ADMINISTRAES FAZENDRIAS NO CONTEXTO DA SOCIEDADE DO CONHECIMENTO: O CASO DA MODERNIZAO DA SECRETARIA DA FAZENDA DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Amery Moiss Nadir Jnior, MSc1 Florianpolis, Santa Catarina, Brasil amerymnj@gmail.com Renato Dias Marques de Lacerda, MSc2 Florianpolis, Santa Catarina, Brasil rlacerda2000@yahoo.com.br

Resumo: Este artigo aborda os conceitos tericos e os princpios gerais relacionados ao conhecimento, gesto do conhecimento, s tecnologias da informao e comunicao, ao governo eletrnico e administrao pblica no contexto da Sociedade do Conhecimento. Enfatiza a importncia do desenvolvimento dos sistemas de gesto baseados em conhecimento, como condio essencial para a criao e o compartilhamento do ativo do conhecimento no mbito nas organizaes pblicas e privadas. Tambm indica as mudanas de paradigmas, desafios e oportunidades verificadas na administrao pblica com o advento da Sociedade do Conhecimento e destaca o papel governo eletrnico no aprimoramento do atendimento ao cidado, disseminao do conhecimento e prestao de servios pblicos com valor agregado, alertando para o srio problema da excluso digital. O artigo anuncia o surgimento da segunda gerao das ferramentas de governo eletrnico e suas principais caractersticas. Por meio de quadros comparativos relata as principais diferenas entre a Sociedade Industrial e a Sociedade do Conhecimento no que tange s atividades fazendrias. Em tpico especfico, apresenta a linha do tempo da modernizao tecnolgica da Secretaria da Fazenda do Estado de Santa Catarina (SEF), bem como relaciona os resultados obtidos com o PNAFE (Programa Nacional de Apoio Administrao Fiscal dos Estados) e as metas do PROFISCO (Projeto de Gesto Fiscal do Estado de Santa Catarina), que ainda est em fase inicial de implementao. Palavras-chave: administrao fazendria; excluso digital; gesto do conhecimento; governo eletrnico; sociedade do conhecimento; tecnologias da informao e comunicao.
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Amery Moiss Nadir Jnior Mestre em Administrao pela Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) e especialista em Gesto Fazendria pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). 2 Renato Dias Marques de Lacerda Mestre em Administrao pela UDESC, especialista em Direito Tributrio pela Fundao Getlio Vargas (FGV), Gesto Fazendria pela UFSC e Contabilidade pela Escola Superior de Administrao Fazendria (ESAF), tendo cursado extenso em Economia na George Washington University (GWU), Washington DC, EUA.

Treasury administrations in the context of Knowledge Society: the case of modernization of the Treasury Bureau of the State of Santa Catarina Abstract: This article discusses theoretical concepts and principles related to knowledge, knowledge management, information and communication technology, electronic government and public administration in the context of the Knowledge Society. It emphasizes the importance of developing management systems based on knowledge, as an essential condition for creating and sharing knowledge assets in the scope of public and private organizations. It also indicates paradigm shifts, challenges and opportunities in public administration with the advent of Knowledge Society and highlights the role of e-government in the improvement of citizen service, knowledge dissemination and value-added public service, warning about the seriousness of the digital exclusion problem. The article announces the arousal of the second generation of electronic government tools and its main features. Through comparative tables, it reports the main differences between the Industrial Society and Knowledge Society in relation to treasury activities. In a particular topic, it presents a timeline of the technological modernization of the Treasury Bureau of the State of Santa Catarina (SEF) and lists the results of the PNAFE (National Fiscal Administration Program for the Brazilian States) and the goals of PROFISCO (Program for Management and Integration of Tax Administration), whose implementation is still in its early stages. Keywords: treasury administration; electronic government; digital inclusion; modernization; knowledge society; information society; information and communication technologies.

1. INTRODUO

A expresso sociedade do conhecimento passou a ser utilizada no final do Sculo XX como substituta para o complexo conceito de sociedade ps-industrial . O surgimento da Sociedade do Conhecimento tem provocado transformaes tcnicas e organizacionais num patamar jamais visto na histria da humanidade. Nessa nova sociedade, impulsionada pelo advento das tecnologias da informao e comunicao (TICs), o capital financeiro cedeu o lugar para o capital intelectual, baseado no conhecimento, que se tornou o principal fator de produo na economia mundial. Diante do novo contexto, o conhecimento tornou-se o recurso mais importante das organizaes, sejam elas de carter pblico ou privado. Hoje, o sucesso de uma organizao

depende da sua capacidade de transformar o conhecimento pessoal dos funcionrios, bem como o conhecimento armazenado em manuais e outros documentos, em conhecimento organizacional. So necessrios, portanto, investimentos em plataformas tecnolgicas e sistemas de gesto que possibilitem a criao, armazenamento e compartilhamento do ativo do conhecimento em todos os setores das organizaes. As administraes fazendrias da Sociedade do Conhecimento se deparam com desafios semelhantes que implicam desenvolvimento de ferramentas de governo eletrnico (eGov) e processos de gesto que atendam s crescentes demandas da sociedade por transparncia, participao, responsabilidade e servios pblicos de melhor qualidade. Isto implica mudanas dirias nas rotinas de trabalho, sendo necessrio que a estrutura organizacional dessas organizaes seja suficientemente flexvel para superar os desafios e aproveitar as oportunidades. Flexibilidade organizacional, contudo, no implica apenas solues estruturais ou tecnolgicas, mas tambm profundas mudanas culturais nas quais as administraes fazendrias passam a ser agentes de promoo do bem comum, adotando prticas preventivas e orientativas e no centradas em atividades de comando e controle (NADIR JNIOR e HOESCHL, 2009, p. 23). Sem a pretenso de configurar-se como reviso de literatura, este artigo prope-se a descrever as principais abordagens tericas e princpios gerais envolvendo a gesto do conhecimento, as tecnologias da informao e comunicao, o governo eletrnico e a administrao fazendria com o objetivo de apontar mudanas de paradigmas, problemas, desafios, oportunidades e expectativas dessas reas no contexto da Sociedade do Conhecimento. Num segundo momento, o trabalho apresenta a linha do tempo da evoluo das TICs na Secretaria da Fazenda do Estado de Santa Catarina (SEF), alm de relatar seu processo de modernizao por intermdio do projeto PNAFE (Programa Nacional de Apoio Administrao Fiscal dos Estados), iniciado em 1997 e finalizado em 2006, e as perspectivas e objetivos a serem alcanados por meio do projeto PROFISCO (Projeto de Gesto Fiscal do Estado de Santa Catarina), o qual j obteve a aprovao pelos rgos competentes e encontrase em fase inicial de implantao.

2. CONCEITOS GERAIS RELACIONADOS SOCIEDADE DO CONHECIMENTO

A Sociedade do Conhecimento trouxe consigo as possibilidades de ubiqidade da comunicao, alm da criao, controle, armazenamento e compartilhamento de mltiplos conjuntos de informaes e conhecimentos. Tais possibilidades so os vetores mais importantes para a produtividade da economia das naes e o conhecimento configura-se como o principal ativo das organizaes. Para Drucker (1997), o recurso econmico bsico da sociedade ps-industrial ser o conhecimento, no se configurando como capitalista ou anticapitalista, mas, antes, utilizar o mercado como instrumento de integrao econmica. Assim, segundo Wiigs (1997), o sucesso das organizaes ser obtido em funo da qualidade do contedo do conhecimento disponvel para criar e entregar produtos e servios adequados, muitas vezes adaptados s diferentes necessidades especficas do cliente. O surgimento da Sociedade do Conhecimento tem correlao com as novas tecnologias da informao e comunicao. Como ensina Castells (1999), a sociedade contempornea ou informacional uma sociedade globalizada ligada expanso e reestruturao do

capitalismo desde o final da dcada de 80 do sculo passado, centrada no uso e aplicao da informao e do conhecimento, cuja base material est sendo alterada aceleradamente por uma revoluo tecnolgica concentrada na tecnologia da informao e em meio a profundas mudanas nas relaes sociais, sistemas polticos e de valores. Cabe aqui destacar que a tecnologia no poder ser desvinculada do contexto social em que est inserida (POLIZELLI, 2008), pois os processos sociais e as transformaes tecnolgicas resultam de interao complexa em que fatores sociais pr-existentes, criatividade, empreendedorismo e condies de pesquisa cientfica afetam o avano tecnolgico e suas aplicaes sociais (WERTHEIN, 2000). Contudo, Evers (2001) observa que muitas vezes o conceito de sociedade do conhecimento se confunde com o conceito de sociedade da informao, e a importncia e prevalncia das TICs enfatizada. Para o autor, no o hardware, mas o software que a pedra angular da Sociedade do Conhecimento, sendo as TICs apenas plataformas sobre as quais a economia do conhecimento construda.

E o que o conhecimento? Para Davenport e Prusak (1998, p. 6), conhecimento uma mistura fluida de experincia condensada, valores, informao contextual e insight experimentado . Nas organizaes, o conhecimento costuma estar embutido no s em documentos ou repositrios, mas tambm em rotinas, processos, prticas e normas organizacionais. Segundo Nonaka e Takeuchi (1997), existem dois tipos de conhecimento: o explcito, que aquele que pode ser formalizado e compartilhado facilmente por meio de livros e documentos; e o tcito, o qual se encontra profundamente enraizado nas aes e experincias dos indivduos, sendo, portando, de difcil codificao e transmisso. medida que as organizaes se tornam conscientes de que o conhecimento seu principal ativo, as tcnicas da gesto do conhecimento ganham importncia como meio para alcanar efetividade e competitividade. A gesto do conhecimento pode ser entendida como um conjunto de estratgias e sistemas computacionais para explicitar, formalizar e compartilhar ativos de conhecimento, cujo objetivo auxiliar na soluo de problemas e tomada de deciso nas organizaes. Este processo, denominado espiral do conhecimento, se inicia com a converso do conhecimento tcito em explcito, o qual, depois de compartilhado no mbito da organizao, gera novos conhecimentos tcitos. Ademais, em virtude da gesto do conhecimento exigir uma abordagem interdisciplinar, conforme observa Studer at al (1998), tambm de importncia fundamental a utilizao de tcnicas da engenharia e mdias do conhecimento na criao de sistemas de inteligncia artificial para a explicitao e sistematizao do conhecimento organizacional. Como exemplo, cita-se as ferramentas de Business Intelligence (BI), as quais se utilizam de metodologias como o CommonKADS3 para modelar sistemas baseados em conhecimento, cujo maior expoente so os sistemas especialistas, voltados resoluo de problemas organizacionais especficos e complexos. 3. ASPECTOS DO SERVIO PBLICO NA SOCIEDADE DO CONHECIMENTO

CommonKADS a principal metodologia para apoiar a engenharia de conhecimento estruturada. Ele foi gradualmente desenvolvido e validado por muitas empresas e universidades no mbito do Programa ESPRIT europeu de tecnologia da informao.

3.1 A mudana de paradigma da administrao pblica na era do conhecimento Os governos burocratizados da Sociedade Industrial prestavam pouca ateno nos resultados e, por no mensur-los, raramente logravam grandes conquistas, acabando por criar crculos viciosos na sua estrutura. Conforme observam Osborne e Gaebler (1995), os governos burocratizados recompensam seus funcionrios com base em critrios como tempo de servio, volume de recursos e pessoal que administram e sua hierarquia. Para Denhardt e Denhartd (2000), entretanto, a burocracia muitas vezes confundida com suas disfunes, ou seja, enquanto o tipo de burocracia mecnica baseia-se em centralizao, hierarquia, carreira e estabilidade, a viso ps-moderna de burocracia possui aspectos de descentralizao, com o uso das novas tecnologias de maneira facilitada e a hierarquia vista como um canal de coordenao e controle. Um modelo de burocracia facilitadora, ao contrrio da chamada burocracia coercitiva, apresenta-se aberto participao dos funcionrios e usurios, incentivando seu envolvimento. Nesta estrutura, so privilegiadas oportunidades para a organizao melhorar sua eficincia, eficcia e qualidade, ainda podendo aumentar a motivao e as iniciativas por inovao. (LACERDA, 2002). Na concepo terica do Novo Servio Pblico, defendida por Denhardt e Denhartd (2000), a administrao pblica no pode ser conduzida como um negcio privado, como prev a teoria da Nova Gesto Pblica, mas, sim, como uma democracia na qual exista a relao de colaborao e liderana compartilhada entre governo e cidado. Assim, o modelo de gesto apregoada pelo Novo Servio Pblico coaduna-se com os novos paradigmas e demandas dos cidados da Sociedade do Conhecimento, pois considera, entre outras coisas, que os servidores pblicos no atendem simplesmente demanda de clientes, mas constroem relaes de confiana e colaborao com os cidados, e as polticas e programas governamentais devem ser facilmente identificados por processos participativos e prestao de contas sociedade.

Todavia, as administraes pblicas da Sociedade do Conhecimento enfrentam o desafio dos processos de mudana cultural, os quais esbarram na extrema complexidade e gigantismo das organizaes. Segundo Donaldson (1999, p.105), a otimizao da estrutura variar de acordo com determinados fatores, tais como a estratgia da organizao ou seu tamanho . As dificuldades impostas pelo ambiente de rpidas mudanas da era do conhecimento so retratadas por Osborne e Gaebler (1995, p.16) como de adaptao difcil para as instituies burocrticas pblicas e privadas que se desenvolveram durante a era industrial: Vivemos em uma era de mudanas rpidas; num mercado global, que impe enorme presso competitiva s nossas instituies econmicas. Vivemos na sociedade da informao, em que o povo tem acesso s informaes quase to depressa quanto seus lderes. Vivemos numa economia baseada no conhecimento, onde trabalhadores de bom nvel educacional resistem aos comandos e exigem autonomia. Pode-se observar, portanto, que a gesto do conhecimento exige que a cultura organizacional seja positiva em relao gerao e compartilhamento do conhecimento. Segundo Schein (1996), o propsito da cultura organizacional fazer com que a organizao possa se adaptar a mudanas ambientais, coordenar e integrar suas operaes internas. Ou seja, a cultura organizacional como um filtro, criado pelas experincias compartilhadas pelo grupo, que processa as mudanas externas e as operaes internas. Nesse sentido, as metodologias para modelagem de sistemas baseados em conhecimento podem auxiliar nos processos de mudana cultural e planejamento estratgico, ao disponibilizarem modelos para estruturar, preservar e formalizar o conhecimento gerado no decorrer desses processos, alm de indicar as alteraes mais apropriadas para a consecuo da misso e atribuies legais das organizaes pblicas. 3.2 O governo eletrnico como instrumento de gesto do conhecimento A participao da esfera pblica na Sociedade do Conhecimento se d de forma ativa por meio da utilizao intensiva das TICs nas inmeras atividades que realiza. Esta

interveno convencionou-se denominar de governo eletrnico ou e-Gov. Cabe observar, contudo, que a idia de governo eletrnico ultrapassa a dimenso do uso da tecnologia de informao, instalao massiva de computadores e internet nas dependncias dos rgos pblicos, caracterizando-se como tentativa de efetivao de relaes mais diretas, transparentes e participativas entre governos e cidados. A expresso eletrnico um conceito que transcende noo de um site de uma esfera de governo, abrangendo tambm, por exemplo, o voto eletrnico, os simuladores e os softwares inteligentes, que prescindem da internet para sua autonomia axiolgica (HOESCHL e NICOLINI, 2004). Segundo Diniz et al (2009), foram associadas ao desenvolvimento das ferramentas de e-Gov questes relacionadas modernizao da gesto pblica, como desempenho, eficincia, eficcia, transparncia, mecanismos de controle, qualidade do gasto pblico e prestao de contas. O desdobramento desses temas em polticas pblicas explicitadas em programas de governo requer a utilizao de tecnologia para torn-los elementos alavancadores de novos patamares de eficincia da administrao pblica. Diante do exposto, no mbito das polticas de governo eletrnico, a gesto do conhecimento pode ser definida como sendo: (...) conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos estratgicos que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo. (COMIT EXECUTIVO DO GOVERNO ELETRNICO, 2004) Todavia, ao mesmo tempo em que o governo eletrnico tem enorme potencial de integrao, somente aqueles que possuem mais acesso educao e tecnologia estaro em vantagem, observam Hoeschl e Nicolini (2004). Para superar as forcas de excluso imprescindvel a criao de programas como o GESAC (Governo Eletrnico Servio de

Atendimento ao Cidado), de mbito federal, que tem como meta disponibilizar acesso

internet e outros servios de incluso digital a comunidades excludas da Sociedade do Conhecimento. Quanto s suas classificaes, o governo eletrnico possui duas correntes distintas, conforme especifica Coelho (2008): a primeira, diz respeito abertura de canal de comunicao entre a sociedade civil e as instituies pblicas; a segunda, refere-se gesto interna do Poder Pblico para minimizar as ineficincias causadas pelo aparelho burocrtico. Alm disso, o e-Gov dividido em trs categorias (ROVER, 2009, p. 95): a G2G, que envolve compras ou transaes entre governos; a G2B caracterizada pela relao entre governo e fornecedores e a G2C resultante da relao entre governo e cidados. 3.3 O advento da segunda gerao do governo eletrnico De acordo com relatrio elaborado pela Organizao das Naes Unidas (ONU, 2008), os governos esto cada vez mais olhando para o e-Gov como conceito unitrio, que se foca na prestao de servios de vanguarda. A chamada segunda gerao do governo eletrnico apoiada por processos de integrao, inovao e sistemas de realimentao (feedback) para se conseguir a mxima economia de custos, aperfeioamentos e agregao de valor. Conforme se observa na Figura 1, a prestao de servios pblicos tem evoludo a partir do modelo tradicional de governo, passando pelo governo eletrnico e, finalmente, atingindo a abordagem conectada, na qual o objetivo agregar valor aos servios prestados ao cidado. Figura 1. Abordagem evolutiva na prestao de servios pblicos Governo tradicional e-Governo Governo conectado

Modos tradicionais de prestao de servios

Fonte: ONU (2008)

e-Servios

Servios com valor agregado

Essa evoluo na prestao de servios pblicos baseada em valor, e a crescente demanda por produtos e servios customizados verificados nas ltimas dcadas, podem ser explicadas, segundo Wiig (1977, p. 80), pela teoria da "economia das idias : The economics of ideas describes the almost unlimited potential for economic growth and success that new innovations and knowledgebased products make possible. ( ) Making people knowledgeable brings innovation and continued ability to create and deliver products and services of the highest quality. It also requires effective knowledge capture, reuse, and building upon prior knowledge . Wiing (1997, p. 9) ainda observa que: Previously, the focus was on making the most with limited resources (pursuing operational excellence). Later, the focus shifted to making clever products (pursuing product leadership). Recently, advanced organizations focus on creating ingenious solutions and developing broad relationships to make customers succeed in their own business (pursuing customer intimacy). 4. AS ADMINISTRAES FAZENDRIAS NA SOCIEDADE DO CONHECIMENTO 4.1 Os servios de governo eletrnico disponibilizados pelas administraes fazendrias As administraes fazendrias da Sociedade do Conhecimento tambm utilizam amplamente solues de e-Gov para orientar, informar e auditar os atos realizados pelos contribuintes e rgos pblicos. A tecnologia da informao e comunicao, portanto, constitui-se em um fator de equilbrio para desenhar processos simples e econmicos, com suficientes controles para garantir o cumprimento das obrigaes fiscais, crescimento da arrecadao e uso responsvel dos recursos pblicos pelos entes governamentais. Nesse sentido, cabe aqui especial destaque para as palavras de Gilles Grapinet, codiretor de Tecnologia da Informao do Ministrio francs das Finanas, sobre o papel relevante que as administraes fazendrias desempenham na modernizao do Poder Pblico:

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(...) o Ministrio das Finanas frequentemente possui a principal opinio sobre os investimentos no programa de governo eletrnico. reconfortante quando os representantes pblicos observam que, mesmo que esses programas precisem de investimentos e recursos considerveis, eles geram um retorno de investimentos rpido e significativo quando aplicados na rea fiscal. Os impostos, assim como a previdncia social, uma rea na qual a diminuio do fardo administrativo pode trazer resultados positivos rapidamente, o que no pouca coisa ao impulsionar a competitividade das empresas. E, assim, encontramo-nos em uma situao um tanto quanto paradoxal no que se trata dos sistemas de pagamento de impostos liderando a modernizao dos Estados. (GEMALTO, 2009). Gilles Grapinet tambm constata a existncia de um segundo paradoxo: (...) baseado no fato de que, como o pagamento dos impostos um dos exemplos mais bsicos do cumprimento das obrigaes do cidado com o Estado, alm de ser parte do processo de reforo do "contrato social", ele pode, portanto, vir acompanhado de grandes campanhas de comunicao sobre a participao do cidado na modernizao do Estado. por isso que as autoridades pblicas devem, em troca, cumprir suas obrigaes de transparncia, como uma manifestao do novo esprito, no qual a confiana est no governo eletrnico. Por isso, a rea fiscal, um pouco surpreendentemente, a parte principal da migrao para uma cultura voltada para o cidado. (GEMALTO, 2009) Seguindo a mesma idia, especialistas concordam que, na grande maioria dos pases, as administraes fazendrias so baluartes na introduo das novas tecnologias de governo eletrnico. No Brasil, por exemplo, pode-se citar a emblemtica diponibilizao pela Secretaria da Receita Federal, no ano de 1997, da entrega de declaraes do Imposto de Renda via internet. Outro exemplo so as facilidades de acesso a pessoas funcionalmente incapacitadas encontradas no portal da internet da administrao tributria central dos Estados Unidos4, como as instrues e formulrios para impresso em Braille, cujos links, ao serem tocados pelo mouse, explicam por viva-voz o seu contedo ao usurio (BRASIL, 2005).

Internal Revenue Service (IRS).

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4.2 Mudanas verificadas nas administraes fazendrias da Sociedade do Conhecimento

O tributo, a exemplo do que ocorre no Brasil e na maioria dos paises do mundo, constitui-se na principal fonte de recursos para o financiamento de servios pblicos pelos governos, pois, considerando-se o elevado grau de endividamento e o risco inflacionrio do financiamento do Estado por meio da emisso de moeda, a nica fonte de financiamento do poder pblico fundada em regras econmicas socialmente justas a de natureza tributria (PNEF, 2005, p. 11). Assim, cabe s administraes fazendrias a estratgica tarefa de gerenciar a arrecadao e a fiscalizao dos tributos, bem como controlar e auditar os gastos efetuados pelos rgos pblicos, alm de outras funes constitucionais ligadas contabilidade e dvida pblicas. O surgimento da Sociedade do Conhecimento fez com que as administraes fazendrias se deparassem com profundas mudanas de ordem cultural, tecnolgica e organizacional. Especificamente em relao s administraes tributrias, Matthijs e Kommer (2000) expem que os fiscos ao redor do mundo se deparam, neste milnio, com os mesmos desafios e oportunidades: Globalizao crescente; Maiores oportunidades para automatizao e acesso continuo informao; Contribuintes cada vez mais exigentes; Crescente demanda por melhor servio e orientao aos usurios; Exigncia por transparncia administrativa e prestao de contas; Necessidade de melhorar a eficincia e a capacitao dos agentes tributrios.

Na sequncia, visando proporcionar ao leitor melhor compreenso do processo de mudana, as Tabelas 1 e 2 contm as principais caractersticas das sociedades industrial e do conhecimento e os atributos das suas respectivas administraes fazendrias.

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Tabela 1. Aspectos da Sociedade Industrial e da Sociedade do Conhecimento

INCIO DO SCULO XXI Conhecimento Questionamentos quanto tributao, transparncia e controle dos gastos pblicos. Contabilidade Registro manuscrito dos livros Livros contbeis e fiscais eletrnicos e contbeis, fiscais e nota fiscal, com nota fiscal eletrnica, sem existncia impresso em papel. fsica. Tecnologia Telex, mquinas de escrever e de Computadores, internet, intranet, calcular. redes, inteligncia artificial, certificao digital. Fonte: adaptado de Sisnando (2005). CARACTERSTICAS Sociedade Estado FINAL DO SCULO XX Industrial Passividade, patrimonialismo, paternalismo.

Tabela 2. As administraes fazendrias da Sociedade Industrial e do Conhecimento

ATRIBUTOS Misso SOCIEDADE INDUSTRIAL Combater a sonegao e irregularidades nas contas pblicas por meio de auditoria punitiva sobre contribuintes e rgos pblicos. Repressiva e reativa Documentos e livros fiscais e contbeis em papel, impressos ou manuscritos, com verificao manual pelo auditor fazendrio. SOCIEDADE DA INFORMAO Promover o cumprimento voluntrio das obrigaes fiscais e controle eficiente dos gastos pblicos para promoo do bem comum. Preventiva e pr-ativa Informaes eletrnicas com verificao automatizada por sistemas computacionais que possibilitam o cruzamento de dados pelo auditor fazendrio Setorizada e planejada

Postura Elementos para a auditoria tributria e contbil

Sistemtica de auditoria Restrita a determinado contribuinte e tributria sem planejamento Fonte: adaptado de Sisnando (2005).

5. A MODERNIZAO DA SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA (SEF) 5.1 Histria, estrutura e atribuies da Secretaria de Estado da Fazenda O primeiro registro de administrao fazendria em Santa Catarina, segundo Pereira (2009), foi a criao da Tesouraria da Fazenda, instituda no decorrer do governo do presidente da Provncia de Santa Catarina, Feliciano Nunes Pires, entre 1831 e 1835. No dia 21 de maro de 1837, por meio da Lei n 56, foi criada a Provedoria da Provncia de Santa Catarina, que se destinava administrao, arrecadao, distribuio, contabilidade e fiscalizao de todas as receitas pblicas, alm de responsvel por administrar o patrimnio do Estado.

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Aps a Proclamao da Repblica, a administrao fazendria ganhou corpo e importncia em Santa Catarina, o que resultou na sua presena fsica em vrias regies do Estado, capacitao do seu corpo funcional e realizao de certames pblicos. A Fazenda catarinense teve vrias denominaes ao longo de sua histria, sendo a denominao atual Secretaria de Estado da Fazenda (PEREIRA, 2009). A SEF possui 172 anos de existncia e conta com aproximadamente 1.150 servidores fazendrios ativos e 1.300 inativos, distribudos entre as carreiras efetivas de Auditor Fiscal da Receita Estadual, Auditor Interno do Poder Executivo, Contador da Fazenda Estadual e Analista da Receita Estadual, alm de servidores ocupantes de cargos em comisso, terceirizados e estagirios. Sua estrutura bsica composta dos gabinetes do Secretrio e Diretor Geral, Secretaria Executiva de Gesto dos Fundos Estaduais e as diretorias de Administrao Tributria, Contabilidade Geral, Tesouro Estadual, Administrativa e Financeira, Auditoria Interna e Investimentos e Dvida Pblica. Alm disso, possui quinze gerncias regionais da Fazenda Estadual no interior do Estado e cinco postos fiscais localizados na fronteira Norte catarinenese. De acordo com o relatrio de Anlise dos Indicadores Contbeis de Desempenho (at o ms de agosto de 2009), elaborado pela Diretoria de Contabilidade Geral da SEF, a principal receita tributria estadual o ICMS (Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao), responsvel por 83,13% do total da arrecadao tributria, seguido do IPVA (Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores), com 5,63%, as taxas, com 4,84%, IRRF5 (Imposto de Renda Retido na Fonte), com 5,78%, e o ITCMD (Imposto de Transmisso Causa Mortis e Doao), que considerado em conjunto com o ITBI6, (Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis), contribui com 0,63%.
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criada pela Lei n 9.831, de 17 de fevereiro de 1995

Pertence aos estados e ao Distrito Federal o produto da arrecadao do IRRF sobre rendimentos pagos por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem (inc. I do art. 157 da CF). 6 A arrecadao do ITBI, imposto de competncia municipal, computada aqui apenas em relao a fatos geradores ocorridos no perodo em que o tributo ainda era de competncia estadual.

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Quanto s suas atribuies, a Lei Complementar n 381, de 7 de maio de 2007, estabelece que a SEF o rgo central dos Sistemas de Administrao Financeira e Controle Interno do Estado, a quem compete desenvolver atividades de tributao, arrecadao, fiscalizao tributria, administrao financeira, controle interno dos rgos pblicos estaduais, despesa e dvida pblica, contencioso administrativo-tributrio, superviso do desempenho das entidades financeiras e manuteno evolutiva do sistema de gesto fiscal estadual (SANTA CATARINA, 2007). Alm disso, a SEF coordena as reunies do Grupo Gestor de Governo, institudo pelo Decreto n 1931, de 7 de junho de 2004, o qual composto pelos secretrios de Estado da Fazenda, Administrao, Planejamento, Coordenao e Articulao e pelo Procurador Geral do Estado. Ao Grupo Gestor incumbe a tomada de decises estratgicas visando modernizao da gesto estadual, incremento da receita e reduo dos gastos da mquina pblica estadual (SANTA CATARINA, 2004). 5.2 Linha do tempo: evoluo da tecnologia da informao e comunicao na SEF7

CIEF passa a utilizar o mainframe do PRODASC (hoje CIASC)

Incio da implantao da microinformtica

Adeso ao projeto de modernizao do PNAFE

Implantao do SPED (Sistema Pblico de Escriturao Digital)

1971

1980

1986

1987

1994

1997

2003

2008

2009

Criao do Centro de Informaes EconmicoFiscais (CIEF)

Projeto piloto de descentralizao da digitao de informaes econmicofiscais

Implantao do Projeto Super Rede na SEF

Criao do SAT (Sistema de Administrao Tributria)

Implantao do SIGEF (Sistema de Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal)

Informaes extradas da apresentao em slides intitulada Sistemas do Governo Eletrnico da Fazenda Estadual (NADIR JNIOR e ALEMSAN, 2009).

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1971. Criao, no Governo Colombo Salles, por meio da Lei n. 4.678, de 21 de dezembro de 1971, do Centro de Informaes Econmico Fiscais (CIEF), para processar8 os

dados dos cadastros fiscais, arrecadao estadual, especialmente a tributria; administrar do sistema de informaes econmico-fiscais; e estabelecer normas para o intercmbio de informaes com rgos fazendrios. 1980. O CIEF passou a utilizar os servios centralizados do computador nico e de grande porte (mainframe) da Companhia de Processamento de dados do Estado (PRODASC), hoje denominada de Centro de Informtica e Automao do Estado de Santa Catarina (CIASC). 1986. Incio do projeto de descentralizao da digitao de informaes econmicofiscais da SEF, com projeto piloto na Gerncia Regional da Fazenda Estadual de Joinville (SC). Todavia, nessa poca, o CIASC ainda centralizava todo o processamento e o contato com a informtica nas gerncias regionais da Fazenda Estadual era feito por meio de terminais do mainframe daquele centro de informtica (WARNECKE, 2003, p. 33). 1987. Incio da implantao na SEF da microinformtica9, com a aquisio, ainda em fase experimental, de alguns microcomputadores. Nesse ano, a SEF possua um centro de processamento com o equipamento de fabricao nacional COBRA e diversos terminais (WARNECKE, 2003, p. 34). 1994. Implantao na SEF do Projeto Super Rede visando reduzir a burocracia no sistema tributrio estadual, interligar todas as unidades da Fazenda Estadual em rede e dotar cada de servidor fazendrio de um microcomputador. O projeto, orado em R$ 4 milhes poca, foi custeado com recursos prprios do Estado (PEREIRA, 2009, p. 114-115). 1997. Adeso ao programa de modernizao do PNAFE, de mbito nacional, promovido pelo Governo Federal com emprstimo financeiro do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O PNAFE envolveu recursos da ordem de US$ 17 milhes do BID e US$ 17 milhes da contrapartida do Estado, os quais foram investidos, prioritariamente, na
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At 1979, todo o processamento de dados do CIEF era realizado pelo SERPRO (Servio Federal de Processamento de Dados). 9 O advento do microcomputador ocorreu em 1981.

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modernizao da tecnologia da informao e comunicao, capacitao funcional e redesenho de processos da administrao fazendria. 2003. Criao do SAT (Sistema de Administrao Tributria), que executa automaticamente diversas rotinas administrativas, simplificando a vida dos contribuintes, alm de permitir a SEF maior informao e monitoramento sobre os contribuintes. 2008. Incio da implantao do SPED (Sistema Pblico de Escriturao Digital), composto dos seguintes mdulos: Nota fiscal Eletrnica (Nfe), Escriturao Fiscal Digital (EFD), Sped Contbil e Conhecimento Eletrnico de Transporte (CTe). 2009. Implantao do SIGEF (Sistema de Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal do Estado de Santa Catarina), o qual utiliza plano de contas nico para o registro de todas as informaes financeiras dos rgos do Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico Estadual e Tribunal de Contas do Estado. 5.3 A contribuio do PNAFE para a modernizao da SEF e as perspectivas com o PROFISCO A SEF passou por dois importantes processos de mudana de gesto administrativa, acompanhada pela automatizao dos servios por meio do uso intensivo da tecnologia. Alm disso, est prestes a iniciar o terceiro ciclo de modernizao, que poder alar a Secretaria da Fazenda catarinense num patamar elevado no contexto da Sociedade do Conhecimento. O primeiro momento de grande mudana na gesto da SEF ocorreu com a sua adeso ao PNAFE, em 1997. Segundo relatrio elaborado pela coordenao do projeto PNAFE (BRASIL, 2005), no decorrer da sua execuo foi observado que as ferramentas de governo eletrnico poderiam promover vrios setores da administrao fazendria, principalmente devido alta taxa de utilizao da internet pelos contribuintes, contabilistas e demais rgos governamentais, os maiores usurios dos servios da SEF10. Assim, as secretarias estaduais de Fazenda estabeleceram programas para implementar as
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agncias fazendrias virtuais ,

No incio do PNAFE, em 1997, apenas 3 das 27 unidades da Federao participantes do programa possuam sites na internet, em geral com servios bsicos de pginas estticas (BRASIL, 2005).

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orientadas prestao progressiva de servios aos seus usurios pela internet. O projeto de modernizao do PNAFE foi erguido em um triplo pilar, estruturado em capacitao dos recursos humanos, tecnologia da informao e redesenho dos processos. Proporcionou um salto de qualidade na gesto e na cultura organizacional da SEF, alm de viabilizar a execuo de inmeras aes modernizadoras, cujos principais benefcios foram: Capacitao funcional: realizao de curso superior de Formao Fazendria para

356 servidores, em convnio com a Universidade do Sul Catarinense (UNISUL) e curso de especializao em Gesto Fazendria, em convnio com a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), para 350 servidores11; Tecnologia da informao e da comunicao: investimentos massivos em

tecnologia, possibilitando a SEF inserir-se na era da informao e comunicao. Cabe aqui especial destaque para o surgimento do SINTEGRA (Sistema Integrado de Informaes sobre Operaes Interestaduais com Mercadorias e Servios), no ano de 1998, o qual possibilitou o envio de informaes eletrnicas dos contribuintes s administraes fazendrias, alm do prprio compartilhamento dessas informaes entre os fiscos estaduais, aperfeioando o trabalho de auditoria tributria, ao permitir, pela primeira vez, o cruzamento de dados; Redesenho de processos: o programa proporcionou a modernizao dos processos de trabalho de arrecadao, fiscalizao, cobrana, contencioso, atendimento ao contribuinte, oramento, controle financeiro, dvida pblica, contabilidade, auditoria e controle interno. A segunda grande mudana aconteceu aps a implantao do SAT, no ano de 2003, que possibilitou a SEF constatar que 80% da arrecadao do ICMS estava concentrada em apenas 2 mil contribuintes de um total de 100 mil poca. Esta descoberta, aliada s novas solues tecnolgicas disponibilizadas, facilitou a mudana cultural ocorrida no mbito do Fisco tributrio, que historicamente, sempre agiu pautado por instrumentos de comando e controle, isto , com nfase na punio e represso. Hoje, a fiscalizao de tributos catarinense est estruturada por setores de atividade econmica, com nfase na orientao e preveno. Para tanto, foram criados os Grupos de Especialistas Setoriais (GES), cujo objetivo
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A SEF possua um total de 1.000 servidores fazendrios poca da realizao dos cursos.

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monitorar, obter cognio, conhecer, orientar e fiscalizar, de forma permanente, os setoreschave da economia do Estado. Alm disso, houve a criao do Grupo de Anlise e Pesquisa Fiscal (GAPEF), que atua como um servio de inteligncia fiscal, com o uso intensivo de TICs, cujas aes objetivam prevenir e combater ilcitos fiscais, principalmente aqueles relacionados s fraudes fiscais estruturadas (NADIR JNIOR e HOESCHL, 2009). O terceiro movimento de mudana organizacional na SEF est no seu inicio, estruturado no projeto denominado PROFISCO, que objetiva a modernizao da gesto fiscal do Estado de Santa Catarina por meio do emprego de modernas metodologias, tcnicas e sistemas de gesto para gerir a receita e a despesa pblicas com eficincia e eficcia (SEF, 2008). O PROFISCO conta com as linhas de financiamento do BID12 e do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), envolvendo recursos nos seguintes montantes: US$ 45 milhes, dos quais US$ 30 milhes sero financiados junto ao BID e US$ 15 milhes a ttulo de contrapartida do Estado; e R$ 15 milhes da linha PMAE13 - Tributrio do BNDES, criada especificamente para o desenvolvimento do projeto SPED, com nvel de participao at 90% do total do projeto. O perodo de implementao do referido projeto de quatro anos, sendo composto pelos seguintes subprojetos, distribudos em quatro grandes reas de atuao para a modernizao da SEF: Aperfeioamento organizacional e da gesto estratgica: mapeamento topogrfico e

a atualizao da base cartogrfica do Estado para fins econmico-tributrios; implantao de modelo de gesto baseada em planejamento e resultados, com o apoio de sistema informatizado; e implantao de modelo de gerao de informaes econmico-fiscais.

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Alm da SEF, este financiamento do BID prev tambm investimentos nas secretarias estaduais do Planejamento, Administrao e Procuradoria Geral do Estado. 13 Projeto de Modernizao da Administrao das Receitas e da Gesto Fiscal, Financeira e Patrimonial das Administraes Estaduais.

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Cooperao interinstitucional nacional e internacional: realizao de eventos de

integrao institucional e viabilizao da participao de servidores encontros nacionais e internacionais; Melhoria da eficincia e eficcia da administrao tributria: redefinio e

implantao de novos modelos de fiscalizao; criao de sistemtica de atualizao e consulta da legislao tributria; desenvolvimento de sistemtica de controle do cumprimento das clusulas dos regimes especiais de tributao; implantao de novo modelo de gesto da arrecadao; reestruturao da cobrana administrativa; aprimoramento da gesto dos processos contenciosos; e instrumentalizao da inteligncia fiscal; Aperfeioamento da gesto do cadastro e implantao do SPED: integrao do

SAT s solues de NF-e, CT-e, Sped Contbil e Fiscal. Este subprojeto contar com os recursos do PMAE - Tributrio, criado com o objetivo de otimizar o desenvolvimento do SPED nos fiscos estaduais; Melhoria da eficincia e eficcia da administrao do contencioso fiscal:

implantao do modelo de gesto da dvida ativa, com foco em resultados. Melhoria da eficincia e eficcia da administrao financeira: aperfeioamento e

concluso do SIGEF, e implantao e integrao do Sistema de Centralizao e Rateio do Produto da Arrecadao aos Municpios e rgos do Estado ao sistema SAT; Melhoria da eficincia e da eficcia da administrao de material e de patrimnio:

implantao dos modelos de gesto do patrimnio e de materiais e servios; Aperfeioamento dos mecanismos de controle interno e correio: implantao de

novo modelo de auditoria e controle interno; reviso e implantao do modelo de funcionamento da Corregedoria; e automatizao da auditoria da folha de pagamento dos servidores; Aperfeioamento dos mecanismos de transparncia e comunicao com a

sociedade: reestruturao e ampliao do Programa de Educao Fiscal; implantao de um modelo de comunicao institucional; e implantao de novo modelo de atendimento ao contribuinte;

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Modernizao da gesto e aperfeioamento dos servios de TIC: implantao de

sistema de inteligncia de negcios; implantao de novo sistema de protocolo e processo eletrnico; implantao de modelo de certificao digital; elaborao de plano diretor de TIC para a SEF; atualizao das aplicaes do SAT s novas prticas da administrao tributria; implantao de plano de segurana institucional; Aperfeioamento da gesto de recursos humanos: implantao de modelo de

desenvolvimento de pessoas e de programa de formao continuada; Fortalecimento da gesto do conhecimento: implantao do programa de gesto da

mudana que preparar a SEF para os novos processos e sistemas previstos no PROFISCO. 6. CONSIDERAES FINAIS No decorrer deste trabalho, pode-se verificar que a Sociedade do Conhecimento envolve mltiplas transformaes de cultura e de gesto no apenas nas organizaes que visam o lucro, mas tambm nos rgos pblicos, especialmente quanto aplicao das ferramentas de governo eletrnico. Ou seja, as solues de e-Gov na era do conhecimento no devem ser apenas instrumentos de uso interno do Poder Pblico para controle e monitoramento das organizaes e indivduos, mas tambm um canal eficaz de prestao de servio ao cidado, proporcionando agregao de valor aos servios, rapidez no atendimento, combate burocracia excessiva, transparncia administrativa e acesso amplo informao para permitir a interao entre o Governo e o cidado. Todavia, a disseminao do conhecimento exige engajamento da administrao pblica, empresas, entidades nogovernamentais e comunidades politicamente organizadas no desenvolvimento de programas de incluso social e digital. Do ponto de vista de um contexto social e econmico mais amplo, para que o conhecimento possa proporcionar a melhoria da qualidade de vida da populao mundial necessrio que o ativo do conhecimento no se transforme em instrumento do capitalismo, privilgio das naes mais ricas e das organizaes mais poderosas, pois tal fato acarretar o

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agravamento da misria nos pases pobres. Diante disso, imprescindvel que as universidades, rgos pblicos e empresas estabelecidas em pases que no fazem parte do bloco das naes mais desenvolvidas invistam na criao, explicitao e compartilhamento do conhecimento por meio de sistemas computacionais apropriados, priorizem a educao bsica e os programas permanentes de capacitao funcional, alm da atualizao contnua em tecnologia da informao e comunicao. No que tange Secretaria da Fazenda do Estado de Santa Catarina, apesar desta caracterizar-se como uma organizao intensiva em conhecimento ao contar com servidores fazendrios especialistas em atividades complexas, apresenta deficincias no processo de gesto do conhecimento por no dispor de sistema apropriado para sua explicitao e compartilhamento. Alm disso, seus principais sistemas de informao e ferramentas de governo eletrnico ainda no esto integrados, criando gargalos adicionais que contribuem para acentuar a fragmentao e compartimentalizao do conhecimento organizacional. No obstante a grande variedade de sistemas de inteligncia de negcios hoje no mercado, possvel que essas ferramentas no sejam as mais adequadas s necessidades da SEF ou no permitam a explorao do ativo do conhecimento de forma plena. Exemplo disso so os sistemas de gesto do conhecimento limitados estruturao do conhecimento explcito constante de documentos e sistemas eletrnicos, deixando de lado a formalizao do conhecimento mais significativo, que o de natureza tcita, de posse dos servidores especialistas nas organizaes. Diante do exposto, necessrio que a SEF desenvolva um sistema de gesto do conhecimento que considere os aspectos da sua cultura organizacional e que priorize a utilizao de metodologias e tcnicas da Engenharia do Conhecimento, as quais permitem a construo de modelos sofisticados, como os sistemas especialistas, que operam com os conhecimentos tcito e explcito transformados em conhecimento organizacional por meio de ontologias aplicadas a softwares. Ademais, o ambiente organizacional de modernizao fazendria proporcionada pelo PROFISCO mais do que oportuno para a concepo de um

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modelo de gesto do conhecimento adequado s peculiaridades da SEF e que seja capaz de auxiliar no processo de tomada de decises mais eficazes no mbito dessa organizao.

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