei somente podero usar armas de fogo quando outros meios menos perigosos no forem praticveis; e somente no mnimo necessrio; e SOMENTE sob as condies estipuladas no PB 9 (PB 14). Ao estudar o PB 14, a concluso inicial poderia ser de que este apresenta uma circunstncia adicional para o uso legal de armas de fogo. Isto porm no verdade, pois apenas reitera que somente as condies mencionadas no PB 9 (quais sejam: uma ameaa iminente de morte ou leso grave) que justificam o uso de armas de fogo. Os riscos acrescentados por uma reunio violenta - grandes multides, confuso e desorganizao - fazem com que seja questionvel a praticabilidade do uso de armas de fogo nestas situaes, tendo em vista as conseqncias em potencial para as pessoas que estejam presentes, porm no envolvidas. O Princpio Bsico 14 no permite o disparo indiscriminado contra uma multido violenta como uma ttica aceitvel para dispersar aquela multido.

distrBios interiores e tenses internas

Nem sempre fica claro quando incidentes separados (tais como reunies, passeatas, manifestaes, desordens e atos isolados de violncia) tornam-se relacionados e, vistos conjuntamente, adquirem um padro consistente descrito como distrbios e tenses. O que est claro, entretanto, que um padro como o descrito antes apresenta problemas srios s autoridades relevantes da segurana pblica e da ordem pblica. Todos os esforos devem ser focalizados na eficaz aplicao da lei, na preveno e deteco do crime e no restabelecimento da segurana pblica. Quando tais esforos falham, um senso de ilegalidade com impunidade pode crescer dentro de uma sociedade, exacerbando ainda mais os nveis de tenso existentes. Distrbios e tenses podem eventualmente levar a situaes que ameacem a existncia da nao, e, desta forma, deixar o governo tentado a declarar o estado de emergncia. Esta questo ser tratada em um pargrafo em separado. Uma Proposta de Definio Nenhum dos instrumentos do direito internacional oferece uma definio adequada do que se entende pelo termo distrbios interiores e tenses internas. O artigo 10, pargrafo 20 do Segundo Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 1949 menciona situaes de distrbios interiores e tenses internas como no sendo conflitos armados. Contudo, no oferece uma definio. Apesar disto, torna claro que, tendo em vista que distrbios interiores e tenses internas no so conflitos armados, o Protocolo no se aplica a eles. O CICV tentou definir distrbios e tenses. Embora sua frmula no seja plenamente reconhecida como tal, proporciona uma descrio completa que serve aos propsitos de aprofundamento de estudos sob o ttulo deste captulo. Em um documento do CICV intitulado Atividades de proteo e assistncia do CICV no cobertas pelo direito internacional humanitrio, (CICV, Genebra, 1986; tambm publicado no International Review of the Red Cross No 262, 1988, pp. 12-13), a seguinte descrio de distrbios interiores dada:
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Envolvem situaes em que inexiste um conflito armado no internacional como tal, mas consistem numa confrontao dentro do pas, que caracterizada por uma certa gravidade ou durao e que envolve atos de violncia. Estes ltimos podem assumir vrias formas, desde a gerao espontnea de atos de revolta luta entre grupos mais ou menos organizados e as autoridades no poder. Nesta situaes, que no necessariamente degeneram em confronto aberto, as autoridades no poder utilizam-se de foras policiais em grande nmero, ou mesmo das foras armadas, para restaurar a ordem interna. O alto nmero de vtimas tornou necessria a aplicao de um mnimo de regras humanitrias. Com relao a tenses internas, o termo geralmente refere-se a: a) situaes de grave tenso (poltica, religiosa, racial, social, econmica, etc.) ou b) seqelas de um conflito armado ou distrbios interiores. Alm destas definies, o documento do CICV apresenta uma lista das caractersticas de distrbios interiores e tenses internas: 1. prises em massa; 2. um grande nmero de pessoas detidas por razes de segurana; 3. detenes administrativas, especialmente por longos perodos; 4. provveis maus-tratos, tortura, ou condies materiais ou psicolgicas de deteno provveis de serem seriamente prejudiciais integridade fsica, mental ou moral dos detidos; 5. permanncia de detidos incomunicveis por perodos longos; 6. medidas de represso contra familiares ou pessoas de relao ntima com aqueles privados de sua liberdade, mencionados acima; 7. suspenso das garantias judiciais fundamentais, seja pela declarao de estado de emergncia ou por uma situao de facto.
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8. medidas de larga escala restringindo a liberdade pessoal, tais como banimento, exlio, residncia determinada, deslocamentos forados; 9. alegaes de desaparecimentos forados; 10. aumento do nmero de atos de violncia (tais como seqestros e tomadas de refns), que pem em perigo pessoas indefesas ou espalham o terror entre a populao civil. Princpios do Direito Internacional dos Direitos Humanos A julgar pelas caractersticas apresentadas, situaes de distrbios e tenses podem dar vazo a derrogaes e limitaes de facto dos direitos e liberdades dos cidados do Estado. Esta prtica inadmissvel. Onde a legislao nacional permite que medidas de emergncia sejam tomadas atendendo aos interesses da segurana nacional, as medidas tomadas sob esta disposio no devem ser arbitrrias em sua aplicao. O direito liberdade de reunio, liberdade de associao e liberdade de expresso somente pode ser limitado como conseqncia de distrbios interiores e tenses internas, quando tais limitaes so legtimas e necessrias. Os princpios essenciais do direito internacional dos direitos humanos que so aplicveis em tempos de distrbios e tenses e que tm uma relevncia particular para a aplicao da lei so: * o direito vida, liberdade e segurana de todas as pessoas; * a proibio da tortura; * a proibio da priso ou deteno arbitrria; * o direito a um julgamento justo; * o direito a um tratamento humano para as pessoas privadas de sua liberdade; * nenhuma interferncia ilegal ou arbitrria com a privacidade, a famlia, o lar, ou a correspondncia; * liberdade de opinio, expresso, reunio e associao.

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Princpios do Direito Internacional Humanitrio Deve ficar claro, de incio, que nenhum dos princpios apresentados abaixo, embora relevantes em situaes de distrbios interiores e tenses internas, na verdade legalmente obrigatrio em tais situaes, a no ser pelo fato de que os princpios tambm devem ser considerados como princpios do direito internacional dos direitos humanos. As disposies do direito internacional humanitrio com relevncia particular para a aplicao da lei em tempos de distrbios interiores e tenses internas so as seguintes: * respeito aos princpios da necessidade e proporcionalidade com relao ao uso da fora; * proibio de ataques s pessoas que no estejam participando de atos de violncia; * proibio de fazer refns, de pilhagens, de punies coletivas e atos de terrorismo; * obrigatoriedade de se recolher os feridos e enfermos; * obrigatoriedade de se dedicar cuidados e ateno s pessoas feridas e enfermas; * medidas especiais de proteo s crianas e para resguardlas de serem recrutadas para grupos armados ou de serem privadas de sua liberdade; * direito a um tratamento humano para pessoas privadas de sua liberdade; * obrigatoriedade de se proteger o pessoal mdico e religioso, e assisti-los no cumprimento de suas funes. Prticas da Aplicao da Lei Em situaes de distrbios interiores e tenses internas, as organizaes de aplicao da lei ainda sero as responsveis primrias pela manuteno da lei e da ordem. Dependendo da qualidade da organizao de aplicao da lei (em termos de organizao, equipamento e qualificao do pessoal), tais distrbios e tenses apresentam problemas especficos da aplicao da lei. Algumas organizaes podem talvez se ver prximas do limite de suas capacidades especficas, outras podem
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ter o conhecimento, habilidade e os meios de lidar eficaz e legalmente com situaes de distrbios interiores e tenses internas. As caractersticas de situaes de distrbios interiores e tenses internas apresentadas, do margem para que surja a razovel suspeita de que as prticas de aplicao da lei, sob a presso de tais eventos, tornarse-o, freqentemente, tanto ilegais quanto indiscriminadas. A ilegal e indiscriminada aplicao da lei tem conseqncias negativas evidentes. O fato de que pessoas inocentes so afetadas por medidas tomadas pode gerar maiores repercusses no j deteriorado estado da lei e da ordem. O mau trato de pessoas privadas de sua liberdade certamente resultar na perda da confiana na capacidade das organizaes de aplicao da lei em lidar com o problema, ao mesmo tempo que tenham que respeitar e proteger os direitos humanos das pessoas. Quaisquer aes aleatrias ou discriminatrias por parte das organizaes sero vistas como confirmao da percepo do estado de ilegalidade. A incapacidade de levar os responsveis por tais atos perante a justia alimentar uma cultura de impunidade. A suspenso das garantias judiciais (ou mesmo o sobrecarregamento do judicirio causado, por exemplo, por prises em massa) vai reforar a percepo da ilegalidade e consolidar a impunidade de facto por atos ilcitos. A ao da aplicao da lei o fator-chave em situaes de distrbios interiores e tenses internas. Aes especficas, legais, no arbitrrias, e precisamente dirigidas aos iniciadores e perpetradores dos distrbios e tenses , podem levar reafirmao do controle e ao abrandamento da situao. Aes aleatrias - bem como ilegais, arbitrrias e discriminatrias - vo erodir a confiana na aplicao da lei, ameaando ainda mais a segurana pblica e sero, pelos menos, parcialmente responsveis por uma posterior escalada da situao.

estados de emergnCia
Distrbios interiores e tenses internas podem levar a uma situao onde um governo no est mais convencido de sua habilidade, sob as circunstncias prevalecentes e com as medidas que normalmente
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tem a seu dispor, de poder control-la. A situao pode ser to sria a ponto de ameaar a prpria posio de um governo democraticamente eleito. Para tais situaes, o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos contm dispositivos importantes em seu artigo 40, que esto detalhados abaixo. Definio O PIDCP, em seu artigo 40, cria a possibilidade de que os Estados Partes tomem medidas derrogatrias de suas obrigaes sob o presente Pacto, mas somente [em] tempo de emergncia pblica que ameace a existncia da nao, e a qual seja oficialmente declarada. A maioria das constituies contm clusulas de emergncia que conferem ao chefe de Estado ou de governo o poder de tomar medidas excepcionais (incluindo restries ou suspenses dos direitos bsicos), com ou sem o consentimento do parlamento, em tempo de guerra ou em outras situaes de catstrofe. bvio que tal privilgio est sob a ameaa de abuso ou de mau uso. Os que detm o poder podem us-lo para manter sua posio ou para suspender os direitos de participao poltica e oposio de adversrios (em potencial). O direito internacional, portanto, tem a tarefa de achar um equilbrio entre o reconhecimento do direito legtimo de Estados soberanos de defender sua ordem constitucional e democrtica e o mau uso do direito de declarar um estado de emergncia meramente para que se mantenham posies de poder. Requisitos Mesmo que uma situao de emergncia seja aparente, a derrogao de direitos sob o PIDCP constitui uma violao da obrigao de um Estado Parte, a menos que a emergncia tenha sido oficialmente declarada pelo rgo domstico com poder de faz-lo. A declarao deve adquirir a forma de uma notificao pblica populao afetada. a que reside seu significado essencial: a populao deve saber o escopo material, territorial e temporal exato da aplicao das medidas de emergncia e seu impacto no exerccio dos direitos humanos. A
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obrigatoriedade da declarao tem como objetivo, em particular, prevenir derrogaes de facto, bem como tentativas posteriores de justificar violaes dos direitos humanos que j tenham sido cometidas. Medidas derrogatrias somente podem ser adotadas em um estado de emergncia com a extenso estritamente determinada pelas exigncias da situao. Esta uma referncia clara ao princpio da proporcionalidade. O grau de interferncia e o escopo da medida (ambos em termos de territrio e durao) devem ser proporcionais ao que realmente necessrio para se combater uma emergncia que ameace a existncia da nao. Alm deste requisito, as medidas tomadas no podem ser inconsistentes com as outras obrigaes [do Estado] perante o direito internacional e no [devem] envolver discriminao baseada somente em raa, cor, sexo, lngua, religio, ou origem social. As outras obrigaes perante o direito internacional" referem-se tanto aos princpios do direito costumeiro internacional quanto ao direito internacional de tratados (primariamente a outras convenes sobre direitos humanos e a tratados no campo do direito internacional humanitrio). A disposio de no discriminao do artigo 4.1 do PIDCP deve ser aplicada s disposies do Pacto das quais as derrogaes podem vir a ser feitas (artigos 2.1, 3, 25 e 26). O artigo 4.3 do PIDCP estipula que qualquer Estado Parte dever informar imediatamente aos outros Estados Partes, por intermdio do Secretrio Geral das Naes Unidas, acerca das disposies derrogadas, bem como os motivos dessa derrogao, isto , dever notificar imediatamente o estado de emergncia. Uma notificao similar necessria quando do trmino do estado de emergncia. A obrigatoriedade desta notificao, ao contrrio da obrigatoriedade da declarao, no uma condio necessria que faz com que a tomada de medidas de emergncia seja legal. Pelo contrrio, destinada a facilitar a superviso internacional por outros Estados Membros e pelo Comit dos Direitos Humanos.

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Derrogaes No artigo 4.2 do PIDCP, referncia feita aos direitos inalienveis, isto , os direitos que no podem ser derrogados. Estes so: * o direito vida (artigo 6o); * a proibio da tortura (artigo 7o); * a proibio da escravido e servido (artigo 8o); * a proibio da deteno por dvida (artigo 11); * a proibio da retroatividade da lei criminal (artigo 15); * o direito ao reconhecimento como pessoa perante a lei (artigo 16); * o direito liberdade de pensamento, conscincia e religio (artigo 18). Nenhum destes direitos pode ser suspendido ou ab-rogado em um estado de emergncia. Cada direito existe para todas as pessoas em todas as circunstncias. Um Estado no pode, portanto, usar a imposio de um estado de emergncia como escusa por deixar de proteger e assegurar cada um desses direitos inalienveis. Os vrios instrumentos regionais de direitos humanos tambm reconhecem estados de emergncia. Enquanto o PIDCP somente menciona emergncia pblica, o artigo 15 da CEDH, o artigo 15 da Carta Social Europia (CSE) e o artigo 27 da CADH, todos tambm mencionam situaes de guerra. A CADHP no contm uma clusula sobre emergncia. Padres Humanitrios Mnimos Embora o direito internacional humanitrio crie obrigaes legais para os Estados Membros, somente em situaes de conflito armado justifica-se a aplicao de alguns daqueles princpios durante estados de emergncia. Alm dos princpios j mencionados sob o ttulo Distrbios Interiores e Tenses Internas, apropriado que se examine mais de perto o esboo da Declarao dos Padres Humanitrios Mnimos. Este documento, elaborado por um grupo de especialistas em direitos
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humanos e direito internacional humanitrio, no tem estatuto legal oficial. Seu contedo, porm, pode oferecer uma orientao ao comportamento operacional das organizaes de aplicao da lei durante distrbios interiores e tenses internas, ou em situaes de emergncia pblica. O documento consiste de 18 artigos e discorre sobre os seguintes assuntos: * escopo e finalidade das disposies (artigo 10); * igualdade e no discriminao (artigo 20); * direitos pessoais, e atos proibidos sob todas as circunstncias (artigo 30); * normas relativas privao da liberdade (artigo 40); * proibio de ataques a pessoas que no estejam participando de atos de violncia, uso da fora sujeito proporcionalidade, proibio do uso de armas banidas (artigo 50); * proibio de atos ou ameaas de violncia que causem terror entre a populao (artigo 60); * normas relativas ao deslocamento de pessoas (artigo 70); * disposies sobre o direito vida (artigo 80); * normas relativas aos procedimentos legais e ao julgamento (artigo 90); * proteo das crianas (artigo 10); *residncia designada, internamento, deteno administrativa (artigo 11); * proteo, recolhimento e cuidados mdicos aos feridos e doentes (artigos 12 e 13); * pessoal mdico e religioso (artigo 14); * organizaes humanitrias e suas atividades (artigo 15); * proteo de direitos dos grupos, minorias e povos (artigo 16); * disposies finais (artigos 17 e 18); A Declarao clama a observncia dos direitos dos quais, de acordo com o PIDCP, derrogaes podem ser feitas em estados de emergncia (vide, por exemplo, artigo 90 da Declarao, comparando-o com o artigo 14 do PIDCP).
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ConFlito armado no internaCional

As situaes de distrbios interiores e tenses internas podem elevarse a ponto de um governo decidir empregar as foras armadas em operaes para restaurar a ordem em seu territrio. Onde isto ocorrer, as confrontaes armadas entre membros das foras armadas e dissidentes destas ou outros grupos armados organizados podem ser tidas como caracterizando uma situao de conflito armado no internacional ou guerra civil. Legislao Aplicvel Sob o ttulo de conflito armado no internacional dois casos devem ser considerados: 1.qualquer situao onde, dentro do territrio de um Estado, hostilidades claras e inconfundveis afloram entre as foras armadas e dissidentes destas ou outros grupos armados organizados. Em situaes onde este tipo de conflito armado no internacional ocorre no territrio de algum dos Estados Membros das quatro Convenes de Genebra de 1949, as partes daquele conflito esto obrigadas a aplicar as disposies do artigo 30 comum s Convenes. O artigo 3o comum busca propiciar proteo a: * pessoas que no estejam participando ativamente nas hostilidades; * membros das foras armadas que tenham deposto suas armas; * aqueles postos fora de combate por doena, feridas, deteno ou por qualquer outra causa; pela afirmao de que: - as categorias de pessoas acima mencionadas devem, em todas as circunstncias, ser tratadas humanamente, sem nenhuma distino adversa baseada em raa, cor, religio ou f, sexo, ascendncia ou riqueza, ou qualquer critrio similar. Neste
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sentido os atos seguintes so e devero permanecer proibidos em qualquer tempo e em qualquer lugar com respeito s pessoas acima mencionadas: (a) violncia vida e pessoa, em particular assassinatos de todos os tipos, mutilaes, tratamento cruel e tortura; (b) tomada de refns; (c) ultrajes dignidade pessoal, em particular tratamento humilhante e degradante; (d) prolao de sentenas, e o cumprimento de execues sem julgamentoprvio pronunciado por um tribunal regularmente constitudo, assegurando todas as garantias judiciais que so reconhecidas como indispensveis pelos povos civilizados. Os feridos e doentes devero ser recolhidos e cuidados. O segundo caso sob o ttulo de conflito armado no internacional que deve ser considerado o seguinte: 2. qualquer situao onde foras dissidentes ou outros grupos armados organizados esto sob a liderana de um comando responsvel, e que exercem tal controle sobre parte do territrio, capacitando-as a conduzir operaes militares sustentadas e planejadas, e a implementar o Protocolo [20 Protocolo]. No segundo caso, e na ausncia do reconhecimento de um estado de guerra abrangendo a aplicao da lei de guerra completa, as disposies do artigo 3o comum (definidas acima) ainda so aplicveis. Alm disso, as regras do Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 1949 e Relativo Proteo das Vtimas de Conflitos Armados No Internacionais (20 Protocolo de 1977) devem ser observadas. Os conflitos armados no internacionais so tambm governados pelos princpios do direito costumeiro internacional, bem como pelas disposies das convenes de direitos humanos, das quais os Estados signatrios no derrogam legalmente com a declarao de um estado de emergncia.
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Questes de Ordem Pblica Em tempos de conflito armado interno, uma questo de deciso nacional se as organizaes de aplicao da lei existentes continuaro a cumprir suas responsabilidades, ou se estas responsabilidades sero transferidas para as foras armadas. Do ponto de vista da adeqabilidade (em termos de treinamento, equipamento e aparncia), evidente que as foras armadas no devem ser usadas para a manuteno da ordem pblica e aplicao da lei. Por razes estratgicas, as responsabilidades bsicas da aplicao da lei devem ser deixadas nas mos das organizaes, no perodo mais longo possvel. Conflitos armados internos podem levar a situaes de desobedincia pblica em larga escala, nas quais o respeito pelo estado de direito estar em srio risco. Se no combatida prontamente, a desobedincia pblica pode desenvolver-se em uma cultura de impunidade, conforme mencionado acima. Nessas situaes, importante que as organizaes de aplicao da lei permaneam funcionando, e que at mesmo consigam aumentar suas atividades de preveno e deteco do crime. Os criminosos devem ser trazidos justia e o estado de direito deve prevalecer. De outra forma, a democracia e o estado de direito sero, finalmente, vtimas adicionais do conflito armado.

ConFlito armado internaCional

Definio e Legislao Aplicvel As Convenes de Genebra de 1949 so aplicveis nos casos de: guerra declarada ou de qualquer outro conflito armado que possa surgir entre duas ou mais das Altas Partes Contratantes, mesmo que o estado de guerra no seja reconhecido por uma delas. As Convenes tambm se aplicam em todos os casos de ocupao total ou parcial do territrio de uma Alta Parte Contratante, mesmo que a dita ocupao no encontre resistncia armada (artigo 20 comum s quatro Convenes de Genebra de 1949).
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O 1 0 Protocolo Adicional de 1977, que complementa as Convenes de Genebra de 1949, aplica-se s situaes referidas no artigo 20, comum quelas Convenes (10 PA, artigo 1.3). As situaes s que se refere o 10 PA , artigo 1.3, incluem conflitos armados pelos quais os povos esto lutando contra o domnio colonial e a ocupao estrangeira, e contra regimes racistas, no exerccio de seu direito de autodeterminao, conforme consagrado na Carta das Naes Unidas e na Declarao sobre Princpios do Direito Internacional Relativa s Relaes Amigveis e Cooperao entre Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas (10 PA, artigo 1.4). Nos casos no abordados pelas Convenes, pelo Protocolo ou outros acordos internacionais; ou caso estes acordos sejam denunciados, os civis e combatentes permanecem sob a proteo e autoridade dos princpios do direito internacional, derivados do costume estabelecido, dos princpios de humanidade e dos ditames da conscincia pblica (10 P , artigo 1.2; Conveno I, artigo 63; Conveno II, artigo 62; Conveno III, artigo 142; Conveno IV, artigo 158). Em situaes de conflito armado internacional uma distino importante feita entre combatentes e no combatentes. De acordo com o artigo 43.2 do 10 Protocolo Adicional de 1977: Membros das foras armadas de uma das Partes do conflito ( exceo do pessoal mdico e capeles, que so cobertos pelo artigo 33 da Terceira Conveno) so combatentes, isto , eles tm o direito a participar diretamente das hostilidades. Conseqentemente, aqueles que no se enquadram como combatentes, so no combatentes, que no tm direito a participar das hostilidades, porm tm o direito proteo contra os perigos surgidos das operaes militares (10 Protocolo, artigo 51). Os combatentes que caem no poder de uma parte adversria so prisioneiros de guerra (10 Protocolo, artigo 44.1). O artigo 40 da Terceira Conveno de Genebra de 1949 define quem tem o direito ao estatuto de prisioneiro de guerra. A Conveno estabelece regras para o tratamento dos prisioneiros de guerra durante seu cativeiro. A premissa bsica do tratamento de prisioneiros de guerra que estes devem ser tratados humanamente durante todo o tempo, e que devem ser protegidos, especialmente contra atos de violncia ou intimidao, de insultos e da curiosidade pblica (CG III, artigo 13o).
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Os combatentes recebem alguma proteo durante as hostilidades, por meio de medidas formuladas para regular os mtodos e meios de guerra permissveis. As pessoas que no possuem o estatuto de combatentes so classificadas como civis. Em caso de dvida se uma pessoa combatente ou no, dever ser tratado e considerado como civil. Os civis no tm o direito de participar nas hostilidades, e no so intitulados a receber o estatuto de prisioneiros de guerra. A Quarta Conveno de Genebra de 1949 estabelece as normas para a Proteo de Pessoas Civis em Tempo de Guerra. O 10 Protocolo Adicional de 1977 estabelece as normas para a Proteo de Vtimas de Conflitos Armados Internacionais. As Convenes de Genebra de 1949 e o 10 Protocolo Adicional de 1977 implicitamente reconhecem o estatuto civil das organizaes de aplicao da lei. De acordo com o artigo 43.3 do 10 Protocolo, as partes de um conflito podem decidir incorporar uma organizao de aplicao da lei paramilitar ou armada a suas foras armadas, desde que informem as outras partes do conflito. Em tal situao, os encarregados da aplicao da lei adquiririam estatuto de combatentes e se sujeitariam efetivamente ao regime destinado a pessoas com estatuto de combatente. O artigo 54 da Quarta Conveno de Genebra de 1949 contm uma disposio importante para as Foras de Ocupao: no permitido a estas alterar o estatuto dos funcionrios ou magistrados do territrio ocupado, ou aplicar sanes de qualquer natureza, ou adotar medidas de coero ou discriminao contra os mesmos, caso tenham evitado desempenhar suas funes por motivos de conscincia. Questes de Ordem Pblica Situaes de conflito armado tm geralmente um grande efeito desagregador na vida, segurana e ordem pblicas. Tais situaes de conflito armado tambm resultam, freqentemente, em um grande nmero de pessoas que decidem (temporariamente) deixar seus lares e buscar refgio em outros lugares, em seu prprio pas ou em pases vizinhos. Conflitos armados modernos so responsveis por gerarem milhes de deslocados internos e refugiados. importante que os encarregados da aplicao da lei estejam familiarizados com os direitos destes grupos, que
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esto particularmente vulnerveis e necessitam de assistncia e proteo. Os encarregados da aplicao da lei devem perceber, em especial, que os deslocados internos so cidados do pas onde se encontram e que, portanto, gozam de todos os direitos, liberdades e proteo que decorrem daquela nacionalidade. Para informaes mais detalhadas sobre os direitos e a posio destes grupos vulnerveis, favor consultar o captulo Refugiados e Deslocados Internos. As situaes de conflito armado tambm tendem a gerar todo o tipo de crimes de guerra, e um estado geral de ilegalidade e a percepo (ou realidade) da impunidade. Tanto quanto possvel, as organizaes de aplicao da lei devem continuar a funcionar. Isto importante no s para combater os vrios tipos de crimes penais, mas tambm para que se mantenha a atribuio funcional do servio ao pblico. Estas so duas das funes para as quais as foras armadas no esto treinadas nem aparelhadas. Deve ficar claro que sempre que tais responsabilidades forem atribudas s foras armadas, a qualidade da aplicao da lei e da manuteno da ordem pblica sofrer. Outro aspecto que deve ser abordado neste captulo, e que j foi brevemente discutido em relao a distrbios interiores e tenses internas, o de desaparecimentos e execues extrajudiciais. O que um desaparecimento? Os desaparecidos so pessoas que foram detidas sob custdia de agentes do Estado, mas cujo paradeiros e destino so ocultados, e cuja custdia negada.
- Programa de 14 pontos da Anistia Internacional para a Preveno de Desaparecimentos.

O que uma execuo extrajudicial? Execues extrajudiciais so assassinatos ilegais e deliberados, cumpridos por ordem de um governo ou com sua cumplicidade ou aquiescncia.
- Programa de 14 pontos da Anistia Internacional para a Preveno de Execues Extrajudiciais.

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A severidade de ambos os atos, que so imputveis ao Estado, deve ser inteiramente compreendida. A privao ilegtima e arbitrria da vida ou da liberdade constitui uma privao de direitos dos quais todos os outros direitos e liberdades derivam. As pessoas cujo fato de sua custdia negado, no se beneficiaro do direito a um julgamento justo ou de nenhuma outra medida criada para proteger aqueles privados de sua liberdade. Quanto ao direito vida, os Estados esto obrigados a proteg-lo. Os casos em que algum pode ser privado de sua vida esto claramente prescritos pela legislao. Mortes extrajudiciais so a demonstrao mais cabal de uma completa falta de respeito pela vida humana, pela dignidade humana e pelos direitos inerentes de cada ser humano. Tanto desaparecimentos involuntrios ou forados quanto execues extrajudiciais vo solapar a estabilidade e podem espalhar o terror entre a populao de um pas. A manuteno da lei e da ordem estar mal servida por organizaes responsveis pelas mesmas que recorram a meios ilegais e arbitrrios no cumprimento de seus deveres e tarefas. Sempre que houver alegaes de desaparecimentos ou mortes extrajudiciais, essas devem ser minuciosa, imparcial e prontamente investigadas. As organizaes de aplicao da lei devem considerar como seu dever, em todas as ocasies, o trabalho de preveno eficaz de atos de tamanha gravidade. Da mesma forma, espera-se que os governos tenham estabelecido mecanismos independentes e eficazes para investigar desaparecimentos e mortes extrajudiciais.

pontos de destaQue do Captulo

* Todos tm direito liberdade de opinio e expresso, liberdade de reunio pacfica e de associao. * O controle eficaz de multides pelas organizaes de aplicao da lei requer conhecimento, habilidade e preparao minuciosa. * Em reunies ilegais, porm no violentas, os encarregados da aplicao da lei devem evitar o uso da fora ou, onde isto no for praticvel, devem limitar seu uso ao mnimo necessrio.
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* Ao dispersar reunies violentas, a arma de fogo somente pode ser usada quando outros meios menos perigosos forem ineficazes e quando existir uma ameaa iminente vida ou de grave leso. * Disparar indiscriminadamente contra uma multido nunca ser um meio legtimo ou aceitvel para dispersar aquela multido. * Em tempos de distrbios interiores e tenses internas, padres humanitrios mnimos devem ser observados pelos encarregados da aplicao da lei. * Em tempos de emergncia pblica que ameace a existncia da nao, os Estados podem, na medida estritamente exigida pela situao, tomar certas medidas que derroguem das disposies do PIDCP. * Um estado de emergncia necessita ser declarado oficialmente. A finalidade disto : informar ao pblico, prevenir derrogaes de facto, e impedir tentativas subseqentes de se justificar violaes dos direitos humanos. * O PIDCP (artigo 40) estabelece alguns direitos inalienveis: o direito vida, ao reconhecimento de sua personalidade jurdica e liberdade de pensamento, bem como proibio da tortura, da retroatividade da legislao criminal, da escravido e servido. * As situaes de conflito armado de baixa intensidade so governadas pelo artigo 3o comum s quatro Convenes de Genebra de 1949. * As situaes de conflito armado de alta intensidade so governadas pelo artigo 3o comum s quatro Convenes de Genebra e pelo 20 Protocolo Adicional de 1977. * O artigo 3o comum estabelece que certos atos so proibidos em todas as ocasies. Estes incluem violncia contra a vida, tomada de refns, ultrajes dignidade pessoal, e punies e execues extrajudiciais. * O 20 Protocolo estabelece regras para a proteo de vtimas de conflitos armados no internacionais.
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* Todas as quatro Convenes de Genebra de 1949 e o Protocolo Adicional de 1977 se aplicam a situaes de conflito armado internacional. * Em conflitos armados internacionais uma importante distino feita entre civis e pessoas que tm o estatuto de combatentes. * As pessoas com estatuto de combatentes tm o direito de participar nas hostilidades; tm o direito de ser tratadas como prisioneiros de guerra quando capturadas pelo inimigo; e devem observar as regras relativas aos mtodos e meios de guerra. * Os encarregados da aplicao da lei so, em princpio, considerados como civis, a menos que seu governo os incorpore s foras armadas e notifique tal ocorrncia aos outros Estados Partes. * Desaparecimentos forados ou involuntrios e mortes extrajudiciais so violaes graves dos direitos humanos. Devem ser pronta, minuciosa e imparcialmente investigados. Sua preveno eficaz de suma importncia.

8. Quando permitido o uso de armas de fogo contra uma reunio violenta? Compreenso 1. Por que os princpios do direito internacional humanitrio devem ser observados, mesmo em situaes onde estes no so legalmente aplicveis? 2. O que poderia motivar um Estado a ter um estado de emergncia de facto ao invs de um estado de emergncia declarado? 3. Qual o significado do fato de que os encarregados da aplicao da lei, como regra geral, no tm estatuto de combatentes? 4. O que as organizaes de aplicao da lei podem fazer para prevenir de forma eficaz desaparecimentos forados ou involuntrios? 5. Quais medidas os encarregados da aplicao da lei podem tomar para legalmente limitar o direito liberdade de associao? 6. Quais so, em sua opinio, as possveis causas para a deteriorao da lei e da ordem que levam aos distrbios interiores e tenses internas, e o que as organizaes de aplicao da lei podem fazer para impedir que isto acontea?

Questes para estudo

Conhecimento 1. Qual a definio de conflito armado interno? 2. Em quais situaes o direito internacional humanitrio se aplica legalmente? 3. Quando pode um Estado declarar um estado de emergncia? 4. Quais direitos no podem ser derrogados? 5. Qual a posio legal das pessoas com estatuto de combatentes? 6. Qual o estatuto dos encarregados da aplicao da lei em um conflito armado interno? 7. Os encarregados da aplicao da lei tm de cumprir seus deveres sob as foras de ocupao?
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Aplicao Ao deparar-se com situaes de srios distrbios e tenses, nos quais os encarregados da aplicao da lei tambm so alvos, seu superior ordena que voc prepare planos para assegurar a segurana de suas instalaes policiais, e pede que voc faa algumas recomendaes para a preveno e anterior deteco de mais desordem. 1. Elabore os planos de segurana requeridos, esclarecendo em que pontos voc se concentraria e por qu. 2. Elabore as recomendaes solicitadas para a preveno e deteco, levando em conta o papel que poderia ser exercido por outros rgos pblicos e/ou comunitrios.

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Preocupado com a questo de desaparecimentos e mortes extrajudiciais, seu superior pede que voc elabore ordens de rotina para sua organizao de aplicao da lei, que sejam destinadas preveno e deteco de tais atos. 1. Quais medidas preventivas voc prope? 2. Quais medidas voc prope para deteco e subseqente investigao?

PODERES BSICOS DA APLICAO DA LEI

Captulo 8

Captura
perguntas-CHave para os enCarregados da apliCao da lei
* O que privao da liberdade? * O que captura/priso policial5? * O que deteno? * O que custdia policial? * O que priso? * Qual a diferena entre uma pessoa capturada e uma pessoa detida? * Quando permitida a captura? * Quando no permitida a captura? * Quem pode efetuar uma captura? * Quais so os direitos de uma pessoa no ato da captura e aps esta? * Quais so os deveres do encarregado da captura? * Quais so as restries que podem ser impostas a uma pessoa capturada? * Quais so os direitos das vtimas de captura ou deteno ilegal?

NT.: Utiliza-se o termo captura como traduo da palavra arrest em ingls de forma a padronizar este manual aos instrumentos internacionais aqui referidos, e tambm para marcar a distino entre a captura da pessoa sob suspeita e a priso da pessoa sentenciada.
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introduo
Todos tm direito vida, liberdade e segurana pessoal. Esta disposio, declarada no artigo 3o da DUDH e reiterada no artigo 9.1 do PIDCP, reflete um dos mais antigos direitos bsicos de todas as pessoas. Por outro lado, a privao da liberdade pessoal h muito tem sido o meio mais comum usado pelo Estado para combater o crime e manter a segurana interna. Com a remoo gradual de outros meios de punio, tais como a pena de morte e castigo fsico, a priso ganhou significado durante os ltimos sculos. tambm provvel que, no futuro, a privao da liberdade pessoal permanecer como um dos meios legtimos para o Estado exercer sua autoridade soberana. No entanto, o PIDCP, em seu artigo 9.1, no quer gerar uma situao em que a privao da liberdade absolutamente proibida, como o caso, por exemplo, da tortura e escravido; representa, mais propriamente, uma garantia de procedimento. O Pacto obriga o Estado a definir precisamente, em lei, os casos em que a privao da liberdade permissvel e os procedimentos a serem aplicados, bem como tornar possvel a um judicirio independente adotar aes rpidas na eventualidade da privao arbitrria ou ilegal da liberdade por autoridades administrativas ou encarregados.

Pessoa detida designa qualquer pessoa privada de sua liberdade, exceto no caso de condenao por um delito; Pessoa presa significa qualquer pessoa privada de sua liberdade como resultado da condenao por um delito; Deteno significa a condio das pessoas detidas nos termos acima referidos; Priso significa a condio das pessoas presas nos termos acima referidos; Autoridade judicial ou outra autoridade significa uma autoridade judicial ou outra autoridade perante a lei cujo status e mandato assegurem as mais slidas garantias de competncia, imparcialidade e independncia.

Captura na apliCao da lei

Razes para Captura A misso de aplicar a lei e manter a ordem pblica pode colocar os encarregados da aplicao da lei e os demais membros da sociedade em lados opostos num dado conflito. Do interesse dos Estados na lei e na ordem resultou o fato que os encarregados da aplicao da lei terem, no somente a responsabilidade, mas tambm a autoridade para, se necessrio, impor as leis do Estado a que servem. Na maioria dos Estados, os encarregados da aplicao da lei tm poderes discricionrios de captura, deteno e do uso da fora e de armas de fogo, e podem exerc-los em qualquer situao de aplicao da lei. Ningum ser privado de [sua] liberdade exceto com base em e de acordo com os procedimentos estabelecidos por lei (PIDCP, artigo 9.1). Essa clusula deixa claro que as razes, bem como os procedimentos para uma captura, devem ser baseados na legislao do Estado. O princpio da legalidade violado se algum for capturado ou detido com base em princpios que no estejam claramente estabelecidos na legislao nacional, ou sejam contrrios a esta.
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deFinies
Privao da liberdade a definio mais ampla da violao da liberdade de ir e vir. Esta inclui a reteno de menores, de pessoas mentalmente doentes, de viciados em drogas ou em lcool e de desocupados. A privao se estende a situaes em que esta causada tanto por pessoas comuns quanto por agentes pblicos. As definies a seguir foram extradas do Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso, aqui designado de O Conjunto de Princpios. Captura designa o ato de deter uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito, ou pela ao de uma autoridade;
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No sentido tcnico, toda infrao da lei ou toda suspeita da prtica de um delito (como denominada no Conjunto de Princpios) poderia acarretar a captura da(s) pessoa(s) responsvel(eis). Todavia, na prtica da aplicao da lei nem toda a suspeita da prtica de um delito leva automaticamente (ou deveria levar) captura da(s) pessoa(s) responsvel(eis). Existe um certo nmero de fatores que influenciam a deciso de efetuar ou no a captura. Por exemplo, a gravidade e as conseqncias do delito cometido, combinadas com a personalidade e o comportamento do(s) suspeito(s), no ato da captura, devem ser consideradas. A qualidade e a experincia (isto , competncia) dos encarregados da aplicao da lei envolvidos tambm influenciaro inevitavelmente a resoluo de uma situao especfica na qual o juzo a respeito da captura ou no ter de ser exercido. Captura ou Deteno Arbitrrias ...Ningum ser submetido captura ou deteno arbitrrias.... A proibio da arbitrariedade, na segunda frase do artigo 9.1 do PIDCP, representa uma restrio adicional privao da liberdade. Isto direcionado tanto ao legislativo nacional quanto s organizaes de aplicao da lei. No basta que a privao da liberdade esteja prevista em lei: a prpria lei no pode ser arbitrria, tampouco deve ser sua aplicao em uma dada situao. Entende-se que a palavra arbitrria, neste caso, contenha elementos de injustia, imprevisibilidade, irracionalidade, inconstncia e desproporcionalidade. A proibio da arbitrariedade deve ser interpretada de forma ampla. Os casos de privao da liberdade permitidos em lei no devem ser manifestamente desproporcionais, injustos ou imprevisveis, e a maneira pela qual uma captura feita no deve ser discriminatria e deve justificar-se como apropriada e proporcional em vista das circunstncias do caso. A captura arbitrria tambm proibida na CADHP (artigo 6o) e na CADHP (artigo 7.1-3). A CEDH (artigo 5.1) estipula as condies especficas sob as quais uma pessoa pode ser privada de sua liberdade. Enquanto a CEDH aplicvel somente aos Estados Partes, suas
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disposies fornecem diretrizes excelentes a todos os encarregados da aplicao da lei nas vrias situaes nas quais a privao da liberdade pode ser considerada razovel e necessria. De acordo com a CEDH, uma pessoa pode ser privada de sua liberdade nas seguintes circunstncias: * como resultado de uma condenao por um tribunal competente; * como resultado do no cumprimento de uma ordem legal de um tribunal, ou de fazer cumprir uma obrigao prevista em lei; * com o intuito de trazer uma pessoa perante a autoridade legal competente sob suspeita razovel de haver cometido um delito; * (de um menor) por ordem legal com o objetivo de superviso educacional ou traz-lo perante uma autoridade legal competente; * com o propsito de evitar o alastramento de doenas infecciosas; e com respeitoa pessoas mentalmente instveis, alcolatras ou viciados em drogas, ou desocupados; * com o propsito de impedir a entrada ou residncia no autorizada no pas. A Conduta dos Encarregados da Aplicao da Lei Os princpios da legalidade e necessidade, juntamente com a proibio da arbitrariedade, impem certas expectativas na conduta dos encarregados da aplicao da lei, em situaes de captura. Estas expectativas relacionam-se ao conhecimento da lei e dos procedimentos a serem observados em situaes especficas e/ou circunstncias que possam levar privao da liberdade. O Conjunto de Princpios declara que captura, deteno ou priso somente devero ser efetuados em estrita conformidade com os dispositivos legais e por encarregados competentes, ou pessoas autorizadas para aquele propsito (Princpio 2). A palavra competentes significa no somente autorizados, mas tambm deve ser entendida como referindo-se aptido, atitude
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mental e fsica dos encarregados da aplicao da lei em situaes de captura. Para efetuar-se uma captura que atenda a todos os requisitos de legalidade, necessidade e no arbitrariedade, necessrio muito mais do que a mera aplicao da lei. Somente treinamento e experincia podem desenvolver, nos encarregados da aplicao da lei, a capacidade de distinguir entre situaes individuais e adaptar suas reaes s circunstncias de um caso em particular. Prtica Gerencial 1 A necessidade de ter encarregados competentes para efetuar uma captura levou muitas organizaes de aplicao da lei, de vrios pases, a manter unidades ou equipes especializadas para situaes de capturas difceis ou perigosas. Estas unidades ou equipes consistem de encarregados da aplicao da lei que so selecionados e treinados para desempenhar uma funo para a qual nem todo o encarregado da aplicao da lei pode ser considerado competente. O comportamento individual dos encarregados da aplicao da lei em situaes de captura determinar em cada situao o grau de arbitrariedade que ser atribudo quele comportamento. A garantia da igualdade e da preveno da discriminao est nas mos dos indivduos encarregados da aplicao da lei - assim como a responsabilidade de assegurar o respeito aos direitos de cada pessoa capturada, de acordo com a lei.

Toda pessoa capturada dever ser informada, no momento de sua captura, das razes da captura, devendo ser prontamente informada de qualquer acusao contra ela (PIDCP, artigo 9.2; Conjunto de Princpios, Princpio 10). A pessoa capturada dever ser levada a um local de custdia, devendo ser conduzida prontamente perante um juiz ou outra autoridade habilitada por lei a exercer poder judicial, que decidir sobre a legalidade e a necessidade da captura (PIDCP, artigo 9.3; Conjunto de Princpios, Princpios 11 e 37). Estes dispositivos sobre captura e deteno repetem-se na CADH (artigo 7o) e na CEDH (artigo 5o). A CADHP no contm nenhum destes dispositivos. No h uma definio clara do que se entende por prontamente. Em muitos Estados o perodo mximo permitido antes que uma pessoa capturada seja trazida perante um juiz ou autoridade similar limitado a 48 horas; em outros Estados este perodo limitado a 24 horas. Este perodo de 48 ou 24 horas mais comumente chamado de custdia policial. O perodo que o segue chamado de priso preventiva. Uma pessoa detida sob acusao criminal ter direito a julgamento dentro de um prazo razovel, ou aguardar julgamento em liberdade (Conjunto de Princpios, Princpio 38). As autoridades responsveis pela captura, deteno ou priso de uma pessoa devem, respectivamente, no momento da captura e no incio da deteno ou da priso, ou pouco depois, prestar-lhe informao e explicao sobre os direitos e sobre o modo de os exercer (Conjunto de Princpios, Princpio 13). Prtica Gerencial 2 Um exemplo de boa prtica de aplicao da lei a produo e disseminao de folhetos explicando os direitos de pessoas capturadas. Em muitos pases as organizaes de aplicao da lei produzem tais folhetos em vrias lnguas para assegurar sua acessibilidade. Ao ser levada custdia policial, a pessoa em questo recebe um desses folhetos na sua lngua materna, explicando seus direitos e como exerc-los.
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a pessoa Capturada
Direitos no ato da Captura Sempre que uma pessoa for capturada, a razo deve ser pela suspeita da prtica de um delito ou por ao de uma autoridade (Conjunto de Princpios, Princpio 36.2).
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Direitos Imediatamente aps a captura A presuno da inocncia aplica-se a todas pessoas detidas e deve tambm refletir-se no tratamento delas. So proibidas medidas alm das necessrias para evitar a obstruo do processo de investigao ou para manter a ordem e segurana do local de deteno (Conjunto de Princpios, Princpio 36). Uma pessoa detida tem o direito assistncia de um advogado e condies razoveis devem ser propiciadas para que este direito seja exercido. Um advogado de ofcio deve ser providenciado pela autoridade judicial ou outra autoridade caso a pessoa detida no tenha advogado prprio, e de graa, caso no tenha condies financeiras (Conjunto de Princpios, Princpio 17). Os direitos de uma pessoa detida e/ou seu advogado so os seguintes: * ter oportunidade efetiva de ser ouvido por uma autoridade judicial ou outra autoridade; * receber comunicao pronta e completa de qualquer ordem de deteno, juntamente com as razes para tal (Princpio 11); * comunicar-se entre si e ter tempo e condies adequadas para consulta em sigilo absoluto, sem censura e sem demora; * comunicar-se entre si sob vigilncia de um encarregado da aplicao da lei, porm sem serem ouvidos; * (...) tais comunicaes sero inadmissveis como prova contra a pessoa detida, a menos que sejam conectadas com um crime em andamento ou em planejamento (Princpio 18); * ter acesso s informaes gravadas durante toda a durao de qualquer interrogatrio, e dos intervalos entre interrogatrios, e identidade dos encarregados da conduo dos interrogatrios e outras pessoas presentes (Princpio 23); * de tomar medidas, em conformidade com a legislao nacional, perante uma autoridade judicial ou outra autoridade, para impugnar a legalidade da deteno, de forma a obter sua libertao caso seja ilegal (Princpio 32);
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* de apresentar requerimento ou queixa relativos ao tratamento do detido, em particular no caso de tortura ou tratamento cruel, desumano ou degradante, s autoridades administrativas ou superiores e, quando necessrio, s autoridades apropriadas investidas de poderes de reviso ou correo (Princpio 33). A proibio da tortura aplica-se s pessoas sob qualquer forma de deteno ou priso (Conjunto de Princpios, Princpio 6). Esta proibio est mais elaborada no Princpio 21, que probe explicitamente que se tire vantagem da situao de uma pessoa detida para obter-se uma confisso, incriminao prpria, ou testemunho contra outros. A pessoa detida tem o direito de informar ou requerer s autoridades competentes que notifiquem membros de sua famlia ou outras pessoas apropriadas de sua escolha a respeito de sua captura, deteno ou priso. Este direito renovado a cada transferncia de local da pessoa (Conjunto de Princpios, Princpio 16). Alm dos direitos mencionados acima, que esto diretamente ligados situao de captura ou ao perodo imediatamente posterior, existe um certo nmero de disposies no Conjunto de Princpios que se relacionam mais especificamente ao bem-estar da pessoa detenta ou presa. Embora estas disposies sejam de grande importncia aplicao da lei, mais apropriado que sejam apresentadas no captulo sobre Deteno. A Situao especial das Mulheres O princpio da no discriminao com base no sexo um princpio fundamental do direito internacional - inserido na Carta da ONU, na DUDH (artigo 2o) e nos principais tratados de direitos humanos. De acordo com este princpio de no-discriminao, toda a proteo oferecida a uma pessoa quando da captura e aps esta (apresentada acima) aplica-se igualmente a homens e mulheres. No entanto, deve ser observado que o respeito pela dignidade inerente pessoa humana (Conjunto de Princpios, Princpio 1) e a proteo de seus direitos podem ditar que proteo e considerao
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adicionais sejam dadas mulher. Tais medidas podem incluir, por exemplo, a garantia de que a captura de mulheres seja feita por agentes femininos sempre que possvel, que sua revista e de suas roupas seja feita por uma agente feminina, e que as detidas do sexo feminino sejam postas em locais separados dos detidos do sexo masculino. Essas formas (adicionais) de proteo e considerao pela mulher no devem ser interpretadas como discriminatrias, porque seu objetivo compensar um desequilbrio inerente - visam criar uma situao na qual a condio das mulheres de gozarem os direitos que lhes so deferidos igual dos homens. A Situao Especial das Crianas e Adolescentes A Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) define criana como sendo todo ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo . ( artigo 1 ). As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de Beijing) definem o menor como sendo uma criana ou jovem que, perante os respectivos sistemas jurdicos, passvel de ser tratado por um delito de uma forma diferenciada daquela de um adulto (Regra 2.2 a). De acordo com as Regras de Beijing, um infrator juvenil uma criana ou jovem acusado de haver cometido um delito ou considerado culpado de ter cometido um delito (Regra 2.2 c). Os instrumentos mencionados no regulamentam decisivamente a idade de responsabilidade criminal, deixando esta deciso para ser tomada ao nvel nacional. Apesar disto, as Regras de Beijing declaram que a idade no deve ser fixada em um nvel demasiadamente baixo - levando em conta a maturidade emocional, mental e intelectual (Regra 4). No comentrio desta Regra, se reconhece que: A idade mnima de responsabilidade criminal difere muito, devido histria e cultura. A abordagem moderna seria considerar se uma criana pode corresponder s expectativas dos componentes morais e psicolgicos da responsabilidade criminal; ou seja, se uma criana, em virtude de seu discernimento e entendimento individual, pode ser responsabilizada por comportamento essencialmente anti-social.
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Os infratores juvenis tm os mesmos direitos que os infratores adultos, porm gozam de proteo adicional, em virtude das disposies especficas a este respeito contidas nos instrumentos internacionais. O principal objetivo destas disposies especficas o de retirar a criana e o adolescente do sistema de justia criminal e redirecion-los sociedade. A CDC contm dispositivos bastante explcitos com essa finalidade: * nenhuma criana ser privada arbitraria ou ilegalmente de sua liberdade; * a captura, deteno ou priso de uma criana ou adolescente dever estar em conformidade com a lei e ser usada somente como medida de ltima instncia, e pelo mais breve perodo de tempo apropriado (artigo 37). Alm de reiterar estes dispositivos, as Regras de Beijing tambm estipulam que: * os pais ou tutores da criana ou adolescente capturado devem ser imediatamente notificados da captura (Regra 10.1); * um juiz ou autoridade competente deve examinar, sem demora, a possibilidade de liberar a criana ou adolescente (Regra 10.2); * adolescentes detidos devem ser mantidos separados dos adultos em deteno (Regra 13.4); * os encarregados da aplicao da lei que lidam com infratores juvenis devem ser especialmente instrudos e treinados (Regra 12); * os contatos entre as organizaes de aplicao da lei e um infrator juvenil devem ser geridos de maneira que se respeite o status legal do adolescente, que se promova seu bem-estar e que se evite danofsico a ele, levando em considerao as circunstncias de cada caso (Regra 10.3).

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As Vtimas de Captura ou Deteno Ilegais Todo indivduo vtima de captura ou deteno ilegais tem o direito indenizao (PIDCP, artigo 9.5). Este dispositivo autoriza qualquer vtima de captura ou deteno ilegal a reivindicar uma indenizao, ao passo que o dispositivo anlogo do artigo 5.5 da CEDH garante indenizao somente na eventualidade de violao do artigo 5o (vide acima). De acordo com a CADHP (artigo 10), a indenizao devida a uma pessoa sentenciada em julgamento final, por um erro judicial. A captura ilegal pode ser um elemento de um erro judicial. O fato de que a indenizao em si uma matria de interesse nacional e, como tal, dever ser tratada na legislao nacional, aplica-se igualmente a todos estes instrumentos. A Declarao dos Princpios Bsicos de Justia para Vtimas da Criminalidade e do Abuso do Poder (Declarao das Vtimas) oferece algumas diretrizes para se definir a responsabilidade do Estado e os direitos das vtimas. Em seu artigo 4o, a Declarao das Vtimas declara que as vtimas devem ser tratadas com compaixo e respeito por sua dignidade. A Declarao tambm recomenda, em seu artigo 11, que: quando agentes pblicos ou outros agentes, agindo em capacidade oficial, ou quase, violarem as leis criminais, as vtimas devem receber uma restituio do Estado cujos agentes forem responsveis pelo dano infligido. As Obrigaes dos Encarregados da Aplicao da Lei Os direitos da pessoa capturada, conforme estabelecidos acima, impem obrigaes claras aos encarregados da aplicao da lei. A primeira destas obrigaes unicamente efetuar capturas que sejam legais e necessrias. Os encarregados da aplicao da lei somente podem usar os poderes que a lei lhes permite. O exerccio destes poderes sujeito reviso por uma autoridade judicial ou outra autoridade.
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Os ditos direitos podem ser traduzidos nas seguintes obrigaes para os encarregados da aplicao da lei: * dar informaes prontamente NO MOMENTO da captura sobre as razes da mesma; * informar pessoa capturada, prontamente, qualquer acusao contra ela; * informar pessoa capturada, prontamente, seus direitos e de como exerc-los; * registrar devidamente para cada pessoa capturada: as razes para a captura; a hora da captura; a conduo da pessoa para o local de custdia; a primeira apresentao daquela pessoa perante a autoridade judicial ou outra autoridade; a identidade dos encarregados da aplicao da lei envolvidos; informaes precisas sobre o local de custdia. * comunicar este registro pessoa capturada ou seu advogado na forma prescrita por lei; * trazer a pessoa capturada prontamente presena de uma autoridade judicial ou outra autoridade, que possa julgar a legalidade e a necessidade da captura; * providenciar um advogado pessoa capturada e permitir condies adequadas de comunicao entre eles; * reprimir a tortura ou outro tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante, durante ou aps a captura; * assegurar pessoa capturada seus direitos posteriores como detida (vide tambm o Captulo 9, Deteno); * observar estritamente as regras para proteo da situao especial das mulheres e das crianas e adolescentes. Finalmente, deve ser enfatizado que, de acordo com os Princpios de Preveno e Investigao Eficazes de Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias, da responsabilidade dos governos assegurar um controle rgido (incluindo uma clara linha de comando) sobre todos os agentes envolvidos em capturas, detenes, custdia e priso, bem como sobre aqueles autorizados a usar fora e armas de fogo.
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Os agentes policiais com responsabilidades de comando e superviso esto obrigados a fazer com que as necessrias medidas de controle e a linha de comando estejam estabelecidas, de modo a evitar mortes extrajudiciais durante captura e/ou deteno.

pontos de destaQue do Captulo

* O direito vida, liberdade e segurana da pessoa. * Captura significa o ato de prender uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito, ou pela ao de uma autoridade. * Pessoa detida significa qualquer pessoa privada de sua liberdade, exceto como resultado da condenao por um delito. * Pessoa presa significa qualquer pessoa privada de sua liberdade como resultado da condenao por um delito. * Deteno significa a condio de pessoas detidas conforme descrito acima. * Priso significa a condio de pessoas presas conforme descrito acima. * Autoridade judicial ou outra autoridade significa uma autoridade judicial ou outra autoridade perante a lei, cujo status e mandato assegurem as mais slidas garantias de competncia, imparcialidade e independncia. * Capturas devem ser tanto legais quanto necessrias; capturas ou detenes arbitrrias so proibidas. * Os poderes de captura e deteno devem ser exercidos somente por agentes competentes ou pessoas autorizadas. * A pessoa capturada deve ser informada, no ato da captura, das razes de sua captura e de quaisquer acusaes contra si. * A pessoa capturada deve ser levada perante uma autoridade judicial ou outra autoridade, que possa julgar a legalidade da captura ou deteno. * Uma pessoa detida tem direito a um advogado, bem como oportunidade adequada de comunicar-se com este, sem interferncia.
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* Os encarregados da aplicao da lei, executores de uma captura, so responsveis pelo registro de certos fatos a respeito daquela captura. * As pessoas capturadas tm o direito de notificar suas famlias, ou pessoas apropriadas de sua escolha, sobre sua captura, deteno ou priso, ou de que esta notificao seja feita em seu lugar. * A proibio absoluta da tortura aplica-se igualmente a todas as pessoas capturadas, detidas ou presas. * A pessoa capturada deve ser informada sobre seus direitos em geral, e de como exerc-los. * Uma pessoa capturada ou detida no pode ser forada a testemunhar, confessar culpa, ou incriminar outros. * Proteger a situao especial das mulheres e das crianas e adolescentes: existem disposies adicionais a respeito de sua captura, deteno e priso. * As vtimas de captura ou deteno ilegal tm direito indenizao. * As vtimas de crime e abuso do poder devem ser tratadas com compaixo e com respeito por sua dignidade pessoal. * As disposies relativas privao legal e no-arbitrria da liberdade criam a expectativa de que os encarregados da aplicao da lei possuam certos conhecimentos e habilidades, para que se assegure sua correta implementao.

Questes para estudo

Conhecimento 1. 2. 3. 4. Quando uma captura permitida? O que captura ou deteno arbitrria? Quais so os direitos de uma pessoa capturada no ato da captura? Em qual(is) momento(s) a pessoa capturada tem o direito de adotar procedimentos legais contra sua captura? 5. Quais fatos devem ser registrados aps uma captura?
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6. Qual a diferena entre uma pessoa capturada, uma pessoa detida e uma pessoa presa? 7. Qual a situao das vtimas de captura ou deteno ilegal? Compreenso 1. Qual o propsito de se registrarem os fatos mencionados na Questo 5, acima? 2. Por que uma pessoa detida, ou seu advogado, deve ter acesso ao registro dos fatos? 3. Que outros fatos relacionados a uma captura e subseqente deteno voc recomendaria que fossem registrados? 4. Um agente pblico do sexo masculino pode revistar uma pessoa capturada do sexo feminino se no houver um agente do sexo feminino disponvel? 5. Como as aes de aplicao da lei podem proteger melhor o direito liberdade da pessoa? 6. Que tipo de conhecimento e que habilidades tornariam um encarregado da aplicao da lei competente para efetuar uma captura? Aplicao Elabore ordens de rotina sobre a maneira pela qual capturas devem ser efetuadas, e o tratamento subseqente das pessoas capturadas e detidas. Em seu esboo, voc deve levar em considerao a proibio de capturas e detenes arbitrrias, bem como os direitos da pessoa capturada no ato e imediatamente aps a captura. Este esboo tambm deve conter dispositivos que satisfaam os requisitos de superviso interna das operaes de aplicao da lei e da conduta dos encarregados da aplicao da lei nesta rea em particular.

PODERES BSICOS DA APLICAO DA LEI

Captulo 9

deteno
perguntas-CHave para os enCarregados da apliCao da lei
* O que deteno? * O que significa uma pessoa detida? * O que uma pessoa presa? * O que se quer dizer com tratamento humano? * Por que a tortura absolutamente proibida? * Quais so os direitos dos presos e dos detidos? * Como so protegidos os interesses especiais das mulheres e dos jovens detidos? * Quais so as regras para se interrogar pessoas detidas? * O que se espera dos encarregados da aplicao da lei que lidam com presos e detidos? * Quais so os princpios do direito internacional humanitrio relativos deteno? * Quais so as regras relativas a combatentes e no combatentes? * Quais so as regras relativas deteno durante os diferentes tipos de conflito armado? * Qual o papel e a responsabilidade do CICV nesta rea? * Como o CICV cumpre seus diferentes mandatos?

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introduo
Conforme observado no Captulo sobre Captura, a privao da liberdade o meio mais comum e antigo usado pelo Estado para lutar contra o crime e manter a ordem pblica. Em vez de proibir completamente tal privao da liberdade, o direito internacional visa proporcionar normas adequadas e diretrizes para garantir a aplicao legal e no arbitrria da privao da liberdade pelo Estado. Os privados de sua liberdade, seja legal ou ilegalmente, tm direito proteo da lei, recebendo um tratamento que seja humano e que respeite sua dignidade humana inerente. evidente que a mera legislao no assunto, por si s, no basta. Os agentes do Estado (na maioria das vezes os encarregados da aplicao da lei), que tm responsabilidade por pessoas sob qualquer forma de deteno ou priso, necessitam de treinamento e instruo especiais para cumprir seu dever adequadamente. Mesmo em situaes de relativa paz e estabilidade, a condio das pessoas detidas ou presas freqentemente marcada por abusos, maus-tratos, tortura, desaparecimentos forados ou involuntrios e execues sumrias ou arbitrrias. Quando a situao da lei e da ordem sofre desdobramentos ou deteriora-se, e h uma degenerao ao nvel de distrbios e tenses ou, mais alm ainda destes, ao nvel de conflito armado no internacional ou internacional, freqentemente ocorre um aumento dramtico do nmero de pessoas detidas ou presas. As condies e o bem-estar destas pessoas em situaes deterioradas da lei e da ordem uma das principais preocupaes do CICV. Para que se possa fazer uma anlise completa das disposies existentes para a proteo dos direitos das pessoas detidas ou presas, necessrio que se examinem os dispositivos tanto da legislao de direitos humanos quanto do direito internacional humanitrio.

a deteno e o direito internaCional dos direitos Humanos

O reconhecimento da necessidade de salvaguardar os direitos das pessoas sob qualquer forma de deteno ou priso - exceto nas limitaes demonstradamente necessrias em virtude de encarceramento - levou as Naes Unidas a desenvolver uma variedade de instrumentos, que consolidaram as disposies relevantes do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP). O objetivo desses instrumentos no s salvaguardar os direitos humanos de tais pessoas, mas tambm tentar assegurar o sucesso de sua reforma e reabilitao. Estes objetivos pressupem um certo nvel de qualidade do sistema penitencirio, em termos de sua infra-estrutura e pessoal, bem como de sua posio na administrao da justia. Estes pressupostos estendem-se evidentemente aos encarregados da aplicao da lei quando estes executam tarefas e deveres relacionados a presos e detidos. Definies Essenciais Nos vrios instrumentos de direitos humanos relativos deteno, feita uma distino entre aquelas pessoas que foram condenadas por um delito e aquelas que aguardam julgamento. O primeiro grupo chamado de presos, e o segundo grupo chamado de detidos. No entanto, esta distino no aplicada uniformemente em todos os instrumentos. As Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (RMTP), embora aplicvel a ambas as categorias, somente usa o termo presos e, subseqentemente, os divide em presos condenados e no condenados. Independente da terminologia usada, a distino entre pessoas condenadas e no condenadas importante, pois os direitos que os indivduos de cada um dos grupos tm no so exatamente os mesmos, tampouco as normas para o tratamento de cada categoria. tambm importante observar-se que, como regra geral, os encarregados da aplicao da lei somente sero responsveis por (e exercer autoridade sobre) pessoas que ainda no foram condenadas por um delito e que, alm disto, ficam um tempo relativamente curto em locais de deteno policial.
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A Proibio da Tortura De acordo com o direito internacional, tortura definida como grave dor ou sofrimento, seja fsico ou mental, infligido por, ou instigado atravs, ou com o consentimento ou aquiescncia de um agente pblico ou pessoa agindo em capacidade oficial, com o propsito de obter da pessoa a quem esteja sendo infligida, ou de um terceiro, informaes ou uma confisso, punindo aquela pessoa por um ato que ela tenha cometido, ou do qual seja suspeita de ter cometido, ou intimidando aquela pessoa ou outras pessoas. (Conveno contra a Tortura, artigo 1o). A proibio da tortura absoluta e sem excees. No h situaes em que a tortura possa ser legal, nem pode haver defesa legal bem sucedida por atos de tortura cometidos. Uma emergncia pblica que ameace a existncia da nao (vide PIDCP, artigo 4o) no permite uma derrogao da proibio da tortura. A proibio da tortura tambm pode ser encontrada nas Convenes de Genebra de 1949 e em seus Protocolos Adicionais de 1977, que tornam ilegal a tortura em todas as formas de conflito armado aos quais aqueles instrumentos do direito internacional humanitrio se aplicam. A proibio da tortura parte do direito internacional costumeiro, e foi codificada na DUDH (artigo 5o), no PIDCP (artigo 7o), na CADH (artigo 5o), na CADHP (artigo 5o), na CEDH (artigo 3o), e nos instrumentos sobre direito internacional humanitrio mencionados. Uma codificao adicional da proibio da tortura foi efetuada na Conveno Contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (CCT), mencionada acima, um tratado que foi ratificado por 105 Estados Membros da ONU (dezembro de 1997). Os seguintes dispositivos foram selecionados da Conveno Contra Tortura, e vinculam legalmente todos os Estados Partes desta: * em hiptese alguma circunstncias excepcionais podero ser invocadas como justificativa tortura (artigo 2.2); * ordens superiores no podem ser invocadas como justificativa tortura (artigo 2.3); * a tortura deve ser proibida na legislao nacional (artigo 4o);
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* todas as pessoas acusadas de tortura devem ser trazidas justia,independente de sua nacionalidade ou do local onde h a alegao do crime ter sido cometido (artigos 5o, 6o e 7o); * deve-se levar plenamente em conta, no treinamento dos encarregados da aplicao da lei, a proibio da tortura (artigo 10.1); * a proibio da tortura deve ser incorporada nas normas e instrues gerais emitidas aos agentes policiais responsveis pela custdia de pessoas detidas (artigo 10.2); * as normas, instrues, mtodos e prticas de interrogatrio devem ser objeto de reviso sistemtica (artigo 11); * os procedimentos para a custdia e tratamento de pessoas privadas de sua liberdade devem ser objeto de reviso sistemtica (artigo 11); * as suspeitas de atos de tortura devem ser pronta e imparcialmente investigadas (artigo 12); * as (alegadas) vtimas de tortura tm o direito a uma pronta e imparcial investigao, e devem ser protegidas contra todo o tipo de maus-tratos ou intimidao como conseqncia de suas queixas (artigo 13); * a legislao nacional deve assegurar a reparao e o direito exeqvel a uma indenizao justa e adequada s vtimas de tortura (artigo 14); * as provas obtidas por meio da tortura so inadmissveis em um tribunal (artigo 15). O Comit Contra a Tortura, que foi estabelecido sob o artigo 17 da CCT, monitora a implementao de seus dispositivos. A Conveno Europia para a Preveno da Tortura e Tratamento ou Punio Desumanos ou Degradantes estabeleceu um comit, o Comit Europeu, com tarefas similares quelas do Comit da ONU Contra Tortura. O Comit Europeu faz visitas a instalaes de deteno e examina o tratamento de detidos e presos com o objetivo de reforar os mecanismos contra a tortura. Os Estados Membros da
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ONU tambm indicaram um Relator Especial sobre Tortura, que tem a autoridade de receber queixas, fazer visitas aos pases e conduzir outras investigaes sobre situaes de tortura em qualquer parte do mundo. O(a) Relator(a) Especial reporta suas averiguaes diretamente Comisso da ONU de Direitos Humanos. Os dispositivos-chave da CCT so refletidos no artigo 5o do Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei, que declara: Nenhum encarregado da aplicao da lei pode infligir, instigar ou tolerar nenhum ato de tortura... nem ... invocar ordens superiores ou circunstncias excepcionais ... como justificativa tortura.... evidente que o alcance da proibio engloba todos os aspectos da aplicao da lei, no sendo limitado deteno e priso. Tratamento Humano declarado no artigo 10.1 do PIDCP que: Todas as pessoas privadas de sua liberdade sero tratadas com humanidade e com respeito pela dignidade inerente pessoa humana. A privao da liberdade, por demasiado freqente, acompanhada por invases do direito privacidade - que inclui o segredo da correspondncia e a proteo da dignidade humana - e violaes da proibio da discriminao, do direito educao, liberdade de religio e expresso e o direito informao. Estas violaes adicionais so muitas vezes chamadas de limitaes inerentes privao da liberdade. Isto, contudo, no correto e as limitaes no so permitidas. Somente a imposio de medidas que sejam estritamente necessrias para o propsito da deteno, ou para prevenir obstruo ao processo de investigao ou administrao da justia, ou para a manuteno da boa ordem no local de deteno, so admissveis. As pessoas sob acusao sero, salvo em circunstncias excepcionais, segregadas das pessoas condenadas, e sero sujeitas a um tratamento separado, apropriado a sua condio de pessoas no condenadas (PIDCP, artigo 10.2(a)). Um dispositivo similar existe na CADHP (artigo 5o), mas no na CADH ou na CEDH. Para que se tenha maiores detalhes com relao ao significado
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da expresso tratamento apropriado sua condio de pessoas no condenadas, preciso analisar mais de perto as RMTP e o Conjunto de Princpios (que j foi apresentado no captulo sobre Captura). As RMTP um instrumento que estabelece o que geralmente aceito como sendo a boa prtica e o bom princpio no tratamento de presos e na gesto de instituies [penais] (RMTP, Observaes Preliminares 1). Embora reconhea uma categoria de presos sem julgamento, as regras so de maior relevncia ao trabalho dos agentes penitencirios e dos encarregados da aplicao da lei com responsabilidades e autoridade especficas sobre presos, do que prtica geral da aplicao da lei. As RMTP sero discutidas mais detalhadamente sob o ttulo Instituies Penais. O Conjunto de Princpios tem relevncia s pessoas envolvidas na aplicao da lei em geral, pois estabelece normas para o tratamento de pessoas privadas de sua liberdade, com nfase especfica na captura e deteno preventiva. O Conjunto especifica os requisitos de: * tratamento humano, com respeito pela dignidade humana inerente; (Princpio 1o) * proibio da tortura; (Princpio 6o) * superviso judicial da situao dos detidos; (Princpios 4o, 11 e 37) * direito a (consultar-se com) um advogado; (Princpios 11, 15, 17 e 18) * direito a comunicar-se, e manter contato com familiares ou pessoas de sua escolha; (Princpios 15, 16, 19 e 20) * superviso mdica adequada; (Princpios 24 e 26) * registro fiel dos fatos relativos captura e custdia; (Princpio 12) * registro de certos fatos relativos ao interrogatrio. (Princpio 23). No definido claramente, em nenhum dos instrumentos, o que significa exatamente tratamento humano. No obstante, eliminando-se o tipo de tratamento que no permitido, obtm-se uma idia geral do tratamento (humano) permissvel.
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A Situao Especial das Crianas e Adolescentes As crianas e adolescentes acusados sero separados dos adultos e trazidos a juzo to rpido quanto possvel (PIDCP, artigo 10.2(b)). Os jovens detidos tm (todos) os mesmos direitos dos adultos. Em reconhecimento a sua vulnerabilidade particular, existem vrias disposies para que se d a proteo adicional de que precisam. Todos os detidos acusados de um delito (delito criminal) tm direito a serem julgados sem demora injustificada (PIDCP, artigo 14.3(c)). No entanto, o artigo 10.2(b) do PIDCP, na verdade, estabelece um espao de tempo mais definido para crianas e adolescentes, por meio da redao trazidos a juzo o mais rpido possvel. O objetivo deste dispositivo assegurar que a deteno preventiva de crianas e adolescentes seja a mais breve possvel. Alm disso, o termo juzo no significa, necessariamente, o sentido formal de um julgamento por um tribunal criminal; tambm inclui, mais propriamente, decises tomadas por rgos no judiciais autorizados a lidar com crimes cometidos por crianas e adolescentes. A proteo adicional s crianas e adolescentes tambm codificada na Conveno sobre os Direitos da Criana, no Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de Beijing) e nas Regras da Naes Unidas para a Proteo de Crianas e Adolescentes Privados de sua Liberdade. O artigo 37 da Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) de relevncia particular ao tratamento dos detidos juvenis. Sob este dispositivo da Conveno declarado que: * a tortura e os maus-tratos de crianas e adolescentes so proibidos (bem como a pena de morte e a priso perptua). * proibido privar as crianas e adolescentes ilegal ou arbitrariamente de sua liberdade; * as crianas e adolescentes privados de sua liberdade devem ser tratados humanamente, com respeito a sua dignidade humana e de uma forma que leve em conta as necessidades especiais de pessoas de sua idade;
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* os detidos juvenis devem ser mantidos separados dos detidos adultos; * os detidos juvenis tm o direito a manter contato com suas famlias, a ter pronto acesso assistncia jurdica, e a contestar a legalidade de sua deteno perante um tribunal ou outra autoridade competente. As disposies estabelecidas na CDC so reiteradas e expandidas nos outros dois instrumentos mencionados. As Regras de Beijing concentram-se principalmente nos direitos das crianas e adolescentes relacionados aos procedimentos durante a captura, deteno preventiva e todos os estgios do processo penal. Estes incluem (Regra 7): * a presuno da inocncia; * o direito a ser notificado das acusaes contra si; * o direito a permanecer calado; * o direito assistncia jurdica; * o direito presena de um dos pais ou tutor; * o direito a contestar e acarear testemunhas; * o direito a apelar a uma autoridade superior. A privacidade da criana e adolescente deve ser respeitada sempre, de modo a evitar dano causado por publicidade indevida ou pelo processo de rotulao. Em princpio, nenhuma informao que possa levar identificao da criana pode ser divulgada (Regra 8). As Regras de Beijing tambm concentram-se na retirada (isto , na remoo do processamento por meio da justia criminal), enfatizando que se deve levar em considerao a possibilidade de lidar com jovens sem ter de recorrer a um julgamento formal. As organizaes de aplicao da lei que tm a autoridade legal de tratar de casos de crianas e adolescentes so instadas a faz-lo, sempre que possvel, sem recorrer aos procedimentos formais (Regra 11).

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Prtica Gerencial 1 Nos Pases Baixos, os infratores juvenis que preenchem certos critrios so removidos do sistema penal de justia e levados ao HALT (a alternativa). Os habilitados ao HALT recebem uma punio alternativa por seu delito. Eles podem ser obrigados, por exemplo, a prestar certos servios comunitrios, a consertar danos causados propriedade, ou a alistar-se em programas educacionais especficos e atividades destinadas a prevenir a delinqncia juvenil. Recomenda-se a especializao, dentro das organizaes de aplicao da lei, do trato com crianas mediante o estabelecimento de unidades ou departamentos especiais, e mediante o treinamento daqueles encarregados da aplicao da lei que lidem com infratores juvenis (Regra 12). As Regras da Naes Unidas para a Proteo de Crianas e Adolescentes Privados de sua Liberdade (RNUPCA) um instrumento destinado a assegurar que as crianas e adolescentes sejam privados de sua liberdade e mantidos em instituies somente quando exista uma necessidade absoluta de faz-lo. Os jovens detidos devem ser tratados humanamente - com considerao por sua condio e com total respeito pelos seus direitos humanos. As crianas e adolescentes privados de sua liberdade so altamente vulnerveis ao abuso, vitimizao e violao de seus direitos. As regras 17 e 18 deste instrumento so de importncia especial aos encarregados da aplicao da lei, pois referem-se s crianas e adolescentes capturados ou que aguardam julgamento. Estas regras enfatizam novamente que a deteno preventiva de crianas e adolescentes deve ser evitada o mximo possvel, e limitada a circunstncias excepcionais. Onde a deteno preventiva for inevitvel, sua durao deve ser limitada absolutamente ao mnimo possvel, mediante a atribuio da prioridade mxima ao andamento do processo destes casos (Regra 17). Os direitos declarados no artigo 7o das Regras de Beijing so
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reiterados na Regra 18 da RNUPCA. Alm disso, a Regra 18 estabelece o direito do menor oportunidade de executar trabalho remunerado, a ter oportunidades de educao e treinamento, e receber materiais educacionais e de recreao. A Situao Especial das Mulheres Uma premissa bsica do direito internacional dos direitos humanos o princpio da no-discriminao. Sendo assim, todas as formas de proteo concedidas por meio dos instrumentos internacionais a pessoas privadas de sua liberdade aplicam-se igualmente a homens e mulheres. A observao do princpio da no-discriminao nem sempre significar que o tratamento dado a homens e mulheres ser idntico. Para que se assegure um ambiente que seja igualmente seguro tanto para homens quanto para mulheres, pode ser necessrio que se estenda proteo especial s mulheres. Isto especialmente relevante - conforme reconhecido pelo Conjunto de Princpios - no caso da privao da liberdade. O Conjunto de Princpios declara que as medidas aplicadas de acordo com a legislao e destinadas somente a proteger os direitos e condio especial das mulheres (especialmente gestantes e mes lactentes) no sero tidas como discriminatrias (Princpio 5.2). As RMTP requerem, com respeito s acomodaes para mulheres detidas, que as diferentes categorias de presos sejam mantidas em instituies separadas, levando-se em conta seu sexo, idade, antecedentes criminais, a razo legal para sua deteno e as necessidades de seu tratamento (RMTP, 8). Homens e mulheres devem, tanto quanto possvel, ser mantidos em instituies separadas; em instituies que recebem ambos os sexos, todas as instalaes destinadas s mulheres devem ser completamente separadas das dos homens (RMTP 8(a)). A partir desta regra, segue que as mulheres detidas devem, tanto quanto possvel, ser supervisionadas por agentes do mesmo sexo. Revistas e procedimentos similares devem ser sempre executados por pessoas do mesmo sexo da pessoa detida.

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Interrogatrio durante a Deteno Vrios instrumentos internacionais apresentados at o momento incluem disposies sobre a proteo dos direitos das pessoas sujeitas a interrogatrio. A presuno da inocncia (PIDCP, artigo 14.2) e o direito de uma pessoa [no] ser compelida a testemunhar contra si mesma ou confessar-se culpada (PIDCP, artigo 14.3(g)), formam a base para disposies similares contidas na CCT, bem como no Conjunto de Princpios. A CCT obriga legalmente os Estados Partes a: * manter sob reviso sistemtica as normas, instrues, mtodos e prticas de interrogatrio... (CCT, artigo 11); e * assegurar que informaes e conhecimento sobre a proibio contra a tortura sejam includas no treinamento de todas as pessoas envolvidas na custdia, interrogatrio ou tratamento de qualquer indivduo sob qualquer forma de captura, deteno ou priso (CCT, artigo 10.1). O Conjunto de Princpios contm um nmero de normas regimentais relativas ao interrogatrio de detidos e presos. proibido tirar vantagem indevida da situao de uma pessoa detida ou presa com o propsito de coagi-la a confessar, incriminar-se ou testemunhar contra qualquer outra pessoa (Princpio 21.1). So proibidos os mtodos de interrogatrio, violncia ou ameaas que possam prejudicar a capacidade de discernimento de uma pessoa detida (Princpio 21.2). Prtica Gerencial 2 Em alguns pases, as organizaes de aplicao da lei implementaram a prtica de gravar as sesses de interrogatrio em vdeo. As gravaes so o melhor meio de garantir que os depoimentos dos suspeitos sejam apresentados em suas prprias palavras. As gravaes em vdeo tambm permitem que se estabelea se um depoimento de um suspeito foi feito totalmente por sua livre e espontnea vontade.
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Com respeito ao interrogatrio em si, o Conjunto de Princpios contm os seguintes (alm dos j citados) requisitos relativos ao registro e certificao, na forma prescrita pela lei, de: * a durao de cada interrogatrio; * os intervalos entre os interrogatrios; * a identidade dos agentes conduzindo o interrogatrio; * a identidade das outras pessoas presentes ao interrogatrio (Princpio 23.1). Estas informaes devem estar disponveis pessoa detida ou presa, ou a seu advogado (Princpio 23.2). Qualquer falha no cumprimento dos princpios mencionados supra na obteno de provas, deve ser levada em conta para que se determine a admissibilidade de tais provas contra a pessoa detida ou presa (Princpio 27). Maiores informaes sobre o assunto de interrogatrio podem ser obtidas no captulo Preveno e Deteco do Crime. Disciplina e Punio Todas as pessoas privadas de sua liberdade sero tratadas com humanidade e com respeito pela dignidade inerente da pessoa humana (PIDCP, artigo 10.1). Este dispositivo de suma importncia com respeito disciplina e punio de tais pessoas, por atos ou delitos cometidos durante sua deteno ou priso. As RMTP e o Conjunto de Princpios contm dispositivos relativos manuteno da ordem e da disciplina em instituies penais. O Conjunto de Princpios (Princpio 30) faz com que as questes disciplinares sujeitas lei ou a normas legais sejam devidamente publicadas. Estas normas devem estipular claramente (i) os tipos de conduta que resultaro em infraes disciplinares durante a deteno ou aprisionamento; (ii) a natureza e durao da punio disciplinar que possa ser imposta; e (iii) a autoridade competente a impor tal punio. Os presos somente podem ser punidos de acordo com os termos de tal lei ou norma, e nunca duas vezes pela mesma infrao. Punies corporais, punio por recluso em cela escura, e todas as punies cruis, desumanas
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e degradantes sero completamente proibidas como punies para infraes disciplinares (RMTP, vide artigos 27o a 32o). Instrumentos restritivos nunca devero ser usados como punio (RMTP, artigo 33o). O uso da fora contra presos (ou detidos) deve ser limitado defesa prpria, a tentativas de fuga, ou resistncia fsica ativa ou passiva, por uma ordem baseada em lei ou em normas. O uso da fora em si deve ser limitado ao mnimo necessrio para atingir o objetivo, e deve ser imediatamente relatado ao diretor da instituio. O pessoal que desempenha funes que os ponha em contato direto com os presos deve, salvo em circunstncias especiais, estar desarmado. Sob hiptese alguma esses devem receber armas sem terem antes sido treinados no uso destas (RMTP, artigo 54; PBUFAF, Princpios 15, 16 e 17). Instituies Penais Conforme j exposto, a maioria dos Estados desenvolveu um sistema no qual os encarregados da aplicao da lei no tm responsabilidade pelos presos condenados, ou no exercem autoridade sobre eles. Esta responsabilidade e autoridade so deixadas aos agentes penitencirios, que tenham recebido instruo e treinamento especiais para o desempenho de suas funes. O treinamento dos encarregados da aplicao da lei geralmente no os qualifica como pessoal competente para exercer funes em instituies penais ou correcionais. Caso recebam estas funes, ao menos treinamento e instrues adicionais sero ento necessrios. Tambm de acordo com o exposto anteriormente, o instrumento bsico que estabelece a boa prtica no tratamento de presos e na gesto de instituies penais o RMTP. Este dividido em duas partes: * 1a Parte: Normas de Aplicao Geral * 2a Parte: Normas Aplicveis a Categorias Especiais A 1a Parte aplicvel a todas as categorias de presos - homens ou mulheres, menores ou adultos, criminais ou civis, julgados ou sem julgamento. Ela contm dispositivos a respeito de uma srie de matrias, incluindo:
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* separao de categorias (Regra 8); * acomodao (Regras 9 a 14); * higiene pessoal (Regras 15 e 16); * vestimenta e roupas de cama (Regras 17 a 19); * comida (Regra 20); * exerccio e esporte (Regra 21); * servios mdicos (Regras 22 a 26); * disciplina e punio (Regras 27 a 32); * instrumentos restritivos (Regras 33 e 34); * informaes ao presos e queixas destes (Regras 35 e 36); * contato com o mundo externo (Regras 37 a 39); * livros (Regra 40); * religio (Regras 41 e 42); * reteno da propriedade dos presos (Regra 43); * notificao de morte, doena, transferncia, etc. (Regra 44); * remoo de presos (Regra 45); * pessoal institucional (Regras 46 a 54); * inspeo (Regra 55). presos: A 2a Parte das RMTP identifica cinco categorias diferentes de * A. presos condenados; * B. presos que sofrem de insanidade e doenas mentais; * C. presos detidos ou aguardando julgamento; * D. presos condenados a priso civil; * E. pessoas detidas ou presas sem acusao.

A categoria mais relevante aos encarregados da aplicao da lei a Categoria C, isto , so os presos detidos ou que aguardam julgamento. As regras para o tratamento desta categoria em particular podem ser encontradas nos artigos 84 a 92 do RMTP. Uma anlise mais aprofundada destas regras mostra que, efetivamente, no so diferentes das disposies contidas no Conjunto de Princpios com respeito a detidos, as quais j foram detalhadamente apresentadas neste captulo.
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a deteno e o direito internaCional dos direitos Humanos

Introduo A partir de vrios exemplos conclui-se que, na prtica, a proteo real dos direitos e liberdades das pessoas privadas de sua liberdade fica aqum dos padres estabelecidos pelo direito internacional dos direitos humanos. Sabemos, de larga experincia, que a situao de pessoas privadas de sua liberdade ser inevitavelmente mais vulnervel sempre que a tenso for crescente e a paz, segurana e estabilidade de um pas estiverem ameaadas. Nestas circunstncias, os princpios fundamentais do direito internacional humanitrio no podem ser ignorados. Por isso, os princpios relacionados privao da liberdade sero brevemente examinados mais adiante. Distrbios e Tenses O assunto de distrbios e tenses discutido em maior profundidade no captulo Manuteno da Ordem Pblica. No presente captulo, ser examinado em relao privao da liberdade da pessoa. Nenhum dos instrumentos de direito internacional oferece uma definio adequada do que se entende sob o ttulo distrbios e tenses internas. O artigo 1.2 do Segundo Protocolo adicional s Convenes de Genebra de 1949 menciona situaes de distrbios e tenses internas como no sendo conflitos armados; no entanto, no fornece uma definio precisa. Apesar disto, tendo em vista que distrbios e tenses internas no so conflitos armados, o Protocolo deixa claro que no se aplica a esses. O CICV tentou definir distrbios e tenses internas. Em um documento do CICV intitulado ICRC protection and assistance activities not covered by international humanitarian law (Atividades de proteo e assistncia prestados pelo CICV que no esto cobertas pelo direito internacional humanitrio - CICV, Genebra, 1986), a seguinte descrio de distrbios internos dada:
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envolvem situaes em que inexiste um conflito armado no internacional como tal, mas consistem em uma confrontao dentro do pas, que caracterizada por uma certa gravidade ou durao e que envolve atos de violncia. Estes ltimos podem assumir vrias formas, desde a gerao espontnea de atos de revolta luta entre grupos mais ou menos organizados e as autoridades no poder. Nesta situaes, que no necessariamente degeneram em confrontos abertos, as autoridades no poder utilizam-se de foras policiais em grande nmero, ou mesmo das foras armadas, para restaurar a ordem interna. O alto nmero de vtimas tornou necessria a aplicao de um mnimo de regras humanitrias. Com relao a tenses internas, o termo geralmente refere-se a: a) situaes de grave tenso (poltica, religiosa, racial, social, econmica, etc). b) seqelas de um conflito armado ou distrbios internos. Alm destas definies, o documento do CICV apresenta uma lista das caractersticas de distrbios e tenses internas: Caractersticas de Distrbios e Tenses Internas 1. captura em massa; 2. grande nmero de pessoas detidas por razes de segurana; 3. detenes administrativas, especialmente por longos perodos; 4. provveis maus-tratos, tortura, ou condies materiais ou psicolgicas de deteno provveis de ser seriamente prejudiciais integridade fsica, mental ou moral dos detidos; 5. permanncia de detidos incomunicveis por perodos longos;
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ou

6. medidas de represso contra familiares ou pessoas de relao ntima com aqueles privados de sua liberdade, mencionados acima; 7. suspenso das garantias judiciais fundamentais, seja pela declarao do estado de emergncia ou por uma situao de facto. 8. medidas de larga escala restringindo a liberdade pessoal, tais como banimento, exlio, residncia determinada, deslocamentos forados; 9. alegaes de desaparecimentos forados; 10. aumento do nmero de atos de violncia (tais como seqestros e tomadas de refns), que pem em perigo pessoas indefesas ou espalham o terror entre a populao civil. Muitas dessas caractersticas relacionam-se privao da liberdade da pessoa, e confirmam as observaes feitas na introduo a este captulo. J ficou claro que, com relao questo sobre qual legislao se aplica a situaes de distrbios e tenses internas, o direito internacional humanitrio no empregado. Desta forma, para casos de privao da liberdade, sejam eles legais ou ilegtimos, devemos recorrer s disposies da legislao nacional, aos princpios do direito costumeiro internacional (que vinculante a todos os Estados) e s disposies legais dos tratados internacionais de direitos humanos, dos quais o Estado em questo seja signatrio, e s diretrizes operacionais derivadas destes. Estas j foram extensivamente apresentadas sob o ttulo Deteno e o Direito Internacional de Direitos Humanos. Distrbios e Tenses: Estados de Emergncia A declarao de estado de emergncia foi mencionada no item 7 das caractersticas listadas acima. O PIDCP, em seu artigo 40, cria a possibilidade de que Estados Partes tomem medidas derrogatrias de suas obrigaes sob o presente Pacto, mas somente [em] tempo de emergncia pblica que ameace a existncia da nao, e a qual seja
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oficialmente declarada. Mesmo que uma situao de emergncia seja aparente, a derrogao de direitos estabelecidos sob o Pacto constitui uma violao do direito internacional, a menos que a emergncia tenha sido oficialmente declarada pelo rgo domstico com poder de faz-lo. A declarao oficial uma conditio sine qua non que tem o objetivo de propiciar a superviso domstica, especialmente pelos poderes legislativo e judicirio. A declarao deve adquirir a forma de uma notificao pblica populao afetada. a que reside seu significado essencial: a populao deve saber o escopo material, territorial e temporal exato da aplicao das medidas de emergncia e seu impacto no exerccio dos direitos humanos. A obrigatoriedade da declarao tem como objetivo, em particular, prevenir derrogaes de facto, bem como tentativas posteriores de justificar violaes dos direitos humanos que j tenham sido cometidas. Medidas derrogatrias somente podem ser adotadas em um estado de emergncia com a extenso estritamente determinada pelas exigncias da situao. Esta uma referncia clara ao princpio da proporcionalidade. O grau de interferncia e o escopo da medida (ambos em termos de territrio e durao) devem ser proporcionais ao que realmente necessrio para combater-se uma emergncia que ameace a existncia da nao. Alm deste requisito, as medidas tomadas no podem ser conflitantes com as outras obrigaes [do Estado] perante o direito internacional e no [devem] envolver discriminao baseada somente em raa, cor, sexo, lngua, religio ou origem social. No artigo 4.2 do PIDCP feita referncia aos direitos inalienveis, isto , os direitos que no podem ser derrogados. Estes so: * o direito vida (artigo 6o); * a proibio da tortura (artigo 7o); * a proibio da escravido e servido (artigo 8o); * a proibio da deteno por dvida (artigo 11); * a proibio da retroatividade da lei criminal (artigo 15); * o direito ao reconhecimento como pessoa perante a lei (artigo 16); * o direito liberdade de pensamento, conscincia e religio (artigo 18).
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Nenhum desses direitos pode ser suspendido ou anulado em um estado de emergncia. Cada direito existe para todas as pessoas em todas a circunstncias. Um Estado no pode, portanto, usar a imposio de um estado de emergncia como escusa por deixar de proteger e assegurar cada um desses direitos inalienveis. O artigo 4.3 do PIDCP estipula que qualquer Estado Parte dever informar imediatamente aos outros Estados Partes, por intermdio do Secretrio Geral das Naes Unidas, os dispositivos dos quais derrogados e as razes pelas quais foi impelido a atuar, isto , propiciar notificao imediata do estado de emergncia. Uma notificao similar necessria quando do trmino do estado de emergncia. A obrigatoriedade desta notificao, ao contrrio da obrigatoriedade da declarao, no uma condio necessria que faz com que a tomada de medidas de emergncia seja legal. Pelo contrrio, destinada a facilitar a superviso internacional por outros Estados Partes e pelo Comit dos Direitos Civis e Polticos. Mais informaes sobre estados de emergncia, incluindo informaes a respeito dos acordos regionais existentes, podem ser encontradas no captulo Manuteno da Ordem Pblica. A existncia de um estado de emergncia pode permitir derrogaes de certas disposies relativas captura e deteno. Todavia, conforme j explicado, a tomada de tais medidas deve ser justificada em relao situao de emergncia existente, tanto em termos territoriais quanto temporais. difcil de se imaginar que as exigncias de uma situao de emergncia real determinariam a derrogao das obrigaes do PIDCP em termos do tratamento de presos e detidos. No existe uma base legal, durante um estado de emergncia, para a aplicao do direito internacional humanitrio. No obstante, existe um consenso crescente com relao aplicabilidade moral de certos padres humanitrios mnimos em relao a estados de emergncia. Referncia a estes padres humanitrios mnimos pode ser feita ao artigo 30, comum s quatro Convenes de Genebra de 1949, e chamada Declarao de Turku, uma Minuta da Nova Declarao sobre Padres Humanitrios Mnimos relativa a distrbios e tenses internas. Este documento foi redigido por um grupo de especialistas
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em direito internacional humanitrio e direito internacional dos direitos humanos, mas (ainda) no recebeu reconhecimento oficial como um instrumento legal. A Declarao de Turku tratada com maiores detalhes no captulo Manuteno da Ordem Pblica. Com relao deteno durante estados de emergncia, os seguintes princpios humanitrios so importantes e sua observao recomendada: O artigo 30 comum s quatro Convenes de Genebra de 1949: * tratamento humano no discriminatrio de pessoas detidas; * proibio da violncia vida e pessoa, assassinatos de todos os tipos, mutilao, tratamento cruel e tortura; * ultrajes dignidade pessoal, em particular tratamento humilhante e degradante; * prolao de sentenas, e o cumprimento de execues sem julgamento prvio pronunciado por um tribunal regularmente constitudo, assegurando todas as garantias judiciais que so reconhecidas indispensveis pelos povos civilizados. Alm destes princpios, a Declarao de Turku identifica os seguintes princpios para a proteo de pessoas privadas de sua liberdade durante estados de emergncia e distrbios e tenses internas: * aqueles privados de sua liberdade sero retidos em locais de deteno reconhecidos, e informaes corretas a respeito de sua deteno e paradeiro sero prontamente postas disposio de familiares, advogado, ou outras pessoas com interesse legtimo (artigo 4.1); * o direito comunicao com advogado e com o mundo exterior (artigo 4.2); * o direito a recurso eficaz para determinar o paradeiro ou estado desade de pessoas privadas de sua liberdade. Pessoas capturadas ou detidas tm direito ao procedimento legal que decida a respeito da legalidade da captura ou deteno (artigo 4.3);
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* as regras mnimas para assegurar o bem-estar fsico e mental de pessoas privadas de sua liberdade (artigo 4.4); * o direito a um julgamento justo com garantias de defesa; presuno da inocncia; sem coao para testemunhar ou confessar culpa; ne bis in idem; no retroatividade da legislao criminal (artigo 90). importante enfatizar, mais uma vez, que a observncia destas disposies do direito internacional humanitrio s pode ser, na melhor das hipteses, recomendada, uma vez que no h base legal para forar a aplicao do artigo 30 comum s quatro Convenes de Genebra de 1949, e a Declarao de Turku no possui, de forma alguma, fora de um instrumento legal. Conflito Armado No Internacional Sob o ttulo de conflito armado no internacional, dois casos devem ser considerados: * qualquer situao onde, dentro do territrio de um Estado, hostilidades claras e inconfundveis afloram entre as foras armadas e dissidentes destas ou outros grupos armados organizados. Em situaes onde este tipo de conflito armado no internacional ocorre no territrio de algum dos Estados Partes das quatro Convenes de Genebra de 1949, as partes daquele conflito esto obrigadas a aplicar os dispositivos do artigo 3o comum s Convenes. Os dispositivos desse artigo relativos deteno esto expostos acima, sob o ttulo Distrbios e Tenses Internas. O segundo caso sob o ttulo de conflito armado no internacional que deve ser considerado o seguinte: * qualquer situao onde foras dissidentes ou outros grupos armados organizados esto sob a liderana de um comando responsvel, e que exercem tal controle sobre parte do territrio, capacitando-as a conduzir operaes militares sustentadas e planejadas, e a implementar o Protocolo [20 Protocolo].
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No segundo caso, e na ausncia do reconhecimento de um estado de guerra abrangendo a aplicao da lei de guerra completa, os dispositivos (definidos acima) do artigo 3o comum ainda so aplicveis. Alm disso, as regras do Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 1949, e Relativo Proteo das Vtimas de Conflitos Armados No Internacionais (20 Protocolo de 1977) devem ser observadas. Com relao deteno, o 20 Protocolo Adicional de 1977 delimita os seguintes dispositivos: * Os princpios e garantias fundamentais para o tratamento humano so reiterados (artigo 4o); similares queles do artigo 3o comum. * Disposies mnimas so estabelecidas para o tratamento de pessoas confinadas ou detidas por razes relacionadas ao conflito armado (artigo 5.1 (a) a (e)) incluindo: - cuidado aos feridos e doentes; - proviso de comida, gua, instalaes sanitrias e de higiene, e proteo; - direito ao recebimento de auxlio individual ou coletivo; - direito a praticar religio e receber assistncia espiritual; - condies de trabalho e salvaguardas similares quelas da populao civil. * Aqueles responsveis pelo confinamento ou deteno tambm devem, dentro dos limites de sua capacidade, respeitar os seguintes dispositivos relativos a tais pessoas (artigo 5.2 (a) a (e)): a) acomodao separada para homens e mulheres (exceto no caso de famlias), e a superviso de mulheres por mulheres; b) direito a receber e a mandar correspondncia;; c) locais de confinamento e deteno no devem ser mantidos prximos zona de combate; d) direito de beneficiar-se de exames mdicos; e) sua sade fsica e mental e sua integridade no devem ser postas em risco por nenhum ato injustificado ou omisso.
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* A proteo do artigo 4o e do artigo 5.1 (a), (c) e (d), e 5.2 (b) estendida a pessoas privadas de sua liberdade por razes relativas ao conflito armado, que no esto cobertas pelo pargrafo 1 (artigo 5.3). * O artigo 6o ajuda a elucidar a questo do processo penal e punio de delitos criminais relativos ao conflito armado. Ele estabelece, em particular, as garantias mnimas de independncia e imparcialidade dos trmites judiciais: - informaes imediatas sobre as acusaes criminais; - o princpio da responsabilidade penal individual; - a no retroatividade da legislao criminal; - a presuno da inocncia; - o direito a estar presente em seu prprio julgamento; - a no coao a testemunhar ou confessar culpa. Em situaes de conflito armado no internacional, os princpios do direito internacional humanitrio acima relacionados entram em vigor, alm dos princpios do direito internacional dos direitos humanos - na medida em que estes no tenham sido legalmente derrogados porm, os primeiros no substituem os ltimos. Conflito Armado Internacional As Convenes de Genebra de 1949 e o 10 Protocolo Adicional de 1977 so aplicveis nos casos de guerra declarada, ou de qualquer outro conflito armado, que possa surgir entre duas ou mais das Partes s Convenes e o 10 Protocolo, desde o incio de tal situao, mesmo que o estado de guerra no seja reconhecido por uma delas. Estes acordos tambm incluem conflitos armados pelos quais os povos esto lutando contra o domnio colonial e ocupao estrangeira, e contra regimes racistas, no exerccio de seu direito de autodeterminao (artigo 2o, comum as quatro Convenes de Genebra de 1949). Nos casos no tratados pelas Convenes, pelo Protocolo ou outros acordos internacionais, ou caso estes acordos sejam denunciados, os civis e combatentes permanecem sob a proteo e autoridade dos
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princpios do direito internacional, derivados do costume estabelecido, dos princpios de humanidade e dos ditames da conscincia pblica (10P, artigo 1o ;Conveno I, artigo 63; Conveno II, artigo 62; Conveno III, artigo 142; Conveno IV, artigo 158). Com relao deteno ou, mais abrangentemente, privao da liberdade em situaes de conflito armado internacional, a primeira distino importante a ser feita entre combatentes e no combatentes. De acordo com o artigo 43.2 do 10 Protocolo Adicional de 1977: Membros das foras armadas de uma das Partes do conflito ( exceo do pessoal mdico e capeles, que so cobertos pelo artigo 33 da Terceira Conveno) so combatentes, isto , eles tm o direito a participar diretamente das hostilidades. Uma definio de foras armadas dada no artigo 43.1 do Protocolo. Conseqentemente, aqueles que no se enquadram como combatentes, so no combatentes, que no tm direito a participar das hostilidades, porm tm o direito proteo contra os perigos surgidos das operaes militares (10 Protocolo, artigo 51o). Qualquer combatente ... que caia no poder de uma parte adversria um prisioneiro de guerra (10 Protocolo, artigo 44.1). O artigo 4o da Terceira Conveno de Genebra de 1949 define quem tem o direito ao estatuto de prisioneiro de guerra. A Conveno estabelece regras para o tratamento dos prisioneiros de guerra durante seu confinamento. A premissa bsica do tratamento de prisioneiros de guerra que estes devem ser tratados humanamente durante todo o tempo, e que devem ser protegidos, especialmente contra atos de violncia ou intimidao, de insultos e da curiosidade pblica (CG III, artigo 13). O artigo 11 do 10 Protocolo declara que a sade fsica ou mental e a integridade das pessoas em poder da Parte adversria ou que esto confinadas, detidas ou privadas de sua liberdade de outra forma ... no ser posta em perigo por nenhum ato injustificado ou omisso. Neste caso, a privao da liberdade diretamente relacionada ao conflito em questo.
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 importante salientar que confinamento uma medida que pode ser tomada por razes imperativas de segurana (da(s) pessoa(s) contra quem a medida se destina), e portanto, no uma punio. As condies necessrias de confinamento so virtualmente as mesmas que se aplicam aos prisioneiros de guerra e, grosso modo, as regras de confinamento aplicveis a civis seguem, palavra por palavra, aquelas relativas aos prisioneiros de guerra (vide artigos 79 a 135 da Quarta Conveno de Genebra de 1949). Com relao privao da liberdade de pessoas afetadas pelo conflito armado (seja captura, deteno ou confinamento), o artigo 75 do 10 Protocolo estabelece garantias fundamentais para o tratamento de qualquer destas pessoas. artigo): Artigo 75 - Garantias Fundamentais (texto completo do 1. Na medida em que elas sejam afetadas por uma situao referida no artigo 1o deste Protocolo, as pessoas que estejam em poder de uma das Partes do conflito, e que no se beneficiem de tratamento mais favorvel sob as Convenes ou sob este Protocolo, devero ser tratadas humanamente em todas circunstncias e devero desfrutar, no mnimo, da proteo oferecida por este artigo sem nenhuma distino adversa baseada na raa, cor, sexo, lngua, religio ou f, opinio poltica ou outra opinio, origem nacional ou social, riqueza, ascendncia, ou quaisquer outros critrios similares. Cada Parte respeitar a pessoa, a honra, as convices e prticas religiosas de todas estas pessoas. 2. Os atos a seguir so e permanecero sendo proibidos em qualquer que seja o
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local e tempo, sejam eles cometidos por agentes civis ou militares: (a) violncia vida, sade, e bemestar fsico ou mental das pessoas, em particular: (i) assassinato; (ii) tortura de todos os tipos, seja ela fsica ou mental; (iii) punies corporais; e (iv) mutilao; (b) ultrajes dignidade pessoal, em particular tratamento humilhante e degradante, prostituio forada e qualquer forma de atentado ao pudor; (c) tomada de refns; (d) punies coletivas; e (e) ameaas de cometer qualquer um dos atos mencionados supra. 3. Qualquer pessoa capturada, detida ou confinada por aes relacionadas ao conflito armado ser informada prontamente, em uma lngua que ela entenda, das razes pelas quais estas medidas foram tomadas. Exceto nos casos de captura por delitos penais, tais pessoas sero libertadas com o mnimo de demora possvel, e em qualquer caso to logo as circunstncias justificando sua captura, deteno ou confinamento tenham cessado. 4. Nenhuma sentena pode ser pronunciada e nenhuma penalidade pode ser executada em uma pessoa condenada
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por um delito penal relacionado ao conflito armado, exceto como conseqncia de uma condenao pronunciada por um tribunal regularmente constitudo, e respeitando os princpios usualmente reconhecidos do processo judicial regular, os quais incluem o seguinte: (a) o procedimento deve propiciar ao acusado ser informado prontamente das particularidades do delito que se alega que tenha cometido, e deve conceder ao acusado todos os direitos e meios de defesa necessrios antes e durante o julgamento; (b) ningum ser condenado por um delito exceto com base na responsabilidade penal individual; (c) ningum ser acusado ou condenado por um delito criminal por conta de qualquer ato ou omisso que no constitua um delito criminal perante a legislao nacional ou internacional, s quais esteja sujeito no momento em que foi cometido; tampouco uma penalidade mais severa ser imposta do que aquela que seria aplicvel na ocasio do delito; se, aps o delito ter sido cometido, existir uma disposio legal que imponha uma sentena mais leve, o acusado beneficiarse- de acordo com esta; (d) qualquer acusado de um delito presumido inocente at que se prove sua culpa de acordo com a lei; (e) qualquer acusado de um delito ter o direito de estar presente em seu julgamento;
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(f) ningum ser compelido a testemunhar contra si mesmo ou confessar culpa; (g) qualquer acusado de um delito ter o direito de inquirir, ou que se inquiram as testemunhas contra si e obter o comparecimento de testemunhas a seu favor, sob as mesmas condies do que aquelas das testemunhas contra si; (h) ningum ser processado ou punido pela mesma Parte por um delito a respeito do qual um julgamento final absolvendo ou condenando aquela pessoa tenha sido previamente pronunciado, sob o mesmo procedimento judicial e lei; (i) qualquer processado por um delito ter o direito a ter o julgamento pronunciado publicamente; e (j) uma pessoa condenada ser avisada de sua condenao e dos recursos judiciais e outros recursos cabveis, e dos prazos dentro dos quais estes podem ser requeridos. 5. As mulheres cuja liberdade tenha sido restringida por razes relativas ao conflito armado devero ser mantidas em acomodaes separadas das acomodaes dos homens. Elas devero estar sob a superviso direta de mulheres. Todavia, nos casos onde famlias estejam detidas ou confinadas, estas sero mantidas, sempre que possvel, no mesmo local e acomodadas como unidades familiares. 6. As pessoas capturadas, detidas ou confinadas por razes relativas ao conflito
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armado desfrutaro da proteo oferecida por este artigo at sua libertao final, repatriao ou restabelecimento, mesmo aps o final do conflito armado. 7. Para dirimir qualquer dvida relacionada ao processo penal e punio de pessoas acusadas de crimes de guerra ou crimes contra a humanidade, os seguintes princpios sero aplicados: (a) as pessoas acusadas de tais crimes devero ser postas disposio, para os propsitos do processo penal e julgamento de acordo com as regras aplicveis do direito internacional; e (b) quaisquer destas pessoas que no se beneficiem de condies de tratamento mais favorveis sob as Convenes ou este Protocolo tero concedidas a si o tratamento oferecido por este artigo, sejam ou no os crimes dos quais estejam acusadas constitudos de violaes graves das Convenes ou deste Protocolo. 8. Nenhum dispositivo deste artigo poder ser interpretado como limitando ou infringindo qualquer outro dispositivo mais favorvel que conceda maior proteo, sob qualquer regra aplicvel do direito internacional, s pessoas seguradas pelo pargrafo 1. Papel e Responsabilidades do CICV Um aspecto importante do que vem a ser conhecido por trabalho de proteo do CICV visitar prisioneiros de guerra, confinados civis
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e outras pessoas privadas de sua liberdade como resultado da - ou relacionado - situao de crise. O propsito das visitas do CICV puramente humanitrio. O CICV objetiva preservar a integridade fsica e moral das pessoas privadas de sua liberdade, bem como prevenir qualquer abuso ao qual estas possam estar sujeitas e assegurar que as condies fsicas de sua deteno atinjam pelo menos os mnimos padres necessrios. Deve ser enfatizado, contudo, que a responsabilidade de assegurar a proteo das pessoas levadas custdia das autoridades de deteno, e que estas devem ser responsabilizadas caso falhem em faz-lo. Os Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho (artigo 5.2) estabelecem o mandato legal do Comit Internacional; estes dispositivos so reiterados no prprios Estatutos do CICV. Com relao a este captulo sobre deteno, a Seo (d) do artigo 5.2 de particular interesse. Declara que o papel do CICV : empenhar-se, a todos os momentos - como uma instituio neutra cujo trabalho humanitrio feito especialmente em tempos de conflitos armados internacionais ou outros conflitos armados, ou luta interna - a assegurar a proteo e assistncia a militares e civis vtimas de tais eventos e de seus resultados diretos... O pargrafo 3 do artigo 5o descreve o direito iniciativa do CICV:O Comit Internacional pode tomar qualquer iniciativa humanitria que seja adequada a seu papel de uma instituio e intermedirio especificamente neutro e independente, e pode considerar qualquer questo que requeira seu exame. Este direito iniciativa pode ser exercido em situaes de distrbios e tenses internas, mesmo que um estado de emergncia no tenha sido declarado. Em situaes de conflito armado no internacional, o CICV retm seu direito iniciativa, mas o pargrafo 2 do artigo 3o comum as quatro Convenes de Genebra de 1949 declara, alm disto, que: Um organismo humanitrio imparcial, tal como o Comit Internacional da Cruz Vermelha, pode oferecer seus servios s Partes do conflito.
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Se, em uma situao de conflito armado no internacional, o caso do controle exercido sobre parte do territrio por foras dissidentes se aplique, ento o artigo 18 do 20 Protocolo de 1977 d ao CICV o direito de oferecer seus servios e se necessrio prover auxlio humanitrio imparcial, sujeito ao consentimento das Altas Partes Contratantes em questo. No evento de um conflito armado internacional, os Estados Partes das Convenes de Genebra de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 1977 so obrigados a aceitar aquelas atividades humanitrias do CICV previstas no artigo 126 da Terceira Conveno de Genebra de 1949 e o artigo 143 da Quarta Conveno de Genebra de 1949. Alm disso, o direito do CICV iniciativa reconhecido no artigo 9o da Primeira, Segunda e Terceira Convenes de 1949 e no artigo 10 da Quarta Conveno. O artigo 81 do 10 Protocolo adicional s Convenes de Genebra estipula que os Estados Partes do conflito devem conceder ao CICV todas as facilidades a seu alcance para possibilitar a execuo das funes humanitrias a este atribudas pelas Convenes e pelo Protocolo, de modo a assegurar proteo e assistncia s vtimas dos conflitos. Com relao s categorias de pessoas privadas de sua liberdade em situaes de conflito armado internacional , o CICV se ocupa de: prisioneiros de guerra definidos como tais pelo artigo 4o da Terceira Conveno de Genebra e pelo artigo 44 do 10 Protocolo Adicional; e confinados civis definidos como tais pelo artigo 4o da Quarta Conveno de Genebra. A distino menos clara em relao a conflitos armados no internacionais, os quais so (dependendo da situao), cobertos pelo artigo 3o comum s quatro Convenes de Genebra de 1949, ou pelo artigo 3o comum e o 20 Protocolo Adicional. As pessoas protegidas pelo artigo 3o comum e pelos dispositivos relevantes dos artigos 4o, 5o e 6o do 20 Protocolo Adicional podem ser:
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pessoas tomando parte das hostilidades, que pertencem s foras do governo: ou s foras rebeldes; civis capturados pelo governo; civis capturados pelas foras rebeldes. importante enfatizar, contudo, que a razo da privao da liberdade, ou a questo da legalidade de tal privao, irrelevante aos propsitos do direito proteo e tratamento humano das pessoas afetadas. Em situaes de distrbios e tenses internas, a distino entre as vrias categorias de pessoas privadas de sua liberdade e, portanto, com direito proteo do CICV, ainda menos clara. Basta dizer aqui que pertencer a uma categoria ou outra no constitui obstculo ao trabalho de proteo em si do CICV, visto que o CICV nunca questiona a razo especfica da captura de uma pessoa. As atividades do CICV em nome das pessoas privadas de sua liberdade tm quatro objetivos principais: * evitar ou fazer parar os desaparecimentos e as mortes extrajudiciais; * evitar ou fazer parar a tortura e os maus-tratos;* melhorar as condies de deteno onde for necessrio; e * restaurar o contato entre pessoas privadas de sua liberdade e suas famlias.

pontos de destaQue do Captulo

* Todos tm direito vida, liberdade e segurana da pessoa. * A tortura e outros tratamentos ou punies cruis, desumanos ou degradantes so absolutamente proibidos perante o direito internacional dos direitos humanos, bem como do direito internacional humanitrio. * Todas as pessoas privadas de sua liberdade devem ser tratadas com humanidade e com respeito pela dignidade inerente pessoa humana. * As pessoas acusadas devero ser segregadas das pessoas condenadas.
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* Os acusados juvenis devem ser separados dos adultos e trazidos ao juzo to rpido quanto possvel. * A deteno preventiva de crianas e adolescentes deve ser evitada. Onde esta seja inevitvel, sua durao deve ser mantida o mnimo possvel, mediante a atribuio da prioridade mxima ao processamento expediente destes casos. * As medidas aplicadas de acordo com a lei e destinadas somente a proteger os direitos e condio especial das mulheres (especialmente as grvidas e lactentes) no devem ser tidas como discriminatrias. * Homens e mulheres, tanto quanto possvel, devem ser detidos em instituies separadas; em instituies que recebam ambos os sexos, todas as instalaes destinadas s mulheres devem ser inteiramente separadas. * As pessoas acusadas sujeitas a interrogatrio tm o direito a serem presumidas inocentes, e tm o direito a no serem compelidas a testemunhar, confessar culpa ou incriminar outros. * Existem regras rgidas relativas disciplina e punio de presos e detidos. * A questo da privao da liberdade da pessoa uma matria do direito internacional humanitrio e do direito internacional dos direitos humanos. * Distrbios e tenses internas so regidos pela legislao nacional e por princpios do direito internacional dos direitos humanos, medida que estes princpios constituam obrigaes legais a um Estado. * Sob um estado de emergncia declarado, os Estados podem derrogar das disposies do PIDCP, porm exceto dos direitos inalienveis. * Em situaes de conflito armado no internacional, o artigo 3o comum s quatro Convenes de Genebra oferece diretrizes sobre o tratamento humano de detidos. Em casos especficos, o 10 Protocolo Adicional tambm aplicado.
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* Em situaes de conflito armado internacional,os Estados Partes esto vinculados pelas quatro Convenes de Genebra e pelo 10 Protocolo Adicional. * Prisioneiros de Guerra so protegidos pela Terceira Conveno. Os civis privados de sua liberdade so protegidos pela Quarta Conveno. * O CICV tem mandato para prover proteo e assistncia s vtimas de conflito armado, sejam elas militares ou civis. * O CICV tem o direito iniciativa que permite a este oferecer seus servios, com base ou em seus prprios Estatutos e aqueles do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, ou em disposies especficas das Convenes de Genebra. * Nos casos de conflito armado internacional, os Estados Partes s Convenes de Genebra so obrigados a aceitar as atividades humanitrias do CICV.

Questes para estudo

Conhecimento 1. Qual a diferena entre deteno e priso? 2. O que constitui uma deteno arbitrria? 3. Quais so os direitos de uma pessoa sob interrogatrio? 4. Quando permissvel o uso da fora contra detidos? 5. Defina as diferentes categorias de presos e detidos que devem ser mantidas separadas. 6. Qual a situao de pessoas privadas de sua liberdade em conflitos armados no internacionais? 7. Quando o CICV tem o direito iniciativa? 8. Qual o papel do CICV em situaes de conflito armado?

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Compreenso 1. O que poderia motivar um Estado a no aceitar uma oferta do CICV para que execute seu mandato? 2. Por que a deteno de crianas e adolescentes, como regra, deve ser evitada? 3. O que voc definiria como tortura mental? 4. Quando voc consideraria que existe um estado de emergncia de facto? 5. Por que os encarregados da aplicao da lei no devem ser incumbidos da superviso de presos? Aplicao O Princpio 1 do Conjunto de Princpios diz que as pessoas sob qualquer forma de deteno ou priso devem ser tratadas de uma maneira humana e com respeito pela dignidade inerente pessoa humana. 1. Defina o que voc entende por uma maneira humana. 2. Defina o que voc entende por a dignidade inerente pessoa humana. 3. Use suas definies para preparar uma palestra para recrutas da organizao de aplicao da lei. Sua palestra dever focalizar as obrigaes legais e morais dos encarregados da aplicao da lei frente a frente com as pessoas privadas de sua liberdade.

PODERES BSICOS DA APLICAO DA LEI

Captulo 10

o uso da Fora e de armas de Fogo

perguntas-CHave para os enCarregados da apliCao da lei
* Quais so as implicaes ticas e legais do uso da fora e armas de fogo? * Em que situaes o uso da fora legalmente permitido? * Por que o uso da arma de fogo uma medida extrema? * Qual a finalidade do equipamento de proteo para os encarregados da aplicao da lei? * Por que se devem observar os princpios de necessidade e proporcionalidade? * Quais so as alternativas ao uso da fora a serem empregadas pelos encarregados da aplicao da lei? * Quais so as implicaes do uso da fora na formao e treinamento? * Quais so os procedimentos de comunicao e reviso que devem ser observados? * O que so execues extrajudiciais, arbitrrias e sumrias? * Qual o papel da polcia na preveno e investigao eficazes das execues?

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Questes tiCas e legais relaCionadas ao uso da Fora e armas de Fogo

Uma extensa srie de meios legais foi dada s organizaes de aplicao da lei, no mundo todo, de modo a capacit-las a cumprir seus deveres de aplicao da lei e de prestao de assistncia em situaes em que seja necessrio. Esses meios como, por exemplo, poderes e autoridades, esto relacionados, entre outros, priso, deteno, investigao criminal e uso da fora e armas de fogo. Em especial, a autoridade legal para empregar a fora, incluindo o uso letal de armas de fogo em situaes em que se torna necessrio e inevitvel para os propsitos legais da aplicao da lei, cria uma situao na qual os encarregados da aplicao da lei e membros da comunidade se encontram em lados opostos. A princpio, os confrontos envolvem os encarregados da aplicao da lei e cidados individualmente. Na verdade, porm, tm a capacidade de influenciar a qualidade do relacionamento entre a organizao de aplicao da lei e a comunidade como um todo. bvio que este relacionamento ser ainda mais prejudicado no caso de uso da fora ilegal, isto , desnecessria e desproporcional. Os encarregados da aplicao da lei tm que estar comprometidos com um alto padro de disciplina e desempenho que reconhea tanto a importncia como a delicadeza do trabalho a ser realizado. Procedimentos adequados de superviso e reviso servem para garantir a existncia de um equilbrio apropriado entre o poder discricionrio exercido individualmente pelos encarregados da aplicao da lei e a necessria responsabilidade legal e poltica das organizaes de aplicao da lei, como um todo. O Direito Vida, Liberdade e Segurana de Todas as Pessoas Encontra-se proclamado no artigo 3o da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) que todos tm o direito vida, liberdade e segurana pessoal. Estes direitos so reiterados nos artigos 6.1 e 9.1 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP).
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O artigo 6.1 do PIDCP estipula que o direito vida inerente pessoa humana. Este direito deve ser protegido pela lei. Ningum pode ser arbitrariamente privado da vida. O artigo 9.1 do PIDCP estipula que todo o indivduo tem direito liberdade e segurana de sua pessoa. Ningum pode ser objeto de priso ou deteno arbitrria. Ningum pode ser privado de sua liberdade a no ser por motivo e em conformidade com processos previstos na lei. Outros tratados internacionais, que oferecem garantias legais para a proteo do direto vida, so: A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (CADHP, artigo 4o) A Conveno Americana sobre os Direitos Humanos (CADH, artigo 4o); e A Conveno Europia sobre os Direitos Humanos (CEDH, artigo 2o). O direito vida o direito humano supremo, j que sem a garantia eficaz deste direito todos os outros direitos do ser humano no teriam nenhum significado. Por esta razo particular, como ocorre, por exemplo, no artigo 2o da CEDH, que a frase foi colocada na frente dos direitos subjetivos estabelecidos na parte III. A significncia especial do direito vida ressaltada pelo adjetivo inerente, que usado apenas no artigo 6.1, e pelo uso do tempo verbal no presente - - em vez de - pode ser. O Comit dos Direitos Humanos6 teceu os seguintes comentrios gerais a respeito do direito vida: ... o direito supremo do qual no permitida nenhuma derrogao mesmo durante casos de emergncia pblica que ameace a vida da nao... ... um direito que no deve ser interpretado de maneira restrita...
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O Comit dos Direitos Humanos, estabelecido no artigo 28 do PIDCP, um rgo fundamentado em um tratado que, entre outras funes, est encarregado de supervisionar a implementao eficaz das normas contidas no PIDCP na legislao nacional dos Estados Partes. Para isso os Estados Partes ao pacto comprometem-se a apresentar relatrios sobre as medidas que houverem tomado e dem efeito aos direitos nele consignados e sobre os progressos realizados no gozo destes direitos...(artigo 40.1 PIDCP)
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...O comit considera que os Estados possuem o dever supremo de evitar guerras, atos de genocdio e outros atos de violncia em massa que ocasionem a perda arbitrria da vida... ...A proteo contra a privao arbitrria da vida, que explicitamente requerida na terceira frase do artigo 6.1, de fundamental importncia. O comit considera que os Estados Partes deveriam adotar medidas no apenas para prevenir e punir a privao da vida por atos criminosos, mas tambm prevenir mortes arbitrrias pelas suas prprias foras de segurana. A privao da vida pelas autoridades do Estado um assunto da mais alta gravidade. Por conseguinte, a lei deve eficientemente controlar e limitar as circunstncias nas quais uma pessoa pode ser privada da sua vida por tais autoridades... ... A expresso o direito vida inerente no pode ser propriamente compreendida de forma restritiva, e a proteo deste direito requer que os Estados adotem medidas positivas... Subseqentemente, e em total concordncia com o descrito acima, as organizaes de aplicao da lei em todo o mundo devem dar a mais alta prioridade proteo do direito vida de todas as pessoas, mediante a tentativa de evitar a tomada deliberada desta vida e mediante a perseguio com determinao e persistncia dos responsveis pela morte (violenta) de um ser humano semelhante. A seriedade de tal delito ainda refletida na severidade da pena que pode ser imposta por um tribunal a um acusado se considerado culpado do ato de assassinato ou homicdio involuntrio. Porm, no est a alta prioridade da proteo do direito vida, como estabelecido acima, em contradio com a autoridade legal da mesma organizao de aplicao da lei em empregar a fora em situaes em que seja considerado necessrio e inevitvel para os propsitos da legtima aplicao da lei? Especialmente quando aquela autoridade, sob circunstncias especiais, inclui o uso intencional e letal de armas de fogo? No est tal poder e autoridade, outorgado pelo Estado aos encarregados da aplicao da lei, em contradio direta com os passos positivos que se espera que o mesmo Estado tome para proteger a vida? Se a resposta a estas perguntas for no, ento os casos nos quais os encarregados da aplicao da lei recorrem ao uso da fora, menos ainda ao uso intencional (letal) de armas de fogo, devem ser limitados em absoluto aos casos de circunstncias excepcionais.
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O Uso da Fora por Encarregados da Aplicao da Lei; Autoridade e Obrigao A aplicao da lei no uma profisso em que se possa utilizar solues padronizadas para problemas padronizados que ocorrem em intervalos regulares. Trata-se mais da arte de compreender o esprito e a forma da lei, assim como as circunstncias nicas de um problema particular a ser resolvido. Espera-se que os encarregados da aplicao da lei tenham a capacidade de distinguir entre inmeras tonalidades de cinza, em vez de apenas fazer a distino entre preto e branco, certo ou errado. As palavras-chave na aplicao da lei sero negociao, mediao, persuaso, resoluo de conflitos. Comunicao o caminho prefervel para se alcanar os objetivos de uma aplicao da lei legtima. Contudo, os objetivos da legtima aplicao da lei no podem sempre ser atingidos pelos meios da comunicao, permanecendo basicamente duas escolhas. Ou a situao deixada como est, e o objetivo da aplicao no ser atingido, ou os encarregados da aplicao da lei decidem usar a fora para alcanar o objetivo. Os pases outorgaram a suas organizaes de aplicao da lei a autoridade legal para usarem a fora, se necessrio, para servirem aos propsitos legais da aplicao da lei. Os pases no apenas autorizaram seus encarregados da aplicao da lei a usar a fora, mas alguns chegaram a obrigar os encarregados a us-la. Isso significa que, de acordo com a legislao nacional, os encarregados da aplicao da lei tm o dever de usar a fora se, em dada situao, o objetivo no puder ser alcanado de outro modo. Apenas em situaes nas quais o uso da fora seria considerado inapropriado de acordo com as circunstncias, isto , dada a importncia do objetivo a ser alcanado e a quantidade de fora requerida para realmente atingi-lo, a fora no deveria ser usada. Os Estados no negam sua responsabilidade na proteo do direito vida, liberdade e segurana pessoal quando outorgam a seus encarregados da aplicao da lei a autoridade legal para o uso da fora e arma de fogo. A autoridade legal est inserida na legislao nacional que claramente define as circunstncias sob as quais a fora pode ser
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empregada, assim como os meios que podem ser empregados em uma situao particular. Uma confirmao maior do reconhecimento pelos Estados de sua responsabilidade pode ser encontrada nas normas e prticas existentes relativas ao recrutamento, seleo, formao e treinamento dos encarregados da aplicao da lei. A qualidade da aplicao da lei amplamente dominada pela qualidade dos recursos humanos disponveis. Quo boas so as habilidades de comunicao de um indivduo encarregado da aplicao da lei? Quais so as atitudes e comportamento bsicos dos encarregados da aplicao da lei em situaes de conflito ou violncia em potencial? Quo bem treinados no uso controlado de fora e armas de fogo esto os encarregados da aplicao da lei? Quais so as alternativas ao uso da fora que o encarregado reconhece em uma situao particular? So principalmente as respostas e estas perguntas que decidiro o resultado de uma situao de conflito entre um encarregado pela aplicao da lei e um cidado. No melhor dos casos, uma boa estrutura jurdica pode proporcionar uma orientao, mas nunca oferecendo a priori uma soluo implementvel para um conflito a ser resolvido. Boas ferramentas podem ser consideradas como responsveis por metade do trabalho feito. Ser, no entanto, a habilidade do arteso que influenciar decisivamente na beleza e qualidade do produto final. O Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei Embora j apresentado no Captulo referente Conduta tica e Legal na Aplicao da Lei, justifica-se reiterar aqui algumas das disposies do Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL) especialmente aquelas relacionadas com o uso da fora e armas de fogo. Este Cdigo busca criar padres para as prticas de aplicao da lei que estejam de acordo com as disposies bsicas dos direitos e liberdade humanos. Por meio da criao de uma estrutura que apresente diretrizes de alta qualidade tica e legal, procura influenciar a atitude e o comportamento prtico dos encarregados da aplicao da lei. O cdigo reconhece que o mero conhecimento dos Direitos Humanos por si s no suficiente para dar corpo noo de
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manuteno e sustentao dos Direitos Humanos. A experincia do pblico e sua percepo da qualidade, com os direitos e liberdade bsicos, formulada nos contatos com os agentes do Estado, como, por exemplo, os encarregados da aplicao da lei. esta a razo pela qual o ensino de Direitos Humanos aos encarregados da aplicao da lei no pode ser visto separadamente de sua implementao e aplicao na realidade diria da aplicao da lei. No artigo 3o do CCEAL est estipulado que os encarregados da aplicao da lei s podem empregar a fora quando estritamente necessria e na medida exigida para o cumprimento de seu dever. As disposies enfatizam que o uso da fora pelos encarregados da aplicao da lei deve ser excepcional e nunca ultrapassar o nvel razoavelmente necessrio para se atingir os objetivos legtimos de aplicao da lei. O uso da arma de fogo, neste sentido, deve ser visto como uma medida extrema. O artigo 5o do CCEAL estipula a absoluta proibio da tortura ou outro tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante. Estipula que nenhum encarregado da aplicao da lei pode invocar ordens superiores ou circunstncias excepcionais como justificativa para esses atos. Finalmente o artigo 8o do CCEAL estipula que os Encarregados da Aplicao da Lei devem respeitar a lei e este Cdigo. Devem, tambm, na medida de suas possibilidades, evitar e opor-se rigorosamente a quaisquer violaes da lei e do Cdigo. O CCEAL exorta os encarregados da aplicao da lei a agir contra as violaes da Cdigo: Os Encarregados da Aplicao da Lei que tiverem motivos para acreditar que houve ou que est para haver uma violao deste Cdigo, devem comunicar o fato a seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades adequadas ou rgos com poderes de avaliao e reparao. Esses artigos tm por objetivo sensibilizar as organizaes de aplicao da lei e seus encarregados para a enorme responsabilidade que o Estado lhes outorga. Como um instrumento da autoridade do Estado, so investidos de poderes de grande alcance, e a natureza de seus deveres coloca-os em situaes de corrupo em potencial. O primeiro passo para combater efetivamente esses perigos escondidos o de exp-los
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abertamente. Torn-los assunto de discusso e considerao ativa, tornlos questes na responsabilidade interna e externa das organizaes de aplicao da lei. As questes mencionadas carregam alta expectativa com relao aos padres ticos mantidos dentro das organizaes. A participao positiva de cada encarregado essencial neste sentido. O comportamento dos encarregados da aplicao da lei tem uma forte relao com a imagem e percepo da organizao como um todo. Um encarregado corrupto pode fazer com que a organizao inteira seja designada corrupta, porque o ato individual ser visto como o ato da organizao.

considerao os princpios inseridos neste instrumento com a adaptao de sua legislao e prtica nacionais. Disposies Gerais e Especficas De acordo com essas disposies dos PBUFAF, os governos so encorajados a adotar e implementar as normas e regulamentos sobre o uso da fora e armas de fogo contra as pessoas pelos encarregados da aplicao da lei. Alm disso, so encorajados a manter as questes de natureza tica associadas com o uso da fora e de armas de fogo sob constante avaliao. (PB1) Prtica Gerencial 1 As organizaes de aplicao da lei em todo o mundo fazem uso de ces treinados para tarefas e misses especficas de aplicao da lei, incluindo o uso do co como uma arma. Ces so treinados na captura de suspeitos armados e perigosos. Eles so usados com sucesso na busca de suspeitos escondidos em terrenos ou reas urbanas. Embora no mencionado nos PBUFAF, o co policial uma arma valorizada includa entre aquelas que permitem s organizaes uma abordagem diferenciada ao uso da fora e armas de fogo. As normas e diretrizes devem incluir disposies: - para desenvolver uma srie de meios, os mais amplos possveis, e equipar os encarregados com vrios tipos de armas e munies, permitindo um uso diferenciado de fora e armas de fogo; - para desenvolver armas incapacitantes no letais para restringir a aplicao de meios capazes de causar morte ou ferimentos; - para equipar os encarregados com equipamento de autodefesa como escudos, capacetes, coletes prova de bala e meios de transporte blindados, de modo a diminuir a necessidade do uso de armas de qualquer espcie; (PB2) - para assegurar que o desenvolvimento e o emprego de armas incapacitantes no letais sejam cuidadosamente avaliados de modo a minimizar o risco de pr em perigo pessoas que no
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prinCpios BsiCos soBre o uso da Fora e armas de Fogo

Os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de fogo (PBUFAF) foram adotados no Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990. Apesar de no ser um tratado, o instrumento tem como objetivo proporcionar normas orientadoras aos Estados membros na tarefa de assegurar e promover o papel adequado dos encarregados da aplicao da lei, os princpios estabelecidos no instrumento devem ser levados em considerao e respeitados pelos governos, no contexto da legislao e da prtica nacional, e levados ao conhecimento dos encarregados da aplicao da lei assim como de magistrados, promotores, advogados, membros do executivo e legislativo e do pblico em geral. O prembulo deste instrumento estabelece ainda o reconhecimento da importncia e da complexidade do trabalho dos encarregados da aplicao da lei, reconhecendo tambm seu papel de vital importncia na proteo da vida, liberdade e segurana de todas as pessoas. nfase dada em especial eminncia da manuteno da ordem pblica e paz social, assim como importncia das qualificaes, treinamento e conduta dos encarregados da aplicao da lei. O prembulo finaliza, ressaltando a importncia dos governos nacionais levarem em
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estejam envolvidas, e que o uso de quaisquer dessas armas seja cuidadosamente controlado; (PB3) - para especificar as circunstncias dentro das quais os encarregados da aplicao da lei so autorizados a portar armas de fogo e prescrever os tipos e as munies permitidos; - para assegurar que as armas de fogo sejam empregadas apenas quando apropriado e de maneira provvel a diminuir o risco de ferimentos desnecessrios; - proibindo o uso de armas de fogo e munies que causem ferimento injustificado, ou apresentem um risco injustificado; - regulando o controle, estoque e distribuio de armas de fogo e munies, e incluindo procedimentos que assegurem a responsabilidade dos encarregados das armas e munies que lhes forem entregues; - exigindo que avisos sejam feitos, se apropriados, quando as armas estiverem a ser disparadas; - estabelecendo um sistema de registros sempre que a polcia empregue armas de fogo no desempenho de seus deveres. (PB11) Princpios Essenciais Os princpios essenciais no Uso da fora e Armas de Fogo so:
LEGALIDADE, NECESSIDADE e PROPORCIONALIDADE

Esta avaliao, que tem que ser feita individualmente pelo encarregado da aplicao da lei em cada ocasio em que a questo do uso da fora surgir, pode levar concluso de que as implicaes negativas do uso da fora em uma determinada situao no so equiparadas importncia do objetivo legtimo a ser alcanado. Nestas situaes, recomenda-se que os policiais se abstenham de prosseguir. Qualificaes, Treinamento e Aconselhamento Recomenda-se aos governos e s organizaes de aplicao da lei que se assegurarem de que todos os encarregados da aplicao da lei: - sejam selecionados mediante de procedimentos adequados de seleo; - tenham as qualidades morais, psicolgicas e fsicas adequadas; - recebam uma formao profissional contnua e meticulosa e que sejam submetidos a verificaes peridicas sobre sua aptido para o desempenho de suas funes (PB18); - sejam treinados e examinados de acordo com padres adequados de competncia para o uso da fora; e - apenas sejam autorizados a portar armas de fogo quando tiverem sido especialmente treinados, caso tenham que portar uma arma de fogo. (PB19) Prtica Gerencial 2 Em vrios pases, as organizaes de aplicao da lei realizam experincias positivas com os chamados grupos de auto-ajuda. Estes grupos so compostos de encarregados de aplicao da lei que vivenciaram uma situao na qual eles usaram sua arma de fogo contra uma pessoa e sofreram as conseqncias emocionais decorrentes do acontecimento. Usam agora aquela experincia para aconselhar os colegas traumatizados por algum incidente que envolveu o uso da fora e armas de fogo. O servio do grupo de auto-ajuda oferecido juntamente com os servios de terapeutas, como psiclogos e psiquiatras.
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Os Encarregados da Aplicao da Lei somente recorrero ao uso da fora, quando todos os outros meios para atingir um objetivo legtimo tenham falhado, e o uso da fora pode ser justificado quando comparado com o objetivo legtimo. O Encarregados da Aplicao da Lei so exortados a serem moderados no uso da fora e armas de fogo e a agirem em proporo gravidade do delito cometido e o objetivo legtimo a ser alcanado (PB4, 5.). Somente ser permitido aos encarregados empregarem a quantidade de fora necessria para alcanar um objetivo legtimo.
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No treinamento dos encarregados da aplicao da lei, os governos e as organizaes devem dar ateno especial a: - questes de natureza tica na aplicao da lei e direitos humanos; - alternativas ao uso da fora e armas de fogo, incluindo a soluo pacfica de conflitos, compreenso do comportamento de multido e mtodos de persuaso, negociao e mediao com vistas a limitar o uso da fora e armas de fogo. Os programas de treinamento e os procedimentos operacionais devem ser revistos luz de incidentes particulares. (PB20) Os governos e as organizaes de aplicao da lei devem proporcionar orientao sobre estresse aos policiais envolvidos em situaes em que fora e arma de fogo foram utilizadas. (PB21) Uso de Armas de Fogo O uso de armas de fogo com o intuito de atingir objetivos legtimos de aplicao da lei deve ser considerada uma medida extrema. por essa razo particular que os princpios de necessidade e proporcionalidade so elaborados em maiores detalhes em PB 9,10 e 11. Os encarregados da aplicao da lei no usaro armas de fogo contra indivduos, exceto: - em casos de legtima defesa ou defesa de outrem contra ameaa iminente de morte ou ferimento grave; - para impedir a perpetrao de crime particularmente grave que envolva sria ameaa vida; ou - efetuar a priso de algum que represente tal risco e resista autoridade, ou para impedir a fuga de algum que represente tal risco; e apenas nos casos em que outros meios menos extremos se revelem insuficientes para atingir tais objetivos. O uso letal intencional de armas de fogo s poder ser feito quando for estritamente inevitvel para proteger a vida (PB9).
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O uso da arma de fogo uma medida extrema, o que evidenciado ainda mais pelas regras de comportamento que devem ser observadas pelos encarregados da aplicao da lei antes de seu uso prtico. O Princpio Bsico 10 dos PBUFAF afirma que as seguintes regras devem ser observadas em todos os casos: Nas circunstncias especificadas acima, os encarregados da aplicao da lei devero: identificar-se como tal E avisar prvia e claramente sua inteno de usar armas de fogo, com tempo suficiente para que o aviso seja levado em considerao A NO SER QUE tal procedimento represente um risco indevido para os policiais OU acarrete para outrem um risco de morte ou dano grave OU seja claramente inadequado ou intil dadas as circunstncias do caso. Justifica-se a concluso de que o uso da arma de fogo seja visto como o ltimo recurso. Os riscos envolvidos no uso da arma de fogo em termos de danos, ferimentos (graves) ou morte, assim como de no apresentar nenhuma opo real aps seu uso, transforma-a na ltima barreira na elevao dos riscos de uma situao a ser resolvida. Pois que outros meios os encarregados da aplicao da lei empregaro se o uso da arma de fogo deixa de assegurar que os objetivos da aplicao de lei sejam realmente atingidos? A ateno dos encarregados da aplicao da lei no deve estar voltada para a prxima opo disponvel que aponta para o uso da fora e armas de fogo, mas sim para meios e estratgias que possam levar ao arrefecimento de uma situao a ser resolvida. A preferncia recai novamente na comunicao e no na confrontao. As conseqncias do uso (letal) de armas de fogo podem ser, claro, limitadas nos termos legais. No entanto, bom que as conseqncias pessoais para os encarregados da aplicao da lei
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envolvidos sejam destacadas. Embora existam regras gerais de como os seres humanos reagem a acontecimentos estressantes, a reao especfica de cada pessoa depende, em primeiro lugar, da prpria pessoa, sendo aps ditada pelas circunstncias particulares e nicas do acontecimento. O fato de que haja aconselhamento disponvel aps o acontecimento no elimina a profunda experincia emocional que o encarregado sofre em conseqncia do uso da fora e ou armas de fogo, mas deve ser visto como a aceitao da gravidade do incidente. Uso Indevido de Fora e Armas de Fogo Os governos devero assegurar que o uso arbitrrio ou abusivo da fora e armas de fogo pelos encarregados da aplicao da lei seja punido como delito criminal, de acordo com a legislao. (PB 7) No ser possvel invocar circunstncias excepcionais, tais como instabilidade poltica interna ou emergncia pblica, como justificativa para o abandono destes princpios bsicos. (PB 8) Estes princpios devem ser vistos juntamente com o artigo 5o do CCEAL mencionado acima e as disposies listadas nos procedimentos de comunicao e avaliao referidas mais adiante. O uso arbitrrio de fora e armas de fogo pelos encarregados da aplicao da lei constitui violaes do direito penal de um pas. Tambm constituem violaes dos direitos humanos cometidas por aqueles que so chamados a manter e preservar esses direitos. O abuso da fora e de armas de fogo pode ser visto como uma violao da dignidade e integridade humana, tanto dos encarregados envolvidos como das vtimas. No entanto, no importa como as violaes sejam vistas, elas prejudicaro de fato o frgil relacionamento entre a organizao de aplicao da lei e toda a comunidade a que estiver servindo, sendo capazes de causar ferimentos que levaro muito tempo para cicatrizar. por todas as razes j expostas que o abuso no pode e no deve ser tolerado. A ateno deve estar voltada para a preveno destes atos, mediante formao e treinamento regular e apropriado e procedimentos de avaliao e superviso adequados. Sempre que existir uma situao de abuso alegado ou suspeitado, deve haver uma investigao imediata, imparcial e total. Os responsveis devem ser punidos. As vtimas devem
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receber ateno adequada de acordo com suas necessidades especiais durante toda a investigao. Para que se possa restaurar com sucesso a confiana em um relacionamento abalado, dever haver um esforo genuno por parte da organizao de aplicao da lei. Policiamento de Reunies Ilegais A DUDH reconhece no artigo 20 o direito de todos a participarem de reunies pacficas, reiterado pelo PIDCP no artigo 21 . por esta razo que os governos e as organizaes de aplicao da lei devero reconhecer que a fora e as armas de fogo contra reunies ilegais s podero ser empregadas de acordo com os Princpios Bsicos 13 e 14. Ao dispersar grupos ILEGAIS mas NO VIOLENTOS, os policiais devero evitar o uso da fora ou, quando tal no for possvel, devero restringir o uso da fora ao mnimo necessrio. (PB13) Ao dispersar grupos VIOLENTOS, os encarregados da aplicao da lei s podero fazer uso de armas de fogo quando no for possvel usar outros meios menos perigosos; E APENAS nos termos minimamente necessrios; ASSIM COMO SOMENTE segundo as condies estipuladas no Princpio Bsico 9. (PB 14) Ao estudar o PB 14, pode-se chegar concluso inicial de que se apresenta aqui uma circunstncia adicional para o uso legal das armas de fogo. Isto, contudo, no verdadeiro. Este princpio, em verdade, reitera que, somente nas condies mencionadas no PB 9, no caso de uma ameaa iminente de morte ou ferimento grave, o uso da arma de fogo estaria garantido. Os riscos adicionais colocados por uma reunio violenta, por exemplo, a presena de grandes multides, confuso e desorganizao, fazem surgir questes relacionadas real praticabilidade do uso da arma de fogo em tais situaes, considerando as conseqncias potenciais de tal uso para as pessoas no envolvidas no local. Este princpio (PB14) no autoriza o disparo indiscriminado na direo de uma multido violenta como ttica aceitvel para dispersar a multido.
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Policiamento de Indivduos sob Custdia ou Deteno Ao lidarem com detidos: - os encarregados da aplicao da lei no faro uso da fora, exceto quando tal for estritamente necessrio para manter a segurana e a ordem na instituio, ou quando existir ameaa segurana pessoal; (PB15) - os encarregados da aplicao da lei no faro uso de armas de fogo, exceto em legtima defesa ou em defesa de outrem contra ameaa iminente de morte ou ferimento grave; OU - quando for estritamente necessrio para impedir a fuga de um detento que represente um perigo do tipo descrito no Princpio Bsico 9. Procedimentos de Comunicao e Reviso Os governos e as organizaes encarregadas da aplicao da lei devero estabelecer procedimentos eficazes de comunicao e reviso aplicveis a todos os incidentes em que: morte ou ferimento forem causados pelo uso da fora e armas de fogo pelos encarregados da aplicao da lei; os encarregados da aplicao da lei fizerem uso de armas de fogo, no desempenho de suas funes. Para os incidentes registrados de acordo com estes procedimentos. os governos e as organizaes encarregadas da aplicao da lei devero assegurar que: haja um processo eficaz de reviso disponvel; autoridades administrativas ou de promotoria independentes tenham condies de exercer jurisdio nas circunstncias apropriadas; nos casos de morte, ferimento grave ou outras conseqncias srias, um relatrio pormenorizado seja prontamente enviado s autoridades competentes responsveis pelo controle e avaliao administrativa e judicial; (PB 22)
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as pessoas afetadas pelo uso da fora e armas de fogo, ou seus representantes legais, tenham acesso a um processo independente, incluindo um processo judicial; em caso de morte desses indivduos, esta disposio aplica-se a seus dependentes. (PB 23) Responsabilidade dos Encarregados da Aplicao da Lei Os governos e as organizaes da aplicao da lei devero assegurar que os oficiais superiores sejam responsabilizados, caso: fique provado ou presumido, terem tido conhecimento de que encarregados sob seu comando esto, ou tenham estado, recorrendo ao uso ilegtimo de fora e armas de fogo e * no tenham tomado todas as providncias a seu alcance a fim de impedir, reprimir ou comunicar tal uso. (PB24) Os governos e as organizaes de aplicao da lei devero assegurar que no seja imposta qualquer sano criminal ou disciplinar a encarregados da aplicao da lei que, de acordo com o CCEAL e estes princpios: se recusarem a cumprir uma ordem [ilegal] para usar fora ou armas de fogo ou * comuniquem tal uso [ilegal] realizado por outros encarregados. (PB25) Obedincia a ordens superiores no ser nenhuma justificativa quando os policiais: tenham conhecimento de que uma ordem para usar fora e armas de fogo que tenha resultado em morte ou ferimento grave de algum foi manifestamente ilegtima e * tiveram oportunidade razovel para se recusar a cumpri-la. Nessas situaes, a responsabilidade caber tambm ao superior que tenha dado as ordens ilegtimas.

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Prtica Gerencial 3 A Polcia Federal da Austrlia vinculou a reviso regular do desempenho de seus encarregados questo da renovao de seus contratos de trabalho. Os contratos vencem aps cinco anos, e somente se o policial em questo desempenhou de acordo com as expectativas, ter seu contrato renovado. O fato de no conseguir manter-se nos padres de desempenho no uso da fora e armas de fogo, por exemplo, pode levar resciso do contrato. O que deixado claro pelos princpios que a responsabilidade cabe tanto aos encarregados, envolvidos em um incidente particular com o uso da fora e armas de fogo, como a seus superiores. Esses princpios afirmam que os chefes tm o dever de zelo, sem que isso retire a responsabilidade individual dos encarregados por suas aes. O relacionamento existente entre essas disposies e as disposies sobre o uso indevido de fora e armas de fogo (PB7 E 8) deve ser compreendido pelos encarregados da aplicao da lei.

Execues extrajudiciais so ilegais e constituem assassinatos deliberados, realizadas por ordem de um governo ou com sua umplicidade ou concordncia.

- Programa de 14 pontos elaborado pela Anistia Internacional para a preveno de execues extrajudiciais.

importante reconhecer que essas mortes so deliberadas e no acidentais e que so ilegais, no sendo qualificadas como homicdio justificvel. O Papel das Organizaes de Aplicao da Lei Para evitar execues extrajudiciais, arbitrrias e sumrias, os governos devem assegurar um controle firme, que inclua uma clara cadeia de comando sobre todos os encarregados responsveis pela apreenso, captura, deteno, custdia ou aprisionamento, assim como sobre aqueles encarregados autorizados por lei a empregar fora e armas de fogo. Caso haja suspeita de uma vida ter sido privada arbitrariamente, dever realizar-se uma investigao imediata, completa e imparcial. Espera-se que os governos mantenham locais e procedimentos para realizar tais investigaes, cujo objetivo ser o de determinar a causa, modo e o momento da morte, a pessoa responsvel e qualquer tipo de comportamento ou prtica que tenha ocasionado aquela morte. As pessoas implicadas, ou responsveis, pela privao arbitrria de uma vida devem ser levadas justia. As famlias e os dependentes das vtimas de execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias tero direito a uma compensao justa dentro de um perodo razovel de tempo. Em situaes de privao arbitrria de uma vida das quais tomamos conhecimento, freqentemente as autoridades do Estado que so acusadas pela responsabilidade de tais atos. No difcil imaginar os efeitos devastadores que surgem de tais prticas. No momento em que um Estado deixa de garantir a seus cidados o gozo contnuo e livre de seu direito vida, liberdade e segurana pessoal, deixa efetivamente de manter e assegurar a base de todos os direitos humanos.
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preveno e investigao eFiCazes de exeCues extraJudiCiais, arBitrrias e sumrias7

Definio Uma das observaes feitas pelo comit sobre direitos humanos, relacionada ao direito vida, foi a privao da vida por autoridades do Estado como uma questo da mais alta gravidade. A ateno deve estar concentrada em estritamente controlar e limitar as circunstncias nas quais uma pessoa pode ser privada de sua vida por autoridades do estado em um esforo para evitar que uma vida seja tirada arbitrariamente.
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Resoluo 1989/65 do Conselho Econmico e Social, anexando os Princpios sobre a Preveno e Investigao Eficazes de Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias.

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Da mesma forma, quando uma organizao de aplicao da lei recorre a violaes da lei para aplicar a lei ou manter a ordem pblica, perdeu sua credibilidade e sua autoridade. No sobrar mais nada, a no ser o uniforme que vestem, para distinguir os encarregados da aplicao da lei dos criminosos que perseguem.

pontos de destaQues do Captulo

* As questes legais e ticas ligadas ao uso da fora devem ser mantidas sob constante avaliao. * Todos tm o direito vida, liberdade e segurana pessoal. * O direito vida deve ser protegido por lei. * Os encarregados da aplicao da lei possuem autoridade legal para empregar a fora. Em certas ocasies, esta autoridade transforma-se em uma obrigao de usar a fora quando os objetivos legtimos da aplicao da lei no puderem ser atingidos de outra forma. * Os encarregados da aplicao da lei podem apenas empregar a fora quando estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento de seu dever. * Os encarregados da aplicao da lei acataro e respeitaro a proibio absoluta da tortura e outro tratamento ou pena cruel, desumana ou degradante. * Quando o uso da fora no puder ser evitado, os princpios de necessidade e proporcionalidade devero ser observados. * Antes de recorrer ao uso da fora, meios no violentos devero ser empregados em primeiro lugar. * Os encarregados da aplicao da lei devem ter acesso a equipamento defensivo de modo a diminuir a necessidade de utilizar armas de qualquer espcie. * Os governos devero equipar os encarregados da aplicao da lei com uma srie de meios que permitam uma abordagem diferenciada ao uso da fora e armas de fogo. * O uso da arma de fogo deve ser considerado uma medida extrema.
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* A arma de fogo pode apenas ser empregada em circunstncias especficas que envolvam uma ameaa iminente de morte ou ferimento grave. O uso intencional e letal da arma de fogo somente pode ser permitido quando estritamente inevitvel e para proteger a vida. * Os encarregados da aplicao da lei devem ser regularmente treinados no uso da fora e armas de fogo. * O uso indevido da fora e armas de fogo deve ser punido como uma violao da lei criminal. * Procedimentos de comunicao e avaliao devem ser observados. * O uso da fora e armas de fogo coloca a responsabilidade nos encarregados envolvidos e em seus superiores. * A privao da vida pelas autoridades do estado um assunto da mais alta gravidade. * O enfoque deve ser dado preveno de tais incidentes. Os casos de privao de vida arbitrria devem ser imediata, minuciosa e imparcialmente investigados.

Questes para estudo

Conhecimento 1. Quando permitido o uso da fora pelos encarregados da aplicao da lei? 2. Quando permitido o uso da arma de fogo pelos encarregados da aplicao da lei? 3. Explique o significado dos termos necessidade e proporcionalidade em relao ao uso da fora e armas de fogo. 4. Existe alguma justificativa para a prtica de tortura e outro tratamento ou pena cruis, desumanos ou degradantes? 5. Quais so as normas para o uso da fora e armas de fogo no policiamento de reunies violentas?
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6. Quais so as normas para o uso da fora e armas de fogo em relao a indivduos em custdia ou deteno? 7. Em qual(is) situao(es) pode ter sucesso uma defesa baseada em ordens superiores? 8. Quais so os meios no violentos disposio dos encarregados da aplicao da lei? 9. Quando necessrio aos encarregados da aplicao da lei comunicar o uso da fora e armas de fogo s autoridades competentes para a avaliao administrativa ou controle judicial? 10. Quando um encarregado da aplicao da lei pode recusar-se a cumprir uma ordem superior para empregar a fora? Compreenso 1. Quais so as questes ticas ligadas ao uso da fora e por que elas devem ser mantidas sob constante avaliao? 2. Quais so as implicaes do uso da fora e armas de fogo no treinamento e formao dos encarregados da aplicao da lei? 3. Como o uso indevido da fora por encarregados da aplicao da lei pode ser evitado? 4. Qual a relevncia do Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei, no uso da fora e armas de fogo? 5. De que forma o uso da fora potencialmente pe em perigo o relacionamento da organizao de aplicao da lei com a comunidade? 6. Como pode ser melhor assegurada a investigao imediata, minuciosa e imparcial nos casos alegados de uso indevido da fora? 7. Pode uma organizao de aplicao da lei funcionar sem a autoridade para empregar a fora e armas de fogo? 8. Elabore uma definio de fora quando se referir ao uso da fora e armas de fogo.

Aplicao 1. Esboce diretrizes operacionais para o uso da fora e armas de fogo para sua organizao de aplicao da lei. Os tpicos mnimos que devem ser tratados so: - uso da fora e armas de fogo; - procedimentos de comunicao e reviso; - formao e treinamento; - uso indevido de fora e armas de fogo. 2. Voc convidado a dar uma palestra, a partir de uma perspectiva prtica, sobre o uso da fora e armas de fogo para recrutas de uma organizao de aplicao da lei. Prepare um plano de aula para sua palestra, indicando: - os principais tpicos que voc pretende discutir; - os principais pontos que quer comunicar; - outras questes que devem ser apresentadas. 3. Aps um incidente de uso indevido de fora, seu chefe pede um conselho sobre quais medidas devem ser tomadas para restaurar a confiana abalada da comunidade na organizao de aplicao da lei. Esboce uma carta a seu chefe tratando pelo menos dos seguintes pontos: - o que fazer a respeito do incidente de uso indevido de fora; - que atitude tomar com relao vitima; - que atitude tomar dentro da organizao policial; - que atitude tomar com relao comunidade.

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APLICAO DA LEI NO CASO DOS GRUPOS VULNERVEIS

Captulo 11

mulHeres
perguntas-CHave para os enCarregados da apliCao da lei
* Qual a situao da mulher na sociedade atual? * Qual o significado dos princpios de igualdade e nodiscriminao para as mulheres? * Quais so os instrumentos internacionais que protegem os direitos da mulher? * Quais so as razes da violncia contra a mulher? * Qual o papel e a responsabilidade da aplicao da lei com relao violncia domstica? * Qual a situao da mulher na preveno e deteco do crime? * Quais so as necessidades especiais para a proteo de mulheres infratoras? * Quais so as necessidades especiais das vtimas femininas do crime e do abuso de poder? * Por que existem to poucas mulheres encarregadas da aplicao da lei no mundo todo? * Por que so to poucas as mulheres que ocupam cargos de direo? * Por que as mulheres so to vulnerveis ao abuso e explorao? * Como a aplicao da lei pode combater a prostituio forada? * Qual a posio da mulher nos conflitos armados? * Qual o nvel de proteo proporcionado mulher pelo direito internacional humanitrio, nos conflitos armados?
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os direitos Humanos da mulHer

Introduo: A Realidade do Gnero na Sociedade A igualdade o alicerce de toda sociedade democrtica comprometida com a justia e os direitos humanos. Em praticamente todas as sociedades e em todas as esferas de atividade, a mulher est sujeita a desigualdades por lei e de fato. Esta situao causada e agravada pela existncia de discriminao na famlia, na comunidade e no local de trabalho. A discriminao contra a mulher se perpetua mediante a sobrevivncia de esteretipos (do homem assim como da mulher), de culturas tradicionais e crenas prejudiciais s mulheres. Poucos pases tratam suas mulheres to bem quanto tratam seus homens. As diferenas sociais e econmicas entre as mulheres e os homens, em quase todas as partes do mundo, ainda enorme. As mulheres constituem a maioria da populao pobre do mundo, tendo o nmero de mulheres que vivem na pobreza em zonas rurais aumentado em 50% desde 1975. As mulheres tambm formam a maioria da populao mundial analfabeta. Na frica e sia, trabalham 13 horas por semana a mais do que os homens e, na maioria das vezes, nem so pagas. No mundo inteiro, ganham 30 a 40% menos do que os homens pelo mesmo trabalho. Elas ocupam 10 a 20% dos cargos de gerncia e administrao e menos que 20% dos empregos na indstria. Somam menos que 5% dos chefes de Estado no mundo. A discriminao contra as mulheres chamada de uma doena mortal. Mais mulheres e meninas morrem a cada dia por causa de diferentes formas de discriminao de gnero do que qualquer outro tipo de abuso dos direitos humanos. De acordo com os nmeros da ONU, mais de um milho de meninas morrem a cada ano porque so do sexo feminino. As mulheres sofrem muito ao passarem pela administrao de justia. Em muitos pases, no possuem os mesmos direitos legais que os homens, sendo, portanto, tratadas como cidads de segunda classe nas delegacias e tribunais. Ao serem detidas ou presas, so muito mais vulnerveis que os homens a ataques - especialmente s formas de abuso com motivo sexual como estupros. Muitas vezes, as mulheres
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so detidas, torturadas e, algumas vezes, at assassinadas porque seus parentes ou pessoas com quem se relacionam esto ligados a grupos de oposio poltica ou so procurados pelas autoridades. Em poca de distrbios internos, todos os direitos humanos encontram-se sob ameaa - particularmente os direitos dos civis - e as mulheres sofrem especialmente nessas situaes, so rapidamente envolvidas em conflitos que no causaram, tornando-se o alvo das matanas em represlia. Elas tambm so a maioria da populao refugiada e deslocada no mundo, deixadas para criar famlias sozinhas. So estupradas e abusadas sexualmente com impunidade. A Proteo Legal dos Direitos Humanos da Mulher: Igualdade e No-Discriminao A Carta das Naes Unidas foi o primeiro instrumento jurdico internacional a afirmar explicitamente os direitos iguais do homem e da mulher e a incluir o gnero como uma das formas proibidas de discriminao (juntamente com a raa, lngua e religio). Estas garantias foram repetidas na Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada pela Assemblia Geral em 1948. Desde ento os direitos iguais para a mulher tm sido ajustados e ampliados em inmeros tratados internacionais de direitos humanos - ressaltando o PIDCP e o PIDESC. Os direitos contidos nesses instrumentos so exercidos completamente tanto pela mulher como pelo homem - assim como os direitos na Conveno contra a Tortura e a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. A no-discriminao baseada no sexo tambm encontra-se na Conveno sobre os Direitos da Criana e nos tratados de direitos humanos regionais (CADHP, artigo 20 ; CADH, artigo 10 ; CEDH artigo 14 ). Por que, ento, se julgou necessrio elaborar um instrumento jurdico separado para a mulher? Considerou-se necessrio adotar os meios adicionais de proteo dos direitos humanos da mulher pelo simples fato de que a sua humanidade no era suficiente para lhe assegurar seus direitos. Como o prembulo da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
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explicita, as mulheres ainda no possuem direitos iguais aos dos homens e a discriminao contra a mulher continua a existir em todas as sociedades. A Conveno foi adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1979, passando a vigorar em 1981. O artigo 10 declara que: a expresso discriminao contra as mulheres significa qualquer distino, excluso ou restrio baseada no sexo que tenha como efeito ou como objetivo comprometer ou destruir o reconhecimento, o gozo ou o exerccio pelas mulheres, seja qual for seu estado civil, com base na igualdade dos homens e das mulheres, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais no campo poltico, econmico, social, cultural, civil ou qualquer outro campo. A Conveno refora e amplia as disposies dos instrumentos internacionais j existentes, elaborados para combater a discriminao permanente contra a mulher, identificando tambm muitas reas de notria discriminao, como, por exemplo, os direitos polticos, o casamento e a famlia, e o trabalho. Nestas e em muitas outras reas, a Conveno estabelece objetivos e medidas especficos a serem seguidos pelos Estados Partes para facilitar a criao de uma sociedade global dentro da qual as mulheres possam gozar de plena igualdade junto aos homens, obtendo assim o exerccio pleno dos seus direitos humanos garantidos. Tambm faz-se necessrio que os Estados Partes reconheam a importante contribuio econmica e social da mulher para a famlia e a sociedade como um todo. A conveno enfatiza o fato de que a discriminao impedir o crescimento econmico e a prosperidade e reconhece, tambm, a necessidade de uma mudana de atitude, por intermdio da educao de homens e mulheres para que aceitem a igualdade de direitos e superem os preconceitos e prticas baseados em esteretipos. Outra caracterstica importante da Conveno o reconhecimento explcito de que necessria uma igualdade real, ou seja, igualdade de fato e no somente por lei, e de que medidas temporrias especiais devam ser tomadas para atingir esse objetivo. Ao contrrio de outros tratados importantes sobre direitos humanos, a Conveno sobre a Mulher exige que os Estados Partes combatam a discriminao nas vidas e relacionamentos particulares de seus cidados, e no somente nas atividades do setor pblico.
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A Conveno sobre a Mulher foi ratificada pela maioria dos pases do mundo. O nmero de Estados Partes Conveno teria sido uma mostra do compromisso real em terminar com a discriminao baseada no gnero se no fosse pelas reservas submetidas por muitos Estados. Como mencionado no captulo sobre Direito Internacional dos Direitos Humanos, o procedimento de reservas foi elaborado para auxiliar a causa dos direitos humanos na medida em que permite excees quelas garantias de direitos humanos que os governos no podem assumir completa e imediatamente no momento da ratificao. As reservas Conveno sobre a Mulher causaram muita controvrsia porque h mais reservas a este instrumento do que a qualquer outro tratado de direitos humanos, e muitas das reservas parecem ir contra o objeto e a finalidade da Conveno. Algumas delas, por exemplo, so feitas ao princpio geral de no-discriminao, enquanto outras tentam limitar as disposies da Conveno que estabelecem direitos iguais mulher em relao famlia, cidadania e no mbito jurdico . Algumas reservas so to vagas e to amplas que fica difcil dizer exatamente a que elas se referem. Tantas reservas substanciais tm a capacidade de limitar significativamente as obrigaes assumidas pelos Estados que as apresentaram, podendo desta forma solapar nitidamente o objetivo e a finalidade da Conveno. Essa questo das reservas Conveno sobre a Mulher tornou-se uma questo poltica dentro da Assemblia Geral das Naes Unidas e da Comisso sobre o Estatuto da Mulher. At agora, entretanto, os Estados Partes na Conveno ainda no exerceram seu direito (de acordo com a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados) de buscar uma determinao normativa sobre a permissibilidade de reservas que parecem solapar o compromisso de assumir obrigaes fundamentais de direitos humanos para com a mulher. Mecanismos Internacionais de Proteo dos Direitos da Mulher Na teoria, todos os mecanismos pertencentes principal corrente dos direitos humanos, mencionados no captulo sobre o Direito Internacional dos Direitos Humanos (incluindo a Comisso dos Direitos Humanos, os procedimentos de investigao e os rgos de superviso dos tratados), ocupam-se com os direitos humanos de todas as pessoas de mulheres como de homens. A situao na prtica um pouco diferente.
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Os ditos mecanismos da corrente principal dos direitos humanos tm tradicionalmente deixado de considerar os direitos humanos da mulher e a violao destes direitos. Uma das razes para isso que a questo dos direitos da mulher foi separada pela ONU das outras questes desde muito cedo, fazendo com que rgos especializados fossem criados para tratar dos assuntos relativos mulher. Infelizmente, estes rgos tm sido mais fracos e recebido menos apoio que aqueles pertencentes principal corrente. Outro motivo para a marginalizao dos direitos humanos da mulher a natureza dos prprios instrumentos de direitos humanos. Muitos ativistas dos direitos da mulher argumentam que o direito internacional dos direitos humanos foi criado pelos homens para os homens, ou seja, que aquele no trata de questes que so de importncia vital para as mulheres, como o analfabetismo, a pobreza, a violncia e a sade ligada reproduo humana. Acusaes parecidas tm sido feitas contra o direito internacional humanitrio quando se argumenta que ele est mais preocupado com a honra que reconhecer e lidar com os verdadeiros problemas enfrentados pelas mulheres em situao de conflito armado. Felizmente, a situao est se invertendo gradualmente. Na Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, em 1993, os Estados membros da ONU concordaram que os direitos humanos da mulher devero estar ligados a todos os aspectos do trabalho da organizao com os direitos humanos. Foi declarado ainda mais que: Os direitos humanos da mulher e da menina fazem parte de forma inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais. A participao plena e igualitria da mulher na vida poltica, civil, econmica, social e cultural, em nvel regional, nacional e internacional, e a erradicao de todas as formas de discriminao baseada no sexo so objetivos prioritrios da comunidade internacional. (Declarao e Programa de Ao de Viena, Parte 1, pargrafo 18.) Os rgos especializados, que sero mencionados, permanecem sendo importantes para a implementao dos direitos humanos da mulher. Conforme j foi explicado no captulo sobre O Direito Internacional
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dos Direitos Humanos, a Comisso sobre o Estatuto da Mulher foi criada pelo ECOSOC em 1946. Sua funo a de elaborar relatrios e recomendaes para o ECOSOC sobre a promoo dos direitos da mulher em todas as esferas. A Comisso tambm tem poderes para elaborar propostas de ao para problemas urgentes na rea de direitos humanos da mulher. De forma significativa, porm, a Comisso no pode tomar nenhuma ao com relao s denncias individuais que est autorizada a receber e considerar. Em vez disso, seu procedimento voltado para discernir as tendncias e os padres de discriminao que surgem, para que assim elabore uma poltica de recomendaes com vistas soluo de problemas em larga escala. O artigo 17 da Conveno sobre a Mulher cria o Comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres para supervisionar a implementao de suas disposies. O Comit composto de 23 peritos (quase sempre mulheres) designados pelos Estados Partes Conveno, os quais, assim como nos outros rgos de tratados, exercem suas funes a ttulo pessoal e no como delegados ou representantes de seus pases de origem. A funo do Comit de supervisionar, principalmente por meio de relatrios apresentados, a implementao da Conveno pelos Estados que a ratificaram ou aderiram a ela. O Comit no est capacitado a receber denncias provenientes de particulares ou denncias de um Estado Parte em relao conduta de outros. Muitos comentaristas consideram que esta seja a grande debilidade da Conveno sobre a Mulher e, por isso, esforos esto sendo feitos no sentido de elaborar um Protocolo Facultativo para estabelecer procedimentos de denncia. importante observar, neste contexto, que o Comit dos Direitos Humanos (que supervisiona a implementao do PIDCP) pode receber denncias de violaes das disposies do PIDCP sobre a igualdade dos sexos - especificamente, do artigo 26. A proibio da discriminao baseada no sexo foi ampliada aos direitos estabelecidos em outros instrumentos (por exemplo, o direito seguridade social garantido pelo PIDESC). O procedimento de denncias individuais do Comit dos Direitos Humanos est disponvel a todas as pessoas de cada um dos pases que ratificou o Protocolo Facultativo ao PIDCP. As mulheres nestes pases podem, portanto,
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fazer denncias sobre violaes de seus direitos estabelecidos naquele instrumento, assim como dos direitos protegidos por outros tratados de direitos humanos - desde que seu pas seja tambm parte desses tratados. Os procedimentos de denncias individuais criados pelos sistemas de direitos humanos europeu e interamericano tambm se encontram disponveis s mulheres cujos direitos foram violados (procedimentos sujeitos, claro, aceitao dos Estados Partes). Violncia contra a Mulher O Comit da Mulher (CEDM) definiu a violncia baseada no gnero como: ...violncia que dirigida mulher pelo fato dela ser mulher ou que atinge a mulher desproporcionalmente. Inclui atos que infrinjam sofrimento ou dano fsico, mental ou sexual, ameaas de tais atos e outras privaes da liberdade... A violncia contra a mulher no um fenmeno recente, tem existido por toda a histria, no sendo notada nem contestada. Aps presso internacional, muito recente para que se considere a violncia contra a mulher como uma questo internacional de direitos humanos, a CEDM respondeu com a declarao especfica de que a proibio geral da discriminao baseada no gnero que consta na Conveno sobre a Mulher inclui a violncia baseada no gnero conforme definida acima. O Comit afirma ainda que a violncia contra a mulher constitui uma violao de seus direitos humanos reconhecidos internacionalmente - no importando se quem cometeu a violao seja um servidor pblico ou pessoa particular. A responsabilidade do Estado perante a violncia contra a mulher pode ser invocada quando um funcionrio do governo est envolvido em um ato de violncia baseada no gnero e tambm quando o Estado deixa de agir com a devida diligncia de modo a evitar as violaes dos direitos cometidas por particulares ou de investigar e punir tais atos de violncia, proporcionando compensao. Essas decises foram reforadas pela Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, adotada pela Assemblia
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Geral, em 1993; pela Conveno Interamericana sobre a Mulher e Violncia, adotada em 1994, dentro da estrutura do sistema interamericano de direitos humanos; assim como pelas disposies especficas da Declarao e Programa de Ao de Viena, adotadas na Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em 1993, e pela Declarao e Plataforma de Ao de Beijing, adotadas por ocasio da Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher em 1995. Cada um destes instrumentos torna claro que a violncia contra a mulher, ocorra ela em casa, no trabalho ou nas mos dos agentes pblicos, uma violao dos direitos humanos.

a situao da mulHer na administrao de Justia

Preveno e Deteco do Crime Conforme j foi explicado no captulo dedicado a este assunto, no existe um nico instrumento internacional que trate da preveno e deteco do crime - nem dos aspectos relativos ao gnero dentro desta funo especfica de aplicao da lei. Portanto, os direitos e as responsabilidades nesta rea devem ser reunidos a partir dos inmeros instrumentos de direitos humanos. Os direitos relevantes a serem considerados nesta fase incluem o direitos de todas pessoas (homens e mulheres) igualdade perante a lei; e a presuno da inocncia que garante que qualquer pessoa, do sexo masculino ou feminino, acusada de um delito penal, tem o direito de ser presumida inocente at que se prove o contrrio no tribunal (PIDCP, artigo 14.2; CADHP, artigo 7.1 (b); CADH, artigo 8.2; e CEDH, artigo 6.2). Deve-se observar que, com relao presuno da inocncia, os encarregados da aplicao da lei no tm nenhum papel a desempenhar na deciso sobre a inocncia ou culpa de uma pessoa capturada por um delito A funo da aplicao da lei limita-se ao levantamento de fatos, cabendo ao judicirio descobrir a verdade. Os outros direitos que dizem respeito deteco do crime so o direito a um julgamento justo e o direito privacidade - ambos examinados em maiores detalhes no captulo sobre Preveno e
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Deteco do Crime. Deve-se ter em mente que, com respeito ao direito privacidade, o teor deste direito pode no ser o mesmo para a mulher que o homem, j que pode ser necessrio, em algumas ocasies, que os encarregados da aplicao da lei, envolvidos em investigao de um crime, tomem medidas especiais e distintas para assegurar que a privacidade pessoal da mulher seja protegida e preservada. A preveno do crime um objetivo fundamental da aplicao da lei, sendo uma rea que possui um valor especfico para os direitos da mulher. Em todas as sociedades, as mulheres so vulnerveis a certos tipos de crime simplesmente porque so mulheres, como a violncia domstica, a violncia sexual e outros tipos de agresso, a prostituio forada e trfico. Os encarregados da aplicao da lei podem tomar inmeras medidas para evitar que as mulheres se tornem vtimas desses crimes. A prostituio forada, por exemplo, uma violao dos direitos humanos (e um crime) que atinge desproporcionalmente as mulheres imigrantes - muitas das quais so procuradas nos pases mais pobres para serem exploradas sexualmente nos pases mais ricos. Elas esto , muitas vezes, ilegalmente no pas, deixando, por medo, de procurar a ajuda das autoridades - mesmo quando so submetidas aos tratamentos mais desumanos. Nestes casos, evidente a responsabilidade das organizaes de aplicao da lei para que se esforcem em identificar as mulheres vtimas de prostituio forada (no ponto de sada bem como no pas de entrada) e para tomar medidas que assegurem sua proteo, ao mesmo tempo em que se espera que as organizaes se esforcem ao mximo para encontrar os culpados e pr um fim definitivo a suas prticas ilegais. A violncia domstica outra violao dos direitos humanos e um crime (na maioria dos pases) que os encarregados da aplicao da lei podem ajudar a prevenir. Os homens que batem nas suas mulheres ou companheiras esto normalmente confiantes de que o podem fazer com impunidade, de que no sero denunciados polcia e, mesmo que o sejam, conseguiro escapar da punio. Infelizmente, as autoridades da aplicao da lei, em todo o mundo, contriburam para esta situao ao se recusarem no s em tratar a violncia domstica como um crime, mas em intervir para acabar com a violncia, baseados supostamente na noo de que fosse um problema de famlia. A violncia domstica
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no um problema s de famlia - um problema da comunidade e esta em sua totalidade normalmente responsvel pela continuao da violncia: so os amigos e vizinhos que ignoram ou encontram desculpas para as provas evidentes de violncia; o mdico que apenas cuida dos ossos quebrados e machucados; a polcia e o tribunal que se recusam a intervir em assunto particular. Os encarregados da aplicao da lei podem ajudar a prevenir o crime de violncia domstica ao trat-lo como um crime. Eles so responsveis por assegurar e proteger o direito da mulher vida, segurana e integridade corporal, ocorrendo uma evidente abdicao dessa responsabilidade quando falharem em proteger a mulher contra a violncia no lar. Na maioria dos pases do mundo, os crimes contra a mulher so de baixa prioridade. dever de toda organizao de aplicao da lei expor esses crimes, de modo a evit-los o mximo possvel, tratando das vtimas com cuidado, sensibilidade e profissionalismo. Os Direitos Humanos da Mulher ao ser Capturada De acordo com o princpio bsico de no-discriminao, a mulher possui os mesmos direitos que o homem no ato da captura (vide o captulo Captura para maiores detalhes). Alm disso, o princpio correlato de proteo igualitria dos direitos de todas as pessoas, assim como o de respeito pela dignidade inerente ao ser humano (Conjunto de Princpios, Princpio 10), podem fazer com que sejam necessrias formas adicionais de proteo e considerao a serem oferecidas mulher durante a captura. Tais medidas incluem as garantias de que a captura das mulheres seja feita por um agente do sexo feminino (sempre que possvel); de que as mulheres e suas vestimentas sero revistadas por um agente do sexo feminino (em todas as circunstncias) e de que as mulheres detidas sero mantidas separadas dos homens detidos (tambm, em todas as circunstncias). Deve-se observar que a proteo e considerao adicionais para a mulher em situaes de captura no devem ser tidas como discriminatrias, pelo motivo de que se visa contrabalanar um desequilbrio inerente, de fazer com que a possibilidade da mulher gozar seus direitos seja igual do homem.
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Os Direitos Humanos da Mulher Detida Como mencionado no captulo sobre Deteno, os direitos humanos das pessoas detidas so violados mais freqentemente do que com pessoas em liberdade. Criaram-se, portanto, padres especficos para proteger os detidos contra maus-tratos, abuso de poder e danos sade causados por condies inadequadas de deteno, tambm para garantir que os direitos bsicos dos detidos - como seres humanos sejam respeitados. A necessidade de se assegurar direitos especiais aos detidos provm do entendimento de sua condio dependente, colocando a mulher detida em um risco dobrado. Elas quase sempre so pobres, muitas vezes so emigrantes e, em muitos pases, so detidas por crimes que somente incriminam mulheres. Uma vez detida, a mulher sofre um risco muito maior de ser agredida que o homem (especialmente agresso causada pelos encarregados de aplicao da lei). A legislao internacional de direitos humanos na rea de deteno - como em todas as outras - guiada pelo princpio fundamental de no-discriminao: as mulheres detidas possuem os mesmos direitos que os homens detidos, no podendo sofrer discriminao. Como j foi observado anteriormente, a igualdade nos resultados no implica necessariamente igualdade no tratamento. A necessidade de se ampliarem as formas especiais de proteo mulher reconhecida no Conjunto de Princpios, que determina claramente que as medidas aplicadas ao abrigo da lei e exclusivamente destinadas a proteger os direitos e a condio especial da mulher (especialmente da mulher grvida e da lactente) no so consideradas discriminatrias (Princpio 5.2). Entre tais medidas incluem-se as instalaes mdicas especializadas, pois a recusa ao tratamento mdico adequado a mulheres detidas constitui maustratos, proibido por leis nacionais e internacionais; o alojamento separado para mulheres detidas e a disponibilidade de pessoal do sexo feminino na justia penal. Outras medidas especiais podem ser necessrias para abranger a criao de filhos e tratamentos durante a gravidez. As Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (RMTP) exige que categorias diferentes de presos sejam mantidos em instituies separadas ou reas separadas, levando em conta o sexo, a idade, os
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antecedentes criminais, a razo jurdica para sua deteno e as medidas corretivas a serem aplicadas (RMTP 8). As RMTP tambm estipulam explicitamente que homens e mulheres devero, na medida do possvel, ser detidos em instituies separadas; em instituies que abriguem homens e mulheres, os locais destinados s mulheres, em sua totalidade, devero ser completamente separados (RMTP 8 (a)). Como j foi dito, na seo sobre captura, a superviso de mulheres e a revista de suas roupas devem ser feitas por agentes femininas. As regras acima so as nicas explcitas em relao s mulheres detidas, e nem mesmo a Conveno sobre a Mulher contm alguma disposio sobre elas. A falta de padres especficos relativos ao gnero normalmente ligada ao fato de que as mulheres constituem uma pequena minoria da populao carcerria. No obstante, os nmeros pequenos no podem diminuir os direitos humanos bsicos. J um fato consumado de que a percentagem de mulheres em custdia cresce rapidamente em quase todas as partes do mundo. Uma das preocupaes mais srias dentro dos direitos humanos certamente a violncia contra as mulheres detidas, perpetrada pelos agentes de aplicao da lei e segurana. A proteo contra a violncia um direito humano bsico. O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC) tem exortado os Estados membros a tomarem urgentemente todas as medidas necessrias para erradicar os atos de violncia cometidos contra as mulheres detidas. Entre as medidas, algumas so consideradas o mnimo absoluto: a garantia da mulher somente ser interrogada ou detida por agentes femininas, ou sob superviso delas, no podendo haver nenhum contato entre guardas masculinos e mulheres detidas sem a presena de uma guarda feminina. Todos os encarregados da aplicao da lei que entrem em contato com detentas devem receber treinamento adequado. Todos os agentes devem estar conscientes de que a violncia sexual contra uma mulher em deteno um ato de tortura que no ser tolerado em nenhuma circunstncia. As organizaes de aplicao da lei devem assegurar que os procedimentos protejam as mulheres e no exacerbem sua vulnerabilidade; que investigaes imparciais, imediatas e integrais sejam conduzidas para apurar todas as denncias de tortura, agresso ou maus-tratos das mulheres detidas e que todo encarregado responsvel por tais atos, por encoraj-los ou por no denunci-los, seja levado justia. Devem-se tambm adotar
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procedimentos especiais para identificar e responder s alegaes de violncia contra detentas. As vtimas de estupro, abuso sexual, ou outro tipo de tortura ou maus-tratos, sofridos enquanto estavam em custdia, devem ter o direito indenizao justa e adequada e ao tratamento mdico (abaixo, maiores detalhes). A Mulher Vtima da Criminalidade e do Abuso de Poder Como j referido no captulo sobre vtimas, os direitos e a posio legal das vtimas da criminalidade e do abuso de poder so infimamente protegidos - especialmente quando comparados com a gama de direitos que estendida (pelo menos na teoria) aos infratores. A Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso do Poder (Declarao sobre Vtimas) o nico instrumento que oferece uma orientao aos Estados membros com relao proteo e compensao para as vtimas. Como no constitui um tratado, no cria obrigaes legais aos Estados. Existem apenas algumas disposies em tratados que criam obrigaes legais aos Estados Partes com respeito aos direitos e a situao das vtimas do crime e do abuso de poder: * o direito exeqvel das vtimas de priso ou deteno ilegal indenizao (PIDCP, artigo 9.5); * vtimas de pena cumprida em virtude de erro judicial devem ser indenizadas em conformidade com a lei (PIDCP, artigo 14.6); * vtimas de tortura possuem o direito exeqvel indenizao justa e adequada (Conveno contra a Tortura, artigo 14.1) A Declarao das Vtimas define vtimas de crime como sendo: as pessoas que, individual ou coletivamente, tenham sofrido danos, nomeadamente a sua integridade fsica ou mental, ou sofrimento de ordem emocional, ou perda material, ou grave atentado a seus direitos fundamentais, como conseqncia de atos ou omisses que violem as leis penais em vigor em um Estado membro, incluindo as que probem o abuso do poder. (artigo 1o).
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Uma definio de Vtimas do Abuso do Poder dada no artigo 18 da Declarao das Vtimas: as pessoas que, individual ou coletivamente, tenham sofrido danos, nomeadamente a sua integridade fsica ou mental, ou sofrimento de ordem emocional, ou perda material, ou grave atentado a seus direitos fundamentais, como conseqncia de atos ou omisses que, no constituindo ainda uma violao da legislao penal nacional, representam violaes das normas internacionalmente reconhecidas em matria de direitos humanos. A Declarao das Vtimas afirma ainda que uma pessoa pode ser considerada uma vtima quer o autor seja ou no identificado, capturado, julgado ou declarado culpado, e quaisquer que sejam os laos de parentesco deste com a vtima (artigo 2). O termo vtima inclui tambm a famlia prxima ou dependentes da vtima, assim como as pessoas que tenham sofrido algum dano ao intervirem em nome da vtima. A Declarao das Vtimas no distingue entre vtimas do sexo masculino ou feminino, nem discute a vulnerabilidade e necessidades especficas das vtimas da criminalidade e abuso de poder. Estabelece disposies relativas ao acesso justia e ao tratamento, restituio, indenizao e assistncia eqitativos, afirmando os seguintes direitos para as vtimas da criminalidade e abuso de poder: * de serem tratadas com compaixo e respeito por sua dignidade. Tm direito ao acesso s instncias judicirias e a uma rpida reparao (artigo 4o); * de beneficiarem-se da criao de procedimentos de reparao, oficiais ou oficiosos, que sejam eqitativos, de baixo custo e acessveis (artigo 5o); * de serem informadas da funo das instncias que conduzem os procedimentos, do mbito, das datas e do progresso dos processos e da deciso de suas causas, especialmente quando se trate de crimes graves e quando tenham pedido essas informaes (artigo 6 a); * de apresentarem suas opinies e que estas sejam examinadas nas fases adequadas do processo quando seus interesses pessoais estejam em jogo (artigo 6 b);
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* de receberem assistncia adequada ao longo de todo o processo (artigo 6 c); * proteo de sua privacidade e s medidas que garantam sua segurana e de sua famlia, preservando-as de intimidao e represlias (artigo 6 d); * de que se evitem demoras desnecessrias na resoluo das causas e na execuo das decises que lhes concedam indenizaes (artigo 6 e); * de beneficiarem-se de mecanismos extrajudicirios de resoluo de disputas, incluindo a mediao, a arbitragem e as prticas de direito costumeiro ou as prticas autctones de justia, que devem ser utilizados, quando adequados, para facilitar a conciliao e obter a reparao em favor das vtimas. (artigo 70) Os artigos de 8 a 13 estabelecem vrios princpios relativos restituio e reparao: os infratores devem fazer a restituio a suas vtimas; incentivam-se os Estados a manter sob escrutnio constante os mecanismos de restituio e que considerem sua insero nas leis penais; nos casos em que o infrator for um funcionrio ou agente do Estado, este deve ser responsvel pela restituio. Quando no seja possvel obter do infrator ou de outras fontes a indenizao, os Estados devem procurar assegur-la. incentivada a criao de fundos para esta finalidade em particular. Alm disso: as vtimas devem receber a assistncia material, mdica, psicolgica e social de que necessitem (artigo 14); as vtimas devem ser informadas da possvel existncia de servios de assistncia que lhes possam ser teis (artigo 15); o pessoal dos servios de polcia, de justia e de sade, tal como o dos servios sociais e outros servios interessados, deve receber uma formao que o sensibilize para as necessidades das vtimas, bem como instrues que garantam uma ajuda pronta e adequada s vtimas (artigo 16).
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A Declarao das Vtimas e as outras disposies importantes em tratados so perturbadoramente neutras em gnero. No chegam nem perto em reconhecer que as necessidades das mulheres vtimas da criminalidade e abuso de poder so, muitas vezes, muito diferentes das necessidades das vtimas do sexo masculino, no somente em termos fsicos e psicolgicos, mas tambm porque a vtima feminina provavelmente sofreu um tipo de violao que peculiar a seu sexo. Em muitos casos, os encarregados da aplicao da lei sero o primeiro contato que uma vtima do sexo feminino de um crime ter, quando seu bem-estar deve ser da mais alta prioridade. No se pode desfazer o crime cometido, mas o auxlio e a assistncia adequados faro com que as conseqncias negativas do crime para as vtimas sejam definitivamente limitadas. Caso o incidente for de natureza domstica ou a vtima conhecer o infrator, ela poder estar relutante em apresentar queixa com medo de represlias. O cuidado e a assistncia adequados para as mulheres vtimas de crime podem fazer com que sejam necessrias medidas especiais, incluindo a proteo contra uma vitimizao posterior, o encaminhamento a abrigos e a prestao de servios mdicos especializados. O respeito pelo direito privacidade e dignidade pessoal da mulher vtima tambm pode exigir medidas especiais como o treinamento especializado dos encarregados da aplicao da lei, a disponibilidade de encarregados do sexo feminino para conduzir a investigao e as instalaes especiais dentro das delegacias para o conforto e bem-estar da vtima. As mulheres vtimas de abuso de poder tambm necessitam de proteo especial para assegurar que seus direitos no sejam ainda mais violados. H uma preocupao em particular com a situao das mulheres vtimas de violncia nas mos dos agentes e funcionrios do Estado vtimas que incluem as mulheres que sofrem agresses enquanto detidas. Como indicado acima, ntido o dever das organizaes de aplicao da lei de assegurar-se de que qualquer alegao de violncia deste tipo seja investigada pronta, completa e imparcialmente; que assistncia mdica, aconselhamento ou outro servio de apoio sejam oferecidos s vtimas e que a implementao de seu direito compensao seja facilitado.
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A Mulher como Encarregada da Aplicao da Lei Os vrios instrumentos citados neste Manual fazem uma clara referncia necessidade de se ter uma aplicao da lei representativa (vide o captulo sobre a Aplicao da Lei nos Estados Democrticos). O requisito de que toda organizao de aplicao da lei deva ser representativa da comunidade como um todo encontra-se includo especificamente na resoluo (34/169) da Assemblia Geral, pela qual foi adotado o Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei. O direito ao acesso igualitrio ao servio pblico (Declarao Universal, artigo 21(2); PIDCP, artigo 25(c), CADHP, artigo 13.2, CADH, artigo 23c) e o direito livre escolha da profisso e do emprego e igualdade de oportunidades (Conveno das Mulheres, artigo 11 (b) e (c)) so tambm requisitos importantes que dizem respeito s mulheres exercendo a funo de encarregadas da aplicao da lei. Infelizmente, as mulheres esto seriamente sub-representadas em quase todas as organizaes de aplicao da lei do mundo, sendo os nmeros particularmente escassos nos nveis estratgicos, gerenciais e de formulao de polticas. O fato de serem sub-representadas uma razo fundamental pela qual a aplicao da lei to hostil s mulheres e a suas necessidades bsicas, no sendo suficiente que se tenha um punhado de mulheres nos escales mais baixos. Tais medidas significam nada mais do que uma concesso, e a falta de uma massa feminina crtica no permitir que as mulheres possam servir em seu potencial pleno. Outro problema enfrentado pelas mulheres que so recrutadas pelas organizaes de aplicao da lei o fato de que no so integradas s reas regulares de aplicao da lei, ficando ao invs restritas s tarefas administrativas e aos aspectos femininos da aplicao da lei (como mulheres e crianas) e recebendo, muitas vezes, menos do que os homens em funes equivalentes. Outras consideraes incluem a predominncia do assdio sexual e a preservao de polticas, prticas e atitudes que marginalizem as encarregadas e seu impacto na organizao. Pouqussimas organizaes de aplicao da lei do mundo desenvolveram estratgias coerentes para lidar com esse tipo de problemas. As organizaes so, muitas vezes, muito isoladas da
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sociedade na qual operam e esto entre as ltimas organizaes a reagirem a hbitos sociais em transformao. A discriminao contra a mulher nos procedimentos de recrutamento e seleo deve ser identificada e providncias devem ser tomadas. Freqentemente essa discriminao dissimulada, com procedimentos que parecem ser neutros em gnero, mas, quando vistos de perto, so especficos em gnero, ao serem aplicados. Como exemplo temos a exigncia de altura e o teste fsico, ambos so obstculos em potencial para o acesso aplicao da lei pelas mulheres (e tambm, seguidamente, para pessoas provenientes de minorias tnicas). Um requisito de mesma altura para homens e mulheres discriminatrio porque os homens so, em mdia, mais altos que as mulheres, fazendo com que mais homens sejam aceitos. A mesma lgica aplica-se aos testes fsicos, programados no mesmo nvel para homens e mulheres, ou mesmo se diferentes, no estabelecendo metas realsticas para as candidatas.

a mulHer em situaes de ConFlito armado: direito internaCional Humanitrio

Comentrios Gerais As mulheres encontram-se em situaes de maior perigo que os homens durante as situaes de conflito armado tanto interno quanto internacional. O perigo maior em si, assim como os danos aos quais as mulheres so submetidas, so especficos de seu sexo, sendo esta a razo pela qual se justificam as medidas especiais para a proteo de mulheres. O direito internacional humanitrio (DIH) contm disposies especficas, elaboradas para proteger as mulheres contra a violncia durante um conflito armado. Inclusive, as disposies gerais dos tratados de direitos humanos podem tambm ser interpretadas como proibindo a violncia contra as mulheres nas situaes de conflito armado. Tambm considerado importante o fato de que as mulheres tm o direito proteo geral do direito internacional humanitrio (tanto para combatentes como para civis) com base no-discriminatria. Cada
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uma das Convenes de Genebra de 1949 assim como seus Protocolos Adicionais de 1977 contm uma proibio idntica contra qualquer distino adversa baseada no sexo (CG I, artigo 12; CG II, artigo 12; CG III, artigo 14 e 16; CG IV, artigo 27; I0 P , artigo 17, 20 P , artigo 4). Distines baseadas no sexo so, portanto, somente proibidas medida que sejam desfavorveis. Os Estados Partes s inmeras Convenes e Protocolos mantm o direito de estender uma proteo adicional s mulheres. Os dispositivos relativos no-discriminao so, na maioria dos instrumentos, suplementados por outro dispositivo que estipula que as mulheres devero ser tratadas com toda considerao devida a seu sexo (CG I, artigo 12; CG II, artigo 12, CG III, artigo 14). As mulheres tambm tm o direito a certas formas de proteo especficas ao gnero, de acordo com o DIH. As disposies mais importantes tratam dos seguintes assuntos: - o tratamento humano para as combatentes, incluindo as prisioneiras de guerra; - a proteo das prisioneiras de guerras e das mulheres civis acusadas de delitos contra as foras de ocupao; - a proteo das civis contra violncia sexual e tratamento degradante; - o suprimento s necessidades fsicas especiais das grvidas e mes de crianas pequenas. A Proteo de Mulheres Combatentes No h leis proibindo as mulheres de tomarem parte (oficialmente) na conduta de hostilidades em situaes de conflito armado. Nas situaes em que as mulheres escolhem tornar-se combatentes, de acordo com o significado das Convenes de Genebra de 1949, a proteo, qual elas tm direito, depende primordialmente do tipo de conflito armado. O termo combatente no utilizado nos instrumentos jurdicos (artigo comum 30; ou artigo comum 30 e Segundo Protocolo Adicional) aplicveis em situaes de conflito armado no-internacional. No obstante, nenhum dos instrumentos estabelece uma proteo s pessoas que participam ativamente das hostilidades, suas disposies
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foram claramente elaboradas para oferecer proteo quelas pessoas que no tomam parte, ou no participam mais. Nas situaes de conflito armado internacional, s quais as quatro Convenes de Genebra e o Primeiro Protocolo Adicional se aplicam, as regras sobre a conduta de hostilidades, que impem limitaes aos mtodos e tticas de guerra, oferecem alguma proteo e garantia aos combatentes. A Proteo de Mulheres Civis durante um Conflito Armado As mulheres que no participam nas hostilidades podem ser chamadas de no-combatentes ou civis. Tanto no conflito armado no-internacional como internacional, o DIH oferece proteo s pessoas que no participam, ou no mais, das hostilidades. O artigo 30 comum s quatro Convenes de Genebra lista vrios atos que so proibidos de serem cometidos contra essas pessoas, e o Segundo Protocolo Adicional estabelece garantias fundamentais nos artigos 40 e 50 para o tratamento humano e proteo, tendo sua liberdade sido restringida ou no. Em situaes de conflito armado internacional, a proteo de civis tratada pela Quarta Conveno de Genebra, de 1949, que contm algumas disposies especficas sobre a proteo das mulheres nessas situaes. O Primeiro Protocolo Adicional, de 1977, reitera a necessidade de que se tenha acomodao separada para homens e mulheres cuja liberdade tenha sido restringida; e ainda exige que haja superviso de mulheres por mulheres cuja liberdade foi restringida por razes relativas ao conflito armado (I0 P, artigo 75.5). A violncia sexual, ou de outro tipo, direcionada especificamente contra as mulheres civis durante o conflito armado pode fazer parte de uma estratgia deliberada para reprimir ou punir a populao civil, ou pode ser o resultado da falha dos comandantes em disciplinar suas tropas. O DIH probe especificamente qualquer ataque honra da mulher, incluindo estupro, prostituio forada ou qualquer outro tipo de atentado ao pudor (CG IV, artigo 27, 10 P, artigos 75 e 76; 20 P, artigo 40). Observao sobre o Estupro como Ttica de Guerra O estupro e abuso de mulheres so denunciados em praticamente todas as situaes atuais de conflito armado - tanto internacional como
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no-internacional. No h dvida de que o estupro, prostituio forada e qualquer outra forma de atentado ao pudor contra a mulher estejam proibidos de acordo com as normas internacionais que ditam a conduta de hostilidades. No obstante, como foi demonstrado graficamente nas guerras recentes em Ruanda e no territrio da antiga Iugoslvia, o uso do estupro como ttica de guerra ainda prevalece. Em ambos os conflitos, o estupro de mulheres e meninas era feito de maneira sistemtica e organizada, uma evidente indicao de que a violncia sexual era parte de uma ttica de guerra mais ampla, utilizada para privar os oponentes de sua dignidade humana, de solapar e punir os inimigos e recompensar as tropas. O Tribunal Internacional criado pelo Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas para lidar com as conseqncias do conflito na Iugoslvia condenou, inequivocamente, as atrocidades como crimes de guerra e crimes contra a humanidade. Os perpetradores so, portanto, responsveis individualmente de acordo com o direito internacional, assim como seus superiores que deixaram de tomar providncias para evitar esse abuso. O estupro no um acidente de guerra. Seu uso indiscriminado durante os conflitos reflete o terror nico que ele representa s mulheres, o sentimento de poder que passa ao perpetrador e o desprezo pelas vtimas expresso por meio do ato tambm refletem a desigualdade que as mulheres sofrem em quase todas as esferas de suas vidas. Tais atrocidades continuaro a ocorrer enquanto a discriminao endmica contra a mulher continuar a existir, enquanto houver uma ausncia de vontade poltica em evitar a discriminao e enquanto a impunidade puder ser garantida aos infratores.

pontos de destaQue do Captulo

* O homem e a mulher devem desfrutar dos mesmos direitos e liberdades em plena eqidade e sem nenhuma distino adversa por qualquer motivo. A realidade no mundo todo, no entanto, que a situao da mulher est longe de ser igualitria do homem.
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* As premissas bsicas dos direitos humanos so a igualdade e a no-discriminao entre os sexos. * A questo da discriminao contra a mulher est recebendo, somente gradativamente, o nvel de ateno que merece. Os mecanismos principais para a promoo e a proteo dos direitos humanos ainda no dedicam uma parte substancial dos esforos aos direitos humanos das mulheres. * A violncia contra a mulher um problema que atinge todas as sociedades. perpetuada pela ausncia ou recusa das autoridades dos Estados em reconhecer a violncia contra a mulher como sendo tanto um delito penal, a ser punido pela legislao nacional, como uma violao dos direitos humanos da mulher envolvida. * As organizaes de aplicao da lei devem acabar com a prtica de considerar a violncia domstica como um assunto particular de famlia. Devem agir sempre que a violncia domstica ocorrer, da mesma forma que o fazem quando qualquer outro crime ocorre dentro de sua jurisdio. * Durante a captura e deteno, os encarregados da aplicao da lei devem atender as necessidades e direitos especiais da mulher. As infratoras devem sempre ser tratadas e supervisionadas por encarregadas da aplicao da lei. Durante a deteno, as mulheres devem ser mantidas separadas dos homens. * A Declarao das Vtimas procura proporcionar proteo e assistncia s vtimas da criminalidade e abuso do poder, assim como ressarcir pelos danos que sofreram. No entanto, no instrumento no demonstrada nenhuma sensibilidade, em particular, situao especial das vtimas femininas. * Em geral, a mulher ocupa os cargos disponveis no mercado de trabalho em proporo desigual, sendo sub-representadas em todos os nveis - das funes operacionais formulao de polticas. A situao a mesma com relao s mulheres encarregadas da aplicao da lei.
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* As organizaes de aplicao da lei devem formular polticas e prticas distintas para assegurar uma representao igualitria das mulheres em todos os nveis da organizao. * As mulheres so extremamente vulnerveis nas situaes de conflito armado, necessitando de proteo e cuidados especiais. * A violncia baseada no gnero, como a agresso sexual e o estupro, utilizada como ttica de guerra, sendo largamente prejudicial aos direitos e liberdades das mulheres e meninas. * O direito internacional humanitrio probe terminantemente certos tipos de atos contra as pessoas, incluindo o estupro, a tortura e os maus-tratos. * da responsabilidade da comunidade internacional dos Estados a preveno desses atos contra as mulheres e as meninas, da mesma forma que o julgamento e a punio desses crimes contra a humanidade so da responsabilidade do Estado.

Compreenso 1. Qual sua opinio sobre a situao da mulher na sociedade? 2. O qu voc considera como sendo as principais causas para a discriminao contra a mulher? 3. Quais so os passos que devem ser tomados para melhorar a situao da mulher em termos de igualdade com o homem? 4. O que pode ser feito pelos encarregados da aplicao da lei para melhorar o bem-estar das mulheres? 5. O que voc considera que seja a funo principal da aplicao da lei perante a violncia baseada no gnero? 6. Quais medidas as organizaes de aplicao da lei devam tomar para combater e prevenir o abuso e a explorao da mulher? Aplicao Elabore propostas definindo as aes de aplicao da lei referentes aos seguintes assuntos: 1. prostituio forada de trabalhadoras emigrantes em seu pas; 2. incidentes de violncia domstica dentro de sua jurisdio; 3. sub-representao de mulheres em todos os nveis de sua organizao.

Questes para estudo

Conhecimento 1. O que significa igualdade entre o homem e a mulher? 2. Qual o papel e a funo da Comisso sobre o Estatuto da Mulher? 3. Qual o papel e a funo do Comit da Mulher criado junto ao CEDM? 4. Quais so os direitos especiais da mulher proteo durante a captura e deteno? 5. Quais so os direitos das mulheres civis em situaes de conflito armado? 6. Quais so os direitos das mulheres combatentes em situaes de conflito armado? 7. Qual seria uma definio para o princpio de no-discriminao?
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APLICAO DA LEI NO CASO DOS GRUPOS VULNERVEIS

Captulo 12

Crianas e adolesCentes
perguntas-CHave para os enCarregados da apliCao da lei
* Por que a criana deve ser considerada e tratada de modo diferente do adulto? * Quais so os perigos que ameaam o bem-estar da criana? * Por que os Estados devem adotar uma legislao especial em relao criana? * Qual a finalidade de um sistema separado para a administrao da justia juvenil? * Quando a criana pode ser privada de sua liberdade? * Quais so os direitos da criana privada de sua liberdade? * Qual a situao da criana em casos de conflito armado? * Em que situaes a fora ou armas de fogo podem ser empregadas contra a criana? * Quais so as implicaes relativas criana para a prtica de aplicao da lei? * Quais so as implicaes relativas criana no treinamento para a aplicao da lei?

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a situao espeCial da Criana na soCiedade

Introduo A criana precisa de cuidados e proteo especiais, sendo dependente do auxlio do adulto, principalmente em seus primeiros anos de existncia. No suficiente para a criana que apenas os mesmos direitos humanos e liberdades de um adulto lhe sejam concedidos. Em muitos lugares do mundo, a situao das crianas crtica, proveniente de condies sociais inadequadas, catstrofes, conflitos armados, explorao, analfabetismo, fome e deficincias fsicas. As crianas, por si ss, no so capazes de lutar efetivamente contra essas condies ou mud-las para melhor. Portanto, a comunidade internacional exortou os governos a adotar uma legislao que reconhea a situao especial e as necessidades das crianas, criando um arcabouo jurdico que propicie proteo adicional que leve a seu bem-estar. No nvel internacional, a Assemblia Geral das Naes Unidas adotou, por unanimidade, em 20 de novembro de 1989, a Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC), que reconhece a necessidade de cuidados e proteo especiais, incluindo a proteo jurdica adequada para a criana, tanto antes como aps o nascimento. A Conveno sobre os Direitos da Criana Nos termos da Conveno, criana todo ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo (CDC, artigo 1 ). A principal preocupao da CDC com o interesse superior da criana. Todas as medidas prescritas na Conveno tomam este princpio como ponto de partida. A CDC no deixa dvida de que as crianas podem desfrutar dos mesmos direitos humanos e liberdades dos adultos. Certos direitos fundamentais, como o direito vida, liberdade e segurana pessoal, o direito liberdade de pensamento e expresso e o direito a reunies e associaes pacficas so reiterados firmemente na Conveno. Alm disso, esta tambm procura a proteo contra violncia, negligncia e explorao da criana (CDC, artigos 32 a 36).
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A CDC, alm disso, define as razes e as condies pelas quais a criana pode ser legalmente privada de sua liberdade, assim como os direitos da criana acusada de uma infrao penal (CDC, artigos 37 e 40). Estes dispositivos sero apresentados em detalhes nas sees de Captura e Deteno. A CDC um tratado e, como tal, cria obrigaes legais aos Estados Membros para assegurar que seus dispositivos sejam implementados em sua totalidade em nvel nacional. As medidas que podem ser tomadas para esta finalidade incluem (mas no se limitam a elas) a adaptao da legislao vigente pertinente criana ou a adoo de uma nova legislao, nos termos dos dispositivos estabelecidos na Conveno.

a administrao da Justia Juvenil

A comunidade internacional, mediante vrios instrumentos jurdicos, reconheceu a situao especial das crianas e adolescentes que se deparam com a lei como infratores. Por causa de sua idade, as crianas e adolescentes so vulnerveis violncia, negligncia e explorao, necessitando de proteo contra essas ameaas. Medidas especiais para a preveno da delinqncia juvenil devem ser tomadas com o objetivo de retirar as crianas e adolescentes do sistema de justia penal e redirecion-los comunidade. A administrao da justia juvenil no constitui uma srie diferente de direitos pertinentes s crianas e adolescentes , mas sim um conjunto de disposies que visa oferecer proteo adicional aos direitos de pessoas adultas, que, claro, tambm se aplicam s crianas e adolescentes. Os Instrumentos Internacionais Os seguintes instrumentos internacionais governam a administrao da justia juvenil: * Conveno sobre os Direitos das Crianas (CDC); * Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de Beijing);
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* Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinqncia Juvenil (Diretrizes de Riad); * Regras das Naes Unidas para a Proteo das Crianas e Adolescentes privados de sua Liberdade (RNUPCA); * Regras Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade (Regras de Tquio). Entre os instrumentos mencionados, somente a CDC um tratado. Os outros podem ser considerados instrumentos que oferecem instrues normativas, mas no constituem obrigaes legais aos Estados, exceto a ponto de reiterarem obrigaes que fazem parte do direito internacional ou so encontradas em tratados multilaterais. Finalidade e mbito das Medidas O objetivo do sistema da justia juvenil o de ampliar o bemestar das crianas e adolescentes e assegurar que qualquer reao ao infrator juvenil seja proporcional s circunstncias da criana e ao delito. Os infratores juvenis devem ser retirados do sistema de justia penal e redirecionados aos servios de apoio da comunidade sempre que possvel. Os instrumentos internacionais listados anteriormente foram elaborados especificamente para: proteger os direitos humanos da criana e adolescente; proteger o bem-estar da criana e adolescente que se depara com a lei; proteger a criana e adolescente contra a violncia, a negligncia e a explorao; e introduzir medidas especiais para prevenir a delinqncia juvenil. A Conveno sobre os Direitos da Criana primordial na administrao da justia juvenil, propiciando uma ampla srie de medidas que visam proteger os interesses diretos da criana e buscam, entre outros, evitar que ela entre em conflito com a lei.
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A CDC faz com que os Estados Partes (artigos 33 a 36) tomem medidas que combatam a violncia, a negligncia e a explorao para com as crianas. Devem especificamente: * adotar normas que combatam o consumo de drogas e previnam a utilizao de crianas no trfico de drogas (artigo 33); * proteger contra todas as formas de violncia e explorao sexuais, incluindo atividade sexual ilcita, explorao de crianas na prostituio ou prticas sexuais ilcitas, e explorao de crianas na produo de espetculos ou material pornogrfico (artigo 34); * adotar medidas nacionais, bilaterais e multilaterais para impedir o rapto, a venda ou trfico de crianas independente de sua finalidade ou forma (artigo 35); * proteger contra todas as formas de explorao prejudiciais a qualquer aspecto do bem-estar da criana (artigo 36). As Regras de Beijing desenvolvem e ampliam aqueles artigos da CDC que tratam de tpicos como captura, deteno, investigao e ao penal, julgamento e sentena, e tratamento institucional e no institucional de infratores juvenis. As Diretrizes de Riad concentram-se na preveno da delinqncia juvenil mediante a participao de todas as camadas da sociedade e a adoo de uma abordagem voltada criana. As diretrizes esto fundamentadas na crena de que a preveno da delinqncia juvenil uma parte essencial da preveno do crime na sociedade. O instrumento define, para isso, o papel da famlia, da educao, da comunidade e da mdia para as massas, e ainda estabelece o papel e a responsabilidade da poltica social, da legislao, da administrao da justia juvenil, da pesquisa e desenvolvimento e coordenao de polticas. Uma das premissas subjacentes das Diretrizes de que a conduta do jovem que no condiz com as normas sociais gerais deve ser considerada como parte do processo de amadurecimento, que tende a desaparecer espontaneamente com a transio para a idade adulta (artigo 5).
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As Diretrizes exortam os Estados a elaborar e implementar planos abrangentes, em todos os nveis de governo, para a preveno da delinqncia juvenil. Para que essas aes de preveno sejam efetivas, deve haver uma estreita cooperao entre todos os setores relevantes da sociedade (incluindo os vrios nveis de governo, o setor privado, os cidados representantes da comunidade, os conselhos de direitos da criana e do adolescente, organizaes de aplicao da lei e instncias judiciais). Deve haver pessoal especializado em todos os nveis. As Regras das Naes Unidas para a Proteo de Crianas e Adolescentes Privados de sua Liberdade (RNUPCA) um instrumento elaborado para assegurar que as crianas e adolescentes privados de sua liberdade sejam mantidos em instituies somente quando houver necessidade absoluta de faz-lo. As crianas e adolescentes detidos devem ser tratados humanamente, com considerao por sua condio e com respeito total a seus direitos humanos, pois, ao serem privados de sua liberdade, so altamente vulnerveis a abusos, vitimizao e violaes de seus direitos, sendo esta mais uma razo para que sua deteno permanea uma medida a ser tomada em ltimo caso. As Regras 17 e 18 deste instrumento so de importncia particular aos encarregados da aplicao da lei, pois dizem respeito s crianas e adolescentes detidos ou que aguardam julgamento. Elas enfatizam novamente que a deteno preventiva de menores deve ser evitada ao mximo, e limitada a circunstncias excepcionais. Quando a deteno preventiva for inevitvel, sua durao deve ser limitada absolutamente ao mnimo possvel, atravs da atribuio da prioridade mxima ao andamento expediente destes casos (Regra 17). Os direitos estipulados no artigo 7o das Regras de Beijing (as salvaguardas bsicas de procedimentos para assegurar que se respeite o direito das crianas e adolescentes a um julgamento justo) so reiterados na Regra 18 da RNUPCA. Alm disso, a Regra 18 estipula o direito da criana e adolescente oportunidade de executar trabalho remunerado, possibilidade de continuar a educao e treinamento, e serem beneficiados com materiais educacionais e de recreao. As Regras Mnimas das Naes Unidas para Medidas No Privativas de Liberdade (Regras de Tquio) um instrumento
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que trata de infratores juvenis em geral, em todos os estgios dos processo - independentemente do fato de serem suspeitos, acusados ou sentenciados. Formula princpios bsicos para promover o uso de medidas no-custodiais, bem como de salvaguardas mnimas s pessoas sujeitas a alternativas de encarceramento. Recomenda que o sistema de justia penal deva disponibilizar uma ampla variedade de medidas no privativas de liberdade, desde disposies pr-processuais at disposies ps-sentenciais, de maneira a propiciar maior flexibilidade que seja consistente com a natureza e gravidade do delito, com a personalidade e antecedentes do infrator, com a proteo da sociedade e para evitar o uso desnecessrio do encarceramento. As medidas nocustodiais vo ao encontro do objetivo principal do sistema de justia juvenil: retirar as crianas e adolescentes, que venham a deparar-se com lei, do sistema de justia penal e redirecion-los comunidade. As medidas devem, claro, ser previstas na legislao nacional para que sua aplicao seja legal. As Regras de Tquio estipulam exatamente que medidas custodiais so permitidas, as condies e as salvaguardas legais para sua aplicao, e as normas para a superviso eficaz. As medidas nocustodiais devem, evidentemente, ser incorporadas de forma adequada pela legislao nacional como uma condio anterior a sua aplicao legtima. Implicaes para a Prtica da Aplicao da Lei J aceito, por todos os pases e todas as sociedades, que um delinqente juvenil um tipo diferente de infrator, que requer proteo e tratamento especiais. Isto um fato reconhecido, em nvel internacional, pela existncia de instrumentos internacionais especificamente elaborados para proteger os direitos e interesses do infrator juvenil. extremamente importante que os encarregados da aplicao da lei, como o primeiro contato que a criana e adolescente tero com o sistema judicirio juvenil, ajam com conhecimento e adequadamente de maneira a proteger e ampliar o bem-estar da criana e adolescente infrator.
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As Regras de Beijing so bastante explcitas a respeito da necessidade de especializao, por parte das organizaes de aplicao da lei, em relao a menores. A Regra 1.6 afirma que os servios de justia juvenil devero ser sistematicamente desenvolvidos e coordenados, tendo em vista aperfeioar e apoiar a capacidade dos funcionrios que trabalham nestes servios, incluindo seus mtodos, modos de atuao e atitudes. A Regra 12 chama a ateno para a necessidade de uma formao especializada para todos os encarregados da aplicao da lei que participam na administrao da justia juvenil. As unidades da aplicao da lei, especializadas em todos os aspectos da delinqncia juvenil seriam, portanto, indispensveis, no s para a implantao dos princpios especficos das Regras de Beijing, mas tambm, de forma generalizada, para melhorar a preveno e controle da criminalidade juvenil e o tratamento do infrator juvenil. O redirecionamento das crianas e adolescentes do sistema de justia penal e seu redirecionamento comunidade requerem, por parte dos encarregados da aplicao da lei, um tipo de atitude e ao bastante diferentes daquelas atitudes e aes apropriadas para infratores adultos. A criao e manuteno de uma relao com grupos comunitrios, com conselhos de direitos da criana e do adolescente e com funcionrios do judicirio designados justia juvenil, requerem habilidades e conhecimentos especficos dos encarregados da aplicao da lei. Para que se considere a delinqncia juvenil como um problema transitrio, da passagem da idade infantil idade adulta, que necessita de aconselhamento, entendimento e medidas preventivas de apoio, necessrio que se faa uma abordagem mais profunda do que aquela oferecida no treinamento bsico de aplicao da lei. essencial que se tenha um entendimento pormenorizado da criana e adolescente para que as medidas no-custodiais sejam aplicadas com sucesso, bem como a capacidade de aplic-las em estreita cooperao e coordenao com outras agncias principais, de modo a atingir-se a reabilitao e reforma do delinqente juvenil. O principal objetivo de tais medidas ser o de prevenir a reincidncia, ao invs de infligir punio por um delito cometido. Tais abordagens requerem dos encarregados da aplicao da lei uma viso ampla e um entendimento detalhado no s dos direitos e da situao especial das crianas e adolescentes, mas tambm da situao especial e dos direitos das
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vtimas da criminalidade juvenil, bem como da necessidade de proteger e satisfazer a sociedade. So muitos interesses diversos que requerem igual proteo. Os interesses especficos dos jovens no podem ser subordinados a outros nem deixar de receber prioridade sem justificativa plena.

Captura de menores
Princpios Gerais A Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) define criana como sendo todo ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo . ( artigo 10 ). As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de Beijing) definem a criana e adolescente como sendo uma criana ou jovem que, perante os respectivos sistemas jurdicos, so passveis de serem tratados por um delito de uma forma diferenciada daquela de um adulto (Regra 2.2 (a)). De acordo com as Regras de Beijing, um infrator juvenil uma criana ou jovem acusado de haver cometido um delito ou considerado culpado de ter cometido um delito (Regra 2.2(c)). Os instrumentos mencionados no regulamentam decisivamente a idade de responsabilidade criminal, deixando esta deciso para ser tomada no nvel nacional. Apesar disto, as Regras de Beijing declaram que a idade no deve ser fixada em um nvel demasiadamente baixo - levando em conta a maturidade emocional, mental e intelectual (Regra 4). No comentrio desta Regra se reconhece que: A idade mnima de responsabilidade criminal difere muito, devido a fatos histricos e culturais. A abordagem moderna seria considerar se uma criana pode corresponder s expectativas dos componentes morais e psicolgicos da responsabilidade criminal; ou seja, se uma criana, em virtude de seu discernimento e entendimento individual, pode ser responsabilizada por comportamento essencialmente anti-social.
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Como j foi dito anteriormente, o principal objetivo da administrao da justia de menores o de retirar o infrator juvenil do sistema de justia penal e redirecion-lo sociedade. As normas pertinentes captura (e deteno) das crianas e adolescentes refletem este objetivo geral. A CDC contm dispositivos, bastante explcitos, com esta finalidade: * nenhuma criana ser privada arbitrria ou ilegalmente de sua liberdade; * a captura, deteno ou aprisionamento de uma criana ou jovem devero estar em conformidade com a lei e sero usados somente como medidas de ltima instncia, e pelo mais breve perodo de tempo apropriado; * qualquer criana privada de sua liberdade dever ter direito ao acesso imediato assistncia jurdica, ou a outra assistncia adequada, assim como o direito de impugnar a legalidade da privao de sua liberdade (artigo 37). Direitos durante e aps a Captura Sempre que uma pessoa for capturada, a razo deve ser pela suspeita da prtica de um delito ou por ao de uma autoridade (Conjunto de Princpios, Princpio 36.2). Toda pessoa capturada dever ser informada, no momento de sua captura, das razes da captura e dever ser prontamente informada de qualquer acusao contra ela (PIDCP, artigo 9.2; Conjunto de Princpios, Princpio 10). A pessoa capturada dever ser levada a um local de custdia e ser trazida prontamente perante um juiz ou outro agente oficial autorizado por lei a exercer poder judicial, que decidir sobre a legalidade e necessidade da captura (PIDCP, Artigo 9.3; Conjunto de Princpios, Princpios 11 e 37). Estes dispositivos sobre captura e deteno repetem-se na CADH (artigo 7o) e na CEDH (artigo 5o). A CADHP no contm nenhum destes dispositivos. No h uma definio clara do que se entende por
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prontamente. Em muitos Estados o perodo mximo permitido antes que uma pessoa capturada seja trazida perante um juiz ou autoridade similar limitado a 48 horas; em outros Estados este perodo limitado a 24 horas. Este perodo mais comumente chamado de custdia policial. Precede o que chamado de deteno preventiva. Com relao captura do infrator juvenil, os encarregados da aplicao da lei devem observar outras disposies adicionais: - os pais ou tutores da criana ou adolescente capturado devero ser imediatamente notificados da captura (Regras de Beijing, Regra 10.1); - um juiz ou autoridade competente dever examinar, sem demora, a possibilidade de liberar a criana ou adolescente (Regras de Beijing, Regra 10.2); - as crianas e adolescentes em deteno preventiva devero ser mantidos separados dos adultos (Regras de Beijing, Regra 13.4). Os dispositivos seguintes so aplicados eqitativamente aos adultos e s crianas e adolescentes infratores que forem capturados: Uma pessoa detida sob acusao criminal tem o direito de ser julgada em prazo razovel ou de aguardar julgamento em liberdade (Conjunto de Princpios, Princpio 38). As autoridades responsveis pela captura, deteno ou priso de uma pessoa devem, no momento da captura e no incio da deteno ou da priso, ou pouco depois, prestar-lhe informao e explicao sobre seus direitos e sobre o modo de exerc-los (Conjunto de Princpios, Princpio 13). A presuno da inocncia, assim como os dispositivos pertinentes ao direito a um julgamento justo, so aplicveis igualmente ao infrator juvenil. No h necessidade de repeti-los em seus detalhes nesta seo.

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a deteno de Crianas e adolesCentes

Princpios Gerais Nenhuma criana ser privada de liberdade de forma ilegal ou arbitrria. A captura, deteno ou priso de uma criana devem estar em conformidade com a lei, e sero utilizadas unicamente como medida de ltimo recurso e tero a durao mais breve possvel. (CDC, artigo 37 b). As crianas e adolescentes acusados sero separados dos adultos e trazidos a juzo to rpido quanto possvel (PIDCP, artigo 10.2 b). As crianas e adolescentes detidos tm os mesmos direitos dos adultos, listados por completo no captulo Deteno. Em reconhecimento a sua vulnerabilidade particular, existem vrias disposies adicionais para que se d a proteo de que precisam. Enquanto os adultos detidos acusados de um delito tm direito a serem julgados sem demora injustificada (PIDCP, artigo 14.3 c), o artigo 10.2 (b), o mesmo instrumento, na verdade, estipula um espao de tempo mais definido para crianas e adolescentes, por meio da redao trazidos a juzo to rpido quanto possvel. O objetivo deste dispositivo assegurar que o perodo em que as crianas e adolescentes fiquem em custdia e deteno preventivas seja o mais breve possvel. Devese observar que o termo juzo no significa necessariamente o sentido formal de um julgamento por um tribunal criminal; tambm inclui mais propriamente decises tomadas por rgos no-judiciais autorizados a lidar com crimes cometidos por menores. Proteo Especfica A proteo adicional a crianas e adolescentes privados de liberdade tambm codificada na Conveno sobre os Direitos da Criana, nas Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de Beijing) e nas Regras da Naes Unidas para a Proteo das Crianas e Adolescentes Privados de Liberdade.
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O artigo 37 da Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) de relevncia particular no tratamento das crianas e adolescentes detidos. Sob este dispositivo da Conveno (que cria obrigao legal aos Estados Partes dela), declarado que: * a tortura e os maus-tratos de crianas e adolescentes so proibidos (bem como a pena de morte e a priso perptua); * proibido privar crianas e adolescentes ilegal ouarbitrariamente de sua liberdade; * as crianas e adolescentes privados de sua liberdade devemser tratados humanamente, com respeito por sua dignidadehumana e de uma forma que leve em conta as necessidadesespeciais de pessoas de sua idade; * as crianas e adolescentes detidos devem ser mantidos separados dos adultos detidos; * as crianas e adolescentes tm o direito a manter contato com suas famlias, a ter pronto acesso assistncia jurdica e a impugnar a legalidade de sua deteno perante um tribunal ou outra autoridade competente. As disposies estabelecidas na CDC so reiteradas e expandidas nos outros dois instrumentos j mencionados. As Regras de Beijing concentram-se principalmente nos direitos das crianas e adolescentes, relacionados aos procedimentos durante a captura, deteno preventiva e durante todos os estgios do processo penal. Estes incluem (Regra 7): * a presuno da inocncia; * o direito a ser notificado das acusaes contra si; * o direito a permanecer calado; * o direito assistncia jurdica; * o direito presena de um dos pais ou tutor; * o direito a contestar e acarear testemunhas; * o direito ao recurso a uma autoridade superior. Os mesmos dispositivos podem ser encontrados no artigo 40.2 (b) da CDC que, sendo um tratado, cria obrigaes legais aos Estados Partes para que adotem legislao em conformidade com ela.
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As Regras de Beijing estipulam que a privacidade da criana e adolescente deve ser respeitada sempre, de modo a evitar dano causado por publicidade indevida ou pelo processo de rotulao. Em princpio, nenhuma informao que possa levar identificao da criana ou adolescente pode ser divulgada (Regra 8). Tambm concentram-se no redirecionamento - enfatizando que se deve levar em considerao a possibilidade de se tratar de casos de menores sem ter de recorrer a um julgamento formal. As organizaes de aplicao da lei devem ter a autoridade para tratar dos casos e devem ser instadas a faz-lo, sempre que possvel, sem recorrer aos procedimentos formais (Regra 11). Recomenda-se a especializao para tratar de menores, dentro das organizaes de aplicao da lei, mediante a criao de unidades ou departamentos especiais ou de treinamento adicional dos encarregados da aplicao da lei que lidem com os infratores juvenis (Regra 12).

conseqncias face importncia do objetivo legtimo a ser alcanado. Tambm devem ser encorajados a buscar alternativas adequadas ao uso de fora e armas de fogo contra as pessoas, especialmente crianas.

a Criana em situaes de ConFlito armado

As situaes de conflito armado geram efeitos bastante devastadores nas crianas, como, por exemplo, as conseqncias terrveis da separao de famlias, das crianas tornando-se rfs, do recrutamento de soldados ainda crianas e da morte ou ferimentos de crianas civis. difcil medir quais sero os efeitos da guerra no futuro desenvolvimento psicolgico e fsico das crianas que a ela foram expostas. A histria recente nos fornece exemplos vvidos para que possamos entender as conseqncias terrveis da guerra nas crianas. Elas sempre necessitaro de proteo e de tratamento especiais em situaes de conflito armado. Medidas de Proteo O artigo 38 da Conveno sobre os Direitos da Criana exorta os Estados Partes a respeitarem as normas de direito internacional humanitrio que lhe so aplicveis em situaes de conflito armado e que so relevantes criana. Tambm ordena que os Estados Partes tomem todas as medidas possveis para assegurar que as pessoas que no tenham atingido a idade de quinze anos no participem diretamente nas hostilidades, e que os Estados Partes no recrutem pessoas menores de 15 anos para as foras armadas. Caso recrutem entre as idades de quinze a dezoito, que dem preferncia aos mais velhos. Finalmente, os Estados Partes devem utilizar todos os meios possveis para assegurar a proteo e os cuidados com as crianas atingidas por um conflito armado. A situaes reconhecidas de conflito armado no internacional so governadas pelo artigo 30 comum s quatro Convenes de Genebra de 1949, e, nos casos de conflito armado no internacional de alta
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o uso de Fora e armas de Fogo Contra as Crianas e adolesCentes

Tanto os Princpios Bsicos sobre o Uso de Fora e Armas de Fogo como o Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (ou qualquer outro instrumento internacional) oferecem alguma orientao sobre o uso dessas medidas contra crianas. Pode-se concluir com segurana que as mesmas regras e disposies para os adultos podem ser aplicadas igualmente com crianas ou adolescentes. O captulo sobre O Uso de Fora e Armas de Fogo fornece uma viso geral, clara e detalhada destas regras. No entanto, tendo em vista a posio vulnervel da criana - e a necessidade de uma proteo e tratamento especiais - cabvel concluir que se deve restringir ao mximo o uso de fora e armas de fogo contra as crianas. Pela sua idade e imaturidade, elas dificilmente representam a ameaa que justificaria o uso dessas medidas extremas, ao mesmo tempo que o impacto seria provavelmente maior contra a criana do que contra o adulto, sendo este uma pessoa madura. Deve-se fazer com que os encarregados da aplicao da lei pesem seriamente as
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intensidade, tambm pelo Segundo Protocolo Adicional de 1977. O ltimo estabelece, em seu artigo 4, garantias fundamentais para o tratamento humano de pessoas que no participem, ou no mais, das hostilidades. O artigo 4.3 (a) ao (e) estipula as medidas especiais aplicveis ou relevantes s crianas, pertinentes a: * educao (a); * reencontro de famlias temporariamente separadas (b); * idade mnima para a participao nas hostilidades ou recrutamento para as foras armadas (c); * proteo para as crianas combatentes capturadas com menos de quinze anos de idade (d); * deslocamento temporrio de crianas por razes relacionadas ao conflito armado (e). Podem-se encontrar disposies similares com relao ao conflito armado internacional (ao qual as quatro Convenes de Genebra de 1949 e o Primeiro Protocolo Adicional de 1977 se aplicam) nos artigos 77 e 78 do Primeiro Protocolo. De acordo com o artigo 24 da Quarta Conveno de Genebra de 1949, os Estados envolvidos no conflito devem tomar as medidas necessrias para assegurar que as crianas menores de quinze anos, que estejam rfs ou separadas de suas famlias por causa da guerra, no sejam deixadas a sua prpria sorte, e que sua subsistncia, o exerccio de sua religio e sua educao sejam facilitados em todas as circunstncias. Caso a criana seja capturada, detida ou presa por motivos relacionados ao conflito armado, elas devem ser mantidas em instalaes separadas dos adultos, exceto quando famlias forem mantidas juntas (Primeiro Protocolo Adicional, artigo 77.4). A menos que haja razes imperativas para tal, nenhum Estado Parte ao conflito poder fazer com que crianas sejam evacuadas, a no ser as crianas de seu prprio pas, para o estrangeiro. Caso isso ocorra, todas as medidas necessrias devem ser tomadas para facilitar o retorno das crianas a suas famlias e pas (Primeiro Protocolo Adicional, artigo 78).
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pontos de destaQue do Captulo

* As crianas precisam de cuidados e proteo especiais, sendo dependentes da assistncia dos adultos, especialmente durante os primeiros anos de vida. * As crianas e adolescentes tm os mesmos direitos e liberdades dos adultos. As regras especiais propiciam proteo adicional dos interesses deste grupo vulnervel. * A Conveno sobre os Direitos da Criana concentra-se primordialmente em assegurar as melhores condies s crianas, buscando proteg-las contra o abuso, negligncia e explorao. * O objetivo da administrao da justia juvenil o de ampliar o bem-estar das crianas e assegurar que qualquer reao ao infrator juvenil seja proporcional s circunstncias da criana ou adolescente e do delito. * Os infratores juvenis devero ser desviados do sistema de justia penal e redirecionados aos servios de apoio da comunidade sempre que possvel. * A criana ou adolescente devem ser informados, na ocasio da captura, das razes para tal ou das acusaes contra eles. * Os pais ou tutores devem ser informados a respeito da captura da criana ou adolescente, logo que seja feita. * Quando a deteno preventiva de um menor for inevitvel, esta deve ser feita pelo menor tempo possvel e a prioridade mais alta deve ser dada ao andamento do processo. * As crianas e adolescentes capturados ou detidos tm os mesmos direitos dos adultos, em qualquer forma de captura ou deteno. * As crianas e adolescentes devem ser mantidos separados dos adultos, e menores sob acusao devem ser mantidos separados dos que j foram sentenciados. * Quando possvel, deve-se preferir a aplicao das medidas no-custodiais priso das crianas e adolescentes * Embora no haja nenhum dispositivo especial relativo ao uso de fora e armas de fogo contra as crianas e adolescentes, os encarregados da aplicao da lei devem ser levados a restringir seu uso somente em situaes que envolvem adultos.
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* As crianas so extremamente vulnerveis s situaes de conflito armado. * No se deve permitir que as crianas menores de quinze anos participem das hostilidades, nem que sejam recrutadas para as foras armadas. * Os Estados Partes de um conflito devem tomar todas as medidas possveis para assegurar a proteo e o cuidado das crianas afetadas por um conflito armado. * Caso as crianas sejam capturadas, detidas ou presas por motivos relacionados ao conflito armado, devem ser mantidas separadas dos adultos, exceto em casos onde as famlias so mantidas juntas. * Os encarregados da aplicao da lei responsveis por menores devero receber treinamento e formao especiais que os prepare de forma apropriada para seu trabalho.

4. Por que a deteno preventiva de crianas e adolescentes deve ser evitada? 5. Por que os encarregados da aplicao da lei que lidam com crianas e adolescentes devem receber treinamento adicional? 6. Quais so os outros grupos sociais que podem ter um papel na preveno da delinqncia juvenil? 7. O que pode ser feito para limitar os efeitos prejudiciais do conflito armado, nas crianas? Aplicao 1. Para encontrar alternativas maneira de lidar com delitos cometidos por crianas e adolescentes, lhe pedido que elabore propostas para medidas no-custodiais. Fornea detalhes das medidas propostas e das condies nas quais elas seriam aplicadas. 2. Os encarregados da aplicao da lei que lidam com crianas e adolescentes devem receber treinamento adicional. Esboce um programa de treinamento, definindo os tpicos que sero abordados. Para cada tpico especifique, pelo menos, os principais objetivos de aprendizado. 3. Foi solicitado a sua fora policial que participe, regularmente, nas aulas de sociologia, na escola de segundo grau da comunidade. Os alunos tm idades que variam entre 15 e 17 anos. Seu comandante pediu que voc desenvolvesse algumas idias que pudessem ser apresentadas aos alunos. a) Quais tpicos que voc apresentaria e debateria com os alunos? b) Defina alguns objetivos bsicos a serem alcanados com o debate de cada tpico escolhido em a). 4. Seu comandante pediu que elaborasse uma campanha de divulgao e educao para os jovens que alertasse para os perigos do uso de drogas. a) Prepare uma lista dos perigos mais srios do uso de drogas. b) Considere e liste os argumentos para dissuadir os jovens do uso de drogas. c) Indique os principais meios de comunicao que usaria para veicular a campanha.
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Questes para estudo

Conhecimento 1. Qual o objetivo da administrao da justia juvenil? 2. Como a Conveno sobre os Direitos da Criana define uma criana? 3. Quais so os direitos da criana e adolescente na captura? 4. Quais so os direitos da criana e adolescente aps a captura? 5. Qual o principal princpio subjacente deteno preventiva de crianas e adolescentes? 6. Em que situao um jovem pode ser recrutado nas foras armadas? 7. Em que situao um jovem pode participar das hostilidades? 8. Qual o objetivo das medidas no-custodiais? Compreenso 1. Por que as crianas merecem cuidado e proteo especiais de acordo com a lei? 2. Por que os infratores juvenis devem ser desviados do sistema de justia penal? 3. Qual a sua opinio sobre o valor das medidas no-custodiais?
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APLICAO DA LEI NO CASO DOS GRUPOS VULNERVEIS

Captulo 13

vtimas da Criminalidade e
do aBuso de

poder

perguntas-CHave para os enCarregados da apliCao da lei

* Que pessoas so consideradas vtimas da criminalidade? * Que pessoas so consideradas vtimas do abuso de poder? * Quais direitos que as duas categorias de vtimas possuem? * Como as vtimas podem exercer seus direitos? * Quais so os direitos das vtimas de captura ou deteno arbitrrias? * Quais so os direitos das vtimas do uso excessivo ou arbitrrio de fora? * Quais so os direitos dos familiares das vtimas em ambos os casos? * Quais so os direitos das vtimas de tortura? * Quais so os direitos das vtimas em situaes de conflito armado? * Quais medidas de proteo que o direito internacional humanitrio oferece s vtimas de conflito armado? * Qual o papel e a responsabilidade dos encarregados da aplicao da lei em relao s vtimas?

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introduo
Um exame superficial do treinamento e prtica existentes na aplicao da lei revela que a ateno e os recursos so centralizados nos infratores (em potencial). As funes de aplicao da lei e a manuteno da ordem pblica tm a tendncia de concentraremse apenas nos infratores da lei ou perturbadores da ordem pblica, preocupando-se pouco, ou nada, com a grande maioria das pessoas que respeitam a lei e no causam nenhum distrbio. Conseqentemente, no de se surpreender que, alm de seu direito de apresentar queixa, os indivduos que sofrem algum dano ou prejuzo nas mos de um infrator recebam pouca ou nenhuma ateno ou proteo. Este captulo examina os mecanismos existentes para proteger os direitos das vtimas da criminalidade e do abuso de poder.

Somente uns poucos dispositivos de tratados criam obrigaes legais aos Estados Partes com respeito aos tratamento das vtimas do crime e do abuso do poder. Entre eles: * o direito exeqvel das vtimas de captura ou deteno ilegal indenizao (PIDCP, artigo 9.5); * as vtimas de pena cumprida em virtude de erro judicial devem ser indenizadas em conformidade com a lei (PIDCP, artigo 14.6); * as vtimas de tortura possuem o direito exeqvel indenizao justa e adequada (Conveno contra a Tortura, artigo 14.1) A Declarao das Vtimas define vtimas de crime como sendo: as pessoas que, individual ou coletivamente, tenham sofrido danos, nomeadamente a sua integridade fsica ou mental, ou sofrimento de ordem emocional, ou perda material, ou grave atentado a seus direitos fundamentais, como conseqncia de atos ou omisses que violem as leis penais em vigor em um Estado Membro, incluindo as que probem o abuso do poder (artigo 1o). Uma definio de vtimas do abuso do poder dada no artigo 18 da Declarao das Vtimas: as pessoas que, individual ou coletivamente, tenham sofrido danos, nomeadamente a sua integridade fsica ou mental, ou sofrimento de ordem emocional, ou perda material, ou grave atentado aos seus direitos fundamentais, como conseqncia de atos ou omisses que, no constituindo ainda uma violao da legislao penal nacional, representam violaes das normas internacionalmente reconhecidas em matria de direitos humanos. A Declarao das Vtimas afirma ainda que uma pessoa pode ser considerada uma vtima quer o autor seja ou no identificado, capturado, julgado ou declarado culpado, e quaisquer que sejam os laos de parentesco
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vtimas da Criminalidade e do aBuso de poder

Considerando os inmeros instrumentos que estipulam os direitos e a situao dos suspeitos e acusados, o fato de que haja somente um instrumento protegendo as vtimas da criminalidade e do abuso de poder nos oferece uma viso desconcertante das prioridades em questo. No parece justo que seus direitos e situao sejam protegidos to precariamente quando comparados aos nveis de proteo oferecidos aos infratores. A proteo concedida s vtimas do crime muito limitada, quando comparada ao nmero de instrumentos destinados proteo dos direitos dos suspeitos e pessoas acusadas nas reas de captura, deteno, preveno e deteco do crime. A Declarao das Naes Unidas sobre os Princpios Fundamentais de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e do Abuso do Poder (Declarao das Vtimas) o nico instrumento internacional que oferece orientao aos Estados Membros sobre a questo da proteo e reparao s vtimas da criminalidade e do abuso de poder. A Declarao no um tratado e, conseqentemente, no cria obrigaes legais aos Estados.
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deste com a vtima (artigo 2). O termo vtima inclui tambm a famlia prxima ou dependentes da vtima, assim como as pessoas que tenham sofrido algum dano ao intervirem em nome da vtima. Tambm estabelece disposies relativas ao acesso justia e ao tratamento, restituio, indenizao e assistncia eqitativos, afirmando os seguintes direitos a serem exercidos pelas vtimas da criminalidade e abuso de poder: * de serem tratadas com compaixo e respeito por sua dignidade. Tm direito ao acesso s instncias judicirias e a uma rpida reparao (artigo 4o); * de beneficiarem-se da criao de procedimentos de reparao, oficiais ou oficiosos, que sejam eqitativos, de baixo custo e acessveis (artigo 5o); * de serem informadas da funo das instncias que conduzem os procedimentos, do mbito, das datas e do progresso dos processos e da deciso de suas causas, especialmente quando se tratar de crimes graves e quando tenham pedido essas informaes (artigo 6 a); * de apresentarem suas opinies e que estas sejam examinadas nas fases adequadas do processo quando seus interesses pessoais estejam em jogo (artigo 6 b); * de receberem assistncia adequada ao longo de todo o processo (artigo 6 c); * proteo de sua privacidade e s medidas que garantam sua segurana e a de sua famlia, preservando-as de intimidao e represlias (artigo 6 d); * de que se evitem demoras desnecessrias na resoluo das causas e na execuo das decises que lhes concedam indenizaes (artigo 6 e); * de beneficiarem-se de mecanismos extrajudicirios de resoluo de disputas, incluindo a mediao, a arbitragem e as prticas de direito costumeiro ou as prticas autctones de justia, que devem ser utilizados, quando adequados, para facilitar a conciliao e obter a reparao em favor das vtimas.
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Os artigos de 8o a 13 estabelecem vrios princpios relativos restituio e reparao: os infratores devem fazer a restituio a suas vtimas; incentiva-se aos Estados que mantenham sob escrutnio constante os mecanismos de restituio, e que considerem sua insero nas leis penais; nos casos em que o infrator for um funcionrio ou agente do Estado(por exemplo, um encarregado de aplicao da lei), este deve ser responsvel pela restituio; quando no seja possvel obter do infrator ou de outras fontes a indenizao, os Estados devem procurar assegur-la. incentivada a criao de fundos para esta finalidade em particular. Alm disso: * as vtimas devem receber a assistncia material, mdica, psicolgica e social de que necessitem (artigo 14); * as vtimas devem ser informadas da possvel existncia de servios de assistncia que lhes possam ser teis (artigo 15); * o pessoal dos servios de polcia, de justia e de sade, tal como o dos servios sociais e outros servios interessados, deve receber uma formao que os sensibilize para as necessidades das vtimas, bem como instrues que garantam uma ajuda pronta e adequada s vtimas (artigo 16). Em muitos casos, os encarregados da aplicao da lei sero o primeiro contato que uma vtima de um crime ter, o que se poderia considerar, nesta situao, como a fase de primeiros-socorros, quando essencial que se dispensem cuidados e assistncia adequados s vtimas. No entanto, a preocupao dos encarregados com o progresso e o resultado das investigaes. importante que sejam convencidos de que o bem-estar das vtimas deveria ser da mais alta prioridade. No se pode desfazer o crime cometido, porm, o auxlio e a assistncia adequados fazem com que as conseqncias negativas do crime para com as vtimas sejam definitivamente limitadas.

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Captura e Deteno Arbitrrias ...Ningum ser submetido captura ou deteno arbitrria... A proibio da arbitrariedade, na segunda frase do artigo 9o.1 do PIDCP, representa uma restrio adicional privao da liberdade, direcionado tanto ao legislativo nacional quanto s organizaes de aplicao da lei. No basta que a privao da liberdade esteja prevista em lei: a prpria lei no pode ser arbitrria, e a aplicao desta em uma dada situao no deve acontecer de forma arbitrria. Entende-se que a palavra arbitrria, neste caso, contenha elementos de injustia, imprevisibilidade, irracionalidade, inconstncia e desproporcionalidade. A proibio da arbitrariedade deve ser interpretada de forma ampla. Os casos de privao da liberdade permitidos em lei no devem ser manifestamente desproporcionais, injustos ou imprevisveis, e a maneira pela qual uma captura feita no deve ser discriminatria e deve justificarse como apropriada e proporcional em vista das circunstncias do caso. A captura arbitrria tambm proibida na CADHP (artigo 6o) e na CADH (artigo 7.1-3). A CEDH (artigo 5.1) estabelece as condies especficas sob as quais uma pessoa pode ser privada de sua liberdade. Enquanto a CEDH aplicvel somente aos Estados Partes, suas disposies fornecem diretrizes excelentes a todos os encarregados da aplicao da lei, nas vrias situaes nas quais a privao da liberdade pode ser considerada razovel e necessria. De acordo com a CEDH, uma pessoa pode ser privada de sua liberdade nas seguintes circunstncias: * como resultado de uma condenao por um tribunal competente; * como resultado do no cumprimento de uma ordem legal de um tribunal, ou de fazer cumprir uma obrigao prevista em lei; * com o intuito de trazer uma pessoa perante a autoridade legal competente sob suspeita razovel de haver cometido um delito; * (de um menor) por ordem legal com o objetivo de superviso educacional ou traz-lo perante uma autoridade legal competente;
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* com o propsito de evitar o alastramento de doenas infecciosas; e com respeito a pessoas mentalmente instveis, alcolatras ou viciados em drogas, ou desocupados; * com o propsito de impedir a entrada ou residncia no autorizada no pas. Qualquer pessoa vtima de captura ou deteno ilegal ter direito reparao. (PIDCP, artigo 9.5) Este dispositivo intitula qualquer vtima de captura ou deteno ilegal a reivindicar uma indenizao, ao passo que o dispositivo anlogo do artigo 5.5 da CEDH garante indenizao somente na eventualidade de violao do artigo 5o (vide acima). De acordo com a CADHP (artigo 10), a indenizao devida a uma pessoa que sentenciada em um julgamento final, por um erro judicial. A captura ilegal pode ser um elemento de um erro judicial. O fato de que a indenizao em si uma matria de interesse domstico e, como tal, dever ser tratada na legislao nacional, aplicase igualmente a todos estes instrumentos. A Declarao dos Princpios Bsicos de Justia para Vtimas da Criminalidade e do Abuso do Poder (Declarao das Vtimas) oferece algumas diretrizes para se definir a responsabilidade do estado e os direitos das vtimas. Em seu artigo 4o, a Declarao das Vtimas declara que as vtimas devem ser tratadas com compaixo e respeito por sua dignidade. Tambm recomenda que: Quando agentes pblicos ou outros agentes, agindo em uma capacidade oficial ou quase oficial, violarem as leis penais nacionais, as vtimas devem receber uma restituio do Estado cujos agentes forem responsveis pelo dano infligido. (artigo 11). Uso da Fora e Armas de Fogo Os Princpios Bsicos sobre o Uso de Fora e Armas de Fogo (PBUFAF) contm algumas disposies relativas ao uso indevido da fora e proteo dos direitos e situao das vtimas frente a tal uso. O PBUFAF no um tratado que cria obrigaes legais aos Estados Partes,
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mas simplesmente um instrumento que propicia normas orientadoras aos Estados Membros da ONU. Os governos devero assegurar que o uso arbitrrio ou abusivo da fora e armas de fogo pelos encarregados da aplicao da lei seja punido como delito criminal, de acordo com a legislao. (PB 7) No ser possvel invocar circunstncias excepcionais, tais como instabilidade poltica interna ou emergncia pblica, como justificativa para o abandono destes princpios bsicos. (PB 8) O uso arbitrrio de fora e armas de fogo pelos encarregados da aplicao da lei constitui violaes do direito penal de um pas. Tambm constituem violaes dos direitos humanos cometidas por aqueles mesmos que so chamados a manter e preservar esses direitos. O abuso da fora e de armas de fogo pode ser visto como uma violao da dignidade e integridade humana, tanto dos encarregados envolvidos como das vtimas. No entanto, no importa como as violaes sejam vistas, elas prejudicaro o frgil relacionamento entre a organizao de aplicao da lei e toda a comunidade a que estiver servindo, sendo capazes de causar feridas que levaro muito tempo para cicatrizarem. por todas as razes expostas que o abuso no pode e no deve ser tolerado. A ateno deve estar voltada para a preveno destes atos, por meio de formao e treinamento regular e apropriado e procedimentos de avaliao e superviso adequados. Sempre que existir uma situao de alegao ou suspeita de abuso, deve haver uma investigao imediata, imparcial e minuciosa. Os responsveis devem ser punidos. As vtimas devem receber ateno adequada de acordo com suas necessidades especiais durante toda a investigao. Para que se possa restaurar com sucesso a confiana em um relacionamento abalado, dever haver um esforo genuno por parte da organizao de aplicao da lei. Os governos e as organizaes da aplicao da lei devero estabelecer procedimentos eficazes de comunicao e avaliao aplicveis a todos os incidentes em que: morte ou ferimento forem causados pelo uso da fora e armas de fogo pelos encarregados da aplicao da lei; ou
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os encarregados da aplicao da lei fizerem uso de armas de fogo, no desempenho de suas funes. (PB22). Para os incidentes registrados de acordo com esses procedimentos, os governos e as organizaes de aplicao da lei devero assegurar que: haja um processo eficaz de avaliao disponvel, e autoridades administrativas ou de promotoria independentes tenham condies de exercer jurisdio nas circunstncias apropriadas; nos casos de morte, ferimento grave ou outras conseqncias srias, um relatrio pormenorizado seja prontamente enviado s autoridades competentes responsveis pelo controle e avaliao administrativa e judicial. (ibid.) as pessoas afetadas pelo uso da fora e armas de fogo, ou seus representantes legais, tenham acesso a um processo independente, incluindo um processo judicial. em caso de morte desses indivduos, esta disposio aplica-se a seus dependentes (PB 23). Tortura De acordo com o direito internacional, tortura definida como grave dor ou sofrimento, seja fsico ou mental, infligido por, ou instigado ou com o consentimento ou aquiescncia de um agente pblico ou pessoa agindo em capacidade oficial, com o propsito de obter da pessoa a quem esteja sendo infligida, ou de um terceiro, informaes ou uma confisso, punindo aquela pessoa por um ato que ela tenha cometido, ou do qual seja suspeita de ter cometido, ou intimidando aquela pessoa ou outras pessoas. (Conveno contra a Tortura, artigo 1o). A proibio da tortura absoluta e sem excees. No h situaes em que a tortura possa ser legal, nem pode haver defesa legal bem sucedida por atos de tortura cometidos. Uma emergncia pblica que ameace a existncia da nao (vide PIDCP, artigo 4o) no permite
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uma derrogao da proibio da tortura. Confirmao da proibio da tortura tambm pode ser encontrada nas Convenes de Genebra de 1949, e seus Protocolos Adicionais de 1977, que tornam ilegal a tortura em todas as formas de conflito armado aos quais aqueles instrumentos do direito internacional humanitrio se aplicam. A proibio da tortura parte do direito internacional costumeiro, e foi codificada na DUDH (artigo 5o), no PIDCP (artigo 7o), na CADHP (artigo 5o), na CADH (artigo 5o), na CEDH (artigo 3o), e nos instrumentos sobre direito internacional humanitrio mencionados anteriormente. Uma codificao adicional da proibio da tortura foi efetuada na Conveno Contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (CCT), j mencionada, um tratado que j foi ratificado por 105 Estados (at dezembro de 1997). Os seguintes dispositivos foram selecionados da Conveno Contra Tortura, e vinculam legalmente a todos os Estados parte desta: * em hiptese alguma, circunstncias excepcionais podero ser invocadas como justificativa tortura (artigo 2.2); * ordens superiores no podem ser invocadas como justificativa tortura (artigo 2.3); * a tortura deve ser proibida na legislao nacional (artigo 4o); * todas as pessoas acusadas de tortura devem ser trazidas justia, qualquer que seja sua nacionalidade ou o local onde h a alegao do crime ter sido cometido (artigos 5o, 6o e 7o); * o treinamento dos encarregados da aplicao da lei deve incorporar plenamente a proibio da tortura (artigo 10.1); * a proibio da tortura deve ser incorporada s normas e instrues gerais emitidas aos agentes policiais responsveis pela custdia de pessoas detidas (artigo 10.2); * as normas, instrues, mtodos e prticas de interrogatrio devem ser objeto de reviso sistemtica (artigo 11); * os procedimentos para a custdia e tratamento de pessoas privadas de sua liberdade devem ser objeto de reviso sistemtica (artigo 11);
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* as suspeitas de atos de tortura devem ser pronta e imparcialmente investigadas (artigo 12); * as (alegadas) vtimas de tortura tm o direito a uma pronta e imparcial investigao, e devem ser protegidas contra todo o tipo de maus-tratos ou intimidao como conseqncia de suas queixas (artigo 13); * a legislao nacional deve assegurar a reparao e o direito exeqvel a uma indenizao justa e adequada s vtimas de tortura (artigo 14); * as provas obtidas mediante a tortura so inadmissveis em um tribunal (artigo 15). Os dispositivos chaves da CCT so refletidos no artigo 5o do Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei, o qual declara que: Nenhum encarregado da aplicao da lei pode infligir, instigar ou tolerar nenhum ato de tortura... nem ... invocar ordens superiores ou circunstncias excepcionais ... como justificativa tortura... De acordo com o artigo 14 da Conveno contra a Tortura: Cada Estado Parte assegurar em seu sistema jurdico, vtima de um ato de tortura, o direito reparao e indenizao justa e adequada, incluindo os meios necessrios para a mais completa reabilitao possvel. Em caso de morte da vtima como resultado de um ato de tortura, seus dependentes tero direito indenizao. (pargrafo 1). O disposto no presente artigo no afetar qualquer direito indenizao que a vtima ou outra pessoa possam ter em decorrncia das leis nacionais (pargrafo 2). Tendo em vista que a CCT um tratado, suas disposies criam obrigaes legais aos Estados Partes. A disposio especfica sobre a proteo e reparao das vtimas de tortura oferece, portanto, garantias melhores vtima que os dispositivos da Declarao das Vtimas, citada anteriormente.
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Violncia Domstica Os homens que batem em suas esposas ou companheiras esto normalmente confiantes de que o podem fazer com impunidade - de que no sero denunciados polcia e, mesmo que sejam, conseguiro escapar da punio. Infelizmente, as autoridades da aplicao da lei, em todo o mundo, contriburam para esta situao ao se recusarem no s em tratar a violncia domstica como um crime, mas em intervir para acabar com a violncia, baseados supostamente na noo de que fosse um problema de famlia. A violncia domstica no um problema s de famlia - um problema da comunidade e esta em sua totalidade normalmente responsvel pela continuao da violncia: os amigos e vizinhos que ignoram ou encontram desculpas para as provas evidentes de violncia; o mdico que apenas cuida dos ossos quebrados e machucados; e a polcia e o tribunal que se recusam a intervir em assunto particular. Os encarregados da aplicao da lei podem ajudar a prevenir o crime de violncia domstica ao trat-lo como um crime. Eles so responsveis por assegurar e proteger o direito da mulher vida, segurana e integridade corporal, ocorrendo em uma evidente abdicao dessa responsabilidade quando falharem em proteger a mulher contra a violncia no lar. Na maioria dos pases do mundo, os crimes contra a mulher so de baixa prioridade. dever de toda organizao de aplicao da lei expor esses crimes, de modo a evit-los o mximo possvel, e tratar das vtimas com cuidado, sensibilidade e profissionalismo.

pessoas que no participam ativamente das hostilidades, incluindo integrantes das foras armadas que depuseram suas armas ou esto fora de combate por doena, ferimentos, deteno ou outro motivo.... A proteo no campo dos membros das foras armadas, feridos e doentes, tratada pela Primeira Conveno de Genebra. A Segunda Conveno de Genebra abrange a proteo dos membros da marinha que estejam feridos, doentes ou naufragados. A Terceira Conveno de Genebra abrange a proteo dos prisioneiros de guerra. A Quarta Conveno de Genebra abrange a proteo de civis em tempos de guerra. O Primeiro Protocolo abrange a proteo das vtimas de conflitos armados internacionais. O Segundo Protocolo abrange a proteo das vtimas de conflitos armados no internacionais de alta intensidade. Medidas de Proteo Um dos princpios fundamentais do direito internacional humanitrio que o direito dos beligerantes de escolher meios de ferir o inimigo no ilimitado. A partir desse princpio, surgem os princpios de proporcionalidade e discriminao (a distino necessria entre objetivos militares e propsitos civis, respeito pelas zonas e objetos protegidos, etc). Os civis e integrantes das foras armadas que depuseram suas armas ou que estejam fora de combate por doena, ferimentos, deteno ou outro motivo, devem ser protegidos. No podem ser alvo de ataques ou represlias. Os atos ou ameaas de violncia cuja finalidade primordial a de espalhar o terror entre a populao civil esto proibidos (Primeiro Protocolo, artigo 51.2; Segundo Protocolo, artigo 13.2). Probe-se matar os civis de fome como uma ttica de guerra. proibido, portanto, com esta finalidade, atacar, destruir, remover ou inutilizar os objetos indispensveis sobrevivncia da populao civil como alimentos, reas agrcolas para a produo de alimentos,
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vtimas de situaes de ConFlito armado

Introduo O objetivo principal das quatro Convenes de Genebra de 1949 e seus dois Protocolos Adicionais de 1977 o de proteger as vtimas de conflito armado. Em geral, suas disposies esto relacionados com a proteo de:
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plantaes, animais de criao, instalaes e fornecimento de gua potvel e sistemas de irrigao (Primeiro Protocolo Adicional, artigo 54; Segundo Protocolo Adicional, artigo 14). Os civis ou integrantes das foras armadas que se encontrem em poder do adversrio no conflito tm o direito a tratamento humano e proteo de sua dignidade e integridade. (artigo 30, comum s quatro Convenes de Genebra de 1949; artigo 11 do 10 Protocolo) O artigo 91 do 10 Protocolo Adicional de 1977 estipula que uma das partes do conflito que viole as disposies das Convenes ou deste Protocolo estar sujeita a pagar, se o caso assim exigir, indenizao. Ser responsvel por todos os atos cometidos pelos integrantes de suas foras armadas. Deve-se observar que esta disposio se aplica somente a situaes de conflito armado internacional.

pontos de destaQue do Captulo

* O principal foco de ateno dos encarregados da aplicao da lei, sem nenhuma justificativa evidente, a preveno e deteco do crime e a priso de suspeitos. As necessidades especficas das vtimas da criminalidade tendem a receber ateno insuficiente. * A situao e os interesses dos suspeitos e acusados esto muito melhor protegidos nos instrumentos internacionais que os das vtimas. * H somente algumas poucas disposies relacionadas proteo das vtimas que criam obrigaes legais aos Estados Partes. * A Declarao das Vtimas distingue entre as vtimas da criminalidade e as vtimas do abuso de poder. * Ambas as categorias tm o direito a serem tratadas com compaixo e respeito por sua dignidade. Eles tm o direito ao acesso s instncias judiciais e reparao imediata.
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* As vtimas devem ser mantidas informadas sobre o progresso e o julgamento de seu processo, especialmente em casos de crimes graves e quando tal informao for solicitada. * As vtimas podem solicitar assistncia para a proteo de sua privacidade e para sua segurana e de sua famlia contra a intimidao e retaliao. * As vtimas devem receber a assistncia material, mdica, psicolgica e social necessrias. * Os servios policial, judicirio, de sade, social e outros devem ser treinados para sensibiliz-los s necessidades das vtimas, recebendo orientao de como assegurar um auxlio rpido e adequado. * Qualquer pessoa vtima de uma captura ou deteno ilegal deve ter o direito compensao. * Nos casos em que funcionrios pblicos ou outros agentes, ao agirem oficialmente, ou quase, violaram as leis penais nacionais, as vtimas devero receber indenizao do Estado pelos danos sofridos. * As pessoas atingidas pelo uso de fora ou armas de fogo, ou seus representantes legais, tero acesso s autoridades competentes para a reviso administrativa e controle judicial. * No caso de morte pelo uso de fora e armas de fogo, a disposio acima aplica-se a seus dependentes. * As vtimas de tortura tm o direito exeqvel indenizao justa e adequada. * A violncia domstica um crime que exige uma resposta imediata e adequada da aplicao da lei. As vtimas da violncia domstica necessitam de proteo. * O direito internacional humanitrio delimita normas para a conduta de hostilidades e para a proteo das vtimas de conflito armado. * As Convenes de Genebra de 1949 e os Protocolos Adicionais de 1977 protegem os direitos e a situao dos civis e dos integrantes das foras armadas que depuseram suas armas ou que estejam fora de combate por motivo de doena, ferimentos, deteno ou outras razes.
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Questes para estudo

Conhecimento 1. Quais so as pessoas consideradas vtimas da criminalidade? 2. Quais so as pessoas consideradas vtimas do abuso de poder? 3. Quais so os principais direitos das vtimas em ambos os casos? 4. Quais so os direitos das vtimas de captura ou deteno arbitrrias? 5. Quais so os direitos das pessoas atingidas pelo uso de fora e armas de fogo? 6. Quais so os direitos das vtimas de tortura? 7. Quais so os direitos das vtimas de violncia domstica? 8. Quais so as principais medidas que protegem as vtimas de conflitos armados? 9. Quais atos so proibidos contra a populao civil? Compreenso 1. O que os encarregados da aplicao da lei podem fazer para proteger os direitos e a situao das vtimas? 2. Por que a violncia domstica deve ser tratada de maneira diferenciada dos outros crimes violentos? 3. Qual a relevncia da distino entre criminalidade e abuso de poder ao definir as vtimas? 4. Em sua opinio, a diferena entre a proteo dos infratores e a das vtimas constitui desigualdade perante a lei? (vide PIDCP, artigo 26) Aplicao 1. Descreva como os encarregados da aplicao da lei podem ser melhor treinados de modo a prepar-los adequadamente para suas funes em relao s vtimas da criminalidade e abuso do poder. 2. Prepare uma lista de prioridades do que deva ser feito em relao vtima de crime violento que necessite de assistncia por parte da aplicao da lei. Explique suas escolhas. 3. Quais parmetros voc sugere utilizar para determinar o que se entende por indenizao justa e adequada a uma vtima da criminalidade e do abuso do poder?
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APLICAO DA LEI NO CASO DOS GRUPOS VULNERVEIS

Captulo 14

reFugiados e desloCados internos

perguntas-CHave para os enCarregados da apliCao da lei
* Que pessoas podem ser consideradas refugiados? * Que pessoas podem ser consideradas deslocados internos? * Quais so os direitos de um refugiado? * Quais so os direitos de um deslocado interno? * A quem cabe proteger os direitos dos refugiados? * A quem cabe proteger os direitos dos deslocados internos? * Que graus de proteo os instrumentos de direitos humanos concedem aos refugiados e deslocados internos? * Que graus de proteo o direito internacional humanitrio concede aos refugiados e deslocados internos? * Que organizaes internacionais se ocupam dos refugiados e deslocados internos? * Qual o papel do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados? * Quais so as responsabilidades dos encarregados da aplicao da lei em relao a esse grupo vulnervel? * Que iniciativas um encarregado da aplicao da lei pode tomar para socorrer os refugiados e deslocados internos?

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introduo
De alguns anos para c, a situao dos refugiados e deslocados internos passou a constituir um problema capital, de alcance e conseqncias globais. O nmero total de refugiados e deslocados internos chega hoje (1997) a quase 50 milhes no mundo todo, a maioria deles na frica e na sia. Esta populao que no pra de crescer apresenta enormes desafios para a comunidade internacional e j se revelou um fator de desequilbrio, capaz de gerar tenses em zonas e regies anteriormente pacficas. O suprimento de suas necessidades bsicas, tais como alimentao, alojamento, assistncia mdica e higiene, cria, em funo da grande demanda envolvida, enormes problemas logsticos de obteno e distribuio adequada e eqitativa. Os governos afetados so confrontados por dilemas aparentemente insolveis, tais como os apresentados pela repatriao de grupos de pessoas compelidas a fugir de seus pases de residncia em razo de conflitos tnicos e violaes dos direitos humanos. Se, por um lado, tais pessoas muitas vezes temem retornar a seus pases de origem, por outro, sua presena em outro pas ou regio passa a constituir uma fonte de problemas insuperveis. O alcance internacional que o problema adquire hoje no significa, de modo algum, que sua importncia tenha diminudo para os encarregados da aplicao da lei no mbito nacional. Este captulo, pelo contrrio, focalizar os benefcios, em termos de proteo e assistncia, que podero resultar da adequada aplicao da lei em favor dos refugiados e deslocados internos.

por motivo de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinio poltica, encontre-se fora do pas de sua nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo desse pas; ou que, no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa, em conseqncia de tais acontecimentos, ou no queira, devido a tal temor, regressar a ele... (Artigo 1 A(2)). A Conveno tambm estabelece regras mnimas para o tratamento dos refugiados, alm de prescrever os direitos fundamentais que assistem aos mesmos. Uma exposio sucinta das disposies que visam a proteger os direitos e interesses dos refugiados pode ser encontrada sob a rubrica Proteo e Tratamento, mais adiante. Aps a entrada em vigor da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados em 1954, em breve tornou-se claro que o problema dos refugiados no se esgotaria to-somente no mbito dos esforos empreendidos para enfrentar o estado de coisas resultante da segunda guerra mundial. A ecloso de conflitos aps 1 de Janeiro de 1951 originou um fluxo de novos refugiados que no se achavam em posio de reivindicar a Conveno e beneficiar-se de sua proteo. Em 4 de outubro de 1967, entrou em vigor o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados das Naes Unidas. Ao remover as limitaes temporais contidas na definio de refugiado prevista no artigo 1 da Conveno, o Protocolo estendeu a aplicao desta definio a qualquer pessoa cuja condio fosse condizente. Deslocados Internos O nmero de pessoas compelidas a fugir de seus pases de origem ou de residncia em conseqncia de situaes de conflito armado (ou de ameaa dos mesmos) e de violaes generalizadas dos direitos humanos aumentou consideravelmente nos ltimos anos. Existem tambm outros fatores determinantes subjacentes a este fenmeno do deslocamento em massa de populaes. Subdesenvolvimento, pobreza, distribuio desigual da riqueza, desemprego, degradao do meio ambiente, tenses tnicas, opresso de minorias, intolerncia, ausncia de processos
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deFinies
Refugiados A Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 define o termo refugiado como aplicvel a qualquer pessoa que, ...em conseqncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1. de Janeiro de 1951, e devido a fundados temores de perseguio
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democrticos e muitos outros fatores costumam ser apontados como causas. Quando as pessoas, devido ao temor de perseguio, buscam refgio em outros pases, seus interesses so protegidos pela Conveno dos Refugiados de 1951 e pelo Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967. Se se tratar de vtimas de situaes de conflito armado, as mesmas gozam do direito de proteo previsto nas Convenes de Genebra de 1949 e nos Protocolos Adicionais de 1977. Em princpio, o direito internacional dos direitos humanos oferece proteo a todas as pessoas, sem distino de qualquer natureza. No caso, todavia, em que as pessoas so removidas de um lugar para outro dentro de seus prprios pases, surgem problemas especficos relacionados a seus direitos e a sua proteo. De acordo com a definio funcional de Deslocados Internos que apresentamos a seguir, elaborada pelo Relator Especial sobre os Deslocados Internos, visto no existir, no momento, nenhuma legislao internacional especfica voltada para a questo, seriam: Pessoas ou grupos de pessoas compelidas a fugir de seus domiclios ou dos locais em que residiam habitualmente, de maneira sbita e imprevista, em conseqncia de conflitos armados, tenses internas, violaes massivas dos direitos humanos e desastres naturais ou provocados pelo homem, e que no atravessaram uma fronteira nacional reconhecida internacionalmente."8

a referida Conveno. As alneas d, e e f do artigo 1. enumeram os casos em que no ser dado pessoa em questo beneficiar-se da proteo e dos direitos concedidos pela Conveno. A alnea f merece destaque: As disposies da presente Conveno no sero aplicveis s pessoas a respeito das quais houver razes srias para supor que: a) as mesmas cometeram um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime contra a humanidade, no sentido dos instrumentos internacionais elaborados para prever tais crimes; b) as mesmas cometeram um crime grave de direito comum fora do pas de refgio antes de serem nele admitidas como refugiados; c) as mesmas se tornaram culpadas de atos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas. Note-se que, alm de assegurar aos refugiados o exerccio de seus direitos e liberdades em plena igualdade com as demais pessoas, a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados tambm prev a concesso de proteo adicional, levando em conta as circunstncias especficas com que se deparam os refugiados. O Conselho Europeu, a Organizao da Unidade Africana (OUA) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA) elaboraram projetos de convenes e/ou declaraes tendo por objeto os refugiados. A Conveno da OUA, de 10 de setembro de 1969, que dispe sobre aspectos especficos do problema dos refugiados na frica, define refugiado em termos mais abrangentes do que aqueles adotados pela Conveno de 1951, procurando contemplar as causas determinantes do problema em quase toda sua extenso. O segundo pargrafo do artigo 1. da Conveno da OUA estipula que o termo refugiado aplicar-se- tambm a toda pessoa que, devido a agresso externa, ocupao, dominao estrangeira ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica, em parte de ou em todo seu pas de origem ou de nacionalidade, forada a deixar o local em que residia habitualmente a fim
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proteo e tratamento
Legislao sobre os Refugiados As pessoas que se enquadram na definio de refugiado, nos termos do artigo 1. da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, tero o exerccio de seus direitos assegurado, tal como estipula
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Lavoyer, Jean-Philippe (Ed.), Internally Displaced Persons, Relatrio do Simpsio, Genebra, 23-25, outubro 1995, Nota 3 em 16.

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de buscar refgio em outro local, fora de seu pas de origem ou de nacionalidade. No mbito da OEA, a Declarao de Cartagena de 1984, que por si mesma carece de fora jurdica obrigatria, estabeleceu os princpios para o tratamento dos refugiados centro-americanos. A Declarao incorpora o princpio da no-devoluo (ou princpio de non-refoulement, examinado mais adiante) e aborda a importante questo da integrao dos refugiados aos pases de acolhida, assim como a necessidade de erradicar as causas do problema. De acordo com a Declarao de Cartagena, o termo refugiado compreende as pessoas que fugiram de seus pases porque sua vida, segurana ou liberdade foram ameaadas pela violncia generalizada, a agresso estrangeira, os conflitos internos, a violao generalizada dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica. (Parte III, pargrafo 3). fato comprovado que 80% da populao atual de refugiados consiste de mulheres e crianas. Alm de constiturem grupos especialmente vulnerveis, em muitos pases os direitos fundamentais das mulheres e das crianas so os que mais carecem de proteo. Ambos os grupos acham-se expostos a toda sorte de abusos, descaso, explorao sexual e outras formas de explorao. preciso, por conseguinte, que seus direitos e liberdades fundamentais (i.e. o direito vida, liberdade e segurana pessoal) sejam especialmente assegurados, para que possam exercer plenamente os demais direitos que lhes so concedidos pelos instrumentos internacionais dos direitos humanos. Direito Internacional dos Direitos Humanos e Deslocados Internos Um exame atento da definio de Deslocados Internos suscitar algumas questes fundamentais quanto ao grau efetivo de proteo dos direitos e liberdades das pessoas compreendidas nesta categoria. O deslocamento interno pode afetar as pessoas de mltiplas maneiras, inclusive priv-las dos meios essenciais a sua sobrevivncia. Perda da
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moradia, perda do emprego, perda da segurana pessoal, ameaas vida e liberdade, privao de alimentos, falta de assistncia mdica adequada e de oportunidades de educao so algumas de suas conseqncias drsticas e imediatas. Grande parte da populao atual de deslocados internos foi compelida a fugir de suas casas em razo de violaes generalizadas e indiscriminadas dos direitos humanos que puseram em risco suas vidas e meios de subsistncia. Com efeito, a fuga de seus locais de residncia habitual torna-os particularmente vulnerveis a outros atos de violncia, desaparecimentos forados e atentados contra sua dignidade pessoal, inclusive violncia sexual e estupro. Os governos dos pases em cujos territrios houver deslocados internos so os primeiros e maiores responsveis pelos cuidados e a proteo aos mesmos. No se deve esquecer, contudo, que as circunstncias que compeliram os deslocados internos a fugir de suas casas foram muitas vezes induzidas ou toleradas pelos prprios governos, em primeiro lugar. Noutros casos, os governos em questo no se mostram dispostos, ou no se acham capacitados, a proporcionar o grau de assistncia e proteo que os deslocados internos necessitam e que a lei lhes outorga. Pode-se acrescentar aqui, a ttulo de observao genrica, que os deslocados internos devero gozar de todos os direitos e liberdades fundamentais de que gozavam ao tempo em que viviam em seus locais de residncia originais, em suas casas. As respostas a certas questes relativas, inter alia, ao direito vida, liberdade e segurana pessoal, o direito liberdade de locomoo, ao direito de asilo etc. so fornecidas pelos instrumentos obrigatrios j existentes. A vulnerabilidade especial dos deslocados internos s violaes dos direitos humanos, e o fato de que ainda no existem instrumentos jurdicos que se aplicam adequadamente questo todavia permanecem. Deslocados internos so fugitivos dentro de seus prprios pases que, na maioria dos casos, no tm seus direitos e interesses reconhecidos ou protegidos. Os exemplos recentes da frica e da antiga Iugoslvia mostram que as autoridades governamentais competentes no se mostram dispostas, ou no se acham capacitadas, a suprir adequadamente as necessidades dos deslocados internos, e, por
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conseguinte, recorrem cada vez mais comunidade internacional em busca de ajuda. Esse estado de coisas fez com que o ACNUR (examinado adiante) passasse a incluir a sorte dos deslocados internos na execuo de seu mandato, embora oficialmente no sejam de sua competncia. Direito Internacional Humanitrio, Refugiados e Deslocados Internos Nas situaes de conflito armado previstas nas Convenes de Genebra de 1949 e nos Protocolos Adicionais de 1977, refugiados e aptridas so reconhecidos como pessoas necessitadas de proteo e tratamento especiais. Este ponto expressamente referido no artigo 44 da Quarta Conveno de Genebra de 1949, e no artigo 73 do 1. Protocolo Adicional de 1977. Em situaes de conflito armado internacional, os refugiados e aptridas so pessoas protegidas, no sentido das Partes I e III da Quarta Conveno de Genebra, em toda e qualquer circunstncia, sem distino de qualquer natureza. Em conflitos de carter no internacional, o artigo 3, comum s quatro Convenes de Genebra de 1949, estipula que as pessoas que no participem diretamente das hostilidades sero, em qualquer circunstncia, tratadas com humanidade, sem distino de qualquer natureza, pelas partes em luta. O 2 Protocolo Adicional de 1977 estabelece medidas especficas de proteo populao civil, na qual podem incluir os refugiados. Quanto proteo dos deslocados internos, a primeira observao a fazer a de que os mesmos, desde que no participem diretamente das hostilidades, sero considerados como civis e gozaro do mesmo grau de proteo concedido aos civis em situaes de conflito armado. O artigo 26 da Quarta Conveno de Genebra de 1949 especialmente relevante para os deslocados internos: Cada parte em luta facilitar as pesquisas empreendidas pelos membros das famlias dispersadas pela guerra com o fim de restabelecerem contato uns com os outros e, se possvel, reuniremse; ela favorecer especialmente a ao dos organismos que se consagram a essa tarefa, sob a condio de que os tenha aceito e que eles se conformem com as medidas de segurana que ela tomar. A propsito, referimos o artigo 33 do 1. Protocolo Adicional
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de 1977, que trata da questo das pessoas desaparecidas e da obrigao das partes em luta de providenciar a sua busca e facilitar as diligncias nesse sentido. O artigo 74 do referido instrumento trata da questo da reunificao de famlias dispersadas. A Quarta Conveno de Genebra de 1949 (aplicvel s situaes de conflito armado internacional) probe as transferncias foradas, individuais ou coletivas, de pessoas protegidas do territrio ocupado para o territrio do Estado ocupante ou de qualquer outro Estado, ocupado ou no, qualquer que seja o motivo (IV CG, artigo 49). Estipula ainda, no mesmo artigo, que o Estado Ocupante no poder proceder deportao ou s transferncias de sua prpria populao civil para o territrio por ele ocupado. O artigo 85.4(a) do 1. Protocolo Adicional de 1977, estipula que os atos supracitados, quando cometidos deliberadamente, contrariando o disposto nas Convenes ou no Protocolo, sero considerados infraes graves. Em situaes de conflito armado de carter no internacional, a proteo populao civil prevista no artigo 3., comum s quatro Convenes de Genebra de 1949, e no 2. Protocolo Adicional de 1977 (aplicvel s situaes de conflito armado no internacional especialmente intenso). Regras para a proteo geral da populao civil contra os riscos decorrentes das operaes militares so enumeradas nos artigos 13 a 16 do 2. Protocolo. O artigo 17 estipula que o deslocamento forado de civis ser proibido, a menos que a segurana dos civis em questo ou razes imperiosas de natureza militar assim o exijam. O pargrafo 2 do referido artigo prev que: Os civis no sero forados a deixar seu prprio territrio por razes associadas ao conflito. Com muita freqncia, tal como demonstra a histria recente, os Estados dificilmente admitem a existncia de um conflito armado em seus territrios, e, por conseguinte, negam-se a aplicar o direito internacional humanitrio. A alegao mais comum de que as operaes realizadas por seus governos no passam de operaes policiais destinadas a restabelecer a ordem pblica. Embora no exista nenhuma definio clara de conflito armado no internacional, no obstante os Estados, devem ser incentivados a respeitar e a fazer respeitar os princpios do direito internacional humanitrio nas situaes
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de conflito armado. Isto se aplica especialmente quando est em jogo a sorte dos deslocados internos. O direito que assiste a eles de retornar a seus locais de residncia habitual quase nunca respeitado. Tal retorno deve ocorrer em condies razoveis de segurana e sob garantias de respeito fundamental a sua dignidade humana. Na maioria dos casos, os deslocados internos perderam todos seus documentos de identificao. A concesso de tais papis indispensvel para que possam valer-se de seu direito cidadania, por exemplo, mediante a posse de registros de nascimentos, bitos e matrimnios. Argumenta-se que a situao especial criada pelos deslocados internos estaria a exigir a promulgao de uma legislao suplementar no mbito das Naes Unidas, o que se daria, por exemplo, mediante criao de uma Conveno sobre os deslocados internos. Entretanto, no se deve descuidar o risco de que tal Conveno possa retirar a fora dos instrumentos jurdicos (protetores dos direitos e da situao dos deslocados internos) ora vigentes. Est claro, de qualquer maneira, que no faltam instrumentos jurdicos para proteger a situao e os direitos dos deslocados internos, verificando-se, antes, uma falta de assiduidade na aplicao das normas e regulamentaes com fora jurdica obrigatria ora vigentes. ACNUR (Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados) A Assemblia Geral, mediante a resoluo 319 A (IV), de 3 de dezembro de 1949, decidiu estabelecer o Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR). O ACNUR foi institudo na qualidade de rgo subsidirio da Assemblia Geral em 1 de janeiro de 1951, inicialmente por um perodo de trs anos. A partir de ento, seu mandato tem sido prorrogado regularmente por perodos sucessivos de cinco anos. O Estatuto do ACNUR foi sancionado pela Assemblia Geral em 14 de dezembro de 1950, como anexo Resoluo 428 (V). Nesta resoluo, a Assemblia tambm convidava os governos a cooperar com o Alto Comissariado no exerccio de suas funes relacionadas aos refugiados compreendidos sob seu mandato.
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Em 1996, o ACNUR tinha sob seus cuidados cerca de 17 milhes de refugiados em todo o mundo. A sede do ACNUR est localizada em Genebra, e suas representaes locais espalham-se por mais de uma centena de pases. De acordo com o artigo 1. de seu Estatuto, a principal tarefa do Alto Comissariado fornecer proteo internacional para os refugiados e promover a busca de solues durveis para o problema dos refugiados, ajudando os governos a facilitar a repatriao voluntria de refugiados ou sua integrao aos pases de acolhida. As atividades do Alto Comissariado so de carter inteiramente no-poltico, humanitrio e social e, em princpio, esto voltadas para grupos e categorias de refugiados. De acordo com o artigo 8 do Estatuto, O Alto Comissariado tomar a seu encargo a proteo dos refugiados compreendidos sob seu mandato: a) promovendo a celebrao e a ratificao de convenes internacionais para a proteo dos refugiados, fiscalizando sua aplicao e propondo emendas pertinentes; b) promovendo, mediante a celebrao de acordos especiais, a execuo de toda e qualquer medida destinada a melhorar a situao dos refugiados e reduzir o nmero daqueles necessitados de proteo; c) apoiando os esforos dos Governos e organizaes privadas para promover a repatriao voluntria ou a integrao aos pases de acolhida; d) promovendo a admisso dos refugiados, sem excluso daqueles pertencentes a categorias mais desfavorecidas, aos territrios dos Estados; e) envidando esforos no sentido de obter para os refugiados a permisso de transferir seus bens, especialmente aqueles necessrios para seu reassentamento; f) obtendo, junto aos Governos, informaes sobre o nmero e a situao dos refugiados que se encontrem em seus territrios, e sobre as leis e regulamentaes que se aplicam aos mesmos; g) mantendo-se em permanente contato com os Governos e organizaes intergovernamentais interessadas;
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h) estabelecendo contato, da melhor forma a seu juzo, com as organizaes privadas interessadas nas questes dos refugiados; i) facilitando a coordenao dos esforos das organizaes privadas interessadas no bem-estar dos refugiados. Alm dos refugiados, tal como os define a Conveno dos Refugiados de 1951, outras categorias de pessoas em situaes afins tm sido gradualmente includas entre as metas do Alto Comissariado, em conformidade com as Resolues subseqentes da Assemblia Geral e do ECOSOC.9 O ACNUR passou a atuar cada vez mais nos pases de origem dos refugiados. Esta prtica obedece a um duplo propsito: possibilitar a repatriao voluntria de refugiados em adequadas condies de dignidade e segurana, e promover uma postura de maior respeito e acatamento aos direitos humanos naqueles pases, como meio de prevenir que as pessoas se tornem refugiados, em primeiro lugar. As atividades do ACNUR em favor dos deslocados internos devem ser consideradas sob o mesmo prisma. Hoje, o nmero real de deslocados internos ultrapassa em muito o nmero de refugiados. Entretanto, o ACNUR somente estender sua proteo e sua ajuda aos deslocados internos, quando autorizado a tanto pela Assemblia Geral das Naes Unidas ou pelo Secretrio Geral das Naes Unidas. O CICV Em vista do papel e das responsabilidades do CICV relacionadas proteo e prestao de ajuda humanitria s vtimas de conflitos armados, suas atividades no tocante aos refugiados e deslocados internos merecem considerao especial aqui. Os princpios diretores da ao do CICV encontram-se codificados nas quatro Convenes de Genebra de 1949 e nos Protocolos Adicionais de 1977, bem como
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nos estatutos da Cruz Vermelha Internacional e do Movimento do Crescente Vermelho. Refugiados Em princpio, o mandato do CICV no tocante aos refugiados acha-se subordinado ao do ACNUR. Entretanto, pode-se dar um amplo envolvimento do CICV com os refugiados, caso estes se encontrem em meio a situaes de conflito armado ou distrbios, ou caso o ACNUR no mantenha (ou no mantenha ainda) uma presena operacional no terreno. Qualquer que seja a situao, o CICV no deixar de prestar seus servios, transmitindo mensagens (familiares), investigando o paradeiro de pessoas desaparecidas e reunificando famlias dispersas. O CICV vem desenvolvendo tambm importantes programas de assistncia a menores desacompanhados. Deslocados Internos Na condio de vtimas de situaes de conflito armado ou distrbio, os deslocados internos esto no centro das preocupaes do mandato do CICV. Trata-se de uma categoria importante de vtimas que contam com a proteo e a ajuda do CICV. A meta do CICV consolidar a proteo legal a todas as vtimas, promovendo o respeito s leis humanitrias por todas as partes no conflito armado. Para tanto, o CICV vem desenvolvendo esforos junto aos membros das foras armadas, bem como das foras policiais e de segurana.

responsaBilidades inCumBentes apliCao da lei

A questo dos refugiados e deslocados internos afeta diretamente os encarregados da aplicao da lei. Muitas vezes, so eles os primeiros pontos de contato entre um refugiado e o Estado que os acolhe e, nessa qualidade, tero eventualmente de ajudar a suprir as necessidades dos refugiados e/ou deslocados internos. , pois, da maior importncia
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Veja-se, por exemplo, as seguintes Resolues da Assemblia Geral: 1167 (xII) - 1388 (xIV) - 1501 (xV) - 1671 (xVI) - 1673 (xVI) - 1783 (xVII) - 1784 (xVII) - 1959 (xVII) - 2958 (xxVII) - 3143 (xxVIII) - 3454 (xxx) - 3455 (xxx), e as Resolues do ECOSOC: 1655 (LII) - 1705 (LIII) - 1741 (LIV) - 1799 (LV) - 1877 (LVII) - 2011 (LxI).

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que eles estejam inteirados dos direitos que assistem aos mesmos. Alm disso, devero ter conhecimento dos problemas especficos com que se deparam os refugiados e deslocados internos e conscincia dos poderes que lhes foram delegados, seja para atenuar ou para agravar o sofrimento deles. Os refugiados devem ser tratados em estrita conformidade com as disposies da Conveno dos Refugiados de 1951 e dos Protocolos Adicionais de 1967; tais disposies constituem regras mnimas a serem observadas. No que se refere aos deslocados internos, os encarregados da aplicao da lei devero estar cientes do fato de que tais pessoas permanecem nacionais de seus pases de residncia, e, portanto, plenamente habilitadas a gozar os direitos e a proteo que lhes so outorgados tanto pelas leis nacionais, quanto pela legislao internacional, como se ainda estivessem em seus prprios pases. O tratamento adequado dos refugiados pelos rgos de aplicao da lei requer formao e treinamento especiais por parte de seus agentes. O conhecimento tanto das leis internacionais, quanto da legislao nacional indispensvel. Uma predisposio favorvel compreenso da situao e das circunstncias particulares de cada refugiado imprescindvel, a fim de que proteo, ajuda e tratamento apropriado no se convertam em letra morta. Os procedimentos determinados pelos rgos de aplicao da lei para o reconhecimento da condio de refugiado ou para o encaminhamento do solicitante s autoridades competentes devero ser geis e adequados. Em sentido mais amplo, os encarregados da aplicao da lei devero respeitar e proteger a dignidade humana, mantendo e apoiando os direitos humanos de toda pessoa, sem distino de qualquer natureza. Cabe aos agentes individualmente considerados implementar esta regra e cuidar para que ela tenha resultados efetivamente prticos, mais do que mero significado terico. Quanto s responsabilidades das autoridades competentes em relao aos refugiados, as seguintes disposies da Conveno dos Refugiados so especialmente relevantes:

territrios em que sua vida ou sua liberdade sejam ameaadas em virtude de sua raa, de sua religio, de sua nacionalidade, do grupo social a que pertence ou de suas opinies polticas (artigo 33). N.B.: Quanto ao princpio da no-devoluo (non-refoulement), podese argumentar que o mesmo faz parte do direito internacional costumeiro e, por conseguinte, tem fora jurdica obrigatria para todos os estados, e no apenas para aqueles que ratificaram a Conveno de 1951 ou o Protocolo de 1967. * Os Estados Contratantes aplicaro as disposies da presente Conveno aos refugiados sem discriminao quanto raa, religio ou ao pas de origem (artigo 3); * Os Estados Contratantes concedero aos refugiados que residem regularmente em seu territrio, no que concerne s associaes sem fins polticos nem lucrativos e aos sindicatos profissionais, o tratamento mais favorvel concedido ao nacional de um pas estrangeiro, nas mesmas circunstncias (artigo 15); * Qualquer refugiado ter, no territrio dos Estados Contratantes, livre e fcil acesso aos tribunais (artigo 16); * Cada Estado Contratante dar aos refugiados que se encontrem em seuterritrio o direito de nele escolher o local de sua residncia e nele circular, livremente, com as reservas institudas pela regulamentao aplicvel aos estrangeiros em geral nas mesmas circunstncias (artigo 26); * Os Estados Contratantes entregaro documentos de identidade a qualquer refugiado que se encontre em seu territrio e que no possua documento de viagem vlido (artigo 27); * Os Estados Contratantes entregaro aos refugiados que residam regularmente em seu territrio documentos de viagem destinados a permitir-lhes viajar fora desse
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*Nenhum dos Estados Contratantes expulsar ou rechaar,

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de maneira alguma, um refugiado para as fronteiras dos

territrio, a menos que a isso se oponham razes imperiosas de segurana nacional ou de ordem pblica (artigo 28.1); * Os Estados Contratantes no aplicaro sanes penais em virtude de sua entrada ou permanncia irregular, aos refugiados que, chegando em seu territrio, almejam o estatuto de refugiado, no sentido previsto no artigo 1., contanto que se apresentem sem demora s autoridades e exponham razes aceitveis para a sua entrada ou permanncia (artigo
31).

pontos de destaQue do Captulo

* O termo refugiado aplica-se a qualquer pessoa que, devido a fundados temores de perseguio por razes de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinio poltica, encontre-se fora do pas de sua nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo daquele pas; ou que, no possuindo nacionalidade, encontre-se fora do pas onde antes teve sua residncia habitual e no possa, em conseqncia de tais acontecimentos, ou no queira, em virtude de tais temores, regressar a ele. * Deslocados internos so pessoas ou grupos de pessoas foradas a deixar seus pases ou lugares de residncia habitual, de modo sbito e inesperado, em razo de conflito armado, tenses internas, violaes sistemticas dos direitos humanos, desastres naturais ou provocados pelo homem, e que no atravessaram uma fronteira nacional reconhecida internacionalmente. * Os refugiados tm direito proteo geral de todos os instrumentos dos direitos humanos, devendo gozar ainda de proteo suplementar, como previsto na Conveno dos Refugiados. * A Conveno no se aplica a pessoas suspeitas de haver cometido um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime contra a humanidade; e, tampouco, s pessoas que
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cometeram um crime grave de direito comum fora do pas de refgio, antes de serem nele admitidas como refugiados. * Os dispositivos da Conveno sero aplicados sem discriminao quanto raa, religio ou ao pas de origem. * Os estados devem acatar o princpio da no-devoluo, consagrado pelo direito internacional costumeiro. * A questo dos refugiados tambm tem sido objeto de regulamentao no mbito dos acordos regionais. * Nos acordos regionais da OUA e da OEA, a definio de refugiado foi estendida, de modo a incluir causas como conflito armado, dominao estrangeira, agresso externa e violao generalizada dos direitos humanos, capazes de compelir uma pessoa a fugir de seu pas de residncia. * Os deslocados internos esto habilitados a exercer os mesmos direitos e liberdades que assistem s pessoas que no foram deslocadas. * Refugiados e deslocados internos tm o mesmo direito proteo especial outorgada pelo direito internacional humanitrio em situaes de conflito armado, quanto os demais membros da populao civil. * O deslocamento forado da populao civil, ou de parte dela, proibido pelo direito internacional humanitrio. * O ACNUR foi institudo para fornecer proteo internacional aos refugiados e procurar solues durveis para seus problemas, ajudando os governos a facilitar a repatriao voluntria de refugiados ou sua integrao aos pases de acolhida. * O CICV presta proteo e assistncia aos refugiados e deslocados internos, como parte de seu mandato mais amplo de proteo s vtimas de conflito armado, distrbios e tenses internas. * As autoridades competentes devem ter conhecimento das necessidades especiais dos refugiados e deslocados internos, a fim de prestar-lhes o devido grau de proteo e assistncia.

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Questes para estudo

Conhecimento/Compreenso 1. Que pessoas podem solicitar o reconhecimento da condio de refugiado, de acordo com a Conveno sobre os Refugiados de 1951? 2. Que pessoas se enquadram na categoria de deslocados internos? 3. Que significa o princpio da no-devoluo (non-refoulement)? 4. Como o direito internacional humanitrio v o deslocamento de populaes civis? 5. Como voc definiria pessoa desaparecida? 6. Qual a diferena entre desaparecimento e desaparecimento forado? 7. Por que a situao dos deslocados internos mais difcil que a dos refugiados? 8. Qual sua opinio sobre modificar a definio de refugiado da Conveno de 1951, de modo a incluir os deslocados internos? 9. A que pessoas a Conveno de 1951 no se aplica? Aplicao Suponha que voc seja o responsvel pela instalao de um acampamento provisrio, destinado a alojar um grupo numeroso de deslocados internos, formado por homens, mulheres e crianas. Depois de viajar vrios dias a p, sem comida e com pouca gua, eles chegaram ao porto seguro de sua regio. 1. Como voc procederia para instalar este acampamento provisrio? 2. Que pessoas e/ou organizaes (pblicas e privadas) voc acionaria para participar desta operao e por qu? 3. Que prioridades voc estabeleceria para a recepo e o tratamento deste grupo? 4. Com base na resposta anterior, que medidas de socorro de emergncia voc proporia?
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5. Como voc encararia a interveno do CICV e do ACNUR no assunto? 6. Suponha que o grupo em questo tenha deixado seu pas em razo da violncia interna. Quais as vantagens e/ou desvantagens que resultariam para o governo de seu pas, caso este considerasse a situao um conflito armado interno? 7. Quais so as disposies do 2 Protocolo Adicional aplicveis a esta situao e por qu? 8. Que medidas especiais voc adotaria para proteger as mulheres e as crianas no acampamento?

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COMANDO E GESTO
Captulo 15

proCedimentos de superviso e reviso

perguntas-CHave para os enCarregados da apliCao da lei
* Qual o papel da aplicao da lei na promoo e proteo dos direitos humanos? * Como as estruturas organizacionais afetam a capacidade de antecipao e reao das organizaes de aplicao da lei? * Quais so as implicaes dos direitos humanos para a formao e o treinamento dos encarregados da aplicao da lei? * Qual a finalidade da verificao e avaliao de desempenho da aplicao da lei? * Como a avaliao de desempenho pode afetar a promoo e a proteo dos direitos humanos? * Qual a importncia das relaes pblicas para a aplicao da lei? * O que significa aplicao da lei proativa/reativa? * Perante quais instncias os encarregados da aplicao da lei devero considerar-se responsveis? * De que maneiras os encarregados da aplicao da lei podem ser responsabilizados por suas aes? * Como os cidados devem encaminhar suas denncias contra as prticas de aplicao da lei? * Como devero as organizaes de aplicao da lei tratar tais denncias? * Que lies possvel tirar das denncias contra as prticas de aplicao da lei?
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introduo
Os encarregados da aplicao da lei detm poderes conflitantes em relao aos direitos humanos. Embora sua principal funo seja a de promover e proteger os direitos humanos e liberdades fundamentais, as condies peculiares ao exerccio de seus deveres fazem deles infratores potenciais dos prprios direitos que deveriam manter e apoiar. Esta situao paradoxal suscitada pelo acmulo de poderes e prerrogativas legais delegados aos encarregados da aplicao da lei, a fim de habilitlos ao cumprimento de suas tarefas e deveres. Pressupe-se desde j que o emprego ilcito e/ou arbitrrio de tais poderes e prerrogativas sequer cogitado pelas autoridades legislativas dos Estados. Entretanto, o abuso ou mau uso dos mesmos freqente por toda a parte. Captura e deteno ilcitas ou arbitrrias, falsificao de provas, emprego excessivo da fora, maus tratos a pessoas detidas e tortura so apenas alguns dos muitos exemplos de prticas ilcitas e inaceitveis correntes em nossos dias. Este captulo procura examinar os meios pelos quais os encarregados da aplicao da lei com responsabilidades de comando e/ou gerenciamento podero institucionalizar mecanismos de controle e superviso capazes de assegurar uma prtica adequada e eficiente da aplicao da lei. Prope-se, tambm, a explicar as obrigaes legais relevantes dos Estados no mbito internacional.

organizao da apliCao da lei

Estruturas, Mudana, Desenvolvimento Um exame comparativo das organizaes de aplicao da lei em todo o mundo no revelar nenhuma diferena substancial entre suas estruturas organizacionais. A maioria destas organizaes de carter civil, estando subordinadas ao Ministrio do Interior ou da Justia. Apenas uma minoria vinculada ao Ministrio da Defesa e possui carter (para) militar. Deixando de lado o carter e o tipo de vnculo dessas organizaes, pode-se afirmar que a maioria delas costuma apresentar uma
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estrutura rigidamente hierrquica (do tipo militar), com planos funcionais distribudos proporcionalmente ao nmero de escales. So sistemas eminentemente fechados, nos quais a maioria dos processos decisrios restrita cpula da organizao. As promoes geralmente se baseiam na antiguidade e no na qualidade, e a maioria dos agentes permanece ligada organizao at a aposentadoria. Embora todas as organizaes de aplicao da lei sejam, de uma forma ou de outra, submetidas fiscalizao pblica, a maioria no se empenha em estabelecer ou manter relaes estruturadas com a comunidade a que servem. As organizaes de aplicao da lei, ou melhor, os funcionrios responsveis por sua administrao estratgica, s h pouco comearam a sentir o quanto a capacidade e a eficincia das mesmas so prejudicadas pelas estruturas altamente burocratizadas e centralizadas. O incentivo mudana deve-se mais a uma crescente presso (poltica) exercida de fora para dentro da organizao que a uma convico categrica de que a burocracia e os sistemas hierrquicos so provavelmente caractersticas contraproducentes, num contexto dinmico e sujeito a contnuas mudanas. Essa presso parte de instncias polticas decisrias insatisfeitas com os nveis atuais de eficincia apresentados pelas organizaes (tradicionais) de aplicao da lei. Por trs dessa insatisfao, quase sempre haver a reprovao da opinio pblica, ao lado de percepes e experincias desfavorveis do desempenho da aplicao da lei, seno mesmo a ausncia de qualquer registro. O rpido crescimento do mercado da segurana privada um indicador seguro de que as empresas do setor, na verdade, passaram a vender a proteo e a segurana que os rgos governamentais esto deixando de fornecer. A crescente insatisfao experimentada pela sociedade ocasiona a mudana das organizaes de aplicao da lei. Aos poucos, por toda a parte, observa-se a adoo em carter experimental de estruturas descentralizadas e menos burocratizadas de aplicao da lei. Novos conceitos de gerenciamento so adotados e testados. O velho estilo de tomada de decises de cpula d lugar aos conceitos de autogesto e responsabilidade pelos resultados, que implicam a distribuio de responsabilidades e crditos pelo desempenho da aplicao da lei entre todos os planos funcionais da organizao. Conceitos como o de
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policiamento comunitrio so vistos com crescente favor, enquanto outros tm sua validade questionada, como o de emprego vitalcio, por exemplo, ameaado pela introduo de contratos temporrios para todos os agentes. Renovam-se os esforos no sentido de tornar as estratgias de aplicao da lei mais proativas e suscetveis s necessidades da comunidade. de capital importncia compreender o impacto das realidades organizacionais sobre a capacidade de desempenho, sobretudo quando tais realidades (burocracia, estruturas hierrquicas, complexidade etc.) interpem-se no caminho da mudana. Para alcanar o grau desejvel de mudana, ser preciso remover tais obstculos. Recrutamento e Seleo A aplicao eficaz da lei depende, em larga medida, das qualificaes individuais dos agentes, em termos de conhecimento, competncia, postura e conduta. A aplicao da lei no de modo algum um processo mecnico de produo com alternativas variveis de controle de qualidade anteriores venda do produto acabado. O principal produto dessa indstria so servios. A maioria destes servios prestada no local, fora dos limites de controle dos funcionrios com poderes de superviso e/ou reviso. Os poderes e prerrogativas outorgados pelo Estado funo de aplicao da lei so, na verdade, poderes e prerrogativas exercidos por agentes individuais, em circunstncias determinadas. A questo de saber se se deveria, por um lado, delegar a esses agentes responsabilidades e prerrogativas que, em ltima instncia, podero significar um poder de deciso sobre a vida ou a morte, enquanto, por outro lado, os mesmos no detm quase nenhuma autoridade ou poder de deciso dentro da prpria organizao a que pertencem, um ponto polmico. Voltaremos a este ponto especfico mais adiante, quando examinarmos a questo da responsabilidade final na aplicao da lei. Tendo em vista que o capital humano o fator determinante da qualidade do desempenho na aplicao da lei, torna-se bvio que os critrios de recrutamento e seleo, bem como a qualidade da formao
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e do treinamento, so de vital importncia. As qualificaes bsicas do pessoal encarregado da aplicao da lei podem ser aprimoradas, tanto pela elevao do nvel dos requisitos para admisso, durante a fase de recrutamento e seleo, quanto pela reformulao da formao e do treinamento bsico e avanado. A escolha dos futuros agentes feita (ou deveria s-lo) com base no confronto do perfil e das qualificaes do candidato com o perfil e as qualificaes do agente ideal. O perfil deste ltimo uma combinao de qualidades pessoais julgadas necessrias para atender aos requisitos essenciais de colocao. Muitas vezes, entretanto, a seleo e recrutamento de agentes no mbito nacional no se processa dessa forma. Quando os padres so muito baixos ou praticamente inexistentes, as qualificaes mdias dos agentes tambm sero baixas. Se o nvel efetivo de formao e treinamento igualmente baixo, ento a qualidade do desempenho na aplicao da lei provavelmente ficar aqum das expectativas. Formao e Treinamento A exemplo do que se passa com o recrutamento e a seleo, a formao e treinamento dos encarregados da aplicao da lei apresentam enormes diferenas de nvel e qualidade de um pas para outro. Em certos pases, o perodo de treinamento bsico de um agente de seis semanas; em outros, pode chegar a dois anos. Em alguns pases, no existe formao e treinamento de nvel avanado. Em outros, esse tipo de treinamento proporcionado somente aos oficiais superiores; noutros, ainda, obrigatrio para todos os quadros. Alguns pases privilegiam especialmente o conhecimento, enquanto outros do prioridade competncia ou a uma combinao de ambos. Em alguns pases, a formao e o treinamento obedecem a uma concepo tradicional da aplicao da lei, com relevo especial para a lei, a ordem, a autoridade e as tticas de aplicao. Em outros pases, observa-se uma tendncia oposta e os conceitos de servio comunitrio, trato social, consenso e tticas preventivas prevalecem gradualmente sobre os enfoques tradicionais. A aplicao da lei d-se em um contexto dinmico, onde os enfoques e relaes evoluem continuamente e adquirem crescente
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complexidade. A organizao de aplicao da lei dever, pois, por intermdio de seus agentes, desenvolver uma capacidade de adaptao e mudana, a fim de que o sistema como um todo no se torne um obstculo ao progresso da sociedade. Os programas de formao e treinamento no devem ser concebidos como sistemas fechados, com um futuro predeterminado. Tal como a prpria organizao, eles tambm necessitam incorporar as mudanas e novos desenvolvimentos ditados pelas exigncias de uma conjuntura em contnua transformao. Somente assim os encarregados da aplicao da lei estaro em condies de atender s demandas e necessidades da comunidade e corresponder s expectativas que ela depositou neles.

o direito internacional humanitrio. Alm desta obrigao relativa superviso no mbito nacional, os Estados devero tomar medidas rigorosas para evitar e opor-se a quaisquer violaes dos direitos humanos por parte dos encarregados da aplicao da lei. O Estado responsvel em ltima instncia pelas prticas de aplicao da lei. A questo da responsabilidade final na aplicao da lei ser examinada adiante. Gesto das Operaes Os encarregados da aplicao da lei devem respeitar e proteger a dignidade humana, manter e apoiar os direitos humanos de todas as pessoas, sem distino de qualquer natureza (Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei, artigo 2.). Este objetivo somente ser alcanado se a prtica conformar-se aos requisitos inerentes a esta disposio. preciso ter sempre em vista os quatro princpios fundamentais que devem guiar a prtica adequada da aplicao da lei: * legalidade; * necessidade; * proporcionalidade; * tica. Todas as prticas de aplicao da lei devero estar fundamentadas no direito positivo, embora, ao mesmo tempo, o recurso s mesmas seja ditado pelas circunstncias determinadas e a gravidade das medidas tomadas no deva ser excessiva em relao quela situao especfica. Alm desses princpios fundamentais, os encarregados de aplicao da lei devero levar em considerao os padres morais e ticos. (Vide o captulo Conduta tica e Legal na Aplicao da Lei). Sabe-se que nem todas as operaes de aplicao da lei so executadas segundo o manual. Com muita freqncia, o princpio de legalidade e, sobretudo, os de necessidade e proporcionalidade so violados. N maiorias das vezes, tambm, tais prticas no so suscetveis de verificao. No curso de uma investigao criminal, por exemplo, os agentes podero obter informaes valendo-se de mtodos e/ou meios que no se acham em estrita conformidade com os princpios citados.
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a prtiCa da apliCao da lei

Os Direitos Humanos e a Aplicao da Lei Duas so as obrigaes complementares decorrentes dos instrumentos internacionais dos direitos humanos para os Estados Partes. A primeira, adequar (ou promulgar) a legislao no mbito nacional, de modo a garantir o cumprimento das disposies contidas naqueles instrumentos. A segunda requer que as Partes se abstenham de prticas contrrias ao disposto nos tratados. Tal como explicamos anteriormente, no captulo intitulado A Aplicao da Lei nos Estados Democrticos, esta segunda obrigao pressupe, na verdade, uma correlao entre a prtica da aplicao da lei e o direito internacional humanitrio internacional, na medida em que a prtica nacional matria de competncia de cada Estado. Os Estados Partes devero tomar medidas efetivas para garantir tanto a implementao eficaz quanto a observncia das obrigaes decorrentes dos tratados por parte de todos os funcionrios do poder pblico. Para a aplicao da lei, isto se traduz por obrigaes relacionadas formao e treinamento, ou necessidade de rever continuamente os procedimentos de execuo da lei e garantir sua conformidade com
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 medida que as informaes assim obtidas no sero utilizadas seno como informao paralela - ou seja, no sero aproveitadas ou lanadas no relatrio (final) - a prtica, como tal, geralmente no suscetvel de verificao. importante chamar a ateno dos agentes para tal fenmeno - o chamado policiamento obscuro -, especialmente porque os mesmos tendem a sustentar a opinio de que sua maneira de agir admissvel, seno mesmo justificvel, em vista das circunstncias. O policiamento obscuro no admissvel, nem justificvel. Em investigaes criminais, esse tipo de procedimento pode conduzir a violao do direito da pessoa suspeita (ou do acusado) a ter um julgamento justo, alm de constituir uma intromisso ilcita e/ou arbitrria na vida privada, na intimidade, na casa ou na correspondncia do indivduo. Verificao e Avaliao de Desempenho Pode-se apresentar uma srie de razes para justificar o registro, a verificao e a avaliao peridicas do desempenho individual dos encarregados da aplicao da lei. A principal destas razes assegurar a qualidade constante dos produtos e servios ao pblico em geral. Tal como explicamos anteriormente, a qualidade do desempenho da aplicao da lei , em larga medida, determinada pelas qualidades e qualificaes individuais dos encarregados. Uma razo adicional para a verificao e avaliao de desempenho , pois, incentivar os encarregados a desenvolver suas aptides. Revises peridicas de desempenho, orientao, planos de carreira e continuidade da formao e do treinamento so alguns dos recursos a serem utilizados para esse fim. Alm das razes j mencionadas, certos requisitos legais tornam imprescindvel a superviso, registro e avaliao das atividades de aplicao da lei. Quando a superviso e reviso constam dos requisitos legais da prtica de aplicao da lei, as mesmas desempenham um papel bem caracterizado na responsabilidade final dos organismos de aplicao da lei. Por exemplo, quando se d o uso da fora e de armas de fogo, os encarregados devero relatar o fato a seus oficiais superiores. Devero ademais faz-lo por escrito sempre que o uso da fora e de armas de fogo ocasionar morte ou ferimentos. importante chamar a ateno dos encarregados para tais requisitos. Neste sentido, remetemos o leitor aos captulos Captura e Deteno, e Uso da Fora e Armas de Fogo.
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relaes pBliCas
Introduo Pode-se afirmar que a aplicao da lei em geral um servio comunitrio, embora isto no se aplique a todos seus aspectos. natural, portanto, que se criem expectativas em torno do tipo de servio prestado pelas organizaes de aplicao da lei e seus membros, e da pertinncia e adequao dos mesmos. Ambos os aspectos - tipo e qualidade dos servios - dependem da capacidade da organizao para identificar e interpretar as demandas e necessidades da comunidade a que serve. Isto implica algo mais do que manter linhas telefnicas de emergncia para atender os pedidos de socorro de pessoas em perigo. Requer o acesso a todas as camadas da populao e ligaes com todos os setores da sociedade. Pressupe, ao mesmo tempo, fcil acesso prpria organizao de aplicao da lei e a existncia de uma confiana mtua entre os cidados e os encarregados da aplicao da lei a seu servio. Esse tipo de relacionamento no surge espontaneamente nem se consolida de um dia para outro. Ele exige slidos investimentos, aliados clareza de viso e definio de objetivos. Capacidade de Antecipao e Reao Capacidade de antecipao e reao significa a capacidade da organizao de aplicao da lei de responder - de maneira reativa ou proativa (preventiva, antecipada) - s demandas e necessidades da sociedade. Assim definida, esta caracterstica encontra-se diretamente relacionada e condicionada ao padro e qualidade efetiva dos servios de relaes pblicas. A maioria das organizaes de aplicao da lei tem baixa capacidade para responder de forma proativa aos desenvolvimentos externos e, por conseguinte, limita-se a um gerenciamento base de respostas reativas. por esta razo, provavelmente, que a aplicao da lei tende a concentrar o foco de suas atenes nos indivduos em situaes de perigo ou nos casos de infrao da lei, situaes que obviamente exigem uma ao legal. As respostas proativas pressupem um foco muito mais amplo, procurando tomar em considerao os
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diversos componentes que constituem a sociedade e determinam suas necessidades em termos de aplicao da lei. Aspectos como status e desenvolvimento econmicos, composio da populao, grau de urbanizao e dados demogrficos, cada um a seu modo, favorecem a compreenso das tendncias atuais e futuras de desenvolvimento da sociedade. Com base em tais insights, pode-se chegar a prognsticos teis e precisos quanto aos futuros desdobramentos na esfera da ordem e da segurana pblicas. As estratgias preventivas no constituem o ponto forte da aplicao da lei, no sendo muito apreciadas ou valorizadas pelos encarregados da aplicao da lei. Tem-se a impresso de que os resultados da preveno no podem ser verificados objetivamente, dificultando a avaliao do valor das tticas isoladas. difcil afirmar quantos acidentes de trnsito poderiam ser evitados, postando-se um guarda uniformizado num cruzamento perigoso, ou quantos furtos so impedidos por rondas policiais noturnas em reas residenciais. O requisito da capacidade de antecipao e reao s h pouco motivou algumas tentativas incipientes e ineficazes, por parte das organizaes de aplicao da lei, de levar em considerao as opinies da comunidade e formular respostas proativas, com preferncia s reativas. A constatao de que a organizao tradicional de aplicao da lei constitui, na verdade, um obstculo aplicao proativa da lei, s muito lentamente ganha terreno no interior das organizaes de aplicao da lei. Responsabilidade Final Tal como foi explicado anteriormente, o registro, verificao e avaliao de desempenho eqivaleriam a uma espcie de contabilidade das prticas de aplicao da lei. As organizaes de aplicao da lei devem prestar contas ao governo local e comunidade como um todo, e suas aes e prticas devem ser compatveis com as leis nacionais e com as obrigaes assumidas pelo Estado perante o direito internacional dos direitos humanos e o direito internacional humanitrio. A fim de facilitar a necessria fiscalizao, a transparncia das organizaes nas prticas de aplicao da lei imperativa.
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Trs nveis de responsabilidade final precisam ser estabelecidos. O primeiro nvel o da responsabilidade perante a comunidade internacional pelas prticas de aplicao da lei. Conforme o direito internacional dos direitos humanos, os Estados podem ser individualmente responsabilizados por situaes em que se verifica, dentro de seus territrios, um padro consistente de violaes graves e seguramente atestadas dos direitos humanos (vide Resoluo 1503 (xL VIII) do ECOSOC, de 27 de Maio de 1970). Nos casos em que se possa atribuir este padro de violaes s prticas de aplicao da lei, tais prticas sero consideradas no mbito internacional como atribuveis ao Estado, e pelas quais o mesmo pode ser responsabilizado. No caso de eventuais violaes dos direitos humanos que no configurem um padro consistente de violaes graves, o Estado, no obstante, ser ainda responsabilizado pelas mesmas. Apenas os mecanismos de denncia diferem. Este ponto ser examinado em detalhe mais adiante. O segundo nvel o da responsabilidade perante a sociedade das organizaes de aplicao da lei por suas prticas. Os encarregados da aplicao da lei devero atuar dentro do territrio do Estado em conformidade com a legislao respectiva e sero responsabilizados perante ela. O desenvolvimento de estratgias e polticas de aplicao da lei no matria de competncia restrita das organizaes de aplicao da lei. O governo local, a comunidade e o poder judicirio devero empenhar-se por igual nesta tarefa. A conseqncia lgica deste requisito para o desenvolvimento de estratgias e polticas que as mesmas partes deveriam empenhar-se igualmente tambm na avaliao da implementao de estratgias e polticas. (Embora evidente, tal lgica no reflete necessariamente a realidade de todos os pases do mundo). O terceiro nvel, a responsabilidade interna das organizaes de aplicao da lei, compreende a responsabilidade individual efetiva de todo encarregado da aplicao da lei de respeitar e observar rigorosamente os preceitos da lei. Tal responsabilidade ultrapassa o simples conhecimento da legislao. Pressupe requisitos precisos de postura e competncia que, aliados ao necessrio conhecimento, podero garantir a aplicao imediata, adequada e oportuna da lei, sem distino de qualquer natureza. Os encarregados da aplicao da lei prestar-se-o,
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pois - mediante os procedimentos de relato e reviso - superviso, ao controle e fiscalizao de seus atos. Devero, alm disso, conservar e aprimorar os padres de conhecimento e competncia necessrios para o desempenho adequado e eficiente de suas tarefas. Os oficiais superiores devero proporcionar orientao a seus subordinados e impor medidas corretivas, sempre que as circunstncias assim o exigirem. Se necessrio, tais medidas podero resultar em ao disciplinar e/ou acusaes criminais contra determinado funcionrio. Outro aspecto da responsabilizao interna o exame peridico de desempenho da aplicao da lei em funo das estratgias e polticas em curso. As concluses de tais avaliaes contribuiro para assegurar o correto gerenciamento e administrao da organizao como um todo. Os trs nveis de responsabilidade propostos no sero concebidos como entidades separadas, mas antes como um todo coeso. O relatrio das atividades desenvolvidas no nvel de responsabilidade interna ser parte integrante do relatrio correspondente ao nvel de responsabilidade externa que, por sua vez, poder vir a ser parte integrante do relatrio apresentado pelo Estado no nvel de responsabilidade internacional. Ao final do processo, a responsabilidade final visa a estabelecer garantias de que a prtica da aplicao da lei ser compatvel com os princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade. Mecanismos de Denncia Em acrscimo s observaes feitas acima, sob a rubrica Responsabilidade Final, convm dedicar alguma ateno ao fato da ocorrncia de denncias contra prticas ou procedimentos de aplicao da lei. Consulte-se, a propsito, o captulo Investigao de Violaes dos Direitos Humanos. O negcio da aplicao da lei no conta somente com uma clientela satisfeita. As sociedades contemporneas tendem, com efeito, a apreender a funo de aplicao da lei como um mal necessrio. O dever dos encarregados da aplicao da lei de atuar imparcialmente, sem estabelecer discriminaes de qualquer natureza entre as pessoas, contribui para agravar semelhante percepo. A aplicao da lei tem por premissa fundamental o respeito e a obedincia lei. Isto, evidentemente,
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pode dar margem a situaes nas quais os indivduos no se contentem com certas decises ou medidas tomadas pelos encarregados da aplicao da lei, mesmo que tais medidas sejam compatveis com os requisitos de legalidade, necessidade e proporcionalidade. Por outro lado, nos casos em que tais decises e medidas sejam incompatveis com os princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade, haver igualmente margem para denncias. A prtica da aplicao da lei no se acha ao abrigo de denncias por parte de cidados que se sentem vitimados em razo de decises tomadas ou medidas levadas a efeito. A ocorrncia de denncias no deve ser vista como uma conseqncia inevitvel da aplicao da lei, podendo, pois, prescindir de atenes e cautelas especiais. Muitos instrumentos internacionais dos direitos humanos reconhecem o direito do indivduo de apresentar denncias quanto conduta dos agentes do poder pblico, concedendo s vtimas de crime e/ou abuso de poder um direito exeqvel de reparao (vide, por exemplo, o artigo 9.5 do PIDCP, que dispe sobre captura e deteno ilcitas ou arbitrrias; e o artigo 13. da CCT, que concede s supostas vtimas de tortura o direito de apresentar denncia perante as autoridades competentes do Estado). Qualquer pessoa poder submeter casos de supostas violaes dos direitos humanos ateno da Comisso de Direitos Humanos para que esta delibere sobre a matria, mesmo que o direito de apresentar denncia no tenha sido expressamente reconhecido (para que tais comunicaes pessoais meream a devida ateno da Comisso de Direitos Humanos, o Estado interessado dever ter ratificado o Protocolo Facultativo do PIDCP, de 1966). No mbito nacional, os indivduos podero encaminhar denncias acerca da aplicao da lei movendo acusaes criminais, instaurando procedimentos civis ou tomando ambas as iniciativas. Uma terceira opo vivel registrar a denncia junto s autoridades judiciais competentes e requerer investigao e reparao. A possibilidade de registrar denncias junto organizao de aplicao da lei competente no existe em todos os pases. Nos pases onde ela ocorre, a maneira pela qual os procedimentos so estruturados e conduzidos varia consideravelmente. As denncias acerca de prticas de aplicao da lei sero apuradas imediatamente, integralmente e
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imparcialmente. Em certos pases, este requisito acarretou a criao de juntas revisoras civis, encarregadas de investigar as denncias. Em outros, as investigaes preliminares so levadas a efeito por funcionrios da organizao de aplicao da lei afetada. O direito de registrar denncia em uma junta revisora, ou na prpria organizao afetada, no exclui qualquer direito do indivduo de levar o caso em questo aos tribunais. O objetivo geral dos mecanismos de denncia, quaisquer que sejam suas estruturas ou a natureza de seus vnculos, a mediao e a soluo pacfica da controvrsia. Um nmero cada vez maior de pases proporciona aos indivduos descontentes com o resultado dos procedimentos de denncia a oportunidade de submeter a questo apreciao do ouvidor nacional (ombudsman) ou de uma comisso nacional de direitos humanos. No captulo que trata da Investigao das Violaes dos Direitos Humanos, a questo da denncia feita por indivduos examinada com maior profundidade.

pontos de destaQue do Captulo

* Os encarregados da aplicao da lei devero respeitar e proteger a dignidade humana, manter e apoiar os direitos humanos de todas as pessoas. * As organizaes de aplicao da lei dependem do capital humano para o desempenho de suas tarefas e deveres. * Investir na qualidade dos encarregados de aplicao da lei investir na qualidade do desempenho de aplicao da lei. * A formao e treinamento dos agentes no se limitar a questes tericas. A aplicao adequada e eficiente do conhecimento fundamental para a prtica correta. * As aes devem observar os princpios de legalidade, necessidade, proporcionalidade e conduta moral e tica. * A aplicao da lei est sujeita fiscalizao pblica. As operaes devem ser conduzidas com transparncia e o desempenho, registrado e avaliado regularmente. * Os encarregados de aplicao da lei devem respeito e obedincia lei.
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* O estabelecimento e manuteno de relaes entre as organizaes e a comunidade a que servem essencial para o desempenho adequado da aplicao da lei. * Relaes pblicas so um fator essencial da aplicao da lei reativa/ proativa. * As organizaes de aplicao da lei so legalmente responsveis perante o governo e a comunidade como um todo. * O Estado pode ser responsabilizado por prticas contrrias aos os princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade. * Cabe ao Estado a responsabilidade de assegurar a promoo e a proteo dos direitos humanos por todas as entidades governamentais e seus funcionrios. * As organizaes de aplicao da lei e seus quadros podero ser responsabilizados por suas aes perante as legislaes nacionais. * O desenvolvimento de estratgias e polticas de implementao da lei envolve a organizao de aplicao da lei, o governo, o poder judicirio e a comunidade. * As organizaes de aplicao da lei, por meio de suas hierarquias internas, tornaro seus funcionrios individualmente responsveis por seus atos. Os oficiais superiores devero proporcionar orientao e apoio, e tomar medidas rigorosas contra atos ilegais. * O desempenho da aplicao da lei est sujeito a denncias por parte dos cidados. As organizaes de aplicao da lei devero estar preparadas para investigar qualquer denncia imediata, integral e imparcialmente. * Em certos pases, a investigao de denncias acerca do desempenho de aplicao da lei confiada a uma junta revisora civil, que atua de maneira independente. * O direito de apresentar denncia a uma junta revisora ou organizao de aplicao da lei atingida no exclui qualquer direito do indivduo de levar a matria a uma corte ou tribunal independente, por meio de procedimento civil, criminal ou ambos.
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Questes para estudo

Conhecimento/Compreenso 1. Por que as prticas de aplicao da lei devem ser supervisionadas e avaliadas regularmente? 2. Qual o propsito da responsabilidade final na aplicao da lei? 3. O que significa exatamente aplicao da lei reativa/proativa? 4. Qual a funo da aplicao da lei na proteo dos direitos humanos? 5. Qual a posio do Estado em face das prticas ilcitas de aplicao da lei? 6. Que opes tem a pessoa cujos direitos foram infringidos em virtude da ao de aplicao da lei? 7. O que podem fazer os oficiais superiores para evitar prticas ilcitas de aplicao da lei? 8. Como a formao e o treinamento afetam a promoo e o respeito aos direitos humanos? Aplicao Seu chefe confiou-lhe a tarefa de estabelecer um mecanismo de denncia dentro da organizao, para a soluo rpida de controvrsias envolvendo encarregados da aplicao da lei. Pediu-lhe que elaborasse e dirigisse a ele um memorando delineando os seguintes pontos: 1. formulao da tarefa do mecanismo; 2. formulao de seus poderes e autoridades; 3. composio (membros) proposta para o mecanismo; 4. formulao dos procedimentos bsicos; 5. alternativas propostas para a soluo de controvrsias. Voc agendou uma reunio com os representantes da comunidade servida por sua organizao. J sabe que eles tm motivos para se queixar e esperam considerao de sua parte. Voc tambm pretende debater alguns pontos relativos cooperao entre a organizao e a comunidade. 1. Que pontos voc gostaria de debater com vistas a estabelecer uma cooperao produtiva entre sua organizao e a comunidade? 2. Que resposta voc daria, caso sua organizao fosse considerada ineficiente e incapaz de atender s necessidades especficas da comunidade?
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COMANDO E GESTO
Captulo 16

investigao soBre violaes de direitos Humanos

perguntas-CHave para os enCarregados da apliCao da lei
* O que uma violao de direitos humanos? * Qual o papel e a responsabilidade do Estado na proteo dos direitos humanos? * No caso de violaes de direitos humanos, quais so os procedimentos internacionais de denncia? * Pode o indivduo apresentar uma denncia contra o Estado? * Que recursos existem em nvel nacional para violaes de direitos humanos? * Qual o papel e a responsabilidade de um ombudsman nacional? * Qual o papel e a responsabilidade de uma comisso nacional de direitos humanos? * O que acontece quando encarregados da aplicao da lei violam direitos humanos? * H um dever de investigar tais violaes? * Quem o responsvel final pelas violaes de direitos humanos dos encarregados da aplicao da lei? * Quais so os direitos das vtimas de violaes de direitos humanos?

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introduo
Chegando ao fim deste Manual, torna-se apropriado dar alguma ateno ao problema de violaes de direitos humanos. Este captulo tem conexes evidentes com os trs primeiros, os quais definiram o arcabouo jurdico, devendo, portanto, ser consultados para maiores detalhes. Violaes de direitos humanos merecem considerao mais extensa que meramente do ponto de vista da aplicao da lei. Devem ser colocadas adequadamente no contexto tanto do direito internacional quanto da legislao nacional e das exigncias neles contidos. Isso tem sido enfatizado ao longo deste Manual, e se tornar mais claro, no decorrer deste captulo, que violaes de direitos humanos so grandes ameaas para a paz, segurana e estabilidade em um pas, visto que solapam a credibilidade e a autoridade governamental. A aplicao da lei, como um componente visvel da prtica do Estado, desempenha um papel crucial na promoo e proteo de direitos. Ao mesmo tempo, seus encarregados so tambm potenciais violadores dos direitos e liberdades individuais.

omisses [imputveis ao Estado] que no constituem ainda violaes de leis penais nacionais, mas de normas internacionalmente reconhecidas relativas a direitos humanos. A palavra reconhecidas deve ser entendida para se referir s normas contidas em tratados de direitos humanos, normas que fazem parte do direito costumeiro internacional ou normas que fazem parte de princpios de direito reconhecidos pelas naes civilizadas. Responsabilidade do Estado Embora o problema da responsabilidade do Estado tenha sido extensivamente tratado nos primeiros trs captulos deste Manual, para o assunto apresentado neste captulo proveitoso repetir alguns dos pontos principais. O direito internacional estabelece e regula as relaes entre Estados. As mais importantes fontes de direito internacional so constitudas pelo costume, pelo direito dos tratados e pelos princpios de direito que so reconhecidos pelas naes civilizadas. Para o propsito do presente captulo, a considerao do direito internacional ser limitada ao direito internacional de direitos humanos, que cria obrigaes legais para os Estados. Essas obrigaes incluem a exigncia de adaptar (ou criar) legislao nacional de acordo com as normas internacionais, bem como a de reprimir prticas que estejam em contraveno com aquelas normas. Esta ltima exigncia em relao s prticas dos Estados se estende a todas as entidades e pessoas agindo como representantes do Estado, incluindo funcionrios pblicos, tais como os encarregados da aplicao da lei. A responsabilidade ltima pelos atos dos funcionrios repousa no Estado. Esta disposio no interfere ou substitui os nveis existentes de responsabilidade individual ou organizacional em mbito nacional, constituindo, na verdade, uma responsabilidade no plano internacional. No mbito dos Estados, eles mesmos so responsveis pelas prticas individuais de seus funcionrios, bem como pelas aes (legislativas ou outras) de seus rgos governamentais.

deFinindo violaes de direitos Humanos

Introduo Em princpio, existem duas formas de tratar o problema das violaes de direitos humanos. Do ponto de vista da vtima, a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia para Vtimas de Crime e Abuso do Poder apresenta duas definies para tais violaes. A primeira caracterizaas como uma violao de leis criminais que vigoram dentro dos Estados Membros, incluindo aquelas leis que proscrevem criminalmente o abuso de poder. O principal aspecto de tais violaes o dano e sofrimento individual ou coletivo causado s pessoas, incluindo dano fsico ou mental, sofrimento emocional, prejuzo econmico ou dano substancial de seus direitos fundamentais, por meio de atos ou omisses que possam ser imputadas ao Estado. A segunda definio concerne queles atos e
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meCanismos internaCionais de dennCia

H vrias formas de chamar os Estados a prestar contas, no plano internacional, de suas decises e prticas (ou da falta destas) em relao aos direitos humanos. O procedimento exato pelo qual os Estados podem ser considerados responsveis por violaes de direitos humanos pode ser encontrado em todas as fontes do direito, incluindo decises de cortes internacionais ou regionais, resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas e, naturalmente, nos prprios instrumentos especializados de direitos humanos. Existem dois tipos de procedimentos que sero examinados mais rigorosamente neste captulo, com respeito, especificamente, investigao de violaes de direitos humanos. So eles o procedimento de denncias entre Estados e o de comunicaes individuais concernentes a violaes de direitos humanos. Denncias entre Estados H somente trs instrumentos especializados de direitos humanos que tm uma disposio concernente s denncias interestatais. So o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP), a Conveno contra a Tortura (CCT) e a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CIEDR). De acordo com o PIDCP e a CCT, para submeter tais denncias, os Estados devem declarar seu reconhecimento da competncia, respectivamente, do Comit de Direitos Humanos e do Comit contra a Tortura para receber e considerar comunicaes, de modo que um Estado Parte pode denunciar outro Estado Parte de no estar cumprindo suas obrigaes quanto ao Pacto ou Conveno. O reconhecimento da competncia do Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial para lidar com as denncias entre Estados obrigatrio para todos os Estados Partes. Cada um desses instrumentos delimita os procedimentos para a recepo e considerao de denncias especficas e para sua resoluo. O papel genrico de cada um dos supracitados Comits, no caso de denncias entre Estados, o de mediao e conciliao com o propsito de realizar um acordo amigvel com base no respeito pelas obrigaes dispostas no instrumento concernente.
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Para uma denncia ser admitida, tanto o Estado que apresenta a denncia como o Estado contra o qual a denncia feita devem ter reconhecido a jurisdio dos respectivos Comits (com exceo do Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial, cujo reconhecimento obrigatrio, conforme mencionado). Comunicaes Individuais Os procedimentos de denncias individuais existem somente sob os regimes do PIDCP, da CIEDR e a CCT. O procedimento (por meio do qual indivduos podem denunciar violaes de obrigaes de tratados cometidas por um Estado Parte) opcional para os Estados Partes, i.e., em situaes em que um Estado Parte no aceitou a competncia de um Comit para receber e considerar comunicaes individuais, tais comunicaes so inadmissveis. As comunicaes individuais submetidas de acordo com esses instrumentos so endereadas ao Comit concernente. Conforme o PIDCP, somente comunicaes de indivduos que alegam ser as vtimas da violao de disposies do Pacto sero consideradas pelo Comit de Direitos Humanos. Para a CCT, a proviso semelhante, embora a comunicao, endereada ao Comit contra a Tortura, possa tambm ser enviada em nome do indivduo que alega ser vtima de uma violao da Conveno. O CIEDR somente admite que comunicaes de indivduos ou grupos de indivduos que alegam ser vtimas de violaes da CIEDR sejam recebidas para considerao pelo Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial. Para a admissibilidade de peties individuais, os trs instrumentos estipulam critrios especficos: - a competncia do Comit precisa ser reconhecida (PIDCP/PO, art. 1; CCT, 22.1; CIEDR, 14.1); - esgotamento dos recursos internos (PIDCP/PO, arts. 2 e 5.2(a); CCT, 22.5(b); CIEDR, 14.7); - nenhuma comunicao annima, nenhum abuso (PIDCP/ PO, art. 3; CCT, 22.2; CIEDR, 14.6); - compatibilidade (ratione temporis, personae, loci, materiae) com as disposies do Pacto/da Conveno (PIDCP/PO, art. 3; CCT, 22.2);
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- no haver exame em curso da matria sob outro procedimento internacional (PIDCP/PO, art. 5.2 a); - no haver exame passado ou presente da matria sob outro procedimento internacional (CCT, 22.5 a); - substncia das alegaes (caso prima facie) (PIDCP/PO I, art. 2; CCT, 22.1). Quando uma denncia considerada admissvel, o Comit prosseguir, levando-a ateno do Estado Parte concernente. Dentro de seis meses, o Estado que a recebeu dever submeter ao Comit esclarecimentos por escrito ou declaraes elucidando a matria e o recurso, se houver, que possa ter sido adotado por aquele Estado. (PIDCP/PO, artigo 4; CIEDR, artigo 14.6(b), mas restrito a trs meses; CCT, artigo 22.3). As consideraes subseqentes do Comit sero baseadas em informao julgada confivel para este pelo peticionrio (ou em seu nome, CCT, artigo 22.1) e pelo Estado Parte concernente (PIDCP/PO, artigo 5.1; CCT, artigo 22.4; CIEDR, artigo 14.7(a)). Em seguida a essas consideraes, que so feitas em reunies confidenciais, o Comit transmitir sua viso ao Estado Parte concernente e ao indivduo (PIDCP/PO, artigo 5.3 e 5.4; CCT, artigo 22.6 e 22.7; CIEDR, artigo 14.7(a) e (b), no h indicao de que reunies deste Comit a esse respeito so confidenciais). Todos os Comits devem apresentar um relatrio anual de suas atividades, de acordo com o Protocolo (PIDCP) ou com a Conveno (CCT e CIEDR), Comisso de Direitos Humanos. Nmero Total de Estados Partes Nmero de Estados que aceitaram o Procedimentos de comunicaes individuais PIDCP 141 93 ratificaes do I Protocolo Facultativo CIEDR 162 26 declaraes de acordo com o artigo 14 CCT 105 39 declaraes de acordo com o artigo 22

O procedimento, conforme descrito, relaciona-se a violaes individuais de direitos humanos. Naturalmente, possvel que revelem de fato um aparente padro de violaes de direitos especficos em um determinado pas ou regio. Na eventualidade de tais violaes, indivduos podem levar sua comunicao para a ateno da Secretaria Geral das Naes Unidas, em conformidade com o chamado procedimento 1503- uma referncia Resoluo 1503 (XLVIII) do Conselho Econmico e Social, de 27 de maio de 1970. (Veja-se, dentro do tpico pertinente, no captulo Direito Internacional dos Direitos Humanos). Das comunicaes recebidas, o Grupo de Trabalho sobre Comunicaes (estabelecido pela Subcomisso para a Preveno da Discriminao e a Proteo de Minorias) selecionar, para considerao da Subcomisso, aquelas comunicaes (incluindo as respostas, se houver, dos governos a elas) que aparentam revelar um consistente padro de graves e seguramente atestadas violaes de direitos humanos e liberdades fundamentais. Um diagrama mostrando esse procedimento dado a seguir.

reCursos naCionais
A exigncia de que os recursos internos devam ter sido esgotados antes que as comunicaes individuais possam tornar-se admissveis a um dos rgos de tratado mencionados acima, torna necessrio considerar os vrios recursos que existem em nvel nacional. O PIDCP, em seu artigo 2, de fato impe a obrigao aos Estados Partes de assegurar que toda pessoa, cujos direitos ou liberdades reconhecidos no presente Pacto so violados, possa dispor de um recurso efetivo, mesmo que a violao tenha sido cometida por pessoas que agiam no exerccio de funes pblicas. Existem poucas excees exigncia de esgotamento dos recursos internos. A primeira exceo assenta-se no uso da expresso efetivo do artigo citado. Em situaes onde no existem recursos, ou os recursos existentes so insuficientes para solucionar adequadamente a denncia, o esgotamento dos recursos internos no requerido. Este , por exemplo, o caso quando uma pessoa poderia
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Posio das ratificaes do PIDCP, CIEDR e CCT e aceitao de comunicaes individuais em dezembro de 1997. Fonte: Diviso de Instrumentos Internacionais das Naes Unidas, Alto-Comissariado para os Direitos Humanos, Genebra.
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reivindicar compensao por sofrimento mas o recurso nacional no prov concesso de compensao financeira. A segunda exceo ao esgotamento dos recursos internos constituda por situaes nas quais a aplicao dos recursos injustificadamente prolongada. Procedimentos Legais Tendo em vista o fato de que violaes de direitos humanos so atos ou omisses que constituem violao, de modo idntico, do direito penal que vigora dentro do territrio do Estado ou de normas internacionalmente reconhecidas relativas aos direitos humanos, os Estados esto sujeitos ao compromisso de exercer controle judicial sobre tais atos ou omisses, bem como proteger as vtimas destes. Onde uma violao de direitos humanos tambm uma violao do direito penal, as implicaes para o controle judicial esto prescritas na legislao nacional. Contudo, o direito penal , em propsito e mbito, normalmente concernente mais ao perpetrador que s vtimas do crime. Aspectos de compensao e reparao para essas vtimas freqentemente tornam-se objeto de processos civis subseqentes. Para as normas internacionalmente reconhecidas de direitos humanos que no esto ainda incorporadas legislao nacional, as cortes e tribunais do Estado esto, no entanto, sob a obrigao de tomar aquelas normas em considerao na medida em que elas formam parte do direito internacional costumeiro ou integrem algum tratado do qual aquele Estado parte. Mecanismos de Denncias Ao lado do processo judicial penal ou civil, existem outras formas para que indivduos (no plano nacional) tentem obter um recurso efetivo para sua denncia. Algumas vezes, a proviso para o estabelecimento de um mecanismo de denncia no mbito nacional feita em instrumentos internacionais de direitos humanos, tais como a CIEDR (veja seu artigo 14.2). Somente quando os recursos internos tiverem sido esgotados, pode um indivduo submeter sua queixa em nvel internacional para um dos rgos de tratado concernentes. Para a efetiva promoo e proteo dos
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Procedimentos 1503

Comunicaes individuais recebidas pelo Secretrio Geral da ONU de acordo com as resolues 728 F (XXVIII) de 30 de julho de 1959 do ECOSOC e de acordo com a resoluo 1235 (XLII) de 6 de junho de 1967).

Grupo de Trabalho sobre comunicaes da subcomisso sobre a preveno da Discriminao e a Proteo das Minorias.

Comunicaes admissveis podem originar-se de uma pessoa ou um grupo de pessoas as quais so vtimsa de tais violaes, qualquer pessoa ou grupo de pessoas que tenham conhecimento direto e confivel sobre tais violaes, ou ONGs agindo de boa-f,. E tendo conhecimento direto e confivel sobre tais violaes. para considerar todas as comunicaes, incluindo respostas dos Governos pertinentes,., para trazer ateno da Subcomisso estas comunicaes, , as quais aparentam revelar um padro constante de graves e seguramente atestadas violaes dos direitos humanos e liberdades fundamentais dentro do mbito da Subcomisso.

Etapa de Pre -admisso

Etapa de Admisso

Comunicaes annimas sero inadmissveis,, o autor de uma comunicao deve ser claramente identificado. As Comunicaes no ser o inadmissveis somente porque o conhecimento do autor ind ividual de segunda -mo, desde que estejam acompanhadas de provas concretas .

Anlise pela Subcomisso O objeto da Comunicao no deve ser inconsistente como os princpios relevantes da Carta de DUDH e dos outros instrumentos a plicveis no campo dos Direitos humanos.

Interromper

Anlise pela Comisso de Direitos Humanos

Comunicaes somente sero admissveis se,, existir suspeita razovel para que se acredite que estas possam revelar um padro consistente de graves e seguramente atestadas violaes dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.

Estudo completo pela Comisso com base no pargrafo 3 da Resoluo 1235 (XLII) de 6/6/1967 (pargrafo 6(a) 1503) do ECOSOC

Investigao por um Comit ad-hoc como base no par grafo 6 (b) da Resoluo 1503 (XLVIII) do ECOSOC de 25/5/1970

Uma comunicao ser inadmissvel se : No contiver fatos, declarar o propsito da petio e os direitos que foram violados ; Se sua linguagem for essencialmente abusiva ; Se tiver motivaes polticas manifestas e se o seu assunto for contrrio s provises da Carta da ONU ; Se aparentar estar baseada exclusivamente em relatos disseminados pelos meios de comunicao de massa ; Se sua admisso prejudicar as funes das agncias especializadas da ONU ; Se os recurssos internos viveis ainda no tiverem sido esgotados ; Se esta for relativa a casos resolvidos pelo Estado em questo de acordo com os princpios da DUDH ou outros instrumentos de direitos humanos ; Se estas no forem submetidas dentro de um perodo razovel de tempo aps o esgotamento das medidas domsticas de remediao.

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direitos humanos em mbito nacional existem dois tipos de instituies que tm sido estabelecidas em muitos pases ao redor do mundo e que merecem considerao mais minuciosa. Estas so o ombudsman nacional e as comisses nacionais de direitos humanos. Ombudsman Nacional10 O posto de ombudsman est, na atualidade, estabelecido em um grande nmero de pases. O ombudsman (que pode ser um indivduo ou um grupo de pessoas) geralmente apontado pelo parlamento nacional. A principal finalidade dessa instituio proteger os direitos de indivduos que acreditam ser vtimas de atos injustos por parte da administrao pblica (na maioria dos exemplos, inclui atos de encarregados da aplicao da lei). Dessa forma, o ombudsman agir freqentemente como um mediador imparcial entre o indivduo lesado e o governo. Embora a instituio do ombudsman no seja exatamente a mesma em dois pases, todos seguem procedimentos semelhantes no desempenho de suas obrigaes. O ombudsman recebe denncias da populao e as investigar, precavendo-se de que estas recaiam dentro da competncia de seu posto. No processo de investigao, o ombudsman geralmente tem acesso garantido aos documentos de todas as autoridades pblicas relevantes. Ele ou ela emitir, por conseguinte, uma declarao com recomendaes baseadas nas descobertas de sua investigao. Essa declarao dada pessoa que apresentou a denncia, assim como ao funcionrio ou autoridade contra a qual a denncia feita. Em geral, se a recomendao no fizer efeito, o ombudsman deve submet-la a um relator especfico do parlamento. Embora todo cidado que acredite que seus direitos vm sendo violados possa submeter uma denncia ao ombudsman, muitos pases requerem que o denunciante primeiro esgote todos os recursos jurdicos alternativos. Pode haver tambm prazos impostos apresentao das denncias, e enquanto a autoridade do ombudsman normalmente se estende a todos os aspectos
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da administrao pblica, alguns no tm poderes para considerar denncias envolvendo presidentes, ministros ou o judicirio. O acesso ao ombudsman tambm varia de pas para pas. Em muitos pases, os indivduos devem apresentar uma denncia diretamente ao escritrio do ombudsman. Em outros, as denncias devem ser submetidas por meio de um intermedirio, tal como um membro do parlamento. As denncias feitas ao ombudsman so geralmente confidenciais, e a identidade do denunciante no revelada sem o consentimento da pessoa. O ombudsman no est sempre restrito s denncias e pode ser capaz de iniciar uma investigao por iniciativa prpria. Essas freqentemente relacionam-se a problemas determinados pelo ombudsman como concernentes ao pblico em geral ou a problemas que afetam um grupo de direitos e, portanto, provavelmente no esto sujeitos a uma denncia individual. Em muitas circunstncias, os poderes do ombudsman so bastante parecidos queles das comisses de direitos humanos (a serem discutidas abaixo), pois ambos podem receber e investigar denncias individuais. Em princpio, nenhum tem o poder de promulgar decises obrigatrias. Existem, todavia, algumas diferenas de funes entre os dois rgos, o que explica por que alguns pases estabelecem e, simultaneamente, mantm ambos os tipos de instituies. Comisses Nacionais de Direitos Humanos Em muitos pases, comisses especiais foram estabelecidas para assegurar que as leis e regulamentos concernentes proteo dos direitos humanos (em nvel nacional) sejam efetivamente aplicadas. A maioria das comisses funciona independentemente de outros rgos do governo, embora seja comum que delas se exija fazer relatrio ao parlamento regularmente. As comisses de direitos humanos preocupam-se principalmente com a proteo dos cidados contra a discriminao e com a proteo dos direitos civis e outros direitos humanos. As funes precisas e os poderes de uma comisso em particular sero definidos no ato legislativo ou no decreto que a estabelece. Essas leis tambm trataro de definir a jurisdio da comisso, especificando o mbito da conduta discriminatria ou da violao sobre
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Os contedos desta seo foram retirados do Informativo no. 19 das Naes Unidas, Instituies Nacionais para a Promoo e a Proteo dos Direitos Humanos, pp. 8 e 9.

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o qual autorizada a investigar. Algumas comisses preocupam-se com violaes alegadas de quaisquer dos direitos reconhecidos na constituio. Outras so capazes de considerar casos de discriminao de uma ampla gama de reas, incluindo raa, cor, religio, sexo, nacionalidade ou origem tnica, deficincia, condio social, orientao sexual, convices polticas e descendncia. Uma das mais importantes funes investidas por uma comisso de direitos humanos receber e investigar denncias de indivduos (e ocasionalmente de grupos) alegando abuso aos direitos humanos cometidos na violao de legislao em vigor. Tais denncias podem bem incluir as que so feitas contra organizaes de aplicao da lei ou seus funcionrios. A fim de conduzir suas tarefas adequadamente, a comisso normalmente ter a autoridade para obter provas relacionadas matria sob investigao. Mesmo se usado s raramente, esse poder importante para precaver-se contra a possibilidade de frustrao pela falta de cooperao por parte da pessoa ou do rgo contra o qual h uma denncia. Embora existam diferenas considerveis nos procedimentos seguidos pelas vrias comisses de direitos humanos na investigao e resoluo das denncias, muitas contam com a conciliao e/ou a arbitragem. Se o processo de conciliao fracassa na resoluo da contenda, a comisso pode ser capaz de recorrer arbitragem pela qual emitir, aps uma audincia, uma deciso. A habilidade de uma comisso para iniciar inquritos por conta prpria uma medida importante de sua fora e provvel eficcia.

de aplicao da lei devem ser baseadas no respeito e obedincia s leis do Estado. Contudo, a evidncia subseqente revela o que deve ser considerado com um dtournement de pouvoir (um incorreto uso de poderes legais ou autoridades) ou abus de pouvoir (um abuso do poder e/ou autoridade). Quando as prticas de aplicao da lei violam os direitos e liberdades dos cidados individuais, o fundamento real para o estabelecimento e a aceitao da autoridade do Estado indeterminado. Sempre que tais prticas persistam sem conseqncias (judiciais) para os responsveis, no meramente a credibilidade do Estado com respeito s obrigaes internacionais em direitos humanos que est em risco, mas tambm o prprio conceito e qualidade dos direitos e liberdades individuais. O Dever de Investigar De acordo com as leis nacionais, a responsabilidade pela preveno e deteco do crime tem sido atribuda s organizaes de aplicao da lei. Isso deve ser entendido de forma a incluir a responsabilidade por investigar crimes cometidos por funcionrios pblicos, portanto, tambm pelos encarregados da aplicao da lei. A indicao dessa responsabilidade pode ser encontrada nos cdigos penais nacionais, que, freqentemente, contm disposies acerca de transgresses punveis cometidas por uma pessoa agindo oficialmente. A penalidade que pode ser imposta a tais ofensas leva em considerao o fato de que o perpetrador agiu oficialmente e as srias conseqncias que isto pode acarretar. De forma semelhante, o dever de investigar violaes de direitos humanos (em nvel nacional) est contido em diversos instrumentos internacionais relativos aos direitos humanos, tanto nos que carregam um carter obrigatrio como nos demais. Exemplos do dever de investigar podem ser encontrados no artigo 12 da Conveno contra a Tortura (CCT); artigos 11, 19.2 e, implicitamente, nos artigos 33 a 36 da Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC); artigo 2 (d) em conexo com o artigo 4 (a), (b) e (c) da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CIEDR); artigo 8 do Cdigo de Conduta para os Encarregados da
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apliCao da lei
Violaes de Direitos Humanos Os encarregados da aplicao da lei agem publicamente sob a autoridade direta do Estado que lhes confere poderes especiais. As prticas e decises tomadas pelos encarregados da aplicao da lei devem conseqentemente ser vistas e aceitas como prticas e decises do Estado pelas quais este responsvel e tem contas a prestar. As prticas
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Aplicao da Lei (CCEAL); artigo 22 dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e de Armas de Fogo (PBUFAF); e no artigo 9 dos Princpios sobre a Preveno e Investigao Eficazes de Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias. Todas essas investigaes devem ser conduzidas imediatamente, completamente e imparcialmente. Estas trs especificaes so de igual e crucial importncia para o resultado da investigao, bem como para sua credibilidade. Deve ser entendido que o critrio da imparcialidade pesar particularmente com intensidade para os observadores externos de uma determinada investigao. O ato de um indivduo encarregado da aplicao da lei capaz de desacreditar a organizao de aplicao da lei como um todo. Por esta razo, no difcil entender que toda investigao da aplicao da lei nas circunstncias de um incidente envolvendo seus encarregados encontrar ceticismo acerca de sua imparcialidade. Responsabilidade Os encarregados da aplicao da lei devem ser considerados responsveis pelos seus atos individuais, incluindo aqueles que so ilegais e/ou arbitrrios. Um encarregado da aplicao da lei no pode facilmente invocar ordens superiores quando deve ter sido claro a este encarregado que a ordem em questo era manifestamente ilegal e havia uma razovel oportunidade de recusar-se a segui-la. Mesmo em situaes onde ordens superiores ilegais poderiam ser invocadas como justificativa da ao do encarregado, no est subseqentemente isento de qualquer responsabilidade pessoal pelo ato contestado; a responsabilidade pelo ato nocivo (ou omisso) simplesmente estendida para incluir o encarregado superior. Nem mesmo circunstncias excepcionais, como estados de emergncia, situaes de conflito armado ou ameaa deste, podem ser invocadas como uma justificativa para prticas ilegais ou arbitrrias de aplicao da lei. Em qualquer circunstncia, os encarregados superiores podem e devem ser considerados responsveis se estavam cientes do fato que funcionrios sob seu comando estiveram recorrendo a prticas ilegais e/ou arbitrrias no cumprimento de seus deveres e no tomaram todas as medidas em seu
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poder para prevenir, suprimir ou comunicar tais prticas. O estabelecimento e a continuidade da superviso e reviso eficazes de procedimentos uma necessidade para garantir a prestao de contas individual dos encarregados da aplicao da lei. Em relao a isso, o captulo sobre Superviso e Reviso de Procedimentos pode ser consultado, especialmente os pargrafos sob o ttulo Responsabilidade Final. Vtimas Embora a situao de todas as vtimas de crime e abuso de poder seja uma matria afeta aos encarregados da aplicao da lei, as vtimas de violaes de direitos humanos merecem ateno particular devido ao fato real de que a violao em questo foi cometida pelo Estado, por intermdio de um de seus funcionrios pblicos ou outra pessoa agindo oficialmente. Esse fato no muda, de forma alguma, o direito da vtima ao tratamento com compaixo e respeito, nem o de acessar os mecanismos de justia e receber reparao. Deve ser entendido que semelhante violao de direitos de um indivduo, quando cometido por ou com a aquiescncia de um funcionrio do Estado, pode seriamente prejudicar o relacionamento entre os cidados e o Estado. A efetuao da aplicao da lei, nos termos do atual estado de lei e ordem, depende da existncia de boas relaes com o pblico. Quando os encarregados da aplicao da lei lanam mo de prticas que vo contra direitos e liberdades individuais, o relacionamento real entre a organizao como um todo e a comunidade posto em risco. Crdito e confiana so dois pr-requisitos para uma comunicao e cooperao frutferas entre a comunidade e uma organizao de aplicao da lei. Quando crdito e confiana diminuem por causa de aparente comportamento ilegal ou arbitrrio de encarregados da aplicao da lei, a qualidade da cooperao e comunicao ir declinar tambm. Cuidado especial deve ser tomado quanto s vtimas de tais violaes, pois incidentes isolados tm um efeito desastroso na imagem e atuao inteira da organizao de aplicao da lei.

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pontos de destaQue do Captulo

* Violaes de direitos humanos podem ser definidas como violaes tanto de leis criminais nacionais quanto de padres internacionalmente reconhecidos acerca de direitos humanos que ainda no foram incorporados legislao nacional. * No estrito sentido legal, uma violao de direitos humanos ocorre somente quando o ato ou omisso imputvel ao Estado. * Em nvel internacional, os Estados podem ser responsabilizados por suas prticas mediante os procedimentos de denncias entre Estados ou de comunicaes individuais. * Denncias individuais dirigidas a um dos rgos de superviso de tratado podem ser levadas em considerao somente quando o Estado concernente aceitou a jurisdio daquele rgo para receber e considerar tais comunicaes. * Denncias entre Estados so possveis somente de acordo com o PIDCP, a CIEDR e a CCT e apenas quando os Estados interessados declararam sua aceitao dos respectivos Comits para essa finalidade. No caso do CIEDR, a aceitao da possibilidade de denncia entre Estados obrigatria no momento da adeso. * Comunicaes individuais concernentes a violaes de direitos humanos podem tambm ser dirigidas Secretaria Geral das Naes Unidas, podendo ser colocadas para considerao de acordo com o procedimento 1503, quando tais comunicaes podem revelar um padro consistente e seguramente atestado de graves violaes de direitos humanos e liberdades fundamentais. Esse procedimento no dependente do consentimento do Estado. * O esgotamento dos recursos internos um pr-requisito para a admissibilidade de comunicaes individuais pelos rgos de tratado. * Outros critrios de admissibilidade incluem reconhecimento da competncia do comit; clara identificao do peticionrio; compatibilidade com as disposies da conveno concernente; nenhum exame em curso (ou passado, no caso da CCT) por outro procedimento internacional; e substncia das alegaes.
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* Os recursos nacionais incluem processo legal, seja penal ou civil, mecanismos de arbitragem e conciliao e um ombudsman nacional ou comisso nacional de direitos humanos. * Violaes de direitos humanos cometidas por encarregados da aplicao da lei so danosos integridade de toda a organizao de aplicao da lei. Sua existncia no pode ser renegada. Sua ocorrncia deve ser prevenida, e, nos casos onde isto no foi possvel, devem ser investigadas prontamente, completamente e imparcialmente. * As organizaes de aplicao da lei tm um dever, com base na legislao nacional e nas obrigaes contradas pelo Estado por meio de ato internacional, de investigar violaes de direitos humanos. * Os indivduos encarregados da aplicao da lei devem ser considerados responsveis por suas aes. Isto requer superviso interna e reviso de procedimentos. No caso de violaes de direitos humanos, medidas disciplinares adequadas e/ou processo legal devem ser iniciados. * Devida ateno deve ser dada s necessidades especiais das vtimas de violaes de direitos humanos, especialmente vtimas de violaes cometidas por encarregados da aplicao da lei.

Questes para estudo

Conhecimento/Compreenso 1. Como voc definiria uma violao de direitos humanos ? 2. Qual a importncia da responsabilidade do Estado a respeito de violaes de direitos humanos? 3. Podem aes terroristas ser interpretadas como violao de direitos humanos? 4. Tm os encarregados da aplicao da lei o dever de investigar violaes de direitos humanos?
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5. Quais procedimentos de denncia individual existem em nvel internacional? 6. Qual o critrio de seleo para o procedimento 1503? 7. Qual a diferena entre o procedimento 1503 e as comunicaes individuais dirigidas a um dos rgos de tratado? 8. Por que deve ser dada ateno especial s vtimas de violaes de direitos humanos cometidas por encarregados da aplicao da lei? 9. Por que devem os peticionrios primeiro esgotar os recursos internos antes que sua denncia seja admissvel para considerao por um dos rgos de tratado? 10. Qual a diferena entre um ombudsman nacional e uma comisso nacional de direitos humanos? Aplicao Foi solicitado a voc por seu chefe que redija um conjunto de regras para um procedimento interno de cidados que desejam denunciar prticas de aplicao da lei ou o comportamento de indivduos encarregados da aplicao da lei. 1. Redija recomendaes para a composio do conselho corregedor a ser estabelecido. 2. Formule critrios de admissibilidade de denncias, se houver. 3. Desenvolva recomendaes para a resoluo de controvrsias e denncias. 4. Indique o(s) meio(s) pelo(s) qual(is) a existncia desse procedimento pode ser melhor conhecida pelo pblico.

BiBliograFia
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United Nations High Commissioner for Refugees. Collection of International Instruments concerning Refugees. Geneva: UNCHR, 1990. United Nations High Commissioner for Refugees. The State of the Worlds Refugees: The Challenge of Protection. New York: Penguin Books, 1993. United Nations High Commissioner for Refugees. Sexual Violence against Refugees: Guidelines on Prevention and Response. Geneva: UNHCR, 1995. United Nations. Women in Politics and Decision-Making in the Late Twentieth Century: A United Nations Study. Dordercht: Martinus Nijhoff Publishers, 1992. United Nations. Provisional Rules of Procedure of the Security Council. New York: United Nations, 1983. United Nations. Human Rights: A Compilation of International Instruments. Geneva: United Nations, 1994. Westley, William A. Violence and the Police: A Sociological Study of Law, Custom and Morality. Boston: Massachusetts Institute of Technology, 1972. Williams, Paul R. Treatment of Detainees: An Examination of Issues Relevant to Detention by the Human Rights Committee. Geneva: Henry Dunant Institute, 1990. Wilson, Heather A. International Law and the Use of Force by National Liberation Movements. Oxford: Clarendon Press, 1988.

433

REFERNCIAS SELECIONADAS - NDICE ARCABOUO JURDICO

ConCeitos BsiCos do direito internaCional .................. 440

DIREITO INTERNACIONAL - OBRAS GERAIS ........................................... 440 AS FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL ............................................... 441 Referncias Gerais ................................................................................ 441 Costume ................................................................................................ 441 Tratados ................................................................................................ 442 Fontes Adicionais ................................................................................. 442 PERSONALIDADE ............................................................................................ 443 Referncias Gerais ................................................................................ 443 Estados .................................................................................................. 443 Outras Entidades Legais ....................................................................... 443 JURISDIO DO ESTADO ............................................................................... 444 Jurisdio Penal e Geral ....................................................................... 444 Imunidade dos Estados ......................................................................... 444 Imunidade Diplomtica ........................................................................ 445 RESPONSABILIDADE DOS ESTADOS .......................................................... 445 O DIREITO DOS TRATADOS ........................................................................... 445 Jus Cogens ............................................................................................. 446 ARBITRAGEM E SOLUES DE CONTROVRSIAS ................................. 446 Arbitragem ............................................................................................. 446 Tribunal Internacional de Justia ........................................................... 447 Tribunal Penal Internacional .................................................................. 447 DIREITOS HUMANOS E DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO ............................................................... 447

direito internaCional dos direitos Humanos ................. 448

DIREITOS HUMANOS - OBRAS GERAIS ...................................................... 448 ANLISE HISTRICA ...................................................................................... 449 PADRES INTERNACIONAIS DOS DIREITOS HUMANOS ....................... 449 Direito Consuetudinrio ....................................................................... 449
434 435

 A Carta da ONU .................................................................................... 450 A Declarao Internacional dos Direitos Humanos ............................ 450 A Declarao Universal dos Direitos Humanos .................................. 451 O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos ..................... 452 O Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais ................................................................................. 452 Outros Tratados de Direitos Humanos .................................................. 453 Reservas aos Tratados de Direitos Humanos ........................................ 455 AS NAES UNIDAS E OS DIREITOS HUMANOS ............................... 455 Referncias Gerais ................................................................................ 455 rgos Especficos das Naes Unidas ................................................ 457 MECANISMOS DE APLICAO ..................................................................... 458 ACORDOS REGIONAIS .................................................................................... 459 frica ..................................................................................................... 459 As Amricas .......................................................................................... 460 Europa ................................................................................................... 460 sia ........................................................................................................ 461 A Liga dos Estados rabes .................................................................... 461

PREMISSAS BSICAS DA APLICAO DA LEI

a apliCao da lei nos estados demoCrtiCos ............. 473

DEMOCRACIA, O ESTADO DE DIREITO E OS DIREITOS HUMANOS ............................................................................ 473 A APLICAO DA LEI E OS DIREITOS HUMANOS ................................... 475

a Conduta tiCa e legal na apliCao da lei ................ 480

A CONDUTA TICA E LEGAL NA APLICACO DA LEI ............................. 480

RESPONSABILIDADES BSICAS NA APLICAO DA LEI

preveno e deteCo do Crime .............................................. 483

O ARCABOUO JURDICO PARA A APLICAO DA LEI ........................ 483 Garantias Judicias e o Direito Privacidade ........................................ 483 PREVENO E DETECO DO CRIME ...................................................... 484 Levantamento de Provas e Interrogatrios .......................................... 484 Desaparecimentos e Mortes Extra-Legais ........................................... 485 A ADMINISTRAO DA JUSTIA JUVENIL .............................................. 486 AS VTIMAS DA CRIMINALIDADE E ABUSO DE PODER ....................... 487

direito internaCional Humanitrio

...................................... 462

ORIGEM E DESENVOLVIMENTO .................................................................. 462 DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO .............................................. 464 Referncias Gerais ................................................................................ 464 O Direito de Genebra ............................................................................. 465 O Direito de Haia ................................................................................... 466 Direito Misto ......................................................................................... 467 O MOVIMENTO INTERNACIONAL DA CRUz VERMELHA E DO CRESCENTE VERMELHO ......................................................................... 469 O PAPEL DO COMIT INTERNACIONAL DA CRUz VERMELHA ............ 470 O DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO E O DIREITO DOS DIREITOS HUMANOS ............................................................ 471

manuteno da lei e da ordem ................................................. 487

REUNIES E MANIFESTAES .................................................................... 487 DISTRBIOS INTERIORES E TENSES INTERNAS .................................. 488 ESTADO DE EMERGNCIA ............................................................................ 490 CONFLITO ARMADO NO INTERNACIONAL ........................................... 491 CONFLITO ARMADO INTERNACIONAL ..................................................... 493

436

437

PODERES BSICOS NA APLICAO DA LEI

Captura ......................................................................................................... 494 deteno ...................................................................................................... 496

DETENO E O DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS ...................................................................................... 496 Definies, Proibies e Tratamento Humano ................................... 496 A Situao Especial das Crianas e Adolescentes ................................ 498 A Situao Especial da Mulher ............................................................ 499 DETENO E O DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO ............. 500 Distrbios Interiores, Tenses Internas e Estado de Emergncia ......... 500 Conflito Armado No Internacional ..................................................... 500 Conflito Armado Internacional ............................................................. 500 O Papel e a Responsabilidade do Comit Internacional da Cruz Vermelha .......................................................... 501 uso da Fora e armas de Fogo ................................................... 502 QUESTES LEGAIS ASSOCIADAS AO USO DA FORA E ARMAS DE FOGO ..................................................................... 502 DEFINIES E CAPTURA NA APLICAO DA LEI ................................. 494

APLICAO DA LEI NO CASO DE GRUPOS VULNERVEIS

mulHer

........................................................................................................ 505

OS DIREITOS HUMANOS DA MULHER ................................................. 505 A SITUAO DA MULHER NA ADMINISTRAO DE JUSTIA ....... 507 A MULHER EM SITUAES DE CONFLITO ARMADO ....................... 508

Crianas

adolesCentes

................................................................ 509

A SITUAO ESPECIAL DA CRIANA NA SOCIEDADE .................... 509 A ADMINISTRAO DA JUSTIA JUVENIL .......................................... 510 A SITUAO DAS CRIANAS EM CONFLITOS ARMADOS ............... 512

vtimas da Criminalidade e aBuso de poder ..................... 513 reFugiados e desloCados internos .................................. 515

DIREITO DOS REFUGIADOS .................................................................... 515 DIREITO DOS DIREITOS HUMANOS E DESLOCADOS INTERNOS ........................................................................ 516 DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO, REFUGIADOS E DESLOCADOS INTERNOS .......................................... 517 ACNUR ......................................................................................................... 517 CICV .............................................................................................................. 518

COMANDO E GESTO

proCedimentos de superviso e reviso ........................... 519 investigao de violaes dos direitos Humanos .... 520
MECANISMOS INTERNACIONAIS DE DENNCIAS ................................ 520 RECURSOS NACIONAIS ............................................................................ 523

438

439

reFernCias seleCionadas
Arcabouo Jurdico

As Fontes do Direito Internacional

Referncias Gerais Danilenko, G.M. Law-Making in the International Community. Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1993. Lauterpacht, Hersch. International Law: Collected Papers. Vol. 1. 51-135, Cambridge, Cambridge Univ. Press, 1970 . Pathak, R.S., The General Theory of the Sources of Contemporary International Law. Indian Journal of International Law 19 (1979): 483-495. Parry, C. The Sources and Evidence of International Law. Manchester: Manchester Univ. Press, 1965. Costume Akehurst, Michael. Custom as a Source of International Law. British Yearbook of International Law 47 (1974-75): 1-53. DAmato, Anthony. The Concept of Custom in International Law. Ithaca, New York: Cornell Univ. Press, 1971. Rama Rao, T.S. International Custom. Indian Journal of International Law 19 (1979): 515-521. Villiger, Mark E. Customary International Law and Treaties. Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1985. Wolfke, Karol. Custom in Present International Law. 2nd ed. Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 1993.

Conceitos Bsicos do Direito Internacional

Direito Internacional - Obras Gerais
Akehurst, Michael. Modern Introduction to International Law. 6th ed. New Delhi: UBS, 1992. Brownlie, Ian. Principles of Public International Law. 4th ed. Oxford: Clarendon Press, 1990. Cassese, Antonio. International Law in a Divided World. Oxford: Clarendon Press, 1986. Jennings, Sir Robert, and Sir Arthur Watts, eds. Oppenheims International Law. 9th ed. Essex, England: Longman, 1992. Shaw, Malcolm N. International Law. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1994. Shearer, I. A., ed. Starkes International Law. 11th ed. London: Butterworths, 1994. Sorensen, Max, ed. Manual of Public International Law. London: Mac Millan Press, 1978. Umozurike, U.O. Introduction to Public International Law. Ibadan, Nigeria: Specter Books, 1993.

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Tratados Obs.: Vide tambm O Direito dos Tratados. Igweike, K.I. The Definition and Scope of Treaty under International Law. Indian Journal of International Law 28 (1988): 249-263. Klabber, Jan. The Concept of Treaty in International Law. The Hague: Kluwer, 1996. Fontes Adicionais Akehurst, Michael. Equity and General Principles of Law. International and Comparative Law Quarterly 25 (1976): 801-805. Asamoah, Obed. Y. The Legal Significance of the Declarations of the General Assembly of the United Nations. The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1966. Cheng, Bin. General Principles of Law as Applied by International Courts and Tribunals. London: Stevens and Sons, 1953. Higgins, Rosalyn. The Role of Resolutions of International Organisations in the Process of Creating Norms in the International System. Co-Existence 24 (1987): 21- 30. Khan, Rahmatullah. The Legal Status of the Resolutions of the United Nations General Assembly. Indian Journal of International Law 29 (1979): 552-559. Lauterpacht, Hersch. The Development of International Law by the International Court of Justice. London: Stevens, 1958.

Mc Whinney, Edward. The World Court and the International Lawmaking Process. Alphen aan den Rijn, The Netherlands: Sijthoff and Noordhoff, 1979.

Personalidade
Referncias Gerais Obs.: Vide tambm, as referncias listadas em Direito Internacional - Referncias Gerais. Higgins, Rosalyn. The Participants in the International Legal System. Recueil des Cours - Hague Academy of International Law 23 (1991): 69-88. Menon, P.K. The Subjects of Modern International Law. Hague Yearbook of International Law 3 (1990): 30-86. Estados Crawford, James. The Creation of States in International Law. London: Clarendon Press, 1979. DeLupis, Ingrid Detter. International Law and the Independent State. 2nd ed. Brookfield, Vt., USA: Gower Publications, 1987. James, Alan. Sovereign Statehood. London: Allen and Unwin, 1986. Outras Entidades Legais Brownlie, Ian. The Place of the Individual in International Law. Virginia Law Review 50 (1964): 435-462.

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Lauterpacht, Hersch. International Law and Human Rights. London: Stevens, 1950. Menon, P.K. Individuals as Subjects of International Law. Revue de Droit International 70 (1992): 295-327. Menon, P.K. International Organisations as Subjects of International Law. Revue de Droit International 70 (1992): 61-81. Obilade, A.O. The Individual as a Subject of International Law. Indian Journal of International Law 14 (1974): 90-99.

Schreuer, Christopher H. State Immunity: Some Recent Developments. Cambridge: Grotius, 1988. Imunidade Diplomtica Denza, Eilleen. Diplomatic Law. Dobbs Ferry, New York: Oceana Publications, 1976. McClanahan, Grant V. Diplomatic Immunity. New York: St. Martins Press, 1989.

Jurisdio do Estado
Jurisdio Penal e Geral Akehurst, Michael. Jurisdiction in International Law. British Yearbook of International Law 46 (1972): 145-257. Bassiouni, M. Cherif, and Ved P. Nanda. International Criminal Law. 2 vols. Springfield, Ill.: Charles C. Thomas Publishing, 1973. Schachter, Oscar. The Jurisdiction Of States. Chpt. XII in International Law in Theory and Practice. Dordrecht: Nijhoff, 1991. Imunidade dos Estados Badr, Gamal Moursi. State Immunity. Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1984. Lewis, Charles J. State and Diplomatic Immunity. 3rd ed. London: Lloyds of London Press, 1990.

Responsabilidade dos Estados

Brownie, Ian. System of the Law of Nations: State Responsibility (Part I). Oxford: Clarendon Press, 1983. Rosene, Shabati, ed. The International Law Commissions Draft Articles on State Responsibility. Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1991. Spinedi, Marino, and Bruno Simma, eds. United Nations Codification and State Responsibility. Dobbs Ferry, New York: Oceana Publications, 1987.

O Direito dos Tratados

Obs.: Vide tambm as referncias listadas em As Fontes do Direito Internacional - Tratados". Elias, T.O. The Modern Law of Treaties. Dobbs Ferry, New York: Oceana Publications, 1974. McNair, Arnold. The Law of Treaties. Oxford: Clarendon Press, 1961.
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Reuter, Paul. Introduction to the Law of Treaties. London: Kegan Paul International, 1989. Rosene, Shabati. The Law of Treaties. Leyden, The Netherlands: Sijtoff, 1970. Sinclair, Ian. The Vienna Convention on the Law of Treaties. Manchester, England: Manchester Univ. Press, 1980. Jus Cogens Hannikainen, Lauri. Peremptory Norms (jus cogens) in International Law: Historical Development, Criteria, and Present Status. Helsinki: Lakimiesliiton Kustannus, 1988. Levan Alexidze. The Legal Nature of Jus Cogens in Contemporary International Law. Recueil des Cours - The Hague Academy of International Law 172 (1981): 219-270. Rao, V. Nageswar. Jus Cogens and the Vienna Convention on the Law of Treaties. Indian Journal of International Law 14 (1974): 362-384.

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Arbitragem e Solues de Controvrsias

Arbitragem Grey, Christine, and Benedict Kingsbury. Developments in Dispute Settlement: Inter-State Arbitration Since 1945. British Yearbook of International Law 63 (1992): 97-134. Merrills, J.G. International Dispute Settlement. Cambridge: Grotius, 1991.
446

Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio

A referncia feita aos textos listados nos respectivos captulos.
447

Direito Internacional dos Direitos Humanos

Direitos Humanos - Obras Gerais
Buergenthal, Thomas. International Human Rights. St. Paul, Minn., USA: West Publishing, 1988. Cassese, Antonio. Human Rights in a Changing World. Cambridge: Polity Press, 1990. Donnelly, Jack. Human Rights in Theory and in Practice. Ithaca, New York: Cornell Univ. Press, 1989. Henkin, Louis. The Rights of Man Today. Boulder, Colo., USA: Westview Press, 1978. Kalaiah, G.B. Human Rights in International Law. New Delhi: Deep & Deep Publications, 1986. Lauterpacht, Hersch. International Law and Human Rights. London: Stevens and Sons, 1950. Meron, Theodor, ed. Human Rights in International Law. 2 vols. Oxford, Clarendon Press, 1984. Newmann, Frank, and David Weissbrodt. International Human Rights. Cincinnati, Ohio, USA: Anderson Publishing, 1990. Robertson, A.H., and J.G. Merrills. Human Rights in the World: An Introduction to the Study of the International Protection of Human Rights. 3rd ed. Manchester: Manchester Univ. Press, 1989.

Arcabouco Jurdico

Sieghart, Paul. The Lawful Rights of Mankind. Oxford: Clarendon Press, 1985. Sieghart, Paul. The International Law of Human Rights. Oxford: Clarendon Press, 1983. Steiner, Henry J., and Philip Alston. International Human Rights in Context: Law Politics, Morals. Oxford: Clarendon Press, 1996.

Anlise Histrica
Broms, Bengt. The United Nations. Helsinki: Suomalainen Tiedeakatemia, 1990. Scott, George. The Rise and Fall of the League of Nations. London: Hutchinson, 1973. Weiss, Thomas G., David P. Forsythe, and Roger A. Coate. The United Nations and Changing World Politics. Boulder, Colo., USA: Westview Press, 1994.

Padres Internacionais dos Direitos Humanos

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Parker, Karen, and Lynn Beth Neylon. Jus Cogens: Compelling the Law of Human Rights. Hastings International and Comparative Law Review 12 (1989): 411-463. Simma, Bruno, and Philip Alston. The Sources of Human Rights Law: Custom, Jus Cogens, and General Principles. Australian Yearbook of International Law 12 (1992): 82-108. Steiner, Henry J., and Philip Alston. The Continuing Role of Custom and the Significance of UN Resolutions. In International Human Rights in Context: Law Politics, Morals. Oxford: Clarendon Press, 1996. A Carta da ONU Goodrich, Leland M., Edvard Hambro, and Anne P. Simons. The Charter of the Untied Nations: Commentary and Documents. 3rd. ed. New York: Columbia Univ. Press, 1969. Simma, Bruno, ed. The Charter of the United Nations: A Commentary. Oxford: Oxford Univ. Press, 1994. Bentwich, Norman, and Andrew Martin. A Commentary on the Charter of the United Nations. London: Routledge & Kegan Paul, 1951. A Declarao Internacional dos Direitos Humanos Vide tambm as referncias listadas em Direitos Humanos - Obras Gerais. Henkin, Louis, ed. The International Bill of Rights. New York: Columbia Univ. Press, 1981.

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450

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O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos Bossuyt, Marc J. Guide to the Travaux Preparatoires of the International Convention on Civil and Political Rights. Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1987. Also published in the South African Yearbook of International Law 5 (1979): 82-137. Jhabvala, Farrokh, The International Covenant on Civil and Political Rights as a Vehicle for the Global Promotion and Protection of Human Rights. Israel Yearbook on Human Rights 15 (1985): 184-203. Lippman, Mathew. Human Rights Revisited: The Protection of Human Rights under the International Covenant on Civil and Political Rights. Netherlands International Law Review 26 (1979): 221-277. Meron, Theodor. The International Covenant on Civil and Political Rights. In Human Rights Law-Making in the United Nations: A Critique of Instruments and Process. Oxford: Clarendon Press, 1986. Nowak, Manfred. United Nations Convention on Civil and Political Rights: CCPR Commentary. Kehl: N.P. Engel, 1993. O Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Craven, Mathew C. R. The International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights: A Perspective on its Development. Oxford: Clarendon Press, 1995. Eide, Asbjorn, Catarina Krause, and Allan Rosas. Economic, Social, and Cultural Rights: A Textbook. Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1995. Jhabvala, Farrokh. On Human Rights in the Socio-Economic Context. Netherlands International Law Review 31 (1984) 149-182.
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As Naes Unidas e os Direitos Humanos

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Vide as referncias em A Aplicao da Lei nos Casos de Grupos Vulnerveis - Vtimas. Responsabilidades Bsicas na Aplicao da Lei

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Reunies e Manifestaes
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A Administrao da Justia Juvenil

Vide as referncias em A Aplicao da Lei nos Casos de Grupos Vulnerveis - Crianas e Adolescentes: A Administrao da Justia Juvenil
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